Un análisis del impacto de lasresoluciones de la UICN en losesfuerzos internacionales deconservación

Introducción ........................................................................................................................3

1. Establecimiento de la agenda global de la conservación.................................................4

2. Apoyo al desarrollo de legislación internacional sobre la conservación............................6

3. Determinación de cuestiones emergentes relacionadas con la conservación..................8

4. Movilización de acciones concretas sobre las especies y las áreas protegidas .............10

ÍNDICE

Congresos y Asambleas de los Miembros de la UICN

2008Barcelona, EspañaDr. Ashok Khosla (India), Presidente electo

1972Banff, CanadáDr. Donald Kuenen (Países Bajos), Presidente electo

2004Bangkok, TailandiaSr. Valli Moosa (Sudáfrica), Presidente electo

1969New Delhi, IndiaDr. Harold Coolidge (EE. UU.), Presidente reelecto

2000Ammán, JordaniaSra. Yolanda Kakabadse (Ecuador), Presidenta reelecta

1966Lucerne, SuizaDr. Harold Coolidge (EE. UU.), Presidente electo

1996Montreal, CanadáSra. Yolanda Kakabadse (Ecuador), Presidenta electa

1963Nairobi, KeniaDr. François Bourlière (Francia), Presidente electo

1994Buenos Aires, ArgentinaDr. Jay Hair (EE. UU.), Presidente electo

1960Varsovia, PoloniaProfesor Jean Baer (Suiza), Presidente reelecto

1990Perth, AustraliaSir Shridath Ramphal (Guyana), Presidente electo

1958Atenas, GreciaProfesor Jean Baer (Suiza), Presidente electo

1988San José, Costa RicaDr. Monkombu Swaminathan (India), Presidente reelecto

1956Edimburgo, RUProfesor Roger Heim (Francia), Presidente reelecto

1984Madrid, EspañaDr. Monkombu Swaminathan (India), Presidente electo

1954Copenhague, DinamarcaProfesor Roger Heim (Francia), Presidente electo

1981Christchurch, Nueva ZelandaProfesor Mohamed Kassas (Egipto), Presidente reelecto

1952Caracas, VenezuelaDr. Charles Bernard (Suiza), Presidente reelecto

1978Ashkhabad, TurkmenistánProfesor Mohamed Kassas (Egipto), Presidente electo

1950Bruselas, BélgicaDr. Charles Bernard (Suiza), Presidente reelecto

1975Kinshasa, Congo (RDC)Dr. Donald Kuenen (Países Bajos), Presidente reelecto

1948Fontainebleau, FranciaDr. Charles Bernard (Suiza), Presidente electo

Los Congresos Mundiales de la Naturaleza comenzaron en 1996 en Montreal. Antes de ello, la UICN congregaba a susMiembros en Asambleas Generales o de Miembros.

Como la misión de la UICN es "influenciar, alentar y ayudara las sociedades de todo el mundo”, su labor en materiade políticas es clave para lograr un impacto en laconservación mundial. Entre los resultados másimportantes de estos 23 encuentros de los Miembros dela UICN, los expertos que participan en las Comisiones dela UICN, y las organizaciones asociadas invitadas, cabedestacar las recomendaciones de los Miembrosrelacionadas con las medidas políticas más importantesidentificadas y elaboradas por ellos. Las mociones sonpropuesta que los Miembros de UICN presentan aconsideración del Congreso Mundial de la Naturaleza yversan sobre una amplia gama de temas relacionados conla conservación. Cuando son adoptadas se convierten enResoluciones o Recomendaciones. Las “Resoluciones”del Congreso de la UICN están dirigidas principalmente ala UICN y las "Recomendaciones" a otros organismos o almundo en general, aunque a veces es difícil estableceresta distinción. Para facilitar la comunicación, en estedocumento nos referiremos a ambas como“Resoluciones”. A la fecha se han adoptado más de 1000Resoluciones; el texto completo se puede encontrar aquí: www.iucn.org/about/work/programmes/global_policy/gpu_resources/gpu_res_recs.

Este documento destaca brevemente algunos de losprincipales impactos e influencias que las resolucioneshan tenido en la conservación. No pretende serexhaustivo, sino más bien centrar la atención en algunasde las cuestiones más importantes abordadas por losMiembros de la UICN en colaboración con las seisComisiones de la UICN (sobre Especies, ÁreasProtegidas, Derecho Ambiental, Gestión de Ecosistemas,Comunicaciones y Educación, y Política Ambiental,Económica y Social) con el apoyo de la Secretaría de laUICN. Examinará más a profundidad las resolucionesemitidas por el último Congreso Mundial de la Naturaleza,celebrado en Barcelona, España, del 5 al 14 de octubrede 2008.

