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Curso Peritos Forenses

TÍTULO DE LA PRESENTACIÓN

CURSO DE PREPARACIÓN DE OPOSICIONES 2019 II. MATERIAS ESPECÍFICAS. RÉGIMEN DEL SUELO Y URBANISMO

Curso Peritos ForensesCurso de preparación de oposiciones 2019 II. Materias específicas. Régimen del suelo y urbanismo

TEMA 17.

1.- Actuaciones en suelo no urbanizable.

2.- Especial referencia a las Actuaciones de Interés Público.

3.- Definición, objeto, contenido.

4.- Aprobación a través de Proyectos de Actuación y Planes Especiales.

5.- Tramitación.

6.- Obligaciones de la promoción.



Lo que ahora interesa es determina cuales son las posibilidades de actuación sobre un suelo "rural" que siempre va a permanecer en esa situación, esto es, que posibilidad de acción prevé la legislación urbanística sobre un suelo clasificado como no urbanizable en sus distintas categorías

Conviene recordar que el TRLSRU, que en suelo en situación de "rural", "con carácter excepcional y por el procedimiento y con las condiciones previstas en la legislación de ordenación territorial y urbanística, podrán legitimarse actos y usos específicos que sean de interés público o social, que contribuyan a la ordenación y el desarrollo rurales, o que hayan de emplazarse en el medio rural".

Descritos los condicionantes señalados por el TRLSRU para el suelo en situación básica de "rural", sobre los que la ordenación urbanística no ha previsto actuaciones de "transformación", los artículos 48 al 52 de la LOUA determina las posibilidades de acción en el suelo clasificado como no urbanizable en sus distintas categorías (en suelo en situación básica de "rural" donde no hay prevista actuación de "transformación de urbanización").



Es el artículo 50.A de la LOUA el que fija el contenido general del derecho de propiedad del suelo determinando que su contenido fundamental es el "uso, disfrute y la explotación normal del bien, a tenor de su situación, características objetivas y destino, conforme, o en todo caso no incompatible, con la legislación que le sea aplicable, y en particular con la ordenación urbanística". Además, el 51 del mismo Texto legal señala que:"1. Forman parte del contenido urbanístico del derecho de propiedad del suelo, sin perjuicio del régimen a que quede éste sujeto por razón de su clasificación, los siguientes deberes:A) Con carácter general:a) Destinar el suelo al uso previsto por la ordenación urbanística, conservar las construcciones o edificaciones e instalaciones existentes en las debidas condiciones de seguridad, salubridad, funcionalidad y ornato, así como cumplir las exigencias impuestas por la ordenación urbanística para el legítimo ejercicio del derecho o derechos reconocidos en el artículo anterior.(...)c) Conservar y mantener el suelo, y en su caso su masa vegetal, y cuantos valores en él concurran en las condiciones requeridas por la ordenación urbanística y la legislación específica que le sea de aplicación.(...)"



A.- El artículo 50.B de la LOUA concreta el contenido de derechos de los propietarios de suelo no urbanizable, según el siguiente esquema:a.- En cualquiera de la cuatro categorías previstas por la LOUA para esta clase de suelo (protección por legislación específica, protección por planificación territorial o urbanística, natural o rural, y Hábitat Rural Diseminado):-Actos precisos para la utilización o explotación agrícola, ganadera, forestal, cinegética, o similar, según la naturaleza del terreno.-Empleo de medios técnicos e instalaciones adecuados y ordinarios, que no supongan ni tengan como consecuencia la transformación del destino, ni las características de la explotación.-Los trabajos e instalaciones que se lleven a cabo estarán limitados por la legislación civil y administrativa de aplicación en función de la materia.-La realización de instalaciones y obras se materializaran de conformidad con la ordenación urbanística vigente.b.- En las categorías rural o natural y de Hábitat Rural Diseminado, "la realización de las obras, construcciones, edificaciones o instalaciones y el desarrollo de usos y actividades que, no previstas en la letra anterior, se legitimen expresamente por los Planes de Ordenación del Territorio, por el propio Plan General de Ordenación Urbanística o por Planes Especiales, así como, en su caso, por los instrumentos previstos en la legislación ambiental".c.- En las categorías de suelo no urbanizable de especial protección, el derecho reconocido a las categorías rural o natural o de Hábitat rural Diseminado "sólo corresponderá cuando así lo atribuya el régimen de protección a que esté sujeto por la legislación sectorial o por la ordenación del territorio que haya determinado esta categoría o por la ordenación específica que para los mismos establezca el Plan General de Ordenación Urbanística", ya que las facultades generales atribuidas al suelo no urbanizable en el suelo especialmente protegido tiene "como límites su compatibilidad con el régimen de protección a que estén sujetos".


1.- Actuaciones en suelo no urbanizable.B.- Es el artículo 52 de la LOUA, el que concreta los actos que pueden realizarse en esta clase de suelo, señalando las siguientes posibilidades:I.- Suelo no adscrito a ninguna protección.-Obras e instalaciones, no prohibidas expresamente por legislación específica, ordenación territorial o urbanística, necesarias para desarrollar los actos precisos para la utilización o explotación agrícola, ganadera, forestal, cinegética, o similar, según la naturaleza del terreno, y esto empleando medios técnicos e instalaciones adecuados y ordinarios. Hay que tener en cuenta que "en estas categorías de suelo están prohibidas las actuaciones que comporten un riesgo previsible y significativo, directo o indirecto, de inundación, erosión o degradación del suelo", y que "serán nulos de pleno derecho los actos administrativos que las autoricen, que contravengan lo dispuesto en la legislación aplicable por razón de la materia o en los planes urbanísticos".-Se autorizan "las segregaciones, edificaciones, construcciones, obras o instalaciones que, estando expresamente permitidas por el Plan General de Ordenación Urbanística o Plan Especial de desarrollo", consecuencia de: ·El normal funcionamiento y desarrollo de las explotaciones agrícolas.·La necesidad justificada de vivienda unifamiliar aislada, siempre que esté vinculada con el destino agrícola, forestal o ganadero del suelo.·La conservación, rehabilitación o reforma de edificaciones, construcciones o instalaciones existentes.·Las características propias de los ámbitos del Hábitat Rural Diseminado.·La ejecución y el mantenimiento de las infraestructuras y los servicios, dotaciones y equipamientos públicos.Todos estos actos requieren licencia municipal. En el caso de la edificación de viviendas unifamiliares aisladas será requisito previo la tramitación del correspondiente Proyecto de Actuación-"Las Actuaciones de Interés Público en terrenos que tienen el régimen del suelo no urbanizable en esta Ley, previa aprobación del correspondiente Plan Especial o Proyecto de Actuación".II.- "En el suelo no urbanizable de especial protección sólo podrán llevarse a cabo segregaciones, obras y construcciones o edificaciones e instalaciones previstas y permitidas por el Plan General de Ordenación Urbanística o Plan Especial, que sean compatibles con el régimen de protección a que esté sometido, estando sujetas a su aprobación y en su caso licencia".III.- "En el suelo no urbanizable en el que deban implantarse o por el que deban discurrir infraestructuras y servicios, dotaciones o equipamientos públicos sólo podrán llevarse a cabo las construcciones, obras e instalaciones en precario y de naturaleza provisional realizadas con materiales fácilmente desmontables y destinadas a usos temporales, que deberán cesar y desmontarse cuando así lo requiera el municipio y sin derecho a indemnización alguna"



C.- Según el apartado 6 del artículo 53 de la LOUA las condiciones que se establezcan en los Planes Generales de Ordenación Urbanística o Planes Especiales para desarrollar los actos señalados, deberán cumplir los siguientes requisitos:-"Asegurar, como mínimo, la preservación de la naturaleza de esta clase de suelo y la no inducción a la formación de nuevos asentamientos[1], ni siquiera en la categoría del Hábitat Rural Diseminado". -"Adoptar las medidas que sean precisas para corregir su incidencia urbanística, territorial y ambiental, y garantizar el mantenimiento de la calidad y funcionalidad de las infraestructuras y los servicios públicos correspondientes".-"Garantizar la restauración de las condiciones ambientales y paisajísticas de los terrenos y de su entorno inmediato".El anteproyecto de LUSA esquematiza las posibilidades de actuación en suelo rústico (no urbanizable) en un con una previsión clara, separando la acciones en "actuaciones ordinarias", "actuaciones excepcionales" y "actuaciones sobre asentamientos existentes", regulando cada una de las posibilidades en sendos artículos.



