AGUIL HUERTAS

Preiidente

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ILBEBTO c-

- Ministerio Autoridad NacionalPERU jjg Agricultura yRiego del AguaTribunal Nacional de

Resolución de

Controversias Hídricas

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y ftomftres''yíriD de/Diélogo y la Reconciliación Nacionar

RESOLUCIÓN N° 503 -2018-ANA/TNRCH

Lima, 1 k MAR. 2018

N" DE SALA

EXP. TNRCH

CUT

IMPUGNANTE

ÓRGANOMATERIA

UBICACIÓNPOLÍTICA

SUMILU:

Se declara inkindado el recurso deapelaáón interpuesto porlaempresa Peak Qualily delPerú SA contra laResolucm Doctoral W3035-2017-ANA-AAA-CH. CH. debido a quenose acreditó eluso elaguademanera pública, paciñca ycontinua al31.12.20U.

1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO

El recurso de apelación interpueslo por la empresa Peak Quality del Perú S.A. contra la ResoluciónDirectoral N° 3035-2017-ANA-AAA-CH.CH de fecha 13.12.2017, emitida por laAutoridad Administrativadel Agua Chaparra - Chincha, mediante la cual se declaró infundado el recurso de reconsideración de laResolución Directoral N° 2003-2017-ANA-AAA-CH.CH de fecha 13.09.2017, por medio de la cual sedenegó a dicha empresa el acogimiento a la regularización de la licencia de uso deagua subterránea delos pozos tubulares IRHS-11-01-08-862 (IRHS-11-01-08-1202) y IRHS-11-01-08-863 (IRHS-11-01-08-1121).

2. DELIMITACION DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

Sala 2

354-2018

2596-2018

PeakQuality delPerúS.A,AAA Chaparra- ChinchaRegularización de Ucencia de Usode AguaDistrito

Provincia

Departamento

Salas

Guadalupelea

lea

RAMIREZ >

Laempresa Peak Quality del Perú S.A. solicita que se declare la nulidad de la Resolución Directoral N°3035-2017-ANA-AAA-CH.CH.

PATRtVlVocal

^Cort'o''^3. FUNDAMENTO DEL RECURSO

La empresa Peak Quality del Perú S.A. sustenta su recurso de apelación señalando que no es correctolodispuestopor laAutoridad Administrativa delAgua Chaparra- Chincha en la Resolución Directoral N°3035-2017-ANA-AAA-CH.CH, debido a queresulta contradictorio que por un lado se deniega la solicitud deregularización por no demostrar estar haciendo uso del agua proveniente de los pozos y por otro lado se lehaya sancionado mediante laResolución Directoral N° 2322-2016-ANA-AAA-CH.CH defecha 15.12.2016, porestar haciendo usodelagua proveniente de dichos pozos sincontar con elderecho de usocorrespondiente,

4. ANTECEDENTES RELEVANTES

4.1. La empresa Peak Quality del Perú S.A., mediante el formato Anexo N® 01 ingresado el 28.10.2015,solicitó a la Administración Local de Agua Rio Seco acogerse al procedimiento de Regularización delicencia de usode agua subterránea proveniente del pozo con IRHS-1120 y mayor volumen alotorgadoen las licencias para los pozos con IRHS-11-01-08-862 (IRHS-11-01-08-1202) y IRHS-11-01-08-863(IRHS-11-01-08-1121), ubicados en el sector de Villacuri, distrito de Salas Guadalupe, provincia ydepartamento de lea, en aplicación del Decreto Supremo N° 007-2015-MINAGRI.

4.2. Con el Memorando N° 248-2017-ANA-AAA.CH.CH/SDARH de fecha 20.02.2017, la AutoridadAdministrativa delAgua Chaparra - Chincha remitió lacopia del recibo de pagode lamulta impuesta

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a través de la Resolución Directoral N" 2322-2016-ANA-AAA-CH.CH, que deviene de la regularizaciónde lalicencia de usode agua délos pozos con IRHS-11-01-08-862 (IRHS-11-01-08-1202) y IRHS-11-01-08-863 (IRHS-11-01-08-1121}.

