Una mirada a la población - World Food Programme

Bogotá D.C., noviembre de 2007

Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia:respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención

Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla

Equipo de Coordinacióny Dirección Técnica CICR-PMA

Equipo Técnico Unión TemporalEconometría-S.E.I. S.A.

(empresa realizadora del estudio)

Christina OberliCoordinadora Departamento Asistencia Humanitaria

CICR

María Gloria CanoDirectora del Estudio

María Cecilia CuartasEspecialista en Salud y Nutrición PMA

Ángela Consuelo Carrillo Asesora Departamento de Asistencia Humanitaria

CICR

Yamile PalacioDirectora Operativa

©Copyright: Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención. CICR-PMA, 2007

Comite Internacional de la Cruz Roja (CICR)Programa Mundial de Alimentos (PMA)

Bogotá, D.C, ColombiaNoviembre 2007

http//: www.cicr.orghttp//: www.wfp.org/latinoamerica

Diseño: Design Process LtdaImpresión: Linotipia Martinez

PresentaciónDesde el año 2004, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) vienen trabajando, de manera conjunta, en un proceso orientado a conocer las condiciones de vida de la población desplazada en el país.

Este proceso, motivado por la preocupación de las dos instituciones por la población civil colombiana afectada por el conflicto, se ha materializado en la producción de dos estudios que buscaban un acercamiento inicial al fenómeno del desplazamiento, sus causas y consecuencias. Hoy, luego de dos años de trabajo, tenemos el agrado de presentar a consideración de usted(es) el resumen ejecutivo del estudio conjunto que tiene como objetivo avanzar en la identificación de las necesidades de la población desplazada, así como en la oferta institucional existente con miras a lograr un mejoramiento en la atención que se brinda a esta población.

El estudio fue realizado entre noviembre de 2006 y junio de 2007, en ocho (8) de las más importantes ciudades receptoras de población desplazada en el país, como son: Barranquilla, Bogotá, Cartagena, Florencia, Medellín, Santa Marta, Sincelejo y Villavicencio. La recolección de la información fue efectuada por parte de la Unión Temporal Econometría - Sistemas Especializados de Información S.E.I. S.A.; firma contratada para el desarrollo del estudio.

El CICR y PMA esperan que los resultados aquí presentados de manera sintética, permitan que los diferentes actores relacionados con la atención a población desplazada en el país, se sensibilicen aún más con la situación y las necesidades de esta población. Es así como se espera que los gobiernos Nacional, Departamental y Municipal, las organizaciones nacionales no gubernamentales, el sector privado, sociedad civil y las organizaciones de población desplazada, todos los cuales constituyen parte activa de la reflexión nacional en torno a este tema, unan esfuerzos y recursos para una mejor y más integral atención a la misma. En este sentido, el presente documento tiene un carácter constructivo y de articulación de iniciativas.

Finalmente, queremos extender nuestro profundo agradecimiento a la población en situación de desplazamiento, a las entidades del orden nacional y municipal, a los equipos regionales de las dos organizaciones, a las sedes principales de CICR y PMA en Ginebra y Roma y a la Unión Temporal Econometría- S.E.I. S.A. por su decidido y valioso apoyo en este proceso.

BarbaraHintermann PraveenAgrawal

Jefa de Delegación CICR en Colombia Representante del PMA en Colombia

Indice

Introducción ........................................................................................................................................ 5

1. Marco conceptual .......................................................................................................................... 6

2. Metodología ................................................................................................................................... 8

3. Reflexiones generales ................................................................................................................... 11

4. Resultados para Barranquilla ........................................................................................................ 14

4.1 Estatus del desplazado ............................................................................................................... 19

4.2 Atención Humanitaria de Emergencia (AHE) ........................................................................... 21

4.3 Vivienda ....................................................................................................................................... 24

4.4 Percepción de seguridad alimentaria y atención alimentaria ................................................ 27

4.5 Salud, vacunación y suplemento con micronutrientes ......................................................... 29

4.6 Educación y atención a primera infancia ................................................................................. 31

4.7 Capacitación y programas de subsidios y de apoyo a la generación de ingresos .............. 34

4.8 Protección de bienes rurales abandonados por el desplazamiento forzoso .................... 38

4.9 Comentarios finales y prioridades ............................................................................................ 39

5. Anexos ............................................................................................................................................ 40

Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla �

Introducción

El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) realizaron el análisis de la respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para la atención de la población desplazada por la violencia en las ciudades de Barranquilla, Bogotá, Cartagena, Florencia, Medellín, Santa Marta, Sincelejo y Villavicencio. El presente documento corresponde al informe ejecutivo del trabajo realizado en la ciudad de Barranquilla cuya fecha de cierre fue 30 de junio de 2007.

El trabajo consistió en la planeación y diseño de la metodología, la recopilación y análisis de información secundaria, la recolección, procesamiento, y análisis de la información primaria obtenida mediante la aplicación de encuestas por muestreo en cada una de estas ciudades para obtener los resultados en el nivel de ciudad. A partir de la información primaria y secundaria se realizaron entrevistas a profundidad con entidades encargadas de la atención a población desplazada y grupos focales con la comunidad. Finalmente se realizó un análisis consolidado de las ocho ciudades.

En este estudio se abordan los temas de estatus de desplazado, ayuda humanitaria de emergencia, vivienda, seguridad alimentaria, salud, educación, generación de ingresos y protección de bienes patrimoniales (tierras) de la población desplazada analizando la oferta institucional de atención de acuerdo a criterios de cobertura, acceso, oportunidad, adecuación, calidad, sostenibilidad y coordinación, teniendo en cuenta conceptos de enfoque diferencial de género y étnia.

Es importante mencionar que siendo este un resumen ejecutivo no presenta los resultados en detalle, por tanto, quien desee profundizar en algunos de los temas, deberá dirigirse a los documentos completos elaborados para cada ciudad.

Fuente: Archivos CICR-PMA

�Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención

El análisis de la respuesta institucional a las necesidades de los hogares desplazados, en este estudio, se enmarca dentro de un concepto que en la literatura del desarrollo humano se conoce como “sistema de sustento”1 o livelihood, en inglés. Este concepto se ha desarrollado durante los últimos quince años y se define como los “mecanismos de control que un individuo, familia u otro grupo social tiene de un ingreso y/o serie de recursos que pueden ser usados o intercambiados para satisfacer necesidades. Esto puede abarcar la información, los conocimientos culturales, las redes sociales, los derechos legales, así como los recursos físicos, como la tierra y las herramientas”2.

El sistema de sustento de una familia está caracterizado por tres factores3: 1) Sensibilidad que se refiere a la capacidad de responder en forma rápida a los cambios, 2) Flexibilidad que implica la capacidad de recuperarse después de haber pasado una crisis, adaptándose a las nuevas circunstancias y 3) Sostenibilidad que se refiere al resultado de la interacción entre la sensibilidad y la flexibilidad e implica la capacidad de perdurar en el sistema de sustento. De tal forma que un sistema de sustento sostenible es aquel en donde la familia puede afrontar y recuperarse de choques internos o externos y proporcionar oportunidades de sustento para el futuro. En el momento en que estos elementos no se cumplen, la familia se encuentra enfrentada a la inseguridad de su sistema de sustento.

En el presente estudio, se ha definido utilizar el Índice de Condiciones de Vida (ICV) como una aproximación cuantitativa al sistema de sustento e incorporar aspectos cualitativos en la interpretación

� PEREZ DE ARMIÑO, Karlos. Acción Humanitaria y Coopera-ción para el Desarrollo, 1999.

� BLAIKIE, P., T. CANNON, I. Davis y WISNER, B. (1994), At Risk. Natural Hazards, People’s Vulnerability and Disasters, Routledge, Londres y Nueva York. P.9.

� Op. cit. PEREZ DE ARMIÑO, 1999.

1. Marco conceptual



Factor1Capital humano individual

o Acumulación de capital humano

Factor2Capital social básico

• Escolaridad máxima del jefe o jefa del hogar• Escolaridad de personas de 12 o más años• Asistencia a la escuela de personas entre 12 y 18 años• Asistencia a la escuela de niños entre 5 y 11 años

• Hacinamiento• Proporción de niños menores de 6 años

Factor3Capital físico colectivo: Acumulación colectiva de bienes

Factor4Capital físico individual

• Eliminación de excretas• Abastecimiento de agua• Recolección de basuras• Combustible con el que cocinan

• Material predominante de pisos• Material predominante de paredes

Fuente: DNP, Misión Social, 2006

de los resultados. El ICV fue diseñado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) en Colombia, bajo el Programa Nacional de Desarrollo Humano (PNDH)4. Este índice involucra los factores presentados en el cuadro No.1 y anexo No.1 del presente documento.

El ICV es un índice que permite asignar un puntaje para cada hogar desde 0 hasta 100, siendo 100 el máximo. Adicionalmente permite medir un puntaje que determina si un hogar tiene o no unas condiciones mínimas de vida. El proyecto PNDH ha determinado que si un hogar tiene 67 puntos o más, ha logrado superar la pobreza extrema y tiene un mínimo estándar de vida5. En este estudio se asume este mínimo estándar de vida como el haber avanzado a un nivel mínimo dentro del sistema de sustento.

� El Programa Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), es un proyecto conjunto del Departamento Nacional de Planea-ción (DNP), la Agencia Colombiana de Cooperación Inter-nacional (ACCI) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 1993-2005.

� Programa Nacional de Desarrollo Humano (PNDH). Los municipios colombianos hacia los objetivo de desarrollo del Milenio. 2006. “Se considera que un mínimo están-dar de vida es el mínimo constitucional, con base en los derechos de las familias establecidos en la Constitución Colombiana de 1991 (Titulo I, Capitulo 1 al 3. Artículos del 1 al 82).”

Se parte de la hipótesis que un hogar desplazado puede superar un mínimo estándar de sustento a partir de la respuesta institucional que reciba y el desarrollo de su capacidad de gestión para enfrentar su situación. En este estudio se entiende por respuesta institucional la atención en términos de estatus de desplazado6 (declaración y registro), atención humanitaria de emergencia, educación, salud, vivienda, seguridad alimentaria, generación de ingresos y protección de bienes patrimoniales (tierras) abandonados. Esta atención implica, no solo cobertura y acceso, sino adicionalmente oportunidad, adecuación, calidad y sostenibilidad, lo cual requiere para su ejecución, un esquema de coordinación interinstitucional.

� Según la Ley 387 de 1997, “Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacio-nal abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cual-quiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado inter-no, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público”. La persona des-plazada por estas circunstancias tiene derecho a ser regis-trada en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD) a cargo de Acción Social y a recibir la atención estipulada en la Ley hasta el restablecimiento de sus derechos. El registro se da una vez la persona haya declarado ante el Ministerio Público y Acción Social haya valorado dicha declaración.

Cuadro No.1-FactoresqueconformanelICV

�Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención

2. Metodología

La población objetivo en este estudio es la población desplazada, registrada y no registrada, que habita en barrios de estrato uno, haciendo claridad que la unidad de observación en todos los casos, es el hogar. Con el propósito de contar con parámetros de comparación de la situación socioeconómica y de acceso a los servicios se cuenta con información de la población residente en los mismos barrios.

En este estudio, se considera que un hogar es desplazado cuando el jefe o jefa del hogar o algún miembro del hogar se haya desplazado a partir del 1 de enero de 20017 por las siguientes razones:

• Aunque no fueron amenazados directamente, sintieron miedo por lo que estaba ocurriendo.

• Reclutamiento de un miembro del hogar por parte de un grupo ilegal.

• Víctimas de amenazas directas.

• Algún miembro de la familia fue asesinado, secuestrado o desaparecido.

• Otro con relación al conflicto (como por ejemplo minas antipersonales).

Por otra parte, se considera que un hogar residente es aquel cuyos miembros viven en las mismas zonas que la población desplazada en estrato socioeconómico uno, al igual que hogares que aunque se desplazaron no lo hicieron por los motivos mencionados anteriormente y aquellos que fueron desplazados por motivos de violencia antes de 1 de enero de 1995.

En el análisis del desarrollo del sistema de sustento en la población desplazada debe considerarse que unas familias son afectadas por el desplazamiento

� En este estudio se escogió esta fecha de corte, lo cual no implica que se esté negando la situación de desplazamiento de los hogares antes de la misma fecha.



Encuesta a poblacióndesplazada y residente Entrevistas a instituciones Información secundaria

Nodos problemáticos

Profundización cualitativa en nodos problemáticos

Taller con líderes de lapoblación desplazada

Análisis

Construcción de reflexiones, conclusiones y recomendaciones

Entrevistas a profundidada instituciones

Taller con comunidaddesplazada

de manera más sensible, por lo cual se hace énfasis en el análisis diferencial por étnia y género. Adicionalmente, en respuesta a sus mandatos, el CICR8 y el PMA9 tienen especial interés en hacer visibles las características diferenciales de la población desplazada, sus necesidades e identificar la oferta institucional recibida.

El análisis con perspectiva de género, se hace de manera transversal en todos los temas de atención a la población desplazada. Desde el punto de vista de los hogares, se analizan las diferencias de los hogares con jefatura femenina10 en comparación con los de jefatura masculina. Desde el punto

� El CICR tiene como cometido “proteger y asistir a todas las víctimas del conflicto con imparcialidad, según su nivel de vulnerabilidad y sus necesidades”, y reconoce que el con-flicto afecta a las mujeres de manera específica, por lo cual requieren de atención diferencial. CICR, “Las mujeres ante la guerra, 2006”. Pág. 8.

� El PMA aboga por la igualdad y equidad entre los géneros y adicionalmente ha incorporado una perspectiva de géne-ro en el análisis de vulnerabilidad y la ha integrado en las directrices de evaluación de las necesidades de seguridad alimentaria. PMA. Nota informativa sobre el estado de apli-cación de la política en materia de género (2003-2007) del PMA. Junio de 2005.

�0 Se debe aclarar que, en este estudio, la jefatura del hogar la asume aquella persona que es reconocida como tal por los miembros del hogar. Se consideran hogares con jefatura femenina aquellos cuya jefa sea mujer con o sin cónyuge y hogares con jefatura masculina aquellos cuyo jefe es hom-bre con o sin cónyuge.

de vista de la oferta o atención que se ofrece a los hogares se hace una mirada a la atención diferencial existente.

Por otra parte, se considera que el hogar hace parte de una étnia (indígenas, afrocolombianos y mestizos o blancos) en la medida que el jefe o jefa del hogar se reconozca como tal. En cada ciudad se analizan las frecuencias de pertenencia a una étnia con el fin de hacer o no el análisis diferencial11. En el caso específico de Barranquilla, no se hizo dicho análisis porque las proporciones de hogares, que en la encuesta se declararon pertenecer a alguna étnia, fueron muy bajas.

El trabajo realizado en Barranquilla, partió del diseño, recolección y procesamiento de 1199 encuestas de hogares12 (598 población desplazada

�� En el caso de tener frecuencias inferiores al 15% no se podrá subdividir la muestra entre étnias.

�� Constituye una muestra seleccionada en forma rigurosa mediante la determinación de 10 puntos de concentración (más de 60 hogares desplazados) en forma probabilística, mediante el recorrido de cada punto con arranque aleatorio, identificando la población desplazada y residente a encues-tar. Adicionalmente, se realiza un submuestreo aleatorio en cada hogar de una persona de 7 a 17 años y de otra de 18 a 60 años y se aplica el módulo individual de encuesta a las personas submuestreadas y al resto de miembros del ho-gar (0-6 y 61 y más). Los resultados de la investigación son aproximaciones de los valores reales del universo estudiado que se han fijado con 95% de confianza.

Diagrama1-Esquemametodológicodelestudio

�0Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención

y 601 residente en estrato uno) realizadas en los siguientes puntos de concentración seleccionados aleatoriamente: La Luz-La Chinita, Santa María, Las Malvinas, Santo Domingo Guzmán, Evaristo Sourdis, Me Quejo, Cangrejera, Los Angeles-Pueblito y Pinar del Rio. Adicionalmente se llevaron a cabo 11 entrevistas institucionales y la recolección de información secundaria relacionada con la respuesta institucional a las necesidades de la población desplazada. Una vez analizada esta información, se plantearon los nodos problemáticos en donde se profundizó con la comunidad desplazada por medio de dos talleres (población de base y líderes) y seis instituciones por medio de entrevistas a profundidad.

A partir del marco conceptual, se ha desarrollado un análisis integrando elementos de la encuesta de hogares que corresponden a la caracterización, necesidades y percepciones de la población, información secundaria relacionada con la respuesta institucional ofrecida por las entidades que atienden a población desplazada en la ciudad de Barranquilla, información cualitativa obtenida a través de los talleres con comunidad y líderes y las entrevistas a profundidad con las instituciones.

Finalmente se construyó una tabla de valoración (ver Anexo No. 2) en donde se cruzan los criterios de análisis y los temas tratados.

Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla ��

3. Reflexiones generales

Si bien la atención de la población desplazada es una responsabilidad del Estado en general, dado el ordenamiento constitucional que rige las funciones de los entes territoriales en Colombia, es fundamental para el éxito de la gestión a favor de la población en situación de desplazamiento, que en cada ente territorial, sea éste una ciudad o departamento, se logren identificar los actores claves y definir claramente las responsabilidades y complementariedades que deben existir entre las políticas y acciones del orden nacional, departamental y municipal. Esta delimitación de responsabilidades debe estar acompañada de un eficiente sistema de coordinación entre las instituciones de los diferentes niveles territoriales.

La anterior es una primera consideración que deben hacerse las administraciones municipales en la formulación de sus políticas y acciones hacia la población desplazada, para de esta manera no duplicar esfuerzos con las organizaciones del Gobierno Nacional, particularmente con Acción Social, la Procuraduría General de la Nación, Defensoría del Pueblo, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), Ministerio de Protección Social, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y otras entidades que tengan a su cargo programas y acciones en este campo. Lo que se debe buscar es complementariedad, coordinación y creación de sinergias en la gestión de los niveles territoriales.

Otro aspecto importante en la coordinación entre el nivel nacional y el local es la eficiencia, oportunidad y transparencia con que los recursos nacionales llegan y se distribuyen en las localidades. Los problemas de asignación y distribución municipal en forma oportuna, por ejemplo de las transferencias del Sistema General


��Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención

de Participaciones (SGP)13, en muchas localidades y departamentos del país han mostrado como la porción de estos recursos que efectivamente llega a la población vulnerable es pequeña, frente a los cálculos teóricos que en su diseño institucional se estipulan. Ante esta situación las acciones de las instancias ciudadanas como veedores de una mejor gestión es un factor de éxito de las políticas públicas a favor de la población vulnerable y desplazada en particular.

Por otra parte, además de la coordinación de las políticas y acciones entre los niveles territoriales, es necesario que en las ciudades se den dos elementos específicos para que la atención a la población desplazada contribuya a mejorar su sistema de sustento. El primero y quizás más importante, es que la Administración Municipal plantee explícitamente como una acción prioritaria de gobierno la atención a la población desplazada, es decir que exista voluntad política de atender prioritariamente esta población. El segundo elemento es que la ciudad tenga fortaleza para la prestación de servicios sociales y de generación de oportunidades de estabilización económica para aquellos que permanecen en las ciudades. Esto, sin minimizar la importancia de considerar posibilidades de retorno.

En el análisis de la situación efectiva en que se encuentra la población desplazada en las diferentes ciudades del país, la consideración de la presencia de estos dos elementos es fundamental para explicar las diferencias que se observan al comparar los diferentes indicadores de calidad de vida de los hogares desplazados. En el momento, un campo de acción importante de las instituciones de la sociedad civil que trabajan en favor de la población desplazada, es insistir en que en las nuevas administraciones se incorpore explícitamente en los planes de desarrollo, con destinación presupuestal específica, la atención que se dará a la población desplazada.

�� La Ley 715 desarrolla el Sistema General de Participaciones –SGP– (creado con el Acto Legislativo 01 de 2001). El SGP es un sistema mediante el cual la Nación transfiere a las en-tidades territoriales recursos para financiar los servicios de educación, salud, agua potable y saneamiento básico y para la financiación de las competencias asignadas a departa-mentos, distritos y municipios en la Ley (servicios públicos, vivienda, sector agropecuario, transporte, medio ambiente, reclusión, deporte y recreación, cultura, prevención y aten-ción de desastres, etc. Artículos 74 a 76 de la Ley).

En cuanto a los programas y proyectos que existen para la población desplazada es fundamental que los orientados a la atención de emergencia se coordinen con los de sostenibilidad económica, evitando un vació en esta transición, buscando una atención integral y orientada a la construcción de capital humano y económico en los hogares desplazados. En este sentido, es indispensable la existencia de programas de apoyo a la generación de ingresos complementados con otros programas sociales (i.e. subsidios condicionados o no, vivienda, seguridad alimentaria, etc.) dirigidos a romper con las trampas de la pobreza y mejorar su sistema de sustento.

La generación de ingresos es el resultado de la confluencia de factores en el nivel micro del hogar y otros en el nivel macro del entorno. En términos de factores micro, según las vocaciones, voluntades y capacidades de los miembros del hogar, se requiere trabajar en acciones dirigidas al desarrollo empresarial y al aumento en el nivel de empleabilidad; y en términos de factores en el nivel macro se debe contar con las dinámicas de crecimiento local, regional y nacional. En este sentido, el apoyo en la generación de ingresos involucra no solo al sector público sino al sector privado, el cual es, en un país como Colombia, el principal responsable de la generación de ingresos y el empleo.

En el caso de acciones dirigidas al aumento en el desarrollo empresarial de los hogares desplazados, no sólo se debe buscar mejorar las actividades y procesos de producción de subsistencia de las famiempresas, sino trabajar en la conformación de redes entre el sector privado formal y la microproducción de bienes y/o servicios de los hogares dentro de lo cual se pueden considerar esquemas productivos como maquila o tercerización buscando su sostenibilidad.

Con respecto al aumento en el nivel de em-pleabilidad es fundamental el trabajo conjun-to con el sector privado para generar capaci-dades pertinentes frente a sus necesidades, por lo cual el esquema de intervención a los hogares desplazados debe hacerse desde la capacitación complementada con práctica y así generar un potencial enganche laboral.


En todas estas acciones se debe ser muy conciente que una gran limitación para vinculaciones laborales permanentes o inclusive para el éxito de las microempresas individuales, es el muy bajo nivel educativo de los jefes y jefas de los hogares desplazados. Esta limitación en parte se suple con capacitaciones adecuadas a su nivel educativo y posibilidades de trabajo, acompañadas de una gran conciencia de la responsabilidad social hacia estas personas por parte de las empresas.

El momento es muy propicio para trabajar en el diseño e implementación de alianzas entre el sector público y privado dado el contexto macroeconómico de crecimiento y de perspectivas de crecimiento en el futuro cercano, combinado con el importante desarrollo y divulgación en torno a la responsabilidad social de las empresas colombianas. En el nivel regional, es fundamental trabajar con los sectores económicos más dinámicos adecuándose a la actividad empresarial de cada municipio, ya sea agroindustrial, textil, de servicios, construcción u otras.

Por consiguiente, es en este nivel que la acción de las administraciones locales se torna crucial, ya que ellas son las más indicadas para que en cada una de sus localidades puedan en forma muy específica trabajar en la sensibilización de las empresas y entidades de la región para vincular directa o indirectamente a las personas y microempresas pertenecientes a hogares desplazados. Estas acciones locales deben también extenderse a los municipios vecinos con potencialidades productivas para considerar alianzas con la empresa privada en el marco de posibles reubicaciones. Todas las actividades deben estar articuladas con los programas del orden nacional que existen para la generación de ingresos en los hogares desplazados.

Se hace un llamado para que en la reflexión de políticas de atención para la generación de ingresos, desde la capacitación y prácticas laborales se tenga en cuenta el enfoque diferencial por género en donde en cada caso es imperativa la adecuación de las intervenciones. Por ejemplo, en el caso de hogares con jefatura femenina o masculina sin cónyuge se debe considerar medios para facilitar la vinculación de esta población al mercado laboral o al desarrollo microempresarial acompañado de

programas de atención para los niños y las niñas.

Por otra parte, la atención psicosocial integral, entendida con una visión holística que involucra acciones desde la orientación, alfabetización, generación de confianza hasta acciones más especializadas relacionadas con la salud mental, debe ser el marco general de la atención en todo el proceso de atención humanitaria de emergencia, capacitación y programas para la generación de ingresos. Esta es una acción transversal que involucra todas y cada una de la interacciones con la población a partir del primer contacto con la misma. Lo que implica que cada persona que tiene un rol en la atención a la población desplazada, desde los encargados del ingreso a las entidades de atención hasta los representantes de instituciones, es responsable de crear espacios de calidad humana.

Este proceso transversal de atención debe estar dirigido a que las personas desarrollen sus potencialidades y capacidades en donde se identifique “al sujeto de la atención como un actor social, corresponsable de la reconstrucción de su proyecto de vida personal, familiar y comunitario, dejando su categoría de víctima para la atención jurídica, pero avanzando en llenar de contenido la categoría psicosocial del actor comunitario”14.En este marco, todas las entidades del sistema y todos los funcionarios deben ser sensibilizados hacia una atención que permita fortalecer la confianza en el futuro en los hogares desplazados para la reconstrucción de su potencial como habitantes plenos de las ciudades o lugares en su nuevo entorno o en donde decidan permanecer.

Lo anterior implica también que las personas que ofrecen la atención, en todos los niveles, tengan condiciones de infraestructura agrada-bles y suficientes, cuenten con apoyo psicoso-cial, estabilidad laboral y capacitación específi-ca sobre el sistema de atención a la población desplazada.

�� MILLÁN, Hernando “La atención psicosocial: enfoques, metodologías, y sus fortalezas y debilidades”. En: USAID, OIM, Red de Solidaridad Social. Seminario-Taller: Atención psicosocial a la población desplazada. Balance de los avan-ces en el campo y construcción de una agenda de mejo-ramiento. Bogotá, julio 8, 9, 10 y septiembre 17 de 2002. Pág.11


Barranquilla es la capital del departamento del Atlántico. Es el cuarto núcleo urbano del país y la principal metrópoli de la Costa Caribe co-lombiana con una población de 1.1 millones de habitantes15.

A pesar de su dinámica y creciente actividad económica, alrededor de un 18%16 de la po-blación tiene necesidades básicas insatisfechas (NBI)17. Por otra parte, la ciudad es una de las principales receptoras de población en condi-ción de desplazamiento, con 40 mil personas registradas a febrero de 2007, según las esta-dísticas del Estado Colombiano en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD). En tér-minos relativos, el 3.6% de la población total es población en condición de desplazamiento registrada y de la población con NBI un 20.5% es desplazada registrada.

En Barranquilla, la atención a la población en situación de desplazamiento se define desde el Comité Distrital de Atención Integral a Población Desplazada (CDAIPD) integrado por Acción Social, las entidades del Ministerio Público (Procuraduría General de la Nación, Defensoría del Pueblo o Personería), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), la Secretaría de Gestión Social (dependencia de la Alcaldía encargada de la atención a población desplazada), la Secretaría de Educación, la Secretaría de Salud, el Banco Inmobiliario, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), la

�� Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE); Censo 2005.

�� Ibid.

�� Se considera que un hogar o personas se encuentran con Necesi-dades Básicas Insatisfechas (NBI), cuando se dé, al menos, una de las cinco características de esta condición: 1) Vivienda inadecuada: Con piso de tierra o material precario en las paredes, 2) Vivienda sin servicios: Hogar sin agua por acueducto o en áreas urbanas, sin conexión a alcantarillado o pozo séptico, 3) Hacinamiento crítico: Número de personas por cuarto superior a tres, 4) Inasistencia es-colar: Hogar con niños o niñas de 7 a 11 años que no asisten a la escuela. 5) Alta dependencia económica: Hogar con más de tres personas por miembro ocupado y cuyo jefe tenga, como máximo, tres años de educación primaria aprobados. DNP, 2006.

4. Resultados para Barranquilla



Policía Nacional (Unidad de Derechos Humanos) y algunas entidades invitadas como la Cruz Roja Colombiana, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR).

A partir de la recolección de información secun-daria y las entrevistas realizadas en la ciudad de Barranquilla se construyó un mapa institucional que se presenta en el diagrama No. 2. En éste se encuentran las entidades públicas que hacen parte del SNAIPD al igual que las organizaciones nacionales e internacionales que realizan activi-dades para la atención a la población desplazada de acuerdo a sus mandatos y a su razón social.

El mapa institucional está conformado por cinco tipos de organizaciones: i) las del orden nacional lideradas por Acción Social como coordinador del sistema de atención, ii) las del orden municipal lideradas por la Secretaría de Gestión Social, iii) organizaciones nacionales que participan en la atención a población desplazada, iv) organizaciones internacionales y v) organizaciones de base que representan la población desplazada.

En este estudio, se realizó un esfuerzo por detallar la ruta de atención en Barranquilla. Una familia desplazada inicia el ingreso al sistema de atención en la ciudad por medio de la declaración en las oficinas del Ministerio Público (Procuraduría

Mapa No.1-UbicacióngeográficadeBarranquilla

Fuente: CICR 2007 - Atlas de Colombia - Instituto Geográfico Agustín Codazzi - 2007


General de la Nación, Defensoría del Pueblo y Personería) o en la UAO18, la cual estuvo cerrada de marzo a junio de 2007 por problemas financieros. Esta declaración es enviada por estas entidades a Acción Social en un día, que a su vez, valora la declaración y determina si la familia es incluida o no en el RUPD. Si no es aceptada, la familia tiene la posibilidad de apelar, proceso que demora 80 días calendario.

En los casos en que, en el proceso de la declaración, se identifican hogares de alta vulnerabilidad, las Entidades del Ministerio Público los remiten a Acción Social quien a su vez las pone en contacto con el operador (Opción Vida) para ofrecerles atención alimentaria y hospedaje en un hogar de paso de Malambo (municipio al sur de Barranquilla) por cinco días. En estos casos,

�� La Unidad de Atención y Orientación a la población des-plazada (UAO) es un espacio físico en donde confluyen las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población desplazada (SNAIPD).

la valoración del estatus de desplazado se hace en una semana.

Las familias aceptadas en el RUPD acceden a atención humanitaria de emergencia suministrada por Acción Social-CHF19 cuya operación la ejecuta en Barranquilla Opción Vida. Adicionalmente pueden acceder a atención en salud, educación, programas de vivienda, capacitación en el SENA y

�� A partir de mediados del 2005, Acción Social, mediante el convenio de cooperación y cofinanciación acordado con la organización internacional Community Habitat and Finance (CHF) viene ejecutando el Programa de Apoyo a la Población Desplazada el cual está conformado por el subprograma de atención humanitaria (PAHU) y el Programa de Asistencia Económica (PAE). El PAHU consiste en atención humanitaria de emergencia en donde se ofrece alimentos, kit de aseo, elementos básicos para el hogar (colchonetas o chinchorro, cobija, elementos de cocina), auxilio de arriendo e incenti-vo económico y atención psicosocial. El PAE consiste en la entrega de una ayuda económica para la iniciación o for-talecimiento de negocios acompañado por capacitación y asesoría.

Fuente: CICR-PMA, 2007, elaboración sobre la base del trabajo de campo con las instituciones

DiagramaNo.2-MapainstitucionaldeatenciónalapoblacióndesplazadaenBarranquilla

Secretaría de Salud:ARS / IPS

INCODER

Registraduria Nacional

Comite Distrital de Atención a Población Desplazada

Alcaldía de Barranquilla Secretaría de Gestión Social

Algunas OrganizacionesInternacionales

• Comite Internacional de la Cruz Roja (CICR) • Programa Mundial de Alimentos (PMA) • Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) • Oficina de Asuntos Humanitarios (OCHA) • Organización Internacional para las Migraciones (OIM) • Visión Mundial • Mercycorp

Algunas OrganizacionesNacionales

• Opción Vida • Pastoral Social • Profamilia • Iglesias • Cruz Roja Colombiana • Funprofes • Religiosos Camilos barranquilla • Corporación AGRITEC del Caribe • PROTESA • CAFAM

SENA

ORGANIZACIONES DE BASE

Organizaciones que representan familias desplazadas en Barranquilla

FONVIVIENDA

ICBF

Acción Social

Ministerio Público:

Banco Inmobiliario

Secretaría deGestión Social

Secretaría de Educación:Instituciones educativas

Procuraduría General de laNación, Defensoría del PuebloPersonería


el Programa Familias en Acción20 (en la medida en que esten abiertas las convocatorias). Luego, si las familias han cumplido con una serie de requisitos se vinculan al Programa de Asistencia Económica (PAE).

A continuación se presenta la valoración de la oferta institucional en Barranquilla, la cual, se realizó con información recolectada entre enero y junio de 2007, por lo tanto refleja los hallazgos de la situación a estas fechas.

Como se ve en el cuadro No. 2, dentro de los as-pectos sobresalientes o logros importantes en la atención a la población desplazada se encuentra el

�0 Programa de subsidios condicionados dirigidos a población SISBEN 1 y 2 y población desplazada. Se entregan subsidios para nutrición por valor de $46 mil pesos (US$20.9 dólares) para hogares con niños y niñas menores de siete años y sub-sidios para educación de $14 mil pesos (US$7.25 dólares) mensual por cada niño o niña en primaria y $28 mil pesos mensual (US$14.5 dólares) para secundaria. Como corres-ponsabilidad se exige la asistencia escolar de los niños y ni-ñas y controles de crecimiento y desarrollo para los menores de cinco años. Acción Social, 2006.

desempeño de la atención en estatus de desplaza-do, ayuda humanitaria de emergencia y seguridad alimentaria, sin desconocer temas puntuales que se deben mejorar en cada uno.

Dentro de los aspectos con mayor debilidad, en todos los criterios evaluados se encuentran, principalmente la atención en generación de ingresos, la protección de tierras rurales y vivienda, los cuales tienen gran dependencia del ámbito nacional, seguido por la atención psicosocial especialmente por aspectos relacionados con cobertura y acceso.

La coordinación tiene diferentes grados de desarrollo dependiendo del tema que se mire, por ejemplo, es sobresaliente en el tema de atención humanitaria de emergencia mientras que en estatus de desplazado, vivienda, educación, generación de ingresos y protección de tierras se presentan problemas en la interacción entre instituciones.

Fuente: CICR-PMA, 2007

Estatus dedesplazado

Atenciónpsicosocial

Vivienda Seguridad alimentaria

Salud Educación Generacion de ingresos

Protecciónde tierras

AHE

Cobertura y Acceso

Oportunidad

Calidad

Coordinación

Sostenibilidad

Adecuación

Verde: funciona muy bien

Azul: funciona bien

Amarillo: requiere mejoría

Naranja: requiere atención prioritaria

Rojo: requiere atención inmediata

Blanco: implica que la información suministrada fue insuficiente para dar una valoración al criterio.

Nota: Los colores tienen la siguiente interpretación:

Cuadro No. 2 - Valoración de la oferta institucional en Barranquillasegún criterios de análisis y temas de atención

Tema

Criterio


En el tema de sostenibilidad fue evidente la limitación de reunir información de presupuestos específicos, con excepción de cifras puntales para la atención de población desplazada, lo que es reflejo de la dificultad de desagregar los recursos al interior de los presupuestos de cada institución. Adicional al tema presupuestal, se valoró también la evidencia sobre la permanencia de los servicios, encontrando que en el caso de vivienda se tiene la situación más crítica porque la oferta de subsidios no se encuentra abierta de manera permanente

Los procesos de mejoramiento del sistema de atención tienen un gran reto frente a la crítica situación de pobreza estructural y coyuntural de los hogares en condición de desplazamiento. El 65% de los hogares se encuentran debajo del mínimo establecido por los criterios del ICV (proxy del sistema de sustento) y el 78% de los hogares se encuentran por debajo de la línea de indigencia21, lo que los ubica dentro de la población más pobre entre los pobres.

Como se presentó en el cuadro No.1, el ICV está conformado por variables relacionadas con el capital humano, físico y social. El análisis de cada una de estas variables permite concluir que los aspectos más críticos en el caso de los hogares desplazados en Barranquilla, son: i) la alta dependencia económica generada por la proporción de niños y niñas menores de seis años, ii) escolaridad del jefe del hogar, y iii) eliminación de excretas. Ver cuadro No.3.

A partir de un ejercicio econométrico se agruparon los hogares desplazados según la similitud en los resultados de cada variable del ICV. Se desarrolló un cluster que agrupa la población de desplazados en tres grandes grupos de hogares con similares características al interior de cada uno, (ver gráfica No. 1), éstos son asimilables a hogares con bajo (puntaje promedio de 45.84), medio (puntaje promedio de 62.76) y alto (puntaje promedio de 72.95) nivel de sistema de sustento, en términos relativos.

�� Línea de indigencia implica un ingreso per cápita mensual inferior a $97.8 mil pesos (US$44.4 dólares). Departamen-to Nacional de Planeación (DNP) – Misión para el diseño de una estrategia para la reducción de la pobreza y la des-igualdad (MERPD). “Metodología de medición y magnitud de la pobreza en Colombia”. Febrero de.2006. Pág. 22. En este estudio, se tomó el valor de la línea de indigencia y se actualizó actualizó a precios de diciembre de 2006 lo que resulta en un valor de $102732 pesos (US$53.37 dólares).

Escolaridad del jefe o jefa del hogar

Escolaridad de personas de 12 años o más

Asistencia de personas de 5 - 11 años

Asistencia de personas de 12 - 18 años

Hacinamiento

Proporción de niños y niñas menores de 6 años

Material de pisos

Material de paredes

Abastecimiento de agua

Eliminación de excretas

Recolección de basuras

Combustible con que cocinan

Cuadro No. 3 - Proporción de hogares desplazados por debajo del mínimo

del ICV por cada variable

71%

23%

4%

43%

1.1%

51.7%

25.6%

36%

42.3%

77%

36.3%

37.9%


Bajo

Medio

Alto

Grupos ICVpromedio

%

Bajo 45,84 34,2

Medio

Alto

62,76

72,95

34,6

31,2

Las diferencias entre los promedios del ICV de los diferentes grupos, son estadísticamente significativas al 95%.

Gráfica No.1 - Distribución de los hogaresdesplazados por grupo de ICV

0

0,01

0,02

0,03

0,04

0,05

0,06

6 11 17 22 28 33 39 44 50 56 61 67 72 78 83 89 94

ICV

0

0,005

0,01

0,015

0,02

0,025

0,03

0,035

0,04

0,045

0,05

6 11 17 22 28 33 39 44 50 56 61 67 72 78 83 89 94 100

ICV

0

0,01

0,02

0,03

0,04

0,05

0,06

7 13 20 27 33 40 47 53 60 67 73 80 87 93 100

ICV



La gráfica No. 2 presenta la diferencia entre cada va-riable del ICV observada en comparación con el míni-mo estándar (ver Anexo No. 1), el resultado muestra que los hogares desplazados del grupo de bajo sis-tema de sustento tienen mayores deficiencias en las variables relacionadas con combustible para cocinar, recolección de basuras, eliminación de excretas, ma-terial de pisos y hacinamiento en comparación con los de alto sistema de sustento. Sin embargo, se des-taca el profundo problema de baja escolaridad del jefe ó jefa del hogar y de jóvenes en el grupo de medio sistema de sustento.

El segundo ejercicio realizado buscó identificar las atenciones o intervenciones que diferencian hogares de bajo sistema de sustento de aquellos con alto sistema de sustento. Sin embargo, los resultados obtenidos no son concluyentes dado que las diferencias entre los grupos no resultan estadísticamente significativas.

Sin embargo en las comparaciones en cada tema entre población que ha recibida alguna atención

Gráfica No. 2 - Diferencia con el promedio de cada variable del ICV por grupo

-8 -6 -4 -2 0 2 4

Puntos de diferencia con el promedio



Combustible para cocinar


Escolaridad del jefe

Escolaridad jóvenes

Asistencia escolar jóvenes

Asistencia escolar 5-11 años

Proporción de n&n

Hacinamiento

Material pisos

Material paredes

Promedio

Bajo Medio Alto

Fuente: CICR-PMA, 2007.Nota: Se aclara que en el caso de bajo sistema de sustento, un 95% de los hogares tienen niños o niñas entre 5-11 años que no asisten a establecimiento educativo

y la que no la ha recibido, se encontró que la población con afiliación a seguridad social en salud y que ha recibido capacitación tiene un ICV significativamente superior a aquella que no ha recibido estas atenciones.

Adicional a estas variables, que son resultado del análisis cuantitativo, el mejoramiento del sistema de sustento depende también de las condiciones emocionales de los miembros del hogar y la reconstrucción de sus redes sociales, de modo que se logre incrementar sus posibili-dades de ser gestores de su desarrollo.

A continuación se presentan los resultados para cada uno de los temas tratados en el estudio.

4.1 Estatus dEl dEsplazado

• Según los resultados de la encuesta en Barranquilla, del total de hogares desplazados que declararon su condición (73.5% del total), un 87% se encuentra registrado, lo que


equivale a que un 64% del total de desplazados está registrado, como se puede ver en la grafica No. 3. Las principales razones para no presentar declaración son no querer declarar, desconocimiento de trámites y del lugar en donde realizar la declaración y razones de seguridad.


• Se resalta que existe coordinación entre el Ministerio Público y Acción Social en el proceso de toma de la declaración y valoración de la misma. Se considera positiva la presencia del Ministerio Público en las oficinas de la Unidad Territorial de Acción Social mientras la UAO estuvo cerrada y la presencia del Ministerio Público en la UAO una vez abierta de nuevo. Sin embargo, la unidad territorial de Acción Social y la misma UAO son distantes para la población desplazada que se encuentra principalmente en el sur de la ciudad, como se puede ver en el mapa No. 2. Adicionalmente la atención de las entidades del Ministerio Público en la UAO no son todos los días de la semana.

• Según Acción Social, desde la recepción de la declaración hasta el registro transcurre, en promedio 15 días hábiles (23 días calendario). Según los resultados de la encuesta, las

Declaró

73.5%

No declaró

26.5%

Registrado 87%

Declaró

73.5%

No declaró

26.5%

Registrado 87%

No registrado

13%

Gráfica No. 3 - Proporción de hogares desplazados según declaración y registro

Mapa No.2-DistribuciónespacialdealgunasinstitucionesqueatiendenpoblacióndesplazadaenBarranquilla

Fuente: Atlas de Colombia - Instituto Geográfico Agustín Codazzi - 2007 - Elaborado a partir de la información recolectada en las visitas, 2007.

1

2

3

4

1- Alcadia2- UAO3- UT Acción social4- Opción vidaPuntos de concentración de población desplazada


personas parecen conocer su estatus 23 días calendario después de haber declarado, tiempo que se ajusta con la información suministrada por Acción Social.

• Las entidades, aunque participan en el CDAIPD, tienen poca interacción por cuanto este se reúne con baja periodicidad. El Comité se conforma por mesas temáticas que deben identificar, planificar, operativizar y hacer seguimiento a las políticas

• La información del RUPD llega a las entidades del sistema con importantes atrasos (3 o 4 meses).

• No se cuenta con un Plan Integral Único (PIU)22, ni mecanismos sistemáticos de seguimiento, evaluación y mejoramiento de la atención.

• No se pudo determinar el presupuesto del Ministerio Público y Acción Social destinado al proceso de estatus del desplazamiento. Además, a partir de las entrevistas realizadas se puede afirmar que la atención para la definición del estatus por parte del Ministerio Público y Acción Social se brinda en forma permanente, a pesar del cierre temporal de la UAO, tiempo durante el cual la declaración fue tomada en las oficinas de las entidades del Ministerio Público o en la Unidad Territorial de Acción Social en donde el Ministerio Público tuvo presencia.

Recomendaciones

• Con respecto a la atención del Ministerio Público en la UAO o en la Unidad Territorial de Acción Social, como operó desde marzo hasta junio de 2007, se hace un llamado a reflexionar sobre la posibilidad de ampliar el horario e incluir atención los lunes para asegurar un mayor tiempo de atención, mejorar la oportunidad y facilitar el acceso a los servicios.

�� El Decreto 250 de 2005 establece los Planes Integrales Únicos (PIU) “como la herramienta que integra las acciones desde las fases de intervención y las líneas estratégicas, in-volucrando los planes de prevención, de contingencia para la emergencia y los planes operativos de los diversos pro-gramas y proyectos que se concerten en el ámbito territo-rial”

Ver:http://www.mininteriorjusticia.gov.co/adminFiles/Construcci%C3%B3n%20del%20PIU.pdf

• Adicionalmente, se debe continuar en la promoción de la participación de las entidades del sistema en la UAO para lo cual es indispensable contar con una infraestructura física y tecnológica adecuada. Incluso se debe considerar la reubicación de la UAO a un sitio de fácil acceso cercano a los mayores puntos de concentración de la población.

• Se debe continuar en el esfuerzo por reactivar el CDAIPD, el desarrollo del PIU y el trabajo de las mesas temáticas.

4.2 Atención humAnitAriA de emergenciA (Ahe)

• En Barranquilla se cuenta con atención inmediata y AHE por parte del operador de Acción Social – CHF (Opción Vida), la Alcaldía, Pastoral Social, la Cruz Roja Colombiana, principalmente.

• La Cruz Roja Colombiana ofrece atención en salud y atención psicosocial a población con menos de cuatro meses de desplazamiento con apoyo de la Cruz Roja Americana.

• La gráfica No. 4 presenta la proporción de hogares registrados y no registrados que fueron desplazados durante el último año y que recibieron atención humanitaria de emergencia, por tipo de ayuda. Más del 80% recibió alimentos, un 77% recibió elementos de aseo, y un poco más del 70% recibieron colchonetas o chinchorros, cobijas y pago de arriendo. Un 27.6% de las hogares registrados recibieron servicios de salud durante los primeros seis meses tras el desplazamiento, y de los que tenían niños y niñas en edad escolar, un 28.5% mencionan haberlos vinculado a establecimientos educativos.

• Los hogares desplazados con menos de un año de haberse desplazado y que recibieron AHE durante los primeros meses del desplazamiento, calificaron la suficiencia, adecuación y oportunidad de las diferentes ayudas recibidas. Los resultados fueron los siguientes: i) la ayuda en orientación es la que se considera menos suficiente, adecuada y oportuna, ii) más del 80% de estos hogares consideran que los servicios de salud, cupo


escolar y dinero son oportunos, iii) más del 80% considera que la atención psicosocial, los servicios de salud, cupo escolar, dinero y alimentación son adecuados y iv) más del 80% considera que la atención psicosocial, servicios de salud, cupo escolar son suficientes.

• La oportunidad en la entrega de AHE por parte del operador de Acción Social – CHF, parece ser una fortaleza en Barranquilla en el caso de AHE, especialmente por la valoración que le dieron los beneficiarios de la misma en la encuesta y la información suministrada mediante las entrevistas institucionales.

• La atención psicosocial en Barranquilla es ofrecida principalmente por Acción Social, bajo el convenio con CHF por medio de su operador del PAHU, por el ICBF con las unidades móviles y por medio de la Cruz Roja Colombiana. Cada uno tiene su propia metodología y no se tiene una posición unánime sobre el enfoque y alcance de la atención psicosocial, ni un

protocolo de atención unificado que dificulta su ejecución, seguimiento y evaluación.

• Según la información de la encuesta, el 64% de los hogares desplazados reconocen haber sufrido alguno de los siguientes problemas: estrés, nervios, miedo, tristeza, dolor por la pérdida de algún ser querido o agresiones dentro de la familia, sin embargo, de estos sólo el 33% buscó ayuda, lo que demuestra problemas de acceso que pueden estar relacionados con la autoexclusión (vergüenza), barreras económicas (i.e. costos de transporte), desconocimiento, etc. De los que buscaron ayuda sólo el 19% afirma haberla recibido, lo que implicaría debilidades de cobertura, (ver diagrama No. 3). Esto quiere decir que de los que tuvieron estos problemas, sólo el 4% recibió ayuda.

• En el caso de los hogares que tienen menos de un año de desplazamiento, un 24% afirma haber recibido atención psicosocial, la cual es

Gráfica No. 4 - Porcentaje de hogares con menos de un añode desplazamiento por tipo de AHE recibida

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Porcentaje de hogares

Alimentos

Elementos de aseo

Colchonetas cobijas

Dinero

Pago de arriendo

Orientación

Cupo escolar

Servicios de salud

Atención psicosocial

Vestuario

Apoyo en documentación

Albergue temporal

No registrados

Registrados



calificada en forma muy favorable, especial-mente en términos de adecuación y suficien-cia. Sin embargo, un 22% considera que no fue oportuna.

• Según la información suministrada por la población que asistió a los talleres, el bajo acceso a atención psicosocial se explica por que la consideran secundaria frente a los problemas de supervivencia y al no entender en qué consiste esta ayuda.

“Uno se angustia mucho, que no hay para la comida, para los estudios, para la salud, a veces uno ya como que se resigna a eso, cuando uno es viudo, uno es uno solo y no tiene ayuda, que no tiene para la comida, y uno se va conformando con lo que nuestro padre nos manda…yo no he ido pero he llevado a los hijos”.

Testimonio de participante del grupo de mujeres de población

de base

• En cuanto a la sostenibilidad de la atención humanitaria de emergencia, se identifican dos temas: i) el primero es la dificultad de contar con un presupuesto integral y ii) el segundo hace referencia al diseño e implementación de indicadores que permita consolidar la información y socializar los procedimientos.

• Se identifica una adecuada coordinación entre el nivel central y el nivel territorial y al interior de la ciudad entre las entidades encargadas de la AHE. Aunque quedan grandes retos por abordar como son la dinamización del CDAIPD, de las mesas temáticas y el desarrollo del PIU como un sistema de planificación, seguimiento y mejoramiento de la atención.

• En atención psicosocial no existe un criterio unificado en términos metodológicos, proce-dimentales y de alcances lo que limita la coor-dinación, seguimiento y evaluación.

Recomendaciones

• En la encuesta, al preguntarle a los hogares sobre las acciones de mejoramiento que reco-miendan en la AHE, mencionan principalmen-te que la ayuda sea más grande y más inte-gral.

• Se considera que la atención humanitaria de emergencia debe hacerse durante un periodo limitado y estar articulada con la atención dirigida a la estabilización socioeconómica, para lograr el equilibrio que permita generar capacidades para que los hogares puedan enfrentarse rápidamente al cambio (sensibilidad) y responder y adecuarse a su nuevo entorno (flexibilidad) mejorando así su sistema de sustento.

• En la atención a la población y considerando los imaginarios con que llegan las personas a la ciudad, se hace énfasis en la utilización de un lenguaje escrito y verbal sencillo para asegurar que los mensajes emitidos sean recibidos en forma adecuada, por la población y les sean útiles para enfrentar su nuevo entorno y para adaptar su plan de vida.

• Se sugiere promover la atención psicosocial como una acción transversal que involucra

Si33%

No67%

Si19%

No81%

Si64%

No36%

Buscó ayuda

Recibió ayuda

Reconoce haber tenido problemas psicosociales

Diagrama No. 3 - Porcentaje de hogares desplazados con atención psicosocial



todas las interacciones con la población desde el primer contacto con la misma. Lo que implica que cada persona que tiene un rol en la atención a la población desplazada, desde los encargados del ingreso a las entidades hasta los representantes de instituciones, es responsable de crear espacios humanamente cálidos.

• Es necesario fortalecer el análisis y coordinación sobre el tema psicosocial con una visión holística que involucra también acciones más especializadas relacionadas con la salud mental. Se sugiere realizarlo con un enfoque diferencial hacia la unidad familiar, considerando las dificultades tanto de hombres como mujeres, niños y niñas para adaptarse a su nuevo entorno. Al respecto se hace indispensable realizar un proceso de reflexión para unificar criterios y estandarizar la atención.

• Se recomienda avanzar en el diseño y medición de indicadores de cobertura, acceso, calidad,

adecuación y oportunidad de la atención a la población en condición de desplazamiento registrada para poder dar cuenta clara y hacer seguimiento de la AHE, de tal forma que se puedan identificar duplicaciones en la atención, cuellos de botella, se facilite el proceso de elaboración de presupuestos y se apliquen procesos de mejoramiento.

4.3 ViViendA

• La calidad de la vivienda en donde habitan los hogares constituye un factor fundamental del ICV, dado que algunas de sus variables son el material de pisos y paredes exteriores, situación de hacinamiento, abastecimiento de agua y eliminación de excretas.

• En todas estas variables, según resultados de la encuesta, la proporción de hogares desplazados en Barranquilla que no cumplen el mínimo estándar es mayor que la proporción de hogares residentes. Las variables del ICV en

6,57 6,75 4.0 1.1% 0.8%

(0.056) (0.043) **

3,81 4,54 3.0 51.7% 41.4%

(0.157) (0.465)

4,76 4,62 6.0 25.6% 15.2%

(0.220) (0.139)

4,97 5,28 5.0 36.0% 15.4%

(0.217) (0.130)

2,87 3,92 3.2 36.3% 15.6%

(0.106) (0.083) **

3,79 3,83 2.3 37.9% 19.9%

(0.195) (0.128)

9,52 9,74 7.8 42.3% 29.3%

(0.235) (0.156)

% hogares residentes por

debajo del mínimo

% hogares desplazados

por debajo del mínimo

Mínimo estándar de

vidaDiferenciasVariables




Combustible con que cocinan

Material de los pisos

Material de las paredes

Hacinamiento

* Diferencia significativa al 90%

** Diferencia significativa al 95%

En el caso de no tener * en la diferencia, implica que no se presentan diferencias significativas entre poblaciones

TablaNo.1-ValordelICVporvariabledecapitalfísicoindividualycolectivoyhacinamientoparahogaresencondición

dedesplazamientoyresidentes

Valor promedio hogares

residentes


desplazados



el tema de vivienda en donde la proporción de hogares por debajo del mínimo es mayor en los hogares en condición de desplazamiento son la eliminación de excretas (51.7%), el hacinamiento (42.3%) y el inadecuado material de paredes (37.9%) y pisos (36.3%) de las viviendas. Ver tabla No. 1.

• Es destacable la cobertura generalizada de energía eléctrica (95%), acueducto (88%) y en menor medida de recolección de basuras (70%), sin embargo, una cobertura de alcantarillado que alcanza sólo el 50% genera deficientes condiciones de salubridad.

• La principal estrategia de atención estatal a la población desplazada en este tema en el ámbito urbano es el subsidio. Está regulado por el Decreto 951 de 2001, en donde se establece un monto entre 18 y 25 Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes23 (SMLMV) para la adquisición de vivienda nueva (vivienda de interés social – VIS) o vivienda usada, dependiendo de si la propiedad

�� Un SMLMV en Colombia está en $433700 pesos lo que equivale a US$225 dólares (t.c.$1925 pesos por dólar).

que va a comprar está ubicada en zona urbana o rural. Adicionalmente, se cuenta con subsidios para mejoramiento de vivienda propia, el cual fluctúa entre 12 y 15 SMLMV. Se debe aclarar que para poder acceder a los subsidios de vivienda nueva se requiere la confluencia de una serie de circunstancias como son la apertura de convocatorias de subsidios, la existencia de un proyecto de vivienda, la existencia de recursos territoriales y la complementariedad de recursos por parte del hogar. Adicionalmente, acceder a los subsidios tiene costos asociados importantes como son el transporte a los lugares para hacer los trámites, fotocopias, documentos de soporte, y en el caso de vivienda usada, el pago de la valoración de la vivienda. Por otra parte, el acceso a subsidios para mejoramiento de vivienda tiene barreras relacionadas con la legalización de la tenencia del predio.

• En la encuesta se indagó sobre la cobertura, acceso y percepciones de calidad, adecuación y oportunidad del subsidio de vivienda, como se ve en los diagramas No. 4 y 5. En el caso de la población desplazada, solicitaron subsidio

Si13%

No87%

Si3%

No97%

Desplazados

Si41%

No59%

Recibió el subsidio

Vive en vivienda

Solicitaron subsidio

Si14%

No86%

Si55%

No45%

Residentes

Si13%

No87%

Recibió el subsidio

Vive en vivienda

Solicitaron subsidio

Diagramas No. 4 y 5 - Proporción de hogares con subsidio de vivienda



un 41% y de éstos lo recibieron el 13%. Por su parte un 13% de los hogares residentes solicitó subsidio y de éstos un 14% lo recibió. De los hogares en condición de desplazamiento, los que solicitaron y recibieron subsidio de vivienda son, en mayor proporción, hogares registrados (56% solicitaron y 15% recibieron subsidio). No se presentan diferencias estadísticamente significativas en el acceso a subsidios de vivienda de hogares desplazados por sexo del jefe o jefa del hogar.

• En promedio, los hogares desplazados que recibieron el subsidio tuvieron que esperar 26.5 meses desde que radicaron los documentos y los residentes 21 meses. El 3% de los hogares desplazados que han recibido el subsidio residen en esas viviendas. Los que no lo hacen, argumentan que está en construcción.

• En Barranquilla se encuentra represados 1620 subsidios de vivienda de interés social (VIS) aprobados desde el 2004 por la baja oferta de este tipo de proyectos y la limitación presupuestal de la Alcaldía para desarrollarlos.

• En la entrevista con funcionarios del Banco Inmobiliario se percibió una baja sensibilidad de los funcionarios con relación al tema del desplazamiento.

• En el caso de los subsidios para mejoramiento de vivienda, una de las principales barreras de acceso es la legalización de las viviendas propias sobre las cuales se quieren hacer las mejoras.

• Entre los principales obstáculos para acceder a subsidios de vivienda usada se pueden señalar que las viviendas usadas son escasas y los vendedores no tiene incentivos para negociar con población en espera de un subsidio estatal. Adicionalmente los costos del trámite para subsidios de vivienda usada son una importante barrera de acceso. En el caso de viviendas nuevas los terrenos aptos para construir son costosos, lo que limita la expansión de proyectos de VIS en la ciudad.

• A partir de la información entregada no fue posible construir presupuestos destinados a

vivienda para población desplazada, dado que las cifras ofrecidas fueron insuficientes lo que limita realizar una mirada al criterio de sostenibilidad. Adicional al tema presupuestal, como se mencionó, se valoró también la evidencia sobre la permanencia de oferta de proyectos de vivienda y apoyo en subsidios encontrando limitaciones en este aspecto.

• Se hace notar que en el tema de vivienda existen muchas variables en las que el municipio no puede influir, como son la bolsa VIS, tierras disponibles, proyectos viables, entre otros.

Recomendaciones

• El mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de la población es una condición fundamental para fortalecer el sistema de sustento (proxy utilizando el ICV), por lo cual se insiste en su importancia y relevancia.

• Es importante hacer un llamado a revisar la efectividad del proceso de asignación del subsidio, en donde los requisitos que se deben cumplir para acceder requieren de fuerte interacción entre las autoridades distritales y nacionales, la existencia e implementación de proyectos de vivienda y el cumplimiento de requerimientos por parte de los hogares.

• Para la entrega de subsidios de vivienda se debe considerar la capacidad del hogar en generar ingresos y poder cubrir los gastos relacionados con la tenencia de la misma, para evitar procesos en donde la familia pueda perder la vivienda obtenida.

• Dadas las limitaciones presupuestales de Barranquilla para el desarrollo de proyectos de VIS se recomienda focalizar los subsidios en proyectos de mayor viabilidad como el mejoramiento de vivienda propia, subsidios para la compra de vivienda usada y en última instancia proyectos complejos de construcción de viviendas de interés social. Este último parece ser el mecanismo más demorado, con mayores barreras de acceso y en algunas ocasiones inadecuado por la incapacidad de los hogares de contar con el suficiente capital para completar el valor de las viviendas y luego poder sostenerlas. Se debe tener en


cuenta que la ejecución de subsidios para el mejoramiento de vivienda requiere de procesos de asesoría jurídica para superar barreras como la legalización de títulos.

• Para poder desarrollar proyectos de VIS y poder ejecutar los subsidios ya adjudicados es importante considerar la necesidad de trabajar en asocio con municipios vecinos como Soledad y Malambo.

• Se debe reconocer el esfuerzo de la Alcaldía para ofrecer cobertura y acceso a los servicios públicos, sin embargo en recolección de basuras, acueducto y alcantarillado todavía queda un trabajo grande por realizar. Con respecto a la calidad de las viviendas, especialmente en materiales se debe aumentar el acceso a subsidios de mejoramiento de vivienda, en los casos en donde el riesgo geológico es latente se emprendan acciones de mejoramiento de la infraestructura de los barrios y en casos graves se continúen los esfuerzos por desarrollar acciones de reubicación.

• Se recomienda llevar unas estadísticas claras en términos de proporciones que permiten dar una razón de cobertura y acceso de las intervenciones en la solución de necesidades de vivienda. En ese sentido, no solamente el indicador de viviendas de interés social entregadas o mejoradas es suficiente, sino que se debe contar con información desagregada de las intervenciones a población en condición de desplazamiento para el mejoramiento del barrio, reubicación por alto riesgo, formalización de viviendas y barrios, entre otras acciones.

• Se sugiere realizar procesos de capacitación y sensibilización de los funcionarios del nivel ejecutivo al nivel operacional encargados de la atención de vivienda en Barranquilla de tal forma que conozcan las obligaciones del Estado nacional y territorial en el tema y comprendan la necesidad de ofrecer un servicio adecuado, con calidad y oportunidad.

4.4 PercePción de seguridAd AlimentAriA y Atención AlimentAriA

• En este estudio se hace una aproximación al consumo de alimentos por intermedio de la

adquisición de los mismos, suponiendo que los alimentos adquiridos (ya sea comprados, regalados o donados) son consumidos por el hogar. Los 23 alimentos sobre los cuales se indagó en la encuesta se clasificaron en tres grupos, los cuales a su vez se subdividen de la siguiente manera: i) Alimentos formadores: leche y derivados, carnes, pescados y huevos, y leguminosas y mezclas vegetales, ii) Alimentos reguladores: hortalizas y verduras y frutas y iii) Alimentos energéticos: cereales y derivados, tubérculos, plátanos, azúcar y productos de azúcar y aceites y grasas.

• Más del 90% de los hogares adquirieron alimentos energéticos: cereales, azúcares, aceites y pan o arepa, y reguladores: hortalizas y verdura, lo que se presentó tanto en hogares en condición de desplazamiento como en residentes. Le siguen en importancia de adquisición (entre el 80 y el 90% de los hogares) leguminosas y huevos. Al analizar las formas de adquisición en más del 80% de los casos, los alimentos son comprados por los hogares, lo cual es consistente con que el rubro más importante de gasto del hogar es en alimentos.

• Según los resultados de la encuesta, es de resaltar que en el 70% de los hogares en condición de desplazamiento los adultos comen menos de tres comidas al día y en un 50% de los hogares (con niños y niñas) sucede lo mismo con respecto a los niños y niñas. Más del 90% de los hogares dicen disminuir o suprimir algún alimento que usualmente se compraba porque el dinero no alcanza.

• La información recolectada en este estudio permite afirmar que, a pesar de la precaria situación económica de los hogares, el 80% de los hogares desplazados consumen siete o más subgrupos de alimentos en los últimos siete días anteriores a la encuesta. En este estudio no se realizaron medidas que permitieran estimar el valor calórico o proteico de los alimentos de tal manera que se pudiera dar razón de la calidad de los alimentos consumidos, sin embargo, el menor consumo relativo de alimentos formadores como pollo, pescado, derivados lácteos y reguladores como frutas, podría indicar que aunque los hogares procuran consumir una diversidad


de alimentos, su consumo se concentra en aquellos de bajo precio, alto valor calórico y por lo general de bajo valor nutricional.

• Con respecto a las ayudas en alimentos (no como AHE) se cuenta con la OPSR24 y las modalidades de complementación alimentaria del ICBF (escolares, preescolares, madres gestantes y lactantes). La Operación Prolongada de Socorro y Recuperación (OPSR) desarrollada conjuntamente por el Programa Mundial de Alimentos (PMA), Acción Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), por medio de la cual atienden población desplazada y vulnerable a partir de modalidades como alimentos por trabajo, alimentos por capacitación, alimentación escolar y preescolar, riesgo nutricional para niños y niñas menores de cinco años, madres gestantes y lactantes y la modalidad de socorro y emergencia, y con los programas de responsabilidad del ICBF.

• Adicionalmente se cuenta con proyectos de autoconsumo de huertas caseras y cultivos hidropónicos promovidos por la Alcaldía con apoyo de Mercycorp, la Unión Europea, la Corporación AGRITEC del Caribe como operadora del Programa RESA25 y PROTESA.

• Según los resultados de la encuesta cerca el 47% de los hogares desplazados cuentan con ayudas alimentarias (dentro y fuera de los establecimientos educativos), lo que en el caso de hogares desplazados con escolares, niños y/o niñas menores de cinco años y/o mujeres gestantes y/o lactantes aumenta a un 51%. Estas ayudas disminuyen la situación de inseguridad alimentaria en términos de acceso físico de los alimentos, pero no alcanzan a generar dentro de los hogares, redistribución del gasto, de tal manera que liberen recursos para otros rubros, dado que más de la mitad del gasto total del hogar se dedica a alimentos:

�� Operación Prolongada de Socorro y Recuperación del ICBF-PMA y Acción Social.

�� RESA es el Programa Red de Seguridad Alimentaria es una programa de Acción Social cuyo objetivo es “Generar un cambio de actitud en las familias vulnerables y/o vulnera-das por la violencia, impulsando proyectos de producción de alimentos para el autoconsumo y fortaleciendo de esta manera la actividad económica principal del predio”.

h t t p : / / w w w.acc ionsoc ia l .gov.co / con ten ido / con ten ido .aspx?catID=�0�&conID=��

de un gasto total de $344.5 mil pesos (US$179 dólares) se dedica a alimentos $199.8 mil pesos (US$103.8 dólares).

• En relación con la sostenibilidad, no se obtuvo información sobre presupuestos destinados a la atención a población desplazada en seguridad alimentaria, sin embargo, se considera que los servicios se prestan en forma permanente.

Recomendaciones

• El mayor problema para aumentar la seguri-dad alimentaria es la limitación económica de los hogares desplazados, por lo tanto, se deben promover políticas para aumentar las capacidades de generación de ingresos de es-tos hogares unido a otros programas sociales lo que redunda en seguridad alimentaria y en disminución del hambre e impacta el sistema de sustento.

• En términos de recomendaciones, según los resultados de la encuesta, más de la mitad de la población desplazada que recibió atención alimentaria, diferente a la recibida en estableci-

Total hogares

Hogares con escolares, niños y/o niñas menores de 5 años y/o con mujeres gestantes y/o lactantes

Sin contar establecimientos

educativos

Contando establecimientos

educativos

Residentes

Desplazados

15% hogares

11% hogares

39% hogares

47% hogares

Residentes

Desplazados

17% hogares

12% hogares

46% hogares

51% hogares

Cuadro No. 4 - Proporción de hogares con ayuda alimentaria



mientos educativos, considera que no hay que mejorar nada, sin embargo, entre el 7% y el 12% considera que hay que mejorar la canti-dad y el tipo de alimentos.

• Se recomienda promover la iniciativa para la generación de autoconsumo por medio de las huertas caseras teniendo en cuenta los hábi-tos alimentarios de la población desplazada y tendiente a mejorar la calidad de la alimenta-ción.

