Un nuevo "código de consumo": consecuencias de pretender re-regular equivocadamente la actividad...
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7/26/2019 Un nuevo "cdigo de consumo": consecuencias de pretender re-regular equivocadamente la actividad publicitaria
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Un Nuevo "Cdigo de Consumo": Consecuencias de Pretender
Re-regular Equivocadamente la Actividad Publicitaria
Item type info:eurepo/semantics/article
Authors Canseco Nez, Luis Diez
Publisher Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP)
Journal Derecho & Sociedad
Rights info:eu-repo/semantics/openAccess
Downloaded 14-jun-2016 22:34:57
Item License http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/
Link to item http://hdl.handle.net/10757/604673
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7/26/2019 Un nuevo "cdigo de consumo": consecuencias de pretender re-regular equivocadamente la actividad publicitaria
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Un Nuevo
Cdigo de
Consumo :
Consecuencias de
Pretender Re-regular
Equivocadamente la
Actividad Publicitaria
Luis
Diez an
seco N iiez *
rosbby
Buleje Daz * *
:4
continuacin los
actores
nos ofrecen un panorama amplio
del
proceso en pro de un Cdigo
de
Consumo como
marco generalde unode los temas ms sensibles en torno lconsumidor, como
es
la PUBLICIDAD; su importancia
en la dinmica econmica, su tratamiento legislativo, as como el anlisis de las ltimas iniciativas en comparacin
a la formativa
ya
existente
son
algunos
de los temas
que
sern
abordados en el
presente
artculo
l lntroduccin
Queremos 1n1ciar
la
presente contribucin
agradeciendo a la Asociacin Civil Derecho y Sociedad
de
la
Pontifica Universidad Catlica del Per por
brindarnos la oportunidad de escribir el presente
artculo.
Para los
autores constituye una oportunidad
de exponer pblicamente nuestros puntos de vista
sobre
la
posicin del Gobierno y parte de
la
sociedad
civil en relacin con
la
poltica nacional de proteccin
al consumidor. En general, y a
mo o
de conclusin
adelantada, somos de la opinin que la direccin en
la
que se
est
avanzando en este tema no
es
el
ms
adecuado y
las
consecuencias
para
nuestra sociedad
podran
ser
graves.
La
experiencia
ha
demostrado que
la
orientacin que
debe brindar un Estado en relacin con
su
sistema de
proteccin
al
consumidor
ha
sido, casi siempre, un
tema teido de matices polticos. Lamentablemente,
en la
medida que
las
propuestas legislativas sobre
esta
materia carecen de adecuada fundamentacin
tcnica y econmica, parecera que en nuestro
pas
se
est siguiendo
el
mismo sendero. Creemos que una
temtica estrechamente vinculada con
el
mercado y
que definitivamente debe compulsar los intereses de
todos sus actores, no puede ser objeto de exabruptos
legislativos y promiscuidades conceptuales. Todo lo
contrario, debe inspirarse y moldearse sobre
la base
de
un anlisis ponderado y tcnico.
Como es sabido, desde mediados del ltimo ao se
inici en nuestro medio un intenso debate sobre
la
posibilidad de implementar un nuevo Cdigo de
Proteccin
al
Consumidor. Dicho debate fue propiciado
por el Dr. Alan Garca en
su
mensaje presidencial de
mediados del 2009 y encaminado por los seores
Jaime Delgado y Walter Gutirrez; ambos ex Presidente
de
la
Asociacin Peruana de Consumidores-ASPEC
y ex Decano del Colegio de Abogados de Lima,
respectivamente.
De
esta manera, a travs de
la
Presidencia del Consejo de Ministros presentaron
una propuesta de implementacin de Cdigo de
Consumo .
