Tsunami: balance de un año Oxfam Internacional impacto del tsunami se seguirá notando durante...

Tsunami: balance de un añoOxfam Internacional

Diciembre de 2005

Prólogo de Mary Robinson 3

Introducción: un reto sin precedentes 4

Informe económico 7

Indonesia 10

Sri Lanka 16

India (incluyendo las islas Andamán y Nicobar) 21

Dos hermanos, Rahmat y Ari, observan la devastación desde las ruinas de su casa en Banda Aceh, Indonesia. Febrero de 2005

Somalia 25

Maldivas 26

Birmania | Tailandia 27

Evaluación y aprendizaje 28

Planificación para el futuro 31

Contactos 33

Fotografía de portada: Pushpa Valli se toma un descanso en la reconstrucción de las salinas dañadas en sucomunidad, en Vedaranyam (sur de India). Oxfam Internacional trabaja con organizaciones locales para ayudar a miles de personas como Pushpa, y garantizar que puedan empezar a ganarse la vida otra vez.

Fotografías: Marie Banu Jawahar, Jane Beesley, Howard Davies, Jenny Enarsson, Jim Holmes, Mona Laczo, Manasi Rajagopalan, Tori Ray, Rajendra Shaw y Matthew Vasilescu.

Las personas afectadas perdieron familiares, se destruyeron formas de sustento y decenas de miles de hogares quedaron reducidos a escombros. La recuperación física tardará muchosaños. La recuperación psicológica durará mucho más.

Para las organizaciones humanitarias, el tsunami se ha convertido en un reto especial. Lamagnitud del desastre requiere una respuesta a una escala que supera cualquier experienciaprevia. También ha desencadenado una generosidad sin precedentes en personas de todoel mundo. El resultado es que, quizás por primera vez, la comunidad de ayuda internacionaldispone de dinero suficiente para financiar programas durante el tiempo que sean necesarios.

Esto supone una gran responsabilidad para organizaciones como Oxfam Internacional(Intermón Oxfam en España), porque tenemos que demostrar a los donantes que gastamos su dinero de una forma transparente y juiciosa, en coordinación con otras organizaciones, ycentrándonos tanto en las necesidades a largo plazo como en las necesidades inmediatas. La respuesta al tsunami es un esfuerzo de maratón, no un sprint, y por eso reconocemos lanecesidad de hacer compromisos explícitos a largo plazo. Este informe, que expone lo queOxfam Internacional (OI) y las organizaciones locales con las que trabajamos hemosconseguido hasta ahora, y lo que pretendemos hacer en el futuro, forma parte de nuestraresponsabilidad con los que nos han ayudado con tanta generosidad y también con aquelloscuyas vidas intentamos mejorar y cuyos derechos intentamos garantizar.

Un año después, con otros desastres que ocupan los titulares, no podemos permitir que elmundo pierda interés en las personas que sobrevivieron al tsunami. Oxfam Internacional creeque no sólo tenemos que apuntar a la recuperación de la realidad anterior al tsunami. Paramuchas de las comunidades afectadas, era una realidad de pobreza, desigualdad, marginacióny de amenaza constante por conflictos.

En nuestros esfuerzos son básicos los derechos de los supervivientes. La recuperación no se debería medir sólo en términos de reconstrucción física. También tendría que incluir elgrado hasta el cual individuos y comunidades son plenamente capaces de hacer realidad suderecho a un medio de vida, a la seguridad física y a los servicios básicos, como el aguapotable, el saneamiento, la salud y la educación. Y las personas, especialmente las mujeres,tienen derecho a expresar cómo quieren que se reconstruyan sus vidas, dónde quieren vivir yqué necesidades tienen.

La responsabilidad es básica en los derechos humanos. No se trata sólo de gastar lasdonaciones de una manera eficaz y transparente. También se trata de honrar nuestroscompromisos con los supervivientes y sus familias.

Espero sinceramente que este informe contribuya a nuestro objetivo de ser responsables. Y junto a todas las demás personas de Oxfam Internacional, doy las gracias más sinceras a todos los donantes per su generosidad, compasión y solidaridad.

PrólogoEl tsunami que barrió el Océano Índico el 26 dediciembre de 2004 trajo consigo un desastre difícilde explicar. Las comunidades que fueron golpeadaspor las olas nunca volverán a ser las mismas.

Tsunami: balance de un año. Oxfam Internacional

página 3

“La magnitud deldesastre requiereuna respuesta auna escala quesupera cualquierexperienciaprevia.”

Presidenta de Honor de Oxfam Internacional

El impacto del tsunami se seguirá notandodurante muchos años. Se llevó más de 230.000vidas y dejó más de 1,8 millones de personasdesplazadas. Centenares de miles de personasperdieron sus medios de vida.

El desastre generó un nivel de solidaridad y generosidad sin precedentes en todo elmundo. En total, Oxfam Internacional harecibido 215 millones de euros de ciudadanos,empresas y socios institucionales. Todos elloshan puesto su confianza en nosotros, como una organización con capacidad para cubrir lasnecesidades inmediatas y de desarrollo a largoplazo de las comunidades afectadas por eltsunami. Nos gustaría aprovechar esta ocasiónpara agradecer sinceramente a todos losdonantes que hayan hecho posible la rapidez y la proporción de nuestra respuesta.

Desde el tsunami, los 12 afiliados de OxfamInternacional y las organizaciones locales con las que trabajamos hemos ayudado a más de 1,8millones de personas*. Esta respuesta constituye el mayor esfuerzo humanitario que hemos realizadoen nuestra historia.

Nuestra prioridad inmediata ha sido salvarvidas, reducir riesgos de salud pública,garantizar alojamientos adecuados y contribuira la recuperación de bienes y medios de vida.Nuestra idea no era competir con otras ONG en los mismos campos de actuación, sinotrabajar en campos más apropiados a nuestra

experiencia, especialmente entre la gente máspobre. En las semanas siguientes al desastre,mandamos ayuda de emergencia a lossupervivientes y distribuimos productos básicosde ayuda y material para construir refugios.Establecimos servicios de agua potable y desaneamiento, y fomentamos la buena salud y lahigiene. A pesar del gran número de personasnecesitadas de ayuda, la ayuda internacionalconsiguió impedir brotes importantes deenfermedades transmitidas por el agua

A largo plazo: salir de la pobrezaLa necesidad de ayuda de emergencia haseguido en algunas zonas pero, en conjunto,los esfuerzos han pasado a centrarse enayudar a las comunidades a encontrarsoluciones a largo plazo para sus problemas.Trabajando conjuntamente con organizacioneslocales, proporcionamos fuentes sostenibles de agua potable; ayudamos a la gente a poneren marcha de nuevo pequeños negocios; areclamar y a rehabilitar tierras agrícolas; a dar a las mujeres y los hombres más voz en lascuestiones que les afectan; y a construirrefugios provisionales resistentes. Donde esposible, ayudamos a los residentes a construircasas permanentes. En otras zonas,trabajamos con las organizaciones locales paraestablecer un diálogo con los gobiernos, paraintentar solucionar cuestiones complejas comolas relativas a la propiedad de la tierra.

Para coordinar los trabajos de este programa, para garantizar la responsabilidad ante losdonantes y los beneficiarios y para maximizar el impacto del dinero donado, los 12 afiliadosde OI han creado el Fondo para el Tsunami deOxfam Internacional, cuyos detalles se puedenencontrar en la página 7.

Básicamente, nuestro objetivo es desarrollar lo que llamamos “reconstrucción plus”, es decir,ayudar a las comunidades pobres a huir de lapobreza que les hizo tan vulnerables a undesastre natural.

Introducción:Un reto sin precedentes

El tsunami sellevó más de230.000 vidas y dejó más de1,8 millones de personasdesplazadas


página 4

*Aunque estamos satisfechoscon el número de personas que hemos podido ayudar, elnúmero de beneficiarios citadoproporciona sólo un indicadormuy aproximado de nuestrotrabajo. En la carrera por llegara la gente necesitada, durantela primera fase de nuestrarespuesta, fue imposibleasegurar que no hubierarecuentos dobles. Además, la importancia incluso de losrecuentos más precisos quedadisminuida por el hecho de queun beneficiario podría haberrecibido algo tan pequeñocomo un cubo con artículos deprimera necesidad o tan grandecomo una casa permanente.Como suele hacerse en losinformes sobre beneficiarios,calculamos el total de personasque hemos ayudado contandocinco personas por familia.

País Número de beneficiados

Indonesia 315,000

Sri Lanka 627,000

India 645,000

Andamán y Nicobar 154,000

Somalia 20,000

Maldivas 25,000

Birmania y Tailandia 23,000

Total 1,809,000

Ayudar a que se escuchen las voces localesEn nuestra filosofía es básica la necesidad de que las organizaciones humanitarias y los gobiernos consulten con las poblacioneslocales (especialmente las minorías y losgrupos vulnerables). Para ello, hemos ayudadoa los afectados a comprometer a sus gobiernosy a presionar a organismos internacionalescomo el Banco Mundial, las agencias deNaciones Unidas y las instituciones europeas.Tres y seis meses después del tsunami,elaboramos informes valorando su impacto enlas mujeres y la gente que vivía en la pobreza.Esto contribuye a garantizar que el dinero se

gasta en ayudar a los que más lo necesitan y que se escuchan las voces de los másvulnerables.

Pero es importante que no sólo nos dirijamos a las necesidades de los individuos, sino queadoptemos un enfoque comunitario, trabajandocon organizaciones locales para establecerprogramas que encajen con las necesidades y los deseos de toda la comunidad.

Con tantas ONG nuevas trabajando en laszonas afectadas por el tsunami (habíaaproximadamente 500 en Aceh al comienzo dela emergencia), hemos presionado mucho para



página 5

Oxfam Internacional ha trabajado en Sri Lankadesde 1968 y fue gracias a nuestra presencia, a nuestra buena relación de trabajo con laorganización local Kinniya Vision, y a unarespuesta extraordinaria del personal local(muchos de los cuales se vieron afectados por el tsunami) que pudimos actuar con tanta rapidez. En 24 horas, ya estábamosdistribuyendo ropa, paquetes de productossanitarios, linternas y cubos a más de 4.000familias.

Sepali Subasinghe, técnica de programas para la recuperación de medios de vida de OI,(fotografiada a la izquierda), busca entre lasruinas de la oficina de Oxfam Internacional enTrincomalee, en el este de Sri Lanka, despuésdel tsunami. Ella y un guarda de seguridad seencontraban en la oficina cuando llegó la ola, y consiguieron subir a la azotea. “Cincomiembros del personal perdieron sus casas ysus posesiones, pero trabajamos todos juntos,sin parar”, recuerda Sepali. “Al cabo de 10 díasestábamos exhaustos, pero muy contentos porlas cosas que habíamos hecho. Sé que heformado parte de algo que ha servido paraayudar a la gente. Una emergencia puedeenseñarte cosas nuevas sobre ti mismo”.

“OxfamInternacionalpuede generarcambios en la vida de la gente,pero cuandotrabajamos con las organizacioneslocalesbeneficiamos auna comunidadmás amplia ytenemos unimpacto másduradero”

Yanty Lacsana, responsablede Relaciones conOrganizaciones Locales deOxfam, Aceh, Indonesia

que hubiera coordinación entre agencias y paraque se observaran los estándares humanitariosinternacionales. Los estándares Esferaestablecen unos requisitos mínimos paraproporcionar servicios en desastres, y el códigode conducta de la Cruz Roja y la Media LunaRoja busca mantener estándares muy elevadosde independencia, eficacia e impacto.

Los trabajos de ayuda y reconstrucción hantenido sus complicaciones, y todavía quedanmuchos retos. Los daños a las infraestructurashan obstaculizado el proceso de recuperación.

Antes de realojar a la gente de formapermanente, se tiene que resolver el problemade la propiedad de la tierra. Y retos anteriorescomo la pobreza, los conflictos y la falta deacceso a los recursos tienen que ser abordadossi se quiere conseguir un progreso tangible.