UICN busca mejorar, de manera continua, la relevanciade sus Resoluciones. Para tal efecto, en el período 2009-2012, se realizó un análisis exhaustivo para identificar losvacíos existentes en las políticas producto de losrecientes desarrollos en el campo de la conservación.Estos vacíos serán abordados con nuevas mociones quese presentarán en el Congreso Mundial de Conservaciónen Jeju.

El documento que a continuación se presenta podría,asimismo, ser de utilidad a los Miembros para laelaboración de Resoluciones efectivas en el Congreso.

Los Miembros de la UICN han aprobado más de1000 resoluciones desde la fundación de laorganización en 1948. Éstas han sido los

medios más eficaces de la Unión para influir en laspolíticas de conservación a nivel de especies y, desitios específicos, así como en el ámbito nacional yglobal. Han ayudado a establecer la agendainternacional de la conservación, apoyando –porejemplo– la elaboración de la Estrategia Mundialpara la Conservación y contribuyendo a los tratadosambientales, tales como CITES, Ramsar, Patrimoniode la Humanidad y el Convenio sobre la DiversidadBiológica. A través de sus resoluciones, la UICN hasido un firme defensor de los pueblos indígenas, lascuestiones relacionadas con el género y elreconocimiento de la conservación como parte delos derechos humanos. También se ha centrado enla conservación de especies y áreas protegidas enpeligro, ayudando a diseñar enfoques efectivos quese han convertido en normativas generales. Elproceso de resoluciones ha contribuido al liderazgode la UICN en la promoción de relacionessostenibles entre las personas y la naturaleza.

Como la principal asociación mundial de organizacionesconservacionistas, incluyendo 89 Estados, 124 agenciasgubernamentales y 1018 organizaciones nogubernamentales, a marzo de 2012, la UICN (UniónInternacional para la Conservación de la Naturaleza) estáen una posición inigualable para reflejar y promover lasprioridades de la comunidad conservacionista. Es la únicaorganización ambiental con la condición de Observadorante la Asamblea General de las Naciones Unidas, lo quele permite llevar las perspectivas de sus Miembros sobrepolíticas ambientales al más alto nivel de la diplomaciainternacional. Estas políticas se desarrollan a través de unproceso abierto de consultas con la participación de todala membresía de la UICN.

Desde la fundación de la UICN en 1948, sus Miembros sehan congregado cada dos a cuatro años para debatir ydefinir importantes cuestiones en materia de políticas yaprobar el programa y el presupuesto de la organizaciónpara los años siguientes. Entre 1948 y 1994, celebró 19Asambleas Generales, usualmente acompañadas de unaReunión Técnica para examinar los problemas de laconservación en el terreno. A partir de 1996, secombinaron los componentes de la Asamblea General y laReunión Técnica, convirtiéndose en el Congreso Mundialde la Naturaleza. Desde entonces, se han celebradocuatro congresos, en Montreal, Ammán, Bangkok yBarcelona. El próximo Congreso tendrá lugar en Jeju,República de Corea, del 6 al 15 de setiembre de 2012.

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INTRODUCCIÓN

Todos los Miembros de la UICN son organismosindependientes, capaces de establecer suspropias agendas. Sin embargo, trabajando

juntos en procura de una agenda global común, losMiembros, la Secretaría y las Comisiones puedenlograr un impacto mucho mayor que a nivel individual.Como un ejemplo notable, los Miembros acordaron enla Asamblea General de 1978, en Ashkhabad, URSS,continuar con la producción de lo que se convirtió enla Estrategia Mundial para la Conservación (EMC).Fue publicada en 1980 y apoyada decididamente porla primera resolución de la Asamblea General de 1981,en Christchurch, Nueva Zelanda. La Estrategia Mundialpara la Conservación reforzó la validez de la relacióndirecta entre la conservación y el desarrollo, y fue elprimer documento en incorporar la frase "desarrollosostenible" en el vocabulario internacional. Esta fraseya ha permeado en la corriente principal depensamiento sobre el desarrollo y ha tenido unaprofunda influencia en el diseño y la operación de lasprácticas conservacionistas y de desarrollo en todo elmundo.

Sin embargo, las bases de la EMC se forjarondesde mucho antes, incluyendo la AsambleaGeneral de Edimburgo en 1956, que hizo unllamamiento a la planificación del paisaje sobrela base de la investigación ecológica comopunto de partida para los proyectos de desarrollo,las evaluaciones de impacto ambiental enAtenas en 1958, y la promoción de los principiosecológicos para el desarrollo económico enBanff en 1972. Tras la aprobación de la EstrategiaMundial para la Conservación, las resoluciones de laUICN continuaron alentando a los gobiernos aorientar su asistencia para el desarrollo con una

visión más ecológica (por ejemplo, la AsambleaGeneral de Madrid en 1984 llamó a los organismosde asistencia para el desarrollo a aplicar laEstrategia Mundial para la Conservación yestableció directrices para ello, y en San José en1988, los Miembros pidieron la elaboración deestrategias nacionales de conservación,docenas de las cuales fueron elaboradasposteriormente, a menudo con la asistencia técnicade la UICN). Estas resoluciones han contribuido aincorporar la conservación al desarrollo.

Gracias al menos en parte a la adopción tempranapor parte de la UICN del principio de desarrollosostenible, actualmente se reconoce ampliamenteque las personas son actores indispensables ybeneficiarios clave de todas las acciones deconservación. Pero esto no siempre ha sido así. Lospueblos indígenas se han sentido ignorados por lacomunidad conservacionista, y de hecho a veceshan sido expulsados de sus tierras en aras delestablecimiento de áreas protegidas. Pero la UICNha defendido durante mucho tiempo el concepto deque las personas son parte de la naturaleza. En laAsamblea General de 1952 en Caracas, losMiembros reconocieron la importancia de lacooperación entre los organismos públicos, lapoblación rural y el sector privado. Otrasresoluciones que reconocieron la importancia delas comunidades locales y las formas de vidatradicionales fueron aprobadas en Atenas en 1958,en Kinshasa en 1975, en Christchurch en 1981(que llamó a los jefes de gobierno y a otros a "teneren cuenta el enorme acervo de conocimientotradicional y experiencia que aún existe en lasculturas locales y que debe ser parte importante de

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1. ESTABLECIMIENTO DE LA AGENDA GLOBAL DE LA

CONSERVACIÓN

El establecimiento de la agenda de la conservaciónLa UICN ha tenido durante mucho tiempo un papel decisivo en el establecimiento de la agendainternacional de la conservación. En 1980, UICN, PNUMA y WWF publicaron la Estrategia Mundialpara la Conservación, un documento fundamental que enfatizó la interdependencia de laconservación y el desarrollo, y fue el primero en acuñar el término "desarrollo sostenible". Estapublicación hizo hincapié en que la humanidad, como parte de la naturaleza, no tiene futuro amenos que se proteja la naturaleza y los recursos naturales. La conservación no puede lograrse sinun desarrollo que logre aliviar la pobreza y la miseria de millones de personas. En 1991, se publicóCuidar la Tierra: Estrategia para el Futuro de la Vida, para ampliar y enfatizar la Estrategia Mundialpara la Conservación. Orientado hacia la acción práctica, el documento establece una estrategiamundial para un tipo de desarrollo que produciría mejoras reales en la calidad de vida de laspersonas al tiempo que conservaría la vitalidad y diversidad de la Tierra. Estos documentos hansido la base de los esfuerzos de conservación desde entonces.

La UICN también ha sido líder en la aplicación delos principios de conservación para abordar lostemas de la pobreza y de género. Por ejemplo, enSan José (1988), los Miembros pidieron que seredoblen los esfuerzos para mejorar y apoyar laparticipación de la mujer en la conservación ylas estrategias de desarrollo sostenible, y enBangkok (2004), las resoluciones abarcaron lareducción de la pobreza, la seguridadalimentaria y la conservación; la conservaciónde la naturaleza y la reducción de la pobreza,entrelazando los derechos humanos y el medioambiente; y el papel de las organizaciones deconservación en la reducción de la pobreza yel desarrollo. El Congreso de Barcelona (2008)abogó por la incorporación de la equidad y laigualdad de género dentro de la Unión y abordó laconservación y la reducción de la pobreza. Estascuestiones ya son parte de los procedimientosoperativos estándar de la UICN, con el consiguienteimpacto en el diseño e implementación de lasintervenciones de conservación. Tambiénconstituyen la base para las alianzas de la UICN condiversos organismos de las Naciones Unidas yentidades gubernamentales.

