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ES La Unión Europea, América Latina y el Caribe: una asociación estratégica Comisión Europea
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La Unión Europea, América Latina y el Caribe: una asociación estratégica
Comisión Europea
Las fronteras reflejadas en estos mapas no presuponen por parte de la Comisión Europea juicio alguno sobre el estatuto jurídico de un territorio ni reconocimiento o aceptación de tales fronteras. Para obtener información semanal por parte de la DG Relaciones Exteriores, puede visitar el sitio: http://europa.eu.int/comm/external_relations/feedback/weekly.htm
Cumbre de Guadalajara: http://europa.eu.int/comm/world/lac-guadal/00_index.htm
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La Unión Europea,América Latina y el Caribe:una asociación estratégica
Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europaen la siguiente dirección de Internet: http://europa.eu.int.
Al final de la obra figura una ficha bibliográfica.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2004
ISBN 92-894-7105-0
© Comunidades Europeas, 2004Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica
Printed in Italy
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Introducción 5
1. Antecedentes de las relaciones UE-ALC 6
•Dos historias para una asociación estratégica 6
•Cronología de las relaciones UE-América Latina y UE-Caribe 7
•Agrupaciones regionales e institucionales de América Latina y el Caribe 8
•Glosario 9
2. La actualidad en cifras 12
2.1. La Unión Europea, América Latina y el Caribe en la actualidad 12
2.2. Comercio e inversiones UE-ALC 14
2.3. La cooperación UE-ALC en cifras 19
3. La asociación estratégica 21
3.1. Cumbre de Madrid de mayo de 2002 21
3.2. De Madrid a Guadalajara (México): logros 22
3.2.1. Consolidación de los lazos 22
3.2.2. Desarrollo de la cooperación birregional 23
3.2.3. Ejecución de la cooperación birregional 23
3.3. Retos y objetivos de la Cumbre de Guadalajara de mayo de 2004 26
3.3.1. Temas de debate 26
3.3.2. La participación de todos los protagonistas de la asociación birregional:
los eventos al margen de la Cumbre de Guadalajara 27
4. Temas fundamentales 28
4.1. La cohesión social 28
4.2. El respeto de los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho:
valores compartidos 30
4.3. El fomento del multilateralismo 31
4.4. La integración regional 32
4.5. La ampliación de la Unión Europea: una oportunidad para sus socios
de América Latina y el Caribe 34
3
Índice
4
5. Relaciones birregionales 36
5.1. La UE y el Mercosur 36
5.2. La UE y la Comunidad Andina 41
5.3. La UE y América Central 45
5.4. La Comunidad Europea (CE) y el Caribe 49
6. Relaciones bilaterales con México y Chile 53
6.1. La UE y México 53
6.2. La UE y Chile 56
7. Ayuda humanitaria de la Unión Europea en América Latina y el Caribe:
actividades de ECHO 59
7.1. Personas desplazadas: Colombia y México 59
7.2. Catástrofes naturales: América Central, Perú, Ecuador y Bolivia 60
7.3. DIPECHO: programa de ECHO para la preparación, mitigación y prevención
de desastres naturales 60
Conclusión 62
5
Introducción
La Unión Europea (UE), América Latina y el Caribe(ALC) comparten numerosos valores en lo que se refiereal respeto de los derechos humanos y los principiosdemocráticos, la economía de mercado, el reparto equita-tivo de los frutos de la globalización y los beneficios deri-vados de las nuevas tecnologías.
Los valores comunes permitieron a los Jefes de Estado ode Gobierno de ambas regiones —reunidos todos ellos,por primera vez, en Río de Janeiro, en 1999— la creaciónde una asociación estratégica birregional y la definiciónde prioridades para actuar de manera coordinada en losámbitos político, social y económico.
En la actualidad, la Unión Europea y América Latina yel Caribe deben seguir profundizando en esta asociación.
La tercera Cumbre UE-ALC, que se celebrará enGuadalajara (México) en mayo de 2004, ofrece una oca-sión única para hacer balance de las distintas iniciativas,del diálogo y de las negociaciones entre ambas regionesdesde 1999.
Esta publicación expone, con datos concretos y sinteti-zados, la riqueza de la asociación entre la Unión Europea,América Latina y el Caribe, sus antecedentes y su evolu-ción reciente.
Está compuesta de fichas temáticas sobre los grandesámbitos de la asociación estratégica y sobre su evolución,y describe las relaciones políticas, comerciales y de coope-ración entre la UE y cada una de las citadas subregiones,sin olvidar la ayuda humanitaria.
6
Dos historias para una asociación estratégica
Desde los años sesenta, la Unión Europea (UE) hadesarrollado y mantenido fuertes vínculos con Amé-rica Latina y el Caribe (ALC).
Sin embargo, la estructura institucional y la coope-ración con ambas zonas se gestionan medianteacuerdos distintos. Las relaciones entre la UE y lospaíses de América Latina dependen del ReglamentoPVD-ALA (países en vías de desarrollo de Asia yAmérica Latina, véase el glosario), mientras que lospaíses del Caribe forman parte del grupo ACP(África, Caribe y Pacífico) y dependen, por lo tanto,excepto Cuba, del Acuerdo de Cotonú, firmado en2000 (véanse la cronología y el glosario).
La asociación estratégica entre la UE, por unaparte, y América Latina y el Caribe, por otra, que seinició en 1999 en Río de Janeiro (Brasil) con la Pri-mera Cumbre de Jefes de Estado o de Gobierno deambas regiones, se continuó y profundizó en laCumbre de Madrid de 2002. Entre los ejes priorita-rios de la asociación estratégica UE-ALC hay quecitar el diálogo político y la cooperación económica,científica y cultural. También son objetivos priorita-rios de esta asociación la consolidación de los lazoscomerciales y la inserción armoniosa de los socios enla economía mundial. Como prolongación de losplanes de actuación de las dos Cumbres anteriores, laCumbre de Guadalajara de mayo de 2004reforzará la asociación estratégica entre ambas regio-nes y ofrecerá la posibilidad de afrontar un reto muyimportante: seguir incrementando la riqueza genera-da por la economía y repartir los frutos obtenidos demanera más equitativa en el marco de la aperturacreciente de las economías y de la integración de losmercados.
1. Antecedentes de las relacionesUE-ALC
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1952 Creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, punto de partida del proceso deintegración que dio lugar a la Unión Europea en 1992.
1969 Creación del Pacto Andino, que dio nacimiento a la Comunidad Andina de Naciones en 1996(Acta de Trujillo).
1973 Creación de la Caricom: Comunidad y Mercado Común del Caribe (Tratado de Chaguaramas).
1974 Inicio de las conferencias bienales del Parlamento Europeo y el Parlamento Latinoamericano(Parlatino).
1975 Creación del grupo ACP (Grupo de Estados de África, del Caribe y del Pacífico) y firma delPrimer Convenio de Lomé (ACP-CE).
1976 Primeras actividades de cooperación entre la CE y América Latina, y algunos países del Caribeque no eran miembros del grupo ACP en ese momento.
1983 Firma del primer Acuerdo de cooperación entre la UE y el Pacto Andino.
1984 Inicio del Diálogo de San José entre la UE y los países de América Central.
1985 Firma del Acuerdo de cooperación UE-América Central.
1986 Creación del Grupo de Río.
1990 Declaración de Roma, por la que se establece el diálogo político entre la UE y el Grupo de Río.
1990 IV Convenio de Lomé (ACP-CEE), adhesión de Haití y de la República Dominicana.
1991 Firma del Tratado de Asunción, por el que se creó el Mercosur (Mercado Común del Sur).
1992 Creación del Cariforum.
1994 Firma del Protocolo de Ouro Preto, que consolida e institucionaliza el proceso del Mercosur.
1994 Cuarta Reunión Ministerial entre la UE y el Grupo de Río, en São Paulo: adopción de unadeclaración sobre la «asociación».
1995 Comunicación de la Comisión Europea: «Unión Europea-América Latina: actualidad y perspec-tivas del fortalecimiento de la asociación 1996-2000», COM(95) 495.
1996 Primera reunión para entablar un diálogo de alto nivel entre la UE y la Comunidad Andinasobre lucha contra la droga, tras la firma de varios acuerdos sobre los «precursores» en 1995.
1997 Firma del Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación con México.
1999 Comunicación de la Comisión Europea: «Una nueva Asociación Unión Europea/América Lati-na en los albores del siglo XXI », COM(1999) 105.
1999 Cumbre de Río: UE-América Latina y el Caribe.
1999 Inicio de las negociaciones del Acuerdo de asociación entre la UE y el Mercosur.
2000 Comunicación de la Comisión sobre el seguimiento de la Cumbre de Río: «Seguimiento de la pri-mera Cumbre celebrada entre América Latina, el Caribe y la Unión Europea», COM(2000) 670.
2000 Firma de los Acuerdos de Cotonú entre la UE (15 países) y los países ACP (77 países).
Cronología de las relacionesUE-América Latina y UE-Caribe
8
2000 Ingreso de Cuba en el grupo ACP.
2000-2001 Entrada en vigor progresiva del Acuerdo de Libre Comercio con México.
2002 Cumbre de Madrid: UE-América Latina y el Caribe.
2002 Firma del Acuerdo de asociación UE-Chile.
2002 Firma del memorándum de acuerdo entre la Comisión Europea y el Banco Interamericano deDesarrollo (BID).
2003 Entrada en vigor del Acuerdo de Cotonú.
2003 Entrada en vigor de las disposiciones comerciales provisionales del Acuerdo UE-Chile.
2003 Firma del Acuerdo de diálogo político y cooperación entre la UE y la Comunidad Andina.
2003 Firma del Acuerdo de diálogo político y cooperación entre la UE y América Central.
2004 Inicio de las negociaciones de los Acuerdos de asociación económica (AAE) con el Caribe.
América Latina (geografía)
GuatemalaEl SalvadorHondurasNicaraguaCosta Rica
Panamá
México
Chile
Belice
Guyana
Surinam
Cuba
República Dominicana
Haití - BahamasJamaica - Barbados
Trinidad y Tobago
Antigua y BarbudaDominicaGranada
Monserrat (1)San Cristóbal y
NievesSanta Lucía
San Vicente y lasGranadinas
VenezuelaColombiaEcuador
PerúBolivia
BrasilParaguayUruguay
Argentina
Caribe (geografía)
Países participan-tes en la Cumbrede Madrid
País miembros delGrupo de Río (a 1de marzo de 2002)
Países de AméricaCentral
Países miembros dela ComunidadAndina
Países miembros delMercosur
Países miembrosdel Cariforum
Países miembros dela Caricom(1) 2003: ExceptoMontserrat, que esun territorio deultramar, estacomunidad es unaasociación deEstados soberanos.
Jamaica
Paísesmiembrosde laOECS
Agrupaciones regionales e institucionales de América Latina y el Caribe
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AAE: Acuerdos de asociación económica. Acuer-dos comerciales entre la UE y las regiones ACPcompatibles con las normas de la OMC, que tienenpor objeto suprimir progresivamente los obstáculosal comercio e intensificar la cooperación en todos losámbitos relacionados con el comercio.
Acuerdo de Cotonú: Nuevo Acuerdo de asociaciónACP-UE, celebrado en febrero de 2000 para un perío-do de veinte años (2000-2020), y que, al igual que suprotocolo financiero, se revisará cada cinco años.
ACP: África-Caribe-Pacífico. El grupo de los paí-ses ACP se constituyó al firmarse el primer Conve-nio de Lomé con la Comunidad Económica Euro-pea, en 1975. En 2003 agrupaba a 79 países.
ALC: América Latina y el Caribe.
ALFA: América Latina-Formación Académica.Programa de cooperación birregional en el ámbitode la educación superior.
AL-Invest: Programa birregional de cooperaciónempresarial entre las PYME europeas y las empresasde América Latina.
@LIS: Alianza para la Sociedad de la Información.Programa de cooperación birregional para el fomen-to de la sociedad de la información y la lucha contrala «fractura digital».
BEI: Banco Europeo de Inversiones.
CAN: Comunidad Andina de Naciones.
Caricom: Comunidad y Mercado Común delCaribe cuyo objetivo principal es impulsar la inte-gración económica regional.
Cariforum: Foro de debate destinado a fomentarla integración regional de los países del Caribemiembros del grupo ACP.
CE: Comunidad Europea (véase UE).
Convenio de Lomé: El Primer Convenio de
Lomé, firmado en 1975, reunía a los nueve Estadosmiembros de la UE de aquel momento y a los 46países ACP. Se renovó cuatro veces entre 1975 y2000, antes de su sustitución por el Acuerdo deCotonú, en 2000.
DIPECHO: Programa de ECHO de preparacióna las catástrofes.
ECHO: Oficina de Ayuda Humanitaria.
FED: Fondo Europeo de Desarrollo que financiaproyectos y programas en los Estados ACP y en lospaíses y territorios de ultramar. El noveno FED, queabarca los cinco primeros años del Acuerdo deCotonú, asciende a 13,5 millones de euros.
Flex: Sistema para compensar los desequilibriosfinancieros de los países ACP debidos a pérdidas sig-nificativas de ingresos de exportación.
Grupo de Río: Instrumento de consulta políticaque trata los temas de interés común para AméricaLatina y el Caribe.
IED: Inversión extranjera directa (Foreign DirectInvestment [FDI])
Interreg III: El programa comunitarioInterreg III (2000-2006) presenta un marco operati-vo destinado a impulsar un desarrollo armonioso yequilibrado, y la integración regional de las zonasafectadas.
Memorandos de acuerdo (Memorandum ofUnderstanding [MoU]): Acuerdos bilaterales entre laComunidad Europea y sus socios que establecen lasprioridades y los presupuestos orientativos para lacooperación al desarrollo durante un determinadoperíodo (en esta publicación: de 2000 a 2006).
Mercosur: Mercado Común del Sur. Organiza-ción de integración regional.
OECS: Organización de Estados del CaribeOriental.
Glosario
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OMC: Organización Mundial del Comercio.
PRRAC: Programa Regional de Reconstrucciónpara América Central.
Reglamento PVD-ALA: Reglamento del Parla-mento Europeo y el Consejo que regula la coopera-ción de la Comunidad con los países de Asia y Amé-rica Latina.
SFA: Special Framework of Assistance for TraditionalACP Banana Suppliers. Marco especial de asistenciapara los proveedores tradicionales de plátanos ACPcuyo objeto es mejorar la competitividad en el sec-tor del plátano y/o fomentar la diversificación.
SPG: Sistema de preferencias generalizadas, queconsiste en conceder ventajas arancelarias preferen-ciales, sin limitación cuantitativa, de manera unilate-ral y siguiendo un principio de no reciprocidad, a180 países en desarrollo, economías en transición yterritorios dependientes. Las preferencias arancelariasse modulan en función de la clasificación de los pro-ductos importados (sensibles y no sensibles).
Stabex: Sistema utilizado hasta el noveno FEDpara compensar, en los países ACP, las pérdidas de
ingresos de exportación debidas a la fluctuación delos precios o de la demanda de productos agrícolas.
Sysmin: Sistema utilizado hasta el noveno FEDpara atenuar el efecto de la fluctuación de los ingre-sos obtenidos de la producción y la venta de pro-ductos de la minería.
UE: Unión Europea (miembros en 2004: Bélgica,Dinamarca, Alemania, Grecia, España, Francia, Irlan-da, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Austria, Portu-gal, Finlandia, Suecia, Reino Unido; RepúblicaCheca, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría,Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia). La UE secreó sobre las bases de la CEE (antigua CE), laCECA (Comunidad Europea del Carbón y delAcero) y el Euratom (Comunidad Europea de laEnergía Atómica).