Para dejar constancia de lo que hemosaprendido y poder compartirlo, seguiremoscontrolando, evaluando y elaborando informes.Lo aprendido será compartido con otras ONG y aplicado a futuras situaciones de emergencia



página 6

Dónde trabajamos

BURMA(MYANMAR)

Andaman andNicobar Islands

(MYANMAR)

Países con programas deOxfam Internacional parael tsunami

epicentre

Para ver una lista completa de las organizaciones locales y de los distritos dondetrabajamos, contactar con el Secretariado de Oxfam Internacional (ver página 34).

En enero de 2005, establecimos el Fondo para el Tsunami de Oxfam Internacional comoorganización no lucrativa registrada en el Reino Unido. Su patronato se compone de losdirectores ejecutivos de las 12 organizacionesmiembros de Oxfam Internacional, y de lagestión del Fondo se encarga el Grupo deGestión del Fondo para el Tsunami. Susfunciones principales son asignar los recursosdel Fondo y garantizar que su funcionamientosea gestionado, controlado y comunicado deuna manera eficaz, responsable y transparente.

Cómo funciona el FondoEl trabajo del programa del Fondo lo llevan acabo Oxfam Internacional y las organizacioneslocales con las que trabajamos. Para evitarduplicaciones, se acordó que algunosmiembros de Oxfam Internacional llevarían a cabo los proyectos mientras el resto seencargaría de proporcionar dinero y apoyo.Cada organización miembro de OxfamInternacional somete sus propuestas de trabajoal Grupo de Gestión del Fondo, que asigna losrecursos necesarios.

El Fondo tiene un pequeño secretariado decuatro personas en Oxford, Reino Unido, paradirigir el proceso de adjudicación, operar lascuentas, consolidar los informes de los afiliadosy comunicar los resultados. También seencargan de las revisiones y las auditoríasexternas. Debido a su naturaleza internacional,el Fondo tiene sus cuentas en dólaresamericanos, lo mismo que Oxfam Internacional.

De dónde sale el dineroMás de la mitad de los 215 millones de eurosrecibidos fueron donados a Oxfam GranBretaña. Las contribuciones de todos losafiliados se muestran en el cuadro de abajo.

La gran mayoría de los fondos (91,4%)proviene de aportaciones de los ciudadanos alos llamamientos de ayuda realizados, de formaindividual o junto a otras ONG, por parte de lasorganizaciones miembros de OxfamInternacional. Las empresas han contribuidocon 12,5 millones de euros (5,8% del total). El 2,8% restante proviene de donantesgubernamentales. Los intereses generados porlas donaciones que todavía no se han gastadose sumarán al Fondo.

Informe económicoLos 12 afiliados de Oxfam Internacional han recibido en total 215 millones de euros. La magnitud del desastre y la respuestaeconómica al mismo han requerido un nuevo enfoque de lacoordinación de programas y el rendimiento de cuentas.


página 7

Fondos recaudados por cadamiembro de Oxfam Internacional

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*ver páginas 33 y 34 para una lista completade los miembros de Oxfam Internacional

Fondos recaudados por OxfamInternacional, según el donante

Public appeals35.8%$99.7

Joint agency appeals55.6%$154.8

Governments2.8%$7.7 Corporates

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en millones de eurosen millones de euros

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Llamamientos conjuntoscon otras ONG

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Dónde va el dineroCuando se estableció el Fondo, se puso unlímite del 10% para costes de administración ycaptación de fondos. Sin embargo, nuestraestimación es que sólo se necesitará un 6%para esas partidas, por lo que quedará el 94%para proyectos. Debido al nivel tan alto denecesidades en Indonesia, decidimos queaproximadamente un 40% del Fondo sedirigiera allí. El objetivo es gastar un 31% en Sri Lanka y un 22% en India.

Los principales sectores de gasto son la saludpública, el agua y el saneamiento(especialmente durante la respuesta inmediatade emergencia), y la recuperación de losmedios de vida, que ha crecido en importanciaa medida que el trabajo va pasando de la fasede ayuda urgente a la de rehabilitación.

En las partidas de gestión del programaincluimos el coste del personal que no trabajadirectamente en proyectos específicos. Tambiéncubre costes relacionados, como manutención,alojamiento, viajes, alquileres, equipo ymantenimiento de un espacio de oficinas.

Calendario de informes y progresos hasta la fechaTodos los miembros de Oxfam Internacionalelaboran informes mensuales resumiendo sus ingresos para el Fondo y, en el caso deafiliados operativos, cuánto han gastado hastala fecha en las principales áreas de gasto.

Estos informes se consolidan y se hacenpúblicos en boletines mensuales. Cadatrimestre se elaboran informes más detalladosque contienen análisis y comentarios másprofundos.

Hasta finales de septiembre de 2005, lainversión en programas de respuesta al tsunami ascendía a 68,7 millones de euros,aproximadamente un 30% del total de losfondos recibidos. Esta cifra es ligeramenteinferior a lo previsto, debido principalmente alos complejos problemas de tierras que frenanla construcción de casas permanentes. Abajose muestra todo el desglose, por países ysectores. Los gastos generales incluyentrabajos en líneas de trabajo transversales con otras ONG, investigación y evaluaciones.

Informe económico


página 8

Planning and programme management 16.5% | $14.0

Monitoring, evaluation and learning 1.8% | $1.5

Advocacy and campaigns 0.8% | $0.7

Shelter 10.3% | $ 8.7

Disaster management 2.0% | $1.6

Restoration of social services 2.2% | $1.9

Restoration of livelihoods 32.0% | $27.0

Public healthincl water andsanitation27.7% | $23.4

Food security 6.7% | $5.6

Cómo se gastaron los fondos del tsunamipor sectores. Enero-septiembre 2005

Dónde se gastaron los fondos deltsunami por países. Enero-septiembre2005

Indonesia 34.9% | $29.5

Sri Lanka 35.6% | $30.0

India 23.6% | $19.9

Maldives 1.0% | $0.9Thailand 0.2% | $0.2

Burma 0.5% | $0.5Somalia 2.6% | $2.2

General 1.6% | $1.4

en millones de euros en millones de euros

India | 23.6% | 16.2

Sri Lanka | 35.6% | 24.4

Tailandia | 0.2% | 0.1

General | 1.6% | 1.1

Somalia | 2.6% | 1 . 8Birmania | 0.5% | 0.4

Indonesia | 34.9% | 24.0Maldivas | 1.0% | 0.7

Salud pública,incluyendo agua ysaneamiento27.7% | 19.0

Seguridad alimentaria | 6.7% | 4.6

Gestión de planificación y programación | 16.5% | 11.4

Seguimiento, evaluación y aprendizaje | 1.8% | 1.2

Asesoramiento legal y campañas | 0.8% | 0.5

Refugio y vivienda | 10.3% | 7.1

Gestión de desastres | 2.0% | 1.3

Recuperación de servicios sociales | 2.2% | 1.5

Recuperación de medios de vida | 32.0% | 22.0

Calculamos que en el cuarto trimestre de2005 invertiremos en el programa 22.6 millones de euros, lo que elevará el gastototal después del primer año, incluyendo los 6,6 millones de gastos de captación de fondos y administración, a 98 millones de euros aproximadamente el 45% del totalde los fondos recibidos. Aunque ligeramentepor debajo de la previsión original, estorepresenta un buen ritmo de progreso, yseguimos pensando en emplear el total delfondo en cuatro años. El calendario exacto de

gasto es difícil de prever, pero calculamos que aproximadamente se distribuirá como se describe más abajo.

Oxfam Internacional tiene el compromisofirme de rendir cuentas sobre la gestiónfinanciera, el impacto y la eficacia de nuestrotrabajo. Por lo tanto, es importante queconsigamos el equilibrio justo entre losrecursos invertidos en informes detallados y el propio trabajo del programa.

Informe económico


página 9

2005

2006

2007

2008

Sept: 74 millones

Dec: 98 millones

162 millones

202 millones

215 millones

Gasto en programas(incluyendo administración y captación de fondos)

Todas las cifras en euros

Plan de gastos

Debido a su proximidad al epicentro delterremoto que precedió al tsunami, la provinciaindonesia de Aceh, afectada ya por 30 años deconflictos, sufrió el mayor número de pérdidasde vidas y la mayor destrucción. El tsunamisumergió kilómetros de tierras costeras, dañógravemente las infraestructuras y se llevópoblaciones enteras. Se calcula que perdieronla vida unas 169.000 personas y que más de600.000 se convirtieron en desplazados. Tresmeses después, el 28 de marzo de 2005, unsegundo terremoto muy fuerte golpeó la isla de Nias, al sudeste de Aceh.

Oxfam Internacional ya había trabajado enAceh, desde 2000 hasta 2003, cuando lastensiones políticas nos obligaron a marcharnos.En respuesta al tsunami, volvimos a la provinciaen diciembre de 2004, y pusimos en marcha unprograma de emergencia en pocos días.Llevamos suministros básicos e instalamosservicios temporales e infraestructuras. Ahoracolaboramos en la reconstrucción a través deun trabajo extensivo en salud pública, refugio yvivienda, y medios de vida.

Los programas incorporan las opiniones de lascomunidades implicadas para garantizar que sesatisfacen sus necesidades físicas y culturalesespecíficas, y que se respetan sus derechos.Principios básicos como la igualdad de génerose implementan en todos los niveles delprograma de rehabilitación.

En los próximos meses, Oxfam Internacionaltrabajará más estrechamente con un númeromayor de organizaciones locales, ya quequeremos aumentar nuestra colaboración conellas. Identificaremos las ONG con capacidadde asociación e intentaremos fortalecerlas através de apoyo y formación. Hasta ahora,hemos trabajado con 63 ONG indonesias enuna gran variedad de temas, desde gruposanticorrupción hasta ONG que apoyan a comunidades agrícolas o pescadoras y grupos pro derechos de las mujeres.

Hasta ahora, hemos ayudado a más de300.000 personas en Aceh y Nias

Distribución de comida y bienes de primera necesidadDos días después del tsunami pudimosentregar, junto con la ONG local DNKIS,equipos médicos para 1.000 personas y bolsaspara cadáveres. También distribuimos alimentosdurante los primeros meses, beneficiando a18.000 personas. En cuanto fue posible, esteprograma fue sustituido por programas para larecuperación de medios de vida, que reducenla dependencia, ofrecen mayor seguridadalimentaria y tienen un efecto estabilizador en la economía local.

Casi 80.000 personas en Aceh y Nias se hanbeneficiado de la distribución por parte deOxfam Internacional de bienes de primeranecesidad, como paquetes de productoshigiénicos (que contienen pasta de dientes,jabón, detergente y cepillos de dientes),paquetes de productos para la cocina yproductos del hogar. También distribuimosproductos básicos como compresas y pañuelospara la cabeza para las mujeres.

Indonesia

“No quiero pasarme la vidatraumatizado. Quiero haceralgo por mí mismo y para micomunidad”.

Dedi, de Indonesia, perdió su familia en

el tsunami, pero trabajó de voluntario como

enlace vital entre su población y el equipo

de Oxfam en Aceh.


página 10

Shelter 9.6% | $2.822




Public health water and sanitation 39.2% | $11.542


Programme support 23.1% | $6.807

US$ millions

Total $29.462

Cómo se han distribuido los fondos

Salud pública, agua y saneamiento | 39.2% | ¤ 9.391

Seguridad alimentaria | 8.8% | ¤ 2.108

Recuperación de medios de vida | 18.7% | ¤ 4.493

Recuperación de servicios sociales | 0.3% | ¤ 0.082

Gestión de desastres | 0.3% | ¤ 0.063

Refugio y vivienda | 9.6% | ¤ 2.296

Apoyo al programa | 23.1% | ¤ 5.539

millones de euros

Total ¤ 23,973

Refugio y viviendaEsta es una prioridad máxima. Debido a la

urgente necesidad de alojamiento, Oxfam

Internacional empezó distribuyendo tiendas

y productos del hogar como bidones de agua

a aproximadamente 6.000 familias, y

proporcionó materiales y herramientas para

construir refugios temporales. Después del

terremoto de Nias se distribuyeron otros 2.344

paquetes para refugio, cada uno de los cuales

contenía dos tiendas de tamaño familiar, sacos

de dormir, mantas, utensilios de cocina,

pastillas de purificación del agua y

herramientas. En total, se beneficiaron unas

23.000 personas aproximadamente.

