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UNA POLÍTICA INDUSTRIAL RENOVADA PARA ESPAÑA

Una política industrial renovada para España

PSOE

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Documento coordinado y redactado por Reyes Maroto Illera, Responsable del Área de Economía y Sostenibilidad de la Fundación IDEAS y profesora asociada de la Universidad Carlos III de Madrid.

Este documento es fruto de las aportaciones de numerosos expertos del Grupo de Trabajo sobre Política Industrial coordinado por la Secretaría de Economía y Empleo del PSOE.


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ÍNDICE

Resumen ejecutivo .................................................................................................... 5

1. La política industrial en la Unión Europea ........................................................... 19

2. Panorama actual de la industria española .......................................................... 21

3. Debilidades estructurales .................................................................................... 29

4. Fortalezas de la industria española ..................................................................... 39

5. Retos de futuro .................................................................................................... 41

6. Pilares de una política industrial renovada para España en el horizonte 2020 .. 43

6.1. Pilar 1. Competitividad empresarial ..................................................... 44

6.2. Pilar 2. Marco institucional y regulatorio ............................................. 50

6.3. Pilar 3. Crecimiento y pymes................................................................. 54

6.4. Pilar 4. Orientación al mercado exterior ............................................... 56

Referencias .............................................................................................................. 60

Anexos ..................................................................................................................... 63

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BCE Banco Central Europeo

CE Comisión Europea

CERSA Compañía Española de Reafianzamiento

CESCE Compañía Española de Seguros de Crédito de la Exportación

CDTI Centro para el Desarrollo Tecnológica Industrial

COFIDES Compañía Española de Financiación del Desarrollo

CLU Coste Laboral Unitario

EERR Energías Renovables

FROB Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria

ICO Instituto de Crédito Oficial

I+D+i Investigación, Desarrollo e innovación

MINETUR Ministerio de Industria, Energía y Turismo

PIB Producto Interior Bruto

PPO Productividad por Ocupado

PYME Pequeña y Mediana Empresa

RPA Remuneración por Asalariado

UE Unión Europea

VAB Valor Añadido Bruto

SIGLAS


RESUMEN EJECUTIVO

La economía española está inmersa en la crisis económica más profunda del último

siglo, una crisis que es consecuencia de la coincidencia de una serie de factores,

algunos globales como la crisis financiera internacional que se desencadenó en el año

2007 tras décadas de desregulación. Y otros propios españoles, como el estallido de la

burbuja inmobiliaria que ha provocado la pérdida de un ciclo económico completo

desde la década de los 90, cimentado en un modelo productivo especulativo e

insostenible que ha puesto en evidencia el mal llamado “milagro económico español”

que la derecha todavía sigue reivindicando.

Para los socialistas la modernización de la economía española debe ser un objetivo

prioritario para recuperar una senda de crecimiento económico estable y la creación

de empleo de calidad.

Nuestro reto es hacer el país más competitivo. Pero no hacerlo de cualquier forma.

Frente a la carrera de devaluación salarial que está emprendiendo el gobierno. Una

apuesta miope, de corto recorrido, que de ninguna forma es el factor decisivo para

ganar competitividad en el entorno global. Los socialistas apostamos por potenciar

otros factores, como la mejora del capital humano, la calidad institucional, el acceso al

crédito, un marco fiscal sencillo y justo, un pacto de rentas que permita un ajuste

equilibrado entre precios, salarios y beneficios, reformas regulatorias para mejorar la

competencia y más inversión en investigación. Estos son los factores que determinan

el éxito competitivo de un país desarrollado. Las pilares que queremos impulsar.

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Según The Global Competitiveness Index (GCI) 2013/2014 España ocupa la posición 35,

alejada de países europeos como Finlandia (3), Alemania (4), Suecia (6), Holanda (8) y

Reino Unido (10), que se encuentran en el Top 10 del ranking.

Un objetivo ambicioso que nos vamos a marcar, es que España se sitúe en los

próximos 10 años en los 20 primeros países de esta clasificación. Y para ello, es

absolutamente necesario, impulsar la competitividad de nuestros sectores

industriales.

La industria española: un sector en declive

En la última década se ha producido un proceso de desindustrialización muy negativo

para la economía española. El peso del sector industrial en la producción nacional ha

pasado del 20,8% en el año 2000 al 16,9% en 2012, y es inferior a la media de la Zona

Euro (19,3%). Estamos muy lejos de alcanzar el objetivo del 20% para 2020 que

presentó la Comisión en 2012 (COM (2012) 5821). Desde que empezó la crisis la

industria ha perdido más de un millón de puestos de trabajo, el 29% del total del

empleo destruido en el total de la economía del país, y más del 31% de los empleos

preexistentes en el sector. España se encuentra, por tanto, en una situación muy

delicada ya que se ha perdido parte del tejido productivo industrial muy necesario

para asentar las bases del crecimiento y de la recuperación de la actividad y del

empleo y para modernizar el modelo productivo.

Además la industria española presenta un conjunto de debilidades estructurales que

limitan su potencial de crecimiento y que es necesario corregir, a la vez que se

potencian sus fortalezas.

DEBILIDADES

1. El peso de la actividad industrial es bastante inferior al observado en los países europeos comparables en términos de renta o de relevancia económica.

2. La actividad industrial española comparándola con la media de la UE se concentra en ramas de menor intensidad tecnológica.

3. El tejido industrial español se caracteriza por una fuerte atomización de las empresas y por una fuerte concentración de la actividad en las más pequeñas.

4. Existe una escasa orientación de la industria española al mercado exterior en comparación con la media en la zona euro y una fuerte concentración de las exportaciones en el mercado europeo.

5. La industria española presenta niveles de productividad por ocupado y de remuneración

1 Comisión Europea (2012): “Una industria europea más fuerte para el crecimiento y la recuperación

económica. Actualización de la Comunicación sobre política industrial”, COM(2012) 582, Bruselas.


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por asalariado inferiores a la media de la zona euro y por tanto es menos competitiva.

6. La escasa oferta de crédito está provocando un empeoramiento de la situación del tejido empresarial industrial.

7. Los elevados precios de la energía suponen un grave problema para la industria.

8. Falta de agilidad de la administración pública

FORTALEZAS

1. España dispone de fuerza laboral menos envejecida que la media europea, y con un nivel de formación elevado.

2. La industria española dispone de sistemas de producción e instalaciones modernas debido al notable esfuerzo realizado en renovación de capital fijo.

3. La experiencia adquirida en procesos de internacionalización por grandes empresas líderes establece un modelo de funcionamiento para el resto de empresas del tejido industrial.

4. Aumento de la eficiencia ambiental de la industria española.

La industria es un potente motor para el desarrollo económico de los países,

haciéndolos más fuertes y sostenibles en el concierto mundial, hoy caracterizado por

un escenario en el que la competencia global es su principal seña de identidad.

Mediante la aplicación del conocimiento y la innovación, la industria mejora procesos

y productos existentes a la vez que genera otros de nueva creación, así como

rentabiliza las inversiones en I+D+i produciéndose espectaculares aumentos de

productividad y de competitividad de la economía en su conjunto. La importancia de

la industria para la sostenibilidad en términos económicos de un país y las grandes

externalidades positivas que comporta justifica plenamente la intervención de los

poderes públicos mediante la regulación, así como su fomento y modernización.

Una intervención que hoy es muy necesaria para impulsar un sector de actividad clave

para el crecimiento y la recuperación de la economía española y para modernizar el

modelo productivo, ya que la industria deberá jugar un papel fundamental en el

nuevo modelo de crecimiento, incrementando su peso en el conjunto de la actividad

económica del país, orientándose progresivamente hacia la media-alta y alta

intensidad tecnológica, dirigiéndose más hacia el mercado exterior y aumentando el

número de empresas de tamaño medio y grande.

En la Unión Europea (UE) se ha reabierto el debate sobre la importancia de la

industria para que la economía europea prospere y la necesidad de revisar la política

industrial europea. La industria manufacturera tiene importantes repercusiones

positivas en el resto de la economía y, especialmente, en la

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productividad global. La industria es el origen del 80 % de la innovación privada y de

las tres cuartas partes de las exportaciones, y el papel que desempeña en la creación

de puestos de trabajo es fundamental. La Comisión está trabajando en una iniciativa

para impulsar el crecimiento y la competitividad industrial que servirá de catalizador

de cara al Consejo Europeo de febrero de 2014.

En España reabrir este debate es si cabe más importante que en Europa ya que

España necesita bases sólidas donde apoyar la recuperación del crecimiento y del

empleo, y la industria posee los elementos necesarios para impulsar esta

recuperación por su capacidad innovadora, exportadora y por la calidad del empleo

que genera. El duro impacto de la crisis económica en España, el consiguiente

estancamiento económico y el panorama cada vez más deteriorado de nuestra

competitividad global hacen que revista cierta urgencia una revisión de la política

industrial, así como situar esta política entre las prioridades del Gobierno.

Una política industrial renovada para España en el horizonte 2020

La Administración tiene un papel esencial a la hora de definir los elementos de la

política industrial, que se debe articular en torno a medidas que dinamicen y

acompañen a las inversiones privadas, y tenga un marcado carácter horizontal que

contribuya a mejorar la competitividad de las empresas y por tanto de la economía en

su conjunto.

En estos momentos la política industrial no debería limitarse a ser reactiva, esperando

que lleguen las previsibles transformaciones de los sectores industriales y abordarlas

con medidas paliativas (como se hizo en el proceso de reconversión industrial de los

80), sino que hay que adoptar una perspectiva mucho más proactiva, para tratar de

identificar las oportunidades para desarrollar nuevas actividades industriales, lo más

innovadoras posibles, y aprovechar al máximo las ventajas comparativas que puedan

tener las empresas españolas.

Nuestra propuesta es desarrollar una estrategia industrial renovada para España

alineada con la europea y que contribuya a invertir la tendencia de declive de la

industria española para conseguir que el peso del la industria sobrepase el 18% del

PIB en el año 2020, dando empleo alrededor del 16% de la población ocupada.

La política industrial en España en el horizonte 2020 se debería centrar en cuatro

grandes pilares de carácter horizontal:

1. Competitividad empresarial, que incluya actuaciones en temas como: Costes de

producción, Innovación e I+D, Formación e Infraestructuras.


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2. Marco institucional y regulatorio, que aborde aspectos como Laboral, Fiscal y

Entorno regulatorio.

3. Crecimiento y Pymes, que aborde Financiación específica, Apoyo al

emprendimiento, Fusiones y adquisiciones, etc.

4. Orientación al mercado exterior con medidas dirigidas a Incrementar la base

exportadora, la Búsqueda de nuevos mercados y apoyo financiero a la

internacionalización.

Y junto a estos elementos transversales de la política industrial es necesario reforzar

sectores industriales de futuro en los que la economía española tiene ventajas

comparativas y oportunidades de crecimiento y liderazgo a nivel mundial. Por su peso

en el producto interior bruto industrial, por su potencial de penetración en los

mercados exteriores, por las tecnologías aplicadas en sus procesos, por la capacidad

inversora en I+D+i, y por su importancia económica en determinados territorios se

reforzarán mediante la potenciación de los proyectos industriales asociados a los

sectores que cumplen estos requisitos.

En este documento presentamos nuestra propuesta de política industrial abordando

los elementos de carácter horizontal que benefician al conjunto de sectores

industriales a través de políticas de fomento de la innovación, la I+D, promoción de

emprendedores, creación de nuevas empresas y crecimiento de las existentes,

mejorar el acceso a la financiación, etc.

Retos y pilares estratégicos

El esquema siguiente resume los retos de futuro y pilares estratégicos que integran el

diseño renovado de una política industrial para España en el horizonte 2020.

RETOS DE FUTURO

- Modernizar el modelo productivo. La industria juega un papel esencial para dirigir el

cambio de modelo productivo de nuestra economía, en su transición hacia un modelo basado

en la innovación, el mejor uso de los recursos y el conocimiento.

- Aumentar el peso del sector industrial en la actividad económica. Es necesario equilibrar

la contribución de los distintos sectores económicos al PIB español, aumentando el peso de la

industria hasta alcanzar el objetivo del 20% en 2020.

- Aumentar la competitividad de la industria española. La competitividad global es el

requisito indispensable para la sostenibilidad económica de la industria española.

- Alinear la política industrial española con la europea. Para que la política industrial sea

efectiva debe ser coherente con las directrices de la Unión Europea.

