ÚLTIMO al 13-11-'12 Libro MTT final

MTT 1noviembre 2012.indd 1 13/11/12 21:39

Caracas, noviembre, 2012

Mesas Técnicasde Telecomunicaciones:entre avances y desafíos

Universidad Central de Venezuela

Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES)

Cantv

Gerencia General de Transición al Socialismo (GGTS)


Publicación editada por la Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela, Cantv©Cantv. Año 20121era Edición Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíosCentro de Estudios del Desarrollo (Cendes) - Universidad Central de Venezuela y Cantv Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela, CantvSede principal, Av. Libertador, sector Guaicaipuro. Caracas, VenezuelaPáginas web: www.cantv.com.ve - www.mcti.gob.ve Autores:Cecilia CariolaBeate JungemannMiguel Lacabana Equipo Editorial:Cecilia CariolaBeate JungemannMiguel LacabanaMaría Alejandra UrquiolaGermán Villegas Ministro del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e InnovaciónJorge Arreaza Presidente de Cantv y MovilnetManuel Fernández Gerenta General de Transición al SocialismoEvelyn Vásquez Hecho el depósito de Ley Depósito legal: IF2132012382629ISBN: 978-980-7449-16-8 Portada: Patricia Castillo Dragone

Diagramación: Carina Falcone

Corrección: Víctor Guédez

Impreso en la República Bolivariana de Venezuela por Imprenta Nacional


Cecilia Cariola

Beate Jungemann

Miguel Lacabana

Mesas Técnicasde Telecomunicaciones:entre avances y desafíos


Prólogo

Con la renacionalización de Cantv en el año 2007, se abrió

el horizonte de un amplio trabajo organizativo dirigido a pro-

mover la participación del pueblo venezolano en torno al tema

de las telecomunicaciones y el acceso a los servicios relaciona-

dos con ellas. Comunidades organizadas y servidores públicos

de la empresa, comenzaron desde entonces a encontrarse para

intercambiar saberes y visiones a través de espacios comunita-

rios públicos, periódicos y permanentes en las Mesas Técnicas de

Telecomunicaciones, en un esfuerzo dirigido a la búsqueda y eje-

cución colectiva de soluciones tecnológicas que hagan posible la

democratización de las telecomunicaciones y el conocimiento.

Hoy en día, cuando alcanzamos casi las 1.500 Mesas Técni-

cas de Telecomunicaciones, resolver conectividad, infraestruc-

tura y equipamiento tecnológico son solo los primeros pasos del

complejo proceso de apropiación y uso social de las Tecnologías

de Información y Comunicación. Necesario es ir superando el

papel de pasivos consumidores de los contenidos que viajan por

las redes, para pasar a convertirnos en protagonistas con voz y

contenidos propios pensados para contribuir con el fortaleci-

miento del tejido social y la soberanía tecnológica. Desde esta

perspectiva, las Tecnologías de Información y Comunicación

constituyen una valiosa herramienta para la construcción del

socialismo del siglo XXI, y en ellas convergen temas claves como

las necesidades de formación, la generación de contenidos, el

análisis crítico de la información, la relación de las TIC con los

procesos socio-productivos y la participación de las comunida-

des en la planificación y prestación de los servicios de telecomu-

nicaciones.

Con la seguridad de que el estudio y la reflexión perma-

nente, junto a la revisión crítica y autocrítica de nuestras prác-

ticas, son elementos fundamentales para avanzar en el rumbo

trazado, nos propusimos en el año 2010 realizar un balance del

trabajo comunitario que venimos desarrollando y su impacto,

con apoyo de la mirada y experiencia de los investigadores Ceci-

lia Cariola, Beate Jungemann y Miguel Lacabana, quienes desde

el Centro de Estudios del Desarrollo de la UCV, vienen trabajando

en una importante línea de investigación dirigida a la compren-

sión integral de la pobreza, la exclusión y la participación popular.


Como fruto de la investigación “Mesas Técnicas de Tele-

comunicaciones, Informática y Servicios Postales. Análisis de la

Participación Popular” desarrollado en los años 2010 y 2011, nos

complace hoy publicar el trabajo “Mesas Técnicas de Telecomuni-

caciones: entre avances y desafíos”, donde se revisan los aciertos

y retos pendientes en el camino recorrido por Cantv y las comuni-

dades organizadas con el fin de dar forma y sentido a una política

pública que promueve la participación protagónica de las pobla-

ciones que habían sido excluidas históricamente de los servicios

de telecomunicaciones.

De la mano de una ciencia comprometida con la transfor-

mación y con la inclusión, invitamos al debate y reflexión en torno

a los resultados de este esfuerzo, con la expectativa de ir gene-

rando a partir de la experiencia acumulada en el día a día, un tipo

de conocimiento que se traduzca en la calle en acciones con pro-

fundo sentido pedagógico y humano, que nos permitan recupe-

rar cada vez más nuestra capacidad de transformar la realidad a

través de la práctica colectiva y consciente.

Gerencia General de Transición al Socialismo


Contenido

Presentación 11

Introducción 13

1. Contexto nacional, renacionalización de Cantv

y políticas públicas de telecomunicaciones e informática 21

1.1 Impulso a la participación popular desde las políticas

públicas 23

1.2 Renacionalización de Cantv y políticas públicas

de telecomunicaciones e informática 28

2. Las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones como

política de participación de la comunidad 35

2.1 Evolución de la política de las MTT 37

2.2 La Gerencia General de Transición al Socialismo como

soporte institucional de las MTT 41

2.3 Visiones de la política de las MTT: desde la GGTS y desde

otras instancias de Cantv 48

3. Las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones como

organización comunitaria: abierta, flexible, horizontal

e integral 53

3.1 Cobertura socioterritorial: amplia cobertura que

incorpora comunidades aisladas y excluidas 56

3.2 Conformación de las MTT: valoración de las TIC como

necesidad sentida de las comunidades populares 63

3.3 Integración de las MTT: participación de mujeres y jóvenes

con emergencia de nuevos liderazgos 66

3.4 Funciones y actividades de las Mesas Técnicas

de Telecomunicaciones: MTT integrales y espacios

de formación 68

3.5 Demanda de servicios y respuesta institucional: impactos

del desfase y la lentitud 75

3.6 La sostenibilidad de las MTT: un desafío para

la organización 83

3.7 La MTT y la relación con la comunidad: entre las

prácticas democráticas y las prácticas verticales 86


4. La relación de las Mesas Técnicas de

Telecomunicaciones con las instituciones del Estado:

nueva institucionalidad 91

4.1 Impactos de las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones

en Cantv 91

4.1.1 Cambios al interior de Cantv impulsados desde

la GGTS 93

4.1.2 Creación de instancias de coordinación intergerencial

a nivel descentralizado con participación de las MTT 97

4.1.3 Redes de MTT, nueva institucionalidad y autonomía 104

4.2 Las MTT y su relación con el Estado: entre dependencia

y autonomía 109

4.2.1 Percepción institucional: escasa autonomía de las MTT 111

4.2.2 Las MTT entre dependencia y autonomía 113

5. La relacion de las MTT con otras organizaciones

sociales: construcción de tejidos sociales

e identidad socioterritorial 121

6. Impactos de las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones

en las comunidades 131

Reflexiones finales: avances y desafíos de las Mesas

Técnicas de Telecomunicaciones 137

Referencias bibliográficas 145


Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 11

Presentación

Este libro es producto del Proyecto “Mesas Técnicas de Tele-

comunicaciones, Informática y Servicios Postales. Análisis de la

Participación Popular” que se llevó adelante entre los años 2009 y

2011 con un intenso trabajo de campo que finalizó en abril de este

último año y, por lo tanto, el texto refleja las situaciones estudia-

das hasta ese momento. El proyecto fue encargado por Cantv, a

través de la Gerencia General de Transición al Socialismo (GGTS),

al equipo de investigación del Centro de Estudios del Desarrollo

(CENDES/UCV) integrado por Cecilia Cariola, Beate Jungemann

y Miguel Lacabana como coordinador1.

La GGTS, en el marco del rápido crecimiento de las Mesas

Técnicas de Telecomunicaciones (MTT) en muy corto tiempo,

decidió solicitar un estudio evaluativo de las mismas que le per-

mitiera tener una visión de conjunto de este proceso inédito de

promocionar la creación de organizaciones comunitarias cuyo

eje prioritario son las Tecnologías de la Información y Comuni-

cación (TIC) como política institucional de participación social.

Inédito porque se trata de democratizar el acceso a las TIC y va

más allá de pretender cerrar la llamada brecha digital por medio

del acceso a los dispositivos materiales y su uso y apunta a que

los sectores populares puedan apropiar estas tecnologías no

meramente como consumidores sino como ciudadanos para

contribuir tanto a mejorar la calidad de vida como a consolidar

la participación y la construcción del poder popular. Las TIC son

un componente transversal que lleva a considerar que la perma-

nencia de las MTT puede trascender en el tiempo a aquellas otras

organizaciones comunitarias centradas en otros servicios públi-

cos y, además, servirles de apoyo.

Las MTT se ocupan de las telecomunicaciones en un sentido

muy amplio que va más allá de los servicios telefónicos e Inter-

net para abarcar una diversidad de temas tales como las radios,

televisoras y periódicos comunitarios, el servicio de televisión,

la producción audiovisual y, en general, todo lo referido a las

TIC. Son espacios abiertos, flexibles, horizontales e integrales lo

que aparece como una diferencia importante respecto de otras

organizaciones de base. Es necesario destacar el aporte de esta

1 En una primera etapa participaron Alejandro Maldonado como miembro de este equipo y Jaime Blanco en el procesamiento de la encuesta.


12 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos

experiencia junto con otras políticas para la inclusión social en

revertir los efectos directos de las políticas económicas y sociales

de la década de los noventa que dieron lugar a un profundo pro-

ceso de exclusión social y territorial. En el campo objetivo, este

proceso se visualizó en el incremento de la pobreza y la desigual-

dad y, en el plano subjetivo en la ruptura de los tejidos sociales, la

pérdida de la autoestima y la búsqueda de soluciones individuales

sobre las colectivas para enfrentar estas situaciones.

El proceso de participación popular en relación con las TIC

ha sido posible, entre otras estrategias, por la renacionalización

de Cantv y el cambio de visión, objetivos y de cultura organizacio-

nal que se está llevando a cabo dentro de la empresa y que tiene

en la creación de la Gerencia General de Transición al Socialismo

un hito emblemático que ha permitido ir apuntalando esos cam-

bios internos y desarrollar las MTT. El crecimiento y maduración

de éstas las fortalece como organizaciones sociales y coopera con

ese cambio de cultura organizacional al iniciar la participación en

los procesos de decisión aún cuando esta participación es todavía

parcial.

Los autores quieren dejar constancia de su agradecimiento

a todo el equipo de la GGTS y a los funcionarios de Cantv, espe-

cialmente a los promotores, tanto a nivel central como regional,

que colaboraron en el desarrollo de la investigación y, especial-

mente, a los miembros de las MTT y sus comunidades cuya activa

participación permitió llegar a los resultados que estamos pre-

sentando. En este sentido, ha sido de gran importancia la asisten-

cia a reuniones, encuentros y otras actividades de las MTT.

Esperamos que estos resultados contribuyan a mejorar el

desempeño de las MTT, de la GGTS y de Cantv en la construcción

de la participación popular y la mejora de las condiciones de vida

de los sectores que han estado y continúan estando excluidos de

los beneficios del acceso a las TIC para lograr esos objetivos.

Los autores



Introducción

El avance en el proceso de politización y democratización

de la sociedad venezolana en el contexto de los cambios socia-

les, económicos y políticos que se ponen en marcha a partir del

inicio del gobierno del presidente Chávez en 1998 y de la puesta

en vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela en 1999, ha generado nuevas formas de participación

popular en gran medida promovidas por políticas públicas que

apuntan a la inclusión social y política del conjunto de la pobla-

ción venezolana y, especialmente, de los sectores más vulnerables

de la misma.

Esta participación se desarrolla en diversos ámbitos de

las políticas para aumentar la calidad de vida y, en este aspecto

tiene un fuerte impulso en los servicios públicos, educación,

salud, agua potable y saneamiento, electricidad y, más reciente-

mente, las telecomunicaciones. Así como las Mesas Técnicas de

Agua (MTA) fueron la organización emblemática de la participa-

ción comunitaria para mejorar el acceso a los servicios de agua

y saneamiento apoyadas en una política implementada desde las

empresas hidrológicas públicas reestructuradas internamente,

la renacionalización de la empresa Cantv permitió comenzar

a implementar una transformación dentro de la empresa con

la creación de la Gerencia General de Transición al Socialismo

(GGTS) y el desarrollo de una política pública que promociona la

creación de Mesas Técnicas de Telecomunicaciones (MTT).

Si bien en una mirada inicial puede pensarse que la solución

de las carencias ligadas directamente a la calidad de vida de la

población tiene una importancia mayor que aquella dirigida a la

inclusión de los sectores vulnerables en el acceso a las Tecnolo-

gías de Información y Comunicación (TIC), estos sectores señalan

claramente la necesidad de adquirir conocimientos y habilidades

para el manejo de las herramientas ligadas a las TIC pues ven en

ellas un instrumento positivo para mejorar su situación actual y

por esta vía su futuro. Sin duda las TIC son un componente trans-

versal que hace pensar en la mayor permanencia en el tiempo de

las organizaciones sociales ligadas a estas tecnologías respecto a

aquellas centradas en otros servicios públicos y, además, en ser-

virles de apoyo.



La política de estímulo a la utilización de las TIC por parte

de los sectores populares contribuye a cerrar la brecha digital2

pero entendida no sólo en términos tecnológicos sino como una

nueva expresión de la desigualdad social y como la apropiación

social diferencial de la tecnología producto del rápido desarro-

llo, difusión e implementación de las TIC. Desde esta perspectiva,

se considera a las TIC como un medio y no como un fin y, por lo

tanto, no a la incorporación de los sectores sociales organizados

en las MTT como consumidores sino como ciudadanos teniendo

en cuenta que estamos frente a un nuevo instrumento que tam-

bién puede aportar al cambio social3.

Una de las grandes preguntas en el caso de Venezuela es

la relación entre las TIC, la inclusión social y la construcción de

poder popular4. En este sentido la política pública actual se enfoca

a la reducción de la brecha digital no sólo a nivel tecnológico, por

el acceso a equipos y servicios, sino entendida como una nueva

desigualdad social de acceso, uso y apropiación de las TIC. Esta

desigualdad se refiere en primer lugar a las diferencias sociales

y territoriales en la cobertura de las distintas redes de acceso

de información existentes5 e incluye tanto la disponibilidad de

infraestructura como la accesibilidad socioeconómica a los ser-

vicios. En segundo lugar, se refiere al uso y la apropiación de las

TIC. Ambos conceptos están directamente articulados y apuntan

a satisfacer las necesidades de la gente en áreas de telecomunica-

ciones e informática, al mejoramiento de las condiciones de vida

en las comunidades y a darle un uso adecuado a los servicios.

Avanzar en el cierre de la brecha digital requiere una activa polí-

tica de participación popular que posibilite el acceso, uso y apro-

piación de las TIC en una perspectiva de transformación social.

2 “El concepto de Brecha Digital refiere principalmente a un problema de acceso a las nuevas tec-nologías, caracterizado no solamente por la ausencia material de dispositivos sino también por la ausencia de capacidades para aprovechar dichas tecnologías con fines educativos. Pero el concepto expresa, al mismo tiempo, los imaginarios utópicos/ideológicos del proyecto de la Sociedad de la Información, el cual tiende a relegar a un segundo plano las brechas sociales y pedagógicas de nuestras sociedades” (Hamada 2008).

3 En Venezuela existen tanto las condiciones legales como constitucionales para garantizar el acceso por igual a todos a los servicios en el área de las TIC. La comunicación como derecho humano y el derecho al acceso en condiciones de igualdad está garantizada a través de la Ley Orgánica de Tele-comunicaciones del año 2000 (Art. 1, Art. 2 y Art. 12) modificada en 2010.

4 Cumplir el derecho a la comunicación no implica solamente masificar el acceso a las TIC sino ads-cribirle a estas nuevas tecnologías un valor transformador y emancipador hacia una “apropiación democrática del mundo tecnológico” (Mattelart cit. Pérez Tornero 2009, Mattelart 2003).

5 Telefonía fija, banda ancha (Internet), teléfono móvil, redes de televisión (abierta, por satélite, por cable, por Internet) así como redes en el hogar (router).



La participación popular en la política pública se enmarca

tanto a nivel institucional como en el ámbito socioterritorial.

Refiere, por un lado, al desarrollo de una nueva institucionalidad

y, por el otro, al fortalecimiento de tejidos comunitarios y redes

sociales, a la identidad socioterritorial y a la construcción del

poder comunal. La nueva institucionalidad es entendida como

una nueva relación entre las comunidades organizadas y las ins-

tituciones del Estado orientada a la participación de las organi-

zaciones sociales en el diseño e implementación de las políticas

públicas bajo un criterio de corresponsabilidad. El avance en este

sentido supone un camino hacia una mayor autonomía de las

organizaciones sociales6.

El análisis de la MTT como espacio de articulación y de par-

ticipación entre la comunidad organizada y el Estado contribuye

a entender las dificultades y oportunidades que están presentes

y/o se están abriendo en el proceso de la construcción de esa

nueva institucionalidad. Es en esta “interfase socioestatal” (Cha-

guaceda 2008) donde se definen los límites y las posibilidades en

términos de autonomía y dependencia de la organización social

en su relación con el Estado. Adquirir mayor autonomía en esta

interacción se refiere a la incidencia de la participación popular

en los procesos de toma de decisiones relacionados a la formula-

ción, ejecución y control social de la política pública y en el cam-

bio de la cultura organizacional de las instituciones del Estado

para posibilitar esa nueva institucionalidad. El desarrollo de

redes de organizaciones puede potenciar estos objetivos.

La participación popular vista a través del análisis de las

MTT expresa claramente su potencialidad para fortalecer la orga-

nización popular y contribuir a desarrollar tejidos e identidades

sociocomunitarios. Diferenciamos cuatro aspectos para abor-

dar esta perspectiva: a. La cultura participativa que desarrolla la

organización en su relación con la comunidad. Si la participación

se da a través de prácticas más democráticas o verticales pue-

den darle a la organización un carácter más o menos represen-

tativo de los intereses del colectivo, b. La articulación con otros

colectivos de base es un factor principal para que la MTT poten-

cie el fortalecimiento de la organización popular en el territorio

6 La relación entre las políticas públicas y la participación de las organizaciones de base desde una perspectiva de mayor autonomía de estas últimas en el ámbito socioterritorial es un tema de mucha actualidad en los análisis sobre los movimientos sociales en América Latina (Zibechi 2010).



y la posibilidad de lograr un mayor nivel de desarrollo comuni-

tario, c. El nivel de organización de la comunidad que incide en

el potencial organizativo que pueden desarrollar las organizacio-

nes (MTT). En comunidades con mayor tradición de lucha popu-

lar se aumenta el potencial organizativo frente a aquellas orga-

nizaciones en comunidades fragmentadas o conflictivas y d. La

conformación de redes entre las organizaciones sociales (MTT)

no es solamente importante en su dimensión de fuerza legitimada

de una nueva institucionalidad sino también en la dimensión no

menos significativa como instancia de articulación entre MTT en

la perspectiva de constituir un movimiento social que apunte a

una mayor autonomía frente al Estado.

El avance de la organización popular tiene un importante

referente socioterritorial y contribuye a desarrollar las identi-

dades en los territorios populares. Con la perspectiva de cons-

truir poder popular en territorios concretos, el despliegue de

prácticas de participación y democracia directa de las organi-

zaciones sociales pasa por un proceso de fortalecimiento de

tejidos sociales e institucionales así como de identidades socio-

comunitarias donde la apropiación popular de las TIC es una

herramienta que puede aportar a un desarrollo más autónomo

de las comunidades.

Cantv a través de la GGTS ha dado un fuerte impulso a

la implementación de las MTT, suman más de mil de ellas en el

corto período de renacionalización de la empresa. Para abar-

car las diversas dimensiones señaladas en el caso específico de

estas organizaciones comunitarias se propuso la realización de

un estudio evaluativo de los avances, logros y limitaciones de la

puesta en marcha y funcionamiento de las MTT resaltando su

papel como instancia de participación popular.

Con el fin de avanzar en este objetivo se dividió el trabajo

en dos grandes momentos con aproximaciones metodológicas

distintas: un diagnóstico cuantitativo mediante la aplicación de

una encuesta7 y un análisis cualitativo mediante la aplicación de

entrevistas en profundidad y grupos focales cuyos resultados se

presentan en este informe.

7 Ver: CENDES–Cantv. “Informe: Diagnóstico global de las MTT a partir de la encuesta”. Mimeo. Octubre 2010.



El diagnóstico cuantitativo se llevó a cabo desde comienzos

de 2010 y tuvo varias etapas, la operacionalización de las varia-

bles8, la elaboración del cuestionario, la realización de la prueba

piloto, la definición y selección de la muestra, la presentación del

instrumento e inducción a los promotores de Cantv quienes fun-

girían como encuestadores, la aplicación de la encuesta, la vali-

dación de los resultados, la transcripción y compilación de datos

y, por último, el análisis de los resultados y la elaboración del

informe.

El diagnóstico cualitativo consistió en el estudio en pro-

fundidad de ocho Mesas Técnicas de Telecomunicaciones9 ubi-

cadas en distintos estados del país mediante un extenso trabajo

de campo que se prolongó desde mediados de 2010 hasta el mes

de abril de 2011. En este período se realizaron más de 50 entre-

vistas dirigidas a funcionarios y directivos de la empresa, parti-

cularmente de la GGTS incluyendo a los promotores de los casos

estudiados, a los colectivos de las MTT y a algunos informantes

claves de las comunidades involucradas.10

El informe final de investigación recogió los procesos de las

MTT hasta la culminación del diagnóstico cualitativo y los resul-

tados obtenidos corresponden al análisis del período evaluado.

En esta publicación, Las Mesas Técnicas de Telecomunicacio-

nes: entre avances y desafíos, se presenta el análisis cualitativo

de los casos estudiados en profundidad más los resultados de la

encuesta y una reflexión a partir de los elementos conceptuales

resumidos en esta introducción. Consta de siete capítulos y las

conclusiones finales:

El capítulo 1, Contexto nacional, renacionalización de Cantv

y las políticas públicas de telecomunicaciones e informática, señala

claramente como las oportunidades que abre el nuevo modelo

político, social y económico permiten el desarrollo de políticas de

inclusión social y fomentan la participación popular a través del

8 Estas variables parten de los temas de análisis que fueron definidos en la propuesta de estudio: “Mesas Técnicas de Telecomunicaciones, Informática y Servicios Postales. Análisis de la participa-ción popular”, Mimeo, febrero 2009, 2-3.

9 Las MTT estudiadas son: Santa Cruz del Este en Miranda, La Carucieña en Lara, Curimagua en Falcón, Merito en Sucre, Las Delicias en Táchira, Los Coloraditos en Anzoátegui, San Francisco de Guayo en Delta Amacuro y Puerto Infante en Apure.

10 Las entrevistas en profundidad se orientaron por los ejes de análisis del estudio e incluyeron un conjunto de preguntas adaptadas a cada grupo de informantes.



impulso de organizaciones comunitarias de diverso tipo que, en el

caso concreto de las MTT, se ponen en marcha con la renacionali-

zación de Cantv. Esta estrategia económica y de soberanía poten-

cia dichas oportunidades y avanza en la transformación interna

de la empresa para promover la implementación de las MTT como

política pública.

En el capítulo 2 se reflexiona sobre las MTT como política

pública de participación de la comunidad resaltando sus formas

de implementación y las distintas visiones sobre la misma dentro

de Cantv así como el papel de la GGTS y la relevancia del cambio

organizacional.

En el capítulo 3 se avanza en la conceptualización de las

MTT como organización comunitaria: abierta, flexible e integral.

Se recuperan importantes aspectos del diagnóstico cuantitativo

y de las entrevistas en profundidad que permiten una caracteri-

zación exhaustiva de las MTT tanto social como territorialmente,

resaltando la valoración de las TIC por las comunidades así como

la composición etárea y de género de la participación, las funcio-

nes, actividades y sostenibilidad de las MTT y el dilema entre las

prácticas verticales y democráticas en la relación de estas organi-

zaciones con sus comunidades.

El capítulo 4, la relación de las MTT con las instituciones del

Estado: la nueva institucionalidad, analiza el impacto que las MTT

tienen sobre Cantv potenciando el cambio de la cultura organiza-

cional hacia una mayor participación con la creación de instancias

descentralizadas y la importancia de la constitución de redes de

MTT como un paso importante para la construcción de autonomía

en el marco de otro dilema importante: dependencia - autonomía

en el caso de las organizaciones sociales creadas desde arriba en

el marco de las políticas públicas de inclusión social.

En el capítulo 5, se estudia la relación de las MTT con otras

organizaciones sociales y políticas destacando su potencial para la

construcción de tejidos sociales y de identidades socioterritoria-

les. Se pone énfasis en la relación con los Consejos Comunales y

en el papel de las MTT en los procesos de construcción de comu-

nas donde se concreta más visiblemente esta potencialidad para

fortalecer la organización popular.



El capítulo 6, Impactos de las MTT en las comunidades,

resalta los referidos a la mejora en la calidad de vida de la pobla-

ción, el impulso a la difusión, conocimiento y uso de las TIC y el

fortalecimiento de la organización popular. Las MTT han tenido

impactos positivos en las comunidades donde funcionan, aún

cuando la respuesta institucional ha sido limitada para responder

a las demandas y esto ha traído efectos negativos en el desem-

peño de estas organizaciones.

Finalmente, en las Reflexiones Finales se plantean las

reflexiones sobre los avances y desafíos que enfrentan tanto las

MTT y sus comunidades como Cantv para la implementación,

desarrollo y sostenibilidad de estas organizaciones sociales y su

papel en la construcción del poder popular.



1. Contexto nacional, renacionalización de Cantv y políticas públicas de telecomunicaciones e informática

El resquebrajamiento del bloque en el poder de naturaleza

fuertemente excluyente que se constituyó en los años noventa fue

dando paso a otro donde los sectores populares son un actor fun-

damental. En la fase actual de transformación del Estado y de la

lucha hegemónica, la articulación y rearticulación de prácticas

organizativas e institucionales y de imaginarios contribuyen a

constituir al pueblo no sólo como categoría sino como sujeto polí-

tico y como actor fundamental del bloque histórico en el poder,

con la tarea de construir y consolidar la hegemonía a partir de

un proyecto nacional inclusivo. Sin embargo, hay llamados de

atención acerca de ciertas limitaciones en el proceso de cambios,

especialmente en la necesidad de convocar a diversos sectores a

participar activamente del mismo11.

Estos procesos se dan en el marco de la nueva fase de la

lucha hegemónica que se abrió a partir del triunfo del presidente

Hugo Chávez en las elecciones de 1998 y dentro de la cual la pro-

mulgación de la Constitución de 1999 es uno de los primeros

pasos para la construcción de una nueva hegemonía, entendida

como un proceso sociocultural que abarca todos los ámbitos de

la sociedad venezolana y que tiene como fin un proyecto nacional

democrático que, pasando por diversas fases de elaboración, se

ha llamado socialismo del siglo XXI.

Uno de los puntos centrales de la estrategia que apunta

a esa transformación tiene que ver con la recuperación para el

Estado de sectores y actividades económicas consideradas estra-

tégicas para la implementación del proyecto en marcha y para

la soberanía nacional entendida, en este caso, como un mayor

grado de libertad para implementar las políticas públicas inclusi-

vas sin la interferencia o tutela tanto de organismos internaciona-

les (FMI, BM, entre otros) como de empresas transnacionales que

actúan bajo una lógica económica global muy lejos de los inte-

reses nacionales. Esto no significa que estas empresas no sigan

11 “Se trata en este caso de la lucha por la construcción de una nueva hegemonía político-cultural que tendría que pasar necesariamente por una ampliación creciente y sostenida del apoyo de la población al proyecto de cambio. No es sostenible en el tiempo un intento de transformación si la mitad de la población no sólo no comparte la propuesta del proyecto de cambio, sino que además está firmemente opuesto a éste” (Lander 2010, 25).



teniendo influencia en muchos sectores económicos estratégicos

(petróleo, banca, telecomunicaciones, etc.) pero están sujetas a un

proceso de control que disciplina su accionar respecto a su com-

portamiento cuando predominaban las políticas neoliberales12.

Esta construcción de las nuevas bases del Estado se asienta

sobre una matriz estratégica orientada a un socialismo de nuevo

tipo que se instituye desde la visión del proyecto nacional plas-

mado en la Cons titución de 1999 y en el Plan de Desarrollo Econó-

mico y Social 2007-2013. Si bien la visión estratégica apunta hacia

una sociedad caracterizada como el socialismo del Siglo XXI o

socialismo bolivariano, esta etapa del proceso de cambios puede

denominarse como estado céntrico y de capitalismo distributivo

que permite un disciplinamiento de los sectores dominantes a

través de la implementación de ese proyecto. En lo internacional,

el proyecto pone el énfasis en la integración latinoamericana y

caribeña e intenta contribuir a la ruptura de un mundo unipolar;

mientras, en lo interno, deja de lado los postulados del neolibe-

ralismo, apuesta por la ampliación de las formas de propiedad,

especialmente la propiedad social y comunal13 y enfatiza en la

inclusión social tanto a través de políticas económicas, sociales

y de servicios así como culturales y territoriales. Por esta vía se

ha logrado que la mayor inclusión abarque no sólo los aspectos

objetivos de la vida cotidiana sino también las dimensiones sub-

jetivas. Precisamente en este ámbito, la disminución de la autoes-

tima y la profundización del encierro social y territorial14 que

vivieron los sectores populares durante los noventa han variado

mediante una mayor participación comunitaria y la construcción

12 Ha tenido lugar un proceso de disciplinamiento de los sectores dominantes a través, entre otros, de la regulación de las tasas de interés y comisiones que le permitían a la banca obtener altas ga-nancias sin realizar intermediación financiera y del cambio del porcentaje de regalías del 5% al 33% en la extracción petrolera y de la fiscalización y cálculo de la evasión impo sitiva (alrededor de 4.000 millones de dólares) de las empresas petro leras transnacionales que operan en el país como conse-cuencia de la anterior política de apertura petrolera (Lacabana 2006).

13 Si bien la Constitución de 1999 en su artículo 115 garantiza el derecho a la propiedad con las restricciones que impone la ley, el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social (pág. 12) indica que “Las relaciones sociales de producción del Socialismo están basadas en formas de propiedad social, que comprenden la propiedad autogestionaria, asociativa y comunitaria, permaneciendo for-mas de propiedad individual y pública” A su vez, la Enmienda no aprobada en el referéndum de 2007 proponía “Artículo 112. El Estado promoverá el desarrollo de un modelo económico productivo, intermedio, diversificado e independiente…” “Así mismo, fomentará y desarrollará distintas formas de empresas y unidades económicas de propiedad social, tanto directa o comunal como indirecta o estatal, así como empresas y unidades económicas de producción o distribución social, pudiendo ser éstas de propiedad mixta entre el Estado, el sector privado y el poder comunal, creando las mejores condiciones para la construcción colectiva y cooperativa de una economía socialista”.

14 Hablamos de encierro territorial en el caso de los sectores populares que se ven obligados a per-manecer dentro de los límites de sus barrios debido a las extremas condiciones de exclusión en que han vivido (Cariola y Lacabana 2005).



de una ciudadanía responsable que implica la corresponsabilidad

y la participación activa en tanto derechos y obligaciones.

El apoyo popular a este proyecto obtiene su legitimidad a

partir de la inclusión social generada por las nuevas formas de

distribución de la renta petrolera que permitió por un lado, la

incorporación al consumo de grandes sectores populares relega-

dos por las políticas neoliberales y por otro, la ampliación de la

democracia a través de la participación social y política. Esto ha

sido posible a través de políticas explícitas que abarcan la salud,

la alimentación, el trabajo, los servicios de agua y otros, la orga-

nización comunal, la identidad y más recientemente las teleco-

municaciones.

1.1. Impulso a la participación popular desde las políticas públicas

Las nuevas formas de participación popular impulsadas

desde las políticas públicas tienen un rasgo principal referido al

anclaje en el territorio (Jungemann 2008), ya que se constituyen

en y desde territorios sociales, concebidos como los espacios de

vida de la gente donde hay una expresión definida de las nece-

sidades compartidas por las comunidades. Empiezan a surgir

organizaciones y redes solidarias que impulsan la participación y

la movilización de las comunidades identificadas territorialmente

para dar respuesta a las necesidades colectivas y mejorar la cali-

dad de vida a la vez que se convierten en espacios para construir

y ejercer una ciudadanía responsable. Esta dinámica emergente

involucra un variado espectro organizativo que incluye desde

redes solidarias para implementar las distintas misiones hasta la

formación de organizaciones para atender las diferentes nece-

sidades colectivas compartidas por las comunidades (CENDES-

HIDROVEN 2008).

También se debe resaltar el papel de los Consejos Comunales

(CC). La Ley de Consejos Comunales en su Art. 2 los define como

“instancias de participación, articulación e integración entre las

diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciu-

dadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer

directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orien-

tados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comu-

nidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia



social”. De hecho, los Consejos Comunales implican un cambio en

la estructura de funcionamiento del Estado y, en la práctica, des-

monta las bases de la reforma liberal de 1989, especialmente en lo

referido a la descentralización. Si bien los CC son pensados por

las organizaciones populares como el núcleo de construcción del

poder popular y del proceso de transformación hacia el llamado

Socialismo Bolivariano, en la práctica son los encargados de ges-

tionar directamente en el nivel micro las políticas públicas para

solucionar los problemas comunes utilizando, entre otras, la meto-

dología de proyectos (CENDES-HIDROVEN 2008).

Dentro de este conjunto de experiencia las Mesas Técnicas

de Agua (MTA) pueden considerarse el antecedente más cercano

a las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones (MTT) en términos

de políticas sociales y organización comunitaria, así como por la

experiencia previa del grupo que puso en marcha esta propuesta

dentro de Cantv. Por ello vamos a realizar una breve reflexión

sobre el desenvolvimiento de las MTA y su relación con el Estado

a través de las empresas hidrológicas públicas15.

En el caso del Servicio de Agua Potable y Saneamiento el

nuevo modelo institucional que se aprueba implica un cambio fun-

damental en la visión y gestión de este servicio donde la presencia

del Estado en algunas fases del mismo y la participación comunita-

ria a través de las Mesas Técnicas de Agua son elementos sustan-

ciales de dicho modelo. Las mismas pueden ser vistas como formas

de innovación social, organizativa y democrática tanto en el inte-

rior de la empresa pública como en las organizaciones populares.

Las MTA son organizaciones que canalizan la participación

de la comunidad en forma permanente para obtener, mejorar

y vigilar un servicio de agua y saneamiento de calidad para sus

asentamientos así como para ir moldeando una cultura del agua

y saneamiento que valore y cuide el recurso y el ambiente. Son el

enlace entre las instituciones y las comunidades, encargadas de

convocar a las reuniones con los técnicos y de difundir la infor-

mación que se vaya generando en el proceso16.

15 Con base en CENDES-HIDROVEN 2008.

16 En palabras de Arconada: “Hoy creo que es ampliamente compartido ver o entender a la Mesa Técnica de Agua como un momento de la vida de la comunidad en la que ésta actúa organizada-mente en relación, no sólo ya con el servicio de agua potable y saneamiento, sino con el estado de la cuenca hidrográfica de la que depende” (2005, 200).