URB-AL: Programa de cooperación bilateral UE-América Latina destinado al desarrollo de vínculosentre los entes locales europeos y de América Latinamediante el intercambio sobre las buenas prácticas enel ámbito de las políticas urbanas.
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2.1. La Unión Europea, América Latina y el Caribe en la actualidad
Población
Compendio de los indicadores de ambas regiones
2. La actualidad en cifras
Población (en % de la población mundial)Población (en % de la población mundial)
70
60
50
40
30
20
10
01950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 (1) 2020 (1)
Asia
África
ALC
EU-15
EE.UU.
Japón
(1) Datos estimativos
Fuentes: Eurostat y Comisión Europea.
América Latina y Caribe: PIB per CápitaAmérica Latina y Caribe: PIB per Cápita
México
Chile
Mercosur
Comunidad Andina
América Central
América Latina
Cariforum
ALC
EU-15
EU-25
1 958,20
756,63
11 910,77
4 718,32
498,64
19 842,56
621,87
20 464,43
3 781,47
4 599,01
Superficie(miles de km2)
Población 2001(millones de habitantes)
492,054
94,067
1 074,078
272,878
63,567
1 996,643
88,980
2 085,623
8 865,400
9 283,647
PIB 2001(miles demillones de euros)
PIB 2001per cápita (euros)
99,4
15,4
218,6
115,4
36,6
485,4
34,3
519,8
378,2
453,0
4 949,261
6 107,437
4 912,876
2 364,455
1 734,781
4 112,569
2 615,029
4 014,487
23 340,000
20 420,000
N.B.: PIB expresado en precios constantes de 1995: tipo de cambio medio de 1995 utilizado = 1,03801 euros/dólar.
Fuentes: CEPAL, Eurostat y Banco Mundial.
13
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PIB por habitante a precios constantes de 1995 (1991-2001)
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
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N.B.: Tipo de cambio medio de 1995: 1,03801 euros/dólar (Eurostat).Fuentes: Eurostat, CEPAL.
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
ALC
EU-15
EU-25
(euros)
IDH por región en 2001
1,000
0,900
0,800
0,700
0,600
0,500
0,400
Estados Unidos (0,937)
Japón (0,932)
Unión Europea (0,893)
Europa Central y Oriental, Comunidad de Estados independientes (0,787) América Latina y Caribe (0,777) Asia oriental y Pacífico (0,722) China (0,721)
Estados árabes (0,662)
Países en desarrollo (0,655)
Asia meridional (0,582)
África subsahariana (0,468)
Países menos desarrollados (0,448)
N.B.: El índice de desarrollo humano mide, en unpaís, el nivel alcanzado en función de parámetroscomo la esperanza de vida, el acceso a la educacióny los ingresos reales ajustados.Fuente: Informe sobreel Desarollo Humano 2003, PNUD.
Evolución del PIB per cápita (1991-2001)
Índice de desarrollo humano (IDH)
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14
la UE procedentes de América Latina y del Caribehan aumentado con mayor rapidez que las exporta-ciones de la UE hacia la región, que ha estado redu-ciendo de este modo de manera constante su déficitcomercial con la UE.
Las mercancías principalmente exportadas porAmérica Latina y el Caribe hacia la UE son produc-tos agrícolas, material de transporte y energía.
La UE tiene un déficit comercial con AméricaLatina y el Caribe en productos agrícolas y energía,y un excedente comercial en el resto de los sectores.
La estructura de las exportaciones de AméricaLatina y del Caribe a la UE no está muy diversifica-da todavía y sigue dominada por los productos agrí-colas. Las exportaciones de la UE hacia AméricaLatina y el Caribe son más variadas; los principalessectores son los de maquinaria, material de transpor-te y productos químicos.
La UE ha sido tradicionalmente el primer inver-sor en la región.
Las inversiones extranjeras directas europeas alcan-zaron su punto máximo en 2000 y se han reducidodesde entonces. Sin embargo, la inversión europeaacumulada en América Latina y el Caribe sí haseguido aumentando, y en 2002 superó los 200 000millones de euros.
2.2. Comercio e inversiones UE-ALC
La Unión Europea es el segundo socio comer-cial de América Latina, y ha consolidado progresiva-mente sus relaciones económicas y comerciales conAmérica Latina y el Caribe, hasta duplicar las cifrasde sus intercambios comerciales entre 1990 y 2002.
Los intercambios comerciales entre la UE y Amé-rica Latina y el Caribe han aumentado notablemen-te desde 1980, aunque la mayor parte de ese aumen-to se ha producido durante la última década. En2002, las importaciones de la UE procedentes deAmérica Latina y del Caribe ascendieron a 53 700millones de euros, y las exportaciones a esta regiónsupusieron 57 500 millones de euros.
Si examinamos más de cerca la tendencia quesiguieron los intercambios comerciales durante losúltimos cinco años, vemos que las importaciones de
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15
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
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10,0
0,0
–10,0
–20,0
Comercio de mercancías entre la UE y América Latina y el Caribe
Importaciones
Exportaciones
Saldo
(miles de millonesde ecus/euros)
1 9 8 0 1 9 9 0 2 0 0 2
18,114,7
–3,3
26,817,1
–9,7
53,7 57,5
3,8
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
–5,0
–10,0
–15,0
–20,0
–25,0
Comercio de mercancías de la UE con América Latina y el Caribe, por productos (2002)
Importaciones Exportaciones Saldo(miles de millonesde euros)
Productos agrícolas
21,8
3,6 4,8
0,7
15,3
3,8
Energía Maquinaria Materialde transporte
4,9
14,3
2,2
9,5
0,6 1,30 0,67
Productosquímicos
Texti lesy ropa
–18,2
–4,04
9,4
4,57,2
400,0
350,0
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
–50,0
Comercio de mercancías de América Latina y el Caribe con el mundo
(miles de millonesde ecus/euros)
63,4 60,8
-2,6
81,0 94,3
13,3
368,0 370,0
2,0
1 9 8 0 1 9 9 0 2 0 0 2
Importaciones
Exportaciones
Saldo
–2,6
16
Importaciones de la UE procedentes de América Latina y del Caribe (2002)
Productos agrícolas40,5 %
Otros27,7 %
Textiles y ropa1,2 %
Productosquímicos
4,1 %
Maquinaria8,4 %Energía
8,9 %
Material de transporte9,2 %
Exportaciones de la UE a América Latina y el Caribe (2002)
Productos agrícolas6,2 %Otros
22,2 %
Textilesy ropa2,3 %
Productosquímicos16,4 %
Maquinaria26,7 %
Energía1,3 % Material de
transporte24,9 %
17
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
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Inversiones extranjeras directas de la UE en América Latina y el Caribe (flujos)
(miles de millonesde euros)
-2,6
2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2
Entradas
Salidas
Saldo
0,6
25,1
-2,6
1,2
11,4
-2,6
1,5
9,8
40,9 40,3
24,0
Fuente: Eurostat.
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
Inversiones extranjeras directas de la UE en América Latina y el Caribe (reservas)
(miles de millonesde euros)
2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2
Reservas desalida
Fuente: Eurostat.
-2,68,7
176,5
-2,68,2
194,7
-2,69,8
206,1
Reservas deentrada
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Red de carreteras «La Panamericana»
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Préstamos
En el terreno de la cooperación al desarrollo, elnivel de colaboración entre la Comisión y las princi-pales instituciones internacionales es particularmente
alto en América Latina. Estas instituciones son sociosadicionales para la política europea de cooperación y,como tales, sus contribuciones se centran en la finan-ciación de proyectos de interés mutuo, como la luchacontra la pobreza y la consolidación de la democracia.
El Banco Europeo de Inversionesen América Latina
En virtud del mandato actual (ALA III), seutilizan fondos del Banco Europeo de Inversio-nes (BEI) por importe de 2 480 millones deeuros durante el período comprendido entre el1 de febrero de 2000 y el 31 de enero de 2007para financiar proyectos de inversión de interésmutuo para los países de la UE y de AméricaLatina en 17 países en la región. No hay canti-dades por país.
Sectores asistidos: el BEI apoya proyectos via-bles públicos y privados de infraestructura,industria, agroindustria, explotación minera yservicios. Se hace especial hincapié en la mejo-ra o protección del medio ambiente.
Importes: entre 2000 y 2003, el BEI financióproyectos en América Latina por importe de1 104 millones de euros.
El Banco Europeo de Inversionesen el Caribe
En virtud de los sucesivos Convenios de Lomé,el Banco Europeo de Inversiones (BEI) ha desem-peñado un papel importante en la financiación deproyectos en la región del Caribe.
Sectores asistidos: ayuda financiera para PYME(a través de los intermediarios financieros locales),infraestructuras, electricidad y energía.
En virtud del Fondo de Inversión del Acuer-do de Cotonú, se apoya al sector privado, enespecial a las pequeñas y medianas empresas,tanto ayudando a los mercados de ahorro loca-les como facilitando la inversión extranjeradirecta.
Importes: entre 1978 y 2003 el BEI financióproyectos en el Caribe por importe de 1 154millones de euros.
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Conectar el mundo con Charlestown, capital de la Isla Nieves.
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2.3. La cooperación UE-ALC en cifras
La Unión Europea es el principal donante a favorde América Latina y el Caribe y presta ayuda enforma de subvenciones y préstamos (Banco Europeode Inversiones).
Subvenciones
Al margen de las contribuciones de los Estadosmiembros de la Unión Europea, desde 1996 el pre-
supuesto que la Comunidad Europea viene destinan-do a América Latina es de más de 500 millones deeuros al año.
Además de ello, a través del Fondo Europeo deDesarrollo, los Estados miembros financian proyectosde cooperación en el Caribe por un valor medio de81 millones de euros anuales (2 041 millones deeuros entre 1976 y 2001).
(1) Subvención de cada donante a los países de América Latina y el Caribe en porcentaje del conjunto de las subvenciones de todos los
donantes a dichos países (1 489/6 044 = 25 %; 31/6 044 = 1 %).
(2) Subvención de cada donante a los países de América Latina y el Caribe en porcentaje de las subvenciones propias al conjunto de los
beneficiarios (1 489/6 044 = 25 %; 31/6 044 = 1 %).
Cuadro 1. Los diez donantes principales a América Latina y el Caribe en 2001
Millones de USD Millones de USD
1 Estados
1 489 9 743 25 15 1 CarDB 31 31 100 1Unidos
2 Japón 738 7 482 12 10 2Fondos
277 277 100 5especialesBID
3 España 694 1 164 11 60 3 España 694 1 164 60 11
4 CE 582 8 200 10 7 4ONU
142 569 25 2Otros5 Alemania 334 3 098 6 11 5 FMAM 24 139 17 0
6Países
315 2 321 5 14 6Fondo
5 32 16 0Bajos Nórdico
7Fondos
277 277 5 100 7Estados
1 489 9 743 15 25especiales UnidosBID
8 AIF 274 4 962 5 6 8 Austria 74 503 15 1
9Reino
176 2 708 3 6 9 AATNU 58 422 14 1Unido
10ONU
142 569 2 25 10Países
315 2321 14 5Otros BajosOtros 1 023 17 713 17 6 Otros 2 936 433 037 7 49Total 6 044 58 238 100 10 Total 6 044 58 238 10 100
AméricaLatina yCaribe
Conjuntode
benef.
% totalsubv. (1)
% subv.propias
(2)
AméricaLatina yCaribe
Conjuntode
benef.
% totalsubv. (1)
% subv.propias
(2)
20
Cuadro 2. Los diez beneficiarios principales en América Latina y el Caribe en 2001
Millones Porcentaje
de USD
1 Nicaragua 928 152 Bolivia 729 123 Honduras 678 114 Perú 451 75 Colombia 380 66 Brasil 349 67 El Salvador 234 48 Guatemala 225 49 Ecuador 171 3
10 Haití 166 3América Latina y el Caribe, otros 1 733 29Total 5 044 100
Cuadro 3. Ayuda por sectores a AméricaLatina y el Caribe en 2001
La ayuda a los países de América Latina y el Caribe seconcentra ante todo en los sectores siguientes: social(41 %), infraestructuras (18 %), enseñanza y sanidad (17 %),multisectorial (14 %) y, por último, producción (10 %).
Conjuntos de beneficiarios
Otras infraestructuras y serviciossociales
Educación,sanidad y población
Infraestructuras y servicioseconómicos
Ayuda multisectorial
Producción
N.B.: Círculo interno: América Latina y el Caribe.Círculo externo: conjunto de beneficiarios de la ayuda.
20 %
17 %
30 %
41 %
28 %
18 %
10 %
12 %
10 %14 %
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3.1. Cumbre de Madrid de mayo de 2002
La primera Cumbre en la que se reunieron losJefes de Estado o de Gobierno de América Latina, elCaribe y la Unión Europea se celebró en Río deJaneiro los días 28 y 29 de junio de 1999 y tuvo porobjetivo reforzar los lazos políticos, económicosy culturales entre ambas regiones, para desarrollaruna asociación estratégica.
En 2002, los Jefes de Estado pudieron congratular-se, en Madrid, de los progresos concretos de la aso-ciación estratégica entre ambas regiones desde laCumbre de Río de 1999. En dicha Cumbre sepudieron reafirmar los «valores y posiciones comu-nes» defendidos por ambas regiones y se dio unnuevo impulso a la asociación a través de una «decla-ración política» adoptada por los representantes delos treinta y tres países de América Latina y el Cari-be y los quince países de la Unión Europea.
La Cumbre de Madrid ofreció también la ocasiónpara celebrar las negociaciones del Acuerdo de aso-ciación entre la Unión Europea y Chile, que instau-ra un diálogo político y de cooperación y contemplael establecimiento progresivo de una zona de librecomercio.
En esa ocasión, la Comisión Europea puso en mar-cha dos grandes nuevos programas birregionales enlos sectores prioritarios de la educación y la sociedadde la información: el programa ALßAN, que pro-porciona becas de tercer ciclo a los estudiantes deAmérica Latina que desean estudiar en Europa, y elprograma @LIS, destinado a fomentar el uso de lastecnologías de la información y la comunicación.Dichos programas están abiertos también a los paísesdel Caribe, que pueden participar en ellos mediantelos recursos del programa indicativo nacional.
Por último, en la Cumbre de Madrid se renovó elapoyo al mecanismo de coordinación y cooperación
3. La asociación estratégica
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Cumbre UE-ALC de Madrid, 17-18 de mayo de 2002
22
entre la UE y América Latina y el Caribe en mate-ria de lucha contra la droga, adoptado en 1999con el nombre de «Plan de acción de Panamá» ybasado en el principio de la responsabilidad compar-tida. Su objetivo es impulsar la cooperación y lacoordinación interregional e intrarregional en lalucha contra la droga (y delitos conexos) y mejorarel intercambio periódico de ideas y experienciasentre las autoridades políticas y técnicas de ambasregiones.
Para mayor información sobre la Cumbre de Madrid, véase:http://europa.eu.int/comm/world/lac/
Declaración de la Cumbre de Madrid
La Declaración de Madrid se basa esencialmenteen el refuerzo de las instituciones democráticas, eldesarrollo sostenible, la erradicación de la pobreza, ladiversidad cultural, la justicia y la equidad social, yen la prosecución de los procesos de integraciónregional.
