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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

RECURSO DE IMPUGNACIÓN

EXPEDIENTE No.

RECURRENTE:

ACTO IMPUGNADO:

234-2015

REPUESTOS JÚPITER, S.A.

Resolución 5291 de 24 de septiembre de 2015, mediante la

cual se adjudica el acto público de selección de contratista No.

2015-1-35-0-08-CM-005291, convocado por el Instituto

Panameño de Deportes.

Magistrada Ponente: ANABELLE PADILLA LOZANO

Resolución Núm.295/2015-Decisión-Pleno/TACP de 28 de diciembre de 2015.

Por la cual se resuelve el Recurso de Impugnación interpuesto por el apoderado legal

de la empresa Repuestos Júpiter, S.A., en contra de la Resolución 5291 de 24 de

septiembre de 2015, mediante la cual se adjudica el acto público de selección de

contratista No. 2015-1-35-0-08-CM-005291, convocado por el Instituto Panameño de

Deportes.

CONSIDERANDO:

Que el Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula la Contratación

Pública en Panamá y crea en su artículo 120 al Tribunal Administrativo de

Contrataciones Públicas, como ente independiente e imparcial, con jurisdicción en todo

el territorio de la República, el cual tiene competencia privativa para conocer en única

instancia del Recurso de Impugnación contra una resolución u otro acto que adjudique

o declare desierto un acto público o por una resolución u otro acto administrativo en el

cual se rechazan las propuestas, emitidas por las entidades en los procedimientos de

selección de contratista.

Que el Decreto Ejecutivo No.366 de 28 de diciembre de 2006, por el cual se

reglamenta la Ley 22 de 27 de junio de 2006, en sus artículos 339, 340 y s.s.,

establece las condiciones y requisitos para la presentación del Recurso de

Impugnación, con indicación expresa de los documentos que deben acompañar el

libelo del recurso.

I. GÉNESIS.

Que el día 21 de septiembre de 2015, el Instituto Panameño de Deportes, publicó en el

Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas "PanamaCompra", el aviso de

convocatoria y el pliego de cargos, para la celebración de la Compra Menor No. 2015-

1-35-0-08-CM-005291, para la adquisición de la "Req.107-D.A.I CONCRETO,

RELLENO COMPACTO" (SIC), con un precio de referencia de Dieciséis Mil

Seiscientos Cincuenta y Un Balboas con 82/100 (B/. 16,651.82).

Que al acto público de selección de contratista concurrieron las empresas que se

detallan a continuación:

Expediente N° 234-2015

Resolución No.295/2015-Decisión-Pleno/TACP de 28 de diciembre de 2015.

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Propuestas Recibidas

8-768-1066

2109107-1-758210-56

CINPER SUPLÍERS

REPUESTO5 JÚPITER S.A,

24-09-2015 11:28 a.m.

24-09-2015 09:48 a.m.

11,898.40

11,984.00

Que con posterioridad, el día 24 de septiembre de 2015, fue publicado en el Sistema

Electrónico de Contrataciones Públicas "PanamaCompra", bajo la descripción

<Resolución de decisión>, el acto administrativo que hoy se impugna, mediante el cual

se adjudica el acto público de selección de contratista de marras, el cual en su parte

medular establece lo siguiente:

Resuelve:

ADJUDICAS DEFINITIVAMENTE EL ACTO N.2O15-1-35-O-O8-CM-0O529t ALAEMPRESACINPERSÜPLIEÍ

AR8IETAI POR LA SUMA DE ONCE MIL OCHOCIENTOS NOVENTA t OCHO CON 40/100 ( 11,898.4-3

Que en virtud de lo anterior, el 2 de octubre de 21015, la la Licenciada Itsela F. Guillen

Gantes, en nombre y representación de la empresa Repuestos Júpiter, S.A., presentó

en tiempo oportuno ante la Secretaría de este Tribunal, formal Recurso de

Impugnación en contra de la Resolución No. 5291 de 24 de septiembre de 2015,

mediante la cual se adjudica el acto público de selección de contratista No. 2015-1-35-

0-08-CM-005291, convocado por el Instituto Panameño de Deportes.

Que la empresa recurrente adjuntó al libelo del recurso, en concepto de fianza de

recurso de impugnación el cheque certificado No. 000029, emitido a la orden del

Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, por la suma de Mil Setecientos

Noventa y Siete Balboas con 60/100 (B/. 1,797.60), suma que representa el 15% del

valor total de su propuesta y cuya Diligencia de Consignación reposa a folio 019 del

expediente del Tribunal.

II. ADMISIÓN.

Que este Tribunal, previa verificación del cumplimiento de la normativa aplicable al

Recurso de Impugnación, promovido por la Licenciada Itsela F. Guillen Gantes, en

representación de la empresa Repuestos Júpiter, S.A., procede a darle curso según el

procedimiento señalado en la ley y su reglamentación.