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PILARES ESTRATÉGICOS

• Competitividad empresarial con cuatro elementos:

- Política energética: cambio del actual marco regulatorio del sector eléctrico y apuesta por

las energías renovables.

- Innovación e I+D para mejorar su incorporación al tejido industrial mediante una profunda

reconversión de grandes áreas de actividad

- Infraestructuras que constituyen un elemento básico del sistema productivo y de la

distribución de bienes y servicios.

- Formación para anticipar la demanda de capacidades en el futuro.

• Marco institucional y regulatorio con tres elementos:

- Política laboral para un correcto funcionamiento del mercado de trabajo que favorezca la

competitividad empresarial

- Política fiscal que favorezca la libre competencia y sea eficiente y ágil para las empresas

- Entorno regulatorio para avanzar en materia de normativa inteligente y en la reducción de

las cargas normativas

• Crecimiento y pymes con dos elementos:

- Potenciar el tejido empresarial a través de una estrategia de mejora de la competitividad

de la industria española

- Financiación para incrementar el crédito a actividades productivas

• Orientación al mercado exterior:

- Internacionalización: exportar más y diversificar productos y destinos


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Propuestas de actuación

Las principales líneas de actuación que recoge nuestra propuesta de política industrial

para España son:

PILARES

ESTRATÉGICOS PROPUESTAS

PILAR 1. COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL

1. Política energética - Cambiar el actual marco regulatorio del sector eléctrico.

- Apuesta por las energías renovables.

2. Innovación e I+D

- Corregir la política del Gobierno en materia de I+D+i.

- Revisar las políticas de ayuda pública a la innovación empresarial y definir y

establecer programas específicos de impulso de la colaboración entre

universidades, organismos públicos de investigación y sector productivo.

- Estimular de forma eficiente los binomios Empresa Tractora–PYME para

fomentar el desarrollo tecnológico y permitir a las PYMES alcanzar la

dimensión necesaria para incrementar su productividad, competir

internacionalmente y desarrollar actividades innovadoras más ambiciosas.

- Aumentar los esfuerzos para mejorar actividades industriales de contenido

tecnológico medio y alto, promoviendo la formación, la cualificación y el

capital tecnológico, conectando a las empresas con los centros de

investigación y promoviendo la cultura de la innovación.

3. Infraestructuras

- Plan de fomento de transporte ferroviario de mercancías y de mejora de

conexiones del ferrocarril con puertos y plataformas logísticas.

- Consolidar redes e infraestructuras de comunicación, científicas y de I+D+i

de referencia.

4. Formación

- Corregir la política del Gobierno en materia educativa garantizando unos

niveles adecuados de inversión en educación y formación.

- Pacto por la Educación.

- Desarrollar una estrategia de modernización, avance y mejora de nuestro

sistema de formación profesional.

PILAR 2. MARCO INSTITUCIONAL Y REGULATORIO

5. Política laboral

- Articular una política de rentas concertada entre sindicatos y

organizaciones empresariales a través de un gran acuerdo nacional, con una

participación activa del Gobierno.

- Fortalecer la financiación de las políticas activas de empleo.

- Impulsar políticas de reparto de trabajo.

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6. Política fiscal

- Incrementar la progresividad en el Impuesto de Sociedades (IS), eliminando

los privilegios fiscales y la mayoría de las deducciones, e introducir

temporalmente una base imponible consolidada común para las grandes

empresas, que contribuya a recuperar la recaudación de este tributo y a

estabilizarla en el tiempo.

- Simplificar las obligaciones tributarias, generalizando la factura electrónica,

reforzando los sistemas de asistencia a los contribuyentes, flexibilizando los

aplazamientos en caso de probada necesidad y con garantía, y avanzando en

los mecanismos que deben dotar de seguridad jurídica a las empresas en el

ejercicio de su actividad económica.

- Eliminar con carácter general el régimen de estimación objetiva en materia

de actividades económicas, excepto en agricultura y ganadería.

7. Entorno

regulatorio

- Mejorar el funcionamiento de los mercados con Organismos Reguladores y

Supervisores eficaces y estableciendo unas reglas del juego claras y

transparentes.

- Poner en marcha un programa de reformas en sectores como el energético,

telecomunicaciones, servicios profesionales, transporte y comercio minorista

que dinamicen y mejoren la competencia efectiva en el mercado de bienes y

servicios.

PILAR 3. CRECIMIENTO Y PYMES

8. Potenciar el tejido

empresarial

- Desarrollar una estrategia de mejora de la competitividad de la industria

española a través del apoyo a sectores y empresas que generan

externalidades positivas y/o con alto potencial innovador y/o alta capacidad

exportadora, que contribuyen al cambio de modelo productivo.

- Eliminación de las barreras administrativas (contable, fiscal, procedimental,

laboral, etc.) al crecimiento, sustituyendo la diferenciación por tamaño de las

empresas por la edad de las empresas.

- Profundización en los mecanismos de apoyo para el inicio de la actividad

emprendedora, desde la reglamentación en cuanto a la concesión rápida de

licencias válidas en todo el territorio nacional, las oficinas de asesoramiento

e inicio de la tramitación (PAITs) o la instauración de ventanillas únicas para

las obligaciones fiscales y administrativas, hasta los instrumentos de apoyo

para la financiación.

9. Financiación

- Programa de Crédito a la Economía Real para financiar a aquellas

actividades empresariales en crecimiento.

- Crear una Banca Pública de Inversión mediante la transformación del ICO y

otras entidades existentes, con capacidad y medios adecuados para facilitar

líneas de crédito destinadas a la financiación de circulante, inversión y

procesos de crecimiento e internacionalización de las empresas españolas.


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PILAR 4. ORIENTACIÓN AL MERCADO EXTERIOR

10.

Internacionalización

- Crear un Portal de Oportunidades para la Exportación y la

Internacionalización (POEI).

- Crear una Ventanilla Única de Inversión (VUI) destinada a financiar los

procesos de internacionalización de las empresas españolas y los proyectos

de implantación de empresas extranjeras en el territorio español.

- Potenciar el ICEX con más recursos y competencias para que, de acuerdo

con las CCAA, coordine las políticas públicas de promoción a la exportación y

atracción de inversión extranjera.

- Impulsar la constitución de redes empresariales y clusters para la

exportación

- Plan para captar y retener inversión extranjera productiva.

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La política industrial en la UE

La Comisión Europea ha reabierto el debate sobre la necesidad de revisar la política

industrial europea bajo el convencimiento de que son esenciales unos sólidos

cimientos industriales para lograr una Europa rica y con éxito económico. En octubre

de 2012 presentó una comunicación (COM (2012) 582) titulada “Una industria

europea más fuerte para el crecimiento y la recuperación económica” que se basa en

otra anterior, titulada «Una política industrial integrada para la era de la

globalización» (COM (2010) 614) y adoptada en 2010 como parte de la Estrategia

Europa 2020. Aquella se centraba en reforzar la competitividad industrial para apoyar

el crecimiento económico y permitir la transición hacia una economía baja en carbono

y eficiente en el uso de los recursos. El enfoque estratégico de 2010 sigue siendo

válido pero el duro impacto de la crisis económica ha hecho necesaria una revisión de

la política industrial con un mayor énfasis en la situación actual y las medidas a corto

plazo que requiere para su dinamización.

La base actual de la política industrial europea es adoptar una perspectiva global de la

industria en su conjunto y promover reglas de mercado, en lugar de enfocarse en

sectores en dificultades y adoptar políticas ad hoc para facilitar procesos de

reestructuración. Por tanto, se trata de impulsar medidas que tienen un impacto

horizontal en todos los sectores industriales, incluyendo aquellos que alcanzan

buenos resultados, a través de políticas de fomento de la innovación, I+D+i,

promoción de emprendedores y creación de nuevas empresas, capital riesgo etc. No

obstante, también existen acciones de política industrial de tipo vertical que se

focalizan en sectores concretos, si bien este tipo de medidas se centran en procesos

de estandarización, promoción de la aparición de redes, difusión de tecnologías y

mejores prácticas, etc.

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La Comisión propone en la comunicación de 2012 un enfoque proactivo de la política

industrial, sobre la base de los cuatro elementos principales siguientes (ver en Anexo I

detalle de propuestas):

• Inversión en innovación: para salir en la situación actual y volver a la senda de

crecimiento y recuperación económica es crucial crear un marco adecuado para

estimular inversiones, acelerar la adopción de las nuevas tecnologías y impulsar el

usos eficiente de los recursos. Los componentes de este marco incentivador serían

reglamentos técnicos y las normas del mercado interior tanto como proyectos de

infraestructuras y de I+D+i. Se proponen seis líneas prioritarias de actuación:

1. Mercados para las tecnologías avanzadas de fabricación con vistas a una

producción limpia

2. Mercados para las tecnologías facilitadoras esenciales

3. Mercados de bioproductos

4. Política industrial sostenible, construcción y materias primas

5. Vehículos y buques limpios

6. Redes inteligentes

• Mejores condiciones de mercado: se presentan mejoras para el

funcionamiento del mercado interior tanto como algunas recomendaciones

específicas por países para insuflar nuevas fuerzas al comercio. Asimismo se quiere

avanzar en la apertura hacia los mercados internacionales que especialmente para las

pymes pueden ofrecer una nueva oportunidad.

• Acceso al capital: todos estos esfuerzos solo pueden tener el impacto esperado

si se mejora el acceso al capital. Con este motivo ya se ha movilizado recursos públicos

que dinamicen la inversión y la innovación. Pero para que Europa realmente gane en

competitividad es imprescindible complementar estos recursos por fondos privados y

por tanto es necesario mejorar el acceso a los mercados de capitales.

• Capital humano y capacidades: finalmente la inversión en capital humano y

capacidades tiene que acompañar los tres pilares anteriores. Solo personas con la

formación adecuada son capaces de emplear el capital disponible de una manera

innovadora y con visión de futuro aprovechando las nuevas oportunidades que les

ofrecen las mejoras de mercado y las otras medidas de acompañamiento.

Recientemente la Comisión ha publicado dos informes sobre la competitividad

industrial (SWD (2013)347 final2 y SWD (2013)3) donde analiza la situación de la

2 European Competitiveness Report 2013: no growth and jobs without industry


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industria europea y se observa una evolución preocupante en dos áreas esenciales

para toda economía: la productividad y el empleo. La productividad de la UE está

nuevamente degradándose, mientras el desempleo sigue siendo una realidad

cotidiana para el 11 % de la población activa. Se ha visto especialmente afectada la

industria, que ha perdido más de 3,8 millones de puestos de trabajo desde 2008.

Aunque se han adoptado medidas a nivel de la UE para facilitar el acceso a la

financiación, el acceso a los mercados y el desarrollo del capital humano y de

competencias, sin embargo, hay dos factores de gran importancia que ponen en

peligro el éxito de la aplicación de la política industrial de la UE:

� los obstáculos del mercado interior, el saneamiento presupuestario, el

desendeudamiento del sector bancario y el bajo nivel de la demanda;

� el bajo nivel de inversión, en parte debido a las incertidumbres económicas y

políticas.

Los informes también identifican los puntos fuertes que hay que afianzar y los retos

que debe abordar la política industrial europea:

PUNTOS POSITIVOS PUNTOS DÉBILES

1. Las exportaciones han sido el principal

impulsor de la actividad industrial; la UE ha

conseguido rendimientos superiores a los

EE.UU y a Japón. En 2012, Europa obtuvo un

excedente comercial de 365 000 millones de

euros, lo que equivale aproximadamente a

mil millones de euros al día.

2. El rendimiento de la innovación ha

mejorado desde 2008, pero la convergencia

parece haberse estancado en 2012.

3. El entorno empresarial ha mejorado en la

mayoría de los Estados miembros, pero

también lo ha hecho en el resto del mundo.

4. La mayoría de los Estados miembros ha

mejorado la base de competencias de la

mano de obra.

1. El nivel de inversión sigue a un nivel

persistentemente bajo.

2. El acceso a la financiación se ha

deteriorado en muchos Estados miembros.

3. En el caso de algunos Estados miembros, la

mejora de la eficiencia y eficacia de las

administraciones públicas es la clave para

restablecer el crecimiento.

4. Los elevados precios de la energía suponen

un grave problema para la industria.

Fuente: elaboración propia a partir de Comisión SWD (2013)347 final

3 Annual monitoring report - October 2013. Member States' Competitiveness Performance and

Implementation of EU Industrial Policy report 2013

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De los resultados de los informes se desprende que:

• La política industrial de la UE debe dirigir los cambios estructurales hacia una

mayor productividad de la industria manufacturera y un mejor posicionamiento de

las empresas de la UE en la cadena de valor mundial. Para ello, la UE debería tomar

como base los puntos fuertes existentes de su industria manufacturera, a saber: las

ventajas en el conocimiento y los productos y servicios que requieren un uso

intensivo de la tecnología. Ejemplo de ello son las tecnologías facilitadoras

esenciales (TFE).

• La UE se está quedando atrás en lo que se refiere al aumento de productividad

en relación con las nuevas potencias industriales y algunos de sus más importantes

competidores, como los EE.UU. y Japón. La diferencia de productividad entre la UE

y los EE.UU., por ejemplo, está volviendo a aumentar después de años en que había

ido disminuyendo. Esta evolución se debe en parte a diferencias de eficiencia a

causa de la normativa o a un nivel insuficiente de inversión en TIC y en activos

intangibles. También se debe a que el mercado absorbe más lentamente los

resultados de la investigación (desfase en la comercialización de la investigación).

Las políticas impulsadas por la demanda y las medidas de estímulo de la

cooperación en investigación y desarrollo pueden contribuir a colmar estas

lagunas.

• Los cambios estructurales, si no se basan en los puntos fuertes existentes, son

lentos, están condicionados por la trayectoria anterior y fallos de eficiencia. Dichos

cambios pueden fomentarse creando un marco institucional adecuado, que incluya

las políticas de enseñanza, investigación, tecnología e innovación, pero también la

calidad de la gobernanza.

Teniendo en cuenta estos resultados, los informes recogen un conjunto de prioridades

de la política industrial:

• Simplificar en la medida de lo posible el desempeño diario de la actividad

empresarial.

• Reducir los costes de producción en Europa (por ejemplo, la energía y las

materias primas).

• Mejorar el acceso a la financiación y a los mercados de capitales para las

empresas, en particular las PYME.


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• Abrir mercados para las empresas europeas, tanto en el mercado interior como

en terceros países.

• Facilitar las inversiones en nuevas tecnologías e innovación, centrándose sobre

todo en los seis ámbitos prioritarios identificados en la Comunicación de 2012

sobre política industrial.

• Garantizar que las competencias y la disponibilidad de la mano de obra

europea se adapten a las necesidades de la economía del siglo XXI.

La política industrial será una prioridad europea en los próximos meses. El Consejo de

Competitividad que se celebró los días 26 y 27 de septiembre abrió el debate político

para la preparación del Consejo Europeo de febrero de 2014 sobre competitividad

industrial y crecimiento, excelente oportunidad de marcar el rumbo para apoyar el

crecimiento económico y la economía real al nivel político más alto.

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Panorama actual de la Industria Española

Para contextualizar la situación actual de la industria española, es necesario

remontarse unos años atrás y analizar el impacto que ha supuesto sobre ella la crisis

económica y financiera. El estallido de la burbuja financiera en los mercados

mundiales desencadenó, en el año 2008, una grave crisis económica financiera de

ámbito mundial. Esto tuvo numerosas consecuencias en la economía europea, y

especialmente en la española, sufriendo desde dicho año la recesión más profunda y

generalizada de su historia reciente.

La actividad industrial española, medida por el Valor Añadido Bruto del sector (VAB),

ha seguido un ciclo similar al de la actividad económica general, si bien con

oscilaciones más intensas, sobre todo en las etapas contractivas como la del periodo

2007-2010, o más recientemente, la iniciada a mediados de 2011. Además, el ritmo de

avance registrado por la industria se situó hasta 2010, en términos generales, por

debajo del observado en el PIB. Tras un breve periodo (desde el segundo trimestre de

2010 al cuarto de 2011) en el que la actividad industrial registró un crecimiento

superior al conjunto de la economía, los últimos datos muestran una nueva caída en el

sector industrial, que se intensificó en el primer trimestre de 2012 y que se mantuvo a

lo largo de todo el año 2012 y lo transcurrido de 2013, lo que ha situado su caída en

torno al -2,2% de media en los tres trimestres transcurridos de 2013 (ver Gráfico 1).

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Gráfico 1. PIB y Valor Añadido Bruto Industrial (1). 2000-2013 (2). Tasas de variación

interanual (%)*

(1) Incluida energía y excluida construcción

(2) El dato de 2013 corresponden al promedio de los tres primeros trimestres

* Índices de volumen con series corregidas de calendario y estacionalidad Fuente: Contabilidad Nacional de España (INE)

Esta evolución, aunque no tan acusada, también se observa en las principales

economías europeas. En este sentido, el VAB industrial de la Zona Euro pasó de crecer

un 3,5% en 2011, a registrar una caída del -1,0% en 2012. Es más, este retroceso se ha

intensificado en el primer trimestre de 2013, en el que la caída se ha situado en el

2,0% (Cuadro 1).

Cuadro 1. Valor Añadido Bruto Industrial por áreas y países (1). Precios constantes y

datos corregidos de estacionalidad y calendario


Fuente: EUROSTAT (Contabilidades Nacionales)


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El origen de estas oscilaciones se debe, fundamentalmente, al modelo de crecimiento

de los últimos años, que se basó en la construcción y los servicios como los sectores

más dinámicos, lo que tuvo como contrapartida un débil avance de la industria

durante el periodo de expansión económica, inferior al registrado por el conjunto de

la producción nacional. Desde el inicio de la crisis, la actividad industrial presenta

grandes oscilaciones, registrando un fuerte descenso en 2009, con una contracción

del -11,4%, debida a la fuerte caída de la demanda interna y al efecto arrastre de la

perdida de actividad del sector de la construcción. Entre 2010 y 2011 la industria tuvo

una notable recuperación debido al buen comportamiento de las exportaciones. Sin

embargo, los acontecimientos económicos y sociales producidos desde mediados de

2011 (tensiones de los mercados financieros, medidas de ajuste y clima general de

incertidumbre) han intensificado la contracción de la actividad industrial.

De esta manera, hemos asistido a una pérdida continuada de peso de la actividad

industrial en el conjunto de la economía. En 2012 suponía el 15,5% del PIB y el 13,3%

del empleo, cuando en el 2000 era el 18,8% y el 19,3% (ver Cuadro 2). Esta evolución

tiene su contrapartida en la ganancia de peso de los servicios (71,3% del VAB total en

2012), unida en el caso de nuestra economía al fuerte aumento del peso de la

construcción, que durante el periodo 2005-2008 alcanzó su máxima participación en

el VAB (alrededor del 14,0% frente al 9,1% de 2012).

Cuadro 2. VAB, Empleo y Productividad por sectores de actividad

(1) Empleo equivalente a tiempo completo

Fuente: Contabilidad Nacional de España (INE)

PSOE

-24

Como puede apreciarse en el Cuadro 3, la industria de la Zona Euro ha seguido una

evolución similar al caso español, pasando de representar el 22,7% del VAB total en

2000 al 19,3% en 2012. En este periodo, sólo ha aumentado la participación de la

industria en Alemania, que representa el 26% del VAB total y el 37,4% del VAB de la

Zona Euro. Además, el peso de la industria en España es inferior al promedio de la

eurozona y, en especial, al de países como Alemania e Italia.

Cuadro 3. Valor añadido bruto industrial (1) por países. Porcentaje de participación

sobre el VAB total y sobre el VAB de la Zona Euro



La crisis económica ha provocado un colapso de la demanda que ha desencadenando

importantes ajustes en la capacidad instalada y en el empleo, mientras que la

producción industrial registró caídas de dos dígitos durante el año 2009, tanto en

España como en la mayoría de los países industrializados. El impacto del ajuste ha sido

particularmente acentuado en España, ya que desde el año 2008 se han perdido en la

industria española más de un millón de empleos, teniendo actualmente en la industria

2,28 millones de trabajadores, es decir, 13,6% del empleo (datos EPA

correspondientes al tercer trimestre de 2013). Una parte importante del empleo

perdido en la industria es consecuencia del efecto arrastre que ha tenido la

construcción en subsectores estrechamente ligados con esta actividad: madera,

minerales no metálicos, material eléctrico, productos metálicos y muebles. El tejido

empresarial también se ha reducido en más de 31.000 empresas entre 2008 y 2012, lo

que ha situado el volumen de empresas industriales por debajo de las 215.000 y su

peso en el tejido empresarial es hoy del 6,7%, cinco puntos inferior a 2008.

Según la Contabilidad Nacional Trimestral (Cuadro 4), el empleo equivalente a tiempo

completo en la industria manufacturera registró caídas del 1,5% en 2008, 13,6% en


- 25

2009, 4,5% en 2010, 1,0% en 2011 y 4,8% en 2012. En el año 2012, el empleo

industrial cayó en un porcentaje superior al descenso en el VAB industrial (-4,8% y -

0,5%, respectivamente), lo que se tradujo en un crecimiento de la productividad

menor al de los dos años anteriores (2,0%). Esta tendencia se ha mantenido en el

primer trimestre de 2013, con caídas del 5,5% interanual en el empleo industrial y del

4,2% en el VABI, dando lugar a un incremento más moderado de la productividad

(1,4%). Estas oscilaciones reflejan los desfases habituales en los ajustes del mercado

laboral ante las fluctuaciones de la actividad. Los datos más recientes de IPI y de

afiliación apuntan a una cierta continuidad en el descenso de los ocupados en la

industria.

Cuadro 4. Impacto de la crisis en la industria española

2008 2009 2010 2011 2012

Variación 08/12

Absoluta Relativa

VAB

Millones de euros 168.601 149.137 154.770 165.051 163.331 -5.270 -3,1%

Índice Volumen encadenado 100,0 87,9 91,7 94,2 91,4 -8,6%

Peso (% total) 15,5 14,2 14,8 15,5 15,6 0,1

Empleo

Miles de personas 3.199 2.775 2.611 2.555 2.431 -768 -24,0%

Peso (% total) 15,8 14,7 14,1 14,1 14,1 -1,7

Empresas

Número 246.451 245.194 230.301 220.935 214.992 -31.459 -12,8%

Peso (% total) 7,2 7,3 7,0 6,8 6,7 -0,5

Fuente: Contabilidad Nacional y DIRCE (INE) y elaboración propia

Por otro lado, la industria sufrió una continua pérdida de competitividad durante el

periodo 2000-2010, paralela la reducción del peso de la industria en la economía

(Cuadro 5). Este deterioro fue particularmente relevante en términos de CLU, ya que

los crecimientos salariales no fueron acompañados por aumentos de productividad.

Sin embargo en los dos últimos años, se ha producido el proceso contrario: un

crecimiento de la productividad (3,0%, media anual), superior al de la remuneración

por asalariado (RPA) (0,9%), lo que ha supuesto un descenso de los CLU (-2,0%), lo que

contrasta con el comportamiento de los CLU de la industria en la UEM (que se han

incrementado un 1,3%).

PSOE

-26

Cuadro 5. Productividad, Remuneración por asalariado y coste laboral unitario

(CLU). Total Industria


Para frenar este deterioro el Gobierno socialista aprobó el Plan Integral de Política

Industrial (PIN) 2020, que define como parte de la Estrategia de Economía Sostenible

2010-2020 para impulsar la modernización del modelo económico-social y avanzar

hacia un nuevo modelo de crecimiento basado en la sostenibilidad económica, social y

medioambiental. El Gobierno situó la política industrial como un eje primordial de la

política económica para salir de la crisis y su resultado fue que entre 2010 y 2011 la

industria española experimentó tasas de crecimiento superiores a las registradas

durante el periodo de auge económico y permitió incrementar su peso hasta el 15,5%

del PIB en 2011. En 2012, la industria volvió a contraerse fuertemente debido al

abandono del Gobierno del PP de la política industrial.

Parece claro que, ante este panorama, la industria necesita reactivarse para liderar el

cambio en el patrón de crecimiento que necesitamos para acercarnos a los estándares

europeos, ya que, al aumentar el peso de la industria en nuestra economía, mejorará

nuestra competitividad aumentando el empleo cualificado y nuestras exportaciones.

