Un estudio de Resiliencia y Apoyo Social frente a la Condición de ...

Pontificia Universidad Javeriana

Facultad de Estudios Ambientales y Rurales

Maestría en Gestión Ambiental

PROGRAMA: LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL DE ACEITES

LUBRICANTES USADOS EN FLORENCIA CAQUETÁ

Tesis de Grado para Optar al Título de

Magister en Gestión Ambiental

Presentado por:

Lorena Rodríguez Plazas

Bajo la Dirección

y la Asesoría del Ing. Mario Opazo Gutiérrez

Bogotá, julio de 2011

Los abajo firmantes Jurados y Coordinador aprueban el trabajo de grado presentado por:

Lorena Rodríguez Plazas

Nota de aceptación

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________________________________

__________________________________

JURADO

__________________________________

JURADO

___________________________________

COORDINADOR DE TRABAJO DE GRADO

Bogotá, 28 de julio de 2011

Agradecimientos

A Dios porque nos ha dado el amor, la sabiduría, la

fortaleza, la confianza, la esperanza y la fuente

incansable de paz donde hemos descansado y

aprendido a amarle. A nuestros padres por su apoyo

y amor incondicional, y constates esfuerzos por

vernos cumplir nuestras metas.

.

ADVERTENCIA Y RECONOCIMIENTO

La elaboración del presente documento ha implicado la utilización de diversos formatos de

registro y control en el manejo y disposición final de aceites lubricantes usados, los cuales son

preexistentes y cuya autoría pertenece a diferentes autoridades y organismos de gestión y control

ambiental, los cuales serán debidamente referenciados en el desarrollo del presente documento.

TABLA DE CONTENIDO

LISTA DE TABLAS……………………………………………………………………….. viii

LISTA DE FIGURAS……..……………………………………………………………….. ix

LISTA DE ANEXOS………………………………………………………………………. xii

RESUMEN…………………………………………………………………………………. xiii

INTRODUCCIÓN……………………......………………………………………………… 1

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL INICIAL……………..………………………………... 2

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..………………………………………………… 7

JUSTIFICACIÓN…...…..…………..…………………………….………………………... 9

OBJETIVOS ..…………………………. ………………………….………………………. 11

Objetivo general…………………………………………………………………….. 11

Objetivos específicos……………………………………………………………….. 11

ANTECEDENTES…………………………………………………………………………. 12

MARCO TEÓRICO ……….……………….……………………………………………… 13

Los aceites lubricantes y su impacto ambiental………………...…………............... 13

El desarrollo económico y la sostenibilidad ambiental………………...…............... 15

El desarrollo económico local……………………………...……………………….. 16

MARCO NORMATIVO…………………………………………………………………… 18

MARCO CONTEXTUAL………………………………………………………………….. 20

MARCO CONCEPTUAL …...…………………………………………………………….. 23

METODOLOGÍA ………………………………………..…………….…………………... 26

Diseño metodológico...……………………………………………………………... 26

Tipo de investigación ……….……………………………………………………… 26

Variables de estudio………………………………………………………………… 26

Fases de desarrollo.…………………………………………………………………. 27

Fase de revisión y estado del arte…………………………..………………. 27

Fase de contextualización de zona de estudio……………………………… 27

Fase de diseño y aplicación de encuesta…………………………………… 28

Fase de inspección y verificación del cumplimiento de la normatividad….. 28

Fase de diseño y elaboración de programa de intervención………………. 29

Criterios de validez y confiabilidad…...…………………………………………… 29

ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN……..…………………………………………..…… 30

Información sobre las empresas o establecimientos………………..……………… 31

Información sobre el uso de aceites lubricantes usados……………………………. 35

Información sobre la disposición del aceite lubricante usado……………………… 38

Nivel de receptividad para la aceptación de la normatividad vigente……………… 49

Discusión…………………………………………………………………………… 50

PROGRAMA DE LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO

Y DISPOSICIÓN FINAL DE ACEITES LUBRICANTES USADOS

PRODUCIDOS EN LA CIUDAD DE FLORENCIA………………………………………

52

Panorama general de riesgos………………………………………………………... 52

Objetivos del programa……………………………………..………………………. 57

Objetivo general del programa….………………………………………….. 57

Objetivos específicos del programa………………………..……………….. 57

Lineamientos según actores de la cadena…………………………………………... 58

Lineamientos para el productor…..………………………………………… 58

Lineamientos para el generador…..……………………………...………… 59

Lineamientos para el acopiador……….…………………………………… 60

Lineamientos para el transportador………….…………………..………… 66

Lineamientos para el almacenador...………………...…………………….. 72

Otros actores responsables………………………………………………………….. 78

Autoridades político administrativas………...…………………..…………. 78

Corporación Autónoma Regional…………………………………………... 81

Secretaría de Tránsito y Transporte………………………………...……… 82

Propuesta de fases para la implementación del programa…………………………. 83

Fase de diseño de la reglamentación………………...……………………... 83

Fase de divulgación de la reglamentación…….………….….…...………... 84

Fase de socialización y sensibilización de la reglamentación................…... 84

Fase de control ………………………………………...…………………... 85

Proyecto para la recolección y transporte de los

aceites lubricantes usados de Florencia Caquetá……………………………………

85

Conclusiones del programa…………………………………………………………. 87

Recomendaciones del programa……………………………………………………. 88

CONCLUSIONES………………………………………………………………………….. 90

REFERENCIAS…………………………………………………………………………..... 92

ANEXOS…………………………………………………………………………………… 93

Propuesta Lineamientos Manejo Aceites Usados viii

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Niveles de contaminantes permisibles en aceites lubricantes usados.…….. …….. 14

Tabla 2. Marco normativo ambiental y del manejo y disposición final de

aceites lubricantes usados y de los residuos o desechos peligrosos ………………………..

18

Tabla 3. Distribución porcentual de la población objeto de estudio

según tipo de empresa o establecimiento …………………………………………………..

30

Tabla 4. Volumen de aceite lubricante usado generado

según declaración de los establecimientos………………………………………………….

56

Tabla 5. Volumen de aceite lubricante usado generado

según declaración de los productores……………………………………………………….

56

Tabla 6. Formato de acciones de contingencia frente a derrames o pérdidas de

aceite lubricante usado o cualquier otro material o residuo líquido contaminante…………

62

Tabla 7. Formato de acciones y procedimientos para el cargue y descargue de

aceites lubricantes usados o cualquier otro material o residuo

líquido contaminante en las instalaciones de un acopiador primario y/o secundario……….

74

Tabla 8. Responsabilidades de departamentos y municipios

en materia de desarrollo económico………………………………………………………...

79

Tabla 9. Principales funciones de los municipios.………………………………………….. 80

Tabla 10. Valores por recolección y disposición final para tratamiento

en la ciudad de Neiva de aceites lubricantes usados producidos en Florencia Caquetá…….

87

Propuesta Lineamientos Manejo Aceites Usados ix

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Prácticas de disposición final de los aceites usados en Colombia……………….. 2

Figura 2. Plano de la ciudad de Florencia………………………………………………….. 20

Figura 3. . Ubicación del área de estudio en el plano de la ciudad de Florencia..………….. 22

Figura 4. Distribución porcentual de la población objeto de estudio

según tipo de empresa o establecimiento.…………………………………………………..

31

Figura 5. Distribución porcentual de empresas o establecimientos

según su tamaño en atención al número de empleados……………………………………..

32

Figura 6. Registro fotográfico de detalle de condiciones de orden y aseo en taller………... 33

Figura 7. Distribución porcentual de los rangos de edad

de los empleados de los establecimientos encuestados……………………………………..

34

Figura 8. Distribución porcentual de

tipos de usuarios de los establecimientos encuestados……………………………………..

35

Figura 9. Distribución porcentual de las marcas de

aceite consumido en los establecimientos encuestados…………………………………….

36

Figura 10. Distribución porcentual de opciones de disposición actual de

aceite usado generado en los establecimientos encuestados……………………………….

36

Figura 11. Distribución porcentual de opciones de disposición actual de

aceite usado por parte de recolectores informales………………………………………….

37

Figura 12 Distribución porcentual de opciones de respuesta sobre el conocimiento del

Manual Técnico de Aceites Lubricantes Usados

por parte de los establecimientos encuestados…………………………………………….

38

Figura 13. Distribución porcentual del cumplimiento de las

condiciones y elementos de acopio por parte de los establecimientos encuestados……….

39

Figura 14. Distribución porcentual de opciones de respuesta

sobre la presencia de derrames, goteos o fugas de

aceites lubricantes usados en los establecimientos encuestados……………………………

40

Figura 15. Distribución porcentual de respuesta sobre el tipo de

recipiente de transvase de aceite lubricante usado en los establecimientos encuestados…...

41

Propuesta Lineamientos Manejo Aceites Usados x

Figura 16. Distribución porcentual de respuesta sobre la presencia de un

adecuado sistema de agarraderas en los recipientes de

transvase de aceite lubricante usado en los establecimientos encuestados………………..

42

Figura 17. Distribución porcentual de respuesta sobre la presencia de un mecanismo

seguro de transvase de aceite lubricante usado en los establecimientos encuestados……..

42

Figura 18. Distribución porcentual de respuesta sobre la

presencia de embudo o malla en los establecimientos encuestados……………………….

43

Figura 19. Distribución porcentual de respuestas sobre la presencia de elementos de

protección personal para los trabajadores de los establecimientos encuestados……………

44

Figura 20. Distribución porcentual de respuestas sobre la garantía de

confinamiento seguro del aceite lubricante usado en los establecimientos encuestados……

45

Figura 21. Distribución porcentual de respuestas sobre la resistencia del material de los

tanques de confinamiento del aceite lubricante usado en los establecimientos encuestados..

45

Figura 22. Distribución porcentual de respuestas sobre la existencia de

sistema de filtrado del aceite lubricante usado en los establecimientos encuestados……….

46

Figura 23. Distribución porcentual de respuestas sobre la existencia de rotulado de los

tanques de confinamiento del aceite lubricante usado en los establecimientos encuestados..

46

Figura 24. Distribución porcentual de respuestas sobre la señalización del área de

almacenamiento del aceite lubricante usado en los establecimientos encuestados………….

47

Figura 25. Distribución porcentual de respuestas sobre la existencia de cubierta para el

área de almacenamiento del aceite lubricante usado en los establecimientos encuestados…

47

Figura 26. Distribución porcentual de respuestas sobre la posibilidad de realizar

libremente operaciones de cargue y descargue en el área de

almacenamiento del aceite lubricante usado en los establecimientos encuestados………….

48

Figura 27. Distribución porcentual de respuestas sobre la existencia y uso

adecuado de extintores en el área de almacenamiento del

aceite lubricante usado en los establecimientos encuestados………………………………..

49

Figura 28. Distribución porcentual de respuestas sobre el interés de adopción

del Manual Técnico de Aceites Lubricantes Usados en los establecimientos encuestados…

49

Figura 29. Registro fotográfico del vertimiento de

aceites lubricantes usados a los sistemas de desagüe………………………………………..

53

Figura 30. Registro fotográfico del vertimiento de

todos los líquidos del alcantarillado municipal a la quebrada “la Perdiz”…………………..

54

Propuesta Lineamientos Manejo Aceites Usados xi

Figura 31. Registro fotográfico de afectación de la

quebrada “la Perdiz” por mancha de aceite en el espejo de agua…………………………...

55

Figura 32. Registro fotográfico de tanque para el acopio del aceite lubricante usado……… 66

Figura 33. Formato de registro ambiental para la movilización de aceites usados…………. 69

Figura 34. Registro fotográfico de vehículo para el transporte del aceite lubricante usado... 71

Propuesta Lineamientos Manejo Aceites Usados xii

LISTA DE ANEXOS

ANEXO 1. FICHA TÉCNICA DE LA

HERRAMIENTA PARA CAPTURA DE INFORMACIÓN PRIMARIA………………...

94

ANEXO 2. BASE DE DATOS VISITA TALLERES VISITAS Y ENCUESTADOS…... 102

ANEXO 3. ENCUESTA ACOPIADORES PRIMARIOS…………………………………. 103

ANEXO 4. FORMATO DE ENTREVISTAS……………………………………………... 108

ANEXO 5. LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS SEGÚN EL CÓDIGO CIIU………… 111

ANEXO 6. FORMATO DE ENCUESTA PRUEBA PILOTO……………………………. 112

Propuesta Lineamientos Manejo Aceites Usados xiii

RESUMEN

La presente investigación tuvo como objetivo principal la realización de un diagnóstico y

análisis del estado actual del manejo y disposición final de los aceites lubricantes usados en la

ciudad de Florencia en el departamento del Caquetá, con el fin de diseñar un programa con los

lineamientos para manejo y disposición final con base en el Manual Técnico para el Manejo de

Aceites Lubricantes.

A partir de la realización del diagnóstico situacional inicial se identifica que actualmente

no se aplica en el municipio el manejo técnico normativo de este tipo de residuos, por lo que cada

generador, de manera individual, realiza el manejo de los aceites usados con evidentes falencias,

tanto en su almacenamiento y transporte como en la disposición final, lo cual se confirma en el

diagnóstico principal en el cual se aplicó la encuesta a los acopiadores primarios.

Para el desarrollo de la propuesta se analizó la legislación y reglamentación vigente sobre

el manejo y disposición de aceites lubricantes usados. De igual forma se analizaron los

lineamientos y procedimientos establecidos por organismos de control y autoridades ambientales

para el manejo y disposición de aceites lubricantes usados aplicables en cada eslabón de la

cadena.

Finalmente se revisaron las responsabilidades de autoridades administrativas y

ambientales frente a la regulación y control del manejo y disposición de aceites lubricantes

usados y se diseñó un esquema de fases para que la implementación del programa fuera gradual,

participativa y razonable y su regulación y control fuera viable

Palabras clave: Aceites lubricantes usados; Gestión ambiental; Manejo y disposición final

de aceites lubricantes usados.

Propuesta Lineamientos Manejo Aceites Usados xiv

ABSTRACT

This research had as mean goal the application of a diagnostic and current analysis of the

management and final disposition of lubricant oils used in the city of Florencia in the department

of Caqueta in order to design a program with the alignments for the management and final

disposition based on the lubricant oil management technical manual.

From the development of this initial placement diagnostic it is identified that currently

this residue normative technical management in the municipality is not applied, that is why every

generator, individually, makes the used oil management with evident failures related to its storage

and transportation as in the final disposition, which is confirmed in the mean diagnosis where the

survey was applied to the primary gathers.

For the development of the proposal the current legislation and regulation were analyzed

about the management and disposition of used lubricant oil. In the same way the stablished

procedures and alignments were analyzed by environmental authorities and control organisms for

the management and disposition of lubricant oils used applicable in every link of chain.

Finally the responsibilities of administrative and environmental authorities were checked

related to the regulation and control of the management and disposition of lubricant oils used and

a phase schema was designed in order to the implementation of the program were gradual,

participative, reasonable and its regulation and control were possible.

Keywords: Used lubricant oils, Environmental manage: Management and final disposition

of lubricant oils.

Propuesta Lineamientos Manejo Aceites Usados 1

INTRODUCCIÓN

Uno de los aspectos más importantes de una adecuada gestión ambiental lo constituye el

manejo de los residuos industriales, los cuales, por lo general, impactan enormemente el medio

ambiente, generando potenciales amenazas para la salud de una población y del entorno

ecológico. Tal es el caso de los aceites lubricantes usados.

El mal manejo y disposición final de los aceites lubricantes usados está asociado, por lo

general, al desconocimiento de quienes intervienen en su manipulación sobre las potenciales

consecuencias para el medio ambiente y salud de las personas y de las comunidades.

La solución a esta problemática conlleva el diseño e implementación de acciones

coordinadas en los diversos eslabones que componen la cadena de manipulación de los aceites

lubricantes, desde su producción como aceite lubricante, hasta su disposición final como aceite

lubricante usado, lo cual involucra, no sólo a las personas y empresas que conforman cada

eslabón, sino que también, y de manera especial, a las autoridades políticas y de control

ambiental.

En la presente investigación se realiza un diagnóstico situacional inicial que permite

definir con mayor claridad el problema de investigación, a partir del cual se diseña un programa

con lineamientos para el manejo y disposición final de aceites lubricantes usados, orientado a

servir de apoyo en la prevención y solución del potencial problema ambiental que por mala

manipulación y disposición final de los aceites lubricantes usados se presenta en la ciudad de

Florencia en el Departamento del Caquetá.


DIAGNÓSTICO SITUACIONAL INICIAL

En el país se generaran cada año cerca de 1,2 millones de barriles de aceite usado, de los

cuales se ha calculado un potencial de recuperación cercano a los 420.000 barriles. Esta

generación proviene del consumo de lubricantes por el sector automotor, de aceites de proceso y

aceites de transformadores, entre otros (Repamar, 2002, p. 13).

Esto llevó a emprender un análisis cualitativo y cuantitativo de las diferentes actividades

realizadas en la cadena comercial de este residuo (generación, almacenamiento, mezcla,

recolección, transporte y disposición final), encontrándose resultados inquietantes que atañen al

sector energético por las prácticas de disposición final, ya que los aceites usados se están

utilizando como combustibles en forma indiscriminada y sin tratamiento por la pequeña y

mediana industria colombiana (Repamar, 2002, p. 13).

La siguiente figura presenta estadísticas de disposición final de los aceites usados en

Colombia, donde se puede observar que aparte de ser desechado al medio ambiente, el mayor

porcentaje se encuentra en su uso como combustible.

Figura 1. Prácticas de disposición final de los aceites usados en Colombia. Fuente: Repamar,

Cepis, Gtz (2002).


Con esta información la Unidad De Planeación Minero-Energética del Ministerio de

Minas y Energía examinó detalladamente las condiciones en que se efectúan estas prácticas, sus

implicaciones energéticas, económicas y ambientales en búsqueda de soluciones que permitieran

un manejo adecuado de estos compuestos, minimizando al máximo su impacto ambiental y

aprovechando paralelamente sus características combustibles teniendo en cuenta que

aproximadamente 540 BPD (barriles por día) son incorporados al mercado de los combustibles,

particularmente en hornos y calderas de industrias medianas y pequeñas, como talleres de

fundición, talleres de metalmecánica, pequeños chircales, textileras, siderúrgicas pequeñas,

fábricas de confecciones, etc. y en el sector de servicios especialmente en las lavanderías.

El mercado de aceites lubricantes oscila en Colombia en 50 millones de Gal/año; de los

cuales 17.7 millones son potencialmente recuperables (Gestión de Aceites Usados en Bogotá,

Grupo Hidrocarburos SAS-DAMA, 2003).

En Bogotá se consumen cerca 15 millones Gal/año de aceite, de los cuales aprox. 4.5

millones (30%) se convierten en aceites lubricantes usados que continúan usándose de forma

inadecuada como: a) Inmunizante de madera; b) Control de polvo en carreteras; c) Combustible

al 100% para calderas; d) Como desmoldante, antiadherente en actividades de encofrados de

construcción con concreto.

En Colombia fue creado el Fondo de Aceites Usados (FAU), una iniciativa de

autogestión ambiental promovida por las seis principales compañías fabricantes de lubricantes

del país, este fondo es una iniciativa conjunta del Ministerio del sector de hidrocarburos para

reducir la contaminación por medio de una buena disposición de aceites lubricantes usados.

Esta iniciativa de las principales compañías del país, que también cuenta con el apoyo

de la Asociación Colombiana de Petróleo (ACP), busca que los aceites lubricantes usados no

sigan siendo arrojados a las alcantarillas o tengan un destino ambientalmente prohibido.

Gracias a este Fondo, aproximadamente dos millones de galones se utilizan en forma

ambientalmente adecuada en la Bogotá, ciudad donde se realizó el programa piloto. En efecto, un

evidente resultado lo constituye el hecho de que en tres años (2004-2007), se pasó del 14% al

47% de aceites lubricantes usados que fueron dispuestos de forma ambientalmente adecuada.

Estos resultados llevaron a que la experiencia del FAU fuera implementada en otras

ciudades, llevando incluso a que el Gobierno Nacional y el sector de hidrocarburos firmaran

una agenda ambiental conjunta.


Del trabajo conjunto de este convenio se trabaja actualmente en el diseño y publicación de

un Manual Técnico para la ejecución de Análisis de Riesgos en Sitios de Distribución de

Derivados de Hidrocarburos y la Guía de Manejo Ambiental para Estaciones de Servicio,

documentos que aportarán herramientas para mejorar las prácticas ambientales de un sector tan

importante como es el de distribución de combustibles y aceites lubricantes.

Este esfuerzo refleja el gran interés del Gobierno Nacional y del Sector de

Hidrocarburos por impulsar el modelo de autogestión ambiental empresarial y de gestión de

autoridades, con el fin de buscar la eficacia en la calidad ambiental de las operaciones petroleras

del país.

Pasando al análisis del ámbito local, en la formulación del Plan de Gestión Integral de

Residuos Sólidos (P.G.I.R.S.) del Municipio de Florencia se identificó la generación de este tipo

de residuos y se incluyó como necesidad la realización de un estudio de factibilidad para la

implementación de una planta de tratamiento de residuos especiales, así como la construcción y

operación de un relleno de seguridad para la confinación definitiva y controlada de los residuos

peligrosos desactivados o solidificados.

En el municipio la única información registrada es la de la cámara de comercio, donde

aparecen renovadas 36 empresas del sector automotriz que eventualmente ejecutan actividades

relacionadas con cambio de aceite y que por tanto se convierten en generadores del residuo.

No se cuenta con un diagnostico ni prueba piloto sobre el manejo de aceites usados

automotores que suministre información clara sobre la clasificación por tipo de actividad,

volúmenes generados, procedimientos de manejo al interior de las empresas y disposición final

del residuo, ya sea por parte de un gestor o por reutilización del aceite en otras actividades

agroindustriales como la impermeabilización de maderas, lubricante para aserrado de madera con

equipos de motores pequeños (motosierras) etc.

Como se pudo comprobar en trabajo de campo, algunas empresas están registradas en la

cámara de comercio en actividades que aparentemente no involucran el uso de aceites

automotores pero que en su operación diaria pueden llegar a realizar recambio y/o generación de

aceite.

De empresas registradas en cámara de comercio no existe empresa alguna registrada con

una actividad económica relacionada con el ejercicio ambiental específicamente para el manejo

y disposición de residuos peligrosos, pilas, luminarias y aceite usados entre otros.


En cuanto a los materiales reciclables, cartón, vidrio, plásticos, aparecen registradas la

Asociación de Recicladores del Caquetá y de la Amazonía -ARCA- y la Asociación de

Recicladores del Caquetá –RESCATAR-.

En el caso de los aceites automotores usados, en Florencia los ciudadanos que actúan

como generadores y las empresas, como acopiadoras (estaciones de servicio, talleres, centros de

lubricación), no siguen conductas ambientalmente adecuadas, por lo que terminan disponiéndolos

en alcantarillas y fuentes hídricas o dando los usos ya mencionados, que debido a sus procesos no

son ambientalmente sanos (Corpoamazonía, 2010).

En el municipio de Florencia las estaciones de servicio, centros lubricantes y talleres

medianos y pequeños generan residuos sólidos y líquidos peligrosos, vertimientos líquidos,

emisiones atmosféricas, que evidentemente pueden producir impactos importantes a la

comunidad y ecosistemas en general, fundamento por el cual el gobierno municipal tiene la

responsabilidad de promover la adopción de medidas para reducir al máximo la producción de

estos residuos.

Durante la realización de este diagnóstico se logró determinar que no existen políticas o

estrategias para realizar el adecuado manejo y eliminación de los residuos generados en este tipo

de negocios, en especial del aceite lubricante usado, por tal motivo, los procedimientos usados

están generando la degradación del medio ambiente local por la gran cantidad de contaminantes

que contiene este tipo de residuo, especialmente aquellos asociados con contenidos de metales

como arsénico, cadmio, cromo, plomo y antimonio, que son emitidos a la atmosfera por el

proceso de combustión, estos compuestos químicos tienen un efecto directo sobre la salud de las

personas y varios de ellos son cancerígenos.

En Florencia, se identificaron 78 unidades de negocio, 53 son talleres de reparación

ubicados en el Barrio El Raicero, de los cuales 20 son talleres de motos y los restantes 33 son de

mecánica automotriz; así mismo se registran 14 centros lubricantes, 4 estaciones de servicio con

cambio de aceite y un concesionario.

Como resultado inicial de la realización de visitas técnicas y de la obtención de

información mediante la técnica de encuesta, se pudo determinar que esta situación obedece a

varios factores como: a) desconocimiento de procedimientos técnicos para su adaptación; b) falta

de normatividad sobre su reutilización industrial; c) ausencia de estándares para su consumo en

calderas, hornos y secadores; d) por el mercado negro existente de este residuo.