La relación con las instituciones en esta propuesta, principal-

mente con las empresas hidrológicas públicas, se enfoca desde una

visión de corresponsabilidad e identidad con el servicio. Es decir,

las comunidades no solamente demandan y son usuarias de un ser-

vicio, además está planteado que ayuden a construirlo y ser parte

de él. A través de las MTA se establece la coordinación con todas

las instituciones que de una u otra forma se relacionan con los pro-

yectos de agua y saneamiento de las comunidades, principalmente

con las alcaldías que deben otorgar las variables urbanas, aprobar

el financiamiento de proyectos a través de los fondos descentrali-

zados y participar en el desarrollo socioterritorial de las comuni-

dades. Las MTA y los Consejos Comunitarios de Agua (CCA), ins-

tancias coordinadoras de estas organizaciones pertenecientes a un

mismo ciclo de suministro, constituyen un instrumento fundamen-

tal de los Consejos Comunales por su experiencia en la ejecución

de proyectos y de manejo del financiamiento de los mismos (Laca-

bana y Cariola 2005, CENDES-HIDROVEN 2008).

Desde hace tiempo se asiste a una polémica importante en

cuanto al papel de las Mesas Técnicas de Agua en el futuro de cara

a la presencia de los Consejos Comunales. En todo caso parece

necesario buscar mecanismos de trabajo conjunto más fluidos de

las MTA y los Consejos Comunitarios de Agua en el ámbito de

los CC y establecer cómo los CCA podrán continuar coordinando

la acción de las MTA cuando un ciclo de suministro abarque a

varios Consejos Comunales. Este es un aspecto a tomar en con-

sideración en la evaluación del desempeño actual y futuro de las

Mesas Técnicas de Telecomunicaciones.

La participación de la comunidad a través de las MTA se

plantea a lo largo de todo el proceso: desde levantar la información

básica del asentamiento para realizar el diagnóstico conjunto con

los técnicos y dar cuerpo al proyecto para el desarrollo de redes y

obtención del servicio hasta supervisar en forma continua su fun-

cionamiento, el estado de las redes y vigilar el uso adecuado del

agua17. Además se encargan de co-gestionar el financiamiento de

los proyectos ante diversas instituciones y de regularizar el pago

del agua, como una responsabilidad que la comunidad debe com-

prender y asumir. En este proceso se crean relaciones entre las

17 La información que debe levantar cada comunidad incluye: el croquis de cada sector con la ubica-ción de las parcelas, la localización de la red existente con sus respectivas llaves de paso y un censo de la población.



comunidades y las instituciones que dan cuenta no solamente de

un cambio en la gestión del servicio sino también en la cultura ciu-

dadana: el desarrollo de valores propios de la ciudadanía –entre

otros: la tolerancia, la tenacidad, la responsabilidad-, el aprendizaje

de derechos y deberes, el encuentro de saberes, técnico y popular.

El proceso educativo en torno a los derechos y responsabilidades

en el uso del servicio tiende al desarrollo de una cultura del agua

que, también, forma parte de esa cultura ciudadana.

La puesta en marcha de la política sobre agua y sanea-

miento y de las organizaciones comunitarias (MTA) ha sido un

proceso muy complejo y difícil donde se superponen éxitos con

fracasos en diversas experiencias de las cuales se pueden extraer

enseñanzas para la puesta en marcha, desarrollo y evaluación de

las MTT. En el marco de los importantes logros alcanzados no

puede dejar de señalarse que persisten los peligros a la autono-

mía, a la democracia participativa y protagónica, y a los logros

obtenidos con la organización comunitaria. Entre ellos pueden

señalarse el control social de arriba hacia abajo, la burocrati-

zación de la participación, la reintroducción o permanencia del

clientelismo bajo nuevas formas, la instrumentalización parti-

daria, la exclusión de intereses populares por manipulación de

las instituciones participativas o por falta de compromiso de la

tecnocracia y la burocracia así como cierta ineficacia en la ges-

tión. A su vez, tomando en consideración los límites que tienen

los movimientos reivindicativos, en algunos casos la figura de

las MTA se ha desgastado o, simplemente, han entrado en una

meseta de participación y se han convertido, junto con los Con-

sejos Comunales de Agua, en un espacio para quejarse pero que

no trascienden a la acción política y persisten la cultura de la

urgencia18 y de la prioridad de soluciones individuales sobre las

colectivas (Lacabana y Cariola 2005).

Estos procesos de participación social se analizan en el

marco de dos grandes tensiones. Una que deviene de los límites

políticos de las reivindicaciones por servicios frente a la cons-

trucción de formas de poder popular a partir de ellas y otra que

se relaciona con una visión vertical, de una organización depen-

diente del Estado con el peligro del control social vertical y la

inexistencia de autonomía frente a una organización horizontal

18 Referida a la aceptación de soluciones provisionales alejadas del concepto de servicio definitivo y a la necesidad de realizar proyectos sobre la demanda tradicional al Estado.



que implica control social comunitario19. Esta tensión se extiende

a la relación de las organizaciones comunitarias con los parti-

dos políticos donde, en muchos casos, se puede estimar que hay

cooptación de dichas organizaciones20.

Aún así, puede considerarse que las políticas públicas

emergentes responden a la inclusión social y a la necesidad de

apuntalar a los sujetos sociales del nuevo bloque en el poder y

que se distinguen de aquellas implementadas en la década de los

noventa con un carácter fuertemente regresivo y con consecuen-

cias negativas en términos objetivos (concentración del ingreso,

continuidad de la deslegitimación del sistema político) y subjeti-

vos (ruptura de los lazos de solidaridad social, de los imaginarios

de progreso, de la autoconfianza y la seguridad). La implementa-

ción de las nuevas políticas públicas se ha dado en un marco de

fuerte polarización social y política.

De hecho, estos han sido años de confrontación entre

concepciones fuertemente divergentes sobre la democracia

y la relación entre el Estado y la sociedad21. De un lado aquella

liderada por el presidente Hugo Chávez, de corte nacionalista,

populista22 y socialista de nuevo tipo, con base en la democra-

cia participativa plasmada en la Constitución de 1999 y, de otro

lado, la que reivindica los postulados neoliberales cuyos prin-

cipales exponentes son las viejas élites políticas y económicas

venezolanas. Esta última concepción, con el transcurrir del

tiempo, ha logrado apoyo en parte de sectores medios que no

sólo apuntalaron inicialmente el proyecto del actual gobierno

sino también han sido beneficiarios de las políticas económicas

19 Lander (2004, 9-10) refiere a este proceso en términos más generales señalando dos paradigmas sobre la relación Estado – procesos de organización popular: el que apunta hacia un modelo de control vertical social desde el Estado y el paradigma participativo y democrático. El primero, “... en el cual se profundiza la colonización de la sociedad por el Estado, con sus múltiples modalidades de clientelismo, paternalismo y control vertical sobre las organizaciones de la sociedad” versus el segundo, que plantea “el fortalecimiento de la más amplia diversidad de organizaciones sociales, políticas y productivas autónomas, de una red tupida de tejido social autosostenido con capacidad para establecer el control permanente sobre las instituciones públicas participativo y democrático con pluralidad de organizaciones sociales, políticas y productivas autónomas”.

20 “En otro orden de ideas persiste el problema que una señora… resumió así: ´Dejé de ir al Consejo Comunal porque era como estar en una reunión del PSUV¨” (Arconada 2011).

21La construcción de este proyecto nacional se ha dado en el marco de un intenso conflicto socio-político que ha tenido hitos importantes que van desde los intentos de quiebre institucional (2002), hasta la confrontación electoral tanto por la vía de referéndum y de elecciones pautadas en la Cons-titución y las leyes respectivas.

22 No en el sentido vulgarizado del término sino en tanto un modo de articulación política (Laclau 2005).



implementadas con un resultado relevante en el crecimiento del

consumo23.

Más allá de las profundas divergencias y de la polarización

política es evidente el avance en la politización de la sociedad y

en este proceso, de más de una década, se ha instalado en Vene-

zuela un imaginario político-social que relaciona democracia con

participación entendida ésta tanto en el nivel comunitario, social

y político. No es desatinado pensar que si se le consulta al ciu-

dadano común por el significado de democracia, su respuesta

sea participación (Lacabana 2009), no obstante las concepciones

sobre esta participación sean diversas24.

1.2. Renacionalización de Cantv y políticas públicas de telecomunicaciones e informática

La renacionalización de Cantv (mayo 2007) vino a revertir la

privatización (3 de diciembre de 1991) no sólo en términos estra-

tégicos y soberanos sino en algunas de sus consecuencias más

perniciosas en términos simbólicos, el Estado es ineficiente y no

sirve25, como en términos prácticos, control de mercado y tari-

fas. La posición de dominio en el mercado permitía que los incre-

mentos de productividad asociados al cambio tecnológico no se

revirtieran hacia los consumidores sino que, por el contrario,

las tarifas aumentaran y las ganancias de las empresa también.

Si bien hay claros efectos negativos sobre los usuarios26 también

23 Sobre este punto Edgardo Lander hace una interesante reflexión de los resultados de las últimas elecciones legislativas. “La improvisación, falta de continuidad de los programas e ineficacia de la gestión pública, constituyen una de las causas principales del malestar de la población hacia el gobierno. Los bajos niveles de institucionalidad y la creación de operativos para llevar a cabo activi-dades que deberían caracterizar al funcionamiento normal del Estado, dificultan la continuidad aun de los mejores programas. … Esto se refiere, entre otras cosas, a asuntos tan fundamentales para la vida cotidiana de la población como la recolección de basura, los huecos en las calles, la seguridad...” (Lander 2010, 21).

24 “En un país que ha tenido en el último decenio niveles tan elevados de polarización, conflicto y tensión, se constató que, para la población venezolana, las elecciones constituyen la mejor forma de dirimir hasta los mayores desacuerdos. La participación masiva de una muy amplia gama de sectores de oposición, contribuye a marginar a los sectores menos institucionales (o más golpistas) y fortalece a la democracia en Venezuela” (Lander 2010, 3).

25 En el marco del acelerado proceso de desarrollo de las TIC en los años 80 y 90 la anterior Cantv pública no se puso al frente de un desarrollo tecnológico nacional sino que optó por la desinversión y así preparar las condiciones para su privatización en un contexto de fuerte deslegitimación del Estado como gestor que llevaban adelante ciertos grupos de poder (Grupo Roraima) y medios de comunicación.

26 “…los efectos de la privatización se hacen sentir inmediatamente ante los usuarios del servicio. El Contrato de Concesión establece ajustes trimestrales de las tarifas mediante la aplicación de una fórmula de balanceo que debía compensar los efectos de la inflación al consorcio Venworld, es así



hubo avances del punto de vista de la calidad del servicio, por esa

incorporación tecnológica y un aporte al desarrollo económico y

social por el crecimiento del sector de telecomunicaciones (TNI-

Cantv 2010).

Es necesario señalar dos aspectos de diverso orden, uno,

la privatización trajo aparejados oposiciones y conflictos impor-

tantes de trabajadores, técnicos y profesionales de la empresa27

y otro, los organismos regulatorios creados junto con la privati-

zación no fueron suficientes para controlar las empresas priva-

das hasta que no cambiaron las políticas públicas en el marco del

actual proceso28.

Además, la nueva Cantv como empresa pública ha venido

avanzando claramente en la democratización de las telecomuni-

caciones, en línea con lo establecido en diversas leyes y decretos,

especialmente en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones29 que

considera este servicio de interés público y la comunicación como

derecho humano y garantiza el derecho al acceso en condiciones

de igualdad para todos los ciudadanos a todos los servicios de

telecomunicaciones30. En este orden es necesario señalar también

el Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informática y Servicios

Postales 2007-2013 cuyas cinco líneas estratégicas apuntan en esa

misma dirección31.

como entre los años de 1992 y 1995 Cantv incrementó las tarifas en 3.000 %, la renta básica de 45 Bs. mensual salta a 472 Bs. Los costos de los impulsos telefónicos de 25 céntimos (un mediecito) pasan a costar 2,07 Bs. a enero 95. El minuto de llamadas a EEUU de 62 Bs. se pone a 306 Bs. Como podemos apreciar la variación del servicio residencial es de 1.625,60 % solo por ajustes de tarifas sin conside-rar el servicio comercial ni la telefonía pública” (Mora, Millán, León (2007).

27 Este punto es importante porque significa que el consenso mediático que se trató de imponer en su momento a favor de la privatización no fue totalmente exitoso y porque indica que sectores importantes de los trabajadores de todos los niveles tienen un compromiso preexistente con la em-presa pública y son hoy parte de ella. Es bueno recordar también el papel que jugaron los jubilados trabajadores petroleros de todos los niveles en la recuperación de PDVSA después del paro-sabotaje petrolero.

28 “La Ley también modificó las atribuciones y la identidad institucional de CONATEL: se le asigna el carácter de instituto autónomo, dotado de personalidad jurídica, patrimonio propio e independiente, y autonomía técnica, financiera, organizativa y administrativa, aunque se mantiene adscrita al Minis-terio de Infraestructura” (TNI – Cantv 2010, 78).

29 Publicada en Gaceta Oficial N° 36.970 de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, lunes 12 de junio de 2000, modificada en diciembre de 2010 y publicada en Gaceta Oficial N° 39.610 del 7 de febrero de 2011.

30 El Art. 4 de esta Ley establece que “se entiende por telecomunicaciones toda transmisión, emi-sión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o informaciones de cualquier natu-raleza, por hilo, radioelectricidad, medios ópticos, u otros medios electromagnéticos afines, inven-tados o por inventarse”.

31 Estas líneas son: 1. Acceso Masivo a las TIC, 2. Soberanía e Independencia Tecnológica, 3. Trans-formación del Estado, 4. Uso y Aplicación de las TIC y SP como Herramientas habilitadoras del desarrollo, 5. Modelo Comunicacional Inclusivo.



Este estatus de bien público de las telecomunicaciones lleva

también a imponer una visión de la prestación de los servicios de

la empresa regida por una lógica de corresponsabilidad social

que prioriza el acceso de los sectores sociales hasta ahora exclui-

dos de los servicios de información y comunicación y va imple-

mentando un conjunto de acciones hacia adentro y hacia fuera de

la empresa que va dejando de lado la lógica mercantilista con la

que había venido operando cuando era privada32.

La visión de democratización de las telecomunicaciones se

apuntala con una serie de leyes así como con estrategias y accio-

nes concretas que, de hecho, contribuyen al cierre de la brecha

digital, en tanto desigualdad tecnológica y desigualdad social. En

cuanto al aspecto legal, el Decreto Nº 825 en su artículo 1 declara

el acceso y uso de Internet como política prioritaria para el desa-

rrollo cultural, económico, social y político de la República Boli-

variana de Venezuela y en el artículo 10 establece que el Ejecutivo

Nacional formulará políticas tendientes a la promoción y masifi-

cación del uso de Internet. Asimismo, incentivará políticas favo-

rables para la adquisición de equipos terminales por parte de la

ciudadanía, con el objeto de propiciar el acceso a Internet. A su

vez, se establece el uso del llamado Software Libre en el Decreto

3390, mediante el cual se dispone que la Administración Pública

Nacional (APN) empleará prioritariamente Software Libre (SL)

desarrollado con Estándares Abiertos, en sus Sistemas, Proyec-

tos y Servicios Informáticos33 y en enero de 2009 se promulga

el Decreto 5246, mediante el cual se dispone la resolución de

formatos libres y desarrollo de portales de Internet, elaborados

con Estándares Abiertos, en sus Sistemas, Proyectos y Servicios

Informáticos34.

Entre las estrategias concretas un avance muy importante

fue la creación de la Fundación Infocentro35 que plantea forta-

lecer el poder popular a través de la inclusión de amplios secto-

res de la población en el uso de las Tecnologías de Información

y Comunicación, de su apropiación y aprovechamiento por las

32 Sin embargo, esta lógica aún está presente en diversos ámbitos de Cantv, especialmente en lo que se refiere a marketing, publicidad e incentivos por metas entre otros.

33 De diciembre de 2004 aprobado en Gaceta Oficial N. 38095 de la República Bolivariana de Vene-zuela.

34 Aprobado en Gaceta Oficial N. 367.323 de la República Bolivariana de Venezuela.

35 Decreto Presidencial No. 5.263, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. 38.648 de fecha 20 de marzo de 2007.



comunidades y las redes sociales que respondan a las necesida-

des locales, regionales y nacionales. Se trata de conformar redes

sociales de cooperación, información y saberes, así como su uso

en el fortalecimiento de las relaciones y valores que apoyen el

nuevo modelo socialista de país (MPPCTII- Fundación Infocen-

tro 2011)36. En el plano educacional el Programa Canaima Educa-

tivo busca establecer una estrategia de apropiación tecnológica

para el aprendizaje que permita el acceso a nuevas tecnologías

de un amplio sector de la población estudiantil antes excluido y

promueva un proceso de alfabetización digital a través de la for-

mación para el uso de material didáctico digital, contribuyendo a

una reducción significativa de la brecha en tanto el programa se

consolide en el tiempo.37

Una acción estratégica, de soberanía e independencia en

materia de TIC ha sido la puesta en órbita y la operación del Saté-

lite Simón Bolívar que permite, por un lado, la conexión de comu-

nidades dispersas y con distinto grado de aislamiento y, por otro,

colaborar con la cooperación sur-sur abarcando un gran número

de países de América Latina. El satélite es una herramienta con

un gran potencial para contribuir a la inclusión social. Al abarcar

el territorio nacional permite llevar servicios de alta tecnología a

esas áreas aisladas dando un aporte sustancial a la democratiza-

ción de las TIC.

En este marco de medidas de ampliación y regulación del

sector de las TIC consolidado en la perspectiva de control nacio-

nal de actividades estratégicas, de apuntalamiento de la sobera-

nía nacional y de profundización de la participación popular se

comienza a implementar la nueva estrategia de Cantv. Con el fin

de cumplir con los postulados de democratización y de partici-

pación se reestructura la empresa creando la Gerencia Gene-

ral de Transición al Socialismo (GGTS). Esta decisión implica la

intención de iniciar un cambio en la cultura organizacional de la

36 “La Fundación Infocentro, del Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias del gobierno venezolano, trabaja desde hace diez años para llevar las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) a niños y adultos de toda Venezuela. Entre 2006 y 2010 la red Infocentro alfabetizó tecnológicamente a un millón de venezolanos. La UNESCO ha premiado su ini-ciativa y sus logros concediéndole el premio UNESCO-Rey Hamad bin Isa Al Khalifa por la Utiliza-ción de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación en la Educación” (UNESCO 2011, 1).

37 Un elemento de relevancia dentro de la estrategia del Gobierno Bolivariano es el Programa Ca-naima Educativo que tiene por objetivo apoyar la formación escolar integral mediante la dotación de una computadora portátil con contenidos educativos, a maestros y estudiantes del subsistema públi-co de educación primaria y de escuelas privadas subsidiadas por el Estado. Se apoya en la utilización de software libre y diseño de material didáctico para la formación de los alumnos.



empresa que actualmente está en marcha y avanza lentamente

porque debe enfrentarse a la cultura corporativa transnacional

dominante en la misma antes de la renacionalización y a la falta

de definición del perfil socialista de la institución, cuyo proceso de

construcción es permanente.

En los pocos años que Cantv lleva funcionando como

empresa pública socialista38 se ha revertido la visión de la inefi-

cacia e ineficiencia de este tipo de gestión frente a la privada. La

empresa ha obtenido ganancias, no obstante que rebajó las tari-

fas y expandió los servicios hacia áreas consideradas anterior-

mente no rentables. A su vez, a través de las gerencias de línea de

la GGTS se promueven: a. esquemas asociativos solidarios por la

vía de la consolidación de cooperativas de trabajadores, empre-

sas de producción social y diversas formas asociativas que rom-

pieron con la terciarización que imperaba (Gerencia de Impulso a

la Economía Social), b. programas sociales en línea con la estrate-

gia de desarrollo social del Gobierno Nacional (Gerencia de Pro-

gramas Sociales) y c. la participación comunitaria por medio de la

Gerencia del mismo nombre.

Es necesario resaltar el papel de la Gerencia de Participa-

ción Comunitaria dado que es la responsable de implementar las

MTT a través de un complejo mecanismo de organización interno

que opera coordinadamente a nivel nacional y regional e involu-

cra a los miembros de la gerencia y a los promotores quienes tra-

bajan directamente en las comunidades. Este es un mecanismo

que aún necesita ser perfeccionado porque presenta ciertas limi-

taciones que se suman a la poca sinergia existente con otras ins-

tancias de la misma empresa y a la falta de coordinación de ésta

con otros organismos públicos.

Sin embargo, es preciso destacar la concepción predomi-

nante en esta labor de inclusión social que considera a las des-

igualdades de acceso a la tecnología como una limitante para

dicha inclusión y que no basta tener acceso a las tecnologías (bre-

cha digital) sino que es necesario apropiarse de ellas a través de la

38 Dentro de la visión estratégica planteada para la renacionalizada Cantv se afirma que: “La nue-va Cantv asume el reto de crear la concepción socialista del servicio de telecomunicaciones, abrir espacios reales para la participación de las comunidades, colocar las innovaciones tecnológicas al servicio del pueblo, convertirse en un motor de integración para los pueblos de la región, contribuir a definir el perfil del servidor público socialista y coadyuvar en el desarrollo del modelo de economía social sustentable y endógeno”. (TNI – Cantv 2010, 88)



respectiva capacitación y, en el curso de ese proceso, se potencie

la capacidad de generar contenidos propios (comunales y locales

así como de interés nacional hasta global).

Los esfuerzos y las potencialidades de las MTT en este sen-

tido son muy grandes y debemos tener en cuenta que, al igual que

las Mesas Técnicas de Agua, pueden considerarse una innovación

social y democrática para materializar la participación popular y

contribuir a la construcción de un nuevo tipo de relación con el

Estado y del poder popular sin dejar de lado los riesgos presentes

tal como veremos en los capítulos siguientes.



2. Las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones como política de participación de la comunidad

Es en el contexto de cambios y tensiones descrito en el

capítulo anterior que Cantv busca desarrollar una política de

acercamiento a la comunidad a través de las Mesas Técnicas de

Telecomunicaciones, Informática y Servicios Postales (MTTISP),

actualmente Mesas Técnicas de Telecomunicaciones (MTT). En

un sentido general estas mesas técnicas constituyen una instan-

cia de impulso a la participación de las comunidades en la for-

mulación, ejecución y control de políticas públicas en el área de

telecomunicaciones e informática. Se trata de superar la tradicio-

nal respuesta asistencialista a la deuda social acumulada en dicha

área para incorporar la participación protagónica de la comu-

nidad organizada a su solución, siguiendo la tendencia general

de la política de inclusión social adelantada por el gobierno para

fomentar la organización social desde las instituciones públi-

cas. Este camino, enfocado a darle sostenibilidad a los procesos

de cambio por medio de la participación popular, debe evitar los

errores de otras experiencias internacionales que construyeron

organizaciones sociales que no eran sino formas burocráticas

de control (Monedero 2009 cit. TNI-Cantv 2010) y permitir una

mayor autonomía de la comunidad organizada respecto a la insti-

tucionalidad estatal.

Las MTT se plantean desde el inicio como una política de

Estado para todas las instituciones del sector de telecomunicacio-

nes e informática. Se busca canalizar la participación de la comu-

nidad organizada en una política de servicio público que entiende

la tecnología no solamente como una herramienta de uso indivi-

dual sino para potenciar el desarrollo colectivo. En palabras de

Evelyn Vásquez, Gerente de Transición al Socialismo:

“Desde las MTT se apunta a habilitar el desarrollo propio de la co-

munidad. Como las telecomunicaciones, la informática y los servi-

cios postales inciden en la transformación de la vida, inciden en la

actividad socioproductiva que desarrolle la comunidad. Y no sólo

es una herramienta: hablo por teléfono y tengo Internet, sino como

eso va más allá. Como la comunidad es parte activa y protagónica

de la generación de contenidos y como se convierte, además, en un

espacio de debate para poder incidir en la transformación de esta

política pública” (Entrevista E. Vásquez 21.10.09).



El objetivo central de esta política es el de contribuir a

democratizar el acceso a los servicios de telecomunicaciones e

informática potenciando la participación y el poder popular de

manera de responder a la demanda de los sectores excluidos de

la población para mejorar sus condiciones de vida incorporán-

dolos como protagonistas y actores de la planificación, ejecución

y control social de las soluciones tecnológicas desde una visión

de corresponsabilidad. Desde esta visión, las MTT no solamente

demandan y son usuarias de un servicio, además deben partici-

par activamente en su solución. Por otra parte, en su concepción

las MTT trascienden el tema de las necesidades en telecomunica-

ciones e informática para apoyar el desarrollo comunitario en su

sentido más amplio. La dimensión socioterritorial de la participa-

ción permite a las MTT articular acciones con diferentes organi-

zaciones comunitarias de manera de contribuir al fortalecimiento

de los tejidos sociales y de las identidades comunitarias en los

diversos territorios donde funcionan.

No obstante, el acceso a los servicios no garantiza por si

solo su potencialidad para el desarrollo social y económico de

las comunidades, sino que debe ir acompañado de la apropiación

popular del conocimiento tecnológico a la cual las MTT deben

contribuir dentro del conjunto de programas implementados

por diversas instituciones públicas para alcanzar este objetivo.

En este sentido la formación en el área de las TIC es un proceso

fundamental para hacer viable dicha apropiación y contribuir al

uso adecuado de las tecnologías constituyendo una prioridad de

la acción de las mesas. Otra arista básica de este proceso de apro-

piación es la discusión de los contenidos asociados a las Tecnolo-

gías de Información y Comunicación: se trata de debatir en estas

organizaciones sociales el sentido y valores que aquellas transmi-

ten e impulsar la generación de contenidos propios cónsonos con

el desarrollo social de las comunidades.

Otro objetivo importante de las MTT se relaciona con el apoyo

que desde la GGTS se da a la implantación de Esquemas Asocia-

tivos Solidarios y plantea promover la conformación de empresas

de producción social en el área de las telecomunicaciones e infor-

mática. Desde esta perspectiva se busca fomentar el desarrollo

socio económico de las comunidades y a la vez reforzar el papel de

corresponsabilidad que éstas tienen en la sostenibilidad, gestión y

mantenimiento de los servicios de telecomunicaciones creados.



A continuación vamos a analizar cual ha sido la evolución

de la política de participación de la comunidad a través de las

MTT, como es su soporte institucional destacando los aspectos

centrales de la metodología de trabajo de la GGTS y cuales son

las visiones predominantes en la institución acerca del alcance de

esta política.

2.1. Evolución de la política de las MTT

El inicio de esta política se inscribe en el proceso de renacio-

nalización de Cantv cuando se estaban debatiendo los lineamientos

de la nueva empresa estatal entre los cuales estaba el tema de la par-

ticipación de la comunidad en las políticas públicas de telecomuni-

caciones. En este contexto, por iniciativa del entonces ministro de

Telecomunicaciones e Informática Jesse Chacón y bajo instruccio-

nes del Ejecutivo Nacional, se invitó a un equipo de profesionales y

trabajadores comunitarios que venía de la experiencia de las Mesas

Técnicas de Agua con Hidrocapital, con el fin de evaluar la poten-

cialidad de esas expresiones organizativas para una eventual apli-

cación en el campo de las telecomunicaciones e informática. Este

equipo, organizado en una cooperativa de servicios asesora del

ministro, socializó dicha experiencia dentro del equipo técnico de

transición que estudiaba el paso de Cantv a empresa pública y ela-

boró una propuesta de Mesas Técnicas cuyo tema generador era el

acceso a las telecomunicaciones.

Con el fin de avanzar en la propuesta inicial, en marzo de

2007 se llevaron adelante tres experiencias piloto en zonas con

graves deficiencias en telecomunicaciones y con un significativo

grado de organización popular: Siqui-Sique y Aguada Grande,

en la zona rural del municipio Urdaneta en el estado Lara; Río

Negro en la parroquia Capaya del municipio Acevedo de Barlo-

vento, estado Miranda; y en una barriada del Área Metropolitana

de Caracas, Las Casitas de La Vega en el municipio Bolivariano

Libertador. Esta práctica fue mostrando la importancia que la

gente da a las telecomunicaciones e informática como necesida-

des sentidas en torno a las cuales organizarse para mejorar las

condiciones de comunicación en áreas carentes de estos servi-

cios. Esta valoración era una de las grandes dudas iniciales en la

formulación de la propuesta y la exploración con la gente indicó

que se justificaba plenamente una organización alrededor de las

necesidades mencionadas.



La propuesta final fue aprobada por el Ministerio de Teleco-

municaciones e Informática y presentada al país por el presidente

Chávez en mayo de 2007 cuando se anunció la renacionalización

de Cantv. Se planteó como lineamiento para aquella institución

con todos sus entes adscritos los cuales debían intervenir de

acuerdo a sus distintas especialidades. Sin embargo, la iniciativa

en la formación de las MTT la ha asumido Cantv como empresa

con los recursos humanos y económicos disponibles para poner

en práctica esta política. En la empresa renacionalizada se creó

una instancia específica, la Gerencia de Transición al Socialismo,

se conformó un equipo de trabajo con la presencia de los respon-

sables de la formulación de la propuesta y se facilitaron recursos

para llevar adelante dicha tarea.

Luego de la puesta en marcha de la política se pasó en 2008

a una etapa de masificación de las MTT en todo el territorio nacio-

nal con énfasis en el sur del país y en aquellas áreas con impor-

tante grado de organización popular, donde pudieran obtenerse

resultados tempranos en términos de servicios asociados a los

planes de desarrollo tecnológico de la empresa. Al finalizar 2007,

según las estadísticas de la GGTS, había en el país 38 MTT distri-

buidas en las seis regiones, las cuales aumentaron sensiblemente

los años siguientes para alcanzar a más de 1.200 a fines de 2010.

La creación de nuevas MTT ha estado unida al trabajo per-

manente con las existentes para llevar adelante actividades de

formación principalmente en el área tecnológica, de gestión de

soluciones de acceso a las telecomunicaciones, de apoyo a otros

proyectos comunitarios y, en general, de fortalecimiento a la

organización comunitaria.

En estos años, además de generarse organización se ha

avanzado en elevar su nivel propiciando encuentros de MTT en

distintos niveles territoriales. El primer Encuentro Nacional de

MTT en noviembre de 2008 marcó un hito en el desarrollo de esta

política al concentrar alrededor de 500 voceros de mesas de los

24 estados del país para intercambiar sus experiencias junto con

funcionarios de la GGTS y otras instancias de Cantv, funciona-

rios del Ministerio de Telecomunicaciones e Informática y sus

entes adscritos así como de otras instituciones del gobierno. Este

intercambio permitió visibilizar y reconocer que las MTT estaban

constituyendo una fuerza social a nivel nacional.



El avance de las MTT ha ido produciendo cambios incipien-

tes al interior de Cantv expresados en una mayor presencia de

técnicos y funcionarios de otras gerencias en estos espacios para

dar y recoger información de las comunidades, práctica que con-

lleva modificaciones en la cultura organizacional y en los proce-

sos internos de la empresa. En términos de cultura organizacional

se ha progresado en crear la sensibilidad y el compromiso para

vincular a los técnicos con la comunidad y en términos de pro-

cesos internos se generaron mecanismos de coordinación intra-

institucional con la participación de la GGTS. Entre otros, es el

caso del Plan de Acceso donde se coordinan la Gerencia General

de Operaciones, la de Mercados Masivos y la GGTS para impul-

sar una manera de planificar distinta que prioriza la demanda

proveniente de las MTT y no de los usuales criterios de maximi-

zar las ventas y los ingresos. Si bien las MTT han aumentado su

presencia en los planes de la empresa esto no se ha traducido en

una efectiva respuesta institucional y hay un retardo significativo

en la ejecución de las soluciones planificadas. Este desfase, más

allá de afectar el acceso a los servicios de telecomunicaciones en

las comunidades y la participación en algunas de las MTT, en la

mayor parte de éstas no detiene las actividades de formación y de

difusión de las TIC así como el impulso para fortalecer la organi-

zación social.

En mayo de 2009 se produjo el cambio de adscripción ins-

titucional de Cantv desde el Ministerio de Telecomunicaciones e

Informática al recientemente creado Ministerio de Ciencia, Tec-

nología e Industrias Intermedias (ahora Ministerio de Ciencia,

Tecnología e Innovación) que abrió nuevas posibilidades a las

MTT desde la óptica del desarrollo de unidades productivas, pero

con una incidencia negativa en la participación directa de las

otras instituciones del área de telecomunicaciones e informática

(IPOSTEL, CNTI, etc.) en estos espacios organizativos.

El Segundo Encuentro Nacional de MTT, realizado en mayo

de 2010, representa otro hito en la implementación de las MTT

como política de participación de la comunidad. En este evento

se puso énfasis en la generación de redes de MTT, junto con des-

tacarse los temas de formación de las MTT y las comunidades así

como de fortalecimiento de la organización y de la coordinación

institucional.



Las redes se plantean como instancias articuladoras de las

MTT en sus distintos niveles territoriales (de local a nacional)

con el fin de participar en los espacios de toma de decisiones de

Cantv, de impulsar su crecimiento como movimiento social y para

tener una presencia integrada en el contexto nacional.

Definir las redes de MTT como prioridad de la acción de

estas organizaciones y de la GGTS ha significado pasar a otra fase

de la política. Se empezaron a desarrollar experiencias de redes

en algunos estados, particularmente Táchira y Falcón, donde, en

el primer caso, se han incorporado los voceros de MTT en ins-

tancias de decisión de Cantv regional (los Comités de Sinergia y

Comité de Plan de Acceso) para presentar las prioridades de las

comunidades y hacer un seguimiento de las respuestas institucio-

nales, y en el segundo caso, se ha constituido un Comité de Plani-

ficación del estado con voceros de la red y las unidades de Cantv

con tres comisiones específicas para seguir el Plan de Acceso, la

soluciones de hábitat y los procesos de formación de la vocería y

las comunidades.

Estas experiencias dieron luces para el debate que se rea-

lizó en el Primer Encuentro Nacional de Redes en febrero de

2011 donde se acordó conformar la Red Nacional de MTT, redes

regionales y redes estadales, avanzar en la participación de estas

redes en los procesos de formulación y gestión de las políticas de

telecomunicaciones de Cantv, para lo cual se propuso conformar

salas situacionales y conocer la estructura de la empresa, y pro-

mover la Reforma de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones que

incluyera a las MTT.

Voceros en el Segundo Encuentro Nacional de Mesas Técnicas de Telecomunicaciones en Caracas (2010).



Estos acuerdos muestran la madurez alcanzada por las MTT

y están llevándose a la práctica con distintos avances en los dife-

rentes estados del país. Desde la perspectiva de la empresa, la

incorporación de la comunidad organizada a través de las MTT

pone en evidencia dos visiones institucionales en juego: una que

restringe la participación a consultar a la comunidad sobre sus

necesidades y demandas en telecomunicaciones de manera de

cumplir con el criterio de dar acceso a los servicios con justicia

social y otra que va más allá con el fin de incorporar la participa-

ción de la comunidad en la toma de decisiones para incidir en la

planificación, ejecución y control social de la política pública. Es

en este punto que se encuentra hoy el desarrollo de las MTT.

2.2. La Gerencia General de Transición al Socialismo como soporte institucional de las MTT

Si bien las MTT son una política pública para todo el sec-

tor de las telecomunicaciones, ha sido Cantv la institución que ha

asumido la puesta en marcha y desarrollo de estas organizaciones

de la comunidad. Este liderazgo ha sido posible principalmente

por la creación de la Gerencia General de Transición al Socialismo

(GGTS) que se enmarca en los objetivos de la Nueva Cantv diri-

gidos a democratizar el servicio con justicia social y a potenciar

el poder y la participación popular. La GGTS es la instancia que

impulsa las mesas técnicas y se encarga de articular la comuni-

dad organizada con la empresa para llevar adelante la respuesta

institucional a las demandas de servicios de telecomunicaciones.