En el ámbito político, los Jefes de Estado hicie-ron hincapié en la necesidad de actuar de maneraconcertada, en los foros internacionales, contra elterrorismo y la delincuencia organizada y contratodas las formas de discriminación.
En el ámbito económico, manifestaron suvoluntad de aumentar los flujos del intercambiocomercial y la inversión entre ambas regiones, respe-tando las condiciones para un desarrollo sostenible.También manifestaron su intención de cooperar enla mejora del sistema financiero internacional.
En el ámbito de la cooperación, los represen-tantes de ambas regiones reafirmaron su compromi-so conjunto en favor del respeto de la diversidad cul-tural en el mundo, que se concreta en un acuerdo decooperación activa en el ámbito de la sociedad de lainformación, la educación y la cultura.
3.2. De Madrid a Guadalajara: logros
3.2.1. Consolidación de los lazos
Firma de dos acuerdos políticos y de coope-ración, el 15 de diciembre de 2003, en Roma:UE-América Central y UE-Comunidad Andi-na
En Madrid, los Jefes de Estado acordaron iniciar lasnegociaciones de la Unión Europea con los países deAmérica Central (Guatemala, El Salvador, Honduras,Nicaragua, Costa Rica y Panamá), por una parte, ycon la Comunidad Andina y sus Estados miembros(Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia), porotra. Estas negociaciones, que se condujeron de
forma paralela, concluyeron casi simultáneamentecon la firma de ambos Acuerdos de diálogo políticoy cooperación, en Roma, el 15 de diciembre de2003. (Se encontrará información detallada en las seccionessobre las relaciones de la UE con ambas regiones.)
Aplicación del Acuerdo de asociación UE-Chile, celebrado con ocasión de la Cumbre deMadrid
La aplicación del Acuerdo de asociación entre laUnión Europea y Chile está dando los resultadosesperados. Durante los seis primeros meses de laentrada en vigor del capítulo comercial del Acuerdo(febrero-agosto de 2003), las exportaciones chilenas ala UE aumentaron un 11,4 % con respecto al mismoperíodo del año anterior y las importaciones proce-dentes de la UE aumentaron un 23,1 % con respec-to al mismo período de 2002.
Avance de las negociaciones para un Acuer-do de asociación entre la UE y el Mercosur
En mayo de 2002, la UE y el Mercosur reconocie-ron en Madrid que las negociaciones sobre dos capí-tulos del Acuerdo —diálogo político y coopera-ción— prácticamente habían finalizado. Quedabapor negociar la parte comercial del mismo. Condi-cionada a los resultados y, por lo tanto, al éxito de laronda de negociaciones comerciales multilateralesiniciada en Doha, la negociación entre la UE y elMercosur siguió avanzando al ritmo impuesto por elde la negociación multilateral. Entre la Cumbre deMadrid y la de Guadalajara, las Partes habrán cele-brado seis encuentros de negociación.
Análisis del fenómeno migratorio entreEuropa y América Latina y el Caribe
En Madrid, los Jefes de Estado o de Gobierno dela UE y de América Latina y el Caribe acordaron:«Llevar a cabo un análisis integrado de las distintas cues-tiones en materia de migración entre nuestras regiones, queha sido y sigue siendo de gran provecho para ambas partes,aplicar soluciones y garantizar el pleno respeto de los dere-chos fundamentales de los trabajadores migrantes y de susfamilias, de conformidad con el Derecho Internacional y laslegislaciones nacionales.» (Punto 31 de la declaraciónpolítica.)
A iniciativa de Ecuador, representantes de la UE yde los países de América Latina y del Caribe cele-braron en Quito un seminario de dos días, dedicadoa expertos, sobre la migración (3-4 de marzo de2004). Este seminario permitió un intercambio fruc-tífero relativo a las numerosas problemáticas, como laevaluación de los flujos de migración, las causas de lamigración, su impacto sobre los países de destino y
23
sobre los países de origen, así como las respuestaspolíticas de América Latina, de la región del Caribey de la Unión Europea.
3.2.2. Desarrollo de la cooperaciónbirregional
Definición
La Cumbre de Madrid adoptó una definición clarade la denominada cooperación «birregional» entre laUE y América Latina y el Caribe:
Informe de evaluación adoptado en Madrid (punto 12):«El carácter genuinamente birregional de las accio-nes es, por definición, flexible, a fin de determinarcómo establecer relaciones entre nuestras regiones.Las actividades birregionales se entienden, en elmarco de la Cumbre UE-ALC, como las que se ini-cian en uno o en diversos Estados miembros de laUE o en la Comisión Europea o en uno o variospaíses de ALC o en alguna organización suya dondeparticipen diversos países (más de uno) de ambasregiones. Estas actividades contribuirán a fortalecer laasociación estratégica birregional. Es necesariofomentar las acciones que tengan un efecto multipli-cador en otras regiones o subregiones.»
Sitio web de intercambio de proyectos birre-gionales de cooperación: un nuevo instrumentopara la cooperación birregional
En 2003, los socios UE-América Latina y Caribecrearon un nuevo instrumento para la cooperaciónbirregional. Los directores de la cooperación de
todos los países socios se reunieron en diciembre de2002 y acordaron la creación de un mecanismo deintercambio de diseños de proyectos de coo-peración birregional. Este mecanismo funciona através de Internet y es un foro cuyo acceso estáreservado a los responsables de la cooperación de losdistintos países UE-ALC, que pueden proponer pro-yectos de cooperación a sus interlocutores en lasestructuras gubernamentales de los demás países. Lospaíses socios interesados pueden manifestar en líneasu deseo de participar en la ejecución de un nuevoproyecto birregional.
El sitio web de intercambio de proyectos de coo-peración birregional es operativo desde octubre de2003. Por iniciativa de Costa Rica, los días 18 y 19de marzo de 2004 se celebró en San José un semi-nario sobre cooperación birregional para lanzarla puesta en línea y el intercambio efectivo de ideassobre proyectos de cooperación birregional.
3.2.3. Ejecución de la cooperaciónbirregional
En 1993 (con el programa AL-Invest), la ComisiónEuropea empezó a diseñar y desarrollar programashorizontales para toda América Latina. La coopera-ción birregional entre la UE y América Latina,financiada con cargo al presupuesto comunitario, escomplementaria de la ejecutada por la ComisiónEuropea a nivel nacional y subregional. En el trans-curso del tiempo, la UE ha creado una serie de pro-gramas en distintos sectores en los que las organiza-ciones de la sociedad civil de América Latina y deEuropa tienen una participación destacada.
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En el sector de enseñanza superior y lainvestigación:
El programa ALßAN, puesto en marcha enmayo de 2002, es un programa de becas de estu-dios de alto nivel de la UE que permite la movi-lidad de los estudiantes y los profesionales deAmérica Latina hacia la Unión Europea, así comola realización de proyectos de formación paraestudiantes de tercer ciclo (estudios de postgradoy de doctorado) y para profesionales o futurosresponsables (formación especializada de altonivel) en centros de nivel superior de la UE.
Las primeras ayudas financieras del ProgramaALßAN son las destinadas a los estudios de tercerciclo —estudios de postgrado y de doctorado— oa la formación especializada de alto nivel duranteel año académico 2003/2004. En la primera selec-ción resultaron elegidas 251 candidaturas de estu-diantes latinoamericanos. Los períodos de ense-ñanza y formación tienen una duración de entre 6meses y 3 años. España y el Reino Unido son losdestinos más populares, con 193 becarios, es decir,un 77 % de las candidaturas seleccionadas.
Para más información, véase:http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/alban/index_es.htm http://www.programalban.org (portal del programa ALßAN)
El programa ALFA (América Latina-Forma-ción Académica) trata de impulsar la cooperaciónentre los centros de enseñanza superior de ambasregiones.
La segunda fase del programa ALFA(2000-2005), o ALFA II, incluye dos capítulos: lagestión participativa y académica, y la cooperacióncientífica y técnica (movilidad).
El presupuesto aprobado por la ComunidadEuropea para esos proyectos asciende a 42 millo-nes de euros.
Para más información, véase:http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/alfa/index_fr.htm
OREAL (Observatorio de las RelacionesUnión Europea-América Latina), aprobado porlos Estados miembros de la Unión Europea el 18de septiembre de 2003, trata de identificar ydesarrollar todas las posibilidades de asocia-ción entre ambas regiones. Este programa sebasa en los conocimientos especializados disponi-bles en las redes de las instituciones europeas y deAmérica Latina, para proporcionar una mejorcomprensión de las problemáticas regionales ysectoriales que influyen en la definición de laspolíticas.
El Observatorio tiene por objetivo: contribuir ala reflexión sobre los retos comunes que ambasregiones han de afrontar conjuntamente y losaspectos fundamentales de su relación; reforzar lasrelaciones entre los institutos europeos y latino-americanos dispuestos a compartir su potencial deestudio e información, reflexión, perspectiva yanálisis estratégico, y propiciar la difusión enEuropa y América Latina de la información per-tinente sobre las relaciones entre estas dos regio-nes del mundo, con una visión estratégica dedichas relaciones.
En el sector de la cooperación económica:
El programa AL-Invest, puesto en marcha en1993, contribuye a la internacionalización de lasempresas de ambas regiones, animando a lasPYME europeas a invertir en la modernizacióntecnológica y de gestión de las empresas de Amé-rica Latina que lo deseen; a reforzar las relacionesinterregionales mediante la transferencia de tecno-logía y de conocimientos técnicos europeos haciaAmérica Latina, y a mantener una cooperaciónsostenible y de interés mutuo entre las empresas deambas regiones, limitando la intervención de lospoderes públicos a una función catalizadora. Paraello se organizan encuentros entre empresas delmismo sector de ambos lados del Atlántico.
Los resultados del programa han sido muy posi-tivos. En él han participado más de 30 000empresas, y se han celebrado acuerdos de inver-sión y comerciales por un valor superior a los 200millones de euros.
En diciembre de 2003 la Comisión Europeafirmó un contrato con un consorcio de institucio-nes representativas del sector privado de Europa yAmérica Latina que de ahora en adelante seránresponsables de la ejecución de la fase III delprograma (2004-2007). La contribución comuni-taria prevista es de 42 millones de euros.
Para más información:http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/ al-invest/index_es.htm
En el sector de la sociedad de la información:
El programa @LIS (Alianza para la Sociedadde la Información) tiene por objetivo reducir la«fractura digital» fomentando el uso de las tecno-logías de la información y de la comunicación. Elprograma pretende hacer frente a las necesidadesde los entes locales, impulsar el diálogo en mate-ria de políticas y reglamentación, y aumentar lasposibilidades de interconexión entre las comuni-dades de investigadores de ambas regiones.
25
Partiendo de una evaluación realizada en enerode 2003, se seleccionaron 19 proyectos con el finde demostrar los beneficios de las tecnologías de lainformación y la comunicación en cuatro campostemáticos: gobernanza local, educación ydiversidad cultural, sanidad pública e inte-gración social. En estos proyectos participan 212organizaciones de ambas regiones: 103 organiza-ciones de la Unión Europea y 109 de AméricaLatina.
Para más información:http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/alis/index_es.htm
En el sector de la energía:El programa ALURE fomenta una utiliza-
ción óptima y más racional de la energía por losagentes (públicos, mixtos y privados) de los siste-mas energéticos de la UE y de América Latina.
El programa ALURE finalizó en 2002. Entre1996 y 2001 se llevaron a cabo 25 proyectos en losque intervinieron un centenar de participantes delos sectores del gas y la electricidad.
El balance es positivo: el programa ALUREapoyó los esfuerzos de los países de América Lati-na para lograr un mejor abastecimiento energéti-co, tanto desde el punto de vista cuantitativocomo cualitativo, propiciando simultáneamente elacceso de las capas de la población más desfavore-cidas a este servicio y reduciendo al máximo suimpacto ambiental. Los proyectos generaron unimportante valor añadido a sus beneficiarios, esen-
cialmente mediante la transferencia de conceptos,procedimientos e instrumentos ya experimentadospor el sector energético europeo y mediante suadaptación al contexto de América Latina.
Para más información:http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/alure/index_es.htm
En el sector del desarrollo urbano:
El programa URB-AL trata de establecervínculos directos y sólidos entre las ciudades deEuropa y América Latina, mediante la difusión, laadquisición y la aplicación de las «buenas prácti-cas» en materia de políticas urbanas.
Tras siete años de funcionamiento, el programaURB-AL reúne en la actualidad a más de 12000entes locales de América Latina y la UE, conaproximadamente 2 000 casos de participación.Después de una primera fase (1996-2000) dotadacon un presupuesto de 14 millones de euros, elprograma URB-AL se encuentra ahora en susegunda fase (2001-2006), dotada con un presu-puesto de 50 millones de euros y que incluyecinco nuevos temas: la financiación local y el pre-supuesto participativo; la lucha contra la pobrezaurbana; el fomento de la participación de lasmujeres en las instancias de decisión locales; la ciu-dad y la sociedad de la información; y la seguridadciudadana.
Para más información:http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/urbal/index_es.htm
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En el ámbito de la cohesión social:
«Iniciativa social» es un nuevo programa des-tinado al desarrollo de la capacidad de las autori-dades públicas de todos los países de AméricaLatina para definir políticas coherentes que per-mitan luchar contra la desigualdad social,identificando a las capas de la poblaciónmás afectada. La erradicación de la pobreza y labúsqueda de la equidad social son dos de losobjetivos importantes mencionados durante lasegunda Cumbre de Jefes de Estado o de Gobier-no de la Unión Europea, América Latina y elCaribe celebrada en Madrid en mayo de 2002.
Este proyecto, que empezará a llevarse a cabo a lolargo de 2004, responde al decimotercer compromi-so de la Declaración política de la Cumbre deMadrid:
«[...] luchar para combatir la pobreza mediante,inter alia, el fortalecimiento de nuestras institucionesdemocráticas, la estabilidad macroeconómica, lareducción de la brecha tecnológica, la ampliación delacceso a la educación, a la asistencia en materia desalud y a la protección social, así como el mejora-miento de sus niveles de calidad. A este respecto,cooperaremos en áreas tales como el mejoramientode la eficiencia de las instituciones públicas; [...]»
3.3. Retos y objetivos de la Cumbrede Guadalajara de mayo de 2004
3.3.1. Temas de debate
Los trabajos preparatorios de la Cumbre de Jefes deEstado o de Gobierno de Guadalajara se iniciaron afinales de 2002, con el objetivo:
• de evaluar los progresos realizados por la asocia-ción desde la Cumbre de Madrid (mayo de 2002) y
• de proponer a los Jefes de Estado o de Gobier-no ejes políticos y la adopción de un plan deactuación para impulsar la asociación estratégicaen Guadalajara, en mayo de 2004.
Los trabajos preparatorios han permitido lograrpaulatinamente el consenso sobre los temas priorita-rios que se deberán abordar en la Cumbre:
• la cohesión social;• el multilateralismo.
Este calendario de debates ofrece la posibilidad deproponer que se avance en proyectos ya iniciados enel marco de la asociación estratégica y permite plan-tear un gran reto conjunto a ambas regiones, el deafrontar, desde su raíz, la falta de equidad social y elacceso desigual a los bienes y los servicios colectivos,a pesar del crecimiento económico: el reto de lacohesión social.
