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UNA APROXIMACIÓN A LA

LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN

DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS LEY 39/2015 DE 1 DE OCTUBRE

(BOE 2 de Octubre de 2015)

Y LA

LEY DE REGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO DE 1 DE OCTUBRE

(BOE 2 de Octubre de 2015).

I.- CONSIDERACIONES PREVIAS.-El aspecto más novedoso consiste en

haber separado la regulación del Procedimiento Administrativo en dos textos legales

distintos: La Ley 39/15 que normará sobre las relaciones ad extra de las

Administraciones Públicas, y la Ley 40/15 sobre Régimen Jurídico del Sector Público

que se ocupará de la regulación ad intra de las Administraciones Públicas.

A pesar de esta dualidad reguladora; por una parte la organización administrativa

y por otro lado el Procedimiento Administrativo Común, si existen materias en las que

hay una interconexión material (Administración electrónica, potestad sancionadora,

responsabilidad patrimonial, etc…).

II.-CONCEPTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN.

Cualquier referencia doctrinal moderna sobre el concepto o noción de lo que

debemos entender por “Procedimiento Administrativo Común”, coincide en citar la

Sentencia Tribunal Constitucional 166/2014 de 22 de Octubre.

“Esta es, en general, nuestra doctrina desde la STC 227/1998, de 27 de

noviembre, FJ 32 (reiterada luego, entre otras, en las SSTC 98/2001, de 5 de Abril,

FJ 8, y 130/2013, de 4 de junio, FJ 7), donde ya dijimos que el adjetivo “común” que

la Constitución utiliza lleva a entender que lo que el precepto constitucional ha

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querido reservar en exclusiva al Estado es la determinación de los principios o

normas que, por un lado, definen la estructura general del iter procedimental que ha

de seguirse para la realización de la actividad jurídica de las Administración y, por

otro, prescriben la forma de elaboración, los requisitos de validez y eficacia, los

modos de revisión y los medios de ejecución de los actos administrativos, incluyendo

señaladamente las garantías generales de los particulares en el seno del

procedimiento. Ahora bien, sin perjuicio del obligado respeto a esos principios y

reglas del “procedimiento administrativo común”, que en la actualidad se

encuentran en las Leyes Generales sobre la materia-lo que garantiza un tratamiento

asimismo común de los administrados ante todas las Administraciones públicas, como

exige el propio art.149-1.18-, coexisten numerosas reglas especiales de procedimiento

aplicables a la realización de cada tipo de actividad administrativa ratione materiae.

La Constitución no reserva en exclusiva al estado la regulación de estos

procedimientos administrativos especiales. Antes bien, hay que entender que ésta es

una competencia conexa a las que, respectivamente, el Estado o las Comunidades

Autónomas ostentan para la regulación del régimen sustantivo de cada actividad

servicio de la Administración. Así lo impone la lógica de la acción administrativa,

dado que el procedimiento no es sino la forma de llevarla a cabo conforme a

Derecho. En consecuencia, cuando la competencia legislativa sobre una materia ha

sido atribuida a una Comunidad Autónoma, a ésta cumple también la aprobación de

las normas de procedimiento administrativo destinadas a ejecutarla, si bien deberán

respetarse en todo caso las reglas del procedimiento establecidas en la legislación del

Estado dentro del ámbito de sus competencias.

5. De esta delimitación de la competencia aquí concernida pueden extraerse ya

las siguientes conclusiones:

a).-En primer lugar, que el diseño del “procedimiento administrativo común”,

esto es, de esa estructura general del iter procedimental a que deben ajustarse todas

las Administraciones públicas en todos sus procedimientos (STC 227/1998) es

competencia exclusiva del Estado.

b).-En segundo lugar, y derivado de lo anterior, que en esa tarea el estado

goza de libertad, pues con respeto a los principios que la propia Constitución le

impone, como pueden ser el acatamiento de las garantías del art. 24.2 CE en la

regulación del procedimiento administrativo sancionador (por todas, STC 18/1981, de

8 de junio) la eficacia de la Administración ex art. 103.1 CE o la garantía de la

audiencia del interesado “cuando proceda” de acuerdo con el art. 105 c) CE, aquél

puede optar por varios modelos posibles..

c).-En tercer lugar, que la titularidad de la competencia impuesta por el art.

149.1.18 CE hace que esa valoración corresponda hacerla única y exclusivamente al

Estado, y que su resultado solamente pueda verse constreñido por el respeto a las

competencias asumidas por las Comunidades Autónomas. Así, es claro que el Estado

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no puede interferirse en la organización interna de éstas, señalando los órganos

competentes para determinados trámites como por ejemplo la presentación de

solicitudes (STC 190/2000, de 13 de Julio, FJ 11 a) o imponiendo órganos estatales

de control frente a los propios de las Comunidades Autónomas, como pueden ser el

Consejo de Estado (STC 204/1992, de 26 de noviembre, FJ 5) o al Intervención

General del Estado (SSTC 150/2012, de 5 de julio, FJ 11, y 130/2013, de 4 de junio,

FJ 12), ni tampoco regular un concreto modo de ejercer una regla competencial”

específica en materia” (STC 94/2013, de 23 de abril, FJ 6), pues lo que sí tienen están

reservado es la regulación de las “normas ordinarias de tramitación” del

procedimiento (SSTC 175/2003, de 30 de septiembre, FJ 10 c), y 126/2002, de 20 de

mayo, FJ 10 a). Pero fuera de estos límites impuestos, como decimos, por las

competencias específicas y propias de las Comunidades Autónomas, el estado tiene

competencia para establecer las normas del procedimiento administrativo que

aseguren un tratamiento común de todos los administrados en los aspectos más

importantes de sus relaciones con las distintas Administraciones públicas.

d).-Y en último lugar, que naturalmente los procedimientos especiales por

razón de la materia que regulen las Comunidades Autónomas de acuerdo con sus

competencias deben siempre “respetar” ese modelo o estructura general definidos por

el estado (así, entre otras, SSTC 188/2001, de 20 de septiembre, FJ 11;178/2011, de 8

de noviembre, FJ 7 y 150/2012, de 5 de julio, FJ 9), pues de otro modo éste no

cumpliría su función de ser el procedimiento administrativo común”.

La existencia de un procedimiento, entendido como un conjunto ordenado de

trámites para la adopción de una decisión, es algo característico de las entidades

complejas. Así, a través del “procedimiento”, se establece el cauce ordenado de trámites

que deben cumplirse para la manifestación de la voluntad corporativa.

Fuera del ámbito privado (personas jurídicas de cualquier naturaleza), y

centrándonos en el núcleo administrativo y en la actuación de las Administraciones

Públicas, el procedimiento-toma de decisiones- tiene una relevancia adicional derivada

del propio status de la entidad que lo aplica y de las consecuencias de su decisión.

Lo que se espera de la Administración Pública según el artículo 103.1 CE es que

“..sirva con objetividad los intereses generales y actúe de acuerdo con los principios de

eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con

sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

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El procedimiento no solo asegura el correcto funcionamiento de una entidad

compleja sino que la Administración se convierte en el instrumento para el

cumplimiento de la Ley y el Derecho al que queda sometida de conformidad con los

artículos 9 CE “….los ciudadanos y los poderos jurídicos están sujetos a la Constitución

y al resto del ordenamiento jurídico”, y el control de la legalidad de la actuación

administrativa consagrado por el artículo 106 del texto fundamental.

III.-COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL ESTADO PARA LA

CONFIGURACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN.

La Exposición de Motivos en su Epígrafe II párrafo Cuarto resalta: “A ello cabe

añadir que el artículo 149.1 18ª de la Constitución Española atribuye al Estado, entre

otros aspectos, la competencia para regular el Procedimiento Administrativo Común,

sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las

Comunidades Autónomas, así como el sistema de responsabilidad de todas las

Administraciones Públicas”.

Por todas resaltar la Sentencia 141/14 de 11 de Octubre que sigue a la STC

130/13:

“El constituyente ha querido reservar en exclusiva al estado la determinación

de los principios o normas que, por un lado, definen la estructura general del iter

procedimental que ha de seguirse para la realización de la actividad jurídica de la

Administración y, por otro, prescriben la forma de elaboración, los requisitos de

validez y eficacia, los modos de revisión y los medios de ejecución de los actos

administrativos, incluyendo señaladamente las garantías generales de los particulares

en el seno del procedimiento” (SSTC 227/1988, de 29 de noviembre, FJ 32; 130/2013,

FJ 7.