RURAL O NATURAL Y HÁBITAT RURAL DISEMINADO

El normal funcionamiento y desarrollo de las explotaciones agrícolas

La necesidad justificada de vivienda unifamiliar aislada, siempre que esté vinculada con el destino agrícola, forestal o ganadero del suelo

En el caso de la edificación de viviendas unifamiliares aisladas será requisito previo la tramitación del correspondiente Proyecto de Actuación

La conservación, rehabilitación o reforma de edificaciones, construcciones o instalaciones existentes

Las características propias de los ámbitos del Hábitat Rural Diseminado

La ejecución y el mantenimiento de las infraestructuras y los servicios, dotaciones y equipamientos públicos

ESPECIAL PROTECCIÓNDESTINADO A INFRAESTRUCTURAS, SERVICIOS, DOTACIONES, ETC.

Adoptar las medidas que sean precisas para corregir su incidencia urbanística, territorial y ambiental, y garantizar el mantenimiento de la calidad y funcionalidad de las infraestructuras y los servicios públicos correspondientes

Garantizar la restauración de las condiciones ambientales y paisajísticas de los terrenos y de su entorno inmediato

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TODAS LAS CATEGORÍAS

Sólo podrán llevarse a cabo las construcciones, obras e instalaciones en precario y de naturaleza provisional

TODAS LAS CATEGORÍAS

REQUISITOS QUE DEBE ASEGURAR EL PLANEAMIENTOAsegurar, como mínimo, la preservación de la naturaleza de esta clase de suelo y la no inducción a la formación de nuevos asentamientos, ni siquiera en la categoría del Hábitat Rural Diseminado

Se autorizan las segregaciones, edificaciones, construcciones, obras o instalaciones que, estando expresamente permitidas por el PGOU o Plan Especial de desarrollo, sean necesarias para:

Las Actuaciones de Interés Público en terrenos que tienen el régimen del suelo no urbanizable en esta Ley, previa aprobación del correspondiente Plan Especial o Proyecto de Actuación

Sólo podrán llevarse a cabo segregaciones, obras y construcciones o edificaciones e instalaciones previstas y permitidas por el PGOU o Plan Especial, que sean compatibles con el régimen de protección

Tiene como límites su compatibilidad con el régimen de protección a que estén sujetos

Obras e instalaciones, no prohibidas expresamente por legislación específica, ordenación territorial o urbanística, necesarias para desarrollar los actos precisos para la utilización o explotación agrícola, ganadera, forestal, cinegética, o similarEstán prohibidas las actuaciones que comporten un riesgo previsible y significativo, directo o indirecto, de inundación, erosión o degradación del suelo

Son nulos de pleno derecho los actos administrativos que autoricen actuaciones que contravengan lo dispuesto en la legislación aplicable por razón de la materia o en los planes urbanísticos

CONTENIDO DEL DERECHO DE PROPIEDAD

ACTOS QUE PUEDEN REALIZARSE

ESPECIAL PROTECCIÓN

Actos precisos para la utilización o explotación agrícola, ganadera, forestal, cinegética, o similar, según la naturaleza del terrenoEmpleo de medios técnicos e instalaciones adecuados y ordinariosLos trabajos e instalaciones que se lleven a cabo estarán limitados por la legislación civil y administrativa de aplicación en función de la materiaLa realización de instalaciones y obras se materializaran de conformidad con la ordenación urbanística vigente

Las de aplicación a todas las categorías, y las que legitimen expresamente los planes territoriales, el PGOU o los Planes Especiales; y en su caso, los instrumentos previstos en la legislación ambiental

Las reconocidas el suelo Rural o Natural y Hábitat Rural Diseminado sí así lo atribuye el régimen de protección a que esté sujeto por la legislación sectorial, por ordenación del territorio, o por la ordenación del PGOU

