Tsj Decison Sobre Resolución 058

Magistrado Ponente: EMILIO RAMOS GONZLEZ

Exp. N 2012-1611

Mediante escrito presentado en fecha 8 de noviembre de 2012, el abogado Pedro Rengel Nez,INPREABOGADO N 20.443, actuando con el carcter de apoderado judicial de la asociacin civil sin finesde lucro RED DE PADRES Y REPRESENTANTES, domiciliada en Caracas, inscrita en la OficinaSubalterna del Segundo Circuito de Registro Pblico del Municipio Autnomo Sucre del Estado Miranda enfecha 6 de diciembre de 2006, bajo el N 17, Tomo 9, Protocolo Primero, interpuso recurso contenciosoadministrativo de nulidad conjuntamente con solicitud de medida cautelar de suspensin de efectos, contra laResolucin N 058 emanada del MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN,publicada en la Gaceta Oficial N 40.029 de fecha 16 de octubre de 2012. (Anexo C de la Pieza N 1 delExpediente).

El da 13 de noviembre de 2012, se dio cuenta en Sala y se pas el expediente al Juzgado deSustanciacin para decidir acerca de su admisibilidad y ste por auto de fecha 29 del mismo mes y ao,admiti el recurso interpuesto cuanto ha lugar en derecho y orden practicar las notificaciones de ley.Asimismo, dej establecido que una vez que constaran en autos las notificaciones ordenadas se remitira elexpediente a la Sala para fijar la audiencia de juicio.

En el referido auto tambin se acord abrir el correspondiente cuaderno separado a los fines de tramitarla medida cautelar solicitada.

Mediante diligencia del 13 de febrero de 2013 la abogada Griselda Araujo Romero,INPREABOGADO N 50.766, actuando como Directora General de la Consultora Jurdica del Ministeriodel Poder Popular para la Educacin y en sustitucin de la Procuradura General de la Repblica, consigncopia del expediente administrativo, por lo que en auto de la misma fecha se acord formar lascorrespondientes piezas separadas.

Por auto del 12 de marzo de 2013, se orden librar el cartel de emplazamiento a los tercerosinteresados, de conformidad con lo previsto en el artculo 80 y siguientes de la Ley Orgnica de laJurisdiccin Contencioso Administrativa.

http://www.tsj.gov.ve/decisiones/spa/diciembre/160199-01511-181213-...

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En fecha 13 de marzo de 2013, el referido Juzgado orden agregar a los autos el escrito contentivo dela exposicin de motivos de la Resolucin N 058 de fecha 16 de octubre de 2012, publicada en la GacetaOficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 40.029 de la misma fecha, remitido por la Ministradel Poder Popular para la Educacin mediante Oficio N 000906 del 13 de febrero de 2013.

Verificadas las citaciones ordenadas en el auto de admisin, el da 19 del mismo mes y ao, fueconsignada la publicacin del aludido cartel de emplazamiento por la parte accionante en la edicin del diarioEl Nacional de fecha 15 de marzo de 2013.

El 21 de marzo de 2013, se pas el expediente a la Sala, de acuerdo a lo establecido en el artculo 82de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, a los fines de fijar la oportunidad para lacelebracin de la audiencia de juicio.

Por auto del 3 de abril de 2013 se dej constancia de la incorporacin en fecha 15 de enero de 2013del ciudadano Emilio Ramos Gonzlez como Magistrado Suplente de la Sala Poltico Administrativa delTribunal Supremo de Justicia.

El mismo da 3 de abril de 2013 se dio cuenta en Sala, se design ponente al Magistrado EmilioRamos Gonzlez y se fij la oportunidad para la mencionada audiencia de juicio.

Mediante escrito de fecha 30 de abril de 2013, el abogado Jess Antonio Mendoza Mendoza,INPREABOGADO N 41.755, en su condicin de Director de Recursos Judiciales de la Defensora delPueblo y las abogadas Eneida Fernndes Da Silva, Jasmn Cuevas Morales, Dolimar del Valle LrezRojas y Lucelia Castellanos Prez, inscritas en el INPREABOGADO bajo los Nros. 79.059, 124.701,131.291 y 145.484 respectivamente, y el abogado Javier Antonio Lpez Cerrada, inscrito en elINPREABOGADO bajo el N 84.543, todas (os) adscritas (os) a las Direccin General de Servicios Jurdicosde la Defensora del Pueblo, actuando por designacin de la ciudadana Gabriela del Mar Ramrez Prez ensu carcter de DEFENSORA DEL PUEBLO, solicitaron INTERVENIR en la causa relacionada con elrecurso de nulidad ejercido por el apoderado judicial de la Asociacin Civil RED DE PADRES YREPRESENTANTES, contra el acto administrativo contenido en la Resolucin identificada con elalfanumrico DM/058 de fecha 16 de octubre de 2012, publicada en la Gaceta Oficial N 40.029, del mismomes y ao, emanada del Ministerio del Poder Popular para la Educacin, la cual entre otros particulares,estableci la normativa y procedimiento para el funcionamiento del Consejo Educativo. (Maysculas ynegritas del escrito).

Mediante auto de fecha 9 de mayo de 2013, se dej constancia de que el da 8 del mismo mes y ao,se eligi la nueva Junta Directiva del Tribunal Supremo de Justicia y qued conformada esta Sala Poltico-Administrativa de la siguiente manera: Presidente, Magistrado Emiro Garca Rosas; Vicepresidenta,Magistrada Evelyn Marrero Ortz; las Magistradas Trina Omaira Zurita y Mnica Misticchio Tortorella y elMagistrado Emilio Ramos Gonzlez. Asimismo, se orden la continuacin de la causa.

En la misma fecha tuvo lugar la Audiencia de Juicio, a la que comparecieron la representacin de laparte accionante, la Ministra del Poder Popular para la Educacin, las representaciones de la Procuradura


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General de la Repblica, de la Defensora del Pueblo, del Ministerio Pblico y del ciudadano Elas Santanacomo tercero interesado. Posteriormente, la parte recurrente y la representacin de la Repblica y delMinisterio Pblico, consignaron por escrito sus conclusiones y pruebas.

En igual fecha, los ciudadanos Fidel ngel Orozco, Horacio lvarez, Elas Santana, LuisFernndez, con cdulas de identidad Nros. V.- 5.003.001, V.-6.820.073, V.-4.349.290, V.-6.326,027,respectivamente, las ciudadanas Mara Anglica Alliegro Gonzlez, Adelaida Capriles Lizarraga, GloriaIns Capriles de Baccei, Yurima Daz, Vivian Daz, Ariela Favaloro, Alexandra Sobrevila, CorinaMileo, Ana Machado, Indira Morales Aragort, Ivette Trinidad Silva, Mara Fernndez, Betty Crespo,Airim Mabel Cahuana Villegas, Mara Isabela Raidi, Rosa Yamilet Romero Daz, Anarella Curiel yClaudia Ramrez, con cdulas de identidad Nros. V.- 10.798.922, V.- 14.690.056, V.- 6.204.756,V.-16.525530, V.- 9.675.081, V.- 6.560.177, V.-7.682.558, V.-10-338.446, V.-10.182.767, V.-11.085.186,V.-9.644.134, V.-6.912.862, V.-11-164.254, V.-14.275.697, V.-11.358.023, V.-6.916.962, V.-11.313.109 yV.-6.970.887, respectivamente, y otras personas, con nombre ilegible en el expediente, asistidos (as) unos (as)por la abogada Karla Pea, inscrita en el INPREABOGADO bajo el N 123.501 y otros (as) por la abogadaKitty Oriette Schadenford Capriles, quien tambin acta en su propio nombre y representacin, inscrita en elINPREABOGADO bajo el N 69.063, manifestaron su voluntad de ADHERIRSE al recurso contenciosoadministrativo de nulidad interpuesto por la asociacin civil RED DE PADRES Y REPRESENTANTES el8 de noviembre de 2012, contra la Resolucin N 058 emanada del Ministerio del Poder Popular para laEducacin, publicada en la Gaceta Oficial N 40.029 del 16 de octubre de 2012.

Tambin ese da, la ciudadana Mara Gabriela Shiera, con cdula de identidad N V.-10-334.877,asistida por la abogada Karla Pea, ya identificada, procediendo con el carcter de Presidenta de la JuntaDirectiva de LA SOCIEDAD DE PADRES Y REPRESENTANTES DEL COLEGIO INTEGRAL ELVILA (SOPREAVILA), registrada en la Oficina Subalterna del Primer Circuito de Registro del MunicipioSucre del Estado Miranda en fecha 18 de octubre de 2000, bajo el N 31, Tomo 5, Protocolo Primero,manifest su voluntad de adherirse al aludido recurso de nulidad interpuesto.

En igual fecha, ocurri para adherirse al recurso de nulidad en referencia, la ciudadana Rosa YamiletRomero Daz, V.-6.916.962, asistida por la abogada Kitty Oriette Schadenford Capriles, ya identificada,procediendo en su carcter de representante autorizado de la ASOCIACIN DE PADRES YREPRESENTANTES DEL COLEGIO CLARET (APREC), asociacin civil sin fines de lucrodomiciliada en Caracas e inscrita ante la Oficina Subalterna de Registro Pblico del Municipio El Hatillo delEstado Miranda, en fecha 22 de marzo de 1999, bajo el N 10, Tomo 16, Protocolo Primero.

El 14 de mayo de mayo de 2013, se pas el expediente al Juzgado de Sustanciacin.

La Sala mediante sentencia N 00471 de fecha 16 de mayo de 2013, declar improcedente la medidacautelar de suspensin de efectos solicitada por la Asociacin Civil accionante.

El da 22 del mismo mes y ao, por cuanto se observ que el presente expediente se encontraba enestado voluminoso lo cual haca difcil su manejo el Juzgado de Sustanciacin orden abrir nueva piezasignada con el nmero dos (2) y el mismo da la representacin del Ministerio del Poder Popular para la


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Educacin consign escrito de Conclusiones.

Mediante auto del 28 de mayo de 2013, el referido Juzgado admiti las pruebas documentalespromovidas por la representacin de la Repblica.