4.3. En fecha 02.05.2017, ia Administración Local de Agua Rio Seco, realizó una inspección ocular enel fundo 'San Pedro y San Pablo' de propiedad de la empresa Peak Quality del Perú S.A., ubicadoen el sector de Villacuri, distrito de Salas, provincia y departamento de lea, constatándose losiguiente;

a) El pozo con código deinventario IRHS-11.01.08-1120, se ubicó enlas coordenadas UTM (WGS84) 394 361 mE - 8 468 966 mN, con las siguientes características, tipo tubular de 23" dediámetro, con una profundidad de 66.0 metros: el mismo quese encuentra equipado enestadooperativo durante la inspección, se encuentra con elequipo de bombeo, motor eléctrico marcaDeicrosa de 100 HP de potencia, bomba tipo turbina de eje vertical marca BJ Hidrostal (porreferencia del administrado), cuenta con tubería de descarga de 6", Constatándose además,mediante el cual se procedió aforar obteniéndose como resultado un caudal de 35,0 1/s, lasaguas explotadas del referido pozo son conducidas e interconectadas para regar en conjuntocon los pozos con código IRHS-862 y863, elfundo "San Pedro ySan Pablo' es beneficiado condichas aguas ycuenta con un área total de 150.0 ha, yun área bajo riego de 143 ha, que sonregadas mediante sistema de riego presurizado (goteo) dichas áreas están sembradas conEspárrago.

b) El pozo con código de inventario IRHS-11.01.08-863, se ubicó en las coordenadas UTM (WGS84) 394 597 mE - 8 468 530 mN, con las siguientes características, tipo tubular de 15" dediámetro, con una profundidad de79.10 metros; elmismo que seencuentra equipado enestadooperativo durante la inspección, se encuentra con el equipo de bombeo, motor eléctrico, bombatipo turbina de eje vertical. Constatándose además, que cuenta con sistema de medición ycontrol (Caudalímetro), mediante el cual se procedió aforar obteniéndose como resultado uncaudal de 55.0 l/s, las aguas explotadas del referido pozo son conducidas e interconectadaspara regar en conjunto con los pozos con código IRHS-1120 y862. el predio 'San Pedro ySanPablo' es beneficiado con dichas aguas y cuenta con un área total de 150 ha, y un área bajoriego de 143 ha, que son regadas mediante sistema de riego presurizado dichas áreas estánsembradas con Espárrago.

c) El pozo con código de inventario IRHS-11.01.08-862, se ubicó en las coordenadas UTM (WGS84) 394 789 mE - 8 468 949 mN, con las siguientes características, tipo tubular de 15" dediámetro, con una profundidad de 60 metros; el mismo que se encuentra equipado en estadooperativo durante la inspección, seencuentra con el equipo debombeo, motor eléctrico, bombatipo turbina de eje vertical. Constatándose además, que cuenta con sistema de medición ycontrol (Caudalímetro), mediante el cual se procedió aforar obteniéndose como resultado uncaudal de 37.0 i/s, las aguas explotadas del referido pozo son conducidas e interconectadaspara regar enconjunto con los pozos con código IRHS-1120 y863, el predio 'San Pedro ySanPablo' es beneficiado condichas aguas y cuentacon un área total de 150ha, y un área bajoriego de 143.0 ha, que son regadas mediante sistema deriego presurizado dichas áreas estánsembradas con Espárrago.

4.4. En el Informe Técnico N" 154-2017-ANA-AAA.CH.CH.-ALA RS.AT/JAAR de fecha 30.05,2017, laAdministración Local de Agua RíoSeco, concluyó losiguiente:

a) Con respecto al pozo con código IRHS-1120, se ha verificado que la regularización para dichopozo cumple con los requisitos establecidos en el Decreto Supremo N° 007-2015-MINAGRl YResolución Jefatural N" 177-2015-ANA.