Segn
los
paladines de
la
propuesta, a quienes
respetamos por
sus
calidades personales pero
con quienes discrepamos ideolgicamente; dicha
implementacin
se
sustentara en
la
necesidad de
establecer una poltica eficaz en defensa del consumidor
y a
su vez, la
de compilar en un nico texto legal todas
las
disposiciones de
la
materia que se encontrasen
dispersas en nuestro ordenamiento. Empero, de
la
revisin del texto final del anteproyecto presentado por
ellos, creemos que se perdi de vista dicha perspectiva.
Ahora bien, paralelo a
la
elaboracin de esta propuesta
normativa, en
el
Poder Legislativo se trabaj otro
anteproyecto de Cdigo de Consumo .
Este
ltimo fue
presentado ante
el
Congreso de
la
Repblica por medio
del partido del congresista Yonhy Lescano Ancieta.
* Profesor de
cursos
de Derecho de
la
Competencia y
Propiedad
Intelectual en
la
Pontificia
Universidad
Catlica
del Per
y
a Universidad
Peruana de Ciencias Aplicadas. Socio
del Estudio Muiz, Ramirez. Prez-Taiman & Olaya Abogados.
**
Asistente de
Ctedra
de
Cursos del
Derecho de
la Competencia
Desleal en
la Universidad
Peruana de Ciencias Aplicadas. Asistente de
la
Secretara Tcnica de
la Comisin
de
Defensa de
la
Libre Competencia
dellndecopi Sus
puntos de vista no corresponden y necesariamente coinciden con los
dellndecopi
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7/26/2019 Un nuevo "cdigo de consumo": consecuencias de pretender re-regular equivocadamente la actividad publicitaria
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1 Proteccin
al
Consumidor 1
De la rev1s1on
de
las
dos propuestas o iniciativas
legislativas, nuestra opinin es que ambas contienen
disposiciones que podran resultar perjudiciales para los
consumidores y empresarios desde un punto de vista
tcnico, econmico y tico. Asimismo, creemos que
ambas han sido elaboradas
sin
considerar
los
efectos
prcticos derivados de
su
aplicacin. Lamentablemente
por
la
extensin que un trabajo de
ese
estilo requerira,
no nos podemos ocupar de una crtica a
todo
el texto
de
los
anteproyectos.
Sin
perjuicio de ello, reflexionaremos sobre una materia
contenida en las propuestas y que, creemos resulta
trascendental para
el
crecimiento econmico y
la
atraccin de
las
inversiones
en
nuestro
pas,
debido
a su importancia para
el
crecimiento del empleo y
fortalecimiento de
la
descentralizacin.
En
tal sentido,
el
objeto central del presente artculo ser analizar cmo
es que se
ha
pretendido regular en
las
propuestas de
Cdigo de Consumo
la
actividad publicitaria realizada
por agentes econmicos.
Especficamente, en
el
presente artculo trataremos
sobre
la
tcnica legislativa empleada para pretender
regular
la
actividad publicitaria en los anteproyectos y
sus efectos en
el
sistema constitucional y econmico. La
estructura ser la siguiente. En
el
punto 11 narraremos
brevemente la historia de cmo surgieron estas
iniciativas legislativas hasta
sus
estados actuales
al
momento de
la
conclusin del presente artculo. Cabe
sealar que toda
la
informacin vertida en dicho punto
proviene de fuente de informacin pblica y confiable.
En
el punto siguiente, abordaremos brevemente el
concepto e importancia de la actividad publicitaria
como forma
de
concurrencia en
el
mercado.
En el
punto IV, re
a1 zaremos u
na
crtica en relacin a
a
forma
en que
se
pretendi regular
la
actividad publicitaria
en ambas propuestas
de
Cdigo de Consumo .
En
el punto V, nos centraremos en
la
autorregulacin
como mecanismo rector de
la
actividad publicitaria.
En el ltimo punto, realizaremos unas reflexiones
finales que consideramos adecuadas para una
poltica de proteccin
al
consumidor ms eficaz en
beneficio de
la
sociedad.