• Así mismo, es importante aumentar el nivel de información sobre la disponibilidad de programas de ayuda alimentaria y sobre la preparación y uso de alimentos que tienen bajo consumo pero son más económicos y de valor nutricional alto, como frutas y verduras.

4.5 sAlud, VAcunAción y suPlemento con micronutrientes

• En Barranquilla, la cobertura y acceso al SISBEN26 y al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) no supera el 70% en el caso de hogares desplazados.

• En términos de uso a los servicios, según resultados de la encuesta el 76% de los que tienen alguna enfermedad crónica consulta-ron personal médico por esta razón, el 58% de los que tuvieron problemas de salud en los 15 días anteriores a la encuesta consul-taron a personal médico y en general, el 84% de los hogares desplazados o tuvie-ron algún miembro que consultó personal médico en los 12 meses anteriores a la en-cuesta. Las razones de no haber consultado personal médico se concentran en el hecho de no haberlo necesitado.

• En los talleres se recibieron manifestaciones con relación al uso de servicios médicos ofrecidos por entidades como Profamilia, otras organizaciones e instituciones privadas, dadas las limitaciones de oferta del SGSSS.

�� El SISBEN o Sistema de Selección de Beneficiarios “es un instrumento que permite el ordenamiento de personas y familias de acuerdo con su estándar de vida, medido por un número que varía entre 1 y 100. Permite la identificación, clasificación y selección de potenciales beneficiarios de subsidios de programas sociales”, DNP. El puntaje permite agrupar los hogares por niveles

• En términos de vacunación se presentan tasas de cobertura del 90% para polio, tuberculosis y DPT27, sin embargo, la cobertura de sarampión alcanza el 70%.

• El 53% de los hogares desplazados llevan a sus hijos a controles de crecimiento y desarrollo. El 65% de los hogares registrados llevan a sus niños y niñas a controles de crecimiento y desarrollo mientras el 45% de los hogares no registrados lo hace28. De los hogares desplazados registrados que llevan a sus niños o niñas a controles de crecimiento y desarrollo, el 85% es beneficiario del programa de subsidios Familias en Acción, el cual exige como corresponsabilidad del subsidio la asistencia a controles de crecimiento y desarrollo.

• De los hogares desplazados con niños y niñas menores de 5 años y/o mujeres gestantes y/o lactantes, un 86% ha recibido hierro, un 69% calcio y un 61% ácido fólico.

• Con respecto a los medicamentos, el 47% de los hogares en condición de desplazamiento afirmó que la última vez que alguno de sus miembros consultó personal médico o estuvo hospitalizado, y necesitó medicamentos, los recibió de la entidad a la que se encuentra afiliado.

En los talleres, en todos los grupos (hombres y mujeres de la comunidad y líderes) hubo consenso en que el tema de medicamentos es crítico. Las quejas se orientan hacia la inexistencia de medicamentos o el recibo de aquellos que son los más simples y genéricos. En general las quejas sobre suministro de medicamentos por los trámites y las filas, son muchas.

• Ante la carencia del suministro de medicamen-tos los funcionarios realizan acciones de ayuda por motivación propia, por ejemplo, recolec-tan medicinas (muestras gratis) para ofrecerle a la población.

• Según la percepción que tiene la población que asistió a consulta o fue hospitalizada durante

�� Difteria, tétano y tosferina.

�� La diferencia es estadísticamente representativa al 95%


el último año, se puede afirmar que aunque en general, hay un nivel alto de satisfacción en términos de oportunidad (tiempo que debió esperar para ser atendido sin deteriorar su estado de salud) y calidad (atención que recibió por parte del personal médico y los trámites que tuvo que hacer), no es despreciable que un 19% de los hogares desplazados afirmen no estar satisfechos o estar poco satisfechos con la oportunidad y un 22% con los trámites que tuvieron que realizar para conseguir la cita. En términos de adecuación de la atención médica que recibieron aquellos que consultaron o fueron hospitalizados, la gran mayoría afirma que se mejoró o está controlado su problema de salud.

• En general la opinión en los talleres fue que la calidad de la atención en salud, en términos del trato recibido, es deficiente, especialmente por parte del personal administrativo que se encarga de los trámites para otorgar la cita, para repartir las fichas de turnos para atención, la recepción, los porteros y las enfermeras, situación que impone barreras de acceso.

“yo pienso que los médicos no tienen la culpa, las que son groseras son las enfermeras y las recepcionistas, porque el médico atiende al paciente, pero las enfermeras y los porteros son los principales groseros de esta atención”.

Testimonio de participante del grupo de hombres de

población de base

• Se debe dar crédito a la Secretaría de Salud de Barranquilla que identifica sus debilidades y busca soluciones. Con respecto a las debilida-des identificó las siguientes: i) un presupuesto insuficiente dado el problema financiero de la ciudad lo que limita la capacidad de pago a las entidades que prestan la atención y repercute también en la disponibilidad de medicinas, ii) la desactualización de las bases de datos del RUPD con que dispone el sistema de salud (se les exige un “aval” o certificado como despla-zados para ser atendidos), iii) el peregrinaje que deben realizar las personas desplazadas para recibir atención, especialmente de tercer y cuarto nivel, iv) el desconocimiento por par-te de las personas desplazadas de la ruta de atención en salud y v) limitaciones en recursos humanos e infraestructura.

• Se debe reconocer que la Secretaría de Salud ha realizado esfuerzos por ofrecer atención preferencial a la población desplazada, de hecho la atención en las mañanas es sólo para esta población.

• A partir de información de la Secretaría de Hacienda, en el 2007 se cuenta con $1.6 mil millones de pesos (US$831 mil dólares) para atención en salud a población desplazada en Barranquilla, sin embargo, no se hizo claridad de la disponibilidad presupuestal real de este monto dados los compromisos adquiridos por la Ley 550. Por otra parte, a pesar de las limitaciones presupuestales, se puede afirmar que los servicios de atención si se han prestado en forma permanente, con dificultades en la entrega de medicamentos.

Recomendaciones

• Las acciones para una adecuada atención en salud, preventiva y curativa, no solamente son un derecho de la población desplazada, sino que le permite aumentar su probabilidad de gozar una vida sana que, a su vez, potencia la generación de capacidades de supervivencia, fortalece la capacidad de responder en forma rápida a los cambios (sensibilidad), refuerza la capacidad de recuperarse y adaptarse a sus nuevas circunstancias (flexibilidad), factores que influyen el sistema de sustento de los hogares. Por lo tanto, se sugiere avanzar en la universalización del SISBEN y de la afiliación al SGSSS. En este sentido es importante definir una estrategia que permita garantizar la atención en salud y que se pueda generar una transición al sistema subsidiado de salud.

• Desde el punto de vista de salud preventiva es fundamental aumentar la cobertura y acceso a controles de crecimiento y desarrollo complementado con otros programas sociales como programas de subsidios, de atención integral y de complementación alimentaria, entre otros.

• Se acogen las recomendaciones de la Secretaría de Salud, reconociendo que el principal pro-blema y la raíz de muchas de las limitaciones


4.96 6.38 ** 9.40 71% 64%

(0.18) (0.18) (1.90) (4.16)

8.60 9.68 ** 9.66 23% 12%

(0.16) (0.11) (1.26) (0.90)

3.52 4.17 ** 5.66 43% 26%

(0.12) (0.18) (1.70) (3.10)

8.15 8.33 5.69 4% 1%

(0.12) (0.27) (1.02) (0.37)

% hogares

residente por debajo del

mínimo estándar

% hogares

desplazados por debajo del

mínimo estándar

Valor mínimo del ICVDiferencia


residentes


desplazados

Variables

Educación del jefe del hogar

Educación de mayores de 12 años

Asistencia de jóvenes a la escuela 12-18 años

Asistencia de niños y niñas 5-11 años

* Diferencia significativa al 90%

** Diferencia significativa al 95%

TablaNo.2-ICVporvariablesdecapitalhumanoparahogaresencondicióndedesplazamientoyresidentes


radica en el presupuesto disponible del muni-cipio: i) vincular y sensibilizar a los funcionarios de las diferentes instancias de atención dentro del sistema de salud sobre la atención a la po-blación desplazada, ii) incluir en las mesas de trabajo de salud a los representantes de des-plazados y iii) no solicitar el aval en las entida-des de salud y mantener actualizada el RUPD.

• Se recomienda precisar el presupuesto espe-cífico para la atención en salud a la población en condición de desplazamiento que garantice la cobertura, acceso y el cubrimiento del Plan Obligatorio de Salud (POS).

• Se requieren indicadores que den cuenta de los avances en la cobertura, acceso, calidad, adecuación, oportunidad, sostenibilidad de los servicios y el nivel de coordinación inte-rinstitucional para garantizar la atención y hacerle seguimiento y evaluación a las ac-ciones.

4.6 educAción y Atención A PrimerA infAnciA

• En todas las variables del ICV sobre capital humano la proporción de hogares con un puntaje por debajo del estándar mínimo es mayor en la población desplazada que en

la residente, siendo la escolaridad del jefe o jefa del hogar el factor más crítico (71% de los hogares desplazados están por debajo del estándar mínimo vs. 64% de la población residente), según se ve en la tabla No. 2.

• En el caso de los hogares en condición de desplazamiento en Barranquilla, según los resultados de la encuesta, en un 28% de los hogares algún miembro de 18 y más años es analfabeta (24% en hogares con jefatura femenina y 29% en hogares con jefatura masculina). Sin embargo, esta situación puede ser aliviada cuando el hogar cuenta con algún miembro alfabeta que hace las veces de lector y escritor. La situación más crítica la vive un 6% de los hogares en condición de desplazamiento que no cuentan con alguna persona del hogar alfabeta.

• La escolaridad promedio (número de años de educación aprobados) de los adultos mayores a 25 años en la población desplazada en Barranquilla es de 3.63 años (no se presentan diferencias significativas entre hogares con jefatura femenina y hogares con jefatura masculina), cifra que revela la precaria formación del capital humano con que cuentan los hogares, considerando que organizaciones


como la CEPAL han definido que una persona requiere, en promedio entre 10 u 11 años de educación formal para superar la pobreza29.

• Se debe resaltar que el bajo nivel de escola-ridad del jefe o jefa del hogar desplazado y en general de los adultos incide en aspectos como la declaración, la solicitud de ayudas, la comprensión de la ruta de acceso a los ser-vicios, el diligenciamiento de cualquier docu-mento, gestión o trámite que requiera, sus posibilidades de empleabilidad o desarrollo de empresas que permitan una generación de ingresos sostenible en un ámbito urbano.

• Según la cifras ofrecidas por la Secretaría de Educación en Barranquilla se contó con 7551 niños, niñas y jóvenes desplazados matriculados en el 2006: 2098 niños y niñas desplazados matriculados en educación preescolar, 4339 en educación básica, 1114 en educación media y 216 bachilleres y por fuera del sistema escolar se tienen 5000 niños, niñas y jóvenes desplazados matriculados

• Según los resultados de la encuesta, la asistencia escolar de la población residente en primaria es casi del 98% y en la población desplazada del 90%. Las barreras de acceso se hacen evidentes para hogares con jefatura femenina en donde el 82% de los niños y niñas asisten a establecimientos educativos en comparación con un 93% en el caso de hogares con jefatura masculina.

• En secundaria la asistencia se reduce sustancialmente, lo que es una tendencia general en Colombia. Sin embargo, en estos grupos de población desplazados y residentes, que son los más vulnerables, la reducción es el doble que el promedio nacional. En el nivel de población nacional en cabeceras municipales, según el Censo de 2005, la asistencia escolar disminuye de 93.9% en primaria a 82.8% en secundaria, mientras que, según la encuesta de este

�� Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CE-PAL “Rol estratégico de la educación media para el bien-estar y la equidad”, 1996). OCAMPO, José Antonio, “La educación en la inflexión del desarrollo de América Latina y El Caribe”. Revista Iberoamericana #30, Sept-Dic. 2002. http://www.rieoei.org/rie30a01.htm.

estudio, en población desplazada y residente las coberturas bajan alrededor 20 puntos (del 98% al 76% en residentes y del 90% a 72% en población desplazada).

• Según los datos de la encuesta, para los que no están estudiando actualmente y deberían estar haciéndolo por su edad, las principales razones son los altos costos educativos y los costos relacionados con la asistencia como uniformes, útiles, libros, transporte y la necesidad de trabajar o de ayudar en su casa. Estos resultados fueron ratificados en los talleres con la comunidad.

“En el colegio donde yo tengo a mis niños a ellos no les cobran matricula sino una papelería estaba en ochenta y un mil pesos y este año me la pusieron a ciento veinte mil pesos y yo tengo tres niños”.

Testimonio de participante del grupo de líderes mujeres

• Por otra parte para la mayoría de las mujeres que asistieron al taller y de los hombres líderes otro nodo problemático en lo educativo es la falta de acceso de la población desplazada a la educación superior. Los participantes manifiestan que la educación básica de alguna manera se soluciona, pero el acceso a educación superior necesita del apoyo especial.

“El problema de fondo, es la cuestión universitaria, resulta que bajo muchos esfuerzos nosotros logramos que el niño se gradúe de bachiller, a pesar de que hay dificultades, pero lo fundamental es que el gobierno nacional se comprometa y nos asigne unos cupos en las universidades públicas. El caso del SENA es sólo de un mes, un curso de dos años no se le ofrece a la población desplazada”.

Testimonio de participante del grupo de líderes hombres

• Según los resultados de la encuesta, del 61% de los hogares desplazados que cuentan con niños o niñas menores de seis años, el 53% asisten a un hogar comunitario, guardería o similares.

• El 36% de los hogares desplazados en donde hay personas que asisten a establecimientos


educativos ha recibido algún tipo de apoyo relacionado con actividades escolares. Al hablar de apoyos escolares se refiere a refuerzo escolar, subsidio de transporte, atención psicosocial, escuela de padres, ayuda para útiles escolares y uniformes o zapatos y escuela de deportes o música. Alrededor de un 60% ha recibido subsidio de matrículas y adicionalmente, el 59% de los hogares con niños y/o niñas que asisten a establecimientos educativos reciben alimentación.

• En educación, la atención si es preferencial para población desplazada registrada, en la medida que ofrece exoneración de matrículas y no exige uniformes. Sin embargo, en los talleres se manifestó que una de las razones para no asistir a los centros educativos, son los costos que se deben asumir para evitar discriminaciones.

“El Gobierno ha creado unas becas que se llaman Bancos Oferentes que vienen de Bogotá, entonces a niveles de colegio privados están dando cantidades de becas, pero resulta que los pagos llegan a los colegios retrasados, la plata a veces llega en un 60% y después llega un 40%, cosa que se dificulta a los colegios privados. En los colegios públicos cuando ven un desplazado como que lo ignoran, porque lo ven como un niño problema, de todas formas mi hijo es desplazado y allá me lo cobran…siendo un colegio del Gobierno que no deberían, pero allá a todo el mundo le cobran y cuando viene el desplazado dicen: ya no hay cupo”

Testimonio de participantes del grupo de hombres de base

• Los problemas presupuestales de la ciudad han llevado a la imposibilidad de compensar a los colegios por la población desplazada que atienden, de tal forma que se presen-tan problemas de acceso dado que algunos colegios se niegan a recibir más población desplazada. A la dificultad presupuestal y la negativa de cupos por parte de las institu-ciones educativas se le debe sumar la desac-tualización de las bases de datos del RUPD que maneja la Secretaría de Educación que puede llegar a alcanzar hasta cuatro meses de atraso.

• Se deben reconocer esfuerzos por parte de la Secretaría de Educación para gestionar recursos encaminados a la ampliación de la infraestructura educativa y convenios como el existente con CAFAM30 para alfabetización y escolaridad de adultos y población en extraedad.

• Con base en la información entregada no se identificó un presupuesto diferenciado que permitiera dar una mirada al criterio de sostenibilidad de los servicios de educación. Según la Secretaría de Educación, en el 2007 se han presentado recortes al presupuesto en comparación al 2006 y los establecimientos educativos tienen problemas para cubrir sus costos, sin embargo, la atención en educación se ha prestado en forma permanente, con las limitaciones de acceso ya mencionadas.

Recomendaciones

• Se recomienda trabajar en la eliminación de las barreras de acceso a la educación básica, especialmente disminuyendo los costos relacionados con la asistencia escolar como útiles, uniformes y transporte y en la vigilancia sobre las instituciones educativas por parte de la Secretaría de Educación para el cumplimiento de la gratuidad del servicio.

• Se debe aumentar el apoyo alimentario y nutricional de los niños y niñas en los establecimientos educativos lo que es indispensable no solo para su salud y desarrollo sino también para un adecuado rendimiento escolar.

• Se recomienda precisar el presupuesto específico para la atención en educación a la población en condición de desplazamiento que garantice la cobertura, acceso y el cubrimiento total de cupos asignados a esta población asegurando la sostenbilidad de la atención.

• Se requieren indicadores que den cuenta de los avances en la cobertura, acceso, calidad, adecuación, oportunidad, sostenibilidad de

�0 Caja de Compensación Familiar. Ofrece servicios de subsi-dio familiar, servicios de capacitación, salud, mercadeo so-cial, recreación, educación, vivienda, fomento y desarrollo social.


los servicios y el nivel de coordinación interins-titucional para garantizar la atención y hacerle seguimiento y evaluación a las acciones.

• Se hace énfasis en la importancia de continuar y ampliar el proceso que se está llevando a cabo de sensibilización y capacitación al profesorado y directivos de los establecimientos educativos para evitar la situación de discriminación a los niños y/o niñas de hogares en condición de desplazamiento.

• Se deben continuar las acciones de coordinación con el Ministerio de Educación y la conformación de convenios como el Banco de Oferentes y la búsqueda de recursos con otras entidades. Estas gestiones deben extenderse a la participación de la Secretaría de Educación dentro del CDAIPD y las mesas temáticas, al igual que la dinamización del desarrollo del PIU.

• Se deben buscar mecanismos para mantener actualizada la base de datos del RUPD con el fin de prestar una atención más adecuada y oportuna a la población desplazada.

• Adicionalmente, se hace énfasis en la necesidad de continuar y ampliar las intervenciones de alfabetización y escolarización a la población adulta y en extraedad en los procesos que se están adelantando con CAFAM, los cuales deben articularse con los programas de atención de población en condición de desplazamiento para poder ser complemento de la atención o acompañamiento psicosocial que se ofrece desde la etapa de atención humanitaria de emergencia.

4.7 cAPAcitAción y ProgrAmAs de subsidios y de APoyo A lA generAción de ingresos

• Los resultados ofrecidos en este estudio, rati-fican afirmaciones de otros estudios con rela-ción a la pobreza de la población desplazada: “Los desplazados, los más pobres entre los pobres”31: El 78% de los hogares desplaza-dos en Barranquilla se encuentran por debajo de la línea de indigencia, el ingreso promedio mensual generado por la población ocupada

�� PMA, Revista Programa Mundial de Alimentos, Colombia 2006. Pág. 9

alcanza a ser 62% de un SMLMV que equi-vale a $272 mil pesos (US$141 dólares) y el 65% de los hogares no alcanza el mínimo establecido del ICV (67 puntos), ver gráficas No. 5 y 6.

• Peor aún en el caso de hogares desplazados con jefatura femenina, los ocupados informan un ingreso mensual promedio por su actividad principal de $228 mil pesos (US$118), lo que es un 27% inferior que los ocupados que pertenecen a hogares con jefatura masculina que corresponde a $289.6 pesos (US$150 dólares).

• El valor promedio del patrimonio de los hogares desplazados es de $2.1 millones de pesos (US$1090 dólares), en el caso de los hogares residentes es 2.5 veces que el reportado por los hogares desplazados: $5.4 millones de pesos ó US$2848 dólares. Diferenciando los hogares desplazados por el sexo del jefe o jefa del hogar, en el caso de hogares desplazados con jefatura femenina se ha estimado que el valor de su patrimonio es un 16% inferior al valor del patrimonio de hogares con jefatura masculina.

• Por otra parte, en el caso de Barranquilla, el gasto promedio de los hogares residen-tes alcanza 92% del SMLMV y en el caso de un hogar desplazado es un 79% de un SMLMV, situación que refleja el bajo poder adquisitivo de estos hogares, hay que recor-dar que están conformados, en promedio, de cinco personas.

• Según los resultados de la encuesta, el 16% de los hogares desplazados tienen algún integrante que recibió capacitación para aprender o mejorar en algún oficio durante el año anterior a la encuesta. En el caso del programa Jóvenes en Acción32, el 7.54% de la población desplazada es beneficiaria.

�� “Es un programa del Gobierno Nacional (ejecutado por el SENA) que tiene por objeto mejorar la empleabilidad y posibilidades de inserción laboral y social de jóvenes des-empleados entre 18 y 25 años, pertenecientes a los niveles 1 y 2 de SISBEN, a través de acciones de formación para el trabajo, formación laboral en un oficio y práctica laboral en empresas legalmente constituidas” http://www.sena.edu.co/Portal/Direcci%C3%B3n+de+Planeaci%C3%B3n+y+Direccionamiento+Corporativo/Jovenes+en+accion/Jovenes/.


• Según el SENA-Regional Atlántico, el presu-puesto total de la regional para atender po-blación desplazada en el 2007 es de $527 mi-llones de pesos (US$273.8 mil dólares). No se cuenta con información desagregada para la ciudad de Barranquilla.

• Según la población encuestada que participó en procesos de capacitación, en la mayoría de los casos los beneficiarios de esta atención quedaron satisfechos en términos de efectividad de la capacitación para conseguir empleo o para mejorar el negocio33, así como en su autoestima y desarrollo personal. Estas percepciones dan cuenta positiva de las entidades encargadas de estas capacitaciones y refuerzan, aún más, la necesidad de ampliar la cobertura de este tipo de intervenciones.

• Según la Secretaría de Gestión Social, en Barranquilla se abrieron inscripciones para el Programa Familias en Acción en el 2005 y lograron una cobertura de 5000 familias desplazadas y en junio de 2007 se tendrían abiertas inscripciones de nuevo. No se dispuso de información sobre presupuestos, sin embargo la atención se ofrece de manera permanente.

�� En este estudio no se incluyó una mirada sobre la perti-nencia de la capacitación lo que implica profundizar en la adecuación de la oferta laboral con la demanda laboral.

• Los resultados de la encuesta realizada en este estudio muestran que la proporción de hoga-res desplazados elegibles para el programa Fa-milias en Acción es del 72%. De ellos el 97% de los hogares desplazados conocen el pro-grama Familias en Acción. De la proporción de hogares que conocen el programa, el 71% se inscribió, reflejando dificultades que pueden estar relacionada con los trámites y los cos-tos relacionados con la inscripción (transpor-te, documentos, etc.) o incluso en el interés o motivación que despierta el programa en la población. Finalmente del 71% que se inscri-bió, el 86% es beneficiario, entre los cuales se destaca la mayor participación de los hogares con jefatura femenina (88%). Es importante hacer notar que la población desplazada regis-trada tiene prioridad. Según la encuesta, del total de hogares desplazados registrados ele-gibles, el 97% conoce el programa, de estos, se inscribieron al mismo el 77%, de los cuales el 88% son beneficiarios. Ver diagramas No. 6 y 7.

• En los talleres, se mencionaron problemas con el Programa Familias en Acción con relación a la no apertura de convocatorias recientemente y en el caso de las que se abrieron, el corto tiempo que estuvieron abiertas.

• En términos de programas para el apoyo a la generación de ingresos, Opción Vida, como



operadora de Acción Social-CHF, es la encar-gada de la entrega del incentivo económico, en el marco de PAHU y de la ejecución del Programa de Asistencia Económica (PAE). Los incentivos económicos consisten en una ayuda de aproximadamente $280 mil pesos (US$145 dólares) por familia, estos capitales se entregan para pequeños negocios o iniciativas. Por otra parte, dentro del programa PAE se otorga un promedio de $1.2 millones de pesos (US$623 dólares) para familias que tengan una idea de negocio.

• El PAE es un proceso de tres meses en los que se enlazan varias acciones: brinda una acogi-da, caracterización, dos visitas de asesor, ad-ministrador y contador, remisión a un comi-té, definición de capacitación y luego entra el SENA que ofrece cursos de emprendimiento y ventas además de asesorías según el perfil del negocio. PAE utiliza el capital semilla como criterio para formar empresa. Los hogares que cumplen con la asistencia a los talleres, tienen un plan de negocios y claramente un plan de vida, tras una evaluación, son aptas para recibir

el capital de $1.2 millones de pesos (US$623 dólares).

• Según Opción Vida de 2005 a marzo de 2007 se han atendido 1400 familias con el PAE , cifra que frente a las 8000 familias registradas en Barranquilla equivale al 17.5%. No se dispuso de información sobre presupuestos y la atención se ofrece a partir de los cupos disponibles. Según la encuesta de este estudio, en el caso del PAE, sólo un 1% del total de hogares desplazados afirma conocerlo.

• Los resultados de la encuesta muestran que un 7.5% de los hogares desplazados han sido beneficiarios del PAE, proporción que se consideraría baja.

• En los talleres, se ofrecieron opiniones con relación al PAE. Tanto en mujeres de base como en hombres y mujeres líderes la opinión mayoritaria fue que los incentivos económicos que dan no alcanzan para realizar su proyecto productivo. Los participantes manifestaron que los costos de las capacitaciones terminan

Conoce Familias en Acción

Si77%

No23%

Si88%

No12%

DesplazadosRegistrados

Si96%

No4%

Aplicó al programa

Es beneficiario

Si70.5%

No29.5%

Si4%

No96%

Residentes

Si74.7%

No25.3%

Aplicó al programa

Es beneficiario

Conoce Familias en Acción

Diagramas No. 6 y 7 - Acceso al programa Familias en Acción en Barranquilla



consumiendo casi todo el capital que se necesita para invertir en un negocio, lo que hace que en muchas ocasiones no se pueda poner en práctica lo aprendido.

“…el caso mío, yo metí un proyecto de millón setecientos para un congelador, más dos millones doscientos para el pescado, me capacité, me dan un millón de pesos, no me alcanzaba para el congelador, me conseguí uno de segunda, yo acepte eso, fueron tres meses de capacitación, me gaste $200 mil pesos (US$103.9 dólares) en capacitación, ni me dieron la plata completa, gasté para capacitarme porque el que se capacita se le da el incentivo completo, no me dieron nada. Así como me pasó a mi, le ha pasado al 100% de las familias desplazadas en Atlántico, se meten al bolsillo son los de la ONG, las poblaciones siguen pasando hambre…que se acabe el cuento de las ONG que eso no llegue tan exprimido.”

Testimonio de participante del grupo de líderes hombres

Recomendaciones

• Se hace un llamado para que en el caso de acciones dirigidas al aumento en el desarrollo empresarial de los hogares en condición de desplazamiento, no sólo se busque mejorar las actividades y procesos de producción de subsistencia34 de las famiempresas, sino trabajar en la conformación de redes entre el sector privado formal y la microproducción de bienes y/o servicios de los hogares dentro de lo cual se pueden considerar esquemas productivos como maquila o tercerización35, buscando su sostenibilidad.

• El momento es muy propicio para trabajar en el diseño e implementación de alianzas entre el sector público y privado, dado el

�� Entendiéndolo como economía de subsistencia las microe-mpresas “que permiten apenas la remuneración del trabajo sin posibilidades de acumular siquiera un modesto capi-tal, como es el caso de las ventas callejeras de alimentos” http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur//normas/Norma1.jsp?i=12683

�� Este es un mecanismo por medio del cual las empresas de-legan partes de su proceso productivo o servicios a microe-mpresarios los cuales han sido capacitados previamente para desarrollarlo, por ejemplo, la elaboración de dotación laboral como uniformes, zapatos, o alimentos.

contexto macroeconómico de crecimiento y de perspectivas de crecimiento en el futuro cercano, con el importante desarrollo y divulgación en torno a la responsabilidad social de las empresas colombianas. Para ello debe tenerse en cuenta los sectores más dinámicos de la ciudad, en donde la actividad empresarial pueda generar mayores sinergias, ya sea de empleo o de tercerización. En el caso de Barranquilla se debe tener en cuenta el dinamismo de los sectores de comercio, servicios turísticos, construcción privada y pública e industria, la expansión de empresas y la llegada de inversiones que se puede convertir en oportunidades para la generación de empleo y actividad productiva para la población desplazada.

• Dentro de la reflexión de políticas de atención para la generación de ingresos se debe tener en cuenta el enfoque diferencial por género debido a que los hogares con jefatura femenina, en donde más del 89% carecen de cónyuge, se encuentran en mayor pobreza relativa y su población ocupada genera menores ingresos. En estos hogares, dada su conformación se presentan limitaciones de desarrollo laboral o empresarial para la jefa del hogar. Ante tales limitaciones se debe considerar intervenciones de atención integral que impliquen alternativas para el cuidado de sus hijos e hijas, por ejemplo complementar los programas de capacitación con acceso a servicios de atención para los niños y niñas.

• Se recomienda continuar los esfuerzos del SENA en la identificación de necesidades y adaptación de su oferta a esta población, sin olvidar la importancia de las acciones transversales de atención psicosocial no sólo con énfasis ocupacional. Al igual que complementar la atención en capacitación con mecanimos para mitigar el costo de oportunidad de asistir a estas jornadas por medio de atenciones como alimentos por capacitación y abrir espacios para acceder a procesos viables de formación dirigidos a la estabilización socioeconómica, considerando a su vez, las condiciones de analfabetismo (total y funcional) y baja escolaridad de esta población.


• Por otra parte, la cifras de cobertura y acceso al programa de subsidios Familias en Acción reflejan un trabajo arduo por desarrollar en el 2007 por parte del municipio de Barranquilla, en busca de incrementar la cobertura de población en condición de desplazamiento registrada elegible para el programa. Esta labor requiere de una revisión y toma de medidas para eliminar las barreras de acceso relacionadas con la divulgación del programa y generación de incentivos para la participación, entre otros.

4.8 Protección de bienes rurAles AbAndonAdos Por el desPlAzAmiento forzoso

Aunque en general se hable de protección de bienes o patrimonio abandonados, este estudio se limita a una mirada a la protección de las tierras rurales abandonadas tras el desplazamiento forzoso.

• La protección de las tierras rurales es un mecanismo que pretende ofrecer a la población en condición de desplazamiento seguridad sobre el patrimonio que fue dejado forzosamente para así contemplar un retorno futuro o una recuperación patrimonial por medio de su venta.

• Se debe reconocer que se ha realizado una extensa investigación en torno al tema por parte del gobierno nacional, se ha elaborado un marco teórico, manuales y procedimientos detallados, los cuales se han divulgado, pero la situación, en la práctica, sigue siendo inoperante.

• No fue posible obtener información directa-mente de INCODER – Barranquilla durante la recolección de información en el mes de mar-zo, por cuanto los datos de esta sección se basan principalmente en los resultados de la encuesta y los procedimientos aplicados en el nivel nacional. No se dispuso de información sobre presupuestos por lo tanto no se dio una valoración al tema de sostenibilidad.

• Según la encuesta de hogares realizada en Ba-rranquilla, el 42% de los hogares desplazados afirman haber abandonado tierras, un 70% abandonaron su vivienda, el 66% abandonó

muebles, el 70% abandonó semovientes y el 2% abandonó otros bienes. Se debe hacer énfasis en que los activos abandonados cons-tituían el capital del hogar el cual era la base de sus ahorros preventivos, creaba orientación hacia el futuro, promovía el desarrollo del ca-pital humano y de otros activos, constituía una base para la toma de riesgos, era fuente de empoderamiento y de aumento en la influen-cia social y participación política y aumentaba el bienestar de los hijos e hijas al ser transferi-do generacionalmente36.

• De los que abandonaron tierras y vivienda, el 44 y el 52% de los hogares afirman haberlos declarado. De los hogares que declararon, un 77% dice no tener noticias de sus predios. De aquellos que no declararon el 77% afirman no haberlo hecho porque no sabían que podían declarar o no sabían ante quién declarar, un 10% afirmó no haberlo hecho porque no tenía los títulos y el 7% por miedo.

• En los talleres con la comunidad se indagó sobre las causas de no declarar sus tierras abandonadas y las respuestas fueron las siguientes: Las mujeres de base en forma mayoritaria argumentaron que la razón para no solicitar protección o no preguntar qué ha pasado con su solicitud, es el miedo a las retaliaciones. Esta explicación se complementa con otro argumento mayoritario tanto en mujeres de base como en hombres líderes y es que la violencia sigue igual que antes por lo

que proteger las tierras no va a servir de nada.

“Al desplazado ya no le interesan las tierras porque se viene huyendo de la violencia. …Primero la vida y después la tierra…”.

“Primero, algunos no tienen la propiedad jurídica, y eso tan difícil como ir a la luna. Mientras no existan garantías, la gente que vivió la violencia en carne propia no va a retornar ¿por qué? Porque de donde salí yo el problema no ha cambiado.”

Testimonio de participante del grupo de hombres líderes

�� SHERRADEN, Michael. “Assets and the Poor: A New Ame-rican Welfare Policy”. Armonk, NY: M.E. Sharpe. 1991.


Recomendaciones

• Se sugiere profundizar en alternativas de solución para la reparación del patrimonio abandonado, en donde no solamente se superen las barreras operativas del proceso de protección, sino que se consideren otros mecanismos que le permitan a los hogares recuperar el capital perdido y dar elementos para aumentar la sensibilidad y la flexibilidad del sistema de sustento.

• En términos operativos y administrativos se recomienda identificar claramente los cuellos de botella en la aplicación de los procedimientos para impulsar una respuesta efectiva frente a la protección patrimonial de la población desplazada. Adicionalmente, se debe llenar el vacío normativo para la protección de bienes de poseedores, tenedores y ocupantes.