En documentos internos la misión de la GGTS (2008) está definida

de la siguiente manera: “Somos una Gerencia comprometida con

la transformación de la Empresa hacia la construcción del Socia-

lismo Bolivariano, que desarrolla e implementa planes alineados

a las políticas del Estado, democratizando los servicios integrales

de telecomunicaciones e informática, mediante la participación

protagónica y organizada de las trabajadoras, los trabajadores y

el pueblo”.

La GGTS se estructura en tres gerencias funcionales: la

Gerencia de Participación Comunitaria, la Gerencia de Impulso

a la Economía Social y la Gerencia de Programas Sociales, y en

gerencias regionales y coordinaciones estadales que llevan los

programas de las unidades anteriores en los correspondientes



niveles territoriales. Dentro de esta estructura es la Gerencia de

Participación Comunitaria la encargada de la conformación y

fortalecimiento de las MTT en tanto unidad responsable de las

acciones orientadas a promover la participación de la comunidad

en el campo de las telecomunicaciones e informática.

Con el fin de llevar adelante su función, la Gerencia de Parti-

cipación Comunitaria cuenta con un equipo central pequeño y flexi-

ble formado por el Gerente y un grupo de consultores que actúan

en dos direcciones principales: hacia el nivel central de la empresa

para coordinar acciones con las otras gerencias involucradas en

los proyectos adelantados por las Mesas Técnicas de Telecomuni-

caciones y hacia las regiones y estados donde operan los equipos

que trabajan directamente con las comunidades.

La coordinación interna de la GGTS con las otras gerencias

en el nivel central es muy importante para superar limitaciones

asociadas a la permanencia de una estructura organizacional de

la empresa con rasgos de verticalidad en la toma de decisiones y

de fragmentación institucional que dificultan visiones más inte-

grales de los procesos. En palabras de una de las consultoras de

la Gerencia de Participación Comunitaria:

“Un área de trabajo es hacia lo interno de Cantv, con las otras ge-

rencias. Yo diría que Cantv ha heredado de la empresa privada una

estructura muy vertical para la toma de decisiones, concentrada en

Caracas, y es fundamental para nosotros tener relación con esos

espacios donde se definen proyectos para el resto del país a fin

de incorporar los diagnósticos provenientes de las comunidades.

Además de que persiste la fragmentación de procesos internos pro-

ducto de una cultura organizacional corporativa. Sigue siendo un

desafío que los trabajadores de Cantv tengan una mirada integral

de los procesos de la empresa y de los proyectos en que participa”

(Migneddy Maldonado, consultora, 12.01.11).

En este proceso de coordinación se han hecho progresos

mediante la creación de instancias de integración a nivel nacional

y regional donde participan las unidades técnicas y comerciales

de Cantv y se incorpora la GGTS (Comité de Redes y Sistemas,

Subcomité de Plan de Acceso, Comités de Sinergia regionales).

Además de seguir adelante en la coordinación de acciones, prin-

cipalmente en la planificación, se ha avanzado en descentralizar

algunas decisiones a las regiones pero aún no ha sido posible



bajarlas a nivel estadal. Esta coordinación ha sido un proceso

conflictivo donde se encuentran dos lógicas, una técnica que pre-

domina en la empresa y una social emergente que ha ocasionado

mucha resistencia al trabajo de la GGTS y ha ido generando espa-

cios y ganando legitimidad en el tiempo como consecuencia del

trabajo serio y persistente de los equipos nacionales y estadales.

La GGTS ha hecho muchos esfuerzos por conocer los procesos

técnicos de la empresa que han contribuido a fortalecer su papel

al interior de la institución.

El trabajo hacia las regiones y estados se hace a través de

una estructura descentralizada conformada por las gerencias

regionales y coordinaciones estadales, instancias directamente

encargadas de trabajar con las Mesas Técnicas de Telecomunica-

ciones. Para llevar adelante esta tarea, las coordinaciones estada-

les cuentan con equipos de promotores que constituyen la mayor

parte del personal de la GGTS, y son quienes trabajan directa-

mente con las comunidades orientando el trabajo de las mesas. El

equipo central de Participación Comunitaria acompaña los pro-

cesos de las MTT, transmitiendo información desde el nivel nacio-

nal y recogiendo información de los equipos de trabajo en regio-

nes y estados con el fin de sistematizarla con una mirada global y

devolverla como orientación nacional.

En el corto tiempo que lleva la implementación de la política,

el trabajo de la GGTS con las MTT ha tenido un impacto significa-

tivo en la expansión, fortalecimiento y maduración de la organi-

zación popular. Hay características propias de la forma y método

de trabajo de los equipos constituidos a nivel central, regional y

estadal que inciden directamente en el avance de la gestión:

Contacto permanente y directo con las comunidades: Hay

una presencia institucional periódica y permanente en las comu-

nidades a través de los promotores que contribuye a activar la

participación, a legitimar a la institución y a generar confianza en

la gente, más allá de los logros obtenidos en términos de servi-

cios. Esta característica se evidencia más intensamente en áreas

alejadas, al sur del país y al sur de los estados, donde Cantv es

una de las pocas instituciones con presencia en las comunidades

y con la capacidad de promover algún tipo de respuesta. Según

uno de los promotores entrevistados:

“Por eso es que hemos logrado que la gente participe activamente,



porque creen e incluso nos han manifestado que una de las pocas

instituciones que están haciendo presencia y que hemos, de una

u otra forma solucionado algunos problemas estructurales de las

comunidades hemos sido nosotros. Hemos logrado articular con

algunas instituciones y hemos dado algún tipo de respuesta. Por lo

menos ellos agradecen también que nosotros hagamos presencia

allí una o dos veces al mes. Que vamos a la mesa, hacemos una visi-

ta y vemos como están las cosas” (Carlos Carvajal, 23.02.11).

En el continuo seguimiento a los procesos de las mesas se

genera una estrecha relación entre promotores y comunidad que

trasciende la relación tradicional de los servidores públicos. No

se restringe sólo a interactuar con las MTT y a establecer el con-

tacto directo con la comunidad a través de las actividades de estas

organizaciones (participación en asambleas, asistencia a reunio-

nes periódicas, etc.) sino también a compartir diversas activida-

des comunitarias de la dinámica social local.

Reunión de la MTT de San Francisco de Guayo, Edo. Delta Amacuro.

Sin embargo, hay dificultades para la realización y soste-

nibilidad de este estilo de trabajo, particularmente los proble-

mas logísticos derivados de la lejanía y difícil accesibilidad de las

localidades donde se constituyen las MTT. La falta de transporte

terrestre o fluvial para acceder a comunidades del sur altera la

programación del trabajo con las MTT debido a la necesidad

de postergar actividades, incumpliendo con los acuerdos esta-

blecidos. Una dificultad adicional es la gran carga de trabajo de

los promotores, cuya función no solamente se reduce a llevar



adelante las MTT, sino también encargarse de la formación y

seguimiento de cooperativas de trabajadores que prestan servi-

cios para Cantv y de las gestadas por las propias mesas así como

llevar adelante las iniciativas de la Gerencia de Programas Socia-

les y de otras instancias de la empresa.

Trabajo de acompañamiento a las comunidades: El acerca-

miento y trabajo con las comunidades se guían por un principio

de respeto a las prioridades que éstas definen y los promotores

actúan como facilitadores de los procesos colectivos insertán-

dose en la dinámica propia de las comunidades. Se trata de partir

de las necesidades de la gente, sin imponer esquemas preconce-

bidos, aunque estas necesidades no se ubiquen exclusivamente

en el campo de las telecomunicaciones. En este sentido, desde las

MTT se consideran demandas que abarcan diversos aspectos del

desarrollo comunitario y se intenta hacer los enlaces instituciona-

les necesarios para darles respuesta. Esta visión de integralidad

de las MTT contribuye a darle sostenibilidad y fortalece la orga-

nización. El acompañamiento se expresa de manera general en

recoger el conjunto de necesidades surgidas de los procesos de

las MTT (de formación, de articulación entre ellas, de coordina-

ción con las instituciones y otras) y planteadas colectivamente a

fin de dar apoyo institucional a la gestión de respuestas con un

enfoque de servicio a la comunidad. Además de respetar las prio-

ridades de las MTT el trabajo de acompañamiento supone consi-

derar los tiempos de las comunidades evitando imponer la diná-

mica institucional sobre la comunitaria.

El acompañamiento a las mesas técnicas significa que éstas

deben tener el control y la iniciativa de sus propios procesos.

Como expresaba José Montano, coordinador de TS del estado

Falcón, en la entrevista realizada durante el trabajo de campo:

“Tenemos que estar claros, como funcionarios que acompañamos

este proceso, que el proceso es de ellos, no es nuestro”. Se trata de

impulsar el apoyo institucional para la realización de actividades

decididas por las MTT y de evitar que los funcionarios las lleven

adelante directamente, eludiendo el principio de corresponsabi-

lidad que debe primar en estas organizaciones. En la práctica, el

estudio mostró desviaciones asistencialistas por parte de miem-

bros de los equipos de Transición al Socialismo que represen-

tan un riesgo para la correcta orientación de la organización. En

palabras de una de las consultoras de Participación Comunitaria:



“Porque muchas veces se confunde ese acompañamiento con mu-

cho del asistencialismo, que es otro de los problemas que nos ha

costado. Porque aunque seamos un equipo que tiene una visión di-

ferente, una visión de construcción de un país rumbo al socialismo,

muchos también tenemos en nuestra cultura el tema que la gente

tiene muchas necesidades y por querer suplirles esas necesidades

somos unos asistencialistas más. Hacia allá no va lo que nosotros

queremos. Eso ha sido una guerra a lo interno de nosotros mismos

como equipo, de cómo dejar el asistencialismo y el paternalismo

para que la gente empiece a construir y a hacer las cosas” (María

Alejandra Urquiola, 27.04.11).

Un elemento clave del acompañamiento a las comunidades

es la información. Desde el inicio del trabajo se intenta establecer

un flujo de información de la institución a la comunidad y de la

comunidad a la institución que contribuya a la toma de decisiones

en ambos espacios. Los promotores transmiten continuamente

la información institucional sobre el avance de los proyectos a

las MTT, se discuten las limitaciones surgidas y muchas veces se

hacen propuestas para superarlas. Cuando la información debe

colectivizarse se convoca a toda la comunidad. A la vez los pro-

motores recogen información de las MTT que, luego de ser siste-

matizada, permite definir las actividades de la GGTS para cumplir

con los acuerdos decididos colectivamente. Un ejemplo de esta

práctica lo constituye la elaboración del plan de formación que

construye el equipo central de consultores a partir de la informa-

ción sobre necesidades en esta área detectada por los equipos

de promotores en cada estado. Pero en la práctica, hay grandes

vacíos en transmitir y devolver la información, particularmente

desde las MTT a las comunidades y, en algunos casos, desde los

promotores a las mesas.

La metodología de trabajo con las comunidades consi-

dera el intercambio y el análisis colectivo de experiencias de las

Mesas Técnicas de Telecomunicaciones como un elemento prin-

cipal en el fortalecimiento y desarrollo de estas organizaciones.

Desde esta visión surgen los encuentros de MTT promovidos

por la institución como instancias para concretar dichos inter-

cambios a nivel local, estadal y nacional. Se persigue evaluar

colectivamente lo avanzado por las MTT en dimensiones cen-

trales de su acción, entre otros, la participación de las comuni-

dades, la formación, la organización y la planificación en el tema



de las telecomunicaciones e informática, con el fin de sistemati-

zar aprendizajes y hacer propuestas para superar las limitacio-

nes detectadas. El documento final del Primer Encuentro Nacio-

nal de MTT, en aquel entonces MTTISP, plantea en los siguientes

términos los objetivos de este evento: “Para poner en común lo

que hemos avanzado en la construcción de la participación prota-

gónica de las comunidades en el tema de las telecomunicaciones,

informática y servicios postales. Se hace necesario el intercambio

y análisis colectivo de las experiencias vividas en las MTTISP con

el objeto de reconocernos en un proceso de construcción común

en torno a un área hasta ahora reservada a especialistas, así como

sistematizar conjuntamente aprendizajes y orientaciones que nos

permitan potenciar nuestra práctica y profundizar en el ejercicio

de la soberanía popular sobre las telecomunicaciones” (Cantv

2009). Los encuentros son muy valorados por los voceros quie-

nes los perciben como importantes espacios de formación, inter-

cambio de información y construcción de una visión conjunta de

los problemas y potencialidades de las mesas. Los acuerdos de

los encuentros nacionales se han convertido en directrices para

la acción y como tal han sido asumidos por la GGTS dándoles

apoyo e impulso institucional para su puesta en práctica. Desde

el inicio del proceso de formación de las MTT se han promovido

dos encuentros nacionales (en noviembre de 2008 y en abril de

2010) precedidos por encuentros locales y estadales y una pri-

mera reunión nacional de redes de MTT, todos ellos con impor-

tantes impactos en el fortalecimiento de la organización y en el

incremento de su visibilidad.

Una característica principal del trabajo en la GGTS es el

método colectivo e integrado que se impulsa en los equipos cons-

tituidos a nivel estadal, regional y central así como entre ellos. Se

persigue socializar la información, unificar criterios de trabajo,

evaluar el avance obtenido y construir orientaciones generales

surgidas de las miradas locales. Los promotores se reúnen perió-

dicamente con el coordinador estadal y con una frecuencia menor

con el gerente regional para hacer la evaluación de su trabajo y

programar las actividades futuras. Si bien tienen responsabili-

dades individuales bien definidas actúan como equipos estada-

les generando una dinámica de apoyo mutuo que se expresa, en

algunos casos, en la realización conjunta de algunas actividades

relevantes para las comunidades atendidas o bien en complemen-

tar el trabajo colectivo desde sus fortalezas particulares. En este



sentido, la conformación de los equipos con promotores prove-

nientes tanto del campo tecnológico como del área social, permite

esta complementariedad, más allá de algunas diferencias de visión

que se han ido atenuando con la práctica del trabajo comunita-

rio. Un aspecto significativo del funcionamiento colectivo lo cons-

tituyen los encuentros de promotores a nivel regional para com-

partir sus experiencias y discutir problemas comunes. También

funciona colectiva e integradamente el nivel nacional con los nive-

les locales, donde cada uno de los consultores del nivel nacional

está encargado de una región o algunos estados de una región, a

los cuales hace seguimiento trabajando en forma articulada con

sus respectivos equipos. En rigor, el equipo central y los equipos

regionales y estadales funcionan como un equipo integrado que

permite tener una imagen de conjunto del proceso de las MTT y

dar coherencia al trabajo.

Compromiso con el trabajo de parte de los promotores: Si

bien el conjunto de trabajadores de la GGTS está marcado por

una fuerte mística por el trabajo, cabe destacar el compromiso

de trabajo de los promotores por ser éstos quienes están en con-

tacto directo y permanente con las comunidades y desde esta

posición marcan la relación que se establece con la institución.

Las responsabilidades asumidas con las comunidades implican

adaptarse a los tiempos que éstas disponen en horarios de tra-

bajo muy extendidos, con reuniones en las noches y los fines de

semana. Según las entrevistas realizadas, los promotores son

bastante rigurosos en el cumplimiento de estas responsabilida-

des, lo que contribuye a ganarse la confianza de las comunida-

des. Expresan una fuerte motivación por el trabajo, lo valorizan

y se identifican con él. Este rasgo positivo se puede acentuar con

la puesta en marcha de un acuerdo de los encuentros referente

a incorporar voceros de las MTT como promotores de la GGTS,

aunque también esta decisión conlleva el riesgo de introducir

desigualdades dentro de las organizaciones a través de la figura

del trabajo social remunerado.

2.3. Visiones de la política de las MTT: desde la GGTS y desde otras instancias de Cantv

Como anunciábamos anteriormente, en el desarrollo de

la política de participación de las comunidades organizadas a

través de las MTT se enfrentan dos visiones institucionales: la



predominante al interior de la empresa que limita la participación

a consultar a la comunidad sobre sus necesidades de telecomuni-

caciones con el fin de facilitar el acceso al servicio y la promovida

por la GGTS, cuyo concepto de participación trasciende dicha

consulta para incorporar a las organizaciones de la comunidad

en el proceso de toma de decisiones de la empresa potenciando

su transformación estructural.

Desde las unidades técnicas y comerciales surge una visión

de empresa con un rol social orientado a democratizar las teleco-

municaciones en las comunidades excluidas donde las MTT tienen

como función fundamental recoger la demanda social y territorial-

mente localizada. La MTT se convierte en un espacio para levantar

la información requerida por las unidades técnicas de la empresa

o bien para comercializar algunos de sus productos, reduciendo la

concepción de participación a una dimensión instrumental.

Según la perspectiva señalada, las funciones de planificación,

seguimiento y control de los planes y proyectos que involucran a

las MTT corresponden a la propia GGTS, incorporada a las instan-

cias de coordinación intrainstitucional en sus diversos niveles. Esta

visión predominante no es monolítica pues empiezan a surgir otras

miradas dentro de Cantv que se abren a entender el trabajo técnico

de manera articulada con las comunidades y la participación de las

MTT. Este cambio se está gestando principalmente en las instan-

cias regionales y estatales.

La GGTS, por su parte, tiene una visión de la participa-

ción que trasciende dicho rol instrumental para ubicarla en el

camino de construcción del poder popular. Desde esta perspec-

tiva una dimensión fundamental de la participación de la comu-

nidad organizada a través de las MTT es la de incorporarse en

los espacios de toma de decisiones de la empresa para incidir en

la política pública de telecomunicaciones. Se trata de integrar

a los voceros de MTT articuladas en red a los procesos de pla-

nificación, seguimiento y control que la institución ha creado a

nivel estadal, regional y nacional propiciando transformaciones

importantes en dirección a compartir y descentralizar las deci-

siones. Según esta visión, las redes de MTT deben ir incluso más

allá y propiciar experiencias reales de transferencia a las comuni-

dades, como es el caso de empresas de propiedad social directa

en torno a las telecomunicaciones. Las redes de MTT, junto a los



trabajadores de Cantv, pasarían a ser un motor real de transfor-

mación de la empresa en una empresa socialista.

En el enfoque de la GGTS, la MTT es mucho más que un

espacio para levantar la demanda. Está concebido como un

ámbito de participación en la formulación de la política pública

en telecomunicaciones, un ámbito de formación e información

sobre las TIC indispensable para sustentar la participación, un

ámbito de debate sobre el uso y contenido de las telecomunica-

ciones, un ámbito de fortalecimiento del poder popular. En pala-

bras de la Gerente de Transición al Socialismo:

“Si yo despliego redes de cables por todo el país y logro comunicar

a todas y todos, cumplí con la misión, eso tiene impacto social y

con eso hice justicia social. Esa es una visión. Estamos los otros que

creemos que lo tenemos que hacer porque es nuestro deber, pero

que además, lo tenemos que hacer con la gente, porque no basta

con que los hierros lleguen. Los hierros pueden llegar, pero ¿qué

pasa después que llegó la torre, llegó el nodo, que tengo teléfono,

que tengo el celular para hablar, que tengo Internet, y ahora con

la televisión, que tengo todos los medios de comunicación e infor-

mación? ¿Qué pasa después? Esa discusión no la vamos a poder

abordar si no hay organización” (Evelyn Vásquez, 11.05.11).

El enfoque general compartido por la GGTS no está exento

de diferencias que se debaten permanentemente al interior del

equipo de trabajo con base en el desarrollo de las experiencias

de las MTT. Uno de los puntos de discusión ha sido el de la apa-

rente contradicción entre poner el énfasis del trabajo de los pro-

motores en la solución de telecomunicaciones o bien en apoyar el

fortalecimiento de la organización popular en las comunidades.

Esta diferencia se ha ido desarrollando hasta alcanzar un punto

de equilibrio entre ambas posiciones.

Las dos visiones predominantes en la institución se han con-

frontado desde el inicio de la renacionalización de la empresa, con

un avance significativo de la GGTS en los últimos años basado en

la maduración del proceso de las Mesas Técnicas de Telecomuni-

caciones. El desarrollo futuro dependerá, en gran medida, de la

continuación y profundización de este proceso en dos direccio-

nes: articular las redes de MTT y transformar efectivamente las

mesas en espacios de formación y debate.



A continuación, las MTT son analizadas en su especificidad

como organización comunitaria y desde sus potencialidades y

limitaciones para contribuir a fortalecer la organización popular

y el desarrollo político comunitario.



3. Las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones como organización comunitaria: abierta, flexible, horizontal e integral

Según documentos de la GGTS las Mesas Técnicas de

Telecomunicaciones son organizaciones sociales comunitarias

que agrupan a ciudadanos y ciudadanas interesados en parti-

cipar en el diseño, planificación y ejecución de soluciones para

la prestación de servicios en telecomunicaciones, informática

y postales con el fin de mejorar la calidad de vida en sus comu-

nidades (Cantv-GGTS 2009). Están planteadas como instancias

que impulsan la participación protagónica de las comunidades,

principalmente populares, en la formulación y ejecución de polí-

ticas públicas en el área de telecomunicaciones. Más que redu-

cirse a dar soluciones, las mesas se proyectan como espacios para

formar y apropiarse de las telecomunicaciones democratizando

el conocimiento de las TIC y promoviendo la discusión sobre su

uso. Las MTT se ocupan de las telecomunicaciones en un sentido

muy amplio que va más allá de los servicios telefónicos e Inter-

net de manera de abarcar una diversidad de temas, tales como

las radios, televisoras y periódicos comunitarios, el servicio de

televisión, los servicios postales, la producción audiovisual y, en

general, todo lo referido a las TIC.

Las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones se pueden con-

ceptualizar como espacios abiertos, flexibles, horizontales e inte-

grales lo que aparece como una diferencia importante frente al

proceso de institucionalización de organizaciones de base que

se viene gestando en el país y puede ser considerado como un

aporte al proceso político comunitario.

Son espacios abiertos de carácter público donde partici-

pan todos aquellos residentes de las localidades interesados

en el tema de las telecomunicaciones, por libre adscripción, sin

discriminación política ni de algún otro tipo. En la práctica más

común, estos espacios tienden a identificarse con el proceso polí-

tico revolucionario y mantienen una participación mayoritaria de

partidarios del gobierno, pero con cabida para miembros de la

comunidad que no comparten esta posición pero sí manifiestan

una decidida vocación comunitaria.



Son espacios flexibles que se adaptan a las condicio-

nes locales de las comunidades con un diverso alcance territo-

rial, desde una pequeña localidad hasta el nivel municipal, y se

rigen por un principio de horizontalidad con el fin de evitar cual-

quier estructura interna predeterminada y dar igual jerarquía a

los voceros, de manera de estimular por esta vía la democracia

interna de la organización.

Son espacios integrales que abarcan diversas funciones

además de las específicas del tema de las telecomunicaciones

para incorporar aquellas relacionadas al apoyo a diversos aspec-

tos del desarrollo comunitario de interés colectivo. Este carác-

ter integral de las MTT es muy evidente en áreas con escasa pre-

sencia de instituciones del Estado donde Cantv, a través de los

promotores y de las Coordinaciones estadales de Transición al

Socialismo, hace una labor de coordinación interinstitucional

para lograr la respuesta a dichos problemas o bien se forma-

liza la atención a proyectos comunitarios directamente desde la

empresa mediante el Proyecto Comunidad39.

Si bien hay homogeneidad del conjunto de las MTT en

cuanto a compartir objetivos y prácticas comunes en torno a la

democratización de los servicios de telecomunicaciones y al for-

talecimiento de la organización popular, se manifiesta una cierta

diversidad entre estas organizaciones marcada por las condi-

ciones territoriales, identitarias y de organización de las comu-

nidades involucradas. Desde la perspectiva territorial se obser-

van especificidades propias de las mesas rurales respecto a las

mesas urbanas, como son el pertenecer a asentamientos más

pequeños, aislados y dispersos donde son menores las posibili-

dades de acceso a la infraestructura de telecomunicaciones para

responder a sus demandas. Igualmente las mesas ubicadas al sur

del país y hacia el sur de los estados40 tienen características dife-

rentes de aquellas ubicadas en el norte. Están generalmente más

aisladas, tienen un mayor déficit de servicios comunitarios y de

telecomunicaciones y cuentan con una escasa presencia de las

instituciones del Estado, condiciones que dificultan la solución

39 El Proyecto Comunidad está orientado a canalizar los aportes provenientes de la responsabilidad social de los proveedores de Cantv en proyectos de desarrollo social propuestos por las comunida-des y cuentan con el acompañamiento voluntario de los trabajadores de la empresa. En el momento de redactar este informe el Proyecto Comunidad estaba temporalmente paralizado.

40 La distribución territorial de actividades y población concentrada en el norte del país repite este patrón dentro de los estados.



de sus problemas y propician diagnósticos más integrales de sus

realidades.

Una mención especial requieren las Mesas Técnicas de

Telecomunicaciones localizadas en la frontera. La mayor parte

de éstas se caracterizan por tener una dinámica marcada por la

inseguridad y el predominio de una cultura de la violencia debida

a la presencia frecuente de fuerzas irregulares. Esta dinámica se

expresa en el marcado control de la información manejada por

las comunidades, en la supervisión directa de las reuniones por

parte de dichas fuerzas e incluso llega a afectar el nivel de organi-

zación popular al imponer la salida de algunos de los voceros de la

comunidad. Además, las mesas de frontera tienen una importante

preocupación por la fuerte penetración cultural en estos territo-

rios de medios de comunicación internacionales, ya que la cober-

tura de medios nacionales es muy deficiente en estas áreas, trans-

formándose en un problema de soberanía. Por esta razón, las

organizaciones priorizan los proyectos de desarrollo de medios

comunitarios y de fortalecimiento de las señales nacionales.

Desde la perspectiva identitaria se destaca un importante

número de mesas indígenas que se identifican como tales y rei-

vindican sus derechos ancestrales. Se localizan en áreas rurales,

generalmente ubicadas al sur y, por tanto comparten caracterís-

ticas de estos tipos de mesas en cuanto al difícil acceso e impor-

tante déficit de servicios comunitarios y de telecomunicaciones

de las localidades. Más allá de las diversidades propias de cada

etnia, se caracterizan por sus rasgos culturales y la organización

social de sus comunidades que inciden en la forma de funciona-

miento de las MTT en cuanto a las modalidades de reunión y las

dinámicas de trabajo. Las especificidades de estas mesas han lle-

vado a la GGTS a incorporar a promotores indígenas provenien-

tes de las mismas comunidades para llevar adelante el acompa-

ñamiento institucional; en otros casos, la estrategia es mantener

promotores criollos cuyo trabajo se realiza con respeto a los códi-

gos culturales de las diferentes etnias.

Dentro del conjunto de MTT se destacan aquellas locali-

zadas en áreas de comunas, donde los niveles de organización

popular alcanzados les dan un rasgo particular. En los casos anali-

zados, las comunas se constituyen en áreas con tradición de lucha

popular donde se articulan diversas organizaciones comunitarias



en torno a proyectos colectivos y se desarrolla una fuerte iden-

tificación socioterritorial. Las mesas se orientan a fortalecer los

procesos de construcción de la comuna desde su propia especifi-

cidad organizativa en torno al tema de las telecomunicaciones, la

informática y las comunicaciones que atraviesa dichos procesos

y da una visión integral del desarrollo socioterritorial. Muestran

una mayor autonomía respecto a las instituciones del Estado y

tienden a establecer una cultura participativa basada en la toma

de decisiones en colectivo y una estrecha relación con sus comu-

nidades.

A continuación vamos a analizar aspectos centrales de las

MTT en tanto organizaciones de base: la cobertura socioterrito-

rial, la conformación y legitimación de estos espacios, las caracte-

rísticas de su integración, las principales funciones y actividades

que desarrollan, las demandas de servicios y la respuesta institu-

cional, la sostenibilidad mostrada en el tiempo y la relación con la

comunidad.

3.1. Cobertura socioterritorial: amplia cobertura que incorpora comunidades aisladas y excluidas

La política de las MTT está orientada a los sectores de la

población sin cobertura de telecomunicaciones, tiene un alcance

nacional y como tal se desarrolla simultáneamente en todo el

país. La estrategia de conformación de las mesas tiene una doble

dirección:

a) Las comunidades desasistidas carentes de servicios ubicadas prin-

cipalmente en el sur del país y de los estados, donde no hay infraes-

tructura de telecomunicaciones ya que ésta se concentra en el eje

norte, principalmente en las áreas urbanas. Las prioridades recaen

en áreas rurales, indígenas y de frontera, pero también se orienta a

atender barrios populares de las áreas urbanas donde se evidencia

un significativo déficit y mala atención de los servicios de telecomu-

nicaciones.

b) Las comunidades con un importante nivel organizativo, donde

haya comunas en construcción, y/o donde existan proyectos de

desarrollo de la empresa para potenciar las soluciones en teleco-

municaciones y la propia Mesa Técnica de Telecomunicaciones. Las

prioridades recaen en áreas de comunas y en áreas con proyectos

colectivos.



Como se puede apreciar en el siguiente cuadro las MTT

tienen una amplia cobertura territorial, distribuida en todos

los estados del país, que combina la doble estrategia reseñada.

Incluso, dentro de cada estado, la expansión de las MTT se orienta

a cubrir todos los municipios.

Cuadro Nº 1Mesas Técnicas de Telecomunicaciones por región y estado(1)

2007-2010

REGIÓN ESTADOCierre Año2007

Cierre Año2008

Cierre Año2009

Cierre Año2010

Total Acumulado

2010ANDES Barinas 0 34 13 11 58

Mérida 9 33 21 11 74Táchira 0 23 15 7 45

Total ANDES 9 90 49 29 177

CAPITAL Distrito Capital 3 46 32 13 94

Miranda 3 41 21 9 74

Vargas 1 14 4 6 25

Total CAPITAL 7 101 57 28 193

CENTRO Amazonas 0 5 7 7 19

Apure 1 18 14 5 38

Aragua 1 18 12 7 38

Carabobo 1 18 12 5 36

Guárico 1 29 16 9 55

Total CENTRO 4 88 61 33 186

OCCIDENTE Falcón 0 32 24 12 68

Trujillo 0 22 9 9 40

Zulia 0 40 20 21 81

Total OCCIDENTE 0 94 53 42 189

ORIENTE Anzoátegui 1 23 11 4 39

Bolívar 2 38 20 13 73Delta

Amacuro 1 12 8 2 23

Monagas 4 16 13 5 38Nueva

Esparta 1 12 12 8 33

Sucre 2 18 12 7 39

Total ORIENTE 11 119 76 39 245

CENTROOCCIDENTE Lara 2 33 17 14 66

Portuguesa 3 18 14 8 43

Cojedes 2 13 18 13 46

Yaracuy 0 25 18 14 57Total CENTROOCCIDENTE 7 89 67 49 212

Total GENERAL 38 581 363 220 1202

Acumulado ANUAL

38 619 982 1202

(1) Las regiones señaladas en el cuadro corresponden a la regionalización de Cantv.Fuente: Sistema de Gestión, Control y Seguimiento de Actividades de la GGTS al 11.04.2011



Según la encuesta realizada por este estudio las MTT cubren

de preferencia áreas rurales donde se ubica casi el 70% de ellas.

Más de la mitad del total de las MTT tienen como área de infl uen-

cia poblaciones pequeñas con menos de 2.500 habitantes, un 30%

atienden poblaciones intermedias y solamente un 12% se confor-

man en poblaciones urbanas grandes con más de 10.000 habitan-

tes. La gran mayoría de las MTT indígenas y de frontera se ubican

en el primer rango de poblaciones pequeñas, incluso la mesa de

frontera encuestada de mayor población corresponde a una de

alcance municipal que agrupa a varias comunidades con escaso

número de habitantes.

Cuadro Nº 2 Distribución de las MTT por tamaño de su área de infl uencia

Habitantes Total MTT MTT Indígenas MTT Frontera

Menos de 2.500 52 58% 16 94% 8 80%

2.501 – 10.000 27 30% 1 6% 1 10%

Más de 10.000 11 12% 0 0% 1 10%

Total 90 100% 17 100% 10 100%

No contestaron 6 - 1

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnóstico globalde las MTT 2010.

El alcance territorial de las MTT es fl exible, se adapta a las

realidades locales y es decidido colectivamente por la propia

gente. En su defi nición se generan diversas respuestas: mesas

cuya área de infl uencia corresponde a un Consejo Comunal,

mesas en un territorio de varios Consejos Comunales y aquellas

con una cobertura parroquial o municipal como la antes mencio-

nada. La incorporación de varias comunidades, característica

de la mayor parte de las MTT, sobrepasa el alcance territorial de

otras organizaciones comunitarias convirtiéndose en un nuevo

espacio donde se encuentran diferentes Consejos Comunales y

diferentes sectores de la población. Esta nueva territorialización

permite visualizar los problemas con una perspectiva más amplia

y colectiva que contribuye a priorizar necesidades y valorizar

la solidaridad entre comunidades. Incluso estos espacios de las

mesas se pueden constituir en antecesores de la comuna, como

instancia integradora de varios Consejos Comunales en torno a

proyectos comunes.



Para las localidades donde se conforman las MTT los datos

de la encuesta muestran los problemas de servicios referidos al

défi cit de acceso aún existente y, principalmente, a la percep-

ción de los mismos. Es importante resaltar la disponibilidad de

infraestructura en estas áreas, particularmente en educación,

salud, energía eléctrica, alimentos, mientras subsiste un impor-

tante défi cit en la referente a cloacas, agua potable y recolección

de basura. Un análisis más cuidadoso basado en la percepción

de los servicios revela una califi cación regular o mala por parte

de la mayoría de las mesas, salvo en el caso de la educación des-

tacada por su amplia cobertura y la percepción positiva de su

funcionamiento. Esta baja apreciación hace alusión a la escasa

calidad de los servicios y, por tanto, a la persistencia de caren-

cias en su atención.

Cuadro Nº 3Acceso y percepción del estado de los servicios en las áreasde infl uencia de las MTT

ServicioMTT con acceso a servicios

Percepción del estado del servicio por MTT

Bueno Regular Malo

Médico asistencial 84 87,5% 35 41.7% 40 47.6% 9 10.7%

Educativo 93 96,9% 55 59.1% 35 37.6% 3 3.2%

Venta ycomerciali-zación de alimentos

92 95,8% 30 32.6% 50 54.3% 12 13.1%

Culturales, recreativos y/o

deportivos78 81,2% 25 32.0% 33 42.3% 20 25.7%

Agua potable 77 80,2% 22 28.6% 39 50.6% 16 20.8%

Cloacas y de-posición de

aguas servidas56 58,3% 9 16.1% 28 50.0% 19 33.9%

Energía eléctrica 93 96,9% 40 43.1% 41 44.0% 12 12.9%

Recolección de basura 72 75.0% 26 36.1% 30 41.7% 16 22.2%

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnósticoglobal de las MTT 2010.

En cuanto a los servicios en telecomunicaciones los datos

de la encuesta realizada, y refrendados por el análisis en profun-

didad de los casos, muestran una escasa cobertura de las áreas

de infl uencia de las MTT indicando la gran importancia de estas

organizaciones para democratizar el acceso de las comunidades



involucradas. Evidentemente, en el corto tiempo de funciona-

miento de las mesas no ha sido posible modifi car en forma sus-

tancial esta situación, como veremos más adelante. Incluso en

aquellos sectores donde se cuenta con el servicio, éste no sirve a

toda el área de infl uencia de la MTT, cubriendo parcialmente las

necesidades de su población. Solamente la cobertura de la telefo-

nía celular es más amplia (80.2%), pero aquellas áreas carentes de

este servicio se encuentran totalmente incomunicadas por la falta

de cualquier infraestructura de telecomunicación, como es el caso

de las comunidades aisladas en zonas indígenas, rurales y del sur.