La industria tiene un efecto multiplicador sobre el resto de la economía, generando en

media de forma indirecta e inducida 1,61€ de PIB y 1,43 empleos por cada euro de PIB

y empleo directo (PWC, 2013). Además, hay sectores que destacan por su


- 27

contribución al PIB y el empleo y por su efecto tractor, incluyendo automoción, metal

y alimentación y bebidas. Otros sectores como el químico y farmacéutico, el de

electrónica y TIC o el de maquinaria pueden ser clave tanto por su contribución actual

(en el caso de la industria química y farmacéutica) como sobre todo por su potencial

de crecimiento a futuro, teniendo en cuenta su menor grado de desarrollo en España

en comparación con la media de los países de la UE15.

PSOE

-28


- 29

3

Debilidades Estructurales

Las dificultades que está experimentando la economía española para recuperar la

senda de crecimiento y la creación de empleo están poniendo en evidencia las

debilidades estructurales de nuestra economía y del tejido industrial; es decir,

aquellos factores que están limitando el potencial de crecimiento y sobre los que hay

que actuar para que la economía pueda crecer a un ritmo fuerte, de forma sostenible

y con creación de empleo. El Anexo II recoge información sobre un conjunto de

indicadores del rendimiento de la competitividad de la industria en España recogidos

en la ficha país del informe SWD (2013) de la Comisión Europea.

Las debilidades de mayor relevancia para nuestra industria que conforman su

estructura son:

1. Peso reducido del sector industrial en la economía española. El peso de la

actividad industrial es bastante inferior al observado en los países europeos

comparables en términos de renta o de relevancia económica. Así en 2012, la

industria en España representaba el 16,9% del VAB, mientras en Alemania su peso era

del 26% y en la media de la Zona Euro representaba el 19,3%. La aportación española

al VAB industrial de la Zona Euro se sitúa en el 9,9% en 2012, porcentaje muy inferior

al 37,4% de Alemania, si bien se ha logrado aumentar dicho porcentaje en 1 pp desde

el año 2000.

PSOE

-30

Gráfico 2. La producción de la industria española en el contexto de la Zona Euro.

2012 (% VAB)

26,0

19,3 18,5 18,316,9 16,1

12,5

0

5

10

15

20

25

30

Alemania Zona Euro Portugal Italia España Reino Unido

Francia

%

Fuente: Eurostat (2013)

2. La industria tiene una reducida intensidad tecnológica. Solamente el 15% de las

empresas, con el 35% de la producción y con el 26% del empleo, corresponde a la

industria de media-alta y alta intensidad tecnológica. La actividad industrial nacional,

comparándola con la media de la UE, está especializada en la fabricación de baja

tecnología (fabricación de productos alimenticios y bebidas, industria textil y de la

confección, etc.) y en servicios con baja intensidad de conocimientos (comercio,

alojamiento y servicios de restauración, agencias de viajes, etc.). Los sectores de alto

valor añadido, como las industrias de alta tecnología y los servicios con uso intensivo

de conocimientos siguen estando infrarrepresentadas en lo que se refiere al número

de empresas, el empleo y el valor añadido.

Además el gasto en innovación en el sector industrial se está reduciendo. En 2011 la

industria fue la responsable de un gasto en innovación de 7.275 millones de euros, lo

Para que la economía española se fortalezca es necesario que la industria tenga un

mayor peso en el PIB, puesto que ésta posee una serie de características beneficiosas

para el conjunto de la economía: generador de ideas y de tecnología transferibles a

otros sectores, sector abierto y habituado a la competencia en mercados globales,

generador de empleo de alta cualificación.


- 31

que supone un 49,3% del total. Esta cantidad fue un 3,0% inferior a la de 2010. La

obsolescencia tecnológica es un claro riesgo para la competitividad y viabilidad de

nuestra industria, dado que además de impactar sobre la productividad, supone un

aumento de los costes de mantenimiento y una pérdida de calidad en los productos

terminados. De acuerdo con datos del Minetur, la intensidad inversora de la industria

española se ha reducido entre 2000 y 2011 entre un 35% y un 70% en la mayor parte

de los sectores.

El último marcador «Unión por la innovación» sitúa a España en el grupo de

innovadores moderados, con resultados por debajo de la media de la UE. Las

principales carencias radican en el bajo nivel de inversión privada en I+D, el pequeño

número de PYME innovadoras, y los bajos ingresos por licencias y patentes del

extranjero. La disminución del número de estudiantes de enseñanza superior en

ciencias (-27,3 % durante los últimos diez años) es un problema para el potencial de

innovación.

Gráfico 3. Marcador de la «Unión por la Innovación» (0 = peor rendimiento posible /

1 = mejor rendimiento posible)

Nota: EU = media EU27; la escala de 0 a 1 se deriva del rendimiento de los países de la UE más TR,

IS, NO, CH, RS y MK.

Fuente: Marcador de la «Unión por la Innovación» de 2013.

Para superar esta situación es necesario que la industria potencie y desarrolle

aquellos factores de competitividad alternativos en actividades de alto valor

añadido, lo que requiere un esfuerzo sostenido en materia de I+D e innovación.

PSOE

-32

3. Reducida dimensión de las empresas. El tejido industrial español se caracteriza por

una fuerte atomización de las empresas y por una fuerte concentración de la actividad

en las más pequeñas. Sólo el 0,4% de las empresas industriales tienen 250 o más

trabajadores, mientras que en la UE-27 esta proporción es del 0,85% y en Alemania

del 2%. Esta escasa presencia de empresas grandes da lugar a que el tamaño medio de

las empresas en la industria española sea también reducido en comparación con otros

países europeos. Así mientras las empresas industriales españolas ocupan de media a

10,6 trabajadores, en Alemania esta cifra se eleva hasta los 34,5 y en Reino Unido

hasta los 21 trabajadores por empresa. Italia, sin embargo, tiene un tamaño medio

similar a la industria española.

Cuadro 6. Distribución de empresas en la industria según tamaño. 2012

Reino Unido Italia Alemania España

Empresas

Peso

(%) Empresas

Peso

(%) Empresas

Peso

(%) Empresas

Peso

(%)

0 - 9 95.145 76,0 343.635 82,0 130.563 64,6 162.757 82,1

10 - 49 22.252 17,8 65.127 15,5 51.117 25,3 29.656 15,0

50 - 249 6.355 5,1 8.896 2,1 16.450 8,1 4.858 2,5

250 + 1.476 1,2 1.321 0,3 4.110 2,0 860 0,4

Total 125.228 100,0 418.979 100,0 202.240 100,0 198.131 100,0

Tamaño

medio 21,0 9,6 34,5 10,6

Fuente: elaboración propia

4. Escasa orientación al mercado exterior. Existe una excesiva orientación de nuestra

industria al mercado interior, lo que se traduce en un nivel de exportaciones bastante

inferior a la observada en promedio en la zona euro. A esto se suma que nuestras

exportaciones se concentran de forma importante en el mercado europeo, maduro y

de escaso potencial de crecimiento de la demanda.

Incrementar la dimensión de las empresas es un factor clave, ya que se requiere una

dimensión mínima empresarial para llevar a cabo con eficiencia algunas actividades

como la inversión en I+D+i, el acceso a mercados internacionales y/o el acceso en

buenas condiciones a la financiación.


- 33

Gráfico 4. Intensidad exportadora de la industria*

23,3

29,227,5

15,6

19,9

15,5

0

5

10

15

20

25

30

35

1995 2000 2009

%

Zona Euro España

* Se utiliza como aproximación la exportación de bienes, teniendo en cuenta que más del 85% de

los bienes que se exportan en España son manufacturas (81% en la eurozona).

Fuente: PIN 2020

5. Pérdida gradual de competitividad. Durante el periodo 2000-2010 la industria

sufrió una continua pérdida de competitividad, paralela a la reducción del peso de la

industria en la economía. Este deterioro fue particularmente relevante en términos de

CLU, ya que los crecimientos salariales no fueron acompañados por aumentos de

productividad. En los dos últimos años, se ha producido el proceso contrario: un

crecimiento de la productividad (3,0%, media anual), superior al de la remuneración

por asalariado (RPA) (0,9%), lo que ha supuesto un descenso de los CLU (-2,0%), lo que

contrasta con el comportamiento de los CLU de la industria en la UEM (que se han

incrementado un 1,3%). Considerando los niveles actuales, se observa que la RPA

industrial española (índice 82,3 en 2012) sigue siendo inferior a la media de la Zona

Euro, así como la productividad por ocupado (PPO), cuyo índice en 2012 es 91,8.

PSOE

-34

Gráfico 5. Indicadores de competitividad de la industria española en el contexto de

la Zona Euro. Niveles de 2012 (Zona euro=100)

82

113 114

8892

109105

78

90

104109

114

0

20

40

60

80

100

120

España Alemania Francia Italia

Remuneración por asalariado

Productividad por ocupado

Coste Laboral Unitario

Fuente: Eurostat (2013)

6. Dificultades de acceso a financiación e inversión. El acceso a la financiación sigue

siendo uno de principales problemas para las PYMEs, incluida la necesidad de capital

de explotación. Dependen en gran medida de los préstamos bancarios para sus

necesidades de financiación, pero no resulta fácil obtener préstamos, a pesar de la

mejora en los balances de los bancos. Esto se debe principalmente a las difíciles

perspectivas macroeconómicas y específicas de las empresas y a las tensiones en los

mercados de deuda soberana. Estas tensiones se han visto reflejadas en el aumento

de los diferenciales de tipo de interés con respecto a otros países. Mientras tanto, las

fuentes alternativas de financiación siguen siendo escasas, debido a la falta de oferta

y de demanda.

La escasa oferta de crédito está provocando un empeoramiento de la situación del

tejido empresarial industrial. Asimismo, la demanda de nuevos préstamos también ha

disminuido, ya que muchas empresas han aplazado sus inversiones en previsión de

que cambie la coyuntura económica.

España es el país de la UE donde se ha producido un mayor deterioro del acceso a la

financiación bancaria, con una caída superior al 15% entre 2011 y 2013. Sin embargo,

el acceso a la financiación bancaria es relativamente fácil y estable en Austria,


- 35

Bulgaria, Eslovaquia, Finlandia, Polonia y Suecia (Gráfico 6). Las restricciones para el

acceso al crédito y al elevado coste de la financiación en España frente a otros países

de nuestro entorno, dificultan y encarecen las inversiones en ampliación y mejora de

la capacidad productiva, lo que supone un lastre para el tejido industrial español,

especialmente, para las PYMES. Además, las dificultades para el acceso al crédito

comprometen la competitividad y viabilidad de nuestra industria en el medio y largo

plazo.

Gráfico 6. Evolución de los préstamos bancarios a las instituciones no financieras

Nota: Flujos anuales acumulados de préstamos bancarios a las instituciones no financieras de

marzo (t) a febrero (t + 2) en tanto por ciento de los saldos vivos de marzo (t)

No se dispone de datos para DK y UK; no se dispone de los datos de 2007 para RO y EE; el

conjunto de datos disponible sobre préstamos es más limitado (referidos únicamente al domicilio

o a la zona de referencia) en los Estados miembros de la UE que no forman parte del euro.

Fuente: BCE. Estadísticas de elementos computables del balance de las instituciones financieras

monetarias

7. Los elevados precios de la energía suponen un grave problema para la industria.

Los elevados precios de la energía son uno de los factores que contribuyen al proceso

de desindustrialización, ya que en España los precios son elevados en comparación

con otros países europeos y con el nivel mundial. Desde 2007 España ha

experimentado aumentos considerables en los precios de la electricidad de las

empresas medianas, un avance que también se ha producido en la mayoría de países

europeos, y que lastra la competitividad de las empresas.

PSOE

-36

Gráfico 7. Precios de la electricidad para las empresas medianas (sin IVA)

Nota: datos correspondientes a los precios del segundo semestre, con impuestos pero sin IVA,

expresados en euro/KWh, para la banda de consumo IC. (500 MWh < Consumo < 2 000 MWh); IT

(segundo semestre de 2008 en vez de 2007).

Fuente: Eurostat.

8. Falta de agilidad de la Administración Pública. A pesar de las mejoras que se han

producido a lo largo de los años, el marco jurídico y reglamentario sigue siendo muy

complejo. En particular, resulta difícil poner en marcha un negocio. En el informe

Doing Business Indicators 2013 del Banco Mundial, en lo que respecta al inicio de una

actividad empresarial, España ocupa el lugar 136 para este ámbito concreto, mientras

que en la clasificación general ocupa el 44. Si bien el tiempo necesario se ha reducido

de 47 a 28 días, sigue estando por encima de la media de la UE, debido al mayor

número de procedimientos y tiempo requeridos para la apertura (cuadro 7). El

sistema de concesión de licencias es muy complejo y el tiempo necesario para obtener

una licencia de explotación es el más largo de la UE, a saber 116 días.

Además es necesario mejorar la calidad del marco institucional y regulatorio. The

Global Competitiviness Report indica que España ha bajado posiciones del 49 (2011) al

58 (2013) en los indicadores referidos al marco institucional. Es necesario avanzar en

el diseño de las instituciones (organismos reguladores independientes, una

administración transparente y eficiente, etc.). También disponer de un marco

regulador adecuado para el crecimiento, donde se intente seguir reduciendo la carga

normativa a escala nacional y de la UE y avanzar en materia de normativa inteligente.


- 37

Cuadro 7. Apertura de un negocio en España vs OCDE. 2013

Indicador España OCDE

Procedimientos (número) 10 5

Tiempo (días) 28 12

Costo (% de ingreso per cápita) 4,7 4,5

Requisito de capital mínimo pagado

(% de ingreso per cápita) 13,2 13,3

Fuente: Doing Business 2013

Reducir la carga administrativa que pesa sobre las empresas, mejorar la capacidad de

planificación estratégica y presupuestaria, garantizar una gestión estratégica y eficaz

de los recursos humanos y mejorar la coordinación entre los distintos niveles de la

administración es clave para el crecimiento y la competitividad de la industria.

PSOE

-38


- 39

4

Fortalezas de la industria española

Desde mediados de los años 90 hasta el año 2007, se sucedieron a nivel mundial trece

años consecutivos de expansión y crecimiento, tiempo durante el cual la economía

española creció en una proporción significativamente superior al promedio de los

países desarrollados.

Los frutos de este crecimiento sirvieron a la economía española para adquirir

importantes fortalezas que forman la base sustentadora de su tejido industrial. Entre

estas fortalezas merece la pena destacar:

• Capital humano. La principal ventaja competitiva en el ámbito industrial es que

España dispone de una fuerza laboral menos envejecida que la media europea,

y al mismo tiempo, con un nivel de formación elevado. Según Eurostat, el

porcentaje de personas con un alto nivel de cualificación empleadas en la

industria manufacturera en España superaba el 30% en 2011 mientras la media

de la UE fue del 20%. Además respecto al año 2006 este porcentaje ha

aumentado 10 puntos porcentuales debido a que ha mejorado la base de

competencias de la mano de obra.

• Renovación de capital fijo. Durante los años previos a la crisis, la industria

española ha realizado un notable esfuerzo en formación bruta de capital fijo, lo

que le ha permitido disponer de unos sistemas de producción y unas

instalaciones relativamente modernas.

• Internacionalización de grandes empresas. La experiencia adquirida en

procesos de internacionalización por muchas de nuestras grandes empresas

líderes en sectores clave tanto tradicionales como tecnológicos, establece un

PSOE

-40

modelo de funcionamiento para el resto de empresas del tejido industrial. La

presencia cada vez mayor de empresas españolas en los mercados

internacionales ha favorecido que la cuota de exportación española en el

comercio internacional se haya mantenido relativamente estable a pesar de

pérdidas continuas de la competitividad de los precios y del auge de las

economías emergentes.

• Medio ambiente. También durante este tiempo se ha producido un aumento

en la eficiencia ambiental de la industria española, con importantes descensos

en las emisiones de CO2 (7,3%), al tiempo que el consumo final de energía del

sector industrial se mantiene estable entre 2007 y 2008 a niveles similares a los

de 2004.

En definitiva, el entorno actual es muy distinto del existente antes de la crisis y esto

implica que las estrategias de las empresas también deben serlo. Es en este nuevo

entorno, donde las debilidades de la industria se han hecho más evidentes y la

necesidad de ser competitivos, más imperiosa. Sin embargo, también es cierto que la

industria española, para superar esas debilidades, cuenta con un buen punto de

partida, las importantes fortalezas constituidas durante los 15 años pasados.


- 41

5

Retos de futuro

A la vista de la situación por la que atraviesa actualmente la industria española, se

vislumbran ciertos aspectos en los que ésta debe concentrar todos sus esfuerzos para

incrementar su competitividad: reorientar sus estrategias de internacionalización,

aumentar su presencia en los mercados globales, incrementar su productividad y

reducir los costes unitarios, intensificar su contenido tecnológico e incrementar el

valor añadido de sus productos. Todos estos campos de mejora pasan necesariamente

por aumentar el tamaño de las empresas. En particular, afrontar estos retos.

Es necesario que todos los actores implicados de una u otra manera con la industria

reconozcan la importancia crucial de esta actividad para el crecimiento y el progreso

del país. Esto pasa por mejorar las condiciones en las que se desenvuelve la actividad

industrial y a apoyar su crecimiento. Se trata, en definitiva, de incrementar el peso de

la industria en la economía española y aumentar su competitividad.

Todos estos retos futuros se pueden condensar en cuatro grupos:

1. Modernizar el modelo de crecimiento. Las actuaciones de todos los agentes

implicados con la industria juegan un papel esencial para dirigir el cambio de

modelo productivo de nuestra economía, en su transición hacia un modelo

basado en la innovación, el mejor uso de los recursos y el conocimiento.

2. Aumentar el peso del sector industrial en la actividad económica. El

crecimiento y la prosperidad de los países están estrechamente relacionados

con el dinamismo de su sector industrial. En el caso de España se hace

necesario equilibrar la contribución de los distintos sectores económicos al

Producto Interior Bruto español, aumentando el peso de la industria, en línea

PSOE

-42

con la composición observada en países con economías comparables.

3. Aumentar la competitividad de la industria española. No hay ningún sector

industrial, ninguna empresa, que pueda eludir la fuerte competencia que

proviene de los mercados abiertos, de los mercados globales. La

competitividad global es el requisito indispensable para la sostenibilidad

económica de la industria española.

4. Alinear la política industrial española con la europea. La grave crisis

económico-financiera global y el fuerte impacto de la misma en la actividad

industrial están delegando a la mayoría de los países reconsiderar los términos

en los que vienen formulando su política industrial. Este proceso está teniendo

lugar de forma individual en muchos países europeos y también de forma

colectiva en la Unión Europea. Para que estas políticas sean de verdad

efectivas es fundamental asegurar que son coherentes entre sí.

Es evidente que estos objetivos, lejos de ser independientes, están relacionados entre

sí, y la consecución de cualquiera de ellos llevará aparejada una mejora sustancial en

los demás.


- 43

6

Pilares de una política industrial renovada para España en el horizonte 2020

El duro impacto de la crisis económica en España, el consiguiente estancamiento

económico y el panorama cada vez más deteriorado de nuestra competitividad global

hacen que revista cierta urgencia una revisión de la política industrial, así como situar

esta política entre las prioridades del Gobierno, como lo estuvo en la última

legislatura del Gobierno de José Luis Rodriguez Zapatero con la aprobación en 2010

del Plan Integral de Política Industrial (PIN-2020), que establecía 5 ejes de actuación -

Mejora de la competitividad de la industria, Fomento de la innovación y la I+D,

Fomento del crecimiento y dinamismo de las Pymes, Favorecer la internacionalización

de las empresas y Refuerzo de los sectores estratégicos - de los cuales los cuatro

primeros podrían clasificarse como de política industrial horizontal, mientras que el

último eje se dedicaba de forma efectiva al diseño de políticas sectoriales específicas.

El Plan Integral de Política Industrial 2020 ha marcado ya el camino para diseñar una

política industrial moderna e innovadora en España para la próxima década, si bien

se pueden reforzar algunos elementos horizontales que han pasado a ser prioritarios

en estos momentos de crisis, como el acceso a la financiación, y también es necesario

hacer un mayor desarrollo de la dimensión sectorial y adoptar un carácter más

estratégico y de apoyo a sectores que por sus características – innovadores,

competitivos, sostenibles, etc – tendrían un desarrollo futuro.

La Administración tiene un papel esencial a la hora de definir los elementos de la

política industrial, que se debe articular en torno a medidas que dinamicen y

acompañen a las inversiones privadas, y tenga un marcado carácter horizontal que

contribuya a mejorar la competitividad de las empresas y por tanto de la economía en

su conjunto. El objetivo es desarrollar una estrategia industrial renovada para España

PSOE

-44

alineada con la europea y que contribuya a invertir la tendencia de declive de la

industria española para conseguir que el peso del la industria sobrepase el 18% del

PIB en el año 2020, dando empleo alrededor del 16% de la población ocupada.

Nuestra propuesta para la política industrial en España en el horizonte 2020 se

debería centrar en cuatro grandes pilares:

1. Competitividad empresarial, que incluya actuaciones en temas como: costes de

producción, innovación e I+D, formación e infraestructuras.

2. Marco institucional y regulatorio, que aborde aspectos como laboral, fiscal y

entorno regulatorio.

3. Crecimiento y Pymes, que aborde financiación específica, apoyo al

emprendimiento, fusiones y adquisiciones, etc.

4. Orientación al mercado exterior con medidas dirigidas a Incrementar la base

exportadora, la búsqueda de nuevos mercados y apoyo financiero a la

internacionalización.

Y junto a estos elementos transversales de la política industrial es necesario reforzar

sectores industriales de futuro en los que la economía española tiene ventajas

comparativas y oportunidades de crecimiento y liderazgo a nivel mundial. Por su peso

en el producto interior bruto industrial, por su potencial de penetración en los

mercados exteriores, por las tecnologías aplicadas en sus procesos, por la capacidad

inversora en I+D+i, y por su importancia económica en determinados territorios se

reforzarán mediante la potenciación de los proyectos industriales asociados a los

sectores que cumplen estos requisitos.

6.1. Pilar 1. Competitividad empresarial

El potencial de crecimiento de la industria española en los próximos años ha de

descansar sobre la mejora continuada de la competitividad de las empresas. Las

palancas para mejorar la competitividad se encuentran en el interior de las empresas,

en su entorno, en la especialización productiva y en el uso intensivo y eficaz del

conocimiento. En todas las actividades se deben producir mejoras y todas pueden y

deben seguir contribuyendo a generar valor.

La mejora de la competitividad del tejido empresarial debe ser un elemento clave en

la estrategia de política industrial española y para ello es necesario movilizar todos los

instrumentos disponibles a escala nacional y europea, especialmente a través de

políticas que afectan directamente a los costes y precios de la industria (incorporación


- 45

real de la industria digital, política energética, infraestructuras, comunicaciones,

política de transporte, etc.). Asimismo para que las empresas mejoren su

competitividad deben producir mejores productos y para ello es necesaria más

innovación y más capital humano.

Nuestras propuestas para mejorar la competitividad empresarial:

6.1.1. Política energética

Los costes energéticos son un elemento de coste muy relevante para algunas

industrias que han perdido competitividad debido a los elevados precios de la energía.

El precio de la electricidad para uso industrial en España se ha incrementado un 28%

desde 2007 y en el primer semestre de 2013 se situaba en los 11,65 céntimos de euro

por kilovatio hora (kWh), para un consumo industrial medio de entre 500 y 2.000

megavatios hora (MWh). Este precio, que no incluye impuestos, es además superior a

la media de la UE-28, de 9,43 céntimos por kWh, y es el sexto más alto en el ranking

comunitario, muy superior al precio de Alemania (8,6 céntimos por kWh) y Francia

(7,7 céntimo por kWh).

Los principales elementos de nuestra reforma energética son:

• El cambio del actual marco regulatorio del sector eléctrico. Debiera ser una

prioridad para España conseguir una política energética que persiga la

sostenibilidad –en su doble versión económica y medioambiental–, con

capacidad para contribuir al cambio del modelo productivo aportando

independencia energética (por razones de Balanza de Pagos y de seguridad en

el suministro), tejido industrial y empresarial, innovación tecnológica y empleo

de calidad.

• La apuesta por las energías renovables (EERR). Las EERR son las que

experimentan un mayor crecimiento en número de MW instalados al año en el

mundo frente a las tecnologías convencionales contaminantes (gas, nuclear,

carbón) y España tiene ventaja comparativa.

El nuevo marco regulatorio que proponemos4 permite desarrollar una política

energética en el Sector Eléctrico que reduciría, desde el momento de su

implementación, los costes reconocidos unitarios medios del MWh en torno a un 12%,

cortando, sin necesidad de incrementar el coste para los consumidores, el aumento

del Déficit Tarifario o Deuda Eléctrica.