• Hay que trabajar en la socialización del Programa con la población y con las entidades del sistema.

4.9 comentArios finAles y PrioridAdes

Es importante terminar este estudio presentando las prioridades de mejoramiento en Barranquilla derivadas de todos los resultados y análisis realizados, sin omitir la importancia de todas y cada una de las recomendaciones sugeridas. Estas acciones se relacionan directamente con la posibilidad de aumentar el ICV de los hogares en condición de desplazamiento en Barranquilla, teniendo en cuenta que es un proxy del sistema de sustento. Las acciones son las siguientes:

• Romper barreras de alfabetización y educación básica para adultos desde el mismo proceso de ayuda humanitaria de emergencia y a través de todo el proceso de atención y otros mecanismos de nivelación académica por intermedio de programas como escuela de padres, entre otros.

• Trabajar fuertemente en programas de responsabilidad social empresarial en donde se logren generar sinergias para la conformación de redes en pro del desarrollo microempresarial de acumulación y no solo de subsistencia y procesos de empleabilidad a partir de la adecuación del capital humano a

las necesidades del mercado laboral y de bienes y servicios, prácticas y posibles enganches laborales.

• Facilitar los medios para el acceso a subsidios para el mejoramiento de vivienda, formalización de barrios o reubicaciones en caso de viviendas en zonas de alto riesgo.

• Realizar programas de salud sexual y reproductiva directamente en los barrios en donde reside la población en condición de desplazamiento en la ciudad, acompañadas con la atención psicosocial.

• Definir estrategias para avanzar en la universalización del SISBEN y la afiliación al sistema de seguridad social en salud lo cual es uno de los factores fundamental para el mejoramiento del sistema de sustento.

• Coordinar y potenciar la atención psicosocial de las entidades claves que la desarrollan con el fin de fortalecer condiciones emocionales de los miembros del hogar (de cada uno y como unidad familiar), al igual que de su grupo social, por medio de procesos integrales de atención psicosocial con una visión holística, que involucra también el fortalecimiento (aspectos logísticos, condiciones laborales y emocionales) de los funcionarios públicos para que puedan brindar una atención de alta calidad humana.

• Establecer mecanismos para la efectiva protección y reparación del patrimonio abandonado por la población desplazada de tal forma que se pueda recuperar su capital en el corto plazo.

Se recomienda utilizar los resultados cuantitativos de este estudio como una línea de base y el ICV como un mecanismo de medición de seguimiento de la aplicación de la política pública y de estas re-comendaciones. El mapa institucional presentado es un primer bosquejo que debe ser complemen-tado de tal forma que permita a las autoridades aumentar la identificación de actores, sus respon-sabilidades, recursos asignados y mejorar la coor-dinación que permita aumentar la potencialidad de las acciones y los resultados sobre la población en situación de desplazamiento.


Anexo No. 1

Metodología de medición del Índice de Condiciones de Vida (ICV) 37

El ICV desarrollado por la Misión Social del Departamento Nacional de Planeación es un indicador multidimensional que combina en una sola medida variables de: i) capital físico individual, a través de la infraestructura, ii) capital físico colectivo a través del acceso a servicios públicos domiciliarios, iii) capital humano individual medido por el nivel de escolaridad y asistencia escolar de los miembros del hogar y iv) capital humano colectivo básico aproximado por la composición de la familia.

El ICV es un indicador que asigna a cada hogar un puntaje entre 0 y 100, siendo 100 el mayor puntaje. La metodología de cálculo del ICV fue la siguiente:

• Se identificaron las variables que se asocian a una mayor calidad de vida a partir de una revisión teórica y práctica. Así se eligen las variables que tienen una mayor capacidad de discriminación entre personas pobres y no pobres. Las variables categóricas se transfor-maron en variables cuantitativas (utilizando métodos estadísticos de escalonamiento ópti-mo y mínimo cuadrados alternantes). Una vez convertidas todas las variables en cuantitativas se aplicó la técnica de componentes principa-les y así generar un índice compuesto de las variables seleccionadas. Luego se conforma-ron los conjuntos conceptuales significativos.

• Indicadores parciales para cada uno de los factores o variables. El indicador utilizado es la primera componente principal del correspondiente grupo de variables y muestra la contribución de cada variable al factor.

• Los puntajes asignados fueron nuevamente estandarizados de tal forma que el ICV tomara valores entre 0 y 100 puntos.

�� Fuente: CASTAÑO, Elkin y MORENO, Hernando “Metodo-logía estadística del modelo de ponderaciones del sistema de selección de beneficiaros del programas sociales (Sis-ben)”. Misión Social, DNP, Bogotá, mayo 1994.

• Se realizó una estimación del puntaje mínimo que debe tener un hogar en cada una de las variables para cumplir con un estándar mínimo de vida38. Como resultado calcularon que el puntaje mínimo debería ser de 67 puntos.

Como resultado, el ICV tiene incorporado los si-guientes factores:

�� Se considera que un mínimo estándar de vida es el mínimo constitucional, con base en los derechos de las familias es-tablecidos en la Constitución Colombiana de 1991 (Titulo I, Capitulo 1 al 3. Artículos del 1 al 82).


CuadroNo.1FactoresqueconformanelICV

Factor 1: Capital humano individual

o Acumulación de capital humano

Factor 2:Capital social básico

• Escolaridad máxima del jefe o jefa del hogar• Escolaridad de personas de 12 o más años• Asistencia a la escuela de personas entre 12 y 18 años• Asistencia a la escuela de niños entre 5 y 11 años

• Hacinamiento• Proporción de niños menores de 6 años

Factor 3: Capital físico colectivo:

Acumulación colectiva de bienes

Factor 4: Capital físico individual:

Acumulación individual de bienes materiales

• Eliminación de excretas• Abastecimiento de agua• Recolección de basuras• Combustible con el que cocinan

• Material predominante de pisos• Material predominante de paredes.

Fuente: DNP, Misión Social, 2006

La asignación de puntajes a cada una de las categorías dentro de cada factor es la siguiente:

CuadroNo.2ICV:Ponderacionesdecategoríasparaelcálculodelindice

Factores/variables/categorías

Codificación Puntaje

Factor1 ACCESOYCALIDADDELOSSERVICIOS

Variable Eliminación de excretas

Categorías

No tiene sanitario 1 0,00

Inodoro a pozo, inodoro sin conexión, letrina 2 2,78

Bajamar 3 2,97

Inodoro con conexión a alcantarilla 4 7,14

Variable Abastecimiento de agua

Categorías

De río, quebrada, manantial, nacimiento, agua embotellada

1 0,00

De pozo, lluvia, aljibe 2 0,78

De pila pública, carrotanque, aguatero 3 4,01

Acueducto por tubería, otra fuente por tubería 4 6,99

Variable Combustible para cocinar

Categorías

Leña, carbón, materiales de desecho, no cocinan 1 0,00

Petróleo, gasolina 2 4,83

Gas, electricidad 3 6,67

Variable Recolección de basuras




Categorías

La tiran a un patio 1 0,00

La queman o entierran 2 1,59

La tiran al rio 3 2,59

Recolección pública 4 6,62

Factor2: EDUCACIÓNYCAPITALHUMANO

Variable Escolaridad máxima del jefe del hogar

Categorías

Sin educación 1 0,00

Primaria incompleta 2 3,46

Primaria completa 3 7,37

Secundaria incompleta 4 9,41

Secundaria completa 5 10,53

Superior incompleta 6 11,42

Superior completa 7 11,52

Posgrados y doctorados 8 11,52

Variable Escolaridad promedio personas de 12 y más años

Categorías

0= escolaridad 1 0,00

0<escolaridad<=4 años 2 2,39





escolaridad <=16 7 12,31

Variable Proporción de jóvenes de 12-16 años que asisten a secundaria / universidad

Categorías

0= proporción asistencia 1 0,00

1<proporción asistencia<1 2 4,37

proporción asistencia=1 3 5,66

Hogares sin jóvenes de 12-18 años 4 5,66

Variable Proporción de jóvenes entre 5-11 años que asisten a establecimiento educativo

Categorías

0= proporción asistencia 1 0,00

1<proporción asistencia<1 2 0,00

proporción asistencia=1 3 5,69

Hogares sin jóvenes de 5-11 años 4 9,95

Factor3 TAMAÑOYCOMPOSICIÓNDELHOGAR

Variable Proporción de niños y niñas menores de 5 años en el hogar




Categorías

0,65<proporción de niños y niñas 1 0,00

0,00<proporción de niños y niñas<0,65 2 0,72

Proporción de niños y niñas = 0 3 7,45

Variable Hacinamiento en el hogar (# personas por cuarto)

Categorías

7<=hacinamiento 1 0,00

6<=hacinamiento<7 2 2,47






Factor4 CALIDADDEVIVIENDA

Variable Material predominante de los pisos de la vivienda

Categorías

Tierra y arena 1 0,00

Madera burda, tabla 2 3,18

Cemento 3 4,33

Baldosín, ladrillo / madera pulida, mármol/alfombra, tapete

4 6,79

Variable Material predominante de las paredes de la vivienda

Categorías

Sin paredes 1 0,00

Guadua, caña, esterilla 2 0,00

Madera burda 3 0,59

Bahareque 4 0,71

Zinc, tela, cartón 5 1,64

Adobe o tapia pisada 6 2,29

Bloque, ladrillo 7 6,11


La desagregación del puntaje para un mínimo estándar de vida y el puntaje máximo que puede tener cada variable, por componente del ICV, se presenta en el siguiente cuadro.

CuadroNo.3PuntajemínimoporcomponentedelICV

Variable de referencia Puntaje para un mínimo estándar de vida Puntaje máximo de

cada variable

Acumulacióncolectivadebienesmateriales

Abastecimiento de agua 4,00 6.99

Eliminación de excretas 3,00 7.14

Recolección de basuras 6,00 6.62

Material con que cocinan 5,00 6.67

Acumulaciónindividualdebienesmateriales

Material de los pisos 3,20 6.79

Material de las paredes 2,30 6.11

Capital social básico

No hacinamiento 7,80 12.8

Proporción de niños (niñas) menores de 6 años en el hogar

---* 7.45

Acumulacióndecapitalhumano

Educación del jefe o jefa del hogar 9,40 11.52

Educación mayores de 12 años 9,66 12.31

Asistencia de jóvenes a la escuela 5,66 5.66

Asistencia de niños (niñas) entre cinco y once años

5,69 9.95

Total 67,00 100.0

Fuente. PNDH, DNP.* El puntaje para esta variable no es publicado por los documentos de la Misión Social, sin embargo, se puede estimar por diferencia en 5,29.

Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla ��A

nex

o N

o. 2

Met

od

olo

gía

de

valo

raci

ón

de

la a

ten

ció

n a

po

bla

ció

n d

esp

laza

da

Los

colo

res

tien

en la

sig

uie

nte

inte

rpre

taci

ón

: Ver

de

: fu

nci

on

a m

uy

bie

n, a

zul:

fu

nci

on

a b

ien

, am

arill

o: r

equ

iere

mej

orí

a, n

aran

ja: r

equ

iere

at

enci

ón

pri

ori

tari

a y

rojo

: req

uie

re a

ten

ció

n in

med

iata

.

Cri

teri

oDefinición

Var

iab

les

Valoración

Fuente

ICV

Índi

ce d

e C

ondi

cion

es

de V

ida

com

o un

a ap

roxi

mac

ión

cuan

titat

iva

del S

iste

ma

de s

uste

nto

Hog

ares

con

Ín

dice

de

cond

icio

nes

de v

ida

igua

l o

supe

rior a

67

punt

os.

Pro

porc

ión

de h

ogar

es d

espl

azad

os c

on u

n pu

ntaj

e ig

ual o

su

perio

r a 6

7 pu

ntos

Muy

bie

n: 1

00%

Func

iona

bie

n: E

ntre

un

75-9

9%R

equi

ere

mej

ora:

Ent

re u

n 50

y u

n 74

%R

equi

ere

aten

ción

prio

ritar

ia: E

ntre

un

25-4

9%

Req

uier

e at

enci

ón in

med

iata

: Men

os d

el 2

4%.

Enc

uest

a de

ho

gare

s

Cob

ertu

ra y

acc

eso

Cob

ertu

ra h

ace

refe

renc

ia a

l tam

año

de

la p

obla

ción

suj

eto

de

prog

ram

as o

ser

vici

os;

Acc

eso

hace

refe

renc

ia

a la

pro

porc

ión

de

la p

obla

ción

suj

eto

que

efec

tivam

ente

se

bene

ficia

del

ser

vici

o o

prog

ram

a de

acu

erdo

a

los

crite

rios

prev

iam

ente

es

tabl

ecid

os.

Sta

tus

de

desp

laza

dos

Pob

laci

ón re

gist

rada

/ po

blac

ión

desp

laza

da

A ca

da v

aria

ble

se le

asi

gna

un p

unta

je d

e la

sig

uien

te

form

a:

Muy

bie

n: 1

00%

Fu

ncio

na b

ien:

Ent

re e

l 80%

-99%

R

equi

ere

mej

ora:

Ent

re e

l 50-

79%

R

equi

ere

aten

ción

prio

ritar

ia: E

ntre

el 2

5-49

%

Req

uier

e at

enci

ón in

med

iata

: Ent

re e

l 0-2

4%.

Enc

uest

a de

ho

gare

s

Ate

nció

n hu

man

itaria

de

emer

genc

ia

(incl

uye

aten

ción

in

med

iata

)

Pob

laci

ón re

gist

rada

que

reci

bió

AH

E /

pobl

ació

n re

gist

rada

Edu

caci

ón

Pob

laci

ón re

gist

rada

que

asi

ste

a es

tabl

ecim

ient

o ed

ucat

ivo

/ po

blac

ión

desp

laza

da q

ue d

eber

ía a

sist

ir (p

or e

dad)

.

Sal

ud

Pob

laci

ón d

espl

azad

a q

ue re

cibi

ó se

rvic

io m

édic

o / p

obla

ción

de

spla

zada

que

nec

esitó

ser

vici

os m

édic

os

Viv

iend

aP

obla

ción

des

plaz

ada

que

reci

bió

subs

idio

de

vivi

enda

o

fue

bene

ficia

ria d

e pr

ogra

mas

de

reub

icac

ión

o re

torn

o /

pobl

ació

n de

spla

zada

Seg

urid

ad

alim

enta

ria

Pob

laci

ón d

espl

azad

a co

n ni

ños

y ni

ñas

men

ores

de

18 a

ños,

m

ujer

es la

ctan

tes

y/o

gest

ante

s qu

e re

cibi

ó al

imen

tos

por

fuer

a de

l hog

ar /

pobl

ació

n de

spla

zada

Gen

erac

ión

de

ingr

esos

Pob

laci

ón d

espl

azad

a qu

e re

cibi

ó ca

paci

taci

ón o

est

á en

pr

ogra

mas

de

gene

raci

ón d

e in

gres

os /

pobl

ació

n de

spla

zada

Pro

tecc

ión

de

bien

es

Pob

laci

ón d

espl

azad

a qu

e le

pro

tegi

eron

sus

tier

ras

aban

dona

das

/ pob

laci

ón d

espl

azad

a


Cri

teri

oDefinición

Var

iab

les

Valoración

Fuente

Opo

rtuni

dad

Ser

vici

o o

prog

ram

a pr

esta

do e

n el

tiem

po

que

se n

eces

ita y

du

rant

e el

tiem

po

que

la p

obla

ción

lo

requ

iere

Sta

tus

de

desp

laza

dos

Tiem

po q

ue tr

ansc

urre

des

de e

l des

plaz

amie

nto

y la

de

clar

ació

n.Ti

empo

que

tran

scur

re d

esde

la d

ecla

raci

ón h

asta

el

regi

stro

Ti

empo

que

tran

scur

re d

esde

la d

ecla

raci

ón h

asta

que

la

gen

te s

e en

tera

que

que

dó re

gist

rada

.

Muy

bie

n: 1

5 dí

as h

ábile

s o

men

os (2

1 dí

as

cale

ndar

io).

Fu

ncio

na b

ien:

Ent

re 2

2-30

día

s ca

lend

ario

. R

equi

ere

mej

ora:

Ent

re 3

1-45

día

s ca

lend

ario

R

equi

ere

aten

ción

prio

ritar

ia: E

ntre

46-

60 d

ías

cale

ndar

io

Req

uier

e at

enci

ón in

med

iata

: Más

de

61 d

ías

cale

ndar

io

Est

as v

alor

acio

nes

aplic

an p

ara

los

dos

tiem

pos

men

cion

ados

y s

e pr

omed

ian.

Enc

uest

a de

ho

gare

s In

form

ació

n se

cund

aria

Ate

nció

n hu

man

itaria

de

emer

genc

ia

Tiem

po q

ue tr

ansc

urre

des

de la

dec

lara

ción

has

ta q

ue

los

hoga

res

reci

ben

AH

E.