Ahora bien, tal y como continúa razonando la Sentencia, “sin perjuicio del

obligado respeto a esos principios y reglas del procedimiento administrativo común,

coexisten reglas especiales de procedimiento aplicables a la realización de cada tipo

de actividad rationes materia (SSTC 130/2013, FFJJ 7 y 8 y 135/2013, FJ 3). La

regulación de estos procedimientos administrativos especiales no está, en nuestra

Constitución, reservada al Estado sino que, como ya hemos tenido ocasión de

argumentar, “hay que tener en cuenta que ésta es una competencia conexa a las que,

respectivamente, el Estado o las Comunidades Autónomas ostentan para la

regulación del régimen sustantivo de cada actividad o servicio de la Administración”,

pues de lo contrario, “se llegaría al absurdo resultado de permitir que el estado

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pudiera condicionar el ejercicio de la acción administrativa autonómica mediante la

regulación en detalle de cada procedimiento especial, o paralizar incluso el

desempeño de los cometidos propios de las Administraciones autonómicas si no dicta

las normas de procedimiento aplicables al caso (SSTC 227/1988, FJ 32; 130/2013, FJ

6). Por ello, en principio “cuando la competencia legislativa sobre una materia ha

sido atribuida a una Comunidad Autónoma, a ésta cumple también la aprobación de

las normas de procedimiento administrativo destinadas a ejecutarla, si bien deberán

respetarse en todo caso las reglas de procedimiento establecidas en la legislación del

Estado dentro del ámbito de sus competencias (STC 227/1988, FJ 32).

La Ley 39/15 así lo recoge en su Disposición Final Primera:

Disposición final primera. Título competencial

1.Esta Ley se aprueba al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.18ª de la

Constitución Española que atribuye al Estado la competencia para dictar las bases del

régimen jurídico de las Administraciones Públicas y competencia en materia de

procedimiento administrativo común y sistema de responsabilidad de todas las

Administraciones Públicas.

2.El Título VI de iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y

otras disposiciones y al disposición adicional segunda de adhesión de las Comunidades

Autónomas y Entidades Locales a las plataformas y registros de la Administración

General del Estado, se aprueban también al amparo de lo dispuesto en el artículo

149.1.14ª, relativo a la hacienda General, así como el artículo 149.1.13ª que atribuye al

estado la competencia en materia de bases y coordinación de la planificación general

de la actividad económica.

3.Lo previsto en los artículos 92 primer párrafo, 111, 114.2 y disposición

transitoria segunda, serán de aplicación únicamente a la Administración General del

Estado, así como el resto de apartados de los distintos preceptos que prevén su

aplicación exclusiva en el ámbito de la Administración General del Estado.

En cuanto a la Ley 40/15 RJSP:

Disposición Final Decimocuarta:

Disposición final decimocuarta. Título competencial

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1. Esta Ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.18ª de la

Constitución Española que atribuye al Estado competencia exclusiva sobre las bases

régimen jurídico de las Administraciones Públicas, así como el amparo de lo previsto

en el artículo 149.1.13ª, relativo a las bases y coordinación de la planificación general

de la actividad económica, y del artículo 149.1.14ª, relativo a la Hacienda Pública.

2. No tiene carácter básico y se aplica exclusivamente a la Administración

General del Estado de la sección 3ª del capítulo II del Título preliminar.

a).-La subsección 2ª referida a los órganos colegiados de la Administración

General del Estado de la sección 3ª del capítulo II del Título preliminar.

b).-El Título I relativo a la Administración General del Estado

c).-Lo dispuesto en el Capítulo II relativo a la organización y funcionamiento

del sector público institucional estatal, el Capítulo III de los organismos públicos

estatales, el Capítulo IV de las Autoridades Administrativas independientes, el Capítulo

V de las sociedades mercantiles estatales, en el artículo 123.2 del capítulo VII de las

fundaciones del sector público estatal y el Capítulo VIII de los fondos carentes de

personalidad jurídica, todos ellos del Título II relativo a la organización y

funcionamiento del sector público institucional.

d).-Lo previsto en las disposiciones adicionales: cuarta, sobre adaptación de

entidades y organismos estatales, quinta, sobre gestión compartida de servicios

comunes en organismos públicos estatales, sexta, sobre medios propios, séptima, sobre

el registro electrónico estatal de órganos e instrumentos de cooperación, undécima,

sobre conflictos de atribuciones intraministeriales, duodécima, sobre Autoridades

Portuarias y Puertos del Estado, decimotercera, relativa a las entidades de la

Seguridad Social, decimocuarta, sobre la organización militar, decimoquinta, relativa

al personal militar, la decimosexta, sobre Servicios territoriales integrados en las

Delegaciones del Gobierno, decimoséptima, relativa a la Agencia Estatal de la

Administración Tributaria, la decimoctava relativa al Centro Nacional de Inteligencia,

la decimonovena relativa al Banco de España y la vigésima relativa al Fondo de

Reestructuración Ordenada Bancaria.

Disposición Final Quinta.-Adaptación normativa:

“En el plazo de un año a partir de la entrada en vigor de la Ley, se deberán

adecuar a la misma las normas reguladoras estatales, autonómicas y locales de los

distintos procedimientos normativos que sean incompatibles con lo previsto en esta

Ley”.

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Norma Autonómica: Ley 3/2003 de 26 de Marzo de Régimen Jurídico de la

Administración de la CAIB.

IV.-NORMAS POSCONSTITUCIONALES EN MATERIA DE

PROCEDIMIENTO ADMINSITRATIVO COMÚN

-Ley 30/92 de 26 de Noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones

Públicas y sobre Procedimiento Administrativo Común y su modificación parcial a

través de la Ley 4/99 de 13 de Enero.

-Ley 2/2011 de 4 de Marzo de Economía Sostenible (aplicación de supuestos de

silencio positivo en materia de Licencias Administrativas.

-Real Decreto-Ley 8/2011 de 1 de Julio de medidas de apoyo a los deudores

hipotecarios, de control del gasto público y cancelación de deudas con empresas y

autónomos contraídas por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial

e impulso de la rehabilitación y simplificación Administrativa (en concreto el artículo

26 amplia el efecto de silencio junto a solicitudes sin Resolución expresa conforme el

Listado del Anexo I).

V.-ENTRADA EN VIGOR DE LAS LEYES 39/15 Y 40/15 Y

DISPOSICIÓN DEROGATORIA.

LEY 39/15

Disposición derogatoria única. Derogación normativa

1.Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que

contradigan o se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.

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2. Quedan derogadas expresamente las siguientes disposiciones:

a).-Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, de Régimen Jurídico de las

Administraciones Públicas y del procedimiento Administrativo Común.

b).-Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los

Servicios Públicos.

c).-Los artículos 4 a 7 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.

d).- Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el

reglamento de los procedimientos de las Administraciones Públicas en materia de

responsabilidad patrimonial.

e).-Real Decreto 1398/1993, de 4 de Agosto, por el que se aprueba el

Reglamento del procedimiento para el ejercicio de Potestad sancionadora.

f).-Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentación de

solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administración General del Estado, la

expedición de copias de documentos y devolución de originales y el régimen de las

oficinas de registro.

g).-Los artículos 2.3, 10, 13,14,15, 16, 26, 27, 28, 29.1 a), 29.1.d), 31, 32, 33,

35, 36, 39, 48, 50, los apartados 1, 2 y 4 de la Disposición Adicional Primera, la

Disposición Adicional tercera, la Disposición Transitoria Primera, la Disposición

Transitoria Segunda, la Disposición Transitoria Tercera, y la Disposición Transitoria

Cuarta del Real Decreto 1671/2009, de 6 de Noviembre, por el que se desarrolla

parcialmente la Ley 11/2207, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a

los servicios Públicos.

Hasta que, de acuerdo con lo dispuesto en la Disposición Final Séptima,

produzcan efectos las previsiones relativas al registro electrónico de apoderamientos,

registro electrónico, punto de acceso general electrónico de la Administración y

archivo único electrónico, se mantendrán en vigor los artículos de las normas previstas

en las letras a), b) y g) relativos a las materias mencionadas.

3.-Las referencias contenidas en normas vigentes a las disposiciones que se

derogan expresamente deberán entenderse efectuadas a las disposiciones de esta Ley

que regulan la misma materia de aquéllas.

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Disposición final séptima

La presente Ley entrará en vigor al año de su publicación en el “Boletín Oficial

del Estado”.

No obstante, las previsiones relativas al registro electrónico de apoderamientos,

registro electrónico, registro de empleados públicos habilitados, punto de acceso

general electrónico de la Administración y archivo único electrónico producirán

efectos a los dos años de la entrada en vigor de la Ley.

Por tanto,

Mando a todos los españoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan

guardar esta Ley.

Ley 40/15 DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO

Disposición derogatoria única. Derogación normativa

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan,

contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en la presente Ley y, en especial:

a).-El artículo 87 de la Ley 7/1985, de 2 de Abril, reguladora de las Bases del

Régimen Local.

b).-El artículo 110 del texto refundido de las disposiciones legales vigentes en

materia de Régimen Local aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18

de Abril.