Las principales consecuencias de los métodos de disposición final de los aceites usados en

Florencia, son, entre otros: a) Emisiones atmosféricas por la combustión del aceite usado. Las

emisiones atmosféricas se presentan por el uso del aceite usado como combustible industrial,

procedimiento que genera gases y vapores, un ejemplo es el proceso de pintura y latonería, donde

si no se cuenta con una cabina al horno, se observan atmosferas saturadas de material particulado

de pintura; b) Vertimientos Líquidos al alcantarillado municipal. Los vertimientos que generan

este tipo de unidades de negocio se presentan en diferentes proporciones dependiendo de sus

servicios y/o actividades que realizan debido que existen empresas que solo realizan actividades

de cambio de aceite, como otras que hacen mecánica latonería y pintura y las estaciones de

servicio que son dedicas al almacenamiento de combustibles líquidos derivados del petróleo pero

que a la vez realizan labores de mecánica a vehículos de carga pesada; c) El barrio el Raicero

núcleo principal de localización de talleres grandes y pequeños de la ciudad, cuenta con una

quebrada cercana de nombre la Perdiz, la cual recibe gran parte de vertimientos líquidos, que

como consecuencia, en épocas de invierno inunda totalmente el barrio y tapona el sistema de

alcantarillado.


PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Florencia, capital del Departamento del Caquetá se viene posicionando como un

importante centro ganadero, agroindustrial y pecuario en el sur del país, que busca ser

competitivo a nivel nacional comercializando importantes bienes y servicios en el interior.

Esta dinámica demanda transporte de mercancías, cargas, insumos y pasajeros que

depende de un parque automotor amplio que satisfaga esta necesidad. A este parque automotor se

suma el creciente número de automóviles particulares y motocicletas que existe en el municipio

que a su vez demandan oferta de talleres automotrices y empresas para el suministro de repuestos

e insumos necesarios en los mantenimientos y reparaciones de los vehículos que, para el buen

funcionamiento de su motor requiere de aceites lubricantes que deben ser reemplazados

periódicamente, esta actividad se realiza en establecimientos como talleres automotrices o centros

de servicios de la ciudad.

Fruto del ordenamiento territorial, el mayor número de establecimientos como talleres y

centros de servicio automotriz se ubican en el sector conocido como la “playa” En el Barrio El

Raicero inmediato a la quebrada la Perdiz, afluente hídrico que recorre la ciudad y hace parte de

la cuenca del rio Hacha, principal despensa piscícola del municipio.

En estos establecimientos, sus administradores o propietarios, de manera general

desconocen los impactos ambientales que se pueden ocasionar por el inadecuado manejo de los

residuos que se generan fruto del servicio prestado, en especial, del aceite lubricante usado, el

cual es considerado por la normatividad nacional como residuo peligroso de tipo químico que

debe seguir procedimientos adecuados de manejo que impidan una posible contaminación de los

recursos naturales durante su almacenamiento, transporte, aprovechamiento o disposición final.

Actualmente no existe en el municipio oferta para la gestión integral o manejo técnico

normativo de este tipo de residuos, por lo que cada generador, de manera individual realiza el

manejo de los aceites usados con evidentes falencias, tanto en su almacenamiento y transporte

como en la disposición final, que habitualmente es realizada de manera directa en el

alcantarillado o a través de terceros no autorizados que adquieren el aceite usado como insumo

para inmunizar madera y para el uso de motosierras, sin que se pueda comprobar la realización de

un tratamiento adecuado para su reciclaje o control sobre el manejo dado a este tipo de residuos.

Lo anterior indica la necesidad de plantear y poner en marcha iniciativas que contribuyan

al desarrollo de estrategias para el manejo responsable de los aceites lubricantes usados en su


punto de generación y para su correcto tratamiento previo al reciclaje o disposición final en celda

de seguridad, esto a partir de la realización de un estudio diagnóstico de la situación actual que

oriente e involucre los actores directos responsables del manejo, seguimiento y control de la

correcta gestión de este tipo de residuos con base en el marco normativo y de la gestión

ambiental.


JUSTIFICACIÓN

La presente investigación se justifica en virtud de tres perspectivas principales, a saber,

desde la perspectiva del quehacer del Magister en Gestión Ambiental, desde la perspectiva

académica y en virtud sus aportes sociales.

Desde la perspectiva del quehacer profesional de la gestión ambiental, ante todo es

preciso considerar que el ejercicio moderno de una profesión, como lo plantea Adela Cortina

(2000), va más allá de la descripción hecha hace un siglo por Max Weber según la cual “Es la

actividad especializada y permanente de un hombre [mejor persona] que, normalmente,

constituye para él una fuente de ingresos y, por tanto, un fundamento económico seguro de su

existencia” (Weber, 1969, p. 82).

En efecto, a la original vinculación de lo político con lo público, hoy se conciben como

“res publicus” o cosa pública a “[…] las entidades económicas, la opinión pública, las

asociaciones cívicas y las actividades profesionales. […]” (Cortina, 2010), pues no se puede

desconocer que actualmente estos cuatro tipos de instituciones de la sociedad civil contribuyen a

la realización de un ideal de orden social, que si bien no se lo considera preestablecido como en

los griegos, si es un ideal que se persigue. De este modo, todas la profesiones generan un gran

impacto social emancipatorio en la medida en que contribuyen al logro de dicho ideal social.

En este contexto, el quehacer del Magister Javeriano en Gestión Ambiental contribuye a

garantizar la adecuada gestión ambiental mediante, como en la presente investigación, el diseño

de acciones y lineamientos idóneos para el manejo y disposición final de aceites lubricantes

usados y en el diseño de acciones y estrategias orientadas a que el desarrollo industrial,

económico y social sean amigables con el medio ambiente, así como sostenibles. De este modo,

el quehacer del Magister en Gestión Ambiental contribuye a su vez en la construcción de un

orden social.

Desde la perspectiva académica, la presente investigación contribuye con elementos de

análisis y discusión sobre la gestión ambiental en el contexto regional y local, ya que, si bien la

normativa ambiental nacional se orienta a lograr los más altos estándares de gestión ambiental, su

aplicación en el contexto regional y local, debe tener en cuenta los aspectos ecológicos,

sicioeconómicos, culturales y de sistemas de producción que le son propios. Sólo así se puede

garantizar el éxito de una gestión ambiental. De conformidad con lo anterior, la presente

investigación contribuye en el análisis de los aspectos clave a considerar a la hora de diseñar


estrategias para el manejo y disposición final de aceites lubricantes usados en el contexto regional

y local.

Por último, desde la perspectiva de sus aportes sociales, la presente investigación

contribuye con una serie de recomendaciones orientadas, tanto a organizaciones no

gubernamentales ONG’s, como a las autoridades ambientales y político administrativas, para que

en ejercicio de sus facultades y obligaciones emprendan las acciones que se requieren para el

adecuado manejo y disposición final de aceites lubricantes usados, reduciendo así el impacto

sobre el medio ambiente. Estas recomendaciones incorporan un esquema de fases para que la

implementación del programa sea gradual, participativa y razonable y su regulación y control sea

viable.


OBJETIVOS

Objetivo general

Realizar un diagnóstico y análisis del estado actual del manejo y disposición final de los

aceites lubricantes usados en la ciudad de Florencia en el departamento del Caquetá con el fin de

diseñar un programa que cumpla con los lineamientos del Manual para el Manejo Integral de

Aceites Lubricantes Usados.

Objetivos específicos

Realizar un inventario y registro de los negocios y establecimientos de los principales

actores de la cadena de manipulación del aceite lubricante usado en la ciudad de Florencia con el

fin de establecer las condiciones de manejo y volúmenes generados.

Determinar el cumplimiento de la normatividad sobre el manejo de aceites lubricantes

usados por parte de las autoridades ambientales, los productores y los acopiadores de la ciudad de

Florencia.

Proponer recomendaciones orientadas a que las organizaciones no gubernamentales

ONG’s, las autoridades ambientales y político administrativas emprendan las acciones que se

requieren para el cumplimiento del Manual para el Manejo Integral de Aceites Lubricantes

Usados en la ciudad de Florencia.


ANTECEDENTES

Para la realización del presente trabajo se revisaron y se tienen en cuenta los lineamientos

del Plan de Acción Estratégico de la Convención de Basilea adoptado en la sexta reunión de la

Conferencia de las Partes en el mes de diciembre del año 2002, y de la Cumbre Mundial de

Desarrollo Sustentable, realizada en Johannesburgo en el mes de septiembre del año 2002.

De igual manera se consideran otros antecedentes. En primer lugar, el “Estudio sobre el

manejo de los aceites usados en Colombia, realizado para ciudades de Bogotá, Medellín, Cali y

Barranquilla GSI” (Environnementinc y LupienRosenberg et associes Ltda., 1999), en el cual se

realizaron cuantificaciones de aceites usados generados y se realizaron encuestas por tipos de

generadores para buscar alternativas de solución.

El estudio “Estrategias para el aprovechamiento de Aceites Lubricantes en Santa Fé de

Bogota”, (Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario. Elaborado por Janeth Adriana Clavijo y

María Victoria Rojas, 1999) donde se analiza económica y ambientalmente la viabilidad de un

programa de reciclaje que contempla la re-refinación de los aceites usados o su utilización como

combustible alternativo en plantas productoras de cemento.

El estudio “Evaluación de la gestión integral del manejo de aceite usado vehicular en

Bogotá” (Oscar Leonardo Ortiz Medina, 2007) en el cual se hace un diagnóstico de la gestión

ambiental en manejo de aceites usados que realizan los diferentes actores de la cadena, frente al

cumplimiento de la normatividad vigente en el manual técnico para el manejo de aceites

lubricantes.


MARCO TEÓRICO

Los aceites lubricantes y su impacto ambiental

El aceite lubricante empleado en la lubricación, protección térmica y protección contra el

desgaste de motores de combustión interna, transmisiones y, en general, de sistemas hidráulicos,

es fabricado con base mineral o sintética.

No obstante lo anterior, durante la utilización del aceite lubricante, éste es sometido a

altas temperaturas, fricción y degradación de sus características físicas y químicas, proceso que

lleva a que el aceite lubricante se contamine con productos orgánicos de oxidación, con otros

materiales como carbón, con productos provenientes del desgaste de los metales y con otros

sólidos. Finalmente, el aceite lubricante se degrada perdiendo sus propiedades originales.

Este aceite lubricante usado contiene una alta carga de metales pesados y residuos

contaminantes, haciendo que deban “[…] ser almacenados, transportados, reciclados,

reprocesados o eliminados evitando la contaminación del ambiente y la afectación a los seres

vivos” (Minambiente, 2005, p. 5).

Minambiente (2005), citando al Anexo 1 del Convenio de Basilea, el cual es adoptado por

Colombia mediante la Ley 253 de 1996, plantea que:

Según la Organización de las Naciones Unidas-ONU, el aceite lubricante usado es

clasificado como un Residuo Peligroso, pues sus principales contaminantes son

altamente tóxicos (Plomo, Cloro, Bario, Magnesio, Zinc, Fósforo, Cromo, Níquel,

Aluminio, Cobre, Estaño y Azufre, entre otros) y su uso inadecuado afecta no sólo

a los seres vivos sino también al ambiente.

¿Qué hacer entonces con estos aceites lubricantes usados? La pregunta tiene mucha

pertinencia si se tiene en cuenta el cuantioso volumen de aceites lubricantes usados que día a día

se generan. Es preciso entonces considerar alternativas que permitan disminuir su potencial

amenaza ambiental y, en lo posible, su reutilización segura.

Como no todos los aceites lubricantes usados tienen la misma concentración de elementos

contaminantes y potencialmente dañinos, y establecerlo sólo es posible mediante pruebas de

laboratorio, su utilización sólo es posible cuando se haya determinado que la concentración de

sus contaminantes se ubique dentro de límites que se consideran ambientalmente aceptables.


De presentar niveles de contaminantes mayores a los permitidos, el residuo ha de ser

sometido a tratamientos en los que se separan, eliminan o aminoran dichos contaminantes hasta

las concentraciones permitidas. A partir de ello se puede disponer del aceite lubricante usado para

ser empleado en otros usos.

Tabla 1

Niveles de contaminantes permisibles en aceites lubricantes usados.

Sustancia

Concentración máxima permisible

(mg/kg. – ppm)

Bifenilo policlorinados (PCB’s) 50

Halógenos orgánicos totales (como Cloro) 1.000

Arsénico 5

Cadmio 2

Cromo 10

Plomo 100

Azufre 1.7% en peso Fuente: Resolución 415 de 1998-Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-Colombia

Según el Manual para el manejo integral de aceites lubricantes usados de Minambiente

(2005), “[…] Se considera a los aceites lubricantes usados como recursos utilizables, de acuerdo

con una clasificación que determina la necesidad de tratamientos de ajuste a sus niveles de

contaminantes, así” (Minambiente, 2005, p. 5): a) Cuando la concentración de contaminantes es

inferior o igual a la establecida en la Resolución 415 de 1998 de Minambiente, el aceite

lubricante usado puede usarse como combustible o insumo industrial, sin restricciones; b)

Cuando la concentración de contaminantes exceda los límites, el residuo requiere un tratamiento

previo para disminuir el nivel de contaminantes; c) Si la concentración de PCB’s es superior al

límite establecido, el residuo debe tratarse por métodos especiales de declorinación, con

resultados finales certificados por la autoridad competente, la cual debe igualmente expedir un

permiso especial, por cada vez, para la combustión de este aceite.

Los aceites lubricantes usados ya tratados podrán ser utilizados en forma pura o en

mezclas como combustible para uso industrial, en la regeneración de bases lubricantes, mediante

su recuperación y aprovechamiento por re-refinación (entendiéndose como tal, la serie de

procesos que permiten utilizar nuevamente el lubricante obtenido), en la recuperación y

aprovechamiento en la fabricación de plastificantes, fluidos para temple, inmunización de

maderas y cualquier otro uso.


Los aceites lubricantes usados sólo pueden usarse mediante aprovechamiento energético,

como combustible, en procesos productivos de cemento y en el cual se garantice, tanto la

destrucción de los componentes orgánicos presentes en el aceite lubricante usado como la

encapsulación de los componentes inorgánicos ya inertes al Clinker.

El desarrollo económico y la sostenibilidad ambiental

La idea de desarrollo sostenible surge como un progresivo reconocimiento de la no

sostenibilidad del modelo económico vigente, pues éste no tiene en cuenta la interacción de las

actividades económicas con el medio ambiente, ya que en el pasado la política ambiental y la

economía se mantenían separadas o escasamente se reconocían sus conexiones. El desarrollo

sostenible insiste en la integración de las dos, tanto en la teoría como en la práctica, para de esta

manera avanzar más allá de la ortodoxia económica que ignora las consideraciones ambientales y

más allá también de la posición integradora del crecimiento cero (Jacobs, 1995, p. 130).

De conformidad con lo anterior, sostenibilidad significa evitar acciones que reduzcan las

capacidades productivas a largo plazo de la base de recursos naturales y ambientales (Field, 1995,

p. 45), de los cuales depende el ingreso y desarrollo de un país. La sostenibilidad se ocupa en lo

fundamental de los recursos naturales renovables, pues cuando se utilizan los no renovables, en

forma automática dejan de ser disponibles para las próximas generaciones (Field, 1995, p. 483).

Para el caso de Colombia, y en términos del desarrollo teórico económico, hasta entrada la

segunda mitad del siglo pasado, lo ambiental y el desarrollo eran dos problemas que se entendían

y miraban por separado. Pero la Constitución de 1991, la cual cumple ya 20 años, introduce una

nueva concepción del desarrollo económico de la nación al introducir la responsabilidad social en

el modelo de desarrollo económico.

De este modo, como lo plantea Sánchez (2002):

El medio ambiente y el desarrollo son conceptos que no se miran por separado

dentro del contexto actual de la economía. Medio ambiente tiene que ver con el

desarrollo económico, y este último ha afectado y afecta el medio ambiente. En

Colombia, como en cualquier país, el modelo de desarrollo adoptado determina en

cierta medida cómo el sector productivo se interrelaciona e influye en el medio

ambiente y los recursos naturales. Así, los modelos proteccionistas y globalización

de la economía colombiana han afectado y afecta, este último, a nuestros recursos


naturales. Colombia posee un patrimonio natural envidiable; sin embargo, su

aprovechamiento no ha sido el más adecuado y nos encontramos ad portas de una

crisis de disponibilidad de recursos naturales. Nuestro futuro está determinado por

el manejo que le estamos dando y daremos al medio ambiente; es nuestra

responsabilidad el bienestar de las futuras generaciones (Sánchez, 2002, p. 79).

Si bien la Constitución de 1991 dotó de herramientas control ambiental más efectivas, no

se entiende, como en el caso de la presente investigación, que en el contexto de una ciudad como

Florencia, aún no se apliquen medidas de control y correctivas y ni las autoridades

administrativas ni las ambientales cuentan con estudios sobre el volumen de aceite lubricante

usado generado en la ciudad, ni mucho menos tienen control sobre la disposición y uso final que

se le da a este.

Conviene entonces, en este punto, hacer un análisis del desarrollo económico a nivel

local.

El desarrollo económico local

El desarrollo económico local es un proceso organizado, planificado y concertado en el

cual actores e instituciones buscan estimular actividades económicas y generar empleo utilizando

los medios y recursos disponibles para el mejoramiento de la calidad de vida los habitantes de un

municipio o una región. El desarrollo económico municipal puede definirse como un proceso de

acumulación de capacidades para mejorar, de manera colectiva y continuada, el bienestar

económico de la comunidad. Esta noción de capacidad de desarrollo se refiere tanto a las

circunstancias de la economía municipal, como a las de sus actores socioeconómicos e

instituciones. El fomento del desarrollo económico se puede hacer a través de sectores como la

agricultura, la industria, la agroindustria, la artesanía, la pesca, el turismo, entre otros, e implica

una visión de lo público a la manera de res publicus o cosa pública, incluido el espacio o espacio

público donde se concreta y realiza dicho desarrollo social.

En efecto, una primera aproximación del espacio público lo vincula en el contexto del

medio ambiente, ya que el espacio público es un componente de un sistema complejo superior, a

saber, el medio ambiente.

Esta aproximación metodológica define sistema como un conjunto de elementos en

relación dinámica entre sí y con su medio ambiente, organizado en función de sus fines.


Aplicando esta definición al concepto “local”, se puede decir que el espacio público local en

tanto sistema, se compone de un conjunto de subsistemas (económico, político, social, cultural y

ecológico) en interacción dinámica entre sí y con su medio ambiente, y cuya finalidad es la

satisfacción de las necesidades de las personas que allí viven o trabajan.

Esta interacción entre las diversas partes del sistema mantienen un equilibrio, pero este

equilibrio es frágil y su conservación implica el conocimiento de las consecuencias de cada

intervención humana en el sistema de equilibrio y su constante intervención reguladora en

procura de entender y conservar el equilibrio del sistema. Así las cosas, la concepción de espacio

público como componente de un sistema de equilibrio superior de medio ambiente, implica el

conocimiento de las consecuencias que se deriven de su intervención, las cuales alteran el

equilibrio del sistema medio ambiente.

De conformidad con lo anterior, resulta mediocre la concepción de progreso y crecimiento

económico que sólo atiende a indicadores económicos del mercado sin entender ni asumir las

consecuencias de la sobreexplotación de recursos naturales, la polución, la contaminación y el

uso indebido del espacio público. En este sentido se expresa un ex director del Fondo Monetario

Internacional cuando expresa:

“Un hecho salta a la vista: es la heterogeneidad de un fenómeno que se aplica a los

bienes, a los servicios, a los capitales, pero de una forma muy desigual a los

hombres. […] Sus peligros, particularmente sociales, saltan a la vista y

contribuyen a una especie de angustia, una suerte de nuevo “gran miedo” de fin de

milenio...[…] Las industrias contaminantes son exportadas sin preocupación

alguna por el medio ambiente o la salud de las poblaciones. El crecimiento está

aquí sin duda, pero no ese crecimiento de alta calidad que nuestras instituciones

buscan promover. ¿De qué vale esta mundialización, si no es más que un medio

para los cínicos de escapar a toda norma ética y legal?” (Camdessus, 1995).

Cabe añadir que por lo general esta concepción de crecimiento económico va acompañada

de pretensiones que se completan con el ablandamiento de las regulaciones sobre el medio

ambiente en ciertas regiones y para ciertos sectores, so pretexto de atraer al capital internacional.

Perspectiva industrial que genera gran crecimiento económico, pero a costa de la miseria social y

la degradación del medio ambiente.


MARCO NORMATIVO

La siguiente es una síntesis evolutiva de la normatividad ambiental colombiana, en

especial, la referida al manejo y disposición de aceites lubricantes usados, la cual se presenta en

la siguiente tabla.

Tabla 2

Marco normativo ambiental y del manejo y disposición final de aceites lubricantes usados y de

los residuos o desechos peligrosos.

Norma Entidad Disposición Observaciones

Decreto

Ley 2811

de 1974

Congreso de la República Por medio del cual se expide el Código Nacional de

Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio

Ambiente.

Especial pertinencia de los Artículos

34 al 38.

Ley 9 de

1979

Congreso de la República Código Sanitario Nacional

Ley 99 de

1993

Congreso de la República Por la cual se crea el MINISTERIO DEL MEDIO

AMBIENTE, se reordena el Sector Público encargado de

la gestión y conservación del medio ambiente y los

recursos naturales renovables, se organiza el Sistema

Nacional Ambiental –SINA y se dictan otras

disposiciones.

En algunos apartes de la Ley hace

referencia a la prohibición de

introducir residuos peligrosos al país.

Es importante tenerlo en cuenta para

señalar en el Manual de dicha

prohibición.

Ley 253 de

1996

Congreso de la República Por medio de la cual se aprueba en Colombia el

Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos

transfronterizos de los desechos peligrosos y su

eliminación.

Por primera vez se establece como una

de las corrientes de residuos peligrosos

a los aceites usados.

Ley 336 de

1996

Congreso de la República Disposiciones Generales para los Modos de Transporte

Ley 400 de

1997

Congreso de la República Por la cual se adoptan normas sobre construcciones

sismorresistentes.

Evaluar la pertinencia para las

construcciones de las plantas que

tratan aceites usados.

Ley 430 de

1998

Congreso de la República Por medio de la cual se dictan normas prohibitivas en

materia ambiental referentes a los desechos peligrosos y

se dictan otras disposiciones.

Se permite la utilización de aceites

lubricantes de desecho para la

generación de energía eléctrica sólo se

permitirá si son generados en el país y

con el cumplimiento de las

condiciones y requisitos que para el

efecto establezcan las autoridades

competentes.

Decreto 02

de 1982

Ministerio de Salud Por medio del cual se reglamenta el Código de Recursos

Naturales Renovables en lo referente a calidad del aire.

Hacer énfasis en las actividades que

usan los aceites usados y que les aplica

esta norma.

Decreto

1594 de

1984

Ministerio de Salud Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 9ª

de 1979 y el Decreto Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos

de aguas y residuos líquidos.

Resolución

1936 de

1987

Superintendencia de

Industria y Comercio

Oficializa la NTC 2050 como Código Eléctrico Nacional

Colombiano.

Decreto

919 de

1989

Ministerio del Interior Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la

prevención y Atención

de Desastres.

Decreto

283 de

1990

Ministerio de Minas y

Energía

Reglamenta el almacenamiento, manejo, transporte,

distribución, de combustibles líquidos derivados del

petróleo y el transporte por carrotanques.

Decreto

353 de

1991


Energía

Por el cual se reglamenta la Ley 26 de 1989 que dicta

algunas disposiciones sobre la distribución de

combustible líquidos derivados del petróleo y se

modifica parcialmente el Decreto 283 de 1990.

Decreto

948 de

Ministerio de Ambiente Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 23

de 1973, el Decreto 2811 de 1974, la Ley 9ª de 1979 y la


1995 Ley 99 de 1993, en relación con las prevención y control

de la contaminación atmosférica y protección de la

calidad del aire.

Decreto 33

de 1998

Ministerio de Desarrollo

Económico

Por medio de la cual se adoptan las Normas Sismo

resistentes. NSR – 98.

Decreto

1521 de

1998


Energía

Por el cual se reglamenta el almacenamiento, manejo y

transporte y distribución de combustible líquidos

derivados del petróleo, para estaciones de servicio

Decreto

321 de

1999

Ministerio del Interior Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia

para atender eventos de derrame de hidrocarburos,

derivados y sustancias nocivas.

Decreto

173 de

2001

Ministerio de Transporte Por el cual se reglamenta el servicio público de

transporte terrestre automotor de carga.

Decreto

1609 de

2002

Ministerio de Transporte Por medio del cual se reglamenta el manejo y transporte

terrestre automotor de mercancías peligrosas por

carretera.

Ley 769 de

2003

Congreso de la República Por la cual se expide el Código Nacional de Transporte

Terrestre

Resolución

898 de

1995

Ministerio del Medio

Ambiente

Por la cual se regulan los criterios ambientales de calidad

de los combustibles líquidos y sólidos utilizados en

hornos y calderas de uso comercial e industrial.

Resolución

No. 415

de 1998


Ambiente

Por medio de la cual se establecen los casos en los cuales

se permite la combustión de los aceites de desechos y las

condiciones técnicas para realizar la misma.

Resolución

2499 de

2002

Ministerio de Transporte Por el cual se establece la ficha técnica para el formato

único de manifiesto de carga.

Resolución

5457 de

2002

Ministerio de Transporte Por la cual se modifica el Decreto 2499

de 2002.

Resolución

No. 058

de 2002


Ambiente

Por medio de la cual se establecen normas y límites

máximos permisibles de emisión para incineradores y

hornos crematorios de residuos sólidos y líquidos.

Resolución

No. 886

de 2004


Ambiente

Por la cual se modifica parcialmente la

resolución 058 de 2002.

Resolución

1446

de 2005


Ambiente

Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 415

de 1998, que establece los casos en los cuales se permite

la combustión de aceites de desecho o usados y las

condiciones técnicas para realizar la misma.

Decreto

4741 de

2005

Ministerio de la Protección

Social, Ministerio de

Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial,

Ministerio de Transporte.

Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y

manejó de los residuos o desechos peligrosos generados

en el marco de la gestión integral.

Ley 1333

de 2009

Congreso de la República Por el cual se establecen los organismos controladores.

El Estado es el titular de la potestad sancionatoria en

materia ambiental y ejerce sin perjuicio de las

competencias legales de otras autoridades a través del

Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, las Corporaciones Autónomas regionales, las

de Desarrollo Sostenible, las Unidades Ambientales de

los grandes centros urbanísticos.

Fuente: Elaboración de la autora con información de Minambiente (2005) y del Congreso de la República (2011).


MARCO CONTEXTUAL

El municipio de Florencia está localizado en el departamento del Caquetá, al 01 °37’03”

de latitud norte y 75°37’03” de longitud oeste; a una altura de 242 metros sobre el nivel del mar.

Su extensión es de 2.200 Km2 equivalente a 229.200 has, y con relación al resto del país ocupa el

0,2% del territorio aproximadamente.

El municipio se encuentra localizado en el piedemonte de la amazonia colombiana, con

una temperatura de 24° C centígrados, una precipitación media anual de 3.840 mm y una

distancia de la Capital de la República de 563 km.

Limita al norte con el departamento del Huila, al sur con los municipios de Milán y

Morelia, al este con el municipio la Montañita y al oeste con el municipio de Belén de los

Andaquíes del departamento del Caquetá.

Figura 2. Plano de la ciudad de Florencia. Fuente: Secretaría de Gobierno Departamental (2011).


Actualmente la ciudad de Florencia cuenta con un área urbana de 1.456 has y su

población está organizada administrativamente en cuatro comunas (Norte, Sur, Oriental y

Occidental) conformadas por 184 barrios. El sector rural es de aproximadamente 2.200

kilómetros cuadrados y está organizado en siete corregimientos (Danubio, Ortegüaza, San Pedro,

Venecia, Santo Domingo, San Martín y El Caraño) conformados por 178 veredas (Alcaldía de

Florencia, 2008).

En cuanto a sus características ambientales, Florencia es la puerta de entrada a la

Amazonia y se encuentra ubicada entre la cordillera oriental y la amazonia, con una gran riqueza

natural de selva cordillerana y selva de la llanura amazónica. En medio de esta inmensa geografía

está el paisaje intervenido, las praderas y pasturas ganaderas y agrícolas.

El casco urbano de Florencia se encuentra en la confluencia de aguas del piedemonte en el

río Ortegüaza que le concede preeminencia por la abundancia de agua, a su vez que constituye

una amenaza permanente de inundaciones para la ciudad. En efecto, la ciudad es el punto de

confluencia de cuatro corrientes hídricas, el río Hacha, la quebrada La Perdiz con su afluente La

Sardina, la quebrada El Dedo y la quebrada La Yuca, todas ellas cambian a la altura de la ciudad,

de régimen torrencial a flujo lento y cauce meándrico, conformando un abanico que confluye en

una longitud de orden de 500 metros, con un efecto dominante por caudal del río Hacha sobre las

citadas quebradas. (Alcaldía de Florencia, 2009)

En cuanto al área del proyecto, las actividades a desarrollar involucran las zonas

económicas formales y no formales, participantes de la cadena de gestión de los aceites

lubricantes usados, es decir, las diferentes zonas de concentración de talleres de mantenimiento y

centros de lubricantes y estaciones de servicio.

De acuerdo con el POT del municipio, las áreas indicadas en el desarrollo de las

actividades comerciales, incluidos las estaciones de servicio, centros lubricantes y talleres de

reparación de automotores se localizan principalmente en el sector del Raicero. Esta es además

un área de especial importancia para el municipio ya que está bordeada por la quebrada la perdiz,

la cual desemboca sus aguas aproximadamente a 600 metros de este sector en el rio hacha,

principal despensa pesquera del municipio.


Figura 3. Ubicación del área de estudio en el plano de la ciudad de Florencia. Fuente: Secretaría

de Planeación Municipal (2011).


MARCO CONCEPTUAL

Las siguientes definiciones se obtienen del Decreto 4741 de 2005 del Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, por medio del cual se reglamenta parcialmente la

prevención y manejo de los aceites lubricantes usados generados en el marco de la gestión

integral. “Pese a que las definiciones en el Decreto se formulan para los residuos o desechos

peligrosos en general, para efectos de este manual se asumirán de forma específica para el aceite

lubricante usado” (Minambiente, 2005, p. 3).

Acopio. Acción tendiente a reunir productos desechados o descartados por el consumidor

al final de su vida útil y que están sujetos a planes de gestión de devolución de productos

posconsumo, en un lugar acondicionado para tal fin, de manera segura y ambientalmente

adecuada, a fin de facilitar su recolección y posterior manejo integral. El lugar donde se

desarrolla esta actividad se denomina centro de acopio.

Almacenamiento. Es el depósito temporal de aceite lubricante usado en un espacio físico

definido y por un tiempo determinado con carácter previo a su aprovechamiento y/o valorización,

tratamiento y/o disposición final.

Aprovechamiento y/o Valorización. Es el proceso de recuperar el valor remanente o el

poder calorífico de los materiales que componen los aceites lubricantes usados, por medio de la

recuperación, el reciclado o la regeneración.

Disposición Final. Es el proceso de aislar y confinar los aceites lubricantes usados, en

especial los no aprovechables, en lugares especialmente seleccionados, diseñados y debidamente

autorizados, para evitar la contaminación y los daños o riesgos a la salud humana y al ambiente.

Generador. Cualquier persona cuya actividad produzca aceite lubricante usado. Si la

persona es desconocida será la persona que está en posesión de estos residuos. El fabricante o

importador de un producto o sustancia química con propiedad peligrosa, para los efectos del

presente manual, se equipara a un generador en cuanto a la responsabilidad por el manejo de los

embalajes y residuos del producto o sustancia.

Gestión Integral. Conjunto articulado e interrelacionado de acciones de política,

normativas, operativas, financieras, de planeación, administrativas, sociales, educativas, de

evaluación, seguimiento y monitoreo, desde la prevención de la generación hasta la disposición

final de los aceites lubricantes usados, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimización


económica de su manejo y su aceptación social, respondiendo a las necesidades y circunstancias

de cada localidad o región.

Manejo Integral. Es la adopción de todas las medidas necesarias en las actividades de

prevención, reducción y separación en la fuente, acopio, almacenamiento, transporte,

aprovechamiento y/o valorización, tratamiento y/o disposición final de aceite lubricante usado,

individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada, para proteger la salud humana y

el ambiente contra los efectos nocivos temporales y/o permanentes que puedan derivarse de tales

residuos o desechos.

Plan de Gestión de Devolución de Productos Post-consumo. Instrumento de gestión que

contiene el conjunto de reglas, acciones, procedimientos y medios dispuestos para facilitar la

devolución y acopio de productos post-consumo que al desecharse se convierten en residuos

peligrosos, con el fin de que sean enviados a instalaciones en las que se sujetarán a procesos que

permitirán su aprovechamiento y/o valorización, tratamiento y/o disposición final controlada.

Posesión de aceite lubricante usado. Es la tenencia de esta clase de residuos con ánimo de

señor y dueño, sea que el dueño o el que se da por tal, tenga la cosa por si mismo o por otra

persona que la tenga en lugar y a nombre de él.

Receptor. El titular autorizado para realizar las actividades de almacenamiento,

aprovechamiento y/o valorización (incluida la recuperación, el reciclado o la regeneración), el

tratamiento y/o la disposición final de aceite lubricante usado.

Remediación. Conjunto de medidas a las que se someten los sitios contaminados para

reducir o eliminar los contaminantes hasta un nivel seguro para la salud y el ambiente o prevenir

su dispersión en el ambiente sin modificarlos.

Residuo o desecho. Es cualquier objeto, material, sustancia, elemento o producto que se

encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líquido o gas contenido en recipientes o

depósitos, cuyo generador descarta, rechaza o entrega porque sus propiedades no permiten usarlo

nuevamente en la actividad que lo generó o porque la legislación o la normatividad vigente así lo

estipula.

Residuo o Desecho Peligroso. Es aquel residuo o desecho que por sus características

corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, infecciosas o radiactivas puede causar

riesgo o daño para la salud humana y el ambiente. Así mismo, se considera residuo o desecho

peligroso los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos.


Riesgo. Probabilidad o posibilidad de que el manejo, la liberación al ambiente y la

exposición a un material o residuo, ocasionen efectos adversos en la salud humana y/o al

ambiente.

Tenencia. Es la que ejerce una persona sobre una cosa, no como dueño sino en lugar o a

nombre del dueño.

Tratamiento. Es el conjunto de operaciones, procesos o técnicas mediante los cuales se

modifican las características de los aceites lubricantes usados, teniendo en cuenta el riesgo y

grado de peligrosidad de los mismos, para incrementar sus posibilidades de aprovechamiento y/o

valorización o para minimizar los riesgos para la salud humana y el ambiente.


METODOLOGÍA

Diseño metodológico

La presente investigación es de diseño no experimental por cuanto se pretende observar

los fenómenos tal y como ocurren naturalmente, sin intervenir en su desarrollo o alterar su

naturaleza. También es de diseño transversal por cuanto la muestra es tomada haciendo un corte

en el tiempo y no a la manera de un seguimiento del objeto de investigación a través del tiempo

(Hernández, 1997, p. 152).

Tipo de investigación

La presente investigación es de tipo descriptivo ya que se pretende describir una situación

específica respecto del manejo y disposición final de los aceites lubricantes usados en la ciudad

de Florencia y con base en ello proponer acciones que, con base en criterios de gestión ambiental,

se orienten a establecer lineamientos para el manejo y disposición final de los aceites lubricantes

usados, sirviendo además de apoyo en la prevención y solución del potencial problema ambiental

que por mala manipulación y disposición final de los aceites lubricantes usados se presenta en la

ciudad de Florencia en el Departamento del Caquetá.

Variables de estudio

Como quiera que la presente investigación propuesta es de tipo no experimental, las

variables de investigación se denominan variables de criterio (X) y de estudio (Y) (Hernández,

2001).

Dentro de las variables de criterio se tienen los criterios de gestión ambiental de

conformidad con el Manual para el Manejo Integral de Aceites Lubricantes Usados.

En cuanto a las variables de estudio se tienen: 1) El programa con los lineamientos

idóneos para el manejo y disposición final de aceites lubricantes usados en Florencia Caquetá; 2)

Las recomendaciones orientadas a que las organizaciones no gubernamentales ONG’s, las

autoridades ambientales y político administrativas emprendan las acciones que se requieren para

el adecuado manejo y disposición final de aceites lubricantes usados en la ciudad de Florencia.


Fases de desarrollo

Para el desarrollo de la investigación se realizó una planificación del trabajo que

comprendió las siguientes fases.

Fase de revisión y estado del arte

En la fase de revisión y estado del arte en el tema de aceites a nivel nacional, regional y

local, se realizaron los siguientes pasos: a) Recopilación y revisión de información en las

entidades gubernamentales y no gubernamentales, académicas, páginas web institucionales,

centros de documentación y bibliotecas, donde se solicitó y recogió información disponible. En

este momento se realizó la entrevista a la autoridad ambiental local (Corpoamazonía) con el fin

de realizar el diagnóstico de la situación desde el punto de vista de la entidad ambiental

competente (Véase el formato de entrevista en el Anexo 4); b) Organización de la información.

Luego de compilar la información disponible, se organizó identificando y seleccionando la

relevante y necesaria para el análisis; c) Análisis cualitativo de la información obtenida con el

objeto de conocer sobre el tema a nivel nacional y regional.

Fase de contextualización de zona de estudio

La contextualización de la zona de estudio permitió establecer las condiciones

geográficas, sociales, económicas, culturales y de actividad económica e industrial, lo cual

permitió una mayor aproximación a la situación actual del manejo de los aceites usados. Para

dicha contextualización se llevaron a cabo las siguientes acciones: a) Reconocimiento de la zona

de estudio, basada en ayudas cartográficas del municipio de Florencia, para determinar la

ubicación exacta de cada uno de los actores involucrados en la generación de los aceites

lubricantes usados (estaciones de servicio, centros lubricantes, talleres y concesionario); b)

Ubicación en el mapa de las zonas de mayor concentración de establecimientos generadores de

aceite lubricante usado; c) En el mapa, trazado de la ruta a seguir para realizar el reconocimiento

de cada zona; d) Recorrido por calles y carreras del municipio identificando los establecimientos

generadores, estaciones de servicio, centros lubricantes, talleres y concesionarios; e) Realización

de un inventario de talleres, centros lubricantes y estaciones de servicio, con el objeto de


cuantificar y clasificar los establecimientos que prestan el servicio, teniendo en consideración:

ubicación, actividades complementarias, condiciones físicas, tipo de vehículo de motor atendido

(motoautomóvil, etc.). Esta información es relevante para determinar, posteriormente,

condiciones de manejo y cantidades generadas aceites; f) Aplicación de prueba piloto (Véase el

formato de prueba piloto en el Anexo 6).

Fase de diseño y aplicación de encuesta

Luego de aplicada la prueba piloto en la fase anterior y hechos los ajustes y correcciones

necesarios se diseñó y aplicó la encuesta para toma de información de campo sobre el manejo

actual dado a los aceites lubricantes usados por parte de los acopiadores primarios y su

integración a la cadena de gestión (sistema de recolección, transporte, almacenamiento,

aprovechamiento, tratamiento y disposición) (Véase la encuesta en el Anexo 3).

En el desarrollo de la presente fase se llevaron a cabo las siguientes acciones: a) Diseño

de herramientas, clasificación y selección de establecimientos donde se realiza encuesta cerrada

en razón a la facilidad de aplicación del instrumento y análisis de los resultados; b) La

clasificación y selección de los establecimientos a los cuales se aplica la encuesta, se realiza

teniendo en cuenta las consideraciones del inventario de talleres, centros lubricantes y estaciones

de servicio; c) Aplicación de herramientas a las empresas o unidades de negocio seleccionados y

que son definidos como acopiadores primarios. Se extractó información relevante sobre los

establecimientos, volumen y disposición de aceite usado generado y cumplimiento de

condiciones y elementos requeridos por la resolución 1188 de 2003).

Fase de inspección y verificación del cumplimiento de la normatividad

En la presente fase se realiza la inspección y verificación del cumplimiento de la

normatividad obre el manejo de aceites lubricantes usados por parte de los generadores y

acopiadores primarios, lo cual implica la exploración de la normatividad aplicable a la cadena de

gestión de aceites lubricantes usados para los generadores y acopiadores primarios en cuanto a

procedimientos y elementos para su manejo, la inspección física de las condiciones de las

instalaciones y de sus procedimientos y el análisis de la información obtenida de las encuestas, de

cuya interpretación de resultados se verifica el cumplimiento de la normatividad.


Fase de diseño y elaboración de programa de intervención

En esta fase se diseña y elabora el programa de intervención con los lineamientos para el

manejo adecuado de aceites lubricantes usados en el municipio de Florencia, por parte de

generadores y acopiadores primarios.

La propuesta se deriva de información levantada en campo con base en las herramientas

anteriormente mencionadas, previo su análisis.

Los lineamientos de manejo están encaminados al uso, manejo y disposición final

adecuada de los aceites lubricantes usados, teniendo en cuenta tres aspectos fundamentales:

Lineamientos según actores de la cadena, identificación de otros actores responsables, diseño de

fases para la implementación del programa y elaboración de recomendaciones.

Criterios de validez y confiabilidad

Los criterios para la recolección de la información y para la validez y confiabilidad de la

misma se establecieron en la “Ficha técnica de la herramienta para captura de información

primaria” (Véase Anexo 1).

En la citada ficha técnica se establecieron los criterios necesarios para lograr la validez y

confiabilidad de la información a recolectar, lo cual llevó a establecer criterios sobre: a) Alcance;

b) Objetivo; c) Criterios de diseño de la herramienta; d) Selección de la muestra; e) Prueba piloto;

f) Metodología de aplicación; g) Criterios de evaluación.


ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

Siguiendo el esquema de la encuesta, esta captura información sobre cuatro aspectos

principales, a saber: 1) Información general sobre las empresas o establecimientos, lo cual

incluye la afiliación a la cámara de comercio, la fecha de renovación, la actividad que realiza, el

tamaño de la empresa según número de empleados, las condiciones de las instalaciones, rango de

edad de los empleados y tipos de usuarios; 2) Información sobre el uso de aceites lubricantes

usados, lo cual incluye la identificación de la marca consumida, el volumen de aceite generado y

su disposición actual; 3) Información sobre la disposición del aceite lubricante usado, lo cual

incluye, en general, todos los aspectos relacionados con el conocimiento y aplicación de la

normativa sobre manejo y disposición final de aceites lubricantes usados; 4) Información sobre el

nivel de receptividad para la aceptación de la normatividad vigente, aspecto que se mide por una

única pregunta en la que se indaga sobre si existe interés por parte del empresario para realizar

los cambios necesarios para cumplir con la normatividad vigente respecto al manejo de los

aceites lubricantes usados.

En cuanto a la población objeto de estudio se clasifica, según tipo de empresa o

establecimiento, de la siguiente manera:

De un total de 78 unidades de negocio, el 68% son talleres, un 18% centros lubricantes, un

13% son estaciones de servicio y 1% del concesionario.

Tabla 3

Distribución porcentual de la población objeto de estudio según tipo de empresa o

establecimiento.

Tipo de establecimiento N° de establecimientos % del total

Concesionario 1 1

Centro lubricante/lubricentro 14 18

Estaciones de servicio 10 13

Talleres 53 68

Total establecimientos 78 100 Fuente: Elaboración de la autora.


Figura 4. Distribución porcentual de la población objeto de estudio según tipo de empresa o

establecimiento. Fuente: Elaboración de la autora.

Información sobre las empresas o establecimientos

Comenzando nuestro análisis sobre la información sobre las empresas, el 92% de las

empresas encuestadas están inscritas en la Cámara de Comercio de Florencia, lo cual evidencia

que la mayoría de propietarios desarrollan su actividad comercial dentro de un marco de

formalidad.

No obstante lo anterior, a la fecha de elaboración de la encuesta, un 45% de los

encuestados aún no había realizado la renovación de la matrícula del presente año 2011.

Pasando a establecer el porcentaje de establecimientos que realizan cambio de aceite, de

los acopiadores primarios, (centros lubricantes, estaciones de servicio, concesionario y talleres, el

56% realiza cambio de aceite, frente a 44% que realiza trabajos de mecánica y que declaran no

realizar cambio de aceite. De otra parte, no existe una actividad adicional o complementaria que

genere aceite lubricante usado.

En cuanto al tamaño de la empresa según número de empleados, se encontró que el mayor

porcentaje de las empresas, 70%, tiene entre 1 y 5 empleados, el 26% tiene entre 6 y 10

empleados y sólo el 4% no supera los 15 empleados.


Figura 5. Distribución porcentual de empresas o establecimientos según su tamaño en atención al

número de empleados. Fuente: Elaboración de la autora.

Si se tiene en cuenta lo estipulado en la Ley 590 de 2000 o Ley de Fomento a las

mipymes, ninguno de los establecimientos encuestados cumple con el mínimo de empleados

requeridos para posicionarse como pequeña empresa. Se trata entonces de microempresas, pues

ninguna supera los 25 empleados.

Lo anterior tiene repercusiones directas sobre la implementación de acciones y normativas

ambientales, ya que las microempresas se caracterizan por el grado de informalidad de sus

procesos técnicos, la escasez de recursos técnicos y tecnológicos y el bajo nivel de escolaridad y

de formación de sus propietarios y administradores (Puyana, 2009).

Concomitante con lo anterior, en la inspección realizada para responder a la pregunta

sobre las condiciones de orden y aseo de las instalaciones, ninguno de los establecimientos

cumple a cabalidad con parámetros mínimos de orden en la distribución de equipos, materiales y

accesorios de trabajo, y menos aún sobre condiciones mínimas de aseo. En especial, los talleres

presentan la situación más crítica en este sentido.


Figura 6. Registro fotográfico de detalle de condiciones de orden y aseo en taller.

Otro aspecto considerado en la encuesta son los rangos de edad de los empleados de los

establecimientos de los acopiadores primarios, encontrándose que la edad de los empleados,

oscila entre los 18 y los 35 años, representando el 84% de la población ocupada en las unidades

de negocio consideradas. Igualmente, las empresas no contratan jóvenes que no hayan cumplido

la edad legal para hacerlo, lo cual se corroboró en las visitas de campo.


Figura 7. Distribución porcentual de los rangos de edad de los empleados de los establecimientos

encuestados. Fuente: Elaboración de la autora.

Los rangos de edad son un aspecto a considerar a la hora de diseñar las capacitaciones

sobre la normativa y las acciones ambientales adecuadas.

En cuanto al tipo de usuarios de las empresas y establecimientos de los acopiadores

primarios, se encontró que los tipos de clientes atendidos en las unidades de Negocio encuestados

corresponde, en un 29% a automóviles, le siguen las motos con un 24%, el transporte de carga

liviana representa el 22%, el transporte de carga pesada representa el 15% de usuarios y el 10%

de los usuarios corresponde a la maquinaria pesada.


Figura 8. Distribución porcentual de tipos de usuarios de los establecimientos encuestados.

Fuente: Elaboración de la autora.

La información sobre tipos de usuarios también es de vital importancia a la hora de

diseñar campañas de sensibilización orientadas a los directos generadores del aceite lubricante

usado, pues cada tipo de usuario ofrece características distintivas que obligan al diseño específico

de estrategias.

Información sobre el uso de aceites lubricantes usados

Comenzando nuestro análisis con la marca más usada por los generadores de aceite

lubricante usado, cabe destacar que las marcas de aceite lubricante presentes en el mercado, para

uso automotriz y de motos, tienen una participación más o menos equilibrada, destacándose la

marca MOBIL como la más vendida. Dentro de las de menor consumo, por debajo de ESSO, se

encuentran Castrol.


Figura 9. Distribución porcentual de las marcas de aceite consumido en los establecimientos


En cuanto a la disposición del aceite lubricante usado generado, los establecimientos

encuestados, en un alto porcentaje (83%) almacenan el aceite residual para luego comercializarlo.

Generalmente los administradores y/o propietarios delegan esta función a los mismos operarios

como un incentivo de ingreso de dinero adicional a su salario. Por esta misma razón sólo un 13%

de las empresas lo regala a usuarios informales, aquellos que por las cantidades tan pequeñas que

generan no es representativa la retribución económica. Sólo un 4% de las empresas utilizan el

aceite usado en otras aplicaciones o manifiestan que el mismo cliente se lo lleva.

Figura 10. Distribución porcentual de opciones de disposición actual de aceite usado generado en

los establecimientos encuestados. Fuente: Elaboración de la autora.


Igualmente, todas las empresas y establecimientos manifiestan conocer el impacto de

verter el aceite usado a las fuentes de agua cercanas, quebrada la Perdiz, por lo que se abstienen

de hacerlo. Aun así, en algunos sitios del barrio El Raicero se observan derrames y algunas cajas

de inspección en la calle presentan cantidades apreciables de aceite junto con residuos típicos de

talleres de mecánica.

Por lo general, los responsables de estas acciones son los operarios informales que no

cuentan con sitio específico para las labores de mecánica o cambio esporádico de aceite y que por

lo tanto trabajan en andenes y separadores, talleres tipo III.

También se indagó por la disposición dada al aceite lubricante usado por parte de

recolectores informales. En efecto, las empresas venden el aceite lubricante usado a recolectores

informales que lo utilizan en dos aplicaciones específicas, para la inmunización de madera y

como aceite lubricante cuando se hace corte de madera con motosierra para evitar dañar la cadena

del equipo. En todo caso, y teniendo en cuenta el costo que han pagado por el producto, los

recolectores informales no llegan a disponerlo en los ríos y quebradas cercanas.

En el presente trabajo se aplica la definición de recolector informal a aquella persona

natural o jurídica que no cumple con la reglamentación dada por la autoridad ambiental, en

cuanto al transporte, almacenamiento y disposición adecuada del aceite lubricante usado.

Figura 11. Distribución porcentual de opciones de disposición actual de aceite usado por parte de

recolectores informales. Fuente: Elaboración de la autora.


Información sobre la disposición del aceite lubricante usado

En esta parte del análisis se indaga principalmente sobre el conocimiento del acopiador

primario sobre los criterios y acciones idóneos para la manipulación y disposición del aceite

lubricante usado. De igual manera se indaga sobre las condiciones de la infraestructura física y de

equipos necesarios para el manejo y disposición adecuados de los aceites lubricantes usados.

Comenzando por la pregunta sobre el conocimiento del Manual Técnico para el Manejo

del Aceite Lubricante Usado, llama la atención que más de las tres cuartas partes de los

establecimientos encuestadas no conoce el referido manual, documento orientador para el

adecuado desempeño de las empresas en cuanto a los aceites residuales producto del

mantenimiento preventivo de automotores. Este hecho explica, en parte, la situación actual del

manejo de los aceites lubricantes usados.