Cabe destacar el esfuerzo emprendido desde el sector público

para desarrollar servicios de informática principalmente a través

de los Infocentros41 y de los Centros Bolivarianos de Informática

y Telemática (CBIT)42, servicios muy valorados por la población y

cuya disponibilidad se muestra en los datos recogidos43.

Cuadro Nº 4Cobertura y alcance de los servicios de telecomunicacionesen las áreas de infl uencia de las MTT

Tipo de servicio

Total MTT MTT indígenas MTT frontera

% de casos con el

servicio

% de áreas de

infl uencia con alcance

total del servicio

% de casos con el

servicio

% de áreas de


total del servicio

% de casos con el

servicio

% de áreas de


total del servicio

Telefonía fi jaresidencial 33.3 5.2 5.9 0.0 45.4 9.1

Telefonía pública 28.1 4.2 0.0 0.0 18.2 0.0

Centros de llamadas 16.7 7.3 11.8 5.9 9.1 0.0

Buhoneros vende

llamadas55.2 17.7 23.5 17.7 54.6 18.2

Internet en hogares 24.0 7.3 0.0 0.0 18.2 9.1

41 Los Infocentros son puntos de encuentro comunitarios promovidos por la Fundación Infocentro donde se puede acceder a las tecnologías de información. Cuentan con una sala equipada con com-putadoras personales interconectadas para dar libre acceso a Internet. (http://www.fundacite-lara.gob.ve/index.php/infocentro 03.08.11)

42 Los CBIT son espacios educativos dotados de recursos basados en las TIC, orientados a la for-mación integral y permanente de estudiantes, docentes y la comunidad en general. Son impulsa-dos por el Ministerio de Educación a través de FUNDABIT (http://fundabit.me.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&Id =74&Itemid=66 03.08.11)

43 Además existen otras iniciativas como los Centros de Gestión Parroquial (CGP) impulsados por PDVSA y la Misión Ribas.



Tipo de servicio

Total MTT MTT indígenas MTT frontera

% de casos con el

servicio

% de áreas de


total del servicio

% de casos con el

servicio

% de áreas de


total del servicio

% de casos con el

servicio

% de áreas de


total del servicio

Internet público (Estado)

38.5 12.5 41.2 17.7 45.5 18.2

Internet Público

(privados)28.1 3.1 0.0 0.0 9.1 0.0

Telefonía celular 80.2 n/a 52.9 n/a 72.7 n/a

Telecomuni-caciones

satelitales16.7 n/a 17.6 n/a 36.4 n/a

Correo postal 17.7 n/a 0.0 n/a 18.2 n/a


En relación a los medios de comunicación, otro de los temas

específi cos de las MTT, los datos de la encuesta muestran la amplia

cobertura de la televisión y la radio, no así de la prensa escrita que

tiene problemas para llegar a la mayoría de los territorios donde

operan las MTT. Resalta la cobertura de la TV por cable y sateli-

tal, por encima de la TV nacional cuya señal llega con problemas

a gran parte del territorio, no obstante los altos costos de este ser-

vicio para la población excluida. Se destaca particularmente la

importante penetración de la TV satelital privada hasta las locali-

dades más apartadas y aisladas del territorio nacional, como pudi-

mos constatar en el trabajo de campo, y refl ejada también en las

cifras de la encuesta referidas a mesas indígenas y de frontera.

Considerando esta situación, un proyecto como el de la Televisión

Directa al Hogar (TDH) que actualmente adelanta Cantv puede ser

muy benefi cioso para estas comunidades. En el caso de la radio es

importante señalar la signifi cativa presencia de emisoras comu-

nitarias muy valoradas por la población: casi todos los casos de

MTT estudiadas tenían a las radios comunitarias como uno de sus

proyectos prioritarios, incluso en el caso de una mesa de comuna

había dos radios y una TV comunitarias en servicio. Cabe indicar la

situación particular de las MTT de frontera mencionadas anterior-

mente, donde hay una fuerte penetración de medios de comunica-

ción internacionales que en el caso de la radio supera a las emiso-

ras nacionales como se aprecia en el cuadro siguiente.



Cuadro Nº 5 Cobertura de los medios de comunicación en las áreas de infl uencia de las MTT

Tipo de medio

Porcentaje de casos en los que se cuenta con el servicioTotal de MTT MTT indígenas MTT frontera

TV Radio Prensa escrita TV Radio Prensa

escrita TV Radio Prensa escrita

Total 93.8 94.8 46.9 76.5 94.1 35.3 100.0 81.8 54.6

Nacional 65.6 56.3 28.1 35.3 47.1 5.9 54.6 27.3 0.0

Regional 26.0 66.7 44.8 23.5 47.1 35.3 36.9 54.6 54.6

Comunitario 9.4 49.0 6.3 0.0 23.5 0.0 9.1 36.4 0.0

Internacional 12.5 16.7 3.1 5.9 5.9 0.0 27.3 45.5 0.0

Cable/ sate-lital 72.9 n/a n/a 64.7 n/a n/a 81.8 n/a n/a


3.2. Conformación de las MTT: valoración de las TIC como necesidad sentida de las comunidades populares

En la conformación de las MTT subyace la importante valo-

ración que la gente hace de las TIC como una necesidad sentida

y como un derecho consagrado por la Constitución. Si bien las

comunidades tienen otras necesidades más urgentes, como pue-

den ser agua y salud, las TIC se consideran indispensables en la

vida cotidiana actual. Las necesidades se visualizan en torno a

requerimientos educativos, particularmente del Internet, a las

urgencias de salud, al contacto con los familiares, a la gestión

ante instituciones públicas e incluso para la realización de activi-

dades productivas. Algunos testimonios recogidos en el trabajo

de campo dan cuenta de la valoración de las TIC:

“…Hasta ahora no tenemos medios de comunicación. Para noso-

tros serían muy necesarios esos teléfonos porque nosotros para ha-

cer una llamada tenemos que ir a Tucupita y eso para allá es muy

lejos….” (San Francisco de Guayo, Grupo focal 18.03.11).



“…El principal beneficio que nos daría el teléfono celular sería en

salud y educación. Nuestros niños que están en el sistema educa-

tivo deben prepararse con esa herramienta de Internet, de tener la

información. En la salud es esencial, a veces muchos pacientes se

nos han muerto en la vía o en la misma medicatura porque el doctor

¿Cómo se comunica? ¿Cómo llama una ambulancia?........ Entonces,

a veces pasa un problema, nos queremos comunicar, ya que mu-

chas familias tienen sus hijos estudiando allá afuera y ¿Cómo se

comunican?”. (San Francisco de Guayo, MTT 18.03.11).

“Si usted analiza los diagnósticos participativos de cada año de los

Consejos Comunales, la prioridad es la comunicación: el teléfono,

las televisoras, etc. La comunicación es primordial”. (Las Delicias,

MTT 05.11.10).

En síntesis, las MTT tienen una amplia cobertura territorial,

alcanzando poblaciones pequeñas y dispersas, y se dirigen a los

sectores sociales con carencias en servicios públicos y particular-

mente los excluidos de los servicios de telecomunicaciones lo que

justifica la importancia de estas organizaciones en el marco de una

política de inclusión social para democratizar el acceso a dichos

servicios y le da sentido a la nueva visión de la empresa Cantv.

Son estas necesidades en torno a las TIC las que motivan la

conformación de las MTT; sin embargo, en aquellas comunidades

muy desasistidas, donde hay otras prioridades y se evidencia una



escasa presencia del Estado, estas organizaciones impulsan acti-

vidades de apoyo y de coordinación interinstitucional para dar

respuesta a los problemas locales.

Más allá que la iniciativa en la conformación de las MTT

surja principalmente de Cantv y la institución haya tenido un rol

primordial en este proceso, la comunidad también ha tomado una

iniciativa activa en un porcentaje relativamente signifi cativo de

las organizaciones encuestadas (28%). En algunos de estos casos

la comunidad se ha acercado a la empresa para solicitar el acceso

a los servicios de telecomunicaciones dando inicio a un proceso

conducente a la conformación de la mesa técnica.

Gráfi co N˚ 1Iniciativa en la conformación de las MTT

Comunidad y Cantv 14.6%

Comunidad 13.5%

Ns/Nc 2.1%

Otra 5.2%

Cantv 64.6%


A la vez, son los ciudadanos a través de sus distintas instan-

cias deliberativas quienes han decidido la constitución de estas

organizaciones bajo el criterio de libre incorporación. Se eviden-

cia una tendencia a la legitimación amplia de la comunidad en

Asamblea de Ciudadanos, aunque hay un grupo minoritario de

mesas constituidas en espacios menos representativos como las

reuniones de voceros.



Gráfi co N˚ 2Instancia de constitución de las MTT

40,6%

21,9%

16,7%

10,4%

6,3%

4,2%

Asamblea de ciudadanos

Reunión de voceros

Asamblea ampliada de la comunidad

Asamblea de ciudadanos, asambleaampliada y reunión de voceros

Asamblea de ciudadanos,y reunión de voceros

Ns/Nc

40,6%

21,9%

16,7%

10,4%

6,3%

4,2%

Asamblea de ciudadanos

Reunión de voceros

Asamblea ampliada de la comunidad

Asamblea de ciudadanos, asambleaampliada y reunión de voceros

Asamblea de ciudadanos,y reunión de voceros

Ns/Nc


3.3. Integración de las MTT: participación de mujeres y jóvenes con emergenciade nuevos liderazgos

Las MTT constituyen espacios abiertos donde se incorpo-

ran los ciudadanos por libre adscripción y buscan una represen-

tación amplia del colectivo a través de la articulación con los Con-

sejos Comunales. Están integradas de una manera muy fl exible

por voceros provenientes de Consejos Comunales y voceros de

la comunidad elegidos en asamblea, donde participan miembros

de otras organizaciones comunitarias, de instituciones locales y

de las misiones sociales. En los casos estudiados en profundidad

se destaca la incorporación de los miembros de las misiones edu-

cativas y de los maestros de escuelas y liceos, quienes cumplen un

papel importante en el liderazgo de las mesas y en sus actividades

de formación. Un rol similar cumplen los funcionarios de algunas

instituciones locales, como las alcaldías, o de empresas del estado

existentes en el área, quienes se integran como voceros de las

mesas y además actúan como enlaces con sus respectivas institu-

ciones. La integración de estas últimas vocerías es un factor dina-

mizador del funcionamiento de la organización pero, respecto a

los liderazgos, a la vez es un riesgo cuando utilizan la vinculación

institucional para imponerse al colectivo rompiendo la horizonta-

lidad que caracteriza a las mesas.



Las mujeres participan en las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones.

Un aspecto central de la integración de las MTT consiste

en la destacada incorporación de mujeres y jóvenes que da pie

a la emergencia de nuevos liderazgos comunitarios. La alta par-

ticipación de las mujeres, mayor a la de los hombres según los

datos de la encuesta realizada, sigue la dinámica observada en

otras organizaciones comunitarias (como en las Mesas Técnicas

de Agua) y, en general, en el proceso de participación popular

adelantado en el país.

Gráfi co Nº 3Promedio de hombres y mujeres en las MTT

12,19

9,00

0 2 4 6 8 10 12 14

Hombres

Mujeres

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnósticoglobal de las MTT 2010.

La importante presencia femenina en las Mesas Técnicas

de Telecomunicaciones está vinculada a la lucha por mejorar las

condiciones de vida de la población y generalmente las mujeres

participan simultáneamente en otras organizaciones y activida-

des comunitarias. En numerosos casos son ellas las que toman

la iniciativa para acercarse a Cantv con el fi n de constituir las

MTT. La participación de las mujeres es menor en la mayoría de

las áreas indígenas (salvo en el Zulia) asociada a factores cultura-

les; aún así, hay un incipiente proceso de incorporación a estas



organizaciones evidenciado en algunos de los casos estudiados,

particularmente a través de las maestras indígenas.

Un rasgo distintivo de las MTT es la alta participación de

jóvenes asociada a la valoración de las TIC, particularmente de

la informática y de los medios de comunicación. Los datos de la

encuesta indican la activa incorporación de los jóvenes como inte-

grantes del 80% de las mesas, donde desarrollan principalmente

actividades de formación y manejo de medios comunitarios y/o

de Centros de Comunicación Comunales en las comunidades con

estos servicios. El testimonio de la promotora de la mesa de Santa

Cruz del Este en Caracas da cuenta de esta situación:

“Los chicos que manejan actualmente el CDCC no pertenecían a

ningún Consejo Comunal porque consideraban que eso era mucha

responsabilidad… A raíz de la mesa de telecomunicaciones y del

impulso del proyecto del Centro de Comunicación Comunal se em-

pezaron a meter porque les llama la atención el tema de la computa-

dora… De hecho, los jóvenes que trabajan allá actualmente crearon

su propio software para manejar todo desde la computadora cen-

tral….” (Merly Rondón 18.09.10).

Jóvenes integrantes de la MTT en pleno trabajo en la emisora comunitaria (La Carucieña, Edo. Lara).)

Una vía de incorporación de los jóvenes a las MTT es a tra-

vés de las actividades de formación en torno a las TIC. En pala-

bras del promotor de la mesa de La Carucieña en Barquisimeto:



“La alfabetización tecnológica atrae mucho a los jóvenes. Siempre

se les dedica espacio a los jóvenes en función de eso y luego se

busca la manera de integrarlos a las organizaciones comunitarias.”

(Juan Briceño 12.10.10).

Cabe destacar la emergencia de nuevos liderazgos entre las

mujeres y jóvenes integrantes de las MTT quienes acompañan o a

veces sustituyen a los líderes con larga trayectoria comunitaria. Estos

nuevos liderazgos no solamente se limitan a las mesas sino también

se proyectan a otras organizaciones de base donde los voceros tam-

bién participan oxigenando los procesos de participación popular.

Este proceso lo reseña el Coordinador de TS del estado Lara:

“Hay una mesa de telecomunicaciones donde casi todas son mu-

jeres, casi todas son mayores… Ellas comenzaron a trabajar en la

MTT tímidamente y de bajo perfil y duraron como un año haciendo

el censo, cursos de alfabetización tecnológica; y de repente tu ves a

ese poco de mujeres y a dos jovencitos que hicieron la reestructu-

ración del Consejo Comunal. Todos los voceros de la mesa técnica,

todos quedaron electos voceros del colectivo de coordinación co-

munitaria del Consejo Comunal. Eso es un logro gigantesco para

mí, o sea que a través de las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones

se formaron líderes comunitarios.” (Víctor Almao 13.10.10)

Estos elementos de análisis sobre la integración de las MTT

indican una ampliación de la democracia en el nivel microlocal y

la creación de una nueva red o el afianzamiento de redes comu-

nitarias existentes con un potencial de inclusión socio-política,

como puede verse en la destacada participación de los jóvenes

respecto a otras organizaciones sociales.

3.4. Funciones y actividades de las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: MTT integrales y espacios de formación

Las MTT cumplen simultáneamente una diversidad de fun-

ciones en la comunidad, no solamente en el área específica de las

telecomunicaciones en cuanto a acceso a los servicios y forma-

ción en torno a las TIC, sino también las relativas a la organiza-

ción y al desarrollo comunitario. Esta multifuncionalidad de las

MTT las caracteriza como mesas integrales.



Cuadro Nº 6 Funciones de las MTT

Funciones de las MTT Total MTT %

MTT Indígenas%

MTT Frontera%

Acceso a servicios de telecomunicacionesy apropiación de TIC

64.6 58.8 63.6

Fortalecimiento de la organización popular 32.3 23.5 18.2

Promoción del desarrollo comunitario 25.0 35.3 36.4


En relación al acceso a los servicios y apropiación de las

TIC, en un primer momento las MTT han estado dedicadas prin-

cipalmente a actividades de diagnóstico, formulación y gestión

de las demandas y proyectos junto a una activa acción en forma-

ción. Una vez constituida la mesa la primera actividad que realiza

orientada por el promotor es el diagnóstico participativo comuni-

tario donde se precisan y jerarquizan las principales necesidades

de la comunidad incluidas las de telecomunicaciones. Luego de

formuladas las propuestas a estas demandas de telecomunicacio-

nes, tras pasar por un proceso de factibilización para verifi car el

cumplimiento de los requisitos técnicos, y después de integrarse

estas propuestas al sistema de planifi cación de Cantv como solu-

ciones tecnológicas planifi cadas, las MTT realizan una serie de

actividades relacionadas con la gestión de dichas soluciones de

acuerdo a las condiciones específi cas de cada una de ellas. En este

sentido, participan activamente en la selección de terrenos para

la instalación de radio bases, deben conseguir la infraestructura y

el mobiliario en el caso de los Centros de Comunicación Comunal

(CDCC) o bien realizar un censo y croquis para la instalación de

un nodo de telefonía fi ja44. Estas actividades son un indicador del

papel de corresponsabilidad en el acceso a los servicios de teleco-

municaciones asumido por las MTT.

Más allá de estas actividades, en las MTT se realiza una

continua tarea de formación y de socialización del conocimiento

principalmente en relación a las TIC. La importancia de esta

44 En la actualidad Cantv está instalando nodos de nueva generación en las comunidades. En tele-comunicaciones, se entiende el nodo de nueva generación como un equipo que forma parte de “… una red multiservicio banda ancha capaz de manejar voz, video y servicios multimedia” (De León y González 2008). Permite ofrecer a los usuarios múltiples servicios integrados: telefonía fi ja, Internet banda ancha y televisión.



actividad de las MTT la podemos observar en el siguiente gráfi co

donde más del 85% de estas organizaciones han promovido cur-

sos o talleres de capacitación en telecomunicaciones, informática

o comunicaciones que pueden ejecutarse simultáneamente con

las otras actividades señaladas.

Gráfi co Nº 4Actividades de las MTT

85,4%Cursos o talleres de capacitación en

telecomunicaciones, informática y comunicaciones

32,3%Actividades para desarrollo de soluciones

de acceso en telecomunicaciones

42,7%Actividades de apoyo a organizaciones

comunitarias 42,7%

19,8%Actividades de apoyo a mediosde comunicación comunitarios


Los cursos o talleres se imparten por iniciativa de las MTT

o bien son propuestos por la empresa a través de la Gerencia

de Programas Sociales, instancia responsable de la formación

al interior de la GGTS. Son cursos sobre temas tecnológicos

acompañados del componente político con el propósito de dar

una visión integral. Además se imparten talleres referidos a las

soluciones tecnológicas adelantadas con las MTT, como son, por

ejemplo, la formación para el manejo de los CDCC y la instalación

de antenas satelitales de televisión (proyecto TDH), los cuales no

se limitan a la capacitación tecnológica sino plantean también la

discusión del impacto político de dichas soluciones en las comu-

nidades.

Una parte importante de la capacitación a las MTT se realiza

mediante la coordinación con otras instituciones, entre otras con

la Fundación Infocentro (alfabetización tecnológica); con el Centro

Nacional de Tecnologías de Información - CNTI (software libre),

CONATEL (radio) y el INCES. Esta coordinación es necesaria para

cubrir la diversa y creciente demanda comunitaria de las TIC, que

va más allá del área específi ca de las telecomunicaciones manejada

directamente por Cantv, y debe mantenerse en forma permanente.

Las MTT también buscan el apoyo entre ellas para desarro-

llar actividades de capacitación para lo cual cuentan, en algunos



casos, con la asistencia institucional de Cantv. En particular, se

observa este apoyo mutuo en las áreas de medios de comunica-

ción comunitarios y de informática, donde aquellas mesas con

fortalezas en recursos humanos especializados ayudan a capaci-

tar a miembros de otras organizaciones que se inician en proyec-

tos asociados a estos temas. Estas iniciativas tienden a debilitarse

cuando el apoyo logístico institucional decae; sin embargo, per-

sisten y se fortalecen en MTT más autónomas donde hay prácti-

cas de autogestión más frecuentes.

La importancia y la valoración de la formación trascienden

a las MTT y se extienden a toda la comunidad. El siguiente testi-

monio de un vocero de la MTT Curimagua en Falcón da cuenta de

esta situación:

“Necesitamos la formación, primero para que la persona que va a

manejar la administración del CDCC pueda darle alguna informa-

ción al usuario, ayudarle a buscar una página, manejar las compu-

tadoras y los teléfonos. Eso sería algo de gran importancia. Y lo otro

es masificar los conocimientos. Es decir, lo esencial de esos cursos

es que el conocimiento se socialice, porque de repente tenemos ahí

el instrumento, pero si no tenemos el conocimiento es igual como

si tuviéramos una piedra. Eso puede tener muchas funciones, pero

si yo no las manejo o no tengo el conocimiento es igual como si no

tuviera nada”. (MTT Curimagua 30.03.11).

La necesidad de socializar el conocimiento en las comuni-

dades no sólo es cubierta por medio de cursos o talleres dicta-

dos por las instituciones sino también con la incorporación de

los voceros ya capacitados como facilitadores que multiplican la

formación adquirida en las instancias formales. En las MTT con

esta dinámica los voceros cumplen un rol fundamental para la

formación de la población; no obstante, hay mesas donde la capa-

citación queda solamente entre los voceros. En la formación de la

población son especialmente importantes los Centros de Comu-

nicación Comunal como servicios básicos que imparten una

capacitación permanente a los usuarios.

Cabe destacar la formación de los voceros de las MTT quie-

nes han ido avanzando progresivamente en la apropiación del

tema de las telecomunicaciones y la informática de manera de

entablar con propiedad un diálogo con los técnicos. Como dice

una de las consultoras, manejan con normalidad asuntos técnicos



como la conectividad, las radio bases, los medios de transmisión

y pueden explicar la plataforma tecnológica de telecomunicacio-

nes de su zona. Esta es una formación que debe seguir amplián-

dose para enfrentar los retos implicados en la gestión de las redes

en los espacios de toma de decisiones de la institución.

En la medida en que las MTT van avanzando y madurando

como organización incursionan en nuevas actividades relaciona-

das con una mayor apropiación de las telecomunicaciones. Por

una parte, se inician en el tema productivo mediante el desarro-

llo de cooperativas o empresas de producción social en el área

de telecomunicaciones para prestar servicios de construcción y

de mantenimiento a las comunidades. Esta iniciativa incipiente

empieza a concretarse en algunos estados y requiere de forma-

ción por parte de Cantv, para lo cual aún no hay un plan formal

sino el apoyo voluntario de técnicos de la institución que acom-

pañan a los promotores en esta tarea. Los siguientes testimonios

dan cuenta de este avance:

“Uno de los proyectos que vamos a llevar a cabo son empresas de

producción social nacidas desde las propias mesas técnicas, donde

los voceros han participado en la construcción de nodos y están in-

teresados en conformarse como empresa. De hecho en Bolívar hay

dos cooperativas que han nacido del seno de una mesa técnica, que

junto con el trabajo del promotor y el apoyo voluntario de técnicos

han pasado por un proceso de formación…. Y ya Cantv los contra-

tó a ellos… Esto mismo está sucediendo en otros estados del país:

Falcón, Táchira, Vargas y Delta Amacuro, donde hay una necesidad

y, en algunos casos, no hay empresas ni técnicos que los puedan lle-

var a cabo”. (María Alejandra Urquiola, consultora de Participación

Comunitaria, 27.04.11).

“Lo otro que se está proponiendo y que lamentablemente no se ha

podido concretar aún es montar una empresa social directa de la

comuna, que pueda dar servicio ante el tema de Cantv o asumir lo

que tenga que ver con telecomunicaciones en el territorio. Que se

puedan montar las líneas, que se pueda hacer mantenimiento a las

centrales, que pueda dar servicio no sólo con el tema del manteni-

miento sino también con el tema de capacitación” (MTT La Carucie-

ña, 13.10.10).

Por otra parte, las MTT están incursionando en el análisis

del uso y contenidos de los servicios de telecomunicaciones y



construyen así un espacio de debate y formación que le da con-

tinuidad a la organización mientras se concretan las soluciones

tecnológicas. A continuación presentamos algunos testimonios

referidos a estas actividades de las MTT:

“Mientras se da una solución del tema de comunicaciones para una

comunidad pueden pasar dos o tres años, y en ese tiempo nosotros

no paramos el acompañamiento. Nos reunimos cada 15 o 20 días y

en cada reunión se discute algún tema que la gente decida plantear

en ese momento y muchos de esos temas tienen que ver con los

contenidos, el uso de Internet en los jóvenes, la proliferación de

cyber café para jugar cosas terroríficas y violentas. Estos son temas

de discusión que se generan en esas reuniones periódicas mien-

tras llega el “hierro”, como decimos nosotros allá en la Gerencia de

Transición” (Merly Rondón, promotora, 18.09.10).

“Todos los miércoles en la Mesa de Telecomunicaciones, luego de

discutir los proyectos de la comunidad, luego de discutir o de crear

esa lluvia de ideas y de ideales con respecto a donde deben apuntar

las telecomunicaciones o la comunicación, se dejan los últimos 15

minutos para discutir los posibles contenidos que irían para el pro-

grama (de radio y Tv comunitarias) de la comuna” (Vocero MTT La

Carucieña, 12.10.10).

El debate interno de las MTT no solamente se limita a las

TIC sino también se proyecta a los problemas de organización y

autonomía promoviendo la creación de conciencia ciudadana y

política. La discusión de temas surgidos en el proceso de confor-

mación de redes, como la relación con Cantv y la necesidad de

participar en la planificación, ejecución y control de la empresa, la

construcción del poder popular, entre otros, significa dar un paso

adelante en los niveles de conciencia de los voceros de las mesas.

También en el tema de la formación, incentivado desde

los encuentros, las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones van

impulsando una mayor apropiación de las TIC. Con el avance del

proceso de las MTT crece la demanda por mayores niveles de for-

mación y capacitación en ámbitos más especializados, como el

referido al mantenimiento de los servicios, a la creación de uni-

dades productivas y a la necesidad generada con la conformación

de redes de mesas que exigen capacitación específica para los

voceros en su rol de participantes en instancias de decisión de la

institución.



Otra función principal de las MTT es la de fortalecimiento

de la organización popular mediante actividades para crear nue-

vas organizaciones y apoyar a las ya existentes. De hecho, desde

muchas mesas de telecomunicaciones se ha impulsado la confor-

mación de Consejos Comunales aún no constituidos, de Mesas

de Energía para solventar los problemas eléctricos limitantes de

los servicios de telecomunicaciones y, en otros casos actúan acti-

vamente en la construcción de las comunas, donde adquieren su

mayor potencialidad.

Desde su especificidad como organizaciones enfocadas al

tema de las telecomunicaciones en su sentido más amplio, las

MTT tienen gran potencialidad para impulsar acciones trans-

versales en ámbitos organizativos y territoriales de las comuni-

dades. Esta característica de las mesas se pone en evidencia en

áreas con una importante tradición organizativa donde se están

construyendo comunas. Un ejemplo es el caso de La Carucieña,

en la zona urbana de Barquisimeto, donde la MTT tiene una gran

fortaleza en el área de medios de comunicación comunitarios

(radios, Tv, periódico, audiovisuales, página Web), los cuales son

herramientas fundamentales para dar visibilidad y consolidar la

comuna así como para potenciar la identidad socioterritorial en

este espacio.

Una función característica de las MTT es la de apoyo al

desarrollo comunitario sobrepasando su especificidad en torno

a las telecomunicaciones. Esta función es particularmente

significativa en áreas desasistidas con importante déficit de

infraestructura y servicios y donde la presencia de otras insti-

tuciones del Estado es débil. A partir del diagnóstico comuni-

tario, que incluye la definición colectiva de necesidades priori-

tarias, las MTT impulsan la coordinación con las instituciones

involucradas a través de los promotores. De esta forma, se ha

logrado resolver algunos de los problemas básicos de sus áreas

de influencia. En general, las MTT colaboran con actividades

comunitarias en sus áreas de influencia, entre otras, con las jor-

nadas de distribución de alimentos, de deportes o de vacuna-

ción. En casos donde hay mayor identificación con los Conse-

jos Comunales o con las comunas las MTT trabajan en torno a

proyectos comunitarios a los cuales también se integran otras

organizaciones.



Las diversas funciones asumidas por las MTT, además de dar

cuenta de su carácter integral, muestran la fuerza del anclaje que

tienen en el territorio y su potencialidad para desarrollar identida-

des socioterritoriales asociadas a la condición de transversalidad

de las telecomunicaciones, informáticas y comunicaciones.

3.5. Demanda de servicios y respuesta institucional: impactos del desfase y la lentitud

Las necesidades de servicios en telecomunicaciones detecta-

das a través de los diagnósticos comunitarios son diversas y están

enfocadas a cuatro problemas críticos: la falta de Internet, de telefo-

nía fi ja, de telefonía pública y la escasa o nula cobertura de telefonía

móvil. También se consideran problemas importantes la ausencia

de radios comunitarias y las difi cultades con la señal de los canales

públicos de televisión, los cuales son particularmente relevantes en

áreas muy aisladas y en áreas de frontera. Los datos de la encuesta

referidos a los tres principales problemas considerados críticos por

las MTT confi rman la información de dichos diagnósticos.

Gráfi co Nº 5Problemas considerados críticos por las MTT

64,6%

63,5%

38,5%

25,0%

25,0%

20,8%

Falta de acceso a Internet

Falta de telefonía �ja

Falta de telefonía pública

Falta de telefonía celular

Ausencia de TV Comunitaria

Falta de canales de TV


De hecho, las soluciones de acceso adelantadas por las MTT

tienen estrecha correspondencia con los problemas priorizados.

En el cuadro respectivo puede verse la preeminencia de un tipo

de solución de acceso u otro según el tipo de mesa. A modo de

ejemplo puede observarse que en las zonas indígenas y en el sur

prevalecen las soluciones tecnológicas referidas a la telefonía

móvil celular (radio bases) y el despliegue satelital asociado a las

condiciones de aislamiento de esos territorios mientras en otras

áreas se prioriza la telefonía fi ja residencial y pública.



Cuadro Nº 7 Soluciones de acceso para las MTT

Tipo de MTT

Telefonía Pública

Telefonía fi ja

residen-cial

Telefonía móvil

celular

Internet público (CDCC)

Des-pliegue

Satelital

Total 1er lugar 2do. lugar 3er. lugar 4to. lugar 5to. lugar

Indígena 5to. lugar 4to. lugar 1er. lugar 3er. lugar 2do. lugar

Sur 4to. lugar 5to. lugar 1er. lugar 3er. lugar 2do. lugar


La demanda de servicios por parte de las MTT es amplia,

creciente y se localiza en buena medida en áreas aisladas y dis-

persas donde no hay infraestructura en telecomunicaciones, lo

que requiere hacer fuertes inversiones para extenderla o bien lle-

gar con medios no convencionales, como el satélite, mucho más

costoso que las redes alámbricas. Según la información del vice-

presidente Ejecutivo de Cantv, Nicolás Solórzano, la institución

debe hacer inversiones en infraestructura de telecomunicaciones

para cubrir aquellas no realizadas durante los últimos años como

empresa privada más las inversiones requeridas por los pro-

gramas de expansión con cobertura a nueva población. En esta

nueva población están incluidas en una dimensión signifi cativa

las comunidades organizadas en MTT.

Por otra parte, el portafolio de soluciones tecnológicas de la

empresa, caracterizado por la alta dependencia tecnológica, tiene

serias limitaciones para responder a los asentamientos aislados

y dispersos. Algunas iniciativas han fallado por el uso de tecno-

logías que requieren condiciones de funcionamiento óptimas

(regularidad en el fl ujo eléctrico, cercanía a radio bases, áreas sin

accidentes geográfi cos signifi cativos, etc.) no disponibles en las

áreas a servir. Según varias de las entrevistas realizadas el pro-

blema de las limitaciones de dicho portafolio es central para res-

ponder institucionalmente a las demandas de las MTT localizadas

en lugares apartados y para superarlo la empresa debe buscar

soluciones apoyadas en innovaciones tecnológicas propias.

“Cantv privada dejó una parte importante del país sin servicios de

telecomunicaciones. Es una deuda en parte debida a que la tecnología

que compramos no es apropiada para las localidades dispersas y poco

densas. Sólo será superable ampliando necesariamente las opciones

tecnológicas que aún tenemos y transformando la manera como

Cantv construye su plataforma. Es un desafío desarrollar y producir



tecnología apropiada desde los territorios. Tiene que ser distinto, tie-

ne que ser con el conocimiento de la zona y de los recursos y saberes

que tiene la gente”. (Migneddy Maldonado, consultora, 12.01.11).

Si bien esa es la tendencia principal, hay un esfuerzo tec-

nológico para la conectividad de comunidades aisladas con la

puesta en marcha del despliegue satelital a través del satélite

Simón Bolívar. Se prioriza atender instituciones públicas locales

en las áreas de educación, salud y alimentación (escuelas, CBIT,

Infocentros, CDI, Mercal, etc.). No obstante son los ministerios

respectivos los encargados de canalizar las demandas frente a

Cantv, las MTT juegan un importante papel de acompañamiento

en el proceso de implementación a nivel comunitario.

Además se han formulado algunas iniciativas que se adap-

tan mejor a las necesidades de las comunidades, como es el de

los Centros de Comunicación Comunal (CDCC). Esta iniciativa,

desarrollada por la Gerencia General de Mercados Masivos en

conjunto con la GGTS, busca llevar una solución tecnológica

rápida, de carácter colectivo y con costos accesibles, a los lugares

donde no hay condiciones para impulsar otra opción de servicio

y es altamente valorada por las comunidades atendidas. Tiene un

importante componente de corresponsabilidad por parte de la

MTT, la cual debe conseguir y adecuar el local donde se instala el

CDCC, mientras la institución se responsabiliza por la instalación

de los equipos de computación y teléfonos. Más allá de las críticas

al funcionamiento de los CDCC, porque buena parte de ellos no

han mantenido el espíritu inicial de ser espacios para el debate

sobre el uso de las TIC y se han transformado sólo en espacios de

acceso a Internet, la implementación de esta solución ha tenido

un importante impacto en la mejora de las condiciones de vida de

la gente, ha permitido sustentar actividades de formación y cons-

tituye un lugar natural para la reunión de la comunidad. Se ha

convertido en un proyecto bandera para la organización comuni-

taria y es la única iniciativa de Cantv que requiere la existencia de

la MTT para ser llevada adelante.

La respuesta institucional a la demanda de servicios por

parte de las MTT en la práctica ha mostrado ser un proceso

lento, complejo y con baja eficiencia. Esto se debe a la lentitud

para incorporar la demanda al plan, fase aún caracterizada por

una importante centralización, y a las propias dificultades en la



ejecución de dicho plan. La alta dependencia tecnológica señalada

anteriormente, en primer lugar, conduce a una fuerte burocratiza-

ción de los procesos de importación que los hace extremadamente

lentos y, en segundo lugar, puede tener como consecuencia el uso

de una tecnología no siempre adaptada a las condiciones loca-

les retrasando la solución definitiva. El conjunto de estos atrasos

ocasiona desfases en los procesos de planificación y de ejecución.