III. FUNDAMENTOS DE LA RECURRENTE.

Que los argumentos establecidos por la parte recurrente en su escrito señalan

medularmente lo siguiente:

FUNDAMENTO PE LA IMPUGNACIÓN

PRIMERO: Que el requisito Nio b del Pliego de Caigo» F>ajc y Sai^o <J«i Pago <*** Cuota

Obmio Patronal a la Caja <3o Suguio Social establoce gue rodo ptoponvnra ctmbo/j

mcrotÉttmr cjum s» ancuantra f*mt V *mlvo con Im Cmjm cf» Sttguro Socutl mn ot f>mgo tSm Im

cuoM otit »ro fimtronmt. m (riféi </• ct/ifjtrij»/. cop/a aintf>lo o dl(|il«/ **•/ /jjj- y a-mlvo

ftinriclo ftor Im Dirección Gmnmrml <tm Irtgrmmo» etm Im Cmjm <#• Segi/fo SociaiI o t*r> mu

cfoftrcto. mmt^imrUm ariQírtmi. cofiia codyda o co$>i.m d/(|ifa/ </• Im c&rttficmci&n tí* no

coM«nl0 mi r»gimmn ctm mmfjtjrtctmcf moctmt. mmittttm por téicttm mntt<*m*i £*« mtcfunriací

SEGUNDO Que Oicho requisito, rio fue aportado po> <a empresa CINPER SUPLIERS y.i

qufl -i1 mvisji los documemo» adjuntom a su propenda no*, percatamos tío qu<? présenlo

uriii constancia de no Contribuyante a la Caja d<*> Seguro Social .1 nomtxc? de olrc>

empiesa t MUL TISUPLICMJRA GIAVIC) y adioonatmenln la misma Do os la cjne La Caía

o*»i Seguro Social emite para participar 00 I. icitaoonea Públicas, si no para gestionar

como de cuentas por lo cual dtcria constancia no se considera vahaa para el

procedimiento que rtos compete

TERCERO Olí» tanto el Formulara da Propuestas como e-I Aviso de Operacianes están

a nombre de Cynthia rVlilrt2¿> Pére2 Arríela (MUL. 1 ISUPLIDORA GIAVIC) y no como

debería ser a nombro c»e CINPER SUPLIERS por lo cual tampoco cumplen con estos



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IV. PRETENSIONES DE LA RECURRENTE.

V.

SOLICITUD ESPECIAL

Solicitamos respetuosamente a esto HonoraWo Tribuna! que una \/ez analizado y

valorado este Recurso de Impugnación, lesuetva revocar ¡a Resolución N ' 5291 del 24 de

septiembre de 2 015 emitida por el ¡nst^uto Panameño íie Deportes mediante sí?

3djutí.ca ei Acia P^biteo N 20tí>-l-35aO8-CM-O0529 1 a la empresa CINPER SUPLIERS

iCYNTHIA MIL1TZA PÉREZ ARRIETA) y restituya el derecho vulnerado a mi

representada adjudicándole e.< mismo, ya que electivamente si cumple con lodos ios

requisitos solicitados en eí Pliego de Carqos.

INFORME DE CONDUCTA REMITIDO POR EL INSTITUTO PANAMEÑO DE

DEPORTES (PANDEPORTES).

Que mediante Nota No. 144-2015 de 11 de noviembre de 2015, la entidad adquirente

remite su Informe de Conducta, así como el expediente original completo que consta

de un (1) Tomo referente a la compra menor No. 2015-1-35-0-08-CM-005291, para

adquisición de concreto relleno, compacto.

Que en dicho Informe de Conducta la entidad adquirente mantiene lo siguiente:

CUARTO: Mediante la Resolución N°52G1 del veinticuatro (24) de septiembre de

2015, se adjudicó el Acto Público N°2015-1-35448-CM-005291 a la empresaCINPER SUPLIERS, por el monto total de ONCE MIL OCHOCIENTOS NOVENTA YOCHO BALBOAS con 40/100.

QUINTO: La Resolución N°5291 del veinticuatro (24) de septiembre de 2015. fue

publicada en el Sistema Electrónico de "PanamaCompra*. el día veinticuatro (24) de

septiembre de 2015.

SEXTO: El dia dieciséis (16) de octubre de 2015, el expediente del Acto Público

N°2015-1-35-0-0&-CM-005291, para el suministro de Concreto Relleno Compacto, fue

remitido a Control Fiscal de la Contraloria General de la República.

SÉPTIMO: Finalmente el día nueve (9) de noviembre de 2015. Acto Público N°2015-

1-35-Q-08-CM-005291. para el suministro de Concreto Relleno Compacto, nos remite

el expediente del Acto Público N°2015-i-3&-0-08-CM-00529i, para el suministro de

Concreto Relleno Compacto, para efectuarte subsanactones.