Cumplir las exigencias impuestas por la ordenación urbanísticaConservar y mantener el suelo, incluso su masa vegetal

CONTENIDO GENERAL DEL DERECHO PROPIEDADG

EN

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Todos estos actos requieren licencia municipal. Cuando la ordenación urbanística otorgue la posibilidad de llevar a cabo en el suelo clasificado como no urbanizable actos de edificación, construcción, obras o instalaciones no vinculados a la explotación agrícola, pecuaria, forestal o análoga, el propietario podrá materializar éstos en las condiciones determinadas por dicha ordenación y por la aprobación del pertinente Plan Especial o Proyecto de Actuación y, en su caso, licencia

En aquellas segregaciones de naturaleza rústica cuya finalidad no sea la implantación de usos urbanísticos, no será exigible la licencia urbanística. Será objeto de la correspondiente declaración municipal de innecesariedad

PRINCIPIOS La clasificación y las restantes determinaciones de ordenación urbanística del suelo vinculan los terrenos y las construcciones, edificaciones o instalaciones a los correspondientes destinos y usos

La ordenación urbanística de los terrenos y de las construcciones, edificaciones o instalaciones no confiere a los propietarios afectados por ella derecho alguno a indemnizaciónUso, disfrute y la explotación normal del bienDestinar el suelo al uso previsto por la ordenación urbanísticaConservar las construcciones o edificaciones e instalaciones existentes en las debidas condiciones de seguridad, salubridad, funcionalidad y ornato



Se ha comentado que el Texto refundido de la Ley de Suelo prevé una clara excepción a la utilización genérica del suelo en situación básica de "rural"(párrafo tercero del artículo 13.1 del TRLSRU):"Con carácter excepcional y por el procedimiento y con las condiciones previstas en la legislación de ordenación territorial y urbanística, podrán legitimarse actos y usos específicos que sean de interés público o social, que contribuyan a la ordenación y el desarrollo rurales, o que hayan de emplazarse en el medio rural".

Los motivos que justifican este tipo de instalaciones o actividades, eran dos:-La inexistencia de suelo urbano o urbanizable clasificado por elplaneamiento general con capacidad para albergar el uso o la actividad. -La necesidad de vinculación estrecha del uso o la instalación con actividades que deben desarrollarse en esta categoría de suelo.



La LOUA reconoce la posibilidad de actuación edificatoria y constructiva dentro del suelo no urbanizable en función de la categoría que se establezca y de las previsiones de la planificación urbanística y territorial. Esta posibilidad de actuación está sujeta a trámites y cargas específicas contempladas en comentado artículo 52. Y una de estas posibilidades es la materialización, con carácter excepcional, en suelo no urbanizable no adscrito a categoría alguna de especial protección, de "Actuaciones de Interés Público en terrenos que tienen el régimen del suelo no urbanizable en esta Ley, previa aprobación del correspondiente Plan Especial o Proyecto de Actuación" (artículo 52.1.C de la LOUA).


3.- Definición, objeto, contenido.

Según el artículo 42.1 de la LOUA "son actuaciones de interés público en terrenos que tengan el régimen del suelo no urbanizable las actividades de intervención singular, de promoción pública o privada, con incidencia en la ordenación urbanística, en las que concurran los requisitos de utilidad pública o interés social, así como la procedencia o necesidad de implantación en suelos que tengan este régimen jurídico. Dicha actuación habrá de ser compatible con el régimen de la correspondiente categoría de este suelo y no inducir a la formación de nuevos asentamientos".

En principio, son actuaciones posibles, siguiendo la tramitación correspondiente, a materializar en suelo no urbanizable no sujeto a protección. Pero nada impide su instalación en el supuesto de que la misma sea compatible con el régimen de protección previsto en la ordenación territorial o urbanística.


3.- Definición, objeto, contenido.El mismo artículo 42.1 al que se ha hecho referencia, establece la amplitud de este tipo de instalaciones, ya que "dichas actividades pueden tener por objeto la realización de edificaciones, construcciones, obras e instalaciones, para la implantación en este suelo de infraestructuras, servicios, dotaciones o equipamientos, así como para usos industriales, terciarios, turísticos u otros análogos, pero en ningún caso usos residenciales”.