Figura 12. Distribución porcentual de opciones de respuesta sobre el conocimiento del Manual

Técnico de Aceites Lubricantes Usados por parte de los establecimientos encuestados. Fuente:

Elaboración de la autora.


Las empresas que manifestaron conocer el manual, también reconocieron su importancia

y manifestaron ser presentado en algunas de las capacitaciones que ofrecieron las empresas

productoras, Terpel, Mobil, Shell, Gulf y Esso, por intermedio de sus distribuidores mayoristas.

Pasando a las condiciones y elementos del centro de acopio, las condiciones que más

cumplen las empresas y establecimientos son el de disponer de un sitio acondicionado para

almacenar el aceite usado, el piso es generalmente en baldosín o cementado y, por las mismas

condiciones del clima, el sitio está ubicado en un área ventilada.

Figura 13. Distribución porcentual del cumplimiento de las condiciones y elementos de acopio

por parte de los establecimientos encuestados. Fuente: Elaboración de la autora.

Además del escaso cumplimiento de condiciones mínimas que se evidencia con los datos

de la figura anterior, los centros de acopio por lo general no cumplen con las todas las

especificaciones dadas en el Manual Técnico para el manejo de Aceites Lubricantes Usados: el

área no es identificada y las condiciones de aseo y manipulación de los elementos es deficiente,

por lo que se presentan derrames, goteos y fugas de producto. De igual forma, se encontró que

algunos establecimientos (2%) declaró tener el centro de acopio en conexión con el

alcantarillado.

Frente a la pregunta específica sobre la presencia de derrames, goteos y fugas, se encontró

que los procedimientos utilizados por los operarios, sumados a las condiciones de los recipientes

y la distancia a recorrer desde el punto de salida del aceite del motor hasta el tambor de

almacenamiento, permiten derrames, goteos y fugas de aceite en el piso, contaminación de los


recipientes de trasiego y tambor(es) de almacenamiento temporal. En algunos casos la situación

es más crítica por la mezcla de residuos reciclables, como el cartón.

Figura 14. Distribución porcentual de opciones de respuesta sobre la presencia de derrames,

goteos o fugas de aceites lubricantes usados en los establecimientos encuestados. Fuente:


En cuanto al tipo de recipiente de transvase de aceite lubricante usado, en la mayor parte

de las empresas y establecimientos encuestados (71%), se utiliza como recipiente para recibir el

aceite lubricante usado del motor una garrafa de 5 galones en polietileno de alta densidad

(PEAD), que ha sido cortada longitudinalmente. En otros establecimientos se prefiere la

utilización de baldes comprados de PEAD y en un mínimo de casos se usan recipientes de

diferentes tamaños en polipropileno (PP). Solamente las empresas grandes que tienen una

infraestructura física adecuada y que cuentan con cárcamo y sistemas neumáticos de elevación,

como las estaciones de servicio y algunos centros lubricantes, utilizan los recipientes metálicos

empotrados en un sistema de rieles que pueden desplazar hasta ubicarlos frente a la válvula de

desangre.


Figura 15. Distribución porcentual de respuesta sobre el tipo de recipiente de transvase de aceite

lubricante usado en los establecimientos encuestados. Fuente: Elaboración de la autora.

En conexión con la pregunta anterior, la pregunta sobre el sistema de agarraderas del

recipiente de transvase permite establecer el grado de seguridad con el que el aceite lubricante

usado es trasladado una vez depositado en dicho recipiente.

Dentro de las respuestas obtenidas se tiene que en el 29% de los casos el sistema de

agarraderas del recipiente usado y el mecanismo de transvaso es el adecuado para su

manipulación, mientras que en el 71% restante representa una práctica inadecuada de

manipulación y aseo, además de un alto riesgo de accidente por mala sujeción del recipiente, lo

que lleva a derrames del líquido contaminante, por lo general, en el cuerpo del operario.


Figura 16. Distribución porcentual de respuesta sobre la presencia de un adecuado sistema de

agarraderas en los recipientes de transvase de aceite lubricante usado en los establecimientos


El mecanismo seguro de transvaso es otro aspecto importante a considerar y se refiere,

tanto al procedimiento adoptado, como al diseño de los elementos de envase y transvase, tales

como válvulas, boquillas, registros y cierres y demás de los elementos y accesorios de trabajo.

Para el mecanismo de transvaso se evidencia que el 71% no cuenta con este sistema y que solo

un 29% sí lo tiene, lo cual induce a que los procedimientos de cambio de aceite no se realicen con

las respectivas seguridades requeridas ni se tiene en cuenta mecanismo de seguridad en caso

derrames.

Figura 17. Distribución porcentual de respuesta sobre la presencia de un mecanismo seguro de

transvase de aceite lubricante usado en los establecimientos encuestados. Fuente: Elaboración de

la autora.


En cuanto a la presencia de embudo o malla, en el 75% de los casos no existe sistema de

embudo o malla que permita el drenaje de diversos elementos propios del cambio de aceite. El

aceite remanente presente en ellos contamina las canecas y otros elementos metálicos contenidos

cuando se almacenan para ser vendidos como chatarra. El aceite presente en la caneca de chatarra

generalmente drena lo que ocasiona no solo mal aspecto, también contaminación al suelo.

Figura 18. Distribución porcentual de respuesta sobre la presencia de embudo o malla en los

establecimientos encuestados. Fuente: Elaboración de la autora.

Pasando al análisis de los elementos de protección del operario, cabe destacar que la

deficiencia en la dotación y su cultura de uso es mucho más crítica en los talleres tipo II y III,

mientras que en los demás establecimientos (centros lubricantes, estaciones de servicio y

concesionario) es común su uso. El uso del overol y botas es habitual mientras que los guantes y

gafas de seguridad no son muy aceptados por la incomodidad para el logro de motricidad fina y

por el ambiente caluroso.


Figura 19. Distribución porcentual de respuestas sobre la presencia de elementos de protección

personal para los trabajadores de los establecimientos encuestados. Fuente: Elaboración de la

autora.

Pasando a otro aspecto de análisis, el confinamiento del aceite lubricante usado es un tema

de mucha importancia, pues a este punto del procedimiento los acopiadores primarios guardan

temporalmente al menos un tambor de 55 galones del líquido contaminante, y en consecuencia se

deben aplicar todas las precauciones necesarias para su confinamiento seguro.

En la mayor parte de los establecimientos se utilizan tambores metálicos de 55 galones

para el almacenamiento temporal de los aceites usados, que por lo general garantizan su

confinamiento seguro. En otros establecimientos es frecuente el uso de baldes, canecas de 5

galones y/o platones en polipropileno o polietileno de alta densidad, pero en recipientes abiertos,

condición que no asegura un almacenamiento según las condiciones del Manual para el Manejo

Integral de Aceites Lubricantes Usados.


Figura 20. Distribución porcentual de respuestas sobre la garantía de confinamiento seguro del

aceite lubricante usado en los establecimientos encuestados. Fuente: Elaboración de la autora.

Concomitante con el anterior aspecto, al indagar por la resistencia del tanque o tambor, se

encontró que la resistencia del material de los recipientes es la adecuada, y aunque no se asegure

el confinamiento del aceite usado, el material de los tanques o recipientes es resistente a la

corrosión. Por lo general se trata de metal impermeabilizado y pintado, polietileno de alta

densidad y polipropileno.

Figura 21. Distribución porcentual de respuestas sobre la resistencia del material de los tanques

de confinamiento del aceite lubricante usado en los establecimientos encuestados. Fuente:



En cuanto a la existencia de sistema de filtrado para retención de partículas, sólo en el 3%

de los casos existe un sistema de filtrado para retención de partículas superiores a 5 mm. En casi

la totalidad de los establecimientos no se considera importante este procedimiento, pues

consideran que no aporta valor agregado al aceite lubricante usado para su posterior venta.

Figura 22. Distribución porcentual de respuestas sobre la existencia de sistema de filtrado del

aceite lubricante usado en los establecimientos encuestados. Fuente: Elaboración de la autora.

Similar respuesta a la anterior se obtiene frente a la pregunta por la existencia de rotulado

de los tanques o tambores de acopio, pues no consideran necesario el rotulado de los tanques de

almacenamiento, en razón a que “ya se sabe” donde se debe verter el aceite.

Figura 23. Distribución porcentual de respuestas sobre la existencia de rotulado de los tanques de

confinamiento del aceite lubricante usado en los establecimientos encuestados. Fuente:



En cuanto a la señalización del área de almacenamiento, al igual que en el ítem anterior,

no se considera necesario hacer la señalización del área de almacenamiento ya que su ubicación

es de por sí muy “destacada”.

Figura 24. Distribución porcentual de respuestas sobre la señalización del área de

almacenamiento del aceite lubricante usado en los establecimientos encuestados. Fuente:


En cuanto a la cubierta sobre área de almacenamiento, el 54% de las áreas de

almacenamiento sí cuentan con una cubierta de protección a la intemperie, mientras el restante

46% carece de ella, lo que implica la contaminación del medio ambiente por el agua de lluvia que

arrastra residuos de aceite lubricante usado hacia los sistemas de desagüe.

Figura 25. Distribución porcentual de respuestas sobre la existencia de cubierta para el área de

almacenamiento del aceite lubricante usado en los establecimientos encuestados. Fuente:



Pero no basta la existencia de la cubierta, se requiere también que el área de

almacenamiento ofrezca condiciones ideales que permitan realizar libremente las operaciones de

cargue y descargue. En la mayor parte de los casos, 79%, la cubierta es muy baja, muy estrecha o

mal instalada, lo que se convierte en un riesgo para los mismos operarios y no permite realizar

libremente actividades de cargue y descargue de aceite, drenaje de filtros y aseo.

Figura 26. Distribución porcentual de respuestas sobre la posibilidad de realizar libremente

operaciones de cargue y descargue en el área de almacenamiento del aceite lubricante usado en

los establecimientos encuestados. Fuente: Elaboración de la autora.

Como último aspecto normativo considerado, cabe destacar que el extintor es uno de los

elementos de seguridad críticos en los establecimientos que almacenan material combustible

como es el caso de los aceites lubricantes usados.

Un buen porcentaje de los establecimientos que cuentan con extintor tiene fecha de uso

vencida y/o no ha sido recargado en años. No lo consideran un elemento indispensable por lo que

por lo general no cumplen con este requisito.


Figura 27. Distribución porcentual de respuestas sobre la existencia y uso adecuado de extintores

en el área de almacenamiento del aceite lubricante usado en los establecimientos encuestados.

Fuente: Elaboración de la autora.

Nivel de receptividad para la aceptación de la normatividad vigente

Aunque la actividad comercial de cambio de aceite y mecánica automotriz presenta

muchas falencias, tanto en procedimientos como en infraestructura física y técnica, existe

bastante receptividad por parte de los empresarios para implementar medidas de mejoramiento en

el sistema utilizado.

Figura 28. Distribución porcentual de respuestas sobre el interés de adopción del Manual

Técnico de Aceites Lubricantes Usados en los establecimientos encuestados. Fuente: Elaboración

de la autora.


No obstante lo anterior, en alguno establecimientos se declararon agredidos y consideran

que tales acciones repercutirán en trabas a la actividad comercial que realizan, mayores

impuestos y gastos en implementar el acato a la normatividad.

Discusión

Los resultados obtenidos no hacen otra cosa que confirmar la situación previamente

identificada en el diagnóstico situacional inicial.

La información general sobre las empresas o establecimientos evidencia un contexto

microempresarial con una marcada tendencia hacia la informalidad de los procesos de servicio

ofrecidos (Puyana, 2009). En efecto, si bien se encontró que la mayoría de establecimientos

cumplen con el registro mercantil en la Cámara de Comercio de Florencia, lo cual en principio

sería un indicador de formalidad, ante la falta de regulación, vigilancia y controles ambientales

efectivos, los procesos de manejo y disposición final de aceites lubricantes usados son llevados

sin las más mínimas medidas ambientales adecuadas, lo cual ha causado la amenaza ambiental,

que principalmente afecta el ecosistema ya deteriorado de la Quebrada La perdiz.

De este mismo punto de análisis y en virtud de la información recogida, se evidencia la

falta de capacitación y competencias laborales adecuadas por parte del personal de estos

establecimientos y la falta de autoridad ambiental que divulgue información orientada a aumentar

la conciencia ambiental de los consumidores directos, es decir, de los generadores del aceite

lubricante usado.

En cuanto a la información recabada sobre el uso de aceites lubricantes usados, es preciso

denunciar en el presente trabajo la resistencia de los productores y acopiadores primarios para

suministrar información confiable sobre el volumen de aceite generado y su disposición actual.

En tal sentido, los resultados y cifras obtenidas sólo pueden ser usados como un indicador

indirecto, más si se tiene en cuenta que ni la autoridad ambiental (Corpoamazonía) contestó el

requerimiento hecho de solicitud de información (Véase formato de entrevista en el Anexo 4).

La información obtenida sobre la disposición del aceite lubricante usado evidencia el

desconocimiento casi total de la normativa sobre manejo y disposición final de aceites lubricantes

usados. Las escasas aplicaciones que se aproximan a los procedimientos ambientales adecuados

se logran más por procesos empíricos y espontáneos que por conocimiento del Manual Técnico

para el Manejo del Aceite Lubricante Usado. Además, por lo general ningún establecimiento


cuenta con la infraestructura adecuada que permita cumplir con los procedimientos exigidos en la

normatividad, muestra de la gravedad de dichas condiciones son los resultados obtenidos frente a

la dotación de extintores, pues resulta inadmisible semejante descuido cuando se almacenan

barriles de 55 galones llenos de un líquido combustible.

Pese a los malos resultados evidenciados en la realización de la encuesta, se destaca el

interés de los acopiadores por implementar procesos ambientales adecuados frente a la

manipulación y disposición final de los aceites lubricantes usados, lo cual evidencia que la

problemática actual se origina principalmente en la falta de regulación y control por parte de las

autoridades ambientales y de las autoridades político administrativas. En síntesis, las autoridades

no están cumpliendo con la función regulatoria y de control que deben cumplir por mandato

constitucional para la protección del medio ambiente, y en tal sentido, la propuesta de

intervención a diseñar incluye un gran énfasis en la necesidad de contar con el desempeño de las

funciones propias de las autoridades para el éxito de dicho programa de intervención.


PROGRAMA DE LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL DE

ACEITES LUBRICANTES USADOS PRODUCIDOS EN LA CIUDAD DE FLORENCIA

Panorama general de riesgos

Los resultados de investigación de la tesis de la Maestría en gestión ambiental, en la cual

se analizó y recogió información sobre el manejo y disposición final de aceites lubricantes en

Florencia Caquetá, permiten concluir que en dicha ciudad no se aplican los criterios del Manual

para el Manejo Integral de Aceites Lubricantes Usados por ninguno de los actores involucrados,

pues, en primer lugar, por parte de las autoridades políticas y ambientales no se aplica ninguna

regulación relacionada ni se llevan a cabo controles, ni se aplican sanciones o medidas

correctivas.

En cuanto a las personas, negocios y empresas que conforman la cadena de manipulación

de los aceites lubricantes, hay un gran desconocimiento de los procedimientos de manipulación y

disposición de los aceites lubricantes usados, y lo que es peor, desconocen y se muestran

indiferentes ante los potenciales riesgos que generan con tan inadecuado manejo y disposición

final de dichos aceites.

Si bien en la ciudad de Florencia no se cuenta con un diagnostico ni prueba piloto sobre el

manejo de aceites usados automotores que suministre información clara sobre la clasificación por

tipo de actividad, volúmenes generados, procedimientos de manejo al interior de las empresas y

disposición final del residuo en ninguno de los eslabones de la cadena de manejo, los datos

recogidos de investigación permiten realizar un panorama general de los potenciales riesgos que

existen a causa del citado manejo de los aceites lubricantes usados.

En este contexto, el principal potencial riesgo se genera en virtud de los vertimientos

líquidos al alcantarillado municipal. En efecto, el barrio el Raicero, en el cual se ubican la mayor

cantidad de talleres grandes y pequeños de la ciudad, se localiza cerca de la quebrada “la Perdiz”,

la cual recibe todos los vertimientos líquidos de dicho sector, incluidos los residuos de aceites

lubricantes usados. El problema se agrava en invierno como consecuencia de las inundaciones

que ocasionan su desbordamiento, además de los taponamientos del sistema de alcantarillado por

el no manejo de residuos sólidos y de escombros y la falta de conciencia por parte de los

empresarios y trabajadores de la zona.


Los vertimientos que generan este tipo de unidades de negocio se presentan en diferentes

proporciones dependiendo de sus servicios y/o actividades que realizan, pues existen empresas

que solo realizan actividades de cambio de aceite, como otras que hacen mecánica latonería y

pintura, además de las estaciones de servicio que se dedican al almacenamiento y distribución de

combustibles líquidos derivados del petróleo, a la vez que realizan labores de mecánica a

vehículos de carga pesada.

Las siguientes figuras presentan registros fotográficos de la problemática:

Figura 29. Registro fotográfico del vertimiento de aceites lubricantes usados a los sistemas de

desagüe.


Figura 30. Registro fotográfico del vertimiento de todos los líquidos del alcantarillado municipal

a la quebrada “la Perdiz”.


Figura 31. Registro fotográfico de afectación de la quebrada “la Perdiz” por mancha de aceite en

el espejo de agua.

El anterior registro fotográfico de la quebrada “La Perdiz” da cuenta de una grave

situación de contaminación ambiental, no sólo de origen en el vertimiento de aceites lubricantes

usados, sino también por el vertimiento a su cauce de desechos orgánicos, residuos sólidos y

basuras con materiales altamente contaminantes como las llantas desechadas.

Concentrándonos exclusivamente en los potenciales riesgos por la contaminación causada

por los aceites lubricantes usados, en primer lugar se deben tener en cuenta los datos recolectados

sobre el volumen de aceite lubricante usado generado en la ciudad.

Estos datos sólo pueden ser usados como un indicador indirecto y aproximado del

volumen generado, pues la recolección de datos se vio afectada por la resistencia de muchos de

los miembros de la cadena de manipulación del aceite lubricante, quienes se negaban a brindar la

información requerida, aduciendo temor a ser fiscalizados, a ser requeridos por las autoridades

ambientales, o a ser reportados como establecimientos de alto volumen de ventas.

La siguiente tabla presenta el volumen de aceite lubricante usado generado que fue

declarado por la totalidad de los establecimientos encontrados en Florencia.


Tabla 4

Volumen de aceite lubricante usado generado según declaración de los establecimientos.

Tipo de establecimiento Cantidad declarada en galones por mes

Concesionarios No aportaron información

Centros lubricantes/lubricentros 555

Estaciones de servicio 556

Talleres

Tipo I 186

Tipo II 186

Tipo III No aportaron información

Total mensual 1.483 Fuente: Elaboración de la autora.

La veracidad de la información declarada resulta resulta ser muy pequeña para una ciudad

que, según el DANE (2010) tiene 157.450 habitantes y considerada la ciudad más importante del

suroriente del país. Es decir, se trata de una ciudad que se supone cuenta con un alto tráfico

vehicular, lo cual, a su vez, jalona la demanda de aceites lubricantes.

Tratando de conseguir información más confiable que permitiera contrastar la

información declarada por los establecimientos, se acude a la información sobre volumen de

ventas de las empresas que productoras proveedoras de aceites lubricantes, es decir, las empresas

que conforman el primer eslabón de la cadena del aceite lubricante.

La siguiente tabla presenta el volumen de aceite lubricante vendido que fue declarado por

los productores.

Tabla 5

Volumen de aceite lubricante vendido según declaración de los productores.

Empresa productora Cantidad declarada en galones por mes

TERPEL 4.590

MOBIL 3.944

CASTROL 1.000

GULF 1.200

SHELL 1.816

Total mensual 12.550 Fuente: Elaboración de la autora.


La enorme diferencia de los datos declarados por los establecimientos frente a los datos

declarados por los productores hace suponer la poca veracidad de los primeros.

Pero el panorama de potenciales riesgos por contaminación de residuos de aceites

lubricantes usados resulta aún mayor al considerar que los establecimientos declaran que los

aceites lubricantes usados que son recopilados por ellos, son vendidos para inmunización de

maderas, trabajo de aserrado de maderas con motosierras y usos en establos, sin que ninguna de

las cantidades recolectadas sea dispuesta para su disposición final con el debido tratamiento.

Además, se desconoce el volumen de madera que logra ser inmunizada con dicha cantidad de

aceite y si en su manipulación se evita la contaminación de ríos o afluentes de agua.

Lo anterior, además de corroborar la falta de regulación y control ambiental efectivo,

permite prever el enorme panorama del potencial de riesgo a generarse, lo cual motiva el diseño

del presente programa en el cual se establecen los lineamientos para el manejo y disposición final

de aceites lubricantes usados en Florencia Caquetá.

Objetivos del programa

Objetivo general del programa

Diseñar un programa con los lineamientos idóneos para el manejo y disposición final de

aceites lubricantes usados en Florencia Caquetá.

Objetivos específicos del programa

Analizar la legislación y reglamentación vigente sobre el manejo y disposición de aceites

lubricantes usados.

Analizar los lineamientos y procedimientos establecidos por organismos de control y

autoridades ambientales para el manejo y disposición de aceites lubricantes usados aplicables en

cada eslabón de la cadena.

Establecer las responsabilidades de autoridades administrativas y ambientales frente a la

regulación y control del manejo y disposición de aceites lubricantes usados.

Diseñar un esquema de fases para que la implementación del programa sea gradual,

participativo y razonable y su regulación y control sea viable.


Lineamientos según actores de la cadena

El ciclo de vida de los aceites lubricantes se inicia con la producción del lubricante por

parte del fabricante. A partir de su puesta en el mercado, se da inicio al ciclo del aceite lubricante

usado.

Los aceites lubricantes antes de su uso no son considerados materiales peligrosos o que

impacten negativamente el medio ambiente, sin embargo, las regulaciones ambientales siempre

vinculan a todos los actores de la cadena como responsables de la adecuada disposición final de

los residuos generados. De este modo, la cadena del aceite lubricante usado está compuesta por:

a) Productor; b) Generador; c) Acopiador; d) Transportador; e) Almacenador; f) Procesador; g)

Dispositor final.

La presente propuesta se dirige de manera especial al acopiador, transportador y

almacenador, pues no existe viabilidad financiera para la construcción de una planta de

procesamiento de aceites lubricantes usados en la ciudad de Florencia.

De conformidad con lo anterior, a continuación se definen las funciones,

responsabilidades y procedimientos a que están obligados el productor, acopiador, transportador

y almacenador según las normas ambientales vigentes, en especial, el Convenio 063 de 2005 de

Minambiente (2005) del cual se toman dichas definiciones.

Lineamientos para el productor

Según Minambiente (2005), el productor es la “Persona natural o jurídica que,

debidamente autorizado por las autoridades competentes, produce y/o importa con fines

comerciales bases de aceites y/o aceites nuevos lubricantes de motor, transmisión, hidráulicos,

reductores y/o de circulación”.

Las responsabilidades del productor frente al manejo del aceite lubricante usado son a)

identificar, evaluar y cumplir con los requisitos de la normatividad legal vigente y aplicable o de

aquellas normas que la modifiquen o sustituyan; y b) revisar y cumplir las restricciones y

prohibiciones correspondientes al tipo de actor.


Lineamientos para el generador

Minambiente (2005) define al generador como “Cualquier persona cuya actividad

produzca aceite lubricante usado. Si la persona es desconocida será la persona que está en

posesión de estos residuos […]”. El mismo Convenio de Minambiente (2005) también define y

vincula como generador al fabricante o importador de un producto o sustancia química con

propiedad peligrosa y le asigna similar responsabilidad por el manejo de los embalajes y residuos

del producto o sustancia.

Generador es también la persona natural o jurídica responsable de las máquinas, equipos

y/o vehículos de los que se remueven los aceites lubricantes usados y Minambiente (2005) los

divide en dos grupos, a saber, a) Grandes generadores, los cuales son las compañías

transportadoras e industrias que periódicamente generan volúmenes importantes de aceites

lubricantes usados; b) Pequeños generadores, que son los propietarios de vehículos, que generan

pequeñas cantidades de aceite lubricante usado, cada vez que cambian el lubricante de su

vehículo. De igual forma, es considerado pequeño generador “[…] el importador de aceites

lubricantes usados y el distribuidor que haga el cambio de aceite en sus instalaciones [y] toda

persona que realice el cambio de aceite por sí mismo.

En cuanto a las responsabilidades, Minambiente (2005) le asigna al generador

responsabilidades más allá de los residuos que él mismo genere, pues extiende su responsabilidad

a sus afluentes, emisiones, productos y subproductos por todos los efectos ocasionados a la salud

y al ambiente y se establece además que su responsabilidad subsiste hasta que el aceite lubricante

usado sea aprovechado como insumo o dispuesto con carácter definitivo.

