UNA VISIÓN DE FUTURO DE LAS RELACIONES CHILENO-PERUANAS

Una visión de futuro de las relaciones chileno-peruanas Tiraje: 500 ejemplares

1ª edición – Marzo 2020Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2020-02996ISBN Nº 978-9972-671-68-5

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AutoresJaime Abedrapo, Roberto Arancibia, Josefina del Prado, Sergio González Miranda, RodrigoEyzaguirre, Pedro Gamio Aita, Diego Macera, Jorge Montoya, José Morandé, Cristian OvandoSantana,DanielParodi,DiegoRiquelmeGómez,CarolinaStefoni,RogerValenciayTaniaVásquez

Editora:SandraNamihas,PontificiaUniversidadCatólicadelPerú

Derechosreservados.Seautorizalareproduccióndeestetextoporcualquiermedio,siempreycuandoserealicelareferenciabibliográfica.

Diseñodecubierta:InteractivaStudio

Impresoen:EQUISEQUISS.A. Jr. Inca 130, Lima 34 RUC:20117355251 Impreso en Perú – Printed Perú

Índice

Presentación

Nuevosdesafí�osregionalesyconvergenciasbinacionales chileno-peruanas/peruano-chilenas. DesdelaAlianzadelPací�ficoalTPP-11 ............................................................................. 11Josefina del Prado y José Morandé

AcuerdobilateralPerú–Chile:hechosyoportunidades ........................................... 25Rodrigo Eyzaguirre y Diego Macera

UnethoseducacionaleintegracionistaentreelPerúyChile para una cultura de la paz ....................................................................................................... 55Sergio González Miranda

Conocer,compartiryresignificar.Apuntesparaunareconciliación peruano-chilena desde la escuela ........................................................................................ 65Daniel Parodi

CooperaciónChile-PerúenMisionesdePaz ................................................................... 81Roberto Arancibia y Jorge Montoya

ChileyPerúylanecesariainterconexiónverde ............................................................ 91Pedro Gamio Aita y Jaime Abedrapo

ElConveniodeSeguridadSocialentreChileyPerúparalos migranteschilenosenPerúyparalosmigrantesperuanosenChile (2006-2019) ................................................................................................................................101Tania Vásquez y Carolina Stefoni

Unaaproximaciónetnográficaalagestiónfronteriza entreChileyelPerú .................................................................................................................123Cristian Ovando Santana y Diego Riquelme Gómez

Caminosdeintegración:turismoPerú–Chile ...............................................................139Roger Valencia

CooperaciónChile-Perú:catástrofesyayudahumanitaria ....................................147Roberto Arancibia y Jorge Montoya

Presentación

Desdehacediezaños,el InstitutodeEstudiosInternacionalesdelaUniversi-daddeChile(IEI)yelInstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPontifi-ciaUniversidadCatólicadelPerú,conelvaliosoapoyodelaFundaciónKonradAdenauer(KAS)deAlemania,vienendesarrollandoelProyectoGeneracióndeDiálogoChile-Perú/Perú-Chile,elcualtienecomopropósitorealizaraportesdesdelaacademiaylasociedadcivilparaelfortalecimientodelarelaciónentreelPerúyChile.Entalsentidoelgrupohaelaboradodiversaspublicaciones,pro-nunciamientospúblicos,eventosyseminariospúblicos,entreotrasactividades,destinadastodasellasacontribuirconelobjetivoseñalado.

Precisamente,estapublicaciónesunesfuerzodelGrupoGeneracióndeDiálogoporprofundizarendistintostemasclavesdelarelaciónentreambospaí�ses,conunamiradadefuturoyconelobjetivodeaportaralconocimientodelostoma-dores de decisión y los formadores de opinión.

Lainiciativadeestegrupodetrabajobilateral,pretendeacompañarelaccionardelosgobiernos,conundiseñoprospectivo,demáslargoplazo,vinculadocontemasde largadatauotrosque formanpartede lanuevaagenda,queestánincorporados por ejemplo en instancias como los gabinetes binacionales que vienendesarrollandoambospaí�ses.

Enestalí�neaJosefinadelPradoyJoséMorandéexaminanlosnuevosdesafí�osregionalesylasconvergenciasentreChileyelPerú,desdelaAlianzadelPací�ficoyelTPP11,abordandolosespaciosquetienenambospaí�sesparatrabajardemanera conjunta. En este mismo marco, se incluyen los trabajos de los histo-riadoresSergioGonzálezMirandayDanielParodi,quienesanalizanelroldelaeducaciónenladinámicadeintegraciónentreambospaí�ses.

Desdeunaperspectivadistintayprivilegiandolacooperación,PedroGamioyJaimeAbedrapoestudianlanecesidaddeunainterconexiónverdeentreChileyelPerú,enparticularmedianteelusodeenergí�asrenovables.Otrodelostemasprincipalesenelámbitobilaterales lamigraciónyTaniaVásquezyCarolinaStefoni abordan uno de los aspectos centrales para los migrantes, cual es el de laseguridadsocialduranteelperí�odo2006a2019.

Deigualforma,RodrigoEyzaguirreyDiegoMacerahacenunaevaluaciónmuycompletadelacuerdocomercialentreelPerúyChileadiezañosdesuvigencia,

planteandounaseriedeiniciativasparasufortalecimiento.Porsuparte,Cris-tianOvandoyDiegoRiquelmeanalizanlagestiónfronterizaentreAricayTacna,mientrasRogerValenciaproponeposibilidadesdeintegraciónycooperaciónenelámbitodelturismo.

Porúltimo,RobertoArancibiaClavelyJorgeMontoya,analizandosdelasprin-cipalesoportunidadesdecooperaciónentrePerúyChileenelámbitodelase-guridad, como son las operaciones de paz y el accionar conjunto frente a los desastres naturales.

Creemosquelosartí�culosaquí�consideradossonreflejodeltrabajoqueveni-mosdesarrollandohacemásdeunadécada,conelobjetivodeaportarmultidis-ciplinariamente a las relaciones bilaterales. Precisamente, conscientes de esta labor, laparteperuanade laComisiónMixtaPerú-Chilepara laConmemora-ción del Bicentenario de la Independencia del Perú contempló la incorporación de esta obra en su plan de trabajo y, posteriormente, el Proyecto Especial para el Bicentenario acordó autorizar la incorporación del logo del Bicentenario en estapublicación“albrindarunavisiónprospectivaendistintostemascentralesdelarelaciónentreambospaí�ses”.

Para concluir, queremos agradecer a los autores y a la Fundación Konrad Ade-nauer por el apoyo para el desarrollo de esta publicación.

FabiánNovak/PazMilet Coordinadoresdelproyecto

Nuevos desafíos regionales y convergencias binacionales chileno-peruanas/peruano-chilenas. Desde la Alianza del Pacífico al TPP-11

IntroducciónEnelmarcodelosobjetivosytrayectoriadelGrupoGeneracióndeDiálogoChi-le-Perú/Perú-Chileyatendiendolasopcionesestratégicasparalasrelacionesbilateralesymultilateralesqueseabrenparaambospaí�sesenelcontextointer-nacionalyregionalpossentenciadelaCorteInternacionaldeJusticiadeenerode2014,elpresentedocumentopretendepresentarunaevaluaciónanalí�ticaypropositivadepolí�ticaexteriorbinacionaldesdelaparticipaciónenunesque-ma de cooperación e integración comercial subregional como la Alianza del Pa-cí�fico(AP)ysueventualproyecciónfuncionalalTratadoIntegralyProgresivodeAsociaciónTranspací�fico(CPTPPoTPP-11).

Enelcontextoanterioresposibleafirmarque,enelúltimolustro,seobservanestrategiasprogresivamentecoincidentesqueapuntanaprofundizar lacons-truccióndeinteresescomunesentreelPerúyChileenelplanointernacional.La fuerza de la globalización impulsó un mayor acercamiento, particularmente en lo económico-comercial, con un marco referencial compartido de tendencias predominantesenelescenario internacionalbasadosenprincipiosyvalorescomunes,loquesetraducirí�aenlagestacióndeunapolí�ticaexteriorcreciente-menteconvergenteenelplanosubregional,regionalyglobal.

Internacionalista,egresadadelaFacultaddeDerechoenlaPontificiaUniversidadCa-tólicadelPerú,MagisterenRelacionesInternacionalesporlaUniversidaddeWarwickenReinoUnido.ProfesoraenlaAcademiaDiplomáticadelPerúyPontificiaUniversidadCatólicadelPerú.Miembrodel InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delPerú.Funcionariaenelsectorpúblicoenáreasvinculadasaasuntosinternacionalesdesde1998. Actualmente se desempeña como coordinadora de comercio y ambiente en el viceministeriodeComercioExterior(MINCETUR).

orcid.org/0000-0000-0003-4752-2546InternacionalistaconestudiosdepreypostgradoenlaPontificiaUniversidadCa-

tólicadeChile,UniversidaddeDenver,ColoradoyUniversidaddeMaryland.ProfesorTitulardelaUniversidaddeChile.DirectordelaRevistaEstudiosInternacionales.ExdirectordelInstitutodeEstudiosInternacionalesdelaUniversidaddeChile.

orcid.org/0000-0001-7762-0855

12 | Josefina del Prado y José Morandé

Deahí�queseaprecia,enañosrecientes,unmayornúmeroyfrecuenciadede-claracionesyaccionesconjuntasdesuslí�dereseinstitucionesgubernamenta-les en escenarios internacionales, especialmente latinoamericanos, respecto de lasdemandaspolí�ticasyeconómicasacercadecompromisosdecooperacióneintegración, en materias como democracia, derechos humanos, migración, co-mercio internacional, crecimiento económico y desarrollo sostenible, muy pre-sentesenlasagendasdeinstanciascomoelGrupodeLima,OEA,AlianzadelPací�ficoyTPP-11,entreotros.

Lascoincidenciasenpolí�ticaexteriordenuestrospaí�sesnosllevanareforzaryapuntalar el diseño, implementación y proyección de una agenda conjunta con interesesbinacionales,enparticularendimensionesestratégicasrelacionadasconeldesarrollo,laprosperidadybienestardelapoblacióndeambospaí�ses.Bajoestaperspectiva,lapropuestaanalí�ticadepriorizarelinterésnacional—binacionalennuestrocaso—conlacategorí�adeprosperidad,nospermiteaso-ciarla con el desarrollo económico y bienestar de las naciones (Jentleson, 2014, p. 14). En otras palabras, situar los intereses binacionales económicos de modo prioritarioporsobreotraspreocupacionesdepolí�ticaexterior,enelcontextodeunaeconomí�apolí�ticainternacionaldeaperturacomercialyliberalizacióneconómica.

Por otra parte y acorde con el orden internacional, el compromiso de los Esta-dosconelDesarrolloSostenibledelaAgenda2030deNacionesUnidasrepre-sentaunmarcodereferenciacomúnyplandeacciónpolí�ticaafavordelasper-sonas,lapazylaprosperidad,haciadondeconfluyenlosobjetivosyestrategiasdedesarrollonacionalybinacionaldenuestrospaí�ses.

Enefecto,laaprobaciónen2015porNacionesUnidasdelos17objetivosquerigen—apartirde2016—elplanuniversalparalograrunmundosostenibleen quince años, constituye una oportunidad para que los Estados y sus naciones emprendanesfuerzosparaatenderconurgencialasprioridadesmásurgentesdelasociedadinternacionalcomopobreza,cambioclimático,educación,igual-dad de la mujer, medio ambiente, diseños de ciudades, entre otros.

Ciertamentequeestapropuestaconstituyeunreferentecomúnyuniversaldelos Estados comprometidos donde se conjugan las prioridades y opciones sobe-ranasydelasociedadciviltransnacional,conlospropósitosymetasacordadospara la gobernanza global y el desarrollo sostenible de la humanidad.

CaberecordarqueelconceptodeDesarrolloSostenibleimplicaelapoyomutuodelaspolí�ticasambientales,socialesyeconómicas.Eselnortealqueapuntannuestrassociedades,elcualsindudaestáasociadoalospilaresbásicosdelaconstrucciónde lapolí�ticaexterior,elbienestary la seguridadensusentido

Nuevos desafíos regionales y convergencias binacionales chileno-peruanas / peruano-chilenas | 13

másamplioenlamedidaenquesetratadeaqueldesarrolloquetienequesercapaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y po-sibilidades de las futuras generaciones.

Paralosefectosdenuestrosdoscasosdeestudio(APyTPP-11),elanálisisyevaluacióndelacategorí�aprosperidadybienestarenelinterésbinacionalchi-leno-peruanonossugiereconsiderarcomomarcosdereferencialosparámetrosantesmencionados,queconfirmannuestraadscripciónbilateralymultilaterala la liberalización económica y al regionalismo abierto a que postulan la Alian-zadelPací�ficoyelTratadoIntegralyProgresivoTranspací�ficoensuinsercióneconómicaglobalyenlamacroregióndelPací�fico.Enestosúltimosreferentes,la racionalidad de la liberación comercial apuesta a que el incremento del in-tercambiodebienes, serviciosypersonasesbeneficiosoparael crecimientoyeficienciaeconómicayporlotantocontribuyealdesarrolloybienestardelasociedad.

Sin perjuicio de lo anterior y en consideración a nuestros planteamientos pre-vios,laobservaciónyexamendelosdesafí�osyproyeccionesdelasnuevasagen-dasycompromisosbilateralesinternacionalesdeChileyelPerúameritarí�ares-ponderpreliminarydescriptivamenteatrespreguntascentrales:

1. ¿Qué factores y dimensiones de los intereses compartidos sobresalen e influyen en la política exterior e inserción internacional y regional del Perú y Chile?

Seevidenciaque, los interesescompartidosvanmásalládelámbitoestricta-mente comercial como el respeto al Estado de derecho, la defensa de la demo-cracia, la protección de los derechos humanos, los cuales, no obstante, contri-buyenabrindarunabasefundamentalparalaconvergenciayagendacomúnentérminosdeintegracióncomercial.

EstaconvergenciadeintereseshasidorecogidarecientementeenlaDeclara-cióndeLimaenelmarcodela cumbredelaAlianzadelPací�ficoenjuniode2019, cuando losmiembros de esta ratificaron su convicción por continuarpromoviendoellibrecomercioquecontribuyeagenerarmayorcompetitividadydesarrolloinclusivodelospaí�sesqueintegranestemecanismoregional,así�comoalresaltarlaimportanciadevaloresyprincipioscomunesyreiterarsucompromiso con la democracia, la separación de poderes y el Estado de de-recho. Del mismo modo se garantiza el respeto de los derechos humanos que constituyen las bases sobre las cuales se asienta “nuestro trabajo conjunto hacia laintegraciónprofunda”(AlianzadelPací�fico,6dejuliode2019,punto3).

Respectoa losénfasis eneldesarrollo sostenible, ladeclaraciónconjuntadeLima da cuenta asimismo de su satisfacción por la aprobación del plan de traba-


jodelavisiónestratégica2030lacualestablece“unahojaderutadelaAlianzadelPací�ficoconmirasasermás integrada,másglobal,másconectadaymásciudadana”(AlianzadelPací�fico,6dejuliode2019,punto4).

Comoseñalamosanteriormenteidentificamoscomoáreaprioritariaennues-traagendadepolí�ticaexteriorbinacional,elcomercioylaintegraciónregional.Nuestrospaí�sescompartenespaciosymembrecí�asenforosmultilaterales,re-gionales,subregionalesybinacionalesquepasamosadesarrollarbrevemente.

2. ¿Cuáles serían los núcleos e instrumentos/foros de convergencia de intereses binacionales chileno-peruanos en un nivel estratégico de economías abiertas en el plano global y regional?

a)AlianzadelPací�ficoEnelplanestratégicodelaAlianzadelPací�ficoal2030,losmiembrosreflejanestamiradacomúncomprometiéndoseporejemploaimpulsarlaaperturaco-mercialpormediodeuncomercioágil,simple,sinaranceles,barrerassanita-riasniobstáculostécnicos,conhomologacióndeestándaresyacompañadadedisciplinasquegenerencertezajurí�dica(AlianzadelPací�fico,2018).

Asimismo, los miembros de la AP reiteran su apuesta por el multilateralismo y el libre comercio al explicitar su compromiso con el impulso al sistema mul-tilateral de comercio y a trabajar con sus socios comerciales para reforzar la OrganizaciónMundialdelComercio.

b)OMCLaOMCreflejaelenfoquecomúnadoptadoporambospaí�sesenelplanocomer-cialysuapuestaporelmultilateralismoyellibremercado.ElPerúyChilehansidopartescontratantesdelGATTysonmiembrosfundadoresdelaOMCdesdeel 1 de enero de 1995.

LaOMCesunelementofundamentalenelmarcodelapolí�ticacomercialymul-tilateraldeambospaí�ses.Todaslasnegociacionescomercialesregionalesybi-lateralessonconsistentesconlanormativaOMC,sedeprendendelartí�culo24delGATTydebenserexaminadosporlosmiembrosdelaOMC(MinisteriodeComercioExterioryTurismodelPerú,s.f.).

c)APECOtroforocomúnyrelevanteenelámbitoeconómico-comercialeselForodeCooperaciónEconómicaAsia-Pací�fico(eninglés,Asian Pacific Economic Coope-ration,APEC), al cualChile ingresóen1994ydesdeentoncesha tenidounaactivaparticipaciónenlapromocióndelcomerciolibreyabiertoenlaregión


asiática.En2019secumplirán25añosdesutrayectoriaendichofororegional(MinisteriodeRelacionesExterioresdeChile,s.f.).

En el caso del Perú, su ingreso se produjo en 1998 y, desde ese año y bajo el mar-codeesteforo,hanegociadoypuestoenvigencianuevetratadosbilateralesdelibrecomercio,especí�ficamentecon:EstadosUnidos,Singapur,Tailandia,China,Canadá,Corea,Japón,ChileyMéxico.

Por suparte, en elmarcodeestemismo foro,Chileha suscrito16acuerdoscomerciales, de los cuales15 ya entraron en vigor:Australia, Canadá, China,CoreadelSur,EE.UU.,HongKong-China,Japón,Malasia,México,Perú,P4(NuevaZelanda,BruneiDarussalamySingapur),TailandiayVietnam.Endiciembrede2017sesuscribióunacuerdoconIndonesiaelcualfueaprobadoyratificadoporelCongresoNacionalchilenoel27denoviembrede2018.

Además,estánpendientesparasuratificaciónenelCongresochileno,laprofun-dizacióndelTLCconChina,laampliacióndelTLCconCanadáysehainiciadoelprocesodemodernizacióndelacuerdoconCoreadelSur.EnetapadeestudioseencuentraunTLCconFilipinas.

EnelcasodelPerúseratificóelacuerdoconAustralia,sehainiciadoelprocesodeoptimizaciónconChinayestáenprocesoderatificaciónelCPTPP.

d) Acuerdos de libre comercio En lo que se refiere fundamentalmente al libre comercio, ambos paí�ses evi-dencian su mirada común al negociar y suscribir un importante número de acuerdoscomerciales.TantoenChilecomoenelPerú,elcomercioexteriorsehaconsolidadocomounapolí�ticadeEstadobasada fundamentalmenteen laliberalización unilateral, suscripción de acuerdos comerciales y desarrollo del comercio.

Chileposee28acuerdoscomercialescon64mercados,mientrasqueelPerútiene 19 acuerdos comerciales con 53 mercados. Ambos se encuentran profun-dizandoacuerdosynegociandocomomiembrosdelaAlianzadelPací�ficoconlos candidatos a Estados Asociados.

Comohemosseñaladoanteriormente,enmarcanlarelacióncomercialdeChi-leyelPerúprincipiosylineamientospromovidosenforoscomolaOMC,APC,OCDE,einstrumentoscomolaAgenda2030ylosObjetivosdeDesarrolloSos-tenible.Enestesentido,elacuerdocomercialbilateralentreelPerúyChilere-flejaunaetapaimportantedeconvergenciaenelámbitoeconómicocomercialyunamiradacomúndesupolí�ticaexteriorenestetema,comosedesarrollaacontinuación.


Acuerdo bilateral entre el Perú y Chile1 ElAcuerdodeLibreComercio(ALC)entreelPerúyChilesefirmóel22deagos-tode2006yentróenvigorel1demarzode2009.EsteTLCsedesarrollósobrelabasedelAcuerdodeComplementaciónEconómicaN°38(ACE38),suscritoen junio de 1998, en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración – ALADI.

ElALCestableceunazonadelibrecomercioytienecomoobjetivos,entreotros,promovereldesarrolloequilibradoyarmónico,intensificarlasrelacioneseco-nómicasycomerciales,estimularlaexpansiónyladiversificacióndelcomercio,eliminarlosobstáculosalcomercioyfacilitarlacirculacióntransfronterizademercancí�as y servicios, promover las condicionesde competencia leal, y, au-mentarsustancialmentelasoportunidadesdeinversión.

Elañoanteriora lavigenciadelACEN°38(1997),el intercambiocomercialbilateral fue de 442 millones de dólares, en tanto que en 2017 fue del orden de 2.243millonesdólares,loquereflejaeldinamismodelintercambiocomercialquesehaquintuplicadoendichoperí�odo.

Hemoshechounbreverecuentodelosqueconsideramoslosprincipalesrefe-rentes comunes que sustentan e impulsan el creciente acercamiento de nues-trospaí�ses,conelfindedemostrarquenosetratadehechoscoyunturalesopasajeros.Sostenemosquelaspolí�ticasdeEstadodenuestrospaí�sesenestostemassonconvergentes,loquepermiteproyectarnuestraspolí�ticasexterioresenestesentidoyavizorarunfuturodondesedenmayoresoportunidadesdeestrategiasconjuntasparalograrnuestrosobjetivos.

Noobstanteloanteriorysiguiendoconelobjetivoderealizarunaevaluaciónanalí�ticaypropositivadepolí�ticaexteriorbinacionalapartirde laparticipa-ción en un esquema de cooperación e integración comercial subregional como laAlianzadelPací�fico(AP)ysueventualproyecciónfuncionalalTratadoInte-gralyProgresivodeAsociaciónTranspací�fico(CPTPPoTPP-11),esprecisode-tenernos en estas instituciones e instrumentalización en el marco de la agenda internacional del desarrollo sostenible.

3. ¿Cómo verificar, evaluar y proyectar una estrategia bilateral de política de integración económica y agenda internacional binacional de desarrollo y bienestar en el marco de la agenda global y desde la Alianza del Pacífico al TPP-11?

Lacrecienteconvergenciadeinteresesbinacionalesenlaspolí�ticasexterioresdeChileyelPerúdemandanliderazgopolí�tico,responsabilidadescompartidasy cooperación entre actores gubernamentales y actores no estatales de ambos

1 Paramásinformación,véase:MinisteriodeComercioExterioryTurismo,s.f.


paí�ses.EnáreasdelaprosperidadydeldesarrollodelaAgenda2030comocre-cimiento económico, combate a la pobreza y protección ambiental, la operación activaycooperacióntransnacionalderedesgubernamentalesconrepresentan-tesfuncionalesdelasociedadcivillocalyregional,constituyenmanifestacionesdeldinamismoyproyeccióndelaspolí�ticaspúblicasbinacionales.Comocons-tataciónde convergenciabinacional y acción conjunta chileno-peruana en elcontextoregional,lasexperienciasdelaAlianzadelPací�ficoydelCPTPPcons-tituyendosejemplosilustrativosdelasnuevasdimensionesyexpresionesdeintegraciónypolí�ticaexteriorregional.

Sibienlaagendacomercialesprioritariaennuestraspolí�ticasexterioresyseplasmanenlosespaciosantesmencionados,estaconvergencianosedarí�aniproyectarí�asincontarconelsoportedeotrosespaciosyvalores,másalládellibre comercio y que brindan una base común a nuestra mirada y por consi-guienteanuestraprogresivamentemásnutridaagendabinacional.

EnestesentidocabemencionaralaOCDE,porsupapel,comomarcoorientadordenuestraspolí�ticas.

a)OCDELaOrganizaciónpara laCooperaciónyDesarrolloEconómico (OCDE)esunaorganización internacional, que promueve internacionalmente el desarrolloeconómicoysocialenelmundoyreconoceelroldelainversiónlocaleinterna-cional,así�comodecreacióndeinstitucionespúblicasyprivadasqueresultenefectivas(ProInversión,s.f.).

Chileingresaaestaorganizaciónen2010,despuésdeMéxico,quefueelprimerEstado latinoamericano en incorporarse a dicho organismo internacional.

ElPerú,desdeel26dejuliode2008,essignatariodeladeclaracióndelaOCDEparaInversionesInternacionales,delacualformanpartelasDirectricesOCDEpara Empresas Multinacionales. Aunque el Perú no es miembro aún, en 2014 firmóelProgramaPaí�s,porelcualseadhiereavarios instrumentosydirec-tricesde laorganización, incorporándoseaactividadesde trabajodeestaensucaminodeacercamiento, locualevidenciaademássucoincidenciaconlosobjetivosymetasdelaOCDE.LosestudiosrealizadosbajoelProgramapaí�sesllevaronaquelaOCDEconsiderealPerúcomocandidatoalamismaapartirdeunainvitacióndesde2017.

EnelmarcodelProgramaPaí�s,loscincopilaresenlosquesecentrólaOCDEfueron (i) desarrollo económico, (ii) gobernanza pública, (iii) transparencia y luchacontralacorrupción,(iv)productividadycapitalhumano,(v)medioam-biente,cuyavisióncompartenlosmiembrosdelaorganizaciónytambiénen-marcan por lo tanto nuestra relación bilateral.


Finalmente,queremosdedicarleunaslí�neasaunespacioprivilegiadodecons-truccióndepolí�ticasconvergentes,elgabinetebinacional.

b)GabinetebinacionalCreemosconvenienteresaltarunespaciobilateralderenovadoimpulsojusta-mente en el contexto pos La Haya, el de los gabinetes binacionales que se ce-lebrandesde2017almásaltonivel.Setratadeunmecanismoprivilegiadodecoordinaciónyconvergenciaenelqueambospaí�sesalcanzanposicionescon-juntas y que se plasman en declaraciones y numerosos acuerdos en diferentes temasdeinteréscompartido.

ElgabinetebinacionalbuscafortalecerlarelaciónentreelPerúyChilemedian-te acciones concretasque repercutan en la calidadde vida ybienestarde lapoblacióndeambospaí�ses.Larealizacióndelprimerencuentroel7dejuliode2017ydelsegundoel27denoviembrede2018representan,sinduda,unhitoen la relación peruano-chilena.

Enelmarcodeestascitasseabordaronvariostemasdeinteréscomúnidenti-ficadosporambospaí�ses.Laagendadetrabajodeesteforoincluyetemasdelámbitosocial,salud,cultura,economí�a,comercio,medioambiente,energí�a,mi-nerí�a,infraestructura,conectividadyseguridadasí�comootrosasuntosdesen-sibilidadsocialcomolaluchacontralaviolenciahacialamujer,elcombatealacorrupción,laigualdadeinclusiónyeldesarrolloproductivo.

Hemosqueridorealizarunbreverecuentodelosreferentescomunesquesos-tienenlas polí�ticasdeEstadoquedesarrollannuestrospaí�sesenlasúltimasdécadasyqueconsideramosdanbasessólidasaunaconstruccióncomúndepi-lares de nuestras sociedades para lograr su desarrollo y bienestar. Finalmente, nosdetendremosenloscasosdeestudiodondeseencuentrannuestraspolí�ti-cas y construyen una agenda binacional, particularmente en el plano económi-co-comercial,peroenelcontextodeunaintegraciónprofundaquevamásalláyquetienesuejeenelAsiaPací�fico.

4. La Alianza del PacíficoLaAlianzadelPací�ficonacecomounainiciativaque,apartirdelascoinciden-ciasy similitudesde losmodelosdedesarrollo comercialdesuspaí�ses inte-grantes,proponelaformacióndeunáreadeintegraciónprofundaparaavanzarhacialalibrecirculacióndebienes,servicios,capitalesypersonaseimpulsarunmayorcrecimiento,desarrolloycompetitividaddelaseconomí�asdelaspartes.Desdeunprincipioseconcibiócomounespaciodondeseabordarí�annosololostemasenmateriacomercial,sinootrasáreasobjetodeintegración.

ElAcuerdoMarcode laAlianzadelPací�fico, suscrito6de juniode2012porColombia,Chile,MéxicoyPerú,proveelainstitucionalidadyestructurajurí�dica


necesariasyofrecealosagenteseconómicosunmarcojurí�dicoprevisibleparaeldesarrollodelcomerciodebienes,serviciosydelainversión,yseconsolidacomounaplataformahaciaotrasregiones,enespecialhaciaelAsiaPací�fico(Mi-nisteriodeComercioExterioryTurismodelPerú,s.f.).

EntrelosobjetivosdeesteacuerdosediceclaramentequelaAlianzabuscaim-pulsarunmayorcrecimiento,desarrolloycompetitividaddelaseconomí�asdelas partes, con miras a lograr un mayor bienestar, la superación de la desigual-dadsocioeconómicaylainclusiónsocialdesushabitantesyconvertirseenunaplataformadearticulaciónpolí�tica,deintegracióneconómicaycomercial,ydeproyecciónalmundo,conespecialénfasisenelAsiaPací�fico.Esdecir,seesta-blecelabúsquedadelaprosperidadybienestaratravésdeesteinstrumento(AlianzadelPací�fico,2012).

Caberecordartambién,queeldesarrollodelaAlianzahaimplicado,también,la suscripción de un Protocolo Adicional al Acuerdo Marco el 10 de febrero de 2014, un Primer ProtocoloModificatorio del ProtocoloAdicional al AcuerdoMarcodelaAlianzadelPací�ficoel3dejuliode2015yunSegundoProtocoloModificatoriodelProtocoloAdicionalalAcuerdoMarcodelaAlianzadelPací�fi-cofirmadoel1dejuliode2016queapuntanasuperfeccionamiento.

Asimismo,hayquedestacarqueeltrabajodelaAlianzadelPací�ficosetraducetambiénengruposdetrabajo.LaAPcuentacon26deestosgrupossobretemasdiversoscomoPropiedadIntelectual,DesarrolloMinero,ResponsabilidadSo-cialySustentabilidad,Pymes,ServiciosyCapitales,ProtecciónalConsumidor,MedioAmbienteyCrecimientoVerde,MovimientodePersonasyFacilitacióndelTránsitoMigratorio.

5. CPTPP2 Enmayode2017,enHanói(Vietnam),losministrosdeComerciodelForodeCooperación Económica Asia-Pací�fico (APEC) así� como los Ministros de Co-merciodeAustralia,BrunéiDarussalam,Canadá,Chile,Japón,Malasia,México,NuevaZelanda,Perú,SingapuryVietnam—paí�sessignatariosdelTratadodeAsociaciónTranspací�fico(TPP)—,reafirmaronlaimportanciaylosbeneficiosalcanzadosendichotratado.Ennoviembredelmismoaño,conocasióndelareunióndeLí�deresdeAPEC,enlaciudaddeDaNang(Vietnam),seacordaronlos aspectos principales del Tratado Integral y Progresista de Asociación Trans-pací�fico(CPTPP,porsussiglaseninglés),elcual,finalmente,fuesuscritoenlaciudaddeSantiagodeChile,el8demarzode2018.

2 EneltextofinaldelCPTPP,seestablece lasuspensióndeciertasdisposicionesdelTPP,hastaquelaspartesacuerdenponertérminoadichasuspensión.


LosparticipantesdeesteacuerdobuscanqueseconviertaenlabaseyelmedioparaunafuturaA� readeLibreComerciodelAsiaPací�fico(FTAAP),porlocualestaráabiertoalingresodeotraseconomí�asdeAPECyaldesarrollodemeca-nismosquepermitansuflexibilidadycarácterevolutivo3.

ElpreámbulodelCPTPPseñalaexpresamentequesebuscaestableceruntra-tadoregionalintegralquepromuevalaintegracióneconómicaparaliberalizarelcomercioylainversión,contribuiralcrecimientoeconómicoybeneficiosso-ciales,crearnuevasoportunidadesparalostrabajadoresylosnegocios,contri-buiraelevarlosestándaresdevida,beneficiaralosconsumidores,reducirlapobrezaypromoverelcrecimientosostenible.Elacuerdoseñala,ensusobje-tivos,quebuscalaintegraciónregionalenelcomerciodebienesyservicios,yeninversión,promoverunmayorcrecimientoeconómicodelospaí�sesqueloconforman y generar mayor empleo y contribuir a alcanzar el desarrollo.

Además, incorpora disposiciones en temas laborales, medioambientales, co-mercioelectrónico,promueve la igualdaddegéneroy consideraaspectosdeconocimientostradicionalesyrecursosgenéticos.

Las principales ventajas del CPTTP para nuestros paí�ses se encontrarí�an enque:a)constituyelamayorzonadelibrecomercioanivelglobal,dondeelPBIdesussociosrepresentanmásdel13,5%delPBImundial;b)laaplicacióndelacuerdo reduce los arancelesdeun95%de losproductosque intercambianpaí�sesconimportantesporcentajesdelPBImundial,comosonJapón(6%delPBImundial),Canadá(2%)yAustralia(2%)(MinisteriodeComercioExterioryTurismo,s.f.);c)consuentradaenvigornuestrospaí�sestendrí�anaccesoa500millonesdeconsumidoresquerepresentanel13,5%delPIBglobalyseverí�anbeneficiadosdelasdisposicionesquepermitenlaacumulacióndeorigen,loquesignificaqueunpaí�spuedeutilizarinsumos,productosyprocesosoriginariosdeotrosociodelacuerdocomosifueranpropios;entreotras.

6. Conclusión Al retomar nuestras premisas y planteamientos iniciales en orden a las coinci-denciasdeunaagendacomúnperuano-chilenayalageneracióndeunapolí�ticadeinteresesbinacionalescrecienteynecesariamenteconvergenteenmateriascomo comercio internacional, prosperidad económica, bienestar social y desa-rrollosostenible,podemosconcluirconlassiguientesreflexiones:

Los procesos integradores entre paí�ses y regiones son no solo compatiblessino necesarios para el desarrollo sostenible y el bienestar social, como así�3 ElCPTPPentróenvigorel30dediciembreparalospaí�sesqueyaculminaronsusprocedimientoslegalesinternos:Australia,Canadá,Japón,México,NuevaZelanda,Sin-gapuryVietnam.


tambiénfuncionalesparaellogrodecrecientesnivelesdecompetitividadin-ternacional.

LaAlianzadelPací�ficoratificalaextensióndesuámbito,másalládelocomer-cialysubúsquedaporelbienestardesussociedades,ensuplanestratégicoal2030dondeseidentificalametadealcanzarlosObjetivosdeDesarrolloSoste-nibleyasegurarquelosbeneficiosdelaAlianzalleguenatodoslosciudadanos,contribuyendo a la superación de la desigualdad y la pobreza.

Asimismo, el preámbulo del CPTPP señala desde su inicio la decisión de laspartesdel tratadode:establecerunacuerdoregional integralquepromuevalaintegracióneconómicaparaliberalizarelcomercioylainversión,aportaralcrecimientoeconómicoybeneficiossociales,crearnuevasoportunidadesparalostrabajadoresylosnegocios,contribuiraelevarlosestándaresdevida,be-neficiaralosconsumidores,reducirlapobreza,ypromoverelcrecimientosos-tenible.

De este modo encontramos que, los acuerdos comerciales buscan contribuir a alcanzarlosobjetivosdedesarrollosostenibleenlamedidaenquesuefectivaimplementaciónpuedecoadyuvaracombatirlapobreza(ODS1),lograrlase-guridadalimentaria(ODS2),promoverelcrecimientoeconómicosostenido,in-clusivoysostenible(ODS8)yreducirladesigualdadenyentrelospaí�ses(ODS10).Caberesaltarqueenelcasode losacuerdosdenuevageneración,comoelCPTPP, se cubren temasenunámbitomásamplio, incluyéndose capí�tulosambientalesolaboralesqueapuntarí�anallogrodeobjetivoscomocombatirelcambioclimático(ODS13),conservaryutilizarenformasosteniblelosocéanos,losmaresylosrecursosmarinos(ODS14),proteger,restablecerypromoverelusosostenibledelosecosistemasterrestres,gestionarlosbosques(ODS15)opromoverelempleoplenoyproductivoyeltrabajodecenteparatodos(ODS8).

ConsideramosquelaparticipacióndeChileyelPerúenespacioscomunescomolos mencionados, donde se constata las miradas compartidas hacia un norte comúnseguirápermitiendo laconstruccióndeunasólidaagendabinacional.Comohemosresaltado,laprioridadestáporelmomentoenlaagendaeconó-micocomercialperonoexcluyelarelevanciadetemasfundamentalesquenosacercan como la democracia, el Estado de derecho o la protección de los de-rechos humanos, todos necesarios para alcanzar el bienestar y desarrollo de nuestrospueblos,locualcimentalasbasesdenuestraconvergenciayestrecharelación.

7. RecomendacionesPartiendodenuestrosplanteamientosinicialesyenarasdeconfigurarunapolí�-ticaexteriordeEstadodecarácterbinacionalyconcoincidenciasestructurales


entreelPerúyChileenestrategiaseconómicas–comerciales,deprosperidad,bienestarydesarrollosostenible,laexperienciadelaAlianzadelPací�ficoysuproyecciónfuncionalenelCPTPPnossugierelassiguientesrecomendaciones:

a. ValoraralaAPcomoesquemainstitucionalyexperienciaentemasespecí�fi-cos de integración económica y plataforma comercial regional en la proyec-cióncolectivaeinclusivahacialaregióndelAsiaPací�fico.

b. ExplorarconjuntamentelainteraccióndelaAPconlaCPTPPenmateriadecompromisos bilaterales y multilaterales que enlacen los acuerdos regio-nales con el fortalecimiento del sistema global de comercio, a partir de un regionalismoeconómicoactivoypropositivo.

c. Promoverycomprometerpolí�ticasbinacionalesdelPerúyChilecomoin-tegrantesdelaAPenfavordeunaestrategiayadhesiónalcomerciolibre,transparente,normadoeinclusivodelCPTPP.

d. PromoverquelasrelacionesbilateralestantodentrodelaAPcomodelCP-TPPcontribuyanaintensificarlosesfuerzosqueserealizanenelmarcodelaOCDEyalaincorporacióndelPerúaesteforo.

e. Impulsar una mayor interrelación entre la implementación de los compro-misosODSyaquellosadoptadosenelmarcodelaAPconmirasasuproyec-cióntambiéndesdeelCPTPP.


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Acuerdo bilateral Perú – Chile: hechos y oportunidades

1. Tratado de Libre Comercio entre Perú y ChileLarelacióncomercialentreelPerúyChileseinicióconlacelebracióndelAcuer-dodeComplementaciónEconómica(ACEN°38)en1998.Elobjetivodedichoacuerdo fue establecer un espacio económico de libre circulación de bienes y serviciosquefacilite laplenautilizacióndefactoresproductivos.Porende, lasuscripción del acuerdo permitió la eliminación gradual de todo derecho adua-neroycargasdecarácterfiscal,monetario,cambiarioodecualquierotranatu-raleza(MinisteriodeComercioExterioryTurismodelPerú,2017).Porejem-plo,seestablecióuncronogramadedesgravaciónquedisponí�alaeliminacióninmediata y en periodos de 5 años, 10 años, 15 años y 18 años de los derechos arancelarios.Asimismo,comprendí�adirectricesparapromoverelturismoylacooperaciónenmateriaeconómicacomotécnicascomercialesydetecnologí�a.

Noobstante,elACEN°38secentró,principalmente,enaspectoscomerciales.Porello, en 2005, se decidió ampliar los alcances del acuerdo e iniciaron las negocia-cionesparalafirmadelTLC.DeacuerdoalMincetur,ambospaí�sesaspirabanatenerundocumentojurí�dicodeúltimageneraciónquetuvieradisciplinasclaras,eficientesyeficacesenelámbitodebienes,deserviciosydeinversión.Así�,seabordaron las siguientesdisciplinas: inversiones, comercio transfronterizodeservicios,competencia,entradatemporaldepersonasdenegocios,procedimien-tos aduaneros, promoción y cooperación comercial y disposiciones instituciona-les.Luegodelasnegociaciones,elTLC,quemodificóysustituyóalACEN°38,sefirmóel22deagostode2006yentróenvigenciael1demarzodel2009.

BachillerenEconomí�adelaUniversidaddelPací�fico(2015).Desde2015,sedesem-peñacomoeconomistadel InstitutoPeruanodeEconomí�a.Haparticipadoen laela-boracióndeestudiosenmateriadesistemaprevisional,desarrolloregionalyfinanzaspúblicas. orcid.org/0000-0001-8847-9009

**BachillerenEconomí�aporlaUniversidaddelPací�ficoymagí�sterenPolí�ticasPúblicasporlaUniversidaddeChicago,esgerentegeneraldelInstitutoPeruanodeEconomí�a(IPE)ycolumnistadelDiarioElComerciodesde2016.HasidodocentedelDeparta-mentodeEconomí�adelaUniversidaddelPací�ficoytrabajócomoeditorcentraldeOpi-nióndelDiarioElComercio,enlaUnidaddeInteligenciadeTheEconomistyenSemanaEconómica. orcid.org/0000-0001-8038-1787

26 | Rodrigo Eyzaguirre y Diego Macera

1.1. Programa de desgravación Encuantoalprogramadedesgravación,sedecidiómantenerloestablecidoenelACEN°38(Tabla1).PrevioalafirmadelTLCydeacuerdoalACE,másde5,660lí�neasarancelariasvinculadasalasexportacionesdePerúhaciaChileseencontraban desgravadas. Además, se desgravaron aproximadamente 5,700lí�neasarancelariasrespectoalasexportacionesdeChilehaciaPerú.Conello,hastael2006,Chilehabí�aotorgadoalPerúaccesoinmediatoal82%desuuni-versoarancelario.Conelcumplimientodelosacuerdos,en2016,seconcretólaliberalizacióntotaldelcomercioentreambospaí�ses.Cabedestacarqueambospaí�sesacordaronexcluirtreslí�neasarancelariasdelprocesodeliberalización,lascualesserefierenaproductosdeneumáticosyartí�culosdeprenderí�a.Estamedida respondió a que las partidas hacen referencia a objetos usados, los cua-les suelen excluirse de todas las negociaciones bilaterales.

Tabla 1 Programa de desgravación arancelaria del TLC Perú-Chile

Exportaciones del Perú hacia Chile Exportaciones de Chile hacia Perú

Año de desgra-vación

N° de líneas Part. % N° de líneas Part. %

NMF“0”(1998) 9 0,13% 0 0,00%

1998 2.604 37,58% 2.629 37,92%

2001 47 0,68% 47 0,68%

2002 550 7,94% 549 7,92%

2003 2.459 35,48% 2.441 35,21%

2004 4 0,06% 35 0,50%

2005 0 0,00% 2 0,03%

2006 234 3,38% 234 3,38%

2007 3 0,04% 110 1,59%

2008 726 10,48% 666 9,61%

2009 0 0,00% 39 0,56%

2011 0 0,00% 23 0,33%

2012 0 0,00% 1 0,01%

2013 270 3,90% 142 2,05%

2016 24 0,35% 14 0,20%

Total 6.930 100,00% 6.932 100,00%

Fuente:MINCETUR.ElaboraciónIPE.

1.2. Medidas no arancelariasLasmedidasnoarancelariassonaquellasmedidas legalesonormativasdife-rentes a los aranceles que pueden afectar el comercio internacional. Estas me-

Acuerdo bilateral Perú - Chile: hechos y oportunidades | 27

didassuelensermuydiversasycomplejasdebidoaquenosecircunscribenauntipoespecí�ficodearancel.Parafacilitarsucomprensión,laConferenciadelasNacionesUnidassobreComercioyDesarrollo(UNCTAD)clasificaestasme-didasendosgrandesgrupos.Elprimeroestáconformadopormedidastécnicas,principalmentesanitariasyfitosanitarias.Elsegundolocomponenmedidasnotécnicascomolicenciasnoautomáticas,protecciónintelectual,entreotras.

Lasmedidassanitariasyfitosanitariasseestablecen,principalmente,parare-gularelcomerciodeproductosysubproductosdeorigenanimalyvegetal.Estastienencomoobjetivoevitarlapresenciadeaditivosocontaminantes,preservarlosvegetalesdeplagas,entreotros.ElTLCPerú-Chile incluyeelAcuerdoso-bre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) donde se detalla dicharegulación.Además,esteacuerdoimplicólaconformacióndeuncomitécompuesto por representantes de instituciones peruanas y chilenas (Tabla 2).

Tabla 2 Autoridades competentes en materia sanitaria y fitosanitaria

Tema Chile Perú

Fito y zoosanitario ServicioAgrí�colayGanadero(SAG)ServicioNacionaldeSanidad

Agraria (SENASA)

Sanidad pesquera ServicioNacionaldePesca(SERNAPESCA)ServicioNacionaldeSanidad

Pesquera (SANIPES)

Inocuidad de alimentos Ministerio de SaludDirecciónGeneraldeSalud

Ambiental(DIGESA).

Fuente:TLCPerú–Chile.ElaboraciónIPE.

Lasprincipalesfuncionesdedichocomitésonmonitorearelcumplimientodelos compromisos establecidos y resolver consultas técnicas. En cuanto a loscompromisos relacionados al comercio de alimentos, se establecieron requisi-tosespecí�ficosporproductos.Así�, porejemplo, todos losdepartamentosdelPerúestánhabilitadosparalaexportacióndetomates.ParasuingresoaChile,elproductodebecontarconcertificadoycondiciónfitosanitariaoficial,sellosy precintos de los contenedores, madera de embalaje y timbre en cada una de lascajas.Encambio,paralaexportacióndepaltafuertesoloestánhabilitadoslosproductosprovenientesde losdepartamentosdeLaLibertad,Lima, IcayMoquegua.Además,selesexigecámarasespecialesparaeltratamientodefrí�oaprobadas por las entidades chilenas. El detalle por producto se encuentra dis-ponibleenlosplanesdetrabajooperacionalenlosmanualesdelSENASAySAG(SENASA,s/f;SAG,s/f).

Enlamismalí�nea,laexportacióndefármacosycosméticostambiéndebecum-plir ciertas medidas no arancelarias. Dichos productos se encuentran regulados


porel InstitutodeSaludPúblicadelMinisteriodeSaluddeChile.Lasexpor-tacionesdePerúhaciaChiledebencumplirlasespecificacionesdecalidaddeacuerdo al reglamento del Decreto Supremo Nº 239 de 2002. Según Promperú (2018),elcostoderegistrodeproductoscosméticosesdeaproximadamenteUS$550yeltrámitetardacincodí�as,aunquepuedellegararetrasarsedosmeses.

Porotrolado,respectoalaexportacióndeproductoseléctricosoqueutilizancombustibles,serequiereunacertificacióndelaSuperintendenciadeElectri-cidadyCombustiblesdeChile.Dichaentidadestablecelosprotocolosespecí�fi-cosyautorizaalosorganismosdecertificaciónylaboratoriosdeensayo.SegúnPromperú, esta medida representa una barrera importante debido a que dicha superintendencia puede tardar hasta dos años en dar la autorización. Finalmen-te,lasmedidasdeetiquetadoyenvasadoexigenalosproductosempaquetadosoenlatadoseldetalledetodossusingredientes,presenciadeaditivos,fechasdefabricaciónyvencimientoyelaportenutricional.

SegúnRafaelZacnich,jefedeEstudiosEconómicosdeComexPerú,SENASAestádesarrollandouna importante laborpara abrirnuevosmercadosa travésdelaeliminacióndebarrerasfitosanitarias.Además,apesarquelosesfuerzosseenfocanprincipalmenteenplazasmásatractivascomoChinadadosugranta-maño,enelcasochilenoexisteniniciativasparahomogenizarestándaresyre-querimientostécnicosenelmarcodelaAlianzadelPací�fico(R.Zacnich,comu-nicaciónpersonal,6denoviembrede2019).Alrespecto,sebuscaimplementarunplanpilotoparalahomogenizacióndeestándaresparalaexportacióndesu-plementos alimenticios. En concreto, la medida busca que todos los productos dealimentosprocesadosybebidasnoalcohólicasdelospaí�sesdelaAlianzadelPací�ficocuentenconunmismoetiquetadogeneral,frontalynutricional.

1.3. MigraciónEntrelosobjetivosdelTLCseencuentrafacilitar laentradatemporaldeper-sonas.SegúnelINEI(2018),entre1990y2017,Chileliderólalistadelospaí�-ses de primer destino que declaran los emigrantes peruanos, representando el 28,7%deltotaldeemigrantes.Asimismo,el35,3%delosperuanosquedecla-raronquesalieronporprimeravezalextranjerolohicieronhaciaChile.Enlamismalí�nea,el35,1%delosperuanosqueregresaronluegodevivirmásdeunañoenelexteriordeclararonprocederdeChile.EstainformacióndemuestralaaltarelaciónmigratoriaentrePerúyChiley,porende,laimportanciadeaplicarreformas para facilitar la entrada de personas.

ElTLChaceunénfasisenlaentradadepersonaspornegocios.Elloserefiereasimplificarlosprocedimientosmigratoriosparalaspersonasqueparticipanenactividadesproductivas.ElTLCmencionaquelasactividadesquecomprendenesterégimenmigratorioson:(i)consultorí�a;(ii)investigaciónydiseño;(iii)in-


versionistas;(iv)cultivo,manufacturayproducción;(v)comercialización;(vi)ventas;(viii)distribución;(ix)serviciosposterioresalaventa;(x)serviciosge-neralescomoguí�asturistas,cocineros,traductores,entreotros.

Ningunade lasautoridadesmigratoriaspodráexigirpruebasdecertificaciónlaboral.Encuantoalplazodepermanencia,Chilepermiteelingresoconvisaderesidenciatemporariaconvigenciahastaporunaño,aunqueconposibilidaddeextensiónporunañoadicional.Además,podránobtenercéduladeidentidadparaextranjeros.Porelcontrario,elPerúdeterminaplazossegúncategorí�adeempleo.

Porotro lado,en2011,PerúyChile firmaronunacuerdopara la implemen-tación de sistemas de control integrado y de cooperación para la facilitación deltránsitoentreelPerúyChile.EsteacuerdocomprendiólaconstruccióndelComplejoFronterizoSantaRosa–Chacalluta,elcualagilizaysimplificalostrá-mitesfronterizos,quepermitereducirenun50%eltiempoycostosdelospro-cedimientos migratorios (Superintendencia Nacional de Migraciones del Perú, 2017).

2. InversionesLaampliacióndelalcancedelACEN°38ylafirmadelTLCbuscabagenerarunamayorintegracióncomercialyempresarialentrePerúyChile.Enestesentido,eltratadobuscapropiciarlasinversionesentredichospaí�ses.Porello,seacor-dólaigualdadeneltratoalosinversionistas.

SegúnelTLC,elnivelmí�nimodetratoenrelaciónalainversiónextranjeraim-plicalaobligacióndenodenegarjusticiaenprocedimientoscriminales,civilesocontenciososadministrativos,yelotorgamientodeprotecciónpolicial.Asimis-mo,nosepodráimponerrequisitoscomo:(i)exportarundeterminadoniveloporcentajedemercancí�as;(ii)alcanzarundeterminadogradooporcentajedecontenidonacional; (iii) adquirir, utilizaruotorgarpreferencia amercancí�asproducidasensu territorio; (iv) relacionarelmontode inversiónconmontodeentradasdedivisas;(v)relacionarlasventasconelvolumenovalordelasexportaciones,oconlasgananciasquegenerenendivisas;entreotras.

Enlaactualidad, lasestadí�sticasoficialesenrelaciónal totalde inversiónex-tranjeraentrePerúyChilesonpococlaras.Porello,laintegraciónempresarialentreambospaí�sessepuedeaproximarporelflujodeinversiónextranjeradi-recta(IED).DesdelaentradaenvigenciadelTLC,lainversiónperuanaenChilehacrecidoaunritmoanualdeaproximadamente19%,superioralcrecimientodelainversiónextranjeratotalenChile(12%).Asimismo,lainversiónchilenaenelPerútambiénaumentóaunmayorritmo(13%frenteal4%delainversiónextranjera total en el Perú).


Noobstante, losnivelesdeinversiónaúnsonbajos,principalmentelosflujosdel Perú hacia Chile. Por ello, es fundamental impulsar aúnmás la relaciónempresarialentreambospaí�ses.Anivelsectorial,lasinversionesperuanasseconcentraron en el sector manufactura no primaria, especialmente en las indus-triasalimentaria,retailyquí�mica.

Porelcontrario,elsaldodelainversiónchilenaenelPerúrepresentael13%delainversiónextranjeratotal.Deestaforma,losflujoschilenoshaciaelPerúsolosonsuperadosporlainversióndeEspañayReinoUnido.Encuantoalosmerca-dosendondeseinviertendichosmontos,elsectorcomunicacionesconcentracasilamitaddelainversióntotal,principalmenteporlaoperacióndelaempre-saEntel.Otrosectorimportanteeseldefinanzasconcasiunterciodelainver-sión total, en dicho mercado destaca la participación de la empresa Falabella.

Gráfico Nº 1Stock de IED en Perú

por países, 2018(en%deltotal)

Stock de IED de Chile en el Perú por sectores, 2018

(en%delaIEDchilena)

18%

17%

13%12%6%

5%4%4%

21%

España Reino Unido Chile EE. UU. Países Bajos Brasil Colombia CánadaOtros

43%

31%

6%6%4%4% 6% Comuni-

cacionesFinanzas

Industria

Minería

Energía

Comercio

Otros

Fuente:ProInversión.ElaboraciónIPE.

Por otro lado, ante la falta de infraestructura en la región, es crucial impulsar estetipodeinversiones.Alrespecto,LópezyMuñoz(2011),enunestudiodelGrupo Generación de Diálogo Perú-Chile, mencionan que la modernizacióndepuertosterrestres,marí�timosyaéreosesunelementoclaveparamejorarla competitividaddeambospaí�ses.Eneste sentido,destacan la inversióndeempresaschilenasdeestibaydesestiba,remolcaje,practicajeyotrosserviciosportuarios.Porotrolado,segúnunestudiodelaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú(FarlieReinosoyQueijadelaSotta,2007),lamayorparticipacióndeempresaschilenasenestesectorpermitiólaintegraciónverticalentrenavieras,agentesmarí�timosyterminalesdealmacenamientoenelpuertodelCallao.Ello


tieneunimpactopositivoenlacompetitividaddebidoaquepermitemayoreseconomí�asdealcance,atravésdeunmejorcontrolylareduccióndeloscostos,yfacilitalatransferenciadetecnologí�aeinformación.

Asimismo, resulta prioritario el esfuerzo por la construcción de estadí�sticasacercadeltotaldeinversiónentreambospaí�ses.Paraello,elConsejoEmpre-sarialPeruanoChilenoylosBancosCentralesdeambospaí�sespodrí�anliderarun esfuerzo para estimar la integración empresarial total. Asimismo, se debe impulsarlasinversionesenelsectorenergí�adebidoalaaltademandadeener-gí�aeléctricadeChile.Enestesentido,lainstitucióndestacalalabordelConsejoEmpresarialPeruano-Chilenoquebuscapromoverel intercambiodeenergí�aeléctrica,enconcretobuscanlaexportacióndeenergí�asolardeChilehaciaelPerúydeenergí�aenbaseagasdelPerúhaciaChile.Además,existendosini-ciativasparamejorarlainterconexióneléctricaentreambospaí�ses.Estascom-prendenlaconstruccióndedoslí�neasdetransmisiónde55kmyde600km,lascualespermitenflexibilizarlamatrizeléctricaygeneramayorcomplementarie-dadpuestoquelasfuentesdeenergí�adeambospaí�sessondistintas(R.Zacnich,comunicaciónpersonal,6denoviembrede2019).

Sinembargo,estaspropuestasnosonvinculantes,porende,resultacrucialquelasautoridadesdeambospaí�sesbusquenconcretarlas.Porejemplo,enelcasoperuano,sedebeaprobarlaautorizaciónparaexportarelectricidady,enChile,sedeberí�anhomologarlosreglamentossobreenergí�adeacuerdoaloestable-cidoporlaComunidadAndina.Estoúltimopodrí�atardarmásdedosaños,portanto,resultaurgenteimpulsarestasinversiones.

3. Relaciones comerciales de Perú y ChileEn los últimos años, los paí�ses de América Latina optaron por polí�ticas deapertura a los mercados internacionales y por la constitución y participación enforosregionalescomolaAlianzadelPací�ficooelMercadoComúndelSur(Mercosur).Elprincipalobjetivodedichaspolí�ticasfuefomentaryfortalecerlasrelacioneseconómicasentrelospaí�ses(LópezyMuñoz,2011).Ellotambiénconllevóaliniciodenegociacionesbilaterales,enlascualesseestablecí�anes-quemas de liberalización arancelaria. En este contexto, esta sección analiza la evolucióndelasexportacioneseimportacionesentrePerúyChileparadeter-minar el desempeño de la relación comercial.

Lasmedidas comercialesoptadasenAméricaLatinaexplicanel fuerte creci-miento de su comercio internacional y, en especial, el mejor desempeño de Perú yChilerespectoalrestodepaí�sesdelaregión.Entre2001y2018,lasexpor-tacioneshaciaelmundodelosprincipalespaí�sesdelaregión(México,Brasil,Chile,Argentina,PerúyColombia)aumentaronaunritmopromedioanualde7,2%,mientrasqueeltotaldeexportacionesanivelmundialcreció6,8%.Entre


laseconomí�asde la región,destacanel fuerte crecimientode lasexportacio-nes de Perú hacia el mundo, las cuales crecieron a un ritmo promedio anual de 12,1%,muyporencimadelpromediode lospaí�sesdeAméricaLatina.EnelcasodeChile,susexportacioneshaciaelmundoaumentaronaunatasaanualde8,5%.Asimismo,endichoperiodo,lasimportacionesdePerúdesdeelmun-docrecieronenpromedio11%(lasegundatasamásaltaenSudamérica).Chiletambiénpresentóundinamismoimportantetraspresentaruncrecimientopro-mediode9,4%.

Gráfico Nº 2

Exportaciones de América Latina según principales países, 2001 - 2018

(en í�ndice100=2001)

Importaciones de América Latina según principales países, 2001 - 2018

(ení�ndice2001=100)

0

200

400

600

800

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

MéxicoBrasilChileArgentinaPeruColombia

0

100

200

300

400

500

600

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017

MéxicoBrasilChileArgentinaColombiaPerú

Fuente: Trademap. Elaboración IPE.

3.1. Intercambio bilateral entre el Perú y ChileEnlosúltimosveinteaños,larelacióncomercialentreelPerúyChilesehapro-fundizado,principalmenteen las importacionesdePerúdesdeChile,enbue-nacuentacomoresultadode lasuscripcióndelTLC.Sinembargo,respectoalasexportacionesperuanas,seobservauna tendenciavolátilante laaúnaltaparticipacióndelosenví�ostradicionales.Porende,unodelosprincipalesretoscomerciales es el impulso de las exportaciones no tradicionales como los pro-ductos agroindustriales.

3.1.1. Exportaciones de Perú hacia ChileEntreel2000y2008,previoalaentradaenvigenciadelTLC,lasexportacionesdelPerúhaciaChilecrecieronaunritmopromedioanualde26,2%(deUS$263millonesaUS$1.687millones).Estefuertedinamismoseexplicaporelbuen


desempeñodelaeconomí�amundial,previoalacrisisfinancierainternacional,queimpulsóelcomerciomundial.Además,elprogramadedesgravaciónaran-celariadelACE38liberalizólamayorcantidaddelí�neasarancelariasdurantedichosaños.Deestamanera, lasexportacioneshaciaChile representaronun5%deltotaldeenví�osperuanoshaciaelmundo.

ConlaentradaenvigenciadelTLC,lasexportacioneshaciaChileserecuperaronycrecieronenlí�neaconelboomdepreciosmineroshastael2012.Noobstante,desdedichoaño,losenví�osmuestranunaclaratendenciadecrecienteanteelmenordinamismodelasexportacionesmineras.Así�,lasexportacionesaumen-taronaunatasapromediode6%(deUS$723millonesen2009aUS$1,217millonesen2018),mientrasquelosenví�osperuanoshaciaelrestodelmundocrecieronaunmayorritmo(6,5%).ElmenorcrecimientorespectoalosotrosdestinosimplicóquelaparticipacióndeChilesobrelasexportacionesperuanascayerahasta3,4%.Conello,seencuentrapordebajodeotrosdestinoscomoChina(21,1%),EE.UU.(15,9%)ySuiza(7,7%).

Encuantoaltipodeproductos,seobservaunaumentoimportantedelosenví�osnotradicionales.PrevioalaentradaenvigenciadelTLC,lasexportacionesdelPerúhaciaChilesecomponí�ancasiexclusivamentedeproductostradicionales.Sinembargo,lasexportacionesagroindustrialesydelossubsectoresquí�micoymetal-mecánicohanincrementadofuertementesuparticipaciónenlosúltimosdos años.

Tabla 3 Exportaciones del Perú a Chile y del Perú al mundo

según tipo de producto, 2009 y 2018(enmillonesdeUS$)

Perú - Chile Perú - Mundo Crec. Perú - Chile

Crec. Perú - Mundo2009 2018 2009 2018

Total 723 1.217 26.885 47.522 6,0 6,5

Tradicionales 399 481 20.751 34.503 2,1 5,8Agrí�cola 2 1 625 749 -5,0 2,0

Pesca 20 54 1.666 1.936 11,3 1,7Petróleo y gas 79 154 2.036 4.148 7,7 8,2

Minerí�a 297 271 16.424 27.670 -1,0 6,0No tradicional 325 736 6.134 13.019 9,5 8,7

Agrop. y Agroind. 39 194 1.800 5.765 19,5 13,8

Textil 24 38 337 433 5,2 2,8

Prendasdevestir 17 26 1,146 951 4,9 -2,1

Pesca 2 5 520 1.328 8,5 11,0

continúa Tabla 3



Crec. Perú - Mundo2009 2018 2009 2018

No tradicional 325 736 6.134 13.019 9,5 8,7

Quí�mico 100 204 826 1.531 8,2 7,1

Siderúrgicoymetálico 30 24 504 1.181 -2,6 9,9Minerí�anometálica 26 79 145 612 13,3 17,3

Madera 1 1 155 123 0,6 -2,5

Varios 27 62 337 500 9,5 4,5

Fuente:SUNAT–ADEX.ElaboraciónPropia.

Entre2009y2018, los enví�os tradicionaleshaciaChile crecieron enprome-dio2,1%,pordebajodelritmodeestetipodeexportacioneshaciaelmundo(5,8%).Enparticular,destacalacaí�dadelasexportacionesmineras(ritmodecaí�daanualde1,0%entredichosaños).Ellosedebe,principalmente,alafuertedisminucióndelosenví�osdecobreysusconcentradosdeUS$363millonesen2010atansoloUS$85millonesen2018.Conello,elvolumendeexportaciónde cobre se redujo de 164 mil toneladas a 55 mil toneladas entre dichos años. EstatendenciaseexplicaporquelasexportacionesseredirigieronhaciaChinadebido al incremento de la producción manufacturera y de telecomunicaciones endichopaí�s.Asimismo,lasexportacionesdepetróleoygasnaturalpresentanundinamismomenor.Entre2009y2018,crecieronaunritmoanualde7,7%;sinembargo, seobservaunaclara tendenciadecrecientedesde2012.Así�, enelperiodo2012-2018,dichosenví�oscayeronaunritmopromediode18,1%.Aunquelosenví�osperuanosdeproductosdelsectorhidrocarburossereduje-ronencasitodoslosdestinosdeexportación,lacaí�dahaciaChileesmayorquehaciaelrestodedestinos(-3,6%).Lacaí�daseexplicaporlosmenoresenví�osdeaceites crudos de petróleo de la empresa PlusPetrol y por la disminución del gas propanodelacompañí�aIloGas.

Encontraste,lasexportacionesnotradicionalesdelPerúhaciaChilemuestranunbuendesempeño.Apartirde laentradaenvigenciadelTLC,este tipodeenví�osaumentaronaunritmopromedioanualde9,5%,mientrasquelasexpor-tacionesnotradicionaleshaciaelmundocrecieron8,7%.LasexportacionesdelsubsectoragroindustrialyagropecuariocrecierondetansoloUS$39millonesen2009amásdeUS$190millonesen2018.Esteincrementoseexplica,prin-cipalmente, por la mayor comercialización de paltas. Al respecto, el Perú es el principalproveedordedichoproductoenelmercadochileno,trasrepresentarel82,1%deltotaldeimportacioneschilenaspordichoproducto.Asimismo,talcomo se detalló en la sección de medidas no arancelarias, no todas las regiones productorasdepaltadelPerúestánautorizadasparaexportaradichomercado.Porende, la liberalizacióndeestasmedidasnoarancelariaspermitirí�aconti-nuareimpulsarlatendenciacrecientededichasexportacioneshaciaChile.


Gráfico Nº 3

Principales exportaciones de Perú a Chile del sector agro no tradicional según productos,

2009 - 2018(ení�ndice2001=100)

Principales proveedores de palta en el mercado chileno, 2018

(en porcentaje)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Leche evaporada sin azúcarAceitunas conservadasCerveza de maltaAceite de palmaPastas alimenticiasPaltas

82.1

16.3

1.2 0.4Perú México Argentina Otros

Fuente:SUNAT–ADEXyMINCETUR.ElaboraciónIPE.

Asimismo,lasexportacionesdeproductosmetal-mecánicoshaciaChilecrecie-ronenpromedio6,6%(deUS$59millonesen2009aUS$104millones),frenteal5,6%delosenví�osperuanoshaciaelmundo.Estemayordinamismoseex-plicaporlaaperturadelosmercadosdevehí�culosylosartí�culosparamolinosdehierrooacero.En2009,noseregistrabanexportacionesdevehí�culosparaeltransportedepasajerosy,en2018,dichosenví�osaumentaronhastaUS$15millones. De igual manera, las exportaciones de bolas para molinos crecieron denulosenví�oshastamásdeUS$12millonesentredichosaños.Conello,enelúltimoaño,Chilerepresentóelprincipaldestinodelasexportacionesperuanaspor estos productos y el segundo destino del total de exportaciones metal-me-cánicas.

Otrodelossectoresnotradicionalesquemuestraundesempeñoimportanteeselsubsectorquí�mico.DesdelaentradaenvigenciadelTLC,losenví�osendichosubsectorhaciaChileaumentaronauna tasapromediode8,2%—1,1puntoporcentualmayoralcrecimientohaciaelmundo—.Enelúltimoaño,lasexpor-tacioneshaciaChilealcanzaronlosUS$204millonesydichopaí�sseconvirtióenelprincipalmercadoparadichosproductos,superandoaEcuador(US$180millones)yBolivia (US$175millones).ElprincipalproductodeexportaciónperuanohaciaChileeselácidosulfúrico(US$64millones)querepresentael33,7%delosenví�osdelsubsectorquí�mico.Esteproductoesampliamenteutili-


zadoparalaproduccióndefertilizantes,elaboracióndedetergentes,plásticos,entre otros. En elmercado chileno, el Perú es el proveedormás importante,superandolargamenteaJapón(US$34millones)yCorea(US$29millones).

3.1.2. Importaciones de Perú desde ChileLasimportacionesdePerúdesdeChilemuestranunaclaratendenciacreciente,pese a la desaceleración en el comercio entre 2014 y 2017. Antes de la entrada envigenciadelTLCen2009,lasimportacionesperuanasdesdeChilecrecieronaunritmoanualde14,7%(deUS$395millonesen2000aUS$1.183millonesen 2008). Al igual que en el caso de las exportaciones, este dinamismo se debió aladesgravacióndearancelesdeacuerdoalACE38.Durantedichosaños,Chilerepresentóelséptimoprincipalproveedorcon4,8%deltotaldeimportacionesperuanas.AunqueconlaentradaenvigenciadelTLCelcrecimientosedesacele-róunpoco,latasapromedioanualdecrecimientofueaúnsignificativa(3,6%).Estemenordinamismoseexplicaporelaumentorelativodelacuotademerca-dodeproductosdeChinaydeEE.UU.enelPerúantelatambiénfirmadeTLCcondichospaí�ses.

Tabla 4 Importaciones del Perú desde Chile y desde el mundo

según tipo de producto, 2009 y 2018(enmillonesdeUS$)


Crec. Perú - Mundo2009 2018 2009 2018

Total 997 1.367 21.827 43.153 3,6 7,9

Tradicionales 130 59 3.147 7.140 -8,3 9,5

Agrí�cola 0 0 133 240 - 6,7Pesca 2 8 2 13 19,4 24,0

Petróleo y gas 120 24 2,945 6.743 -16,4 9,6Minerí�a 8 28 66 145 14,5 9,1

No tradicional 867 1.308 18,680 36,013 4.7 7.6Agrop. y Agroind. 220 321 2,335 4.639 4,3 7,9

Textil 13 12 511 1.186 -1,0 9,8Prendasdevestir 3 1 230 754 -9,1 14,1

Pesca 34 38 80 333 1,2 17,2Metal-mecánico 119 176 8.127 14.511 4,5 6,7

Quí�mico 230 355 3.896 7.796 5,0 8,0Siderúrgicoymetálico 68 169 1,541 2.605 10,5 6,0Minerí�anometálica 24 17 410 765 -3,4 7,2

Madera 54 101 136 376 7,2 11,9Varios 102 117 1.415 3.047 1,5 8,9

Fuente:SUNAT–ADEX.ElaboraciónPropia.


Respectoaltipodeproductos,lasimportacionesperuanasdesdeChilesecom-ponencasiexclusivamentedeproductosnotradicionales.LacompradedichosproductosdesdeChileaumentósignificativamentedesdeelaño2000y,apartirde laentradaenvigenciadelTLC,haregistradouncrecimientopromediode4,7%.Al igualque lasexportacionesperuanashaciaChile, las importacionesse concentran, principalmente, en los sectores agropecuario y agroindustrial, quí�micoymetal-mecánico.Noobstante,lascomprasdePerúdesdeotrosdes-tinoshancrecidoaunmayorritmo.Porejemplo,lasimportacionesdesdeChiledelagronotradicionalcrecieron4,3%frenteal7,9%desdeelmundo.ElloseexplicaporelfuerteaumentodelasimportacionesdesdeEE.UU.,enespecialdemaí�zamarilloduroysoja.Endichosector,lasimportacionesdesdeChilesecon-centran principalmente en manzanas frescas y preparaciones para animales. En ambosmercados,Chileesunodelosprincipalesproveedores.Asimismo,enelsectorquí�mico,lasimportacionesdesdeChilecrecieron5%,pordebajodel8%desdeelmundo,yseconcentraronprincipalmenteencomprasdepastasquí�mi-cas, polipropileno y nitrato para uso minero.

Unodelossectoresconmayordinamismoeselsiderúrgicoymetálico.Lasim-portaciones de dicho sector desde chile crecieron a unmayor ritmo (10,5%frenteal6%desdeelmundo).Estedesempeñoseexplicaporlaaperturadelco-mercio de barras laminadas o extrudidas de acero, las cuales son ampliamente utilizadasenlaconstruccióndeedificaciones.EsteproductonoeraimportadodesdeChilehasta2012,añoenquesecompraronUS$95millonesdesdeestepaí�s,comprasqueen2018seincrementaronhastacasiUS$120millones.Así�,Chileseconvirtióenelprincipalproveedorenelmercadonacional,muyporencimadeChina(US$70millones).

3.1.3. Balance del comercio bilateralSobrelabasedelanálisisanterior,sedeterminaquelasexportacionesdelPerúhaciaChiley las importacionesdelPerúdesdeChilesehanincrementadodemanera importante. Aunque, en comparación a otras relaciones bilaterales, el comercioentreelPerúyotrospaí�sesdelaregiónmuestraunmayordinamis-mo.Alrespecto,lasexportacionesdelPerúhaciaBrasilcrecieron12%yeselprincipaldestinoregionaldelasexportacionesperuanas.Asimismo,losenví�oshaciaArgentinaregistranunatasadecrecimientoanualde11,2%.Sinembargo,estosenví�osaúnrepresentansoloel0,4%deltotaldeexportacionesperuanas.Porelcontrario,lasimportacionesdePerúdesdeChilecrecenaunmayorritmoqueeldelasimportacionesdesdeelrestodepaí�sesdelaregión.


Gráfico Nº 4

Exportaciones de Perú hacia países de la región, 2001 - 2018(ení�ndice2001=100)

Importaciones de Perú desde países de la región, 2001 - 2018(ení�ndice2001=100)

0

150

300

450

600

750

900

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

BrasilChileColombiaMéxicoArgentina

0

150

300

450

600

750

900

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

BrasilChileColombiaMéxicoArgentina

Fuente: Trademap. Elaboración IPE.

Deestaforma,anteelmayordinamismodelasimportacionesylacaí�dadelasexportacionesmineras,eldéficitcomercialdelPerúconChileascendióaUS$151 millones. Sin embargo, cabe destacar las tendencias de la balanza comercial alolargodelperiododeanálisis.Así�,hastael2004, las importacionesdesdeChilesuperabanalasexportacioneshaciadichopaí�sdebidoalmenordinamis-mo de las exportaciones no tradicionales. Luego, entre 2004 y 2014, ante la ma-yordesgravaciónarancelaria,seregistróunfuertecrecimientodelasexporta-cioneshaciaChile,principalmentedelsectoragroindustrial.Conello,labalanzacomercialfuepositivayelmáximosuperávitalcanzadofuedeUS$812millonesen2007.Sinembargo,apartirde2014,labalanzavolvióaterrenonegativode-bidoalacaí�dadelasexportacionesminerasylosmenoresenví�osdeproductoshidrocarburí�feros.


Gráfico Nº 5Balanza comercial* Perú - Chile, 2000-2018

(ennúmeroy%deltotal)

-400

-200

0

200

400

600

800

100020

00

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

*/DiferenciaentrelasexportacionesperuanashaciaChileylasimportacionesperuanasdesdeChile.Fuente:ADEX–DATATRADE.ElaboraciónIPE.

Porotrolado,encuantoalacanastaexportadora, losenví�osdelPerúaChilemuestranunamayordiversificación.En losúltimosaños, laparticipacióndelos sectores no tradicionales se ha incrementado debido a la mayor exporta-cióndeproductosagroindustrialesyquí�micos.Ellorepresentaunretoimpor-tantedadoqueabrirelmercadochilenoparamásproductosdeestossectorespermitirí�aacelerar lasexportacionesadichopaí�s.Asimismo,apesarque lasimportacionesdesdeChilemuestranundinamismoimportante,resultafunda-mentalfacilitarlaentradadenuevosproductoschilenoscomoelcasodelsectorsiderúrgico.Enestalí�nea,Comexsostienequesedebebuscarlacomplemen-tariedad entre los exportadores de ambos paí�ses (R. Zacnich, comunicaciónpersonal,6denoviembrede2019).Deestaforma,losproductoresperuanosychilenostendránmayorpoderdenegociaciónypodránampliarsualcanceenmercados internacionales.

4. Nuevas posibilidades de comercio bilateralLaentradaenvigenciadelosacuerdosbilateralesentreelPerúyChilepermitióeldesarrollodenuevosnegocios.Ello se traduceenel enví�odenuevospro-ductosylageneracióndenuevasempresasexportadoras.Noobstante,apesardelosavancesenlosúltimosaños,aúnexisteunagrancantidaddeproductosperuanos con potencial en el mercado chileno. Por ello, la presente sección des-cribiráeldesarrollodelosnuevosnegocioseidentificarálosprincipalespro-ductos con potencial exportador.


4.1. Nuevos productos y empresas exportadorasSegúnelMINCETUR,losnuevosproductossonaquellaspartidasarancelariasque no fueron exportadas entre 2005 y 2008, y que comenzaron a exportarse apartirdelaentradaenvigenciadelTLC.Asimismo,seexcluyenaquellospro-ductosexportadosporunvaloranualmenora losUS$1.000.Deesta forma,resultaque1.823nuevosproductosfueronexportadoshaciaChileentre2009y2018,locualequivaleaunmontodeUS$577millones.Anivelsectorial, lamayorí�adeproductospertenecenalsectornotradicional(98,1%deltotaldenuevosproductos),principalmentemetal-mecánico conunaparticipaciónde30,2%,quí�micocon16,7%yagropecuariocon13,4%(MinisteriodeComercioExterior y Turismo del Perú, 2019).

Asimismo,elMINCETUR(2019)muestraque,delos313nuevosproductosex-portadoshaciaChileenelperiodo2009-2010,solo37fueronexportadosdu-rante todos los años entre2009y2018; esdecir, solo el 11%de lasnuevasexportacionesen2009mantuvieronenví�osconstanteshaciaChile.Asimismo,delosnuevosproductosduranteelperiodo2010-2011,solo22siguieronex-portandoen2018,locualrepresentóunatasade7,4%deltotaldenuevospro-ductos en dicho año (299). De esta forma, se calcula que, en promedio, de los nuevosproductosporaño,soloel13,5%mantieneenví�oslossiguientesperio-dos.Enotraspalabras,el86,5%delosnuevosproductosmuestranunaexpor-tación intermitente.

Gráfico Nº 6Número de nuevos productos exportados de

Perú hacia Chile y tasa de permanencia*2009 - 2018

(ennúmeroy%deltotal)

11.87.4

10.9 11.2

5.8 7.912.9

18.6

35.1

0510152025303540

0

50

100

150

200

250

300

350

2009

-201

0

2010

-201

1

2011

-201

2

2012

-201

3

2013

-201

4

2014

-201

5

2015

-201

6

2016

-201

7

2017

-201

8

Nuevos productosTasa* (eje der.)

*/Númerodepartidasquecontinuaronexportandoportodoslossiguientesañoshastael2018entreeltotaldenuevaspartidas.Fuente:MINCETUR


Respectoalnúmerodeempresasexportadoras,seconsideranlasempresasquerealizaronenví�ossuperioresaUS$1.000.Así�,durantelosdiezañosdevigenciadelTLCdelPerúyChile,seregistraron5,509empresasexportadoras,casieldo-bledelnúmerodeempresas(3.193)existentesantesdelaentradaenvigenciadelTLC.

Deacuerdoasuvalorexportado,lasempresassepuedenclasificarcomomicroexportadorasconenví�osentreUS$1milymenoresaUS$100mil,pequeñasconmontos entreUS$100mil ymenores aUS$1millón,medianas con en-ví�osentreUS$1millónymenoresaUS$10millones,ygrandesexportadorasconmontosmayoresaUS$10millones.Delas1.742empresasquerealizaronenví�osaChileen2018,menosdel10%sonconsideradasgrandesomedianasexportadoras;noobstante,concentrancasiel85%delvalortotaldeenví�os.Así�,lagranmayorí�asonmicro(63,7%)opequeñas(27,8%)empresas,peroapenasexplicaronel15%restantedelvalortotaldelasexportaciones.

AntesdelaentradaenvigenciadelTLC,soloel0,9%deempresaserangrandesy4,4%eranmedianas.Entantoquelasmicro(71,8%)ypequeñas(22,9%)em-presasrepresentabanel14,5%deltotaldeenví�osaChile.

Gráfico Nº 7 Empresas exportadoras de Perú hacia Chile según tamaño, 2009-2018

(en porcentaje)

2009

71.8

22.9

4.4

0.9

Micro

Pequeña

Mediana

Grande

2018

63.7

27.8

7.5

1.0

Fuente: Adex Data Trade

Segúnlosañosdeexportación,antesdelaentradaenvigenciadelTLC,lasem-presasrealizabanenví�osdurante3.5añosenpromedio.Así�,lasmicroempresassolo exportaban durante 2.8 años, mientras que las grandes exportadoras lo hací�anporcasi8años.TraslaentradaenvigenciadelTLC,eltiempodedura-cióndelosenví�ossehaincrementadoa4.4añosenpromedio.Así�,destacael


incremento en los años de exportación de las medianas y grandes empresas que sehanconsolidadocon7.9y8.2añosdeexportaciones,respectivamente.

Gráfico Nº 8 Duración* de exportaciones según tamaño de las empresas, 2000-2018

(en número de años)

2.8

4.6

6.5

7.9

3.6

5.2

7.98.2

Prom. 2000-2008:3.5

Prom. 2009-2018:4.4

Micro Pequeña Mediana Grande Micro Pequeña Mediana Grande

2000-2008 2009-2018

*/Añosenlasquelaempresaregistraenví�oshaciaChile.Fuente:AdexDataTrade.CálculosIPE.

Dadalacortaduracióndelosenví�osdelasmicroypequeñasempresas,lavaria-ción en el número de empresas exportadoras responde principalmente al ingre-sode1.372empresasnuevas.Así�,casiel90%delasmicroempresasregistradasen2018secrearontraslaentradaenvigenciadelTLC.Delmismomodo,deltotaldepequeñasempresasal2018,73%fueroncreadasenlosúltimosdiezañosysolo12%incrementaronsuvolumendeventasrespectoal2009parapasar de micro a pequeña empresa.

Finalmente, los sectores en los que se desempeñan las empresas exportadoras difierendeacuerdoasutamaño.Porunlado,lasmicro,pequeñasymedianasempresas se caracterizan por exportar, principalmente, productos agroindus-triales,metal-mecánicosytextiles.Entanto,losenví�osmásimportantesdelasgrandes empresas corresponden al sector minero y de petróleo y gas natural.

4.2. Productos con potencial exportadorEnbasealametodologí�aplanteadaporPromperú(2018),seidentificólosprin-cipales productos del Perú con potencial exportable al mercado chileno, y de la mismaformaparalosproductoschilenoshaciaelPerú.Dichométodosebasaen la tasa de crecimiento y la participación promedio de las importaciones para losúltimoscincoaños.Así�,silatasadecrecimientoylaparticipacióndelpro-ductosonpositivas,elproductoseconsideracomoestrellay,sielcrecimiento


espositivoylaparticipaciónnegativa,elproductoseconsideracomopromete-dor.Deotraparte,sielcrecimientoesnegativoylaparticipaciónespositivaseconsideraconsolidadoy,encasoambosvaloresseannegativos,elproductoesclasificado comoestancado (PromPerú,2018)1. A continuación, se describen losprincipalesproductosidentificados.

4.2.1. Manteca de cacaoLosproductosenbasealcacaorepresentaronel4%deltotaldeexportacionesno tradicionales del 2018 del Perú. Entre estos productos, destaca la manteca decacao.Entre2009y2018,losenví�osporesteproductohaciaelmundocre-cieron6.4%(deUS$37millonesaUS$65millones).EstatendenciasedebealaconsolidaciónenelmercadodeEE.UU.(US$23millones),Paí�sesBajos(US$16millones)yAlemania(US$16millones),loscualesrepresentaronel84,7%deltotalexportadoporPerú.Porelcontrario,elmercadochilenosolosignificóel1,5%delosenví�osnacionales.Estadiferenciaseexplicaporlamagnituddelmercadoestadounidenseyeuropeo,locualresultamásatractivoparalosex-portadores nacionales.

Gráfico Nº 9Exportaciones del Perú al mundo de

manteca de cacao según países de destino, 2009 – 2018

(enmillonesdeUS$)

05

101520253035404550

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Resto ChileEspaña FranciaPaíses Bajos Estados UnidosAlemania

Fuente:SUNAT–ADEX.ElaboraciónIPE

Por otro lado, las importaciones chilenas de este producto muestran un dina-mismoimportante,locualpodrí�aseratractivoparalasempresasexportadorasdel Perú. Entre 2009 y 2018, las importaciones chilenas de manteca de cacao 1 Enelanexo1sedetallanlosproductosidentificadosbajoestametodologí�a.


crecieronaunritmoanualde7,7%(deUS$14millonesaUS$24millones).ElprincipalproveedorfueBrasilconunacuotademercadode55,5%,seguidoporCostadeMarfil(16,2%)yMalasia(16,2%).Estosúltimosdospaí�seshanganadoparticipacióndemercadopuestoqueen2009solorepresentabanel0,1%y0,3%deloimportadoporChile.ApesardelacapacidadproductivadelPerú,lacuotademercadoenChileesbajaytansoloaumentóde0,1%en2009a3,8%en2018.

4.2.2. Plátanos frescosEntre 2012 y 2018, las exportaciones peruanas de plátanos frescos hacia elmundo presentan una clara tendencia creciente. En dicho periodo, estos en-ví�oscrecieronenpromedio12,1%(deUS$83millonesaUS$165millones).No obstante, el Perú aún se encuentra muy por debajo de los principales pro-veedoresdeplátanodelmundocomoEcuador(US$3.116millones)yFilipinas(US$1.500millones).Losenví�osnacionalessedirigenprincipalmenteaPaí�sesBajos(35,3%deltotaldeexportacionespordichoproducto),EE.UU.(27,6%)yAlemania(11,2%).Sinembargo,en2018,lasexportacionesnacionalescon-centraron,enpromedio,tansoloel3,1%delasimportacionesdeplátanosendichos mercados.

Gráfico Nº 10Exportaciones de Perú al mundo de plátanos frescos, 2006 – 2018

(enmillonesdeUS$)

020406080

100120140160180

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Fuente: TradeMap. Elaboración IPE.

EnelcasodelasexportacioneshaciaChile,estascrecieronaunritmopromedioanualde40%;esdecir,unritmosignificativamentemayoraldelrestodedes-tinos(12,1%).Asimismo,lasimportacionesdeplátanosdeChilemuestranunbuendinamismo.Entre2012y2018,estasaumentarondeUS$47millonesaUS$79millones,locualequivaleaunritmodecrecimientoanualde9,2%.EllonofuesuficienteparaaumentarlaparticipacióndeChilecomodestinodeex-


portacióndadoque,al2018,tansolorepresentóel0,1%delosenví�os.EstabajaparticipaciónsedebeaquelosmercadosdeEE.UU.yEuropasonmásatractivosdebidoa sumagnitud.Además,EcuadorregistraunaaltaparticipaciónenelmercadodeChile,alrepresentarcasilatotalidaddesusimportaciones.Aligualqueelcasodelcacao,laasociatividadypolí�ticasqueimpulsenlaproductividadenelagrosonnecesariasparaquelosplátanosperuanospuedancompetirconpaí�sesqueactualmentemuestranunmayorpoderdemercadocomoEcuador.

4.2.3. Máquinas de sondeoLasmáquinasde sondeo son el tercer productode exportaciónmetal-mecá-nicomás importantedentrode lono tradicional. Entre2009y2018, las ex-portacionesperuanasdedichoproductohaciaelmundocrecieron25,6%enpromedio.Así�,enlosúltimosdiezaños,estosenví�osmásqueseseptuplicaron,trasaumentardeUS$3millonesaUS$22millones.EstatendenciaseexplicaporlaconsolidaciónenelmercadodeMéxico,elcualeselprincipaldestinodeexportaciónalrepresentarcasilamitaddelosenví�osperuanoshaciaelmun-do(48,8%).Ciertamente,elPerúnoesunodelosprincipalesexportadoresdemáquinasdesondeo.En2018,sucuotademercadomundialfuede0,8%,pordebajodelaparticipacióndeChina(16,6%)yEE.UU.(14,4%).Noobstante,larelevanciasobrelacanastaexportadornacionalylacuotademercadoenlospaí�sesdelaregióncomoMéxico(11,3%)sustentansupotencial.

Gráfico Nº 11Exportaciones del Perú al mundo de máquinas de sondeo

según países de destino, 2009 – 2018

(enmillonesdeUS$)

0

5

10

15

20

25

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Resto Chile Zambia

Bolivia México



Asimismo,elmercadochilenodemáquinasdesondeomuestradostendenciasclaras.Entre2009y2013, las importacionesaumentaronsignificativamente,traspresentarunritmoanualdecrecimientode21,5%sustentadoporlasma-yorescomprasprovenientesdeEE.UU.enelmarcodelaconsolidacióndelTLCfirmadopordichopaí�sen2003.Paraelsegundoperiodo,entre2014y2018,seobservaunaclara tendenciadecreciente.Las importacioneschilenascayeronenpromedio15,9%hastalosUS$45millones.Enestecontexto,Sueciasehaposicionadocomoelprincipalproveedorenelmercadochilenoconunacuotade39,2%.Porelcontrario,elPerúsolorepresentóel3,2%delasimportaciones.

Lasmáquinasdesondeosonprincipalmenteutilizadasporlaindustriamine-rapararealizartrabajosdeidentificaciónyconocimientogeológicoyobtenerinformaciónsobrelaresistenciadelascapasinferioresdelsuelo(Construmá-tica, 2019). En este sentido, la desaceleración de las importaciones chilenas se explicaporelmenordinamismodelsectormineroendichopaí�s.Entre2014y2018,dichosectorregistróunnulocrecimiento.Noobstante,Codelco,principalempresaminera enChile, invirtiómásdeUS$5.800millones enel proyectoChuquicamatasubterráneahasta2018,locualpodrí�aimpulsarelsectorein-centivarnuevasinversionesminerascomolaDivisiónRadomiroTomicylaDi-visiónElTeniente(Codelco,2018).Asimismo,seesperaquelademandadeco-breporpartedeChinacontinúeaumentando,locualtambiénpodrí�aimpulsarnuevasinversionesenelsector(MinisteriodeMinerí�adeChile,2019).Conello,dematerializarselarecuperacióndelsectormineroenChile,lasexportacionesperuanasdemáquinasdesondeohaciadichopaí�spodrí�anaumentarsignifica-tivamenteyalcanzarunamayorcuotademercado.

Tabla 5 Importaciones de máquinas de sondeo de Chile

según países, 2009 - 20182009 2018

Var.% 09-18US$ Mill. % US$ Mill. %

Total 64,2 100,0 45,4 100,0 3,9

Suecia 12,.8 19,9 17,8 39,2 -3,6

EE.UU. 36,1 56,2 15,4 33,9 9,9

Canadá 2,7 4,3 2,2 4,8 2,5

Perú 0,8 1,2 1,4 3,2 -6,4

Resto 11,9 18,5 8,5 18,8 3,7


4.2.4. Cajas de cambio para tractores Porotrolado,tambiénexistenoportunidadescomercialesrespectoalospro-ductosdeexportacióndeChilehaciaelPerú.Entreellos,destacanlosenví�osde


cajas de cambio para tractores, el cual es un importante producto de exporta-ciónnotradicionaldeChile.Enlosúltimosdiezaños,losenví�osdedichopro-ductohaciaelmundocrecieronaunritmopromedioanualde2,9%(deUS$111millonesaUS$145millones).ElprincipalmercadodeexportaciónesBrasil,trasconcentrarmásdelamitaddeltotaldeenví�osporcajasdecambioparatractores. Entre 2009 y 2018, la participación de Brasil como destino aumentó de37,8%a58,4%.Además,destacanlasmayoresexportacioneshaciaColom-biaqueaumentaronaunritmoanualde14%.

Gráfico Nº 12Importaciones del Perú al mundo de cajas de cambio para tractores según países de destino, 2009 – 2018

(enmillonesdeUS$)

02468

101214161820

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Alemania BrasilChina JapónItalia Estados Unidos


Porelcontrario,elPerúrepresentaunaporciónreducidadelosenví�oschilenos(soloel0,1%delasexportacionespordichoproducto)ymuestraunaclaraten-denciadecreciente(caí�dapromediode13,5%entre2009y2018).Sinembargo,la demanda peruana al mundo de cajas de cambio para tractores ha mostrado un dinamismo importante. Entre dichos años, las importaciones desde el mun-docrecieron7,0%.ElprincipalproveedorenelmercadoperuanoesEE.UU.conel43,7%deltotalimportado,mientrasqueChilesolorepresentael0,3%.Unode los factores que impulsa la mayor demanda por cajas de cambio para tracto-res en el Perú es el incremento del parque automotor peruano, en especial de laimportacióndevehí�culospesados.Enlosúltimoscuatroaños,lascompraspordichotipodevehí�culosaumentaron6,2%enpromedio.Porende,anteelcrecimientodelmercadoperuano,ladesgravaciónarancelariaentreelPerúyChileylacapacidadproductivadelúltimo,sepodrí�aimpulsarlasexportacionesdeChilehaciaelPerúporcajasdecambioparatractores.


4.2.5. Medicamentos constituidos por productos mezcladosEncuantoalsectorquí�mico,losmedicamentossonunodelosprincipalespro-ductos de exportación chileno que no cuentan con gran participación en el mer-cadoperuano.Enlosúltimosdiezaños, losenví�ospordichoproductomues-tranundinamismoimportantetrascreceraunritmopromediode6,3%.Estedesempeño fue mayor al de los principales productores de medicamentos en la regiónMéxico (crecimientopromediode2,6%),Brasil (0,6%)yArgentina(-2,1%).Así�,en2018,lasexportacioneschilenaspordichoproductoalcanzaronlosUS$114millonesysedirigieron,principalmente,aEcuador(US$22millo-nes),Bolivia(US$15millones)yParaguay(US$15millones).

En el Perú, las importaciones de medicamentos constituidos por productos mezcladossehanincrementadosignificativamenteenlosúltimosaños(deUS$221millonesen2009aUS$385millones).Segúnproveedores,en2018,EE.UU.concentrólamayorcuotademercadoconun12,3%delasimportacionespe-ruanas por dicho producto en 2018. No obstante, el mercado muestra un alto niveldecompetenciadebidoaquevariospaí�sesconcentrancuotasimportantesdemercado:Alemania(9,3%),Colombia(8,4%)eIndia(8,2%).ElsuministrodesdeChileseha incrementadoaunmenorritmoqueeldel restodepaí�ses(3,6%frenteal6,4%).

Tabla 6 Importaciones de medicamentos por productos mezclados

de Perú según países, 2009 - 2018

2009 2018Var.% 09-18

US$ Mill. % US$ Mill. %

Total 220,9 100.0 384.6 100.0 6,4

EE.UU. 26,1 11,8 47,3 12,3 6,8

Alemania 15,9 7,2 35,6 9,3 9,4

Colombia 20,4 9,2 32,4 8,4 5,3

India 11,0 5,0 31,5 8,2 12,4

Chile 13,0 5,9 17,9 4,7 3,6

Resto 134,5 60,9 219,9 57,2 5,6


Por lo tanto,mientrasque lasexportacionesdeChileenelmercado interna-cional muestran un crecimiento importante, en el mercado peruano no se ha registrado un aumento similar. Por el contrario, se consolida la participación deEE.UU.yotrosimportantesproveedorescomoColombiaaumentansucuotademercado.Enestalí�nea,Chávez(4defebrerode2019)señalaquelospaí�sesasiáticosseestánconvirtiendoengrandesproductoresdelaindustriafarma-


céuticadebidoalamayorinversiónentecnologí�aycapitalhumano,conlocualseesperaqueseposicionencomolosprincipalesproveedoresdepaí�sesenví�asde desarrollo. Ello representa un reto importante para las exportaciones chile-nas en el mercado peruano y de la región.

5. Recomendaciones de políticaLuego de lo expuesto, se señalan las siguientes recomendaciones:

a.HomogenizacióndeestándaresyrequerimientostécnicosLaimportacióndeproductospertenecientesalosrubrosalimenticios,fárma-cos,cosméticosyotros,aúnseencuentrasujetaa trámitesyprocedimientosque resultan engorrosos para las empresas exportadoras e importadoras. Estas deben cumplir los requisitos establecidos por distintas entidades como el Insti-tutodeSaludPúblicadelMinisteriodeSaluddeChileolaDirecciónGeneraldeSaludAmbientaldelMinisteriodeSaluddePerú(DIGEMID).Estosrequisitosrepresentancostosadicionalesentiempoyendineroquepodrí�andesincenti-varelcomercioentreambospaí�ses.

Porende,serecomiendaunasimplificacióndetrámitesatravésdeuncertifi-cadodehomologaciónmedianteelestablecimientodeestándaresmí�nimosdecalidadyderequerimientostécnicos.Estecertificadopodrí�aserexpedidoporelComitédeMedidasSanitariasyFitosanitarias.Paraello,además,sepropo-neincluirendichocomitéaotrasentidadespertinentescomolaDIGEMIDolaDirecciónGeneraldeMedicamentos,InsumosyDrogas(DIGESA).Asimismo,elcertificadodehomologacióndebeconsiderarpropuestasqueactualmenteseestándiscutiendocomoelproyectodeArmonizaciónRegulatoriadelsectorAli-mentosProcesadosyBebidasnoAlcohólicas.Deestaforma,seaprovecharánlosavancesdeotrasiniciativasyseagilizarí�alaemisióndelcertificado,locualfacilitalaimportacióndenuevosproductosygeneramayoresincentivosparaladiversificacióndelacanastaexportadoradeambospaí�ses.

b.AgendaconjuntadedestrabedemedidassanitariasyfitosanitariasLasmedidasfitosanitariassonnecesariasdebidoaqueevitanoreducenlapro-babilidaddelapropagacióndeenfermedadesporvegetalesyanimalesypre-servanaestosproductosdeplagas,organismospatógenos,entreotros.Sinem-bargo,enciertoscasos,estasnoestándebidamentesustentadas,porloqueseimponenmayoresrestriccionesquenoestánasociadasalnivelderiesgodelosproductos.Enestoscasos,lasmedidasfitosanitariasrepresentanunabarreraalcomercio importante.

LasmedidassanitariasyfitosanitariasrelacionadasalosproductosdePerúyChileseencuentranreguladasporelAcuerdoMSF.Esteespaciohapermitidoquelasentidadespertinentesdeambospaí�sesestablezcanprotocolosdecali-


dadyespaciospararesolverconsultastécnicas.Enlosúltimosaños,lasentida-deshanrealizadounesfuerzoimportanteparaeliminarbarrerasfitosanitariasycapacitaralosexportadoresenelcumplimientodelosestándares.Noobstan-te,aúnexisteespacioparaimpulsarelcomercioatravésdelasimplificacióndedichasmedidas.Porejemplo,Juní�nyArequipa,dosdelasprincipalesregionesproductorasdepaltaanivelnacionalconel12%delaproducciónnacional,noseencuentranautorizadasparalaexportacióndepaltashaciaChile.

Enestesentido,esrecomendablequeelcomitédeMSFestablezcaunaagendaconjuntadedestrabe.Estaagendadebeconsiderarunanálisisderiesgodelosnuevosproductosenbaseaestándares internacionalesrelevantesyevidenciacientí�fica.Asimismo,debe tomaren cuentaquediferentesproductos requie-rendiferentesplazosparacompletaresteanálisis.Deestamanera,seasegura,deacuerdoalcumplimientodelosestándares,quenuevosproductosynuevosproductoresregionalespodránaccederalmercadochileno.

c.ProyectodeinterconexióneléctricaPerú-ChileLaentradaenvigenciadelosacuerdoscomercialesentreelPerúyChilepermi-tióunmayorcrecimientodelainversiónextranjeraentreambospaí�ses.Noobs-tante, la integración empresarial aún es limitada, principalmente en relación a losflujosdeinversióndelPerúhaciaChile.Asimismo,ambospaí�sesmuestranimportantesbrechasdeinfraestructura,lascualespodrí�ansuperarseconlama-yorejecucióndeproyectospúblico-privados.Enestalí�nea,serecomiendaim-pulsarelproyectodeinterconexióneléctricaPerú-Chile.Actualmente,existendos iniciativasquecomprendenlaconstruccióndedos lí�neasdetransmisiónconunacapacidadde200MWy1,000MW.

LosgobiernosdelPerúyChilehanmostradosucompromisoporimpulsarestasiniciativas.Porende,sedebeacelerarlaevaluacióneconómicadelproyecto(ac-tualizacióndecostos,análisisenergético,entreotros)ylaadecuacióndelmarcoregulatorioparalaimportaciónyexportacióndeenergí�aeléctrica.



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Sector Potencial Descripción ClasificaciónCompetido-res en país

local

Agropecuario Perú

Manteca de cacao Estrella

Brasil-55% CostadeMar-fil-16% Malasia - 16%

Plátanaosfrescos Estrella

Ecuador - 99%

Bolivia-0.4% Filipinas - 0.2%

Patatas preparadas Estrella

Bélgica-50% Paí�sesBajos-

27% Argentina -

12%

Café Prometedor

Italia-34% ReinoUnido-

16% EE.UU.-15%

Paltas frescas Prometedor México-5% Israel-2%

Manufacturas diversas

Perú

Medicamentos para usos terapéuticos

Estrella

EE.UU.-14% Alemania -

13% Canadá-7%

Máquinasdesondeo Prometedor

Suecia-39% EE.UU.-33% Canadá-4.8%

Artí�culosdegriferí�ayórganos reguladores para

tuberí�asEstrella

China-31% EE.UU.-25% Italia-5%

Chile

Cajasdecambioparatrac-tores

PrometedorEE.UU.-25% Italia-4% Japón-12%

Medicamentos constituidos por productos mezclados

Prometedor

EE.UU.-12% Alemania -

9% Colombia-

8%

Fuente: PromPerú, TradeMap. Elaboración IPE.

Anexo Principales productos con potencial exportador, 2019

Un ethos educacional e integracionista entre el Perú y Chile para una cultura de la paz

1. IntroducciónIniciaréesteescritohaciendounareferenciaaunodeloscapí�tulosdenuestrahistoriacomúnquemásnossepara:elperiodoplebiscitario,cuandoambosEs-tadosnacionalespretendí�anlasoberaní�adelasprovinciasdeTacnayArica.Elrespetado historiador peruano, tacneño por antonomasia, Jorge Basadre1, que vivióensuTacnadeinfanciaeseperiodonosrefierelasiguienteanécdota:

Asistí�alaescueladeprimerasletrasydeeducaciónprimaria,quebajoelnom-brede“LiceoSantaRosa”usadoantesporotroplantel,regentabalaseñoraCar-lotaPintodeGamallo,ensucasaparticular,enlamismaplazadondeviví�amos.LaenseñanzaquedoñaCarlota,antiguamaestraperuana,juntocondonPedroQuinaCastañón,impartí�aaungruporeducidodeniños,presentaba,paranoso-tros,lasaparienciasdelaclandestinidad.Experimentábamoslasensacióndeiraclasesdí�aadí�acomoquienvaaalgoprohibido.Hastalospolicí�asdelasesquinasconocí�an,sinduda,laexistenciadeesecentroescolar;perocomoerapequeñoyaislado,habí�andecididotolerarlo.Norecuerdoexactamente loquemeenseñaron,salvoqueuséel librochileno—¡chileno!—deAbelardoNúñezyquedeletreábamosencoro.NovaencontrademicariñoydemigratitudpordoñaCarlota,anotarque,cuandoviajéaLima,alosnueveaños,sabí�aleermuybien,perocomobuenzurdo,sólopodí�aescribircon la mano izquierda. (1983, p. 41)

LasreminiscenciasdeBasadremanifiestanvariosaspectosquemeparecenmuyrelevantesparaelpropósitodeestetrabajo.Primero,quelabuenaeducaciónnotienenacionalidad;lamaestraCarlotaPintodeGamallocomprendí�aquelomejor en ese momento para enseñar a sus alumnos era el libro de Abelardo Núñez,aunquefuerachileno.AbelardoNúñezhabí�aviajadoporEstadosUnidos

*Sociólogo,magí�sterenDesarrolloUrbano-RegionalydoctorenEducaciónyenEs-tudiosAmericanosconmenciónenRelacionesInternacionales.EsprofesortitulardelaUniversidaddeTarapacáe investigadordel InstitutodeAlta Investigación.PremioNacional de Historia 2014.

orcid.org/0000-0000-0002-0661-10511JorgeBasadreGrohmannnoesajenoalaeducación,puesfuetambiénmaestro,minis-tro de educación y director de la Biblioteca Nacional del Perú. Su Historia de la Repúbli-ca del Perú,quealcanzó los16tomos,esconsiderada lamás importantede lahisto-riografí�aperuana.

56 | Sergio González Miranda

yEuropaentre1879y1882,pararecogerlosavanceseneducaciónprimariaenesospaí�ses;resultadodeellosfuesulibroOrganización de escuelas normales, publicadoenSantiagoporlaImprentadelaLibrerí�aAmericanaen1883.Sabe-mos,conelbeneficiodeltiempo,delaimportanciaenelprogresoeducacionalquetuvolaEscuelaNormalenChileyotrospaí�sesdenuestraAmérica,dondelafiguradelargentinoDomingoFaustinoSarmientofueclaveensuorganización.Escuelaquetuvoporfinalidadtransmitirelparadigmadelamodernidadposi-tivista(Bravo,1965)2.Quizáslamásimportanteteorí�apedagógicaqueinfluyóa losmaestrosnormalistas fue laEscuelaNuevade JohnDewey.Darí�oSalas,quienfueradirectorgeneraldeInstrucciónPrimaria,fuesudiscí�pulo.

AdemásdeJoséAbelardoNúñezhubomuchosotrospedagogoschilenosquetu-vierongraninfluenciaenpaí�seslatinoamericanos,comofueelcasodeClaudioMatte, quien creó en 1883 un silabario que fue popularmente conocido como El Ojo el cual, sin duda, facilitó el aprendizaje de generaciones de estudiantes chilenos, peruanosydeotrasnacionalidades.Todaví�a lopodemosencontrarreeditadoenlascaracterí�sticaslibrerí�asdeTacna.

Pero,¿cómosupodoñaCarlotaPintodeGamallodelpedagogoJoséAbelardoNúñez?ElpresidenteJoséManuelBalmacedaviajóaIquiqueel4demarzode1889,viajequequedarí�aenlaHistoriadeChileporsufamosodiscursodondeemplazaalosindustrialeschilenosainvertirenlaindustriasalitreraqueestabacrecientementeenmanosdelcapitalinglés.Dosañosdespués,unaguerracivilloderrocarí�a llevándoloal suicidio.Enesadelegación iba también JoséAbe-lardo Núñez. Balmaceda, un mandatario con experiencia en relaciones inter-nacionales,evitóviajaralasprovinciasdeAricayTacna,peroenvióaalgunaspersonalidades,entreellosaJ.A.Núñezconlatareaderealizaruninventariodelasituaciónescolardedichasprovincias.EsprobablequedoñaCarlotalohayaconocido siendo ella una estudiante.

2. El ethos normalistaEl poder simbólico del discurso pedagógico posiblemente nunca alcanzó las dimensionesyprofundidadquetuvodurantelavigenciadelosmaestrosnor-malistas.SegúnCristiánCoxy JacquelineGysling(1988,p.89),elethos de la formación normalista de los futuros maestros se socializaba en plena adoles-cencia.Haciendounsí�milconladefinicióndelsociólogoRobertMerton(1977)del ethos de la ciencia, podemos decir que el ethosesuncomplejodevaloresynormas,contintesafectivos,queseconsideraobligatorioparaquienlopro-fese o comparta. El ethosesunaexpresiónculturalquedefinelaidentidaddelsujeto,porqueesunprocesosocialquetieneunbasamentonormativoyvaló-rico,manifestadoen la conducta, actitudes,motivos,percepciones, enusosy

2ElprincipalpositivismoquellegóalasescuelasfiscalesfueelSarmientino.

Un ethos educacional e integracionista entre el Perú y Chile para una cultura de la paz | 57

costumbresdelindividuoensuvidacotidianadentrodelacomunidadalaquepertenece. El ethoslepermitealsujetoorientarseytenerunpuntodevistaso-bre la realidad, no exento de un sentimiento de adscripción o fe a esas normas yvalores.Porcierto,elethos (como el pathos)nosonmásqueaspectosdelacosmovisiónqueundeterminadogrupoocomunidadcomparte,comopuedeserlaimportanciadeeducacióny/olaintegraciónparaalcanzarunaculturadepaz. El ethosnormalistanosesútilaquí�parademostrarcómounainstituciónseexpresóengruposdemaestros—endiversospaí�sesdeAméricaLatina—pormedio de un ideario pedagógico compartido.

Nohubounrincóndelpaí�squenotuvieraunmaestro,aunquefueraenunaes-cuelaunidocente.Lasescuelasnormalesfueronunaexpresióndelasideasmásprogresistas de su tiempo3;librepensadoresyprofesionalesdelaeducación,in-cluidos por cierto estadistas, pedagogos y abogados primero (Munizaga Aguirre, 1942;MunizagaAguirre,1953;Galdames,1936;Galdames,1912;Amunátegui,1936;Encina,1962).cientí�ficos-socialesdespués,vieronenlaescuelapúblicauninstrumento de liberación, igualdad social y modernidad. El Estado docente (y laico) fueresultadodeesaperspectiva. Inclusopromovieron laescuelanormalenotrospaí�sesdeAméricaLatinayCentroAmérica,especialmenteenPanamá,CostaRica,VenezuelayBolivia.

Comopartedeellos,lasMisionesdeprofesoresnormalistas,queviajaronaBolivianoestuvieronajenasalviajedeJoséAbelardoNúñezporNorteaméricayEuropa,desdedondecontratóamaestrosdedistintasnacionalidadesparaquesirvieranenChile,pues laprimeramisióndeprofesoresenBoliviaestuvointegradaporextranjeros.SiguiendoalaespecialistaOriettaOjedaBerger(2015),“enjuniode1900,JoséAbelardoNúñez(1840-1910)oficiabaalMinistroPlenipotenciariodeBolivia,CarlosPinilla,paradarrespuestaaunasolicituddeinformaciónacercadelestadodelainstrucciónpúblicaenChile.Endichasolicituddabacuentacon-juntamente de “la necesidad de buenas escuelas normales de maestros y de otros institutosanálogosparalapreparaciónyformacióndemaestros”(2015,p.116).Sin duda, tanto el Instituto Pedagógico como la Escuela Normal chilenos eran una buena fuente de pedagogos a quienes recurrir.

Lasegundamisión,encambio,estuvointegradaexclusivamenteporchilenos,comoloindicaOjedaBerger,lamisiónpedagógicachilena:“Contratadaporin-termediodelAsesorTécnicodelMinisteriodeInstrucciónPúblicadeBolivia,Sr.LeónidasBanderasLeBrun,contribuyóigualmenteaprestigiarnuestropaí�senel ordeneducacional y los lazos fraternales latinoamericanos (OjedaBer-

3 Justamente El Progreso se llamó el primer periódico que editó Sarmiento, y cuyo pri-mernúmerocirculóel10denoviembrede1842,añodefundacióndelaprimeraescue-la normal.


ger, 2015, p. 124). Los profesores de esa misión fueron, entre otros: Leónidas BanderasLeBrun,asesortécnicodelMinisteriodeInstruccióndeBoliviayfun-dadordelaEscuelaNormaldeSucre;RamónPérez,profesordecienciasenelColegioNacional “Bolí�var”deOruroydelmismoramoen laEscuelaNormaldeSucre;JulioAlbertoSoto,directordelColegioModelodeNiñasdeOruroyfundadorydirectordelaEscuelaNormaldePreceptoresparaIndí�genasdeLaPaz;RobertoJobet,profesordeidiomasenelColegioNacional“Bolí�var”yLiceoFiscaldeNiñasdeOruro;VictoriaPérez,profesoradelLiceoFiscaldeNiñasdeLaPaz;VicenteAlfredoRiquelme,directordelosColegiosPrimariosModelosdeOruroyLaPaz;FrankGomien,profesordeinglésdelColegioNacional“Aya-cucho”deLaPaz;AlfredoRebolledo,directordelColegioModelodeNiñosdeLaPaz;O� scarHernández,profesordevarioscolegiosdeLaPazydelaEscuelaNormaldeSucre;EnriqueParraguez,profesordevarioscolegiosenLaPaz.EstanofuelaúltimamisiónpedagógicachilenaenBoliviay,además,debemosagre-garlacrecientepresenciadeestudiantesbolivianosenuniversidadeschilenasduranteelsigloveinte(OjedaBergeryTapiaLadino,2010).

CabedestacarqueLeónidasBanderasLeBrun,quienencabezó lamisión, sehabí�atituladoenelInstitutoPedagógicoen1897comoprofesordefrancésylatí�n.Habí�asidodirectordelLiceodeOvalle.Enlopolí�ticofuemilitantedelpar-tidoRadicalydiputadoporCoelemu,TalcahuanoyConcepción,enunperiodoposteriorasumisiónenBolivia.

También hubo alumnas bolivianas becadas en Chile que posteriormente de-sarrollaron sumagisterio comonormalistas en su paí�s. “XimenaMedinacellinosrefierealaexistenciadedosgruposbecariasenlasescuelasnormalesenChile”(OjedaBergeryTapiaLadino,2010,p.74).Elprimeroviajóen1906y regresó entre 1910 y 1912. Algunas de ellas dirigieron a la Escuela Normal N°1deLaPaz.

3. El ethos normalista en PerúLa presencia de los normalistas chilenos no se dio en el Perú, a pesar de la rele-vantepresenciadeestudiantesperuanosencolegioschilenos,comoThe Mackay SchooloelColegioInglésdeGoldfinch y Bluhm,ambosdeValparaí�so,enesteúl-timoestudiaronGuillermoBillinghurstyAugustoB.Leguí�a,ambospresidentesdelPerú.Porsuparte,ManuelPardoyLavalle,estudióenelemblemáticoIns-titutoNacionaldeChile.ManuelGonzálezPrada,eldestacadopoeta,ensayistaydirectordelaBibliotecaNacionaldelPerú,tambiénestudiarí�aenunColegioinglésdeValparaí�so.Nofueronlosúnicos.Lapreguntaes:¿enPerútambiénelpensamientolaicoypositivistaseabrí�apasoentrelatradiciónescolarconser-vadoraycatólica?Ahí�dondelaescuelanormalylosmaestros(enrealidaderanmayorí�amaestras)normalistas,fueronlamásnotoriaexpresiónsimbólicaylaherramientamásefectivaen la formaciónde lasnuevasgeneracionesdeese


paradigmamodernizador.Podrí�amosafirmarqueenelPerúlaescuelanormalsedesarrollabaenparaleloalachilena,perocondistintoéxito.

DesdemuytempranoelsigloXIX,enelPerúserealizaronintentosporinstalarescuelas normales (1822 y 1826) pero, como señala el historiador Jorge Basa-dre(1967),recién“en1853secontratóaundirectorenEspañaysedesignóunlocalenquelaescuelahabí�adeestablecerse”(p.255);sinembargo,segúnelmismohistoriador“subsistióapenashasta1869yenellapsodediezañostuvoochodirectores.Eldecretode10noviembrede1869firmadoporelministroMarianoFelipePazSoldán lasuprimió”(1967,p.255),solosehabí�a logradoformaradospreceptores.CabedestacarqueelprimerpresidentecivilistadelPerú, en 28 de julio de 1876, creó la Escuela Normal de Mujeres. Siguiendo a ElmerRoblesOrtiz:

No obstante sus omisiones en cuanto a la formación de normalistas, Manuel Pardo yLavalle fueunode lospresidentesquetrabajómáspor laeducación,diovidaadiversasescuelasdenivelprimario,creó laEscuelade IngenierosCivilesydeMina,laEscuelaSuperiordeAgricultura,laEscueladeArtesyOficios,así�comolaFacultaddeCienciasPolí�ticasyAdministrativasdelaUniversidaddeSanMarcos.(2004, p. 68)

TambiénenesaépocasecrearonescuelasnormalesenJuní�n,Cajamarca,Cus-co,ademásdevaronesenLima.Sinembargo,seráapartirde1905cuandoseinicie una etapa realmente exitosa de las escuelas normales en el Perú, bajo elgobiernodeJoséPardo.FuenombradoentonceseleducadorbelgaIsidoroPoiry,directordelanuevaescuelanormal;segúnElmerRoblesOrtiz(2004):“supropósitoesformarlí�dereseducacionales,esaeslacuestiónesencialparaél,demodoqueentiendealaEscuelaNormalcomouncentrodeculturapeda-gógicasuperior”(p.70).Habí�aentoncestantoenelPerúcomoenChileunethos normalista caracterizado que le otorgaba importancia angular a la educación laicaparaalcanzareldesarrolloyelprogreso,porello,estosmaestrosllevaronsusescuelasysuparadigmaalosmásapartadosvillorriosyaldeascampesinas.Entregaronnosolounaperspectivadelamodernidad,sinotambiéndeAméricaLatina.Sinembargo,noobservamosundiálogoentreperuanosychilenos.

4. Alumnos peruanos en ChileEl2deagostode1957,cuandotodaví�aelethosnormalistaestabavigenteenChile, eldiarioEl Mercurio anunciabaque llegarí�a aSantiagounadelegacióndeveintealumnosylosprofesoresdelaUnidadEscolarBartoloméHerreradeLima,señoresGilbertoRomeroBecerrayRaúlCastroNestárez.Dicelanoticiaqueloharí�anví�aaéreaysetratabadeunviajedeconfraternidadestudiantil,alojándoseenunodelosmásemblemáticosliceosdelacapital:elInstitutoDie-go Barros Arana. La importancia de la delegación se aprecia, porque se indica queirí�anaesperarlaalaeropuertodeCerrilloseldirectorgeneraldeEducación


PrimariayNormal,LuisGómezCatalán4, el visitadorgeneralLuisMollBrio-nes5, el profesorado de las escuelas consolidadas de Santiago y la dirección y profesoradodelInternadoBarrosArana.Aldí�asiguiente,6deagosto,eldiariodemuestraquesiguióconinteréselitinerariodeladelegación,señalandoque“la delegación que se encuentra en gira de confraternidad e intercambio estu-diantilvisitóalEmbajadordelPerú,alMinistrodeEducación,SubsecretariodeEducación, al Superintendente de Educación, a los directores generales de las diversasramasdelaenseñanzayalaAlcaldesadeSantiago.Losvisitantesob-sequiaroncontarjetasrecordatoriasalMinistrodeEducaciónyalaAlcaldesa”.Esasnofuerontodaslasactividades,estuvieronenunaexposicióndeartepe-ruanoenelMuseodeBellasArtes,visitaronalrectordelaUniversidaddeChile.Fueronarecepciones,museos,etc.,einclusorealizaronunavisitaalaescuelaRepúblicadelPerú,ubicadaenAvenidaEinstein677.

Enestosdí�as,unadelegacióndeveintealumnosydosprofesoresnogenerarí�aninguna noticia en un diario de la importancia de El Mercurio y, posiblemente, tampocopodrí�anreunirsecon tal cantidaddeautoridades,porquenoesno-vedaddebidoalamodernidaddeltransporteylascomunicaciones.Lomismoacontecerí�aconcualquierdelegacióndeestudiantesyprofesoreschilenosenLima. Lo preocupante es pensar que delegaciones de estudiantes y maestros hayandejadodesersimbólicamenterelevantesparalosEstadosnacionales,es-pecialmente si nos proyectamos en una integración cultural, donde la educación serí�aunodelospilares.

LadirectoradelaEscuelaNormalN°1,escribí�aenlaRevistadeEducacióndeoctubre de 1944, que era

[…]convenientequelasEscuelasNormalesintensifiquensuvinculaciónconlasinstitucionessimilaresdeAmérica,estableciendorelacionesoficialesconlasSe-cretarí�asdeEducaciónparalacontratacióndeprofesores,intercambiodeprofe-sores,enví�odeconferencistas,becasdeinternosenalgunasNormales,deprefe-renciaenlaNormalSuperior;viajesdeestudiosinternacionalesparaprofesoresy alumnosydesignación comodelegados culturales acreditados enpaí�ses enquelaEnseñanzaNormalestémásfloreciente.(MuñozdeEbensperger,1944,p. 343)

Sindudas,tení�anplenaconcienciadelaimportanciaculturalycí�vica,nosolopedagógica,desulaborcomomaestrosparalassociedadesdepaí�sescomolos

4 Cabe señalarqueLuisGómezCatalán se jubilóde este cargodos añosdespuésdeestavisita.Fueunodelosmásdestacadoseducadoreschilenos,catedráticodelInstitutoPedagógico y autor del silabario Lea. Fue Premio Nacional de Educación 1989. 5LuisMollBrionestambiénfueundestacadoeducadorquesepreocupóporlaalfabet-ización popular, rural y de adultos. Fue autor de los Silabarios Don Timo y Mi tierra.


deAméricaLatina.Poresamismarazón,tení�anconciencialatinoamericanista,quefueademásprofundizadaporlosprocesosintegracionistasquesecomen-zaronapercibir ennuestro continentedespuésde la gran crisisde los añostreinta,dondeelPerúyChiletuvieronunpapelimportante.

LaOrganizacióndelosEstadosAmericanos(OEA)secreaen1948apartirdelasConferenciasPanamericanas,peroseráladécadadelossesentalamásprolí�fica,conlaaparicióndelaAsociaciónLatinoamericanadeLibreComercio(ALALC)enfebrerode1960,y,especialmente,elPactoAndino(ComunidadAndinadeNaciones)enmayode1969,dondeelPerúyChilefueronsociosfundadores.

En esadécada, enChile se implementóuna importante reforma educacionallideradaporunode losacadémicosmásrelevantesdelpaí�s: JuanGómezMi-lla6.FueconocidacomolaReformade1965.Porsucomplejidadseconsiderónecesario crear el llamado Centro de Perfeccionamiento, Experimentación eInvestigaciones Pedagógicas (CPEIP), que vino a concretarse el 31 de enerode1967.DeinmediatorecibióelapoyodeuniversidadesextranjerascomolaUniversidaddeCaliforniayelInstitutoSuperiordeParís,entreotras,así�comofundacionescomolaFordy,porcierto,laUNESCOylaOEA.Setení�aporfinunespacioparapensar la educaciónpúblicadesdeunaperspectiva integradoraqueincluí�alacooperaciónconlospaí�seshermanos.

Alrespecto,elprofesorFredySotoRoa(1978)7, señala:

Almismotiemposedespertóenalgunospaí�ses latinoamericanosel interésporconocereltrabajoenlaInstitución(CPEIP),ysecomenzaronasolicitarbecasypasantí�as.Detalmodo,sedebióentrardellenoenlaelaboracióndeproyectosdecapacitación,perfeccionamientoyformacióndepersonaldocenteparalospaí�sesdeAmérica.ParaellosecontóconlavaliosacooperacióndelaOEAqueincorporónuestrosproyectosalProgramadeDesarrolloEducativo(PREDE).Elprimerodeellos, sobre Administración y Planeamiento de la Educación, se realizó en 1968. Es así�,comoentansolo9años,hansidoperfeccionados142profesores-alumnosporaño,provenientesdetodoslospaí�sesdelaregión.(p.21)

Esteespí�ritudecooperacióninternacionalydeintegraciónculturalprovienedeun ethosquese fueconstruyendoen lasescuelasnormalesdeAméricaLatina,cuyaprofundidadnopodemossaber,perosí�resultaevidentequefueenelcapi-talcí�vicodeaquellospaí�sesdondetuvomásinfluencia.Larelevanciadequelassociedades compartan un ethosquetengacomopátinaesenciallaculturadepaz,permiteeldiálogoinclusoenlosmomentosdemayortensiónpolí�ticatantoenlasociedad misma como con otras sociedades.

6JuanGómezMillafuerectordelaUniversidaddeChileentre1953-1963.7Véasetambién:SotoRoa,2000.


5. La declinación del ethos normalista en ChileEl ethosnormalistaenChilecomenzóadeclinarprecisamenteenladécadadelossesentaconlaemergenciadeprofesoresuniversitariosquereemplazarona losmaestros formadoseneseparadigmadecimonónico.Organismos comoelCPEIP,tambiéniniciaronunafasededeclinaciónconlasreformaseducacio-nalesdelasdécadasdelosochentaynoventa.AparejadoconladesapariciónopérdidaderelevanciadelasorganizacionesdecooperacióninternacionalcomoALALCyPactoAndino.

Unorganismoque tuvoeneseperiodoposteriora1990unagran influenciaeducativayculturalenlatemáticadelaintegraciónlatinoamericana,fueelCon-venioAndrésBello(CAB),creadoen1970ymodificadoen1990,consedeenBogotá.LaexistenciadeInstitutosyuniversidadesasociadasalCABpermitiólaemergenciadeproyectosdeinvestigaciónderedesdepostgradosydepubli-caciones, como fueron los casos del fortalecimiento de programas doctorales (CAB-DOCAB),lascátedrasdeIntegraciónAndrésBello,laspublicacionesdelaSerieIntegraciónyDesarrollo,laRedUNICABquecoordinóa56universidadesasociadasalConvenio.LosministeriosdeEducaciónincluyeronensusdepen-denciasunaoficinarelacionadaconelCAB.Sinembargo,hemossidotestigosdesudeclinaciónenlasdosúltimasdécadas.LasrelevantesiniciativasyproyectosdelCABenzonasdefronteras,queestabaninspiradasenunaculturadePazyanotienenexpresiónefectiva.Esevidentequedejóunvací�oenlaculturadeintegracióndelospaí�sesdeAméricaLatina.

Enfrentados a la falta de concreción de la integración regional, algunos intelec-tualescomoloscolombianosFernandoSanzManriqueyEdgardVieiraPosadas,así�comoelargentinoAndrésSerbinBartosch,buscaronotrasestrategias,inau-gurandounanuevaescala:lasredessocialesdeintelectuales.Elloshanpromo-vidolacreacióndeungrupodeestudiosobre“loscostosdelanointegracióndeAméricaLatina”.Otrainiciativasimilarhasidoelllamado“CorredordelasIdeasdelConosur”,cuyoobjetivoes“pensarlaintegracióndelConoSurycontribuiraestadesdesuperspectivaepistémicaydesdesuinstalacióninstitucionalcomoredquepropicia el circuitode ideas en torno a la problemáticadenuestrospueblos”,sus impulsoressonHugoBiaginideArgentina,MauricioLangóndeUruguay,AntonioSidekumdeBrasilyEduardoDevésValdésdeChile.

6. Desafío para una cultura de pazElGrupoGeneracióndeDiálogoChile-Perú/Perú-Chileesenciertaformaunared intelectual integracionistaquetambiénhageneradopropuestas,publica-ciones,iniciativasenprodeunaculturadepaz.Faltaqueeseesfuerzoseaporteal surgimiento de un ethos socioculturalentreelPerúyChilequeseaincorpo-rado—porlosministeriosdeEducacióndeambospaí�ses—enelcurrí�culoes-colar,porqueserí�aelúnicopilarsólidoparaunaintegraciónefectivaydelargo


plazo.Estegrupopodrí�atransformarseenunpivotparaimpulsarunainiciativabilateral(Chile–Perú)paralaconstrucciónculturaldeunethos integracionista, atravésdelaeducaciónenlosdiferentesgradosdelaenseñanza,promoviendotextosescolaresintegracionistas.Estaculturadepazpodrí�adifundirseporme-diode losdiversosorganismosnacionalese internacionalespertinentes(porejemploUNESCO),enespeciallosministeriosdeEducaciónPública.

LaprimeramujerlatinoamericanaNobeldeLiteraturafuelachilenaLucilaGo-doyAlcayaga,conocidacomoGabrielaMistral.EllarindióexamenparamaestranormalistaenlaEscuelaNormaldeSantiagoen1910,cuandoyatení�aunalargatrayectoriacomoprofesoraycompartí�aelethosnormalistaacabalidad.Gabrie-laconocióloshorroresdelaSegundaGuerraMundial, loqueprofundizóaúnmássuopciónporunaculturadepaz.EnpalabrasdeJavierOcampo:

ParaLucilaGodoyoGabrielaMistrallaeducaciónenNuestraAméricadebeser-virparaformaratodasnuestrasgentes,desdelasmáspobres,paralaconstruc-ción de un pueblo instruido, que conozca todos los bienes de la naturaleza, los puedaconservarylesofrezcatodolonecesarioparaalcanzarelbienestarcolec-tivo.Laeducacióndebetransmitirtodoslosconocimientoscientí�ficos,humaní�s-ticos,prácticosytécnicosparalaformaciónintegraldelosalumnoseducandos,ydebeformarenvalores,quesonesencialesparalaconvivenciaenpazyarmoní�a.(p. 232)

Imposible describir mejor el ethos de una educación integracionista y cultura de paz.

GabrielaMistral,ensunotableensayoLa palabra malditanosdiceconénfasissobre la paz:

Tenganustedescoraje,amigosmí�os.Elpacifismonoeslajaleadulzonaquealgu-noscreen;elcorajeloponeennosotrosunaconvicciónimpetuosaquenopuedequedársenosestática.Digámoslacadadí�aendondeestemos,pordondevaya-mos,hastaquetomecuerpoycreeuna“militanciadelapaz”lacuallleneelairedensoysucioyvayapurificándolo.Siganustedesnombrándolacontravientoymarea[…].

EldestacadohistoriadorperuanoNelsonManrique(2004),reflexionandoso-brelasposiblesinterpretacionesdelaguerradelPací�ficoyteniendoenvistala experiencia europea de integración regional, destaca la importancia del que-hacer de los historiadores en la “integración de una historia de las guerras, que hiciera justiciaa todos loscontendientes.Losdiscursossobreelcarácter im-prescindibledelaunidadregionalparaafrontarlosdesafí�osdelaglobalizaciónseguiránsiendounameraretóricasiestastareasnoseabordan”(p.29).Agre-garí�asolamente:bajoelprismadeunethos integracionista y una cultura de Paz.


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Conocer, compartir y resignificar.Apuntes para una reconciliación peruano-chilena desde la escuela

“Conocer,compartiryresignificar”buscaacercaralascolectividadesperuanaychilenaatravésdelaenseñanzaescolardeloscursosdegeografí�a,ciudadaní�aehistoria,ydesusrespectivasactividadesdidácticas.Lametadeesteproyectoesquealgunasunidadesdidácticasdelaeducaciónsecundariapuedancompar-tirseenambospaí�sesparadesarrollarempatí�aentresusestudiantes,atravésdelaintervencióndelmaestroydelasactividadesdidácticas,yasí�superarladesconfianzamutuaqueaúnpermanece instaladaen los imaginariosyen lapercepcióncorrientedesusrespectivassociedades.

1. DiagnósticoLarelaciónbilateralperuano-chilenaatraviesaporunodesusmejoresmomen-tos.Traslaincertidumbredellitigioqueambospaí�seslibraronenlaCorteInter-nacionaldeJusticia(2008-2014),seabriópasounnuevoperiodocaracterizadopor la reunión anual de los gabinetes binacionales en los que los ministros de cada ramo intercambian ideas y suscriben acuerdos de colaboración mutua.

Porotrolado,lasituacióndelainmigraciónperuanaaChile—queseiniciaraenladécadade1980yqueconstadealrededor200.000peruanos,lamayorí�adeellosestablecidosenlacapital—haalcanzadoaltosnivelesdeintercambioy de aceptación por parte de la sociedad receptora. En tal sentido, la difusión delaculturaycomidaperuanasenChile,así�comolarelaciónentrechilenosyperuanosendiversasáreaslaboralesycotidianasylaexistenciadeunagene-ración de niños que son el resultado de uniones binacionales han contribuido

*HistoriadorporlaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú(PUCP)ymagí�sterenHu-manidadesporlaUniversidadCarlosIIIdeMadrid.EsdocenteenlaPUCPylaUniversi-daddeLima.Esespecialistaenelestudiodepolí�ticasdereconciliacióninternacionalesyenelestudiodeloscontenidosyactividadesdidácticasdelosmanualesescolaresdehistoria.ParodiesdirectorresponsabledelGrupodeEstudiosInterdisciplinariosobreTextosEscolares, SociedadyPrácticasEducativasde laUniversidaddeLima, el cualesintegradoporespecialistasdelPerú,ChileyVenezuela(http://www.ulima.edu.pe/instituto-de-investigacion-cientifica/grupo-de-estudios-interdisciplinario-sobre-tex-tos-escolares).orcid.org//0000-0002-7065-9594

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adotar a la relaciónbilateraldeunanuevadimensión,básicamente integra-cionista,quesindudacontribuyeamejorarlapercepciónrecí�proca(Vásquez,2014;Quesada,2016).

Del mismo modo, la integración socioeconómica de las sociedades ariqueña y tacneña—atravésdelintercambiocomercialydediversasactividadescotidia-nas, celebraciones, conmemoraciones, festividades religiosas, etc.—constitu-yeungranavancequedesafí�avisionespasadasmarcadasporlarivalidadyelconflicto,yqueplanteanuevosretosalosgobiernosdeambospaí�ses.Deestamanera,elpuestofronterizodeSantaRosa-Chacallutayahasidounificadoparafacilitareltránsitodiariodemilesdepersonasquesedesplazandeunaciudadalaotrayviceversa.Apesardeello,hoyseevalúalaposibilidaddecorrerlospuestosfronterizosalnortedeTacnaenelPerúyalsurdeChileenArica,debi-doaqueelvolumendiariodepasosfronterizoshadesbordadolacapacidaddedichopuestofronterizo(Tapia,LiberonayContreras,2017).

Porotrolado,lasexportacionesbilateralesentreelPerúyChiletambiénatra-viesanporungranmomento,alpuntoque,a2017,sumabanmásdedosmilmillonesdedólaresanuales.Además,seestátrabajandoenlaformalizacióndeacuerdosentreambospaí�sesparapoderofrecerdemaneraconjuntaproductosagrí�colasymineralesaotrasregionesdelplaneta.Finalmente,nopodemosolvi-darqueChileeselmayoremisordeturistasalPerú,alcanzandoel28%deltotalyelsegundo,despuésdeEstadosUnidos,engenerargananciasparaelsectorturismo. (Departamentos de Inteligencia de Mercados, 2018).

Todolomencionadohapermitidomejorarlapercepciónrecí�procaentrelosciu-dadanosdeambospaí�ses.Sinembargo,notamostambiénquelosimaginariosquedifundenversionesnegativasacercadelotropaí�squecontribuyenaperpe-tuarladesconfianzamutuapermanecenplenamentevigentes.Entalsentido,lapercepcióndequeelPerúesunpaí�squebuscalarevanchadebidoasuderrotaen laguerradelPací�ficoyaquellaquepresentaaChilecomounpaí�sexpan-sionistayquesiguesiéndoloatravésdeprácticascomerciales,comolalargadisputaporladenominacióndeorigendelpisco,constituyenunaproblemáticaquedebeseratendidapuesatañelasubjetividadinclusivedelosactorespolí�-ticosydiplomáticos,quienestomanlasgrandesdecisiones.Así�pues,trabajarsobreelimaginariodelexcesivoorgulloporpartedeChileyelimaginariodelexcesivorencorporpartedelPerúesfundamentalparaesteproyecto.Creemos,asimismo,quelaescuelaeselescenarioprincipal—noelúnico—enelquees-taspercepcionessereproducenyeternizan(ParodiyChaupis,2019).

Deallí�queelelementocentraldeestaproblemáticaloconstituyelaconstata-cióndequelaguerradelPací�ficoesprácticamenteelúnicoepisodiobinacionalqueseenseñaenlasescuelasdeambospaí�ses.Deestemodo,unaguerrafratri-

Conocer, compartir y resignificar: Apuntes para una reconciliación peruano-chilena desde ... | 67

cida,convertidaensolitarioacontecimiento,estodoloqueelestudianteperuanoconocedeChileyelestudiantechilenoconocedelPerú(ParodiyChaupis,2019).

Laidentificacióndeestaproblemáticanoshallevadoaindagarloscontenidosde los manuales escolares los que, acordes con la enseñanza por competencias que predomina en la actualidad, constituyen el instrumento que reproduce los imaginariosseñalados.Almismotiempo,aquellosdebenconvertirseenlahe-rramientafundamentaldesdelacualpuedadifundirseyreflexionarseacercadeotroseventosbinacionalescaracterizadosporlacolaboraciónmutua,paraasí�matizarelmalrecuerdoquegeneralaguerradelPací�ficoenseñadaensolitario.

Porloseñalado,elpresenteproyectosedivideentrespartes.Laprimera,co-nocerse desde la escuela, propone el recí�proco conocimiento de la cultura ygeografí�adelotropaí�sparaasí�generarempatí�ayacercaralosestudiantesdeambos partes. La segunda parte, compartir historias que nos unen, propone ela-borarunidadesdidácticasquedifundanepisodiosdecolaboraciónentrelosdospaí�ses.Finalmente, la tercera, resignificandoelpasadodoloroso,proponeunnuevoenfoqueparalaenseñanzadelaguerradelPací�ficoquepermitasuperarel eventosinolvidarlo,paraasí� obtenerdeél lasenseñanzasdeunepisodiotriste,concuyorecuerdodebemosvivir,peroquepuededejarnosimportanteslecciones para proyectarnos juntos hacia el futuro.

2. Conocerse desde la escuelaLa educación para la paz es una competencia muy presente en la educación es-colarcontemporánea;tratadedesarrollarenlosestudiantescapacidadesquelessirvanparalavida,almismotiempo,suponecolocarlosantediferentessi-tuacionesydesafí�osquedeberánsuperar.Estocolocaalestudiantecomopro-tagonistadesupropioprocesodeenseñanza-aprendizaje,así�comosujetoqueconstruyesupropioconocimientodesarrollandoparaelloelpensamientocrí�ti-coquetambiénesunacompetenciapedagógica(Chapela,2013).

Respectodelapercepcióndelosvecinos—enestecasodelPerúyChile—esfundamental el concepto de alteridad que atañe la relación entre el yo y el otro (oelnosotrosylosotros)cuandosetratadecolectividades.Entalsentido,losmanualesescolaresaúnmanifiestansesgospropiosdelprocesodeconstruccióndelosEstadosnacionalesdeAméricaLatina,procesoduranteelcualelperfildeciudadano/ciudadanaquesebuscaba formarconsistí�aenunsujetonaciona-lista,conocedorde los forjadoresde lapatria, lamásde lasvecesvinculadosconhéroesmilitares,vencedoresomártiresenguerras,batallasycombates,así�comodelossí�mbolosyefeméridespatrios(Habermas,1998;Todorov,1991).

Del mismo modo, resultó funcional para la construcción de ciudadanos patrióti-cos,laconstatacióndequeotrasentidades—llámesepaí�sesoEstados—limita-

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ban o se ubicaban cerca de la propia, de manera que amenazaban su existencia. DuranteelsigloXIX,yenalgunoscasosen laprimeramitaddelsigloXX, lasguerrasdedefiniciónterritorialdelosEstadosfundadosentiemposdelainde-pendenciadeEspaña(1810a1824)dotaronalosnuevosEstadossudamerica-nosdeunpanteóndehéroesyefemérides,así�comodeenemigosquecumplí�anelroldefortalecerlapropiaexperiencianacional,atravésdelenfrentamientoolacomparación(Parodi,2010;ParodiyChaupis,2019;CatalaniMuguiro,2003;Todorov,1991).

Enlaconstruccióndelciudadanoantesdescrito,laescuela—tantoelmanualescolarcomoeldocente—hanjugadounrolfundamentalporquelanarracióndelashistoriasnacionales—conénfasisensusperiodosrepublicanos—sehaescritoenclavedecimonónica,esdecirdesdeunamiradapositivistaynaciona-lista,laquepriorizalashazañasmilitaresylosacontecimientospolí�ticosmásdestacadosporencimadeotrasáreasdelconocimientohistórico.Deestasi-tuaciónsedesprendelaafirmaciónquehiciésemosenladiagnosisdeesteen-sayo,laquesubrayaquesiunaguerrafratricidaeselúnicorelatoatravésdelcuallosestudiantesdeChileyPerúseconocen,ladesconfianzamutuaseguiráformandopartesusrespectivosrepertoriosidentitarios(Parodi2010,ParodiyChaupis,2019).

Porello,enesteproyectoproponemoslaelaboracióndeunidadesdidácticasdegeografí�aehistoriaenlasqueelestudiantedeunpaí�sconozca,tantolageogra-fí�acomolossitiosarqueológicosdelaotra,paraasí�descubriralvecino,cono-ciendosusdiferentesclimas,paisajes,así�comosusrestosarqueológicosmássaltantes.Así�,porejemplo,losestudiantesperuanospodrí�anconocerlazonadeloslagosyglaciaresdeChileylosenigmáticosmoáisdelasislasdePascua.Asuturno,losestudianteschilenospodránconocerlaflorestaamazónicaperuanaysuriquezaanimalyvegetal,así�comolaciudadeladeMachuPichu,oladeChan-chan,enCuscoyLaLibertad,respectivamente.

Asuturno,elcursodeciudadaní�apodrí�aincluirunaunidadperuano-chilenaenlasquesedesarrollenunidadestemáticasqueenseñenlarelaciónsocio-eco-nómica entre Tacna y Arica, tanto como la relación cotidiana entre familias de ambasciudades,laexistenciadefamiliasbinacionales,loquesignificaformarparte de una familia binacional, el enorme intercambio comercial que caracte-rizalazonaylasgrandesventajasquetraeconsigolaintegracióndenuestrasdos ciudades fronterizas.

Porotrolado, lainmigraciónperuanaenChile,principalmenteenSantiago,ysuestupendaacogidaporlasociedadsantiaguinayelEstadochileno,tambiénpodrí�arelevarseendichaunidadbinacional,apuntandoaconocerelaportecul-tural de los inmigrantes peruanos a la ciudad capital chilena, como por ejemplo


lacantidadderestaurantesdecomidaperuana, lavidacotidiana, lasfamiliasbinacionales, etc.

Finalmente,merecentambiénlaatenciónlainterrelacióneconómica,losTLCfirmados por ambos paí�ses, la realización de gabinetes binacionales, su pre-sencia en la Alianza del Pací�fico y la concurrencia conjunta a los mercadosmundialesenlacomercializacióndealgunosproductosqueambaseconomí�asproducen. Del mismo modo, el desarrollo del turismo binacional y el hecho de queelPerúconstituyaunodelosprincipalesdestinosturí�sticosdeloschilenos—quienes representanel28%del totalde turistasque ingresancadaañoalPerú—esunarealidadquepuedeseranalizadayvaloradapositivamenteenelaula de clases.

Actividadesdidácticasparaeláreadegeografí�a,ejemplos:

- ¿Qué fue loquemás tegustóde laflorestaamazónica/ los lagosdel surdeChile? ¿Te gustaría visitar ese lugar? ¿cómo te sentirías en esos lugares?Imaginaynarraunaaventuracontu familiaaamigosdelcolegiopor laflorestaamazónica/loslagosdelsurdeChile.

- InvestigaenInternetyredactaunacomposiciónbrevesobreeltema:“Undí�adepaseoenlaflorestaamazónicaperuana/loslagosdelsurdeChile”

Actividadesdidácticasparaeláreadehistoria,ejemplos:

- A estudiantes peruanos: ¿qué te han parecido los Moáis de la isla de Pascua?¿Quiéneslosconstruyeron?Explica,desdetupuntodevista¿cuáleselsignificadoquetienen?Imaginaquésentirí�assipudiesesiryestarfrentealosmoáis.Redactatuexperienciaenuntextode10lí�neas.

- A estudiantes chilenos: ¿tehagustadolaciudadeladeMachuPicchu?¿Sabí�asque es una de las 7 maravillas del mundo contemporáneo? Observa lasimágenesdeltexto,investigaenlaInternet,imaginaluegoundí�adepaseoenMachuPicchucontusamigosdelasecciónycuéntanosloen10lí�neas.

Actividadesdidácticasparaeláreadeciudadaní�a:

Enesteniveltenemosmuchoporhacer,todavezqueelcursodeciudadaní�a,entreotrastemáticas,difundelosvaloresdelciudadanorepublicano,entrelosquesedestacan,porejemplo,lavaloracióndeladiversidadylaeducaciónparalapaz.Entalsentido,unaunidadbinacionalpodrí�aincluiractividadesreferen-tes a conocer y analizar la integración entre las sociedades ariqueña y tacneña, conoceryvalorarlosaportesdelamigraciónperuanaaChile,conoceryvalorarla importancia de nuestra interrelación económica en tanto que nos ha permi-tidoasistiralmundoglobalencondicionesmáscompetitivas,conoceryvalorar

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el turismo de ciudadanos chilenos al Perú, y los recursos y posibilidades que la masivavisitadeciudadanoschilenosofreceaunsectorimportantedelaeco-nomí�aperuanay,conello,amuchasfamiliasperuanasquevivendelturismo.Finalmente,conoceryvalorarlasinversionesrecí�procasdecapitalesquevandesdeunpaí�salotro,ylamaneracómoestasinversionesfavoreceneldesarro-llocompartido,debetambiénconstituirseenunobjetivode losmanualesdeciudadaní�aenambospaí�ses.

Algunosejemplosdeactividades:

- (Chile)¿Tegustalacomidaperuana?¿cuáleselplatodecomidaperuanaquemástegusta?Investigacómosepreparadichoplatoyelaboralarecetadel mismo.

- (ChileyPerú)¿Sabí�asquelostacneñosylosariqueñossellevanmuybienyhanestablecidorelacionespersonales,socialesycomerciales?Investigaeninternet y explica tres aspectos de la relación entre tacneños y ariqueños.

3. Compartir historias que nos unen1 CompartirhistoriasquenosunenenloscursosdehistoriaenlasescuelasdelPerúyChilesignificarí�aungranaporteparasuperarladesconfianzamutuaqueaúntiendeasepararnos.Lograrloradica,básicamente,enladecisiónpolí�ticadelosgobiernosoEstadosdeincluirdichoseventosenlosmanualesescolares,loque atañe dos posibilidades:

a. Potenciar y valorar acontecimientos de colaboración binacional que yaformanpartedelcurrí�culoescolar.

b. Incluirunidadesdidácticasenlosmanualesescolares,conacontecimien-tosdecolaboraciónbinacionalquealdí�adehoynosontomadosencuentapor los programas escolares.

Respectodelpuntouno, contamos condos acontecimientosquepodrí�an serpotenciadosconundiscursoyactividadesquepromuevanla integraciónylaeducaciónparalapaz.Setrataademásdeeventosqueformanpartedelahis-toriografí�atradicionaleimplicaenfrentamientosmilitares,porloqueyaestáncontenidasoreferidasenlosmanualesescolaresdeambospaí�ses.

ElprimerodeelloseslaIndependencia,procesoduranteelcualChileapoyóalPerúatravésdelossoldadoschilenosqueBernardoO´Higginsenvióparalibrarlaguerradeindependenciaperuana,bajoelmandodelgeneralargentinoJosédeSanMartí�n.Alrespecto,eltratamientodeltemadeberesultarfraterno;esdecir, no debe consistir en enrostrar, ni negar, sino en señalar la complejidad del

1 Para este punto, véase:ParodiyGonzález,2013.


proceso emancipador subcontinental, la que supuso que la expedición del gene-ralJosédeSanMartí�npartiesedesdelasProvinciasUnidasdelRí�odelaPlata,laqueuniósusfuerzasconlasdeBernardoO´HigginsparaindependizarChile,paí�sque,unavezindependizado,apoyólacausadedichoejércitodelosAndes,fortaleciéndoloconalrededordedosmilsoldadoschilenosyfinanciandolaex-pedición libertadora del Perú.

El segundo es la guerra contra España, 1864-1866, durante la cual se formó una alianzaentrePerú-Chile-Bolivia-Ecuadorquelogrórechazaralosinvasores.Esclave,aestenivel,señalarquelospaí�sesmáscomprometidosconestaalianzafueronelPerúyChilequienessuscribieronendiciembrede1865untratadodealianzadefensiva-ofensivaparaenfrentaralasfuerzasespañolas.Enestague-rra se destacan cuatro acontecimientos principales:

a) El tratado de alianza defensiva-ofensiva, firmado el 5 de diciembre de1865,enlaqueelPerúyChiledecidieronunirfuerzasparaexpulsaralaflotaespañolaquehabí�atomadolasislasguanerasdelPerú.

b) El combate de Abtao, el 7 de febrero de 1864, en el que las escuadras pe-ruana y chilena combinadas enfrentaron a la poderosa escuadra española obligándolaaretroceder,trasunainteligentemaniobranaval.Unelemen-tofundamentalarelevardeestecombateesqueloshéroesdelasmarinasperuanaychilena,MiguelGrauyArturoPrattrespectivamente,lucharonen el combate defendiendo la causa de la libertad americana frente a las pretensiones colonialistas de España.

c) ElbombardeodeValparaí�so,el31demarzode1864,queperpetrólaes-cuadraespañolaencontradelprincipalpuertodeChile,debidoalasolida-ridadyapoyódeestepaí�salPerú,yqueyasehabí�aexpresadomilitarmen-te en el referido combate de Abtao.

d) ElcombatedelCallao,enelque,finalmente,lasfuerzasperuanas,conelapoyode lapoblación limeñayde119voluntarioschilenos,rechazaronelataquede laarmadaespañolaalpuertodelCallao.Este fueelúltimoenfrentamientoarmadodedichaguerra.Trasél,lasislasguanerasfuerondesocupadasylaflotaespañolaseretiródelasaguasdelPací�ficosudame-ricano(Ortiz,2016).

ActividadesdidácticasparaelperiododelaIndependencia:

- ¿PorquélaexpediciónlibertadoradeSanMartí�ntení�aentresusobjetivosindependizaraChileyalPerú?

- ¿Cuál fue el rol que cumplió el libertador Bernardo O´Higgins en laindependencia del Perú? ¿De qué manera apoyó Chile a la expediciónlibertadora de San Martí�n? Investiga en Internet y luego cuéntanos elapoyo chileno a la guerra de Independencia del Perú.

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- ¿Por qué resulta un acontecimiento positivo que peruanos y chilenoshayancombatidojuntosenlaguerradeIndependenciadelPerú?Imaginayelaboraundiálogoentreunsoldadoperuanoyotrochilenoendichascircunstancias.

ActividadesdidácticasparalaguerracontraEspaña1864–1866

- Analizaeltextodeltratadodealianzadefensiva-ofensivaquefirmaronelPerúyChileen1866.Mencionayexplicadosaspectosdesucontenidoy responde la siguiente pregunta ¿sabí�as que el Perú y Chile habí�anlibrado juntos una guerra? Luego explica cuál es la impresión que tehadejadoconocerquenuestropaí�s libró una guerra en alianza con el Perú/Chile.

- (Perú) ¿QuéopinasdelhechodequeChilesehayasolidarizadoconelPerúcuando las islas guaneras de este/nuestro paí�s fueron ocupadas por laescuadra naval española? ¿Te parece positivo? Explica por qué ¿En qué aspecto el dí�a dehoyelPerúyChile también cooperany se relacionanpositivamenteelunoconelotro?Cuéntanosunejemployexplicaporquépiensasqueesfavorablealaintegraciónentrenuestrospueblos.

- ElcapitánArturoPrat,héroenavaldeChile,yalalmiranteMiguelGrau,héroe naval del Perú, lucharon juntos en el combate naval de Abtao el7de febrerode1866.Averigua en Internet sobre estabatalla ynárralabrevemente.LuegoexplicacuáleselmensajequeestabatallaquelibramosconjuntamenteconPerú/Chilenosdejaaperuanosychilenos.

- Respectodelsegundopunto,queimplicaincluirunidadesdidácticasconacontecimientoscolaborativoshastahoynocontenidosen losmanualesescolaresdelPerúyChile,setratadeseleccionareventosenlosqueprimóla colaboración entre peruanos y chilenos a los que hasta hoy no se les brinda la debida atención. Estas unidades podrán abarcar tanto el periodo colonial como el republicano y añadirse en los programas que tratan estos periodos.

Además,launidadsobreacontecimientoscolaborativosduranteelperiodore-publicanopodrí�aubicarse inmediatamentedespuésde laque trata laguerradel Pací�fico, para así� ampliar lamirada de los estudiantes y evitar un sesgoque consideramos central en nuestra problemática: la guerra del Pací�fico esprácticamenteelúnicoacontecimientoconlosquelosestudianteschilenossevinculan conelPerúyviceversa,deallí� los respectivosorgulloy rencorquehasta hoy subyacen en la percepción corriente e imaginarios de sus socieda-des.Algunosdelosacontecimientosquepodrí�anincluirseendichasunidadesdidácticassonlossiguientes:


- La confraternidad obrera peruano-boliviano-chilena alrededor de lamatanzadeSantaMarí�adeIquique(1907).

- La selección de la Amistad: La gira por Europa del combinado de fútbol peruano-chileno (1933-1934).

- LatragediadeAlianzaLimaylasolidaridaddeColo-Colo(1987-1988).- Losexiliadospolí�ticosentrelosdospaí�sesysuaportealpaí�sdeacogida(Aquí� podemos hablar de Bernardo O´Higgins, Guillermo Billinghurst,Manuel Seoane, etc.).

- Devocionescompartidas,elcultoalSeñordelosMilagrosenSantiagodeChile.

- AspectoscomuneseneldesarrollodelaculinariaenChileyPerú.

Actividadesdidácticassobreeventospositivos

- Investiga en internet los acontecimientos alrededor de la matanza deSantaMarí�adeIquique¿PorquéseunieronlosobrerosdeChile,elPerúy Bolivia? responde en el siguiente interlineado ¿Qué sabes hoy de lasrelacionesentreperuanosychilenosquevivenenelnortedeChileyelsurdelPerú?Investigaeninternet,luegomencionayexplicadoscasos.

- Busca en Google si existen ví�deos o noticias sobre el “Combinado delPací�fico”. Narra brevemente cómo se desarrolló dicha gira deportiva ymenciona algunos aspectos especí�ficos de integración peruano-chilenaque se produjeronmientras nuestros futbolistas competí�an en Europa.Seguidamente,propónunaactividadquehoypodrí�anrealizarenconjunto,peruanosychilenos,paraintegrarseyhermanarsemás.

- InvestigaenquéconsistiólatragediaaéreadelClubdefútbolAlianzaLimadelPerúyenquéconsistióelapoyodelclubdefútbolColo-ColodeChile.Explica luego cuál es el ví�nculoqueeste eventohadejadoentre ambasinstitucionesy sus seguidores. Señalaquémensajepositivo ledeja estaamistaddeportivaanuestrospaí�ses.

- ¿Conocí�aslaprocesióndelSeñordelosMilagros?Investigaeninternetlahistoriadedichadevoción,cómoseoriginóylamaneracómosecelebra.LuegoinvestigacómoestaprocesiónsellevaacaboenSantiagodeChileyexplica la manera como hermana a peruanos y chilenos.

- (Chile)¿Has idoalgunavezaalmorzaraunrestaurantperuanoosabesde la comida peruana? Si has ido, nárranos tu experiencia y cuéntanosquéplatillotegustómás.Sinohasido,buscaeninternet lapáginawebdealgúnrestaurantperuanoenChileydescribeunodelosplatillosqueofrece en su carta.

- (Perú)¿Sabí�asquelacomidaperuanaesmuyapreciadaenChile?Buscaeninternet5restaurantesdecomidaperuanaenSantiagodeChileyluegoenuméralos.SeñalaluegolaimpresiónquetehadejadosaberqueenChilesevaloralaculinariaperuana(ParodiyGonzález,2013).

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4. Resignificar el pasado doloroso Resignificarescomotraducirorecrear,cuandoeltextoesleí�doporelhistoria-doroelhistoriadoresleí�doporeltexto,esvolverainterpretaryconstruirelhechohistóricoparaserconfrontado intrasubjetivamente.Enesaalquimiasevaaproducirelrenacimientodelhechohistórico,quepermitetraeralpresenteviejaspolémicasdelpasadoparaunareinterpretacióndelahistoriaquepermitere/elaborar.(Berenzon,2003,p.5)

Enlospaí�sesdeAméricaLatinaelconocimientohistóricoseexpresaendosdi-mensionesdistintas:elqueseproduceydifundeenlaesferaacadémicayelquese difunde en el conjunto de la sociedad. Mientras que la producción historio-gráficahaincorporadolosaportesteóricosyfilosóficosmáscontemporáneos,lasociedad,encambio,accedealahistoriaatravésdecriteriosqueremitenalacorrientehistóricadelpositivismoyalaideologí�anacionalista,lasqueobtu-vieronampliadifusiónenelsigloXIX(Parodi,2010;ParodiyChaupis,2019).