C.-Ley 6/1997, de 14 de Abril, de Organización y Funcionamiento de la

Administración General del Estado.

d).-Los artículos 44, 45 y 46 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de

Fundaciones.

e).-Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias Estatales para la mejora de los

servicios públicos.

f).-Los artículos 12, 13, 14, y 15 y Disposición Adicional Sexta de la Ley

15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del Sector Público y otras medidas de

reforma administrativa.

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g).-El artículos 6.1 f), la Disposición Adicional tercera, la Disposición

Transitoria Segunda y la Disposición Transitoria Cuarta del Real Decreto 1671/2009,

de 6 de Noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de

junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.

h).-Los artículos 37, 38, 39 y 40 del Decreto de 17 de junio de 1955 por el que

se aprueba el Reglamento de Servicios de las Corporaciones locales.

Hasta que, de acuerdo con lo previsto en la Disposición Adicional Cuarta,

concluya el plazo de adaptación de las agencias existentes en el sector público estatal,

se mantendrá en vigor la Ley 28/2006, de 18 de julio.

Disposición final decimooctava. Entrada en vigor

1.La presente Ley entrará en vigor al año de su publicación en el “Boletín

Oficial del estado”, a excepción del punto cuatro de la Disposición final quinta, de

modificación de la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, de los puntos uno a once de

la Disposición Final Novena, de modificación del Texto Refundido de la Ley de

Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de

noviembre y la Disposición Final Decimosegunda, de restitución o compensación a los

partidos ´líticos de bienes y derechos incautados en aplicación de la normativa sobre

responsabilidades políticas que entrarán en vigor a los veinte días de su publicación en

el “Boletín Oficial del Estado”, y el punto doce de la misma Disposición Final Novena,

que lo hará a los seis meses de la citada publicación en el “Boletín oficial del Estado”.

2.No obstante, entrarán en vigor el día siguiente al de su publicación en el

“Boletín Oficial del Estado” la Disposición Final Primera, de modificación de la Ley

23/1982, de 16 de junio, reguladora del Patrimonio Nacional, la Disposición Final

Segunda, de modificación del Real decreto-Ley 12/1995, de 28 de diciembre, sobre

medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera, los puntos uno a

tres de la Disposición Final Quinta, de modificación de la Ley 22/2003, de 9 de julio,

Concursal, la Disposición Final Séptima, de modificación de la Ley 38/2003, de 17 de

noviembre, general de Subvenciones y la Disposición Final Undécima, de modificación

de la Ley 20/2015, de 14 de julio, de ordenación, supervisión y solvencia de las

entidades aseguradoras y reaseguradoras.

3.La Disposición Final Décima de modificación de la Disposición Adicional

Décima Tercera de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del

Estado para el año 2013, entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el

“Boletín Oficial del estado”, sin perjuicio de que los apartados Uno, primer y segundo

párrafo; Dos; Tres, párrafos primero y segundo; Cuatro; Cinco, párrafos primero a

cuarto y, Seis, surtirán efectos a partir del 1 de Enero de 2013, y de lo dispuesto en el

apartado Siete.

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VI.-ANÁLISIS COMPARATIVO LEY 39/15 CON EL RÉGIMEN LEGAL

VIGENTE HASTA EL 1 DE OCTUBRE 2016 (LEY 30/92).

OBJETO Y AMBITO DE APLICACIÓN

LRJPAC 30/92 LPAC 39/15

OBJETO OBJETO Artículo 1.Objeto de la Ley

La presente Ley establece y regula las bases del régimen jurídico, el procedimiento administrativo común y el sistema de

responsabilidad de las Administraciones Públicas, siendo

aplicable a todas ellas.

Artículo 1.Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos, el procedimiento

administrativo común a todas las Administraciones Públicas,

incluyendo el sancionador y el de reclamación de responsabilidad de las Administraciones Públicas, así como los

principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa

legislativa y la potestad reglamentaria.

2.Solo mediante Ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y

necesario para la consecución de los fines propios del procedimiento, y de manera motivada, podrán incluirse trámites

adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley.

Reglamentariamente podrán establecerse especialidades del procedimiento referidas a los órganos competentes, plazos

propios del concreto procedimiento por razón de la materia, formas de iniciación y terminación, publicación e informes a

recabar.

Ámbito de aplicación

Artículo 2.Ámbito de aplicación Artículo 2. Ámbito subjetivo de aplicación

1.Se entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones Públicas:

a).-La Administración General del Estado

b).-Las Administraciones de las Comunidades Autónomas

c).- Las Entidades que integran la Administración local

2. Las Entidades de derecho Público con personalidad Jurídica

propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las

Administraciones Públicas tendrán asimismo la consideración de Administración Pública. Estas Entidades sujetarán su

actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades

administrativas, sometiéndose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creación.

1.La presente Ley se aplica al sector público, que comprende:

a).-La Administración general del Estado

b).-Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.

c).-Las Entidades que integran la Administración Local

d).-El sector público institucional

2.El sector público institucional se integra por:

a).-Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho

público vinculados o dependientes de las Administraciones Públicas.

b).-Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas, que quedarán sujetas a lo

dispuesto en las normas de esta Ley que específicamente se

refieran a las mismas, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.

c).-Las Universidades públicas, que se regirán por su normativa específica y supletoriamente por las previsiones de esta Ley.

3.Tienen la consideración de Administraciones Públicas la

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Administración General del Estado, las Administraciones de las

Comunidades Autónomas, las Entidades que integran la

Administración Local, así como los organismos públicos y

entidades de derecho público previstos en la letra a) del apartado 2 anterior.

4. Las Corporaciones de Derecho Público se regirán por su normativa específica en el ejercicio de las funciones públicas

que les hayan sido atribuidas por Ley o delegadas por una

Administración Pública, y supletoriamente por la presente Ley.

Especialidades por razón de materia

Disposición Adicional Quinta.

Procedimientos Administrativos en materia tributaria

Disposición Adicional primera.

Especialidades por razón de materia

1. Los procedimientos tributarios y la aplicación de los tributos

se regirán por la Ley General Tributaria, por la normativa sobre derechos y garantías de los contribuyentes, por las Leyes

propias de los tributos y las demás normas dictadas en su

desarrollo y aplicación. En defecto de norma tributaria aplicable, regirán supletoriamente las disposiciones de la

presente Ley.

En todo caso, en los procedimientos tributarios, los plazos

máximos para dictar resoluciones, los efectos de su

incumplimiento, así como, en su caso, los efectos de la falta de resolución serán los previstos en la normativa tributaria.

2.La revisión de actos en vía administrativa en materia tributaria se ajustará a lo dispuesto en los arts 153 a 171 de la

Ley General Tributaria y disposiciones dictadas en desarrollo y

aplicación de la misma.

Disposición Adicional sexta. Actos de Seguridad Social y

Desempleo

1.-La impugnación de los actos de la seguridad Social y

Desempleo, en los términos previstos en el art. 2 de la Ley de Procedimiento Laboral, texto articulado aprobado por real

Decreto Legislativo 521/1990, de 27 de abril, así como su

revisión de oficio, se regirán por lo dispuesto en dicha Ley.

2. Los actos de gestión recaudatoria de la Seguridad Social se

regirán por lo dispuesto en su normativa específica.

Disposición Adicional Séptima. Procedimiento

Administrativo Sancionador por infracciones en el orden

social y para la extensión de actas de liquidación de cuotas

de la Seguridad Social.

Los procedimientos administrativos para la imposición de

sanciones por infracciones en el orden social y para la extensión

de actas de liquidación de cuotas de la Seguridad Social se regirán por su normativa específica y, subsidiariamente, por las

disposiciones de esta Ley.

Disposición Adicional Octava. Procedimientos

Disciplinarios

Los procedimientos de ejercicio de la potestad disciplinaria de

las Administraciones Públicas respecto del personal a su servicio y de quienes estén vinculados a ellas por una relación

contractual se regirán por su normativa específica, no siéndoles

de aplicación la presente Ley.

Disposición Adicional Octava bis. Procedimiento

sancionador en materia de tráfico y seguridad vial

1. Los procedimientos administrativos regulados en leyes

especiales por razón de la materia que no exijan alguno de los trámites previstos en esta Ley o regulen trámites adicionales o

distintos se regirán, respecto a éstos, por lo dispuesto en dichas

Leyes especiales.

2.Las siguientes actuaciones y procedimientos se regirán por su

normativa específica y supletoriamente por lo dispuesto en esta Ley:

a).-Las actuaciones y procedimientos de aplicación de los tributos en materia tributaria y aduanera, así como su revisión

en vía administrativa.

b).-Las actuaciones y procedimientos de gestión, inspección,

liquidación, recaudación, impugnación y revisión en materia de

Seguridad Social y Desempleo.

c).-Las actuaciones y procedimientos sancionadores en materia

tributaria y aduanera, en el orden social, en materia de tráfico y seguridad vial y en materia de extranjería.

d).-Las actuaciones y procedimientos en materia de extranjería y asilo.

