-TÍTULO DE LA PONENCIA/COMUNICACIÓN: “LA JUSTICIA...

LA JUSTICIA CERCA Y SUS DESAFIOS ETICOS AB. DIPLOMADA EN ETICA JUDICIAL ILEANA VERONICA OLIVA

LA JUSTICIA CERCA Y SUS DESAFIOS ETICOS

1°ENCUENTRO NACIONAL DE ÉTICA

“La ética como pilar en la formación y práctica de las profesiones del derecho”

16 y 17 de marzo de 2017 Ciudad de Córdoba

-TÍTULO DE LA PONENCIA/COMUNICACIÓN: “LA JUSTICIA CERCANA Y SUS

DESAFIOS ETICOS”

-AUTOR/ES: Ab. Ileana Oliva de Blaser. Diplomada en Ética Judicial - UNC.

Juez de Paz por concurso Poder Judicial de la Provincia de Córdoba.

Datos del autor:

DNI: 27.657.532

Dirección: M. Pizarro 120 - La Calera.

Teléfono: 3512378668

Correo electrónico: [email protected]

Córdoba, 13 de Marzo de 2017.



“LA JUSTICIA CERCANA Y SUS DESAFIOS ETICOS”

Resumen de la Propuesta: En el presente trabajo abordamos la justicia cercana

como modelo de paradigma, y como icono del mismo, a la Justicia de Paz, como

ejemplo y como propuesta acabada de lo que la sociedad reclama en lo que

respecta a los servicios de justicia de proximidad. Nos referimos al activismo judicial



como uno de los desafíos éticos modernos por los que atraviesa la magistratura

latinoamericana.

Sumario:

1. El icono de la Justicia de Proximidad: La Justicia de Paz.

2. Garantía de Proximidad

3. Desafíos Éticos

1. El icono de la Justicia de Proximidad: La Justicia de Paz.

“Es el juez que está más cerca de la gente y más lejos

del TSJ… Porque ellos están donde nosotros no llegamos y hacen lo que ninguno

de nosotros hace”. Palabras del Presidente del Tribunal Superior de Justicia de

Córdoba Dr. Carlos F. Garcia Allocco Discurso Apertura Año Judicial 2013.

Si deseamos hablar de una justicia próxima a la ciudadanía como meta, como

desafío y como paradigma de justicia de este siglo, no podemos eludir abordar el

modelo que por excelencia representa la Justicia de Paz como una justicia cercana.

Decimos esto porque entendemos que la Justicia de Paz “fue y es llave que abre el

Portal del Acceso hacia una Justicia eficaz, cercana, rápida, efectiva,

desformalizada, y que garantiza la manda constitucional argentina del



afianzamiento de la justicia”, lo cual la convierte en una herramienta calificada de

los Poderes Judiciales para dar respuesta al reclamo social que brega por una

justicia que cumpla y se brinde coincidentemente con aquellas características.

Si bien en este último tiempo, los Poderes Judiciales a veces acompañados con

algunas reformas legislativas, se han hecho eco de estos reclamos sociales,

emprendiendo ciertas reformas judiciales y procesales con el afán de descomprimir

y agilizar los procesos y las resoluciones de conflictos de los ciudadanos, solo

algunos sectores de los Gobiernos Judiciales han avizorado tímidamente a la

Justicia de Paz como la herramienta de oro en materia de acceso a justicia y como

el sinónimo por antonomasia de “la justicia de la proximidad”.

Cuando se discute sobre la inmediación que debe tener la Justicia en estos tiempos,

se ha habla de acercar los palacios de justicia a las periferias, se propone modificar

el lenguaje forense para hacerlo más comprensible al ciudadano, se ha reclamado

por más recursos humanos calificados en áreas como derechos humanos para

garantizar el derecho de acceso de las personas en condiciones de vulnerabilidad,

pero en las mesas de debate se han olvidado de recordar la génesis de la justicia

próxima, es decir se han olvidado de recordar a la justicia de paz, justicia a la que

muchos creen extinguida, y aquellos más benévolos creen que es una justicia de

escasa importancia por lo que es digna de ignorarse.

Queremos poner en este ámbito de reflexión el tema de la Justicia de Paz como el

prototipo de proximidad, haciendo foco en la versión moderna de este tipo de justicia

para los modelos que se proponen instaurar.

Si decimos que necesitamos una Justicia cercana, debemos referirnos al concepto



de Acceso a Justicia, como aquella noción superadora del concepto de Acceso a

la Justicia, por entenderse que aquella noción es la que abre el abanico de

soluciones a los conflictos, abarcando respuestas incluso no judiciales.