La siguiente entrevista señala avances y limitaciones de la nueva

Cantv para cumplir con la demanda de servicios de las MTT:

“La fase operativa consiste en que lo que dije en el plan que iba a

hacer lo logre hacer físicamente y esto tiene dificultades, aunque

Cantv nacionalizada ha aumentado considerablemente la capaci-

dad de respuestas con relación a Cantv privada. Además de que

hemos direccionado el servicio a las poblaciones antes excluidas,

el tamaño de la necesidad de servicio de los históricamente exclui-

dos sigue siendo mayor ya que la respuesta es aún insuficiente para

atender en lo inmediato a toda la población y en coherencia con

el modelo socialista de planificar la solución de telecomunicacio-

nes en conjunto con las comunidades organizadas, en este caso

con la Mesas Técnicas de Telecomunicaciones. Además, el proceso

administrativo sigue siendo altamente complejo y nos toca seguir

trabajando para su simplificación; tenemos también una planifica-

ción presupuestaria anual que agrega limitaciones. Aunque hemos

avanzado en soberanía tecnológica nos queda camino que recorrer

para producir nacionalmente el equipamiento y los materiales re-

queridos para la tecnología y su puesta en servicio, ya que aún se-

guimos comprando fuera. Sumado a ello está el desarrollo de una

mayor capacidad operativa, en virtud que la demanda a atender es

mayor de la que tenía la empresa privada, resaltando además que

el plan de inversión de Cantv nacionalizada aumentó, pero ello no

es suficiente, lo que nos ha llevado a iniciar la construcción de un

plan de formación en las comunidades que nos lleve a aumentar

la capacidad operativa y de ejecución para dar respuesta a la gen-

te, pero eso lleva su tiempo” (Evelyn Vásquez, gerente General de

Transición al Socialismo, 11.05.11).

La baja eficiencia de la respuesta institucional se muestra

en el significativo número de comunidades no atendidas o cuyas

soluciones de acceso se encuentran en proceso de solicitud, pla-

nificación o construcción, sin tener aún una perspectiva clara de

culminación para constituirse en un servicio activo. A nivel nacio-

nal, del total de MTT encuestadas un 42% tiene alguna solución



de acceso en servicio, mientras el 58% restante carece aún de

alguna respuesta efectiva.45 La situación se agrava en zonas indí-

genas donde sólo la cuarta parte de las MTT cuentan con una

solución tecnológica en servicio mientras un porcentaje similar

no tiene aún planifi cada ningún tipo de respuesta a sus necesida-

des de telecomunicaciones.

Cuadro Nº 8 Distribución de las MTT según soluciones de acceso impulsadaspor Cantv

Tipo de MTTMTT

Nacional Indígena FronteraCon alguna solución de

acceso en servicio 40 42% 4 24% 5 45%

Con solución de acceso en proceso 44 45% 9 52% 4 36%

Sin solución de acceso 12 13% 4 24% 2 18%

Total de MTT 96 100% 17 100% 11 100%


El análisis del estado de ejecución de las soluciones de

acceso programadas por las MTT da cuenta de las limitaciones de

la respuesta institucional ya que se evidencia un avance efectivo

sólo en un porcentaje de alrededor del 25% de la demanda. La

mayor difi cultad está en la respuesta a la telefonía pública, con

una cobertura que alcanza solamente el 16% de la demanda pro-

gramada por las MTT, debido a una diversidad de problemas tec-

nológicos para su instalación, y en la telefonía fi ja que se ve limi-

tada por la extensión de redes hacia áreas apartadas y el tendido

en zonas urbanas de alta densidad y ocupación no regulada.

Cuadro Nº 9 Soluciones de acceso según estado de ejecución

Soluciones de acceso En servicio En proceso Total

Telefonía fi ja 11 19% 46 81% 57 100%

Telefonía pública 10 16% 53 84% 63 100%

Radio bases 14 37% 24 63% 38 100%

CDCC 10 27% 27 73% 37 100%

Antenas terrenas 12 39% 19 61% 31 100%Total de

soluciones 57 25% 169 75% 226 100%


45 Los valores que presentamos tienen una estrecha relación con la muestra seleccionada por Cantv que puede estar sesgando positivamente el porcentaje real de soluciones de acceso.



La baja capacidad de la respuesta institucional tiene impac-

tos negativos en las MTT y en las comunidades, aún cuando desde

el inicio los promotores advierten sobre la demora en las solucio-

nes tecnológicas cuya implementación no se da en el corto plazo.

Sin embargo, la planificación de estas soluciones crea expectati-

vas en la comunidad que conllevan frustración y desmotivación

derivada de la falta de respuesta oportuna, ocasionando la dis-

minución de la participación en las asambleas, la suspensión de

las reuniones de las MTT y, en general, el debilitamiento de la

organización46. Los impactos negativos se proyectan a la propia

empresa que es objeto de pérdida de credibilidad y de legitimi-

dad. Diversos testimonios dan cuenta de estos impactos:

“La gente quiere que el problema sea resuelto y es lo que he

visto en la mayoría de las comunidades. Nosotros hemos hecho

al menos 8 o 10 asambleas y la gente, como se dice vulgarmente

“no le ha visto el queso a la tostada”, empieza a perder el interés

en las asambleas. “No, que eso es más de lo mismo” y ya la gente

no va. Las últimas asambleas que se hicieron dieron fe de que

la gente no quería asistir a las asambleas, que le habían perdido

la perspectiva a la lógica del proyecto… En la primera asamblea

fueron como 400 personas de las tres comunidades… en la úl-

tima asamblea fueron como 20 personas y hubo reclamos muy

duros a los promotores... Porque ya se produjo cierto cansancio,

cierta incertidumbre hacia el proyecto” (MTT Los Coloraditos,

8.02.11).

“En el último Encuentro Nacional…. pudimos corroborar que

esa realidad no era solamente de Merito, sino que de otras mu-

chas mesas que ciertamente no habían visto la conclusión de

sus proyectos… Me llevaron a hablar con un funcionario que

me dijo que para la próxima semana iba a venir un equipo de

Cantv… Todavía, hasta el sol de hoy, el funcionario no apareció

por ninguna parte. Y eso también incidió en una desmotivación,

porque allá también a nivel nacional se decía que ese auge, ese

empuje que habían tenido las mesas técnicas venía decreciendo

porque no se veía el resultado. Y era como mucho engaño, sen-

tirse uno así, que nos ilusionan. En el caso de Merito, respon-

díamos a todo lo que nos exigían… El último encuentro al que

nosotros fuimos fue en agosto, era un encuentro de mesas del

46 El impacto negativo en la comunidad llega, en casos extremos a afectar la propia sostenibilidad de la MTT que pasa a una condición de inactividad, como se expresó en la encuesta donde detectamos algunos casos que quedaron fuera de la muestra.



estado Sucre… Y nuevamente se corroboró que la realidad era

la misma. Después del Encuentro Nacional en junio y nosotros

reunidos en agosto, nadie había tenido soluciones. Eso ha he-

cho, por ejemplo que tenemos meses que no se hacen reuniones

de la MTT. No se han hecho más” (Asamblea Consejo Comunal

Merito, 26.01.11).

Más allá de los impactos negativos señalados, la actitud

básica de las MTT es la de continuar el proceso mientras se sigue

luchando por las soluciones tecnológicas y se sigue trabajando en

las diversas actividades. En este sentido, el carácter integral de

las MTT es un factor de sostenibilidad de la organización mien-

tras se trabaja en lograr soluciones. Los siguientes testimonios

dan cuenta de la actitud positiva de las MTT:

“En la mesa hay que trabajar mucho, tener paciencia y más pacien-

cia y constancia y más constancia para lograr algunos de los ob-

jetivos que nosotros tenemos. Y a partir de allí han salido algunas

soluciones que nosotros como municipio necesitamos. Entonces,

tenemos que trabajar, tenemos dos años de constituidos, ya vamos

para el tercer año y poco a poco se han logrado las soluciones”

(MTT Las Delicias, 05.11.10).

“Nosotros somos un grupito que estamos insistiendo en eso y no nos

hemos cansado hasta ver y lograr nuestro objetivo. Queremos esa ra-

dio base aquí en Guayo. La queremos y por eso estamos insistiendo

hasta que se logre” (Grupo focal San Francisco de Guayo, 18.03.11).

La actitud positiva mencionada está ligada a la presencia

permanente de Cantv a través de los promotores, quienes mantie-

nen una dinámica de continuidad del trabajo en las MTT. En este

proceso es importante mantener un flujo de información clara y

frecuente por parte de los promotores a la comunidad, práctica

muy valorada por los voceros de las mesas técnicas como por la

gente en general y que permite sostener la credibilidad en la ins-

titución. En particular, el oportuno conocimiento de las MTT y las

comunidades respecto al dilatado tiempo de concreción de las

soluciones tecnológicas ayuda a mantener viva la organización.

“Mi papel es darle continuidad al trabajo que se viene haciendo…

Mientras los mantengo informados, sea la situación que sea…

Mientras tanto trabajar en otros aspectos: dar cursos, ver otra

problemática que tengan para tratar de articular con otros entes.

Y tratar de ir motivando poco a poco con eso. Uno siempre busca



la manera de estar allí, porque si uno se sale de la comunidad y

no haces nada, pierdes. Pierdes aquello que te ha costado tanto

construir” (Merlyns Guerra, promotora. 26.01.11).

“La vocería se mantiene, no hay solución tecnológica pero se man-

tiene el espacio donde nos reunimos como Mesa Técnica. Ahí se

debate entre ellos mismos, se hace cualquier taller, se discuten las

averías, cualquier problemita. Nosotros tratamos allí a través de

esas gestiones que nosotros hacemos, mantener esa mesa hasta

que llegue la solución tecnológica” (Yolanda Estanga, promotora.

16.03.11).

“Una cosa ha sido bastante importante: la comunidad, a pesar de

que se sienten un poco desmotivados, ellos han sentido que ha ha-

bido respuesta porque siempre hemos estado allí dándoles la cara.

Pues, mira, la radio base no se ha colocado, pero nosotros estamos

aquí” (Floribeth Vincent, promotora, 07.02.11).

La lentitud y el desfase de la respuesta institucional han sido

factores decisivos para la conformación de la red de MTT pro-

puesta principalmente con el fin de incidir en los espacios de deci-

sión de la empresa y así participar activamente en los procesos de

planificación, ejecución, seguimiento y control de las soluciones

tecnológicas que las comunidades demandan. De esta manera se

busca agilizar los procesos y asegurar las prioridades definidas

por las propias mesas.

3.6. La sostenibilidad de las MTT: un desafío para la organización

Como dijimos con anterioridad, la mayoría de las MTT aún

sin una solución tecnológica en servicio en sus áreas de influen-

cia se mantienen activas siguiendo el proceso de avance de los

proyectos así como impulsando actividades de formación y de

desarrollo comunitario. En este proceso, el carácter integral de

las MTT actúa como factor de sostenibilidad de estas MTT.

El desafío decisivo para las organizaciones es su capa-

cidad de permanecer activas y de mantener la participación

en el tiempo una vez que han logrado obtener los servicios de

telecomunicaciones solicitados. En algunas de ellas, como las

Mesas Técnicas de Agua, la experiencia muestra la caída de



la participación después de la puesta en marcha de los proyec-

tos, causando incluso la pérdida de actividad de la organización

(Lacabana et al, 2008). La práctica adelantada hasta ahora por

las MTT que han alcanzado alguna solución tecnológica para sus

comunidades indica una tendencia más marcada hacia la perma-

nencia y la actividad de estas organizaciones. La mayoría de ellas

sigue impulsando nuevos proyectos así como diversas activida-

des de formación y de debate sobre el uso de los nuevos servi-

cios de telecomunicaciones. Incluso estos servicios han servido

para potenciar el trabajo, mantener la participación y lograr una

mayor presencia de la mesa en la comunidad, como en los casos

de Santa Cruz del Este, Curimagua y Las Delicias47. Otras MTT,

sin embargo, decaen luego de obtener la solución, bajan la par-

ticipación y no continúan avanzando en la discusión sobre el uso

del servicio ni en actividades de formación. Esta diferencia en la

sostenibilidad de las MTT está asociada a varios factores:

a) Visión de la mesa como un colectivo dirigido no solamente a ob-

tener el servicio sino a transformarse en un espacio de formación

y debate así como de fortalecimiento de la organización popular,

donde la solución es una fase dentro del proceso organizativo y es

el resultado de la conquista de un derecho. A partir de las solucio-

nes la actividad se proyecta hacia la discusión colectiva del uso y

de los contenidos e incluso existe la perspectiva de avanzar hacia

la transferencia de los servicios. Las mesas orientadas por esta vi-

sión tienden a seguir funcionando activamente mientras aquellas

enfocadas hacia la solución son más proclives a desaparecer una

vez obtenido el servicio. La visión de las MTT está estrechamente

relacionada al acompañamiento de los promotores cuyo enfoque

no es unidireccional, más bien hay algunos que las orientan hacia

la búsqueda de la solución tecnológica descuidando el potencial

transformador de estos espacios. En palabras de las consultoras:

“Era un miedo que teníamos de que la mesa pudiera desaparecer

con la solución… Y vemos que no ha sido así, porque hasta aho-

ra tenemos gran cantidad de mesas técnicas que tienen solución y,

más bien esa es la fortaleza para ellos, apoyarse ahí y tomar hasta

una posición diferente dentro de su propia localidad…. Yo creo que

47 En los tres casos mencionados se han implementado CDCC como una de las soluciones tecnoló-gicas demandadas por las comunidades, con impactos muy positivos sobre el trabajo de las MTT que han dinamizado sus actividades y han incorporado nuevos integrantes a partir de dichas iniciativas. Es importante destacar que los CDCC son soluciones colectivas y exigen el seguimiento permanente de las MTT.



es por el enfoque que le dimos al principio, de que la mesa no es la

solución, que la mesa no es el teléfono que te voy a llevar, sino que

el entorno de discusión, creación y construcción va mucho más allá

de los hierros” (María Alejandra Urquiola, 27.04.11).

“Nosotros decimos que porque tengan el servicio no debe desapa-

recer la instancia organizativa. Ahora el que eso vaya a ocurrir o

no, creo que va a depender del acompañamiento que los promo-

tores le vayan dando al espacio. Ya la realidad nos está diciendo

que equipos que empujaron la conformación de mesas porque les

iban a construir una radio base, les está pasando que ya la gente no

se reúne porque ya tiene el teléfono y tienen el servicio y no están

discutiendo las implicaciones en la salud, en lo cultural, que tiene el

uso de esa tecnología; no están discutiendo como aprovechar eso

para construir el proyecto de comunidad en lo cotidiano…… Quien

ha orientado el proceso más desde lo organizativo, entendiendo

que el servicio debe ser una conquista de la organización y que es

un momento del proceso organizativo… van más allá… tenemos

mesas que tienen servicio y están haciendo comités de usuarios y

equipos de madres que van a los centros de Internet de las zonas

públicas y privadas (para hacer contraloría)….” (Migneddy Maldo-

nado, 12.04.11).

b) La sostenibilidad está estrechamente ligada al nivel organizativo de

la comunidad y a la madurez alcanzada por la MTT a fin de empo-

derarse de su propia organización a través de la plena conciencia

de su capacidad para transformar la realidad con la participación.

La MTT tiene un mayor potencial de sostenibilidad cuando hay un

proyecto de transformación compartido por la comunidad, como

sucede en las áreas de comunas, donde la organización se articula

activamente con otros colectivos comunitarios para la construcción

y desarrollo de estos espacios. El carácter transversal de las tele-

comunicaciones permite potenciar este proceso y mantener activa

la organización. Siguiendo el caso de La Carucieña, la articulación

con otros colectivos permite a la MTT desplegar una función de

comunicación permanente y medular que da visibilidad a todo el

proyecto de la comuna hacia dentro y hacia fuera de la comunidad.

La madurez de la organización le permite generar nuevos proyec-

tos y desarrollar actividades más allá de la obtención del servicio,

como son plantearse la contraloría y el debate sobre su uso. Incluso,

como dijimos anteriormente, pueden llegar a formular proyectos



de creación de unidades productivas para dar el mantenimiento a

los servicios de telecomunicaciones. Todas estas actividades apun-

tan a la permanencia de la organización. En tanto las mesas técnicas

constituidas en comunidades con un nivel de organización menor,

con conflictos internos por el poder microlocal, con débil articula-

ción entre los colectivos, tienen menos posibilidades de permane-

cer activas en el tiempo una vez alcanzado el servicio.

c) Impulsar nuevos proyectos después de lograr la puesta en marcha

de la solución inicial o desarrollar varios proyectos simultáneamen-

te permite a la MTT mantenerse en actividad permanente. Es una

práctica frecuente de las MTT ampliar sus actividades de telecomu-

nicaciones, informática o comunicaciones de acuerdo a las necesi-

dades detectadas en sus áreas de influencia y considerando las ex-

periencias de otras mesas transmitidas a través de los encuentros y,

recientemente, de las redes. De hecho, la gran mayoría de las MTT

analizadas llevaba adelante más de un proyecto en forma paralela

abriendo una perspectiva de continuidad y de mayor participación.

Una vez lograda la instalación de la radio base en una comunidad

se lucha por el Internet y para poner en marcha algún medio de

comunicación comunitario48. Estos últimos son muy valorados por

la población tanto por el rol de comunicación interna e información

sobre la realidad comunitaria, el rol formador que tienen al discutir

problemas sentidos y transmitir valores propios, como por fortale-

cer la identidad socioterritorial. En los espacios donde funcionan

estos medios se ha logrado desarrollar un importante debate sobre

contenidos, como en el caso mencionado anteriormente de la MTT

La Carucieña.

Las redes de MTT en sus distintos niveles pueden llegar a

ser factores decisivos para la sostenibilidad de estos espacios

organizativos al propiciar prácticas de apoyo mutuo que favo-

rezcan a los menos consolidados; al ayudar a las diversas mesas

a identificarse como parte de un colectivo mayor y al potenciar

entre ellas el intercambio de información y experiencias con

efecto multiplicador.

En síntesis, la sostenibilidad de las MTT es un desafío para

mantenerse activas y participativas en la medida en que estén

48 Cabe destacar que de los 8 casos de estudio en profundidad, seis tenían como proyecto una radio comunitaria y una de las MTT ya la tenía en funcionamiento, junto con la televisora y una unidad de producción audiovisual (La Carucieña).



orientadas a hacer de la obtención de la solución tecnológica

una fase en el proceso de transformación de sus comunidades.

Esta perspectiva implica también el crecimiento y desarrollo de

la organización con base en el debate de usos y contenidos, en la

formación y en el impulso a nuevas actividades de producción y

transferencia de servicios así como en la articulación con otros

colectivos de su ámbito territorial. En este proceso es funda-

mental el acompañamiento del promotor, cuya orientación debe

apuntar más allá de la obtención del servicio y dinamizar la discu-

sión en el seno de la organización.

3.7. La MTT y la relación con la comunidad: entre las prácticas democráticas y las prácticas verticales

El análisis de la relación entre la MTT y la comunidad es

importante para entender el carácter de la participación y la

apropiación e identificación que ésta establece con la organiza-

ción. Para abordarlo consideramos tres aspectos básicos de esta

relación: como participa la comunidad en la toma de decisiones

sobre los proyectos adelantados por las MTT con la empresa y en

otras decisiones relativas al funcionamiento de la organización; el

nivel de participación de la comunidad en reuniones de las mesas

y en asambleas y el alcance de la socialización de la información.

En general, en las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones

estudiadas y en aquellos casos destacados en las entrevistas insti-

tucionales, se distinguen tres dinámicas básicas:

a) Una primera dinámica que no diferencia el espacio de la MTT del

espacio de la comunidad y las asambleas se realizan con una amplia

participación. Las decisiones sobre planificación y definición de los

proyectos se hacen en colectivo, en algunos casos, correspondiente

a la asamblea del Consejo Comunal donde la MTT interviene. Esta

dinámica, por lo regular, se caracteriza por una circulación muy

fluida y permanente de información que facilita la incorporación

de la población a la toma de decisiones y a los planes de activi-

dades. Corresponde a comunidades pequeñas muchas veces con

importantes niveles organizativos que impulsan prácticas de acción

colectiva. Es el caso de MTT en algunos asentamientos rurales y de

pescadores (Merito, Mochima) e indígenas (Gran Sabana).

b) En otros casos se diferencia la MTT como un espacio más restringi-



do, donde hace vida permanente un grupo de voceros reunido para

debatir los temas propios de la organización y adoptar las decisio-

nes operativas surgidas de su funcionamiento, mientras se convoca

a la asamblea para decisiones mayores y la discusión sobre temas

de importancia colectiva. Esta dinámica se da en la mayor parte de

los casos estudiados, independientemente del tamaño de las áreas

de influencia de las MTT. De hecho, tres de las MTT de este grupo

tienen un gran alcance, dos de ellas corresponden a comunas y la

tercera es municipal (Curimagua, La Carucieña, Las Delicias). Una

cuarta mesa tiene un alcance limitado a tres comunidades (Los Co-

loraditos)

c) Una tercera dinámica se caracteriza porque la MTT asume la re-

presentatividad de la comunidad y es en el espacio restringido de

la vocería donde se toma la mayoría de las decisiones, incluso en

algunas oportunidades, se llega a decidir allí aspectos significativos

sobre el proyecto de telecomunicaciones. Esta dinámica está vincu-

lada a la falta de socialización de la información a la comunidad, la

cual queda limitada al ámbito de la vocería. Esta relación es perju-

dicial para la organización, no solamente porque las decisiones no

surgen del colectivo sino también porque por esta vía se fomenta

el aislamiento de la mesa y la disminución de la participación de la

población. Entre los casos analizados son dos las mesas técnicas

con esta dinámica, pero mientras una de ellas sigue funcionando

activamente (San Francisco de Guayo) la otra tiene rasgos eviden-

tes de inactividad (Puerto Infante)

Cuando se trata de decidir la aprobación de algún proyecto

de telecomunicaciones y donde debe ser localizado, la tenden-

cia general de las mesas técnicas es la de consultarlo en asam-

blea siguiendo la orientación institucional. De hecho, en todos

los casos analizados en profundidad, los proyectos planificados

habían pasado por un proceso de legitimación por la asamblea o

por consulta casa por casa. Una de las consultoras de la Gerencia

de Participación Comunitaria da cuenta de esta orientación:

“Cuando toca tomar decisiones de dónde colocar las soluciones,

es general hacerlo en una asamblea más amplia para que todo

el mundo de la comunidad esté informado…. Dónde colocar un

nodo, cuántos son los interesados, cómo lo haremos. Por ejem-

plo, el tema de la TDH (Televisión Directa al Hogar), cuando la

gente decidió donde lo iba a colocar se hicieron asambleas mu-

cho más amplias para decidir colocarlo en localidades donde



más se necesitara. Y eso también se hizo, no en todos los lugares

pero sí en muchos, con el tema de los teléfonos públicos, que es

un beneficio para todos, no para una sola persona” (María Ale-

jandra Urquiola, 27.04.11).

Otro aspecto central en la relación de la MTT y la comuni-

dad es el referido a la participación en reuniones y asambleas.

En MTT que abarcan comunidades con alto nivel organizativo,

como es frecuente en áreas de comunas, la participación tiende

a ser mayor en relación al conjunto tanto en las reuniones perió-

dicas como en las asambleas. En otras MTT la participación es

más restringida e irregular, tiende a disminuir con la lentitud de

la respuesta institucional ante las demandas de servicios en tele-

comunicaciones. De hecho, en la encuesta realizada, si bien hay

una cierta regularidad de las reuniones, un porcentaje alto de las

mesas técnicas reveló una asistencia menor en el presente res-

pecto al inicio de sus funciones (42%).

Una dimensión importante relacionada con la calidad de la

participación en las MTT es la disposición a asumir responsabi-

lidades de trabajo para llevar adelante los acuerdos alcanzados

en las reuniones. En este sentido se plantean algunos conflictos

en las mesas, como resaltan voceros de la MTT de Santa Cruz

del Este:

“No es que no han participado los otros miembros de los Conse-

jos Comunales; sí han participado, pero pasivamente. Cuando se

fue a realizar el Centro de Comunicación Comunal, sí se hacían las

reuniones de la mesa técnica, pero todo era pasivamente, porque

no venían a sacar tierra con nosotros, no; sino simplemente asistir

a reuniones…. Cuando esto se inauguró (el CDCC), nos reunimos

para ver de qué manera íbamos a trabajar. A Los Guireños y Las Da-

lias aún los estamos esperando que nos entreguen su cronograma.

Porque de eso también se trata la mesa de telecomunicaciones, es

decir, que ellos también se empapen de lo que es el trabajo aquí.”

(MTT Santa Cruz del Este, 21.09.10).

La información permanente a la población por parte de la

MTT es otro factor que incide en la participación. Es importante

comunicar los avances y obstáculos de los proyectos para mante-

ner la credibilidad en la institución cuando hay retardo para eje-

cutarlos. La socialización de la información fluye con facilidad en

la mayor parte de los casos correspondientes a las dos primeras



dinámicas reseñadas. Se desarrolla particularmente en aquellas

Mesas Técnicas de Telecomunicaciones donde hay comunidades

con un elevado nivel organizativo producto de la tradición de

lucha comunitaria que favorece la puesta en marcha de prácticas

democráticas de información y consulta. Cabe destacar, el caso

particular de MTT que usan medios comunitarios como radios

o periódicos para difundir la información a la población, poten-

ciando la comunicación hacia dentro. En algunas mesas, la infor-

mación circula a través de voceros de los Consejos Comunales

quienes deben llevarla a estas organizaciones para su difusión en

las respectivas comunidades. Este circuito no siempre funciona

con efectividad y persisten prácticas de retención de la informa-

ción por parte de los voceros. Este es un punto crítico donde se

debe afianzar el trabajo de la institución con las mesas.

Las dinámicas analizadas dan cuenta de una cultura parti-

cipativa construida en el marco de una tensión entre lo democrá-

tico y lo vertical:

a) Por una parte, prácticas democráticas caracterizadas por la sociali-

zación de la información fluida y permanente, por la toma de deci-

siones en colectivo y por una participación amplia de la comunidad

en los espacios de las MTT.

b) Por otra parte, prácticas verticales centradas en la representativi-

dad de los voceros caracterizadas por no bajar la información a las

comunidades, por mantener decisiones en el espacio de la mesa

técnica o de alguno de sus voceros y por una escasa participación

del colectivo en dicho espacio.

Esta discusión, como ya ha sido planteada en los encuen-

tros y reuniones de redes, es muy relevante no sólo desde el punto

de vista del propio funcionamiento de las MTT como espacios

colectivos sino también para la conformación de redes. En la bús-

queda de una cultura de participación más democrática las redes

deben llevar en su esencia el mandato de los colectivos de base y

no perder la relación permanente con ellos para evitar el riesgo

de constituir un ámbito aislado.

Superar las prácticas verticales requiere no solamente res-

petar al colectivo y comprender la necesidad de articular el tra-

bajo de la mesa técnica de telecomunicaciones con la comunidad

sino también tener herramientas metodológicas que permitan a

los voceros desarrollarlo adecuadamente. Incentivar este trabajo



puede ser un elemento importante para fortalecer la autonomía

de la MTT en la medida en que promueva la participación de la

comunidad y favorezca la identificación de ésta con su organiza-

ción.

La relación de las MTT con la comunidad es básica para

su desarrollo como organización democrática y en los capítulos

siguientes analizaremos otras de sus vinculaciones fundamenta-

les referidas a su potencial autonomía y capacidad para fortalecer

el poder popular: la relación con el Estado, con otras organizacio-

nes comunitarias y entre las propias Mesas Técnicas de Teleco-

municaciones para conformar redes como instancias superiores

de organización.



4. La relación de las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones con las instituciones del Estado: nueva institucionalidad

La relación entre las MTT y las instituciones del Estado,

especialmente Cantv, está caracterizada por un proceso inci-

piente de construcción de una nueva institucionalidad, enten-

dida como nueva relación entre el Estado y las comunida-

des organizadas. Se trata de un proceso complejo y no lineal

orientado desde la perspectiva institucional hacia la inclusión

de las MTT en la toma de decisiones, el acercamiento de los

técnicos a las comunidades desasistidas en telecomunicacio-

nes y de cambios en marcha en la cultura organizacional de

la empresa. Desde la perspectiva de las MTT impulsadas por

el Estado, la nueva institucionalidad se expresa en el tipo y la

calidad de relación desarrollada entre ellas y el Estado a tra-

vés de prácticas participativas. Estas prácticas y las relaciones

que se establecen se caracterizan por una tensión permanente

entre dependencia y autonomía así como entre asistencialismo

y corresponsabilidad.

El tema de este capítulo es trabajado desde dos perspecti-

vas: la visión desde la institución y la visión desde las MTT. En

el primer punto tratamos, por un lado, los cambios más signifi-

cativos impulsados desde la GGTS al interior de Cantv tanto a

nivel central como descentralizado, iniciados con la creación de

la gerencia y que se fueron profundizando con la presión cau-

sada por la evolución de las MTT como organizaciones sociales.

Y, por otro, el tema de las redes de MTT, su importancia para la

nueva institucionalidad y la perspectiva de su autonomía frente

al Estado; cuestión planteada por parte de la misma GGTS como

reflexión significativa. En el segundo punto analizaremos pri-

mero la percepción institucional sobre la autonomía de las MTT

y luego presentaremos una sistematización de estas organizacio-

nes con sus rasgos más o menos autónomos a partir de los casos

estudiados a profundidad.

4.1. Impactos de las Mesas Técnicasde Telecomunicaciones en Cantv

Los primeros cambios en la institucionalidad a partir de la

puesta en marcha de las MTT son impulsados desde la GGTS a



nivel central incorporando las necesidades en telecomunicacio-

nes detectadas por estas organizaciones en la planificación de la

empresa a través de una cada vez mayor coordinación interna

con otras gerencias. A nivel descentralizado se busca avanzar

desde la creación de instancias de integración entre las distintas

gerencias para responder más directamente a las demandas de

las MTT abriendo espacios para su participación. La conforma-

ción de redes estadales es un factor de presión importante en este

proceso de inclusión de las MTT en la toma de decisiones de la

institución.

Estas dinámicas dan pie al desarrollo de una nueva institu-

cionalidad, originando cambios en la cultura organizacional de

Cantv. Están condicionadas en su avance por diversos factores:

a) La toma de decisiones aún se concentra en Caracas dentro en

una estructura vertical de la empresa. b) La persistencia de un

funcionamiento institucional fragmentado que dificulta la visión

integral de los procesos relacionados a la respuesta institucio-

nal con las nuevas demandas en telecomunicaciones levantadas

desde las MTT. c) La presencia de una tensión fundamental entre

dos visiones sobre participación de las MTT en la empresa, una

más instrumentalista que reduce la participación a la incorpora-

ción de las informaciones recogidas en las comunidades y la otra

orientada hacia una participación activa de las MTT en la toma de

decisiones para lograr una respuesta institucional más adecuada

a las necesidades de la población.

A su vez, la visión participativa con la cual la GGTS desa-

rrolla y lleva a cabo sus estrategias hacia la incorporación de las

MTT en la de toma de decisiones también está enmarcada en una

tensión entre asistencialismo y corresponsabilidad. El objetivo de

la GGTS está orientado a superar la relación donde aún persisten

rasgos asistencialistas y consolidar la corresponsabilidad para

apoyar una cada vez mayor autonomía de las MTT, disminuyendo

su condición de dependencia asociada al hecho de ser organiza-

ciones impulsadas desde una institución del Estado. Las MTT a

su vez están comenzando a madurar como sujetos políticos que

presionan para participar en la empresa a partir de su conforma-

ción en redes de organizaciones sociales con un funcionamiento

a distintas escalas territoriales enfocado hacia la constitución de

una red nacional.



4.1.1 Cambios al interior de Cantv impulsados desde la GGTS

El avance en la política de participación comunitaria impul-

sada y llevada adelante desde la GGTS hacia el interior de Cantv

para lograr una cada vez mayor y adecuada respuesta institu-

cional a las demandas en telecomunicaciones levantadas por las

MTT requería encontrar la forma de incluir dichas demandas en

la planificación de la empresa. Tanto el avance de las MTT en tér-

minos cuantitativos y cualitativos como la realización de un pri-

mer encuentro nacional con la asistencia de otras instancias de

Cantv aparte de la GGTS impulsaron una cierta sensibilización

y disposición de algunas gerencias, especialmente la Gerencia

General de Mercados Masivos, para adquirir compromisos de

trabajo con las comunidades. Para lograr ir más allá de la visibi-

lización de las MTT a nivel institucional y llegar a la inclusión de

sus demandas en el plan de soluciones de acceso era necesaria la

participación de la GGTS en el sistema de planificación.

Todo el sistema de planificación de las redes de infraestruc-

tura en telecomunicaciones de Cantv (líneas alámbrica, líneas ina-

lámbricas, Internet, ampliación de centrales etc.) está conformado

a nivel de Alta Gerencia por un Comité de Redes y Sistemas donde

están las unidades técnicas y la Gerencia General de Mercados

Masivos. En el año 2010 la GGTS logró la incorporación a través de

su gerente en esta instancia de alto nivel de toma de decisiones. El

sistema de planificación está caracterizado por procesos de toma

de decisiones centralizados y concentrados en Caracas donde se

están comenzando a introducir ciertas modificaciones que impli-

can la inclusión de zonas y sectores sociales anteriormente exclui-

dos del Plan de Acceso de Cantv. Como consecuencia del atraso en

la ejecución de las soluciones de acceso en el 2010, ese Comité de

Alta Gerencia crea para el Plan 2011 un subcomité, llamado Comité

de Redes y Plan de Acceso, que incluye a dos integrantes de la

Gerencia General de Transición al Socialismo quienes incorpo-

ran las necesidades y demandas de las comunidades hasta ahora

subestimadas en la planificación para la cobertura de los servicios

en telecomunicaciones del país. Según la gerente de Participación

Comunitaria, María Tuñón, en ese subcomité participan todas las

unidades técnicas como Proyectos Mayores, Mercados Masivos,

Movilnet, la Gerencia de Integración con las sedes regionales y la

Gerencia de Transición al Socialismo.



Este Comité define el Plan de Acceso de toda la empresa

decidiendo la cantidad de líneas para construir por año a nivel

nacional y porcentualmente en cada región. Desde la formulación

del Plan 2010, las decisiones se toman en base a los insumos pro-

venientes de las Gerencias de Integración, instancias de planifica-

ción nuevas creadas en las regiones:

“Las regiones, convocadas por la Gerencia de Integración,

reúnen las unidades, levantan la información, toman la decisión.

Eso antes de verdad no se hacía, eso se hacía todo en Caracas,

no se hacía en la región. Que es lo que va, que es lo que no va,

se programan las visitas juntas para determinar las necesidades

y posibilidades, levantan toda información, priorizan, proponen

soluciones. Por ejemplo, aquí no se puede porque la fibra está

muy lejos, vamos a hacer las cosas (por vía) satelital y se hace

como una propuesta. Eso viene a este subcomité en Caracas, se

revisa con la unidad nacional que también a veces es importan-

te; si hay algún cambio, se devuelve la cosa…y se alimenta todo

ese tema con ese nivel regional que ha empezado como poquito

a poco bajar a los estados pero todavía le falta mucho” (María

Tuñón, gerente de Participación Comunitaria, 20.09.10).

En general, las informaciones sobre las cuales el Comité de

Redes y Plan de Acceso toma decisiones definitivas para la eje-

cución de los proyectos vienen de las Gerencias de Integración

operativas a nivel de cada una de las seis Regiones definidas por

Cantv. La modificación más importante para orientar la planifica-

ción hacia la democratización del acceso consiste en la asignación

a la GGTS del 70% de las redes por construir cada año a través

del Plan de Acceso con el fin de responder a las demandas for-

muladas por las MTT en los 24 estados del país. El restante 30%

de la demanda es levantado por la Gerencia General de Mercados

Masivos y orientado a nuevas urbanizaciones y centro poblados

grandes.

La inclusión de la demanda de las MTT en el Plan de

Acceso es un logro muy importante que implica hacer reajus-

tes en la forma de planificar, de gestionar y de buscar solucio-

nes adecuadas. Estos reajustes requieren una activa partici-

pación de las comunidades organizadas en la determinación

de sus necesidades en telecomunicaciones y una coordinación

entre las diferentes unidades técnicas de Cantv para poder

encontrar y dar una respuesta tecnológica viable. Los retos y



las dificultades para lograr los cambios necesarios son gran-

des. Tanto las limitaciones de la plataforma tecnológica exis-

tente como la resistencia institucional interna de la mayoría de

las gerencias a cambiar la visión de planificar incorporando

la participación de las MTT son factores que impiden aún una

respuesta satisfactoria de soluciones de acceso a servicios de

telecomunicaciones para la mayoría de las comunidades en un

tiempo razonable.