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Los procedimientos administrativos para la imposición de

sanciones por infracciones en materia de tráfico, circulación de

vehículos a motor y seguridad vial, se regirán por lo dispuesto en su legislación específica y, supletoriamente, por lo dispuesto

en esta Ley.

Disposición Adicional Undécima. Procedimientos

administrativos instados ante misiones diplomáticas y

oficinas consulares

Los procedimientos instados ante las Misiones Diplomáticas y oficinas Consulares por ciudadanos extranjeros no comunitarios

se regirán por su normativa específica, que se adecuará a los

compromisos internacionales asumidos por España y, en materia de visados, a los Convenios de Schengen y

disposiciones que los desarrollen, aplicándose supletoriamente

la presente Ley.

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES EN MATERIA

LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL

2.2 FOMENTO DEL EMPLEO

4. Real Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de Octubre, por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley de Empleo……………………………………………………….. 100

5.-Real Decreto-Ley 4/2015, de 22 de marzo, para la reforma

urgente del Sistema de Formación profesional para el Empleo en el ámbito laboral……. 125

6.-Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de

formación profesional para el empleo …………………………………………………………… 164

7.-Ley 14/1994, de 1 de junio, por la que se regulan las empresas de trabajo temporal.. 191

8.-Real Decreto 417/2015, de 29 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de

las empresas de trabajo temporal…………………………………………………………………. 204

9.-Real Decreto 1796/2010, de 30 de diciembre, por el que se regulan las agencias de

colocación ……………………………………………………………………………………………… 217

14

10.-Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulación del régimen de las empresas

De inserción………………………………………………………………………………………… 229

11.-Real Decreto-Ley 1/2011, de 11 de febrero, de medidas urgentes para

promover la transición al empleo estable y la recualificación profesional de las

personas desempleadas………………………………………………………………………………. 244

12.-Real Decreto 1543/2011, de 31 de Octubre, por el que se regulan las prácticas

No laborables en empresas…………………………………………………………………………… 252

2.11 TRABAJO AUTÓNOMO

44.-Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autónomo …………………………. 597

45.-Real Decreto 197/2009, de 23 de febrero, por el que se desarrolla el

Estatuto del Trabajo Autónomo en materia de contrato del trabajador autónomo

Económicamente dependiente y su registro y se crea el Registro Estatal de asociaciones

Profesionales de trabajadores autónomos………………………………………………………….. 631

46.-Real Decreto 1613/2010, de 7 de diciembre, por el que se crea y regula

el Consejo de la representatividad de las asociaciones profesionales de trabajadores

autónomos en el ámbito estatal y se establece la composición y régimen de

funcionamiento y organización del Consejo del Trabajo Autónomo…………………………… 646

47.-Real Decreto 1541/2011, de 31 de octubre, por el que se desarrolla la Ley

32/2010, de 5 de Agosto, por la que se establece un sistema específico de protección

por cese de actividad de los trabajadores autónomos……………………………………………. 653

15

3.2 INCORPORACIÓN AL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

49.-Real Decreto 84/1996, de 26 de enero, por el que se aprueba el Reglamento

General sobre inscripción de empresas y afiliación, altas, bajas y variaciones de datos

De trabajadores en la Seguridad Social…………………………………………………………. 877

50.-Orden TAS//2003, de 13 de octubre, por la que se regula el convenio especial

en el Sistema de la Seguridad Social……………………………………………………………… 921

51.-Orden de 17 de enero de 1994 sobre presentación de las solicitudes de afiliación

y altas de los trabajadores en la Seguridad Social y de afiliación, altas y bajas relativas

a determinados trabajadores contratados a tiempo parcial…………………………………… 947

52.-Orden ESS/484/2013, de 26 de marzo, por la que se regula el Sistema de remisión

electrónica de datos en el ámbito de la Seguridad Social…………………………………….. 950

3.4 FINANCIACIÓN DEL SISTEMA

3.4.1 COTIZACIÓN

59. Real Decreto 2064/1995, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento

General sobre Cotización y Liquidación de otros Derechos de la Seguridad Social ……….. 1034

60.-Real Decreto 1415/2004, de 11 de junio, por el que se aprueba el Reglamento

General de Recaudación de la Seguridad Social……………………………………………………. 1081

16

3.5. PROTECCIÓN PROTECTORA

3.5.1 RÉGIMEN GENERAL DE LAS PRESTACIONES

62. Decreto 1646/1972, de 23 de junio, para la aplicación de la Ley 24/1972, de

21 de junio, en materia de prestaciones del Régimen General de la Seguridad Social ………. 1156

63.Decreto 3158/1966, de 23 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento

General que determina la cuantía de las prestaciones económicas del Régimen General

De la Seguridad Social y condiciones para el derecho a las mismas …………………………….. 1163

64.Real Decreto 286/2003, de 7 de marzo, por el que se establece la duración de los

Plazos para la resolución de los procedimientos administrativos para el reconocimiento

De prestaciones en materia de Seguridad Social ……………………………………………………… 1178

65.Real Decreto 148/1996, de 5 de febrero, por el que se regula el procedimiento

especial para el reintegro de las prestaciones de la seguridad Social indebidamente

percibidas……………………………………………………………………………………………………… 1180

66.Orden de 18 de julio de 1997 para el desarrollo del Real Decreto 148/1996, de 5

de febrero, por el que se regula el procedimiento especial para el reintegro de las

prestaciones de la Seguridad Social indebidamente percibidas…………………………………….. 1185

3.5.8 PRESTACIONES FAMILIARES

83. Real Decreto 1335/2005, de 11 de Noviembre, por el que se regulan las

17

prestaciones familiares de la Seguridad Social………………………………………………………… 1423

3.5.9 PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS

84. Real Decreto 357/1991, de 15 de marzo, por el que se desarrolla, en materia

de pensiones no contributivas, la Ley 26/1990, de 20 de diciembre, por la que se

establecen en la Seguridad Social prestaciones no contributivas ……………………………… 1437

53.5.10 PROTECCIÓN POR DESEMPLEO

85.Real Decreto 625/1985, de 2 de abril, por el que se desarrolla la Ley 31/1984,

de 2 de Agosto, de protección por Desempleo …………………………………………………….. 1450

3.5.11 SERVICIOS SOCIALES Y ASISTENCIA SOCIAL

86. Real Decreto 383/1984, de 1 de febrero, por el que se establece y regula el sistema

especial de prestaciones sociales y económicas previsto en la ley 13/1982, de 7 de abril,

de integración social de los minusválidos…………………………………………………………… 1472

4. PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

87. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de Riesgos Laborales…………………. 1486

88. Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento

de los Servicios de Prevención ……………………………………………………………………….. 1522

5. INFRACCIONES Y SANCIONES EN EL ORDEN SOCIAL

18

89. Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto

refundido de la ley sobre infracciones y sanciones en el Orden Social ………………………. 1560

90. Real Decreto 928/1998, de 14 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento

General sobre procedimientos para la imposición de sanciones por infracciones de

Orden Social y para los expedientes liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social ……………. 1602

VII.-PRINCIPALES MODIFICACIONES DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO COMÚN

a).-La Ley extiende el reconocimiento de capacidad de obrar (artículo 3 c),

cuando la Ley lo declare expresamente, los grupos de afectados, las uniones y entidades

sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes o autónomos.

b).-En materia de representación de los interesados, se incluyen nuevos medios

para acreditarla, no solo el apoderamiento apud-acta presencial o electrónico, sino

también la acreditación de su previa inscripción en el registro electrónico de

apoderamientos de la Administración Pública u organismo competente (artículo 5.4 y

artículo 6)-DF Primera: Vacatio Legis de 3 años en cuanto a las previsiones relativas al

registro electrónico de apoderamientos, registro electrónico, registro empleados

públicos habilitados, punto de acceso general electrónico de la administración y archivo

único electrónico”.

c).-Igualmente se establece la obligación de contar con un registro electrónico de

apoderamientos.

d).-Se dispone la obligación de todas las Administraciones Públicas de contar

con un registro electrónico general, o en su caso, adherirse al de la Administración

General del Estado.

e).-En materia de archivos se introduce como novedad la obligación de cada

Administración de mantener un archivo electrónico único de los documentos que

correspondan a procedimientos finalizados, así como la obligación de que estos

19

expedientes sean conservados en un formato que permita garantizar la autenticidad,

integridad y conservación del documento.

f).-Comunicación con la Administración.

Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican o no con

las Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través

de medios electrónicos (artículo 14.1). Las personas jurídicas, las entidades sin

personalidad jurídica, los que ejerzan una actividad profesional para la que se requiera

la colegiación obligatoria, así como quienes representen a unos y otros, estarán

obligados a la utilización de sistemas electrónicos en sus relaciones con las

Administraciones Públicas (artículo 14.2). Lo que, evidentemente, afecta a las

asociaciones y federaciones empresariales. En cambio, en el ámbito aduanero esa

obligatoriedad no supone ninguna novedad, toda vez que el artículo 16 del Código

Aduanero de la Unión ya obliga en general a que el intercambio de información entre

las autoridades aduaneras y los operadores económicos se tenga que efectuar mediante

técnicas de tratamiento electrónico de datos.