Ahora bien, según el artículo 42.2 de la LOUA "no tienen la consideración de Actuaciones de Interés Público, a los efectos de esta Ley, las actividades de obras públicas ordinarias a que se refiere el artículo 143 de esta Ley, ni la implantación de infraestructuras y servicios para las que la legislación sectorial establezca un procedimiento especial de armonización con la ordenación urbanística”

Según señala el apartado 3 del artículo 42 de la LOUA "las Actuaciones de Interés Público requieren la aprobación del Plan Especial o Proyecto de Actuación pertinente y el otorgamiento, en su caso, de la preceptiva licencia urbanística, sin perjuicio de las restantes autorizaciones administrativas que fueran legalmente preceptivas"



Para el artículo 42.3 de la LOUA "la aprobación del Plan Especial o del Proyecto de Actuación tiene como presupuesto la concurrencia de los requisitos enunciados en el primer apartado de este artículo y conllevará la aptitud de los terrenos necesarios en los términos y plazos precisos para la legitimación de aquélla. Transcurridos los mismos, cesará la vigencia de dicha cualificación".

Con carácter general, la figura apropiada para autorización de Actuaciones de Interés Público (y en general la implantación de actuaciones no vinculadas directamente al suelo rústico o al desarrollo de infraestructuras en esta clase de suelo) es el denominado por la LOUA como Proyecto de Actuación

Ahora bien, el apartado 4 del artículo 42 de la Ley determina los supuestos en los que será necesario la tramitación de un Plan Especial. Estos supuestos son los siguientes:-Afectar la actuación a suelos pertenecientes a más de un término municipal.-Que la naturaleza de la actuación, o su entidad u objeto, así como su incidencia tenga trascendencia supramunicipal.-Que la actuación afecte a la ordenación estructural del PGOU.-Que implique una superficie superior a las 50 hectáreas.

El resto de supuestos será objeto de tramitación previa de un Proyecto de Actuación.



Tanto el Plan Especial como el Proyecto de Actuación, deben asumir, como mínimo, las siguientes determinaciones (artículo 42.5 de la LOUA):a.- Administración Pública, entidad o persona, promotora de la actividad, estableciendo su plena identificación.b.- Descripción de la actividad, determinado:-Situación, emplazamiento y delimitación de los terrenos afectados.-Caracterización física y jurídica de los terrenos (propiedad, derechos reales sobre la misma, arrendamientos, etc.).-Características socioeconómicas de la actividad.-Características de las edificaciones, construcciones, obras e instalaciones que integre, con inclusión de las exteriores necesarias para la adecuada funcionalidad de la actividad.-Infraestructuras y servicios públicos existentes en su ámbito territorial de incidencia.-Plazos para el inicio y terminación de las obras. Determinación de las posibles fases en que se divida su ejecución.c.- Justificación y fundamentación las siguientes cuestiones:-Utilidad pública o interés social de su objeto.-Viabilidad económico-financiera y plazo de duración de la cualificación urbanística de los terrenos, legitimadora de la actividad.-Procedencia o necesidad de la implantación en suelo no urbanizable.-Justificación de la ubicación concreta propuesta y de su incidencia en la ordenación urbanística, territorial y ambiental. -Medidas para la corrección de los impactos territoriales o ambientales.-Compatibilidad con el régimen urbanístico de la categoría de suelo no urbanizable, correspondiente a su situación y emplazamiento.-Medidas para la no inducción de la formación de nuevos asentamientos.d.- Obligaciones asumidas por el promotor de la actividad, que al menos estarán serán:-Las correspondientes a los deberes legales derivados del régimen de la clase de suelo no urbanizable.-Pago de la prestación compensatoria en suelo no urbanizable y constitución de garantía, en su caso, de acuerdo con lo regulado en el artículo 52.4 y 5 de esta Ley.-Solicitud de licencia urbanística municipal en el plazo máximo de un año a partir de la aprobación del correspondiente Plan Especial o Proyecto de Actuación, salvo en los casos exceptuados por la Ley de la obtención de licencia previa.e.- Otras determinaciones que ayuden a la descripción de la actuación y permita "una adecuada valoración de los requisitos exigidos".