En materia de EERR resulta imperioso revisar la política de ajustes retroactivos que

viene aplicándose en los últimos años a las renovables, ya que son contrarios a las

4 Ver propuesta detallada en CONFERENCIA POLÍTICA PONENCIA NOVIEMBRE 2013, disponible en

http://conferenciapolitica.psoe.es/publicaciones/resoluciones#1

PSOE

-46

buenas prácticas regulatorias y producen un daño irreparable, no sólo para los

inversores sino para la reputación de la seguridad jurídica de España y por lo tanto con

repercusión negativa en su prima de riesgo.

6.1.2. Innovación e I+D

La globalización de las economías y la aparición y difusión de nuevas tecnologías han

implicado una profunda transformación en las estructuras productivas, las cuales han

requerido de múltiples adaptaciones para hacer frente a los continuos cambios que se

producen en los mercados. En este nuevo contexto, la investigación y la innovación se

convierten en factores clave de la competitividad industrial, dada su repercusión

sobre la productividad, el empleo y el desarrollo de nuevas actividades.

En la actualidad la I+D+i es una de las estrategias empresariales más efectivas para

lograr un valor añadido y garantizar la supervivencia y la competitividad en mercados

cada vez más exigentes y globales. De ahí nuestra preocupación por los recortes

presupuestarios que está llevando a cabo el PP y que están afectando gravísimamente

a la actividad investigadora en España, y por tanto al presente y al futuro de nuestro

país como país de ciencia e innovación. Es necesario reaccionar de manera inmediata,

y corregir la política del Gobierno en materia de I+D+i porque está dañando,

posiblemente de forma muy difícil de recuperar a corto plazo, nuestro sistema de

ciencia, tecnología e innovación.

Uno de nuestros déficits en I+D es la disminución de la aportación privada. Sólo el 40%

de la inversión española en I+D proviene de fondos privados, un porcentaje muy

inferior al 55% de la media europea y muy lejos del objetivo de la UE de que la

aportación privada constituya los 2/3 de la inversión en I+D.

Desde el PSOE entendemos la I+D+i como un motor para impulsar el desarrollo de

nuestra sociedad y nuestra economía, que necesita ser asumida como una prioridad

horizontal en todas las políticas sectoriales y como un valor determinante en las

actuaciones de las administraciones públicas, para lo cual es imprescindible un

liderazgo político que apueste por cambios en los siguientes ámbitos:

1. Potenciar cambios en la Universidad y la Academia que hagan una realidad la

incorporación de más talento innovador a las empresas.

2. Forzar el papel de la Administración Pública como (i) elemento que define un marco

estable de política industrial, (ii) generadora de demanda mediante políticas de

compra pública y de regulación sectorial y; (iii) organizadora de la coordinación

territorial entre administraciones, entidades públicas y otros actores relevantes.


- 47

3. Lograr un entorno de financiación que incentive y facilite las actividades

innovadoras, desde el sector público pero con la implicación directa y sustancial del

sector privado.

4. Facilitar de forma eficaz la internacionalización de las empresas innovadoras, sus

actividades de I+D+i y su desarrollo de negocio, mejorando su competitividad global.

En general, nuestra estrategia de innovación viene limitada por factores económicos

externos que son imprescindibles para el desarrollo empresarial:

• Aumento de la financiación empresarial

• Mejorar los factores de competitividad económicos (costes directos),

regulatorios y burocráticos (costes indirectos).

• Desarrollo de una política tributaria incentivadora de la inversión empresarial y

del aumento del tamaño empresarial.

En el contexto actual, en el que esos factores económicos solo pueden ser

parcialmente cubiertos o activados por la acción de la Administración, la política

industrial de innovación que se ha de desarrollar debe articularse en torno a dos

elementos:

1. El primero incluirá (1) revisar las políticas de ayuda pública a la innovación

empresarial y (2) definir y establecer programas específicos de impulso de la

colaboración entre universidades, organismos públicos de investigación y sector

productivo, con atención especial a los mecanismos de transferencia de

conocimiento, a través de las siguientes medidas inmediatas:

• Dar preferencia en las ayudas a las PYMES con componente innovador que

creen empleo.

• Declarar la valoración de la propiedad intelectual y otros activos intangibles

como aval de crédito para inversión en I+D+i.

• Permitir el acceso libre a la propiedad intelectual de Organismos Públicos de

Investigación y de Universidades que no haya sido explotada en los últimos 3

años cuando aquel esté vinculado a iniciativas innovadoras generadoras de

empleo.

2. El segundo estará orientado a estimular de forma eficiente los binomios

Empresa Tractora–PYME para el desarrollo tecnológico. Se tratará de promover

medidas específicas de apoyo para la participación de las PYMES en los proyectos

I+D con grandes empresas.

PSOE

-48

6.1.3. Infraestructuras

Las infraestructuras tienen un papel decisivo en la competitividad industrial ya que

constituyen un elemento básico del sistema productivo y de la distribución de bienes

y servicios. España dispone de una extensa y consolidada red de infraestructuras de

comunicaciones y telecomunicaciones (carreteras, puertos, aeropuertos y logística,

redes de banda ancha), así como infraestructuras energéticas que actúan como

elementos facilitadores de la actividad empresarial. Sin embargo, existen déficits en

ámbitos como el transporte de mercancías, interconexiones entre distintos modos de

transporte (como ferrocarril y puertos), en la red de telecomunicaciones o en el

equipamiento tecnológico para su uso en la mejora de los procesos industriales.

Asimismo son necesarias inversiones en la red eléctrica para que se convierta en una

red inteligente y fomente de esta manera la transición hacia un nuevo modelo

energético basado en las energías renovables, el autoconsumo y la generación

distribuida. Estas inversiones además deberían mejorar las interconexiones eléctricas

con el resto de Europa aunque esto claramente no solo depende de la política

industrial española.

La conformación de un territorio inteligente requiere de fuertes inversiones en

equipamiento, especialmente en grandes infraestructuras científicas que sirvan como

elemento tractor del tejido productivo mediante acciones de transferencia

tecnológica. Para el desarrollo industrial es indispensable disponer de infraestructuras

de transporte adecuadas y eficientes, de logística interoperable y de redes de banda

ancha de alta velocidad. Asimismo, han de desarrollarse rápidamente nuevas

capacidades en tecnologías de la producción, con inversiones en maquinaria y bienes

de equipo de bajo consumo de energía y que utilicen eficientemente los recursos.

Nuestras propuestas en este ámbito son:

- Reequilibrar el sistema de transporte a favor de los modos más sostenibles,

potenciando las inversiones previstas en la Red Básica de Mercancías, y

promoviendo su plena integración e interoperabilidad con la Red Transeuropea de

Transporte Ferroviario y su conexión con una red de plataformas logísticas de

ámbito nacional.

- Potenciar el papel de España como plataforma logística eficiente, aprovechando

nuestra posición geográfica, las inversiones en redes de infraestructuras

acometidas en los últimos años, y resolviendo las deficiencias en transporte de

mercancías por ferrocarril y en instalaciones logísticas adecuadas.

- Potenciar el transporte marítimo de corta distancia y, dentro de él, las Autopistas

del Mar, como servicio de especial calidad.


- 49

- Plan de reducción de tarifas y mejoras de instalaciones y accesos a los puertos de

mayor tráfico exportador.

- Plan de fomento de transporte ferroviario de mercancías y de mejora de

conexiones del ferrocarril con puertos.

- Adaptar las infraestructuras energéticas a las necesidades del modelo energético

de futuro basado en las energías renovables, el autoconsumo y la generación

distribuida, garantizando a la vez un suministro en condiciones competitivas.

- Poner en marcha una nueva Agenda España 2.0 que contendrá el conjunto de

acciones del Gobierno de España para el desarrollo de la sociedad de la

información, como son el desarrollo de las infraestructuras de comunicación y

científicas; el fomento de la oferta de servicios y contenidos; la promoción de la

seguridad de la información y la privacidad de los datos en Internet y las redes

telemáticas; el establecimiento de estándares que permitan la interoperabilidad de

dispositivos y servicios; y la mejora de la capacitación del conjunto de la ciudadanía

y los trabajadores en particular en el uso de las TIC y estimular la inversión y el

emprendimiento en el sector y en el conjunto de la economía española.

- Consolidar redes e infraestructuras de referencia en materia de I+D+i

6.1.4. Formación

El éxito de la industria española dependerá de su capacidad para sacar provecho del

actual y futuro potencial del capital humano. En este ámbito es necesario acoplar la

educación y la formación con el sector industrial para anticipar la demanda de

capacidades en el futuro. La adquisición de capacidades es un factor clave para que

mejore el crecimiento, el empleo y la competitividad: sienta las bases de la

productividad y de la innovación. El sistema educativo ha de poder ofrecer a las

empresas un adecuado nivel de cualificación de alumnos y estudiantes, de ahí la

importancia que tiene la inversión en formación.

Nuestras propuestas en esta materia son:

- Corregir la política del Gobierno en materia educativa garantizando unos niveles

adecuados de inversión en educación y formación.

- Pacto por la Educación. El marco Constitucional y las características de nuestro

estado descentralizado en materia educativa requieren un escenario estable, de

políticas compartidas y coherentes con la realidad del sistema educativo que solo

se puede alcanzar a través de un consenso para poder desarrollar políticas de

interés común en el Estado.

PSOE

-50

- La formación profesional está llamada a desempeñar un papel estratégico

imprescindible en la mejora de la productividad de las empresas españolas y será

un factor clave en el desarrollo del nuevo modelo productivo. Además deberá

asumir otras funciones de innovación aplicada y transferencia del conocimiento

que serán imprescindibles para el mantenimiento y creación de empleo y la mejora

en la competitividad de nuestras empresas. Por todo ello, proponemos una

estrategia de modernización, avance y mejora de nuestro sistema de formación

profesional, que unida a la formación a lo largo de la vida, nos asegure un futuro

abierto a grandes posibilidades de progreso y desarrollo de la sociedad y la

economía española5.

6.2. Pilar 2. Marco institucional y regulatorio

La calidad del marco institucional y regulatorio es muy importante en el desarrollo

económico de los países. The Global Competitiviness Report indica que España ha

bajado posiciones del 49 (2011) al 58 (2013) en los indicadores referidos al marco

institucional. Es necesario avanzar en el diseño de las instituciones (organismos

reguladores independientes, una administración transparente y eficiente, etc.).

También disponer de un marco regulador adecuado para el crecimiento, donde se

intente seguir reduciendo la carga normativa a escala nacional y de la UE y avanzar en

materia de normativa inteligente.

Nuestras propuestas para mejorar el marco institucional y regulatorio:

6.2.1. Política laboral

Una política industrial competitiva y eficaz requiere también que se dinamice el

mercado laboral. La enorme volatilidad en el nivel de empleo, muy superior a la de la

mayoría de los países de nuestro entorno, tiene su explicación en la cultura

empresarial dominante, que realiza el ajuste a los cambios de la situación económica

a través del nivel de empleo. Aun así, también hay que tener en cuenta la elevada

concentración de la ocupación en sectores productivos muy vulnerables a la demanda

y las reducidas dimensiones de las empresas, cuya debilidad económica provoca una

alta defunción de las mismas en los periodos de crisis económica.

Sin duda un correcto funcionamiento del mercado laboral favorece la competitividad

empresarial. Según The Global Competitiviness Report, España ocupa el puesto 115

del mundo en la eficiencia del mercado laboral. Hay elementos, como los costes

5 Ver propuesta más detallada en el documento marco “Los retos de la educación, la universidad y la ciencia

para una Europa del conocimiento”.


- 51

laborales, que tienen importancia a la hora de competir. Es evidente que rebajando

los salarios se abaratan costes y se gana competitividad por esta estrecha vía, pero los

costes laborales en España no son elevados en términos comparados, sino todo lo

contrario; se sitúan en los últimos lugares de la UE-15. Los productos nacionales

compiten directamente en el exterior vía precios, no costes laborales. Y el hecho de

que se moderen los costes del factor trabajo no implica de forma automática que se

moderen los precios, si las otras rentas que determinan los mismos caminan en

sentido contrario: los excedentes de las empresas y los impuestos.

De nada sirve que los costes laborales se reduzcan, si esta reducción es aprovechada

por las empresas para elevar sus márgenes de negocio y no para trasladar esta rebaja

a los precios que pagan los consumidores por sus productos. Esto es lo que lleva años

sucediendo en España, en los que los costes laborales por unidad de producto se han

reducido año tras año en términos nominales, mientras que los excedentes de las

empresas han crecido en términos agregados a tasas muy elevadas. De ahí que sea

imprescindible equilibrar la estrategia de devaluación salarial.