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Sitio web sobre la cohesión social:
http://europa.eu.int/comm/external_relations/la/index.htm
3.3.2. La participación de todos losprotagonistas de la asociaciónbirregional: los eventos al margende la Cumbre de Guadalajara
Entre los eventos e iniciativas al margen de laCumbre de Guadalajara, la cohesión social surgecomo uno de los temas centrales de la asociaciónUE-ALC. La Comisión Europea cofinancia algunosde estos eventos, la mayor parte de los cuales abordanampliamente dimensiones de la problemática como:
• el acceso a la justicia;• la contribución de la sociedad civil y la búsque-da del buen gobierno;• la función de la fiscalidad y la deuda externa;• la comunidad internacional y la lucha contra lapobreza, la desigualdad y la exclusión;• la vulnerabilidad de grupos sociales específicos;• la educación y el empleo; y• la inmigración.
Relación de eventos al margen de la Cumbre de Guadalajara cofinanciados u organizadosconjuntamente con la Comisión Europea
Fecha Evento Lugar Organizador
2004
2004
2004
2004
2004
2004
2004
2004
Integración regional y cohesiónsocial en América Latina y en elCaribe: contribución de losparlamentarios a la terceraCumbre UE-ALC
Seminario UE-ALC sobreinmigración
Seminario de cooperaciónregional
Conferencia de las asociacioneslocales UE-ALC (URB-AL)
II Foro euro-latinoamericano-caribeño de la sociedad civil
3ª reunión sobre la sociedad civilorganizada en América Latina
Seminarios UE-ALC sobre elacceso a la justicia
Lanzamiento del informePRODDAL sobre democraciaen América Latina
Chile
Quito (Ecuador)
San José (Costa Rica)
Valparaíso (Chile)
Pátzcuaro, Michuacán
(México)
Guadalajara (México)
Costa Rica/Bruselas
Lima (Perú)
Guadalajara (México)
CELARE (Centro Latinoamericanopara las Relaciones con Europa)
Gobierno de Ecuador
Gobierno de Costa Rica
Municipio de Valparaíso/Diputaciónde Barcelona
ALOP (Asociación Latinoamericanade Organizaciones de Promoción)
Comité Económico y Social Europeo(CESE)
IIDH (Instituto Interamericano deDerechos Humanos)
PNUD
15-16 de enero
4-5 de marzo
18-19 de marzo
21-23 marzo
24-26 de marzo
13-15 de abril
19-21 deabril/junio
19-21 abril/Finde mayo
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4.1. La cohesión social
C. Patten, Reunión Ministerial UE-Grupo de Río,Vouliagmeni, 28 de marzo de 2003:
«El tremendo esfuerzo realizado por las nacioneslatinoamericanas en las dos décadas pasadas paramodernizar su economía y estabilizar el régimendemocrático y el respeto de los derechos humanosprodujo importantes dividendos en términos de cre-cimiento, comercio e inversión, pero esto no se hatraducido en grandes mejoras en las condiciones devida de todas las capas sociales. A pesar del granesfuerzo realizado para mejorar la calidad de vida eincrementar el gasto público en asuntos sociales,hemos sido testigos de un alarmante aumento delnúmero de pobres en la pasada década.»
¡El crecimiento no basta!
La riqueza generada por una economía no garanti-za, por sí sola, el reparto equitativo de los beneficiosdel crecimiento, aunque eso sea una condición nece-saria para el desarrollo sostenible de un país.
Así, aunque la región de América Latina y el Cari-be cuente con un nivel de ingresos relativamenteelevado con respecto a otras regiones del mundo, seconsidera hoy en día una de las menos igualitarias.
Es preciso llevar a cabo una verdadera reflexiónsobre la cohesión social, a fin de encontrar solucio-nes que contribuyan a reducir la pobreza, lasdesigualdades y la exclusión social de la región.
4. Temas fundamentales
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20
30
40
50
60
ALC Asia Américadel Norte
Europadel Este
EuropaOccidental
Paísesescandinavos
Coeficiente Gini 2000%
N.B.: El coeficiente Gini mide la desigualdad en la distribución de la renta. Coeficiente elevado = fuerte desigualdad.Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
29
El Estado ha de asumir sus responsabilidades
El papel del Estado es fundamental para garantizarun nivel de cohesión social satisfactorio. Y así, sinolvidar la necesidad de estabilidad macroeconómicay la Hacienda Pública, el Estado puede actuar, prin-cipalmente, sobre el sistema fiscal, para hacerlo másequitativo y progresivo. La búsqueda de una mayorcohesión exige también que se sigan realizandoesfuerzos de democratización a través de la gober-nanza participativa.
América Latina y el Caribe: el nuevo reto dela cohesión social
Existe un consenso amplio en cuanto al reconoci-miento de que los países de América Latina y elCaribe no podrán aspirar a un crecimiento sosteniblesi no abordan el problema de la exclusión socialdesde su raíz. Los indicadores socioeconómicos delos países de América Latina y el Caribe se han apro-ximado significativamente a los definidos en elmarco de los objetivos de desarrollo del milenio(Millenium Development Goals), especialmente en loque se refiere al acceso de todos a la enseñanza pri-maria y a la asistencia sanitaria. No obstante, hay queseguir trabajando en ese sentido para atajar los pro-cesos que autorrefuerzan de la exclusión económica,social y política.
La experiencia europea
La Unión Europea tiene que hacer frente tambiéna problemas cada vez mayores para mantener su nivelde cohesión social. En el Consejo Europeo de Lis-boa, de marzo de 2000, los Jefes de Estado o deGobierno de la UE definieron una estrategia globalde lucha contra la exclusión social y la pobreza.
Sitio web:http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-prot/soc-incl/ex_prog_en.htm
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La política regional de la Unión Europea, aplicadadesde los años setenta, trata de garantizar tambiénuna mayor cohesión económica y social entre lasregiones de sus Estados miembros.
Sitio web:http://europa.eu.int/comm/regional_policy/index_es.htm
El intercambio de experiencias entre la UE yAmérica Latina y el Caribe: un camino paraprogresar hacia la cohesión social
Las experiencias de la UE en lo que se refiere alfomento de la cohesión social podrán servir de basea su cooperación con los países de América Latina yel Caribe y deberían permitirles también hallar suspropios métodos de lucha contra la desigualdad, laexclusión y la pobreza.
Las primeras etapas de una actuación coor-dinada
El principal instituto de préstamo (el Banco Inter-americano de Desarrollo [BID]) y el mayor donante(la Comisión Europea) a América Latina colaboranactivamente para reunir a los socios europeos, deAmérica Latina y del Caribe en una asociación y lle-var a cabo acciones concretas para mejorar la cohe-sión social.
El memorándum de acuerdo firmado entre ambasinstituciones el 16 de mayo de 2002 considera laequidad social y la reducción de la pobreza losaspectos prioritarios de su intervención coordinada.Los días 5 y 6 de junio de 2003 se organizó en Bru-selas (Bélgica) un seminario conjunto sobre la cohe-sión social en América Latina y el Caribe en el cualse pudieron delimitar las problemáticas específicasmás importantes a este respecto y sugerir vías deactuación a los Gobiernos y a la comunidad interna-cional.Para más información, véase el sitio web sobre la cohesiónsocial y los documentos del seminario: http://europa.eu.int/comm/external_relations/la/index.htm
La iniciativa social: una primera vía deactuación
En la programación de la dotación financieracomunitaria para la cooperación regional con Amé-rica Latina, la Comisión Europea prevé la puesta enmarcha, en 2004, de un programa birregional de 30millones de euros para financiar medidas en esteaspecto. El programa se propone organizar un diálo-go y un intercambio de experiencias en lo relativo ala definición y la ejecución de políticas que contri-buyan a reducir las desigualdades sociales.
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Iniciativa para la reducción de la deuda delos países pobres muy endeudados (PPME)
El objetivo principal de la iniciativa PPME es con-tribuir a reducir la deuda externa hasta un nivel sos-tenible, lo que permitirá un margen de maniobrapresupuestario para iniciar reformas estructurales quecontribuyan a reducir las desigualdades. Su objetivoes también combatir la pobreza mediante la defini-ción de un marco estratégico: el «documento deestrategia de lucha contra la pobreza» (DELP)(Poverty Reduction Strategy Paper, PRSP). Entre losbeneficiarios de esta iniciativa en América Latina y elCaribe se encuentran: Bolivia, Honduras, Guyana yNicaragua, y próximamente se incluirá Haití.
Un tema prioritario para la Cumbre UE-ALC de Guadalajara (México) de mayo de2004
La Unión Europea y América Latina y el Caribehan hecho de la cohesión social el tema prioritariode la Cumbre UE-ALC que se celebrará en Guada-lajara (México) en mayo de 2004.
Ambas partes están determinadas a transformar estapreocupación común en compromisos concretos,con el fin de combatir eficazmente la pobreza, ladesigualdad y la exclusión.
Para más información sobre la Cumbre de Guadalajara (Méxi-co):http://europa.eu.int/comm/world/lac-guadal/00_index.htm
4.2. El respeto de los derechos humanos,la democracia y el Estado de Dere-cho: valores compartidos
A instancias del Grupo de Contadora, la Comuni-dad Europea decidió, en 1984, prestar su apoyo a unainiciativa de paz y desarrollo en América Cen-tral basada en la creación de una plataforma políticay económica negociada con los países de la subre-gión y de éstos entre sí. Esta iniciativa marcó el ini-cio del Diálogo de San José, que sentó las bases parauna identidad específica de la cooperación europeaen esa región: la combinación de «democracia, paz ydesarrollo» con garantía de una asociación duradera.
Desde entonces, la protección de la democracia ylos derechos humanos ha sido un componente esen-cial de la cooperación entre la Unión Europea y lospaíses de América Latina y el Caribe. A partir de losaños noventa, los Convenios de Lomé —inicialmen-te diseñados como acuerdos de asociación política,económica y social entre la CE y los países ACP—han dado a los aspectos políticos (respeto de lademocracia, los derechos humanos y el Estado deDerecho) una importancia cada vez mayor. En laactualidad, el respeto de esos principios políticos seha convertido progresivamente en una condiciónesencial de todos los nuevos Acuerdos de asociaciónentre la Unión Europea y los terceros países.Y así, losAcuerdos marco de cooperación entre la UE y cadauna de las subregiones latinoamericanas, los Acuer-dos políticos y de cooperación, posteriormente, y,
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Visita de Enrique V. Iglesias, Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, al Comisario para las Relaciones Exteriores de laComisión Europea, Christopher Patten
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por último, los Acuerdos de asociación con algunosEstados contienen siempre una cláusula de condicio-nalidad que permite a cada uno de los socios sus-pender la cooperación cuando considere que se haatentado de forma grave y repetida contra los princi-pios de la democracia, el Estado de Derecho o losderechos humanos.
En el marco de la asociación estratégica entre laUE y América Latina y el Caribe iniciada en 1999,con ocasión de la primera Cumbre de Jefes de Esta-do UE-ALC de Río de Janeiro, la protección de losderechos humanos, de la democracia y del Estado deDerecho se ha considerado una prioridad fundamen-tal. La Cumbre de Madrid confirmó esa prioridadhaciéndola figurar de manera destacada en el docu-mento adoptado sobre los «valores y posicionescomunes».
La Unión Europea coopera con los países de Amé-rica Latina y el Caribe en la protección de los dere-chos humanos, de la democracia y del Estado deDerecho mediante la financiación de proyectos decooperación birregional, regional y nacional, oa través de la Iniciativa Europea para laDemocracia y los Derechos Humanos(IEDDH). La UE apoya, por ejemplo, los esfuerzosde los países de América Latina y el Caribe en favorde la estabilización democrática mediante la finan-ciación de misiones de observación electoral. Tam-bién se llevan a cabo numerosas medidas de coope-ración a nivel local en función de las necesidades de
la población, una vez determinadas. La Unión Euro-pea ha prestado apoyo, en concreto, a los procesos depaz en Colombia mediante la creación de los «labo-ratorios de paz», cuyo objetivo es proporcionar a losciudadanos colombianos una instancia de entendi-miento y conocimiento mutuo.
Para más información:http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/eidhr/index_en.htm
4.3. El fomento del multilateralismo
La asociación entre la UE y América Latina y elCaribe traduce la voluntad de ambas partes defomentar un sistema internacional basado enlos principios del multilateralismo, regido porreglas consensuales de aplicación universal y pormecanismos multilaterales de vigilancia.
Una de las prioridades de la asociación UE-ALCes el desarrollo de mecanismos de consulta entreambas regiones en los organismos internacionales ymultilaterales. Ambas regiones están convencidas deque el multilateralismo es el único método válidopara abordar hoy en día las relaciones internacionalesen el mundo.
La Unión Europea,América Latina y el Caribe hanadoptado posiciones convergentes sobre numerososasuntos de carácter internacional, como el Protocolode Kioto, la Corte Penal Internacional, etc. Esa con-vergencia de posiciones ha sido posible, sobre todo,
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gracias a que se comparten determinados valores quefueron enunciados por los Jefes de Estado y deGobierno de ambas regiones durante la Cumbre deMadrid de mayo de 2002 en el documento «valoresy posiciones comunes».
La UE ha manifestado su voluntad de reforzar elmultilateralismo colaborando lo más estrechamenteposible con las organizaciones internacionales com-petentes en materia de cooperación con los países deAmérica Latina y el Caribe:
Con las Naciones Unidas:Véase la Comunicación de la Comisión al Con-sejo y al Parlamento Europeo titulada «La UniónEuropea y las Naciones Unidas: la opción delmultilateralismo», [COM(2003) 526 final, de 10de septiembre de 2003].
Hay que saber que el presupuesto de la UE asig-na anualmente cerca de 300 millones de euros alas agencias de las Naciones Unidas. Si a eso seañaden las contribuciones de los Estados miem-bros, la UE es el primer proveedor de fondos delas operaciones de las Naciones Unidas. Entre lasdistintas agencias de la ONU, la Comisión Eco-nómica para América Latina (CEPAL) y el Pro-grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) son, evidentemente, socios preeminentesde la asociación UE-ALC, en virtud de su cono-cimiento de la problemática económica, social ymedioambiental.
Con el Banco Interamericano de Desarro-llo (BID), que es a este respecto un socio sólidoy el principal organismo de préstamos y asistenciatécnica a fondo perdido a la región ALC. Elmemorándum de acuerdo firmado el 16 de mayode 2002 entre la Comisión Europea y el BIDpermitió llevar a cabo iniciativas comunes, princi-palmente en el ámbito de la cohesión social, laparticipación de la sociedad civil, la problemáticade las catástrofes naturales, la ayuda a la integra-ción económica regional, etc.
Con el Banco Mundial, especialmente en lorelativo a la coordinación de estrategias contra lapobreza en los países más pobres (en AméricaLatina: Nicaragua, Honduras y Bolivia).
Con el Fondo Monetario Internacional,con ocasión, por ejemplo, de la Iniciativa PPME(países pobres muy endeudados).
4.4. La integración regional
La Unión Europea siempre ha apoyado los proce-sos de integración regional en América Latina y elCaribe. En virtud de su historia y de su propio pro-ceso de integración, la ayuda a la integración regio-nal es un ámbito en el que la UE tiene un verdade-ro valor añadido que aportar. La UE está dispuesta acompartir esa experiencia única con las demás agru-paciones regionales del mundo y desea ayudarlas
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Visita de Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas, a Romano Prodi, Presidente de la Comisión Europea
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El apoyo de la UE se concentra también en losgrandes esfuerzos de los Estados miembros y lasinstituciones regionales para impulsar la integra-ción económica con la creación de la Economíay Mercado Único de la Caricom (CSME).