b) Los volúmenes consignados por ia empresa Peak Quality del Penj S.A. en las DeclaracionesJuradas presentadas en el presente procedimiento administrativo, respecto a tos consumos devolúmenes de explotación por el uso del agua subterránea en los años 2014, 2015 y2016; delos pozos con código lRHS-11-01-08-862 (IR HS-11-01-08-1202) yIRHS-11-01-08-863 (IRHS-11-01-08-1121), sonmenores al volumen otorgado en las respectivas licencias de uso de agua

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subterránea, con este hecho el recurrente ha reportado menor a lo otorgado en las licenciasantes mencionadas; por lo tanto el suscrito es de opinión que se declare improcedente iasolicitud presentada.

c) Por lo que con respecto a los pozos IRHS-11-01-08-862 {IRHS-11-01-08-1202) yIRHS-11-01-08-863 (IRHS-11-01-08-1121) se concluye que no cumple los requisitos de acuerdo a loestipulado en el Decreto Supremo N° 007-2015-MINAGR! y la Resolución Jefatura! N° 177-2015-ANA.

4.5. La Autoridad Administrativa del Agua Chaparra - Chincha otorgó la Constancia Temporal N° 0438-2017-ANA-AAA-CH.CH, defecha 11.09.2017, a laempresa Peak Quality del Perú S.A. con respectoal pozo con código IRHS-1120.

4.6. La Autoridad Administrativa del Agua Chaparra - Chicha, con la Resolución Directoral 2003-2017-ANA-AAA-CH.CH de fecha 13,09.2017, denegó a la empresa Peak Quality del Perú S.A. elacogimiento a la regularización de la licencia de uso de agua subterránea de los pozos tubularesIRHS-11-01-08-862 (IRHS-11-01-08-1202) y IRHS-11-01-08-863 (lRHS-11-01-08-1121).

4.7. Con elescrito ingresado enfecha 05.10.2017, la empresa Peak Quality del Perú S.A. presentó unrecurso de reconsideración de ía Resolución Directoral N° 2003-2017-ANA-AAA-CH.CH indicandoque noes correcto lodispuesto porlaAutoridad Administrativa del Agua Chaparra - Chincha en laResolución Directoral N° 3035-2017-ANA-AAA-CH.CH, debido a que resulta contradictorio que porun lado se deniega ía solicitud de regularización por no demostrar estar haciendo uso del aguaproveniente de los pozos y por otro lado se le haya sancionado mediante la Resolución Directoral N'2322-2016-ANA-AAA-CH.de fecha 15.12.2016, por estar haciendo uso del agua proveniente dedichos pozos sin contar con el derecho de usocorrespondiente.

4.8. Por medio del Informe Técnico N° 706-2017-ANA-AAA-CH.CH-SDARH/MMMC de fecha18.10.2017, la Sub Dirección de Administración de los Recursos Hidricos de la AutoridadAdministrativa del Agua Chaparra ~ Chincha señaló que con la documentación presentada no seacredita el uso de mayores volúmenes provenientes de los pozos con IRHS-11-01-08-862 (IRHS-11-01-08-1202) y IRHS-11-01-08-863(IRHS-11-01-08-1121},

LaAutoridad Administrativa del Agua Chaparra - Chincha, a través de la Resolución Directoral N°3035-2017-ANA-AAA-CH,CH de fecha 13.12.2017declaró infundado el recurso de reconsideracióninterpuestopor la empresa Peak Quality del Perú S.A. contra la Resolución Directoral N° 3035-2017-ANA-AAA-CH,CH.

4.10. La empresa Peak Quality del Perú S.A,, con elescrito ingresado enfecha 08.01.2018, interpuso unrecurso de apelacióncontra la Resolución Directoral N° 2003-2017-ANA-AAA-CH.CH, conforme conel argumento expuestoen el numeral 3 de la presente resolución.

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5. ANALISIS DE FORMA

Competencia del Tribunal

5,1 Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas tiene competencia para conocer yresoiver el presente recurso de apelación, de conformidad con el articulo 22° de la Ley N° 29338.Ley de Recursos Hidricos. los artículos 17° y18'' del Reglamento de Organización yFunciones dela Autoridad Nacional de! Agua, aprobado porDecreto Supremo N° 018-2017-MINAGRI, asi comolos artículos 4° y 15® de su Reglamento Interno, aprobado por Resolución Jefatural N° 076-2018-ANA.