Nuestra propuesta es sustituir este proceso de devaluación salarial unilateral,

ingobernable e inasumible, por un verdadero pacto de rentas. Ese pacto de rentas

debería ser negociado por sindicatos y organizaciones empresariales a través de un

gran acuerdo nacional que hiciera visible y reconociera el sacrificio que supone asumir

incrementos salariales por debajo de la tasa de inflación durante un tiempo, pero que,

a su vez, recogiera de forma inseparable muchas otras cuestiones:

• El compromiso de recuperación del poder adquisitivo de los salarios en cuanto

se asiente el crecimiento de la economía española

• El establecimiento de mecanismos pactados y verificables de moderación

simultánea de los beneficios empresariales, penalizando el reparto de dividendos y

las subidas salariales por encima de determinado nivel de los directivos, y fijando

compromisos de reinversión productiva de tales beneficios en medidas de

mantenimiento y creación de empleo.

El Gobierno, debe tener una participación activa en este pacto a través de diversas

formas:

- Adoptando un amplio conjunto de medidas, entre ellas las fiscales, regulatorias

y de otro tipo, así como un continuo seguimiento de sus resultados, que permitan

asegurar la menor variación posible de los incrementos de los precios;

- Gravando la distribución y reparto de los beneficios por parte de las empresas,

al tiempo que se favorezca la reinversión de los mismos, con especial atención a la

inversión en I+D+i;

PSOE

-52

- Ejerciendo la labor de dinamizador necesario del pacto;

- Estableciendo los instrumentos para verificar de forma continua el

cumplimiento de los diferentes compromisos del pacto, y darles transparencia y

publicidad, elementos esenciales para legitimar el pacto entre la ciudadanía y

generar complicidades y confianza;

En relación con las políticas de empleo, es necesario reactivar e impulsar las políticas

activas de empleo ya que una utilización intensiva y temprana de las políticas activas

puede acortar la duración de las situaciones desempleo y reducir, así, el gasto en

políticas pasivas. Se deben anteponer las políticas activas de empleo como políticas de

primer orden. El PP ha priorizado en desregular y flexibilizar el mercado de trabajo.

Los socialistas nos planteamos reactivar las políticas activas reconociendo, entre otras

acciones, nuevos derechos de las personas trabajadoras en los procesos de

intermediación, como el derecho a 15 horas al año de orientación laboral a todas las

personas registradas en los servicios públicos de empleo.

Asimismo, la formación para el empleo y la acreditación de competencias obtenidas

vía experiencia profesional deben ser uno de los ejes de las políticas activas de

empleo y de los compromisos que asumen los servicios públicos de empleo con los

demandantes, contribuyendo a mejorar la competitividad empresarial y la

empleabilidad de los trabajadores.

Finalmente, los socialistas creemos necesario abrir un debate en nuestra sociedad

sobre la reducción de la jornada laboral de trabajo. No sólo como una medida de

reparto del empleo y, por tanto, de creación de nuevos puestos de trabajo en una

situación de desempleo como la actual, sino también como nicho de una nueva

concepción sobre el tiempo de trabajo que no prime el presentismo y prolongación de

las jornadas, sino la productividad, la creatividad y el talento que aportan los

trabajadores a la empresa.

6.2.2. Política fiscal

Nuestro actual sistema fiscal perjudica la libre competencia y es ineficiente y complejo

para las empresas. Así, la pequeña y mediana empresa apenas se aprovecha de los,

mal llamados, beneficios fiscales, soporta costes de cumplimiento elevados y tiene

grandes dificultades para competir con las grandes corporaciones. La tentación

simplista de conceder desgravaciones fiscales supuestamente incentivadoras de la

actividad económica acaba en la gran mayoría de los casos complicando la legislación,

abriendo vías de fraude y beneficiando únicamente a las grandes empresas, a costa

del resto de pymes, que son mayoritarias en el tejido productivo español.


- 53

Nuestras propuestas son:

- El régimen de estimación objetiva en materia de actividades económicas debe

eliminarse con carácter general, su tributación tanto en materia de IRPF como de

IVA genera oportunidades de fraude y elusión e inequidades injustificables.

- Reforma en profundidad del Impuesto de Sociedades, eliminando los privilegios

fiscales y la mayoría de las deducciones, controlando aspectos clave como son los

precios de transferencia o la deducción de gastos financieros, e introducir

temporalmente una base imponible consolidada común del Impuesto de

Sociedades para las grandes empresas, que contribuya a recuperar la recaudación

de este tributo y a estabilizarla en el tiempo.

- Implementar en todas las administraciones un mecanismo ágil, como el sistema

de cuenta corriente tributaria, que permita que los contribuyentes puedan

compensar las deudas tributarias con las cantidades que tengan pendientes de

cobro, sin tener que soportar un coste financiero extra en sus relaciones con la

administración.

- Simplificación de las obligaciones tributarias, generalización de la factura

electrónica, refuerzo de los sistemas de asistencia a los contribuyentes,

flexibilización de los aplazamientos en caso de probada necesidad y con garantía, y

avances en los mecanismos que deben dotar de seguridad jurídica a las empresas

en el ejercicio de su actividad económica.

6.2.3. Entorno Regulatorio

Disponer de un marco regulador adecuado, donde se intente seguir reduciendo la

carga normativa a escala nacional y de la UE y avanzar en materia de normativa

inteligente, es un elemento clave para la competitividad del sector industrial. Nuestras

propuestas en esta materia son:

- Mejorar el funcionamiento de los mercados con Organismos Reguladores y

Supervisores eficaces y estableciendo unas reglas del juego claras y transparentes.

La iniciativa del Gobierno de crear un único Organismo Regulador (la Comisión

Nacional de los Mercados y de la Competencia) y de transferir parte de sus

competencias a los ministerios es un paso atrás en esta dirección que debe

revisarse de inmediato, dado que pone en riesgo la competencia efectiva y la

independencia, tal y como han puesto de relieve las autoridades comunitarias.

- Poner en marcha un programa de reformas que dinamicen y mejoren la

competencia efectiva en el mercado de bienes y servicios con el fin de beneficiar al

consumidor, reducir los precios y aumentar la calidad de

PSOE

-54

los bienes y servicios. Dichas reformas deberían afectar, al menos, a los sectores

energéticos, de las telecomunicaciones, servicios profesionales, transporte y

comercio minorista.

- Impulsar un programa común de todas las administraciones que reduzca los

supuestos de actividades empresariales sometidas a licencia o autorización previa,

sustituyéndolo por otros instrumentos menos restrictivos como la declaración

responsable.

- Reducir las cargas administrativas asociadas a la inversión extranjera directa y

agilizar los procedimientos. Esto supone, incluso, coordinarse con la política de

inmigración, de forma que se facilite tanto la atracción de emprendedores

extranjeros como el establecimiento en España de altos ejecutivos de

multinacionales.

6.3. Pilar 3. Crecimiento y pymes

El tejido industrial español se caracteriza por una fuerte atomización de las empresas

y por una fuerte concentración de la actividad en las más pequeñas. Incrementar la

dimensión de las empresas es un factor clave, ya que se requiere una dimensión

mínima empresarial para llevar a cabo con eficiencia algunas actividades como la

inversión en I+D+i, el acceso a mercados internacionales y/o el acceso en buenas

condiciones a la financiación. Asimismo es necesaria una renovación del tejido

industrial con nuevas empresas propias de una economía avanzada basada en el

conocimiento, empresas mejores y más productivas y empresas más grandes que

puedan hacer frente al reto de la internacionalización necesario en un mundo cada

vez más globalizado y competitivo.

El proceso de renovación empresarial que debe producirse en la industria española en

los próximos años ha de incidir en todo el ciclo de vida de las empresas. En primer

lugar, debemos estimular el emprendimiento, como elemento fundamental de

creación de tejido empresarial innovador y competitivo. Emprender es ante todo una

actitud. Una actitud individual que puede y debe incentivarse desde las empresas, los

organismos públicos y las reformas normativas. En segundo lugar, es fundamental

apoyar la consolidación y el crecimiento de las empresas existentes, impulsando

nuevos sectores (biotecnología, TIC, energías renovables) pero, también, relanzando

los sectores manufactureros “tradicionales” (calzado, juguete, automóvil,

agroalimentario, etc.).


- 55

6.3.1. Potenciar el tejido empresarial

Nuestras propuestas para potenciar el tejido empresarial son las siguientes:

- Desarrollar una estrategia de mejora de la competitividad de la industria española

a través del apoyo a sectores y empresas que generan externalidades positivas y/o

con alto potencial innovador y/o alta capacidad exportadora, que contribuyen al

cambio de modelo productivo.

- Apoyar la creación de nuevos proyectos innovadores. Desarrollar el Estatuto de

Joven Empresa Innovadora (JEI) previsto en la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la

Innovación.

- Profundización en los mecanismos de apoyo para el inicio de la actividad

emprendedora, desde la reglamentación en cuanto a la concesión rápida de

licencias válidas en todo el territorio nacional, las oficinas de asesoramiento e inicio

de la tramitación (PAITs) o la instauración de ventanillas únicas para las

obligaciones fiscales y administrativas, hasta los instrumentos de apoyo para la

financiación (Centros de Apoyo, ENISA, Business Angels, etc.).

- Promover la integración estratégica de pymes (alianzas, fusiones, joint ventures) y

el cooperativismo con el fin de ganar el tamaño necesario que se requiere para

innovar e internacionalizar algunos sectores.

- Eliminación de las barreras administrativas al crecimiento. La existencia de

regulaciones en múltiples ámbitos (contable, fiscal, procedimental, laboral, etc.)

que distinguen entre empresas grandes y pequeñas es un impedimento para el

crecimiento empresarial.

6.3.2. Financiación

Una de las principales características del actual momento cíclico de la economía

española es el persistente descenso del crédito para actividades productivas. A pesar

de la progresiva relajación de la política monetaria del BCE en los últimos dos años, las

empresas españolas continúan disponiendo de una oferta limitada de recursos

financieros y en peores condiciones que las de sus socios europeos. A pesar de la

mejora de las condiciones de los mercados financieros españoles en los primeros

meses de 2013, en los que se han registrado descensos de la rentabilidad de la deuda

pública y del diferencial con Alemania, y del mantenimiento del tono expansivo de la

política monetaria del BCE, las empresas españolas continúan enfrentándose a

condiciones de financiación estrictas y a tipos de interés elevados, lo que dificulta la

recuperación del gasto interno en nuestro país.

PSOE

-56

Nuestras propuestas para facilitar financiación a las empresas son:

- Programa de Crédito a la Economía Real similar al programa británico

denominado Funding for Lending Scheme (FLS en sus siglas en inglés) destinado a

incrementar el crédito a las pequeñas y medianas empresas y condicionando el

acceso de los bancos a financiación a que faciliten crédito en condiciones asumibles

a este tipo de empresas.

- Creación de una Banca Pública de Inversión que proporcione financiación a la

economía real y combata la sequía de crédito que existe. Una banca orientada

hacia el objetivo de dinamizar la economía productiva impulsando la creación y

consolidación de empresas que se financie en los mercados y no a través de la red

comercial y que sirva de instrumento para impulsar políticas sectoriales. Una banca

capaz de prestar por sí misma y con capacidad de análisis de riesgo. Este nuevo

instrumento financiero público integrará al resto de entidades de financiación

públicas existentes: el ICO, COFIDES para la financiación de proyectos

internacionales, CESCE que proporcionaría seguro a la exportación y Expansión

Exterior, que ofrecería servicios de asesoría financiera para la internacionalización

de las empresas.

- Arbitrar una doble actuación con las actuales entidades públicas de financiación:

• Reforzar y ampliar las líneas de financiación del ICO y, en particular, crear

una nueva línea de microfinanciación orientada a las pymes y los autónomos

en la que se aumente el aval o garantía del Estado en la asunción del riesgo a

través de la Compañía Española de Reafianzamiento (CERSA). En esta línea,

hay que potenciar los instrumentos de apoyo financiero a las exportaciones

de la empresa española del resto de agencia.

• El Estado debería tener una estrategia clara para las entidades

nacionalizadas, dirigida a mejorar la oferta de crédito.

- Favorecer las pequeñas inversiones de terceros en empresas de reducido tamaño

no cotizadas en mercados regulados y la adquisición de participaciones o acciones

emitidas por instituciones de inversión colectiva que están obligadas a tener

invertida una elevada proporción de su cartera en dichas pequeñas, incluyendo el

crowdfunding.