Y en consonancia con lo anterior se dispone que las Administraciones Públicas

deberán garantizar que los interesados puedan relacionarse con la Administración a

través de medios electrónicos, para lo que pondrán a su disposición los canales de

acceso que sean necesarios, así como los sistemas y aplicaciones que en casa caso se

determinen (artículo 12.1); siendo consecuencia de ello que los documentos

presentados de manera presencial ante las Administraciones Públicas deberán ser

digitalizados (artículo 16.5) y que éstas deberán asistir en el uso de medios electrónicos

a los interesados que no estén obligados a utilizarlos que así lo soliciten, especialmente

en lo referente a la identificación y firma electrónica, presentación de solicitudes a

través del registro electrónico general y a la obtención de copias auténticas de

documentos (artículo 12.2).

Otra de las novedades de la Ley muy ligada a la utilización de técnicas

electrónicas es la separación entre identificación y firma electrónica. A tales efectos se

señala que las Administraciones Públicas estarán obligadas siempre a verificar la

identidad de los interesados en los procedimientos administrativos, cosa que es una

exigencia indispensable para evitar laso fraudes que podrían producirse en caso

contrario, dada la inmaterialidad y el carácter no presencial de las comunicaciones e

intercambios de datos en línea. En cambio, la firma electrónica sólo se exigirá cuando

20

deba acreditarse la autenticidad de la expresión de voluntad y el consentimiento de los

interesados, así como la integridad e inalterabilidad de los documentos. Tanto para la

identificación como para la firma electrónica, la Ley se refiere, con carácter básico, a

un conjunto mínimo de categorías de medios de identificación y firma de que deberán

servirse todas las Administraciones Públicas a fin de garantizar la interconexión e

interoperabilidad entre todas ellas (artículos 9 a 11).

Como no podía ser de otra manera, la Ley se ocupa también de los documentos

electrónicos estableciendo los requisitos y condiciones para su validez y la de las

copias (artículos 26, 27 y 28). Representando una verdadera novedad derivada de la

interconexión e interoperabildiad de las comunicaciones en línea, que sin duda ha de

considerarse muy positiva, la de que los documentos que los interesados dirijan a los

órganos de las Administraciones Públicas podrán presentarse, además de en el

registro electrónico de la Administración que corresponda, en los registros electrónicos

de las restantes Administraciones Públicas, como son la General del Estado, las de las

Comunidades Autónomas, las de las Entidades que integran la Administración Local, y

el sector público institucional, compuesto, entre otras personificaciones públicas, por

los organismos autónomos y las entidades de derecho público vinculadas o

dependientes de las Administraciones Públicas (artículos 2.1 y 16.4).

Respecto de lo anterior, al propia Ley prescribe que los registros electrónicos

de todas y cada una de las Administraciones deberán ser plenamente interoperables,

garantizando su compatibilidad informática e interconexión, así como al transmisión

telemática de los asientos registrales y de los documentos que se presenten en

cualquiera de los registros ( artículo 16.4, último párrafo). Suponemos que por la

complejidad que ese sistema representa, la Ley ha establecido como ya se ha dicho, que

las previsiones sobre el registro electrónico producirán efectos a los dos años de su

entrada en vigor, o sea a partir del 2 de octubre de 2018 (disposición final séptima).

g).-NOTIFICACIONES

-Merecen una mención especial las novedades introducidas en materia de

notificaciones electrónicas, que serán preferentes y se realizarán mediante

comparecencia electrónica en la sede electrónica o en la dirección electrónica

habilitada única, según disponga cada Administración.

21

Asimismo, se incrementa la seguridad jurídica de los interesados estableciendo

nuevas medidas que garanticen el conocimiento de la puesta a disposición de las

notificaciones como; el envio de avisos de notificación, siempre que esto sea posible, a

los dispositivos electrónicos y/o a la dirección de correo electrónico que el interesado

haya comunicado, así como el acceso a sus notificaciones a través del Punto de Acceso

general Electrónico de las Administración que funcionará como un portal de acceso.

-Todas las notificaciones que se practiquen en papel deberán ser puestas a

disposición del interesado en la sede electrónica de la Administración u organismo

actuante para que pueda acceder al contenido de las mismas de forma voluntaria.

Cuando el interesado accediera al contenido de la notificación en sede

electrónica, se le ofrecerá la posibilidad de que el resto de notificaciones se puedan

realizar a través de medios electrónicos.

-En cuanto a la práctica de la notificación en pale, se establecen modificaciones

en cuanto a su práctica haciéndola más flexible adaptándola mejor a los nuevos hábitos

domésticos de una sociedad que ah puesto de manifiesto la dificultad de la entrega de

notificaciones postales al encontrarse los domicilios desocupados la mayor parte del

tiempo: “En caso de que el primer intento de notificación se haya realizado antes de las

quince horas, el segundo intento deberá realizarse después de las quince hora y

viceversa, dejando en todo caso al menos un margen de diferencia de tres horas entre

ambos intentos de notificación”.

h).-PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO-tramitación-

-Se incorpora la regulación las fases de iniciación, ordenación, instrucción y

finalización del procedimiento el uso generalizado y obligatorio de medios electrónicos.

Por tanto, se establece el formato electrónico del expediente administrativo y los

documentos que deben integrarlo.

Éste se formará mediante la agregación ordenada de cuantos documentos,

pruebas, dictámenes, informes, acuerdos, notificaciones y demás diligencias deban

integrarlos, así como un índice numerado de todos los documentos que contenga

cuando se remita. Asimismo, deberá constar en el expediente copia electrónica

22

certificada de la Resolución adoptada. Se nos anuncia así, por tanto, cómo se nos van a

entregar los expedientes en la propia vía judicial.

-Por último, en los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de su

iniciación, las Administraciones Públicas podrán recabar, mediante consulta a las

bases de datos del Instituto Nacional de Estadística, los datos sobre el domicilio del

interesado recogidos en el Padrón Municipal, remitidos por las Entidades Locales en

aplicación de lo previsto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del

Régimen Local.

-Se incorpora un Capítulo relativo a la tramitación simplificada del

procedimiento administrativo común, donde se establece su ámbito objetivo de

aplicación, el plazo máximo de resolución que será de treinta días y los trámites de que

constará. Si en un procedimiento fuera necesario realizar cualquier otro trámite

adicional, deberá seguirse entonces la tramitación ordinaria.

En este sentido la Ley insiste en dar cabida al principio de simplificación:

“Cuando razones de interés público o al falta de complejidad del procedimiento así lo

aconsejen, las Administraciones Públicas podrán acordar, de oficio o a solicitud del

interesado, la tramitación simplificada del procedimiento”.

i).-CÓMPUTO DEL PLAZO

-También se modifica el cómputo de plazos, se produce una cierta asimilación

de los plazos administrativos a los judiciales declarando inhábiles los sábados e

introduciéndose el cómputo por horas, más acorde con la realidad de la tramitación

electrónica.

23

j).-SILENCIO ADMINISTRATIVO Artículo 24 y 25

-Permanece vigente el listado de procedimientos exceptuados del silencio

positivo. En efecto, en relación con el silencio administrativo en procedimientos

iniciados a solicitud del interesado. Se mantiene la regla general del silencio positivo

con las excepciones ya vigentes en la LRJPAC, estableciendo como novedad que, en el

plazo de 15 días desde que expire el plazo máximo para resolver, la Administración

deberá expedir de oficio el correspondiente certificado del silencio (art. 24.4).

k).-PLAZO RECURSO REPOSICIÓN Y/O ALZADA

Se elimina el régimen vigente en cuanto a la impugnación de los actos presuntos

(respecto de los cuales el plazo previsto actualmente es de tres meses); de esta manera,

se permite impugnar el acto presunto en cualquier momento a partir de la producción

del silencio administrativo).

Artículo 118.1.

Artículo 118. Audiencia de los interesados

1.Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos

en el expediente originario, se pondrán de manifiesto a los interesados para que, en un

plazo no inferior a diez días ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten

los documentos y justificantes que estimen procedentes.

No se tendrán en cuenta en la resolución de los recursos, hechos, documentos o

alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trámite de

alegaciones no lo haya hecho. Tampoco podrá solicitarse la práctica de pruebas

cuando su falta de realización en el procedimiento en el que se dictó la resolución

recurrida fuera imputable al interesado.

l).-Ejecución de las Resoluciones en procedimientos sancionadores.