En estos momentos, estamos trabajando en la

construcción de 2.100 casas resistentes a los

terremotos, para finales de 2006. De ellas, 700

estarán terminadas en diciembre de 2005.

Si se necesitan más casas, podríamos llegar

a construir 4.000 en total. Mientras tanto,

seguiremos proporcionando y manteniendo

servicios de agua y saneamiento para la gente

que habita en los refugios temporales. El

emplazamiento de las casas y las primeras

personas que las recibirán son decisiones de la

comunidad, con preferencia para las familias

vulnerables con miembros viudos o

discapacitados.

Oxfam Internacional hace campaña sobre

cuestiones concretas relacionadas con el

refugio y la vivienda, defendiendo, por ejemplo,

que los refugios temporales construidos por

contratistas privados cumplan los estándares

Esfera internacionales. También hemos

trabajado a nivel de comunidad, distrito y

provincia para clarificar los derechos, las

responsabilidades y los procedimientos

relacionados con el alojamiento, la tierra y la

propiedad. Aquí se incluye la participación de

la comunidad en el proceso de reconstrucción,

una propiedad de la tierra segura y la

protección de los derechos de propiedad de

las mujeres, los niños, las personas social y

económicamente vulnerables y los grupos

minoritarios.

Como la madera de fuentes sostenibles

escasea en Indonesia, hemos consultado con

el gobierno indonesio, con otras ONG y con la

comunidad local sobre la manera de reconciliar

la gran demanda de madera con unas fuentes

de madera que sean sostenibles y no dañen al

medio ambiente. Hemos revisado el diseño de

las casas que construimos para utilizar menos

madera, e intentamos encontrar fuentes

sostenibles en el extranjero para reducir el

impacto ambiental.

IndonesiaEn estosmomentos,estamostrabajando enla construcciónde 2.100 casasresistentes alos terremotos,para finales de2006. De ellas,700 estaránterminadas endiciembre de2005.


página 11

Por primera vez ennuestra historia,alquilamos helicópterospara entregar la ayudade emergencia. Hasta el mes de abril,habíamos entregado por helicóptero 440toneladas de ayuda a lolargo de 900 kilómetrosde costa de Aceh a másde 20.000 personascompletamente aisladaspor el tsunami

Saifullah Akbar poseía un negocio de materiales de construcción en BandaAceh. Ahora trabaja como supervisor con Oxfam en Aceh Besar, donde lascomunidades han empezado a volver a casa y a reconstruir sus vidas tras eltsunami. Su equipo de seis personas visita siete poblados para ayudar a lascomunidades a encontrar emplazamientos seguros y aceptables paraestablecerse, y a prepararlos para emprender la construcción de viviendas. “El tsunami no sólo provocó mucha destrucción y pobreza, sino que tambiénha cambiado completamente el paisaje de la costa”, explica Lilianne Fan,responsable de Incidencia Política de OI en Aceh. “Ahora hay mucha tierrabajo el agua. Campos de arroz, parcelas y playas han desaparecido. Y ahorael mar en algunos sitios llega quinientos metros más adentro que antes”.

Para las comunidades que vivían en estas zonas, la única solución posible esencontrar una nueva tierra y trasladarse. Una tarea difícil en sí misma, debidoa los complejos problemas sobre la propiedad de la tierra, la situación de losnuevos asentamientos y la compensación de los propietarios. El gobierno deIndonesia calcula que unas 30.000 familias necesitan recolocación en otrastierras, porque las suyas han quedado sumergidas o no son seguras. OxfamInternacional colabora en el desarrollo de políticas que permitan conseguirlode una manera que ponga las comunidades al mando y les permita tomardecisiones fundamentadas sobre su futuro.

Indonesia


página 12

OI ayudó a la comunidad del poblado de Alue Deah Teungoh, en Banda Aceh, a replantar los manglares destruidos por eltsunami. Los plantones crecerán y proporcionarán protección a la costa, y en ellos se criarán crustáceos para consumo delos habitantes y para vender. También se generará un hábitat para la fauna salvaje.

Un carpintero construyendo un refugiotemporal en Aceh Besar

Medios de vidaEl tsunami tuvo un gran impacto en los mediosde vida de la gente en todo Aceh, por daños en las herramientas y los equipos, en losmateriales, en las propiedades agrícolas o enlos estanques de pesca. Hasta ahora, OxfamInternacional ha ayudado a más de 60.000personas a través de programas de generaciónde ingresos a corto plazo y microcréditos parareconstruir pequeños negocios.

Los programas de generación de ingresos seintrodujeron pronto, en la fase de ayuda, comomedio para proporcionar a la gente dinero para productos básicos, a la vez que secomprometía a las comunidades en actividadesde recuperación urgentes, como arreglarcarreteras construir puentes, centros decomunicación y mezquitas, limpiar la tierra,drenar el agua de los campos y reconstruirlos estanques de pesca y los diques. Estosprogramas inyectaron un dinero importante enla economía local e involucraron a la gente enla reconstrucción de su propio medio y suscomunidades.

Estos programas proporcionaron unaplataforma para la introducción de los proyectos

de medios de subsistencia a largo plazo, comomicrocréditos y ayudas, distribución demateriales y herramientas, y financiación degrupos comunitarios. Nuestro programa demedios de vida va dirigido a grupos que puedenencontrarse en muy malas condiciones, comolas comunidades de pescadores, agricultores a pequeña escala, propietarios de pequeñosnegocios y comerciantes. Sólo en Meulaboh,hemos apoyado junto a las ONG con las quetrabajamos a 1.267 familias de agricultores conherramientas, tractores manuales, fertilizantes ysemillas. Muy cerca, dimos apoyo a un grupode herreros que fabrican herramientas para elcampo. Todo esto aporta autosuficiencia einterdependencia a la economía local.

En agosto de 2005 ya se habían limpiado 1.600hectáreas de campos de arroz y se habíanreconstruido las vallas en más de 7.300kilómetros de tierras agrícolas.

Desde junio trabajamos con ONG locales para replantar manglares. Los manglarescontribuirán a la rehabilitación de losecosistemas de la costa, formaran una barreranatural contra futuras inundaciones y ciclones yproporcionarán áreas donde pescar crustáceos.

IndonesiaMás de 60.000personasparticiparon en proyectos de generación de ingresos, queinyectaron undinero importanteen la economíalocal.


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En los campamentosde desplazados, losniños recibieronlápices de colores y hojas para colorearcon mensajes dehigiene. Banca Aceh,Indonesia.

IndonesiaEn marcha

“Intentamosayudar detodas lasformasposibles.Estamos muycontentos deformar parte deOxfam”

El Sr. Tarmizi, miembro de PERTISA, la fundación deconductores de becaks.


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Tras del tsunami, nos hemos reunido con ONG locales para escuchar sus necesidades,proporcionarles preparación y discutir estrategias. Y seguiremos apoyando a estas organizacionesen el futuro, a medida que nuestras intervenciones directas se vayan reduciendo con el tiempo.

Un becak, mototaxi de tres ruedas, pintado con colores brillantes delante de una pequeña casa enBanda Aceh, indica la oficina de PERTISA, una fundación para conductores de mototaxis con laque trabaja Oxfam Internacional. PERTISA perdió la mitad de sus miembros en el tsunami. Los 300 que quedaron no tenían casa, ni vehículo, ni perspectivas económicas, por la pérdida de susbecaks. Con financiación de Oxfam Internacional, 60 conductores recibirán vehículos de PERTISAbajo un sistema de préstamos. Uno de los fundadores de PERTISA, el Sr. Tarmizi (arriba a laizquierda) explica que los receptores fueron elegidos por los miembros de la asociación, deacuerdo con las dificultades que habían pasado los conductores y la magnitud de la destrucción en su zona.

Cada uno de los conductores devolverá gradualmente los 15 millones de rupias (aproximadamente1.017 euros) del coste de cada vehículo. Luego, este dinero se reciclará para financiar más becaks.“Los conductores forman una comunidad muy unida, por lo tanto habrá pocos retrasos en lospagos”, afirma el Sr. Tarmizi. El fundador de PERTISA espera que a la larga todos los conductoresde su organización dispongan de vehículo propio. También han establecido un fondo fiduciario para los hijos de los conductores que murieron en el tsunami y necesiten ayuda para seguir con su educación. “Intentamos ayudar de todas las formas posibles. Estamos muy contentos de formar parte de Oxfam”, dice el Sr. Tarmizi

Desde el principio, intentamos garantizar que las organizaciones localesque sobrevivieron al tsunami fueran capaces de recuperarse y participaren la respuesta. Trabajar con ONG locales aumenta el apoyo general alos supervivientes, más allá de los programas humanitarios directos deOxfam Internacional.

Salud públicaEl tsunami destruyó una buena parte delsistema de suministro de agua de Aceh. Enrespuesta a ello, los métodos de distribución de agua a corto plazo de Oxfam Internacionalhan ido desde la instalación de bolsas de aguahasta el transporte de agua potable concamiones a los centros de refugio temporal.Hasta ahora, hemos distribuido más de 300millones de litros de agua potable.

A lo largo de los últimos meses, con un númerocreciente de afectados regresando a suspoblaciones de origen, hemos adoptadosoluciones más sostenibles. Hasta el momentose han construido o reparado más de 3.200pozos, y se están instalando sistemas dedistribución para suministrar a los pobladosagua canalizada desde las fuentes. Tambiénestamos planeando emprender obrasimportantes en los sistemas de suministro de agua en dos poblaciones.

Nuestro programa inicial de saneamiento en los campamentos temporales incluyó laconstrucción de letrinas de emergencia y zonasde baño. Son zonas segregadas por sexos,para ofrecer intimidad, que cuentan conunidades de iluminación eléctrica para que losservicios sean más seguros para las mujerespor la noche.

Desarrollar una mayor conciencia sobre laprevención de enfermedades y las cuestionesde salud e higiene es un eje central en nuestroprograma. Hemos emitido boletinesradiofónicos para difundir información sobresalud e higiene a través de programas deentrevistas, programas informativos y mensajesde información al público. Los cooperantes quese dedican a la promoción de la salud implicana las comunidades locales en talleres ydiscusiones sobre prevención deenfermedades, e insisten en la necesidad deimpedir que en las zonas habitadas se acumuleagua de desagüe o estancada. También seencargan de controlar la calidad de los serviciosde saneamiento y de las fuentes de agua.También hemos organizado la recogida, elvertido y el reciclaje de los residuos domésticos.

Servicios socialesTrabajando en colaboración con EducationInternational, una ONG local, estamosreconstruyendo 28 escuelas. Este proyectoquiere beneficiar a las familias afectadas máspobres y a los huérfanos, e incluye elasesoramiento de los maestros para tratar conel trauma provocado por el tsunami. Lasescuelas serán equipadas con mobiliario defabricación local y están siendo construidas con mano de obra local. Esperamos que esteprograma beneficie por lo menos a 12.250personas.

IndonesiaEn los últimosmeses, con un númerocreciente deafectadosregresando a suspoblaciones deorigen, hemosadoptadosoluciones mássostenibles


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En enero de 2005, Andy Bastable, ingeniero de salud pública de OI,y su equipo restablecieron el suministro agua en Meulaboh, en Aceh,después de que el tsunami destruyera la planta de purificación existente.

“Hemos instalado una unidad de tratamiento de agua de emergenciapara limpiar el agua del río, y bombeamos el agua limpia hasta elsistema de distribución”, explica Andy. “Esto nos proporciona una fuentede suministro para que los camiones lleven agua a los campamentosdonde viven los desplazados, y a la vez proporcionamos agua potableinstantánea para unas 6.000 viviendas. Tenemos la esperanza de que,con la ayuda que está llegando, habrá oportunidad de mejorar todo el sistema”.

Ahora hemos empezado a construir una extensión de la red dedistribución de agua de Meulaboh para proporcionar agua a los nuevosasentamientos. Estará completa en 2006.

Cuando el tsunami golpeó la costa de SriLanka, se calcula que murieron unas 35.000personas, y más de medio millón –muchas de ellas ya de por sí afectadas por el conflictoque ha padecido la isla– fueron desplazadas.Oxfam Internacional ha tenido presencia enSri Lanka desde hace muchos años, por loque nuestras relaciones con lasorganizaciones locales de la sociedad civilnos dieron un acceso privilegiado a lascomunidades devastadas. También segarantizó así que captáramos las opiniones y las necesidades de la población afectada.