En fecha 10 de julio de 2014, concluida la sustanciacin, se pas el expediente a la Sala y el da 16 delmismo mes y ao, se dio cuenta en Sala fijndose el quinto (5) da de despacho para que las partespresentaran sus informes por escrito.

En fechas 17 y 30 de julio de 2013, la representacin judicial de la Procuradura General de laRepblica, el Ministerio Pblico y el apoderado judicial de la parte accionante consignaron sus respectivosinformes y su opinin por escrito.

Posteriormente, la representacin del Ministerio del Poder Popular para la Educacin, en diligenciade fecha 31 del mismo mes y ao, expuso: Ocurro ante esta digna Sala Para ratificar el Escrito deInformes consignado por el Ministerio del Poder Popular para la Educacin el 22 de mayo de 2013, queriela del folio 02 al 08 de la segunda pieza del presente expediente.

El 6 de agosto de 2013 la causa entr en estado de sentencia.

Realizado el estudio del expediente la Sala observa:

IDEL ACTO IMPUGNADO

La Resolucin dictada por el Ministro del Poder Popular para la Educacin el 16 de octubre de 2012,

dispone lo siguiente:(...) MINISTERIO DEL PODER POPULAR

PARA LA EDUCACIN

DM/N 058 Caracas, 16 de octubre de 2012202 y 153

De conformidad de lo establecido en el artculo 102 de la Constitucin de la RepblicaBolivariana de Venezuela, en uso de las atribuciones conferidas en el artculo 77numeral 19 del Decreto N 6.217 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de laAdministracin Pblica, en el artculo 16 numeral 1 del Decreto N 6.732 sobreOrganizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional, concordadocon lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley Orgnica de ProcedimientosAdministrativos, artculo 5 numeral 2 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, enconcordancia con los artculos 4, 5, 6 numeral 2 literales a y g, numeral 3 literal ey numeral 4 literales a y b, artculos 20 y 21 de la Ley Orgnica de Educacin.


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PROPSITOCon el supremo compromiso sustentado en valores ticos, morales, humansticos yculturales, la presente Resolucin tiene como propsito democratizar la gestin escolar,con base en el modelo sociopoltico de la democracia participativa y protagnicaestablecida en nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999).Ello significa que los actores claves y otros corresponsables del proceso educacionalparticipan activamente en los asuntos de inters de determinada comunidad educativa,mediante la organizacin de colectivos de estudiantes, docentes, padres, madres yrepresentantes, directivos, quienes tendrn su vocera en el Consejo Educativoparticipando directamente en la toma de decisiones; as como establecer los necesariosvasos comunicantes entre la escuela o el liceo y la localidad donde ella se encuentrainserta, propiciando de esta manera una formacin para el ejercicio pleno de la nuevaciudadana.Tambin, con la creacin del Consejo Educativo se pretende desarrollar soluciones alos problemas que aquejan a cada institucin educativa, yendo incluso ms all de losmuros del recinto escolar.Esta propuesta es el resultado de un proceso de sistematizacin de lo presentado ydiscutido en las mesas de trabajo realizadas a nivel municipal, regional y nacional.

RESUELVE

Establecer la normativa y procedimiento para el funcionamiento del Consejo Educativo.CAPTULO 1Disposiciones FundamentalesEl Consejo Educativo se regir por la presente Resolucin, la cual desarrolla lasnormas y los procedimientos a ser cumplidos por sus integrantes.El Estado garantiza a travs del Ministerio del Poder Popular para la Educacin, comorgano rector con competencia en el subsistema de educacin bsica, la formacinintegral y permanente de las y los estudiantes, padres, madres, representantes,responsables, docentes, trabajadoras administrativas y trabajadores administrativos,obreras y obreros de las instituciones educativas, as como el desarrollo del potencialcreativo de todas y todos los actores claves del proceso educacional, a efecto degarantizar la ejecucin de todas las accionesreglamentadas y vinculadas con la gestin escolar.Objeto de la NormaArtculo 1.La presente norma tiene como objeto regular y desarrollar los principios, valores yprocesos que garanticen una gestin escolar articulada, coordinada e integrada delConsejo Educativo en las instituciones educativas del subsistema de educacin bsica,de acuerdo a lo establecido en los principios y preceptos constitucionales de laRepblica Bolivariana de Venezuela.Regula la planificacin, ejecucin, seguimiento, control, supervisin y evaluacin de losdiversos planes, programas, proyectos, actividades y servicios en el marco del Estadodocente y la Poltica Pblica del Estado venezolano, sustentados en el humanismosocial y en la doctrina bolivariana.Principios y ValoresArtculo 2.Los principios que rigen el Consejo Educativo son la democracia participativa yprotagnica, la responsabilidad y corresponsabilidad, la justicia e igualdad social, la


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formacin para la independencia, la libertad y emancipacin, la cultura para la paz, eldesarrollo de la conciencia social, el respeto a los derechos humanos, la equidad einclusin, la sustentabilidad, la igualdad de gnero, la identidad nacional, la lealtad ala Patria, la defensa de la integridad territorial, la soberana nacional e integracinlatinoamericana y caribea, el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y lasuprema felicidad social para el vivir bien.Se consideran como valores fundamentales el respeto a la vida, el amor, la fraternidad,la convivencia, la cooperacin, el compromiso, la honestidad, la lealtad, la tolerancia,el carcter humanista social, la valoracin del bien comn, la valoracin social y ticadel trabajo, el respeto a la diversidad de los diferentes grupos humanos, reconociendola interculturalidad bajo el principio de igualdad de las culturas.De la Definicin del Consejo EducativoArtculo 3.El Consejo Educativo es la instancia ejecutiva, de carcter social, democrtica,responsable y corresponsable de la gestin de las polticas pblicas educativas enarticulacin inter e intrainstitucional y con otras organizaciones sociales. Concebidacomo el conjunto de colectivos sociales vinculados con las instituciones educativas en elmarco constitucional y en las competencias del Estado docente. Sus integrantesactuarn en el proceso educativo de acuerdo con lo establecido en las Leyes que rigenel Sistema Educativo venezolano, fundamentada en la doctrina de nuestro LibertadorSimn Bolvar.De la Conformacin del Consejo EducativoArtculo 4.El Consejo Educativo est conformado por padres, madres, representantes,responsables, estudiantes, docentes, trabajadores administrativos y trabajadorasadministrativas, obreros y obreras de las instituciones educativas, desde la educacininicial hasta la educacin media general y media tcnica y todas las modalidades delsubsistema de educacin bsica. Tambin podrn formar parte de la comunidadeducativa las personas naturales y jurdicas, voceros y voceras de las diferentesorganizaciones comunitarias vinculadas con las instituciones educativas.De los Objetivos del Consejo EducativoArtculo 5.1. Garantizar el desarrollo y defensa de una educacin integral y permanente, decalidad para todas y todos, democrtica, gratuita, obligatoria, liberadora,transformadora, emancipadora como derecho humano y deber social fundamental enigualdad de condiciones y oportunidades, sin discriminacin, sin distingo de edad,gnero, con respeto a sus potencialidades, a la diversidad tnica, lingstica y cultural,atendiendo a las caractersticas locales, regionales y nacionales.2. Impulsar la formacin integral de las ciudadanas y los ciudadanos,fortaleciendo sus valores ticos, humanistas sociales, garantizando laconvivencia comunal, sus deberes y derechos colectivos.3. Profundizar desde el proceso curricular, los ejes integradores: ambiente y saludintegral, interculturalidad, derechos humanos y cultura de paz, lenguaje, trabajoliberador, soberana y defensa integral de la Nacin y las tecnologas de la informacinlibre, a partir de la conformacin de colectivos de aprendizaje.4. Garantizar la organizacin del Consejo Educativo y su funcionamiento en los nivelesy modalidades del subsistema de educacin bsica.5. Propiciar espacios de participacin protagnica y corresponsable para la


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organizacin, planificacin, ejecucin, control, seguimiento y evaluacin del ProyectoEducativo Integral Comunitario (PEIC), a partir de la concepcin de la escuela comouno de los centros del quehacer comunitario y la comunidad como centro del quehacereducativo.OmissisDe la Conformacin y Organizacin del Consejo EducativoArtculo 7.Son rganos constitutivos del Consejo Educativo los Comit de: Madres, Padres,Representantes y Responsables; Acadmico; Seguridad y Defensa Integral;Comunicacin e Informacin; Ambiente y Salud Integral; Deportes, Actividad Fsica yEducacin Fsica; Cultura; Infraestructura y Hbitat Escolar; Estudiantes; ContraloraSocial y, de otros que se consideren pertinentes, siempre y cuando su conformacin seaimpar. As como, la directiva de la institucin educativa, la cual tiene un solo voto en elproceso de decisin que defina esta instancia, desde la educacin inicial hasta laeducacin media y todas las modalidades en el subsistema de educacin bsica.Asimismo, pueden formar parte de esta instancia las personas naturales y jurdicas,voceros y voceras de las diferentesorganizaciones comunitarias vinculadas con las instituciones educativas (Art. 20 de laLOE 2009).(Negritas y maysculas del acto).

IIFUNDAMENTOS DEL RECURSO DE NULIDAD

En su escrito recursivo el apoderado judicial de la accionante denunci que la Resolucin impugnadainfringe los artculos 139 y 140 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP), que establecenel procedimiento para garantizar la participacin social y ciudadana en la gestin pblica.

Refiri que slo en los casos de legislacin excepcional previstos en la Constitucin, el Presidentede la Repblica, gobernador o alcalde, segn corresponda, podr autorizar la aprobacin de normas sinconsulta previa, y en ese caso las normas aprobadas sern de todas formas consultadas seguidamente bajo elmismo procedimiento a las comunidades organizadas. (Sic).

Asegur que, en el presente caso, el Ministerio del Poder Popular para la Educacin, al dictar laResolucin N 058 impugnada no cumpli con el procedimiento de consulta previa obligatoria legalmenteestablecido en la citada Ley y, en tal sentido, argument que no remiti el anteproyecto a las comunidadesorganizadas mediante oficio indicando el lapso para recibir observaciones por escrito, ni difundi a travsde cualquier medio de comunicacin el inicio del proceso de consulta pblica y su duracin, ni lo inform atravs de su pgina en internet exponiendo el o los documentos sobre los cuales verse la consulta.