Muy

bie

n: 3

0 dí

as c

alen

dario

o m

enos

. Fu

ncio

na b

ien:

Ent

re 3

1 y

45 d

ías

cale

ndar

io

Req

uier

e m

ejor

a: E

ntre

46

y 60

día

s ca

lend

ario

R

equi

ere

aten

ción

prio

ritar

ia: E

ntre

61

y 75

día

s ca

lend

ario

R

equi

ere

aten

ción

inm

edia

ta: M

ás d

e 76

día

s ca

lend

ario

Edu

caci

ón

Sug

eren

cias

de

mej

ora

en re

laci

ón a

las

dem

oras

en

reci

bir a

tenc

ión

en c

ada

tem

a.

Sug

eren

cias

de

mej

ora

en re

laci

ón a

que

la a

tenc

ión

llegó

cua

ndo

ya n

o la

nec

esita

ba.

A ca

da v

aria

ble

se le

asi

gna

una

valo

raci

ón d

e la

si

guie

nte

form

a:

Muy

bie

n: N

o ha

y su

gere

ncia

s de

mej

ora

ni

men

ción

de

dem

oras

en

los

serv

icio

s ni

que

lleg

a cu

ando

ya

no s

e re

quie

re.

Func

iona

bie

n: M

enos

del

25%

de

la p

obla

ción

en

cues

tada

men

cion

a al

guna

sug

eren

cia

de

mej

ora

al re

spec

to d

e la

opo

rtuni

dad.

R

equi

ere

mej

ora:

Ent

re u

n 26

-50%

de

la

pobl

ació

n en

cues

tada

men

cion

a su

gere

ncia

s de

m

ejor

a al

resp

ecto

R

equi

ere

aten

ción

prio

ritar

ia. E

ntre

un

51-7

5% d

e la

pob

laci

ón e

ncue

stad

a m

enci

ona

suge

renc

ias

de m

ejor

a al

resp

ecto

R

equi

ere

aten

ción

inm

edia

ta: M

ás d

el 7

6% d

e la

po

blac

ión

encu

esta

da m

enci

ona

suge

renc

ias

de

mej

ora

al re

spec

to

Enc

uest

a de

ho

gare

s

Sal

ud

Viv

iend

a

Seg

urid

ad

alim

enta

ria

Gen

erac

ión

de

ingr

esos

Pro

tecc

ión

de

bien

es

Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla ��C

rite

rio

Definición

Var

iab

les

Valoración

Fuente

Ade

cuac

ión

Ser

vici

o se

aju

sta

a la

s ne

cesi

dade

s y

cara

cter

ístic

as

parti

cula

res

de la

po

blac

ión

desp

laza

da

Sta

tus

de

desp

laza

dos

Con

dici

ón 1

: El h

orar

io d

e at

enci

ón e

s co

ntin

uo y

no

hay

suge

renc

ias

de m

ejor

a al

resp

ecto

. C

ondi

ción

2: E

l lug

ar d

e at

enci

ón e

s ac

cesi

ble

y no

hay

su

gere

ncia

s de

mej

ora

al re

spec

to.

Con

dici

ón 3

: Los

trám

ites

y re

quis

itos

son

fáci

les

de

real

izar

y c

umpl

ir y

no h

ay s

uger

enci

as d

e m

ejor

a al

re

spec

to.

Con

dici

ón 4

: El s

ervi

cio

sum

inis

trado

es

sufic

ient

e (a

lcan

za p

ara

los

mie

mbr

os d

el h

ogar

y e

l tie

mpo

de

term

inad

o en

el c

aso

de a

limen

tos)

y n

o ha

y su

gere

ncia

s de

mej

ora

al re

spec

to.

Con

dici

ón 5

: El s

ervi

cio

es d

ifere

ncia

l seg

ún s

e re

quie

ra (e

tnia

, gén

ero,

eda

des

en e

l cas

o de

ed

ucac

ión,

reci

be e

xone

raci

ón d

e m

atríc

ula)

Con

dici

ón 6

: Los

ser

vici

os s

e en

cuen

tran

reun

idos

en

un lu

gar y

no

hay

suge

renc

ias

de m

ejor

a al

resp

ecto

Con

dici

ón 7

: El s

ervi

cio

que

le p

rest

aron

le a

yudó

a

miti

gar o

sol

ucio

nar e

l pro

blem

a (e

n sa

lud

se m

ejor

o o

está

con

trola

do; e

n ed

ucac

ión:

tien

e cu

po e

scol

ar;

en v

ivie

nda

pudo

acc

eder

a la

viv

iend

a; e

n se

gurid

ad

alim

enta

ria: r

ecib

e al

imen

tos

fuer

a de

l hog

ar; e

n ge

nera

ción

de

ingr

esos

: rec

ibió

cap

acita

ción

ade

cuad

a (la

cal

ifica

ade

cuad

a), e

n pr

otec

ción

de

bien

es: e

pr

oteg

iero

n su

bie

n)

A ca

da v

aria

ble

se le

asi

gna

una

valo

raci

ón d

e la

si

guie

nte

form

a:

Muy

bie

n: S

e cu

mpl

en to

das

las

cond

icio

nes.

Fu

ncio

na b

ien:

Se

cum

plen

5 o

6 c

ondi

cion

es.

Req

uier

e m

ejor

a: S

e cu

mpl

en 3

o 4

con

dici

ones

. R

equi

ere

aten

ción

prio

ritar

ia.:

se c

umpl

e 1

o 2

cond

icio

nes.

R

equi

ere

aten

ción

inm

edia

ta: n

o se

cum

ple

ning

una

cond

ició

n

Se

acla

ra q

ue e

n lo

s te

mas

en

dond

e no

apl

ique

n lo

s 7

crite

rios,

se

cons

ider

arán

los

crite

rios

que

apliq

uen.

Info

rmac

ión

secu

ndar

ia E

ncue

sta

de

hoga

res

Talle

res

cual

itativ

os

Ate

nció

n hu

man

itaria

de

emer

genc

ia

Edu

caci

ón

Sal

ud

Viv

iend

a

Seg

urid

ad

alim

enta

ria

Gen

erac

ión

de

ingr

esos

Pro

tecc

ión

de

bien

es


Cri

teri

oDefinición

Var

iab

les

Valoración

Fuente

Cal

idad

El s

ervi

cio

atie

nde

a es

tánd

ares

na

cion

ales

y/o

in

tern

acio

nale

s de

ca

lidad

.

Sta

tus

de

desp

laza

dos

Faci

lidad

de

acce

so y

ate

nció

nE

spec

ializ

ació

n de

l rec

urso

hum

ano

Esp

acio

físi

co q

ue p

erm

ite p

rivac

idad

Trat

o ad

ecua

do p

or p

arte

de

los

func

iona

rios

del

Min

iste

rio P

úblic

o.

Muy

bie

n: N

o ha

y m

enci

ón d

e pr

oble

mas

de

aten

ción

Fu

ncio

na b

ien:

Se

men

cion

an p

robl

emas

de

aten

ción

R

equi

ere

mej

ora:

Se

men

cion

an p

robl

emas

de

aten

ción

R

equi

ere

aten

ción

prio

ritar

ia: L

a at

enci

ón e

s un

te

ma

cent

ral

Req

uier

e at

enci

ón in

med

iata

: No

está

fu

ncio

nand

o el

pro

ceso

de

decl

arac

ión.

Info

rmac

ión

secu

ndar

ia E

ncue

sta

de

hoga

res

Talle

res

cual

itativ

os

Ate

nció

n hu

man

itaria

de

emer

genc

ia

Sug

eren

cias

de

mej

ora

sobr

e el

trat

o qu

e se

les

dio

man

ifest

adas

en

la e

ncue

sta

de h

ogar

es

Sug

eren

cias

de

mej

ora

sobr

e la

cal

idad

de

alim

ento

s,

bien

es o

ser

vici

os re

cibi

dos.

A ca

da v

aria

ble

se le

asi

gna

una

valo

raci

ón d

e la

si

guie

nte

form

a:

Muy

bie

n: N

o ha

y su

gere

ncia

s de

mej

ora

ni

men

ción

de

dem

oras

en

la c

alid

ad d

e lo

s se

rvic

ios

Func

iona

bie

n: M

enos

del

25%

de

la p

obla

ción

en

cues

tada

men

cion

a al

guna

Sug

eren

cia

de

mej

ora

al re

spec

to

Req

uier

e m

ejor

a: E

ntre

un

26-5

0% d

e la

po

blac

ión

encu

esta

da m

enci

ona

suge

renc

ias

de

mej

ora

al re

spec

to

Req

uier

e at

enci

ón p

riorit

aria

Ent

re u

n 51

-75%

de

la p

obla

ción

enc

uest

ada

men

cion

a su

gere

ncia

s de

mej

ora

al re

spec

to

Req

uier

e at

enci

ón in

med

iata

: Más

del

76%

de

la

pobl

ació

n en

cues

tada

men

cion

a su

gere

ncia

s de

m

ejor

a al

resp

ecto

Edu

caci

ón

Sug

eren

cias

de

mej

ora

sobr

e el

trat

o qu

e se

les

dio

man

ifest

adas

en

la e

ncue

sta

de h

ogar

es

Sug

eren

cias

de

mej

ora

sobr

e la

cal

idad

del

ser

vici

o re

cibi

do.

Sal

ud

Sug

eren

cias

de

mej

ora

sobr

e el

trat

o qu

e se

les

dio

man

ifest

adas

en

la e

ncue

sta

de h

ogar

es

Sug

eren

cias

de

mej

ora

sobr

e la

cal

idad

del

ser

vici

o re

cibi

do.

Viv

iend

aS

uger

enci

as d

e m

ejor

a so

bre

el tr

ato

que

se le

s di

o m

anife

stad

as e

n la

enc

uest

a de

hog

ares

S

uger

enci

as d

e m

ejor

a so

bre

la c

alid

ad la

viv

iend

a

Seg

urid

ad

alim

enta

ria

Sug

eren

cias

de

mej

ora

sobr

e el

trat

o qu

e se

les

dio

man

ifest

adas

en

la e

ncue

sta

de h

ogar

es

Sug

eren

cias

de

mej

ora

sobr

e la

cal

idad

de

los

alim

ento

s

Gen

erac

ión

de

ingr

esos

Sug

eren

cias

de

mej

ora

sobr

e el

trat

o qu

e se

les

dio

man

ifest

adas

en

la e

ncue

sta

de h

ogar

es

Sug

eren

cias

de

mej

ora

sobr

e la

cal

idad

de

los

serv

icio

s re

cibi

dos

Pro

tecc

ión

de

bien

es

Sug

eren

cias

de

mej

ora

sobr

e el

trat

o qu

e se

les

dio

man

ifest

adas

en

la e

ncue

sta

de h

ogar

es

Sug

eren

cias

de

mej

ora

sobr

e la

cal

idad

de

los

serv

icio

s re

cibi

dos


Cri

teri

oDefinición

Vari

able

sVa

loración

Fuente

Sos

teni

bilid

ad d

e la

ate

nció

n

La p

rovi

sión

del

ser

vici

o es

dur

able

y ti

ene

un

resu

ltado

pos

itivo

. Es

sost

enib

le e

n el

tiem

po

para

pro

porc

iona

r se

rvic

ios

bási

cos.

Sta

tus

de d

espl

azad

os

Con

dici

ón 1

. Exi

ste

un p

resu

pues

to d

ifere

ncia

do C

ondi

ción

2. E

l pre

supu

esto

des

tinad

o a

las

entid

ades

qu

e co

nfor

man

el S

NA

IPD

en

la c

iuda

d es

sufi

cien

te.

Con

dici

ón 3

. Las

ent

idad

es c

onoc

en s

u pr

esup

uest

o di

fere

ncia

do.

Con

dici

ón 4

. Los

ser

vici

os s

e ha

n pr

esta

do e

n fo

rma

perm

anen

te.

A ca

da v

aria

ble

se le

asi

gna

una

valo

raci

ón d

e la

si

guie

nte

form

a:

Muy

bie

n: S

e cu

mpl

en to

das

las

cond

icio

nes.

Fu

ncio

na b

ien:

Se

cum

plen

3 d

e 4

cond

icio

nes.

R

equi

ere

mej

ora:

Se

cum

plen

2 d

e 4

cond

icio

nes.

R

equi

ere

aten

ción

prio

ritar

ia: s

e cu

mpl

e 1

de 4

co

ndic

ione

s.

Req

uier

e at

enci

ón in

med

iata

: no

se c

umpl

e ni

ngun

a co

ndic

ión

Se

acla

ra q

ue e

n lo

s te

mas

en

dond

e no

apl

ique

n lo

s 4

crite

rios,

se

pond

erar

á po

r el n

úmer

o de

crit

erio

s qu

e ap

lique

n.

Info

rmac

ión

secu

ndar

ia E

ncue

sta

de

hoga

res

Talle

res

cual

itativ

os

Ate

nció

n hu

man

itaria

de

emer

genc

ia

Edu

caci

ón

Sal

ud

Viv

iend

aS

egur

idad

alim

enta

ria

Gen

erac

ión

de in

gres

os

Pro

tecc

ión

de b

iene

s

Coo

rdin

ació

n

Los

serv

icio

s o

prog

ram

as

son

conc

erta

dos

y co

ordi

nado

s en

tre

los

dife

rent

es a

ctor

es

inst

ituci

onal

es p

ara

evita

r du

plic

idad

y m

axim

izar

re

curs

os. L

a po

blac

ión

desp

laza

da re

cono

ce e

l si

stem

a de

ate

nció

n.

Sta

tus

de d

espl

azad

os

Con

dici

ón 1

: Fun

cion

a el

CLA

IPD

: Se

reún

e pe

riódi

cam

ente

con

asi

sten

cia

de to

das

las

entid

ades

qu

e lo

con

form

an y

sus

dec

isio

nes

se re

fleja

n en

té

rmin

os o

pera

tivos

. C

ondi

ción

2: S

e co

mpa

rte la

info

rmac

ión

del r

egis

tro

con

toda

s la

s en

tidad

es d

el S

NA

IPD

. C

ondi

ción

3: E

xist

e co

mun

icac

ión

entre

las

entid

ades

qu

e of

rece

n at

enci

ón a

niv

el m

unic

ipal

: sal

ud,

educ

ació

n, v

ivie

nda

y ge

nera

ción

de

ingr

esos

. C

ondi

ción

4: E

xist

e in

tera

cció

n en

tre e

l niv

el n

acio

nal

y el

mun

icip

al.

Con

dici

ón 5

: Exi

ste

inte

racc

ión

entre

el n

ivel

mun

icip

al

y ot

ras

entid

ades

(ON

G, e

ntid

ades

inte

rnac

iona

les)

. C

ondi

ción

6: E

xist

e y

se h

a im

plem

enta

do u

n si

stem

a de

indi

cado

res

de s

egui

mie

nto

de la

ate

nció

n a

pobl

ació

n de

spla

zada

. C

ondi

ción

7: H

an h

echo

el P

lan

Inte

gral

Úni

co (P

IU)

Con

dici

ón 8

: Exi

ste

un p

roce

so c

laro

de

mej

oram

ient

o de

la a

tenc

ión.

A ca

da v

aria

ble

se le

asi

gna

una

valo

raci

ón d

e la

si

guie

nte

form

a:

Muy

bie

n: S

e cu

mpl

en to

das

las

cond

icio

nes.

Fu

ncio

na b

ien:

Se

cum

plen

6 o

7 c

ondi

cion

es.

Req

uier

e m

ejor

a: S

e cu

mpl

en 4

o 5

con

dici

ones

. R

equi

ere

aten

ción

prio

ritar

ia: s

e cu

mpl

e 1

o 3

cond

icio

nes.

R

equi

ere

aten

ción

inm

edia

ta: n

o se

cum

ple

ning

una

cond

ició

n.

Se

acla

ra q

ue e

n lo

s te

mas

en

dond

e no

apl

ique

n lo

s 8

crite

rios,

se

tiene

n en

cue

nta

los

crite

rios

que

apliq

uen.

Info

rmac

ión

secu

ndar

ia E

ncue

sta

de

hoga

res

Talle

res

cual

itativ

os

Ate

nció

n hu

man

itaria

de

emer

genc

ia

Edu

caci

ón

Sal

ud

Viv

iend

aS

egur

idad

alim

enta

ria

Gen

erac

ión

de in

gres

os

Pro

tecc

ión

de b

iene

s

Fe de erratas

Resumen Ejecutivo Ciudad de Barranquilla del Estudio: “Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención”.

El texto con negrilla presentado a continuación es correcto y reemplaza al publicado en el documento mencionado.

Página 14, párrafo 2: Por otra parte, la ciudad es una de las principales receptoras de población en condición de desplazamiento, con 40 mil personas registradas a febrero de 2007, según las estadísticas del Estado Colombiano (Registro Único de Población Desplazada, RUPD).

Una mirada a la población - World Food Programme

Documents

Transcript of Una mirada a la población - World Food Programme