A nivel de la alta gerencia, las MTT son consideradas como

un factor importante para impulsar cambios en la planificación y

la cultura organizacional a largo plazo.

“…las mesas son un insumo importantísimo para la planifica-

ción de las redes, porque el desarrollo de una infraestructura

de telecomunicaciones tiene 3 grandes procesos, uno que es la

planificación, otro la ingeniería y la construcción, y la otra es la

operación y mantenimiento. Entonces, con las Mesas Técnicas

de Telecomunicaciones, prácticamente hay una participación en

todos estos procesos fundamentales de la compañía, partiendo

de la planificación porque toda esa información influye o se in-

corpora a esos planes, tanto estratégicos, tácticos u operativos

anuales, para que efectivamente se hagan realidad esas planifi-

caciones a largo plazo” (Nicolás Solórzano, vicepresidente Eje-

cutivo de Operaciones, 13.05.11).

Aunque las Gerencias de Integración a nivel regional sig-

nifican un avance para cambiar el método de planificación y de

toma de decisiones al introducir mecanismos de coordinación, el

problema radica en la forma de planificar con base en una diver-

sidad de realidades en sus respectivas regiones y por ende no

deciden con el mismo conocimiento sobre las situaciones loca-

les como lo hacen los equipos estadales. Por esta razón, la GGTS

defiende el objetivo de bajar la planificación y la toma de decisio-

nes a nivel de los estados donde, además, se trabaja directa y per-

manentemente con las MTT a través de los equipos de promoto-

res. Como primeros resultados de esta estrategia de la GGTS y de

las propias dinámicas y esfuerzos de los equipos estadales para

continuar en esta línea, a nivel de algunos estados han surgido

espacios integrados de planificación, control y seguimiento con

una incipiente pero activa participación de las MTT a través de la

vocería de sus redes estadales.



Un elemento importante de cambio hacia la construcción

de una nueva institucionalidad con un impacto en la cultura orga-

nizacional impulsado a nivel central es el trabajo coordinado de

la GGTS con la Gerencia General de Mercados Masivos a través

del proyecto del Centro de Comunicación Comunal (CDCC). La

elaboración de los criterios comunes sobre el funcionamiento

de los CDCC (criterios organizativos, de capacidad de adminis-

tración, gestión de servicios y mantenimiento colectivo) hecha

en conjunto por ambas gerencias tomando en consideración las

propuestas de las MTT, expresa un adelanto en las formas de coo-

peración intergerencial con una visión de participación y corres-

ponsabilidad comunitaria. Significa reconocer por parte de la

Gerencia General de Mercados Masivos que las funciones de las

MTT trascienden la de acceder a un servicio de telecomunicacio-

nes para llegar a ejercer una importante corresponsabilidad de

la comunidad en la implementación y gestión del servicio en pro

del desarrollo local. Además implica aceptar la importancia de la

inclusión de la opinión y visión de las MTT para las decisiones

definitivas de otras soluciones de acceso más adaptadas a sus

condiciones específicas.

Aparte de este avance de cooperación que adelanta la GGTS

con la Gerencia General de Mercados Masivos, para la mayoría de

los empleados de esta última, encargados principalmente de ven-

der líneas y equipos, la relación con las comunidades es primor-

dialmente comercial. Esta característica tiende a limitar las posibi-

lidades de un cambio más amplio hacia una cultura organizacional

de la empresa abierta a la participación de los sectores populares.

En el caso de las gerencias técnicas como la Gerencia Gene-

ral de Proyecto Mayores, el cambio en la cultura organizacional

también resulta ser complicado porque la mayoría de los trabajos

y servicios técnicos que ofrece son contratados. Los contratistas

por lo general no muestran ningún interés en trabajar con una

visión compartida entre la gerencia contratante y las comunida-

des donde instalar el servicio.

“La Gerencia de Proyectos Mayores contrata la instalación por

ejemplo de los nodos -contrata a contratistas y ya. La relación de los

contratistas es una relación meramente comercial. Yo presto un ser-

vicio para el cual tú me contrataste, a mi no me interesa hablar con

la comunidad ni nada de eso, a menos que tenga algún problema,

a menos que me hayan parado las obras, a menos que el sindicato



me esté pidiendo dinero…” (María Tuñón, gerente de Participación

Comunitaria, 20.09.10).

Hay esfuerzos de la nueva Cantv para contratar coopera-

tivas conformadas por técnicos que anteriormente trabajaban

como personal tercerizado. En el caso de estas cooperativas, la

vinculación con las comunidades tiende a estar caracterizada por

una mayor disposición al acercamiento e intercambio de saberes.

A pesar de la persistencia de una visión del trabajo técnico

sin contacto directo con la gente por parte del trabajador de Cantv,

hay experiencias institucionales que muestran cambios orientados

a valorizar el intercambio de conocimientos con las comunidades

organizadas. Este intercambio se empieza a visualizar como un

proceso fructífero que reconoce el saber popular como parte de las

soluciones adecuadas a las comunidades y refuerza la relación de

corresponsabilidad de ellas con la institución.

4.1.2 Creación de instancias de coordinación intergerencial a nivel descentralizado con participación de las MTT

Las experiencias existentes de participación más directa de

las MTT en la toma de decisiones en el proceso de planificación,

control y seguimiento se concentran por ahora en pocos esta-

dos. Según una de las consultoras, la presencia de los voceros de

MTT en estas instancias subnacionales fue lograda “por la fuerza

colectiva gestada desde las comunidades y sobre todo por los

compañeros de equipo en los estados. Sobre todo ellos porque

son los que tienen la relación y el vinculo permanente con las dife-

rentes comunidades y con el resto de los compañeros de Cantv en

esos estados” (Migneddy Maldonado, consultora, 12.04.11)

Los casos concretos de instancias con participación de las

MTT a nivel descentralizado son: el Espacio ínter-gerencia en el

estado Miranda, el Comité de Sinergia a nivel de la región Andes

con participación de voceros del estado Táchira y el Comité de Pla-

nificación, Seguimiento y Control a nivel estadal de Falcón.

El Espacio ínter-gerencia en el estado Miranda, iniciativa

del equipo de Transición al Socialismo de esta entidad, fue la pri-

mera experiencia a nivel estadal que buscó incluir a las MTT en



los procesos de seguimiento y control social de las soluciones de

acceso. La Instancia tiene un doble objetivo: servir como herra-

mienta e instrumento de presión por parte de las MTT y la Coor-

dinación TS para hacerle seguimiento a las soluciones de acceso

exigiendo la revisión de los protocolos de entrega de dichas solu-

ciones49 y como espacio de coordinación intergerencial donde se

propone establecer objetivos comunes para dar respuestas mejor

coordinadas a las demandas de las MTT. El seguimiento a las solu-

ciones de acceso50 a través de esta instancia de coordinación donde

participan las MTT es muy significativo para las comunidades por-

que Cantv, como decíamos anteriormente, tiene un gran retraso

en su respuesta institucional que afecta a la gran mayoría de las

comunidades donde se han levantado las demandas en servicios

de telecomunicaciones. El estado Miranda, por ejemplo, en el año

2009 tenía alrededor de 24 soluciones planificadas de años anterio-

res que no habían sido ni siquiera iniciadas y el seguimiento pro-

puesto abre perspectivas para avanzar en su ejecución:

“Parte de los acuerdos que tenemos con estos compañeros en estas

otras gerencias, es comenzar a hacer un seguimiento a todas las

fases de los procesos; esto para nosotros fue determinante y creo

que nos ha contribuido que para este momento nosotros tenemos

de esas soluciones pendientes mas del 50% en avance” (Estrella Sa-

noja, coordinadora de TS del estado Miranda, 22.09.10).

Paralelamente a esta estrategia de acercamiento interno

entre las unidades involucradas para dar soluciones de acceso a

las comunidades, la Coordinación de Transición al Socialismo de

Miranda vio la necesidad de fortalecer la constitución de redes

de MTT en la entidad. Ambas estrategias estaban articuladas

porque la participación de las MTT en el espacio ínter-gerencias

requería de su organización en red. La red permitía la presencia

de voceros con una visión del conjunto de las mesas a nivel de

todo el estado además de un conocimiento concreto de cada una

de ellas a fin de sustentar sus prioridades con más argumentos y

soportes en dicho espacio institucional.

El espacio de coordinación intergerencial con participación

de la vocería de las MTT es un paso importante en la construcción

49 Según Estrella Sanoja, coordinadora de TS del estado Miranda, la Coordinación conjuntamente con la vocería de las MTT ha logrado poner en discusión el protocolo en el espacio intergerencia, porque Transición no forma parte del protocolo mismo.

50 El proceso de seguimiento es muy complejo porque, por ejemplo, para un nodo hay de 7 a 10 unidades que intervienen en él.



de una nueva institucionalidad a nivel estadal. No solamente ha

permitido comenzar con la inclusión de las MTT en procesos de

control y seguimiento a las soluciones tecnológicas sino es tam-

bién un inicio para contrarrestar la fragmentación institucional

existente a través de un acercamiento de las diferentes gerencias

involucradas. A la vez, la participación de las MTT en ese espacio

introdujo un cambio en la cultura organizacional de la empresa a

nivel estadal. Se trata de una experiencia desarrollada en el estado

Miranda antes de instalarse las Gerencias de Integración a nivel

regional.

Otra experiencia de participación de las MTT en instancias

de toma de decisiones a nivel subnacional, es el Comité de Siner-

gia51. Esta instancia, solamente concretada en los Andes hasta los

momentos de finalizar la investigación, funciona a nivel de esta

región con participación de las tres Coordinaciones estadales de

Transición al Socialismo (Táchira, Barinas y Mérida), las unida-

des técnicas y los voceros de las redes de MTT. Estos últimos se

reducen a la presencia de los voceros de la red de MTT del estado

Táchira, la más consolidada a nivel regional. Las reuniones del

Comité de Sinergia se efectúan en San Cristóbal con un acceso

más difícil para las MTT tanto del estado Barinas como del estado

Mérida.

El Comité de Sinergia es una instancia de articulación donde

se consolidan los acuerdos de los integrantes sobre la propuesta

del Plan de Acceso para la región. En el Comité participan dos

voceros de la red de MTT del estado Táchira, quienes a su vez pre-

sentan los acuerdos tomados en el último encuentro de esta orga-

nización sobre la priorización de soluciones de acceso, informa-

ción básica para la consolidación de la propuesta del Plan. Otra

función del Comité de Sinergia es comunicar a los voceros de la

red la información sobre los problemas presentados en la ejecu-

ción de obras en los estados para socializarla posteriormente en

la red estadal y luego en cada una de las MTT.

Con base en la propuesta del Comité de Sinergia para el

Plan de Acceso se elabora y realiza el Plan de Acompañamiento

a fin de incorporar la factibilidad técnica de las soluciones

51 La participación de voceros de redes de MTT en este espacio de toma de decisiones sobre las soluciones de acceso es la puesta en práctica de una decisión tomada por las MTT en su Segundo Encuentro Nacional.



tecnológicas (por lo general se trata de nodos). Este momento es

muy importante en el proceso de planificación estadal por ser el

encuentro in situ de todas las unidades técnicas involucradas en

la ejecución del nodo (Mercados Masivos, Energía, Redes, Trans-

misión, Compras, Infraestructura etc.) con los promotores y las

comunidades.

Este adelanto en la articulación entre las MTT y Cantv repre-

senta un avance importante en la construcción de la nueva ins-

titucionalidad a través de la inclusión de las comunidades orga-

nizadas en el proceso de planificación que ya no se determina

exclusivamente a nivel central sin tomar en cuenta las opiniones y

demandas de las MTT. Las modificaciones en el procedimiento de

factibilización de los proyectos a través de la incorporación de las

unidades técnicas así como de la participación de las MTT y de la

comunidad exigen de los técnicos y trabajadores, acostumbrados

a ejecutar sus trabajos solos, un cambio cultural importante.

“¿Cómo se hacía antes el levantamiento de los nodos? Iba el se-

ñor de COPRA, iba él solito y tomaba sus medidas, sus datos,

no sé que más y se iba. Ahora vamos 12…más la gente de la

comunidad, entonces a veces estábamos 20 personas….Cuesta

cambiar esa cultura” (Belkis Urdaneta, coordinadora de TS en el

estado Táchira, 4.11.10).

En general, el acercamiento entre el equipo de Transición al

Socialismo y los técnicos y trabajadores de las otras unidades a

las comunidades a través de las MTT aún está bastante dominado

por una lógica instrumental y de utilidad técnica y/o mercanti-

lista sin la visión de incorporar a las comunidades organizadas

en las tomas de decisiones sobre posibles soluciones. Similar a

la experiencia del nivel central, en el estado Táchira la Gerencia

de Mercados Masivos muestra una posición más abierta para

trabajar con las comunidades, aunque su visión sobre la relación

pareciera ser en primer lugar la de una alianza para mejorar su

desempeño.

“Con la Gerencia de Mercados Masivos trabajamos en la colo-

cación de los productos y servicios y ahora con las Mesas Técni-

cas de Telecomunicaciones, se le hace más fácil, debido a que la

demanda se levanta con mayor fidelidad. Ellos ven en las mesas

quizás no la organización popular empoderada, pero si un alia-

do… Yo creo que los acuerdos van más por la vía de coincidir en

la respuesta técnica que porque haya acuerdos de empodera-



miento de la gente” (Belkis Urdaneta, coordinadora de TS en el

estado Táchira 4.11.10).

La construcción de la nueva institucionalidad no solamente

se encuentra en esta tensión entre una visión más instrumenta-

lista y los cambios hacia la participación activa de las comunida-

des organizadas, sino también está atravesada por la limitación

de la respuesta institucional a la demanda de las MTT. Similar a

la situación del estado Miranda, en Táchira no se han ejecutado

soluciones de acceso del tipo nodo y radio base desde la consti-

tución de las primeras MTT en esta entidad. Sin embargo, hay

avances importantes a través de las prácticas de las mesas y su

red conjuntamente con la Coordinación estadal para conseguir

otro tipo de soluciones a sus necesidades en telecomunicaciones,

como es el caso de los CDCC.

Otra experiencia de coordinación intergerencial con parti-

cipación de las MTT a nivel subnacional es el Comité de Planifica-

ción, Seguimiento y Control del estado Falcón. Se trata de una ini-

ciativa conjunta entre la Coordinación estadal y las MTT surgida

en el proceso de conformación de la red de MTT del estado Fal-

cón. La motivación era crear una instancia que permitiera poner

en práctica las líneas estratégicas del Plan de Acción acordado en

el Segundo Encuentro Nacional de MTT e incidir directamente en

la planificación, seguimiento y control de las soluciones de acceso

del estado Falcón. En palabras de un promotor del estado se trata

de “un compromiso de corresponsabilidad, de unión. Debe existir

sinergia como institución y comunidad”.

Entre la Coordinación estadal de Transición al Socialismo

y las MTT decidieron, en base a un inventario de estas organi-

zaciones con sus respectivas redes de eje52 , una representación

en el Comité de Planificación, Seguimiento y Control de cuatro

voceros por cada uno de los 4 ejes.

De esta manera, toda la red de MTT del estado tiene 16 voce-

ros (8 principales y 8 suplentes) que participan en dicha instancia

conjuntamente con todas las gerencias estadales de Cantv más

otras instituciones privadas (como pequeñas y medianas empre-

sas) y entes públicos adscritos al Ministerio del Poder Popular

52 Los ejes donde se organizan las redes de MTT corresponden a áreas del plan estadal definidas como ejes de desarrollo orientadores de la acción pública en el estado Falcón.



para Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias (ahora Minis-

terio del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e Innovación)

(Fundación Infocentro, Fundacite, entre otras).

Para poder agilizar el debate y hacer más efectivo el trabajo

del Comité se crearon tres comisiones que se reúnen aparte y se

deben juntar cada dos o tres meses con el comité grande para dis-

cutir y articular sus propuestas. Las comisiones establecidas son

la de Seguimiento al Plan de Acceso, la de Soluciones de Hábi-

tat y la de Formación y Organización. En cada una de ellas hay

una representación de voceros electos de la red estadal, quienes

manejan la información sobre la situación de las MTT dentro de

su eje.

La primera Comisión tiene como función hacer el segui-

miento al Plan de Acceso y se ocupa de todas las soluciones tec-

nológicas tanto alámbricas como inalámbricas, incluyendo los

CDCC y el despliegue satelital. El seguimiento al Plan de Acceso

es un tema nodal para las MTT. Se trata de un proceso bastante

complejo dentro de la construcción de la nueva institucionalidad

que muestra las limitaciones de estas organizaciones para incidir

en las decisiones. Aunque las mesas presentan una propuesta de

priorización de las comunidades por atender, ésta muchas veces

no coincide con los criterios establecidos en el nivel central de

Caracas donde, en algunas oportunidades, priorizan zonas sin

mesas conformadas.

Los voceros de la red de MTT del estado Falcón participan

en la planificación de las soluciones tecnológicas partiendo de su

conocimiento sobre la realidad de las comunidades y las priorida-

des definidas en el colectivo. A la vez se hacen propuestas sobre

soluciones alternativas para las diferentes situaciones en que se

presenten limitantes técnicas, particularmente en el caso de los

nodos de telefonía fija53. En estas oportunidades la MTT discute

con la comunidad si la solución de acceso a telecomunicaciones

puede ser colectiva, como un CDCC, y se lleva el acuerdo a la

comisión de trabajo.

Esta participación de los voceros de la red de MTT en el

Comité de Planificación, Seguimiento y Control es un avance en

53 En algunos casos técnicamente no es posible implementar la solución con líneas alámbricas y, en otros, el límite para la instalación de un nodo es de 350 casas.



el proceso de la nueva institucionalidad aunque con un alcance

limitado tomando en cuenta la centralización de toma de decisio-

nes aún dominante en la estructura de la empresa.

“…la empresa por ahora sigue colocando las priorizaciones

y nosotros tenemos que más o menos acogernos a esas limi-

tantes que tenemos todavía para darles soluciones a las comu-

nidades” (José Montano, coordinador TS del estado Falcón,

29.03.11).

Los integrantes de la Coordinación de Transición al Socia-

lismo que forman parte de la instancia intergerencial del estado

Falcón tienen una visión realista tanto de las limitaciones para

incidir en la toma de decisiones a nivel central como de lo inci-

piente del cambio en la forma de planificar y desarrollar propues-

tas para soluciones tecnológicas adecuadas.

“Por lo menos ahí planificamos. Lo que ha hecho ese comité

es planificar y por lo menos en el mapa saber donde estamos,

donde hemos llegado, donde nos falta llegar, cómo lo vamos

hacer y emitir las propuestas a nivel nacional” (Entrevista colec-

tiva al equipo de TS de Falcón. 28.03.11).

“Ahorita está la discusión en cómo yo tengo mis servicios y en deci-

dir quién viene primero y quién después, en que la gente por lo me-

nos opine y se meta en el tema de planificar con nosotros” (Xiomara

Pirela, gerente TS Región Centro-Occidente, 31.03.11).

En la etapa actual se trata de consolidar y profundizar la

participación de las MTT en la instancia de coordinación interge-

rencial. La perspectiva a futuro es la de una red de MTT indepen-

diente que actúe directamente con las respectivas unidades de la

empresa como visualiza la promotora de la MTT de Curimagua

del estado Falcón:

“… en el futuro queremos que sean los voceros de la red los que

vayan a las instancias a reunirse para ver como van a solucionar los

problemas con Mercados Masivos, con la Gerencia de Operaciones

y otras gerencias” (Tahiry Zabala, 28.3.11).

Las otras dos Comisiones del Comité de Planificación tam-

bién siguen en actividad. En el caso del Comité de Soluciones de

Hábitat se tiene previsto trabajar el tema del Proyecto Comuni-

dad de Cantv, en este momento paralizado a nivel nacional. No

obstante, es interesante la propuesta de la red estadal sobre un



proyecto marco de un periódico comunitario para todo el estado

que contempla la adquisición de una imprenta a través de esta

modalidad de Proyecto Comunidad.

En el caso de la Comisión de Formación y Organización se

está trabajando conjuntamente entre los voceros de la red de MTT

y las gerencias sobre las propuestas de formación elaboradas en

dicho espacio organizativo para distintas áreas directamente

relacionadas a las telecomunicaciones como son: operación, ins-

talación y mantenimiento de estaciones remotas satelitales; gene-

ralidades de telecomunicaciones y formación en medios audio-

visuales. En la parte de organización, el apoyo a actividades de

las MTT debe abarcar áreas asociadas al fortalecimiento de las

comunidades, con la perspectiva de construir la mancomunidad

de Consejos Comunales y comunas54, y de las dinámicas de desa-

rrollo socioterritorial en marcha en los distintos ejes de desarro-

llo del estado Falcón.

En general, la disposición de las otras gerencias para acer-

carse a las comunidades está aumentando en el caso de Fal-

cón. Aun así, el cambio de la cultura organizacional es lento con

variados niveles de avance: algunos técnicos han entendido que

la forma de trabajar con las comunidades es una nueva política

pública, otros lo aceptan como un nuevo patrón de trabajo, pero

la mayoría aún se resiste abiertamente al cambio organizacional

inducido por la activa participación de las MTT en los procesos de

planificación, ejecución y seguimiento de las soluciones de acceso.

Las diferentes iniciativas señaladas de los estados Miranda,

Táchira y Falcón muestran avances y limitaciones en el proceso

de construcción de una nueva institucionalidad donde las MTT

organizadas en redes están impulsando una cada vez mayor par-

ticipación en la toma de decisiones generando incipientes cam-

bios en la cultura organizacional, haciendo más visibles las ins-

tancias de participación popular y dándoles mayor legitimidad.

4.1.3 Redes de MTT, nueva institucionalidad y autonomía

El proceso de conformación de redes de MTT es impulsado

a partir de los encuentros nacionales de mesas. Especialmente

54 Se refiere al manejo del sistema de trueque; elaboración de proyectos comunitarios, en particular los socioproductivos, y a la formación sociopolítica.



el segundo encuentro nacional marca la pauta para el comienzo

de una nueva etapa en el desarrollo de las MTT poniendo énfasis

en la generación de redes en sus distintos niveles territoriales. A

partir de los encuentros las mesas se motivan para promover su

articulación horizontal con el fin de, por una parte, participar en

los espacios de toma de decisiones de la empresa y, por la otra,

fortalecerse como organización social que lleve adelante proyec-

tos comunes a este nivel y entre MTT. Empiezan a desarrollarse

experiencias de redes locales concretas como son los casos de

Falcón y Táchira que llegan a ser referencias importantes a nivel

nacional.

Un antecedente de estas formas de organización horizon-

tal entre MTT está constituido por el desarrollo de prácticas de

apoyo mutuo con recursos propios: cursos de capacitación en

telecomunicaciones y producción de instrumentos de apoyo y

difusión (página Web, blogs, programas de administración de

Centros de Comunicación Comunal, proyectos de medios de

comunicación comunitarios, etc.).

Hay experiencias iniciales de redes de mesas, como es

el caso de la red de Valles del Tuy del estado Miranda, que han

logrado vincularse con otras instituciones como el Parlamento

Latinoamericano y diferentes Alcaldías, pero aún no forman

parte de los espacios de toma de decisiones a nivel estadal.

Un aspecto importante en relación al funcionamiento más

autónomo de las redes son sus prácticas de ejercicio de democra-

cia entre las mesas integrantes. Es en estos espacios de articula-

ción de MTT donde se eligen los voceros para participar en las res-

pectivas instancias intergerenciales, se establecen las prioridades

para incluir las comunidades con más necesidades en telecomuni-

caciones en el plan de acceso de Cantv y se discute el ejercicio de

la contraloría social en el seguimiento de proyectos sin respuesta

institucional. En general, las reuniones de redes promueven el

desarrollo de una cultura participativa basada en debates y tomas

de decisiones colectivas. Las decisiones tomadas democrática-

mente entre los voceros se basan en el conocimiento sobre las dis-

tintas realidades y necesidades de las comunidades de las áreas de

influencia de las redes y en el conocimiento tecnológico apropiado

por las mesas sobre las diferentes soluciones de acceso en teleco-

municaciones.



Se aprecia un aumento en la inclusión de las MTT en las ins-

tancias de toma de decisiones en tanto las redes se van consoli-

dando a todas las escalas y adquieren un creciente nivel de auto-

nomía. La Primera Reunión Nacional de Redes de MTT realizada

en febrero de 2011, no solamente sirvió para intercambiar infor-

maciones y opiniones sobre las experiencias de estos espacios

organizativos sino también para discutir colectivamente estrate-

gias orientadas a fortalecerlos en su desarrollo como movimiento

social a nivel nacional.

En dicha reunión se planteó seguir con la implementación

de los acuerdos de los dos Encuentros Nacionales de MTT res-

pecto al tema de la articulación horizontal y profundizar el debate

en siguientes aspectos: a) Conformación de redes de MTT a dis-

tintos niveles territoriales considerando las realidades de cada

territorio; b) Participación de las redes en la formulación y ges-

tión de políticas de telecomunicaciones de Cantv formalizando la

presencia de voceros en espacios de toma de decisiones de Cantv;

c) Creación de nuevas MTT y fortalecimiento de las existentes;

d) Formación tecnológica y sociopolítica de la red de MTT y e)

Comunicación y transmisión de información y acuerdos fortale-

ciendo el intercambio de información, experiencias y saberes al

interior de la red de MTT.

Se llegó a una serie de acuerdos generales: 1. Conformar la

Red Nacional de MTT, redes regionales y estadales; 2. Conformar

la Sala Situacional por estado para luego, desde allí, pasar a la Sala

Situacional Nacional; 3. Conocer la estructura de Cantv convo-

cando a trabajadores y cooperativas; 4. Promover la Reforma de la

Ley Orgánica de Telecomunicaciones donde se incluyan las MTT.

De estos acuerdos algunos ya han sido llevados a la prác-

tica, como el de realizar reuniones en la institución para conocer

la estructura y los procesos de las distintas gerencias de Cantv

por dentro y de recibir informaciones técnicas y estratégicas de

la empresa (marco jurídico, procesos claves, proyectos a desarro-

llar, etc.). Fue una acción promovida simultáneamente en los 24

estados del país y formulada como un requisito fundamental para

la participación de los voceros de redes en la toma de decisiones.

Con el fin de continuar con la formalización de la partici-

pación en estos procesos, en la misma reunión, la Red Nacional



Socialista de Mesas Técnicas de Telecomunicaciones (RNSMTT)

solicitó ante las autoridades de Cantv la presencia de voceros con

voz y voto en los espacios de toma de decisiones.

“La RNSMTT, en el marco de la Primera Reunión Nacional de Redes

de Mesas Técnicas de Telecomunicaciones, acordamos en asamblea

por decisión unánime solicitar ante la presidencia de Cantv y su

Junta Directiva, la continuidad y formalización de la presencia de

voceros y voceras de las MTT en los espacios de toma de decisión

dentro de la empresa Socialista Cantv (Comités de Sinergia, sub-

Comité de Plan de Acceso, entre otros) con voz y voto, así como

poder participar de manera directa con nuestros aportes en el pro-

ceso de Reestructuración de Cantv, en la búsqueda de una empresa

que sea reflejo del Socialismo del siglo XXI, debido a que estamos

convencidos que ninguna institución del Estado podría cumplir con

este cometido, si no cuenta con el respaldo, participación e inciden-

cia del Poder Popular. De esta forma, Pueblo y Gobierno formamos

un solo Estado” (Carta del 11 de febrero de 2011 dirigida al ministro

del MPPCTII, la Junta Directiva de Cantv y el Presidente de Cantv).

El otro acuerdo importante ya realizado fue la presentación

frente a la Comisión de Telecomunicaciones de la Asamblea Nacio-

nal de la petición formulada por la Red Nacional de MTT para

incluir a las MTT en una Reforma de la Ley de Telecomunicaciones.

Otra propuesta acordada en dicha reunión es la consti-

tución de una Sala Situacional por estado para el seguimiento y

control de los proyectos, contando con información de las MTT y

de Cantv. En algunos estados esta discusión se está adelantando

como en el caso del estado Falcón, donde los voceros visualizan

la Sala Situacional más allá del área de telecomunicaciones, como

una instancia integral que atiende a todos los problemas de cada

eje de desarrollo del estado por mesas de trabajo y donde esta-

rán involucradas las respectivas instituciones sea Cantv, Alcaldía,

Gobernación y otras instituciones del Estado.

Los avances logrados en este encuentro dan cuenta de una

construcción colectiva entre voceros de MTT y funcionarios de la

GGTS. A su vez, las iniciativas ya tomadas por parte de las MTT

para realizar los acuerdos allí establecidos muestran un paso sig-

nificativo en su desarrollo hacia una mayor independencia de

Cantv. En este mismo sentido la RSMTT enfatizó su voluntad para

autoconvocarse sin esperar la iniciativa por parte de la GGTS.



Los debates, acuerdos e iniciativas de las redes de MTT son

vistos desde la GGTS por lo general como un desarrollo organi-

zativo positivo que da lugar a la maduración de las MTT como

organización social cada vez más articulada en niveles superiores

y como organización social con fuerza de presión ante la institu-

ción.

Vocero de la Red Nacional de MTT presenta solicitud de inclusión de las mesas en la Ley de Telecomunicaciones ante la comisión respectiva de la Asamblea Nacional.

No obstante, a raíz de este desarrollo surgen diversas

preocupaciones dentro del mismo equipo de la GGTS. La princi-

pal se refiere al riesgo del funcionamiento de la red con tal nivel

de autonomía que la aleje de su base, aislándola del contacto per-

manente con las MTT y las comunidades.

“El salto de la mesa a la red es de cuidado. Creemos que hasta para

formular pensamientos en torno a la red, debemos hilar muy fino,

porque es muy fácil concentrarse en la red por todo lo que poten-

cialmente puede tener y olvidarnos que el espacio fundamental es

la Mesa Técnica de Telecomunicaciones como espacio de asamblea

de base, como el espacio colectivo desde donde se debe generar el

diagnóstico, la programación, la formulación de los proyectos, la

ejecución, el seguimiento. Que la red realmente debería ser el espa-

cio de articulación, no de formulación. Hay un nivel de formulación

por supuesto a otra escala, pero que debe recoger lo que viene de

lo local y de la base” (Migneddy Maldonado, consultora, 12.04.11).



Esta preocupación se fundamenta en la ausencia de meca-

nismos suficientemente consolidados para socializar la infor-

mación y legitimar las decisiones de las MTT dentro de la propia

organización como a nivel comunitario. En general, esta deficien-

cia se debe a la falta de profundización en el ejercicio de la demo-

cracia directa de manera que los voceros asuman como propias

las decisiones tomadas colectivamente.

“…sentimos que lo central y lo más importante es eso justamente,

que se consolide una referencia de una nueva institucionalidad con

ejercicios de Poder Popular de verdad con otros valores, donde se

respetan las decisiones colectivas, donde se coordina, donde el que

va como vocero realmente lleva una sistematización de todo el pro-

ceso colectivo y lo devuelve…O sea, es una manera de asumir lo

colectivo y lo público distinto, con otros valores, con otras referen-

cias” (Migneddy Maldonado, consultora, 12.04.11).

La etapa actual significa para la GGTS definir la estrategia

de acompañamiento institucional en este proceso de madura-

ción de las MTT y de su articulación horizontal con la perspectiva

de llegar a ser un movimiento social con un importante nivel de

autonomía. En este sentido, se comienza a apreciar la potenciali-

dad de las redes para romper el intento de dirigir el poder popu-

lar desde las instituciones y lograr una mayor autonomía de las

mesas. Por otra parte, la GGTS tiene el desafío de apoyar el for-

talecimiento de la red de MTT para participar en las instancias de

toma de decisiones de la empresa y, por esta vía, contribuir a la

construcción de la nueva institucionalidad.

4.2 Las MTT y su relación con el Estado: entredependencia y autonomía

La construcción de una nueva institucionalidad se expresa

no solamente en la inclusión de las MTT en las instancias de toma

de decisiones de la empresa y los cambios surgidos en la cultura

organizacional sino también en el tipo y calidad de la relación

desarrollada entre las mesas y las instituciones públicas a tra-

vés de las prácticas participativas. Estas prácticas y las relacio-

nes consiguientes se caracterizan por una tensión permanente

entre dependencia y autonomía así como entre asistencialismo y

corresponsabilidad.



Si una mesa de telecomunicaciones es más o menos autó-

noma depende en buena medida del tipo de acompañamiento con

el cual Cantv y especialmente los equipos de TS a nivel estadal,

regional y central enfocan el trabajo con la organización impul-

sada por ellos. Las dinámicas de intercambio y de continuo aná-

lisis colectivo de experiencias de las MTT (encuentros locales,

estadales, regionales y nacionales de MTT) y el mejoramiento y la

ampliación de la capacitación como objetivo estratégico apuntan

a fortalecer la corresponsabilidad y a lograr una mayor indepen-

dencia tanto de las MTT como organización social así como de las

redes. En la práctica el apoyo institucional con el cual comenzó

el proceso de acompañamiento a las MTT contiene el riesgo de

crear una relación de dependencia. Este riesgo está en tensión

con la orientación general del trabajo de los equipos de TS que

busca fomentar las iniciativas propias de las mesas.

Una parte importante de la responsabilidad del acom-

pañamiento institucional recae en el papel del promotor como

contacto directo y continuo con las MTT. Este acompañamiento

puede tener un carácter más de orientación y de apoyo sin impo-

ner ninguna línea y dinámica de funcionamiento respetando las

condiciones e intereses de la comunidad organizada, abriendo

de esta manera vías hacia una mayor corresponsabilidad. O bien

puede tener un carácter más de coordinación de la organización

y de gestión de las diversas actividades relacionadas a proyec-

tos de la comunidad y de la MTT desarrollando una relación más

asistencialista.

Otros factores que inciden en el grado de autonomía de la

mesa son el nivel organizativo de la comunidad donde ésta se

desenvuelve, la vinculación establecida con otras organizaciones

sociales así como su integración en las redes de MTT constituidas

o en proceso de constitución.

Los rasgos de autonomía de las MTT se expresan en dife-

rentes formas: en la iniciativa de reunirse y funcionar indepen-

diente de la presencia del promotor, la capacidad de tomar deci-

siones en forma corresponsable respecto al tipo de solución de

acceso, de defender sus intereses frente a Cantv, de articularse

con otras instituciones del Estado para movilizar recursos, de

generar contenidos y actividades de capacitación apoyados en

sus propios recursos, de tomar decisiones respecto a actividades



en telecomunicaciones, informática y comunicaciones que refuer-

zan la consolidación de la comuna, entre otros.

A continuación analizaremos primero la percepción institu-

cional sobre la autonomía de las MTT y luego presentaremos una

sistematización de las MTT respecto a este tema a partir de los

casos estudiados a profundidad.

4.2.1 Percepción institucional: escasa autonomía de las MTT

Desde la visión institucional, específicamente desde la

GGTS y los equipos descentralizados, hay una opinión compar-

tida sobre la persistencia de una escasa capacidad de las MTT

para funcionar en forma autónoma. Aunque la orientación del

acompañamiento de la institución apunta a una mayor corres-

ponsabilidad e iniciativa de las organizaciones, existen desviacio-

nes hacia el asistencialismo que fomentan una relación de depen-

dencia.