En síntesis, el generador está obligado a: a) Seguir las instrucciones de manejo seguro

suministradas por el fabricante o importador del lubricante, hasta finalizar su vida útil; b)

Realizar el cambio de aceite lubricante de sus vehículos en establecimientos que cumplan con los

requisitos de acopiador, establecidos en la normatividad legal vigente o de aquellas normas que la

modifiquen o sustituyan; c) El generador de aceites lubricantes usados de origen industrial,

comercial y/o institucional, se asimilará para todos los efectos al acopiador y deberá cumplir con

las obligaciones impuestas a éste; d) Las empresas del sector eléctrico que entreguen aceites

lubricantes usados de subestaciones eléctricas de uso industrial, comercial o institucional deberán

entregar al transportador los respectivos análisis de PCB’s realizados por laboratorios

debidamente acreditados. Las concentraciones de PCB’s no podrán sobrepasar los límites


establecidos en la normatividad legal vigente o en aquellas normas que la modifiquen o

sustituyan; e) La responsabilidad integral de este actor subsiste hasta la disposición final del

aceite lubricante usado bien sea que lo venda, lo ceda, lo reprocese o ejecute cualquier otra

actividad con él; f) El generador del aceite lubricante usado asumirá los costos asociados a la

gestión de los mismos, de acuerdo con los requerimientos y criterios que la autoridad ambiental

competente defina como óptimos para su tratamiento; g) Los grandes generadores que realicen el

acopio y/o almacenamiento en sus instalaciones, deberán cumplir con las obligaciones impuestas

a éste; h) Quienes resulten responsables de la contaminación de un sitio por efecto de un manejo

o una gestión inadecuada del aceite lubricante usado, estarán obligados entre otros, a

diagnosticar, remediar y reparar el daño causado a la salud y el ambiente, conforme a las

disposiciones legales o de aquellas normas que la modifiquen o sustituyan; i) Identificar, evaluar

y cumplir con los requisitos de la normatividad legal vigente y aplicable o de aquellas normas

que la modifiquen o sustituyan.

Lineamientos para el acopiador

A medida que el aceite lubricante va haciendo su recorrido de transformación hacia un

aceite lubricante usado con su potencial amenaza ambiental, la normativa se va haciendo más

exigente en estos nuevos eslabones de la cadena.

En esta nueva etapa del proceso, ahora de acopio, la normativa exige el registro y

autorización para el ejercicio del acopio, estableciendo que el acopiador es la “Persona natural o

jurídica debidamente autorizada por la autoridad ambiental competente que en desarrollo de su

actividad, acopia temporalmente aceite lubricante usado proveniente de uno o varios generadores

en una cantidad igual o mayor a 100 kg/mes (26,5 galones/mes) y menor a 1,000 kg/mes (264

galones/mes), considerando los períodos de tiempo de generación del residuo y llevando

promedios ponderados y media móvil de los últimos seis (6) meses de las cantidades medidas”

(Minambiente, 2005, p. 9).

La autoridad ambiental establece las siguientes responsabilidades para el acopiador: a)

Estar inscritos en el Registro de Generadores de residuos peligrosos de la autoridad ambiental

competente de su jurisdicción. Quienes acopien cantidades inferiores a 10 kg/mes (26,5

galones/mes) están exentos del registro; no obstante la autoridad ambiental, con base en una

problemática diagnosticada y de acuerdo con sus necesidades, podrá exigir el registro de estos


acopiadores, para lo cual deberá emitir el acto administrativo correspondiente; b) Contar con

personal idóneo para el manejo de los aceites lubricantes usados; c) El acopiador deberá contar en

sus instalaciones, con un área para el acopio del aceite lubricante usado denominado centro de

acopio, que cumpla con las condiciones establecidas por las autoridades ambientales locales y, en

general, con las condiciones señaladas en la normatividad o de aquellas normas que la

modifiquen o sustituyan; d) Exigir copia de los análisis de PCB’s a los conductores de la unidad

de transporte que entreguen aceites lubricantes usados provenientes de empresas del sector

eléctrico. Estos análisis deben ser realizados por laboratorios acreditados. Las concentraciones de

PCB’s no podrán sobrepasar los límites establecidos en la normatividad legal vigente o de

aquellas normas que la modifiquen o sustituyan; e) Entregar el aceite lubricante usado sólo a

transportadores que tengan el Registro Ambiental de Movilizadores de Aceites Lubricantes

Usados y la inscripción ante la autoridad ambiental competente; f) El acopiador deberá entregar

el aceite lubricante usado a transportadores y receptores, autorizados por la autoridad ambiental

competente, cumpliendo con los requisitos señalados en la normatividad legal vigente o de

aquellas normas que la modifiquen o sustituyan; g) Exigir certificado de movilización de aceite

lubricante usado, al conductor de la unidad de transporte por cada entrega que se haga y

archivarla por un mínimo de veinticuatro (24) meses a partir de la fecha de recibido el

certificado; h) Exigir al transportador copia del certificado de aprovechamiento o disposición

final del aceite lubricante usado; i) Mientras no se haya efectuado y comprobado el

aprovechamiento y/o disposición final del aceite lubricante usado, el acopiador es solidariamente

responsable con el generador; j) Contar con un plan de contingencias actualizado para atender

cualquier accidente o eventualidad cumpliendo con los requisitos señalados en la normatividad

legal vigente o de aquellas normas que la modifiquen o sustituyan; k) Responsabilizarse

solidariamente cuando se produzca un derrame o esparcimiento de aceite lubricante usado en las

actividades de cargue, transporte y descargue del mismo; l) Quienes resulten responsables de la

contaminación de un sitio por efecto de un manejo o una gestión inadecuada del aceite lubricante

usado, estarán obligados entre otros, a diagnosticar, remediar y reparar el daño causado a la salud

y el ambiente, conforme a las disposiciones legales vigentes o de aquellas normas que la

modifiquen o sustituyan; m) Identificar, evaluar y cumplir con los requisitos de la normatividad

legal vigente y aplicable o de aquellas normas que la modifiquen o sustituyan; n) Revisar y

cumplir las restricciones y prohibiciones correspondientes al tipo de actor.


En cuanto al plan de contingencia, el siguiente formato ofrece la descripción de las

principales acciones a seguir en los casos de accidente y contingencias frente a derrames o

pérdidas de aceite lubricante usado.

Tabla 6

Formato de acciones de contingencia frente a derrames o pérdidas de aceite lubricante usado o

cualquier otro material o residuo líquido contaminante. Aspecto Definiciones o acciones

Objetivo Establecer las medidas a tomar y el procedimiento a efectuar en caso de eventuales pérdidas o

derrames que pudieran ocurrir durante la manipulación y transporte del aceite lubricante usado

o cualquier otro material o residuo líquido contaminante.

Aplicación

El presente formato de acciones de contingencia a plica para las personas y empresas que

conforman los eslabones de la cadena de manipulación del aceite lubricante usado, pero de

manera especial para el acopiador, el transportador, el almacenador, el procesador y el

dispositor final.

Responsables

Son responsables las personas y empresas que conforman los eslabones de la cadena de

manipulación del aceite lubricante usado, pero de manera especial para el acopiador, el

transportador, el almacenador, el procesador y el dispositor final.

En cada eslabón de la cadena se deben definir de manera concreta los directos responsables del

conocimiento y aplicación directa del presente formato de acciones de contingencia.

Definiciones Derrame: vuelco involuntario de fluidos en equipos o recipientes, ya sea por mala

práctica o rotura del recipiente contenedor del fluido.

Pérdida: se considera pérdida a todo vuelco involuntario del fluido menor a dos litros.

Elementos que

deben estar

disponibles

Kits de contención de derrames.

Cubas plásticas de varios tamaños.

Embudos de varios tamaños.

Estopas y trapos absorbentes.

Aserrín.

Arcillas diatomeas.

Tierra de Füller.

Tierra absorbente.

Turba activada.

Masilla epóxica de fraguado rápido.

Bolsas plásticas de 200 micrones.

Cintas de etiquetado.

Ropa, gafas y guantes resistentes a la acción de los hidrocarburos.

Procedimientos

En el caso de derrames de aceite u otro líquido contaminante sobre el suelo o

contenidos dentro de las bateas de contención, se deberá emplear productos

absorbentes como arcillas diatomeas, tierra de Füller, tierra absorbente o turba

activada, contenidos en los Kits de contención de derrames, colocando el producto de

manera que cubra completamente la superficie del líquido derramado o suelo

contaminado, dejando actuar hasta que se evidencie que el cambio del color original

del absorbente se mantiene invariable (esto es, no absorbe más líquido) por espacio de

20 minutos.

Recoger el material absorbente, secar el área con trapos, limpiar y disponer en

tambores normalizados, dentro de bolsas de polietileno de 200 micrones e identificar

el recipiente, a fin de poder mantener la trazabilidad correspondiente a la gestión

posterior.

Los recipientes se transportarán en forma segura y con sus cierres completamente

sellados, se almacenaran (previo registro) en el depósito de residuos, estibados de


acuerdo a las reglamentaciones vigentes, a la espera de su disposición final. En caso

de estibas de tambores con residuos peligrosos, disponer los mismos sobre piso de Hº

Aº o impermeable, en lugar ventilado, sin riesgo de fuego y bajo techo.

En caso de rotura de envases, asegurarse de contar en uso con todos los elementos de

protección personal, obturar o sellar la pérdida con abundante pegamento siliconado o

masilla epóxica de fraguado rápido y revestir la zona (zunchar) con film de Polietileno

o PVC, simultáneamente bajar el nivel del envase por debajo de la rotura o trasvasar

el contenido en caso de estar la rotura en la base.

Si el derrame fuese de líquido con capacidad de fluir, contenerlo inmediatamente con

pequeños terraplenes de tierra, arcilla, aserrín, etc. Especialmente si el accidente

ocurre cerca de cualquier medio que permita que escurran hacia los ductos del

alcantarillado, ríos, lagos, mares o capa freática, etc., o se pongan en contacto con

alimentos.

Cumplidas las anteriores acciones, en el caso de tratarse de suelos removibles, se

removerá lo contaminado hasta la profundidad que llegó la afectación, disponiéndose

en tambores normalizados siguiendo los pasos anteriores. Los terrenos una vez

asegurada su limpieza, se cubrirán con tierra nueva.

De ser necesario se utilizará tricloroetileno y posteriormente el material utilizado para

limpiar, también será gestionado como un residuo peligroso.

Nunca se usarán solventes inflamables (gasolina, thinner).

Si la ropa fue contaminada con líquidos corrosivos, cáusticos, herbicidas, solventes de

seguridad o irritantes de la piel (álcalis: hidróxidos de sodio o potasio; ácidos:

sulfúrico, clorhídrico, nítrico, muriático, o aceites contaminados) NO volver a

utilizarla. Se deberá dar igual tratamiento que un residuo peligroso. Se deberá

comunicar a Seguridad Industrial para proceder a su recambio.

Comunicación y

registro

Ante un derrame o pérdida que haya afectado al medio ambiente, una vez realizadas

las tareas de control y solución del problema original, proseguir con la Comunicación

de acuerdo con los protocolos y formatos establecidos.

La persona de mayor rango en el lugar debe elaborar y enviar al superior encargado

un informe que contenga:

o Lugar, fecha, hora.

o Motivos del accidente o incidente.

o Acciones realizadas para resolver o mitigar los impactos ambientales.

o Consecuencias ambientales, aclarar si quedaron o no rastros de

contaminación.

o Informar sobre el destino de los residuos.

o Personal interviniente.

o Mencionar lugar, fecha y responsable a quién le entregó los residuos. Fuente: Elaboración de la autora con base en información de ENERSA (2007).

Surtidas estas responsabilidades generales se tienen las condiciones establecidas para el

acopio, las cuales establecen la necesidad de implementar acciones para disminuir los impactos

ambientales habilitando un lugar adecuado que reúna todas las condiciones necesarias para esta

actividad.

Para los nuevos sitios destinados a estas labores se deben contemplar, dentro de la

planeación, los requisitos aquí descritos y para aquellos que ya están en funcionamiento se deben

realizar todas las acciones posibles para alcanzar estos requerimientos. Las condiciones y

elementos necesarios aquí relacionados se deben encontrar en buen estado de operación para


recibir, acopiar y entregar aceites lubricantes usados. En tal sentido, el área de cambio de aceites

debe: a) Estar claramente identificada; b) Los pisos deben construirse en material sólido e

impermeable, que evite la contaminación del suelo y de las fuentes de agua subterránea y que en

la medida de lo posible no presenten grietas u otros defectos que impidan la fácil limpieza de

grasas, aceites o cualquier otra sustancia deslizante; c) No debe poseer ninguna conexión con el

alcantarillado; d) Se debe garantizar una excelente ventilación, ya sea natural o forzada, en

especial si hay presencia de sustancias combustibles; e) Estar libre de materiales, canecas, cajas y

cualquier otro tipo de objetos que impidan el libre desplazamiento de equipos y personas.

En cuanto al embudo y el sistema de drenaje a emplear, este debe garantizar el traslado

seguro del aceite lubricante usado desde el motor o equipo hasta el recipiente de recibo, por

medio de una manguera por gravedad o bombeo y debe ser diseñado de manera tal que se eviten

derrames, goteos o fugas de aceites lubricantes usados en la zona de trabajo.

De los recipiente(s) de recibo, estos deben: a) Permitir trasladar el aceite lubricante usado

removido desde el lugar de servicio del motor o equipo, hasta el centro de acopio de aceites

lubricantes usados; b) Debe ser elaborado en materiales resistentes la acción de hidrocarburos; c)

Contar con asas o agarraderas que garanticen la manipulación segura del recipiente; d) Contar

con un mecanismo que asegure que la operación de trasvasado de aceites lubricantes usados, del

recipiente de recibo al tanque de acopio, se realice sin derrames, goteos o fugas.

Otra de las obligaciones del acopiador es la de contar y habilitar un espacio para centro de

acopio, el cual debe realizarse en un lugar acondicionado para tal fin, de manera segura,

ambientalmente adecuada y que facilite el acceso del transportador. Debe además estar

claramente identificado con pisos construidos en material sólido e impermeable, que evite la

contaminación del suelo y de las fuentes de agua subterránea y que no presenten grietas u otros

defectos que impidan la fácil limpieza de grasas, aceites o cualquier otra sustancia deslizante.

Estos pisos no deben poseer ninguna conexión con el alcantarillado y el espacio del centro de

acopio debe garantizar una excelente ventilación, ya sea natural o forzada.

El centro de acopio debe contar con extintores con capacidad mínima de 20 libras de

polvo químico seco o extintor multipropósito de 20 libras, los cuales deben ser recargados al

menos una vez al año y su etiqueta debe ser legible en todo momento. Deben además estar

localizados a una distancia máxima de diez (10) metros del centro de acopio de aceites

lubricantes usados. El número de extintores estará definido por la autoridad ambiental

competente y la normatividad legal vigente o de aquellas normas que la modifiquen o sustituyan.


En cuanto a los tanques de acopio, estos deben ser elaborados en materiales resistentes a

la acción de hidrocarburos y libres de corrosión, con capacidad máxima a 264 galones. Deben

estar fabricados en materiales que no sean susceptibles a la corrosión, que permitan el traslado

por bombeo del aceite lubricante usado hacia la unidad de transporte, garantizando que no se

presenten derrames, goteos o fugas. Deben estar rotulados con las palabras ACEITE

LUBRICANTE USADO, las cuales deberán estar visibles en todo momento, además de los

rótulos acordes con la Norma Técnica Colombiana NTC 1692 segunda actualización. En el

tanque debe rotularse la fecha de la última limpieza e inspección.

El tanque de acopio debe garantizar en todo momento la confinación total del aceite

lubricante usado acopiado, contar con un sistema de filtración instalado en la boca de recibo de

aceites lubricantes usados del tanque o tambor en operación, que evite el ingreso de partículas

con dimensiones superiores a cinco (5) milímetros.

Para el caso de tanques subterráneos, además, debe cumplir con: a) Contar con un mínimo

de un (1) pozos de monitoreo; b) Contar con sistemas de doble contención enchaquetados en

polietileno de alta densidad o fibra de vidrio, o tanques dobles en materiales no corrosivos; c)

Anualmente se deberá cumplir con las pruebas de estanqueidad.

La siguiente figura presenta el registro fotográfico de un tanque de acopio que cumple con

las características técnicas requeridas para el acopio del aceite lubricante usado.


Figura 32. Registro fotográfico de tanque para el acopio del aceite lubricante usado.

El acopiador debe además contar permanentemente con: a) material oleofílico, que es el

material adecuado para el control de goteos, fugas y derrames con características absorbentes o

adherentes; b) recipiente para el drenaje de filtros y otros elementos impregnados con aceite

lubricante usado con una capacidad de volumen máxima de cinco (5) galones y dotado de un

embudo o malla que soporte los filtros u otros elementos a ser drenados, contar con asas o

agarraderas que permitan trasladar el aceite lubricante usado a la zona para almacenamiento

temporal, asegurando que no se presenten goteos, derrames o fugas, contar con un mecanismo

que asegure que la operación de trasvasado de aceites lubricantes usados al tanque superficial o

tambor, se realice evitando derrames, goteos o fugas; c) elementos de protección personal como

overoles o ropa de trabajo, botas o zapatos antideslizantes, guantes resistentes a la acción de

hidrocarburos y gafas de seguridad.

Lineamientos para el transportador

Según Minambiente (2005), el transportador es la persona natural o jurídica que,

debidamente registrada ante la autoridad ambiental competente, es titular de la actividad de


recibir, movilizar y entregar aceites lubricantes usados, en cualquier cantidad. Dicha

normatividad establece para el transportador: a) Estar debidamente inscrito y registrado ante la

autoridad ambiental competente mediante el Formato de Registro Ambiental para la Movilización

de Aceites Lubricantes Usados, suministrando la información que allí se solicite y en las

condiciones y periodicidad que se establezcan; b) Contar con personal idóneo para el manejo de

los aceites lubricantes usados; c) Garantizar el manejo integral y transporte de los aceites

lubricantes usados que recibe para movilizar, cumpliendo con las condiciones establecidas por las

autoridades ambientales competentes locales y, en general, con las condiciones señaladas en el

Convenio 063 de 2005 de Minambiente (2005) (Numeral 3.5.3 Condiciones para el Transporte) y

en la normatividad legal o de aquellas normas que la modifiquen o sustituyan; d) Exigir copia de

los análisis de PCB’s a las empresas del sector eléctrico que entreguen aceites lubricantes usados

de subestaciones eléctricas de uso industrial, comercial o institucional. Estos análisis deben ser

realizados por laboratorios acreditados. Las concentraciones de PCB’s no podrán sobrepasar los

límites establecidos en la tabla de Niveles de Contaminantes Permisibles en Aceites Lubricantes

Usados (Tabla 1 de la presente propuesta) y en la normatividad legal vigente o de aquellas

normas que la modifiquen o sustituyan; e) Entregar la totalidad de los aceites lubricantes usados

recibidos a receptores autorizados por la autoridad ambiental competente, cumpliendo con los

requisitos señalados en el Convenio 063 de 2005 de Minambiente (2005) (Numeral 3.8

Procedimientos de Operación para el Cargue y Descargue de Aceites Lubricantes Usados) y en la

normatividad legal vigente o de aquellas normas que la modifiquen o sustituyan; f) Entregar el

respectivo certificado de movilización de aceite lubricante usado (Véase figura 33 de la presente

propuesta), a los generadores, acopiadores y receptores por cada carga que se haga; g) Entregar

copia del respectivo certificado de aprovechamiento o disposición final del aceite lubricante

usado, a los generadores, acopiadores y receptores por cada carga que se haga; h) Contar con un

plan de contingencias actualizado para atender cualquier accidente o eventualidad cumpliendo

con los requisitos señalados en la normatividad legal vigente o de aquellas normas que la

modifiquen o sustituyan (ver formato de acciones de contingencia (Véase tabla 6 de la presente

propuesta); i) Utilizar vehículos dedicados en forma exclusiva al transporte de aceites lubricantes

usados, con las condiciones señaladas en el Convenio 063 de 2005 de Minambiente (2005)

(Numeral 3.5.3 Condiciones para el Transporte) y en la normatividad legal vigente o de aquellas

normas que la modifiquen o sustituyan; j) Realizar las actividades de lavado de vehículos que

hayan transportado aceites lubricantes usados, únicamente en sitios que cuenten con las


autorizaciones de las autoridades ambientales competentes condiciones señaladas en la

normatividad legal vigente o de aquellas normas que la modifiquen o sustituyan; k)

Responsabilizarse solidariamente cuando se produzca un derrame o esparcimiento de aceite

lubricante usado en las actividades de cargue, transporte y descargue del mismo; l) Mientras no

se haya efectuado y comprobado el aprovechamiento y/o disposición final del aceite lubricante

usado, el transportador es solidariamente responsable con el generador, acopiador y almacenador;

m) Quienes resulten responsables de la contaminación de un sitio por efecto de un manejo o una

gestión inadecuada del aceite lubricante usado, estarán obligados entre otros, a diagnosticar,

remediar y reparar el daño causado a la salud y el ambiente, conforme a las disposiciones legales

vigentes o de aquellas normas que la modifiquen o sustituyan; n) Identificar, evaluar y cumplir

con los requisitos de la normatividad legal vigente y aplicable o de aquellas normas que la

modifiquen o sustituyan; o) Revisar y cumplir las restricciones y prohibiciones correspondientes

al tipo de actor.

El siguiente es el formato de registro ambiental establecido por Minambiente (2005) para

el transporte de aceites lubricantes usados.


FORMATO DE REGISTRO AMBIENTAL PARA LA MOVILIZACIÓN DE ACEITES USADOS

Nombre o razón social de la actividad:

N° de identificación: Expedida en: NIT:

Ciudad/Departamento:

Dirección: Teléfono: Fax: Apartado aéreo Correo electrónico:

Fecha de solicitud: Día: Mes: Año: Registro N°:

Fecha de iniciación de la actividad de transporte: Día: Mes: Año:

1. Descripción de la actividad de movilización: (Incluir como mínimo el tipo de vehículos, modelos, placas, marcas y

capacidades. Se deben anexar fotografías)

2. Descripción de la maquinaria, equipos y herramientas utilizadas para el cargue, movilización y descargue de

aceites usados.

3. Indicar los lugares que serán utilizados para el lavado, limpieza y mantenimiento de las unidades de transporte, los

cuales deben contar con un sistema para el tratamiento de aguas residuales y el permiso de vertimientos respectivo.

4. Indicar los lugares de disposición final o entrega y su utilización.

Nombre del representante

legal:

Cargo: Dirección: Firma:

Mediante la firma y presentación de éste documento, certifico que conozco y que me comprometo a dar

cumplimiento a la normatividad aplicable al transporte de mercancías peligrosas y en especial a lo consagrado en el

Manual de Normas y Procedimientos para la Gestión de Aceites Usados.

Figura 33. Formato de registro ambiental para la movilización de aceites usados. Fuente:

Minambiente (2005).


Establecidas las condiciones generales a cumplir por parte del transportador, Minambiente

(2005) establece las condiciones para el transporte en los siguientes términos: a) Los aceites

lubricantes usados deben ser transportados de acuerdo con los lineamientos consagrados en la

normatividad legal vigente y aplicable o de aquellas normas que la modifiquen o sustituyan; b)

Las condiciones y elementos necesarios aquí relacionados se deben encontrar en buen estado de

operación durante cualquier actividad de cargue, movilización o descargue de aceites lubricantes

usados.

En cuanto a las condiciones del vehículo, Minambiente (2005) establece las siguientes

condiciones: a) Para el caso de vehículos con tambores de 55 galones o tanques de capacidad

superior no fijos a la estructura del vehículo, éstos deberán ser fijados al vehículo mediante el uso

de dispositivos de sujeción utilizados especialmente para dicho fin, de tal manera que garanticen

la seguridad y estabilidad de la carga durante su movilización; b) Cada tanque, tambor o sistema

de almacenamiento deberá estar rotulado con las palabras ACEITE LUBRICANTE USADO en

tamaño legible. El rótulo deberá estar a la vista en todo momento, de acuerdo con las normas

establecidas; c) La unidad de transporte deberá tener una placa con el número de las Naciones

Unidas (UN H3), en todas las caras visibles de la unidad y la parte delantera de la cabina del

vehículo. El fondo de esta placa debe ser de color naranja y los bordes y el número UN H3 serán

de color negro. Las dimensiones serán de 30 cm. x 12 cm. Por seguridad y facilidad, estas placas

podrán ser removibles de acuerdo con lo establecido por el Decreto 1609 de 2002 del Ministerio

de Transporte y las normas que lo reglamenten, modifiquen o sustituyan; d) Si la movilización se

realiza en carrotanque, la longitud del chasis deberá sobresalir del extremo posterior del tanque,

de modo que sirva de defensa o parachoques para la protección de válvulas y demás accesorios

de cierre y seguridad del tanque (véase figura 33 de la presente propuesta); e) El tanque deberá

tener una placa con el nombre del fabricante, la norma o código de construcción, la fecha de

fabricación, capacidad y número de compartimientos; f) El tanque, tambores o sistema de

almacenamiento debe ser resistente a la acción de hidrocarburos, de tal forma que garantice la

confinación total del aceite lubricante usado. Las tuberías, válvulas y mangueras deberán

mantenerse en perfecto estado sin presentar filtraciones; g) Para el llenado de los tambores de 55

galones se debe dejar un borde libre de 10 cm; h) Los tambores de 55 galones deben estar

herméticamente cerrados durante la movilización, evitando en todo momento el derrame del

aceite; i) El vehículo deberá contar con un sistema de comunicación (teléfono celular,

radioteléfono, radio, u otro) y su respectiva licencia expedida por la autoridad competente para


los casos aplicables; j) Los tambores o el sistema de almacenamiento deben permanecer libres de

abolladuras y corrosión, sus tapas deben cerrar herméticamente.