VI. ANÁLISIS DELIBERATIVO DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE

CONTRATACIONES PÚBLICAS.

Que en virtud de lo dispuesto en el artículo 130 del Texto Único de la Ley 22 de 2006,

nos disponemos de inmediato a resolver el fondo del asunto, toda vez que la

controversia radica en aspectos estrictamente jurídicos.

Que en nuestro estudio se advierte que se trata de la compra menor No. 2015-1-35-0-

08-CM-005291, para la adquisición de concreto relleno, compacto.



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Que en este sentido, se conoce que para este tipo de acto de s

se dispone adjudicar a la oferta más económica que cumpla con

establecidas en su Pliego de Cargos, lo cual esta respaldado por

Ley 22 de 2006.

Que la controversia se centra en la inconformidad planteada por la empresa Repuestos

Júpiter, S.A., en virtud que considera que la propuesta adjudicataria no cumple con

todos los requisitos establecidos en el pliego de cargos, para lo cual señala los

siguientes posibles incumplimientos a saber:

1. La empresa CINPER SUPLIERS no aporto el certificado de paz y salvo de la

cuota obrero patronal, en su lugar presentó una constancia de no contribuyente

a la Caja de Seguro Social a nombre de otra empresa (MULTISUPLIDORA

GIAVIC) y adicionalmente no es el documento que la Caja de Seguro Social

emite para participar en licitaciones públicas.

2. El formulario de propuesta y el aviso de operación están a nombre de Cynthia

Militza Pérez Arrieta (MULTISUPLIDORA GIAVIC) y no como debía ser, a

nombre de CINPER SUPLIERS, por lo cual no cumple con estos requisitos.

Que tras el examen de los documentos contentivos del acto público No. 2015-1-35-0-08-

CM-005291, lo primero que se extrae es que la documentación presentada obedece a una

persona natural y otra jurídica, por una parte la aportada por MULTISUPLIDORA GIAVIC y

por otra la que adjunta la empresa REPUESTOS JÚPITER, S.A.

Que a foja 18 y 19 del expediente de la entidad, se observa el Comprobante de Ingreso de

la Propuesta al sistema electrónico "PanamaCompra" por parte del Instituto Panameño de

Deportes, cuyo ítem referente a la razón social o nombre comercial, es descrito con el

nombre "CINPER SUPLIES", sin embargo, en el renglón que indica los documentos

adjuntos describe "documentación multisuplidora qiavic.pdf".

Que de inmediato se advierten inconsistencias en el precitado legajo, cuya

responsabilidad es de la entidad adquirente que yerra al enunciar una razón social que no

asistió al acto público, pues reconoce y se hace evidente que la documentación aportada

es de MULTISUPLIDORA GIAVIC y no así a CINPER SUPLIES, aún cuando se observa

que la representante de ambas es la señora CYNTHIA MILITZA PÉREZ ARRIETA.

Que dicha falla se extiende al acto administrativo No. 5291 de 24 de septiembre de 2015,

que adjudica el acto de selección de contratista No. 2015-1-35-0-08-CM-005291,

desatinadamente a la razón social CINPER SUPLIES que no participó, pues

indiscutiblemente los documentos fueron presentados por MULTISUPLIDORA GIAVIC que

asistió al mismo, el error en dicha Resolución es conocido en la disciplina del derecho

administrativo y derecho comparado como error en la persona.

Que la responsabilidad del desacierto es de la entidad adquirente, es decir, del Instituto

Panameño de Deportes y como es bien conocido en la doctrina, el administrado no tiene

por qué soportar el error de la Administración, criterio con el que comulgamos en nombre

de lo justo, no es posible acreditarle el error a una oferta que asistió con un nombre cuyas

credenciales se develan en sus documentos.

Que así se arriba a la conclusión que la asistente y participante en el acto de selección de

contratista No. 2015-1-35-0-08-CM-005291, es MULTISUPLIDORA GIAVIC la cual ofertó el

menor precio, por lo que entonces, corresponde la revisión de los requisitos documentales

exigidos en este acto público.


Resolución No.295/2015-Decisión-Plenon"ACP de 28 de diciembre de 2015.

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Que una vez examinados los requerimientos solicitados por el In

Deportes, advertimos el cumplimiento de MULTISUPLIDORA GIAVIC y

puntualmente las inquietudes del recurrente indicamos lo siguiente;

1. Que de la revisión completa del dosier administrativo, visible a foja 15, reposa el

certificado de no contribuyente a la Caja de Seguro Social (C.S.S), expedida a

nombre de la señora CYNTHIA MILITZA PÉREZ ARRIETA (MULTISUPLIDORA

GIAVIC), el cual se encuentra vigente y coincide con la descripción del proponente,

según las constancias documentales, con lo cual cumple con el requisito establecido

en el pliego de cargos.