El escenario principal de difusión de una historia construida a base de relatos militaresydehéroesgloriososqueforjaronlanaciónencuentraenlaescuelasuprincipalvehí�culodetransmisiónhacialasociedad.Entalsentido,lashistoriasnacionales, narradas en dichos manuales, siguen forjando la identidad del ciu-dadano del futuro a base de estos acontecimientos y personajes, los que actúan necesariamenteencontradealguien,ennuestrocasodeunaentidadanáloga,es decir, de otra nación.

En tal sentido,elenfoquepositivista-nacionalistaquedifunden losmanualesescolares,ymuchasvecestambiénlosdocentes,nosmantieneenunesquemaderivalidadentre lasnaciones,enelquemeadhieroaminación,yaseaporelorgulloquemegeneraunavictoriamilitar,oelrencorquedespiertaenmí�unaderrotauocupaciónmilitares.Así�pues,mientraselinfantesereconoceasí�mismoenelespejodelospadresohermanos,querepresentanaalguienmásy,porlotanto,consolidaalyooalter-ego;losciudadanosdeunanaciónsereco-nocenasí�mismoscuandotomanconcienciadequehayotrasnacionesanálo-gas que amenazan la existencia de la propia. De esta manera, el imaginario del expansionismo chileno, dota aún al ciudadano peruano de un elemento extraño yamenazantequefortalecelapropianacionalidad;mientrasqueelimaginariodelrevanchismoperuano-boliviano—quedalugaralametáforadelafortalezasitiada—tiendeaúnafortalecerelapegonacionaldelciudadanochileno(Paro-di,2010;ParodiyChaupis,2019).

Enrealidad,deberí�allamarprofundamentelaatenciónquelasautoridadesdelPerúyChile,yenbuenamedidasusacadémicos,nohayanreparadocompleta-menteenestaproblemática,o,entodocaso,nosehayanplanteadoconante-rioridadlanecesidaddeaplicarunaseriedepolí�ticasrespectodelpasadoparaquelanarracióndelaguerradelPací�ficoenlosmanualesescolaresnotienda


aperennizarladesconfianzamutuaentreambassociedades.Ciertamente,laspolí�ticasdereconciliaciónhansidoaplicadasenreiteradasocasionesentrena-ciones o comunidades de otras latitudes que enfrentaron en el pasado alguna guerra, internacionalocivil,yquesehanpropuestoadministrar/superar lassecuelasdedichoseventos(Parodi,2014).

Dentrodelavasta literaturaexistenterespectodelateorí�aydelosprocesosdereconciliacióninternacionales,laresignificacióndelahistoriaesuncampoteóricoquepodrí�aservirdemarcoparadotarloscontenidoshistóricosdelosmanualesescolaresdelPerúyChiledeunenfoquequemodifiquelafunciónquelaguerradelPací�ficohadesempeñadoydesempeñahastahoyenlaformacióndelosciudadanosdelPerúydeChile.Porresignificaciónentendemoslaposibi-lidaddecolocarunacontecimientohistóricoenunescenariodistinto,tambiénimplicarevisarelrolquecumpledichoacontecimientoyeventualmentemodifi-cardichafunciónalmismotiempoquepreservandoelacontecimiento(Rosoux,2002;Berenzon,2003;Rosoux,2008,).Alrespecto,algunaspropuestas:

La palabra de los presidentesUngestodereconciliaciónquepodrí�acambiarlanegativamiradadelotroquedifundenlasunidadesdidácticasdelaguerradelPací�fico,tantoenelPerúcomoenChile,esiniciardichasunidadescolocandounadeclaracióndelosmandata-riosdecadapaí�s(unaalladodelaotra)dedicadaalosestudiantesyciudadanosdelotropaí�s.Parahacerlo,debeenprimer lugarsuperarseelconceptode laculpa—dicotomí�aentreinocentesyculpables,héroesyvillanosqueespropiadelaescuelahistóricapositivista—puesnosetratadeestablecerquiéneselresponsabledeunaguerracuyascausassonpordemáscomplejas.

En cambio, las declaraciones de ambos mandatarios pueden partir del resul-tadodelaguerraquetuvoaChileporvencedor,mientrasqueelPerúresultóderrotado y fue ocupado en gran parte de su territorio. En tal sentido, la ocu-paciónchilena,eselacontecimientoquemásalejaalasociedadperuanadelachilena pues se diseminó por toda la costa y sierra del Perú y dota de recuerdos compartidosalasociedadensuconjunto,atravésdecentenaresdetradicionesoralesconlasquemuchaspoblacionesevocanesteevento,olamaneracomoseprodujo en su localidad.

Porello,ladeclaracióndelmandatariodeChilepodrí�alamentarsolemnementeel daño que dicha ocupación militar le ocasionó al Perú, debido a los excesos queensutranscursoseprodujeron,así�comoseñalar,enelmismodocumen-to,quehoyelPerúyChilesondospaí�sesamigos,porloqueestoshechosnovolverán a repetirse. En la misma declaración, el presidente de Chile podrárecordaraporteshistóricosdeChilealPerú,comoelresueltoapoyodelprócerBernardoO´HigginsydelasfuerzasexpedicionariaschilenasalaIndependen-

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ciadelPerú;oeldesprendidorespaldoalPerúdurantelaguerracontraEspañade 1864-1866.

Porsuparte,ladeclaracióndelpresidenteperuanodeberálamentar,entérmi-nos generales, que una guerra fratricida nos haya separado en el pasado, al mis-motiempo,acogeráellamentodelpresidentechilenorespectodelosexcesosdelaocupaciónmilitar,tantocomosaludarálosaportesdeChilealaIndepen-dencia del Perú y durante la guerra contra España. El presidente peruano ce-rrarásualocuciónseñalandoelbuenmomentodelarelaciónbinacional,tantocomolaamistadquehoyuneanuestrassociedades.Señalará,alterminar,quelaguerradelPací�ficoesunhechodolorosodelpasadodelquedebemosextraerunalecciónconjuntaparaquenosucedadenuevo.

Lapalabrade lospresidentes,queserá trabajadaenclaseantesde iniciar launidadquetratalaguerradelPací�fico,debeveniracompañadadeunaseccióndeactividadesdidácticas.Algunasdeestaspodrí�anserlassiguientes:

- ¿Quéopinasdelmensajeque el presidentedeChileha compartido connosotroshoydí�a?¿quéesloquemástehagustadodelaspalabrasquenoshadedicado?Cuéntanosloquepiensasendiezlí�neas.

- ¿QuéopinasdelmensajequeelpresidentedelPerúha compartidoconnosotroshoydí�a?¿quéesloquemástehagustadodelaspalabrasquenoshadedicado?Cuéntanosloquepiensasendiezlí�neas.

- ¿QuépiensasdeChileyloschilenos/elPerúylosperuanoseldí�adehoy?Investigaeninternetdosaspectosenlosquehoycolaboramosperuanosychilenosyescrí�belosentucuadernodeactividades.

- Escribeunacartaaunestudiantechileno/peruanodetuedadquetambiénestudieenelcolegio,¿quéledirí�asdespuésdeconocerelmensajedelosdospresidentes?

- Serí�a muy valorable que en esta sesión de clase, ví�a Skype, pudiesencontactarseseccionesescolaresdelPerúyChileparasaludarse,conocersey compartir en mensaje de sus presidentes.

Miguel Grau y Arturo PratDespuésde enseñarse los combatesde Iquique yAngamos, debe recordarseque ambos marinos pelearon juntos contra España en el combate de Abtao (Pa-rodi, 2011), luego debe leerse completo el intercambio epistolar entre el Al-miranteGrauylaviudadelcapitánPrat,paraluegodesarrollarlassiguientesactividades:

- ¿Porquédosmarinosquepelearondelmismobandoenel combatedeAbtaodel7de febrerode1866tuvieronqueenfrentarseenelcombatede Iquique de 1879? ¿Tu piensas que en el fondo ambosmarinos, que


se conocí�anyeranamigos,querí�anatacarseelunoalotroyviceversa?Respondebrevementeyseñala,desdetupuntodevista,¿cuálfuelarazónporlaqueambostuvieronqueenfrentarse?

- ElPerúyChileestabanenguerra,sinembargo,elalmiranteMiguelGraule escribióuna cartamuy sentida a la viudadel capitánPrat, adjunta alos objetos personales de este que quedaron en la cubierta del monitor Huáscar, la que ella respondió agradeciendo conmucha emoción ¿Cuálconsideras que es el mensaje que nos deja a peruanos y chilenos este intercambiodecartasentreelalmiranteMiguelGrauylaviudadelcapitánArturoPrat?Cuéntanosloen10lí�neas.

- Reúnase en grupos de cuatro. Discutan y presenten tres medidas quepodrí�antomarconjuntamentelosgobiernosdelPerúyChileparaintegrarmásasuspueblosyparaquenuncamásunaguerralossepare.

5. ConclusionesEstáclaroqueestenoesunproyectoterminado,másbienesunensayoqueexponeunderroteroquelasautoridadespolí�ticasyeducativasdelPerúyChilepodrí�anseguirparasuperardesdelaescuela,ladesconfianzamutuaqueaúnhabitaensussociedades,yqueencuentrasusorí�genesenlaguerradelPací�fico,pero,aúnmás,enlamaneraenqueestanosesnarrada,yenelrolqueselehaasignado a dicho acontecimiento en la construcción de la identidad nacional de losciudadanosdeambospaí�ses.

Entalsentido,enestas lí�neashemosofrecidoelesbozodeunapolí�ticabina-cionaldereconciliaciónperuano-chilenaatravésdelaescuela,cuyaprincipalfinalidadesmodificar la funcióndeexacerbamientonacionalistaquecumplelaguerradelPací�ficoenlaformacióndelosestudiantesyfuturosciudadanosdelPerúyChile.Paraello,nuestrapropuestaprincipalha sidoacompañaryrodearesteacontecimientotraumáticodeotroseventospositivosparasacarlodelasoledadenlaquehabitaenloscurrí�culosescolaresenambospaí�ses.Entalsentido,conocerlahistoriaygeografí�adelotropaí�seselprimerpasoparasumarleaaqueleventootrasimágenesparaqueelconocimientodelotropaí�snosecentreexclusivamenteenunaguerra.

Seguidamente, hemos propuesto añadir a los manuales escolares unidades de permitan compartir historias que nos unen. Esto es, episodios binacionales en losquepredominólacolaboraciónentreambospaí�ses.Alrespecto,pensamosquelaunidaddeacontecimientoscolaborativosbinacionalespodrí�acolocarseinmediatamentedespuésdelaunidaddidácticaquetratalaguerradelPací�fi-co,deestamanera,elrelatodelaguerraseverí�aacompañadodeotrosrelatospositivosque tambiénpresentan suspropiasactividadesdidácticas,dotandoasí�alosestudiantesdeunrepertoriodeeventosbinacionalesvariados,multite-máticos,queabarcarádesdelomilitarhastalavidacotidianayeldeporte.Del

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aprendizajeydiscusióndeestoseventosseconstruiráunaimagendelotro—PerúoChile,segúnelcaso—másmatizadaymultitemáticaquelaactual,ymástendiente a la integración y colaboración entre nuestras sociedades.

Finalmente, hemos atendido también la temática especí�fica de la guerra delPací�fico.Estáclaroquecadapaí�stieneunaversiónoficialotradicionaldeesteevento,queeselqueseviertealasociedadatravésdelosmanualesescolaresy las sesiones de clase. Al mismo tiempo, es claro que el recuerdo doliente y de contigüidadseevidenciamásenlasociedadperuanapuesresultólaperdedoradelmismo,vioreducidosuterritoriosoberanoysufrióunaocupaciónmilitarporvariosaños.Deestastrespremisas,secomprendequemuchosciudadanosperuanosvivencienlaguerradelPací�ficocomouneventonoterminadoenelniveldelasensibilidadydelasemociones.Enunsectordelasociedadchilenasucedetambiénlomismo,perolossentimientosvinculadosalepisodiopasanmásporunsentimientodeorgullorelacionadoconsuvictoriamilitar.

De estediagnósticohemos colegidoqueparamoverde su lugar estos acon-tecimientosdolorososdelpasadoy colocarlosenunaposiciónperiféricadelpresente (esto es, se le recuerda, pero se le sabe terminado) se requieren gestos binacionales cuya finalidades transmitirmensajesdeuna sociedada laotrayviceversa.ParaelcasodeChile,lamanifestaciónsinceradeunlamentoporel sufrimiento que la ocupación militar ocasionó a la sociedad peruana es un potente elemento de reconciliación, pues le otorga a la escuela peruana una herramientafundamentalparadesactivarelacontecimientodoloroso,colocar-lodefinitivamenteenelpasadoydarlugaraunaresignificacióndelahistoriacompartidaentreelPerúyChile.ParaelcasodelPerú,laafirmaciónperuanadequeesteesuneventoterminadoyqueenelpresentelasrelacioneseinte-graciónbinacionalessonóptimasneutralizaráenbuenamedida,elimaginariodelrevanchismoperuano queestábastantedifundidoensusociedad.

Concluimosrepasandounaideaqueyahasidodicha.Esteensayosoloseñalaunderrotero.Correspondealasautoridadesdeambospaí�sescomprenderqueesnecesariotransitarestecaminoparasuperarladesconfianzamutuaypotenciarlaintegraciónsocioeconómicaentreelPerúyChile.



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Cooperación Chile-Perú en Misiones de Paz

1. IntroducciónLasrelacionesenmateriasdeseguridadydefensahantenidounsignificativoavanceenlosúltimosaños,atravésdelosacuerdosalcanzadosenlossucesi-vosgabinetesbiministerialesyotrasreunionesentre losaltosmandosdelasFuerzasArmadasdeambospaí�ses.ElGrupodeDiálogoChile-Perúquierehacerunaporte conuna seriede ideasyproposiciones concretasparaavanzar enlaagendaqueambospaí�sessehantrazado.Elpresentedocumentopretendeahondar en las iniciativasquepodrí�an llevarse a cabo en forma conjunta enmaterias de cooperación en operaciones de paz y humanitarias de Naciones Unidas.Paraloanteriorseharáunabrevereseñadelaexperienciaqueatravésdelosañoshanalcanzadolosdospaí�ses.Luegoseestableceránengenerallosacuerdosalosquesehallegadoentreambospaí�sesenestamateriaparacon-cluirconproposicionesdepolí�ticasquesepodrí�anllevaradelante.

Ambospaí�sestienenmuchoqueaportarconsusparticularesexperienciasenestas materias y la posibilidad de enfrentar en conjunto las demandas que pre-senta la paz mundial. De lograrse acuerdos y cooperación en este sentido, se lograrí�aunmayorconocimientomutuo,seaplicarí�anformasdeprocederestan-darizadasyporsobretodosedarí�aungranpasoenlaconfianzamutua.Traba-jar codo a codo por la paz en el mundo es una hermosa y trascendente causa que prometeunfuturomejorenlasrelacionesentreChileyelPerú.

2. Chile y el Perú en las misiones de paz1

Las dolorosas experiencias de las guerras mundiales abrieron el escenario para la búsquedade sistemasquepermitieran evitar la escaladade los conflictosqueaparecieronconposterioridadaestas,atravésdemisionesdepaz.Chile

*GeneraldeDivisión(r)delEjércitodeChile.DoctorenHistoriaymagí�sterenCienciasPolí�ticasporlaUniversidadCatólicadeChile.orcid.org/0000-0003-4437-2108

**Almirantede laMarinadeGuerradelPerú.Fue jefedelComandoConjuntode lasFuerzasArmadasdelPerú(2007)yostentaelgradoacadémicodeMaestroenEstrate-giaMarí�tima.CuentaconunaexperienciadecincuentaañosenelsectordelaDefensay la Seguridad Nacional.orcid.org/0000-0003-0031-3843

1 Los antecedentes de detalle de las misiones chilenas han sido extractados de la obra deVarasClavel(2006).

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yelPerúconscientesdelimportantesignificadodeestasmisionesparalapazmundial,juntoconlaexperienciamilitarqueellasotorgarí�an,adhirieronaellasinicialmentemandando oficiales como observadores de paz y luego fuerzasefectivasadistintaspartesdelmundo,bajoelmandatodelasNacionesUnidasodelaOrganizacióndeEstadosAmericanos,enlamayorí�adeloscasos.

DuranteelsigloXXdestacalaparticipacióndeChileyelPerúeneltérminodelaguerradelChacoqueenfrentóaBoliviayParaguayentre1932y1935.Oficia-leschilenosyperuanosformaronpartedeloquesellamóla“ComisiónMilitarNeutral”queestuvoconformadaporobservadoresmilitaresdeArgentina,Chi-le,EE.UU.,UruguayyPerú.Setratóentoncesdehacerrespetarlacesacióndelosfuegos,lafijacióndeunalí�neaintermediaydecontrolarladesmovilización,entreotrasactividades.Esteserí�aelantecedentemáscercanodeunaexperien-ciaconjuntaenmisionesdepazentrelosdospaí�ses.

Mástardearaí�zde lacreacióndelEstadodeIsraelen1948, laOrganizacióndeNacionesUnidas(ONU)estableciólaOrganizaciónparalaSupervisióndelaTreguaenPalestina(UNTSO,porsussiglaseninglés)paraevitarlareanudacióndehostilidadesentreIsraelylospaí�sesárabes.HastahoylaorganizaciónexisteysusmisionessecumplenenIsrael,Egipto,Jordania,Lí�banoySiria.Lassuce-sivasguerrasde1956,1967y1973hanhechomantenerlaestructuracondife-rentesmisiones,alasquesehanagregadootrasorganizacionescomoUNDOF(ObservadoresdelaSeparación)conbaseenSiria,UNIFIL(FuerzaInterinadelaONU)conbaseenLí�bano,entreotras.Losoficialeschilenosyperuanoshanparticipadocomoobservadoresdesdeeliniciodeestasmisiones,cumpliendoarriesgadastareasenlazonadeconflicto.LosobservadoresasignadosaestamisiónhancumplidolaboresenSiria,IsraelyLí�bano.Además,elPerúparticipóenelfrentedelSinaí�yeneldelosAltosdelGolánhaciéndosepartedelaFuerzadeEmergenciadelasNacionesUnidasII(FENUII),conelBatallónPerú,inte-gradoporoficiales,cadetesdelaEscuelaMilitardeChorrillos,técnicos,subo-ficiales,tropaypersonalcivildelEjército.Estasactividadesserealizaronentre1973 y 1975.

Apartirde1948,oficialeschilenosiniciaronsuparticipaciónenelcontinenteasiáticoparasupervisarlatreguaenCachemiraentrelaIndiayPakistán.Nor-malmentesehanenviadoentredosy tresoficialesa cumplirestasmisionesen un territorio montañoso y con hostilidades intermitentes entre los belige-rantes.OficialeschilenosdealtagraduaciónhansidodestinadosocontratadoscomojefedelaMisiónosubjefedeestaenperí�odosdiferentes,loquesignificaun reconocimiento al profesionalismo chileno. A partir de 1976 y hasta 1980, ademásdelascomisionesquesecumplí�anenlaIndiayenelMedioOriente,seagregaronlasdeObservadoresMilitaresdelaOrganizacióndeEstadosAmeri-canos(OEA)parasupervisarelcesedehostilidadesentreElSalvadoryHondu-

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rasconbaseenambospaí�ses.Entredosytresoficialesanualmentecumplí�anestas misiones en un territorio muy complicado con presencia de bandoleros, enfrentamiento con guerrillas, robos de ganado y captura de rehenes.

ElPerú,porsuparte,participabaenelGrupodeObservadoresMilitaresdelasNacionesUnidasparaIráneIrak(tambiénconocidocomoUNIIMOG,porsussiglaseninglés),establecidadesdeagostode1988afebrerode1991,conofi-ciales de las tres institutos armados desde setiembre de 1988 hasta setiembre de1989,conlafuncióndeverificar,confirmarysupervisarelcesedelfuegoyelretirodelasFuerzasArmadas,traslaguerraquemantuvieronambospaí�ses.Mástarde,veinteoficialesdelasFuerzasArmadasperuanasparticiparonenelGrupodeAsistenciadeTransicióndelasNacionesUnidas(UNTAG,eninglés)enNamibia,desdeabrilde1989hastamarzode1990,parasupervisarelprocesodepazylaselecciones.Tambiénlohací�anenlamisióndeNacionesUnidasparaelReferéndumenelSaharaOccidental(MINURSO),establecidaen1991,paraobservarelaltoalfuegoyorganizarunreferéndumentreelpuebloSaharaui.Lapresenciadeobservadoresperuanossemantuvoenformadiscontinuaentre1991y2014;esdedestacarque,en1992,ungeneraldeBrigadadelEjércitodelPerú cumplió funciones como comandante de dicha fuerza.

Amedidaquetranscurrí�aelsiglo,lapresenciadeoficialeschilenosyperuanosenestetipodemisionesaumentóyfueasí�comoen1993oficialesdeingenieroschilenosparticiparonenoperacionesdedesminadoenNicaraguadespuésdeunasangrientaguerracivil.Másadelante,entre1995y1998,másde34oficia-lesparticiparonenlaMisióndeObservadoresMilitaresentreelEcuadoryelPerú(MOMEP)enturnosdeseismeses.EstaactividaderamuysensibleparaChiledebidoalassituacioneshistóricasvividasconelPerú,sinembargo,elpro-fesionalismoyneutralidaddelosobservadoresgeneróadmiraciónyreconoci-mientodeambospaí�ses.Terminadalamisióndelosobservadores,laactividadcontinuó con las peligrosas operacionesdedesminado en el sectorde selva,dondesehabí�acentradoelconflicto.

Luego,araí�zdelaguerradelgolfoen1999,oficialeschilenosparticiparonpormandatodeNacionesUnidasenlascomisionesparaverificarladestruccióndearmasletalesenIrak.

Los focosde conflicto continuarony la atención se trasladóa losBalcanesyespecí�ficamenteaKosovo, lugarenque6oficialeschilenossedesempeñaroncomooficialesdeenlaceenlamisióndeNacionesUnidasinstaladaenellugar.Durante 2001, se estableció una misión de esta organización internacional en TimordelEste(AdministracióndeTransicióndelasNacionesUnidasparaTi-morOriental–UNTAET)enlaqueChileyelPerúparticiparonconunidadesdehelicópteros,ayudandoalaconsolidacióndelnuevopaí�s, lastareasseexten-


dieronhasta2002yenellaparticiparongrancantidaddeoficialesytropa.LaisladeTimorseencuentraalnoroestedeAustraliaylanaturalezaallí�presentariesgosseverosdeinundaciones,derrumbes,terremotos,tsunamisytormen-tas tropicales. En ese ambiente operaron los helicópteros bajo la presión de la guerrilla y de las fuerzas de la naturaleza. Se trataba (entre 1999 y 2002) de proporcionartransitoriamentetodaunaadministracióncivilefectiva,incluyen-doeldesempeñodelaautoridadlegislativa,ejecutivayjudicial,mientraselpaí�satravesabaunprocesopolí�ticoconvulsoqueculminóconsuindependencia.

Oficiales y suboficiales chilenos y peruanos participaron enmisiones huma-nitariasenA� fricaen2003yespecí�ficamenteenlaRepúblicaDemocráticadelCongo,comopartedelaMisióndelasNacionesUnidasenelCongo(MONUC).El escenario donde operan aún representantes del Perú es muy complejo por el clima,lasenfermedades,laguerracivilylasluchasétnicas.

Luego,nuevamenteelfocodeatenciónsetrasladóalosBalcanes,dondeoficia-les chilenos iniciaron su participación en la fuerza de estabilización de Bosnia HerzegovinaestablecidaporlaOTANeinvitadosporelEjércitobritánico.Estaactividadseinicióen2003yalafechahanparticipadomásde142oficialesytropaenactividadesquevandesdetrabajosenloscuartelesgeneralesyplanasmayoresalasdepatrullajeenlazonadeconflictoenmediodelosfuertescho-quesétnicosqueaúnsacudenlazona.

Ambospaí�seshanparticipadotambiénenlaFuerzadelasNacionesUnidasparaelMantenimientodelaPazenChipre(UNFICYP),establecidaen1964,paraevi-tar que se reanudaran los enfrentamientos entre turcochipriotas y grecochi-priotas;así�como,lavigilanciadelalí�neadealtoalfuegoentreambaspartes,lacualdividealaislaalolargode180kilómetros,incluyendoalacapital.En2008,y luegodeun rigurosoprocesodeselección llevadoa cabopor lasNacionesUnidas,en lacualparticiparonoficialesgeneralesdeveintepaí�sesmiembrosdelaONU,elsecretariogeneraldeestaorganizacióndesignaalcontralmiranteperuanoMarioSánchezDebernardicomocomandantedelaFuerzadelasNa-cionesUnidasparaelMantenimientodelaPazenChipre(UNFICYP),cargoquede manera destacada ejerció desde abril de ese año hasta el 31 de diciembre del2010(2años,nuevemeses).Esinteresanteseñalarqueenestamisiónestasfuerzas se han agregado al contingente argentino de larga data operando en esa misión, entre 2002 y la actualidad.

Apartirde2003,oficialesysuboficialeschilenosparticiparonenlaFuerzadeSeguridadyAsistenciaInternacionalenAfganistán,enunescenariocomplejopor las luchas tribales y de grupos extremistas. Lo hicieron acompañando a las fuerzas españolas desplegadas en la zona hasta 2004.


UnadelasmisionesmásrelevantesdeesteúltimotiempohasidoeldesplieguedeunidadeschilenasyperuanasenHaití�.Inicialmenteel2004yentiemporé-cord,comopartedelaFuerzaInterinadelaTransiciónenHaití�y,luego,comopartedelaMisióndeNacionesUnidasdeEstabilizaciónenHaití�.Pesealoante-rior, el destacado desempeño de estas fuerzas ha aumentado el prestigio inter-nacionaldeChileyPerúhastaelpuntoquesehadesignadoaoficialesgeneralesysuperioresenlosmásaltoscargosdelamisión.Cercadediezmilintegrantesdelasfuerzasarmadasdeambospaí�sesrotaronenHaití�hasta2017.

Observadoresperuanos tambiénhancumplido funcionesen laMisiónde lasNacionesUnidasenEtiopí�ayEritrea(UNMEE),entre2000y2008,conelfindemonitorear el alto al fuego en la guerra fronteriza que comenzó en 1998 entre Etiopí�ayEritrea,Tambiénhanparticipado,entre2004y2005,enlaOperacióndelasNacionesUnidasenBurundi(ONUB),lacualfueestablecidaporelCon-sejodeSeguridadparagarantizarlacontinuidaddelAcuerdodePazyRecon-ciliación.Posteriormente,lohanhechoenLiberiaconlamisióndesupervisarelaltoalfuegoyelprocesodepazenelpaí�s;enCostadeMarfil,parafacilitarlaaplicacióndelAcuerdodePazenlaGuerraCivilqueatravesabaelpaí�s;enSudán(2005-2011),conlosobjetivosde:suministrarapoyoparalaaplicacióndelAcuerdoGeneraldePazentrelaspartesfirmantes,facilitarelmovimientoderefugiadosydesplazadosinternosasuszonasoriginarias—incluyendosuasistenciahumanitaria—,yasistiralaspartesenlaslaboresdedesminadoylaprotección de los derechos humanos.

Enlaactualidad,observadoresperuanossedesempeñanendistintaszonasdeSudán,RepúblicaCentroafricana,Lí�banoyYemen.Porsuparte,observadoreschilenosseencuentrandesplegadosenChipre,IndiayPakistán,Israel,SiriayLí�bano,Bosnia-HerzegovinayColombia.Asimismo,ChileyArgentinacuentanconlaFuerzadePazBinacionalCruzdelSur,lacualesunafuerzaconjuntaycombinada gestada en los años 2004 y 2005, siendo protocolizada en 2006 por losministeriosdeDefensae institucionesde lasFuerzasArmadasdeChileyArgentina.SuconformaciónyorganizacióndefinitivaesestipuladaenlosMe-morándumdeEntendimientode2006y2010.LafuerzacombinadaCruzdelSurposeetrescomponentes:terrestre,navalyaérea,losquesonconformadospormedioshumanosymaterialesdeChileyArgentinaenformaequilibradaycomplementaria.SuempleoestácircunscritoalmandatodeNacionesUnidas,previaaprobacióndeempleodeambospaí�ses,bajolosparámetrosyprocedi-mientosdelSistemaUNSAS(UnitedNationsStand-byArrangementSistem).

Paralosoficialesytropa,suparticipaciónenmisionesdepazhasidounaexpe-riencia notable, ya que les ha permitido conocer de sus propias capacidades y tambiéndelosaspectosqueserequierenmejorar.Elconocimientodelmundo,lasnuevastecnologí�as,elmanejodeotroidioma,lacomprensióndeotrotipo


deorganizaciones lehandadomásseguridadyexperienciasa losoficialesycuadropermanente, lasquea travésdel análisisde las leccionesaprendidasgeneranundesarrollomásinformadodelasinstituciones.Algunasdeestasmi-sionessecumplenacompañadosdelafamilia,laquetambiénesampliamentefavorecidaensuexperienciadevida,pesealosriesgosquepuedensufrir.

3. La preparación para las misiones paz en ambos paísesEn2002secreaelCentroConjuntoparaOperacionesdePazdeChile(CECO-PAC)yen2004,elCentrodeEntrenamientoyCapacitaciónparaOperacionesdePaz(CECOPAZ)delPerú,loscualesseconcibenconjuntoseintegrados,in-corporandoapersonaldelasFuerzasArmadas,deOrdenySeguridadPúblicayCivilesdecadapaí�s,demaneratal,deenriquecersuquehacer,considerandotodaslasvisionesdelosactoresinvolucradosenlasOperacionesdePaz(OPAZ).Supropósitoesprepararalastropaseindividuosqueserándesignadosparaestepropósito,dandocumplimientoalasnormasqueimponelaOrganizacióndeNacionesUnidasyademás,crearlasbasesdelconocimientonecesarioparaasesoraralasautoridadespolí�ticasymilitaresenlasmateriaspropiasdeestetipo de operaciones. La preparación de los integrantes de las fuerzas que con-forman una operación de paz requiere un proceso docente permanentemente actualizado,conprofesoresespecializadosensusrespectivasasignaturas,ma-llascurricularessometidasarevisión,objetivosacordesalasexigenciaseneláreademisióneincorporacióndelconocimientogeneradoenelcentro.

Desde la creación de estos centros, se han desarrollado en sus aulas gran can-tidaddecursosdediferentescategorí�as,sumandoentreambosunacantidadcercanaa los20.000alumnos.Actualmente, la instrucciónespecí�ficadecadainstitución en la formación de combate para su personal es realizada en la fase depredespliegueeninstalacionespropiasyunavezfinalizadoeseperí�ododenivelación, dichas fuerzas realizan el curso correspondiente en el CECOPAC,donde lasmateriasdocentessederivandeaspectosdoctrinariosydeprinci-piosdictadosporlasNacionesUnidasuorganizacionesinternacionalesparalasfuerzasqueintegraránunaoperacióndepaz.

Ambos centros pertenecen a dos organizaciones internacionales: la Asociación LatinoamericanadeCentrosdeEntrenamientoparaOperacionesdePaz(AL-COPAZ)—queesunaasociacióndepaí�sesde la región creada conel objeti-vodepromover lamayoreficienciayeficaciaen lapreparacióndelpersonal(Fuerzas Armadas, Fuerzas de Seguridad y Personal Civil), destinado a des-empeñarseenlasoperacionesdepaz,enelmarcodeNacionesUnidas—ylaAsociaciónInternacionaldeCentrosdeFormaciónparaelMantenimientodelaPaz(IAPTC),porsussiglaseninglés)lacualestáintegradapormásde50paí�sesdelmundoytienecomoresponsabilidadpromoverlaconvergenciasobrelosobjetivosyentendimientosaplicablesalasoperacionesdemantenimientode


lapaz;asimismo,lograrfacilitarunaadecuadacomunicacióneintercambiodeinformación,ypotenciarlasmejoresprácticasentrelasmisionesdepazyloscentrosacargodelaeducaciónyelentrenamiento;así�como,conlaspersonasresponsableseinvolucradasenlacapacitaciónparalasoperacionesdemante-nimiento de la paz.

4. Relación entre Chile y el Perú en cuanto a operaciones de pazEnla IIIReuniónBilateralMinisterialrealizadaenParacas(Perú)enoctubrede2019, las partes revisaron el estadode cumplimientode cadaunode loscinco ejes del Plan de Santiago 2018, que en lo correspondiente a Seguridad y Defensaalcanzóel92%.Asimismo,aprobaronelPlandeParacas2019,dondeestemismoejeincluye43nuevastareasenámbitosdecooperacióntalescomoMecanismos de Fomento de la Confianza,Operaciones deMantenimiento dela Paz, Desminado Humanitario, Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario,AsuntosRegionalesyHemisféricos,entreotros.Existeenlaac-tualidad una declaración de intenciones entre el Ministerio de Defensa Nacional de laRepúblicadeChile y elMinisteriodeDefensade laRepúblicadelPerúsobrecooperaciónenoperacionesdepazyhumanitariasdelasNacionesUni-das.EnelniveldelasFuerzasArmadashahabidoreunionesanualesdondesehanrealizadointercambiosdeexperienciasquepermitiránavanzarentemasde interéscomúnenoperacionesdepaz,dondeseha resaltado laparticipa-ción de ambos paí�ses enmisiones de estabilización de las Naciones UnidasenlaRepúblicaCentroafricanayenHaití�.Losacuerdosalcanzadosa lafechabuscan que ambas FF.AA. y ministerios de Defensa trabajen en conjunto para prepararse y actuar unidos cuando se requiera, en una labor tan solidaria como son las operaciones de paz.

La relaciónentreelCentroConjuntoparaOperacionesdePazdeChile(CECOh-PAC)yelCentrodeEntrenamientoyCapacitaciónparaOperacionesdePaz(CEe-COPAZ-Perú) consiste, fundamentalmente, en intercambios académicos y en la participación en la AsociaciónLatinoamericanadeCentrosdeOperacionesdePaz(ALCOPAZ)ylaAsociaciónInternacionaldeCentrosdeEntrenamientoparaelMantenimientodelaPaz(IAPTC).

DesdelaperspectivadeCECOPAC,losintercambiosacadémicos han resultado eniniciativastalescomoeldesarrollodesucursosobre“Mujer,PazySeguri-dad”en2018;todavezquealumnosdeestecentrohanparticipadodelaofertaacadémicaqueestetiene.CabedestacarqueelPerú ejerció la presidencia de ALCOPAZentre2018y2019,siendoademásmiembrodelComitéEjecutivodeIAPTCduranteelperí�odo2019-2020.EstosignificóquepersonaldelCECOPACparticipara de las reuniones organizadas por el paí�s, así� como también apoyara susiniciativas,porejemplo,através de la elaboración de artí�culos académicos paralasrevistasdeALCOPAZ.


5. ConclusionesLos antecedentes entregados hasta aquí� muestran una serie de aspectos que son muy halagüeños para mejorar la cooperación de ambos paí�ses en cuanto a lasoperacionesdepaz.Así�tenemos:

a. Lavoluntadpolí�tica reiterada por los gobiernos de ambos paí�ses en las tres reuniones binacionales ministeriales de actuar en conjunto en las operacio-nespazyapoyohumanitariodelasNacionesUnidas

b. La realizacióndesucesivasypermanentesreunionesentrelosaltosmandosde las instituciones armadas de ambos paí�ses compartiendo experiencias en relación al tema.

c. LaexistenciaenChileyelPerú de centros de entrenamiento para operaciot-nes de paz entre los cuales ya ha habido relaciones de intercambio.

d. La existencia de dos asociaciones que reúnen organizaciones de entrena-mientoparalasoperacionesdepaz,unaanivelregionalyotraanivelmun-dial. A ambas organizaciones pertenecen los centros de entrenamiento chi-leno y peruano, lo que genera otra instancia de relación de gran importancia paralosfinesquesebuscan.

e. UnalargaexperienciaenoperacionesdepazyayudahumanitariaresueltasporlaOrganizacióndeNacionesUnidasyotrosorganismosinternacionalesqueprácticamente equiparan a ambospaí�ses en cuanto a experiencias y conocimientos en estas materias.

f. LaexperienciadeArgentinaconChiledemantenerunafuerzabinacionala disposicióndeNacionesUnidasconintegrantesdesusFuerzasArmadasquepuedeservirdereferentealdesarrollodeunainiciativaalrespecto.

6. Propuestas de política Se formulan como propuestas las siguientes:a. Transformarladeclaracióndeintencionesfirmadaporambosgobiernosen

acuerdosconcretosyespecí�ficos,sobrelabasedealgunasdelasproposi-ciones que se exponen.

b. Mantenerlasinstanciasdediálogoalmásaltonivelentreambospaí�sesdan-doelsustentopolí�ticonecesarioalasqueserealizanenelniveldelasFuer-zas Armadas.

c. Incrementar la relación entre los organismos de entrenamiento de ambos paí�sesmasalládelqueselograenlasasociacionesinternacionalesdecen-trosdeentrenamiento.Coniniciativascomo:- Intercambio de instructores por uno o dos meses.- Mantenereloportunoenví�o de la oferta académica entre ambos centros ylasvacantesotorgadasacadapaí�s.

- Aumentar el número de instructores invitados de ambos paí�ses a los cursos que realizan los centros de entrenamiento, considerando las previsionespresupuestariasparaello.


- Realización de seminarios conjuntos sobre experiencias aprendidas en la capacitación para operaciones de paz u otro tema de interés para ambas organizaciones.

d. Estudiar en conjuntopor losEstadosMayores respectivos, la factibilidaddeunainiciativaconjuntasimilaralaFuerzaCombinadaCruzdelSurqueexisteentreChileyArgentina.

e. RealizarseminariosconjuntosenChileyelPerú en las academias de guerra institucionales para formar conciencia de la importancia que tiene trabajar en conjunto el desafí�odelapazenregionesconflictivas.

f. Para las iniciativas anteriores, buscar financiamiento internacional espe-cialmentedelapropiaNacionesUnidas.

g. Generarenlosdiferentesnivelesunmecanismodeintercambiodeinforma-ción permanente que permita conocer de hechos, experiencias y lecciones aprendidas en la lucha por la paz. Dichos mecanismos requerirían de un sis-tema de control que permita que los canales de información se mantengan activosyactualizados.

h. Desarrollar ejercicios prácticos de operaciones de paz en los centros de si-mulación que poseen las Fuerzas Armadas de los dos países, buscando refe-rentes internacionales al respecto.

i. Desarrollar un mecanismo de información conjunto de ambos países para informareldesarrollodetodasestasiniciativas.