Destac que los padres y representantes son integrantes primordiales de la comunidad educativa,son actores claves y corresponsables del proceso educacional de sus hijos. Igualmente los dems integrantesde la comunidad educativa, esto es, los estudiantes, docentes, trabajadores administrativos y obreros de las


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instituciones educativas, tal como la define el artculo 20 de la Ley Orgnica de Educacin, tiene derecho ala participacin protagnica en la gestin escolar.

Por lo expuesto anteriormente, precis en el mencionado escrito libelar que la Resolucin N 058justamente pretende normar y regular todos estos aspectos relativos a la participacin protagnica en losasuntos escolares de todos los actores que integran la comunidad educativa. Sin embargo, para supromulgacin el MPPE [Ministerio del Poder Popular para la Educacin] lamentablemente no cumpli con elproceso de consulta pblica obligatoria, consagrado en la LOAP [Ley Orgnica de la AdministracinPblica] precisamente para garantizar esa participacin protagnica de la ciudadana, de la sociedad, en lagestin pblica.

Por las razones indicadas, sostiene que la Resolucin recurrida se encuentra viciada de ilegalidad,al contravenir lo dispuesto en los artculos 139 y 140 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, ypor lo tanto es nula de nulidad absoluta como lo ordena el citado artculo 140 eiusdem, y as pedimos que sedeclare.

En tal sentido, agreg que mediante el acto impugnado se viola el derecho de los padres, madres yrepresentantes y dems integrantes de la comunidad educativa, como actores claves y corresponsables delproceso educativo, a la participacin democrtica y protagnica en la elaboracin de las normasreglamentarias que pretendan organizar y regular precisamente la participacin de la comunidad educativaen la gestin escolar, y as evitar que se aplique una normativa que ha sido dictada en manifiestacontravencin de las disposiciones legales sobre la consulta pblica obligatoria a la que debi estarsometida antes de su promulgacin y entrada en vigencia, y por lo tanto en abierta violacin del derechoconstitucional y legal de la ciudadana y de las comunidades organizadas en la gestin pblica.

Por las denuncias expuestas solicita a la Sala se declare con lugar el recurso de nulidad ejercido.III

ALEGATOS DEL MINISTERIO DEL PODER POPULARPARA LA EDUCACIN

La abogada Griselda Elena Araujo Romero, INPREABOGADO N 50.766, con el carcter deDirectora General (E) de la Consultora Jurdica del Ministerio del Poder Popular para la Educacin,actuando por delegacin expresa de la Procuradura General de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en elescrito de conclusiones consignado en fecha 9 de mayo de 2013, indic lo siguiente:

Con relacin al fundamento jurdico de la Resolucin N 058 impugnada, afirm que en el marcolegal de las competencias atribuidas a la ciudadana Ministra del rgano rector en materia educativa, quienen el ejercicio de su funcin pblica, desarrolla principios, valores, derechos, garantas y deberes de acuerdocon los principios constitucionales y orientada por valores ticos humanistas para la transformacin social ,as como las bases organizadas y de funcionamiento del Sistema Educativo de la Repblica Bolivariana deVenezuela.

Rese que Mediante el acto administrativo de la Resolucin N 058 () se crea una


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herramienta administrativa til que garantiza la ejecucin de todas las acciones reglamentadas y vinculadascon la gestin escolar, sirviendo a la vez como un instrumento normativo para regular y desarrollar laplanificacin, ejecucin, seguimiento, control, supervisin y evaluacin de los diversos planes, programas,proyectos, actividades, polticas y servicios educativos que garanticen una gestin escolar articulada,coordinada e integrada, identificada como Consejo Educativo. (Negritas del escrito).

En el mismo orden de ideas agreg que el referido Ministerio, ...como rgano rector en materiaeducativa, desarrolla a travs de la Resolucin N 058 una metodologa para la organizacin del trabajocolectivo de los diferentes actores del proceso educativo; estudiantes, padres, madres, representantes,responsables, docentes, trabajadoras y trabajadores administrativos, obreras y obreros de las Institucioneseducativas, as como las personas naturales y jurdicas, voceras y voceros de las diferentes organizacionescomunitarias vinculadas con las Instituciones educativas.

Seal que con el mencionado acto impugnado se busca la participacin protagnica de todos losactores de las instituciones de educacin y su propsito el ejecutar acciones que integren a las institucionescon las comunidades donde desarrollan su actividad educativa y establecer una metodologa de trabajocolectivo.

Refiri que dicha concepcin de las comunidades educativas ha sido objeto de sucesivasconsultas, a saber una en el ao 1999 con la Constituyente Educativa, otra entre 2001 y 2008, y la ltimacon la continuacin de debates abiertos de opinin de los actores educativos y las comunidades organizadas,y entre 2008 y 2012 lapso en el que se realizaron jornadas pblicas en todas las entidades el pas.

Indic que la metodologa usada en el proceso de consulta fue abierta, flexible, de carcterparticipativo, protagnico e incluyente, continua y permanente, desarrollada conjuntamente con las y losciudadanos, familias, las escuelas y la comunidad, tomando en consideracin las instituciones educativas anivel nacional.

Explic que las propuestas presentadas en las distintas mesas de trabajo se presentaron a travs deinformes, trpticos, volantes, minutas, ponencias, foros, artculos, registros fotogrficos, grabaciones,filmaciones, entre otras formas expresivas que constituyen el registro histrico que evidencia el proceso deconsulta; el objetivo principal que acompa la propuesta desde el inicio, fue la construccin de uninstrumento normativo administrativo para darle organicidad a lo construido legtimamente mediante laprctica diaria con los actores claves antes sealados (familias, escuelas, comunidades) ycorresponsabilidad en el ejercicio de la contralora social del hecho educativo, quedando evidenciado que laResolucin N 058 supra identificada ha sido objeto de mltiples consultas de una forma articulada eintegrada entre instituciones educativas, comunidades y dependencias del Ministerio del Poder Popular parala Educacin.

Asegur que la Resolucin impugnada materializa LA PARTICIPACIN PROTAGNICA YCORRESPONSABLE DE LAS FAMILIAS, LA COMUNIDAD EDUCATIVA Y LASORGANIZACIONES COMUNITARIAS () con un mecanismo de consulta permanente y continuo,


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solidario y corresponsable al incorpora en el texto de la DISPOSICIN TRANSITORIA DOS que la misma,a partir de su publicacin, estar sujeta a revisin, evaluacin y modificacin en el perodo de un ao, a losfines de su perfeccionamiento. (Maysculas y negritas del texto).

Finalmente, seal que consigna prueba documental (Anexo A), mediante la cual el Ministerio delPoder Popular para la Educacin, ha instrumentando un mecanismo tecnolgico para la informacin ydifusin de los Consejos Educativos, a travs de su pgina Web www.me.gob.ve/consejos educativos/ y lacomunicacin Relacin de Registro de la conformacin, organizacin y funcionamiento de los ConsejosEducativos constituidos en las 24 Direcciones de Zonas Educativas, rgano desconcentrado del Ministeriodel Poder Popular para la Educacin, como prueba documental (Anexo B) del cumplimiento de laResolucin 058 () ambas debidamente certificadas por el Despacho de la Viceministra de Participacin yApoyo Acadmico. (Sic).

IVINFORMES DE LA PROCURADURA GENERAL

DE LA REPBLICA

En la oportunidad de presentar informes, la abogada Raysabel Gutirrez Henrquez, conINPREABOGADO N 62.705, actuando con el carcter de sustituta del ciudadano Procurador General de laRepblica, solicit a la Sala se declare sin lugar la accin propuesta, con base en los siguientes argumentos:

Como punto previo, la representacin de la Repblica seal que el Gobierno Bolivariano encumplimiento del mandato constitucional de garantizar el derecho a la educacin, viene ejecutando demanera integral, sistemtica, continua y permanente un conjunto de polticas educativas con laparticipacin activa y protagnica de todos los ciudadanos y ciudadanas, pueblos y comunidadesindgenas, organizaciones sociales y comunidad en general vinculadas al proceso educativo.(Destacado del escrito).

Agreg que En este sentido, es importante destacar el papel que cumple la familia como ejeprincipal de la sociedad dentro del marco de la educacin, constituyndose en un recurso vital para eldesarrollo del sistema poltico-social del pas, pues desde su inicio, la escuela busca lograr en un futuroinmediato la construccin de una educacin participativa reafirmando los valores familiares, que implicanintegracin social fundamental entre la familia, sociedad y Estado, de all que, la proteccin y desarrollo dela familia constituye un (Sic) principios fundamentales base de la normativa que regula la proteccin de losDerechos del nio, Nia y Adolescente (LOPNA), que deviene de los propios derechos fundamentalesestablecidos en nuestra Carta Magna, como as lo expresa su artculo 75.

Respecto a la denuncia de ilegalidad derivada de la violacin de los artculos 139 y 140 de la LeyOrgnica de la Administracin Pblica, en virtud que la accionante considera que el rgano recurridoincumpli el procedimiento de Consulta previa obligatoria, sostuvo que de acuerdo a todos los elementosque cursan en el expediente administrativo y de sus respectivos anexos, se constata que efectivamente laconsulta fue realizada y se ha formalizado de manera continua y dinmica en la prctica concreta, como


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instancia de participacin. (Resaltado del texto).

Explic que el propsito de la Resolucin N 058, es la de democratizar la gestin escolar, conbase al modelo socio-poltico de democracia participativa y protagnica establecida en nuestra CartaMagna, mediante la organizacin de colectivos de estudiantes, docentes, padres, madres y representantes,directivos quienes tendrn su vocera en el Consejo Educativo participando directamente en la gestinescolar y por ende en la toma de decisiones, as como, el establecimiento de la relacin comunicacionalentre los colegios y los liceos de la localidad donde se encuentran insertos, propiciando el ejercicio de lanueva ciudadana.