La Comunidad apoya también el proceso de inte-gración regional a través de los Acuerdos de aso-ciación económica (AAE) (véase el glosario).
Por lo que se refiere al refuerzo institucional,la UE apoya la estrategia de integración de estaregión en la economía mundial, a nivel bilateral,multilateral y regional. La UE apoya, sobre todo, laparticipación de la región del Caribe en las nego-ciaciones de la Organización Mundial del Comer-cio (OMC), con vistas a la creación del ALCA(Área de Libre Comercio de las Américas).
El apoyo a la intensificación de la integraciónregional es el sector prioritario del programa indica-tivo regional del Caribe en el marco del novenoFED, al que se asignará, por lo tanto, entre un 75 %y un 90 % de la dotación regional de 57 millones deeuros.
Para más información:http://europa.eu.int/comm/development/body/region/caribbean_fr.htm
también a sacar provecho de los importantes benefi-cios obtenidos en el marco del proceso de integra-ción regional. La UE anima, por lo tanto, a los demáspaíses del mundo a establecer relaciones cada vezmás estrechas con sus vecinos y a agruparse en orga-nizaciones regionales institucionalizadas.
Los países de América Latina ya avanzan con deter-minación por el camino de la integración regional.El Mercado Común del Sur (Mercosur), el Sistemade Integración Centroamericana (SICA) y la Comu-nidad Andina representan los tres principales proce-sos de integración regional de América Latina.
La prioridad otorgada a la integración regional seha visto así confirmada por la firma, el 15 de diciem-bre de 2003, de dos nuevos Acuerdos de diálogopolítico y cooperación entre la Unión Europea yAmérica Central, por una parte, y la ComunidadAndina, por otra.
En la región del Caribe, la UE presta apoyo a losesfuerzos de los Estados miembros de la Caricom ydel Cariforum mediante varias iniciativas en materiade integración regional:
La «Estrategia regional de integración ydesarrollo del Cariforum» (RIDS), adoptadaen abril de 2002, tiene por objetivo económicopreparar las economías del Cariforum para supe-rar las dificultades derivadas de su integración enla economía mundial.
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4.5. La ampliación de la Unión Europea:una oportunidad para sus sociosde América Latina y el Caribe
A los quince países que formaban la Unión Euro-pea desde 1995 (Bélgica, Dinamarca, Alemania, Gre-cia, España, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Paí-ses Bajos,Austria, Portugal, Finlandia, Suecia y ReinoUnido) vienen a añadirse, el 1 de mayo de 2004, dieznuevos países: República Checa, Estonia, Chipre,Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Esloveniay Eslovaquia. Es la ampliación más importante de laUnión Europea hasta el momento, tanto por sumagnitud como por su diversidad.
La Unión Europea con veinticinco paísesrepresentará una población de casi 500 millo-nes de personas y un PIB superior a 9,2billones de euros.
La UE, que era ya el principal socio comer-cial del mundo con quince países, representará,con veinticinco miembros, una quinta parte del
comercio mundial y casi la mitad de la inversiónextranjera directa, y recibirá, a su vez, un 30 % delas inversiones extranjeras directas efectuadas entodo el mundo.
La UE con veinticinco miembros seguirá sien-do el mayor donante de ayuda al desarrolloy de ayuda humanitaria, posición que ya ocu-paba con quince Estados miembros.
La ampliación es una fuente de enriquecimien-to de la diversidad cultural europea y delalcance de su experiencia histórica, cultural ypolítica, lo que proporciona a la Unión Europeauna mejor comprensión de los demás pue-blos y de sus realidades políticas, económicas ehistóricas.
La ampliación agranda la zona de paz, estabi-lidad y prosperidad en Europa y aumenta laseguridad de todos sus pueblos.
La ampliación refuerza el papel y la posición de laUnión en el mundo, en el ámbito de las relaciones
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exteriores, la seguridad y el comercio, y en los demásámbitos de la gobernanza mundial.
Desde un punto de vista estrictamentecomercial, los países socios de la UE se beneficia-rán con su ampliación:
De un mercado común ampliado: aplicación deun conjunto de normas comerciales comunes,derechos aduaneros idénticos y procedimientosadministrativos unificados en el territorio deveinticinco países.
De un acceso simplificado y más importante alos mercados de los nuevos Estados miembros:con la aplicación del arancel común de la UE porestos países, los derechos aduaneros cobrados a laentrada de su territorio disminuirán significativa-
mente, ya que, con la aplicación del arancel exter-no común, los derechos impuestos a los produc-tos agrícolas pasarán, por término medio, del18,7 % al 16,2 %, y los impuestos a los productosindustriales, del 4,8 % al 3,6 %.
Desde un punto de vista político, al aumentarla potencia y la cohesión de la Unión y su influenciaen el plano internacional, la ampliación reforzará laposición de la Unión Europea frente al reto de laglobalización, lo que le permitirá reforzar y defenderel modelo social europeo. En el plano internacional,el peso de la UE ampliada beneficiará a sus socios,entre los que se encuentran los países de AméricaLatina y el Caribe, cuando sea necesario defenderconjuntamente los valores comunes y la importanciadel multilateralismo.
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El Mercosur es un proceso dinámico de integraciónregional entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
El Mercosur es el cuarto grupo económico delmundo, con un producto interior bruto total de606 000 millones de euros y una población de 217millones de habitantes. Existen sólidas relaciones histó-ricas, políticas, sociales, económicas y geopolíticas entrela UE y el Mercosur. La UE respalda por entero el pro-yecto y los objetivos de la integración del Mercosur.
La UE ha apoyado la integración del Mercosurdesde sus comienzos en 1991, y sigue haciéndolocon objeto de crear una asociación estrecha y globalentre las dos partes. La UE cree que el Mercosurconsolidado será la clave del desarrollo de la región.
La UE se congratula de los avances obtenidos hastaahora en estas negociaciones y reitera su compromi-so de proseguirlas con vistas a la celebración prontay satisfactoria del Acuerdo de asociación.
El objetivo de la reunión ministerial en México esexaminar los resultados logrados hasta ahora y dotaral proceso de negociación de una mayor orientaciónpolítica. La UE espera una consolidación sustancialde sus relaciones con el Mercosur durante la Cum-bre y los años venideros.
Preparar el terreno para un acuerdo deasociación
Existe un diálogo político regular entre la UEy el Mercosur a nivel de Jefes de Estado y de fun-cionarios ministeriales y altos cargos de la Adminis-tración.
En 1995 la UE y el Mercosur firmaron un acuer-do marco de cooperación interregional para «refor-zar las relaciones existentes entre las Partes y prepa-rar las condiciones que permitan la creación de unaasociación interregional». En la Cumbre UE-ALC
5. Relaciones birregionales
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La Administración de Mercosur, Montevideo (Uruguay)
5.1. La UE y el Mercosur
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de Río de Janeiro celebrada en junio de 1999, sedecidió entablar negociaciones de asociación queabarcaran la liberalización de todo el comercio debienes y servicios, una forma de cooperación másestrecha y un mayor diálogo político. Ésta es la pri-mera vez en la historia que dos bloques comercialeshan negociado un acuerdo de asociación.
Desde abril de 2000 a enero de 2004 ya se hancelebrado once rondas de negociaciones, ya sea enBruselas o en las capitales de los países del Mercosurque en aquel momento ejercieran la Presidencia.
El 12 de noviembre de 2003 tuvo lugar en Bruse-las una reunión de negociadores de nivel ministerial.Durante esta reunión, los Comisarios Patten y Lamy,así como sus homólogos del Mercosur, acordaronuna ambiciosa hoja de ruta para la fase final de lasnegociaciones.
En 2004, como parte de este programa, se celebra-ron cuatro rondas de negociación y dos reuniones denegociadores comerciales de nivel ministerial (unaen mayo, durante la Cumbre UE-ALC, y otra enBruselas, en octubre), con objeto de concluir elAcuerdo de asociación entre la UE y el Mercosurdurante 2004, de cumplirse las condiciones.
El principal donante de ayuda al Mercosur
Actualmente, la UE es el principal donante deayuda al Mercosur. En 2000-2006, la financiacióncomunitaria para la cooperación regional y bilateralcon el Mercosur asciende a casi 250 millones deeuros:
Mercosur: 48 millones de euros
Argentina: 65,7 millones de euros
Brasil: 64 millones de euros
Paraguay: 51,7 millones de euros
Uruguay: 18,6 millones de euros
El Mercosur también se beneficia de otros progra-mas comunitarios horizontales en América Latina(por ejemplo AL-Invest, URB-AL, ALFA, @LIS).
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En 2001 la UE y el Mercosur firmaron variosmemorandos de acuerdo bilaterales y regionalessobre la cooperación. Las prioridades en el períodohasta 2006 serán:
Mercosur: Apoyo a una mayor institucionali-zación del Mercosur, a la realiza-ción del mercado interior y a laparticipación de la sociedad civil.
Argentina: Reforma institucional, fomentodel comercio y de la economía,sociedad de la información,fomento de las inversiones, políti-ca de los consumidores.
Brasil: Reforma económica, administra-ción pública, desarrollo social,ciencia y tecnología, medioambiente.
Paraguay: Modernización del Estado,fomento del comercio y de lainversión, desarrollo sostenible,lucha contra la pobreza.
Uruguay: Reforma económica, moderniza-ción del Estado, integración regio-nal, desarrollo social, medioambiente, ciencia y tecnología.
Hacia una zona de libre comercio
El principal socio comercial del Mercosur es laUE, que supone casi el 23 % de los intercambioscomerciales del Mercosur. La UE es también el mayorinversor del Mercosur.
Exportaciones comunitarias al Mercosur:18200 millones de euros en 2002 (maquinaria,equipamientos, material de transporte, productosquímicos).
Importaciones comunitarias del Mercosur:24100 millones de euros en 2002 (casi exclusiva-mente productos agrícolas).
Inversión extranjera directa de la UE en Merco-sur:16400 millones de euros en 2002.
Las negociaciones de asociación están dirigi-das a crear una zona de libre comercio entreambas regiones mediante la liberalización del comer-cio de bienes y servicios conforme a las normas de laOMC. Además, el acuerdo global también contem-plará, entre otras cosas: el acceso al mercado, las nor-mas sobre suministros al sector público, las inversio-nes, los derechos de propiedad intelectual, las políti-cas de competencia, los problemas sanitarios y fitosa-nitarios, los obstáculos técnicos al comercio, los vinosy bebidas espirituosas, la asistencia empresarial, losinstrumentos para la defensa del comercio, un meca-nismo de solución de diferencias, etc.
Se han logrado progresos significativos con la pre-sentación en mayo de 2003 de ofertas arancelariasmejoradas. En esta fase, la oferta del Mercosur cubreel 83,5 % de las exportaciones de la UE hacia elMercosur, mientras que la oferta de la UE cubre másdel 91 % de las exportaciones del Mercosur. Enmayo de 2003 se intercambiaron las primeras ofertasen servicios e inversiones, y durante el mismo perío-do las dos partes también intercambiaron sus respec-tivas ofertas arancelarias y peticiones de mejora.
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Comercio de mercancías del Mercosur con el mundo
(miles de millonesde ecus/euros)
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Importaciones
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UE-Mercosur: algunas cifras comerciales
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También se ha avanzado en las otras áreas comer-ciales de la negociación, a saber: las medidas no aran-celarias (incluido el antidumping, las aduanas y asun-tos relacionados con éstas, obstáculos técnicos alcomercio, problemas sanitarios y fitosanitarios y losacuerdos sobre vinos y bebidas espirituosas), la pres-tación de servicios y el derecho de establecimiento,las adquisiciones del sector público, los pagoscorrientes y movimientos de capital, derechos depropiedad intelectual, competencia y solución dediferencias.
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Comercio de mercancías entre la UE y el Mercosur
(miles de millonesde ecus/euros)
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Importaciones de la UE precedentes delMercosur (2002)
Otros28,4 %
Productos agrícolas54,9 %
Energía1,4 %Maquinaria
3,8 %Material detransporte
6,8 %
Productosquímicos
3,8 %
Textilesy ropa0,9 %
Exportaciones de la UE procedentes del Mercosur (2002)
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Otros20,7 %
Productos agrícolas3,5 %
Energía1,3 %
Maquinaria29,6 %
Material detransporte
23,2 %
Productosquímicos20,5 %
Textilesy ropa1,3 %
Exportaciones de la UE al Mercosur (2002) Inversión extranjera directa de la UEen el Mercosur (reservas)
(miles de millonesde euros)
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Reservasde entrada
Reservasde salida
Fuente: Eurostat.
Inversión extranjera directa de la UE en el Mercosur (flujos)
(miles de millonesde euros)
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Entradas
Salidas
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0,7
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Más información:http://europa.eu.int/comm/external_relations/mercosur/intro/index.htm
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Las relaciones entre la Unión Europea (UE) y laComunidad Andina (Comunidad Andina de Naciones oCAN) remontan a más de 30 años. Las dos regiones hanintentado regularmente consolidar estas relaciones. Este pro-ceso se basa hoy en una serie de instrumentos que reflejasus intereses mutuos en las esferas de la política, la coope-ración y el comercio.
Creciente confianza en el diálogo político
La UE ha apoyado el proceso andino de integra-ción regional desde sus mismos comienzos con elAcuerdo de Cartagena de 1969. Este Acuerdo esta-bleció el «Pacto Andino». Más tarde, a través del Pro-tocolo de Trujillo de 1996, este pacto se transformóen la «Comunidad Andina» que comprendía Bolivia,Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.
La UE y la Comunidad Andina comparten losmismos valores y principios democráticos. En 1996,la Declaración de Roma inició un diálogo políticoentre las dos regiones, y desde entonces se han cele-brado en intervalos regulares reuniones presidencia-les y ministeriales específicas.
La lucha contra los estupefacientes es un temaprioritario en el diálogo político entre las dos regiones
La región andina es la única del mundo con la cualla UE tiene entablado un diálogo especializado sobrela lucha contra la producción y el tráfico de estupe-facientes. Este diálogo se inició en 1995 y se realizaen forma de reuniones anuales de alto nivel entre lasdos regiones para discutir conjuntamente sobre lalucha contra las drogas. Ha llevado a acuerdos sobreprincipios fundamentales como la responsabilidadcomún de abordar el problema de las drogas.
Cada año los participantes intentan resolver pro-blemas prácticos y planear nuevas actuaciones. Ade-más, como consecuencia del diálogo, con cada unode los países andinos se han concluido acuerdosespeciales sobre el control de los precursores (sustan-
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cias químicas utilizadas en la fabricación de drogasilícitas).
La primera región latinoamericana en recibir ayudafinanciera de la Unión Europea
La región andina fue la primera región latinoame-ricana con la que la Unión Europea concluyó unacuerdo de cooperación regional (en 1983). En unsegundo acuerdo marco de cooperación concluidoen 1993 (para sustituir al de 1983) se amplió sualcance y se definieron mecanismos de seguimientocomo, por ejemplo, las instituciones conjuntas.Resultó especialmente innovadora la inclusión de lacláusula sobre derechos humanos.
La UE es el principal donante de ayuda oficial aldesarrollo a la región andina. En concepto de coope-ración financiera, técnica y económica, la Comuni-dad Europea ayuda a los países de la región con 420millones de euros a través de sus estrategias naciona-les y regionales para el período 2002-2006. Para lospaíses respectivos, las asignaciones orientativas ascien-den a 126 millones de euros para Bolivia, 86 millo-nes para Perú, 38,5 millones para Venezuela, 92millones para Ecuador y 105 millones para Colom-bia. Para los programas regionales, la asignación
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1996-2002
Cooperación financieray técnica
Líneas presupuestariashorizontales
Total
84,813 61,965 37,480 71,634 68,981
115,040 95,078 41,700 128,488 43,655
199,853 157,043 79,180 200,122 112,636
Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela
5.2. La UE y la Comunidad Andina
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orientativa durante este período asciende a 29 millo-nes de euros.