Admisibilidad del recurso

HUERTAS

rendente

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5.2 El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15) dias hábiles de notificado elacto impugnado ycumple con ios requisitos previstos en los artículos 218" y219° del Texto ÚnicoOrdenado (TUO) de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el DecretoSupremo N" 006-2017-JUS, porlo que es admitido a trámite.

6. ANÁLISIS DE FONDO

Respecto a los procedimientos administrativos de formalización y regularización de licencia deuso de agua en el marco del Decreto Supremo N® 007-2015-MINAGRI

6.1, Ei Decreto Supremo lsl° 007-2015-MINAGRI. fue publicado en el Diario Oficial El Peruano el04.06.2015, ysuobjeto fue regular los procedimientos defonnalización yregularización delicenciasde uso de agua, a quienes utilizan dicho recurso de manera pública, pacifica ycontinua sin contarconsu respectivo derechode uso de agua.

Igualmente, el numeral 1.2 del artículo T de la Resolución Jefatural N" 177-2015-ANA estableceque pueden acceder a la formalización o regularización «quienes usan el agua sin contar conlicencia de uso de agua de manera pública pacifica y continua sin afectar a terceros {...]» (elresaltado corresponde a este Tribuna!), evidenciándose queel verbo usartambién se encuentra entiempo presente, lo cual implica que debe haber un uso actual del recurso hidrico por parte de losadministrados quesolicitan lafomialización o regularización.

6.2. Porotrolado, el articulo 3° del Decreto Supremo 007-2015-MlNAGRl, desarrolló losconceptosde fonnalización y regularización de lasiguiente manera:

«3.1 Formalización: Procedimiento para el otorgamiento de licencias de uso de agua aquienes utilizan elagua demanera pública, padfíca ycontinua, con una antigüedad mayora ios cinco (05) años computados a partir de la vigencia de la Ley N" 29338. Ley deRecursos Hidricos.

3.2 Regularización: Procedimiento para el otorgamiento de licencias de uso de agua aquienes al31 dediciembre de2014 seencontraban utilizando elagua demanera pública.pacifica ycontinua, sin estar comprendidos dentro del supuesto deantigüedad señaladoen el numeral 3.1 precedente.»

Asimismo, e! artículo 6° del Decreto Supremo N" 007-2015-MINAGRI estableció que tanto lasolicitud de formalización como la de regularización debían ir acompañadas de una DeclaraciónJurada, según el formato aprobado por la Autoridad Nacional del Agua, indicando el régimen yvolumen de explotación, asi como ladocumentación queacreditara lo siguiente:

6.3.

a)b)

c)

d)

e)

f)

Titularidad o posesión legitima del predio o lugar enelcual se haceuso del agua.El uso público, pacifico y continuo del agua con la antigüedad requerida según se trate deformalización o regularización.El compromiso de inscripción en el registro de las fuentes de agua de consumo humano,cuando se trate de uso poblacional.La autorización o concesión para el desarrollo de laactividad, según sea el caso. Para usosagrarios, bastará el documento que acredite la propiedad o posesión legitima del predio;mientras que para uso poblacional será suficiente el reconximiento de la organizacióncomunal por parte dela municipalidad distrital o provincial.Una memoria técnica según el formato aprobado por la Autoridad Nacional del Agua,únicamente en los ámbitos en los que la referida Autoridad nocuente con información oficialdisponible.Contar con un sistemade medición instalado, cuandose trate de agua subterránea.

6.4. Por su parte, laResolución Jefatural N° 177-2015-ANA, publicada en el Diario Oficial El Peruano ei10.07.2015, mediante iacual se dictaron disposiciones para la aplicación de losprocedimientos de

formalización y regularización de licencias de uso de agua establecidos en los Decretos SupremosN° 023-2014-MINAGRI y N° 007-2015-MINAGRI, estableció en su artículo 2° lo siguiente:

«2.1 Laformalización se aplica paraactividades en lasqueelusodelaguade manera pública.pacifica y continua acredita unaantigüedad no menorde cinco años al 31.03.2009.