Refiri que el objeto de la Resolucin N 058 recurrida, fue la construccin de un instrumento normativo de organicidad atendiendo a lo plasmado en la Constitucin de 1999, la Ley Orgnica deEducacin (2009) y dems leyes de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a fin de fortalecer los espacios departicipacin, propsitos en todas las instituciones educativas del pas, abiertas al proceso de aprendizaje-enseanza en la definicin de lineamientos y normativas.

Acerca de lo que denomina consulta pblica continua la representacin de la Repblica adujo questa se llev a cabo durante tres (3) perodos consecutivos siguientes: a) En 1999 con la ConstituyenteEducativa; b) Entre el 2011 y el 2008, con debates abiertos y de opinin de los actores educativos ycomunidades organizadas y c) Entre 2008 y 2012 lapso en que se realizaron jornadas pblicas en todas lasentidades del pas () As mismo con la publicacin de la tantas veces mencionada Resolucin N 058, seabri un mecanismo de consulta permanente y continuo, que est sujeta a la revisin, evaluacin ymodificacin anual. (Destacado del escrito).

Con relacin a la denuncia de violacin al derecho constitucional y legal de participacin ciudadana,especficamente, por haberse infringido supuestamente el contenido de los artculos 139 y 140 del Decretocon Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica, destac que dicho instrumentonormativo refiere la realizacin de un procedimiento previo basado en la consulta participativa decarcter no vinculante.... (Negrillas del texto) y, en tal sentido, reiter que el contenido del acto impugnadoen este caso, fue consultado de forma continua garantizando as el derecho a la ParticipacinCiudadana.

En lo que respecta a la nocin del Estado Docente precis que la nueva Ley Orgnica deEducacin, desarrolla en el artculo 6 las competencias del Estado Docente, organizndolas con la finalidadde garantizar los derechos, regular, supervisar y controlar diversos aspectos del sistema educativo, a travsde una planificacin ejecutando, coordinando polticas y programas orientados a la educacin, a fin deintegrar y facilitar la participacin social en la educacin.

Segn indic: el Estado Docente asume un rol importante ante los continuos cambios en laeducacin, lo cual le permite ser integral, permanente, de calidad y gratuita en el sector oficial. Un sistemaen el cual no se condiciones a nadie para el ingreso, permanencia y egreso de las instituciones educativas, nipor el pago de matrcula o servicios administrativos. Igual que nadie se vea obligado al cobro de intereses


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por insolvencia o en consecuencia, de tal situacin se tomen medidas que violenten el derecho a la educaciny al respeto de la integridad fsica, psquica y moral del afectado. Una educacin donde todos tengan acceso,incluyendo los que estn privados de libertad y con necesidades educativas o con discapacidad yconformando un sistema en el cual nadie se vea afectado.

En este contexto asegur que la Resolucin N 058, establece vasos comunicantes directos entrela escuela y la comunidad en la que se encuentra inserta, como tambin incentiva el despertar propiciando elinters y colaboracin de las organizaciones pblicas y privadas de la entidad local hacia los centroseducativos. Con el propsito de democratizar la gestin escolar, con base al modelo socio-poltico de lademocracia participativa y protagnica, establecida en nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana deVenezuela (1999).

Expuso que el propio acto impugnado, estableci el lapso para la revisin, evaluacin yperfeccionamiento [del mismo], quedando pendiente todas las observaciones, opiniones, preguntas, querealicen todos aqullos que tengan inters en materia educativa, y propongan la necesidad de despertar ypropiciar el inters y colaboracin de considerar su Derecho a la Participacin.

Por las razones indicadas, la referida representacin de la Repblica solicita sea declarado sin lugar elrecurso de nulidad interpuesto.

V

OPININ DEL MINISTERIO PBLICO

La abogada Roxana Orihuela Gonzatti, INPREABOGADO N 46.907, en su carcter de FiscalSegunda del Ministerio Pblico designada para actuar ante el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Plena yante las Salas Constitucional, Poltico Administrativa y Electoral, present la opinin del organismo querepresenta en los trminos siguientes:

En relacin al alegato de violacin del derecho de las comunidades organizadas de participar en lagestin pblica, seal que consta en autos la existencia de la participacin activa de las comunidadesorganizadas realizadas antes del citado acto impugnado.

En tal sentido, precis que dicha participacin se evidencia de las actuaciones que constan a los autosdel expediente administrativo. Entre otras de las siguientes: -Propuesta de la Regin Occidental: EstadoLara, Zulia, Yaracuy, Portuguesa y Falcn sobre la Nueva Normativa que regir la Organizacin yFuncionamiento de las Comunidades Educativas en el marco de la Ley Orgnica de Educacin, realizadadesde el 04 al 07 de enero de 2010. -Actas de debates contentivas de exposiciones debidamente suscritas porlos participantes, -Propuestas de Normativa sobre Organizacin y Funcionamiento de las ComunidadesEducativas de los Estados Aragua, Carabobo, Distrito Capital y Vargas efectuadas del 11 al 15 de mayo de2010, en el marco de la Ley Orgnica de Educacin, autgrafamente suscritas por los participantes, ()-Propuesta del Ministerio del Poder Popular para la Educacin en las Comunidades Educativas de la


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Regin Andina: Tchira, Mrida, Trujillo, efectuada en mayo de 2010, sobre Organizacin yFuncionamiento de las Comunidades Educativas firmadas por estudiantes, docentes, miembros deasociaciones civiles, obreros, trabajadores sociales, empleados administrativos y personal directivo ()- Ladivulgacin de la Resolucin (Carpeta IX), () -Reunin sobre Aportes a la Construccin de la Normativade Comunidades Educativas por los colectivos de los Estados Vargas, Distrito capital y Miranda de fecha 14de junio de 2011 (Carpeta VIII), () -Propuesta de la asociacin Venezolana de Educacin Catlica: Lasnuevas comunidades Educativas, mayo de 2010, donde se evidencia que estn de acuerdo con la creacin delos consejos que se establecen en la Resolucin impugnada (Carpeta VII).

Sostuvo que de la relacin de actuaciones antes realizada, la ciudadana tuvo la oportunidad deejercer la participacin ciudadana a la que hace mencin el artculo 138, 139 y 140 de la Ley Orgnica de laAdministracin Pblica, ciudadana sta dentro de la que se encuentra la parte recurrente, la cual por tanto,no se cercen su derecho a la defensa en razn de la oportunidad que tuvo la ciudadana de participarmediante los actos que antes se describieron, motivo por el cual el alegato de violacin del derecho a laparticipacin ciudadana debe ser declarado sin lugar. (Negritas del texto) (Sic).

Agreg la representacin del Ministerio Pblico que en el caso de autos () la tutela judicialefectiva de la ciudadana no result afectada en modo alguno, ello en razn de que tal como se acot conantelacin, dicha ciudadana tuvo efectivamente la oportunidad de participar en la conformacin de lanormativa y procedimiento para el funcionamiento del Consejo Educativo, proceso ste donde se le dio laoportunidad de presentar propuestas, ideas y alegatos como en efecto lo hizo.

Refiri que de conformidad con la Disposicin Transitoria Uno de la resolucin incoada, se observaque se le ofreci a la ciudadana otra oportunidad para ejercer su derecho constitucional a laparticipacin ciudadana o para que la ejercieran aquellos ciudadanos, que por cualquier razn no loejercieron durante la etapa previa al diseo de la Resolucin que aqu se impugna.

Finalmente, acot que participacin popular no se traduce en el caso de autos en que todo elpueblo redacte la norma, pues de lo que se trata es que la norma tome en cuenta los intereses del puebloparticipativo, resultando finalmente el Estado, representado en este caso en el Ministerio del Poder Popularpara la Educacin, el competente finalmente, para decantar las propuestas, darles forma y convertirlas ennorma, por tanto, no es esa norma final la objeto de consulta, sino el producto de la consulta....

Con fundamento en las consideraciones expuestas, la representacin del Ministerio Pblico solicitque se declare sin lugar el recurso de nulidad interpuesto.

VI

PUNTO PREVIO

1.- De la intervencin de los terceros.

Previo a emitir el pronunciamiento de fondo del recurso de nulidad planteado, esta Sala observa quelos ciudadanos Fidel ngel Orozco, Horacio lvarez, Elas Santana, Luis Fernndez y las ciudadanas Mara


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Anglica Alliegro Gonzlez, Adelaida Capriles Lizarraga, Gloria Ins Capriles de Baccei, Yurima Daz,Vivian Daz, Ariela Favaloro, Alexandra Sobrevila, Corina Mileo, Ana Machado, Indira Morales Aragort,Ivette Trinidad Silva, Mara Fernndez, Betty Crespo, Airim Mabel Cahuana Villegas, Mara Isabela Raidi,Rosa Yamilet Romero Daz, Anarella Curiel, Claudia Ramrez, y otras personas, con nombre ilegible en elexpediente, asistidos (as) unos (as) por la abogada Karla Pea, y otros (as), por la abogada Kitty OrietteSchadenford Capriles, quien tambin acta en su propio nombre y representacin, antes identificados (as),manifestaron su voluntad de adherirse al recurso contencioso administrativo de nulidad interpuesto por laasociacin civil RED DE PADRES Y REPRESENTANTES el 8 de noviembre de 2012, contra la ResolucinN 058 emanada del Ministerio del Poder Popular para la Educacin, publicada en la Gaceta Oficial N40.029 del 16 de octubre de 2012.

Igualmente, la ciudadana Mara Gabriela Shiera, asistida por la abogada Karla Pea, ya identificadas,procediendo con el carcter de Presidenta de la Junta Directiva de la SOCIEDAD DE PADRES YREPRESENTANTES DEL COLEGIO INTEGRAL EL VILA (SOPREAVILA), tambin expres suvoluntad de adherirse al aludido recurso de nulidad interpuesto.

As tambin, la ciudadana Rosa Yamilet Romero Daz, asistida por la abogada Kitty OrietteSchadenford Capriles, antes identificadas, procediendo con el carcter de representante autorizado de laASOCIACIN DE PADRES Y REPRESENTANTES DEL COLEGIO CLARET (APREC), concurri paraadherirse al recurso de nulidad en referencia.