El apartado 6 del artículo 42 de la LOUA señala, también, que "cuando la actuación tenga la condición, además, de Actuación con Incidencia en la Ordenación del Territorio, de conformidad con el artículo 30 y el apartado II del Anexo de la LOTA, el Plan Especial o Proyecto de Actuación deberá especificar asimismo las incidencias previsibles en la ordenación del territorio, en la forma prevista en el artículo 31 de la citada Ley. Todo ello a los efectos de la emisión del informe prevenido en el artículo 30 del mismo texto legal con carácter previo a la aprobación de aquéllos".

Los deberes y prestaciones legales mínimos en este tipo de actuaciones están contemplados en el artículo 52 de la LOUA. Al referirse a acciones no estrictamente vinculados a la actividad rural, el apartado 4 del artículo señalado, además de exigir "la aprobación del pertinente Plan Especial o Proyecto de Actuación y, en su caso, licencia", prevé que "estos actos tendrán una duración limitada, aunque renovable, no inferior en ningún caso al tiempo que sea indispensable para la amortización de la inversión que requiera su materialización. El propietario deberá asegurar la prestación de garantía por cuantía mínima del diez por ciento de dicho importe para cubrir los gastos que puedan derivarse de incumplimientos e infracciones, así como los resultantes, en su caso, de las labores de restitución de los terrenos”



Además el artículo 52.5 de la LOUA determina:"Con la finalidad de que se produzca la necesaria compensación por el uso y aprovechamiento de carácter excepcional del suelo no urbanizable que conllevarían las actuaciones permitidas en el apartado anterior, se establece una prestación compensatoria, que gestionará el municipio y destinará al Patrimonio Municipal de Suelo.La prestación compensatoria en suelo no urbanizable tiene por objeto gravar los actos de edificación, construcción, obras o instalaciones no vinculados a la explotación agrícola, pecuaria, forestal o análoga, en suelos que tengan el régimen del no urbanizable.Estarán obligados al pago de esta prestación las personas físicas o jurídicas que promuevan los actos enumerados en el párrafo anterior. Se devengará con ocasión del otorgamiento de la licencia con una cuantía de hasta el diez por ciento del importe total de la inversión a realizar para su implantación efectiva, excluida la correspondiente a maquinaria y equipos. Los municipios podrán establecer mediante la correspondiente ordenanza cuantías inferiores según el tipo de actividad y condiciones de implantación.Los actos que realicen las Administraciones públicas en ejercicio de sus competencias están exentos de la prestación compensatoria en suelo no urbanizable“.



En cualquier caso es necesario cumplir con las obligaciones establecidas en el apartado 6 del artículo 52 de la LOUA:"Las condiciones que se establezcan en los Planes Generales de Ordenación Urbanística o Planes Especiales para poder llevar a cabo los actos a que se refieren los apartados anteriores (acciones no vinculadas expresamente con el carácter rural del suelo) en suelo no urbanizable deberán en todo caso:a) Asegurar, como mínimo, la preservación de la naturaleza de esta clase de suelo y la no inducción a la formación de nuevos asentamientos, ni siquiera en la categoría del Hábitat Rural Diseminado; adoptar las medidas que sean precisas para corregir su incidencia urbanística, territorial y ambiental, y garantizar el mantenimiento de la calidad y funcionalidad de las infraestructuras y los servicios públicos correspondientes.(...)b) Garantizar la restauración de las condiciones ambientales y paisajísticas de los terrenos y de su entorno inmediato".


5.- Tramitación. El artículo 43 de la LOUA regula la tramitación de los Proyectos de Actuación. La aprobación corresponde la Municipios, ajustándose al siguiente procedimiento.-Solicitud del interesado acompañada del Proyecto de Actuación y el resto de documentación exigida.-Resolución sobre su admisión o inadmisión a trámite a tenor de la concurrencia o no en la actividad de los requisitos previsto en la propia Ley.-Sí se admite a trámite, información pública por plazo de veinte días, mediante anuncio en el Boletín Oficial de la Provincia, con llamamiento a los propietarios de terrenos incluidos en el ámbito del proyecto.-Informe de la Consejería competente en materia de urbanismo, que deberá ser emitido en plazo no superior a treinta días.-Resolución motivada del Ayuntamiento Pleno, aprobando o denegando el Proyecto de Actuación.-Publicación de la resolución en el Boletín Oficial de la Provincia.El plazo para resolver será de seis meses, y la falta de resolución expresa implica que "se entenderá denegada la autorización solicitada".