Las resoluciones de la UICN también han llevado ala creación y el apoyo de numerosos programas einstituciones internacionales, incluyendo el apoyo ala Comisión Ballenera Internacional (Lucerna,1966), que pide la creación de departamentos deconservación a nivel nacional (Nueva Delhi, 1969),el apoyo al Programa de la UNESCO sobre elHombre y la Biosfera (Banff, 1972), la creacióndel ICIMOD (Centro Internacional para elDesarrollo Integrado de las Montañas)(Ashkhabad, 1977), la creación de la Secretaría delos Jardines Botánicos de Conservación (SanJosé, 1988), el establecimiento del Centro deMonitoreo de la Conservación Mundial (SanJosé, 1988), el establecimiento y apoyo al ForoMundial de la Biodiversidad (Buenos Aires,1994), y la participación activa en la Evaluación delos Ecosistemas del Milenio (Ammán, 2000 yBangkok, 2004). Todas estas iniciativas han jugadoun papel importante en la difusión de la misión de laUICN en muchos sectores y partes del mundo. Sibien la UICN no estaba actuando sola en estasiniciativas, su impacto contribuyó a acelerar lacreación y el funcionamiento eficaz de todas ellas.

la evolución de las políticas de gestión y lasacciones de planificación futuras ..."), en BuenosAires en 1994, cuando una resolución en torno a lasacciones de la UICN con respecto a los pueblosindígenas y el uso sostenible de los recursosnaturales condujo a la inclusión permanente de unrepresentante indígena en el Consejo de la UICN,en Montreal en 1996 (con las resoluciones sobrepueblos indígenas, derechos de propiedadintelectual y biodiversidad; pueblos indígenas,minería e hidrocarburos, obras de infraestructura ydesarrollo; y pueblos indígenas y áreas protegidas),en Ammán en 2000 (sobre los impactos de lasactividades militares en las comunidades de lospueblos indígenas en el Ártico, y sobre los pueblosindígenas, uso sostenible de los recursos naturalesy comercio internacional), y en Bangkok en 2004(sobre pueblos indígenas, áreas protegidas y elPrograma de Trabajo del CDB, y sobre la protecciónpara los pueblos indígenas que viven en aislamientovoluntario).

El Congreso de Barcelona 2008 fue un hitoimportante, con no menos de 10 resolucionesrelacionadas con los pueblos locales e indígenas,incluyendo el empoderamiento de lascomunidades locales para conservar ygestionar los recursos naturales en África, elapoyo a los territorios indígenas deconservación y otras áreas conservadas por lascomunidades y los pueblos indígenas, laimplementación de la Declaración de las NacionesUnidas sobre los Derechos de los PueblosIndígenas, y la integración de la cultura y ladiversidad cultural en las políticas y el programa dela UICN. Todo ello condujo a un diálogo de altonivel, denominado "Compartir el poder", que tuvolugar en Whakatane, Nueva Zelanda, en enero de2011, al que asistieron los Presidentes de las seisComisiones de la UICN y representantes de lospueblos indígenas. El diálogo abogó por redoblaresfuerzos para implementar las resoluciones deBarcelona relacionadas con los pueblos indígenas.

A través de varias décadas de esfuerzos, la UICNha hecho una contribución importante paragarantizar que la diversidad cultural del mundose incluya en la corriente principal de laconservación.

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Si bien las leyes son responsabilidad de losgobiernos, la UICN ha ejercido gran influenciaen el desarrollo de buena parte de la legislación

internacional que hoy rige las relaciones entregobiernos en el ámbito de la conservación. El Centrode Derecho Ambiental y la Comisión de DerechoAmbiental de la UICN están en posición de apoyar eldesarrollo de dicha legislación, y han tenido parteactiva en ello. Ya en 1954 (mucho antes de que el libroclásico de Rachel Carson, Silent Spring, publicado en1962, popularizara el tema), la UICN reafirmó laimportancia de abordar los efectos de los plaguicidasen los mamíferos, aves e insectos, lo cual se vioreforzado aún más en 1981 en Christchurch y enBuenos Aires en 1994; estos condujeron en últimainstancia a la Convención de Basilea sobre elcontrol de movimiento transfronterizo dedesechos peligrosos y su eliminación y elConvenio de Estocolmo sobre los contaminantesorgánicos persistentes, y los gobiernos de todo elmundo promulgaron leyes nacionales sobre el controlde la contaminación, a menudo con el asesoramientodel Centro de Derecho Ambiental. Esto ha redundadoen una reducción significativa en al menos algunasformas de contaminación.