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Chile y Perú y la necesaria interconexión verde

1. IntroducciónEnuncambiodeépocacomolaactual,ChileyelPerútienenlaoportunidadylaobligacióndeestrecharlazosenmateriadeenergí�asrenovablesnoconven-cionales y, en paralelo, establecer en un marco de acción conjunta, un plan de accióndestinadoamitigarlascausasdelcambioclimáticoqueafectannuestroocéanoPací�ficocompartido,eláreacontinentaldeambospaí�ses,fronterasin-terioresdelsurdelPerúyelnortedeChile.

Elcambioclimáticoproductodeladegradaciónmedioambientalestácreandosituacionesqueafectan losámbitoseconómico,socialycultural, llegando in-cluso a ser un asunto de seguridad de los Estados. Seguir explotando los recur-sosfósilesparagenerarenergí�atieneunimpactodirectosobrelaflorayfauna,dado que con ello se dañan a las comunidades y el ecosistema en su conjunto (Abedrapo, 2010).

Elimpactodelacontaminaciónsobrelacalidaddevidahasidotambiénunlargocontencioso de los ecologistas. La desaparición de agua potable y aire fresco, y espacios naturales, han sido citados persistentemente como ejemplos del precio altoquesepagaporelprogresomaterial.(Silverstain,1996,p.17)

No obstante, hoy pareciera que ello no es una cuestión medioambiental o de amoryrespetoalanaturaleza,sinoqueesunacuestióndesobrevivencia,yaque—segúnlosexpertosdeNacionesUnidassobrelacrisisclimática—,silos

*MásterenlaUniversidadCarlosIII,conestudiosenlaUniversidaddeHarvard.Con-sultordeGIZ,ProfesorenlaPUCP,UPyUPC.FuepartedelequipodelPerúenlaCOP20yCOP21,quediolugaralAcuerdodeParí�s.ExviceministrodeEnergí�a,consultordelBancoMundial,BID,PNUD,SNV,WWFyCEPLAN.HasidoDirectordeGVEPparaAméricaLatina.HapromovidoelmarcoreguladordelasEnergí�asRenovables.Esautordediversoslibrosyartí�culos.

orcid.org/0000-0001-7280-3468**DoctorenderechointernacionalenelInstitutoUniversitarioOrtegayGassetdelaUniversidadAutónomadeMadrid.CientistaPolí�ticoyPeriodista.Actualmente,esdi-rectordeInvestigacionesde laEscueladeGobiernode laUniversidadSanSebastián,SantiagodeChile.

orcid.org/0000-0002-7555-1574

92 | Pedro Gamio Aita y Jaime Abedrapo

promedios de temperatura siguen aumentando durante el presente siglo, y lo hacenconuntopepromediode2gradosCelsiusexistenpocasprobabilidadesdequesobrevivalaespeciehumanaoaltasdequedesaparezcalamayorí�adelossereshumanos(IPCC,2005,p.71).

En efecto, el presente artí�culo tienepor finalidad insistir en la necesidaddeavanzarmásenelanilloenergéticosudamericanoquepermitaaestaregiónensuconjuntoaportaraunmedioambientesostenidoenelmarcodelosObjetivosdeDesarrolloSostenible (ODS) impulsadosporNacionesUnidas,quecontri-buyan a una estrategia conjunta de desarrollo regional y local por un lado, y a responsabilizarnos por las futuras generaciones, según lo establecen los deno-minados derechos de tercera generación o solidarios.

Alrespecto,elanilloenergéticosudamericanolideradoporBrasilinteresóensusiniciosaArgentina,Chile,Perú,UruguayyVenezuela,ytení�a la intencióndesumaraParaguayyBolivia(CEE,2016).Lapropuestaesunaintegracióndediferentesredesdegasoductosconunaimportanteinversiónpúblicayprivadaque supera los 3.000 millones dólares, siendo un primer proyecto la conexión conlosyacimientosdegasdeCamiseaenelPerú.Esteproyectonocaminó,porbasarseexclusivamenteenrecursosnorenovablesyreservas limitadas.Cier-tamente,esteproyectoestratégicoparaconseguirundesarrollocompetitivoydelargoaliento—perosobretodoensintoní�aconlasurgentesnecesidadesdeun desarrollo que incorpore los conceptos de sostenibilidad que comprenda al ecosistemacomounaunidaddevida—debebasarsefundamentalmenteenlastecnologí�asrenovables.

Estamosconscientesdequelamentablementeloscontextospolí�ticosregiona-leshanpostergado—yloseguiránhaciendo—elimpulsodecisivoaestetipodeproyectosdeintegraciónenergética;sinembargo,desdelaperspectivabilate-ral,nohayrazonesparaqueChileyelPerúavancenenello.Enefecto,nuestrospaí�sestienenlascondicionesmí�nimasdeestabilidadpolí�ticaqueserequierenyunavisióncompartidasobrelaoportunidadquelasenergí�asrenovablesrepre-sentan para el futuro del desarrollo de nuestros pueblos.

2. Interconexión eléctrica Perú – ChileHansidopúblicoslosacuerdosparaavanzarenunafuturainterconexióneléc-tricaentreArica(Chile)–Tacna(Perú).LosexministrosdeEnergí�adeChiley el Perú, Andrés Rebolledo y Gonzalo Tamayo, respectivamente, aprobaronen 2017 los términos de referencia acordados previamente por los equipostécnicos de ambos paí�ses. Así� se expresó la voluntad polí�tica de avanzar enuna lí�neade interconexióneléctricaPerú–Chilequeaúnnosehaconseguidomaterializar.Entalsentido,elinformepreliminardeplanificaciónenergéticade largoplazodeChile identificódosposiblespuntosde interconexióncon

Chile y Perú y la necesaria interconexión verde | 93

elPerú,elqueavanzaentreAricayTacnayotroqueestáenelplanopropo-sitivo.Impulsarlosserí�aunaapuestaconcretaenlaestrategiadeintegraciónentreambospaí�ses.

EnlaPolí�ticaEnergéticadeChile2050,seargumentaquesolo la integraciónenergéticaentrelospaí�sespermitiráunsistemasegurodeabastecimientoyunsaltocualitativodelasfuentesdeenergí�aconunimportanteimpactoenlascau-sasdelcambioclimático.Dehecho,establecequeal2035Chiledebiera(enloideal)estarinterconectadoconlosdemáspaí�sesdelSistemadeInterconexiónEléctricaAndina–SINEA(Colombia,Ecuador,PerúyChile,yBoliviacomoob-servador),quefuecreadoen2011(MinisteriodeEnergí�a,2016).ElPerúyatie-neunalí�neade220kmconEcuadoryestáavanzandoenlaconstruccióndeunalí�neade500kmenlaintegraciónenergéticaconestepaí�s.Porsuparte,ChileyaestáinterconectadoconArgentina.

Enelcasoperuano,elMinisteriodeEnergí�ayMinas,en2014,presentóalpaí�sunapropuestadenominadaPlanEnergéticoNacional2014–2025queadviertesobre“[…]lamagnituddelasinteraccionesdelsistemaenergéticoconlaecono-mí�a,lasociedad,elmedioambienteylapolí�tica[…]”(MINEM,2014).ParatalesefectosabrióunespaciodeparticipaciónalosactoresinvolucradostalescomopoderesdelEstado,entidadesrepresentativas, lasempresas, lostrabajadoresy la sociedad en su conjunto. Al respecto, la acción pareciera bien encamina-da,aunqueaunavelocidadbajaenelcontextodecrisisglobalqueseviveenrelaciónconelcambioclimático(Gamio,2016,p.218),enespecialporquesemantienenlasexpectativasdequelaenergí�adeorigenfósilserádeterminanteycasisinvariaciónparael2025.

Porlotanto,tantoChilecomoelPerútienenundiagnósticosimilarrespectoalarelevanciadeimpulsardecididamenteunaeconomí�asostenible,lacualrequie-redeunamatrizenergéticaqueaprovechelosrecursoslimpiosdeestaí�ndoleque se encuentren disponibles, para lo cual resulta fundamental un Estado con capacidad reguladora. En este sentido, pareciera urgente fortalecer un planea-mientoestratégicodedesarrolloentreambospaí�sesqueestéconcertadoconlaempresaprivada,lasociedadcivilylaacademia.

Elobjetivodeestoesdesafiante,peroexisteelreferentedelaUniónEuropeaque—apesardeenfrentarelBrexityelsurgimientodesectoresnacionalistasenlosúltimosprocesoselectorales—continúacreandolasbasesdeunenten-dimientoamplio,conmetasclarasyrespetoalosobjetivosdeldesarrollososte-nido.Dehecho,enlahojaderutadelaenergí�aparael2050,elbloqueeuropeoestánegociandoobligarseaqueun27%desuconsumodeenergí�aprovengadefuentesrenovables;todoelloparareducirlasemisionesdegasesdeefectoinvernadero(ComisiónEuropea,2007).


ElcompromisodelaUEylosODSimpulsadosporNacionesUnidassonelmarcosobreelcualChileyelPerúdebengenerarsuplanestratégicodeacciónconjun-ta, por un lado, para superar los efectos perniciosos de los recursos fósiles y, por otro,desarrollarlastecnologí�asdelfuturoenmateriadegeneracióndeenergí�a.

Alrespecto,elBancoMundialnosadviertequeenAméricaLatinayelCaribeelconsumoeléctricocreceráenun80%debidoalaumentodemográficosumadoaunamayoractividadindustrialquedispararáelconsumodeenergí�a(BarneyKhokhar,2017).Enesecontexto,larespuestadesdelasostenibilidadsolopo-drí�abuscarseenlasenergí�asrenovablesylaeficienciaenergética.Enelmismosentido,lospaí�sesmiembrosdelaAlianzadeEnergí�ayClimadelasAméricashanmanifestadointerésporaprovecharsusrecursosrenovables,siendoesteuno de los principales mercados del sector y una oportunidad en el pleno pro-cesodetrasformacióndelaeconomí�amundialdebidoalainteligenciaartificial.

Enefecto,ChileyelPerúhanasumidolarelaciónexistenteentrevulnerabilidadenergéticaypobrezaquevamásalládelaccesoalservicioeléctrico,yaquecu-brirlasnecesidadesbásicasusandoenergéticosdebajacalidadcomoparafinao leña para calentarse, trae consigo una contaminación del interior de las casas, cuestión que aumenta el riesgo de enfermedades respiratorias. Por lo tanto, un desarrolloenergéticodebe tenerunamirada integral (MinisteriodeEnergí�a,2018).

Entalsentido,elaccionardeambospaí�sesdebecoordinarsedemanerataldeatenderconjuntamentelosprincipalesdesafí�osactualescomo:elaumentodelosnivelesdeurbanizaciónyconcentracióneconómica—situaciónqueaumen-taelconsumodeenergí�aytiendeamermar(oempeorar)lacalidaddelaireylossuelos—;lasnuevastecnologí�asdisruptivas,queimpactaránlatransforma-cióndelmodeloactualdeprestacióndelserviciodeenergí�a;unmayorimpac-todelcambioclimático,elcualafectaráinclusolaseguridadenergética;entreotros.Estosdesafí�os implicana lavezoportunidadesparaambospaí�ses,porloquedesdeunaperspectivapolí�tica,demercadocompartidoydefuturo, laestrategia recomendada es fortalecer el trabajo bilateral de coordinación en la senda de los gabinetes binacionales, pero con una mayor intensidad para una concreción de los acuerdos.

Enefecto,laDeclaracióndeSantiagoderivadadelEncuentroPresidencialyIIGabineteBinacionalentreelPerúyChiledesarrolladoennoviembrede2018confirmó“laimportanciaderealizarunestudioparadeterminarlaspotenciali-dadesylacomplementariedaddelossectoresproductivosenlasregionesnortedeChileydelacostasurdelPerú,aobjetodeimpulsarunaagendadeintegra-ciónparalaproductividadylacompetitividad”(MINREL,27denoviembrede2018).Cuestiónquedealgunamaneraexhibeunabajavelocidaddelavanceen


materiasqueestánsiendoconversadasydialogadasdesdehacetiempoentrelosEstados,porloqueplantearselaetapadecrearestudios,manifiestalolentodel proceso.

En el mismo sentido, la misma declaración destaca el compromiso bilateral, en conjuntoconlaAlianzadelPací�fico,depotenciarlaintegracióneconómicaydeimpulsaruna“cooperación,gobernanzaeimplementacióndelavisiónestraté-gica2030”(MINREL,27denoviembrede2018,punto18), sin que el acuerdo revelelamaneraoprocesoquesepretendeestablecerparaaquello.Tampocohay compromisos de trabajo conjunto y menos fechas para publicitar lo acorda-dorespectodelavisión.

Respectoa la integraciónenergéticaentreambospaí�ses, elpunto46delEjeIV,esdecir,del“MedioAmbiente,desarrollosostenibleyasuntosenergéticosymineros”,reafirmaronsuvoluntadde“fomentarla integracióneléctricaen-treAricayTacna”, insistiendo en congratularse con el “inicio de los estudios deactualizacióndelamisma”(MINREL,27denoviembrede2018,punto46). Recordandoqueestetipodeestudiosvienenrealizándosedesdehaceaproxi-madamenteunadécadayantelanoimplementacióndelaspolí�ticasseñaladasen estos estudios han quedado obsoletos debiendo estos actualizarse, lo que en sí�denotaunacarenciadevoluntadpolí�ticaenlaejecucióndelainterconexióneléctrica.

Unejemplodeelloesquedesdeel2010laempresaEnorChilehavenidotraba-jandoenunproyectoconlaempresaperuanaCoelvisagqueimplica levantarunaplantaconversoradefrecuenciaensueloperuano,paraluegolevantarunalí�neaeléctricaentreTacnayArica,conunacapacidadde100MWyauncostoaproximado de entre 80 y 100 millones dólares de aquel entonces. Estos actores privados,aligualqueotros,hanmostradointerésenparticipardelainterco-nexióneléctricaentreambospaí�ses,revelandoqueeselnivelpolí�ticocentralelquenoterminadeimpulsarlainiciativa(SectorElectricidad,1denoviembrede2016) que dice respaldar.

3. ¿Por qué verde?JuanCoronado,expresidentede laSociedadPeruanadeEnergí�asRenovables(SPER),sostieneque“elcalordelatierra,lahidroelectricidadyelviento,sonrecursosdecalidadmundialqueexistenysonungranpotencialparalainver-siónenelPerúenlospróximosaños”1.Estaafirmaciónadquieremayorrele-vanciasiesquecomprendemosqueelcambioglobalenprocesoinvolucraalapropia seguridad global, es decir, la propia mantención de existencia de la hu-

1Paramásinformación,véaselapáginawebdelaSociedadPeruanadeEnergí�asReno-vables.


manidad.Ciertamente,eltópicomásreconocidodelcambioglobaleselcambioclimático,yaquehasignificadounapérdidadebiodiversidadevidente(PNUD,2007).Alrespecto, lapropiaComisióndeDerechoInternacionaldeNacionesUnidashalevantadounproyectoque,aunquenohasidocristalizadoorefren-dadoporlosEstados,intentacrearunmarconormativoparaquelosEstadosimpulsenpolí�ticasenergéticasresponsablesconelmedioambiente,tantoparasuseguridadcomoladetodaslasdemásnaciones.Señalaclaramenteque“elEstadodeorigenadoptarátodaslasmedidasapropiadasparaprevenirundañotransfronterizosensibleo,entodocaso,minimizarelriesgodecausarlo”(CDI,2001).Todoelloenelánimoderespetarelmedioambienteaobjetodenocon-taminar los recursos que luego tengan impactos sociales y económicos.

Sin embargo, el derecho internacional no ha contado con la colaboración de los Estadosparaconformarunanuevainstitucionalidadrelativaaobligaralospaí�-sesareducirelcarbonoocrearnuevasfuentesenergéticasoinstitucionalidadinternacional medio ambiental con capacidad de sancionar a infractores. Por el contrario,losEstadossehanmanifestadoproclivesaloscambiosenmateriademedioambiente,másaferradosalasdeclaraciones(novinculantes)osoft law desdelaCumbredeRí�o(1992)hastanuestrosdí�as.Enloshechos,elcompro-misodeKiotode1997pordisminuirlosgasesdeefectoinvernaderonocontócon la suscripción de importantes Estados industrializados, tales como Estados Unidos,entreotros.Estoestarí�acambiando,tomandoencuentaelacuerdobila-teralentreChinayEstadosUnidosdereduccióndegasesdeefectoinvernadero,suscritoporelexpresidenteObama,aunquemuylentamente.

Apesardeloseñalado,desdeiniciosdelpresentemileniosehaavanzadoenla concientización acerca de la importancia de disminuir la denominada huella ecológica quehavenidoaconstatarladesigualdaddelariquezayelhechoqueen zonas de alto desarrollo económico existe una presión insostenible sobre los recursosbiosféricos(BoadaySauro,2002),yqueademásdichapresiónactúasobreotraslatitudesatravésdeempresasmultinacionalesyeconomí�asextrac-tivasqueproducenenbasea energéticos fósiles (carbónypetróleo), o cuyoprincipalingresoeslaexplotacióndeestoscarburantes.Porello,anivelmun-dialserequieredeuncambioenlamatrizenergéticaydeunacolaboraciónenestosasuntosdesdelaperspectivainterestataleintersocietalporqueelcambioclimáticoglobalsehatransformadoenunriesgoparaelecosistemamundial.Unejemploclarodedañoambientalsignificativoeselusodelplásticodeunsolo uso y su arrojo como desecho, terminando en el mar, como alimento de especiesvivas.

Entalsentido,ChileyelPerúnotienenlacapacidaddecrearlascondicionesoreglasparaelsistemamundialenmateriadeenergí�asrenovables,perosí�puedeanivelbilateralyregionalmitigaryadaptarsemáseficientementealasnuevas


necesidadesplanetarias,sermáscompetitivosysosteniblesyasí�transformar-seenunreferentedeaccióncolaborativaenvistaainteresescomunes.Estoesevidentealuzdediferentesinvestigacionescientí�ficas,talescomoladelWorldFishCenteryFao,enlacualseadvierteque33paí�ses(eneseentonces)estabanencategorí�adealtamentevulnerablesproductodelcambioclimático,endon-desemencionanaambospaí�ses(ademásdeColombia)endichaclasificación(Navas,2009).

Porello,elPerúyChilerequierendesdelaperspectivadelacooperaciónyalian-zaestratégicaimpulsarpolí�ticas,accionesyproyectosquepermitandisminuirnuestras huellas de carbono y ambiental, ello mediante un cambio gradual pero consistentedenuestrasestructurasproductivascontaminantes,paralocualserequierepartirporrobustecerladiversificacióndelamatrizenergéticareque-rida para ampliar las oportunidades económicas de desarrollo social descentra-lizado,enparaleloaun“salto”tecnológicoydeinfraestructura(ví�ainversiones)quepermitanunamatrizenergéticalimpiaenbaseaenergí�asrenovables.

Enlospaí�sesendesarrollo,lafaltadecombustibleslimpiosafectadirectamentealoshogaresdelaszonasruralesquedependendelaleñaylabosta,elestiércol,residuos de las cosechas y el carbón para la cocina y la calefacción. La contami-nacióndelaireenlugarescerradosqueprovocanesoscombustiblescausamásde 1,6 millones de muertes al año, principalmente entre las mujeres y los niños. (ONU,2005,p.31)

Así�,NacionesUnidasargumentóparaestablecerentrelosObjetivosdelMileniolanecesidaddeenfrentarelcalentamientoglobalatravésdeunadisminucióndelusodeloscombustiblesfósiles.Vistaasí� laproblemáticaactual,podemosafirmarquevamosmuy lentorespectoa la tareaderacionalizarelusode laenergí�ayampliarlasfuentesrenovables.

4. Última reflexiónSiChileyelPerúinvirtieraneninfraestructurael10%deloquehoyseinvierteenarmas,habrí�aunprogresosignificativohacialaseguridadenergéticaavan-zandoenlaconstruccióndeunaredeléctricaoanilloenergético,configurandounmercadodeenergí�asrenovables,disminuyendolasformasconvencionalesde respaldo, con el almacenamiento de hidrocarburos. La experiencia europea así� lo demuestra. Los recursos económicos deben ser gestionados de formasostenible.


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Silverstain, M. (1996). El factor ambiental. Su impacto en el futuro de la economía mundial.Madrid:EdicionesPirámide.

El Convenio de Seguridad Social entre Chile y el Perú para sus respectivos migrantes (2006-2019)

1. IntroducciónEnlasúltimasdécadaselmundohaexperimentadounincrementosistemáticoysignificativodelosmovimientosmigratorios.Estosmovimientossevuelvenmásheterogéneosenlamedidaenqueemergennuevosdestinosysesuper-ponendistintosmotivosparasalirdeunpaí�s (razoneseconómicas,polí�ticas,incrementodelaviolencia,crisishumanitarias,crisisambientales,entreotros).ElinformedelaOIM(2019)señalaqueanivelgloballapoblaciónmigranteesde272millonesdepersonas,equivalenteal3,5%delapoblaciónmundial.Deellos,el48%sonmujeresyel74%seencuentraenedadlaboral(20-64años).Además,undatorelevanteesquelamigraciónlaboralhadisminuidolevemen-teenlospaí�sesdealtosingresos,perohaaumentadoenlospaí�sesdeingresosmedios(OIM,2019).

Estainformacióncoincideconelincrementoquehantenidolosmovimientosmigratoriosdentrodelaregiónlatinoamericana.Así�,sibienAméricadelNor-te continúa siendo el principal lugar de destino con cerca de 26.6 millones de latinosviviendoenesaregión(EE.UU.principalmente),lospaí�sesdeAméricaLatinacomienzanasereldestinodeunimportanteflujomigratoriointrarregio-nal(OIM,2019).Enestecontextolasalidadevenezolanoshaciadiversospaí�sesde la región es uno de los temas que ha tomado la agenda de organismos inter-nacionales,quieneshanllamadosistemáticamentealanecesidaddeelaborarrespuestas regionales frentea la crisishumanitariaen laquehadevenido lasalidademásde4millonesdevenezolanos.SibienColombiaregistraelmayornúmerodevenezolanos(cercade1millón400milpersonas),aPerúyChilehanllegadoalrededorde864.000y288.833respectivamente.

*DoctoraenSociologí�aporlaUniversidaddeTexas,Austin,EE.UU.EspecializadaenDe-mografí�a(A� reamigración).InvestigadoraprincipaldelInstitutodeEstudiosPeruanos(IEP).Email:[email protected]/0000-0001-5021-7353

**SociólogaporlaUniversidadCatólicadeChile,magí�sterenEstudiosCulturalesporlaUniversidaddeBirmingham(Inglaterra)ydoctoraenSociologí�aporlaUniversidadAl-bertoHurtado(Chile).ActualmenteesprofesoratitulardelCentrodeInvestigaciónSocie-dadTecnológicayFuturoHumanodelaUniversidadMayor.Email:[email protected]/0000-0001-6949-2312

102 | Tania Vásquez y Carolina Stefoni

Elincrementodepoblacióninmigranteestáacompañadodeunadiversificaciónenlostiposdemovilidad.Lafiguradelapersonaquedejasupaí�syvivehastaelfinaldesusdí�asenelpaí�sdedestinoeshoysolounaposibilidadmás.Lamigra-cióncircularotemporal,elretorno,seavoluntariooinvoluntario,olamigraciónporetapas(estaruntiempoenunpaí�sy luegomigrarauntercerlugar)soncadavezmásfrecuentes(CastlesyMiller,2007).

Estosdatosplanteanunarealidadevidente:lostrabajadoresextranjerosseincor-poranalmercadolaboral,perounporcentajeimportantepodrávolverasupaí�sdeorigen,otrosemigraránauntercerocuartodestino,otrostendránperí�odosintermitentesdetrabajoenelpaí�sdeorigenyeneldedestino,porloquealmo-mentodejubilar,lasylosmigrantesprobablementeverándivididossusfondosendos(omás)paí�ses,dossistemasdepensionesydosmecanismosdejubilacióndistintos(NúñezyTroncoso,2004).Ellosuponeungrandesafí�oparaelsistemade pensiones, ya que implica hacer asequible los fondos a todos aquellos traba-jadoresextranjerosquepordistintasrazonesdecidenmarcharsedelpaí�senelquevivieronparteimportantedesuetapalaboral.Laposibilidaddeviabilizarlamovilidaddelaspensionesrequieredeacuerdosbilateralesespecí�ficosentrelospaí�sesinvolucrados,loscualesdebenfacilitareltraspasodelosfondos,estable-ciendoprocedimientosclarosconcondicionesque,idealmente,noseandifí�cilesdecumplir.Enteorí�aestopuederealizarseentredossistemasdepensiónsimi-lares(decapitalizaciónprivada)odossistemasdistintos(derepartoyprivado).

Chile y el Perú han sido pioneros en este ámbito, dado que cuentan con unacuerdo bilateral desde 2004 que permite trasladar los fondos de pensiones de captaciónindividualdeunpaí�saotro,unavezqueeltrabajadortomaladeci-sión de retornar. Este acuerdo permite profundizar el principio de portabilidad depensionesyconfirmaquelosfondosdepensionessondeltrabajador,algoqueesmateriadedebateenChile,puessibiensereconocelapropiedad,enlaprácticaresultaprácticamenteimposibleretirarlosfondosdemaneraanticipa-da(algoqueenelPerúsiautoriza).Porotraparte,esteacuerdoesunpasomásenunarelaciónquesehafortalecidoenlasúltimasdosdécadasyquehaavan-zadoenelámbitodelacooperacióneintegracióneconómica(LópezyMuñoz,2011a;LópezyMuñoz,2011b;Bueno,2011;Garcí�a,2011).

Apartirde2017, las relacionesbilateraleshan tomadouncaucedecaráctermáspolí�ticollevadoacaboatravésdelarealizacióndegabinetesbinacionales.Estemecanismo,frecuenteenlosúltimosañosenalgunospaí�sesdeSudaméricaque comparten fronteras (León, 28 de febrero de 2018), consiste en el acuerdo recí�procoparamaterializarocumplirunnúmeroimportantedecompromisos—alrededorde100—anivelministerial,deformatalqueelministeriodeunoyotropaí�sdelmismosectorcooperen,seasocienorepliquenelmismotipodeacciones,conelfindealcanzarfinescomunes,sobretodobeneficiososparalas

El Convenio de Seguridad Social entre Chile y Perú para los migrantes chilenos en Perú y los... | 103

regiones que comparten fronteras1.Hastaelmomento,elPerúyChilehanreali-zadotresgabinetesbinacionales,elprimerosellevóacaboel7dejuliode2017enLima,elsegundoel27deoctubrede2018enSantiagodeChileyelterceroel10 de octubre de 2019 en Paracas (Perú). En este escenario, es pertinente abor-darel acuerdoespecí�ficodepensionesenun contextode integraciónmayorentreambospaí�ses,elloporcuantoestetipodemedidasincidedirectamenteenlavidadelaspersonasinvolucradasyrefuerzalaideadelapropiedaddelosfondos por parte de las y los trabajadores, y el derecho que les asiste sobre tales fondos, independiente del lugar en el que se encuentre la persona.

Enesteartí�culonosconcentramosenelconveniodeportabilidaddepensiones,no solo porque resulta de importancia central para garantizar la protección social delosposiblesbeneficiarios,migrantesperuanosquehantrabajadoyrealizadosusaportacionesenChileysusderechohabientesymigranteschilenosresidentesenelPerúquehantrabajadoyaportadoenestepaí�sysusderechohabientes,sinotambiénporqueesunconvenioquedada lanaturalezade losprocedimientosimplicados, pone a prueba el mecanismo articulado de los dos conjuntos pares ocomparablesdeinstitucionesestatalesyprivadasquedebenresponderefec-tivamenteconsusprocedimientosadministrativosalasnecesidadesdedosco-lectivosbastantedistintosdemigrantesinternacionales.Deestaforma,nuestroobjetivoescomprenderlaaplicacióndelconvenio,cuálessonlasprincipalesdifi-cultades, si garantiza la protección social de los migrantes y sus derechohabientes aunoyotroladodelafrontera,ydarcuentafinalmentedeotrosusosqueselehan dado a este acuerdo y que han comenzado a producirse en los últimos años.

Entérminosmetodológicosesteartí�culoutiliza fuentessecundariasde infor-mación, análisis estadí�stico descriptivo, indagaciones directas entre chilenosmigrantesenelPerúyperuanosmigrantesenChile,atravésdecomunicacionesen foros de migrantes y en comunicaciones personales con estos por medios virtuales,ademásdeconsultastécnicasaabogadosprevisionales.Tambiénhe-mosrevisadolossitioswebdelosfondosdepensionesenChileyelPerútantoenelsistemaprivadocomoenelsistemapúblico,enparticular,lasplataformasorientadasaentregarinformaciónsobrelosconveniosbilateralesdeseguridadsocialconotrospaí�ses.

Enlaprimeraparterevisaremosycompararemosalgunascaracterí�sticassociodemográficasdelamigraciónchilenaenelPerúyperuanaenChile.Enlasegun-daparteanalizaremoselconvenio,susrequisitosyprocedimientoparahacerloefectivoy,entercerlugar,describiremosalgunosdelosprincipalesproblemasquedificultansuimplementación.Finalmente,elaboramosalgunaspropuestasen esta materia.1 Este mecanismo implica la realización de una reunión bilateral de periodicidad anual en la que participan los presidentes y los responsables de las carteras ministeriales. En cada reunión se acuerdan compromisos que deben cumplirse durante el año.


2. Características sociodemográficas y económicas de las personas peruanas en Chile y de las personas chilenas en el Perú

Los migrantesperuanosenChileylosmigranteschilenosenelPerúmuestrancaracterí�sticasqueloshacencolectividadesbastantedistintasentresí�.Detalla-remos las diferencias en cuanto a tamaño e importancia de las comunidades de inmigrantesenunoyotropaí�s,estructurasdeedadysexo,regionesderesiden-cia, ocupación principal y situación de aseguramiento en salud y en pensiones.

Tamaño y la importancia relativa de las comunidades de inmigrantes a uno y otro país.LaspersonasnacidasenChilequefueroncensadasenelúltimocensona-cionalperuanode2017yquetení�anresidenciapermanenteenelPerúfueron12.588.En2017,losnacidosenChileserí�aneltercergruponacionaldeinmi-graciónenelPerú,luegodeVenezuela(47.481)yArgentina(17.026).Elcensonacionalchileno—tambiénde2017—muestraquelaspersonasnacidasenelPerúresidentesenChileeran187.756,querepresentabanel25,2%detodoslosinmigrantesinternacionalesenChileyqueconstituí�anelgruponacionalinmi-grantemásimportante(INE,2018,p.24).Setratadeunainmigraciónqueco-menzóacrecerhaciafinalesdelosañosnoventaysibiensutasadecrecimientoha disminuido en los últimos años, mantiene una presencia importante.

Las distribuciones por sexo y por edad de las dos comunidades de migrantes revelantambiéndiferenciassustanciales.Laestructuraporsexoyedadde lapoblaciónperuanaenChilerevelaelpesodelamigraciónlaboralyeconómicaprovenientedeesepaí�s:16%enelgrupodeedadde30-34años;14%enelde35a39años;12%enelde25y29añosy11%enelgrupode40a44años.Lamayorimportanciarelativadelasinmigrantesmujeresesnotoria;dehecho,en2017,enChile,porcada100mujeresperuanasinmigrantesentre15y64añosre-sidí�ansolo78,07hombresperuanosinmigrantesdelmismograngrupodeedad.

EncuantoalaestructuraporsexoyedaddelapoblaciónnacidaenChilecen-sadaenelPerú(véasegráfico2),seobservaqueestapoblaciónsecomponededossubpoblaciones.Unaesbastantejoven,conformadaporniñas,niñosyado-lescentes de 0 a 19 años con una edad promedio de 8,97 años, mientras que la segundasubpoblaciónestácompuestaporlaspersonasde20a85ymásañosconunaedadpromediode45,45años.Unaposiblehipótesisqueexplicarí�alasignificativapresenciadeniñosyniñaschilenosenelPerú,esquesetratarí�adehijosdeperuanosquenacieronenChileycuyospadreshabrí�anretornadoalPerú.Porcierto,laimportanciadelretornodemigrantesperuanosdesdeChileyaseharetratadocomolamásimportanteenelgrupoderetornantesalPerúparaelperí�odo2000-2017alcanzandoaserel35%deltotaldelosmigrantesperuanos retornantes (INEI, 2018, pp. 71-72).

Porotrolado,elgrupomás“viejo”delaspersonasde20a85ymásañosestarí�acompuesto por los migrantes chilenos en el Perú propiamente dichos. A dife-


renciadelosperuanosenChile,losmigranteshombressonmásquelasmujeresmigrantes. De esta forma, entre los migrantes chilenos de 30 y 54 años, donde seconcentrabaestapoblaciónen2017,habí�a127hombresporcada100muje-res en el mismo gran grupo de edad.

Gráfico 1 Migrantes peruanos en Chile, 2017

Estructura por sexo y edad

Fuente: INE, 2018. Elaboración propia.

Gráfico 2 Migrantes chilenos en el Perú, 2017

Estructuras por sexo y edad

Fuente: INEI, 2018. Elaboración propia. Nota:PoblacióncensadadepersonasnacidasenChile.


Regiones de residencia. De acuerdo al censo chileno de 2017, la mayor propor-cióndeinmigrantesperuanosenChileresideenlaRegiónMetropolitana(76%o143.243personas),dondeseubicalaciudadcapital,loquerepresentael76%deltotaldeinmigrantesperuanosenChileyel2,1%deltotaldepoblaciónenesta región. La segunda región con mayor concentración de población perua-naesTarapacá,enelnortedelpaí�s,con13.377personas,loquerepresentael7,1%deltotaldeinmigrantesperuanosenChileyel4,2%deltotaldepoblaciónde dicha región. La tercera región es Antofagasta con 11.126 personas, lo que representael5,9%deltotaldepoblaciónperuanaenChileyel1,9%delapo-blación total de la región.

EnelcasodelosmigranteschilenosenelPerú,noseobservaunaconcentraciónresidencial tan marcada en la región donde se encuentra la ciudad capital, ya que soloel48,86%(6.151personas)detodoslosmigranteschilenosresideenlare-giónLima.Ensegundo lugar,un12,1%(1.523personas)vivenenLaLibertad—unaregiónbastantealejadadelafronteraconChileymásbiensituadaenlacostanortedelPerú—,luegoenlaregiónCuscoun8,32%(1.047),ysoloencuar-tolugar(6,55%)deimportanciaenlaregiónfronterizadeTacna(825personas).

Ocupación principal y rama de actividad. Loscensosdeambospaí�sesdifierenunpocorespectoalasvariablesqueseusanpararecogerinformaciónsobrelasi-tuaciónlaboraldelaspersonas;poresosobrelosmigranteschilenosenelPerúpresentamosinformaciónsobre“ocupaciónprincipal”ysobrelosmigrantespe-ruanosenChilelainformaciónsobre“ramadeactividadeconómica”.Detodasformas, eso da una idea clara sobre el tipo de situación laboral y la inserción económica de los migrantes en las sociedades de destino.

En el caso de las 3.691 personas chilenas censadas y residentes permanentes en 20172,lamayorproporcióntení�acomoocupaciónprincipallade“profesio-nales,cientí�ficoseintelectuales”(24,95%),siguiendoenpesorelativolasocu-pacionesde“trabajadoresdelosserviciosyvendedoresdecomerciosymerca-dos”(18,61%),“profesionalestécnicos”(15,52%),“ocupacioneselementales”(9,83%),“jefesyempleadosadministrativos”(9,32%)entreotrasocupacionesasociadasalaconstrucción(8,72%)yalaoperaciónde“maquinariaindustrial”(5,12%)yaserpersonaldirectivodeadministraciónpúblicaoprivada(5,3%)(véaseelgráfico3).Deestabrevecaracterizaciónporocupaciónprincipal(la-boral) se puede deducir que muy probablemente los migrantes chilenos en el Perú hayan entablado relaciones laborales o apoyadas en contratos (con ins-titucionesacadémicasoempresas)odetipo independienteque les brinde la posibilidad de hacer aportaciones por pensiones de jubilación sino en el Perú detodasmanerasenChile.2Personasde5ymásañossobre losqueserecoge información laboralenel censoperuano.


Gráfico 3 Migrantes chilenos en el Perú

Según ocupación principal, 2017

Fuente: INEI, 2018 (Perú). Elaboración propia.

EnelcasodelosmigrantesperuanosenChileconvieneprimerodistinguirporsexo.EntrelasmigrantesperuanasenChile,lamayorproporcióntení�aen2017unaocupacióninsertaenlaramadeactividadeconómicade“actividadesdeloshogarescomoempleadores;actividadesnodiferenciadascomoproductoresdebienesy serviciosparausopropio” (36,93%) lasque incluyen laproduccióndebienesparasupropiasubsistencia(agricultura,construccióndeviviendasyconfeccióndeprendasdevestir)ydeserviciosparasupropiasubsistencia(“lacocina,laenseñanza,elcuidadodelosmiembrosdelafamiliayotrosserviciosprestadosporelhogarparasupropiosostenimiento”)3 y, a continuación, en ac-tividadesde“comercioalpormayoryalpormenor”(15,32%),de“alojamientoydeserviciodecomidas”(9,15%)y“actividadesdeserviciosadministrativosydeapoyo(8,25%).Unaltoporcentajede11.33%trabajabaenunaactividadde

3ClasificaciónIndustrialInternacionalUniformedetodaslasActividadesEconómicas(4ta.versión).


“ramanodeclarada”(11,33%).Losmigrantesperuanosvarones,enprimerlu-gar,trabajanenactividadesde“construcción”(24,83%)yluegoen“comercioalpormayoryalpormenor;reparacióndevehí�culosautomotoresymotocicletas”(16,90%),“actividadesdealojamientoydeserviciodecomidas”(11,65%),“in-dustriasmanufactureras”(10,01%)y“transporteyalmacenamiento”(6,89%).Tambiénesaltalaproporciónen“ramanodeclarada”(12,83%).

Comosepuedeverenelgráfico4,engeneral,comocolectividadmigranteenChile,laspersonasperuanasen2017trabajabanenlas“actividadesdelosho-gares,comoempleadores […]ocomoproductoresdebienesyserviciosparausopropio” (18,3%)y luegoen “comercioalpormayorymenor” (16,14%),porellopodrí�amosdeducirtambiénquehayunaaltaprobabilidaddequeenestasramasdeactividad,sobretodoenlaqueindicalaproduccióndebienesyserviciosparausopropio,seamásfrecuentequelaspersonasnoaportennialsistemapúbliconialsistemaprivadodepensiones.

Gráfico 4 Migrantes peruanos en Chile

Según rama de actividad, 2017

Fuente: INE, 2018. Elaboración propia.


PorlodescritoenestasecciónseapreciaquelascolectividadesmigrantesdeChileenelPerúydelPerúenChilesonbastantedistintas,eneltamañodelapoblación migrante, en cuanto a su estructura por sexo y edad, en su asenta-miento territorial, pero sobre todo en cuanto a su situación laboral e inserción económicaenelotropaí�s.Estaúltimadistinciónserádeinterésparaexaminarlaaplicacióndelconveniodeseguridadsocialentreambospaí�ses.