Artículo 90.3 Ley 39/15:

24

3. La Resolución que ponga fin al procedimiento será ejecutiva cuando no

quepa contra ella ningún Recurso Ordinario en Vía Administrativa, pudiendo

adoptarse en la misma las disposiciones cautelares precisas para garantizar su

eficacia en tanto no sea ejecutiva y que podrán consistir en el mantenimiento de las

medidas provisionales que en su caso se hubieran adoptado.

Cuando la resolución sea ejecutiva, se podrá suspender cautelarmente, si el

interesado manifiesta a la Administración su intención de interponer Recurso

Contencioso Administrativo contra la Resolución firme en Vía Administrativa. Dicha

suspensión cautelar finalizará cuando:

a).-Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado haya

interpuesto recurso contencioso-administrativo.

b).-Habiendo el interesado interpuesto recurso contencioso-administrativo.

1º.-No se haya solicitado en el mismo trámite la suspensión cautelar de la

Resolución impugnada.

2º.-El órgano judicial se pronuncie sobre la suspensión cautelar solicitada, en

los términos previstos en ella.

ll).1.Derechos de las personas en sus relaciones con las Adminsitraciones

Públicas:

Artículo 13. Derechos de las personas en sus relaciones con las

Administraciones Públicas.

Quienes de conformidad con el artículo 3, tienen capacidad de obrar ante las

Administraciones Públicas, son titulares, en sus relaciones con ellas, de los siuientes

derechos:

a).-A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de

Acceso General electrónico de la Administración.

b).-A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las

Administraciones Públicas.

c).- A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma,

de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico.

25

d).-Al acceso de la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo

previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la

información pública y buen Gobierno y el resto del Ordenamiento Jurídico.

e).-A ser tratados con respeto y diferencia por als autoridades y empleados

públicos, que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de

sus obligaciones.

f).-A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y

autoridades, cuando así corresponda legalmente.

g).-A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma

electrónica contemplados en esta Ley.

h).-A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad

y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de

las Administraciones Públicas.

i).-Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las Leyes.

Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artículo 53

referidos a los interesados en el procedimiento administrativo.

ll).2.Derechos del interesado en el Procedimiento Administrativo

Artículo 53. Derechos del interesado en el Procedimiento Administrativo

1.Además del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un

procedimiento administrativo, tienen los siguientes derechos:

a).-A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los

procedimientos en los que tengan la condición de interesados; el sentido del silencio

administrativo que corresponda, en caso de que la Administración no dicte ni notifique

resolución en expresa en plazo: el órgano competente para su instrucción, en su caso, y

resolución: y los actos de trámite dictados. Asimismo, también tendrán derecho a

acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos.

Quienes se relacionen con las Administraciones Públicas a través de medios

electrónicos, tendrán derecho a consultar la información a la que se refiere el párrafo

anterior, en el Punto de Acceso General electrónico de la Administración que

funcionará como un portal de acceso. Se entenderá cumplida la obligación de la

Administración de facilitar copias de los documentos contenidos en los procedimientos

mediante la puesta a disposición de las mismas en el Punto de Acceso general

26

electrónico de la Administración competente o en las sedes electrónicas que

correspondan.

b).A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las

Administraciones Públicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.

c).-A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la

normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. En caso de que,

excepcionalmente, deban presentar un documento original, tendrán derecho a obtener

una copia autentificada de éste.

d).A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al

procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder de las Administraciones

Públicas o que hayan sido elaborados por éstas.

e).A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el

ordenamiento Jurídico, y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento

anterior al trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano

competente al redactar la propuesta de resolución.

f).A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o

técnicos que als disposiciones vigentes impongan a los proyectos actuaciones o

solicitudes que se propongan realizar.

g).-A actuar asistidos asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de

sus intereses.

h).A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos

previstos en el artículo 98.2.

i).Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las Leyes.

2. Además de los derechos previstos en el apartado anterior, en el caso de

procedimientos administrativos de naturaleza sancionadora, los presuntos responsables

tendrán los siguientes derechos:

a).A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales

hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer,

así como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la

sanción y de la norma que atribuya tal competencia.

b).A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mientras

no se demuestre lo contrario.

27

VIII.-PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE NORMAS

-Finalmente, la nueva Ley establece novedades importantes, en materia de

procedimiento de elaboración de normas. Se incorporan los principios de

transparencia, necesidad, publicidad, control ex post y demás principios de buena

técnica normativa, introducidos por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía

Sostenible en cumplimiento de los compromisos internacionales.

Se incrementa la participación de los ciudadanos en el procedimiento de

elaboración de normas, entre las que destaca, al necesidad de recabar, con carácter

previo a la elaboración de la norma, la opinión de ciudadanos y empresas acerca de

los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa, la necesidad y oportunidad

de su aprobación, los objetivos de la norma y las posibles soluciones alternativas

regulatorias y no regulatorias.

En aras de una mayor seguridad jurídica, y la predictibilidad del ordenamiento,

se apuesta por mejorar la planificación normativa ex ante. Para ello, todas las

Administraciones divulgarán un Plan Anual Normativo en el que se recogerán todas las

propuestas con rango de ley o de reglamento que vayan a ser elevadas para su

aprobación el año siguiente.

Al mismo tiempo, se fortalece la evaluación ex post, puesto que junto con el

deber de revisar de forma continua la adaptación de la normativa a los principios de

buena regulación, se impone la obligación de evaluar periódicamente la aplicación de

las normas en vigor, con el objeto de comprobar si han cumplido los objetivos

perseguidos y si el coste y cargas derivados de ellas estaba justificado y

adecuadamente valorado.

-Suspensión de la reclamación previa a la Vía Judicial Civil y Laboral (Vid

Epígrafe X).

IX.-REGULACIÓN DE LA POTESTAD SANCIONADORA Y LA

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN LA

LEY 40/15 DE 1 DE OCTUBRE DE RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR

PÚBLICO.

28

Principios de la Potestad Sancionadora

-Principio de Ilegalidad

-Retroactividad

-Principio de Tipicidad

-Responsabilidad

-Principio de proporcionalidad

-Prescripción

-Procedimiento Sancionador

-Ejecutoriedad

Responsabilidad Patrimonial

-Principios

-Responsabilidad

-Indemnización

-Requisitos

-Procedimiento

X.-MODIFICACIONES SUSTANCIALES QUE AFECTAN AL ÁMBITO

DE LA JURISDICCIÓN SOCIAL:

- RELACIONES INDIVIDUALES DE TRABAJO

-RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO

Artículo 8 EBEP Texto Refundido aprobado por RD Legislativo 5/15 de 30 de

Octubre:

29

Art. 8º.Concepto y clases de empleados públicos.-

1. Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las

Administraciones Públicas al servicio de los intereses generales.

2. Los empleados públicos se clasifican en:

a).-Funcionarios de Carrera

b).-Funcionarios Interinos

c).- Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal

d).-Personal eventual

Artículo 11 EBEP

Art.11.Personal laboral. 1. Es personal laboral el que en virtud de contrato de

trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratación de

personal previstas en la legislación laboral, presta servicios retribuidos por las

Administraciones Públicas. En función de la duración del contrato éste podrá ser fijo,

por tiempo indefinido o temporal.

2.Las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto

establecerán los criterios para la determinación de los puestos de trabajo que pueden

ser desempeñados por personal laboral, respetando en todo caso lo establecido en el

artículo 9.2.

Nos interesa resaltar la presencia de la Administración en el proceso laboral

cuando asume la posición de empresario y a partir de ahí, derivado de la relación

privada-laboral, surgen los conflictos individuales o colectivos del personal laboral a su

servicio.

La Ley 39/15 en su Disposición Derogatoria Final Tercera procede a la

modificación de diversos artículos de la Ley 36/2011 de 10 de Octubre regulada de la

jurisdicción social. Como no podía ser de otra manera, los artículos afectados son

aquellos en los la que la parte demandada es Administración (no confundir en este caso

con sector público), así el 69.1 nos dice-respetando la dicción anterior-Estado,

30

Comunidades Autónomas, entidades locales o entidades de Derecho Público con

personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de los mismos será requisito

necesario haber agotado la vía administrativa

Ocho artículos de la LRJS resultan modificadas:

-Artículo 64.-Excepciones a la conciliación o mediación previa

-Artículo 69.-Agotamiento de la Vía Administrativa previa a la Vía

Jurisdiccional Social

-Artículo 70.-Excepciones al agotamiento de la Vía Administrativa

-Artículo 72.-Reclamación Administrativa previa en materia de prestaciones de

Seguridad Social

-Artículo 73.-Efectos de la Reclamación Administrativa previa en materia de

prestaciones de Seguridad Social.

-Artículo 85.-Celebración del Juicio.

-Artículo 103.-Presentación de la demanda por despido.

-Artículo 117.- Requisito del agotamiento de la Vía Administrativa a la Vía

Judicial (salarios de tramitación).