En la Asamblea General de 1958 en Atenas, laUICN sentó las bases para la Convención delPatrimonio Mundial, y ha continuadodesempeñando un papel importante en suimplementación; La UICN es el Órgano Asesoroficial de la Convención para la evaluación de lossitios naturales y mixtos nominados para suinclusión en la Lista de Patrimonio Mundial y tambiénsupervisa el estado de conservación de los Sitiosde Patrimonio Mundial, apoyando así, de maneraactiva, los esfuerzos internacionales para conservarlas áreas naturales de valor universal excepcional.La siguiente Asamblea General, celebrada enVarsovia en 1960, afianzó las bases de laConvención sobre el comercio internacional deespecies amenazadas de fauna y florasilvestres (CITES), otra convención a la que laUICN ha hecho importantes contribuciones, debidoen gran medida a la experiencia de la Comisión deSupervivencia de Especies. En la Asamblea Generalde 1972, en Banff, Canadá, se reforzó el apoyo a laConvención del Patrimonio Mundial, y laConvención sobre los Humedales deImportancia Internacional (que la UICN ayudó aredactar) fue firmemente apoyada por el

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2. APOYO AL DESARROLLO DE LEGISLACIÓN INTERNACIONAL

SOBRE LA CONSERVACIÓN

Acontecimientos ejemplares en la historia de la UICN

n Convención sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural, 1968

n Convención de Ramsar, 1971

n Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna yflora silvestres (CITES), 1974

n Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), 1992

ofrecimiento de la UICN para albergar la Secretaría(un acuerdo que aún perdura).

Los elementos principales del Convenio sobre laDiversidad Biológica (CDB) se determinaron en laAsamblea General de Christchurch en 1981, queabogó por que la Secretaría de la UICN analizara losasuntos técnicos, jurídicos, económicos yfinancieros relacionados con la conservación, laaccesibilidad y el uso de los recursos genéticos conel fin de establecer la base para un acuerdointernacional y las normas para su implementación.Numerosas resoluciones posteriores añadieronapoyo al naciente Convenio sobre la DiversidadBiológica, que se ha convertido en un tema deinterés prioritario para muchos Miembros de laUICN, y para la organización en su conjunto (porejemplo, las resoluciones de Madrid sobre losrecursos genéticos silvestres y de San José sobrela protección del hábitat de las especies en peligro ysobre el desarrollo del derecho ambientalinternacional, contienen detalles sobre elementosque eventualmente condujeron al CDB). Una vezque el CDB entró en vigor, los Miembros de la UICNtambién apoyaron el Protocolo de Cartagena sobreBioseguridad (Bangkok, 2004), que la UICN ayudó aredactar. El CDB es ahora el principal instrumentointernacional para abordar la conservación y el usosostenible de la biodiversidad, promoviendo ladistribución equitativa de los beneficios del uso derecursos genéticos, y asegurando que el comerciode organismos genéticamente modificados seaobjeto de una debida supervisión.

También en la Asamblea General de Christchurch, laUICN continuó promoviendo la Convención de lasNaciones Unidas sobre el Derecho del Mar, conmuchas otras resoluciones sobre aspectosconcretos de la conservación marina. Estos

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incluyen la minería en alta mar y creación de áreasprotegidas en alta mar, el medio ambiente de laAntártida y el Océano Austral, el derecho ambientaldel mar, el Acuerdo sobre la Conservación delos Osos Polares (Banff, 1972, del que es asesortécnico el Grupo de Especialistas en Osos Polaresde la UICN), y muchos otros. El apoyo a laprotección legal de los océanos va en aumento; elCongreso de Barcelona emitió varias resolucionesrelacionadas con el mar, con repercusionesjurídicas, tales como lograr la conservación de labiodiversidad marina en áreas fuera de lasjurisdicciones nacionales.

De vuelta a la tierra, la UICN apoyó la ConvenciónAfricana sobre la Conservación de laNaturaleza (Nairobi, 1963), la Carta Mundial dela Naturaleza (Kinshasa, 1975 y Madrid, 1984), elestablecimiento de una base de datos internacionalsobre derecho ambiental (Banff, 1972 y Barcelona,2008), el Acuerdo de la ASEAN sobre laConservación de la Naturaleza y de losRecursos Naturales (Montreal, 1996), y el PactoInternacional sobre el Medio Ambiente y elDesarrollo (Montreal, 1966 y Barcelona, 2008). ElCentro de Derecho Ambiental de la UICN contribuyóa la redacción de muchos de estos, por lo generalcon el apoyo e inspiración de la Comisión deDerecho Ambiental. El impacto real de estasiniciativas ha sido diverso, pero mantienen suvigencia cuando las condiciones favorecen su plenaimplementación.