El escaso nivel de autonomía de las MTT se genera parti-

cularmente en su vinculación con el promotor y se expresa en

la falta de iniciativa propia de las organizaciones para reunirse

y no llevar la agenda ni el registro de manera independiente. Es

importante destacar que los promotores tienen diversas formas

de relacionarse con las organizaciones y comunidades. Según los

testimonios es determinante la visión y actitud del promotor al

comenzar el trabajo político organizativo con las comunidades.

Algunos promotores, por sus experiencias de convivencia con

la comunidad, desarrollan una relación paternalista con la mesa

asumiendo directamente responsabilidades y actividades corres-

pondientes a la organización (redactar documentos, llevarlos a

sus respectivas instancias, tomar contacto con otras institucio-

nes). Hay otros, cuyo trabajo con la comunidad y la organización

se define por la necesidad de ser reconocidos en su papel con-

ductor, de llevar el funcionamiento de la mesa, de controlar “su

mesa”. Este tipo de relación refleja una falta de confianza en la

organización para llevar sus actividades de manera más indepen-

diente. En un tercer grupo de promotores prevalece una forma

de trabajo con una orientación emancipadora que da libertad a

las mesas para tomar iniciativas propias y las impulsa a asumir

responsabilidades en la gestión de sus proyectos. Es una posición

de acompañamiento de la organización para fortalecer su nivel



organizativo y de participación sin imponer ninguna línea y con

el fin de inducirla a caminar sola.

“Buscamos todas las formas para que no se vea como una línea rec-

ta de telecomunicaciones sino más bien es una forma de ayudar a

organizar y contribuir al desarrollo de las comunidades, no impo-

niendo ni dando línea sino generando discusión y participación…

La participación va dando las propuestas de ellos, basadas en sus

necesidades y realidades ya que ellos mismos son los que las cono-

cen, nosotros somos externos” (Juan Briceño, promotor, 12.10.10).

No es una tarea fácil de definir el acompañamiento ins-

titucional y cual debe ser el énfasis en distintos momentos de

este proceso considerando las limitaciones en la respuesta de

la empresa a la demanda de las mesas. No obstante, es impor-

tante destacar que los mismos equipos de la GGTS aprecian una

evolución en la calidad de la relación con las MTT. Perciben la

coincidencia entre una disminución de las desviaciones asisten-

cialistas en los equipos de la gerencia y el adelanto de las ini-

ciativas propias de las MTT para articularse e independizarse.

Este avance se expresa tanto a través de la constitución de redes

como en el manejo de proyectos concretos de telecomunicacio-

nes donde las MTT están reclamando cierta autonomía y corres-

ponsabilidad.

“…cortar el cordón umbilical es muy difícil, porque ¿Cómo arran-

camos con las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones? Asistién-

dolos en todo, buscándolos en sus casas, llevándolos para un en-

cuentro, pagándoles un hotel, llevándoles comida. Y lo más fácil del

mundo es aprovecharse, cualquier persona puede hacerlo; porque

tú puedes ser un revolucionario, una persona muy conciente, líder

trabajador comunitario, pero si te lo ponen papayita…ese primer

año fue muy asistencialista. Fuimos muy asistencialistas y estamos

tratando no de corregir o enmendar, sino por el contrario de forta-

lecer poco a poco, ir soltándonos poco a poco, que ellos se vayan

despegando de nosotros para que se cree esa autonomía…Yo tengo

la fe, de verdad que si, estoy seguro que a raíz de esta red de mesas

técnicas, sí se va a lograr esa independencia y van a tener ellos la

potestad de venir a Cantv” (Víctor Almao, coordinador TS del esta-

do Lara, 13.10.10).

“Yo siento que la gente está apuntando a, “acompáñame pero no me

vas a hacer mi trabajo”…yo siento que la gente lo está empujando

y nosotros tenemos bien presente eso, el respetar y tratar de hacer



nuestros esfuerzos para lograr eso, la autonomía verdadera” (María

Alejandra Urquiola, consultora, 27.04.11).

A pesar de la percepción institucional predominante sobre

el aún importante nivel de dependencia de las MTT de los equipos

de TS, en opinión de algunos funcionarios hay mesas que están

madurando políticamente hacia una posición más autónoma

relacionada a una creciente concientización sobre su papel en la

construcción del poder popular. Esta conciencia se está creando

a partir de varios procesos emergentes que tienen lugar en dis-

tintas dinámicas y prácticas de las mesas: su intervención en la

vida social y comunitaria a través de una estrecha vinculación con

otras organizaciones sociales (Merito, La Carucieña, Curimagua),

un creciente nivel de reflexión crítica y maduración colectiva en

los debates internos sobre el papel del Estado en la participación

popular (Curimagua, La Carucieña) y la emergencia de voceros

críticos que asumen liderazgos comunitarios (Las Delicias, Santa

Cruz del Este, La Carucieña, etc.).

Como veremos a continuación, las MTT evolucionan de

manera desigual en la tensión entre dependencia y autonomía

que caracteriza la relación con el Estado y su avance hacia una

mayor independencia se asocia a factores tanto institucionales

como de las propias mesas.

4.2.2 Las MTT entre dependencia y autonomía

El análisis de la percepción institucional sobre la autonomía

de las MTT se abordó principalmente desde la relación estable-

cida por el promotor con la mesa. A continuación enfocamos el

análisis de las MTT como organizaciones sociales en su caracteri-

zación como más o menos autónomas considerando tanto su rela-

ción con el promotor como los otros factores antes mencionados

referidos al nivel de organización de la comunidad, la articulación

con otras organizaciones sociales y su integración en redes. En

general podemos distinguir tres grupos de MTT:

Un primer grupo de mesas con un mayor nivel de autono-

mía: se reúnen sin la presencia del promotor, cuyo papel tiende a

ser más orientador; en general pertenecen a comunidades con un

importante nivel organizativo y una marcada identidad sociote-

rritorial, algunas en territorios de comuna; valorizan el trabajo de



Cantv sin identificarse plenamente con la empresa; están conec-

tadas en diferentes grados a la red de MTT de su estado; tienen

capacidades e iniciativas propias para reforzar los proyectos rela-

cionados a las telecomunicaciones y medios de comunicación

comunitarios en función del desarrollo comunal y fortalecimiento

del poder popular en su territorio.

En el segundo grupo hay mesas con rasgos tanto de auto-

nomía como de dependencia: predominan aquellas con una mar-

cada dependencia del promotor quien tiende a asumir un rol más

coordinador de la organización. Esta desviación no impide a las

mesas tomar algunas iniciativas puntuales. En los casos donde

hay una identificación fuerte de las mesas como colectivos llegan

a mostrar capacidades de toma de decisiones y rasgos de corres-

ponsabilidad más significativos. Las MTT de este grupo pertene-

cen a comunidades con diverso nivel organizativo.

El tercer grupo está representado por mesas sin rasgos de

autonomía: son extremadamente dependientes de la presencia

del promotor para resolver problemas de necesidades básicas

debido a la ausencia de instituciones públicas en el área; pertene-

cen a comunidades con un alto grado de exclusión social y con un

bajo nivel organizativo expresado en la inexistencia, inactividad o

conflictividad de los Consejos Comunales.

a) MTT con un mayor nivel de autonomía

En las mesas con un mayor nivel de autonomía por lo gene-

ral el promotor es un orientador y acompañante de su proceso.

Es común que estas MTT se reúnan y tomen decisiones sin la pre-

sencia del promotor.

“Hay actividades y acciones que ellos (Cantv) ni se enteran, noso-

tros después les participamos y les pedimos apoyo si es necesa-

rio. Por ejemplo, ahora estamos trabajando para tener el segundo

centro de comunicaciones que va a estar en la aldea Palma y Oso

y cuando se decidió eso, ellos no estuvieron presentes” (MTT Las

Delicias, 05.11.10).

Uno de los factores más importantes para contribuir a que

las mesas sean más autónomas es su integración en comunidades

con un alto nivel organizativo y una calidad democrática de lide-

razgo (Merito, La Carucieña, Curimagua). Algunas mesas están

ubicadas en territorios con trayectorias de lucha popular urbana



(La Carucieña) o rural (Curimagua) y amplia tradición organiza-

tiva que les adscriben una dinámica de prácticas colectivas y de

fortalecimiento de tejidos sociocomunitarios. Estas dinámicas

potencian su capacidad de tomar decisiones e impulsar activida-

des de manera independiente. En varios casos las mesas funcio-

nan en territorios donde hay una identificación como comuna y

abarcan varios Consejos Comunales articulados en una red hori-

zontal (La Carucieña, Curimagua). En otros casos, operan a nivel

municipal como en Las Delicias, una mesa ubicada en un territorio

de frontera orientada a apoyar el desarrollo integral de los peque-

ños pueblos que la integran.

En general, las MTT con mayores rasgos de autonomía

muestran capacidades para relacionarse con otras instituciones

del Estado de manera independiente de Cantv tanto para la capa-

citación en telecomunicaciones55 como para obtener apoyo a sus

distintas actividades en función del desarrollo comunitario y/o

comunal56. Estas relaciones se pueden dar de forma más conflic-

tiva o más consensuada de acuerdo al nivel de respeto mostrado a

la organización por parte de las instituciones. En este sentido hay

casos donde las MTT pertenecen a comunidades con una visión

crítica frente a las instituciones del Estado que intentan imponer

una cierta línea de funcionamiento a las comunas desde arriba.

“Entonces…vienen las instituciones a conformar pero también es

a querer dominar ese espacio. Aquí por lo menos no se lo hemos

permitido y por eso es que hemos tenido tantos tropiezos y tantos

problemas en esa parte con las instituciones porque ellos no quie-

ren entender que ellos deben es acompañar ese proceso más no

entorpecerlo ni querer dominar y por eso muchas veces vienen las

confrontaciones” (MTT Curimagua, 30.03.11).

Otras mesas funcionan de manera coordinada con institu-

ciones del gobierno y buscan reforzar las actividades que requie-

ren su respaldo con una visión de derecho apoyándose en los

Consejos Comunales (Merito). En el caso de la MTT Las Delicias la

estrecha relación con la Alcaldía puede ser vista como un recurso

para poner en práctica su capacidad de autonomía:

55 En el caso de la MTT Las Delicias se relaciona con Fundacite-Táchira, CNTI y Fundación Info-centro; en el caso de la MTT La Carucieña se relaciona con Fundación Infocentro y Misión Sucre.

56 FUDECO está prestando ayuda para desarrollar un proyecto de un sistema de comunicación e in-formación comunal en La Carucieña; en el caso de Las Delicias la Alcaldía apoya cualquier actividad comunitaria de la MTT; en el caso de la MTT Curimagua el desarrollo del proyecto de acueducto de la Sierra de Falcón tiene apoyo a través de la Universidad Francisco Miranda.



“…según nuestra experiencia es que la interacción entre los dos po-

deres (Alcaldía y poder comunal) nos ha ayudado para que nuestro

municipio salga del claustro referente a las telecomunicaciones. Sin

el apoyo del municipio, no lograríamos nada” (MTT Las Delicias,

05.11.10).

En general, las MTT más autónomas muestran capacida-

des para desarrollar iniciativas y actividades propias tomando

decisiones ligadas a proyectos de telecomunicaciones, entre los

cuales se destacan los relativos a los medios de comunicación

comunitarios, y a talleres de capacitación ejecutados mediante la

autogestión y el apoyo mutuo.

Algunas de las MTT de este grupo están incorporadas, en

grados diferentes57, a las redes de mesas existentes en su estado.

Esta articulación les da un potencial para fortalecer las relacio-

nes entre ellas con el fin de desarrollar iniciativas propias basadas

en recursos de la comunidad. El apoyo mutuo les permite buscar

soluciones que apuntan a una cada vez mayor autonomía frente a

las instituciones del Estado.

b) MTT con rasgos de autonomía y de dependencia En este grupo hay diferencias importantes entre las MTT:

mientras unas muestran algunos rasgos de autonomía y de

corresponsabilidad otras presentan importantes deficiencias en

ese sentido.

Entre las MTT con ciertos rasgos de autonomía hay algu-

nas que logran reunirse sin la presencia del promotor aunque

dependen de su opinión y mayor capacidad para establecer

enlaces institucionales. En el caso de Santa Cruz del Este la mesa

evidencia capacidad e iniciativa para conseguir recursos por su

cuenta con el fin de instalar el CDCC, impulsar proyectos como

la radio comunitaria, ejercer contraloría social en el proceso de

ejecución de la solución tecnológica (nodo). En cuanto a las acti-

vidades de capacitación, si bien ha tenido capacidad para gene-

rarlas apoyándose en recursos propios (software libre, página

Web), en la dinámica de intercambio con otras MTT para socia-

lizar su conocimiento en informática resaltan algunos rasgos

57 Mientras la MTT Las Delicias es una de las pioneras en la constitución de red de MTT del estado Táchira y participa en el Comité de Sinergia, la MTT Curimagua está comenzando a formar parte de la red del estado Falcón.



de dependencia con Cantv así como de asistencialismo de la

empresa.

“Dictábamos los talleres en un espacio en el cual Cantv nos llevaba

y nos traía… fue progresando y se fue volviendo más consecutivo

con otras comunidades y otras mesas de telecomunicaciones. De

hecho también fuimos a Barlovento, también nos llevó Cantv, di-

mos una charla de cómo hacer una página Web… cómo comprar

con el gobierno si vas a comprar a Cantv, cómo se hace, cómo se

trabaja. Y progresivamente íbamos a dar los cursos, los talleres, a

esas mesas…Eso fue una interacción muy grande pero lo que pasa

es que después por cuestiones de recursos de Cantv, por cuestio-

nes de logística, se fue bajando poco a poco hasta llegar a ser nulo

como lo es ahorita, o sea nosotros en sí, solos no podemos si no

tenemos ese apoyo para seguir interactuando” (MTT Sta. Cruz del

Este, 21.09.10).

Otras mesas de este grupo muestran una dependencia más

fuerte del promotor expresada en la falta de motivación para reu-

nirse sin su presencia (Los Coloraditos, San Francisco de Guayo).

Es el promotor quien asume los trámites administrativos y los

contactos interinstitucionales requeridos para llevar adelante la

solución de acceso planificada. Estas MTT no muestran mayo-

res iniciativas ni capacidades para desarrollar actividades de

capacitación en telecomunicaciones para la comunidad. El único

momento donde ejercen cierta corresponsabilidad con Cantv,

pero de carácter muy puntual, es en la consecución del terreno

para la radio base y en el diagnóstico de las necesidades en tele-

comunicaciones.

Las MTT de este grupo están en comunidades con distintos

grados organizativos, pero la relación entre los Consejos Comu-

nales en algunas de ellas no está exenta de un cierto nivel de con-

flicto. Este factor dificulta el fortalecimiento de la participación y

la identidad socioterritorial necesarias para impulsar otros pro-

yectos comunitarios, como los de telecomunicaciones y de comu-

nicaciones que pudieran contribuir al desarrollo de una mayor

autonomía de estas mesas.

Otro factor que incide en la limitada independencia de estas

mesas es su falta de articulación en red, proceso iniciado sola-

mente en algunas áreas del país.



c) MTT en condición de mayor dependencia En el estudio de casos es la MTT de Puerto Infante la que

presenta una condición de mayor dependencia. Se trata de un

caso de mesa del Sur en zona de frontera, perteneciente a una

comunidad rural muy aislada, de difícil acceso y con un alto nivel

de exclusión. Esta mesa depende fuertemente de la presencia del

promotor y no manifiesta capacidad de iniciativa. El promotor

asume una actitud asistencial para ayudar a resolver problemas

de necesidades básicas y para establecer contactos con las res-

pectivas instituciones del Estado, cuya ausencia causa una fuerte

crítica y falta de credibilidad por parte de la comunidad. Esta acti-

tud no se traduce en una mayor participación, reivindicación y/o

resistencia frente al Estado sino más bien en una resignación y

desmotivación generalizada de la comunidad y un mayor debili-

tamiento de la MTT. Se añade a este desarrollo la falta de capa-

citación de la MTT, la emigración de los voceros por causa de la

inseguridad y el vínculo conflictivo con el único Consejo Comunal

activo en la comunidad.

En el estudio de casos observamos una desigual evolución

de las MTT en términos de dependencia respecto a las institu-

ciones del Estado. No obstante la diversidad de situaciones ana-

lizadas, desde la GGTS predomina la percepción de una escasa

autonomía de las mesas y hay conciencia de orientar el acompa-

ñamiento institucional para superar esta condición con el fin de

fortalecer la organización.

En síntesis, la relación de las Mesas Técnicas de Telecomu-

nicaciones con el Estado se plantea, por una parte, en la construc-

ción de una nueva institucionalidad que tiene como una de sus

dimensiones más significativas la inclusión de la participación

popular en las instancias de toma de decisiones de la empresa y,

por la otra, se refiere al desarrollo más o menos autónomo que

estas organizaciones puedan alcanzar.

La construcción de una nueva institucionalidad con Cantv

se impulsa principalmente desde la GGTS, los equipos de TS y

las MTT organizadas en redes. Su progreso se expresa en una

emergente coordinación y cooperación intergerencial en la pla-

nificación de las soluciones de acceso a nivel central y estadal

incluyendo las necesidades de los sectores sociales excluidos

y en una presión desde las MTT que comienzan a organizarse



horizontalmente para tener una cada vez mayor participación en

la toma de decisiones de la empresa. Este es un proceso en mar-

cha cuyo avance depende en buena medida del fortalecimiento de

las redes y de la articulación a sus bases. Los incipientes impactos

en el cambio de la cultura organizacional de la empresa se dan en

el marco de una tensión entre dos visiones sobre la participación

de las MTT, una más instrumentalista y otra más incluyente, y se

expresan en una emergente sensibilización de los técnicos para

trabajar con las comunidades organizadas.

Las MTT como organizaciones sociales impulsadas por el

Estado se están desarrollando en una tensión entre dependencia y

autonomía que caracteriza esa relación. El acompañamiento ins-

titucional por parte de la GGTS y los equipos de TS en las regio-

nes y estados, indispensable en una primera fase de conforma-

ción y consolidación de las MTT y de las redes, contiene el riesgo

de desarrollar distintos niveles de dependencia. No obstante, se

observa una disminución de las desviaciones asistencialistas de

los equipos Cantv con la maduración de las MTT. El avance de las

redes como espacios de articulación permanente y de la inclusión

de su participación en instancias de toma de decisiones en Cantv

así como el impulso a las iniciativas propias son indicadores de

un desarrollo más independiente y con mayor capacidad de pre-

sión para configurar una nueva institucionalidad.



5. La relación de las MTT con otras organizaciones sociales: construcción de tejidos sociales e identidad socioterritorial

La relación de la MTT con otras organizaciones de base

contribuye a construir tejidos sociales, identidad socioterritorial

y poder popular. Como instancia que impulsa la participación de

las comunidades populares tanto en la formulación y ejecución

de políticas públicas en el área de telecomunicaciones como en

otras áreas concernientes al desarrollo comunitario busca apoyo

y legitimación amplia de sus proyectos y actividades a través de

una articulación con el Consejo Comunal y otras organizaciones

sociales activas en su área de influencia.

La articulación con el Consejo Comunal es más directa que

con otras organizaciones, tratándose de la instancia más impor-

tante de integración, articulación y participación a nivel socio-

territorial facultada para ejecutar las políticas públicas a través

de los proyectos comunitarios. No obstante, la vinculación con el

Consejo Comunal no interfiere con el funcionamiento más inde-

pendiente de la MTT a otro nivel.

“La gente está dándose cuenta de que hace falta tener ese respaldo

a través de su Consejo Comunal pero la MTT es un espacio que no

le pertenece al Consejo, y hasta ahora lo hemos estado trabajan-

do así” (Estrella Sanoja, coordinadora de TS en el estado Miranda,

22.09.10).

“A diferencia de las Mesas Técnicas de Agua y Energía, nosotros no

ejecutamos, no recibimos dinero, no tenemos un presidente, no te-

nemos un secretario, no tenemos un tesorero, o sea, una formación

constituida. Nosotros nos apoyamos en todos los Consejos Comu-

nales que son las figuras legalmente constituidas, en zonificaciones

o en áreas geográficas ya conformadas y ellos son los que ejecutan”

(MTT Las Delicias 05.11.10).

Aunque no es indispensable la existencia de un Consejo

Comunal en el ámbito donde se pretende conformar una MTT,

éste ayuda a reforzar el proceso de apropiación colectiva de los

proyectos de telecomunicaciones que lleva adelante la MTT con

miras hacia el mejoramiento del nivel de vida de la población y un

fortalecimiento de su nivel organizativo. En este sentido donde

no hay un Consejo Comunal, la MTT muchas veces impulsa su



conformación para motivar a las comunidades a organizarse, a

participar en la gestión del desarrollo comunitario y a integrarse

a la mesa. También hay casos donde los voceros de la MTT apo-

yan de forma solidaria el reimpulso de un Consejo Comunal for-

taleciendo de esta manera la articulación entre éste y la MTT para

trabajar conjuntamente en proyectos locales tanto en el área de

las telecomunicaciones, informática y medios de comunicación

como de otra índole.

La relación entre la MTT y el Consejo Comunal se establece

generalmente de forma directa a través de la participación de

voceros de Comités de Comunicación58 y/o de voceros de otros

comités de trabajo interesados en el tema de las telecomunica-

ciones. En Consejos donde no hay voceros de comunicación,

los participantes de la MTT se pueden postular para ejercer esta

función e impulsar la conformación de un Comité de Comunica-

ción en dicha instancia. En muchos casos los voceros de la MTT

también forman parte de otras mesas de trabajo de su respectivo

Consejo Comunal estableciendo enlaces directos con otras orga-

nizaciones de base. De esta manera aportan a la construcción del

tejido sociocomunitario y a aumentar la conciencia colectiva en la

población.

Esta relación directa entre la vocería de ambas organizacio-

nes es fundamental para que fluya la información sobre proyec-

tos de telecomunicaciones y de medios alternativos desde la MTT

hacia la comunidad organizada en el Consejo Comunal. Estos

proyectos deben ser conocidos y debatidos por los Consejos

Comunales y aprobados por la Asamblea de Ciudadanos como

órgano máximo de deliberación y legitimación comunitaria. De

esta manera el trabajo de la MTT contribuye a fortalecer las prác-

ticas democráticas de toma de decisiones en las comunidades.

Los procesos de socialización de la información y el inter-

cambio de opiniones entre la MTT y el Consejo Comunal no

siempre funcionan de manera satisfactoria para todos. Depende

mucho del tipo de articulación existente entre la MTT y el Con-

sejo Comunal. Hay mesas donde el flujo de información y el inter-

cambio con la comunidad organizada es permanente porque la

MTT se identifica plenamente con un solo Consejo Comunal

58 Los Consejos Comunales dan diversas denominaciones a estos comités: de Comunicación, de Telecomunicaciones o de Tecnología.



conformado por varias comunidades y donde la articulación es

tan estrecha que las reuniones del Consejo son a la vez las reunio-

nes de la MTT. Allí se trata de un solo espacio comunitario donde

los habitantes debaten en Asamblea (que es la misma instancia

del Consejo Comunal) los problemas y proyectos de todas las

organizaciones sociales activas en el territorio (Merito). En estos

casos se trata de territorios con una visión organizativa bastante

autoreferenciada y donde la MTT contribuye al fortalecimiento

del tejido social y al sentido de pertenencia de la población a su

espacio social.

En otros casos la socialización de la información entre

la MTT y los Consejos Comunales es restringida por la falta de

una relación de carácter más horizontal y de apoyo mutuo por-

que predomina una vinculación más puntual (San Francisco de

Guayo). Este tipo de enlace entre las organizaciones más bien

dificulta la construcción de un tejido social sólido.

Es una característica de la MTT, como organización social

con un alcance flexible, articularse por lo general con varios Con-

sejos Comunales porque su área de influencia puede abarcar

incluso un ámbito parroquial o municipal. En los casos estudia-

dos encontramos dimensiones y niveles diversos y complejos

de articulaciones y relaciones que se establecen entre la mesa de

telecomunicaciones y las organizaciones sociales en el territorio.

Por lo general, la MTT promueve un proceso democrático de con-

senso con los Consejos Comunales de su área de influencia sobre

las prioridades referidas al tipo de soluciones tecnológicas y a su

localización en el territorio.

Reunión del Consejo Comunal de Merito con participación de voceros de la MTT. Edo. Sucre.



El trabajo de la MTT con varios Consejos Comunales gene-

ralmente se desarrolla de manera solidaria, cooperativa y com-

plementaria en torno a intereses comunes, aunque no exento

de cierto nivel de conflictividad. Este es el caso de Santa Cruz

del Este donde la MTT abarca varios Consejos Comunales pero

solamente participan activamente los voceros del Consejo que

tuvo la iniciativa principal en su creación. Si bien la mesa de tele-

comunicaciones se asume como un espacio con un nivel comu-

nal donde todos los voceros de los Consejos Comunales deben

hacer vida, hay una mayor identificación, apropiación y sen-

tido de pertenencia con esta organización por parte del Con-

sejo Comunal antes mencionado. Los conflictos que afectan

en cierta medida el desarrollo del poder popular se evidencian

entre otros en las diferencias políticas relacionadas al manejo de

un servicio colectivo de telecomunicaciones como es el CDCC.

Mientras unos Consejos Comunales propusieron que este centro

estuviera en manos de la Sala de Batalla Social, instancia de mar-

cada definición político partidista, la MTT y el Consejo Comunal

más activo sostuvieron la posición de manejarlo directamente

con una visión social, modalidad bajo la cual se administra actual-

mente. Más allá de estos conflictos por el poder y las distintas

visiones del manejo de un servicio público, la mesa contribuye con

sus actividades centradas en los temas de las telecomunicaciones,

informática y comunicaciones desde una perspectiva comunitaria

a fortalecer la organización popular en el barrio mediante el apoyo

a otro Consejo Comunal para obtener un CDCC y la oferta de cur-

sos y talleres en informática a la comunidad. Fuera de buscar y

conseguir respuestas a las necesidades en servicios de telecomu-

nicaciones colabora con diversos proyectos sociales (ubicación

del módulo de Barrio Adentro en el local del CDCC, construc-

ción de una cancha deportiva y de un muro de contención, etc.) y

asume corresponsabilidades a nivel comunitario.

En otros casos, la MTT está articulada a los Consejos Comu-

nales de pequeños pueblos que forman parte del municipio

donde funciona (Las Delicias). La fuerte identificación territorial

de los consejos con su municipio de frontera es un factor impor-

tante para reforzar la relación de apoyo y solidaridad establecida

con la MTT. Esta organización propone soluciones de acceso en

telecomunicaciones orientadas a fortalecer la soberanía tanto

local como nacional, cuya localización se orienta por un criterio

de atención a las comunidades con mayores carencias. Aunque



este proceso no está libre de conflictos porque las decisiones pun-

tuales favorecen a uno u otro de los pueblos (ubicación de la radio

base y de los CDCC), los problemas se resuelven en los diferentes

ámbitos de decisión popular, la MTT y la Asamblea de Ciudada-

nos y Ciudadanas, fortaleciendo de esa manera el ejercicio demo-

crático y de participación en este territorio.

La MTT tiene la potencialidad para reforzar el sentido de

identidad y pertenencia de la población en los territorios donde

funciona mediante el desarrollo de las diferentes tecnologías de

información y comunicación. Entre éstas, el estudio evidenció la

importancia otorgada por las comunidades a los medios alterna-

tivos con el fin de apropiarse de contenidos mediáticos desde lo

local y para expresar intereses y problemas comunes así como

sus proyectos colectivos.59 Esta potencialidad adquiere su mayor

expresión en las áreas de comunas donde las MTT articuladas a

los Consejos Comunales y otras organizaciones sociales realizan

actividades transversales en el área de las telecomunicaciones,

informática y medios comunitarios que fortalecen el proyecto

comunal orientado a la construcción del poder popular y el desa-

rrollo de la identidad social en dichos territorios (La Carucieña,

Curimagua).

La MTT contribuye a reforzar la identidad y pertenencia

de los habitantes con su territorio a través de la visibilización de

los proyectos de los Consejos Comunales y de las organizacio-

nes sociales que conforman la comuna así como de los proyec-

tos integrales de la misma. En este mismo sentido se apoya en

el trabajo de colectivos de medios alternativos que producen y

difunden contenidos sobre la vida local desde lo local así como

en las nuevas tecnologías de comunicación socializadas en la

comunidad (Internet con la creación de blogs, websites etc.) (La

Carucieña).

La formación en el tema de las telecomunicaciones es vista

como parte indispensable para crear nuevos valores identitarios

y culturales de la vida en la comuna. En este sentido, la MTT de La

Carucieña se articula con otras organizaciones sociales como la

Mesa de Cultura y la Mesa de Deporte para realizar una actividad

59 El importante papel de los medios comunitarios en el proceso de transformación socioterritorial se inscribe en la estrategia del Estado de apoyar la participación popular en la democratización del espacio mediático nacional y local (González Broquen 2010).



coordinada de cultura, deporte y comunicación (Plan Vacacional

Integral) con los jóvenes de los sectores de la comuna. Ese tipo de

articulación muestra un camino para crear una identidad sociote-

rritorial en los jóvenes de los cuales algunos se incorporan luego

en la Escuela de Artes Populares de la Comuna y otros en los

colectivos de los medios de comunicación comunitaria que for-

man parte de la MTT.

“Nosotros nunca hemos visto el tema de comunicación fuera del

tema de formación. Entonces, otra línea de trabajo es el tema de

la formación política por decirlo de una forma…Pero además la

función es tratar de identificar: valores, principios, mecanismos de

decisión, visualizar hogar, lo que se va construyendo en la comuna”

(MTT La Carucieña, 13.10.10).

La MTT vinculada con los Consejos Comunales y otros acto-

res de la comunidad contribuye a reapropiar y recrear los imagi-

narios, las culturas e historias comunes ligados a las identidades

socioterritoriales locales, a profundizar el proceso comunitario

político y a mejorar el nivel de vida de la población a través de la

apropiación popular de las Tecnologías de Información y Comu-

nicación (La Carucieña, Curimagua).

“Hoy más que nunca hemos entendido que el uso de las tecnologías

de comunicación y formación en manos de las comunidades permi-

ten fortalecer lo interno, la organización y hacia lo externo la defensa

de lo que se está viendo en lo interno…Que tenemos la responsabi-

lidad de quienes estamos trabajando directamente con la tecnología

para uso del poder comunal” (MTT La Carucieña, 13.10.10).

Con el trabajo articulado de la MTT con los Consejos Comu-

nales y otras organizaciones sociales comienza a romperse la

identidad de la comunidad limitada a ser beneficiaria de una polí-

tica pública y a construirse una identidad de comunidad corres-

ponsable y participativa en la formulación y ejecución de esta

política. Es un camino hacia una mayor conciencia política y una

cultura de la democracia participativa ancladas en el territorio en

transformación.

En los territorios de comuna donde funcionan las MTT estu-

diadas, la construcción de los tejidos sociales y sociocomunita-

rios es una prioridad sobre la problemática relación con el Estado

(Curimagua, La Carucieña). Los conflictos surgen por el intento

del Estado de imponer líneas para la creación y el funcionamiento



de las comunas por encima de las decisiones tomadas por los

Consejos Comunales para construir esos espacios organizativos.

El debate generado alrededor de estos conflictos ayuda a desa-

rrollar la identidad socioterritorial a través de una posición de

resistencia frente a las instituciones del Estado cuando éstas no

respetan decisiones y visiones autónomas de los colectivos.

La MTT, como parte integral de la comuna, contribuye a la

conformación de este espacio público socioterritorial donde se

promueve el debate sobre los intereses, necesidades y problemas

de los integrantes y organizaciones de las comunidades. En el

caso de La Carucieña, es a partir de la recuperación del espacio

mediático60 como espacio de poder comunal cuando se desarro-

llan las distintas opiniones públicas promovidas por la MTT. Este

ámbito facilita consolidar la democracia en la vida comunitaria

y permite una forma de participación para desarrollar colectiva-

mente caminos que ayuden a enfrentar los desafíos en estos terri-

torios populares concretos.

“Siempre decimos en el tema de la comuna, que la ventaja en este

caso es que, en la comuna hay gente que tiene tradición organizati-

va en el campo popular. Y gente que están incorporándose ahorita,

pero cuando tu llegas a una asamblea hay un nivel de diversidad

que empujan hacia arriba la calificación de la asamblea. Entonces

se convierte en un espacio de formación muy importante porque

hay gente que nunca ha ido a una reunión. Pero hay gente que tie-

ne toda una vida peleando y construyendo. Ahí hay una cultura de

debate…” (MTT La Carucieña, 13.10.10).

En la integración al proyecto colectivo de conformación de

la comuna, las MTT desarrollan una potencialidad como espacio

de construcción de lo político que no se limita solamente al forta-

lecimiento de relaciones comunitarias y redes sociales alrededor

de un servicio público sino se extiende también a la formación de

conciencia ciudadana y de cultura política participativa.

En resumen, las relaciones que establece la MTT con las orga-

nizaciones sociales de su área de influencia tienen un carácter y un

alcance muy diverso en la construcción del tejido social: la par-

ticipación puntual en una actividad o acción comunitaria perió-

dica (p.ej. apoyo a jornadas del Comité de Salud); la relación de

60 La población de La Carucieña recuperó en diferentes momentos de su lucha popular la radio y televisora comunitarias para ponerlas al servicio de la comuna.



cooperación en función de los servicios de telecomunicaciones

(p.ej. trabajo con la Mesa de Energía); la articulación directa con

el Consejo Comunal a través de la vocería de ambas instancias;

la vinculación con varias organizaciones sociales a través de la

participación de voceros de la MTT; la relación de carácter inte-

gral y sustantivo con Consejos Comunales y colectivos de base

en la conformación de las comunas. Esta última puede consi-

derarse la máxima expresión de articulación organizativa de la

MTT y da cuenta de la apropiación tecnológica y política de los

medios de información y comunicación para la transformación

socioterritorial.

Más allá de las relaciones mencionadas, otra forma de arti-

culación implementada por muchas mesas, consiste en la incor-

poración de representantes de instituciones locales importantes

presentes en el territorio de la MTT. Se trata tanto de instituciones

del poder local constituido (funcionarios de Alcaldías), de institu-

ciones educativas y culturales (maestros y estudiantes de misio-

nes, escuelas y universidades) como de empresas del Estado (Pro-

ductos Forestales de Oriente –Proforca- en Los Coloraditos) que

contribuyen a enriquecer, diversificar y ampliar las áreas de tra-

bajo y actividades de la MTT y a consolidar los tejidos sociocomu-

nitarios y socioinstitucionales. En varios casos, la MTT busca vin-

cular desde su comienzo a estudiantes o egresados de la Misión

Sucre (Las Delicias, La Carucieña) y miembros de la Misión Cul-

tura a su trabajo de capacitación y formación. La incorporación

de estos jóvenes a la MTT ayuda a construir lazos socioinstitucio-

nales y a fortalecer la capacidad tecnológica para impartir forma-

ción a la comunidad.

La relación de las MTT con otras organizaciones sociales

muestra su potencial para reforzar los tejidos sociocomunitarios

y la identidad socioterritorial. El fortalecimiento de la organiza-

ción de la comunidad se da en una perspectiva de construir poder

popular, tendencia que se está concretando más visiblemente en

territorios de comuna con la activa participación de las MTT. Esta

participación se da en las áreas de telecomunicaciones e informá-

tica y, especialmente, a través del papel de los medios de comuni-

cación comunitarios promovidos por esta organización de base

y apropiados colectivamente como herramientas fundamentales

para un desarrollo más autónomo en territorios populares.



6. Impactos de las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones en las comunidades

Las MTT con sus actividades y proyectos tienen diversos

impactos en las comunidades que van más allá de los aspectos

específicos de las telecomunicaciones, informática y comunica-

ciones para referirse también al ámbito comunitario en todas sus

dimensiones y, muy particularmente, a la dimensión organizativa.