6.4. Pilar 4. Orientación al mercado exterior

Existe una excesiva orientación de nuestra industria al mercado interior, lo que se

traduce en un nivel de exportaciones bastante inferior al observado en el promedio

en la zona euro. A esto se suma que nuestras exportaciones se concentran de forma


- 57

importante en el mercado europeo, maduro y de escaso potencial de crecimiento de

la demanda.

Por ello, es necesaria una política industrial volcada en una internacionalización

proactiva, y que atienda las dos direcciones: de España hacia fuera y de fuera hacia

España. Será prioritario favorecer el acceso inmediato a la financiación disponible en

este ámbito. Además, la Administración como agente activo y acelerador, tendrá que

poner en valor el papel que desarrolla España en el mundo, a través de la presencia

líder de nuestras grandes empresas en varios sectores.

Para favorecer la internacionalización de nuestro tejido empresarial proponemos:

- Crear un Portal de Oportunidades para la Exportación y la Internacionalización

(POEI). Las empresas ya exportadoras o internacionalizadas son agentes clave en el

impulso de la actividad exportadora. Sus propias experiencias sirven para

identificar nuevas oportunidades de negocio. Asimismo, las agencias españolas

ubicadas en países extranjeros son conocedoras de las nuevas tendencias y

demandas en los diferentes mercados.

- Crear una Ventanilla Única de Inversión (VUI) destinada a financiar los procesos

de internacionalización de las empresas españolas y los proyectos de implantación

de empresas extranjeras en el territorio español. La VUI ofrecerá toda la

información sobre los instrumentos y entidades de apoyo financiero específicos a la

internacionalización tanto nacional como europea, así como asesoramiento para su

utilización por parte de las empresas.

- Apoyar a las empresas exportadoras en la búsqueda de nuevos mercados,

principalmente los de mayor crecimiento como las economías emergentes, que son

las que en la actualidad muestran un mayor dinamismo de su demanda y un mayor

potencial de crecimiento económico en los próximos años.

- Potenciar el ICEX con más recursos y competencias para que, de acuerdo con las

CCAA, coordine las políticas públicas de promoción a la exportación y atracción de

inversión extranjera, consiguiendo una mayor efectividad en la acción conjunta de

todos los sectores privados y públicos.

- Mejorar los seguros a la exportación desde CESCE (Compañía Española de Seguros

de Crédito de la Exportación), paralizando el proceso de privatización y

aumentando los recursos propios de la compañía que permitan un incremento de

cantidades y números de nuevos seguros para que ningún proyecto viable

exportador se quede sin financiación.

- Establecer una línea especialmente bonificada ICO para créditos a la exportación,

asumiendo el propio ICO una parte de los riesgos por impago.

PSOE

-58

- Reestructuración de COFIDES (Compañía Española de Financiación del Desarrollo)

para una mayor orientación hacia las operaciones industriales.

- Impulsar la constitución de redes empresariales y clusters para la exportación a

través de consorcios, fusiones, asociaciones de empresas para exportar,

colaboración entre empresas que ya exportan y empresas que comienzan en dicha

actividad.

- Abrir los canales necesarios para que las empresas multinacionales españolas, que

ostentan el liderazgo internacional en sectores estratégicos, puedan actuar como

elementos tractores de otras empresas ayudando a su internacionalización.

- Poner en marcha un Plan para captar y retener inversión extranjera productiva en

todos los ámbitos: inversiones en empresas españolas, creación de nuevas

empresas con base tecnológica, etc.


- 59

Índice de gráficos y cuadros

Gráfico 1. PIB y Valor Añadido Bruto Industrial (1). 2000-IITR2013. Tasas de variación

interanual (%)

Gráfico 2. La producción de la industria española en el contexto de la Zona Euro. 2012 (%

VAB)

Gráfico 3. Marcador de la «Unión por la Innovación» (0 = peor rendimiento posible / 1 =

mejor rendimiento posible)

Gráfico 4. Intensidad exportadora de la industria

Gráfico 5. Indicadores de competitividad de la industria española en el contexto de la

Zona Euro. Niveles de 2012 (Zona euro=100)

Gráfico 6. Evolución de los préstamos bancarios a las instituciones no financieras

Gráfico 7. Precios de la electricidad para las empresas medianas (sin IVA)

Cuadro 1. Valor Añadido Bruto Industrial por áreas y países (*). Precios constantes y datos

corregidos de estacionalidad y calendario

Cuadro 2. VAB, Empleo y Productividad por sectores de actividad

Cuadro 3. Valor añadido bruto industrial (1) por países. Porcentaje de participación sobre

el VAB total y sobre el VAB de la Zona Euro

Cuadro 4. Impacto de la crisis en la industria española

Cuadro 5. Productividad, Remuneración por asalariado y coste laboral unitario (CLU).

Total Industria

Cuadro 6. Distribución de empresas en la industria según tamaño. 2012

Cuadro 7. Apertura de un negocio en España vs OCDE. 2013


- 61

Referencias

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Medium-Size Enterprises”. International Bank for Reconstruction and

Development. The World Bank.

Disponible en:

http://www.doingbusiness.org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/A

nnual-Reports/English/DB13-full-report.pdf

Comisión Europea (2012). “Una industria europea más fuerte para el crecimiento y

la recuperación económica. Actualización de la Comunicación sobre política

industrial”, COM(2012) 582, Bruselas. Disponible: http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0582:FIN:ES:PDF

Comisión Europea (2013). “Una política industrial integrada para la era de la

globalización” (COM(2010) 614) Disponible: http://europa.eu/rapid/press-

release_MEMO-13-815_es.htm

Comisión Europea (2013) Informe sobre la competitividad de 2013: sin industria no

hay crecimiento ni puestos de trabajo. MEMO/13/815 25/09/2013. Disponible

http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-815_es.htm

Comisión Europea (2013). “Member States' Competitiveness Performance and

Implementation of EU Industrial Policy. 2013 Edition”. Disponible:

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/industrial-competitiveness/monitoring-

member-states/files/ms-compet-report-2013_en.pdf

INE (2012). Encuesta sobre Innovación en las empresas. Datos correspondientes a 2011. Disponible en: http://www.ine.es/jaxi/menu.do?L=0&type=pcaxis&path=%2Ft14%2Fp061&file=inebase

PSOE

-62

MITYC (2010). Plan Integral de Política Industrial (PIN) 2020. Secretaria General de

Industria. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Disponible en:

http://www.minetur.gob.es/es-

es/gabineteprensa/notasprensa/documents/planintegralpoliticaindustrial2020.pdf

PWC (2013). “Claves de la competitividad de la industria española”. Disponible en:

http://www.pwc.es/es_ES/es/publicaciones/gestion-empresarial/assets/informe-

competitividad-industria-esp.pdf

World Economic Forum (2013). “The Global Competitiveness Report 2013–2014”.

Klaus Schwab, World Economic Forum. Disponible en:

http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2013-14.pdf


- 63

Anexos

I. Principales medidas sobre política industrial europea

Instrumento Acción clave Propuesta de la Comisión

Facilitar la inversión en nuevas tecnologías e innovación

1 Líneas prioritarias

de actuación

Adoptar medidas a favor de un

rápido desarrollo de la producción

y los mercados, en colaboración

con la industria y con los Estados

miembros,

Antes de que concluya 2012 se crearán

grupos de trabajo especializados con el

fin de definir planes para cada línea de

actuación

- mercados para las tecnologías

avanzadas de fabricación con

vistas a una producción limpia,

- mercados para las tecnologías

facilitadoras esenciales,

- mercados de bioproductos,

- política industrial sostenible,

construcción y materias primas,

- vehículos limpios,

- redes inteligentes.

2 Medidas de

acompañamiento

Garantizar un marco regulador

simplificado, previsible y estable

del mercado interior, incluidas las

normas y la certificación

adecuadas.

En 2013 se adoptarán otras medidas en

el ámbito de la normalización para

promover las infraestructuras y el

mercado digital.

PSOE

-64

Acceso a los mercados

3 Mejorar el

mercado interior

de mercancías

Simplificación y mejor gobernanza

de la legislación del mercado

interior para hacerla más estable y

previsible.

Adoptar, antes de que concluya 2012,

un paquete sobre seguridad de los

productos y vigilancia del mercado, que

consistirá en una revisión de la

Directiva sobre seguridad general de

los productos, un nuevo Reglamento

sobre la vigilancia del mercado y una

Comunicación sobre un plan de acción

plurianual de vigilancia del mercado

(2012-15).

Mejor protección de los

ciudadanos ante los productos no

conformes y condiciones de

mercado equitativas.

En 2013 se definirá un plan para la

reforma del mercado interior de

bienes.

4 Chequeos Mejorar la coherencia en la

aplicación y la interacción de las

políticas más importantes para la

competitividad.

Llevar a cabo chequeos de los sectores

del aluminio y el refinado de petróleo

antes de finales de 2012.

5 Empresa Mejorar las condiciones marco y

medidas de apoyo al

emprendimiento, así como

acciones para estimular la

utilización de las tecnologías

digitales y del comercio

electrónico.

Proponer un plan de acción sobre el

emprendimiento en que se establezcan

recomendaciones para los Estados

miembros. Noviembre de 2012.

6 Propiedad

intelectual

Estudiar medidas para aumentar la

transparencia y mejorar el

tratamiento de los derechos de

propiedad intelectual en la

normalización. Apoyar a las PYME

a que protejan y utilicen

eficazmente los derechos de

propiedad intelectual en terceros

países, incluidos los países de la

ASEAN y de Mercosur.

Se establecerán nuevas oficinas de

apoyo en materia de derechos de

propiedad intelectual que serán

operativas en 2013 para apoyar a las

PYME.


- 65

7 Materias primas Desarrollar más a fondo la

«diplomacia de las materias

primas» y promover la

cooperación y la convergencia

normativa internacional,

especialmente respecto de países

vecinos, con el fin de acompañar la

creación de mercados de nuevos

productos y tecnologías.

Aplicación y desarrollo de acuerdos

suscritos en misiones previas y nuevas

misiones a partir de noviembre de

2012 con Marruecos y Túnez.

Acceso a la financiación y a los mercados de capitales

8 PYME Simplificación y mejora de la

eficacia de los instrumentos

financieros de apoyo a las

actividades innovadoras de las

PYME.

La mejora de la capacidad de conceder

préstamos se conseguirá con el

aumento de capital del BEI que estará

disponible en 2013. Se harán

propuestas sobre la base de las

conclusiones del Libro Verde sobre la

financiación a largo plazo en la UE que

se publicará a finales de 2012.

Mejora y diversificación del acceso

a la financiación de la economía

real.

9 «Especialización

inteligente»

Los Estados miembros han de velar

por que el uso real de los Fondos

Estructurales y del Fondo de

Cohesión, reforzados por el

concepto de «especialización

inteligente», contribuyan al

crecimiento y a la creación de

empleo. En el marco del actual

período de programación de los

Fondos Estructurales 2007-2013,

habrá que explotar todas las

posibilidades para destinar los

recursos restantes a la inversión en

innovación.

Nuevas disposiciones sobre política de

cohesión del Marco Financiero

Plurianual 2014-2020 y despliegue de

los programas Horizon 2020 y COSME.

PSOE

-66

El papel crucial del capital humano

10 Capacidades y

formación

Es preciso adecuar las capacidades

a los puestos de trabajo

disponibles elaborando una

clasificación europea multilingüe

de capacidades, competencias y

ocupaciones.

Creación de los consejos europeos de

capacidades sectoriales, de las alianzas

para el conocimiento y de las alianzas

para las capacidades sectoriales y

creación de asociaciones pluripartitas

del sector de las TIC para mejorar la

escasez de capacidades en dicho

sector. (2013)

Convertir EURES en una herramienta

paneuropea de contratación y

colocación.

Creación de un marco de calidad para

los períodos de prácticas para instar a

las empresas a ofrecer períodos de

prácticas a los jóvenes.

Fuente: COMO (2012) 582 final


- 67

II. Indicadores de rendimiento de la competitividad de la industria en

España 2013

Fuente: Comisión Europea SWD (2013), Annual monitoring report - October 2013. Member States' Competitiveness Performance and Implementation of EU Industrial Policy report 2013

PSOE

-68

DT 02/2013

Una política industrial renovada para España · diseño renovado de una política industrial para...

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