Como se ha dicho al inicio, a partir del 2 de Octubre de 2016, los

procesos frente a la Administración en el orden jurisdiccional social deberán

adaptarse con la nueva materia adjetiva, si bien tener en cuenta la Disposición

Transitoria Tercera especialmente en lo referente a procedimientos ya iniciados

31

antes del 2 de Octubre de 2016, que continuarán vigentes con la anterior

normativa procedimental-administrativa.

A partir de 2 de Octubre de 2016, ya no es necesario la reclamación

previa a la Vía Judicial en Litigios sobre relación privada de trabajo cuando la

Administración actúa e interviene en su calidad de empresario.

En este sentido el artículo 62 LRJC al regular los procesos que quedaron

exentos de conciliación o mediación, ya no se incluyen procesos que “exijan la

reclamación previa en Vía Administrativa” (demandas a la Administración-

Empresaria), y se establece únicamente el requisito de agotamiento de la Vía

Administrativa. En el mismo sentido la modificación del artículo 103 al regular

la presentación de demanda por despido.

Artículo 64 LRJS Nueva Redacción

Artículo 64. Excepciones a la conciliación o mediación previas

1.Se exceptúan del requisito del intento de conciliación o, en su caso, de

mediación los procesos que exijan el agotamiento de la vía administrativa, en su

caso, los que versen sobre Seguridad Social, los relativos a la impugnación del

despido colectivo por los representantes de los trabajadores, disfrute de

vacaciones y a materia electoral, movilidad geográfica, modificación sustancial

de las condiciones de trabajo, suspensión del contrato y reducción de jornada

por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción o derivadas de

fuerza mayor, derechos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral a

los que se refiere el artículo 139, los iniciados de oficio, los de impugnación de

convenios colectivos, los de impugnación de los estatutos de los sindicatos o de

su modificación, los de tutela de los derechos fundamentales y libertades

públicas., los procesos de anulación de laudos arbitrales, los de impugnación de

acuerdos de conciliaciones, de mediaciones y de transacciones, así como

aquellos en que se ejerciten acciones laborales de protección contra la violencia

de género.

2.Igualmente, quedan exceptuados:

32

a).Aquellos procesos en los que siendo parte demandada el Estado u otro

ente público también lo fueren personas privadas, siempre que la pretensión

hubiera de someterse al agotamiento de la vía administrativa y en ésta pudiera

decidirse el asunto litigioso.

b).Los supuestos en que, cualquier momento del proceso, después de

haber dirigido la papeleta o la demanda contra personas determinadas, fuera

necesario dirigir o ampliar frente a personas distintas de las uncialmente

demandadas.

c).Cuando por la naturaleza de la pretensión ejercitada pudiera tener

eficacia jurídica el acuerdo de conciliación o de mediación que pudiera

alcanzarse, aún estando exceptuado el proceso del referido requisito del intento

previo, si las partes acuden en tiempo oportuno voluntariamente y de común

acuerdo a tales vías previas, se suspenderán los plazos de caducidad o se

interrumpirán los de prescripción en la forma establecida en el artículo

siguiente”.

Artículo 69 LRJS

CAPÍTULO II

Del agotamiento de la vía administrativa previa a la vía judicial

Artículo 69. Agotamiento de la vía administrativa previa a la vía judicial social

1.Para poder demandar al Estado, Comunidades Autónomas, entidades

locales o entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia

vinculadas o dependientes de los mismos será requisito necesario haber agotado

la vía administrativa, cuando así proceda, de acuerdo con lo establecido en la

normativa de procedimiento administrativo aplicable.

En todo caso, la Administración pública deberá notificar a los

interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos

e intereses, conteniéndola notificación el texto íntegro de la resolución, con

indicación de si es no definitivo en la vía administrativa, la expresión de los

recursos que procedan, órgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para

33

interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso,

cualquier otro que estimen procedente.

Las notificaciones que conteniendo el texto íntegro del acto omitiesen

alguno de los demás requisitos previstos en el párrafo anterior mantendrán

suspendidos los plazos de caducidad e interrumpidos los de prescripción y

únicamente surtirán efecto a partir de la fecha en que el interesado realice

actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la

resolución o acto objeto de la notificación o resolución, o interponga cualquier

recurso que proceda.

2.Desde que se deba entender agotada la vía administrativa el interesado

podrá formalizar la demanda en el plazo de dos meses ante el Juzgado o la Sala

competente. A la demanda se acompañará copia de la resolución denegatoria o

documento acreditativo de la interposición o resolución del recurso

administrativo, según proceda, uniendo copia de todo ello para la entidad

demandada.

3.En las acciones derivadas de despido y demás acciones sujetas a plazo

de caducidad, el plazo de interposición de la demanda de veinte días hábiles o el

especial que sea aplicable, contados a partir del día siguiente a aquél en que se

hubiera producido el acto o la notificación de la resolución impugnada, o desde

que se deba entender agotada la vía administrativa en los demás casos.

Redacción anterior a 2 de Octubre de 2016

CAPÍTULO II

Del agotamiento de la vía administrativa previa a la vía judicial

Artículo 69. Reclamación administrativa previa o agotamiento de la vía

administrativa previa a la vía judicial social.

34

1.Para poder demandar el Estado, Comunidades Autónomas, entidades

locales o entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia

vinculadas o dependientes de los mismos será requisito necesario haber

interpuesto reclamación previa a la vía judicial social o, en su caso, haber

agotado la vía administrativa, cuando así proceda, de acuerdo con lo

establecido en la normativa de procedimiento administrativo aplicable.

En todo caso, la Administración Pública deberá notificar a los

interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus derechos

e intereses, obteniendo la notificación el texto íntegro de la resolución, con

indicación de si es o no definitivo en la vía administrativa, la expresión de los

recursos o de la reclamación administrativa previa que procedan, órgano ante

el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que

los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen

procedente.

Las notificaciones que conteniendo el texto íntegro del acto omitiesen

alguno de los demás requisitos previstos en el párrafo anterior mantendrán

suspendidos los plazos de caducidad e interrumpidos los de prescripción y

únicamente surtirán efecto a partir de la fecha en que el interesado realice

actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la

resolución o acto objeto de la notificación o resolución, o interponga cualquier

recurso o reclamación que proceda.

2. Notificada la denegación de la reclamación o transcurrido un mes sin

haber sido notificada la misma, o desde que se deba entender agotada la vía

administrativa en los demás casos, el interesado podrá formalizar la demanda

en el plazo de dos meses ante el Juzgado o la sala competente. A la demanda se

acompañará copia de la resolución denegatoria o documento acreditativo de la

presentación de la reclamación o de la interposición o resolución del recurso

administrativo, según proceda, uniendo copia de todo ello para la entidad

demandada.

3.En las acciones derivadas de despido y demás acciones sujetas a plazo

de caducidad, el plazo de interposición de la demanda será de veinte días

hábiles o el especial que sea aplicable, contados a partir del día siguiente a

aquél en que se hubiera producido el acto o al notificación de la resolución

35

impugnada, o desde que se deba entender agotada la vía administrativa

en los demás casos, si bien la interposición de la reclamación previa suspende

el plazo de caducidad, en los términos del artículo 73.

Actos que ponen fin a la Vía Administrativa: Artículo 114 Ley 39/15:

Artículo 114. Fin de la Vía Administrativa

1. Ponen fin a la vía administrativa:

a). Las resoluciones de los recursos de alzada

b).Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el artículo

112.2

c).Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de

superior jerárquico, salvo que una Ley establezca lo contrario

d).Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la

consideración de finalizadores del procedimiento.

e).La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad

patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de relación, pública o privada,

de que derive.

f).La resolución de los procedimientos complementarios en materia

sancionadora a los que se refiere el artículo 90.4.

g).Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una

disposición legal o reglamentaria así lo establezca.

2.Además de lo previsto en el apartado anterior, en el ámbito estatal

ponen fin a la vía administrativa los actos y resoluciones siguientes:

a).Los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno.

b).Los emanados de los Ministros y los Secretarios de estado en el

ejercicio de las competencias que tienen atribuidas los órganos de los

que son titulares.

36

c).Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director General

o Superior, en relación con las competencias que tengan atribuidas en

materia de personal.

d).En los organismos Públicos y entidades derecho público vinculados o

dependientes de la Administración General del Estado, los emanados de

los máximos órganos de dirección unipersonales o colegiados, de

acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por Ley se

establezca otra cosa.

Plazos y cómputo:

69.2: Plazo General de 2 meses desde que se deba entender agotada la vía

administrativa.

Las excepciones continúan siendo las acciones derivadas del despido y

demás acciones sujetas a plazo de caducidad. Así pues en estas acciones

sometidas a plazo de caducidad, al no requerir para su impugnación

jurisdiccional en el orden social la presentación de un escrito de reclamación

previa, el plazo para la interposición de la demanda es el de 20 días hábiles o el

especial que les sea aplicable contados a partir del día siguiente a aquel en se

hubiese producido el acto o la notificación de la resolución impugnada al no

haber reclamación previa, no hay efecto suspensión.

