TRANSPORTE y POLITICAS PUBLICAS | LICENCIATURA EN PLANIFICACIN LOGSTICA 1

TRANSPORTE Y POLITICAS PBLICAS

CLASE 9 DE ABRIL 2015

CONCEPTO DE POLTICA PBLICA: Las polticas pblicas estn orientadas a la accin en el marco del Estado. A travs de ellas se busca influenciar, mantener o modificar la realidad. Estn condicionadas en su formulacin, ejecucin y en su control por el contexto. La gran diferencia entra la ciencia poltica y la poltica es que la primera se desarrolla en el campo de lo terico, mientras que la poltica es una actividad, supone accin, supone hechos. La poltica es accin. Por ejemplo, podemos elaborar teoras desde la ciencia poltica sobre el rol del Estado, sobre si debe intervenir o no en la economa. Mientras que si hablamos de un Estado tomando decisiones acerca de que hace desde su aparato estatal, estamos hablando de poltica. La accin poltica no es solamente ejecutar presupuestos desde el Estado. Tambin lo es presentar proyectos de ley, desde la oposicin, un sindicato, una cmara, una ONG; comunicar una posicin desde los medios de comunicacin, etc. Estos mbitos de reivindicacin sectoriales no son responsables de la poltica pblica. No es funcin de estos sectores la formulacin de polticas pblicas. Cuando esa accin poltica tiene que ver con asuntos pblicos, estamos hablando de una poltica pblica. La importancia del contexto en las polticas pblicas En la poltica pblica, el contexto es determinante. El ejemplo del Metrobs en Santiago de Chile, el resultado fue totalmente opuesto, las demoras en la construccin generaron un caos que dur 3 aos, afectando en su construccin las zonas ms desfavorecidas. Es muy importante en la elaboracin de la poltica pblica hacer un anlisis del contexto en el cual se aplicar. En dicho proceso de elaboracin tiene que estar presente el debate, la participacin popular, el aporte tcnico. Su ausencia hace muy factible que la poltica pblica fracase. Los responsables de una poltica pblica Los responsables de las polticas pblicas son el Gobierno, los partidos polticos, los parlamentarios, en

definitiva, de quienes apuntan al manejo de los asuntos pblicos orientado al bien comn. Esta es la naturaleza de los partidos polticos. En un modelo de Estado se pretende ignorar a esos sectores, estableciendo que la formulacin de polticas pblicas es algo tcnico que se hace dentro del Estado, sin consulta y sin permitir prcticamente la intervencin de otros actores. Mientras que en el otro modelo, s se convoca y se participa a distintos sectores, lo cual busca asegurar el xito de las polticas pblicas, generando el consenso necesario para que dicha poltica prospere. Muchas veces, por ms que estn de acuerdo, si no fueron consultadas, rechazan la poltica pblica. Los dos modelos de democracia presentes en el proceso de formulacin y ejecucin de poltica pblicas Ms all de la responsabilidad sobre la formulacin de polticas pblicas, hay una corriente de pensamiento que establece que es deseable la participacin de otros actores en dicho proceso y otra que no es deseable. La corriente que dice que es deseable apunta hacia la legitimidad, al consenso de la poltica pblica, a que la participacin haga que dicha poltica sea compartida por la mayor parte de la poblacin, reduciendo los riesgos. Por otro lado, la otra corriente dice que no es deseable que otros actores participen de la formulacin, dejando en manos del Estado estas cuestiones tcnicas, apuntando a la idoneidad tcnica, siendo ms importante para una poltica pblica que sea tcnicamente sustentable, dejando sin efecto el objetivo del consenso. El consenso llega con los resultados. El contexto determinar el grado de incompatibilidad de estas dos visiones. Estos modelos son: el primero de democracia con participacin pluralista y el segundo de democracia con protagonismo Estatal. En los modelos de democracia con participacin pluralista, lo pblico es el Estado ms la suma de todo lo dems. Lo que est afuera del Estado debe ser tenido en cuenta. El Gobierno del Estado se concibe como una red de organizaciones, y no sobre una base de subordinaciones, como en las democracias con protagonismo Estatal, donde permanentemente hay intentos de subordinacin de un poder sobre otro.

CLASE 23 DE ABRIL 2015

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Las 4 dimensiones de anlisis de los modelos de formulacin de polticas pblicas:

1. Tipo de rgimen poltico. 2. Tipo de modelo de gestin. 3. Los referentes institucionales. 4. Y las tradiciones culturales o simblicas.

1. Tipo de rgimen poltico. En el modelo de democracia pluralista, el Estado se ve como un actor, pero no como nico dueo de la voluntad popular. Tiene un rol de impulsor de polticas pblicas, pero sabe que tiene que convocar a otros actores para alcanzar el consenso. Cuando se incorpora a otros actores, existe el riesgo de no poder llegar a un acuerdo. En este modelo es el Estado quien abre el diseo de la poltica pblica a la participacin. En el modelo de democracia con protagonismo estatal, no existe el riesgo del no consenso, ya que el diseo de la poltica pblica se resuelve dentro del aparato estatal, y esperando los resultados positivos o negativos para su evaluacin. Existe un gran riesgo a equivocarse, debido a la falta de aporte de otros actores, por ejemplos, actores de conocimiento tcnicos. Una caracterstica fundamental en este modelo es el reconocimiento de la autoridad pblica, el Estado puede ser el nico protagonista porque el pueblo le reconoce autoridad. 2. Tipo de modelo de gestin La agenda pblica es aquello que el Estado se propone considerar. Su construccin puede ser exgena o endgena, dependiendo del tipo de modelo de democracia. En los modelos de democracia con protagonismo estatal, la construccin de la agenda es endgena. En los modelos de democracia pluralista, la agenda es exgena, es permeable al exterior. Los temas van de la agenda de Gobierno a la agenda pblica. La diferencia de estar en la agenda pblica o no estar, es el foco que se hace sobre determinaos temas. 3. Los referentes institucionales Son los que delimitan las arenas y los acuerdos a veces explcitos y otras sobreentendidos; es decir, los mecanismos de regulacin que ninguno de los jugadores osara hacer a un lado.