3. El convenio sobre seguridad social y su aplicación EnChileexisteunsistemadecapitalizaciónindividual—quereemplazóalanti-guosistemaderepartoocajasdeprevisión—yquesecaracterizaporquecadatrabajadorposeeunacuentadondesedepositansuscotizacionesprevisionales(DecretoLey3.500de1980).Estos fondos tienenporobjetivo financiarunapensióndevejez,invalidezosobrevivencia.Lapensiónqueseobtengadependedecuántola/eltrabajadorhayalogradoaportardurantesuvidalaboralydelarentabilidad que obtenga el Fondo. Este sistema es administrado por entidades privadas,oAdministradorasdeFondosdePensiones(AFP),lasqueinviertenenelmercadodecapitalesbuscandoobtenerunarentabilidadparasusafiliados.LaentidadencargadadefiscalizareslaSuperintendenciadePensiones4. La le-gislaciónchilenaestablecequeestosfondossondepropiedadexclusivadeltra-bajador,loquesignificaqueelprincipiodesolidaridadpresenteenelanteriorsistema de reparto, no tiene cabida (Núñez y Troncoso, 2004).

Por otra parte, el Perú cuenta con dos sistemas de pensiones: el Sistema Nacio-naldePensiones(SNP)yelSistemaPrivadodePensiones(SPP).Esteúltimo,unsistemadecapitalizaciónindividualfuecreadoen1993yessupervisadoyfiscalizadoporlaBanca,PensionesyAdministradorasdeFondosdePensiones5.

ElSistemaPrivadodePensionessecreóbajoelgobiernodeAlbertoFujimori(Decreto Ley 25897), sin antes introducir algunas reformas orientadas a for-talecer un sistemapúblico en crisis. El Perú fue el segundopaí�s deAméricaLatinaencontarconunsistemadecapitalización individual conadministra-ciónprivada;Colombia,Uruguay,Argentina,CostaRicayMéxicosesumaroncon posterioridad. Debe recordarse que el Fondo Monetario Internacional y el BancoMundialrecomendaronendiversasoportunidadeslanecesidaddellevaracaboestetipodereformasenlosdistintospaí�sesdelaregión(Rojas,2003).

Loscambiosintroducidosalnuevosistemaprivado(en1995y1996)apunta-rona incrementar los incentivosparaquelaspersonassetrasladaranalSPP,

4VéaselapáginawebdelaSuperintendenciadePensionesdeChile:https://www.spen-siones.cl/portal/institucional/594/w3-channel.html 5VéaselapáginawebdelaAsociacióndeAFPPerú:http://asociacionafp.pe/asociacion/que-es-una-afp/


yaquedesdemediadosde1994,elnúmerodenuevasafiliacionescomenzóadecaerdrásticamente(Rojas,2003).En2002,elgobiernodeAlejandroToledointrodujonuevasmodificacionessiguiendolamismalí�neaanterior.

Sinembargo,en2016seintrodujounareformaquemodificóelsentidoinicial—ymásortodoxo—delsistemadepensionesenelPerú(Ley30478).ElCon-gresoestablecióquelosafiliadospodrí�anretirarhastaun25,5%desusfondos,encualquiermomentodesuvidalaboralparaaccederconesosrecursosasuprimerinmueblepropio.LaLeytambiénpermitealosafiliadosalasAFPquese jubilan, tanto por alcanzar la edad de jubilación (65 años) como por jubila-ciónanticipadapordesempleo,retirarel95,5%desufondoacumuladoparagestionarlo y utilizarlo como estimen conveniente; aunque también podrí�anoptar por percibir la pensión correspondiente (Ley Nº 30478, 29 de junio de 2016;Emol,29dejuniode2016).

Estamodificacióntendráefectosprobablementeinsospechadosenloscotizan-teschilenosyperuanosenChileperotambiénenlasexpectativasdeaplicacióndelconvenioentrelosmigranteschilenosenelPerú.Enprimerlugar,laposi-bilidad de un retiro parcial de los fondos en edad laboral o retiro total al mo-mentodejubilarseenelPerúabreladiscusiónenChiledeporquéenestepaí�sesvirtualmenteimposiblerealizarestetipoderetiro.Estecuestionamientoseinscribedentrodeunaseriedecrí�ticasquesehanvenidoformulandodesdehace años al sistemade capitalización individual (Sanhueza, 14 de enero de2016).Ensegundolugar,comienzaaplantearselapreguntadequésucedeconlapoblaciónperuanaresidenteenChilequehacapitalizadoenesepaí�s,peroquedespuésdeseavolverasupaí�sdeorigen.

ApropósitodelamodificaciónintroducidaporelPerúen2016,esinteresanteseñalarque,enChile, laLey18.156(1982)establecióquelostécnicosypro-fesionalesextranjerosquecapitalizaranenesepaí�s,podí�anretirarsusfondossincostos,aunqueestaacciónestarí�aafectaalpagodeimpuestos,losquesonretenidos por la AFP y dirigidos al Servicio de Impuestos Internos. Este im-puesto varí�a en función delmonto, y puede ir entre un 4% y un 35%. Estamedida se pensó probablemente como un mecanismo para atraer a expertos internacionalesalpaí�s.Ahorabien,unreportajedeLaTercera(Marusic,5deoctubrede2019)indicaqueelnúmerodetécnicosyprofesionalesextranjerosquehanretiradosuspensiones,envirtuddeesteartí�culo,habrí�aaumentadoen 2018. De acuerdo con la Superintendencia de Pensiones, citada en el mismo reportaje, pasaron de ser 3.355 en 2007 a 6.917 en 2018.

Estesegundoelementodejaenevidencialadiscriminaciónhaciauntipodetra-bajadoresextranjerosquevení�acreciendodesdelarecuperacióndelademo-cracia en 1990: los inmigrantes laborales. El mecanismo que establece la ley


estaba pensado para un tipo muy particular de trabajadores, esto es, aquellos queprestabanserviciosaempresasydemostrabanqueestabancubiertosporunsistemaprevisionalfueradeChile(Marusic,5deoctubrede2019).Porotraparte,laleypermití�aelretirototaldelosfondos,peronolatransferenciadelosrecursosaotraentidaddeadministraciónfueradelpaí�s.

ElincrementodelainmigracióndepoblaciónperuanaenChilerelevóconma-yor fuerza la situación de los trabajadores que se insertan en el mercado formal, pero con bajos sueldos. Para abordar esta situación se suscribió, el 23 de agosto de2002,elConveniodeSeguridadSocialentreChileyelPerú,elcualentróenvigenciael1demarzode2004.Porúltimo,conlafinalidaddehacerefectivaslasdisposicionesdelconvenio,sepromulgóelAcuerdoAdministrativoparalaImplementacióndelConveniodeSeguridadSocialentrelaRepúblicadelPerúylaRepúblicadeChileel23deagostode2005.

Envirtuddeestosdosinstrumentosinternacionalessedebecumplirconalgu-nadeestasdoscondicionesparapoderhacerefectivoeltrasladodelosfondosprevisionales:

a) TodapersonaconahorrosenelsistemadeAFPenChileoelPerúquecuentecon60omásmesesdeimposicioneshistóricasentreambospaí�ses,podrátraspasarsusahorrosalsistemadeAFPdelotropaí�s.

b) Todapersonaquetengamásde65añosyqueseapensionistaenelsistemaprevisionaldelpaí�sadondedeseatransferireldinero.

En ambos casos, el número de antecedentes que hay que reunir puede ser atemorizante, sin embargo, existe un número importante de perso-nasque lohanrealizado.Porotro lado,conelobjetivodediscutirconmayorclaridadlasposiblescircunstanciasdelaaplicacióndelconveniohemosidentificadolascincosituacionesoposiciones(principales)desdelascualeslaspersonaspodrí�anhacerusodelconvenio,sinnegarlapo-sibilidaddequeenlarealidadalgunaspersonashayanvividounaomássituaciones o una combinación de algunas de estas.

Cuadro 1Posibles situaciones en que pueden encontrarse las personas

respecto a la aplicación del convenio

I. PeruanosqueaportaronenelPerúyquierentramitar/obtenersupensióndejubilaciónenChile.

II. PeruanosqueaportaronenChileyalretornaralPerúdeseantramitar/obtenersu pensión de jubilación en el Perú.

continúaCuadro1


III. ChilenosqueaportaronenChileyquierentramitar/obtenersupensióndejubi-lación en el Perú.

IV. ChilenosqueaportaronenelPerúyalretornaraChiledeseantramitar/obtenersupensióndejubilaciónenChile.

V. Nacionalesdeotrospaí�sesqueaportaronenChiley/oelPerúydeseantrami-tar/obtenersupensióndejubilaciónenelPerúoenChile.

Elaboración propia.

3.1. Aplicación del convenio en el PerúUnaspectoquesaledelaplanificacióninicialdelconvenioesque,enlosúlti-mosañosseobservaquealgunaspersonaschilenas(SituaciónIII,véasecuadro1)buscanradicarseyafiliarsealsistemadepensionesenelPerú,demododetenerlaposibilidadderetirarunporcentajedesusahorros(hastael95,5%),algoqueesimposiblederealizarbajolalegislaciónchilena.Unasegundamo-dalidad de la que dan cuenta algunos medios de prensa es la de personas que, recibiendojubilaciónenChile,decideniraviviraciudadescomoTacnayaqueloscostosdevidaenvariasciudadesperuanas,esmásbajoqueloscostosdevidaenciudadeschilenas.Sibienestaúltimamodalidadnoestáasociadadirec-tamentealaaplicacióndelconvenio,esotraformamásenqueambospaí�sessehallaninterrelacionadosentornoaladimensiónprevisionaldelavidalaboralde sus ciudadanos.

Enelcasodeungrupoespecí�ficodeciudadanoschilenosqueempleanlamo-dalidaddescrita,seevidenciaquelainformaciónsobreelconvenioesampliaeinclusoconcentraimportanteconocimientojurí�dicosobrelasnormasperuanasdetipoprevisional.Enestegrupodestacanpersonasinformadasporalgunasempresas chilenasqueprestan serviciosde recomendación financiera conelobjetivode,segúnsustérminos,“entregarinformaciónconcretaenelmomentooportuno”para“aumentarlarentabilidaddelosfondosdepensión”6 de aque-llos que se suscriban como sus usuarios por un pago mensual o anual.

EstasempresasenChileofrecenelserviciodesugerircuándocambiarsedeunoa otro de los cinco fondos (multifondos) que desde 2002 tienen todas las AFP enChile7.EnelPerú,habrí�anempezadoaexplorarlaposibilidaddequelasper-sonasqueaportaronenChilepuedaniniciarunprocesoporelcualasegurenelcumplimientodelosrequisitosformaleshastaahoraindicadosporelconveniopara poder retirar sus fondos en el Perú, con la posibilidad de hacerlo hasta por el95,5%.Dehecho,sehatenidoconocimientodequeenunprimermomentoalgunosciudadanoschilenosqueaportaronenChilepudieronretirarel95,5%de sus pensiones en el Perú, sin embargo en el último año esta opción quedó 6Recuperadoendiciembrede2019dehttps://www.felicesyforrados.cl/7Véase,porejemplo,elsitioweb:https://www.felicesyforrados.cl/


truncada ante una disposición de precaución8 informadaví�aun“oficiomúlti-ple”porpartedelaSuperintendenciadeBanca,PensionesyAdministradorasdeFondosdePensionesdelPerúque indicaevitarqueeseprocedimientoserealice,9antelocualsoloquedalaopciónde“judicializar”individualmentecadacasoparalograrquelaAFPenelPerúseaobligada.aefectuareltrámite.Comosepuedeinferir,lajudicializacióndelcasopropioesunaalternativasobretodoaccesible a las personas que cuenten con los recursos económicos para pagar porloscostosdeemprenderunjuicio,porlosservicioslegalesyporlostrámites.

EnelcasodelPerú,sehanpresentadoposicionescrí�ticasinstitucionalesy/odesusfuncionarios—aunquealpareceresundebatequereciénseinicia—res-pectoalaviabilidaddelaLey30478quepermiteelretirode95,5%delosfon-dos de las AFP, por ejemplo, respecto a sus efectos en la sostenibilidad económi-ca del Seguro Social de Salud (EsSalud), organismo del Ministerio de Trabajo y EmpleodelPerú(Alva,8demarzode2019).

Hastaaquí�sehandescritolasposibilidadesdeaplicacióndelconvenioporpar-tedelgrupomásinformadosobreeltema,sinembargo,otroamplioconjuntodemigranteschilenosenelPerú—entre losqueseencuentranmuchosqueresidenporvariosañosendiferentesciudadesperuanas(SituacionesIIIyIV)—expresacasiuncompletodesconocimientosobreelconvenioysusformasdesuaplicación. De acuerdo a nuestras indagaciones en foros cerrados de migrantes chilenos en el Perú, se dice:

Disculpamiignorancia,¿cuáleseseconvenio?

Pasé5añosenPerúynuncasupedeningúnconvenio.

Yotampocoloconozco.¿Nos puedes dar más alcances?Gracias.

Once(11)añosacáynosédequéconveniosehabla!

Hola,notengoideadequésetrata.¿Puedes contarnos más, por favor?

En25añosviviendoenPerú,jamásescuché algo de eso.

28añosenPerúyjamásescuchédeello.8Nohasidoposibleconocereltextoespecí�ficodeesteoficio.9Enelsiguientevídeodeunadelasempresasderecomendaciónfinanciera,seobservaaunequipodeestaempresajuntoaunexcongresistaperuano,visitandolaagenciadeuna AFP en Tacna, que ante la solicitud de realizar un procedimiento por parte de un ciudadanochileno,noadmiteeltrámitealudiendoalcitadooficiodelaSBS:https://youtu.be/0PbBRW6T3Ho


CuandotrajeamimamádesdeChileaviviracá—hacecomo6años—preguntéallásilosbeneficiosdelsegurosocialtení�ancoberturaacáymeexplicaronqueeseconveniosololotení�anconEspaña[...].(Anexo1)

Entre los miembros de ese foro se hace el pedido o recomendación de que los consuladosdeChileenelPerúinformensobreelconvenio:“Llevomásde4añosenPerúynotengoinformacióndeningúnconvenio.Creoqueelprimerpuntoadiagnosticares`Difusión`”(Anexo1).

3.2. Aplicación del convenio en ChileComosehadichoantes,losmigrantesperuanosenChiletrabajansobretodoenramasdeactividadenlasqueesmásprobabletenerunasituaciónlaboralinde-pendiente/informal,estoquieredecirqueesmenosprobablequeaportenparauna pensión de jubilación. De hecho, sumando los porcentajes de migrantes del Perúquetrabajanen“actividadesnodiferenciadascomoproductoresdebienesyserviciosparausopropio”,“comercioalpormenorymayor”yactividadesde“ramasnodeclaradas”seobtieneun46,27%.

La tendencia a trabajar en el sector informal y como productores de bienes y serviciosparausopropioseobservarí�aaúnmásclaramentedurante lospri-merosañosdeinmigraciónysobretodo,serí�afrecuentequesustrayectoriaslaboralespreviasalaemigracióndesdeelPerúhayantranscurridotambiénenelsectorinformal.Talvezestaseaunadelasrazonesporlasquemuchosciuda-danosperuanosresidentesenChileinterpretanqueelconvenionoesaplicableasusituaciónyaquebásicamenteno“aportaronenelPerúyquierentramitar/obtenersupensiónde jubilaciónenChile”(SituaciónI,véasecuadro1)perotampocollegaronaúnaaportarenChileporunperiodode5años,loqueasuveznoslespermiteserbeneficiariosdelconveniosivana“retornaralPerúydeseantramitar/obtenersupensióndejubilaciónenelPerú”(SituaciónII).Seentiende entonces que se hayan extendido las siguientes percepciones:

Nocreoquealguienhayausadoelconvenio,parapoderhacerlohayquetener5añoscotizadosenPerúenunaAFP,porlogeneralquienllegaaChilenuncatuvocotizacionesenPerú,porendelascotizacionessolosehacenenChile.(Anexo2)

Lasopinionesdelosmigrantesperuanossobrelanoaplicabilidaddelconve-nioenChiletienentambiénsucorrelatoparaelgrupoespecí�ficodemigrantesperuanosquesonprofesionalesytécnicos.Deacuerdoalasindagacionesre-cogidasenungrupoprivadodemigrantesperuanosenChile(Anexo2),dadoquelosprofesionalesytécnicosextranjerosnotienenobligacióndecotizarenChile(entantoloesténhaciendoenunorganismoprevisionaldesupaí�s),noseconfiguralasituaciónqueloslleveainvocarelconvenio(SituaciónII),inclusopareceque laconsideraciónesevitarhacerlo.Unausuariadel forocitaestasexplicaciones:


Lareglageneralestableceque,“laobligacióndecotizarenChilerigeparatodoslostrabajadoresdependientesquedesarrollenunaactividadremunerada”.Sinembargo,respectodepersonaltécnicooprofesionalextranjero,contratadosporpersonasjurí�dicas,seestablecequenoestaránobligadosaefectuarimposicio-nesdeningunanaturalezaenorganismosdeprevisiónchilenos[…].(Anexo2)10

Finalmente,lainformaciónsobreelconvenioysusformasdeaplicaciónpue-deestardisponibleenlossitioswebdelasAFPySNP/ONP11, pero las expli-cacionessuelenserpococlarasy/oredactarseutilizandomuchostecnicismoslegales,loqueasuvezpuedellevaraquesegenereninterpretacionesdiversasatravésderedessocialesyconversacionesentremigrantes.Aquellaesinforma-ción sobre la que no se tiene seguridad:

[…] Bueno personalmente no he hecho esa transferencia de cambio de AFP a otropaí�sparaasí�dartemiopinión.PerosisedicemuchoquepuedesretirareldinerodelaAFPenChilealPerú,ynovolveraChilepor5años.Másinformaciónno tengo. (Anexo 2)

4. Conclusiones y recomendacionesElsistemaprivadodecapitalizaciónenChilepresentaunaseriedeproblemasquehansidodenunciadosendiversasinstanciaspolí�ticasdeesepaí�s.Dehe-cho, se trata de uno de los principales problemas demandados en el estallido social iniciado el 18 de octubre de 2019. En este sentido, la población migrante enfrenta problemas similares a la población chilena como por ejemplo la alta participaciónenelmercadolaboralinformal, loquesignificalaformaciónde“lagunasprevisionales” operí�odos enqueno seproduce el ahorro. Porotraparte, es frecuente la denuncia de que empleadores no realizan el pago al fondo previsional,cuestiónquetambiéngeneralaslagunas(Stefoni,LeivayBonhom-me, 2017).

Pero el hecho de ser extranjeros plantea problemas adicionales que requieren desolucionesymedidasespecí�ficas.Hemosindicadoquelosextranjerosquetrabajancomotécnicosyprofesionalespuedenretirarlatotalidaddesusfon-dos(demostrandoquetienenaccesoaunsistemaprevisionalenelpaí�salquesevayan),perosetratadeungrupomenoralconsiderarlosempleosenlosqueseinsertanlosmigrantesperuanos.Deahí�quelosacuerdosbilateralesdetras-pasodefondosdepensiónseanfundamentales.SibienChilehafirmadomásde30 acuerdos bilaterales con este propósito, su aplicabilidad no siempre es todo

10 Esta explicación fue tomada de: https://immichile.cl/como-evitar-imponer-en-chile-y-seguir-cotizando-en-el-regimen-de-seguridad-social-de-tu-pais/11VéaselapáginawebdelOrganismodeNormalizaciónPrevisionaldelPerú:https://www.onp.gob.pe/Servicios/quiero_pension/convenios_internacionales/inf/convenio_chile


lo expedita que se requiere. Por ejemplo, de acuerdo con información en porta-lesdedicadosaayudaryorientaraafiliadosalsistemadefondodepensiones,seindicaquelasAFPenChileestarí�ansolicitandoquelostrabajadorescuentencon 60 meses de imposiciones en el Perú.

Porotrolado,enelcasodelPerú,elconveniohaencontradounmomentodevirtualinaplicabilidad,especí�ficamenterespectoalaaplicacióndelaLey30478(leyquepermite el retirode95,5%de los fondosdeAFP) en el casode losciudadanos chilenos. Las discusiones aún poco claras apuntan a que una de las consideracionesesunvací�olegalrespectoalnúmerodeañosderesidenciaso-licitadoscomorequisitoparaoptarporel convenio.Almismotiempo,enunamplioconjuntodemigranteschilenosenelPerú—entrelosqueseencuentranmuchosqueresidenporvariosañosendiferentesciudadesperuanas—sedes-conocenloscontenidosdelconvenioysuaplicación.

Finalmente,apesardequeelconvenioenfrentaobstáculosparasuaplicación,pareciera no estar siendo monitoreado desde los dos Estados, a juzgar por la ausenciademencionesaeste(yalosprocesosyretosqueevitansuaplicación)eneltextodeloscompromisosdelastresversionesdelosgabinetesbinaciona-les,inclusocuandoenestoscompromisosestándirectamenteinvolucradoslosministeriosdeTrabajodeambospaí�ses.

Enestemomento,afinalesde2019,eltemaqueexaminamosenesteartí�culosevislumbracomouncomplejotemaenplenoprocesodedesarrollosobreelqueaún es necesario recoger información y sobre el que las cambiantes condiciones polí�ticasdelperiodoenambospaí�sespodrí�an imprimirnuevasdimensiones,retosy/oresoluciones.Porelmomento,sepuedenproponerlassiguientesre-comendaciones:

1. Realizarunamayordifusióndelainformaciónrelativaaesteconvenio.La información debe ser clara y expedita, en particular, respecto del pro-cedimiento y los antecedentes que se deben presentar. Parte importante delasdenunciasquesemuestranenplataformasy/oredessocialesdedi-cadas a estos temas es justamente la poca claridad en la información y lo engorroso del procedimiento. En este sentido, los consulados de ambos paí�sespodrí�antomarunpapelimportante,yaquesecomunicanconsusciudadanos por redes sociales y otros medios.

2. Revisar y evaluar los requisitos que se están solicitando actualmenteparaeltrasladodelosfondos.Unejemploeslasolicituddequeelafiliadocuentecon60mesesdeimposiciónenelpaí�sdeorigen,cuestiónquenoquedaestablecidaenelconvenio,yaqueesteseñalaqueson60mesessumadoslosperí�odosdecotizacióndeambospaí�ses.


3. Unasituaciónquenoquedaclaraenelconvenioessobrequésucedeconel pilar solidario, es decir, los aportes que entrega el Estado a la capitali-zaciónindividualdelaspersonaspertenecientesalosdecilesmáspobresdelpaís.¿Esposiblequeeltrabajadortrasladeestosrecursosalotropaí�s?

4. Encualquiercaso,ymásalládelconvenioespecí�ficodetrasladodepen-siones,enambospaí�seselsistemaprevisionalpresentaunaseriedepro-blemasestructuralesquerequierenserrevisadosytransformados.

5. Incluirentreloscompromisosdelosgabinetesbinacionales—quesue-lenimplicaralosministeriosdetrabajodeambospaí�ses(MinisteriodeTrabajo y Promoción del Empleo – MTPE y Ministerio de Trabajo y Pre-visiónSocial–MINTRAB)—elmonitoreode laaplicacióndeConveniodeSeguridadentreelPerúyChile.Nohacerlopareceunaoportunidadperdida.



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Pregunta Es�mados amigos miembros de este grupo, estamos haciendo una inves�gación sociológica/ de polí�cas públicas (ad honorem) sobre la aplicación del convenio de seguridad social entre Chile y Perú, deseamos saber cómo se ha venido aplicando, y qué di cultades o buenas experiencias han tenido los ciudadanos tanto peruanos como chilenos para acogerse a los bene cios de este convenio.Nos ayudaría mucho saber de estas experiencias, ¿funciona bien? ¿qué se debe corregir o solucionar? Muchas gracias. Si alguien quisiera relatar su experiencia por esta via (o por messenger) o por skype, les estaríamos muy agradecidas. Somos un equipo binacional. Mil gracias por su atención.

Usuaria 1: "Disculpa ni ignorancia, cuál es ese convenio?"Usuaria 2: "Pasé 5 años en Perú y nunca supe de ningun convenio"Usuaria 3: "Yo tampoco lo conozco.. nos puedes dar más alcances? Gracias"Usuario 4: "Once (11) años acá y no se de que convenio se habla! Plop"Usuario 5: "Hola, no tengo idea de qué se trata. Puedes contarnos más, por favor?"Usuaria 6: "En 25 años viviendo en Perú ..jamás escuche algo de eso ."Usuario 7: "Llevo más de 4 años en Perú y no tengo información de ningún convenio. Creo que el

primer punto a diagnos�car es "Difusión""Usuaria 8: 28 años en Perú y jamás escuché de ello.Usuaria 9: Cuando traje a mi mamá desde Chile a vivir acá -hace como 6 años- pregunté allá si los

bene cios del seguro social tenían cobertura acá y me explicaron que ese convenio sólo lo tenían con España ...

Usuario 10: Compatriotas, se re ere al acuerdo por el cual, entre otras cosas, los nacionales de los dos países pueden jubilar en cualquiera de los dos países si cumplen los requisitos de residencia y co�zaciones (aportaciones) por al menos 5 años. Creo que todos acá en Lima sabemos más o menos que eso existe, o tampoco tenían idea?

Usuaria 11: 14 años acá en Perú y no se de ningún convenio. PlopUsuario 12: Llevo 34 años acá en el Perú y nunca había escuchado deeste convenio, sobre otros si

como el convenio Andrés Bello (sobre reconocimiento de estudios), sobre el de libre tránsito (no usar pasaporte ni visa) y el úl�mo sobre convalidación de los permisos de

Usuario 13: El punto que ni nuestro consulado ni nada se ha hecho la difusión de dicho convenio, a pesar que hoy día es tan fácil la comunicacion, sin embargo nada.

Usuaria 14: Llevo 3 años y no se de ningun convenio

Consulta en cuenta Facebook de grupo cerrado "Chilenos en Lima"12/11/2019 -15/11/2019

Fuente: Grupo privado "Chi lenos en Lima" (h ps ://www.facebook.com/groups/160445374022085/?mul�_permal inks=2720118134721450&no� f_id=1574135877550233&no� f_t=group_highl ights )

Anexo 1


Pregunta

Usuaria 1: "A qué te re eres “aplicación del convenio de seguridad social “?"Equipo binacional:

Equipo binacional:

"Aquí esta el enlace al convenio : h ps://www.onp.gob.pe/.../convenios.../inf/convenio_chile "

Equipo binacional:

"Perdón este es el texto del convenio: h ps://www.spensiones.cl/.../ar�cles-8402_convenio_peru…"

Usuaria 2:

Usuaria 1:

Usuaria 3: "¿Usuaria 2?". (Una tercera usuaria pide explicaciones a la Usuaria 2 , o que elabore lo que escribió antes)

Usuaria 2:

Consulta en cuenta Facebook de grupo cerrado "Chilenos en Lima"12/11/2019 -15/11/2019

Fuente: Grupo privado "Peruanos en Chi le O cia l" (h ps ://www.facebook.com/groups/PeruanosEnChi leO cia l/ )

Es�mados amigos miembros de este grupo, estamos haciendo una inves�gación sociológica/ de polí�cas públicas (ad honorem) sobre la aplicación del convenio de seguridad social entre Chile y Perú, deseamos saber cómo se ha venido aplicando, y qué di cultades o buenas experiencias han tenido los ciudadanos tanto peruanos como chilenos para acogerse a los bene cios de este convenio.Nos ayudaría mucho saber de estas experiencias, ¿funciona bien? ¿qué se debe corregir o solucionar? Muchas gracias. Si alguien quisiera relatar su experiencia por esta via (o por messenger) o por skype, les estaríamos muy agradecidas. Somos un equipo binacional. Mil gracias por su atención.

"Hola, buenas noches, gracias por su respuesta ...me re ero a si lo han podido usar, si es que este convenio que formalmente existe permite realmente en la prác�ca que las aportaciones que hacen los ciudadanos peruanos en Chile sean consideradas en la tramitacion de la pension de jubilacion en Perú si es que deciden retornar a residir a Perú . Igual para los ciudadanos chilenos que si van a trabajar a Perú y all í hicieron sus aportaciones a una AFP o en la ONP, les sea posible u� zar o invocar este convenio si es que regresan a vivir a Chile...También se puede dar el caso de una persona que haya trabajado en Perú y all í haya hecho sus aportaciones a una AFP o al sistema nacional de pensiones y luego se va a trabajar o residir a Chile, se supone que de acuerdo al convenio podría hacer valer esos años que aportó en Chile para que le reconozcan esos montos en el calculo de su jubilacion en Chile."

"No creo alguien haya usado el convenio, para poder hacerlo hay que tener 5 años co�zados en Peru en un AFP, por lo general quien llega a Chile nunca tuvo co�zaciones en Peru, por ende las co�zaciones solo se hacen en Chile."

"Ok ahora en�endo su pregunta.Bueno personalmente no he hecho esa transferencia de cambio de AFP a otro país para así darte mi opinión. Pero si se dice mucho que puedes re�rar el dinero de la AFP en Chile a Perú , y no volver a Chile por 5 años . Más información no lo tengo."

"La regla general establece que, “la obligación de co�zar en Chile, rige para todos los trabajado-res dependientes que desarrollen una ac�vidad remunerada”. Sin embargo, respecto de personal técnico o profesional extranjero, contratados por personas jurídicas, se establece que no estarán obligados a efectuar imposiciones de ninguna naturaleza en organismos de previsión chilenos, siempre que cumplan con los siguientes requisitos:

Por tanto, para poder co�zar en el régimen de seguridad social de su país, el trabajador debe cumplir con los siguientes requisitos:• Debe acreditar la condición de técnico o profesional a través de los cer� cados de tulo o grado correspondientes, debidamente legalizados en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.• En el contrato de trabajo, se deberá redactar la cláusula previsional como sigue: “Se deja constancia que el trabajador mantendrá sus co�zaciones en las ins�tuciones del régimen previsional de su país de origen, comprome�éndose el empleador a efectuar las retenciones y depósitos correspondientes en dichas ins�tuciones”. "

• Estar a liado a un régimen de previsión o seguridad social fuera de Chile, que le otorgue prestaciones a lo menos, en casos de enfermedad, invalidez, vejez y muerte, y que en el contrato de trabajo respec�vo, el trabajador exprese su voluntad de mantener la a liación referida.

Anexo 2

Una aproximación etnográfica a la gestión fronteriza entre Chile y el Perú

�

1. IntroducciónElobjetivodeestetrabajoes,apartirdeadentrarseenlacooperaciónfronterizaen torno a las ciudades de Tacna y Arica que emprenden autoridades del Perú y Chile,comprendercómolosarreglosinstitucionalesentornoaestagestiónco-laborativa,sereflejanenlasprácticasconcretasdelossujetos;ennuestrocaso,actoresubicadosadistintaescaladelarelación.Paraelloseacudealmétodoetnográfico.Enconcreto,apartirdeunaseriedeobservacionesyentrevistassemi estructuradas, se busca dar cuenta de la riqueza de esta colaboración, en el entendido de que toda gestión fronteriza rebasa las capacidades de la autori-dadesdecadapaí�sy,necesariamente,requieredeunví�nculoquesorteeciertaslimitacionesdecontexto,ademásdelapoyodelarespectivassociedadescivilesregionales.

Elanálisisquesepresentarásebasaprincipalmenteenlamaneraenqueope-ranprácticaydiscursivamentelosórganosquesehanidentificadocomoaque-llosencargadosdelagestiónfronterizaenambospaí�ses:laDireccióndeFron-terasyLí�mitesdeChileylaDireccióndeDesarrolloeIntegraciónFronterizaenPerú.Estonospermiteidentificarmatices,contrastesysimilitudesentreambasdirecciones respecto de la lógica con que opera la gestión fronteriza tacno ari-queña.

Tacna y Arica son dos ciudades geográficamente contiguas pertenecientes alosEstadosdelPerúyChilerespectivamente.Ambassecaracterizanporunacomplejainterrelación,marcadaporunahistoriadelitigiosdiplomáticosentreambospaí�sesconepicentroenaquellasysuentornogeográficomáspróximo(GonzálezyOvando,2017),pero,asuvez,porunacrecientemovilidadfron-

*DoctorenEstudiosInternacionales,UniversidaddelPaí�sVasco.InvestigadordelIns-titutodeEstudiosInternacionales,UniversidadArturoPrat(Chile).Correoelectrónico:[email protected]/0000-0001-8820-0258

**Antropólogo,UniversidadAlbertoHurtado.Estudiantedelmagí�sterenRelacionesInternacionales y Estudios Transfronterizos del Instituto de Estudios Internacionales de laUniversidadArturoPrat(Chile).Correoelectrónico:[email protected]/0000-0003-3476-4140

124 | Cristian Ovando Santana y Diego Riquelme Gómez

terizayunricointercambioeconómicoyculturaldesdehacedécadas(Tapia,LiberonayContreras,2017;DillayA� lvarez,2018;Graña,2001),loquelascon-vierteenuna región transfronterizaen laqueseproducensietemillonesdecrucesanualeshaciaunladoyotrodelafrontera(DillayA� lvarez,2018). Deesta forma, la zona fronteriza se caracteriza por una marcada interdependencia económica,socialyculturalentreellas,loquelaconvierteenunaactivaregióntransfronteriza(Jessop,2004;Dilla,2018;DillayA� lvarez,2019).Esteescenarioregionalconfigurainnovadorasprácticasdegestiónfronteriza,comoseveráalo largo del trabajo.

Ante este panorama surgen las siguientes inquietudes: ¿Cómo se expresa lagestiónfronterizaAricaTacnadesdedistintasescalasdeaccióninternacional?¿Cuáleslavisióndelascancillerí�asrespectodeesta?¿Quématiceshayentrelasgestionesdeestasúltimas?¿Esdistintalavisióndeactoresubicados en regiones, sisecomparaconloqueaconteceyseexpresaenlasrespectivascapitales?

Para responder estas preguntas, que permiten dar cuenta de los aportes de la cooperación fronteriza emprendida entre estas dos ciudades, se ha abordado estacomplejidadsocialdesdeunaetnografí�amultilocal(Marcus,2001)entreAricayTacna,yentreLimaySantiago,apoyándoseenladiscusiónsobreelusodelaetnografí�acomounaherramientainnovadoraenlasrelacionesinternacio-nales(Hurtado,s/a;Garcí�aEspí�n,2015;Montsion,2018),enlamedidaqueloslugaresysituaciones localesestánsujetasadinámicas internacionales,comoeselcasoentreAricayTacna.Apartirdelainvestigaciónetnográfica,sepue-deexaminarlacirculacióndesignificados,objetoseidentidadesculturalesenuntiempo-espaciodifuso(Marcus,2001),perotambiénentre lasrespectivascapitales nacionales, que es desde donde en un primer momento se piensan, planificanyejecutanlosmecanismosdegestiónfronteriza.

Abordados y discutidos los alcances de esta contribución, a continuación se destacan algunos aspectos teóricos que dan cuenta de la necesidad de una bue-navecindadentrelocalidadesfronterizasapartirdeldesarrollodelaparadiplo-maciatransfronteriza(OdonneyRamos,2018).

2. Vínculos transfronterizos como expresión de buena vecindadLosví�nculos transfronterizosentreciudadescomoAricayTacnapuedensercomprendidos como una forma de paradiplomacia, generalmente focalizada en el intercambio entre gobiernos locales interesados en el desarrollo económico, lapromociónyproteccióndelmedioambienteylasactividadesculturalesdesus territorios; juntocondestacar laprevenciónensalud,entreotrasaristasasociadasaldesarrolloya la integración territorial (Keating,2001;Cornago,2016).Sibien,losregí�menestransnacionaleshanproliferadoenmateriascomodefensa, comercio, medio ambiente y derechos humanos, muchas de estas cues-

Una aproximación etnográfica a la gestión fronteriza entre Chile y el Perú | 125

tiones afectan a agendas que son responsabilidad de los gobiernos regionales, porloquelaorganizaciónterritorialcomienzaareconfigurarseapartirdelpro-tagonismodeactoresregionalesylocales(AgnewyOslander,2011).

3. La gestión fronteriza tacno-ariqueña desde una aproximación etno- gráfica multilocal

Comopartedeldebatedeestudiosemergenteseinnovadoresenrelacionesin-ternacionales,sedestacalarelevanciadeestudiosqueposicionanalaetnogra-fí�a comounaherramientaricaen términosdedatosempí�ricosyalejadosdeconcepcionesdemasiadoestadocentristas.Comoseseñalaal inicio,estaper-mitecomprendercómolosarreglosinstitucionalessereflejanenlasprácticasconcretas y cotidianas de los sujetos que habitan estos espacios.

UnejemploeseltrabajodeNeuman(2002) sobrelasrutinasdiplomáticasendistintaslocalidades.Allí�apuntaquecualquierinvestigaciónversadasobrelasprácticasdiplomáticasylosdiscursosdelosagentesdebedetenerencuentalamultiplicidaddeintervencioneseinteracciones,estatales,subestatalesydelasociedadcivilenlasrelacionesdiplomáticas.Estamultiplicidadaquí�esinter-pretadabajolanocióndepluralismodiplomático(Cornago,2016),lacualseen-tiendecomolaconstatacióndediversidaddeactores,voces,valoracioneseinte-resespropiosdequienesparticipanenestasinstanciasdediálogointerestatale interregional. En este caso, se remite a aquellas que se expresan tanto en el ámbitotransfronterizocomoenloscentrospolí�ticos,desdedondesediseñanlaspolí�ticaspúblicashacialasfronterasdesdesusrespectivascancillerí�as.Ergo,estetrabajosecentraráenesteanálisismultilocalenArica,Tacna,LimaySantiago.

AdentrarseenlacomplejidaddelosEstadosolasentidadespolí�ticasatravésdelosefectosquetienenestasconfiguracionesenlavidacotidiana(Neumann,2010, Montsion, 2018) permite estudiar las implicaciones del pluralismo so-cial,lacomplejidaddomésticaycontinuidadesterritorialesenlasinteraccionesinstitucionalesypolí�ticasenelámbitoespecificodelagestiónfronterizaentrePerúyChile,paraelcasoAricaTacna.Enestesentido,mientrasqueclásicamen-teelmétodoetnográficosecaracterizaporimbricarunenfoquedeductivoein-ductivo,yaqueseencargadeanalizarmúltiplesrealidadesdemanerasimultá-nea (Durand, 2014), en relaciones internacionales permite alejarse de enfoques demasiadoinductivos,loscualestiendenalestadocentrismo(Montsion,2018).Estalecturapermiteincorporarlasrepresentacionesdelavidacotidianaenelestudiodelapolí�ticainternacional,vecinalylagestiónfronteriza.

Es por esto que el trabajo de campo se enfocó en las cuatro ciudades citadas. Paraelloseentrevistóaaltosfuncionariosdeambascancillerí�as;tambiénseac-cedióaentrevistarafuncionariosydiplomáticosrepresentantesdelosrespec-tivosministeriosdeRelacionesExterioresenlosconsuladosdeAricayTacna.