Ahora bien, respecto a la figura de la intervencin de terceros, el artculo 370 del Cdigo deProcedimiento Civil, aplicable por remisin expresa del artculo 31 de la Ley Orgnica de la JurisdiccinContencioso Administrativa, establece lo siguiente:

Artculo 370. Los terceros podrn intervenir, o ser llamados a la causa pendienteentre otras personas en los casos siguientes:

Omissis 3 Cuando el tercero tenga un inters jurdico actual en sostener las razones de

alguna de las partes y pretenda ayudarla a vencer en el proceso

La disposicin transcrita permite que personas ajenas al proceso puedan intervenir en l, en formavoluntaria o forzosa, siempre y cuando se encuentren dentro de alguno de los supuestos establecidos en laaludida norma.

En concreto, respecto a la intervencin voluntaria de terceros en una causa determinada, en sentenciaN 4577 de fecha 30 de junio de 2005, la Sala seal lo siguiente:

...La intervencin adhesiva es aquella intervencin voluntaria de un tercero respectode un proceso pendiente, quien por tener inters jurdico actual, ingresa al mismo paraapoyar las razones y argumentos de una de las partes procesales en la posicin que staostente en el proceso. Es decir, la actividad procesal del tercero adhesivo busca sostenerlas razones de alguna de las partes, para ayudarla a lograr el mejor xito en la causa.


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La condicin para la procedencia de esta intervencin es que el inters que el tercerodebe tener, conforme a lo dispuesto en el artculo 379 del Cdigo de ProcedimientoCivil, es un inters jurdico actual, originado bien porque la decisin del proceso influyasobre el complejo de derechos y deberes del interviniente, mejorando o empeorando susituacin jurdica o bien porque teme sufrir los reflejos o efectos indirectos de la cosajuzgada.En el primero de los supuestos mencionados, estamos ante la denominada intervencinadhesiva simple y en el segundo de los supuestos estamos ante la denominadaintervencin litisconsorsial, o intervencin adhesiva autnoma, segn algn sector de ladoctrina.La intervencin litisconsorsial ocurre, cuando la sentencia firme del proceso principalhaya de producir efectos en la relacin jurdica del interviniente adhesivo con la partecontraria, considerndose a ste como litisconsorte de la parte principal, a tenor de lodispuesto en el artculo 147 del Cdigo de Procedimiento Civil. (V. Art. 381 eiusdem)Por el contrario a lo que ocurre en la intervencin litisconsorsial, en la intervencinadhesiva simple el tercero no discute un derecho propio, y en consecuencia, no ampla lapretensin del proceso, su funcin es coadyuvante de una de las partes principales, y serefleja en el hecho de defender un inters ajeno en el conflicto, lo que lo convierte enparte accesoria o secundaria de la principal....

Conforme a la sentencia parcialmente transcrita, la intervencin voluntaria de terceros requiere,necesariamente, la existencia de un inters jurdico actual respecto a lo discutido en el proceso, ya sea porquela decisin del rgano jurisdiccional incida positiva o negativamente sobre sus derechos o intereses(intervencin adhesiva simple), o porque tema sufrir los efectos indirectos de la cosa juzgada, segn lodispuesto en el artculo 381 del citado Cdigo Adjetivo (intervencin litisconsorsial o adhesiva autnoma).

Cabe destacar que dependiendo del tipo de intervencin, el tercero actuar en la causa con lacondicin de verdadera parte o como un tercero adhesivo simple, lo cual ser determinante para establecer losefectos que originar la sentencia definitiva.

Ahora bien, en los casos en que se pretende la nulidad de un acto administrativo de efectos generales,cualquier persona plenamente capaz, sea esta natural o jurdica, le bastar demostrar su inters jurdicoactual.

En efecto, actualmente el artculo 29 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa consagra que, [e]stn legitimadas para actuar en la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa todas las personas que tengan un inters jurdico actual.

Por lo tanto, una vez advertida la cualidad que tiene toda persona (natural o jurdica) legalmentecapaz, de solicitar la nulidad de un acto administrativo de efectos generales, debe determinarse la formacomo puede intervenir en un proceso de esta naturaleza y, a tal efecto, se aprecia de los trminos en quefue planteada la referida solicitud, que la intervencin pretendida por los solicitantes y las solicitantes sepresenta conforme a lo dispuesto en el citado ordinal 3 del sealado artculo 370 del Cdigo deProcedimiento Civil.


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As, habindose requerido la nulidad de un acto de efectos generales, como lo es la Resolucin N 058impugnada y no configurndose ninguna de las causales de inadmisibilidad, resulta forzoso para esta Salaadmitir la adhesin al presente juicio de los ciudadanos y las ciudadanas antes identificados (as), puessus requerimientos denotan la existencia de intereses jurdicos vinculados con el objeto de la controversiaplanteada. As se decide.

2.- De la intervencin de la Defensora del Pueblo.

Por otra parte, se observa que el abogado Jess Antonio Mendoza Mendoza, en su condicin deDirector de Recursos Judiciales de la Defensora del Pueblo, las abogadas Eneida Fernndes Da Silva, JasmnCuevas Morales, Dolimar del Valle Lrez Rojas y Lucelia Castellanos Prez y el abogado Javier AntonioLpez Cerrad, ya identificadas (os) y todas (os) adscritas (os) a la Direccin General de Servicios Jurdicosde la Defensora del Pueblo, actuando por designacin de la ciudadana Gabriela del Mar Ramrez Prez conel carcter de DEFENSORA DEL PUEBLO, solicitaron INTERVENIR en la causa relacionada con elrecurso de nulidad ejercido por el apoderado judicial de la Asociacin Civil RED DE PADRES YREPRESENTANTES, contra el acto administrativo contenido en la Resolucin identificada con elalfanumrico DM/058 de fecha 16 de octubre de 2012, publicada en la Gaceta Oficial N 40.029, del mismomes y ao, emanada del Ministerio del Poder Popular para la Educacin, la cual entre otros particulares,estableci la normativa y procedimiento para el funcionamiento del Consejo Educativo. (Maysculas ynegritas del escrito de solicitud).

En tal sentido, indicaron que para defender y proteger los derechos y las garantas establecidos en laConstitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos suscritos y ratificados por laRepblica Bolivariana de Venezuela, la Constitucin le faculta para ejercer las acciones que considerepertinentes en representacin de los intereses legtimos, colectivos o difusos de los ciudadanos y lasciudadanas, y en ejercicio de tales funciones considera oportuno intervenir en el recurso de nulidadplanteado, a los fines de garantizar estos derechos, toda vez que la Resolucin impugnada profundizadesde el proceso curricular los derechos humanos, cultura de paz y defensa integral de la Nacin y lastecnologas de la informacin libre, a partir de la conformacin de colectivos de aprendizaje.

Al respecto, resulta apropiado referir que en efecto, la Defensora del Pueblo se encuentra legitimadaconstitucionalmente para intervenir representando derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de lasciudadanas y ciudadanos, en virtud de la competencia establecida en los numerales 1 y 3 del artculo 281 dela Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en los cuales se dispone lo siguiente:

Artculo 281. Son atribuciones del Defensor del Pueblo:1.- Velar por el efectivo respeto y garanta de los derechos humanos reconocidos en estaConstitucin y en los tratados, convenios y acuerdos internacionales sobre derechoshumanos ratificados por la Repblica, investigando de oficio o a instancia de parte lasdenuncias que lleguen a su conocimiento....Omissis...3. Interponer las acciones de inconstitucionalidad, amparo, hbeas corpus, hbeas datay las dems acciones y recursos necesarios para ejercer las atribuciones sealadas en


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los numerales anteriores, cuando fuere procedente de conformidad con la ley.(Destacado de esta sentencia).

Asimismo, las referidas competencias constitucionales de la Defensora del Pueblo estn desarrolladasen los numerales 2, 3 y 10 del artculo 15 de la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo (G. O. N 37.995de fecha 5 de agosto de 2004), en la forma siguiente:

Competencias de la Defensora del Pueblo. En el cumplimiento de sus objetivos, laDefensora del Pueblo tendr las siguientes competencias:..Omissis2.-Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones deinconstitucionalidad, interpretacin, amparo, hbeas corpus, hbeas data, medidascautelares y dems acciones o recursos judiciales, y cuando lo estime justificado yprocedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la indemnizacin yreparacin por daos y perjuicios, as como para hacer efectiva las indemnizacionespor dao material a las vctimas por violacin de los derechos humanos.3. Actuar frente a cualquier jurisdiccin, bien sea de oficio, a instancia de parte o porsolicitud del rgano jurisdiccional correspondiente. (Negrillas de esta decisin).

De las citadas disposiciones se evidencia entonces, la facultad conferida por el Constituyente y elLegislador a la Defensora del Pueblo para intervenir en el curso de cualquier juicio, como el de autos, enrepresentacin de los derechos e intereses de las ciudadanas y ciudadanos. As se decide.

VII

CONSIDERACIONES PARA DECIDIR

Precisado lo anterior corresponde a esta Sala decidir el fondo del recurso contencioso administrativo denulidad interpuesto por el apoderado judicial de de la Asociacin Civil accionante, contra la Resolucin N058 emanada del Ministerio del Poder Popular para la Educacin, publicada en la Gaceta Oficial N40.029 de fecha 16 de octubre de 2012.

En tal sentido se observa:

1- Aleg la parte recurrente que la Resolucin N 058 impugnada viola el principio de legalidad,pues en su opinin fue dictada por el Ministerio del Poder Popular para la Educacin, sin cumplir con elprocedimiento de consulta previa obligatoria establecido en los artculos 139 y 140 de la Ley Orgnica de laAdministracin Pblica, que establecen el procedimiento para garantizar la participacin social yciudadana en la gestin pblica.

En este sentido, sostuvo que el mencionado Despacho ministerial no remiti el anteproyecto a lascomunidades organizadas mediante oficio indicando el lapso para recibir observaciones por escrito, nidifundi a travs de cualquier medio de comunicacin el inicio del proceso de consulta pblica y suduracin, ni lo inform a travs de su pgina en internet exponiendo el o los documentos sobre los cualesverse la consulta.


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Al respecto, se debe indicar que el principio de legalidad se encuentra consagrado en el TextoFundamental en el artculo 137 y especficamente, el de legalidad administrativa en el artculo 141, los cualessealan:

...Artculo 137. Esta Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos queejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen...

...Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos yciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad,eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en elejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho....

De conformidad con dicho principio toda la actividad de los rganos que ejercen el Poder Pblico seencuentra sujeta al Derecho en el ms amplio sentido, es decir a la Constitucin y a la Ley, que involucra elsistema de valores y principios desarrollados por el Constituyente venezolano en el Ttulo I (PrincipiosFundamentales) de la Carta Fundamental.

En el caso planteado, la denuncia expuesta por el apoderado judicial de la asociacin civil accionantese contrae a sealar la falta de cumplimiento por parte de la Administracin del procedimiento de consultaprevia obligatoria establecido en los artculos 139 y 140 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica(publicada en la Gaceta Oficial N 5.890 del 31 de julio de 2008) cuyo contenido es el siguiente:

Artculo 139.-Cuando los rganos o entes pblicos, en su rol de regulacinsectorial, propongan la adopcin de normas reglamentarias o de otra jerarqua,debern iniciar el correspondiente proceso de consulta pblica y remitir el anteproyectoa las comunidades organizadas. En el oficio de remisin del anteproyectocorrespondiente se indicar el lapso durante el cual se recibirn por escrito lasobservaciones, el cual comenzar a correr a partir del dcimo da hbil siguiente a laentrega del anteproyecto correspondiente.

Paralelamente a ello, el rgano o ente pblico correspondiente difundir a travs decualquier medio de comunicacin el inicio del proceso de consulta indicando suduracin. De igual manera lo informar a travs de su pgina en internet, en la cual seexpondr el o los documentos sobre los cuales verse la consulta.Durante el proceso de consulta cualquier persona puede presentar por escrito susobservaciones y comentarios sobre el correspondiente anteproyecto. Una vez concluidoel lapso de recepcin de las observaciones, el rgano o ente pblico podr fijar unafecha para que sus funcionarias o funcionarios, especialistas en la materia que seanconvocados y las comunidades organizadas intercambien opiniones, hagan preguntas,realicen observaciones y propongan adoptar, desechar o modificar el anteproyectopropuesto o considerar un anteproyecto nuevo. El resultado del proceso de consultatendr carcter participativo no vinculante. Artculo 140.- El rgano o ente pblico no podr aprobar normas para cuyaresolucin sea competente, ni remitir a otra instancia proyectos normativos que no seanconsultados, de conformidad con el artculo anterior. Las normas que sean aprobadas


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por los rganos o entes pblicos o propuestas por stos a otras instancias sern nulasde nulidad absoluta si no han sido consultadas segn el procedimiento previsto en elpresente Ttulo.En caso de emergencia manifiesta, por fuerza de la obligacin del Estado en laseguridad y proteccin de la sociedad o en los casos de legislacin excepcionalprevistos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Presidenta oPresidente de la Repblica, gobernadora o gobernador, alcaldesa o alcalde, segncorresponda, podr autorizar la aprobacin de normas sin la consulta previa. En estecaso, las normas aprobadas sern consultadas seguidamente bajo el mismoprocedimiento a las comunidades organizadas; el resultado de la consulta deber serconsiderado por la instancia que aprob la norma y stas podrn ratificarla,modificarla o eliminarla....

En relacin a los citados artculos de la vigente Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008),se debe precisar que ambas disposiciones legales fortalecen y profundizan la participacin ciudadana en laformacin, ejecucin y control de la gestin pblica, dentro de la cual se incluye la actividad normativa,desarrollando los postulados establecidos en los artculos 62 y 211 de la Constitucin de la RepblicaBolivariana de Venezuela, dado que la intervencin popular es esencial en el modelo democrtico trazado porel Constituyente venezolano de 1999, ya que las decisiones que adopten los rganos del Poder Pblico enejercicio de sus facultades y potestades constitucionales, no pueden ser impuestas a espaldas del pueblo entanto titular originario de la soberana. Por ello, en la parte final del citado artculo 139 eiusdem, se estableceel carcter no vinculante de la consulta pblica pero a su vez se exalta su carcter participativo.

En este contexto se debe destacar, que la consulta pblica surge como expresin del derecho a laparticipacin ciudadana, bajo el entendido de que se trata de un derecho constitucional que garantiza laintervencin deliberada y consciente de los ciudadanos, a travs de los mecanismos e instrumentosestablecidos en la Carta Fundamental y desarrollados en la Ley, con la finalidad de incidir en la toma dedecisiones de los entes pblicos relativas a la gestin pblica. La citada Ley Orgnica de la AdministracinPblica (2008)

En concreto, el artculo 70 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, establececomo mecanismos de participacin ciudadana, los siguientes:

Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio desu soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consultapopular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional yconstituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyasdecisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, lasinstancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas entodas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la


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solidaridad.

La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios departicipacin previstos en este artculo....

En particular, acerca de la consulta pblica se debe indicar que su finalidad es propiciar escenarios departicipacin ciudadana y establecer una comunicacin activa y permanente entre los actores sociales,organizaciones comunales y las autoridades, a los efectos de socializar el respectivo anteproyecto normativo.Como objetivo especfico, se insiste, destaca el de difundir la informacin y promover la participacin de lasociedad, sistematizando los intereses generales de los ciudadanos como integrantes de la comunidad ygarantizando con ello la satisfaccin de sus necesidades pblicas, al incorporarlas en el anteproyecto o en latoma de decisiones.

Establecido lo anterior, a los efectos de analizar la denuncia referida a la violacin del principio delegalidad se observa, que la asociacin civil Red de Padres y Representantes afirma que no se ha cumplidocon el mencionado procedimiento de consulta y que el derecho a la participacin fue vulnerado en presentecaso, por cuanto la Administracin no remiti el anteproyecto a las comunidades organizadas medianteoficio indicando el lapso para recibir observaciones por escrito, ni difundi a travs de cualquier medio decomunicacin el inicio del proceso de consulta pblica y su duracin, ni lo inform a travs de su pgina eninternet exponiendo el o los documentos sobre los cuales verse la consulta.

Por su parte, la Ministra del Poder Popular para la Educacin aleg en su escrito de fecha 9 de mayode 2013, que la concepcin de las comunidades educativas o Consejos Educativos ha sido objeto desucesivas consultas, a saber una en el ao 1999 con la Constituyente Educativa, otra entre 2001 y 2008, y laltima con la continuacin de debates abiertos de opinin de los actores educativos y las comunidadesorganizadas, y entre 2008 y 2012 lapso en el que se realizaron jornadas pblicas en todas las entidades elpas.

Indic que la metodologa usada en el proceso de consulta fue abierta, flexible, de carcterparticipativo, protagnico e incluyente, continua y permanente, desarrollada conjuntamente con las y losciudadanos, familias, las escuelas y la comunidad, tomando en consideracin las instituciones educativas anivel nacional.

As tambin, la representacin de la Repblica refiri que, de acuerdo a todos los elementos quecursan en el expediente administrativo y de sus respectivos anexos, se constata que efectivamente laconsulta fue realizada y se ha formalizado de manera continua y dinmica en la prctica concreta, comoinstancia de participacin. (Resaltado del texto).

Sostuvo que con respecto a la Resolucin N 058 impugnada, la Administracin ha realizado unaconsulta pblica continua que se llev a cabo durante tres (3) perodos consecutivos: a) En 1999 con laConstituyente Educativa; b) Entre 2001 y el 2008, con debates abiertos y de opinin de los actoreseducativos y comunidades organizadas y c) Entre 2008 y 2012 lapso en que se realizaron jornadas pblicasen todas las entidades del pas () As mismo con la publicacin de la tantas veces mencionada Resolucin


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N 058, se abri un mecanismo de consulta permanente y continuo, que est sujeta a la revisin, evaluaciny modificacin anual. (Destacado del escrito).

En el mismo orden de ideas, la representante del Ministerio Pblico asegur que de la relacin deactuaciones -sobre las cuales present un resumen en su escrito de opinin- consta en el expediente que,la ciudadana tuvo la oportunidad de ejercer la participacin ciudadana a la que hace mencin elartculo 138, 139 y 140 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, ciudadana sta dentro de la quese encuentra la parte recurrente, la cual por tanto, no se cercen su derecho a la defensa en razn de laoportunidad que tuvo () de participar mediante los actos que antes se describieron, motivo por el cual elalegato de violacin del derecho a la participacin ciudadana debe ser declarado sin lugar. (Negritasdel texto).

A los fines de constatar la denuncia expuesta por el apoderado judicial de la accionante, referida alincumplimiento del procedimiento de consulta pblica establecido en el artculo 139 de la Ley Orgnica deAdministracin Pblica, la Sala, para mejor comprensin del presente caso, ha sistematizado su anlisis enlas siguientes fases: 1.- Iniciativa del instrumento normativo, 2.-Difusin y Discusin del Anteproyecto,3-Recepcin de Observaciones y Propuestas.

I.-La iniciativa deriva de la lectura del encabezado de la norma en referencia, el cual expresa que,Cuando los rganos o entes pblicos, en su rol de regulacin sectorial, propongan la adopcin denormas reglamentarias o de otra jerarqua, debern iniciar el proceso de consulta pblica y remitir elanteproyecto a las comunidades organizadas. (Negritas de esta sentencia).

En tal sentido, una vez analizadas la diez (10) piezas que forman el expediente administrativo,evidencia la Sala que la Resolucin N 058 impugnada no surge de la iniciativa exclusiva del ente ministerial.Por el contrario, dicho instrumento es el resultado de las exigencias que, a travs de muchos aos(1999-2012), se vienen realizando desde las bases de la comunidad educativa (conformada por padres,madres, representantes, estudiantes, docentes, trabajadoras y trabajadores administrativos, obreras y obreros,voceros y voceras de las diferentes organizaciones comunitarias vinculadas a las instituciones educativas),propiciadas por la necesidad de transformar y adaptar el Sistema Educativo a los trminos establecidos por elConstituyente de 1999.

Ciertamente, como fue expuesto por la representacin de la Repblica, que -a lo largo de los indicadosaos- se viene gestando sobre el tema de la educacin una especie de consulta pblica continua, en cuyocalificativo convergen la representacin del Ministerio Pblico y la Ministra del Poder Popular para laEducacin, en virtud de que sta se ha venido cumpliendo por etapas, con la participacin activa de losrganos y los entes pblicos as como de la ciudadana.