Minambiente (2005) también establece condiciones especiales que el vehículo debe

cumplir, como es el caso de la bomba para cargue o descargue de aceites lubricantes usados, que

puede ser de tipo mecánico o manual, de operación centrífuga o de desplazamiento positivo.

Igualmente, la manguera para cargue o descargue de aceites lubricantes usados debe ser

fabricada en un material flexible que permita su fácil operación y resistente a la acción de

hidrocarburos y solventes y debe ser movilizada de forma que se evite el goteo de aceites

lubricantes usados en vías públicas. Se deberán realizar pruebas hidrostáticas anuales a 1.5 veces

la presión de trabajo.

De igual forma, el vehículo debe contar con extintores que deben ser multipropósito o de

polvo químico seco, con capacidad mínima de 20 libras, recargados, por lo menos, una vez al año

y su etiqueta debe ser legible en todo momento. El número y tipo de extintores estará definido

por las autoridades competentes.

La siguiente figura ilustra la panorámica de un vehículo habilitado para el transporte de

aceites lubricantes usados.

Figura 34. Registro fotográfico de vehículo para el transporte del aceite lubricante usado. Fuente:

ENERSA (2007).


Minambiente (2005) establece además que el vehículo debe contar con material oleofílico

adecuado para el control de goteos, fugas y derrames con características absorbentes o

adherentes. De igual forma el conductor y ayudantes deben vestir elementos de protección

personal como overol o ropa de trabajo, botas o zapatos antideslizantes y guantes resistentes a la

acción de hidrocarburos.

Por último, Minambiente (2005) establece la obligatoriedad del Reporte de Movilización

de Aceites Lubricantes Usados con el formato de reporte de movilización de aceite lubricante

usado (Véase figura 33 de la presente propuesta).

Lineamientos para el almacenador

Minambiente (2005) define al almacenador como la persona natural o jurídica

debidamente acreditada por la autoridad ambiental, que en desarrollo de su actividad almacena

temporalmente aceite lubricante usado proveniente de uno o varios generadores o acopiadores en

una cantidad igual o mayor a 1.000 kg/mes (264 galones/mes), considerando los períodos de

tiempo de generación del residuo y llevando promedios ponderados y media móvil de los últimos

seis (6) meses, de las cantidades medidas.

El almacenamiento debe realizarse en un lugar acondicionado para tal fin, de manera

segura y ambientalmente adecuada, a fin de facilitar su recolección y posterior manejo integral.

Minambiente (2005) define como responsabilidades del almacenador: a) Estar inscritos en

el Registro de Generadores de residuos peligrosos de la autoridad ambiental competente de su

jurisdicción; b) Contar con personal idóneo para el manejo de los aceites lubricantes usados; c) El

almacenador deberá contar en sus instalaciones, con un área para el almacenamiento del aceite

lubricante usado denominado centro de almacenamiento, que cumpla con las condiciones

establecidas por las autoridades ambientales locales, las establecidas para el almacenamiento y

trasiego de combustibles y, en general, con las condiciones señaladas en la normatividad legal

vigente o de aquellas normas que la modifiquen o sustituyan; d) Exigir copia de los análisis de

PCB’s a los conductores de la unidad de transporte que entreguen aceites lubricantes usados

provenientes de empresas del sector eléctrico. Estos análisis deben ser realizados por laboratorios

acreditados. Las concentraciones de PCB’s no podrán sobrepasar los límites establecidos en la

normatividad legal vigente o de aquellas normas que la modifiquen o sustituyan; e) Recibir y


entregar el aceite lubricante usado a transportadores que tengan el Registro Ambiental de

Movilizadores de Aceites Lubricantes Usados y la inscripción ante la autoridad ambiental

competente; f) El almacenador deberá recibir y entregar el aceite lubricante usado a

transportadores autorizados por la autoridad ambiental competente, cumpliendo con los requisitos

y procedimientos señalados de Operación para el Cargue y Descargue de Aceites Lubricantes

Usados (Véase figura 33 de la presente propuesta), en la normatividad legal vigente o de aquellas

normas que la modifiquen o sustituyan; g) Exigir el certificado de movilización de aceite

lubricante usado, al conductor de la unidad de transporte por cada entrega que se haga (Véase

figura 33 de la presente propuesta) y archivarla por un mínimo de veinticuatro (24) meses a partir

de la fecha de recibido el certificado; h) Exigir al transportador copia del certificado de

aprovechamiento o disposición final del aceite lubricante usado; i) Mientras no se haya efectuado

y comprobado el aprovechamiento y/o disposición final del aceite lubricante usado, el

almacenador es solidariamente responsable con el generador y acopiador; j) Contar con un plan

de contingencias actualizado para atender cualquier accidente o eventualidad cumpliendo con los

requisitos ya señalados en la presente propuesta (Véase tabla 6 de la presente propuesta) y en la

normatividad legal vigente o de aquellas normas que la modifiquen o sustituyan; k)

Responsabilizarse solidariamente cuando se produzca un derrame o esparcimiento de aceite

lubricante usado en las actividades de cargue, transporte y descargue del mismo; l) Quienes

resulten responsables de la contaminación de un sitio por efecto de un manejo o una gestión

inadecuada del aceite lubricante usado, estarán obligados entre otros, a diagnosticar, remediar y

reparar el daño causado a la salud y el ambiente, conforme a las disposiciones legales vigentes o

de aquellas normas que la modifiquen o sustituyan; m) Identificar, evaluar y cumplir con los

requisitos de la normatividad legal vigente y aplicable o de aquellas normas que la modifiquen o

sustituyan; n) Revisar y cumplir las restricciones y prohibiciones correspondientes al tipo de

actor.

La siguiente tabla presenta los requisitos y procedimientos señalados de Operación para el

Cargue y Descargue de Aceites Lubricantes Usados o sustancias peligrosas.


Tabla 7

Formato de acciones y procedimientos para el cargue y descargue de aceites lubricantes usados

o cualquier otro material o residuo líquido contaminante en las instalaciones de un acopiador

primario y/o secundario. 1. OPERACIONES DE CARGUE

Aspecto Definiciones o acciones

Acciones y

procedimientos

previos al cargue o

bombeo

El conductor de la unidad de transporte (carrotanque o vehículo con tambores de

55 galones), debe revisar la integridad del equipo diariamente con anterioridad al

primer desplazamiento y debe asegurarse de portar una copia de los siguientes

documentos de seguridad:

o Hoja de descripción de los aceites usados.

o Plan de Contingencia para su consulta en caso de emergencia.

Una vez en las instalaciones del Acopiador Primario o Secundario, la unidad de

transporte debe localizarse en la zona de almacenamiento temporal donde no cause

interferencia, y de tal forma que quede en posición de salida rápida, de acuerdo

con instrucciones impartidas por el funcionario encargado de las instalaciones.

Antes de iniciar el bombeo de aceites usados del tanque o tambores de

almacenamiento a la unidad de transporte, el conductor debe realizar las siguientes

actividades:

o Ubicar un extintor cerca del carrotanque o tambores de donde se va a

realizar el bombeo.

o Ubicar vallas o conos para bloquear el tráfico en la zona de recibo.

o Verificar que no haya fuentes de ignición en los alrededores.

o Cerrar el área circundante a la zona de recibo en un radio no menor a 5 m.

o Verificar el cupo disponible en el tanque de la unidad de transporte,

mediante el aforo físico del mismo.

o Conectar y/o disponer adecuadamente las conexiones, las mangueras y los

equipos de succión por bombeo de la unidad de transporte, verificando

que sean totalmente herméticas, dotadas con empaques y seguros que

prevengan goteos y filtraciones.

El conductor de la unidad de transporte y el funcionario de las instalaciones, deben

inspeccionar visualmente los tanques, la zona de almacenamiento y las válvulas

con el fin de verificar su estado e identificar la presencia de derrames o fugas de

aceite usado.

En caso de observar alguna novedad, deben tomar las medidas correctivas

necesarias y la novedad será registrada en el manifiesto de transporte respectivo.

Si de alguna forma se ve comprometida la seguridad de la operación, se deben

suspender las actividades de carque bombeo hasta el momento en que se pueda

garantizar la seguridad de la misma.

Acciones y

procedimientos

durante el cargue o

bombeo

Una vez garantizada la seguridad de la operación, el conductor de la unidad de

transporte debe iniciar el bombeo de aceites usados de los tanques de las

instalaciones del Acopiador Primario o Acopiador Secundario, al tanque de la

unidad de transporte.

Una vez iniciado el bombeo, el conductor de la unidad de transporte debe ubicarse

cerca del sistema que controla el bombeo con el fin poder suspenderlo de

inmediato en caso de emergencia.

El conductor de la unidad de transporte debe diligenciar en las tres (3) partes del

manifiesto para el transporte de aceites usados, la información correspondiente al

acopiador, al transportador y al acopiador secundario, procesador o dispositor

final, y finalmente debe entregar la copia respectiva a la persona encargada de los

aceites usados en las instalaciones del Acopiador Primario o Acopiador

Secundario.

El Acopiador Primario o Secundario, según sea el caso, debe exigir al

transportador y archivar por un mínimo de veinticuatro (24) meses, la copia


respectiva del manifiesto de transporte de aceites usados.

2. OPERACIONES DE DESCARGUE

Aspecto Definiciones o acciones

Acciones y

procedimientos

previos al descargue o

bombeo

Una vez en las instalaciones del Acopiador Secundario, Procesador o Dispositor

Final, la unidad de transporte debe localizarse en la zona de almacenamiento

temporal donde no cause interferencia, y de tal forma que quede en posición de

salida rápida, de acuerdo con instrucciones impartidas por el funcionario

encargado de las instalaciones.

Antes de iniciar el bombeo de aceites usados del tanque o tambores de la unidad de

transporte al tanque de almacenamiento, el conductor debe realizar las siguientes

actividades:

o Ubicar un extintor cerca del carrotanque o tambores de donde se va a

realizar el bombeo.

o Ubicar vallas o conos para bloquear el tráfico en la zona de recibo.

o Verificar que no haya fuentes de ignición en los alrededores.

o Cerrar el área circundante a la zona de recibo en un radio no menor a 5 m.

o Verificar el cupo disponible en el tanque de almacenamiento, mediante el

aforo físico del mismo.

o Realizar los acoples o conexiones pertinentes entre la manguera de la

unidad de transporte y la válvula de recibo.

El conductor de la unidad de transporte y el funcionario de las instalaciones, deben

inspeccionar visualmente los tanques, la zona de almacenamiento y las válvulas

con el fin de verificar su estado e identificar la presencia de derrames o fugas.

En caso de observar alguna novedad, deben tomar las medidas correctivas

necesarias y la novedad será registrada en el manifiesto de transporte respectivo.

Si de alguna forma se ve comprometida la seguridad de la operación, se deben

suspender las actividades de bombeo hasta el momento en que se pueda garantizar

la seguridad de la misma.

Acciones y

procedimientos

durante el descargue o

bombeo

Una vez garantizada la seguridad de la operación, el conductor de la unidad de

transporte debe iniciar el bombeo de aceites usados de los tanques de las

instalaciones del Acopiador Primario o Acopiador Secundario, al tanque de la

unidad de transporte.

Una vez iniciado el bombeo, el conductor de la unidad de transporte debe ubicarse

cerca del sistema que controla el bombeo con el fin poder suspenderlo de

inmediato en caso de emergencia.

El conductor de la unidad de transporte debe diligenciar en las tres (3) partes del

manifiesto para el transporte de aceites usados, la información correspondiente al

acopiador, al transportador y al acopiador secundario, procesador o dispositor

final, y finalmente debe entregar la copia respectiva a la persona encargada de los

aceites usados en las instalaciones del Acopiador Primario o Acopiador

Secundario.

El Acopiador Primario o Secundario, según sea el caso, debe exigir al

transportador y archivar por un mínimo de veinticuatro (24) meses, la copia

respectiva del manifiesto de transporte de aceites usados.

Con el fin de mantener el control de los volúmenes recogidos en una jurisdicción

específica, el transportador deberá radicar en los primeros diez (10) días de cada

mes, una copia de cada manifiesto de transporte ante la autoridad ambiental de

jurisdicción del Acopiador Primario o Secundario en que se recolectaron los

aceites usados. Los manifiestos radicados deber ser acompañados de una relación

de los números de los manifiestos radicados, el volumen transportado en cada

ocasión, y el volumen total de aceites usados transportados durante el mes

correspondiente.

Las copias de los manifiestos remitidas a la autoridad ambiental deberán

entregarse en orden consecutivo, incluyendo aquellos que hubieren sido anulados. Fuente: Elaboración de la autora con base en información de Minambiente (2005).


En cuanto a las condiciones para el almacenamiento, Minambiente (2005) establece quie

para disminuir los impactos ambientales en un sitio de almacenamiento de aceites lubricantes

usados, se debe contar con un lugar adecuado que reúna todas las condiciones necesarias para

esta actividad. Para los nuevos sitios destinados a estas labores se deben contemplar, dentro de la

planeación, los requisitos descritos en la Resolución 415 de Minambiente (1998), y para aquellos

que ya están en funcionamiento se deben realizar todas las acciones posibles para alcanzar estos

requerimientos.

Las condiciones y elementos necesarios aquí relacionados se deben encontrar en buen

estado de operación para recibir, almacenar y entregar aceites lubricantes usados. De este modo,

en cuanto a los tanques superficiales o tambores, estos deben: a) Ser fabricados en lámina

metálica, resistentes a la acción de hidrocarburos y libres de corrosión, con capacidad mínima de

2.000 galones; b) Permitir el traslado por bombeo del aceite lubricante usado desde y hacia las

unidades de transporte autorizadas, garantizando que no se presenten derrames, goteos o fugas; c)

Estar rotulados con las palabras ACEITE LUBRICANTE USADO, las cuales deberán estar

visibles en todo momento, además de los rótulos acordes con la Norma Técnica Colombiana

NTC 1692 segunda actualización; d) En caso de ser tanques verticales, el fondo debe ser

inspeccionado cada cinco (5) años; e) En el tanque debe rotularse la fecha de la última limpieza e

inspección; f) Contar, como mínimo, con un sistema de venteo tipo cuello de ganso; g) Garantizar

en todo momento la confinación total del aceite lubricante usado almacenado; h) Contar con un

sistema de filtración instalado en la boca de recibo de aceites lubricantes usados del tanque o

tambor en operación, que evite el ingreso de partículas con dimensiones superiores a cinco (5)

milímetros; i) En el sitio de almacenamiento se deben ubicar las señales de “PROHIBIDO

FUMAR EN ESTA ÁREA” y “ALMACENAMIENTO DE ACEITES LUBRICANTES

USADOS”.

Para los tanques subterráneos, Minambiente (2005) establece las siguientes condiciones:

a) Que garanticen la confinación en todo momento del aceite lubricante usado almacenado; b)

Elaborados en materiales resistentes a la acción de hidrocarburos; c) Que permitan el traslado del

aceite lubricante usado desde el recipiente de recibo primario y hacia el sistema de transporte a

ser utilizado, garantizando que no se presenten derrames, goteos o fugas de aceite lubricante

usado; d) Que cuenten con un sistema de filtración instalado en la boca de recibo de aceites

lubricantes usados del tanque o tambor en operación, que evite el ingreso de partículas con

dimensiones superiores a cinco (5) milímetros; e) Contar con un mínimo de tres (3) pozos de


monitoreo; f) Contar con sistemas de doble contención enchaquetados en polietileno de alta

densidad o fibra de vidrio, o tanques dobles en materiales no corrosivos; g) Estar fabricados en

materiales que no sean susceptibles a la corrosión; h) Anualmente se deberá cumplir con las

pruebas de estanqueidad.

Minambiente (2005) establece que los tanques de almacenamiento deben ser ubicados o

confinados dentro de espacios donde hayan muros de contención, los cuales deben: a) Confinar

posibles derrames, goteos o fugas producidas al recibir o entregar aceites lubricantes usados,

hacia o desde tanque(s) y/o tambor(es) o por incidentes ocasionales; b) Capacidad mínima para

almacenar el 100% del volumen del tanque más grande, más el 10% del volumen de los tanques

adicionales; c) El piso y las paredes deben ser construidos en material impermeable; d) En todo

momento se debe evitar el vertimiento de aceites lubricantes usados o de aguas contaminadas con

aceites lubricantes usados a los sistemas de alcantarillado o al suelo.

En cuanto a las características de la edificación del área de almacenamiento, Minambiente

(2005) establece, en primer lugar, que para la cubierta sobre el área de almacenamiento, esta debe

evitar el ingreso de agua lluvia al sistema de almacenamiento del aceite lubricante usado y

permitir libremente las operaciones de cargue o llenado y de descargue del sistema de

almacenamiento.

En cuanto a las áreas de acceso a la zona para almacenamiento temporal, deben ser lo

suficientemente amplias para que permitan la operación de los vehículos autorizados para la

recolección y transporte.

En dicha área de almacenamiento se debe contar con suficiente material oleofílico

adecuado para el control de goteos, fugas y derrames con características absorbentes o

adherentes.

Igualmente, el área de almacenamiento debe contar con extintores con capacidad mínima

de 20 libras de polvo químico seco para zonas de almacenamiento localizadas en áreas abiertas, o

un extintor multipropósito de 20 libras para zonas de almacenamiento poco ventiladas. Estos

deben ser recargados por lo menos una vez al año y su etiqueta debe ser legible en todo momento.

Los extintores deben estar localizados a una distancia máxima de diez (10) metros de la zona de

almacenamiento temporal de aceites lubricantes usados. El número de extintores estará definido

por las autoridades competentes.


Otros actores responsables

Dadas las condiciones sociales, culturales, ambientales y administrativo-políticas de

Florencia en el Departamento del Caquetá, es preciso considerar que para el logro de los

objetivos de la presente propuesta no sólo se deben tener en cuenta las obligaciones y

lineamientos a cumplir por parte de los actores de la cadena de manejo y disposición de los

aceites lubricantes usados, sino que además se debe entrar a considerar las obligaciones de las

autoridades ambientales, las autoridades político-administrativas y en general, de las

organizaciones gubernamentales o no gubernamentales encargadas de la regulación, protección

y/o control del medio ambiente.

En efecto, sin la debida gestión institucional, cualquier estrategia o programa de

protección del medio ambiente estaría condenada al fracaso, pues la gestión institucional crea un

marco normativo a partir de criterios científicos y técnicos, puede además hacer campañas cuya

divulgación integre a los ciudadanos y diversas organizaciones interesadas y, como principal

aspecto, cuenta con la autoridad para controlar y, de ser necesario, sancionar y castigar a quienes

se aparten de la reglamentación, tomando las medidas correctivas aplicables para el

restablecimiento de las condiciones ambientales ideales.

En este contexto, el progreso y desarrollo social no sólo se debe orientar al logro de un

desarrollo económico, sino que se debe garantizar que dicho desarrollo pueda ser sostenible

ambientalmente.

Autoridades político administrativas

En cuanto al marco normativo con el que se promueve el desarrollo local, cabe destacar

que Colombia dispone de un marco jurídico que establece orientaciones sobre las cuales se debe

regir la política municipal para la promoción del desarrollo económico. Este marco legal permite

a cada gobierno municipal crear las instituciones, agencias, consejos y otras estructuras

necesarias para el ejercicio de sus funciones en este ámbito. Este marco legal también permite

contar con instrumentos como los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial y

activar la participación comunitaria en el desarrollo local a través de instancias como los

Consejos Municipales de Desarrollo Rural, las UMATA, las Empresas Solidarias y Comunitarias,

etc. y crear y/o participar en una o varias Asociaciones de Municipios. Dicho marco jurídico para


desarrollo económico a nivel local tiene primero su referente en la Constitución Política y

después en la reglamentación dada en las leyes.

La Constitución Política de 1991 señala que “La dirección general de la economía estará a

cargo del Estado”. También señala que “El Estado intervendrá, por mandato de la ley, en la

explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución,

utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la

economía con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la

distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de

un ambiente sano”.

La Constitución establece además que “El Estado, de manera especial, intervendrá para

dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de

menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos”. También intervendrá

“para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armónico de las regiones”.

Tabla 8

Responsabilidades de departamentos y municipios en materia de desarrollo económico. PRINCIPALES FUNCIONES DE LOS DEPARTAMENTOS

Departamento

(C.N. art.298)

ÓRGANOS

Asamblea

(C.N. art. 300)

Gobernador

(C:N: art.305)

Los Departamentos tienen

autonomía para :

A) Administrar los asuntos

seccionales.

B) Planificar y promover el

desarrollo económico y social

Los Departamentos ejercen

funciones:

a) De Administración

b) De Coordinación

c) De complementariedad de la

acción municipal

d) De Intermediación entre la nación

y los municipios

e) De prestación de servicios

a) Expedir las disposiciones relacionadas con la

planeación, el desarrollo económico y social, el

apoyo financiero y crediticio a los municipios,

el turismo, el transporte.

b) Adoptar los planes y programas de desarrollo

económico y social y los de obras públicas y

saneamiento ambiental.

a) Dirigir y coordinar la acción administrativa

del Departamento y actuar en su nombre

como gestor y promotor del desarrollo

integral de su territorio.

b) Presentar a la Asamblea los proyectos de

Ordenanza sobre planes y programa de desarrollo

económico y social, obras y protección del medio

ambiente.

c) Fomentar, de acuerdo con los planes, las

empresas, industrias y actividades convenientes

al desarrollo cultural, social y económico y

ambiental.

Fuente: Elaboración de la autora con base en información de la Constitución Política de 1991.

La Constitución Política establece en su Artículo 311 que “el municipio es una entidad

fundamental de la división político administrativa del Estado le corresponde por prestar los

servicios que determine el Estado, construir obras que demanden progreso local y ordenar el

desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y

cultural de sus habitantes”.


Además, la Constitución Política les asigna a los Departamentos, Asambleas, y

Gobernadores, las responsabilidades presentadas en la tabla anterior.

Por su parte, la Constitución Política les asigna a los Concejos y Alcaldes las

responsabilidades que se resumen en la siguiente tabla.

Tabla 9

Principales funciones de los municipios. ÓRGANOS

Concejo municipal

(C.N. Art. 313)

Alcalde

( C.N: Art. 315).

a) Reglamentar las funciones y la eficiente

prestación de los servicios

b) Adoptar los correspondientes planes y programas

de desarrollo económico y social, de obras

públicas y protección del medio ambiente.

c) Votar los tributos y los gastos locales.

d) Dictar las normas orgánicas de presupuesto y

expedir anualmente el presupuesto de rentas y

gastos.

e) Reglamentar los usos del suelo y vigilar y

controlar las actividades relacionadas con la

construcción y enajenación de inmuebles

destinados a vivienda.

a) Conservar el orden público en el municipio conforme a

instrucciones del Presidente y del respectivo

Gobernador.

b) Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar

el cumplimiento de las funciones y la prestación de los

servicios a su cargo;

c) Presentar al Concejo los proyectos de Acuerdo sobre

planes y programa de desarrollo económico y social,

obras públicas y protección del medio ambiente.

d) Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el

presupuesto.

Fuente: Elaboración de la autora con base en información de la Constitución Política de 1991.

En cuanto a preceptos legales, La Ley 136 de 1994 sobre Régimen Municipal, establece

funciones para los municipios, las cuales están directamente relacionadas con el desarrollo

económico local y la sostenibilidad ambiental. El Artículo 3 señala que le corresponde al

municipio: 1) Ordenar el desarrollo de su territorio y construir las obras que demande el progreso

municipal; 2) Planificar el desarrollo económico, social y ambiental de su territorio en

coordinación con otras entidades; 3) Velar por el adecuado manejo de los recursos y del medio

ambiente; 4) Promover el mejoramiento económico y social de los habitantes del respectivo

municipio.

La Ley 388 de 1997 sobre Planes de Ordenamiento Territorial establece la necesidad de

disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio y regular la

utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo

socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. El

instrumento para ello es el Plan de Ordenamiento Territorial que deberá ser formulado por todos

los municipios.


En cuanto a las formas de trabajo interinstitucional, cabe destacar que para fortalecer la

coordinación entre diferentes agencias e instituciones, las organizaciones no gubernamentales

(ONG) orientadas sobre el desarrollo económico, prestan muchas veces servicios en lugares

donde el sector empresarial tiene poco o nulo desarrollo y donde las inversiones públicas y

privadas son muy escasas. Hay ONG locales o departamentales con gran conocimiento de

estrategias de promoción de las PYMES, el desarrollo de asociaciones de productores rurales,

proyectos productivos para la protección del medio ambiente, proyectos productivos para

mujeres, así como programas de reinserción laboral para jóvenes y desplazados.

Este recorrido por las diferentes concepciones del desarrollo, sus promotores y gestores y

por el marco jurídico institucional, que para el caso de Colombia es la base jurídica en la que el

sector público y privado coordinan sus acciones en la promoción y concreción del desarrollo, deja

entrever que en el momento actual muchas de las condiciones necesarias para el desarrollo

económico local están dadas, falta eso sí, mayor coordinación entre el sector público y el privado

y una mayor cantidad de iniciativas, una de ellas es la de políticas idóneas de gestión y control

ambiental, como lo es la regulación y control en el manejo y disposición final de los aceites

lubricantes usados.

Corporación Autónoma Regional

Las Corporaciones Autónomas Regionales de Colombia se constituyen como la primera

autoridad ambiental a nivel regional. Son entes corporativos de carácter público, creados por Ley,

integrados por las entidades territoriales que por sus características constituyen geográficamente

un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica.

Desde la perspectiva administrativa, son entes dotados de autonomía administrativa y

financiera, patrimonio propio y personería jurídica, encargadas por la Ley de administrar dentro

del área de jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su

desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del Ministerio

del Medio Ambiente.

La Ley 99 de 1993 conforma un sistema de gestión ambiental (El Sistema Nacional

Ambiental - SINA), en el que la autoridad ambiental, en orden ascendente, corresponde a los

municipios o distritos, los departamentos, las Corporaciones Autónomas Regionales y el

Ministerio del Medio Ambiente.


Las Corporaciones Autónomas Regionales aprobadas en Colombia, a noviembre de 2007,

son 34, para el caso de Florencia, la Corporación Autónoma regional que rige en este municipio

es la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía - CORPOAMAZONÍA,

la cual, con sede en Mocoa en el departamento del putumayo, tiene jurisdicción sobre el territorio

de los Departamentos del Amazonas, Putumayo y Caquetá.

Para los objetivos de la presente propuesta, CORPOAMAZONÍA, en calidad de autoridad

ambiental está obligada a realizar los estudios de impacto o amenaza ambiental por manejo y

disposición final de aceites lubricantes usados y al control por aplicación de la regulación

nacional ya existente sobre la materia.

Secretaría de Tránsito y Transporte

La Secretaría de tránsito y Transporte de Florencia Caquetá tiene como misión establecer

el control manejo adecuado de las normas de transito bajo los principios de equidad, eficiencia y

eficacia buscando orientar, coordinar y evaluar las políticas del gobierno nacional y participar de

las actividades de seguridad vial como elemento vital para el desarrollo y bienestar de las

generaciones futuras, consolidándose institucional, financiera y operativamente para lograr

niveles adecuados de liderazgo, imagen y productividad.

Sus objetivos institucionales son: 1) Presentar alternativas de transporte público, que

consulten las necesidades de la comunidad; 2) Construir pautas que conlleven a la prevención de

la accidentalidad a través de la educación; 3) Aplicar las normas de transporte y tránsito y medio

ambiente tendientes a procurar el mejor estar de la comunidad; 4) Coordinar, regular y desarrollar

programas que conlleven a la mejor administración y aprovechamiento de la malla vial de la

ciudad; 5) Modernizar tecnológicamente los servicios, buscando con ello la optimización de los

recursos y una mejor atención a los usuarios; 6) Atender oportunamente las solicitudes de la

comunidad sobre trámites de automotores y consultas.

Con relación a los propósitos de la presente propuesta, la Secretaría de Tránsito y

Transporte de Florencia está encargada de controlar que el transporte de aceites lubricantes

usados y, en general, de toda sustancia contaminante o peligrosa, cumpla con todos los estándares

de seguridad establecidos por la normatividad.


Propuesta de fases para la implementación del programa

La implementación de un programa que, como en el presente caso, no sólo involucra a los

actores de la cadena de manipulación y disposición final de aceites lubricantes usados, sino que

se requiere además del concurso y gestión institucional de las autoridades político

administrativas, las autoridades ambientales y de las organizaciones no gubernamentales,

conlleva una implementación por fases para que, en primer lugar, se diseñe la reglamentación

acorde con las características locales, posteriormente se haga la divulgación, la socialización y

sensibilización a la comunidad para que, por último, estén dadas las condiciones para ejercer el

control y, de ser necesario, la aplicación de sanciones y correctivos.

Fase de diseño de la reglamentación

Si bien podría darse fácilmente el consenso moral y ético frente a la necesidad de proteger

el medio ambiente y evitar la contaminación, no obstante, como bien plantea Habermas (1988),

“[…] la observancia de […] normas [morales] sólo es exigible […] si cobran obligatoriedad

jurídica” (Habermas, 1988, p. 23), se tiene entonces que el derecho positivo está llamado a

compensar las debilidades de la moral autónoma, y así las cosas, “[…] Las expectativas de

comportamiento jurídicamente institucionalizadas cobran fuerza vinculante mediante su

acoplamiento con el poder de sanción estatal […]” (Habermas, 1988, p. 23).

De conformidad con lo anterior, y dadas las facultades ya presentadas anteriormente de

gobernadores, alcaldes y autoridades ambientales, y dado que ya existe la normativa nacional que

establece los parámetros, acciones y procedimientos concretos para la manipulación y disposición

final de aceites lubricantes usados, las autoridades institucionales locales bien pueden adoptar y

regular la implementación de tales normativas nacionales con las adaptaciones que se hagan

necesarias para las características regionales y locales, o bien pueden crear sus propias

normativas regionales conservando la estructura general de los parámetros exigidos por la

normativa nacional.

Independientemente de la opción que a nivel local se escoja, los resultados de

investigación apuntan a la necesidad urgente de que a nivel institucional se implementen las

medidas regulatorias sobre el manejo y disposición final de los aceites lubricantes usados, lo cual

implica: a) estudio por parte de la Corporación Autónoma Regional CORPOAMAZONÍA sobre


el volumen de producción de aceites lubricantes usados estableciendo la trazabilidad y destino

final que actualmente tienen dichos aceites usados para así hacerse a una idea sobre el impacto

ambiental que actualmente se está causando; b) bien por la adopción de la normativa nacional o

por la creación de la normativa local propia, el Concejo Municipal debe promulgar la normativa

regulatoria para el manejo y disposición final de aceites lubricantes usados en la ciudad de

Florencia; c) establecer las partidas presupuestales que permitan financiar la aplicación de la

norma, su divulgación y la aplicación de los controles, como las visitas a establecimientos y

control de instalaciones. En este mismo sentido, y como presupuestalmente no es viable la

construcción inmediata de un centro de acopio ni de una planta de tratamiento, se debe prever el

presupuesto para la recolección, transporte y pago del tratamiento reglamentario del aceite

lubricante usado en la planta de tratamiento de la ciudad de Neiva.

Fase de divulgación de la reglamentación

Toda reglamentación normativa orientada a promover cambios en las conductas y

acciones, por lo general arraigadas en contexto con aspectos culturales implica acompañar la

normativa con una etapa previa de divulgación de la normativa.

Las autoridades político administrativas y ambientales pueden realizar la fase de

divulgación de la normativa a implementar mediantes las siguientes acciones: a) Volantes

informativos cuya responsabilidad de distribución esté a cargo de los productores distribuidores

de aceites lubricantes en la ciudad de Florencia, lo cual garantiza que la divulgación de la

normativa llegue a los principales distribuidores minoristas, como son los acopiadores como

concesionarios, lubricentros, cambiaderos de aceites y pequeños talleres; b) Realizar campaña de

divulgación mediante información de volantes y anuncios de radio local; c) Divulgación de la

normativa en eventos del sector transportador o de agremiación de fabricantes de autopartes.

Fase de socialización y sensibilización de la reglamentación

La fase de socialización, la cual conviene realizar posteriormente a la fase de divulgación,

permite entrar en contacto directo con la comunidad en general y de manera especial con los

actores de la cadena de manipulación de los aceites lubricantes usados. De esta manera, mediante

la realización de talleres, conferencias, charlas informativas y presentación de documentales y


videos, se sensibiliza a la población objetivo sobre la importancia de la adopción de las acciones

y procedimientos idóneos para la manipulación, almacenamiento temporal, transporte y

disposición final de los aceites lubricantes usados como forma de contribuir en la protección del

medio ambiente y de evitar la contaminación de suelos y aguas que terminan por impactar

negativamente la salud y bienestar de la comunidad.

Fase de control

Cumplidas en rigor las fases anteriores, y dada la necesidad y conveniencia del aspecto

normativo para el cumplimiento de la protección del medio ambiente, la fase de control permite

aplicar las facultades de policía que acompañan toda medida normativa administrativa.

La fase de control implica: a) La trazabilidad de los registros de actividades de compra-

venta de aceite lubricante a partir del productor-comercializador y paso seguido el registro y

seguimiento de la posterior manipulación, recibo, transporte y disposición final de aceites

lubricantes usados, cuyos formatos se deben incluir como obligatorios para los actores de la

cadena dentro del régimen normativo a aplicar; b) La verificación y seguimiento de la veracidad

de dichos registros; c) La visita e inspección física de los establecimientos de los actores de la

cadena para verificar el cumplimiento de las condiciones establecidas por la normativa; d) De ser

necesario, la aplicación de las sanciones previstas en la normativa y la implementación de las

medidas correctivas o, en el peor de los casos, en caso de daño, la implementación de las medidas

de saneamiento y recuperación ambiental; e) El control en vías públicas y carreteras al transporte

de los aceites lubricantes usados.

Proyecto para la recolección y transporte de los aceites lubricantes usados de Florencia Caquetá

Ante la necesidad urgente por la aplicación de medidas para el control del proceso de

manipulación y disposición final de los aceites lubricantes usados en la ciudad de Florencia, y

ante la imposibilidad técnica y financiera a corto plazo para la construcción de un centro de

almacenamiento y de una planta para el tratamiento de estos aceites, no obstante, a partir de la

implementación de la normativa local sugerida en el capítulo anterior de la presente propuesta, es

viable a corto plazo la implementación de un proyecto para la recolección y transporte de los

aceites lubricantes usados de Florencia Caquetá, cuya disposición final se haría trasladándolos


para su tratamiento en la ciudad de Neiva, que resulta ser la ciudad más cercana a Florencia que

cuenta con una planta que ofrece el servicio de tratamiento de aceites lubricantes usados y cuenta

con las respectivas licencias ambientales para ello.

De conformidad con lo anterior, se requiere entonces establecer las condiciones técnicas

de operación del proyecto y determinar el monto de los recursos de inversión para la puesta en

marcha del proyecto y de los costos de operación por año.

En cuanto a los aspectos técnicos, si se tienen en cuenta los datos sobre el volumen de

ventas de aceites lubricantes en la ciudad de Florencia por parte de los productores-

comercializadores, el volumen de aceites lubricantes usados podría ascender al menos a unos

10.000 galones por mes, lo que equivale en peso a aproximadamente unas 4 toneladas de carga.

Teniendo en cuenta que la reglamentación permite el acopio temporal y el transporte de

los aceites lubricantes usados en tambores de 55 galones, se propone un sistema de recolección y

transporte de dichos aceites acondicionando un camión de carga con carrocería de estacas para el

transporte de los tambores de 55 galones.

En efecto, un camión con capacidad para seis toneladas puede transportar en un solo nivel

20 tambores de 55 galones dejando el espacio reglamentario de manipulación para el cargue y

descargue de dichos tambores antes de la compuesta de cierre.

Esta opción cumple con los requerimientos normativos e implica una menor inversión

inicial en comparación con la compra y acondicionamiento de un carrotanque con un sistema de

motobomba.

Lo anterior implica una reglamentación inicial en la que se establezca que el camión

acondicionado para tal fin realizaría un recorrido mensual (o más frecuente si así se requiere) por

la ciudad de Florencia haciendo la recolección de los tambores de 55 galones hasta completar su

carga de 20 tambores y completada dicha carga se realiza el transporte de la misma hasta la

ciudad de Neiva para entregarla para su respectivo tratamiento en la planta de tratamiento de la

empresa SERVIAMBIENTAL S. A. – E. S. P., la cual es una empresa de servicios públicos con

sede en la ciudad de Neiva y fundada el 7 de Diciembre de 2004 y que se dedica, en general, al

tratamiento de los residuos industriales y hospitalarios o de vertimientos.

Teniendo en cuenta que dicha empresa cobra $55.000 por el tratamiento del contenido de

aceite lubricante usado de cada tambor de 55 galones, los siguientes son los costos finales

aproximados de la disposición final de los aceites lubricantes usados para la ciudad de Florencia.


Tabla 10

Valores por recolección y disposición final para tratamiento en la ciudad de Neiva de aceites

lubricantes usados producidos en Florencia Caquetá.

Concepto Valores globales Valor unitario por cada barril de 55 galones

Tratamiento SERVIAMBIENTAL S. A. $55.000

Transporte local en Florencia $10.000

Flete por transporte de carga a Neiva $1.800.000 $90.000

Valor total por cada barril de 55 galones $155.000 Fuente: Elaboración de la autora.

¿Quién paga estos costos de recolección y disposición final para tratamiento de los aceites

lubricantes usados producidos en la ciudad de Florencia?

En ciudades como Bogotá existen empresas que compran a los lubricentros y talleres estos

aceites lubricantes usados, principalmente para uso como combustible en la industria cementera,

sin embargo, dicha posibilidad no existe en Florencia.

No queda otra alternativa que pagar por el tratamiento reglamentario teniéndose además

que trasladar dichos aceites a la ciudad de Neiva.

La reglamentación es clara para determinar que quien produce contaminación debe pagar

por atenuarla. De este modo, la autora considera que los acopiadores como diagnosticentros,

lubricentros y talleres deben pagar al menos $155.000 pesos por cada barril de 55 galones que

acopien y entreguen para traslado y tratamiento en la ciudad de Neiva, pudiendo trasladar dichos

costos al consumidor final del aceite lubricante en cada cambio de aceite que realicen.

Conclusiones del programa

El recorrido de investigación y de elaboración de la presente propuesta deja al descubierto

el habitual esquema de actitud de la sociedad frente al tema ambiental.

En primer lugar, se comienza por considerar que la naturaleza y el medio ambiente son

una despensa infinita de recursos con infinitas posibilidades de explotación y sobre esta base se

ejerce la sobreexplotación de los recursos naturales sin miramiento alguno de su sostenibilidad.

Pero cuando el dominio del hombre y sus sociedades han causado gran impacto y se

avecina una amenaza a la sostenibilidad del hábitat humano, entonces, en ocasiones tardíamente,

se emprenden estrictas reglamentaciones cuya implementación no siempre resulta fácil dadas las

arraigadas costumbres y formas de organización social y productivas.


En este contexto, la cultura del desecho le ha facilitado al consumidor de aceites

lubricantes deshacerse de los aceites lubricantes usados sin más miramientos ni complicaciones

sobre la disposición final del mismo.

Es preciso concluir, en primer lugar, la importancia de dirigir las campañas de

sensibilización principalmente a los consumidores directos, para sensibilizarlos frente al potencial

impacto ambiental que causan con sus desechos.

Pero el control a la contaminación por manejo y disposición final de los aceites

lubricantes usados implica ir más allá de la sensibilización, es preciso reglamentar, controlar y, de

ser necesario, sancionar y aplicar los correctivos necesarios. En tal sentido, la presente propuesta

incorpora criterios para el diseño y adopción de normativas, controles y correctivos para el

manejo y disposición final de aceites lubricantes usados dirigidos, tanto a autoridades políticas-

administrativas, como a autoridades ambientales y a organizaciones no gubernamentales.

De igual forma, la presente propuesta presenta un proyecto para la recolección y

disposición final para tratamiento en la ciudad de Neiva de aceites lubricantes usados producidos

en la ciudad de Florencia; su aplicación daría una primera solución a la problemática encontrada.

Recomendaciones del programa

Para el éxito en la aplicación de la presente propuesta para el manejo y disposición final

de los aceites lubricantes usados producidos en la ciudad de Florencia se formulan las siguientes

recomendaciones.

Ante la ausencia de controles ambientales frente al manejo y disposición final de los

aceites lubricantes usados producidos en la ciudad, se recomienda la gestión de organizaciones no

gubernamentales ONG’s para que organicen y convoquen a gremios y organizaciones sociales

frente a la necesidad de exigir a las autoridades político-administrativas y ambientales para que

cumplan con su obligación de ejercer dichos controles sobre la base de una normativa nacional

que ya existe y a la que están obligados.

Se recomienda a la autoridad ambiental de la ciudad de Florencia, CORPOAMAZONÍA,

que en ejercicio de sus facultades y obligaciones realice el diagnóstico sobre el volumen real del

aceite lubricante usado que se produce en la ciudad y con base en ello empiece a realizar los

controles normativos mediante la trazabilidad y seguimiento de los registros a que están

obligados los actores de la cadena.


Se recomienda que las autoridades político-administrativas implementen la normativa

requerida y den instrucciones a la policía de carreteras para el control del transporte de los aceites

lubricantes usados.


CONCLUSIONES

El tema ambiental no siempre ocupa el espacio prioritario de la mayoría de planes de

desarrollo sociales y económicos. La experiencia suele mostrar que la preocupación por el

impacto ambiental se manifiesta cuando el desarrollo social y económico ya ha generado su cuota

de impacto ambiental y degradación del medio ambiente.

En el contexto regional y local la regulación y acciones suelen llegar tardíamente y

culturalmente se las asocia con trabas y condiciones técnicas que impiden el desarrollo

económico y la iniciativa empresarial.

En efecto, en el recorrido realizado en la presente investigación se pudo comprobar que,

aún cuando a nivel nacional existe la regulación y los criterios para el manejo y disposición final

de los aceites lubricantes usados, a nivel local son desconocidos y hasta mirados con

desconfianza y resistencia.

De conformidad con los objetivos de investigación, la realización del diagnóstico y

análisis del estado actual del manejo y disposición final de los aceites lubricantes usados en la

ciudad de Florencia, permite concluir que los empresarios desconocen la normatividad ambiental

que rige para sus negocios, además de que no consideran que el tema ambiental sea un riesgo o

incluso un requisito para su funcionamiento.

Lo anterior también deja en evidencia que la presencia de la autoridad ambiental en este

sector no ha tenido claridad de objetivos ni ha llevado a cabo el cumplimiento de sus funciones

de regulación y control.

El comercio de aceite usado existente en la Florencia es realizado sin exigencias ni

sistemas de control por las entidades ambientales, lo cual genera un punto crítico ambiental y las

escasas acciones paliativas son realizadas por métodos empíricos de conocimiento popular que no

siempre son los más adecuados. De otra parte, por el tamaño, estructura y capacidad financiera,

estas unidades de negocio, por lo general no cuentan con una visión empresarial de mayor

compromiso social con el tema ambiental.

En este contexto, se concluye que la iniciativa para la implementación de acciones

ambientales debe estar acompañada de la gestión institucional y de autoridad, tanto en el

diagnóstico de la verdadera dimensión del problema ambiental, como en el diseño e

implementación de la normativa y el control necesario.


En atención a esta conclusión, en el programa de lineamientos para el manejo y

disposición final de aceites lubricantes usados que forma parte de la presente investigación, se

hizo especial énfasis en la necesidad de que las autoridades ambientales y político

administrativas, en ejercicio de sus facultades y obligaciones, empiecen por realizar los controles

normativos mediante la trazabilidad y seguimiento de los registros a que están obligados los

actores de la cadena, además, para que implementen la normativa requerida y den instrucciones a

la policía de carreteras para el control del transporte de los aceites lubricantes usados.

Sólo con el acompañamiento y la gestión institucional será posible hacer cumplir los

lineamientos del Manual para el Manejo Integral de Aceites Lubricantes Usados en la ciudad de

Florencia en el departamento del Caquetá.


REFERENCIAS

Camdessus, Michel (1995). Reglas, instituciones y estrategias para el bien común en una

economía global. Ponencia inaugural de la Conferencia Internacional “Crecimiento económico

¿para qué futuro?”, realizada en el Jacques Maritain International Institute, Roma, 30 de

noviembre a 2 de diciembre. En: SUR Corporación de Estudios Sociales y Educación, Chile /

Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH). Proyecto regional: Sistematización de

experiencias en desarrollo local. Uruguay: CLAEH, 2003.

Enersa (2007). “Programa de Seguridad Salud Ocupacional y Medio Ambiente – SCIS.

Planes de contingencia”, sitio web de ENERSA, [en línea]. Disponible en:

http://www.enersa.com.ar/exc/pdfs/09.02.plan-de-contingencia-ambiental.pdf [accesado el día 5

de junio de 2011].

Field, Barry C. (1995). Economía ambiental. Bogotá: Mc. Graw Hill.

Habermas, Jürgen (1988). Cómo es posible la legitimidad por vía de la legalidad, en

Doxa, nro. 5 b. Madrid: Doxa.

Jacobs, Michael (1995). Economía verde. Medio ambiente y desarrollo sostenible.

Bogotá: Tercer Mundo Editores y Ediciones Uniandes.

Minambiente (1998) Resolución 415.

Minambiente (2005) Convenio 063 de 2005. Manual para el manejo integral de aceites

lubricantes usados. Convenio de cooperación científica, tecnológica y financiera para el diseño de

las estrategias y lineamientos técnicos requeridos para la gestión ambientalmente adecuada de los

aceites usados de origen automotor e industrial en el territorio nacional.

Puyana Silva, David Guillermo. La problemática de la Pymes en Colombia:

Internacionalizarse o morir. Bogotá: Universidad Sergio Arboleda – Centro de Investigaciones

Escuela de Finanzas y Comercio Exterior, 2009.


ANEXOS


ANEXO 1. FICHA TÉCNICA DE LA HERRAMIENTA PARA CAPTURA DE

INFORMACIÓN PRIMARIA

Introducción

La cadena de gestión de manejo de aceites lubricantes usados la conforman todos aquellos

actores que realizan las labores desde la generación del residuo hasta la disposición final del

mismo. Con en el objetivo de recopilar la información primaria se realiza la encuesta a los

acopiadores primarios que corresponden a las actividades comerciales de estaciones de servicio,

centros lubricantes, talleres y concesionarios. Dentro de cada una de las unidades de negocio, la

encuesta se dirige al personal encargado de la dirección operativa en el caso de empresas con alto

nivel de organización mientras que para los negocios pequeños, al dueño o al administrador. Lo

anterior, teniendo en cuenta que la información a ser recolectada atañe a la infraestructura física y

técnica, mas no de la parte procedimental.

Alcance

Por medio de la encuesta dirigida a propietarios y/o administradores de las empresas, que

se denominan acopiadores primarios, busca establecer las condiciones en las que se realiza el

manejo del aceite lubricante usado dentro de las instalaciones de cada unidad de negocio.

Descripcipción de la herramienta para la captura de información primaria

Título

ENCUESTA PARA LA TOMA DE INFORMACIÓN PRIMARIA PARA ACOPIADORES

PRIMARIOS (TALLERES, ESTACIONES DE SERVICIO, CONCESIONARIO Y CENTROS

LUBRICANTES)


Objetivo

Capturar la información primaria requerida para la elaboración del diagnóstico de la

situación actual del manejo de aceites lubricantes usados en los acopiadores primarios en el

municipio de Florencia, a partir de la aplicación del instrumento a los propietarios y/o encargados

del área administrativa, para la recopilación de datos relacionados con las empresas, las

cantidades de aceite generado e identificar el conocimiento y/o aplicación de la normatividad.

Justificación

Para la realización del diagnóstico se requiere información sobre las cantidades en galones

y los procedimientos, equipos e instrumentos utilizados en la operación de cambio de aceite ya

sea como método de mantenimiento de motores, transmisiones, etc., o en la reparación de los

mismos.

De acuerdo a la normatividad, se considera generador de aceite lubricante usado, al dueño

del automotor que decide el cambio de aceite u ordena la reparación de algunas de sus partes. El

acopiador primario, entendido como aquella empresa o persona natural que recoge cantidades

suficientes de aceite, producto de una actividad comercial, se encarga de almacenarlo

temporalmente, de acuerdo a la normatividad y proveerlo para su transporte y disposición final.

En razón a las definiciones dadas en el Manual de normas para el manejo de aceite lubricante

usado y las cantidades que recoge el acopiador primario, resulta muy conveniente dirigir la

encuesta hacia ellos, considerando que es aplicar el instrumento a los acopiadores primarios

suministra información valiosa sobre el manejo de aceite lubricante usado.

Los acopiadores primarios es uno de los eslabones más importantes de la cadena de

gestión ambiental de los aceites lubricantes usados por ser el puente entre los generadores del

residuo (dueños de los automotores) y los dispositores del mismo. De ellos depende: a)

Minimizar los impactos ambientales por contaminación de fuentes hídricas, generación de

residuos peligrosos mediante buenas prácticas de manejo del residuo líquido desde la fuente

(carter del motor) hasta su almacenamiento en tambores para su posterior transporte; b) La

calidad del aceite lubricante usado, dada en términos de contenido de sólidos, agua y productos

líquidos contaminantes; c) Ser partícipes en la divulgación y aplicación de la normatividad

respecto al manejo de aceites lubricantes usados.


La encuesta a acopiadores primarios le aporta a la investigación información valiosa en

cuanto a las características de las empresas, preferencia de marcas de aceite en el mercado,

volúmenes de aceite usado generado, así como el conocimiento que se tiene sobre la

normatividad existente al respecto. Esto permitirá conocer la situación actual y definir

lineamientos a futuro para mejorar el manejo de los aceites lubricantes usados.

Diseño de la herramienta

La herramienta a utilizar ha sido diseñada para la recopilación de una información básica

sobre la empresa encuestada, el manejo actual que se hace de los aceites lubricantes usados al

interior de la misma, los volúmenes generados y hasta qué punto se tiene conocimiento del

Manual de normas y procedimientos para la gestión de aceites lubricantes usados, documento

rector para las actividades en estudio.

A continuación se desglosa cada una de los puntos principales del instrumento: 1)

Identificación del encuestado: Información básica del encuestado, nombre y cargo como

responsable de la información suministrada. El objetivo es establecer si la persona encuestada

garantiza la información confiable; 2) Conocimiento de la empresa: Información básica de la

empresa para precisar la formalidad de su actividad, inscripción en Cámara de Comercio, tamaño,

número de empleados y tipo de clientes de acuerdo al servicio requerido. Permite confrontar la

base de datos suministrada por la Cámara de Comercio de Florencia con la situación real. Su

importancia radica en tener la suficiente información para establecer las estrategias de

capacitación y la viabilidad de participación de entidades de gobierno, académicas y privadas; 3)

Información del uso aceites: Identificación de las principales marcas presentes en el mercado y

que cubren la demanda, volumen de aceite usado generado, disposición actual del aceite usado

generado. Conocer los proveedores permitirá su integración como parte activa en el proceso de

formación de sus clientes en manejo adecuado de los aceites lubricantes usados. Igualmente, las

cantidades generadas y su disposición actual permitirán dimensionar la problemática particular de

cada acopiador primario; 4) Información sobre el conocimiento de la normatividad especifica de

manual de normas y procedimientos para la gestión de aceites lubricantes usados. Se intenta

determinar si el establecimiento encuestado cumple con los requerimientos mínimos planteados


en el manual, considerando aspectos como las condiciones y elementos necesarios para el manejo

del aceite: centro de acopio, sistema de drenaje, recipientes pata manipulación de aceite,

elementos de protección personal, existencia de zona de almacenamiento temporal con sus

tanques y/o tambores respectivos y cubiertas y extintores; 5) Interés de las empresas encuestadas

para realizar los cambios pertinentes en concordancia con la normatividad planteada: Se pretende

evaluar la receptividad por parte del empresario para implementar cambios tanto en

infraestructura como en el desarrollo de sus actividades diarias.

Metodología del diseño de la encuesta

Aunque a nivel nacional en las principales ciudades se encuentran ya implementados

sistemas de gestión para el manejo de aceites lubricantes usados, para el caso del municipio de

Florencia, no se cuenta con una información base por lo que las preguntas enunciadas en el

instrumento se enfoca a su consecución, al mismo tiempo es clara la exigencia de elaborar un

instrumento de fácil entendimiento por parte del encuestado en razón al nivel educativo de los

responsables en la empresa. Con base en lo anterior, las preguntas son cerradas, para contestar

afirmativo o negativo, al tiempo que se incluye una pregunta abierta que pretende cuantificar el

volumen de aceites generado, dato relevante en la investigación.

Previo a la presentación del instrumento final, se elaboró un banco de preguntas y, se

seleccionaron aquellas que por su pertinencia, sencillez e importancia para la investigación,

cumplieran con el objetivo propuesto. Con el ánimo de mejorar la calidad del instrumento, se

sometió a revisión por parte de algunos profesionales con maestría en gestión ambiental de la

universidad javeriana quienes realizaron algunos aportes, teniendo en cuenta su experiencia en el

tema de estudio.

Realizados los ajustes, se sometió a una evaluación por parte de expertos en el tema de

contaminación por hidrocarburos, gestión ambiental y gestión de residuos peligrosos, con la

colaboración del ingeniero Oscar Puerta Luchini y el ingeniero Mario Opazo Gutierrez, quienes

realizaron los aportes finales a la herramienta.


Selección de la muestra

Unidad de muestreo

Para la aplicación de la herramienta de captura de información de los acopiadores

primarios en el municipio de Florencia, se tendrá como unidad de muestreo las personas

encargadas del área administrativa, nivel directivo y/o propietario de las empresas seleccionadas.

La base de datos de las empresas, su actividad comercial y las personas responsables, se

presentan en el anexo 2.

Metodología de selección de la muestra

Para la selección de la muestra, en razón a que no existe información base confiable y

actualizada de talleres, concesionarios, centros lubricantes y estaciones de servicio, fue necesaria

la consulta y utilización del listado de clientes de las empresas que actúan como distribuidor

autorizado de las marcas más representativas, Shell, Mobil, Terpel y Gulf. Como es de esperarse,

la información suministrada es confidencial porque es la base de datos de las ventas mensuales

que hace cada uno de ellos tanto a nivel municipal como departamental.

Sin embargo, bajo su autorización, se realizó un cruce de información de los diferentes

proveedores para establecer las empresas que, por sus volúmenes de consumo, compran

directamente a los distribuidores autorizados. En ningún caso se consideraron las empresas

comercializadoras que manejan volúmenes apreciables para su reventa al detal.

Para determinar el consumo de las empresas que generan aceite usado, se utilizó los datos

suministrados por los distribuidores mayoristas, debido a que un establecimiento puede consumir

más de una marca de aceite.

La principal limitación que presentan estos datos es su selectividad por empresas

consumidoras de grandes cantidades, dejando los negocios informales por fuera de la base de

clientes.

Del análisis y depuración de esta base de datos resulta un total de 78 empresas que son

entrevistadas en su totalidad pues no se justifica realizar un muestreo para el tamaño de la

población encontrado, ya que una muestra estadísticamente representativa de dicho tamaño de

población sería casi igual.


Para los consumidores pequeños, talleres y centros lubricantes, se hizo necesario realizar

un inventario en los barrios o zonas que por tradición, actividad económica y ubicación son los

más representativos en el consumo de aceite.

Haciendo uso de la cartografía del municipio se realizaron recorridos por las calles y

carreras, indagando en los locales para ubicar las unidades de negocio que generan en sus

actividades aceite lubricante usado.

De acuerdo a datos suministrados por la Secretaria de Tránsito de Florencia, la

locomoción se realiza principalmente, utilizando motos de dos o cuatro tiempos y automotores de

diversas característica. Esto especifica aún más los talleres, existiendo locales muy pequeños que

trabajan solamente con motos.

Del inventario inicial realizado en el municipio de Florencia se tiene que la población

objeto de estudio se distribuye así: a) Centros lubricantes: 14; b) Concesionarios: 1; c) Estaciones

de servicio: 10; d) Talleres: 53, todo para un total de 78 unidades de negocio.

Técnicas de recolección de datos

La encuesta es socializada con los encuestadores con el fin de resolver las dudas que se

puedan presentar respecto a las preguntas y supone un conocimiento previo en temas de manejo y

gestión de los residuos peligrosos, normatividad, importancia de las actividades que generan el

aceite lubricante usado, el contexto ambiental y la importancia de su labor en el desarrollo del

proyecto de investigación.

Número de preguntas formuladas

La herramienta para la captura de información primaria se aplica a las estaciones de

servicio, talleres y centros lubricantes y concesionarios tiene un total de 35 ítems.

Prueba piloto

Se realiza una prueba piloto a un taller y una estación de servicio, seleccionados al azar de

la base de datos suministrada por los distribuidores mayoristas y el inventario realizado en el

municipio con el fin de evaluar la aplicación y funcionalidad, tanto de la metodología, como del

instrumento empleado para la recolección de la información.

La prueba piloto permitió definir: a) Los encuestados tuvieron claridad en las preguntas al

tiempo que lo contextualizaron dentro de su actividad; b) Por el diseño de la encuesta y


considerando la disponibilidad del responsable por parte de la empresa y la socialización del

instrumento, el tiempo promedio de aplicación fue de 30 minutos por cada una; c) Algunas de las

preguntas fueron contestadas por observación directa del encuestador a las instalaciones de la

empresa; d) La información recolectada cumple con los objetivos propuestos al inicio del

proyecto de investigación; e) Como dificultad en la aplicación de la encuesta, se encontró la

prevención por parte del responsable de la empresa sobre sus actividades. El encuestado se siente

fiscalizado y prevé sanciones a futuro, por lo que fue necesario hacer la aclaración del objetivo

del trabajo académico de investigación; f) Otra dificultad presentada, fue la disponibilidad de

tiempo que argumentan los encuestados para responder las preguntas.

Metodología para la aplicación de la herramienta

Para la aplicación de la herramienta se siguen las siguientes etapas: a) Adquirir el plano

detallado por cuadras del municipio, identificando las zonas de estudio con el tipo de

establecimiento comercial (Taller, concesionario, centros lubricantes y estaciones de servicio); b)

Selección de los encuestadores teniendo en cuenta conocimientos básicos del tema, área

geográfica etc.; c) Capacitación de los encuestadores en los temas ya mencionados; d)

Elaboración de un cronograma de visitas a establecimientos de estudio previa la realización de las

llamadas de contacto inicial; e) Aplicación de la herramienta; f) Organización y análisis de la

información.

Área de cobertura

El área de cobertura corresponde al casco urbano del municipio de Florencia en aquellas

zonas o barrios de mayor concentración de establecimientos comerciales que generan aceite

lubricante usado.

Control de la calidad

Se realiza un seguimiento diario a los encuestadores socializando la actividad realizada al

final del día.

Como complemento se realiza una verificación, vía telefónica, al 10% de las empresas

encuestadas.


Criterios de evaluación para herramienta de captura primaria ficha tecnica encuestas

A continuación encontrara unos ítems que califican la funcionalidad de metodología y

pertinencia de la herramienta de encuesta a ser realizada para la captura de información primaria

en los establecimientos comerciales como talleres, estaciones de servicio, concesionario y centros

lubricantes para la elaboración del diagnóstico de las situación actual del manejo de aceites

lubricantes usado en el municipio de Florencia.

Presentación

1. ¿Las preguntas son presentadas de manera clara y concisa para fácil respuesta del encuestado? Bueno______ Regular _______Malo_____

2. ¿La redacción es coherente? Bueno______ Regular _______Malo_____

3. ¿El lenguaje empleado en las preguntas es el adecuado? Bueno______ Regular _______Malo_____

Estructura de la encuesta

4. ¿Las preguntas son presentadas de manera organizada y corresponde aspectos claramente definidos? Bueno______ Regular _______Malo_____

5. ¿La extensión de la encuesta es la adecuada

Pertinencia

6. ¿Las preguntas son pertinentes en atención a la información requerida por el proyecto de investigación? Bueno______ Regular _______Malo_____

Comentarios Adicionales

______________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Elaborado por_______________________________________________________________

Nombre del profesional_________________________________________________________

Fecha_____________________________________________________________

Cargo_____________________________________________________________


ANEXO 2. BASE DE DATOS VISITA TALLERES VISITAS Y ENCUESTADOS

Talleres medianos y pequeños. Nombre establecimiento Dirección Nombre del establecimiento Dirección

Almacén de repuesto Cll 16 N° 9-41 Taller Campercol Cra 9 N° 14-31

Caseta gotera Cll 9 N°15-39 Taller Bonais Cll 14 N° 8-17

Taller electro Vargas Cra 9 N° 14-20 Taller Imacol Cra 8 N° 14A - 04

AutecoServiAutec Cll 15 N° 7 -38 Taller Palmera Cra 6 N° 14-21

Autoleman Cra 6 N° 14-25 Tecni Honda Cll 14 N° 6-23

Taller mesasine Cra 6 N° 14-16 Taller Florencia Autos Cll 14 N° 5-26

Taller toño motos Cll 14 N° 6-36 Montoya Motos Cll 13N° 5-19

Dagoautos Cll 13 N° 5-20 Moto Diseño Cll 14N° 6ª-28

Otto Autos Cll 13 N° 6ª-30 Willi Motos Cll 14 N°6ª-20

.Cali Moros Cll 14 N°6ª -24 Taller Blanco Cra 8 N°13 -42

Cejas Motos Cll 14 N°6ª-16 TecniElectrico Cra 9 N°13ª- 44

Cicer Autos Cll 13 N°8 - 55 Caqueta Motor Cra 9 N° 14-35

Taller Chamo Cra 9 N°14-13 Almacen y taller Fenix Cll 14 N° 10-40

Servi Motos Cll 14 N°10- 43 Surti Motos Cll 14 N° 10- 67

Taller Fredi Motos Cra 13 N° 19-70 Taller Palmera Cra 6 N° 14-21

Fuente: El Autor

Centros Lubricantes Nombre establecimiento Dirección Nombre del establecimiento Dirección

Centro servicio la décima Cra 10 N° 16-20 Lavadero Rapicar Cll 11N° 9-00

Lubricantes Magdalena Cll 16 N° 8-17 Lavadero Dolicar Cra 9N° 16-18

Multiservicio los Carros Cll 15 N° 7-28

Fuente: El Autor

Estaciones de Servicio Nombre establecimiento Dirección Nombre del establecimiento Dirección

EDS Las Avenidas Cll 11 N° 1ª- 02 Km 1

Aeropuerto

EDS Cunduy Km 2 Vía Neiva

EDS Las Garzas Km 2 Vía Neiva EDS Coomotorflorencia Cll 11 Barrio

Versalles

Fuente: El Autor

Concesionarios

Nombre establecimiento Dirección Nombre del establecimiento Dirección

Caesca S.A Cra 11 Cll 6 Esquina


ANEXO 3. ENCUESTA ACOPIADORES PRIMARIOS

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES

MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL FE-02

FORMATO DE ENCUESTA ACOPIADORES PRIMARIOS

NOMBRE FECHA

CARGO REVIZADO POR

ITEM 1. CONOCIMIENTO DE LA EMPRESA

1.1 NOMBRE O RAZÓN SOCIAL

1.2 AFILIADO A CÁMARA DE COMERCIO

SI

NO

1.3 ULTIMO AÑO DE RENOVACIÓN

ANTES DE 1980

ENTRE 1.981 Y 1.985 2.006

1.986 Y 1.990 2.007

1.991 Y 1.995 2.008

1.996 Y 2.000 2.009

2.001 Y 2.005 2.010

2.011

1.4 ACTIVIDADES QUE REALIZA

CAMBIADERO DE ACEITE

TALLER

CONCESIONARIO

OTRO

CUAL

1.5 TAMAÑO DE LA EMPRESA

NÚMERO DE EMPLEADOS

ENTRE 1 Y 5

6 Y 10

11 Y 15

16 Y 20

MAS DE 20

1.6 INSTALACIONES (Donde 5 corresponde a la máxima calificación y 1 a la mínima)

ORDEN 1 2 3 4 5

ASEO 1 2 3 4 5

1.7 EMPLEADOS

EDADES MENORES DE 18

ENTRE 18 Y 25

26 Y 35

36 Y 45


46 Y 55

MAYORES A

56

1.8 CLIENTES

MOTOS

AUTOMÓVILES

TRANSPORTE DE CARGA LIVIANO

TRANSPORTE DE CARGA PESADO

MAQUINARIA PESADA (RETROEXCAVADORA, ETC.)

2. INFORMACIÓN DEL USO DE ACEITES

2.1 MARCA DE ACEITE CONSUMIDO

TERPEL

ESSO

MOVIL

GULF

OTRO

CUAL

2.3 VOLUMEN DE ACEITE USADO GENERADO GALONES

2.4 DISPOSICIÓN ACTUAL DEL ACEITE USADO GENERADO

VERTIDO AL SISTEMA DE ALCANTARILLADO

SI NO

VENDIDO EN SU TOTALIDAD

SI NO

REGALADO A USUARIOS INFORMALES

SI NO

ALMACENADO TEMPORALMENTE Y COMERCIALIZADO

SI NO

REUTILIZADO

SI NO

OTRO

CUAL

3. INFORMACIÓN SOBRE LA DISPOSICIÓN DEL ACEITE USADO

PROCEDIMIENTO PARA EL MANEJO DE ACEITES LUBRICANTES USADOS DURANTE LA ETAPA DE ACOPIO

3.1 CONOCE USTED EL MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA GESTIÓN DE ACEITES LUBRICANTES USADOS

SI NO

3.2 CONDICIONES Y ELEMENTOS NECESARIOS

3.2.1 CENTRO DE ACOPIO

LUGAR ACONDICIONADO PARA EL ACOPIO

SI NO

FACIL ACCESO AL TRANSPORTADOR

SI NO

LUGAR IDENTIFICADO CLARAMENTE

SI NO


PISOS EN MATERIAL SÓLIDO E IMPERMEABLE

SI NO

CONEXIÓN AL ALCANTARILLADO

SI NO

VENTILACIÓN

SI NO NATURAL FORZADA

3.2.2 EMBUDO Y/O SISTEMA DE DRENAJE

EXISTEN DERRAMES, GOTEOS O FUGAS DE ACEITE LUBRICANTE USADO EN LA ZONA DE TRABAJO

SI NO

3.2.3 RECIPIENTE DE RECIBO PRIMARIO

EL RECIPIENTE DE TRANSLADO DEL ACEITE LUBRICANTE DESDE EL MOTOR HASTA LA ZONA DE ALMACENAMIENTO

TEMPORAL ES DE

PP PEAD

OTRO

EL SISTEMA DE AGARRADERAS DEL RECIPIENTE USADO ES EL ADECUADO PARA SU MANIPULACIÓN

SI NO

SE CUENTA CON UN MECANISMO SEGURO DE TRANSVASO DE ALU DESDE EL RECIPIENTE DE RECIBO PRIMARIO

HASTA EL TAMBOR, SIN DERRAMES, GOTEOS O FUGAS,

SI NO

3.2.4 RECIPIENTE PARA EL DRENADO DE FILTROS

VOLUMEN ADECUADO SI NO

CUENTA CON EMBUDO O MALLA QUE SOPORTE FILTROS Y OTROS ELEMENTOS A SER DRENADOS

SI NO

EL SISTEMA DE AGARRADERAS DEL RECIPIENTE USADO ES EL ADECUADO PARA SU MANIPULACIÓN DESDE EL SITIO

DE DRENAJE HASTA EL TAMBOR DE ALMACENAMIENTO TEMPORAL

SI NO

SE CUENTA CON UN MECANISMO SEGURO DE TRANSVASO DE ALU DESDE EL RECIPIENTE DE RECIBO PRIMARIO

HASTA EL TAMBOR, SIN DERRAMES, GOTEOS O FUGAS,

SI NO

3.2.5 ELEMENTOS DE PROTECCIÓN PERSONAL

OVEROL O ROPA DE TRABAJO SI NO


BOTAS O ZAPATOS ANTIDESLIZANTES SI NO

GUANTES RESISTENTES A LA ACCIÓN DE HIDROCARBUROS SI NO

GAFAS DE SEGURIDAD SI NO

3.2.6 TANQUES SUPERFICIALES O TAMBORES

SE GARANTIZA EL CONFINAMIENTO TOTAL DEL ALU

SI NO

EL MATERIAL DEL TANQUE O TAMBOR ES RESISTENTE A LA CORROSIÓN

SI NO

EXISTE SISTEMA DE FILTRACIÓN PARA RETENCIÓN DE PARTÍCULAS SUPERIORES A 5 mm

SI NO

LOS TANQUES O TAMBORES SE ENCUENTRAN DEBIDAMENTE ROTULADOS

SI NO

EL ÁREA DE ALMACENAMIENTO SE ENCUENTRA DEBIDAMENTE SEÑALIZADA

SI NO

3.2.7 CUBIERTA SOBRE EL ÁREA DE ALMACENAMIENTO

SI NO

PERMITE REALIZAR LIBREMENTE LAS OPERACIONES DE CARGUE Y DESCARGUE DEL SISTEMA DE

ALMACENAMIENTO

SI NO

3.2.8 ÁREAS DE ACCESO A LA ZONA DE ALMACENAMIENTO TEMPORAL

EL ÁREA PERMITE LA OPERACIÓN DE LOS VEHÍCULOS AUTORIZADOS PARA LA RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE

ALU

SI NO

3.2.9 MATERIAL OLEOFÍLICO

SE CUENTA CON MATERIAL ADECUADO PARA EL CONTROL DE DERRAMES, GOTEOS Y FUGAS CON CARACTERÍSTICAS

ABSORVENTES Y ADHERENTES

SI NO


3.2.10 EXTINTORES

SI NO

4. RECEPTIVIDAD DEL PROYECTO POR PARTE DEL ACOPIADOR

4.1 EXISTE INTERÉS POR PARTE DEL EMPRESARIO PARA REALIZAR LOS CAMBIOS NECESARIOS PARA CUMPLIR CON LA NORMATIVIDAD

VIGENTE RESPECTO AL MANEJO DE LOS ACEITES LUBRICANTES USADOS

SI NO


ANEXO 4. FORMATO DE ENTREVISTAS

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANAFACULTAD DE ESTUDIOS

AMBIENTALES Y RURALES

MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL FE-01

NOMBRE DEL PROYECTO:

Propuesta del plan de gestión para el manejo de aceites lubricantes usados en acopiadores

primarios en el Florencia – Caquetá.

OBJETIVO DE LA ENTREVISTA:

Realizar una recopilación de la información respecto al manejo integral de los aceites lubricantes

usados en el municipio de Florencia que, permita hacer un diagnóstico de la situación desde el

punto de vista de la entidad ambiental competente.

- Situación Actual

1. ¿Cuál es la problemática del manejo de los aceites lubricantes usados en Florencia?

R/_________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

________

2. ¿Existe estudios y/o diagnósticos sobre el manejo ambiental de aceites usados en Florencia?

R/_________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

________

3. ¿Existe una caracterización cualitativa y cuantitativa sobre los aceites lubricantes usados generados

en el municipio de Florencia? (Aceites lubricantes para motor, transmisión y caja).

R/________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

______________________________________________________________

4. ¿Existe una dependencia dentro de la entidad que tenga a cargo el tema de los aceites lubricantes

usados


R/_________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

______

5. ¿Cuál considera la principal falla en la gestión integral del manejo de aceite usados en el municipio?

R/______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

6. Teniendo en cuenta que el tema involucra al sector productivo, comercial, autoridad ambiental, al gobierno local y a la comunidad, ¿se han realizado en el pasado proyectos conjuntos con otras entidades o instituciones relacionadas para solucionar problemas similares? R/______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

7. ¿Cuáles son las principales limitaciones desde el punto de vista social, económico, cultural, a las que se enfrenta la autoridad ambiental para desarrollar propuestas de solución en el tema? R/______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

- Proyectos a futuro

8. Teniendo en cuenta la importancia del tema en la generación de impactos ambientales que acciones a futuro se tienen proyectadas.

R/______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

9. ¿Dentro del planes trazados por la entidad a corto, mediano y largo plazo, se encuentra incluido el

tema del manejo de los aceites lubricantes usados?


R/_________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

________

Comentarios adicionales:

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________

__________________

Elaborado Por: __________________________________________________________-

_______

Fecha: _________________________________________________________________

Nombre Profesional:

_________________________________________________________________

Cargo: ____________________________________


ANEXO 5. LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS SEGÚN EL CÓDIGO CIIU

(CÓDIGO INDUSTRIAL INTERNACIONAL UNIFORME)

Actividades económicas relacionadas con la generación de residuos de aceites

ITEM CIIU ACTIVIDAD ECONOMICA

1 G503000 Compra y venta de toda clase de repuestos para vehículos servicio

2 G503001 Compra y venta de toda clase de repuestos para vehículos., servicio

3 G505101 Venta de gasolina, cemento e insumos agrícolas; venta de material

4 G505101 Venta de gasolina, cemento e insumos agrícolas; venta de material

5 G502000 Taller de mecánica automotriz.

6 G502000 Taller de mecánica automotriz

7 G502002 Servicio de montallantas, venta de aceite para motocicleta, venta de

8 G504000 Servicio de montallantas, venta de aceite para motocicleta.

9 G502000 Comercialización de repuestos para vehículos automotores

10 G502003 Reparación de tapicería de vehículos automotores.

11 G502003 Reparación de tapicería de vehículos automotores.

12 G503000 Venta de repuestos para automotores

13 G503000 Venta de repuestos para automotores

14 G503001 Comercialización de repuestos para vehículos automotores

15 G502000 Servicio de corretaje comercial, afiliación, planeación.

16 G502000 Venta aceites, filtros, lubricantes, mantenimiento de vehículos

17 G502002 Actividades de montaje, cambiaderos de llantas y soldaduras

18 G502002 Actividades de montaje, cambiaderos de llantas y soldaduras

19 G503001 Venta de repuestos automotores

20 G503001 Venta de repuestos automotores

21 G504000 Mecánica de motocicletas.

22 G504000 Mecánica de motocicletas.

23 G503000 Comercio de partes, piezas y accesorios (lujos) para vehículos

24 G503000 Comercio de partes, piezas y accesorios ,lujos para vehículos automóviles

25 G503000 Venta de repuestos para vehículos y mantenimiento, reparación de vehículos

26 G503000 Venta de repuestos para vehículos y mantenimiento, reparación.

27 G503001 Instalación, mantenimiento y reparación de sistemas eléctricos.

28 G504000 Venta de repuestos, reparación y mantenimiento de motos.

29 G504000 Comercio mantenimiento, reparación de motocicletas.

30 G503000 Elaboración de soportes en llantas de segunda.

31 G504000 Compra y venta de repuestos y accesorios para motocicletas.

32 G504000 Compra y venta de repuestos y accesorios para motocicletas

33 G504000 Compra y venta de repuestos y accesorios para motocicletas

34 G502002 Servicio de cambiaderos, mantenimiento de motos.

35 G502002 Servicio de cambiaderos y mantenimiento de motos.

Fuente: Cámara de Comercio del Caquetá


ANEXO 6. FORMATO DE ENCUESTA PRUEBA PILOTO

Un estudio de Resiliencia y Apoyo Social frente a la Condición de ...

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