Sin embargo, estas cifras no presentan el cuadrocompleto, porque se proporciona más ayuda muysustancial a través de las llamadas «líneas presupuesta-rias horizontales».
Estas líneas presupuestarias se dedican a temasespecíficos, como democracia y derechos humanos,ayuda humanitaria, drogas, refugiados, etc. Los pro-yectos con cargo a estas líneas presupuestarias pue-den abordar problemas internacionales/regionales,como la lucha contra las drogas (en 2003 empezó unproyecto regional sobre los precursores de drogas), oasuntos bilaterales, como el fomento del diálogopolítico en Venezuela (también empezado en 2003).Colombia es un buen ejemplo para ilustrar cómoestas líneas presupuestarias pueden incidir en la can-tidad total de ayuda comunitaria. En efecto, las cir-cunstancias específicas en Colombia hicieron que enel período 1996-2002 se concediera para proyectos
en ese país una asignación adicional de unos 95millones de euros (frente a 62 millones para la coo-peración financiera, técnica y económica). Estos fon-dos adicionales se destinaron, en gran parte, a laayuda humanitaria.
Como ejemplos de proyectos bilaterales en virtudde estrategias nacionales cabe citar los «laboratoriosde paz» en Colombia; los proyectos de desarrolloalternativo, en Bolivia; un proyecto de formaciónprofesional, en Perú; un proyecto ambiental, enEcuador; y un proyecto muy sustancial de preven-ción de inundaciones y rehabilitación, en Venezuela(para el cual la línea presupuestaria «rehabilitaciónhorizontal» proporcionó una dotación adicional de25 millones de euros).
Por lo que se refiere a los programas regionales, laComunidad Europea es el único donante que dedi-ca con regularidad un esfuerzo sustancial de ayuda ala consolidación de la Comunidad Andina como tal.Tales proyectos birregionales aspiran en especial a
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consolidar la estabilidad regional (por ejemplo, a tra-vés de un proyecto en el campo de la prevención deconflictos) y a fomentar una mayor integraciónregional (por ejemplo, a través de la asistencia técni-ca relacionada con el comercio).
Un régimen comercial muy favorable
La Unión Europea es un socio comercial impor-tante para la Comunidad Andina.
El comercio entre la UE y los países andinos casi seha duplicado durante los últimos 10 años y haaumentado un 12 % durante los últimos cinco años,para alcanzar unos 15500 millones de euros en 2002.El aumento fue mutuo, con un aumento tanto de lasexportaciones de la UE hacia la Comunidad Andinacomo de las exportaciones de la Comunidad Andinahacia la UE, lo que ilustra una mejora significativa dela competitividad exportadora de los países andinos.
Las exportaciones totales de la Comunidad Andinahacia la UE se componen sobre todo de materiasprimas (agricultura, agroindustria y explotaciónminera), mientras que los productos manufacturados(principalmente maquinaria y productos químicos)representan la mayoría de las exportaciones de la UEa la Comunidad Andina.
La Unión Europea es el segundo socio comercialde la Comunidad Andina. La UE representa el12,3 % del comercio total de la Comunidad Andina.Ésta, por su parte, ocupa el puesto número 29 entrelos socios comerciales de la UE (0,8 % del comerciomundial de la UE).
Las relaciones comerciales entre las dos regionesestán actualmente basadas en el sistema de preferen-cias generalizadas, que incluye un régimen especial«drogas». Esto, combinado con la cláusula de nacio-nes más favorecidas (OMC), permite que el 90 % delas exportaciones andinas entre en la UE sin estarsujeto a los derechos de aduana. El objetivo de estesistema es promover el desarrollo sostenible en lospaíses beneficiarios y apoyar sus esfuerzos de luchacontra la producción y el tráfico de drogas. El régi-men actual se ha ampliado hasta 2005 y ha incorpo-rado la acumulación regional entre la región andinay la centroamericana.
La UE es tradicionalmente el principal inversor enla Comunidad Andina y supone más de una cuartaparte de la inversión extranjera directa total en laregión. Las inversiones de la UE en la región andinaadoptan sobre todo la forma de participación enel proceso de privatización de ciertos servicios y
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Organización de productoras de mermeladas de frutas en la Feria Internacional de Cochabamba (Feicobol), en Bolivia
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La UE y la Comunidad Andina: algunas cifrasempresas públicas, así como en el sistema financieroy en los sectores de fabricación, minería y actividadespetroleras.
Relaciones aún más estrechas
En diciembre de 2003 se firmó en Roma unacuerdo de diálogo político y cooperación por elque se consolidaban y profundizaban las relacionespolíticas y la cooperación. Una vez ratificado, esteacuerdo institucionalizará el diálogo político yextenderá su alcance para incluir asuntos como pre-vención de conflictos, la buena gobernanza, lasmigraciones, el blanqueo de dinero, la lucha contra ladelincuencia organizada y el terrorismo. La parte decooperación del acuerdo también considerará estosaspectos y otros que vendrán a añadirse a fin de abar-car un abanico creciente de ámbitos de cooperación.
Las negociaciones para este acuerdo de diálogopolítico y cooperación se pusieron en marcha tras lasdeclaraciones hechas por los Jefes de Estado o deGobierno en la Cumbre UE-ALC celebrada en2002 en Madrid. El Acuerdo representa un pasoimportante en la consolidación de las relacionesbirregionales entre la UE y la Comunidad Andina, ydemuestra la voluntad que comparten ambas regio-nes de llevar sus relaciones a un nivel diferente. Ponede relieve la contribución fundamental de la integra-ción regional en la estabilidad regional y el desarro-llo social y económico, y aspira a crear las condicio-nes que preparen el terreno para un posible acuerdomás completo en el futuro.
Comercio de mercancíasde la Comunidad Andina con el mundo
(miles de millonesde ecus/euros)
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10,0
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Importaciones Exportaciones
14,7
21,2
6,5
14,0
24,8
10,7
45,8
56,8
11,0
Saldo
Importaciones de la UE procedentes de la
Comunidad Andina (2002)
Otros31,8 %
Productos agrícolas33,9 %
Energía29,0 %
Maquinaria1,0 %
Material detransporte
0,5 %
Productosquímicos
2,0 %
Textilesy ropa1,8 %
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Para más información:http://europa.eu.int/comm/external_relations/andean/intro/index.htm
Consolidación de las relaciones mediante unnuevo acuerdo
Hay pocas regiones en el mundo con las que elcompromiso moral de la Unión Europea haya sidotan claro y decisivo como con América Central. Asílo demuestra el éxito del diálogo político, que hacontribuido a la promoción de la democracia y alrespeto de los derechos humanos, a niveles muy ele-vados de cooperación (con importantes ayudas deurgencia y reconstrucción en respuesta a catástrofesnaturales) y a un régimen comercial favorable conce-dido por la UE.
La piedra angular de las relaciones de la Unión Euro-pea con América Central es el Diálogo de San José,esencialmente un foro de discusión política iniciado en1984 con el fin principal de apoyar la resolución de con-flictos, la democratización y el desarrollo en AméricaCentral. El éxito notable de este diálogo impulsó surenovación en Florencia en 1996 y en Madrid en2002, así como la ampliación de su alcance con la inclu-sión de cuestiones de integración regional, seguridadregional, medio ambiente y catástrofes naturales, relacio-nes birregionales y concertación política sobre asuntosinternacionales de interés común. El diálogo políticomantenido en el contexto del nuevo Acuerdo de diálogopolítico y cooperación (firmado en diciembre de 2003)seguirá conociéndose bajo la denominación de «Diálogode San José».
El primer Acuerdo de cooperación entre la UE yAmérica Central se firmó en Luxemburgo en 1985 yfue sustituido en 1993 por el actual Acuerdo marcode cooperación firmado en San Salvador. Comocontinuación a la Declaración hecha en Madrid por
Exportaciones de la UE a la Comunidad Andina(2002)
Otros25,6 %
Productos agrícolas8,8 %
Energía1,0%
Maquinaria31,4 %
Material detransporte
9,9 %
Productosquímicos20,9 %
Textilesy ropa2,5 %
Fuente: Eurostat.
Comercio de mercancías de la UE con laComunidad Andina
(miles de millonesde ecus/euros)
Importaciones Exportaciones Saldo
Fuente: Eurostat.
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
–2,0
–4,01 9 8 0 1 9 9 0 2 0 0 2
5,0
3,7
–1,3
3,6
–1,2
8,5
6,9
–1,6
4,8
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5.3.La UE y América Central
46
los Jefes de Estado o de Gobierno de la UE, deAmérica Latina y del Caribe en mayo de 2002, senegoció en 2003 un nuevo Acuerdo de diálogopolítico y cooperación, que ambas partes firma-ron el 15 de diciembre de 2003 en Roma. Una vezratificado por todas las partes, este nuevo Acuerdoinstitucionalizará el Diálogo de San José y extenderála cooperación existente para incluir nuevos ámbitos,como los derechos humanos, la migración y la luchacontra el terrorismo.
«El nuevo Acuerdo de diálogo político y coopera-ción supone una transición significativa en nuestras rela-ciones al subrayar la importancia de la integración regio-nal y abrir la vía para un acuerdo futuro más completo.La integración regional puede contribuir a la estabilidadde la región y fomentar la democracia y el respeto dederechos humanos, y es el mejor camino hacia un mayordesarrollo económico y social. La Comisión consideraque la realización de la unión aduanera centroamericanaes un paso importante en el proceso de integración regio-nal.» Eneko Landaburu, Director General de Relacio-nes Exteriores. Bruselas, 2 de octubre de 2003, conclu-sión de las negociaciones.
Desde el comienzo de la cooperación de la UEcon América Central, se han realizado importan-tes programas dirigidos a la promoción de los dere-chos humanos y de la democracia, al desarrollo de laspequeñas y medianas empresas y de medidas para lareducción de la pobreza, a la protección del medioambiente y la seguridad alimentaria, al desarrollorural, a la descentralización, al alivio de la deuda y ala ayuda humanitaria.Tras el huracán Mitch en octu-bre de 1998, la Comisión envió ayuda de urgenciapara la población afectada y desarrolló posterior-mente un amplio programa regional para la recons-trucción de América Central con una dotaciónfinanciera de 250 millones de euros. Con este pro-grama se quiere reconstruir la infraestructura necesa-ria para el desarrollo social, con especial hincapié enla educación, la salud pública, el abastecimiento deagua, el saneamiento y la vivienda.
Las asignaciones indicativas por país y para el pro-grama regional del período 2002-2006 son lassiguientes:
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(en millones de euros)
Costa Rica 31
El Salvador 60
Guatemala 77
Honduras 138
Nicaragua 176
Panamá 24
Programa regional 75
Los principales ámbitos de cooperación para estosprogramas son los siguientes:
Apoyo al proceso de integración regional,incluida la participación de la sociedad civil, fun-damentalmente en el programa regional (40millones de euros).
Apoyo a la prevención de catástrofes naturales ya la gestión medioambiental (20 millones deeuros).
Más de 150 millones de euros para apoyar labuena gobernanza, con inclusión de los aspectosde descentralización y de desarrollo municipal.
110 millones de euros en programas de luchacontra la pobreza y del sector social, que incluyenuna atención específica a la situación de los pue-blos indígenas.
Desarrollo local y rural (principalmente enNicaragua): unos 110 millones de euros.
Gestión viable de los recursos naturales (princi-palmente en Honduras): unos 60 millones deeuros.
En 2003, la Comisión aprobó su primer pro-grama de financiación sectorial en la región, conun programa de 52,5 millones de euros para elsector de la educación en Nicaragua en forma deapoyo presupuestario.
47
Se proporciona cooperación adicional con cargo alas «líneas presupuestarias temáticas» como, porejemplo, la ayuda humanitaria a través de la Oficinade Ayuda Humanitaria (ECHO) de la ComisiónEuropea, la seguridad alimentaria y la promoción delos derechos humanos y la democracia. La UE hacontinuado apoyando los procesos democráticos enla región destacando sobre el terreno misiones deobservación electoral, por ejemplo en Nicaragua en2002 y en Guatemala en 2003.
UE y América Central: algunas cifras
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Comercio de mercancías de América Centralcon el mundo
(miles de millonesde ecus/euros)
1 9 8 0 1 9 9 0 2 0 0 2
Importaciones Exportaciones Saldo
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
–5,0
–10,0
4,2 3,4
–0,8
6,23,7
–2,6
32,5
24,8
–7,7
48
Más información:http://europa.eu.int/comm/external_relations/ca/index.htm
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4,0
3,5
3,0
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1,5
1,0
0,5
0,0
–0,5
Comercio de mercancías de la UEcon América Central
(miles de millonesde ecus/euros)
1 9 8 0 1 9 9 0 2 0 0 2
Importaciones Exportaciones Saldo
1,3 1,4
0,1
3,0 3,0
0,1
–0,04
3,7 3,7
Inversión extranjera directa de la UE en AméricaCentral (flujos)
Fuente: Eurostat.
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
–5,0
(miles de millonesde euros)
1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1
Entradas Salidas Saldo
7,38,1
–0,9
18,1
8,9 9,2
14,4
6,1
8,2
Importaciones de la UE procedentes de AméricaCentral (2002)
Otros2,4 %
Productos agrícolas49,1 %
Energía0,3 %
Maquinaria40,2 %
Material detransporte
6,3 %
Productosquímicos
0,7 %
Textilesy ropa1,1 %
Exportaciones de la UE a América Central(2002)
Otros19,8 %
Productos agrícolas6,6 %
Energía3,4 % Maquinaria
22,6 %
Material detransporte
26,9 %
Productosquímicos18,6 %
Textilesy ropa2,1 %
La cooperación de la Comisión con América Centralrepresenta el nivel más alto de cooperación en laregión latinoamericana, en cifras absolutas y per cápi-ta. Durante el período 2002-2006, la UE desembolsa-rá más de 600 millones de euros para ayudar a los paí-ses de la subregión centroamericana
Relaciones comerciales
La Unión Europea es el segundo socio comer-cial (10 % del comercio total) de la región centroa-mericana, después de los Estados Unidos (43 % delcomercio total). Los intercambios comerciales(exportaciones e importaciones) entre América Cen-tral y la UE representan aproximadamente un 0,4 %del comercio exterior total de la UE. Los países cen-troamericanos exportan principalmente productosagrícolas, mientras que sus importaciones proceden-tes de la UE consisten esencialmente en productosindustriales.
Las relaciones comerciales entre la UE y AméricaCentral están sujetas al «régimen especial de drogas»del sistema de preferencias generalizadas(SPG), destinado a combatir la producción y el tráfi-co de estupefacientes, en virtud del cual la mayorparte de las exportaciones centroamericanas entranen la UE libres de derechos de aduana o con dere-cho preferente. El régimen actual, prorrogado hasta2005, ha incorporado la acumulación regional entrelos países centroamericanos y los países andinos.
5.4. La Comunidad Europea (CE) y el Caribe
La relación que mantienen desde hace tiempo la UEy el Caribe se funda en el legado de la historia, losvalores comunes, la cooperación económica ycomercial y un aumento continuo en el volumen delos intercambios comerciales.