2.
a
Historia Poltica
Cabe aclarar
que
este breve resumen resulta
necesario en
la medida que
las
actuaciones de
nuestros
polticos
han ido
por caminos distintos
sin
que
exista
ninguna explicacin
valedera.
Esta
situacin se tradujo
en una
confusin
a la
ciudadana sobre cules son las
propuestas
de
implementacin
de Cdigo de Consumo que
se
han
venido
trabajando.
En
agosto de 2009, con
el
apoyo
de la
Presidencia
del Consejo
de
Ministros,
se conform
una Comisin
Consultiva presidida
por
el
Sr.
Walter Gutirrez.
Dicha Comisin estuvo integrada desde un inicio
por profesionales muy competentes y expertos en
materia de proteccin
al consumidor'.
En
octubre de 2009, dicha Comisin public
en
el
Diario
Oficial
El
Peruano untextodenominado Anteproyecto
del Cdigo de Consumo, cuerpo normativo moderno y
eficaz que regular de manera coherente y sistemtica
los
nuevos mecanismos de proteccin al consumidor
(en adelante,
el
Anteproyecto 1 .
Esta
propuesta normativa fue objeto de duras crticas
en distintos 'foros debido a que
sus
disposiciones
de corte populista significaban retornar a
la
etapa
del intervencionismo econmico.
As
por ejemplo,
podemos apreciar del Anteproyecto 1 medidas
destinadas a regular precios, publicar informacin
empresarial altamente sensible y confidencial,
incentivar
el
impago de deudas contradas con
el
sistema financiero, encarecer
los
costos de produccin
en
el
etiquetado y rotulado de productos, etc.
En
general, somos de
la
opinin que estas medidas
perjudicaran al propio consumidor toda vez que
promueven
el alza
de los precios y la comisin de
conductas irracionales. Como consecuencia de ello,
creemos que dicha propuesta generara incertidumbre
jurdica y violentara derechos constitucionales, como
la
libertad de empresa y
el
principio ne bis in idem. Sobre
este particular incidiremos ms adelante.
Ahora bien, tres das despus de
la
publicacin del
Anteproyecto 1 durante el perodo de recepcin
comentarios
al
mismo,
el
congresista Lescano
present
al
Congreso de
la
Repblica
el
Proyecto de
Ley 3580/2009-CR, denominado Proyecto de
Ley
de
Cdigo de Defensa del Consumidor y de Proteccin de
la
Economa Popular (en adelante,
el
Anteproyecto
11 .
Entre las disposiciones del Anteproyecto 11 se
encontraban las referidas a prcticas restrictivas
de la
libre competencia, establecimiento de
sanciones desproporcionadas contra los empresarios,
prohibiciones de venta
de
productos en oferta e
incluso, medidas que tenan por objeto regular
precios, entre otras. Cabe sealar que esta propuesta
normativa no pretendi regular la actividad
publicitaria al nivel de detalle del Anteproyecto l.
Empero, contena ciertas cuestiones referidas a
la
publicidad engaosa
como
veremos ms adelante.
Consideramos que esta bifurcacin de esfuerzos
equivocados por establecer una poltica de proteccin
al consumidor en nuestro
pas,
es muestra de una dbil
1 Entre los distinguidos uristas tenemos a Jorge Avendao, Mercedes Garcia Belaunde de Hamann, Alfredo Bullard Gonzlez, Oswaldo del Carmen Hundskopf Exebio, Alonso
Vctor Manuel Morales Acosta, Juan Alejandro Espinoza Espinoza, Jaime Ricardo Delgado Zegarra, Yuri Jos Francisco Vega Mere, Ju an Francisco Rojas Leo, la ex ministra de
Justicia, Rosario del Pilar Fernndez Figueroa, etc. Cabe sealar que posteriormente, algunos miembros declinaron a la Comisin
debido
a la direcci n errada que, segn los
renunciantes, estaba tom ndo la propuesta de Cdigo de Consumo':
Acceso al documento completo: http://hdl.handle.net/10757/604673