Después de la fase inicial de emergencia,estamos siendo una de las principalesagencias que están ayudando a recuperar los bienes y los medios de vida de las familiasafectadas por el desastre. El objetivo denuestro programa de rehabilitación a largoplazo es ayudar a los supervivientes deltsunami más pobres y más vulnerables de SriLanka, especialmente las mujeres, a ganarsela vida mejor. También queremos reducir suvulnerabilidad ante futuros desastres.

Desde el tsunami, hemos trabajado con 44 organizaciones locales para ayudar a627.000 personas. Las actividades de estas organizaciones han incluido desdeproporcionar raciones de comida durante lafase de emergencia y sensibilizar sobre lapreparación para hacer frente a desastres,hasta dar formación en asesoramiento psico-social a los maestros, construir doce escuelasy distribuir material escolar a miles deestudiantes.

Medios de vidaMás de 60.000 mujeres y hombres hanparticipado en los programas de OxfamInternacional para la recuperación de mediosde vida en Sri Lanka. Esto se ha conseguidoen colaboración con organizaciones localescomo SEEDS, CHA y Sewa Lanka. Despuésde identificar a las familias necesitadas, lesproporcionamos equipos, formación laboral,ayudas y microcréditos para ayudarlas avolver a poner en marcha pequeños negocios,como costura, cría de aves, pesca,carpintería, reparación de bicicletas ylavandería. También les proporcionamosbienes y servicios agrícolas básicos, comosemillas, ganado y formación. Ofrecemosformación a los que quieren cambiar suocupación a una alternativa más segura omás sostenible.

Se han introducido métodos innovadores demejora de acceso al mercado. 3.500 familiaspescadoras del norte han recibido camionesrefrigerados para que puedan vender suscapturas en mercados mejores. En Matara,apoyamos a 3.000 mujeres y niños quetrabajan en la industria de la fibra de coco,mientras que en Ampara, albañiles ycarpinteros que recibieron equipos deherramientas ayudan a reconstruir refugiosprovisionales para los supervivientes deltsunami. En Jaffna y Mullaitivu, OI haproporcionado ayuda económica acomunidades pescadoras para que pudieranapuntarse a un plan de pensiones y deseguros del gobierno.

Sri Lanka


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“Mi madre pidió un microcrédito a Sarvodaya (organizacióncon la que trabaja OI). Les expuso un plan de negocio, y nosdieron inicialmente 7.000 rupias (58 euros). Nos va muy bien,y es agradable tener algo que hacer. Perdimos la casa y todolo que teníamos”. Kumuthini en la tienda de su madre en el campamento de Samuthirapuram, cerca de Batticaloa, Sri Lanka

Shelter 16.0% | $4.816







US$ millions

Total $30.038

Cómo se han distribuido los fondos






Refugio y vivienda | 16% | ¤ 3.919


Millones de euros

Total ¤ 24.442

Refugio y viviendaJunto con las organizaciones locales con lasque trabajamos, hemos completado laconstrucción de más de 3.700 refugiosprovisionales, diseñados para ser duraderos ytransportables. También hemos construido unosmodelos de refugio temporal, para que otrasorganizaciones de ayuda humanitaria ycomunidades locales puedan reproducirlos oadaptar los diseños a sus necesidades. Elproceso de trasladar a la gente a hogarespermanentes será largo. Mientras muchasfamilias ya han visto satisfecho el derecho auna casa permanente, muchas otras todavía no disponen de tierra donde construirla, y seven forzadas a ocupar tierras públicas. Dadoque las previsiones es que hay personasviviendo en hogares provisionales hasta tresaños, Oxfam Internacional proporciona dinero a las familias para ayudarlas a comprarproductos del hogar, como muebles y utensiliosde cocina. También seguimos presionando paraque se satisfagan las necesidades de viviendade las familias más pobres. La consulta a lascomunidades es básica en nuestro programa derefugio y vivienda, y animamos a otras agenciasa incluirla en sus programas. Lasorganizaciones locales KPNDU y TCDO, conlas que trabajamos, han tomado la iniciativa enel proceso de consulta. También estamosconstruyendo infraestructuras para losasentamientos, incluyendo carreteras, sistemasde drenaje y zonas de juego para los niños.Para garantizar que los materiales deconstrucción provienen de fuentes renovables,hemos importado 7.750 metros cúbicos demadera de Australia.

GéneroOI proporciona refugio e instalaciones de bañoy saneamiento que ofrecen a las mujeres y lasniñas intimidad y seguridad en Ampara,Batticaloa y Kilinochchi. Esto incluye lainstalación de alumbrado por energía solarpara proporcionar seguridad por la noche enlas zonas de baño. También trabajamos paracambiar actitudes, enseñando al personal delos campos de desplazados y a las fuerzas deseguridad cómo responder con eficacia acuestiones de género (especialmente laviolencia contra las mujeres), y trabajamos conlos comités de gestión de los campamentosformados por las personas desplazadas, paradar a las mujeres un papel mayor en la tomade decisiones. Las organizaciones con las quetrabajamos ofrecen asesoramiento a lossupervivientes sobre violencia de género,fomentan la concienciación ante la amenazade la violencia contra las mujeres relacionadacon el consumo de alcohol en loscampamentos para desplazados, y negociancuestiones de seguridad de las mujeres con elgobierno. En respuesta a la petición de ayudaen Ampara, Oxfam Internacional ha distribuidoinformación a las mujeres de los campamentossobre cuestiones como los derechos sobre latierra. En Kilinochchi ofrecemos apoyoespecífico a mujeres sobre maneras deganarse la vida

Sri Lanka


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“Estoy muy orgullosa de mí y de todo lo que he hecho... He ganado dinero para mi familia cuando nos hacía falta. Mi marido y yo trabajábamos juntos... con Oxfam y connuestros vecinos. No había diferencias entre hombres y mujeres. Me ha gustado mucho”.Shamali Kodikara, una madre de 36 años, que construyó su propia casa gracias al proyecto degeneración de ingresos de Oxfam Internacional en Matara, en el sur de Sri Lanka.

Sri Lanka“Para nosotros, es un palacio”


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“Cuando vi que se iban a construir casas aquí, vine a pedir trabajo. Podía hacer cualquier cosa”,afirma Kaluhandadige Lalitha, una madre de cuatro hijos que llegó a finales de febrero. “Todo loque tenía se lo llevó el tsunami. Unos extranjeros que no conocía me dieron esto por el tsunami, y a mí me tocaba trabajar para construir las casas. Aprendí a preparar el suelo, a construir y autilizar los materiales. Todo era nuevo para mí. El sueldo que cobré por trabajar en este programade Oxfam me servirá para mantenerme yo y mis hijos durante un tiempo. Cuando nos dieron lasllaves de las casas nuevas estuve muy contenta. Sabía que todo iría bien”.

Las casas, que comprenden una habitación principal, con espacios para cocinar y almacenar en el exterior, superan los requisitos de espacio mínimo acordados por las agencias humanitariasinternacionales. Unas paredes de chapa de madera instaladas sobre bloques de cementosostienen techos de hojalata forrados con madera para impedir que el interior se calientedemasiado. Las casas se pueden desmontar, y los materiales son reutilizables, por lo que lasfamilias los pueden utilizar para construir casas permanentes en el futuro. En el exterior hayletrinas y puntos de agua que los residentes comparten.

“Primero hablamos con las familias sobre los materiales, y utilizamos lo que escogieron”, explicaZulifiquar Ali Hidar, técnido en Salud Pública de Oxfam Internacional. “El espacio que queda en elexterior de cada casa se puede utilizar para almacenar, secar ropa o como zona para un pequeñonegocio. Una de las claves del éxito ha sido la implicación de las familias. Esto les ha dado unapropiedad y una mayor conciencia de la importancia de las mujeres. La comunidad me dijo quesabían que estas casas no eran de Oxfam, sino suyas de verdad. Me sentí muy orgulloso”.

Premananda, un residente de Tangalle, resume los sentimientos de la comunidad: “Sólo es unahabitación, pero nos parece una casa”, afirma. “ No sólo una casa, sino un palacio, ya que nosayuda a vivir sin ser una carga para nadie.”

En un proyecto de generación de ingresos en Tangalle, en el sur de Sri Lanka, las familias recibieron formación y un sueldo paraconstruir casas temporales. También participaron activamente en las discusiones sobre el diseño. OI les proporcionó los materiales,las herramientas, la preparación y los sueldos.

“Sólo es unahabitación, peronos ayuda a vivirsin ser una cargapara nadie.”

Premananda, residente de Tangalle

Salud públicaOxfam Internacional trabaja con el gobierno y las agencias de ayuda para suministrar700.000 litros de agua potable al día en sietedistritos afectados por el tsunami. Hemosinstalado centenares de depósitos de aguaque proporcionan agua potable a más de65.000 personas, y hemos distribuido 5.000filtros de agua para uso doméstico en todo elpaís. Hasta la fecha, junto con ONG locales,hemos limpiado o construido más de 5.000pozos. Nuestro programa de análisis del agua(que implica recoger entre 350 y 700muestras cada mes) sigue en marcha. Hemosinstalado más de 4.500 letrinas y hemos

construido instalaciones de baño, vestuariospara mujeres y zonas de lavandería en todala región. También hemos distribuido 22.000paquetes de higiene –que contienenproductos como jabón, compresas y cubos de agua– y hemos ayudado a los residentesde las casas recién construidas a conectarsecon el suministro de agua potable. Junto conONG locales, hemos organizado actividadesen los campamentos para desplazados con elobjetivo de promocionar la higiene, y tenemosen marcha clínicas básicas gratuitas endistintas poblaciones afectadas por eltsunami.

Sri Lanka


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El tsunami contaminó miles de pozos en todo Sri Lankacon agua salada y escombros. Estos pozosproporcionaban a muchas familias agua para beber,lavarse y limpiar. En Batticaloa, hemos ejecutado unprograma de limpieza de pozos para devolverlos a suestado original, para que se tuviera que repartir menosagua en camiones y se recuperaran los recursoshabituales. Esto ha contribuido a agilizar el proceso devuelta a casa.

Oxfam Internacional ha financiado, formado y equipado a cuatro equipos de limpieza de pozos. En agosto yahabían limpiado más de 4.800 pozos. Un trabajo sucio yagobiante, pero de un valor incalculable. “Un equipo decuatro personas tarda unos 30 minutos en sacar agua delos pozos”, explica Ravinthiran, un miembro del equipo.“La primera vez que limpiamos un pozo, del suelo saleagua salada. Pero la segunda o tercera vez ya no salemás sal. Es un trabajo difícil, pero la gente ha sufridomucho, y yo quiero ayudar. Hemos empezado limpiandolos pozos de los campos de desplazados, y luego iremos a las zonas donde la gente se ha reinstalado. La gentenos agradece mucho el trabajo que hacemos, y por esomerece la pena. Es un trabajo de jornada entera, y me vamuy bien. Cuando hemos terminado un pozo y estamosseguros de que está limpio, probamos el agua nosotrosmismos. La gente ve cómo trabajamos en los pozos, y sinos ven beber, confían en nosotros. Saben que el agua es buena y que hemos hecho un buen trabajo”.

“La gente ve cómo trabajamos en los pozos, y si nos ven beber,confían en nosotros. Saben que el agua es buena y que hemoshecho un buen trabajo”. Ravinthiran

Sri LankaLas necesidades de las mujeres


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En Batticaloa, trabajamos a largo plazo con la organización Sarvodaya para mejorar los derechos,la seguridad y la salud de las mujeres. Después del tsunami, en los campamentos, los problemassociales existentes relativos a las mujeres se amplificaron. Tuvieron que soportar lavarse, vestirse y dar el pecho sin ninguna intimidad. “Al principio íbamos a los campamentos a ver qué hacía falta”,explica una supervisora de Salud de Oxfam Internacional. “Recogíamos datos sobre lasinstalaciones, y formábamos pequeños grupos separados de hombres y mujeres para preguntarlesqué necesitaban”. Presionamos para conseguir zonas de baño separadas e iluminación para que las instalaciones fueran más seguras para las mujeres de noche, y organizamos sesiones de formación para el personal de los campamentos, para tratar de influir en las decisiones sobre la gestión de forma que se tuviera en cuenta las necesidades de las mujeres.