Entre los impactos de las MTT se destacan los siguientes: mejora

en la calidad de vida de la población; impulso a la difusión, cono-

cimiento y uso de las TIC y fortalecimiento de la organización

popular.

a) Mejora en la calidad de vida de las comunidadesEste impacto está directamente asociado a la capacidad de

respuesta institucional a las demandas por soluciones tecnológi-

cas. En este sentido, debido al corto tiempo de existencia de las

mesas y a la lentitud de dicha respuesta, el impacto de las MTT

aún es muy incipiente aunque altamente valorado por aquellas

localidades donde se han implementado servicios de telecomu-

nicaciones. Los siguientes testimonios expresan el importante

impacto de los CDCC en comunidades rurales y urbanas que

cuentan con estos espacios:

“El centro de comunicaciones ha tenido un gran impacto porque

muchas veces, cuando los niños tenían que hacer tareas, ellos te-

nían que salir del barrio a hacerlas y pagaban más en otros lugares.

En cuanto a personas que no sabían manejar computadoras, tenían

que pagar para que otro los ayudara. Aquí tenemos esa herramien-

ta dentro de nuestra comunidad, a precios más solidarios” (MTT

Santa Cruz del Este, 21.09.10).

“Ya ahí hay un gran impacto (del centro de comunicación comunal)

porque en ocasiones anteriores había que trasladarse desde Beta-

nia y Villa Páez hasta aquí a Delicias. Muchas veces tener que ir

hasta Rubio para buscar una información de Internet, porque en

libros no se consigue en vista de que no hay una biblioteca pública

o ningún medio de investigación que no sea Internet. El lugar más

cercano sería Rubio (ciudad de otro municipio)” (MTT Las Delicias,

05.11.10).

También tienen un impacto significativo en la población las

iniciativas ligadas a los medios de comunicación comunitarios



impulsados por algunas MTT. En aquellos sectores donde la mesa

técnica promueve un medio alternativo, sea radio, televisora o

periódico, éste se transforma en una herramienta para mantener

informada a la comunidad de sus procesos internos y ayuda a for-

talecer la identidad socioterritorial.

La comunidad usa el CDCC en Santa Cruz del Este, Edo. Miranda.

En aquellas localidades donde aún no se han implemen-

tado soluciones tecnológicas, o incluso también en territorios

con algún servicio de telecomunicaciones, las MTT contribuyen

a mejorar las condiciones de vida a través del apoyo a proyectos

comunitarios (agua, hábitat, salud, etc.) que tienen un evidente

impacto social. Entre los casos estudiados en profundidad, las

MTT de Merito, Los Coloraditos y Santa Cruz del Este colabora-

ron directamente en la instalación de los respectivos módulos de

salud en sus áreas de influencia.

Sin embargo, como dijimos anteriormente, hay ciertos

impactos negativos derivados de la falta de respuesta institu-

cional respecto a las soluciones tecnológicas que se manifiestan

principalmente en la desmotivación, la caída de las expectativas y

de la participación e incluso en la deslegitimación y falta de credi-

bilidad en la institución. Estos impactos son mediatizados por las

otras actividades de las MTT, como las de formación y de desa-

rrollo comunitario, que ayudan a mantenerlas en funcionamiento

y las hacen visibles ante la población.



b) Impulso a la difusión, conocimiento y uso de las TICLas MTT han contribuido a un mayor manejo de la infor-

mación tecnológica por parte de las comunidades y a la apro-

piación de las TIC como ámbito del conocimiento que no se

reduce al dominio de los especialistas. En este sentido han

jugado un papel muy importante los talleres y cursos de forma-

ción en las áreas de telecomunicaciones, informática y comuni-

caciones impartidos a través de las mesas técnicas, las charlas

sobre el funcionamiento operativo de soluciones tecnológicas

así como los centros de comunicación comunal existentes en

algunas localidades, los cuales operan como espacios perma-

nentes de capacitación. El manejo de la información tecnológica

se extiende a todos los sectores sociales, principalmente a los

jóvenes, incluyendo a personas de la tercera edad quienes por

primera vez se enfrentan a este conocimiento. También la for-

mación tecnológica se ha orientado en alguna medida a otras

organizaciones comunitarias que con estos conocimientos

mejoran el desempeño de sus funciones.

Por otra parte, la información tecnológica referida a las

soluciones de acceso empieza a ser apropiada progresivamente

por las comunidades permitiéndoles un mejor conocimiento de

los servicios de telecomunicaciones. Según una de las consultoras:

“Hay casos donde la gente conoce la plataforma tecnológica de te-

lecomunicaciones que tiene el estado y puede decir: aquí hay una

radio base; aquí no llega ningún servicio de telecomunicaciones o

esa antena no es del satélite Simón Bolívar. Hasta casos donde la

gente ha instalado, ha alineado antenas. En el TDH la misma gente

instaló sus antenas” (Migneddy Maldonado, 12.04.11).

Cabe destacar que otras instituciones del área tecnológica,

como la Fundación Infocentro y el CNTI, han asumido las MTT

como espacios organizativos para la capacitación y desde allí han

potenciado esta capacitación al colectivo multiplicando la difusión y

conocimiento de las TIC. Desde las MTT también se ha logrado reac-

tivar centros tecnológicos, como los Centros de Gestión Parroquial

y los CBIT, permitiendo ampliar la plataforma tecnológica para el

acceso de la población a la formación en informática.

Los avances en la difusión y el conocimiento de las TIC

promovidos desde las MTT se suman a otras iniciativas en este



campo61 para incorporar a las comunidades en su uso a partir de

las infraestructuras disponibles. No obstante la formación impar-

tida, el uso de las TIC es aún muy poco crítico, limitado a cier-

tas operaciones y hay un potencial no utilizado para el desarrollo

social y productivo local que debe ser objeto del debate colectivo.

Así como también hay un potencial de coordinación con las insti-

tuciones públicas mediante el desarrollo de sistemas de informa-

ción con plataformas tecnológicas comunes para mejorar la pres-

tación de servicios públicos en las comunidades que comienza

a ser visualizado como un recurso valorado por algunas de las

Mesas Técnicas de Telecomunicaciones (La Carucieña)62. Es en la

discusión sobre el uso de las TIC donde queda aún un camino por

recorrer con el fin de aumentar la conciencia de la gente acerca

de sus peligros y potencialidades. Como también falta mucho por

construir en torno al tema de contenidos que ya se ha empezado

a trabajar en varios lugares, particularmente donde hay un desa-

rrollo de medios de comunicación alternativos.

c) Fortalecimiento de la organización popularLas MTT representan un aporte a la organización popular

al conformarse como espacios abiertos, horizontales y flexibles.

Estas características les permiten funcionar sin restricciones de

61 Nos referimos a la capacitación permanente que se impulsa en los Infocentros y CBIT

62 En La Carucieña, con una importante participación de la MTT y con el apoyo de FUDECO, se avanza en la creación de un sistema de información comunal para recoger data con una lógica de mapeo colectivo en todas las áreas de trabajo de la comuna. Con base en esta data georeferenciada se impulsarían programas conjuntos con instituciones públicas.

La comunidad se capacita para armar la antena de televisión satelital (TDH). Edo. Táchira.



adscripción y ampliar la participación a sectores no incorpora-

dos previamente en instancias de organización popular, como los

jóvenes, así como contribuir a hacerlas dinámicas y adaptables a

las diversas condiciones locales donde se desenvuelven. El hecho

de ser organizaciones a las que no se les transfieren recursos da

pie a una cultura participativa básicamente motivada por el desa-

rrollo y la transformación comunitaria, sin los riesgos asociados

al manejo de recursos económicos.

Al constituirse como espacios organizativos que involu-

cran varias comunidades las MTT estimulan la participación y el

intercambio. Hacen surgir prácticas solidarias entre ellas, donde

unas luchan por las soluciones de otras o bien se integran en pro-

yectos colectivos que favorecen al conjunto. En este proceso de

encuentro propician espacios para la creación de comunas (como

en el caso de Santa Cruz del Este) o bien potencian comunas ya en

construcción (como en los casos de La Carucieña y Curimagua).

En el caso de Santa Cruz del Este, la unidad de varios Con-

sejos Comunales motivada por la MTT ha permitido generar pro-

yectos colectivos (CDCC con la sede de la Misión Barrio Aden-

tro, teléfonos residenciales, muro de contención en un área de

derrumbe del barrio, etc.). Más allá de los conflictos internos que

aún persisten, esta dinámica ha dado un impulso a la creación de

la comuna, precedida por la conformación de la Sala de Batalla

Social.

“Ellos (la comunidad) sienten que la Mesa Técnica de Telecomuni-

caciones les fortaleció principalmente la organización en la comu-

nidad. Ellos sentían que antes de la mesa cada consejo comunal

estaba por su lado…. Con la excusa de que la mesa tenía que estar

conformada por todos los consejos comunales, ellos ahí se unie-

ron…. A raíz de ahí (la creación de la MTT) casi todos los proyectos

que se generaron en Santa Cruz del Este los llevan entre todos los

consejos comunales; aunque sea un solo consejo comunal el que

consiga los recursos, el proyecto es ejecutado por el acompaña-

miento de los ocho consejos comunales” (Merly Rondón, promo-

tora, 18.09.10).

En La Carucieña la MTT ha apoyado el proceso de construc-

ción de la comuna a través de la articulación con otros colectivos

y mesas que hacen vida en dicho espacio (salud, deportes, mujer,

etc.) para llevar adelante proyectos comunes. Se promueven



actividades de comunicación, producción audiovisual e informá-

tica con el fin de informar a la población sobre la marcha de los

proyectos colectivos, darle visibilidad a la comuna y fomentar la

identidad socioterritorial.

“La mesa ha sido importante para la consolidación de la comuna,

porque la mesa está al servicio de la comuna…. De una u otra ma-

nera, todas las mesas (de la comuna) han tenido relación con la

mesa de comunicación… Hay un video de uno de los talleres de la

participación de las mujeres en los consejos comunales; o el tema

del deporte, hay videos de inauguración de los juegos. Cuando hay

proyectos como el de la bloquera, hay videos que apoyan eso. De

esa manera una mesa termina siendo un eje transversal que apoya

a otra en el quehacer de la comuna” (MTT La Carucieña, 13.10.10).

En Curimagua la MTT trabaja en forma articulada a otros

colectivos de la comuna para impulsar servicios de telecomuni-

caciones e informática y actividades de capacitación que sirven a

todo el ámbito territorial y fortalecen la organización.

“La mesa técnica no está aparte de la comuna. La mesa es, como

para decir algo, la parte comunicacional de la comuna y de otra

manera no se puede ver… Por lo menos este espacio que está acá

(el CDCC) es luchado por la mesa. ¿Para qué? Para que esto le sirva

a la comunidad, a toda la comunidad, y que en este espacio donde

estamos sentados, nos reunamos cuando queramos porque es de la

comunidad. Esto se luchó por la mesa, pero es de la comunidad….

Aquí la comuna se reúne cuando quiere… Este espacio ahorita es

de la comuna y está hecho para que le sirva a la comuna, no a la

mesa, a la comuna o a la comunidad” (MTT Curimagua, 30.03.11).

Desde los espacios de las MTT se ha promovido, también,

la creación de otras organizaciones comunitarias. En áreas desa-

sistidas, con muchas carencias de servicios, las MTT con su visión

integral han impulsado organizaciones específicas para hacerles

frente: es así como se han conformado, entre otras, Mesas Técni-

cas de Agua y Mesas de Energía. Estas últimas son experiencias

bastante comunes surgidas para responder a los requerimientos

de electricidad por parte de los servicios de telecomunicaciones

(caso de Merito). En aquellas áreas aisladas, sin organizaciones

de base previas, las MTT han propiciado la conformación de Con-

sejos Comunales (caso de Los Coloraditos) y, en general, han

dinamizado la creación de los comités de telecomunicaciones o

de comunicaciones en dichas organizaciones.



Un aporte significativo de las MTT a la organización popu-

lar es la incorporación de nuevos líderes a la lucha comunitaria.

Como dijimos con anterioridad, en las Mesas Técnicas de Tele-

comunicaciones surgen nuevos liderazgos entre los jóvenes y

mujeres que permiten la renovación de los líderes tradicionales

y les evitan el desgaste asociado a participar simultáneamente

en varias organizaciones. En algunas oportunidades estos nue-

vos dirigentes se integran como voceros de telecomunicaciones o

comunicaciones de los Consejos Comunales fomentando por esta

vía la articulación entre las organizaciones.

En síntesis, las MTT han tenido impactos positivos en las

comunidades donde están funcionando, aún cuando la respuesta

institucional a las demandas ha sido limitada y ha originado cier-

tos efectos negativos en el desempeño de estas organizaciones.

Resaltan los impactos favorables en la difusión y apropiación del

conocimiento tecnológico, más allá que todavía debe avanzar la

discusión sobre el uso crítico de las tecnologías; en la puesta en

marcha de medios de comunicación alternativos y, muy especial-

mente, en el tema de la organización comunitaria caracterizado

por las potencialidades de las MTT para promover procesos de

construcción de poder popular.



Reflexiones finales: avances y desafíos de las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones

El proceso de cambios en marcha en Venezuela ha gene-

rado una ampliación de la ciudadanía, la democracia y la parti-

cipación popular directa en la gestión de lo público apoyada en

políticas públicas inclusivas que han permitido la puesta en mar-

cha, desarrollo y consolidación de organizaciones comunitarias

que, con distintos grados de autonomía en sus decisiones, han

llevado a la práctica estas políticas y han contribuido a la mejora

de la calidad de vida material de estos sectores y a un cambio de

sentido en cuanto a su integración en la sociedad venezolana y a

su capacidad de decisión sobre el futuro de la misma.

En este marco se impulsan las Mesas Técnicas de Telecomu-

nicaciones como política pública orientada a incorporar la par-

ticipación de las comunidades en la democratización del acceso

a los servicios en esa área, haciendo realidad una experiencia

inédita. Esta característica refiere particularmente a su contenido

ya que estamos frente a un tema de futuro que supera las tradi-

cionales soluciones sectoriales referidas a necesidades básicas de

la población para situarse en el sector de las TIC que atraviesa

todas las actividades de las comunidades desde las más privadas

hasta las más colectivas ya sean estas sociales, culturales, políti-

cas o económicas. En la práctica, las comunidades han valorado

las telecomunicaciones como una necesidad sentida por la gente,

indispensable en el marco de la vida actual, y esta apreciación ha

favorecido la rápida expansión y cierto grado de consolidación

de las MTT.

Además, es necesario señalar que las MTT en tanto polí-

tica pública se diferencian sustancialmente de otras en el mismo

campo que apuntan al cierre de la llamada brecha digital sola-

mente referida a la provisión de infraestructura y equipos tec-

nológicos. Si bien estas políticas son un avance en términos de

contribuir a la igualdad tecnológica, las MTT van más allá al plan-

tearse no sólo la utilización de las TIC sino la transformación de

las mismas en un instrumento de apropiación y generación de

conocimientos para la participación y construcción del poder

popular. Es una política orientada a democratizar el acceso a los

servicios de telecomunicaciones e informática con participación



de los sectores populares a través de la formación y discusión de

los contenidos en el área de las TIC y la participación directa en

los procesos de planificación y decisión de la empresa Cantv.

La implementación de esta política incluyente y partici-

pativa es posible a partir de la renacionalización de Cantv y las

transformaciones que con distinto grado de concreción se imple-

mentan dentro de la empresa. Una de las primeras acciones que

marca el cambio de orientación estratégica de la empresa es la

creación de la GGTS acompañada de otras medidas enfocadas a

modificar la cultura organizacional de la misma. La GGTS es una

instancia fundamental para impulsar este cambio cultural interno

y para desarrollar las MTT. A su vez, el crecimiento y madura-

ción de éstas las fortalece como organizaciones sociales y con-

tribuye con ese cambio de cultura organizacional a pesar de las

resistencias generadas por las transformaciones asociadas al

paso de una empresa trasnacional a una empresa pública que

se define como empresa socialista con un rol fundamental en la

extensión del servicio a los sectores excluidos de la población. Es

en relación a la participación organizada de la comunidad en la

formulación y gestión de las políticas de telecomunicaciones de

Cantv donde se generan resistencias internas que evidencian

dos visiones institucionales en juego: una más instrumental que

reduce la participación a la consulta a la comunidad y otra más

incluyente que entiende la importancia de incorporar la partici-

pación de la comunidad organizada en la toma de decisiones de la

empresa para incidir en la planificación, ejecución y control social

de dichas políticas. Esta última visión se impulsa desde la GGTS

y representa la posición de las MTT cuyo objetivo es ejercer pre-

sión a través de su incipiente conformación en redes. Avanzar en

esta posición dentro de Cantv constituye un desafío importante

para la GGTS e implica definir el acompañamiento adecuado

para apuntalar el proceso de conformación de redes de Mesas

Técnicas de Telecomunicaciones en su desarrollo organizativo,

tecnológico y político.

El papel de la GGTS a través de sus gerencias de líneas y

la gestión de consultores internos y promotores es fundamental

para la puesta en marcha, evolución y consolidación de las MTT

como organizaciones comunitarias responsables del proceso de

uso y apropiación de las TIC. El acompañamiento a las comuni-

dades a través de un flujo de información permanente y de un



método colectivo e integrado de trabajo, sustentado en el com-

promiso laboral de los promotores, promueve permanentemente

no sólo la discusión interna en cada MTT sino el intercambio y

el análisis colectivo de sus experiencias a través de encuentros

como un elemento central en el fortalecimiento y desarrollo de

estas organizaciones. Sin embargo, el acompañamiento institu-

cional es complejo y se producen desviaciones asistencialistas

necesarias de superar que limitan el despliegue de iniciativas pro-

pias de las mesas y por ende su potencial de autonomía. También

se presentan contradicciones en torno a la orientación del trabajo

de las mesas que se reduce, en algunos casos, a la obtención de

la solución tecnológica restándoles posibilidades de maduración

organizativa y de sostenibilidad. Es un desafío para la GGTS y sus

equipos superar estas limitaciones y consolidar orientaciones y

prácticas que favorezcan la corresponsabilidad de las mesas téc-

nicas, el impulso de iniciativas autónomas y su potencial para

reforzar la organización popular.

En el marco general del proceso de avance de las organi-

zaciones comunitarias, las MTT tienen rasgos específicos que

representan un aporte a la organización popular y al proceso polí-

tico comunitario. Están caracterizadas por ser espacios públicos

abiertos, flexibles y horizontales: accesibles para toda la comu-

nidad independientemente de sus adscripciones políticas, con

la flexibilidad para adaptarse a las condiciones locales y territo-

riales de cada caso y se rigen por un principio de horizontalidad

que les permite funcionar sin jerarquía interna. Este último rasgo

contribuye a las prácticas democráticas de las mesas aún cuando

no están exentas de formas verticalizadas de ejercicio del poder.

Constituye un desafío para las MTT conservar la amplitud política

con el fin de evitar su instrumentalización por ningún partido, lo

que requiere una orientación institucional clara en este sentido.

También es un reto superar las prácticas verticales en la relación

con sus comunidades presentes en algunas de estas organizacio-

nes y para ello es necesario el apoyo de la GGTS con herramien-

tas metodológicas que permitan a los voceros llevar adelante el

trabajo comunitario de forma más participativa.

Otro aporte importante de las MTT es su carácter integral

para trabajar no solamente en términos de los servicios de tele-

comunicaciones y la apropiación de las TIC sino del fortaleci-

miento de la organización popular y del desarrollo comunitario



en un sentido amplio a través del apoyo a diversas actividades y

proyectos colectivos de la comunidad. Es un aspecto de princi-

pal importancia para áreas desasistidas, con importantes déficit

de infraestructura y servicios y débil presencia de instituciones

públicas, donde estas organizaciones impulsan la coordinación

interinstitucional a través de los promotores para dar respuesta a

las necesidades básicas de las comunidades involucradas.

Más allá de las funciones relacionadas al acceso a los servi-

cios de telecomunicaciones, a través de las MTT se viene impul-

sando una continua tarea de formación de los voceros y las

comunidades, necesaria para apropiarse de las TIC y favorecer el

diálogo con los técnicos. La formación constituye una demanda

principal de las comunidades y en ella se conjugan esfuerzos no

solamente de Cantv sino también de otras instituciones públicas

del área e incluso de las mismas organizaciones comunitarias que

se apoyan entre sí. No obstante este esfuerzo, el uso de las TIC es

muy poco crítico, limitado a ciertas operaciones, aún cuando hay

potencialidades para el desarrollo social y productivo así como

de gestión socio institucional que deben ser debatidas colectiva-

mente. Es un desafío para las MTT, junto con continuar el proceso

de formación, profundizar la discusión sobre el uso de las TIC para

incrementar la conciencia sobre sus amenazas y potencialidades y

también queda mucho por construir en el tema de los contenidos

que ya se ha empezado a trabajar en algunas comunidades.

Una función potencial de las MTT, que todavía no tiene

mayor expresión en la práctica, es la de apoyar el desarrollo pro-

ductivo en su territorio. En la medida en que estas organizacio-

nes van madurando empiezan a iniciarse en el tema productivo

a través de proyectos de creación de cooperativas o de empre-

sas de producción social para prestar servicios de construcción y

mantenimiento en el área de las telecomunicaciones. Esta es una

iniciativa incipiente cuya puesta en marcha constituye un desafío

tanto para las MTT como para la institución. Requiere una com-

pleja actividad de formación por parte de la empresa que incluya

tanto aspectos tecnológicos como económicos y otros necesarios

para llevar adelante experiencias concretas.

Un rasgo principal de las Mesas Técnicas de Telecomunica-

ciones es la incorporación de los jóvenes y las mujeres en forma

permanente y mayoritaria, especialmente los primeros quienes



tienen una alta valoración de las TIC como instrumentos de forma-

ción y comunicación. Entre ellos van surgiendo nuevos liderazgos

que acompañan o a veces sustituyen a los líderes con larga trayec-

toria comunitaria y generan por esta vía un significativo impacto

en el fortalecimiento de la organización popular.

Junto a los destacados avances cuantitativos y cualita-

tivos se presentan retos importantes. En cuanto a los primeros, el

rápido crecimiento de las mesas que inicialmente se consideró un

progreso muy significativo, y de hecho lo es, se ha transformado

también en un desafío por las complicaciones implicadas en darle

respuesta a todas las demandas generadas. El rápido proceso de

expansión de las MTT se ha dirigido preferentemente a atender

las áreas más desasistidas y dispersas localizadas al sur del país

y al sur de los estados generando una demanda comunitaria que

carece de una respuesta institucional suficiente y efectiva. Esta

deficiencia radica en diversos factores que retrasan y desfasan

la respuesta de Cantv: la localización de la demanda en áreas sin

redes de infraestructura, oferta de un portafolio de soluciones con

alta dependencia tecnológica y con limitaciones para responder a

las necesidades de comunidades dispersas y aisladas así como el

marcado centralismo y burocratismo de los procesos de planifica-

ción y ejecución de la empresa. La baja eficiencia de la respuesta

institucional tiene impactos negativos en las MTT afectando los

procesos de participación e incluso la propia sostenibilidad de las

organizaciones; sin embargo, predomina en ellas una actitud posi-

tiva para seguir luchando por las soluciones tecnológicas mientras

desde su concepción integral desarrollan diversas actividades para

facilitar mejoras en sus comunidades y consolidar la organización

comunitaria. Superar la baja eficiencia de la respuesta institucional

a la demanda de las MTT constituye un desafío para la empresa que

debe incentivar el desarrollo de tecnología propia y apropiada a las

condiciones de aislamiento, dispersión y lejanía de las comunida-

des prioritarias y avanzar en la descentralización de los procesos

de planificación y ejecución y, a la vez, hacerlos más ágiles. Supone

también que la GGTS incentive la incorporación de las redes de

MTT a los procesos de toma de decisiones de planificación, ejecu-

ción y control dentro de la empresa para asegurar una respuesta

institucional efectiva a las demandas de las comunidades.

La evolución de las MTT y su consolidación ha sido un fac-

tor decisivo en la relación con el Estado, particularmente con



Cantv, caracterizada por la construcción de una nueva institu-

cionalidad en desarrollo. Esta se entiende como nueva relación

entre el Estado y las comunidades organizadas que va más allá

del incipiente acercamiento de los técnicos a las comunidades

con los consiguientes cambios en la cultura organizacional para

considerar la inclusión de las Mesas Técnicas de Telecomunica-

ciones en los procesos de toma de decisiones de la empresa. Es

un proceso complejo y no lineal que avanza con una emergente

coordinación y cooperación intergerencial en la planificación de

las soluciones tecnológicas a nivel central y estadal de la empresa

y con una presión desde las MTT que empiezan a integrarse en

redes para participar en las instancias institucionales de toma de

decisiones. La construcción de esta nueva institucionalidad es

posible por el fortalecimiento de las MTT y por la visualización de

la necesidad de avanzar a nuevas instancias organizativas a fin de

madurar como organizaciones y hacer efectivas sus demandas a

la lentitud y desfase en las soluciones que debería implementar

Cantv. Los Encuentros Nacionales así como la conformación de

Redes de MTT y el propio Encuentro Nacional de Redes marcan

una pauta positiva en este sentido y van dando lugar a apuntalar

la autonomía en las experiencias de MTT y de redes existentes.

La construcción de la nueva institucionalidad es un proceso

en marcha que enfrenta grandes desafíos. Su avance depende,

entre otras situaciones, de cambios en las MTT y en Cantv. Por

un lado, vencer la resistencia institucional a la participación

directa de las comunidades organizadas en los espacios de toma

de decisiones de la empresa así como de extender la coordinación

intergerencial en la planificación de las soluciones tecnológicas a

nivel central y de todos los estados. Por otro, las MTT enfrentan

el reto de ampliar y fortalecer la conformación de redes con un

desarrollo articulado a sus bases para evitar el riesgo de transfor-

marse en organizaciones separadas de las comunidades donde

las mesas hacen vida.

La relación de las MTT con el Estado se desenvuelve en una

tensión entre autonomía y dependencia expresada como un pro-

ceso desigual en el tiempo y en el territorio, con una tendencia

hacia la escasa autonomía de las organizaciones. Evidentemente,

las formas que tome la relación dependerán tanto de la capacidad

para impulsar iniciativas propias de la comunidad organizada

como de las concepciones de trabajo del promotor de la GGTS. El



acompañamiento institucional contiene el riesgo de desarrollar

distintos niveles de dependencia atenuados por el avance de la

organización comunitaria, la maduración de las mesas y su arti-

culación en redes. Las redes tienen un importante potencial para

apoyar iniciativas y proyectos propios de las MTT en la medida en

que favorecen los contactos entre ellas para intercambiar cono-

cimientos y experiencias a través de prácticas de autogestión y

apoyo mutuo; a la vez, fomentan su propia autonomía como red al

realizar ejercicios de democracia mediante la definición de priori-

dades entre los proyectos de las diversas organizaciones.

Un aporte sustancial de las Mesas Técnicas de Telecomu-

nicaciones es su contribución a reforzar los tejidos sociales y

la organización comunitaria a través de diversas prácticas no

exentas de conflictos, como son: la incorporación de voceros

provenientes de otros colectivos, instituciones locales o misio-

nes activos en su territorio; la articulación y cooperación con las

organizaciones existentes en la comunidad, en especial con los

Consejos Comunales; la creación de nuevos espacios organiza-

tivos necesarios para el desarrollo comunitario y de las propias

actividades de las MTT como las mesas de energía y la participa-

ción en los procesos de creación y construcción de comunas. Es

en esta última práctica donde se abre una gran potencialidad de

las MTT como espacios enfocados al tema de las TIC que les per-

mite desarrollar acciones transversales en ámbitos organizati-

vos y territoriales de las comunidades para apuntalar el proyecto

común de la construcción de la comuna. En este sentido, es parti-

cularmente significativo el papel de los medios de comunicación

comunitarios para darle visibilidad a los proyectos de la comuna

y proyectar la imagen de esta organización al exterior de su terri-

torio. El papel en el fortalecimiento de tejidos sociales y de la

organización comunitaria indica el anclaje territorial de las MTT

y da cuenta del potencial de las TIC para favorecer el sentido de

pertenencia y de identificación de la comunidad con su territorio.

Cuando hablamos de construir comunidad y ciudadanía

también hablamos de construcción de autonomía, de conciencia

política que conlleve no sólo obtener el servicio sino participar

en el diseño e implementación de las políticas públicas y apro-

piarse integralmente de las TIC, tanto para mejorar la calidad de

vida como fortalecer el poder popular y de esta forma superar

el empoderamiento a nivel local. En este sentido, es un desafío



para las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones así como para las

redes en conformación abrir caminos para una mayor autono-

mía respecto a las instituciones del Estado que las vayan acom-

pañando en su proceso de transformación hacia un movimiento

social más amplio y articulado a nivel nacional.



Referencias bibliográficas

Arconada Rodríguez, Santiago (2005). “Seis años después: Mesas

Técnicas y Consejos Comunitarios de Aguas (Aportes para

un balance de la experiencia desarrollada)”. Revista Venezo-

lana de Economía y Ciencias Sociales. [Online]. Sept. 2005,

Vol.11, Nº 3.

Arconada Rodríguez, Santiago (2011). “Carta abierta al Presi-

dente Hugo Chávez Frías” http://www.derechos.org.ve/pro-

veaweb/articulos-de-opinion/opinion-carta-abierta-al-presi-

dente-hugo-chavez-frias.html 13.07.2011

Cantv (2009). “1er Encuentro Nacional de Mesas Técnicas de Tele-

comunicaciones, Informática y Servicios Postales”. Gerencia

General de Transición al Socialismo (GGTS) Caracas.

Cantv-GGTS (2008). “Orientaciones estratégicas y estructura orga-

nizativa de la Gerencia General de Transición al Socialismo

GGTAS”. (Presentación Power Point)

Cariola, Cecilia y Miguel Lacabana (2005). Pobreza, Nueva pobreza

y Exclusión social. Los múltiples rostros de Caracas. BCV.

Caracas.

CENDES-Cantv (2010). “Informe: Diagnóstico global de las MTT a

partir de la encuesta”. Mimeo, Caracas, octubre 2010.

CENDES (2009). “Proyecto de Investigación: Mesas Técnicas de

Telecomunicaciones, Informática y Servicios Postales. Aná-

lisis de la participación popular”. Mimeo, Caracas, febrero

2009.

CENDES-HIDROVEN (2008). Lacabana, Miguel (Coord.), Ceci-

lia Cariola, Alejandro Maldonado, Irama La Rosa, Magally

Villasmil, Lupita Vielma. (2008) “Las Mesas Técnicas de Agua

en el contexto de los cambios institucionales, la democra-

cia participativa y la participación popular en Venezuela”

Informe final del Proyecto: “Mesas Técnicas de Agua, proyec-

tos comunitarios y análisis de los procesos de participación”.

Caracas, diciembre 2008.



Chaguaceda, Armando (2008). “Participación ciudadana y espa-

cio asociativo. Algunas reflexiones desde Cuba”. En: Ciska

Raventós (Compiladora). Innovación democrática en el Sur.

CLACSO. Buenos Aires.

De León, Omar y González, Oscar (2008). “Las Telecomunicaciones

de Banda Ancha en la Región Américas”. UIT- Unión Inter-

nacional de Telecomunicaciones.http://www.itu.int/ITUD/

finance/Work%20on%20Financing/Telecom_Banda_Ancha_

Latinoamerica-sp.pdf 30.9.2011

González Broquen, Ximena (2010). “Medios de comunicación y

democracia en Venezuela: Integración mediática versus

sociedad de la información”. Comuna. Pensamiento crítico en

la revolución 2. Caracas.

Hamada, Juan Pablo (2008). “Algunas consideraciones críticas

sobre la noción de “brecha digital””. Tendencias. Revista de la

Universidad Blas Pascal, Nº 3, 2008, Córdoba, Argentina.

Jungemann, Beate (2008). “Organizaciones sociales y anclaje terri-

torial. Escenarios y componentes de la transformación socio-

territorial y local en Venezuela”. Revista Cuadernos del Cen-

des 67. Caracas.

Lacabana, Miguel (2006). “Petróleo y Hegemonía en Venezuela. La

construcción de un proyecto nacional democrático-popular

en el siglo XXI” en E. Basualdo y E. Arceo: Neoliberalismo y

sectores dominantes en América Latina. CLACSO. Buenos

Aires.

Lacabana, Miguel y Cecilia Cariola (2005). “Construyendo la parti-

cipación popular y una nueva cultura del agua en Venezuela”.

Revista Cuadernos del Cendes. 59. Caracas.

Laclau, Ernesto (2005). La razón populista. Fondo de Cultura Eco-

nómica. Buenos Aires.

Lander, Edgardo (2010). ¿Quién ganó las elecciones parlamenta-

rias en Venezuela? http://www.rebelion.org/docs/114273.pdf

10.07.2011



Lander, Edgardo (2004). “El campo político de fuerzas y alianzas.

Actores, tensiones y poder” (Versión preliminar). Ponen-

cia al Seminario Nacional: Política Social ¿Un nuevo para-

digma? Fundación Escuela de Gerencia Social, Ministerio

de Salud y Desarrollo Social. Caracas.

Mattelart, Armand (2003). “Intelectuales, comunicación y cul-

tura: entre la gerencia global y la recuperación de la crítica”

(entrevista). Revista de Economía Política de las Tecnologías

de la Información y Comunicación. http://www.eptic.com.

br/eptic_es/interna.php?c=82&ct=421&o=1 15.01.2011

Monedero, Juan Carlos (2009). ”La revolución está en una encru-

cijada” (entrevista). Aporrea.org. http://www.aporrea.org/

ideologia/n136395.html 10.05.2011

Mora, José (Siguaraya), Ascanio Millán, Leovimildo León (2007).

“Cantv antes, durante y después de la privatización”. http://

www.aporrea.org/trabajadores/a29767.html 20.06.2011

Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones e Infor-

mática. Centro Nacional de Tecnologías de Información

(2007). “Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informá-

tica y Servicios Postales. 2007-2013”. http://www.cnti.gob.ve/images/stories/documentos_pdf/pntiysp-2007-2013-final.pdf 10.07.2011

Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Indus-

trias Intermedias (MPPCTII) – Fundación Infocentros (2011).

“El proyecto Infocentro”. http://www.infocentro.gob.ve/

index.php?id=91 07. 07.2011

Pérez Tornero, J.M. (2009). “El nuevo contrato social universal,

según Mattelart”. Pensamiento crítico y comunicación.

http://jmtornero.wordpress.com/tag/armand-mattelart/

17.03.11

República Bolivariana de Venezuela (2007). Plan Nacional de

Desarrollo Económico y Social 2007-2013. http://www.

gobiernoenlinea.ve/noticias-view/shareFile/lineas_genera-

les_de_la_nacion.pdf 07.07.2011



Transnational Institute (TNI)-Cantv (2010). La nueva Cantv. Nacio-

nalización y Desarrollo de una Empresa de Telecomunicacio-

nes Socialista. Cantv. Caracas.

UNESCO (2011). “Infocentros en Venezuela trabajando por la inclu-

sión tecnológica” http://www.unesco.org/new/es/unesco/

themes/icts/single-view/news/infocentros_trabajando_por_

la_inclusion_tecnologica/ 08.07.2011.

Zibechi, Raúl (2010). América Latina: Contrainsurgencia y pobreza.

Ediciones Desde Abajo. Bogotá.


Este libro se terminó de imprimir en los talleres de la Imprenta Nacionalen el mes de noviembre de 2012Caracas-Venezuela2000 ejemplares


ÚLTIMO al 13-11-'12 Libro MTT final

Documents

Transcript of ÚLTIMO al 13-11-'12 Libro MTT final