El acceso a justicia tiene que ver con la ampliación del concepto de administración

de justicia, concepto que por cierto abarca a otros servicios de tutela, superando la

idea que asocia el acceso a justicia con el sistema estatal y dentro de este el judicial,

de allí comprende otros mecanismos de resolución de conflictos. Este horizonte se

ha debido ampliar, debido al fracaso que han demostrado de los sistemas judiciales

tradicionales1, conllevando ello a la puesta en crisis del derecho humano al acceso.

De tal manera que, no puede hablarse de garantía del acceso a justicia si se habla

solo de la formalidad de la jurisdicción, sino que por el contrario, este acceso debe

abarcar vías que den por resultado una tutela eficiente, sea esta jurisdiccional o no.

2. Garantía de Proximidad

Decimos que los Juzgados de Paz son parte mayoritaria de la garantía del Acceso

a Justicia y a la Justicia, por ser los más cercanos a la población, y por ende a los

conflictos de los ciudadanos. Aunque si bien, dijimos que son el órgano más

inmediato, representan la cara visible de la justicia, el brazo largo de la justicia, los

jueces más próximos, los que están empapados y embarrados (por inmiscuidos) de

los conflictos, compenetrados, simbolizando una real herramienta de solución de

conflictos -mediante la Mediación, la Conciliación, Amigable Composición, la

1 Barrios, Víctor Samuel. Justicia de Paz y Acceso a Justicia. Capitulo III. Acceso a Justicia. La crisis de la Justicia, pág. 58. Ed. Moglia SRL, Corrientes, Argentina, julio 2014.

Comentado [ivo1]:



Facilitación-, son además los que cumplen el rol de guías y agentes de orientación

jurídica, y social. Esto se explica porque, a los Juzgados de paz a diario, acuden

personas que si bien puede aquejarlos algún problema jurídico, también concurren

en busca de un asesoramiento y una orientación administrativa y social, lo que se

complementa con la figura resaltada que poseen los Jueces de Paz como

Referentes Sociales y Comunitarios dentro de sus poblaciones. En este punto son

las Reglas de Brasilia las que nos exigen que la “Proximidad” de justicia sea

garantizada mediante la adopción de instrumentos de acercamiento de los servicios

del sistema de justicia hacia aquellos grupos de población que, debido a las

circunstancias propias de su situación de vulnerabilidad, se encuentran en lugares

geográficamente lejanos o con especiales dificultades de comunicación. Por eso

debemos tener presentes que es el sistema de Justicia de Paz, el que está

organizado con experticia para proveer de un servicio de justicia a aquellas

poblaciones del interior de las Provincias, en donde no hay Tribunales Ordinarios,

convirtiéndose la figura el Juez de Paz en un instrumento de vital importancia para

los poblados, dado que este, por las funciones y competencias que desempeña,

resulta “un agente pacificador” de las relaciones dentro de la comunidad.

En consonancia con lo que venimos planteando, simbolizamos la garantía de

proximidad y de acceso a Justicia, mediante el concepto de Highton de Nolasco al

decir que “los ciudadanos deben tener la posibilidad de obtener una solución

justa y adecuada de sus conflictos, la cual no siempre se obtiene de una

sentencia judicial, sino que aquella solución puede, y debe provenir de una



respuesta inmediata y justa2”, la cual se puede alcanzar quizás con la simple

función de guía que ejercen los Jueces de Paz. Queremos desglosar estos

conceptos que parecen unidos, como sinónimos, para darle un significado y una

posición diferenciada a cada uno, nos referimos a la Garantía de Proximidad y a la

Garantía de Acceso a Justicia. Ya dijimos que este último, tiene un alcance

conceptual amplio, que engloba no solo el acceso a un estrado judicial, sino a una

solución justa al conflicto, que puede partir desde un órgano administrativo, o de un

acuerdo de mediación. Ahora, las teorías modernas han puesto la mirada no solo

en la garantía de acceso, sino en la garantía de Proximidad, y esto quiere significar

que no solo el ciudadano debe poder contar con un órgano que se encargue de

facilitarle la solución a su conflicto, sino que además esa solución debe serle

próxima en varios sentidos, próxima en el sentido de comprensible, en un lenguaje

entendible, sin tecnicismos, elaborados en lengua madre, con una actuación

empática con las costumbres y cultura de los justiciables, proximidad entendida

como una actuación inclusiva y no discriminatoria, una actuación holística que

solucione de manera integral el conflicto o al menos facilite soluciones completas.

Porque la palabra proximidad, es más que la idea de “estar cerca de”, aquí el ideario

de proximidad es amplio, y contiene el concepto de afinidad, integralidad,

vecindad, semejanza, del ciudadano como un par, como nuestro vecino, nuestro

semejante, no debiendo existir esa figura del Juez inalcanzable, inaccesible, sin

relación con la ciudadanía, y hasta nada asemejado con ella, la figura de los jueces

2 Ídem, pág. 61.



de “Palacios” se va derrumbando para dar paso a un juez de ciudadanos.

Una muestra acabada de ello lo da la visión del PNDU al decir que la Justicia de

Paz es “una justicia de proximidad, cercana a los ciudadanos, que interviene en

determinados conflictos (por lo general, menores) a través de técnicas de

conciliación, mediación y recomposición de la relación entre las partes. Esta

instancia es parte de la estructura estatal de cortes y tribunales pese a las

diferencias orgánico funcionales que presenten respecto del conjunto de la

estructura judicial…La justicia de paz, de equidad o de concordia, consiste en el

segmento del sistema judicial directamente vinculado a la resolución de los

conflictos inmediatos de los ciudadanos sobre la base de jueces cercanos a los

vecinos, que actúan mediante audiencias orales y públicas, muy simples y

desformalizadas, y utilizando criterios de composición del conflicto o equidad…. lo

central es el modo en que resuelven conflictos y no tanto su procedencia o su

carácter lego o profesional. Por lo general, tiene asiento en áreas rurales o en zonas

alejadas de las capitales o ciudades importantes. Tiene por objeto brindar un

servicio de justicia al ciudadano más accesible, cercano, con conocimiento de su

contexto y sus problemas, administran justicia en materias diversas, lo que

transforma al Juez de Paz en una persona con competencia para resolver diferentes

tipos de conflictos3”. La “ciencia del derecho ha demostrado que es necesario contar

con una justicia que sea rápida, eficaz y a bajo costo, y con la cual la comunidad se

sienta identificada, siendo muestra de ello la Justicia de paz (como justicia

3 Ídem.



comunitaria). Coincidentemente con esta idea, el hoy Ministro de Justicia de la

Nación Argentina, el Dr. Germán Garavano, sostiene que “el que más necesita

justicia es el que menos accede a ella y por eso hay que darles una respuesta

oportuna, ya que se tarda años en dictar sentencias…4”.

Este tipo de justica, la de paz, no solo contiene las características antes reseñadas,

sino que ha sido propuesta, como en el caso de Colombia, como un remedio a la

congestión judicial, concibiéndola como una justicia participativa y de resolución de

los conflictos de los sectores comunitarios5.

Tras reconocer a la Justicia de Paz como una herramienta judicial, se introduce la

idea de aceptar el paradigma del “Pluralismo jurídico, la Multiculturalidad y la Justicia

Holística”, admitiendo que la solución a los conflictos no solo debe provenir de los

tribunales ordinarios, sino que se da crédito y se asume que dentro de las soluciones

no hay unicidad sino pluralidad, con lo que reemplazaríamos gráficamente la vara

de la justicia, por un abanico, dado que no todos los conflictos jurídicos encuentran

su cauce dentro de los procesos adversariales o por los canales procesales

ordinarios de la justicia, sino que en ciertas ocasiones la población más vulnerable,

posee conflictos que necesitan ser abordados mediante otras técnicas como

pueden ser las audiencias de escucha activa, comprensiva, informal, y rápida, o

bien con reuniones de autocomposición. No visualizar esto, es darle paso a la

4 http://www.germangaravano.com/ 5 Ley 497 de 1999 que permite la implementación de los jueces de paz.

http://www.germangaravano.com/



aparición de lo que se denomina “necesidades jurídicas insatisfechas de la

población”, toda vez que existen penurias de los ciudadanos que no son aptas

para ser encaminadas por derroteros procesales.

Por ello, la garantía de acceso a justicia, no se circunscribe solo a la posibilidad de

“poder litigar”, sino que el acceso a justicia debe ser aquel que brinde soluciones

basales a los conflictos, y que le otorgue el disfrute amplio de derechos, hoy ya

debemos estar convencidos que el proceso es uno de los medios, pero nunca el fin

del conflicto en todos los casos, dado que rara vez las resoluciones sentenciales de

la justicia ordinaria dan por finiquitado los orígenes de los intereses controversiales.