En el supuesto de acto de las Administraciones Publicas en materia

laboral en que no se agota la vía administrativa, es decir, cabría Recurso de

Alzada o impugnación ante autoridad superior, lo que cambia es la regla de

cómputo del día inicial que comienza desde que “se debía entender agotada la

vía administrativa”, habiendo de estar en este caso a la legislación

administrativa.

37

Excepciones al agotamiento de la vía administrativa:

Artículo 70 LRJS:

Artículo 70. Excepciones al agotamiento de la vía administrativa.

No será necesario agotar la vía administrativa para interponer demanda

de tutela de derechos fundamentales y libertades públicas frente a actos de las

Administraciones Públicas en el ejercicio de sus potestades en materia laboral y

sindical, si bien el plazo para la interposición de la demanda será de veinte días

desde el día siguiente a la notificación del acto o al transcurso del plazo fijado

para la resolución, sin más trámites; cuando la lesión del derecho fundamental

tuviera su origen en la inactividad administrativa o en actuación en vías de

hecho, o se hubiera interpuesto potestativamente un recurso administrativo, el

plazo de veinte días se iniciará transcurridos veinte días desde la reclamación

contra la inactividad o vía de hecho, o desde la presentación del recurso,

respectivamente.

Anterior Redacción:

Artículo 70 Excepciones a la reclamación administrativa previa o al

agotamiento de la vía administrativa

1.Se exceptúan del requisito de reclamación previa los procesos relativos

a la impugnación del despido colectivo por los representantes de los

trabajadores, disfrute de vacaciones, material electoral, movilidad geográfica,

modificación sustancial de las condiciones de trabajo, suspensión del contrato y

reducción de jornada por causas económicas, técnicas, organizativas o de

producción o derivadas de fuerza mayor, derechos de conciliación de la vida

personal, familiar y laboral a los que se refiere el artículo 139, procedimientos

de oficio, conflictos colectivos, impugnación de convenios colectivos,

impugnación de estatutos de los sindicatos o de su modificación, tutela de

derechos fundamentales y libertades públicas, siendo en estos últimos

potestativo, y reclamaciones contra el Fondo de Garantía Salarial, al amparo

de lo prevenido en el artículo 33 del Texto refundido de la ley del Estatuto de los

Trabajadores.

38

(/base-datos/laboral/13-2012.html·125) Número 1 del artículo 70

redactado por el número dos del artículo 22 de la Ley 3/2012, de 6 de Julio, de

medidas urgentes para la reforma del mercado laboral (“B.O.E 7 Julio).

Vigencia: 8 julio 2012

2.No será necesario agotar la vía administrativa para interponer

demanda de tutela de derechos fundamentales y libertades públicas frente a

actos de las Administraciones Públicas en el ejercicio de sus potestades en

materia laboral y sindical, si bien el plazo para la interposición de la demanda

será de veinte días desde el día siguiente a la notificación del acto o al

transcurso del plazo fijado para la resolución, sin más trámites, cuando la

lesión del derecho fundamental tuviera su origen en la inactividad

administrativa o en su actuación en vías de hecho, o desde la presentación del

recurso, respectivamente.

3. También se exceptúa del requisito de reclamación previa el ejercicio

de las acciones laborales derivadas de los derechos establecidos en la ley

Orgánica 1/2004, de 28 de Diciembre (/base-datos/Admin101-2004.html), de

Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género.

RECLAMACIÓN ADMINISTRATIVA PREVIA EN MATERIA DE

PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL.

Se mantiene íntegro el contenido del artículo 71 LRJS:

Artículo 71 Reclamación administrativa previa en materia de

prestaciones de Seguridad Social

1.Será requisito necesario para formular demanda en materia de

prestaciones de Seguridad Social, que los interesados interpongan reclamación

previa ante la Entidad gestora de las mismas. Se exceptúan los procedimientos

de impugnación de las resoluciones administrativas expresas en las que se

acuerda el alta médica emitidas por los órganos competentes de las Entidades

gestoras de la Seguridad Social al agotarse el plazo de duración de trescientos

sesenta y cinco días de la prestación de incapacidad temporal.

39

2.La reclamación previa deberá interponerse ante el órgano competente

que haya dictado resolución sobre la solicitud inicial del interesado, en el plazo

de treinta días desde la notificación de la misma, si es expresa o desde la fecha

en que, conforme a la normativa reguladora del procedimiento de que se trate,

deba entenderse producido el silencio administrativo.

En los procedimientos de impugnación de altas médicas no exentos de

reclamación previa según el apartado 1 de este artículo la reclamación previa

se interpondrá en el plazo de once días desde la notificación de la resolución.

3.Si la resolución, expresa o presunta, hubiera sido dictada por una

entidad colaboradora, la reclamación previa se interpondrá, en el mismo plazo,

ante la propia entidad colaboradora si tuviera atribuida la competencia para

resolver, o en otro caso ante el órgano correspondiente de la Entidad gestora u

organismo público gestor de la prestación.

4.Cuando en el reconocimiento inicial o la modificación de un acto o

derecho en materia de Seguridad Social, la Entidad correspondiente esté

obligada a proceder de oficio, en el caso de que no se produzca acuerdo o

resolución, el interesado podrá solicitar que se dicte, teniendo esta solicitud

valor de reclamación previa. Del mismo modo podrá reiterarse la reclamación

previa de haber caducado la anterior, en tanto no haya prescrito el derecho y

sin perjuicio de los efectos retroactivos que proceda dar a la misma.

5.Formulada reclamación previa en cualquiera de los supuestos

mencionados en el presente artículo, la Entidad deberá contesta expresamente a

la misma en el plazo de cuarenta y cinco días. En caso contrario se entenderá

denegada la reclamación por silencio administrativo.

6.La demanda habrá de formularse en el plazo de treinta días, a contar

desde la fecha en que se notifique la denegación de la reclamación previa o

desde el día en que se entienda denegada por silencio administrativo.

En los procesos de impugnación de altas médicas el plazo anterior será

de veinte días, que cuando no sea exigible reclamación previa se computará

desde la adquisición de plenos efectos del alta médicas o desde la notificación

del alta definitiva acordada por la Entidad gestora.

40

7. Las entidades u organismos gestores de la seguridad Social expedirán

recibo de presentación o sellarán debidamente, con indicación de la fecha, las

copias de las reclamaciones que se dirijan en cumplimiento de lo dispuesto en la

presente Ley. Este recibo o copia sellada, o el justificante de presentación por

los procedimientos y registros alternativos que estén establecidos por la

normativa administrativa aplicable, deberán acompañarse inexcusablemente

con la demanda.

Se modifica el artículo 72 y 73 LRJS

Nueva Redacción

Artículo 72 queda redactado como sigue:

Artículo 72. Vinculación respecto a la reclamación administrativa previa en

materia de prestaciones de Seguridad Social o Vía Administrativa previa.

En el proceso no podrán introducir las partes variaciones sustanciales de

tiempo, cantidades o conceptos respecto de los que fueran objeto del procedimiento

administrativo y de las actuaciones de los interesados o de la Administración, bien en

fase de reclamación previa en materia de prestaciones de Seguridad Social o de

Recurso que agote la vía administrativa, salvo en cuanto a los hechos nuevos o que no

hubieran podido conocerse con anterioridad.

Artículo 73 queda redactado como sigue:

Artículo 73 efectos de la reclamación administrativo previa en materia de

prestaciones de Seguridad Social.

La reclamación previa interrumpirá los plazos de prescripción y suspenderá los

de caducidad, reanudándose estos últimos al día siguiente de la notificación de la

resolución o del transcurso del plazo en que deba entenderse desestimada.

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Antigua Redacción

Artículo 72 Vinculación respecto a la reclamación o vía administrativa previa

En el proceso no podrán introducir las partes variaciones sustanciales de

tiempo, cantidades o conceptos respecto de los que fueran objeto del procedimiento

administrativo y de las actuaciones de los interesados o de la Administración, bien en

fase de reclamación previa o de recurso que agote la vía administrativa, salvo en

cuanto a los hechos nuevos o que no hubieran podido conocerse con anterioridad.

Artículo 73 efectos de la reclamación administrativa previa o de la via

administrativa.

La reclamación previa interrumpirá los plazos de prescripción y suspenderá los

de caducidad, reanudándose estos últimos al día siguiente de la notificación de la

resolución o del transcurso del plazo en que deba entenderse desestimada.

-Las modificaciones en cuanto a la eliminación de la ”reclamación previa” se

reflejan igualmente en artículo 85 (Juicio Oral) y artículo 103.2 (Demanda por

Despido)..

-Se mantiene el requisito de la reclamación administrativa previa en reclamación

de Salas de tramitación (artículo 117).

42

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