En resumen, el impacto de la UICN sobre elestablecimiento del marco jurídico internacional parala conservación no solo ha sido considerable, sinoque también ha ayudado a la UICN a establecer suspropias prioridades para la acción.

La conservación es un campo en constanteevolución, y las reuniones de los Miembros de laUICN ofrecen una excelente oportunidad para

identificar temas emergentes que podrían no haberaparecido todavía en la agenda internacional para laconservación, la conciencia pública, o incluso laatención de los gobiernos. Las resoluciones ofrecenuna oportunidad para identificar esos asuntos yempezar a generar las acciones necesarias. Alrespecto cabe mencionar:

n la eliminación gradual del concepto de rendimientomáximo sostenible de las especies y su sustituciónpor la gestión de los ecosistemas (Kinshasa,1975);

n el abordaje de la energía y la conservación,incluyendo un mayor énfasis en las energíasrenovables (Kinshasa, 1975, mucho antes de quelas formas alternativas de energía se convirtieranen una prioridad urgente);

n el señalamiento de que las energías renovablespueden no siempre ser benignas en sus efectossobre la naturaleza (Christchurch, 1981), un temaque ya está sobre el tapete;

n el reconocimiento de las cuencas como unaescala particularmente útil para la gestión de laconservación (Caracas, 1952);

n el cambio climático y su impacto en laconservación (Varsovia, 1960), varias décadas antesde reconocerse como un tema importante, que fuetratado en más detalle en las asambleas posteriores;Barcelona, 2008, por ejemplo, abordó la reducciónde las emisiones derivadas de la deforestación y ladegradación de los bosques, el cambio climático y lasobreexplotación de los recursos naturales, losobjetivos de mitigación del cambio climático y lasacciones para la conservación de la biodiversidad, elcambio climático y los derechos humanos, y lasacciones para aumentar la resiliencia y ayudar en laadaptación al cambio climático de los arrecifes decoral y los ecosistemas marinos y las personas quedependen de ellos;

n el llamado a la conservación de los recursosmarinos, incluido el kril (Banff, 1972 –nótese queno es sino hasta ahora que la pérdida de kril estáacaparando atención internacional);

n la promoción de la protección de los manglares(Christchurch, 1981), que ya se reconoce comouna de las principales preocupaciones en términosde los múltiples servicios ambientales que prestanestos bosques;

n la identificación de algunas de las consecuenciasambientales de una guerra nuclear (San José,1988);

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3. IDENTIFICACIÓN DE TEMAS EMERGENTES RELACIONADOS CON

LA CONSERVACIÓN

Un vistazo a UICN

n La red de conservación más grande y antigua del mundo

n Una singular asociación democrática con mas 1200 organizaciones gubernamentales y nogubernamentales en alrededor de 160 países

n Adémas de unos 10.000 expertos voluntarios que generan conocimiento científico y legal ydesarrollan normativas para la comunidad de la conservación

n Más de 1000 profesionales en 45 oficinas alrededor del mundo

n Cientos de asociados en gobiernos, ONG y comunidades científicas, empresariales y locales

n Publica productos de vital importancia, tales como la Lista Roja de la UICN de EspeciesAmenazadas™, el inventario más reconocido mundialmente sobre el estado de amenaza de lasespecies animales y vegetales

n Miles de proyectos de campo y actividades alrededor del mundo, que combinan los mejoresconocimientos científicos disponibles con los conocimientos tradicionales de las comunidadeslocales

n Condición de Observador ante la Asamblea General de las Naciones Unidas

n Financiada por gobiernos, agencias bilaterales y multilaterales, organizaciones Miembro ycorporaciones

n Ingresos totales anuales (2010) 113 millones de francos suizos (CHF)

n la provisión de directrices sobre la investigación yrecolección científica de especiesamenazadas (Barcelona, 2008);

n la ampliación de las acciones de conservación aescala de paisaje (Barcelona, 2008, para abordarla conectividad ecológica en la región alpina, y lamejora de las redes ecológicas y la conectividadentre las áreas de conservación);

n el reconocimiento de la importancia crecientedel sector privado en el apoyo a la conservación(por ejemplo, Montreal, 1996, resolución sobre unarelación productiva entre la UICN y el sectorprivado, y Barcelona, 2008, que abordó temastales como las directrices para organizacionesconservacionistas que quieren trabajar con elsector privado, los impactos de las industriasextractivas y de infraestructura en las áreasprotegidas, y los consejos ciudadanos deasesoramiento para grandes proyectos deindustrias extractivas;

n la identificación de la importancia de abordar laconservación y el comercio internacional(Buenos Aires, 1994);

n la conversión de las bases militares en áreas deconservación (Buenos Aires, 1994);

n la reducción de la contaminación acústicasubmarina (Bangkok, 2004); y

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n la promoción de la conservación en lasciudades (Bangkok, 2004).