El tsunami mató a más mujeres que hombres, una situación que cambió profundamente lasestructuras sociales. Por ejemplo, muchas mujeres supervivientes padecieron mucha presión paracasarse con hombres que la gran ola había dejado viudos. Oxfam Internacional está trabajando en toda la región para sacar a la luz este problema y contribuir a aflojar la presión social sobre las mujeres, como continuación de nuestro programa.

“Garantizar que las mujeres estén protegidas de la discriminación y la violencia es un gran reto”,explica Shanthi Sivanesan. OI se ha unido a otras ONG locales para formar un grupo llamadoGenderwatch, un grupo de coordinación de mujeres para la gestión de desastres.

“Nos ha preparado Shanthi”, explica Pathimalar, una residente de un campamento. “Al principio,muchas de nosotras ni siquiera hablábamos, porque nos daba vergüenza. Si nuestros maridos ohijos querían algo, enseguida íbamos a ocuparnos de ellos. Luego, algunas mujeres empezaron a hablar sobre sus problemas y la manera de resolverlos. Las vidas de algunas mujeres hancambiado mucho.”

Un depósito de un campo dedesplazados con mensajes de la campaña “NOSOTRASPODEMOS” de OxfamInternacional, para poner fin ala violencia contra las mujeres.

El texto dice “Mi padresiempre grita a mi madre.¿Por qué?” y “La violenciadestruye a toda la familia”.

“Antes del tsunami había unos cuantos problemas graves en relacióncon el nivel de violencia contra las mujeres en esta zona”, afirmaShanthi Sivanesan, la técnica de Género y Protección de OxfamInternacional en Sri Lanka. “Y lo tenemos que tener presente durantela respuesta al tsunami.”

OI presionó paraconseguir zonasde bañoseparadas eiluminación paraque lasinstalacionesfueran másseguras para lasmujeres por lanoche

Cuando el tsunami golpeó la costa sudeste de India, más de 18.000 personas murieron y150.000 hogares quedaron completa oparcialmente destruidos. Muchos miles de personas perdieron sus medios desubsistencia, ya que las tierras agrícolasquedaron arrasadas y las barcas de pescadestruidas. El Banco Asiático para el Desarrollocalculó que el tsunami ha afectado,directamente o indirectamente, a cerca de 645.000 familias, lo que equivale a 3,2millones de personas.

Desde el desastre, Oxfam Internacional hatrabajado con 29 organizaciones locales yayudado a más de 600.000 personas.

Salud públicaEn las semanas inmediatamente posteriores al tsunami, la amenaza de enfermedades fuenuestra principal preocupación. Desplegamosdecenas de especialistas en agua ysaneamiento y promotores de salud, ydistribuimos paquetes con productos higiénicospara más de 30.500 familias. Esta actividad fuevital en la prevención de epidemias masivas deenfermedades transmitidas por el agua. Afinales del primer trimestre, ya habíamospuesto en marcha instalaciones de agua ysaneamiento para unos 7.000 hogares(incluyendo la rehabilitación de los suministrosde agua existentes), habíamos proporcionadoayuda alimentaria inmediata a 42.000 hogares,y habíamos distribuido material de cocina a7.000 familias. Gracias al trabajo de una de lasorganizacionaciones locales que apoya OxfamInternacional, 360 familias adivas (de tribusindígenas) que se vieron afectadas por eltsunami por fin fueron reconocidas e incluidasen el programa de ayuda alimentaria delgobierno.

También como parte de nuestro programa de salud pública, la organización india SEVAIforma a niños para que actúen comoembajadores de la salud pública en lasescuelas. También organizan juegos de callesobre problemas sanitarios.

Allí donde resulta posible, Oxfam Internacionaltambién incluye trabajo de prevención delVIH/SIDA, dentro del trabajo de nuestroprograma. En el sur de India, apoyamos a las organizaciones locales para que puedanresponder a la amenaza del VIH/SIDA a travésde talleres y preparación.

Refugio y viviendaEn nuestra respuesta inicial, proporcionamosrefugio temporal a 1.103 familias. OxfamInternacional tiene previsto construir casaspermanentes cuando la tierra sea repartida por el gobierno, pero esta tarea puede tardar ya que encontrar tierras apropiadas es unproceso complicado. También es importanteque se disponga del tiempo suficiente para quelas familias participen de lleno en las decisionesque les afectan. Se mantienen reunioneshabituales con las familias en algunos refugiosprovisionales para que reciban las últimasinformaciones del gobierno.

Entre abril y junio, reforzamos centenares derefugios existentes para prepararlos para latemporada del monzón. También distribuimos430 ventiladores de pie para reducir lastemperaturas en los refugios temporales. Enjunio, en Kargil Nagar, un incendio destruyó2.300 refugios que no habían sido construidospor Oxfam Internacional. Sin embargo,apoyamos a una organización local para queproporcionara tiendas comunitarias hasta quelas autoridades pudieron proporcionar refugiostemporales de nuevo.

India


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“Antes me veía como un esclavo, trabajando para un contratista en una obra. Ahora puedo cuidar de mi familia y a la vez ganar un sueldo, además de proporcionar trabajo a siete personas más.”

Palaniamma, que ha montado un negocio para la fabricación de fibra de coco con un microcrédito

de Oxfam Internacional. Parangipettai, India

Shelter 4.1% | $0.809







US$ millions

Total $19.918

Como se ha gastado el dinero

Salud pública, agua y saneamiento | 9% | ¤ 1.454





Refugio y vivienda | 4.1% | 0.658

Apoyo al programa | 15% | ¤ 2.434

Millones de euros

Total ¤ 16.207

Medios de vidaDesde marzo, el eje principal del trabajo deOxfam Internacional con los afectados por eltsunami en el sur de la India ha pasado de lasactividades de ayuda humanitaria deemergencia a los programas de rehabilitación.A través de nuestro programa para larecuperación de medios de vida, hemos podidoapoyar a más de 70.000 familias. Aunquetrabajamos mucho con las comunidades depescadores, nuestro trabajo también se centraen otras actividades económicas donde hemosidentificado necesidades sin cubrir y enprogramas de generación de ingresos pararecuperar canales, lagunas y tierras agrícolas.

Una de las organizaciones locales con las que trabajamos, PREPARE, que mantienerelación desde hace mucho tiempo con lascomunidades pescadoras, ofreció formaciónpara el cultivo de cangrejos y algas marinas a 150 familias en cinco poblaciones. Fue unprograma muy innovador, y tuvo tanto éxitoque el gobierno de Tamil Nadu (el Estado indiomás afectado por el tsunami) ahora tieneprevisto lanzar su propio proyecto degeneración de ingresos basado en estaactividad. En Oxfam Internacional trabajamoscon nuestras organizaciones socias locales enel Foro de Desarrollo de la Costa Este, para

recuperar los medios de vida de 13.000personas.

En el sector agrícola del sur de la india, se calcula que unas 12.000 hectáreas decosechas y tierras agrícolas resultarondañadas por la llegada de agua marina.Muchos de los afectados eran pequeñosagricultores marginales de la casta dalit (la másbaja en el sistema indio, antes conocidos comointocables) y de comunidades adivasi, las másdesfavorecidas de la sociedad. La FundaciónDHAN, otra organización con la quetrabajamos, y las familias afectadas utilizaronsus conocimientos sobre la gestión de la tierray el agua para recuperar y rehabilitar la tierra.También recuperaron lagunas y otras fuentesde agua cruciales que habían quedadodañadas. Las familias afectadas se implicaroncompletamente, a través de programas degeneración de ingresos, que les permitieronsatisfacer sus necesidades básicas en unmomento en que no tenían otra fuente deingresos. Desde entonces, muchas familias ya han podido plantar nuevas cosechas en sustierras recuperadas, y dentro de unos mesespodrán cosechar otra vez. Hasta ahora se hanbeneficiado 600 familias, pero este númerocrecerá en los próximos meses.

India


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La comunidad de Rasepettai, en Tamil Nadu (India), está situada en una isla, con un estuarioen un lado y el mar en el otro. Depende de barcas operadas manualmente para llegar alcontinente. Fue una de las poblaciones más castigadas del distrito de Cuddalore, pero porsuerte las casas estaban construidas en terreno elevado y se salvaron de la destrucción. Aúnasí, murieron dos personas y se perdieron más de 300 barcas de pesca. Fue un golpe terriblepara una comunidad que depende de los ingresos de la pesca.

En colaboración con Sumanahalli, una organización local, Oxfam Internacional apoya a las 422familias que forman esta comunidad pescadora, a la vez que ayuda a otras cuatro poblacionescerca de Cuddalore. El trabajo de Sumanahalli incluye la reparación de barcas y redes, elestablecimiento de un seguro para los pescadores (muchos mueren en el mar), y el patrociniode grupos de autoayuda, 17 de ellos para mujeres. También hay una federación de propietariosde embarcaciones, formada dentro de este programa, que se encarga del mantenimiento anualde las barcas, y los miembros comparten los costes.

“Estoy muy contenta de ser copropietaria de una barca a motor. Antes sólo teníanembarcaciones los hombres, pero ahora tanto hombres como mujeres compartimos lapropiedad. La captura se reparte equitativamente entre los componentes del grupo”, explicaKasthuri, que vive en la población con sus hijos.

“Estamosaprendiendocosas que noshan llegado delexterior, que nosabíamos, y quenos ayudan areconstruirnuestras vidas.”

Ganesh, granjero indio, a

quien Oxfam Internacional

y la organización india

CCD pagaron dentro del

programa de generación de

ingresos para recuperar los

campos destruidos por el

tsunami y protegerlos de

futuras inundaciones.

IndiaGanando dinero del mar

Oxfam atendió a la demanda delos trabajadoresde la sal y lespagó paradrenar yreconstruir las salinas.

Nos habéispermitido pasarde la nada atener algo

Murugayan, receptor de crédito de las salinas


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“La zona quedó destruida por el tsunami. No quedó nada, sólo los desagües llenos de barro”,recuerda el Dr. Ravi Chandram, director de FACE, un grupo de 16 organizaciones de base quetrabajan con Oxfam Internacional en las zonas afectadas por el tsunami. “En las salinas trabajancomunidades marginales. La mayoría son personas muy pobres, incapaces de pedir dineroprestado para reconstruir las salinas”.

Oxfam Internacional atendió a la demanda de los trabajadores de la sal y les pagó para drenar yreconstruir las salinas. “Nos habéis permitido pasar de la nada a tener algo”, dice Murugayan, unode los receptores de los créditos de las salinas. “El dinero que nos pagasteis por nuestro trabajonos permitió volver a producir sal y nos dio confianza para volver a ganarnos la vida. Sin estaayuda, no habríamos podido hacer nada, en las salinas”.

“Oxfam introdujo salarios iguales para los trabajadores. Era la primera organización internacionalque daba un salario igual a las mujeres”, dice Chandram. Anjammal, una mujer que ha trabajadoen las salinas durante 20 años, nos cuenta: “Antes ganaba 50 rupias (0.90 euros) al día, y ahoraganamos 72 rupias (1.30 euros). Estamos contentas. No sólo tenemos el mismo sueldo que loshombres, sino que tenemos los mismos derechos.” Con el apoyo de Oxfam Internacional, FACEquiere cambiar las actitudes sociales existentes y conseguir salarios iguales para las mujeres alargo plazo.

“Queremos desarrollar esta oportunidad y convertirla en un punto básico. Es una incitativa muybuena que queremos mantener”, prosigue el doctor Chandram. También quiere ayudar a losreceptores de microcréditos a producir una sal de mayor calidad y a vender su productodirectamente, de manera que no pierdan dinero con los intermediarios. Con la ayuda de FACE yOxfam Internacional, confiamos que los trabajadores de las salinas tendrán unas perspectivas defuturo mejores que antes del tsunami.