Desde 1975, la CE ha sido el mayor donante desubvenciones a la región del Caribe. En con-junto, la cooperación CE-Cariforum persigue la cre-ación de las condiciones que faciliten la integraciónen la economía mundial, un desarrollo socioeconó-mico viable y la observancia de los principios demo-cráticos, los derechos humanos, la buena gobernanzay el Estado de Derecho.
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Cooperación regional actual, dividida por sector
Desarrol lohumano y refuerzode las capacidades
18 %
Prevención decatástrofes yplanificación
4 %
Desarrollo delcomercio
y del sector privado50 %
Turismo3 %
Medioambiente
5 %
Agricultura ydesarrollo rural
7 %
Transporte11 %
Comunicaciones,telecomunicaciones
y medios decomunicación 2 %
Fuente: DG Desarrollo, de la Comisión Europea.
Inversión extranjera directa de la UE en AméricaCentral (reservas)
Fuente: Eurostat.
90,0
80,0
70,0
60,0
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30,0
20,0
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(miles de millonesde euros)
1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1
Reservas de entrada Reservas de salida
45,1
35,8
76,3
58,861,9
52,6
50
Los sucesivos Convenios ACP-UE han dotado alCaribe de un marco de referencia más propicio parael diálogo político, el comercio y la coopera-ción al desarrollo. El diálogo político con el Cari-be tiene lugar principalmente en el contexto de lasinstituciones conjuntas ACP-UE, en particular elConsejo de Ministros y la Asamblea Paritaria ACP-CE. A escala regional, el diálogo regional anual denivel ministerial entre el Cariforum y la ComisiónEuropea proporciona una oportunidad para discutiruna gama amplia de problemas de interés mutuo.
Un espectro amplio de cooperación
La ayuda comunitaria al Caribe sigue abarcandouna amplia variedad de sectores y se financia a travésde diversos instrumentos. Los principales instrumen-tos comunitarios empleados en la cooperación conel Caribe son los programas indicativos nacionales,los programas indicativos regionales y los sucesivosFED.Además, una serie de otros instrumentos, comoSysmin, Stabex, Flex, SFA e Interreg III, se centranen ámbitos de cooperación específicos (véase el glo-sario). Como se ilustra a continuación, los programasactuales a escala regional abarcan varios sectores, paracentrarse en las necesidades esenciales de desarrolloen el Caribe.
Para el período 2002-2007, y en el marco delnoveno FED, se han asignado 690 millones de eurosa programas nacionales, mientras que para los progra-mas regionales se ha reservado una dotación inicialde 57 millones de euros.
Para más información, véase: http://europa.eu.int/comm/development/body/region/rb_fr.htm
Estrechas relaciones comerciales
En 2002, la UE importó de los países del Caribemercancías por valor de 3 500 millones de euros yexportó a la región mercancías por valor de 4 400millones de euros. Las importaciones principales dela UE fueron productos agrícolas, mientras que en lasexportaciones predominaron los productos industria-les. La UE presenta un déficit comercial con los paí-ses del Caribe, principalmente en los sectores de laagricultura y de la energía.
Los países ACP del Caribe se benefician de losacuerdos comerciales preferentes establecidos en elAcuerdo de Cotonú, que prevé importaciones libresde derechos de aduanas y no sometidas a contingen-tes de una serie de productos (incluidas todas lasmercancías industriales).
El régimen comercial de los plátanos de la UEviene siendo desde hace tiempo una cuestión deimportancia en las relaciones comerciales. El régi-men de derechos de aduana y contingentes deberásustituirse por un régimen basado únicamente enderechos de aduana antes del 1 de enero de 2006.Para ayudar a los proveedores de plátanos tradiciona-les de los países ACP a adaptarse a las nuevas condi-ciones de mercado, en 1999 la Comisión establecióun marco especial de ayuda que les proporcionabaayuda técnica y financiera dirigida a aumentar sucompetitividad y/o a fomentar su diversificación.
Muchos países del Caribe se benefician del Proto-colo del Azúcar, en virtud del cual pueden importar-se determinadas cantidades de azúcar en la UniónEuropea a un precio garantizado. De acuerdo con loscompromisos contraídos en el Acuerdo ACP-UE, seha puesto en marcha un programa específico de 24millones de euros en apoyo a los exportadores dearroz caribeños, con el fin de que aumente la efi-
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ciencia económica y la competitividad del sector. Endicho Acuerdo ACP-UE se establece asimismo elacceso no restringido y libre de derechos para el ronde los países ACP, cuya producción y exportación esimportante para varios países caribeños. Dada la libe-ralización del sector a un nivel más global, la Comu-nidad Europea ha puesto en marcha un programareferido específicamente al ron, dotado con 70millones de euros, en apoyo del Caribe, cuyo objeti-vo es impulsar la modernización del sector, desarro-llar la comercialización del ron y reducir los efectossobre el medio ambiente.
Para el futuro, la Unión Europea, como se prevé enel Acuerdo de Cotonú, ha ofrecido a los países ACPdel Caribe negociar un acuerdo de asociación econó-mica (AAE) que elimine progresivamente los obstá-culos al comercio entre ellos y refuerce la coopera-ción en todos los ámbitos pertinentes para el comer-cio. El AAE es sobre todo un instrumento para eldesarrollo del Caribe pensado para facilitar su inte-gración gradual en la economía mundial. Será unrégimen comercial estable y previsible compatiblecon la OMC, que aproveche y consolide la integra-ción regional del Caribe.
Al combinar las relaciones comerciales con unapoyo muy substancial a la economía y a la coopera-ción al desarrollo, la Unión Europea quiere ayudar alos socios ACP del Caribe a aprovechar las oportuni-dades de los nuevos retos mundiales, con todas lasmedidas de apoyo necesarias y encargándose de loscostes transitorios según proceda.
Para más información, véase:http://europa.eu.int/comm/trade/miti/devel/index_en.htm
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) y elCentro para el Desarrollo Empresarial (CDE),dos socios clave para el desarrollo
En aplicación del Acuerdo de Cotonú, y financia-do por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED), elBEI dispone de 2 200 millones de euros para inver-tir en proyectos en los países ACP con cargo alFondo de Inversión y de 1 700 millones de euros desus recursos propios. Estas cantidades deben utilizar-se entre 2001 y 2005. El Fondo de Inversión tienecarácter renovable, destinado a apoyar fundamental-mente el desarrollo del sector privado en los paísesACP a través de préstamos, capital de riesgo y ope-raciones de garantía.Aunque es difícil predecir cuán-tos préstamos se realizarán en la región del Caribecon cargo al Fondo de Inversión, es probable que lacifra se sitúe en torno a los 50 o 70 millones deeuros al año.
En 2003, el BEI prestó en el Caribe 48 millones deeuros, mientras que en 2002 la República Dominica-na, Jamaica y Trinidad y Tobago recibieron financia-ción por un total de 81 millones de euros. Las ope-
raciones del BEI han consistido principalmente enayudas financieras a las pequeñas y medianas empre-sas (PYME) a través de intermediarios financieroslocales.
El CDE, que se creó para proporcionar ayuda alsector privado en los países ACP, también ha sidomuy activo en el Caribe. Durante el quinquenio1998-2002, el CDE ayudó a un total de 301 empre-sas con 458 intervenciones por importe de 5,8
Comercio de mercancías del Caribe con el mundo
(millonesde ecus/euros)
1 9 8 0 1 9 9 0 2 0 0 0
Saldo
50 000,0
40 000,0
30 000,0
20 000,0
10 000,0
0,0
–10 000,0
–20 000,0
–30 000,0
Importaciones Exportaciones
5 377,48 332,9
2 955,512 298,9
7 522,3
–4 776,6
39 574,0
18 374,0
–21 199,9
Comercio de mercancías de la UE con el Caribe
(millonesde ecus/euros)
1 9 8 0 1 9 9 0 2 0 0 1
Importaciones Exportaciones Saldo
9 000,0
8 000,0
7 000,0
6 000,0
5 000,0
4 000,0
3 000,0
2 000,0
1 000,0
0,0
–1 000,0
–2 000,0
2 233,0
1 632,0
–601,0
1 962,02 474,0
512,0 4 979,0
7 670,0
2 310,0
Reparto de los intercambios comerciales delCaribe
millones de euros. Durante el mismo período, seemprendieron 136 acciones por un valor total de3 millones de euros para apoyar el desarrollo depequeñas y medianas empresas. Entre tales accionesfiguraron encuestas de sector, reuniones de asocia-ción y subvenciones a organizaciones de apoyo alsector privado.
Para más información, véase: http://www.eib.org y http://www.cde.int
Un acuerdo y un diálogo constructivos con Cuba
Cuba es el único país del Caribe que no ha con-cluido un acuerdo de cooperación con la UE.
Cuba fue admitida en el grupo ACP en 2000, aun-que no firmó el Acuerdo de Cotonú. Desde octubrede 2001, Cuba es miembro del Cariforum y ha fir-mado un acuerdo de libre comercio de «alcance par-cial» con el Caricom.
En 1996, el Consejo de la UE adoptó una posicióncomún sobre Cuba que sigue definiendo las relacio-nes UE-Cuba y que se revisa periódicamente. Sobrela base de esta posición común, la UE favorece elcontrato y el diálogo constructivos con Cuba. La
política de la UE persigue el fomento de una transi-ción pacífica hacia el pluralismo democrático, la pro-moción de los derechos humanos y otras libertadesfundamentales, así como la recuperación económicay la mejora de la condiciones de vida para los cuba-nos.
En 2000, la Comisión decidió reorientar su coope-ración con Cuba hacia proyectos que promoviesen lareforma económica y fomentasen el desarrollo de lasociedad civil. De 1997 a 2002, la asistencia financie-ra a Cuba a través de todas las líneas presupuestariastotalizó 88,2 millones de euros. Cuba también parti-cipa en los programas de cooperación bilateralALFA, URB-AL, AL-Invest y @LIS.
Por lo que respecta a los intercambios comerciales,la UE es el mayor socio comercial de Cuba. En2002, recibió el 37 % de las exportaciones mundialesde Cuba (567 millones de euros) y representó el42,3 % de las importaciones cubanas procedentes detodo el mundo en 2002 (1 278 millones de euros).
Para más información, véase:http://europa.eu.int/comm/development/body/country/country_home_en.cfm?cid=cu&lng=en&status=old
52
Importaciones de la UE procedentes del Caribe(2001)
Otros19,6 %
Productos agrícolas27,8 %
Energía7,0 %
Maquinaria1,9 %
Material detransporte
36,8 %
Productosquímicos
4,8 %
Textilesy ropa2,0 %
Exportaciones de la UE al Caribe (2001)
Otros22,0 %
Productos agrícolas12,4 %
Energía1,7 %
Maquinaria16,8 %
Material detransporte
38,4 %
Productosquímicos
6,8 %
Textilesy ropa2,0 %
53
6.1. La UE y México
El primer país latinoamericano en firmaruna asociación privilegiada
México fue el primer país latinoamericano conel cual la UE negoció una asociación privilegiadabasada en los intereses y valores comunes de demo-cracia y derechos humanos, inscritos en el Acuerdode Asociación Económica, Concertación Polí-tica y Cooperación, que se firmó en 1997.
El Acuerdo establece la celebración de un diálogopolítico regular de alto nivel sobre asuntos bila-terales e internacionales.
El Consejo Conjunto, de nivel ministerial, se reúneuna vez al año; prepara su trabajo un Comité Con-junto compuesto por funcionarios europeos y mexi-canos.
También se está desarrollando un diálogo con lasociedad civil mexicana y europea: en 2002 tuvolugar un primer foro, cuya segunda edición está pre-vista en México en 2004.
6. Relaciones bilaterales con México y Chile
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Encuentro entre Vicente Fox, Presidente de México, y Romano Prodi, Presidente de la Comisión Europea
54
Una estrategia diversificada de cooperación
El Estado de Derecho, el desarrollo social yla cooperación económica son las principalesprioridades de la estrategia de cooperación de laUE con México para el período 2002-2006, conun conjunto de medidas financieras de 56 millonesde euros. Además, las organizaciones mexicanas par-ticipan de forma activa en diversos programas regio-nales de la UE en América Latina. Por ejemplo, unas3 700 empresas mexicanas han participado enencuentros organizados con cargo al programa AL-Invest, que fomenta las alianzas entre empresas en laUE y América Latina.
La UE acogió con satisfacción la atención que elGobierno del Presidente Fox presta a los temas dederechos humanos. Este compromiso por parte delGobierno mexicano llevó a la UE a considerar aMéxico como uno de los tres países latinoamerica-nos prioritarios para la Iniciativa Europea para laDemocracia y los Derechos Humanos de 2002-2004. En el contexto de esta iniciativa se subvencio-nan diversos proyectos, entre los cuales figuran unproyecto para consolidar la figura del Defensor delPueblo en materia de derechos humanos en Méxicoy un proyecto innovador que utiliza la radio parapromover los derechos específicos de la mujer.
En febrero de 2004, México y la UE firmaron unacuerdo de cooperación científica y tecnológi-ca para promover el establecimiento de alianzas ins-titucionales a largo plazo entre centros de investiga-ción y facilitar la participación de institutos de inves-tigación mexicanos en el programa marco comunita-rio de investigación y desarrollo tecnológico.
Fortalecimiento de las relaciones económicas
Durante los tres años siguientes a la entrada envigor del Acuerdo de Libre Comercio (ALC)
entre la UE y México en 2000, los intercambioscomerciales entre ambas partes crecieron un 25,5 %.Han aumentado asimismo los flujos de inversión:ahora son más de 5 600 las empresas con capital dela UE que realizan actividades empresariales enMéxico, y un número cada vez mayor de empresasmexicanas invierte en la Unión Europea. El ALCestablece una liberalización comercial asimétrica(más rápida por parte de la UE). Desde el 1 de enerode 2003, las exportaciones mexicanas de mercancíasindustriales (que representan el 92 % de todas lasexportaciones mexicanas a la UE) pueden entrar enla UE con franquicia, mientras que México tienehasta 2007 para completar una liberalización similarpara los productos de la UE. Se espera que la amplia-ción de la UE proporcione nuevas oportunidadescomerciales y de inversión a ambas partes. Los pro-ductos industriales representan alrededor del 95 % delas exportaciones mexicanas a la UE.
La Unión Europea y México: algunas cifras
La Unión Europea es el segundo socio comer-cial (7 % del comercio total) de México después deEstados Unidos, que representan el 77 % del comer-cio exterior mexicano.
Las relaciones comerciales (exportaciones e impor-taciones) entre México y la UE representan el 1 %del comercio exterior total de la UE. Las exporta-ciones mexicanas consisten principalmente enmaquinaria, energía y material de transporte, y susimportaciones procedentes de la UE se componenbásicamente de maquinaria, material de transporte yproductos químicos.
Los flujos de inversión extranjera directa de la UEhacia México han aumentado considerablementedurante los últimos cinco años, hasta alcanzar en2001 casi 6 000 millones de euros.
Por consiguiente, la inversión extranjera directa enel país y procedente de la UE ha aumentado de11 000 millones de euros en 1999 a 24 000 millonesde euros en 2001, es decir, a más del doble en sólodos años.