En este contexto, la primera iniciativa popular surge a los efectos de modificar la Ley Orgnica deEducacin de 1980, as como la Resolucin N 751 de 1986 que estableca el Rgimen Complementariosobre la Organizacin y Funcionamiento de la Comunidad Educativa, en el entendido que ambosinstrumentos estaban fundamentados en el sistema educativo diseado en la Constitucin de 1961. Las


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reformas introducidas por la Constitucin de 1999, al calificar la educacin como un proceso fundamentalpara alcanzar los fines del Estado (artculo 3), impusieron la necesidad de discutir y plantear lasmodificaciones y adaptaciones pertinentes para que se dictara la vigente Ley Orgnica de Educacin de 2009,como instrumento jurdico que reformula el Sistema Educativo con fundamento en el modelo de EstadoSocial y desarrolla la nocin de Estado Docente.

Dicho instrumento legal destaca el valor de la educacin como derecho humano universal, pero a suvez, establece que es un deber social fundamental, inalienable e irrenunciable que se materializa como un servicio pblico dirigido a incrementar el espritu de solidaridad humana para la formacin de ciudadanosaptos para la vida y para el ejercicio de la democracia.

De all que el aludido proceso debe responder a los intereses de las mayoras y no solo dedeterminados sectores o grupos laicos, religiosos, de poder econmico o social, ya que la tutela de losderechos de estos grupos minoritarios debe compaginarse con los intereses de la Nacin, orientados hacia laformacin de todo el pueblo. Por ello, es gratuita y obligatoria, comprometida con la creacin de institucionesque favorezcan a los ms necesitados econmicamente para acceder a la cultura y al conocimiento.

En concreto, la calificacin de servicio pblico de la educacin se encuentra establecida en el artculo102 de la Constitucin de 1999, en los trminos siguientes:

La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica,gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximointers en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimientocientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad. La educacin es unservicio pblico y est fundamentada en el respeto a todas las corrientes delpensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano yel pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada en lavaloracin tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaria en losprocesos de transformacin social consustanciados con los valores de la identidadnacional, y con una visin latinoamericana y universal. El Estado, con la participacinde las familias y la sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana de acuerdocon los principios contenidos de esta Constitucin y en la ley. (Resaltado de la Sala),

La conceptualizacin de la Educacin que efecta el Constituyente en la citada norma preservando sucarcter de servicio pblico y, por ende, la funcin social que sta cumple, deriva de la configuracin delmodelo de Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia (artculo 2), del cual emanan en favor delEstado poderes de regulacin, inspeccin y vigilancia. Al respecto, esta Sala en su jurisprudencia ha reiteradoy destacado la naturaleza jurdica de la educacin como servicio pblico. (Ver entre otras, sentencias de laSala Poltico-Administrativa Nros. 00316, 01088, 00240 y 00966 de fechas 4/3/09, 26/9/12/, 12/3/13 y 8/8/13respectivamente).

En este contexto, cabe destacar que, una vez aprobada por el pueblo mediante referendo dichaConstitucin el 15 de diciembre de 1999, diversos sectores de la sociedad organizada y organismos delEstado que haban participado en la denominada Constituyente Educativa formularon sus iniciativas para lapromulgacin de una nueva Ley Orgnica de Educacin y la consecuente modificacin de la Resolucin N


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751 vigente para entonces; etapa sta que se puede ubicar en dos perodos: de 2001 al 2009, cerrando con lapromulgacin de Ley Orgnica de Educacin de este ltimo ao y la otra que va del ao 2009 al 2012,finalizando con la emisin de la Resolucin N 058 en cuestin, que deroga expresamente la Resolucin N751. De lo antes expuesto, se evidencia la dificultad de separar la participacin popular que se produjo a losefectos de sancionar la Ley Orgnica de Educacin de 2009, de la participacin ciudadana que se produjopara la elaboracin de la Resolucin N 058, hoy recurrida, pues -como se ha indicado- ambas iniciativasemergieron de las bases sociales una vez entrada en vigencia la Carta Fundamental de 1999.

Sobre este particular, entre muchas otras, destacan las propuestas e iniciativas siguientes, constantes enel expediente administrativo remitido por el Ministerio del Poder Popular para la Educacin:

a- Propuesta del Estado Aragua de la Ley Orgnica de Educacin, Cultura y Deportes.Sugiriendo la concepcin del Estado Docente como aqul comprometido a impartir una EducacinPblica obligatoria integral, de calidad permanente en todos los niveles y modalidades alcanzando lasreas de Cultura y Deportes y la comunidad organizada velar porque el Estado cumpla con susobligaciones (Art. 81, 102 CRBV); -La Educacin, la Cultura y el Deporte deben construir parte de lapoltica de Estado para que estas reas sean obligatorias y a la vez un derecho de todos los ciudadanosa travs del Gobierno Escolar tengan la libertad de elegir la o las actividades de su preferencia y deesta forma desarrollar la formacin fsica y espiritual del ciudadano (Art.99, 100, 101 CRBV); -ElEstado debe reconocer el Gobierno Escolar (comunidad organizada) y las asambleas de ciudadanoscomo instancia mxima de poder para ejercer la contralora social.; () -El Estado, la escuela y lacomunidad organizarn, planificarn y ejecutarn acciones de carcter permanente en todos losniveles y modalidades tendientes al Bienestar Estudiantil (); -Crear convenios entre organismoseducativos y empresas pblicas y privadas para lograr la insercin de los egresados de la EduccinMedia, Diversificada y Profesional en el campo laboral. (); -La supervisin se efectuar con todoslos actores del proceso educativo siendo de carcter instruccional, participativa, integral, cooperativay con acompaamiento (); -El Gobierno Escolar para lograr un protagonismo popular dentro de lanueva repblica en construccin requiere un compromiso organizativo, una participacin activa yresponsable entre: Estado-Escuela-Comunidad incentivando el sentido de pertenencia al abrir susespacios (Art. 132 CRBV). (Folios 355 al 357, de la Carpeta II, Gestin 2001-2004). (Negritas de laSala).

b- Propuesta para la formulacin de la Ley Orgnica de Educacin enmarcada en losaspectos propositivos del Proyecto Educativo Nacional. Estado Vargas. Al respecto: 1.- Bajo elttulo de El Estado Docente que queremos, en el Folio 362 de la Carpeta II, Gestin 2001-2004 seexpone: -El estado deber promover, dentro de los planteles oficiales y privados, las escuelas parapadres a fin de lograr la integracin escuela- familia-comunidad, consolidando as los valores tnicosy morales de nuestra sociedad; -Los centros educativos deben fomentar la participacin comunitaria afin de establecer un intercambio y comunicacin continua entre los sectores empresariales, culturales,deportivos y religiosos, compartiendo la misma visin y misin y organizando un ambiente escolarcomo ejemplo de la sociedad que queremos; -Redisear el nuevo perfil del director de acuerdo con las


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nuevas exigencias en el proceso educativo, donde se involucren los actores, gremios, zonas educativasy cuerpo directivo del plantel. 2.- Sobre el tema de la participacin de la Comunidad Educativaproponen: -La Comunidad Educativa deber estar constituida por: Directivo, Docentes, Padres y/oRepresentantes, alumnos a partir de la Educacin Bsica y un obrero que labore en la Institucin; -LaComunidad Educativa se encargar de integrar a otras personas e instituciones (dispensarios,bomberos, junta de vecinos, junta parroquial, jefaturas, centros culturales, salas de lectura, gruposempresariales, entre otros. (Folio 368 de la Carpeta II, Gestin 2001-2004). (Destacados de la Sala).

c- Propuestas de la I Asamblea Regional de Educadores del Estado Trujillo en el marco delProyecto Educativo Nacional. Estado Trujillo. Entre sus acuerdos estableci: Consolidar en cadamunicipio los colectivos, entendidos stos como espacios de discusin y debate, base fundamental deuna Nueva Cultura Poltica, con la participacin de la comunidad, estudiantes y docentes. (Folio381 de la Carpeta II, Gestin 2001-2004). (Resaltado de la Sala).

d- Propuestas al Proyecto Educativo Nacional y anlisis a los artculos de la propuesta de laLey Orgnica de Educacin, Estado Gurico. Del anlisis de este proyecto sugirieron la redaccin deun Captulo que desarrolle los Consejos de Educacin regionalizados, los cuales funcionarn bajola rectora del Estado Docente con el fin de garantizar las lneas generales de la poltica educativasealadas en el Proyecto Educativo Nacional se ejecuten sin desviaciones ni tergiversaciones deninguna ndole manteniendo una permanente interaccin entre el Estado Docente y los sealadosconsejos que permita la permanente y constante evaluacin del proceso educativo en los diferentesniveles y que asegure su adaptacin, reformacin y mejoramiento segn las caractersticas propias delnivel en que se aplique; -Los Consejos de Educacin sern organismos plurales, heterogneos,regionalizadores, descentralizados y participativos; -Los Consejos de Educacin sern los siguientes:Consejo Municipal de Educacin, Consejo Estadal de Educacin y Consejo Nacional de Educacin;-Pargrafo nico: El reglamento que se dicte al respecto, regir el funcionamiento y accin de losmencionados Consejos (Folios 408 y 409 de la Carpeta II, Gestin 2001-2004). (Destacados de laSala).

e- Propuestas para la nueva Ley Orgnica de Educacin presentadas ante la AsambleaNacional por Red de Apoyo al Proyecto Nacional Educativo Nacional Altos Mirandinos. LosTeques. En este documento se dej constancia de la importancia del concepto de Gobierno Escolar,precisando que ste debe radicar en las asambleas escolares donde existe una representacinequitativa y proporcional de los diferentes factores que concurren al hecho educativo; () [a talesefectos se propone] -Establecer acuerdos entre el personal administrativo, docente, obreros,representantes y alumnos, de manera que, se conforme un gobierno escolar pluricultural, que definasus lneas de accin propia y de acuerdo con su realidad social. Acerca del Estado Docente seacord que Debe ser federal y descentralizado de acuerdo a lo consagrado en la constitucin ydebe regirse por el principio de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia,responsabilidad y principios pedaggicos. (Folios 417 al 472 de la Carpeta II, Gestin 2001-2004).(Destacados de la Sala).

f- Jornada Nacional de Sistematizacin de las Propuestas Regionales. (Folios 474 al 481 de laCarpeta II, Gestin 2001-2004).