En Tamil Nadu, en el sudeste de India, ya hace siglos que la gentese gana la vida evaporando agua de mar para extraer la sal. Estaactividad sólo se interrumpió cuando el tsunami destruyó sus salinas.Oxfam Internacional puso en marcha un proyecto de generación deingresos que permitió a los productores de sal recuperar sus salinasdañadas, para que pudieran volver a ganarse la vida.

Más de 3.500 personas perdieron la vidacuando el tsunami golpeó el remotoarchipiélago indio de las islas Andamán yNicobar, donde viven colonos de toda la Indiacontinental junto a la población indígena.

Muchas tierras agrícolas y muchas plantacionesquedaron contaminadas por el agua salada.Las fuentes y la red de suministro de aguapotable quedaron contaminados, y por todaspartes quedaron lagunas de agua estancadas

Medios de vidaHemos proporcionado más de 11.400 jornalesdentro de los programas de generación eingresos, concentrándonos en desalinizarpozos, instalar suelos para refugios y sacarescombros de las tierras agrícolas. Además,hemos proporcionado artículos como bicicletasy máquinas de coser.

Refugio y viviendaMás de 1.500 personas se han beneficiado dela construcción por parte de OxfamInternacional de 220 refugios provisionales y ladistribución de casi 200 paquetes de materialespara los refugios, que incluyen artículos comoestufas, sartenes, filtros de agua y telasmosquiteras. También hemos construido cuatrocentros comunitarios que están en uso.

Salud pública y servicios socialesMás de 1.600 familias utilizan las letrinas deemergencia construidas por OxfamInternacional. Hemos desalinizado 300 pozos,distribuido paquetes con artículos de higiene–que contienen jabón, compresas y cepillos dedientes– a más de 3.000 familias, instalado másde 70 depósitos de agua, construido 872 baños,y montado 420 estructuras de recogida de aguade lluvia para aumentar el suministro de agua.

Oxfam Internacional proporcionó a la Direcciónde Educación 120 tiendas para utilizarlas comoescuelas temporales, y, junto a All India Radio,ha emitido mensajes de salud pública en seislenguas regionales. También hemos distribuidorepelentes naturales de mosquitos para prevenirla extensión de la malaria.

Organizamos un taller de tres días para elpersonal de Oxfam Internacional, en el que seinsistió en la necesidad de incluir el trabajo enasuntos de VIH/SIDA en todos los programas.Tenemos previsto celebrar talleres parecidospara ONG locales con las que trabajamos, y les daremos apoyo para desarrollar planes deacción específicos para integrar el VIH/SIDA ensus estrategias de recuperación a largo plazo.

All India Radioha emitidomensajes desalud pública en seis lenguas.


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En las islas Andamán y Nicobar, Oxfam Internacional ha distribuido radios en los campamentos para personasdesplazadas por el tsunami. Trabajamos con All IndiaRadio para emitir mensajes de salud pública en seislenguas, incluyendo bengalí, hindi y nicobari. Jayanti Gupta (a la izquierda), habitante de las islas, afirma quelos mensajes son de mucha ayuda. “Escucho la radiomuchas veces al día”, explica. “Oigo los mensajes de salud de Oxfam, cómo hervir el agua 20 minutos antes de beberla o utilizar los servicios y mantenerlos limpios, o cómo rehidratarnos si estamos enfermos.”

IndiaLas islas Andamán y Nicobar

Las olas del tsunami todavía tenían un granpoder destructivo cuando llegaron a Somalia, a más de 5.000 kilómetros del epicentro delterremoto. La zona más afectada fue una franjade costa de 650 km en Puntland, donde 289personas fueron declaradas muertas odesaparecidas, y las casas y las fuentes deagua quedaron destruidas. Hafunprácticamente desapareció bajo el peso deltsunami, y casi todos los que sobrevivieron enesta histórica población se quedaron sin casa.Las comunidades afectadas también perdieronlas embarcaciones y los equipos de pesca,esenciales para ganarse la vida.

En la fase inicial de la emergencia, OxfamInternacional ayudó a 20.000 personas en los distritos de Hafun y Mudug, con comida yproductos de ayuda humanitaria, incluyendomaterial para refugios. Las necesidadeshumanitarias de la población ya se hansatisfecho en buena medida, pero se calculaque un 50 por ciento de los afectados todavíanecesita ayuda alimentaria o económica.Oxfam Internacional también quiere ayudar a las comunidades nómadas de pastores delinterior. Algunos de sus miembros se habíanvisto obligados por la sequía a emigrar hacia la costa en busca de trabajo, y ahora hanvuelto a sus hogares sin nada. Junto con las organizaciones somalíes con las quetrabajamos, estamos bien situados paraayudarlos, puesto que ya estábamos presentesen estas comunidades antes del tsunami.Nuestro trabajo en Somalia tiene lugar en uncontexto de una inseguridad considerable, yaque en este país no ha habido un gobiernocentral eficaz desde 1991.

Refugio y servicios socialesOxfam Internacional recibió dinero del DEC(Comité de Emergencias para Desastres delReino Unido) para trabajar con la ONG MuslimAid en la construcción de 60 casas para laspersonas que quedaron en una situación másvulnerable en Hafun y Garacad tras el tsunami.

También hemos construido una escuela nuevajunto a la asociación local Tadamun SocialSociety, y hemos reconstruido nueve más encolaboración con el Centro para la Educación y el Desarrollo y el SRDO.

Medios de vidaLos programas de generación de ingresos hansido un elemento importante de nuestroprograma en Somalia. Trabajando con unascuantas organizaciones locales, hemosutilizado estos programas para limpiarescombros, recuperar manglares protectoresde la costa y reparar caminos. También hemosintervenido en la recuperación de pozos y otrasfuentes de agua potable. Tenemos previstodonar embarcaciones y equipos a lascomunidades pescadoras. Muslim Aid, connuestro apoyo, también está proporcionando80 barcas, motores y material de pesca afamilias afectadas.

También junto a ONG locales, hemos puestoen marcha un programa para ayudar a 2.500de las familias más vulnerables de Iskushuban,un millar de ellas, a través de proyectos degeneración de ingresos. Estos programaspretenden solucionar problemas a corto plazoasociados con modos de vida inestables, lafalta de comida y agua y el aumento de lasdeudas. La selección de los beneficiarios sehará después de consultar con la comunidad,en concreto un comité de la población queincluirá representantes de las mujeres.

En enero de 2006, pondremos en marcha unproyecto de dos años para el emprendimientode medios de vida alternativos, centrado en la reconstrucción de las infraestructurasnecesarias para la agricultura, la provisión de agua, la construcción de capacidades, la expansión del mercado y la recuperaciónmedioambiental. Con un presupuesto total de unos 0.7 millones de euros, el proyecto seráimplementado a través de la ONG Horn Relief.

Somalia


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Shelter 10.7% | $0.237

Disaster management 0% | $0






US$ millions

Total $2.219






Gestión de desastres | 0% | ¤ 0



Millones de euros

Total ¤ 1.806

Según Naciones Unidas, el tsunami afectó auna tercera parte de la población de Maldivas,es decir, unas 100.000 personas, y dañó y destruyó hogares, medios de vida einfraestructuras sociales. Más de 15.000personas se quedaron sin casa. El impactoeconómico fue enorme. Se calcula en 363millones de euros, lo que equivale al 62% del Producto Interior Bruto (PIB).

OI fue una de las primeras organizacionesinternacionales que respondieron al desastre en Maldivas, donde mandó a un equipo deevaluación del impacto del tsunami el 3 deenero de 2005. Nuestro programa se extendióhasta mayo de 2005, y consistió en equipospara proporcionar suministros de agua deemergencia y apoyo para estimular la actividadeconómica y recuperar el poder adquisitivo para 22.000 personas en diferentes islas.Trabajamos en estrecha colaboración con elCentro Nacional de Gestión de Desastres y con las autoridades nacionales y locales paragarantizar que los programas se coordinabanbien con los planes y las políticas del gobierno.

Medios de vidaEn colaboración con las ONG Care Society yFoundation for the Advancement of Self-Help in Attaining Needs (FASHAN), los proyectos degeneración de ingresos de Oxfam Internacionalhan proporcionado 13.642 jornales para 683hombres y 758 mujeres en 14 islas. El trabajogeneró, entre otras cosas, un total de unos900.000 bloques de cemento usados en lareconstrucción. Junto a otra organización,Society for Health Education (SHE),distribuimos equipamientos para 20embarcaciones en la isla de Vilifushi, en elatolón de Thaa

Agua y saneamientoLa evaluación de daños de OxfamInternacional mostró que la provisión de agualimpia a las islas afectadas era la necesidadmás urgente en la etapa de emergencia.Instalamos tres plantas permanentes dedesalinización, capaces de producir 10.000litros de agua potable por día, con capacidadpara funcionar durante 10 años. Las plantashan sido donadas a las comunidades de lasislas Muli, Viligili y Goidhoo, junto con piezasde recambio, preparación para los operadoresde las plantas y fondos para los gastos defuncionamiento para tres meses.

Además, proporcionamos depósitos de agua,capaces de almacenar un total de 190.000litros, en las islas de Gan y Thinandhoo, paraapoyar las plantas de desalinización.

Completamos las operaciones de ayuda deemergencia en mayo, y llevamos a cabo unaevaluación para ver el impacto del programa y sacar conclusiones. La oficina temporal de Oxfam Internacional en la capital, Male,cerró el 15 de mayo de 2005, después de asegurarnos de que los objetivos delprograma se habían cumplido.

Maldivas

Tras asegurarnos de quelos objetivos del programase habían cumplido, laoficina temporal de OI en la capital, Male, cerró el 15 de mayo de 2005.


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Shelter 0% | $0


Restoration of social services 0% | $0

Restoration of livelihoods 0% | $0


Food security 0% | $0


US$ millions

Total $0.859



Seguridad alimentaria | 0% | ¤ 0.000

Recuperación de medios de vida | 0% | ¤ 0.000

Recuperación de servicios sociales |0% | ¤ 0.000

Gestión de desastres | 0% | ¤ 0.000



Millones de euros

Total ¤ 0.699

El coste del tsunami en las comunidadescosteras de Birmania es difícil de valorar, perose calcula que casi 100 personas perdieron la vida y más de 5.000 se quedaron sin casa. El desastre puso de relieve la pobreza y lavulnerabilidad de los habitantes de la divisiónde Ayeyawady, en el sur de Birmania. En lasprimeras semanas, Oxfam Internacional, encolaboración con una ONG local, proporcionóarroz, mantas y telas mosquiteras a 517familias, y renovó una fuente pública de aguapotable usada por 50 familias. En el distrito deNgapudaw, ayudamos a 4.000 habitantes conla reconstrucción de un puente, y garantizamosagua potable para 10.000 habitantes con larenovación de su depósito de agua.

En mayo, nuestro trabajo había beneficiado a casi 17.000 habitantes, la mitad de los cualeseran mujeres. Esto incluye la ayuda a 126familias a retomar el trabajo –a las que seproporcionó barcas de pesca, redes y otrosequipos–, y la reparación de 35 casas en elestado de Shan. La organización birmana conla que trabajamos tiene un largo historial en eldesarrollo comunitario en el norte del país, yahora está instalando una oficina en el sur. EnLaputta, facilitamos reuniones para ayudar a las comunidades a elaborar sus propios planesde desarrollo, incluyendo 23 propuestas parareparar y renovar edificios escolares.Esperamos poder ayudar a 12.000 personasmás y apoyar a 48 poblaciones en el desarrollode sus propios planes comunitarios.

Birmania(Myanmar)


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Se calcula que el tsunami se llevó las vidas demás de 8.000 personas en Tailandia. Enormestramos de costa resultaron dañados. OxfamInternacional, en colaboración con SaveAndaman Network (SAN), ayudó a lascomunidades de pequeños pescadoressituadas en islas apartadas y a lo largo de lascostas tailandesas de Andaman. A finales deSeptiembre, se habían repartido 2.920 equiposde pesca y se habían reparado 1.406embarcaciones dañadas y 193 casas.