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Más información: http://europa.eu.int/comm/external_relations/mexico/intro/index.htm
180,0160,0140,0120,0100,0
80,060,040,020,0
0,0–20,0
Comercio de mercancías de México con el mundo
(miles de millonesde ecus/euros)
1 9 8 0 1 9 9 0 2 0 0 2
Importaciónes Exportaciones Saldo
11,8 11,0
–0,9
25,9 21,3
–4,6
158,6 158,0
–0,6
Comercio de mercancías de la UE con México
(miles de millonesde ecus/euros)
1 9 8 0 1 9 9 0 2 0 0 2
Importaciones Exportaciones Saldo
16,014,012,010,0
8,06,04,02,00,0
2,1
2,7
0,6
3,0 4,3
1,2
6,2
15,0
8,8
Inversión directa extranjera de la UE en México(flujos)
(miles de millonesde euros)
1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1
Entradas Salidas Saldo
7,06,05,04,03,02,01,00,0
0,2
1,9 1,8
0,1
5,8 5,7
0,3
5,8 5,5
Inversión directa extranjera de la UE en México(reservas)
(miles de millonesde euros)
1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1
Reservas de entrada Reservas de salida
30,025,020,015,010,0
5,00,0
1,0
11,6
1,5
18,3
1,8
24,1
Importaciones de la UE procedentes de México,2001
Otros13,6 %
Productos agrícolas7,6 %
Energía24,2 %
Maquinaria28,8 %Material de
transporte14,7 %
Productosquímicos
9,3 %
Textilesy ropa1,7 %
Exportaciones de la UE a México, 2001
Otros24,1 %
Productos agrícolas4,8 %
Energía0,6 %
Maquinaria28,0 %Material de
transporte23,2 %
Productosquímicos15,9 %
Textilesy ropa3,4 %
56
6.2. La UE y Chile
La UE y Chile firmaron un acuerdo de asocia-ción el 18 de noviembre de 2002. La mayor parte desus disposiciones se ha aplicado provisionalmentedesde el 1 de febrero de 2003. En su sesión plenariade 12 de febrero, el Parlamento Europeo aprobó elacuerdo por unanimidad.
El acuerdo de asociación tiene tres componen-tes principales: diálogo político, cooperación ycomercio.
Diálogo político
En la parte política del Acuerdo se prevé la conso-lidación del diálogo político entre la UE y Chilea través de una mayor coordinación de posiciones yde iniciativas conjuntas en los foros internacionales.También cooperarán en la lucha contra el terroris-mo. Su diálogo se profundizará mediante una consul-ta y una participación cada vez mayores de las socie-dades civiles de Chile y de la UE y mediante la con-tribución regular de Comité de Asociación Parla-mentario.
Cooperación para un desarrollo sostenible
En el campo de la cooperación, la Unión Euro-pea y Chile intentan promover un desarrollo sosteni-ble que incluya sus aspectos sociales, económicos yambientales. Se concede importancia al diálogo con
la sociedad civil; los representantes de las sociedadesciviles de la UE y de Chile se encontrarán a interva-los regulares para intercambiar puntos de vista sobrela estrategia de cooperación y supervisar la puesta enpráctica de los proyectos de cooperación. Finalmen-te, el capítulo de cooperación prevé que se promue-va la participación de la UE y de Chile comomiembros asociados en sus programas de coopera-ción.
En 2002 la Comisión Europea adoptó el docu-mento de estrategia nacional CE/Chile, donde seestablece una estrategia de cooperación de cincoaños (2002-2006) con una dotación indicativa de34,4 millones de euros.
Esta estrategia de cooperación se concentra enlos siguientes tres sectores prioritarios:
cooperación económica e innovación tecnoló-gica (59 % del presupuesto indicativo);
desarrollo de capacidades para promover, entreotros, la equidad social (32,5 % del presupuestoindicativo);
protección del medio ambiente y de los recur-sos naturales (8,5 % del presupuesto indicativo).
En 2003 la Comisión hizo un gran esfuerzo paraponer en práctica esta estrategia de cooperación.Se han aprobado dos proyectos importantes, quesuponen casi el 65 % del presupuesto indicativototal:
Palacio de la Moneda, sede de la Presidencia, Santiago de Chile
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el proyecto «Empresas Innovadoras» (17,2millones de euros), para mejorar la capacidadcomercial de las pequeñas y medianas empresaschilenas;
el proyecto «Fondo de aplicación delAcuerdo de asociación» (5 millones de euros),para apoyar la aplicación del Acuerdo de asocia-ción UE-Chile.
El 23 de septiembre de 2002 también se firmóentre la UE y Chile un Acuerdo de ciencia y tec-nología, que tiene por objeto abrir un diálogo polí-tico bilateral sobre problemas de investigación ydesarrollo tecnológico, mejorar la cooperación cien-tífica y tecnológica entre las dos partes y aumentarlas inversiones en capital humano e institucional, uti-lizando los recursos disponibles en diversos progra-mas de la Comisión Europea.
Llevar a la práctica la zona de libre comercio
La parte comercial del Acuerdo de asociación abar-ca numerosos ámbitos. Chile y la UE han alcanzadoun acuerdo muy ambicioso e innovador que rebasaampliamente sus compromisos respectivos en laOMC. Establece, por ejemplo, una zona de librecomercio de bienes mediante la liberalización pro-gresiva y recíproca del comercio de bienes duranteun período transitorio máximo de 10 años hasta lle-gar a una liberalización completa para el 97,1 % delos intercambios bilaterales. También establece unazona de libre comercio de servicios, la liberalizaciónde las inversiones y normas para facilitar el comerciode vinos y bebidas espirituosas. Contempla asimismola apertura recíproca de los mercados de contrataciónpública y la protección adecuada y efectiva de los
derechos de propiedad intelectual. La aplicación delas disposiciones comerciales del Acuerdo no haplanteado problemas. La extensión de las disposicio-nes comerciales del Acuerdo a los diez nuevos Esta-dos miembros deberá proporcionar nuevas oportuni-dades comerciales y de inversión.
La Silla, situada a 2 450 metros de altitud en los Andes, cerca de La Serena (Chile), fue elegida por el ESO (European SouthernObservatory) para la construcción de su primer observatorio
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Puerto de Valparaíso
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Valle del Elqui (Pisco Elqui), lugar de producción vitícola
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Más información: http://europa.eu.int/comm/external_relations/chile/intro/index.htm
Intercambios comerciales entre la UE yChile: algunas cifras
La Unión Europea es el principal socio comercialde Chile y también su principal inversor extranjero.
Estas relaciones se consolidarán más todavía con elAcuerdo de libre comercio ya instaurado. Las partesempiezan a presenciar los primeros signos de undinamismo creciente en los intercambios comercialesbilaterales.
Comercio de mercancías de Chile con el mundo
(miles de millonesde ecus/euros)
1 9 8 0 1 9 9 0 2 0 0 2
Importaciones Exportaciones Saldo
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
–5,0
3,5 3,2
–0,2
5,7 6,6
0,9
17,8 18,8
1,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
–1,0
Inversión extranjera directa de la UE en Chile(flujos)
(miles de millonesde euros)
1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1
Entradas Salidas Saldo
—0,1
4,5 4,6
—0,01
1,3 1,3
—0,02
0,3 0,4
16,014,012,010,08,06,04,02,00,0
–2,0
Inversión extranjera directa de la UE en Chile(reservas)
(miles de millonesde euros)
1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1
Reservas de entrada Reservas de salida
13,8
–0,1
14,8
–0,04
14,4
–0,02
Comercio de mercancías de la UE con Chile
(miles de millonesde ecus/euros)
1 9 8 0 1 9 9 0 2 0 0 2
Importaciones Exportaciones Saldo
6,05,04,03,02,01,00,0
–1,0–2,0–3,0
1,50,7
–0,7
2,71,4
–1,4
4,8
3,1
–1,7
Importaciones de la UE procedentes de Chile
Otros63,4 %
Productos agrícolas29,1 %
Energía0,0 % Maquinaria
1,5 %
Material detransporte
0,2 %
Productosquímicos
5,8 %
Textilesy ropa0,1 %
Exportaciones de la UE a Chile
Otros23,9 %
Productos agrícolas3,5 %
Energía0,3 % Maquinaria
34,9 %
Material detransporte
19,1 %
Productosquímicos15,2 %
Textilesy ropa3,2 %
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ECHO es la Oficina de Ayuda Humanitariade la Comisión Europea. Fue creada en 1992con el cometido de proporcionar ayuda deurgencia y socorro a las víctimas de catástro-fes naturales o de conflictos armados fuera dela Unión Europea. En principio, la ayuda debeenviarse directamente a los grupos afectados,con independencia de su raza, religión o con-vicciones políticas.
7.1. Personas desplazas: Colombia y México
Colombia es uno de los países del mundo quecuenta con un mayor número de personas desplaza-das: alrededor de 3 millones de personas desplazadasdesde 1985 y 180 000 nuevos desplazados en2003. Desde 1997, la Comisión ha proporcionado
un total de 51,2 millones de euros en ayuda huma-nitaria a los desplazados internos y a otros gruposvulnerables afectados por el conflicto civil. Se calcu-la que esta ayuda beneficia anualmente a unas150 000 personas. El principal socio de ECHO enColombia es el Comité Internacional de la CruzRoja (CICR), que proporciona ayuda de urgencia alos desplazados recientes por todo el país. ECHOtambién trabaja con organismos de las NacionesUnidas y organizaciones no gubernamentales(ONG) europeas.
La estrategia de ECHO es:
Proporcionar socorro básico a los desplazadosinternos en todas las regiones del país inmediata-mente después del desplazamiento (a través delCICR).
7. Ayuda humanitariade la Unión Europea enAmérica Latina y el Caribe:actividades de ECHO
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Mejorar las condiciones de vida, restablecer unnivel mínimo de autonomía y promover la inte-gración social de los desplazados internos en laszonas rurales de las regiones más afectadas por eldesplazamiento (a través de ONG europeas y desociedades nacionales europeas de la Cruz Roja).
Aumentar el intercambio de información entreorganizaciones humanitarias para mejorar la coor-dinación y la calidad de la ayuda humanitaria (através de la Oficina de Coordinación de AsuntosHumanitarios de la ONU [OCHA]).
ECHO trabaja en coordinación activa con otrosservicios de la Comisión y con la Delegación de laCE en Bogotá para reforzar los vínculos entre soco-rro, rehabilitación y desarrollo.
En México, ECHO ha venido prestando apoyo ala población desplazada por el conflicto de Chiapascon un programa por valor de 6,4 millones de eurosdesde 1998. Las operaciones han servido para mejo-rar la cobertura médica, los niveles de nutrición de lapoblación a corto plazo, la capacidad productiva y lascondiciones de alojamiento. En 2003, la situación sehallaba estabilizada, y las necesidades actuales debe-rían abordarse con otras medidas de acompañamien-to y políticas locales. Por consiguiente, ECHO deci-dió retirarse de la región a finales de 2003.
7.2. Catástrofes naturales: AméricaCentral, Perú, Ecuador y Bolivia
América Central viene siendo una zona de acti-vidad importante desde la creación de ECHO en1992. En efecto, ECHO ha prestado ayuda a las víc-timas de conflictos armados y de epidemias pero,sobre todo, ha prestado auxilio a las personas afecta-das por los terremotos, las tormentas tropicales, laserupciones volcánicas, las sequías y las inundaciones,que constituyen una amenaza constante en la región.
Desde 1998, año en que el huracán Mitch asoló lazona con una fuerza increíblemente devastadora,ECHO ha proporcionado allí ayuda humanitaria porvalor de más de 64 millones de euros.
A principios de 2001, El Salvador resultó afecta-do por dos violentos terremotos en breve tiempo.ECHO financió operaciones de auxilio por valor de10 millones de euros.
En noviembre de 2001, ECHO intervino denuevo para prestar ayuda a las víctimas del huracánMichelle y envió alimentos a la población afectadapor un período de sequía excepcional. Entre 2001 y2003, ECHO fue controlando y respondiendo a ladesnutrición aguda de muchos niños proporcionán-doles alimentación terapéutica y suplementaria espe-cífica, y ayudando a la creación de estructuras desalud, abastecimiento de agua y saneamiento enGuatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador.
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ECHO está también presente en otros países lati-noamericanos, como Ecuador, Bolivia, Perú yParaguay, afectados periódicamente por catástrofesnaturales. La Oficina de Ayuda Humanitaria propor-ciona ayuda puntual a los grupos más vulnerablescuando las capacidades locales no bastan para afron-tar las grandes catástrofes y sufraga actividades deprevención y respuesta en caso de catástrofes. Laayuda humanitaria otorgada hasta ahora a estos países(excluidos el apoyo concedido a las personas despla-zadas en Colombia y las acciones de DIPECHO)asciende a más de 23 millones de euros.
La respuesta inicial de ECHO cuando sobrevie-ne una catástrofe natural consiste en proporcionarauxilio básico como, por ejemplo, ayuda alimenta-ria, artículos de primera necesidad no alimenticios(artículos básicos, por ejemplo utensilios de cocinao productos higiénicos), atención médica y aloja-mientos temporales; reparar los sistemas de abaste-cimiento de agua y saneamiento, y controlar lapropagación de epidemias.
Caribe
Entre 2001 y 2003, ECHO ha proporcionadoayuda en el Caribe por más de 16 millones de euros,destinada principalmente a la prevención y respuestaen caso de catástrofes naturales. En Cuba, ECHO haretirado la ayuda global a la población para dar pasoa instrumentos de cooperación más completos, quese negociaron a partir de 2003 tras la apertura de unaDelegación de la UE en La Habana.
7.3. DIPECHO: programa de ECHO para lapreparación, mitigación y prevenciónde desastres naturales
La Comunidad Andina,América Central y el Cari-be son tres de las seis regiones prioritarias para este
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Beneficiarios recibiendo un kit de emergencia después de laerupción del volcán El Reventador, Ecuador
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programa, que aborda a escala regional las cuestionesde prevención y respuesta en las zonas más vulnera-bles y más frecuentemente afectadas por catástrofesnaturales. Sus objetivos consisten en impulsar lascapacidades locales para responder a las catástrofesnaturales de manera inmediata y apropiada para aho-rrar vidas y pérdidas económicas. Los fondos sub-vencionan actividades de formación, creación decapacidades locales, sensibilización y sistemas de aler-
ta precoz, así como la organización de servicios deauxilio. El programa ha demostrado que incluso lasprecauciones simples y baratas pueden ayudar a salvarvidas y propiedades cuando sucede una catástrofe.Entre 2000 y 2003 se han financiado proyectosDIPECHO en América Latina y el Caribe por valorde más de 21 millones de euros.Más información:http://europa.eu.int/comm/echo/index_en.html
Un puente peatonal de emergencia construido en el marco de un proyecto DIPECHO en Ecuador©
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La Unión Europea, América Latina y el Caribe han desarrollado progresivamente un diálogo caracterizadopor una colaboración franca y fructífera y por los notables progresos realizados, sobre todo, en lo relativo alfomento de la democracia y la integración regional.
La tercera Cumbre de Jefes de Estado o de Gobierno de ambas regiones, que se celebrará en Guadalajara(México) en mayo de 2004, da continuidad al refuerzo de la asociación estratégica entre ambas regiones yconstituye la prueba de que América Latina, el Caribe y la Unión Europea no son únicamente importantessocios comerciales, sino también interlocutores privilegiados en virtud de los fuertes lazos históricos y de losvalores compartidos.
Conclusión
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La Silla (Chile)
Comisión Europea
La Unión Europea, América Latina y el Caribe: una asociación estratégica
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
2004 — pp. 62 — 21 x 29,7 cm
ISBN 92-894-7105-0
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