2. Que tal como describe el recurrente tanto el Formulario de Propuesta como el Aviso

de Operaciones obedecen a MULTISUPLIDORA GIAVIC, asistente y participante en

el acto público.

Que ahora bien de la lectura de la Resolución No. 5291 de 24 de septiembre de 2015,

mediante la cual se adjudica el acto público de selección de contratista No. 2015-1-35-0-

08-CM-005291, observamos en la parte resolutiva, se decide adjudicar definitivamente el

acto público a la empresa CINPER SUPLIERS (CINTHIA MILITZA PÉREZ ARRIETA).

Resuelve:

ADJUDICAR DEFINITIVAMENTE EL ACTO N.2O15-1-35OO8CM-0O5291 ALA EMPRESACINPER SLJPUERS {CINTHIAMILITZA PÉREZ

ARRlETAl POR LA SUMA 0E ONCE MIL OCHOCIENTOS NOVENTA Y OCHO CON 40/100 ( 11,898.40 I.

Que tal como señalamos en párrafos que antecede, la empresa CINPER SUPLIERS no

fungió como proponente dentro del acto público de marras, por lo que no puede ser

beneficiada con la adjudicación, razón que obliga a éste Tribunal a modificar la parte

resolutiva del acto administrativo impugnado, a fin de adjudicarlo a la empresa

MULTISUPLIDORA GIAVIC, toda vez que ofertó el precio más bajo y a su vez cumple

con todos los requisitos establecidos en el pliego de cargos, considerando que los

derechos de terceros no han sido vulnerados y propiciando el principio de celeridad que

está ligado a la contratación pública.

Que lo anterior, se fundamente en el artículo 354 del Decreto Ejecutivo de 2006, que

indica: Decisiones del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas

El Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, luego del análisis de los hechos y

las pruebas que obren en autos, procederá a:

a) Confirmar lo actuado por la entidad contratante,

b) Modificar lo actuado por la entidad contratante,

c) Revocar lo actuado por la entidad contratante, restableciendo el derecho vulnerado,

d) Anular lo actuado por la entidad contratante.

En atención a todo lo anteriormente valorado, el Pleno del Tribunal Administrativo de

Contrataciones Públicas, en uso de sus facultades legales y reglamentarias;

RESUELVE:

PRIMERO: MODIFICAR LO ACTUADO por la entidad licitante a través de la

Resolución No. 5291 de 24 de septiembre de 2015, a fin de adjudicar el acto público No.

2015-1-35-0-08-CM-005291, a la empresa MULTISUPLIDORA GIAVIC (Cinthia Militza

Pérez Arrieta), por ser el proponente que ofertó el precio más bajo y a su vez cumplió con

todos los requisitos establecidos en el pliego de cargos.



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SEGUNDO: DEVOLVER a la empresa recurrente, la fianza de Recurso de Impugnación

consignada a través del el cheque certificado No. 000029, emitido a la orden del Tribunal

Administrativo de Contrataciones Públicas, por la suma de Mil Setecientos Noventa y

Siete Balboas con 60/100 (B/. 1,797.60), cuya Diligencia de Consignación reposa a folio

019 del expediente del Tribunal.

TERCERO: DEVOLVER al INSTITUTO PANAMEÑO DE DEPORTES, el expediente

administrativo completo que consta de un (1) Tomo referente a la compra menor No.

2015-1-35-0-08-cm-000591, conformado por 51 fojas útiles.

CUARTO: NOTIFICAR a las partes la presente Resolución para los efectos legales

pertinentes, a través del sistema electrónico "PanamaCompra", notificación que se

entenderá surtida transcurrido un (1) día hábil posterior a su publicación en el portal.

SEXTO: ADVERTIR a las partes, que esta resolución agota la vía gubernativa y contra la

misma no se admitirá recurso alguno, salvo la acción que corresponda ante la Sala

Tercera de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.

SÉPTIMO: DISPONER la salida y archivo del Expediente No.234-2015, previa anotación

en el registro respectivo.

FUNDAMENTO DE DERECHO: Artículos 40, 120, 129, 130, del Texto Único de la Ley 22

de 27 de junio de 2006 sobre Contrataciones Públicas; artículo 81 y artículo 354, literal c)

del Decreto Ejecutivo 366 de 28 de diciembre de 2006; Ley 38 de 31 de julio de 2000,

sobre Procedimiento Administrativo General.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,

ANAB LL.E PADILLA LOZANO

Magistrada.

MANUEL CUPAS FERNANDEZ

Magistrado

NTAJAARIÁ DE LATORRACA

Oy ^Magistrada

MANUEL BECKFORD

Secretario General Encargado.

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