De los fallecidos que han sido identificados,2.500 eran inmigrantes birmanos, registradospara trabajar en las provincias de Phang-nga yPhuket. También había un número desconocidode inmigrantes sin registrar. Inmediatamentedespués del tsunami, las autoridadesempezaron a devolver inmigrantes a Birmania.Algunos se fueron a comunidades birmanas deotras partes de Tailandia y otros regresaron asu país de origen. En muchos casos, no teníanacceso ni a las ayudas del gobierno tailandés ni

a las del gobierno birmano. Estaban aislados,no tenían medios de subsistencia, seencontraban en estado de choque psicológico y las comunidades de acogida estabansuperadas por las necesidades.

En respuesta a una valoración de necesidades,el 28 de diciembre, una ONG local, con elapoyo de Oxfam Internacional, empezó aproporcionar ayuda humanitaria a más de 2.500inmigrantes. En febrero, otra organización conla que trabajamos, Foudation for MigrantAssistance Program, ayudó a 7.500 inmigrantes(la mitad mujeres) a reclamar sus documentosde registro. Sin estos documentos no podíanpedir trabajo legalmente ni conseguir asistenciamédica. Trabajando con otras ONGs locales del Tsunami Action Group (TAG), ayudamos atransportar a inmigrantes al hospital para querecibieran atención médica, les ofrecimosservicios de traducción y, cuando era necesario,ayuda económica.

TailandiaShelter 2.0% | $0.009







US$ millions

Total $0.453


Shelter 0% | $0


Restoration of social services 0% | $0


Public health water and sanitation 0% | $0

Food security 0% | $0


US$ millions

Total $0.161









Millones de euros

Salud pública, agua y saneamiento | 0% | ¤ 0.000

Seguridad alimentaria | 0% | ¤ 0.000


Recuperación de servicios sociales | 0% | ¤ 0.000

Gestión de desastres | 0% | ¤ 0.000



Millones de euros

Total ¤ 0.368

Total ¤ 0.131

Durante los primeros días posteriores a unagran emergencia, la valoración y lacoordinación son de una importancia vital.Cuando los programas se han puesto enmarcha y ya están en funcionamiento, elseguimiento es esencial. No es posibleimplementar programas a la escala requeridatras el tsunami sin que haya deficiencias.Evaluar nuestro trabajo permite queidentifiquemos y mejoremos las actuacionesque no tienen calidad suficiente. Si lasorganizaciones locales con las que cooperamosy los beneficiarios nos advierten de errores,ponemos por delante el objetivo de rectificar la situación y extraer el aprendizajecorrespondiente para garantizar una mayorcalidad en trabajos futuros.

• En India, cuando empezaron a caer lasfuertes lluvias del monzón, se hizo evidente que algunos de nuestros refugios temporalesno eran lo bastante resistentes, y los suelosquedaron empapados de agua. Comorespuesta, hemos reforzado las paredes y lostechos, hemos cubierto los refugios con lonaalquitranada resistente y hemos utilizado arenapara formar desagües alrededor de losasentamientos. A partir de esta experiencia,garantizaremos que cualquier futuro alojamientotemporal usado en zonas propensas a losmonzones será duradero.

• En Sri Lanka, el uso de un nuevo depósito de agua nos acarreó unas dificultades técnicasconsiderables. Después de superar losproblemas relativos a su instalación, ubicación y protección, hemos compartido nuestrosaprendizajes con otros que querían utilizarestos depósitos.

• En el contexto tan cambiante de Aceh, dondela logística era todo un desafío, nuestroenfoque convencional de hacer las valoracionesantes de determinar el tipo y alcance de larespuesta comportó frustraciones y retrasosdurante los primeros días. Cuando nuestrosequipos concluían la consulta con las

comunidades, habían recogido información y la habían transformado en un plan deintervención, las necesidades de los afectadosya habían cambiado. El nivel de devastaciónera tal, que la gente necesitaba muchas formasde ayuda, y lo que mejor supimos proporcionarfue agua y saneamiento. Vimos, pues, queteníamos que hacer valoraciones incorporandouna previsión de ayuda inmediata, y utilizar lainteracción con las comunidades locales paratener una idea más clara de las necesidadesreales.

Una manera de compartir lo aprendido ennuestras evaluaciones es a través de talleres.En septiembre organizamos el taller Aprenderdel tsunami en Chennai, en India, y losresultados se utilizarán para mejorar elprograma y para ayudar a los beneficiarios defuturas emergencias con más eficacia. Losconocimientos extraídos de nuestro programaya se han utilizado en otras crisis humanitarias,como el terremoto que afectó a Pakistán e Indiaen octubre de 2005.

Junto con la atención a las necesidadesexplícitas de las comunidades castigadas por el tsunami, para Oxfam Internacional tambiénes prioritario cumplir con los principios y losestándares internacionales. Entre ellos, sonbásicos el Código de Conducta de la Cruz Rojay la Media Luna Roja, los estándares Esfera,sobre todo para la provisión de agua potable,refugio y vivienda. En Oxfam Internacionaltambién hemos subscrito otros principios yestándares para garantizar nuestraresponsabilidad ante la gente afectada por losdesastres, y ante nuestros donantes y nuestropersonal. También aprendemos a partir de otrosinformes, como el Informe sobre DesastresMundiales de Cruz Roja, y el Informe delInstituto Fritz sobre lecciones del tsunami.

Para asegurar que nuestros propiosrequerimientos de realización de estudios paraidentificar las necesidades de actuación nointerfieren en exceso con el desarrollo de los

Evaluación y aprendizajeEl tsunami fue un desastre de una escala y complejidadnunca experimentadas anteriormente. Era inevitablecometer algún error, pero Oxfam Internacional quiereaprender de las dificultades que ha afrontado.

Es importanteque el propioseguimento y evaluación de OxfamInternacional seacomplementadocon evaluacionesde fuentesexternas concredibilidad.


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programas en el terreno, se ha establecido unenfoque coordinado en la realización de estosestudios. Las organizaciones miembros deOxfam Internacional hemos creado una Red de Seguimiento y Evaluación, en la que trabajapersonal especializado en estas tareas, y seestá implementando un plan que incluye a lascomunidades afectadas por el tsunami en esteesfuerzo. Así también se evitan la duplicaciónde evaluaciones con otras organizaciones.

Es importante que el seguimiento querealizamos internamente se complementa conevaluaciones de fuentes externas creíbles. Las evaluaciones las llevan a cabo entidadesinternacionales como la Coalición deEvaluación del Tsunami, el Comité deEmergencias en Desastres del Reino Unido,y la empresa de auditoríasPriceWaterhouseCoopers. La mayor parte delos resultados no estarán disponibles hastaprincipios de 2006. En estas evaluaciones seestá estudiando no sólo qué eficacia ha tenidoel programa en los lugares donde actuamos,sino también cómo ha gestionado su respuestaOxfam Internacional y cómo, a través del Fondopara el Tsunami, ha encontrado una nuevamanera para que los miembros de OItrabajemos unidos.

El Fondo para el Tsunami de OxfamInternacional tendrá en cuenta susrecomendaciones para asegurar que lacoordinación funciona todavía mejor en el futuro.

También se han reconocido las oportunidadesque hemos creado para que las comunidadesgestionaran la respuesta por ellas mismas. Porejemplo, en Sri Lanka, India e Indonesia,ayudamos a formar comités en loscampamentos, y en Aceh y Sri Lanka locomplementamos con buzones desugerencias/quejas. En Sri Lanka también hubocomités de vigilancia para evitar ladiscriminación por género y mejorar la eficaciaen la distribución de la ayuda.

Oxfam Internacional también ha presionadopara mejorar la calidad de la respuesta general.En Aceh, por ejemplo, nuestros asesores en losestándares Esfera detectaron problemas degénero y de protección en una situación en laque había conflictos preexistentes. En Sri Lankahemos apoyado a las personas discapacitadas,que quedaron especialmente afectadas por eltsunami pero que han sido ignoradas pormuchas agencias. Para trabajar eficazmentecon otros, necesitamos ser capaces de orientarcon confianza nuestros propios programas.

La búsqueda de aprendizaje genera muchos retos. Por ejemplo:• cómo asegurar que somos realmenteresponsables ante las personas que queremosayudar

• cómo identificar hasta qué punto nuestrosprogramas han contribuido a la recuperación dela gente, y la naturaleza de esta contribución

• cómo valorar con precisión el coste-eficaciade nuestras intervenciones, para poder tomarmejores decisiones en el futuro.

Pero el seguimiento también ha reveladolecciones sobre lo que se ha hecho bien. Por ejemplo, a los miembros de OxfamInternacional les ha resultado mucho más fáciltrabajar en áreas donde ya teníamos presencia.La investigación también ha subrayado losmúltiples beneficios del trabajo conorganizaciones locales, ente ellos:

• los altos niveles de participación real porparte de las comunidades castigadas por eltsunami

• el aumento de la eficacia en la colaboracióncon los gobiernos locales para garantizar quelas políticas respetan las necesidades de lagente afectada por el tsunami

• el aumento del conocimiento de las normas ylos requerimientos locales

• el acceso más fácil a los grupos marginados

Evaluación y aprendizaje


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Un buzón desugerencias en elpoblado de Leulingke,Banda Aceh, Indonesia

Un reto clave para nuestro futuro programaserá garantizar que la ayuda humanitaria nocrea ni aumenta las tensiones entrecomunidades. En muchas zonas, la gente se ha visto afectada por múltiples desastres:conflictos, pobreza, sequías o inundaciones,pero la mayor parte del dinero es,expresamente, para la población afectada por el tsunami.

Es básico para el programa de OxfamInternacional el que ayudemos a lascomunidades afectadas a ser más resistentes

a futuros desastres. Nuestra experiencia en SriLanka demuestra que el trabajo a largo plazosobre los derechos de la gente refuerza las instituciones sociales y ayuda a lascomunidades a enfrentarse mejor con losdesastres.

Tenemos que asegurarnos de que laexperiencia adquirida tras el tsunami no sólo contribuya a nuestro trabajo con lascomunidades afectadas, sino que también nos ayude a enfrentarnos mejor con futurasemergencias allí donde aparezcan.


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Evaluación y aprendizaje

Responsabilidad ante los beneficiariosLa gente dona dinero a Oxfam Internacionalpara contribuir a que mejoren las vidas de laspersonas que lo necesitan. Por lo tanto, los queestán mejor capacitados para decidir cómo segasta el dinero son las comunidades a las quese dirigen los programas. Es importante queescuchemos a los beneficiarios cuandoplanificamos nuestros programas y que lossigamos escuchando mientras el programa vatomando forma.

• En el este de Sri Lanka, se pidió laintervención de las comunidades para decidirquién debía recibir las ayudas y microcréditosde Oxfam Internacional. Estos resultados sehicieron públicos para permitir que otraspersonas dieran su opinión. Se hicieroncambios y se entregaron las ayudas. Un

proyecto similar se aplicó a las cooperativas de pesca del noreste del país.

• En todo Sri Lanka, fue cambiando el diseñode los refugios temporales a partir de losencuentros con las distintas comunidades. Lasfamilias musulmanas, hindúes y budistas tienenrequerimientos distintos sobre el espacio en elque vivir, y los técnicos de Oxfam Internacionalincorporaron sus necesidades a los diseños.

• En Aceh, pusimos paneles informativos en 96poblaciones y usamos la radio local y la prensapara informar a la gente de sus derechos. Alcolgar de los paneles el coste de la ayuda, haaumentado la transparencia de nuestrosproyectos, se ha reducido la posibilidad decorrupción y fraude, y se ha aumentado laconfianza en Oxfam Internacional.

“Ya éramos una ONG local que trabajaba con la comunidad musulmana en proyectos dedesarrollo, pero no empezamos a trabajar con Oxfam Internacional hasta enero, en lassecuelas inmediatas del tsunami. Con Oxfam, organizamos una reunión pública para todas lasfamilias, y nos enseñaron dos modelos de refugio provisional. Nosotros propusimos algunoscambios en el diseño, por ejemplo poner más vigas en el techo para que fuera más resistente,y estamos muy satisfechos con los refugios.

Cada viernes por la tarde nos reunimos con la comunidad, y trasladamos a Oxfam cualquierpreocupación.”

Fateema, agente de campo con MEESAN, una ONG local con la que trabaja Oxfam, yresidente del campamento de Singaram, en Batticaloa, Sri Lanka.