Con independencia del procedimiento general "transcurridos dos meses desde la entrada de la solicitud y del correspondiente Proyecto de Actuación en el registro del órgano competente sin que sea notificada la resolución de la admisión o inadmisión a trámite, el interesado podrá instar la información pública de la forma que se establece en el artículo 32.3 de esta Ley". De tal forma que "practicada la información pública por iniciativa del interesado, éste podrá remitir la documentación acreditativa del cumplimiento de este trámite y el Proyecto de Actuación al municipio para su aprobación. Transcurridos dos meses sin que haya sido notificada la resolución aprobatoria, ésta podrá entenderse desestimada".


5.- Tramitación.

Los efectos de la aprobación del Proyecto de Actuación son los siguientes:a.- El cumplimiento de las obligaciones que corresponden a los deberes legales derivados del régimen de la clase de suelo no urbanizable.b.- El pago de la prestación compensatoria en suelo no urbanizable y la constitución de la correspondiente garantía.c.- Solicitud de licencia urbanística en el plazo máximo de una año a partir de su aprobación


6.- Obligaciones de la promoción.El artículo 18.1 del TRLSRU regula los deberes de la promoción en el caso actuación de "transformación de urbanización", cuando se trata de transformación una situación básica del suelo de "rural" a "urbanizado". Pues bien, la LOUA regula de forma general, estas obligaciones, para el suelo clasificado como urbanizable sectorizado y ordenado, y urbano no consolidado (el suelo rústico, para el que la ordenación urbanística tiene prevista su transformación y ha delimitado ámbitos objeto de planeamiento de desarrollo), en su artículo 51.1.B y C: "B) Cuando los terrenos pertenezcan a la clase de suelo urbanizable sectorizado, promover su transformación en las condiciones y con los requerimientos exigibles, cuando el sistema de ejecución sea privado.C) Cuando los terrenos pertenezcan a la clase de suelo urbanizable ordenado y al suelo urbano no consolidado:a) Promover su transformación en las condiciones y con los requerimientos exigibles, cuando el sistema de ejecución sea privado.b) Solicitar y obtener las autorizaciones administrativas preceptivas y, en todo caso, la licencia municipal, con carácter previo a cualquier acto de transformación o uso del suelo, natural o construido.c) Realizar la edificación en las condiciones fijadas por la ordenación urbanística, una vez el suelo tenga la condición de solar, y conservar, y en su caso rehabilitar, la edificación realizada para que mantenga las condiciones requeridas para el otorgamiento de autorización para su ocupación.d) Ceder obligatoria y gratuitamente al municipio los terrenos destinados por la ordenación urbanística a dotaciones, que comprenden tanto las destinadas al servicio del sector o ámbito de actuación como los sistemas generales incluidos o adscritos al mismo.e) Ceder obligatoria y gratuitamente al municipio los terrenos, ya urbanizados, en los que se localice la parte de aprovechamiento urbanístico correspondiente a dicha Administración en concepto de participación de la comunidad en las plusvalías.f) Proceder a la distribución equitativa de los beneficios y cargas derivados del planeamiento, con anterioridad a la ejecución material del mismo.g) Costear y, en su caso, ejecutar la urbanización en el plazo establecido al efecto, que incluye también en el suelo urbanizable ordenado la parte que proceda para asegurar la conexión y la integridad de las redes generales de servicios y dotaciones".Es muy importante dejar claro que estas obligaciones son previas (o, en todo caso simultaneas) a la materialización de derechos, tal y como explicita el artículo 51.2 de la LOUA:"El cumplimiento de los deberes previstos en el apartado anterior es condición del legítimo ejercicio de los correspondientes derechos enumerados en el artículo anterior".

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