Abonamos lo dicho con el pensamiento del profesor Chileno Lazaeta, citado por

Berrocal Duran6, al decir que “la comunidad, principalmente los sectores populares,

percibe la justicia como ajena, y lejana, lo cual pone en crisis los procesos de

legitimación y la propia legitimidad de la función de la justicia, dándose una relación

no correspondida entre aplicación de justicia y la percepción que de ella tiene la

comunidad, sumado a la imagen formal que tienen los jueces tanto en sus discursos

como en sus sentencias, imagen que alejan tanto a los jueces y como consecuencia

a la justicia de la sociedad”.

Por ello, sugerimos, que al momento de diseñarse las políticas públicas, se ponga

la mirada en el receptor de la solución del conflicto y no solo en el decidor judicial.

Hoy ya no se puede pensar que los Poderes Judiciales garantizan el Acceso a

Justicia por contar tan solo con patrocinio gratuito mediante Asesores Letrados

6 http://revistas.curnvirtual.edu.co/index.php/ergaomnes/article/view/236/194

http://revistas.curnvirtual.edu.co/index.php/ergaomnes/article/view/236/194



pertenecientes a los Ministerios de la Defensa Pública, sostener esto es no ver que

hay muchos ciudadanos que no llegan a las grandes urbes en donde se ubican

estos asesores, y que si así llegasen, el acceso a los palacios de Justicia se torna

engorroso, por la falta de medios económicos para viajar, por el costo que esto

implica, las barreras culturales y sociales que debe vencer, la logística y la

organización familiar que requiere abandonar los poblados y ausentarse por varias

horas del hogar, o del trabajo. En medio de todo este panorama, aparece siempre

un Juzgado de Paz en las pequeñas o a veces no tan pequeñas poblaciones del

interior, allanando todas aquellas dificultades a las que se debe enfrentar un

ciudadano que se ve obligado a trasladarse a las ciudades para recién allí

experimentar la posibilidad de ser atendido, si tiene esa suerte, en los Palacios de

Justicia de las urbes.

3. Desafíos Éticos y sus propuestas:

Pensemos que durante siglos el derecho, fue utilizado como una herramienta de

ejercicio del poder a través de los modelos inquisitoriales, en los cuales el juez era

un mero ejecutor de las voluntades políticas de turno, alejados de la independencia

y la imparcialidad propias de la función, en estos tiempos, ya no podemos asemejar

el trabajo, la función y el rol del juez con aquella imagen.

Por ello es que nos referimos al Activismo como un desafío ético profesional,

entendiendo que el activismo no es solo el que debe estar presente en el juez en su

rol judicial dentro de las cuatro paredes de su estrado, sino también como un

activista social, inmiscuido y comprometido con las distintas realidades sociales, por



ello es que pensamos que uno de sus desafíos deontológicos debe transcurrir

dentro de una actuación comprometida con las variadas situaciones de

vulnerabilidad, y con un ejercicio funcional que se identifique con una Judicatura

moderna impregnada de una cultura de respeto y obediencia a los mandatos

legales, constitucionales y convencionales que implique el desempeño concienzudo

del rol social que les ha tocado desempeñar en la difícil tarea de tomar decisiones

justas aunque que a veces resulten impopulares, pero con la onda convicción de

que su actuar es lo que corresponde hacer conforme a derecho7.

Sobre este aspecto, la Judicatura de Paz como icono de la proximidad, se enclava

ante un doble desafío ético, dado que en muchas ocasiones, por la cercanía que el

Magistrado tiene con los ciudadanos, se le va exigir agudizar su sentido de justicia,

y además equilibrarlo como un perfecto funambulista, con el sentido social de su

servicio judicial, aun cuando sus decisiones tengan un impacto tal que puedan llegar

a ser criticadas o tener apariencia de antipáticas.

BIBLIOGRAFIA

* Barrios, Víctor Samuel. Justicia de Paz y Acceso a Justicia. Capitulo III. Acceso a

Justicia. La crisis de la Justicia, pág. 58. Ed. Moglia SRL, Corrientes, Argentina,

julio 2014.

7 García Melgarejo, Flavia. Activismo Judicial y garantismo Procesal. Los Poderes Jurisdiccionales a la luz del debido proceso. http://www.academiadederecho.org/upload/biblio/contenidos/Activismo_judicial_y_Garantismo_Procesal_FLAVIA_GARCIA_MEL.pdf



* Berrocal Duran, Juan Carlos.


* Garavano, German. http://www.germangaravano.com/

* García Melgarejo, Flavia. Activismo Judicial y garantismo Procesal. Los Poderes

Jurisdiccionales a la luz del debido proceso.

http://www.academiadederecho.org/upload/biblio/contenidos/Activismo_judicial_y_

Garantismo_Procesal_FLAVIA_GARCIA_MEL.pdf


http://www.germangaravano.com/

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