Hemos aprendido mucho de nuestraexperiencia desde el tsunami, y estamosutilizando estos conocimientos para dar forma anuestros programas a largo plazo en los paísesafectados y también en otras emergencias entodo el mundo.

Hemos encontrado soluciones específicas aalgunos de los problemas concretos hallados:

Ayudar a garantizar la propiedad de la tierraEs básico que las personas desplazadasreciban una vivienda digna, pero la complejidadde los problemas con los títulos de propiedadde los terrenos frena (y en muchos casosparaliza completamente) la construcción decasas permanentes. En Aceh, estamosabriendo oficinas jurídicas para ayudar a que la gente que perdió toda la documentación,pueda reclamar sus tierras.

Retos sociales en marchaCorregir las desigualdades basadas en la casta,el género y la situación económica es un retoen marcha. Introducimos un enfoque de géneroen todos nuestros programas, y trabajamospara garantizar que cuestiones como un sueldoigual para mujeres y hombres se tomen enconsideración cuando nuestro programa hayaterminado.

Mejorar el alojamiento temporalDesde el 26 de diciembre de 2004, losterremotos y las lluvias torrenciales hanprovocado problemas psicológicos adicionalesa las comunidades damnificadas por el tsunami,han dañado algunos refugios temporales y hanhecho que muchas carreteras sean difíciles detransitar. Nos aseguraremos de que en el futurotodos los edificios, temporales y permanentes,sean resistentes al monzón, que esténadaptados a las necesidades tanto de hombrescomo mujeres y que sean culturalmenteadecuados.

Planificación para el futuroEl trabajo de Oxfam Internacional en el tsunami en este año ha generado numerososéxitos, pero también se han hecho evidentes las múltiples dificultades implícitas enun trabajo de emergencia a una escala tan grande.


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En Sri Lanka, Oxfam Internacional ha concedidomicrocréditos de 5.000 rupias (42 euros) para que lagente pueda volver a ganarse la vida. Valliyamma, de 65 años, se dedica a pescar langostinos en Batticaloa.

“Cuando el tsunami golpeó nuestra

población, lo perdimos todo. Oímos

que concedían microcréditos y pedimos

uno. Nos dieron un microcrédito que

nos permitió comprar lámparas y redes

para volver a pescar. Vendemos los

langostinos a un empresario que

conocemos. Así ganamos un poco

de dinero.”

Garantizar que se escuchan las voces localesLa recuperación depende en parte dedecisiones gubernamentales, como por ejemplocuándo y dónde efectuar obras importantes dereparación de infraestructuras. Seguiremosmanteniendo conversaciones con lascomunidades locales, y garantizaremos que susvoces se escuchen haciendo campaña junto aellos para pedir un alojamiento mejor, acceso alos que toman las decisiones y que se apliquenestándares como los que establece el proyectohumanitario Esfera.

Apoyo a las comunidades de la zonaLos habitantes de las zonas afectadas vivían en situación de pobreza y, en algunos casos,sufrían los efectos de un conflicto. Los que nofueron afectados directamente por el tsunamitambién han necesitado, y siguen necesitando,nuestra ayuda desesperadamente.Garantizaremos que nuestro programa tenga en cuenta el contexto social y económico amplioen el que se aplica, y que las comunidades queviven en las regiones afectadas por el tsunamitambién reciban apoyo.

La recuperación tras el tsunami es un proceso alargo plazo. Seguramente pasarán algunos añosantes de que todos los supervivientes tengan

casa permanente. Estamos satisfechos deltrabajo que hemos realizado hasta el momentojunto a las ONG locales. Hemos salvado vidas ya la vez hemos protegido la dignidad de lossupervivientes, y hemos trabajado mucho paragarantizar el juego limpio en la reconstrucciónde las comunidades y los medios de vida.

Nuestro trabajo para renovar y mejorar estascomunidades devastadas seguirá como mínimohasta 2008. Es básico que nuestro compromisovaya más allá de proporcionar unas casasdecentes. Tenemos que garantizar que lascomunidades dispongan de medios de vidaestables que les permitan ayudarse a símismas, que estén bien preparadas para futurosdesastres, y que se respeten sus derechos. En resumen, Oxfam Internacional seguirágarantizando que el dinero que recibimos sirvapara ayudar a familias como la de Pemawathi a recuperar una vida digna y autosuficiente.

“Me gusta que Oxfam me ayude a ganarme la vida y a tener otra vez una vida normal.Necesito ganarme la vida, y Oxfam ha sidoquien me ha ayudado. Muchas gracias.”

Pemawathi Kankanange, productor de fibra de coco, Sri Lanka

Planificación para el futuro


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La Sra. Rasidha, una modista de 24 años que vive en un campamentotemporal de Sri Lanka, pidió un microcrédito a Oxfam Internacional parasustituir la máquina de coser que había perdido en el tsunami.

“Al principio, había una gran necesidad de uniformes

para que los niños volvieran a la escuela. La mayoría

se habían perdido en el tsunami. Oxfam nos pagó

casi un euro por cada uniforme que hicimos, en un

programa de generación de ingresos. Ahora tengo

mucho trabajo haciendo vestidos. El dinero que

ganamos lo dedicaremos a reconstruir nuestra casa”.

Miembros de Oxfam InternacionalOxfam AméricaPresidenta: Janet McKinleyDirector: Raymond OffenheiserDirección de la oficina: 26 West Street,Boston MA 021111206, USATel: + 1 617 482 1211Fax: + 1 617 728 2594E-mail: [email protected] web: www.oxfamamerica.org

Oxfam AustraliaPresidenta: Judy MitchellDirector: Andrew HewettDirección de la oficina: 156 George Street,(esquina con Webb Street), Fitzroy,Melbourne, Victoria, Australia 3065Tel: + 61 3 9289 9444Fax: + 61 3 9419 5318E-mail: [email protected] web: www.oxfam.org.au

Oxfam CanadáPresidente: Richard EvansDirector: Robert FoxDirección de la oficina: 250 City CentreAvenue Suite 400Ottawa, Ontario K1R 6K7Tel: + 1 613 237 5236Fax: + 1 613 237 0524E-mail: [email protected] web: www.oxfam.ca

Oxfam BélgicaPresidente: Anton ReithingerDirector: Stefaan DeclercqDirección de la oficina: Rue des Quatre Vents60, 1080 Bruselas, BélgicaTel: + 32 2 5016700Fax: + 32 2 5118919E-mail: [email protected] web: www.oxfam.be

Oxfam AlemaniaPresidenta: Isabel ScholesDirector: Paul BendixDirección de la oficina: Greifswalder Str.33a, 10405 Berlín, AlemaniaTel: + 49 30 4285 0621Fax: + 49 30 4285 0622E-mail: [email protected] web: www.oxfam.de

Oxfam Gran GretañaPresidenta: Rosemary ThorpDirectora: Barbara StockingDirección de la oficina: Oxfam House, John SmithDrive, Oxford, OX4 2JY, InglaterraTel: + 44 1865 473727Fax: + 44 1865 472600E-mail: [email protected] web: www.oxfam.org.uk

Oxfam Hong KongPresidente: Tse Kam KeungDirector: Chong Chan YauDirección de la oficina: 17/F., China United Centre,28 Marble Road, North Point, Hong KongTel: + 852 2520 2525Fax: + 852 2527 6307E-mail: [email protected] web: www.oxfam.org.hk

Intermón Oxfam (España)Presidente: Josep MirallesDirectora Ariane ArpaDirección de la oficina: Roger de Llúria 15,08010 Barcelona, EspañaTel: + 34 93 482 0708/0Fax: + 34 93 482 0707E-mail: [email protected] web: www.intermonoxfam.org

Oxfam IrlandaPresidente: Tony McMullanDirector: Brian ScottDublín, dirección de la oficina: 9 Burgh Quay,Dublín 2, IrlandaTel: + 353 1 672 7662Fax: + 353 1 672 7680E-mail: [email protected] web: www.oxfamireland.org

Belfast, dirección de la oficina: 115 North Street,Belfast BT1 1ND, Irlanda del Norte, Reino UnidoTel: + 44 289 023 0220Fax: + 44 289 023 7771E-mail: [email protected]

Oxfam Nueva ZelandaPresidente: Bill MansfieldDirector: Barry CoatesDirección postal: P.O. Box 68 357, Newton,Auckland, Nueva ZelandaDirección de la oficina: Level 1, 62 AitkenTerrace,Kingsland, Auckland, Nueva ZelandaTel: + 64 9 355 6500Fax: + 64 9 355 6505E-mail: [email protected] web: www.oxfam.org.nz

Contactos


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Novib Oxfam NetherlandsPresidenta: Ella VogelaarDirectora: Sylvia BorrenDirección de la oficina: Mauritskade 9, 2514 HD,La Haya, HolandaTel: + 31 70 342 1621Fax: + 31 70 361 4461E-mail: [email protected] web: www.novib.nl

Oxfam QuebecPresidenta: Nicole St-MartinDirector: Pierre VéronneauDirección de la oficina: 2330 rue Notre-DameOuest, Montreal, Quebec H3J 2Y2,Canadá,Tel: + 1 514 937 1614Fax: + 1 514 937 9452E-mail: [email protected] web: www.oxfam.qc.ca

Secretariado Oxfam InternacionalPresidente: David BryerVicepresidenta: Ella VogelaarTesorero: Anton ReithingerDirector ejecutivo: Jeremy HobbsOxford, dirección de la oficina: Suite 20, 266 BanburyRoad, Oxford, OX2 7DL, Reino UnidoTel: + 44 1865 339100Fax: + 44 1865 339101Email: [email protected] web: www.oxfam.org

Oxfam International Advocacy OfficesWashington, dirección de la oficina: 1112 16th St., NW,Suite 600, Washington DC 20036, USATel: + 1 202 496 1170Fax: + 1 202 496 0128E-mail: [email protected] web: www.oxfam.org

Nueva York, dirección de la oficina: 355 LexingtonAvenue, 3rd Floor, Nueva York, NY 10017, USATel: + 1 212 687 2091Fax: + 1 212 687 2092E-mail: [email protected] web: www.oxfam.org

Bruselas, dirección de la oficina: 22, Rue duCommerce,1000 Bruselas, BélgicaTel: + 32 2 502 03 91Fax: + 32 2 502 05 56E-mail: [email protected] web: www.oxfam.org

Ginebra, dirección de la oficina:15 Rue des Savoises,1205 Ginebra, SuizaTel: + 41 22 321 2371Fax: + 41 22 321 2753E-mail: [email protected] web: www.oxfam.org

Organizaciones Relacionadas con Oxfam Las siguientes organizaciones están relacionadascon Oxfam Internacional. Trabajamos juntos parasuperar la pobraza y la injusticia:

Oxfam JapónDirección de la oficina: Maruko bldg. 2F, 1-20-6,Higashi-Ueno, Taito-ku, Tokyo 110-0015, JapónTel: + 81 3 3834 1556Fax: + 81 3 3834 1025E-mail: [email protected] web: www.oxfam.jp

Oxfam Trust (India)Dirección de la oficina: B55, First Floor, Shivalik, Nueva Delhi, 1100-17, IndiaTel: + 91 11 26693 763Fax: + 91 11 26686 097E-mail: [email protected] web: www.oxfamint.org.in

Miembros observadores de OxfamLas siguientes organizaciones son actualmentemiembros observadores de Oxfam Internacional,y trabajan hacia la posible afiliación completa.Trabajamos juntos en cuestiones específicas paragarantizar que nuestros esfuerzos conjuntos tienen elmáximo impacto:

Agir ici (Francia)Dirección de la oficina: 104 Rue Oberkampf, 75011 París, FranciaTel: + 33 1 56 98 24 40Fax: + 33 1 56 98 24 09E-mail: [email protected] web: www.agirici.org

Fundación Rostros y Voces (México)Dirección de la oficina: Alabama No. 105(esquina conMissouri), Col. Nápoles, C.P. 03810 México, D.F.Tel/Fax: + 52 55 687 3002E-mail: [email protected] web: www.rostrosyvoces.org


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Tsunami: balance de un año Oxfam Internacional impacto del tsunami se seguirá notando durante...

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