Tradiciones culturales y simblicas Definen la lgica de los actores, los mitos, los ritos, las creencias y las imgenes que han sido internalizadas por los individuos ms all de las razones y los deberes. Se trata de los cdigos implcitos en el lenguaje, el estilo de la relacin y de la negociacin. Sin este entendimiento difcilmente se puede interpretar un proceso de poltica.

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A veces, para llevar adelante una poltica pblica, es suficiente con la ejecucin de la normativa correspondiente, otras veces, por imperio de la CN, esa normativa requiere rango legal. Dicha modificacin puede darse en el mbito del PE, si es a travs de un decreto o resoluciones ministeriales, o en el mbito del PL, si es a travs de una ley. Las leyes son expresiones de una poltica pblica que requiere de ellas para poder ser implementadas.

ANALISIS ARTICULO LORENZETI RANSPORTE MULTIMODAL

En la Argentina durante muchos aos se priorizo el transporte animada, primero el ferroviario y luego, desde finales de la dcada del 70 fue el modo vial, poltica que se expres, por ejemplo, a travs de un plan nacional de construccin de autopistas, incorporando el mantenimiento por peaje, adems del debilitamiento del ferrocarril, levantando vas frreas, cerrando talleres, y llevando adelante una poltica deliberada de achicamiento de la empresa FFAA. Mientras nosotros trabajbamos en el inmoralismo en 1980, en el mundo se celebraba un convenio de la ONU sobre Transporte Multimodal de Mercaderas. Definicin de Transporte Multimodal Internacional

rte de mercaderas por dos modos diferentes de transporte por lo menos, en virtud de un contrato de transporte multimodal, desde un lugar situado en un pas en que el operador toma las mercaderas bajo su custodia hasta otro lugar designado para su entrega situado en un pas diferente. Las operaciones de recogida y entrega de mercaderas efectuadas en cumplimiento de un contrato de transporte animada no se consideran

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Convenio de las Naciones Unidas sobre

Transporte Multimodal Internacional de Mercaderas de 1980.

En 1980 el mundo est saliendo de la crisis del petrleo, comenzando una etapa de fuerte expansin del comex, por ende, tambin del negocio del transporte. Por otro lado, aparecen nuevos mercados emergentes, como Corea, Singapur, Filipinas (los Tigres delo Sudeste Asitico). Tambin juega fuerte la CEE, una vez finalizada su etapa de consolidacin interna, para salir a competir internacionalmente (gran expansin de mercados internacionales).

Emergencia de mercados internacionales Aumento de capacidad y rapidez de distintos medios

de transporte Economa de escala por fusiones y alianzas

empresariales Mejora de la seguridad Embalaje adaptado a los contenedores

Esta expansin del negocio del transporte trajo beneficios para:

Transportador Cargador Transporte en general

Por qu el Estado impuls la sancin de una Ley de Multimodalismo? De forma contempornea se sanciona la Ley de Puertos, transfirindose a las provincias los puertos. Ms all de que esta decisin sigui la poltica de abandono del ferrocarril, tom importancia el modo fluvial, el cual al ser transferido a las provincias, apareci como una nueva opcin, requiriendo de inversiones, como por ejemplo el desarrollo de la Hidrobia. Este es un ejemplo de que comienzan a existir polticas pblicas tendientes a complementar el modo vial. A mediados de los 90, reaparece el modo fluvial. Marco Legal Local: Ley 24.921 La Ley 24.921 se aplica al transporte multimodal de mercaderas en el mbito nacional e internacional cuando el pas de destino es Argentina:

Un solo operador Un documento nico Un solo flete Un solo responsable

Los elementos del contrato de transporte multimodal: Contrato de transporte: traslado de mercaderas por

precio en dinero Obligacin se cumple a travs de 2 o + modos de

transporte Un solo operador se obliga a nombre propio, no hay

representacin Un solo documento, se paga un nico flete

Organizacin del transporte de mercaderas:

Actividad de organizador se traslada desde el cargador al transportista

Se evita la multiplicidad de contratos entre prestadores de diferentes modos de transporte

Se reducen costos y riesgos Caracteres del contrato:

Consensual, bilateral, tpico, conmutativo No es de intermediacin, es a nombre propio No hay mandato ni representacin

El Operador:

Puede ser slo responsable de las relaciones comerciales que genera, o ser transportista de uno o varios modos de transporte

Puede actuar por s o por medio de un representante Genera ttulos de crdito negociables del tipo de la

carta de porte, el documento de transporte multimodal

Obligacin de transporte y de custodia REQUISITOS DEL DOCUMENTO:

Nombre y domicilio de las partes y de destinatarios de la mercadera

Itinerario, modos de transporte y puntos de transbordo

Fecha y lugar de toma de la mercadera bajo custodia Si el ttulo es negociable Cantidad de originales emitidos Naturaleza, carcter y estado de las mercaderas Nmero de bultos Lugar y moneda de pago Flete convenido Lugar y fecha de emisin del documento Firma del operador o su representante

Daos en el transporte multimodal. Responsabilidad:

Ante modos diferentes y marco legal especfico para cada modo: