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UN MUNDO DE CIUDADES: LA MEJOR RESPUESTA A LA GLOBALIZACION

PASQUAL MARAGALL Enero 1998

INDICE:

ALDEA GLOBAL O MUNDO DE CIUDADES: ¿ES DEMASIADO GRANDE LA CIUDAD?

¿ES LA GRAN CIUDAD LA CAUSA DE NUESTROS MALES? ¿ES EL PENSAMIENTO GLOBAL LA SOLUCIÓN?

POR UN MUNDO DE CIUDADES RIO 92, BARCELONA 92, ISTAMBUL 96

HORIZONTE 1999: ¿ES POSIBLE CIUDADES UNIDAS? EL MODELO EUROPEO. EL MODELO LATINO-AMERICANO.

DEL SISTEMA DE CIUDADES A LA CIUDAD SINGULAR LA CIUDAD COMO SISTEMA

¿CUÁL CIUDAD? ¿HASTA DONDE LLEGA? ¿CUÁNTOS HABITANTES? TRES PRINCIPIOS Y TRES OBLIGACIONES

CONOCER EL SISTEMA, MEJORAR NUESTRAS OPCIONES EL PLAN ESTRATÉGICO

EL TRIANGULO CIUDAD-UNIVERSIDAD-EMPRESA . EL MODELO BARCELONA

F I N A L . PROPUESTAS.-

* Gestiones a hacer ** Bibliografía ** Recuadrar, subrayar, destacar etc..

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ALDEA GLOBAL O MUNDO DE CIUDADES

Lo que asusta al mundo son las ciudades, porque son el problema real, el que se ve. Pero el instinto imparable de la gente es reunirse, vivir juntos para mejorar. Y ese instinto es la única garantía de solución a la vez que el nombre del problema.

El ritmo excesivo al que este proceso de urbanización acontece, desborda inicialmente la capacidad de asimilación de los ya establecidos y de sus construcciones e infraestructuras.

El factor limitativo es la capacidad de convivencia con la diversidad de las etnias acostumbradas a ser mayoría, de los más acomodados si están habituados a no contribuir para financiar el espacio público***, de los mayores respecto de los jóvenes, de los jóvenes de lugar respecto de los nuevos y aún de los inmigrantes ya afincados respecto de los recientes.

Hasta aquí el enfoque sociológico.

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También un enfoque económico es posible.

En el modelo de la economía neoclásica, la población no detiene su aumento en el punto del mínimo de los costes medios, dónde el tamaño de la ciudad sería óptimo (la ciudad más barata para cada habitante), y avanza hacia la población real extra-óptima

• quizás por la percepción de los costes medios predominantes y no de los reales de incorporación que son los costes marginales

• quizás porque los precios relativos campo/ciudad han variado a favor de estos últimos y el campo ya no puede comprar servicios urbanos (entre ellos servicios públicos como educación, sanidad y parte del entretenimiento)

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De todos modos conviene tener en cuenta que en materia de percepción de los tamaños aceptables y óptimos, la humanidad es un especie cíclica, que muestra fases evidentes de pesimismo y optimismo.

El modelo Malthus-Ricardo, válido para las Islas Británicas tras las guerras napoleónicas, con el trigo caro y las tierras fértiles totalmente cultivadas, se aplicó sin grandes miramientos en 1974 al mundo entero - sustituyendo el trigo por el petróleo: recuerdan? solo quedaba petróleo para veinte años !

Un medio tan ecuánime como el Economist ha pasado de titular en cubierta Hell is an American City bajo una fotografia dramática de un anciano cojo ante un paisaje degradado del South Bronx, a admitir dos años depués que las ciudades norteamericanas volvieron a crecer en la década de los 80, tras perder población en las tres anteriores, y que las ciudades en general, en todo el mundo, serían los lugares decisivos para la creación y transmisión del conocimiento en el siglo 21.

POR UN MUNDO DE CIUDADES

La mejor manera de hacer la ciudad global de veras, no solo como una construcción mental, es construir en la realidad un mundo de ciudades

* que funcionen bien * razonablemente abiertas * interconectadas en red

Una serie de etapas conducen por ese camino hacia la aldea global, quizás mas lenta y tortuosamente de lo imaginado por los

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optimistas extremos, pero sin duda apuntando a una sociedad civil mundial como la imaginada por Kant.

La novedad respecto de los ilustrados del XVIII y los progresistas del XIX, estriba en que de la tribu primitiva a la mundialización no podemos ahorrarnos ningún paso. Y el siguiente paso se llama regionalización internacional. Y se llama "sistemas de ciudades". Es decir, al aumento del tamaño de los espacios significativos (aldea, ciudad, condado, principado, reino, estado-nación, región mundial) corresponde una transformación de su estructura interna, en la que la libertad de las partes componentes aumenta en vez de disminuir y el concepto de frontera cede totalmente ante el de red.

En el tránsito hacia la aldea global, donde finalmente el individuo debería existir en el sentido fuerte, las ciudades y las pequeñas nacionalidades olvidadas por la historia adquieren hoy protagonismo.

Este es el momento apasionante en que vivimos. Aquel en que quince naciones europeas (mañana 20, pasado mañana 30) han decidido crear un espacio común, Norteamérica se unifica y Mercosur y la región Andina dibujan los contornos de nuevos grandes espacios, culturalmente coherentes y económicamente complementarios.

Lo realmente interesante es como esos nuevos grandes espacios van dándose cuenta de que su política interna fundamental es la vertebración de un sistema de ciudades potente: Eurociudades y el Comité de Regiones, Mercociudades, CityNet en Asia, United Towns of Africa etc..

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Analicemos aquí los movimientos internos de los grandes espacios regionales y sus leyes internas de comportamiento.

Europa avanza por varias razones: • equilibrio estudiado entre los partners (que tarda décadas

en cristalizar) • subsidiariedad y lealtad federal como garantías de la

proximidad y la distancia necesarias** Igual en América

• tamaño mínimo cara afuera: NAFTA=UE • Equilibrio interno progresivo: Ecuador-Perú; Mercosur,

Montevideo, 12/12/97: zona de paz, convertibilidad, pasaporte común.

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• factor exterior unificador ($ vs. Euro)

Luego hablaremos del nivel mas significativo para los responsables regionales y locales, que es el ámbito de las<redes transnacionales de ciudades y estados, lander o comunidades autónomas y el dibujo de planes estratégicos adecuados.

El hecho es que una avanzadilla de ciudades atrevidas han comenzado a construir la red de las ciudades del mundo. (Igual que hablamos de ciclos de optimismo y pesimismo deberíamos hablar del solapamiento de fases futuras<y fases arcaicas< en cada momento presente, que termina tarde o pronto, después de sucesivos pasos adelante y algunos pasos atrás, en ajustes más o menos dramáticos).

Algunos hitos y referencias bibliográficas de este proceso de creación de Ciudades Unidas junto a Naciones Unidas son los siguientes:

Declaración Rio- Barcelona 1992**: dos esperanzas con nombre de ciudad. La agenda 21.

J. Borja**, M. Castells**, Jorge Wilhelm, F.E. Cardoso, M. Cohen (Banco Mundial**): los sociólogos a la conquista de la acción. Jaime Lerner y las Ciudades Educadoras.

Istambul 96 - Declaración AMCAL (Asamblea Mundial de Ciudades y Autoridades Locales) **. Declaración HABITAT 2 **.

Amsterdam 15-16 Mayo 1997 Cumbre europea de las regiones y las ciudades. Declaración final. Rapport Stoiber-Gomes **. Discurso final PMM **.

IULA(International Union of Local Authorities)-CEMR(Consejo Europeo de Municipios y Regiones). Declaración europea sobre la autonomía local **.

FMCU(Federación Mundial de Ciudades Unidas).

Nacimiento y crisis de Camcal (Coordinadora de AMCAL). Solución en el 99: Congreso IULA,

Congreso Metropolis.

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En este punto cabe juzgar la aparición arrolladura del concepto de globalización y de aldea global de una de las tres maneras< siguientes:

• una sublimación basada en un barniz empírico de poco espesor;

• una esperanza genuina de paz; • una confusión entre lo que es cierto para una minoría

(movilidad, acceso, ubicuidad) y lo cierto para la mayoría (ubicuidad pasiva virtual via TV) ***.

El mundo de ciudades (el globo de aldeas) aparece en cambio como:

• una posibilidad real si bien más lenta, no instantánea (hermanamientos, de los hermanamientos a las redes, a la diplomacia preventiva y el trouble-shooting a nivel local-regional, y al bilateralismo económico inter-urbano);

• movimientos crecientes de ayuda (parcial y legítimamente interesada, en gran parte benévola y en manos de ONG) en situaciones de conflicto entre naciones, religiones o etnias (Bosnia, Argelia, Chipre) (Rio-Caracas);

• el motor más interesado en los avances para poner el máximo de información y movilidad al servicio del mayor n° de personas.

Conviene ahora fijar el zoom en el sujeto menor y más activo de este análisis: la ciudad.

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DEL SISTEMA DE CIUDADES A LA CIUDAD SINGULAR

¿Cuál ciudad? ¿Hasta dónde llega? ¿Cuántos habitantes contamos? ¿En qué momento del día?

Para definir mejor el sujeto activo del mundo de ciudades debemos tener en cuenta que la cultura urbana varía de región a región y que los ciclos de crecimiento demográfico de la ciudad central no coinciden en todas< las regiones del mundo; que la definición de ciudad basada en la existencia de economías de aglomeración (menores costes del mayor tamaño urbano) comporta determinadas consecuencias relativas a la cohesión interna del espacio-ciudad; y que la ciudad, al emerger como espacio significativo, quiebra alguna de las simplificaciones y alguno de los dualismos más habituales y menos productivos de nuestros análisis de la situación del mundo.

Sintéticamente • Ciudad hemisferio sur- ciudad europea: periferia y centro

( población up-up or up-down) ***.

• La ciudad no admite islas o incomunicación el caso de Los Angeles** cf. The Economist),.Pero la miseria y la riqueza colonizan el entorno ( siendo la barrera el miedo o el precio, respectivamente)

• La ciudad está entre la sociedad y el estado. La ecuación precio-calidad se da con mayor facilidad, la proximidad del "vendedor" de los servicios y la comparabilidad entre ciudades es mayor que en el caso de los estados.

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De estas tres definiciones se derivan tres obligaciones:

No al free riding. Si se quieren internalizar los costes no puede haber ciudadanos que usen la ciudad y no la paguen.

Impedir barreras. Si se quiere optimizar los beneficios del tamaño de la ciudad no pueden aceptarse ghettos.

Explotar comparabilidad: indicadores. Si se quiere demostrar la posición intermedia de la ciudad entre estado y mercado hay que crear un mercado virtual de ciudades, que es posible.

Tres obligaciones que se concretan en lo siguiente:

1. Areas metropolitanas dónde la ciudad real exceda al municipio. Tax base sharing.(Casos de Baltimore, Londres, Barcelona, ciudades metropolitanas en Italia). (El dilema Tiebout or not Tiebout)

2. Nueva relación periferia-centro. Areas<de nueva centralidad. Liberación global de los ghettos o diseminación en pocket ghettos.(El caso de Rio de Janeiro, el caso de Lima, el caso del centro histórico de México D.F.)

3. Batería de indicadores en común, con horquilla cultural si hace falta. Hacia un mundo virtual de veras: 1) Polución, 2) Ruido, 3) Criminalidad, 4) Accidentalidad, 5) Precio vivienda, 6) Nivel educativo, 7) Salud (esperanza de vida, mortalidad infantil, coste UBA), 8) Justicia próxima, 9) Velocidad comercial TP.

Algunas propuestas tentativas de medición:

1) C02 en atmósfera (tres puntos ?) 2) % o n° de calles con más de 60/70 db 3) tasa de victimación en encuesta con muestra superior al 4/10000

(600 personas en BCN municipio, 1200 en BCN-AM, 1600 en BCN-RM, 3200 en Lima)

4) muertos en accidente por 100.000 hab 5) n° de salarios anuales medios para vivienda usada y nueva

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6) drop outs en % 7) (dicho) 8) tiempo medio de espera para levantamiento cadáver en accidente

de transito. 9) (dicho, referido a TP y privado).

La utilidad de esas comparaciones supera fácilmente las reticencias injustificadas e incluso las justificadas (inconveniencia de las comparaciones en determinados períodos del mandato electoral).

Una variante: los ratings internacionales de ciudades (Fortune, Healey and Baker,etc.)

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CONOCER EL SISTEMA, MEJORAR NUESTRAS OPCIONES

Finalmente la mejora de cada una de las ciudades depende de varias decisiones que tienen que ver con su pertenencia al sistema nacional y regional de ciudades.

1) Estudiar el subsistema de ciudades al que se pertenece, las cuales juegan juntas determinadas partes del juego • Caso Barcelona y caso Lyon

• la red C6 y la red Diamante • la Lotaringia industrial v.s. "bananas" en el Norte del Sur

• Caso Cono sur; caso andino • Rio — Sao Paulo — Montevideo ~ Buenos Aires- - Santiago • Valparaiso - Viña - Mendoza • Lima - Bogotá - Quito - Guayaquil - Caracas

2) Fortalecer ciudades medias.Entender que este fortalecimiento depende a veces de la ciudad central ***.Fortalecer las conexiones - no solo radiales

3) Establecer un pacto de servicios entre ciudad y campo o hinterland; de nuevo el tema de la universalidad de los servicios: ¿ciudadanos del campo?***

4) Favorecer los escenarios ciudades-empresas. Establecer complicidades entre ciudad, universidad y empresa. (El caso Euroempresas-Eurociudades; mercociudades-empresas Mercosur; id. comunidad andina.)Temas, en Europa: cable, auto, residuos. (¿Qué autos y qué calles? Los productores de autos y los de calles se muestran su juego a largo plazo, etc..)

El Plan estratégico consiste en trabajar por esos fines dentro del sistema de ciudades al que se pertenece, escoger las 50 acciones prioritarias en la propia ciudad para maximizar sus opciones dentro del sistema y crear el marco de complicidad ciudadana en el que todo esto

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surge de una voluntad común liderada por el gobierno local pero no formulada por él en solitario sino en un marco más amplio, en el que el triángulo ciudad-universidad-empresa es básico.

Este es el modelo Barcelona.

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FINAL

Guadalajara y New York, dos citas importantes. Abril 98. El BID, banco de las ciudades.

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