2.2 La regularización aplica para actividades que venían realizando el uso del agua al31.12.2014. de manerapública, pacifica y continua.»

6.5, Cabe señalar que la verificación técnica de campo es una actuación que fonna parte delprocedimiento de formaíización y regularización de licencias de uso de agua' ysegún lo dispuestoen el numeral 9.2 del articulo 9° del Decreto Supremo N" 007-2015-MINAGRI «la AdministraciónLocal delAgua notifica al administrado para la verificación técnicade campo, a fm de cor]statar eluso del agua y queelpredio o lugar cuenta con todas lasobras necesarias parael uso delagua»(el resaltado corresponde a este Tribunal),

6.6. Deloexpuestose concluye que;

a) Podían acceder a laformalización quienes venían haciendo uso del aguade manera públicapacífica y continua, con una antigüedad no menor de cinco (5) anos anteriores a! 31.03,2009es decir, paraaquellos que venían haciendo uso delagua cuandomenosdesde el 31.03.2004y.

b) Podían accedera la regularización quienes venían haciendo uso del aguade manera pública,pacífica y continua hasta el 31.12.2014. indistintamente de ia antigüedad del usodel recursohidrico.

Enambos procedimientos, se entiende, además que losadministrados deben acreditar el uso actualdel recurso hidrico según el numeral 9,2 del articulo 9" del Decreto Supremo N" 007-2015-MINAGRI: máxime, cuando lafinalidad pretendida con las normas deformalización yregularizaciónde licencias de uso de agua, consisten en reconocer situaciones de hecho actuales paraincorporarlas a la legalidad, y noaquellas situaciones ya concluidas que obviamente no cumpliriantal objetivo.

Respecto a los requisitos para obtener una licencia de uso de agua en el marco del DecretorjSupremo N° 007-2015-MINAGRI ylaResolución Jefatural N® 177-2015-ANA

El artículo 6" del Decreto Supremo N° 007-2015-MINAGRI estableció que las solicitudes deformalización y de regularización, debían ir acompañadas de una Declaración Jurada, según elformato aprobado por ia Autoridad Nacionaí del Agua, indicando el régimen y volumen deexplotación, así como ladocumentación que acredite lo siguiente:

a) Titularidad o posesión legítima del predio o lugar en el cual se hace usodelagua,b) Uso del agua público, pacífico y continuo con la antigüedad requerida según se trate de

formalización o regularización, para lo cual presentará todos o algunos de los siguientes

•Elnumeral 7 1delaflicuio 7° del Decreto Supremo N°007-2015-MINAGRl establecelosiguiente^Articulo 7.- Evaluación de solicitudes7.1 Lassolicitudes se presentan antelaAdministración Local delAgua, quien dentro deunplazo improrrogable deveinte (20) díasftáfc/íes. contados

a partirde la presentación, deberá mplementar alguna de las siguientesacaones:a) Si encuentraobsen/aciones. Remite la solicitud y elrespectivo informe al Equipo de Evaluación señ^ado en el artícuh8.b) Si la solicitud cumple conlos requisitos. Dispone la pubkación de la relación de solicitudes aptaspara continuar conel procedimento,

mediante avisos, que del}erén permanecerpor diez(10)dias flébiles en su sede y en las sedes de las organizaaonesde usuarios de suámbitode competencia Vencido este plazo, procede de la siguientemanera:b.1 ^existe oposición, corretraslado alsolicitante otorgándole cinco(05) diasparasu absolución. Vencido este plazo, remite elexpediente

al Equipo de Evaluación señalado enel articub 86.2 Sino existeoposición Notifica al administrado para que cumpla con fo siguiente-

b.2.1 Para la Pormalización- Presentarelrecibo depagoporderecho de verifícación técnica de campo, laquese desarrolla conformea lo establecido en el articulo 9.

b.2.2 Para la Regularización: Presentarel recibo de pagoporderect^o de veriñcación técnicade campoy pagode la multa conformea loestablecidoen el articulo11del presente DecretóSupremo.