Les résolutions ont aussi soutenu des questionsdéjà bien reconnues mais qui ne recevaient passuffisamment d’attention. Un exemple remarquablelors du Congrès de Barcelone est la conservationmarine qui a fait l’objet de pas moins de 24résolutions, couvrant des thèmes comme la gestiondes pêches, les espèces nécessitant des mesuresde conservation, la conservation de la biodiversitémarine dans les régions situées au delà desjuridictions nationales, la création d’aires marinesprotégées et la conservation des mangroves et desrécifs coralliens. Ces résolutions ont permis deplacer l’UICN au centre des efforts internationaux,en plein essor, de conservation des océans de laplanète et de leurs trésors biologiques.

Les incidences réelles de ces résolutions sontvariables, mais beaucoup d’entre elles ont aidé àmobiliser un appui large des Membres de l’UICN enfaveur de nouvelles approches actives de laconservation (beaucoup d’entre elles étantaujourd’hui courantes) et pour des questionsémergentes qui nécessitaient l’attention beaucoupplus importante qu’elles reçoivent aujourd’hui.

El liderazgo de la UICN es de larga data en laconservación de especies y áreas protegidas,con Comisiones de expertos en estos campos,

además de gran cantidad de Miembros y grupos de laSecretaría que trabajan con ellos. Las resolucioneshan permitido a los Miembros llamar la atención sobrelos principios de la gestión de la vida silvestre, talescomo:

n normas para el manejo en cautiverio(Kinshasa, 1975);

n numerosas resoluciones sobre las especiesafectadas por el comercio, tales como elsistema de cuotas para el comercio de marfilestablecido por CITES (San José, 1988);

n control de especies exóticas invasoras (porejemplo, los caracoles carnívoros para el controlbiológico, San José, 1988);

n uso sostenible de los recursos silvestresvivos (Buenos Aires, 1994, Montreal, 1996,Ammán, 2000, Bangkok, 2004 y Barcelona,2008);

n eliminación del uso ilegal de cebosenvenenados como método para controlar losdepredadores en la Unión Europea (Barcelona,2008); e

n introducción, desplazamiento yreintroducción de especies silvestres (BuenosAires, 1994).

Las plantas también han sido objeto de unaconsiderable atención, como por ejemplo, en elCongreso Mundial de la Naturaleza 2000 en Ammán,que apoyó a la UICN en la preparación de unPrograma Mundial para la Conservación de Plantas,que luego formó la base para la Estrategia Mundialpara la Conservación de Plantas, que fue adoptadapor el Convenio sobre la Diversidad Biológica en 2002,y una versión consolidada y actualizada, con el apoyode la UICN, que fue adoptada por el CDB en 2010. Enlo tocante a los impactos, muchos de estos principios,como el uso sostenible y las normas para laintroducción y el desplazamiento, son ahoraprocedimientos operativos estándar para muchospaíses.

Numerosas resoluciones han abordado también lasdistintas especies que precisan de medidas deconservación. Son demasiadas para enumerarlas, peropodríamos citar, por ejemplo: el kuprey (Caracas, 1952),los gorilas de llanura (Varsovia, 1960), los orangutanes,felinos manchados, tortugas marinas, aves del paraíso,la ballena azul y el mono colobus rojo, todos en laAsamblea General de Nairobi en 1963; el pandagigante (San José, 1988); y la población australiana de

cocodrilos de agua salada (Madrid, 1984, unapoblación que se ha recuperado vigorosamente). Lostigres recibieron atención especial en la AsambleaGeneral de Nueva Delhi en 1969, lo que ayudó adirigir el Proyecto Tigre de la India, que dio inicioen1972, y ha sido reconocido por salvar a los tigres deBengala. Más recientemente, la UICN respondió a larápida exterminación de buitres en el sur de Asia(Bangkok, 2004) y fue fundamental para llamar laatención del mundo a la crisis de los anfibios y cómohacerle frente (Barcelona, 2008), haciendo de ello unaprioridad de conservación a nivel internacional.