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g- Encuentros y Jornadas Zonales y Encuentros Regionales de Comunidades Educativas.Participacin de los Estados Cojedes, Gurico, Apure, Amazonas, Falcn, Lara, Delta Amacuro,Carabobo, Miranda; Mrida, Nueva Esparta. (Folios 495 al 524 de la Carpeta II, Gestin 2001-2004).

h- Jornada de Validacin de la nueva propuesta de Comunidades Educativas, en el contextodel Proyecto Educativo Nacional. Anzotegui. (Folios 526 al 547 de la Carpeta II, Gestin 2001-2004).

i- Aportes para el Debate (En segunda discusin) del Proyecto de Ley Orgnica deEducacin, Cultura y Deportes. Caracas. (Folios 581 al 621 de la Carpeta II, Gestin 2001-2004).

Del anlisis del expediente en cuestin, se observa que, paralelamente a la iniciativa de la Ley Orgnicade Educacin de 2009, surgen las propuestas e iniciativas para modificar la Resolucin N 751 de 1986,publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 33.598 del 14 de noviembre de 1986, en lacual se estableca el Rgimen Complementario sobre la Organizacin y Funcionamiento de la ComunidadEducativa, fundamentada en el artculo 75 de la Ley Orgnica de Educacin de 1980. Entre estas propuestasse destacan:

a- Circular del Ministerio de Educacin Cultura y Deportes, dirigida al personal directivode los planteles de la Zona Educativa del Estado Sucre, invitando a la discusin sobre Reforma dela Resolucin N 751. (Folios 692 al 694 de la Carpeta II, Gestin 2001-2004).

b- Hacia la construccin colectiva de una Nueva Resolucin para las ComunidadesEducativas (Sucre 2003). En este documento se deja constancia de la necesidad de modificar laResolucin N 751, aduciendo que sta fue sin duda alguna, elaborada bajo la inspiracin de laRepresentatividad y en alguno (Sic) de sus artculos no propicia la Democracia Protagnica,Corresponsable y Participativa que impulsa la CRBV [Constitucin de la Repblica Bolivariana deVenezuela], por lo tanto ms que servir de instrumento de consolidacin de la visin de la DemocraciaParticipativa, se convierte en verdadero obstculo para la organizacin de las comunidades en elejercicio de sus derechos y deberes ciudadanos. (Folios 696 al 697 de la Carpeta II, Gestin2001-2004).

c- Propuesta del Estado Carabobo en el marco de la Jornada de Reflexin sobre una NuevaResolucin de Comunidades Educativas (Diciembre 2003). Dirigida a Crear un instrumentojurdico basado en un nuevo enfoque estructural de la Ley Orgnica de Educacin y su Reglamento, laConstitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela apuntalados en: Decretos, Resoluciones,Reglamentos Internos, que normen la participacin institucional y ciudadana a fin de que deroguen laResolucin 751. (Folios 699 al 709 de la Carpeta II, Gestin 2001-2004).

d- Discusin y Propuesta sobre la Resolucin N 751 (Municipio La Gusima-EstadoCarabobo, 2004). Folios 1.269 al 1.283 de la Carpeta IV, Gestin 2004-2007).Sealando la necesidadde que en cada plantel funcione la comunidad educativa como una institucin democrtica yparticipativa sin ideologas polticas que lleve a contribuir al desarrollo de la gestin educativa. Eneste orden de ideas ,se establece que las comunidades educativas deben organizarse en cooperativasque generen ingresos tanto para la institucin, como para los miembros que la forman con lo cual seestimulara el trabajo productivo en beneficio de las instituciones escolares.


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e- Propuesta Educativa sobre Comunidades Educativas (Municipio San Diego-EstadoCarabobo, 2004). La Asociacin Civil de Comunidad Educativa dej establecido en dicha oportunidadque Podrn participar de las Comunidades Educativas personas vinculadas con el desarrollo de laComunidad en general (). Esto podr hacerse pero de una forma reglamentada, es decir que generealgn beneficio a la Comunidad Escolar, siempre y cuando sea con fines educativos. (Folios 1.285al 1.293 de la Carpeta IV, Gestin 2004-2007). (Destacado de la Sala).

f- Propuesta a la Resolucin N 751 referida a las Comunidades Educativas (Morn, 2004),destacando la necesidad de hacer nfasis en La integracin y participacin de la escuela en elproceso de desarrollo local sustentable y sostenible de la comunidad en la que est inserta.Agregando que, por disposicin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y laLey Orgnica de Educacin, las comunidades educativas deben tener un rol protagnico, dentro delas instituciones [educativas]. (Folios 1.316 al 1.331 de la Carpeta IV, Gestin 2004-2007).(Negritas de la Sala).

g- Reflexin y Revisin del Rgimen Complementario sobre la Organizacin yFuncionamiento de las Comunidades Educativas. Resolucin N 751 (Parroquias Catedral-SanJos-El Socorro. Estado Carabobo). Se concluye entre otros aspectos en que La ComunidadEducativa, no debe estar sujeta a ningn dogma poltico-partidista y que la educacin es un serviciopblico, fundamentada en el respeto a todas las corrientes polticas del pensamiento, con la finalidadde desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en unasociedad basada en la participacin activa. (Folios 1.358 al 1.379 de la Carpeta IV, Gestin2004-2007). (Destacados de la Sala).

h- Jornada de Trabajo sobre la Discusin de la Modificacin y/o Cambios de la ResolucinN 751, en la que se acord establecer entre otros aspectos que, La Comunidad Educativa estarconformada por todos los Padres, Madres, Representantes, Estudiantes, Docentes, PersonalAdministrativo y Obreros de la institucin educativa. Tambin podrn formar parte de ella laspersonas naturales o jurdicas representantes de las diferentes organizaciones comunitarias localesprevia presentacin y aprobacin de un proyecto vinculado con el Proyecto Educativo de lainstitucin. (Folios 1.403 al 1.417 de la Carpeta V, Gestin 2007-2008).

Con respecto a la referida documentacin, se debe indicar que sta tan solo constituye una pequeamuestra de las iniciativas consignadas en el expediente administrativo, cuyo contenido no fue impugnado nidesconocido por la parte recurrente.

Es as que, transcurrido el primer perodo 2001-2009 que finaliza con la publicacin de la vigente LeyOrgnica de Educacin en la Gaceta Oficial N 5.929 Extraordinario de fecha 15 de agosto de 2009, sesientan las bases para recopilar las propuestas y observaciones referentes al nuevo instrumento (ResolucinN 058) que habra de sustituir la tantas veces sealada Resolucin N 751.

En dicha Ley Orgnica de Educacin se desarrolla el concepto del Estado Docente (artculo 5


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eiusdem), sealando la necesidad que tiene el colectivo conformado por el estudiantado y los demsintegrantes de la comunidad educativa de organizarse democrticamente para el ejercicio de sus derechos ydeberes.

Se destaca como hecho comunicacional, que la Comisin Permanente de Educacin, Cultura,Deportes y Recreacin de la Asamblea Nacional, luego de publicar el 9 de agosto de 2009, en los diarios anivel nacional, el Proyecto del referido instrumento (aprobado en sesin plenaria del da 5 de agosto de2009), informara seguidamente que, entre el 9 () y el 12 de agosto de 2009, se haba recibido uncentenar de correos electrnicos () en la Secretara de la Comisin, con sugerencias que -a su juicio-servirn de insumos enriquecedores de la norma y de las que se deriven de ella, y tambin darn mayorlegitimidad a lo que se discuta () Aqu se est siguiendo inditamente un procedimiento que, por un lado,lo debate el pueblo; por otro, se debate en forma sistemtica en la Comisin, luego va a la Plenaria de laAsamblea. (Vid, en http://www.asambleanacional.gov.ve y http://www.bbc.co.uk/mundo/america/2009/07/090701_0011_venezuela). (Destacado de la Sala).

De todo lo hasta aqu expuesto se desprende que las mencionadas propuestas e iniciativas (previas a laentrada en vigencia de la Ley Orgnica de Educacin), nutrieron dicho Texto Legal, en virtud de las mltiplesexigencias sobre la necesidad de desarrollar y propiciar la transformacin del sistema educativo reforzando sufuncin social; previendo mecanismos de participacin e integracin entre las familias, los educadores y losestudiantes, otorgando reconocimiento expreso a las organizaciones comunitarias del Poder Popular (consejoscomunales, pueblos indgenas y dems organizaciones de la comunidad), en su condicin de corresponsablesdel sistema educativo (Captulo II, artculos 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 23 de la Ley Orgnica de Educacin).

En tal sentido, se debe destacar que la Ley Orgnica de Educacin (2009), en concordancia con elmandato del Constituyente de 1999, consagra que uno de los fines de la Educacin es el de Desarrollaruna nueva cultura poltica fundamentada en la participacin protagnica y el fortalecimiento del PoderPopular, en la democratizacin del saber y en la promocin de la escuela como espacio de formacin deciudadana y de participacin comunitaria, para la reconstruccin del espritu pblico en los nuevosrepublicanos y en las nuevas republicanas con profunda conciencia del deber social. (Numeral 2 delartculo 15 eiusdem).

Dicha finalidad es introducida en el texto de la Ley en referencia, bajo la concepcin del EstadoDocente, puesto que sus postulados permiten pregonar un humanismo democrtico producto del EstadoSocial, en contraposicin al humanismo clsico que sera incapaz de comprender el ligamen desolidaridad entre los hombres que trabajan juntos para alcanzar el progreso, no para el beneficio individualsolamente sino para el beneficio de todos, no para el aprovechamiento de unos pocos sino para elbeneficio social, formando ciudadanos que estn en condiciones de servirse sirviendo a

los dem

Tsj Decison Sobre Resolución 058

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