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documentos;

b.1) Documentos públicos o privados queacrediten eldesarrollo de laactividad.b,2) Recibos de pagode tarifas de uso de agua; y.b,3) Planos o documentos técnicos que acrediten la preexistencia de la infraestructura

hidráulica expedidos porentidadespúblicas competentes.c) El compromiso de inscripción en el "Registro de las fuentes de agua de consumo humano",

cuando se trate de uso poblacional,d) Autorización o concesión para el desarrollo de la actividad, según sea el caso. Para usos

agrarios, bastará el documento que acredite la propiedad o posesión legitima del predio:mientras que para uso poblacional será suficiente el reconocimiento de !a organizacióncomunal por parte de la municipalidad distrital o provincial.

e) Una Memoria Técnica según el formato aprobado por la Autoridad Nacional del Agua,únicamente en los ámbitos en la que la referida Autoridad no cuente con información oficialdisponible,

f) Contarcon un sistema de medición instalado, cuandose trate de agua subterránea.

Respecto al fundamento del recurso de apelación interpuesto por la empresa Peak Quality delPerú S.A.

6.8. La Autoridad Administrativa del Agua Chaparra - Chincha, en el momento de emitir la ResoluciónDirectoral N° 3035-2017-ANA-AAA-CH.CH de fecha 13.12.2017, realizó un análisis integral de lasolicitud de regularización de licencia de uso de agua presentada por la empresa Peak Quality delPerú S.A., señalando que la administrada, nocumplió con los requisitos establecidos en el marcodel Decreto Supremo N° 007-2015-MlNAGRI ylaResolución Jefatural N° 177-2015-ANA, debido aque no se acreditó el uso del agua de manera pública, pacífica y continua al 31.12.2014, conmayores volúmenes a los otorgados en las licencia de uso de agua de los pozos tubulares IRHS-11-01-08-862 (IRHS-11-01-08-1202) y lRHS-11-01-08-863(IRHS-11-01-08-1121).

6.9. En relación con el argumento recogido en el numeral 3 de la presente resolución, este Tribunalseñala que el procedimiento administrativo sancionador iniciado en contra de la empresa PeakQuality del Perú S.A, se originó a raíz de la solicitud de regularización, conforme lo dispone elarticulo ir del Decreto Supremo N" 007-2015-MINAGRl. En ese sentido, se debe precisar que lamulta impuesta y posterior pago de la misma en el mencionado procedimiento administrativosancionador, no implica quelaAutoridad Administrativa del Agua Chaparra - Chincha debaampararlasolicitud de regularización, dado que está sujeta al cumplimiento de los requisitos exigidos enelcitado DecretoSupremo.

6.10. En consecuencia, corresponde desestimar el argumento de la apelación formulado por la empresaPeak Quality del Penj S.A. yconfirmar lo resuelto por la Autoridad Administrativa del Agua Chaparra- Chincha en la Resolución Directoral N° 2003-2017-ANA-AAA-CH.CH en el sentidoque denegó elacogimiento a la regularización de la licencia de uso de agua subterránea de los pozos tubularesIRHS-11-01-08-862 (lRHS-11-01-08-1202)ylRHS-11-01-08-863(IRHS-11-01-08-1121),

Concluido el análisis del expediente, visto el Infomie Legal 504-2018-ANA-TNRCH-ST y con lasconsideraciones expuestas durante la sesión de fecha 14.03.2018, por los miembros del colegiadointegrantes de laSala 2, esteTribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas,

RESUELVE:

1°. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la empresa Peak Quality del Perú S.A.contra la Resolución Directoral N° 3035-2017-ANA-AAA-CH.CH,

2®. Dar poragotada la viaadministrativa.

Regístrese, notifiquese ypubliquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua.

EDILBERTO GUEVARA P

VOCAL

o UIaaíll( _UIS AqUILAR HUERTAS

PRESIDENTE

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