En el ámbito de las áreas protegidas, los Miembros dela UICN reconocieron que la cooperación internacionalpodría prestar un apoyo esencial a los organismosnacionales abocados a la creación de áreasprotegidas. En la Asamblea General de Atenas en1958, los Miembros acordaron que la UICN debíapromover la creación de una Lista de las NacionesUnidas de Parques Nacionales y ReservasEquivalentes y encargarse de su elaboración: en laactualidad se conoce como la Base de Datos Mundialde Áreas Protegidas e incluye más de 100.000 sitios.El Programa de Áreas Protegidas de la UICN trabajacon el Centro de Monitoreo de la ConservaciónMundial del PNUMA en el mantenimiento y lapromoción de esta lista, que está a disposición enwww.wdpa.org.

Muchos de los principios fundamentales que ahoragozan de amplia aceptación en la gestión de áreasprotegidas fueron hechos del conocimiento públicogracias a las resoluciones de la UICN, incluyendo:

n la utilización de criterios ecológicos para elestablecimiento de límites para las áreasprotegidas (Banff, 1972);

n el establecimiento de categorías de diferentestipos de áreas protegidas (Nueva Delhi, 1969,actualizado en Buenos Aires, 1994);

n el reconocimiento de sistemas de áreasprotegidas privadas (San José, 1988);

n la producción de directrices para larestauración ecológica de las áreas protegidas(Barcelona, 2008);

n el reconocimiento del valor de las áreasconservadas por la comunidad (Bangkok,2004) y las áreas protegidas municipales(Barcelona, 2008);

n la promoción de áreas protegidastransfronterizas (Bangkok, 2004); y

n el reconocimiento y la conservación de los sitiosnaturales sagrados en áreas protegidas(Barcelona, 2008).

10 Impacto de las resoluciones de la UICN

4. MOVILIZACIÓN DE ACCIONES CONCRETAS SOBRE LAS

ESPECIES Y LAS ÁREAS PROTEGIDAS

Entre las muchas áreas protegidas individuales osistemas de áreas protegidas que han sido objeto delapoyo de las resoluciones de la UICN cabe mencionarlas siguientes: Parque Nacional Killarny, Irlanda(Edimburgo, 1956); parques nacionales de Japón(Varsovia, 1960), parques nacionales de Ecuador,Indonesia, Jordania, Kenia, Sudáfrica y Sabah (todosen la Asamblea General de 1963 en Nairobi, quetambién aprobó resoluciones sobre áreas protegidasindividuales como Abruzzo, Gran Paradiso y GombeStream); Parque Nacional Kahuzi-Biega (Lucerna,1966, ahora Patrimonio de la Humanidad); ParqueNacional Volcanoes, Ruanda (Nueva Delhi, 1969); laGran Barrera de Coral (ahora Patrimonio de laHumanidad) y el Firth of Thames, Nueva Zelanda (queahora es un sitio Ramsar –ambos de Christchurch,1981); y el bosque húmedo tropical de Queensland(Madrid, 1984, ahora Patrimonio de la Humanidad).

De particular interés fue una resolución aprobada en laAsamblea General de Banff (1972) que propuso unárea protegida transfronteriza entre los EE. UU. yCanadá, que condujo al sitio transfronterizo Patrimoniode la Humanidad Kluane/Wrangell-St. Elias/GlacierBay/Tatshenshin-Alsek, que es el área protegida detales características más grande del mundo y unimportante ejemplo de la conexión de áreas protegidasindividuales para crear áreas contiguas mucho másgrandes que puedan sustentar especies de ampliadistribución y propiciar su adaptación a las cambiantescondiciones climáticas. Muchas resolucionesposteriores promovieron áreas protegidastransfronterizas y corredores de conservación, siendoun ejemplo sobresaliente la resolución de Barcelonasobre el el Gran Corredor de Conectividad Ecológicaque incluiría la Cordillera Cantábrica, los Pirineos, elMacizo Central y los Alpes occidentales de EuropaOccidental. El impacto de la UICN en torno a lacreación de áreas protegidas y la gestión eficaz sehace evidente por el rápido crecimiento de las áreasprotegidas en casi todos los países del mundo, amenudo con base en los principios indicadosanteriormente.

Si bien este breve documento es solo unapequeña muestra de los impactos de lasresoluciones de la UICN, también ha puestode manifiesto el papel preponderante de laUICN en el movimiento conservacionista,señalando nuevas formas para avanzar en unmundo cada vez más complicado,promoviendo la cooperación internacional através de las convenciones ambientales, yrecomendando métodos eficaces en procurade un medio ambiente saludable que puedamejorar el bienestar humano.

Impacto de las resoluciones de la UICN 11

UNION INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACION DE LA NATURALEZA

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