La posibilidad de abordar expresiones de diferentes lugares permite “generar conexionesmediantelatraducciónyelseguimientodediscursosdistintivosdesitioasitio”(Marcus,2001,p.114),contrastandoasí�lasdistintasvisionesqueexisten respecto de la gestión fronteriza Arica Tacna.

Enrelacionesinternacionalesestadiscusiónprofundizaenestrategiasinvesti-gativasquepermitensortearlatendenciainductivayestadocentrista,quehacaracterizado a los debates de la disciplina (Montsion, 2018). Esto faculta acer-carsedemaneraempí�ricaal“suelodelasrealmenteexistentesconductasysig-nificacionespolí�ticas”captando“lascapacidadespolí�ticasinscritasenestruc-turasformales”,así�como“lasdiversasinclinacionesyexpectativasdeactoresconcretos”(Wacquant,2005,p.15).Deestamanera,setriangulaycomparaeldiscursoinstitucionalconlasprácticasyvaloracionesdeactorespertenecienteso que operan en la órbita de relaciones de dichas instituciones.

Con todo, se aplicaronentrevistas semi estructuradas amiembrosdeambascancillerí�as.ParaelcasodeChile,seentrevistóafuncionariosdelaDireccióndeFrontera,pertenecientealaDireccióndeFronterasyLí�mites(DIFROL).Paraelcasoperuanoseentrevistótambiénamiembrosdelacancillerí�ayalórganoqueserí�aelhomólogodelaDIFROLchilenaenelPerú;setratadelaDireccióndeDesarrolloeIntegraciónFronterizadelMinisteriodeRelacionesExterioresdel Perú.

4. Marco jurídico institucional de ambos países: visión de las cancillerías sobre la gestión fronteriza

Esbozados los aspectos teórico-metodológicos de esta contribución, a continua-ción se profundiza en algunas dimensiones institucionales de la integración fronteriza. Seguidamente, se adentra en los efectos de estas instituciones sobre losactoresinvolucradosenlaintegraciónfronteriza.

Enlosúltimosveinteaños,larelaciónbilateralentreelPerúyChilesehavistofortalecidapordiversosacuerdoseconómicosquelahan“enriquecido”,conso-lidándoseunaauspiciosarelacióneconómicabilateral(Pajuelo,2013,p.54).Eneste contexto, en cuanto al aspecto fronterizo de esta relación, se crea en 1999 elComitédeFronteracomounforobilateralquepermitirí�aestablecerdiversosacuerdos en el marco de la gestión fronteriza. Dicho mecanismo se enmarca en elpasodesdeunavisióndelafronteracomolí�mitehaciaunaquelaentiendecomo un espacio que articula elementos locales para el desarrollo y la integra-ción fronteriza.

Enelcasodelmarcojurí�dicoinstitucionalperuano,eltratamientodelatemá-ticafronterizasevefortalecidaporlacreacióndelaDirecciónNacionaldeDe-sarrolloFronterizoyLí�mitesenelMinisteriodeRelacionesExterioresdelPerú,


en mayo de 1999. Luego, estas competencias se especializaron en la Dirección GeneraldeSoberaní�ayLí�mites,queseencargadeltemalimí�trofeylaDireccióndeDesarrolloeIntegraciónFronteriza,lacualseocupadeaquellastemáticasasociadas a la gestión fronteriza y regional. Bajo esta última dirección, Pajuelo reconoceuna“evolucióndelmarconormativoeinstitucionalenelPerú,quedacuentadeungranesfuerzodiplomáticoporatendertécnicayprofesionalmentelas largamente postergadas demandas de las poblaciones asentadas en las re-gionesfronterizas”(2013,p.58).Deestamanera,seabreunmarcoquepermiteconsolidar y canalizar las demandas de las poblaciones asentadas en las regio-nesperiféricasrespectodelacapital.

EnelcasodeChileseencuentralaDIFROLqueescreadaen1968,sinalterarmayormentesufuncionamiento(DillayA� lvarez,2018)ysedivideenlaDirec-ciónGeneral,DireccióndeLí�mitesyDireccióndeFrontera,conrespectivoor-denjerárquico.MientrasquelaDireccióndeLí�mitesesresponsabledeltemalimí�trofepropiamentetal,comolademarcacióndehitosyelresguardode lasoberaní�a,laDireccióndeFronteraseencargadeldesarrollo,integraciónyges-tión fronteriza.

Profundizando en los alcances de la gestión fronteriza, un primer elemento des-tacabledelaspolí�ticaspúblicasqueimplementanlasinstitucionesfronterizasdeambospaí�ses,eslatensiónquelasdefineentreprincipiossecuritizadoresylosquepromuevenlaintegraciónfronteriza.Enelcasoperuano,atravésdelapuesta en marcha de las Zonas de Integración Fronteriza o ZIF, establecidas en elsenodelaComunidadAndina,susprincipiosbuscanhacerproductivaslaszonas de fronteras y reforzar la seguridad nacional. “El primer principio indica laexplotacióndezonasperiféricasenbeneficiodelosclásicoscentrosdepoderdelpaí�s(capital,ciudadesprincipales).Elsegundoprincipiorefuerzalaideadefronteracomozonadeseguridadyseorientaalaluchaeficazcontralasbandascriminales(tráficosdetodogénero)(Albújar,2018).EnelcasodeChile,seapre-cia la faltadeunapolí�ticaqueabordedecididamenteeldesarrollode laszo-nasfronterizas,particularmenteladelextremonortedeChile(DillayA� lvarez,2019).LosComitésdeintegraciónpaulatinamentehanidoadaptándosealostiempos,loquesereflejaenlacreacióndealgunasinstancias,comoporejemplolapuestaenmarchadesubcomisionesdentrodeloscomitésdeIntegraciónyFrontera1;yenlacreacióndeotras—aunqueconirregularfuncionamiento—comolaDireccióndeCoordinaciónRegional(DICORE)enelMINRELysuexpre-siónenregionesatravésdelasUnidadesRegionalesdeAsuntosInternaciona-les(URAI).Tambiénsedestacaelroldelosconsuladosdeciudadesfronterizas,

1Porejemplo,apartirde2017,dentrodelComitédeIntegraciónyFronteraChile-PerúsecreanlassubcomisionesdeDesarrolloSocialyGénero,SaludInterculturalyVolun-tariadoJuvenil.


loscualescomienzanacobijaryauspiciarintervencionessubestatalesydelasociedadenelámbitodiplomáticoyquesevinculanalacrecientecooperacióntransfronterizaquesemanifiestaenregionescomoAricayParinacota2.

No obstante, estas innovaciones incipientes coexisten con la persistencia deprincipiosgeopolí�ticosenlapolí�ticaexteriorhacialasfronteraslocualseex-presatantoenelámbitodomésticocomofronterizoatravésdealgunainstanciadelapolí�ticaexteriorydedefensa(Ruiz,2018).

Estatendenciatambiénsurgedenuevasamenazas,queenlasfronterasasumenunprotagonismoimportante(Troncoso,2017),respondiendoalaagendapolí�-ticaglobal,peroqueasuveztensionalaspracticastransfronterizas.

Profundizando en el marco institucional de la integración fronteriza peruano chilena,acontinuación,seexponenextractosdeentrevistasrealizadasadiver-sosactoresde lasrespectivasagencias fronterizas.Conellosebuscarcotejarcómoelmarco institucional sereflejacotidianamente, juntocondestacar lasvaloracionesypercepcionesdelosmismos.

4.1. La visión de la cancillería chilena en la gestión fronterizaSibienestecapí�tulosehapropuestoaccederalavisióndeambascancillerí�asrespecto de la gestión fronteriza, es preciso señalar la particularidad del caso chileno.Estaradicaenqueelórganoencargadodeestamateria,DIFROL,sibienes un departamento perteneciente alMinisterio deRelaciones Exteriores deChile,setratadeunorganismoautónomo.Estoimplica,comoseñalaelentre-vistado,que“comofuncionariosdeestedepartamentonopuedenentregarnosunavisióndelaCancillerí�adadasucondiciónautónoma”.Poresto,sehacelasalvedaddequeesteanálisisseciñealavisióndeesteórganoasesorenparti-cularynodelacancillerí�achilenaengeneral.

LoscargosquepertenecenyoperanenDIFROL,seseleccionanporconcursode Alta Dirección Pública. Es decir que si bien parte de sus funcionarios son del serviciodiplomático,estonoesexcluyenteparaaccederalcargo:

LaDIFROLactualmentetieneunestatutodistintoaldelMinisteriodeRelacionesExteriores, tiene una ley propia por lo que tanto el Director Nacional de Fronte-

2 En el casodeTacna yArica, los consulados respectivoshan recogidouna seriedeinstanciasrealizadasporelConsejoBinacionaldelaJuventuddeTacnayArica,agrupa-cióncreadatambiéndentrodelasubcomisióndedesarrolloygéneroqueformapartedelComitédeIntegraciónFronterizaChile-Perú.Estainstanciabinacional,atravésdeambosconsuladoshanpromovidounacercamientoinéditoentrelassociedadescivilesde ambas ciudades, sobre todo ad portasdelfallodelaCorteInternacionaldeJusticia(Ovando,2017).


rasyLí�mites,elDirectordeLí�miteyeldirectordeFronterasontrescargosdealtadirecciónpública.Deprimerniveljerárquico,eldirectornacional,luegoeldirectordelí�mitesyeldirectordefrontera.(DirectordeFrontera,DIFROL)

Tal y como está compuesta su arquitectura,DIFROLno tieneun órganoqueabordelaintegracióndemaneraespecí�fica,adiferenciadelcasoperuanocomoseveráenelsiguienteapartado.Sinembargo,desdeelpuntodevistadelactoralcualsehaentrevistado,laintegraciónespercibidacomounaimportantefun-ción. En relación con aquella, se encuentra la labor de gestionar y coordinar los distintosórganosqueconfluyenenlagestiónfronterizaensusdistintasescalas:

Loprimero,ylomásclásico,tienequevertodoloqueesconelpasofronterizo,laDireccióndeFronteraesunadirección,podrí�amosdecir,másquedeintegraciónregional porque trata el tema de fronteras propiamente y el trabajo diario tiene queverconlacoordinacióndetodoslosórganosquerealizanlaborfronteriza:PDI,SAG,Aduana,CarabinerosdeChile.(DirectordeFrontera,DIFROL)

Comosepuedeapreciar,laforma“clásica”otradicionalqueidentificaestefun-cionario respecto de la gestión fronteriza se ciñe al control y coordinación del flujodepersonasapartirdelosdistintosorganismosinvolucradosenlagestióndelaszonasfronterizas.Aestavisiónclásica,selesumaunaquevaloralapo-tencialidad de la zona fronteriza respecto de su interdependencia ya que:

La realidadqueviven ciudades fronterizas respectodel centro,muchasvecestienemáselementoscomunesconlaszonaslimí�trofesqueconlaszonasdelcen-trodeChile.TacnayAricaestánjuntas, lejosdeSantiago, lejosdeLimay,portanto, la solución de muchos problemas se encuentra entre las dos. (Director de Frontera,DIFROL)

Lacondicióndezonafronterizaesvistacomounaoportunidadparaeldesa-rrollo e integración de ambas ciudades de manera interdependiente. En esta lectura,labuenavecindadseentiendecomoherramientaparasuperarlacon-diciónmarginaly/oderezagoquecompartenambasciudades.Deestamanera,lagestiónfronterizaseconvierteenunmecanismodediálogo,perotambiéndecooperación en aspectos concretos.

Porejemplo,miembrosdeambascancillerí�asreportaronlaexistenciadesolu-cionesprácticasparaloscomplejosentramadosinstitucionalesalmomentoderealizardiálogosbinacionales.Enconcreto,cuandomiembrosdelosconsula-dos de Tacna y Arica tienen que reunirse, hoy lo hacen en salas especialmente habilitadaseneledificiodelcontrolintegradoSantaRosa-Chacalluta.Deestamaneraseevitanunaseriedegestionesburocráticasrespectodeautorizacio-nesyviáticosparalosfuncionarios,haciendomáságil,expeditoyeficienteeldiálogobifronterizoentrelasautoridadesdecadaciudad.Enefecto:


Hemosllegadoasolucionesquesonprácticas,portodaestaenormemarañaad-ministrativaavecescuestamuchoquelosfuncionarioschilenosviajenaTacnaolosperuanosaArica,porelproblemadecomisióndeservicio,delpagodeviáticos,entoncesllegamosalasoluciónquebuscaronentreellos:enSantaRosahayunaseriedesalasyellossereúnenallí�porqueestánallado.(DirectordeFrontera)

Paracompletarelanálisisahoraprocederemosarevisarlaformaenqueelres-pectivoorganismoperuano,comprendeypracticalagestiónfronteriza.

4.2. La visión de la cancillería peruana sobre la gestión fronteriza En cuanto a la Dirección de Integración y Desarrollo Fronterizo del Ministerio deRelacionesExterioresdelPerú,setratadeunadirecciónqueesresponsabledevertodoslosaspectosdelasfronterasdelpaí�sylaintegraciónconlospaí�sesvecinosyesuncasosui generisenloqueserefiereacómooperanlosministe-riosdeRelacionesExterioresentornoalavariabledesarrollo.Comoseñalasudirector:

ConexcepcióndeColombia,sonpocaslascancillerí�asalascualeslaleyleshaasignado la responsabilidad como ente rector en materia de desarrollo fronte-rizo.Lonormaleslaintegración,obviamente,porquelascancillerí�asvenlare-laciónbilateralconlospaí�ses,peroenestecasosehaagregadoelcomponentededesarrolloyesoestáenunaleyquesalióenelaño2011,queeslaLeyMarcopara el Desarrollo e Integración Fronteriza, la ley 29778 de julio de 2011 en la queseasignaalaCancillerí�aestaopcióncomoenterector.(DirectordeDesarro-llo Fronterizo)

ApropósitodesusdistincionesconChile,eldirectorseñalaconclaridadsusdiferencias:

Enestecaso,estadirecciónsolamentevedesarrolloeintegraciónfronteriza.Hayotraáreaqueveeltemadelí�mites: laDireccióndeSoberaní�ayLí�mites.EnelcasodeChileexistelaDirecciónNacionaldeLí�mitesdelEstado,peroellosnotienenelcomponentequetenemosnosotrosqueesdedesarrollo,sí�tieneeldeintegración, pero no el de desarrollo. (Director de Desarrollo Fronterizo)

Encuantoalascaracterí�sticasdelasdistintasfronterasqueposeeelPerú,yquecondicionan cómo se opera desde la gestión fronteriza, a partir de dimensiones geográficas,señala:

Enelcasonuestro,tenemos5fronteras:conEcuador,Colombia,Brasil,BoliviayChile.Esunafranjafronterizademásde7milkilómetrosdelargo.Pero,sonfronterasque tienen caracterí�sticasmuydistintas, no son similares.Tenemosfronteras amazónicas que son muy extensas, fronteras altoandinas, tenemos fronteras que llamamos las zonas áridasconChileytenemosfronterasconelEcuadorenlapartedeTumbesyPiura,peroelrestodelafronteraespráctica-


mente amazónica. Entonces las realidades son completamente diferentes. (Di-rector de Desarrollo Fronterizo)

Elentrevistadoseñalóque,encuantoaladimensióngeográfica,existeunestu-dio tipológico de las fronteras peruanas que resalta sus peculiaridades y cómo abordarlas desde estas distinciones. Por ejemplo, la frontera de Tacna presen-ta peculiaridades muy distintas a la amazónica, condicionando su quehacer. Se tratadeundocumentoreservadoalquenoseaccedió.

Enloreferidoaladescentralizacióndelapolí�ticaexteriorperuana,seplanteauntemanovedosoencuantoalapolí�ticahacialasregionesfronterizasysuex-tensión hacia todas estas:

Otracosamuyimportanteesquehemosaumentadoelnúmerodeoficinasdes-concentradas.Lacancillerí�aperuana tieneoficinasdesconcentradasenvariasregionesdelPerúynosotrosloquehemoshechohasidocompletarelcí�rculodeoficinasdesconcentradasenlas9regionesfronterizasdelPerú.Osea,lades-centralizaciónes innovaciónporque lagentedel interiorno tienequeveniranosotros,porquenosotrosyaestamosahí�.Tenemosoficinasdelministerioenlas9regionesfronterizasdelPerúyenotras3queseubicanenCuzco,ArequipayTrujilloquesonciudadesemblemáticas.Entoncesesohaservidomuchí�simo,tenerunapresenciafí�sicadeunfuncionarioqueestéencontactopermanenteconlosactoreslocalesylasautoridadesdelosgobiernos regionales. (Director de Desarrollo Fronterizo)

Encuantoalanuevavisióndelafrontera,expresamenteseseñalaelrenovadorol de las regiones fronterizas, destacando su condición marginal del centro po-lí�ticoysusoportunidadesatravésdelaintegraciónconsuvecino,queostentala misma condición de rezago:

Nosotrosahoravemoslasfronterascomoautopistashaciaeldesarrollo,porqueconsideramosquedadalalejaní�a—imagí�nesedesdeAricahastaSantiagooTac-naconrespectoaLimaoIquitosrespectoaLima,lasfronterasengeneralestánmuylejosdelcentrodelpoderpolí�ticoyeconómico—elfuturodelasfronterasestámásquetodoenlainteracciónquetenganconelpaí�svecino.Amayorin-tegraciónvaaexistirmásdesarrollo,porquevasatenermásvisitantesquevanaconsumirentuárea,porquevasatenermáscomercio,unaseriedecosasqueseránbeneficiosasparaambospaí�ses.(DirectordeDesarrolloFronterizo)

Tambiénsedestacalapresenciademúltiplesescalasparaabordarlosproble-masydesafí�osdelafronteraTacnaArica,inclusiveseexponelapresencianove-dosadecomitésinternos(locales)queoperandemaneraparalelaaldesarrollodeloscomitésfronterizos:

Estoesfundamental,nosotrostrabajamosenelprocesodeintegraciónenvariosniveles.


Enprimerlugartenemoslosgabinetesbinacionalescontodoslospaí�sesdefron-tera menos con el Brasil. En estos gabinetes binacionales hay siempre un com-ponentedeintegraciónfronteriza;lasdospartesdecidenquéeslomejor,cuáles sonlosproyectosycompromisosmásadecuadosparalograrunaintegraciónodesarrolloconcertadoeneláreade frontera,quéproyectos,quémedidasnosvanabeneficiaralosdos.Tenemosloscomitésdeintegraciónfronteriza,queeselcasodeChileconTacna,AricayParinacota,ylotenemoscontodoslospaí�sesexcluyendoBrasil.Sonvariosplanosquetenemos,noanivelbilateralsinotambiénanivelinterno,loscomités localesdedesarrollofronterizoqueestánenlaspropiasregiones,que los manejan los propios gobernadores con la participación de las cancille-rí�as,entoncesdigamosqueestoesunafiguraqueestáfuncionandobienyquenoshapermitidoavanzarenelprocesodeintegraciónubicandoproblemasco-munesytratandodedarlesunasoluciónyentemasdeinfraestructuratambién.(Director de Desarrollo Fronterizo)

Unaaristaclavequeabordóelentrevistadoeslaampliacióndelaagendapúbli-cadelcomitéhaciademandasciudadanasylainclusióndeactoresemergentesenlacuestiónfronteriza.Estorecogelaideadelpluralismodiplomáticoseña-lado en el apartado anterior, puesto que se trata de la presencia de actores con múltiplesvaloracioneseintereses:

EnelcasodeloscomitésdefronteraconChilehayunainfinidaddesubcomisio-nes:haytrescomisionesy17subcomisionesquevenprácticamentetodoslosámbitos,nosoloenelplanodetransportesinotambiéndesalud,deeducación,dejuventud,enfin,enunaseriedetemasenloscualesparticipan;nosolotemastradicionalesqueparticipanlascancillerí�asylosactorespolí�ticos,sinounaseriedeactoresdelasociedadcivil,engeneraldelasregiones.Quién mejor para plan-tear los problemas regionales que los propios actores. (Director de Desarrollo Fronterizo)

En cuanto a cómo se relaciona el trabajo que hace esta dirección con el que hace, por ejemplo, aduanas, puntualizando lo que sucede en esta franja fronteriza, en elámbitoespecí�ficodeAricayTacnaseseñalaydestaca:

ElcontrolintegradoSantaRosaChacallutafuncionamuybienymeatrevoade-cirqueeselcontrolintegradoquemejorfuncionadelosquetieneelPerú,elmásavanzado.Sucreaciónfuenegociadaentrelascancillerí�asdelPerúyChile,luegoseinvolucraronlosserviciosdemigraciones,aduanas,sanitariosylaspolicí�asnacionales. (Director de Desarrollo Fronterizo)

EstonosdacuentadelalógicadeaperturaqueoperamásalládelarazóndeEstadoperuanaencuantoalaactividaddiplomáticadelasregiones.Seincluyeen el dialogo binacional a aquellos actores e instituciones locales relacionadas directamente con la gestión fronteriza. Sin embargo, el diálogo es canalizado a


travésdelosrespectivosministeriosdeRelacionesExteriores:“Pero,ellogro,laconducciónprimariafuedelascancillerí�as,yfuepartetambiéndecompro-misosderivadosdelgabinetebinacionalconlaparticipacióndeestasinstitucio-nes”(DirectordeFrontera).

Debe tenerse en consideración que esta frontera es donde ingresa la mayor can-tidaddepersonasdespuésdelaeropuertointernacionaldeLima.Setratadeunpromedio de siete millones al año, cifra muy importante sobre todo si se com-paraconelrestodepasosfronterizosdeambospaí�ses.

Dentro de las funciones que cumple la Dirección de Desarrollo Fronterizo, a propósitodecómooperaenundí�acotidianodetrabajo,sedestacalaarticula-ción con actores locales:

Depende.Haydí�asquenosreunimosconalcaldesdedistritosfronterizosquenos vienen a solicitar que intercedamos ante otros sectoresporuna seriedeproblemas que ellos tienen y buscamos soluciones y realizamos reuniones con diferentes ministerios para alcanzar una solución a determinados problemas. Entoncesconstantementehayunmovimiento;alasdocedel día el Cancillervaarecibiraungobernadordefrontera,entoncesvamosaestarahí�,vamosaverqué es lo que desea plantear, en qué lo podemos apoyar. (Director de Desarrollo Fronterizo)

Finalmente, sobre cómo se valora la condición periférica de esta región tac-no-ariqueña para poder sortearla, se destaca:

La fronteraconChile tienepocapoblación,peroestámuyarticulada; tiene lacarreteraPanamericana,lacualseconectaconChileyconelrestodelPerú;nosolotieneconexiónfí�sica,sinoquetieneinternet;haydistritospequeñosymuypoca dispersión. En Tacna y Arica hay una interacción mutua, una interdependencia económica que produce una sinergia muy particular. (Director de Desarrollo Fronterizo)

5. Conclusiones Para este trabajo se ha intentado comparar tanto los marcos institucionales comolaspercepcionesyvaloracionesdelosactoresposicionadosenestoscar-gos gubernamentales peruanos y chilenos. De esta manera se ha cotejado, no exclusivaperoprincipalmente,a laDireccióndeFronterasyLí�mitesenChilecon laDirecciónde IntegraciónFronteriza en el Perú, encontrándose ciertassimilitudes y diferencias.

Ambassondireccionesqueseencargandelagestiónfronterizaenambospaí�-ses. Las dos ven a las zonas fronterizas como zonas poco desarrolladas, endondedebenejecutarse, desdeel centro,planesypolí�ticasque fomenten su


desarrolloeconómicoysocial.Conceptoscomoáreascrí�ticas,vulnerablesy/oterritoriosenrezagosonpartedelalógicaqueoperadetrásdelosdiscursosyprogramas de ambas direcciones.

Lavisióndedesarrolloeintegracióndeambosórganosesbastantesimilar.Am-bas entienden el desarrollo principalmente desde una arista económica y social, entantolaintegraciónsetraduceprincipalmenteenví�asdecooperaciónparaalcanzarobjetivosprácticosdemaneraconjuntacomoporejemplolafacilita-ciónyagilizacióndeldiálogoentrefuncionarios,así�comohacermáseficientesel flujodepersonas, bienesymercancí�as entre ambas a la vezque sebuscatener un mayor control de los mismos ya que se trata ante todo de un espacio regulatorio.

En cuanto a algunas diferencias, podemos señalar que mientras la peruana se circunscribecondiplomáticosdecarrera,enChilesetratademiembrosescogi-dos mediante concurso público en la Alta Dirección Pública. La agencia chilena seencargatantodeltemalimí�trofecomoelfronterizo;laperuanaseencargaexclusivamentedeltemafronterizo.Además,mientrasqueladirecciónperuanatieneunórganoexplí�citoyespecí�ficoparatratareltemadelaintegraciónfron-teriza,enelcasochilenonoexisteunórganoespecí�ficoqueabordeeldesarrolloeintegración.Tambiénesmuyrelevanteenelcasodelaagenciaperuana, latendenciahacia ladescentralizaciónde lapolí�tica exteriorperuanahacia lasfronteras,uncasointeresanteenelmanejodelaspolí�ticasexterioresdelare-giónsudamericana.Delmismomodo,estosereflejaconlasdistincionesquesehacendelasdistintasfronterasquedebegestionarelministeriodeRelacionesexterioresdelvecinopaí�s.

6. Propuestas de política Comosehaexpuesto,lagestiónfronterizaysusdesafí�os,particularmenteenlafranjafronterizatacno-ariqueña,rebasalapresenciaycapacidadefectivadelosEstadosysusrespectivascancillerí�as.Lascomplejasinteraccionesymovimien-tosqueseproducenhaciaunladoyotrodelafronteramuchasvecesescapanalradardelosgobiernoscentralesdecadapaí�s.Losarreglosinstitucionalesdes-plegadosporlascancillerí�asdeambospaí�sesparalazonafronteriza,atravésdesusrespectivoscomitésdeintegraciónyfrontera,aunquesoninnovadoresentérminosdiscursivos,debenprofundizarlosmecanismosconcretosquein-corporenlasvisioneslocalesdelosmúltiplesactoresinvolucradosenlagestiónfronteriza.Estosarreglosfinalmentedevienenendispositivosque,aunquehanavanzadoenefectividad,requierenmayorclaridadrespectodeloquesucededemanera cotidiana entre los habitantes de Tacna y Arica.

Alrespecto,enelcasochileno,aprovechandolacoyunturapolí�ticaentornoalaprofundización del proceso de descentralización que se aproxima, a partir de la


elección de gobernador regional3connuevasatribuciones,esplausiblediscutirmejoras al rol de las regiones en materia de gestión transfronteriza.

En efecto, ley Nº 19.175, sobre gobierno y administración regional en su art. 2, literalesi),l)y,n)serefierenaactividadesrelacionadasconlaacciónexteriordelaRegión.Enconcreto,“laadecuadaadministracióndeloscomplejosfron-terizosllevaimplí�citalafacultaddellegaraacuerdosconserviciosextranjeros,acuerdos que no necesariamente son simple aplicación de normas generales dictadas por Santiago, sino elaboración hecha a partir de las concretas condicio-nesempí�ricasdelusodelcomplejofronterizo”(Tapia,2003,p.37).Estascon-diciones son las que creemos deben ser objeto de un diagnóstico compartido entre actores públicos de distintas escalas y reparticiones públicas.

Enelámbitodelasatribucionesyfuncionesdelgobiernoregionalenmateriadecooperación internacional,resultarelevanterevisar loquesedisponeconla intención de perfeccionar sus instancias. Al respecto, el art. 16, literal g) lo faculta para “participar en acciones de cooperación internacional en la región, dentrodelosmarcosestablecidosporlostratadosyconveniosqueelGobiernodeChilecelebrealefectoyenconformidadalosprocedimientosenlalegisla-ciónrespectiva”(Tapia,2003,p.38).

Aparejado a lo anterior, celebrar tratados de ejecución regional desde las res-pectivascancillerí�asnormalmentedarálugaraactividadesdelgobiernoregio-nalquecorresponderí�aclasificarcomotransfronterizas.Alrespectosepuedeagregar que en el art. 18 se establecen las competencias del gobierno regional en materia de ordenamiento territorial, señalando las funciones especí�ficassobrefomentodelasactividadesproductivasquellevanacabolosgobiernosregionales, particularmente los de las zonas extremas que forman parte de re-giones fronterizas,comoeselcasodeArica.Se tratadeabordar losdesafí�osdelasregioneschilenasconcarácterdefronterasinteriorescrí�ticas(OvandoyGonzález,2019),cuestiónquedemandaestarencotidianocontactoconsuspa-resdelasáreastransfronterizas(Tapia,2003).Estaperspectivatransfronterizade las fronteras interiores, es decir de zonas de escasa población y presencia del Estado,colisionaconunavisióndesellogeopolí�ticoquesecentramásenacer-carestosterritoriosnecesitadosalcentropolí�tico,prescindiendodelaporteasu desarrollo que implica fomentar los lazos entre ciudades fronterizas.

Contodo,estasiniciativas,enalactualcontextopolí�ticochilenodeprofundiza-ción de la democracia4 y, particularmente, del fomento de la equidad territorial,

3Previsiblementeparaoctubrede2020.4Apartirdel18deoctubrede2019surgenenelpaí�sunaseriedemanifestacionessocialesinéditas,queinvolucranunconjuntodereformaspolí�ticas,siendolamásre-


suponenaceptarunclarogradodeautonomí�arelativadelosactoresregionalesparaconducirsusrelacionesconsusparesdeotrospaí�sesfronterizos,enlasmaterias en que se les han dado facultades.

ElaumentosistemáticodeiniciativasdelaactividadtransfronterizadelnortedeChilehaciaelsurdelPerúdificultacoordinarlaaccióndesusdistintasins-tanciaspúblicasydelasociedadcivil,entreestasyelpodercentralyenlasacti-vidadesconhomólogosvecinos.Larespuestaesconsolidarunaadministraciónespecializada en relaciones internaciones y transfronterizas.

Ensuma,lacomplejidaddelagestiónfronterizaqueinvolucraaambospaí�ses,requiere transitar hacia un enfoque basado en las localidades y la participación transversaldelosactoreslocales,democratizandoasí�lacanalizaciónquehaceCancillerí�arespectodeldiálogoentreactoreslocalesytransfronterizos.Estosepodrí�aresumirdemaneraconcretaenlossiguientesaspectos:

Paraelcasoperuano,sibienseobservaunimportantetránsitohaciaunapers-pectivadelaintegraciónyeldesarrollodesusfronteras,faltan—enelcasodesurelaciónconelnortedeChile—mecanismosqueconsolidenlaparticipacióndeladiversidaddeactorespresentesenlagestiónfronteriza.Enelcasochileno,ademásdelaescasayconstreñidaincorporacióndelosactoreslocales,lalógicageopolí�ticatodaví�asehacevisibleenalgunasinstancias.Loqueresultaeviden-te al estudiar los planes y programas de desarrollo para las zonas fronterizas, endondesonentendidascomoáreassusceptiblesalavulnerabilidadyrezago,eincapacesderesolversucondiciónconsuparticipaciónplena.Estotienesuorigen en el modelo centralizado-unitario del Estado chileno, por lo que es un aspectocomplejodeviabilizaryaqueseencuentraenelethos de la república. Esposiblequesepuedarevertirestalógicaconlacreacióndelnuevocargodegobernadorregionalysuseventualesatribucionesenmateriadegestiónfron-teriza.Estasnuevasatribucionesharí�anmáseficienteslasrelacionesvecinalestacno-ariqueñas,permitiendoelsostenimientodediálogoquecombinepolí�ti-cas diseñadas de arriba hacia abajo e incipientes de abajo hacia arriba.

Enamboscasossetratadeundesafí�oquepuedeydebesersorteadodemaneraconjunta. La condición fronteriza,nuevamente se transformaenunaoportu-nidad de encuentro y consolidación de relaciones que permitan un desarrollo sostenidoysistemático,así�comounaintegraciónqueseacapazdeincorporarmecanismos de participación concretos a la pluralidad de actores que habitan estos espacios fronterizos.

levante la realizacióndeunplebiscitoqueconsultasobre la redaccióndeunanuevaconstituciónví�aasambleaconstituyente.



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Caminos de integración: turismo Perú–Chile

Enloquerespectaalturismo,laúltimadécadahasidoparaelPerúyChileunperiodo de bonanza y crecimiento. De este modo, la cifra de turistas chilenos quevisitaronelPerúcrecióde452.000en2008a1.159.188en2018.Enelcasoinverso,losnúmerossontambiéninteresantesperomenores,así�aumentóde252.472en2008a403.605turistasperuanosen2016;aunquedebemencio-narse que mostró un ligero descenso en 2017 y 2018.

Enestos flujosdebemosdistinguirel turismo transfronterizodel turismodelargadistancia,puesambostienenmotivacionesdiferentesparaelviajero.Así�,la ciudad de Tacna, por su fuerte oferta de servicios y por sus preciosmáscompetitivosydebuenacalidad,atraealvisitanteextranjeroqueviveen lasregiones fronterizas, quien puede ir a pasar una noche al otro lado casi sin pen-sarlo mucho, o reunir a los familiares en alguno de los afamados restaurantes tacneños.

Porsuparte,elturismointernacionalaChileestáfuertementeorientadohaciaelturistaprovenientedepaí�sesdeSudamérica.Así�,en2018,seregistróuntotalde5.722.928visitantesalpaí�sdelsur,deloscuales4.451.183procedí�andelaregión,esdecir,casiun78%deltotal.

Enelcasodelosviajerosdelargadistancia,seregistrannúmerosbastanteme-nores.DeestamaneraprovienendeEuropa489.937,deNorteamérica315.406ydelAsiaasoman92.847viajeros.

*LicenciadoenturismoporlaUniversidadSanAntonioAbaddelCusco.FuedocentedelaEscueladePostgradodeTurismodelaUniversidadPeruanadeCienciasAplicadas(UPC)einvestigadordelaUniversidadSanMartí�ndePorres.EjerciócomoMinistrodeComercioExterioryTurismo(2018)yMinistrodeCulturadelPerú(2018-2019).orcid.org/0000-0001-6159-9676.

140 | Roger Valencia

Gráfico Nº 1 Turismo internacional Chile 2018

4.95523.447

315.406

2.028.948

2.422.235

92.847

489.93717.898

63.460

AFRICA

CENTROAMERICA

NORTEAMERICA

SUDAMERICA-Arg

ARGENTINA

ASIA

EUROPA

ORIENTE MEDIO

OCEANIA

Fuente:Subsecretarí�adeTurismodeChile(2019). Elaboración propia.

Argentinaeselprincipalmercadoparalaindustriaturí�sticachilena.En2018sufrióunafuertecaí�dacomoconsecuenciadeladevaluacióndelpesoargentinoydelainestabilidadpolí�tica,así�de3.323.771turistasen2017bajóa2.422.235en2018,aunasí�,ArgentinarepresentómásdelamitaddetodoslosviajerossudamericanosquevisitanChile;lesiguenBrasil,BoliviayPerú.

Gráfico Nº 2 Turistas sudamericanos a Chile 2018

2.422.235

541.294

589.172

13.2515

41.126122

24.967

38.894296

69.647 241.067

ARGENTINA BOLIVIA BRASIL COLOMBIAECUADOR GUYANA PARAGUAY PERU

Fuente:Subsecretarí�adeTurismodeChile(2019). Elaboración propia.

Caminos de integración: turismo Perú-Chile | 141

EnelPerú,elturistachilenorepresentacasiel25%detodoslosvisitantes.Esteturismotieneunfuertecomponentedeviajerosdelargadistancia,siendoNor-teaméricaelorigendecasiunodecadacincoviajerosquevisitanelPerú.

Gráfico Nº 3 Turistas al Perú por origen 2018

3.181

76.973

745.755

1.054.2681.055.880

130.238

601.138

14.219

50.973

AFRICA

CentroAmerica

NORTEAMERICA

SUDAMERICA

CHILE

ASIA

EUROPA

ORIENTE MEDIO

OCEANIA

Fuente Mincetur (2019). Elaboración propia.

LossudamericanosquevisitanelPerúrepresentanlamitaddelturismoqueserecibeenestepaí�s;Chile,Ecuador,Colombia,Argentina,Brasil,eneseorden,sonlospaí�sesmásrepresentados.

Gráfico Nº 4 Turismo sudamericano al Perú 2018

1.055.880

318.172

189.754

175.488

148.296

136.805

59.192 18.329

8.232Chile

Ecuador

Colombia

Argen�na

Brasil

Bolivia

Venezuela

Uruguay

Paraguay

Fuente Mincetur (2019). Elaboración propia.


El turismo es reconocido por su capacidad de educar e integrar a los pueblos ya quepropicialainteraccióndirectay,comosabemos,esteeselmecanismoclaveparareducirlosconflictos(PettigrewyTropp,2011).

LosvisitanteschilenosenelPerúy losperuanosenChileexperimentanunamiradamuyparticulardelasociedadquelosacoge;alestarfueradelhábitatdiario,venelentornoconinterésycuriosidad.Elviajeylapreparacióndelmis-mopredisponen la formaenqueapreciamosoalmenosanticipamosquéesloquesehará.Enotraspalabras,contemplamosaquelloaloquenosvamosaenfrentar(UrryyLarsen,2011).

Estamiradaestádirigidaalas“singularidades”delpaisajeruralyurbanoquelos separa de la experiencia diaria. El estar fuera del entorno habitual hace que aunloseventosmáscomunesseanvistosconotraluz;yesquevisitarlugaresturí�sticosimplicadiferentesformasdeflexibilidadsocial.

Elviajeroseentretieneenestacontemplaciónqueluegoescapturadaenfoto-grafí�as,postales,pelí�culas,recuerdosyotros.Ellopermitequelacontemplaciónpueda ser reproducida o recapturada de manera continua.

Lafacilidaddehoydefotografiar,filmarydecompartirentiemporealelcon-tenidodel viaje, viene transformando la creaciónde lamiradadel turista: lademocratiza,puescualquierapuedeconvertirenimagenfotográficaofí�lmicasuexperiencia.Losturistas,seleccionan,borranycuelganfotografí�as,lascom-partenenlasredessociales,enlosblogsoloscorreoselectrónicos.Así�,laex-perienciadelviajeroescompartidaalgunasvecesporcientosyhastapormilesdemiembrosdesusgrupos, recomendando,previniendoycompartiendo laspercepcionesindividualesdeldestino.

Tambiéninfluyeenestamiradaelprofesionaldel turismo.Así� sediseñanlasrutas turí�sticas,mostrando lomejor, lomásauténtico.Estamuestraestápordecirloasí�“curada”paramostrarunavisiónounaformadeveraldestino.

Paí�sescomoelPerú,porsuscaracterí�sticasdesingularidad,sonmotivadoresdeviajesdelargadistancia,sondestinosparaviajerosquebuscancultura,au-tenticidadylodiferente.Así�, lamayorí�adelosviajerosnotransfronterizosalPerúplanearonsuviaje conbastanteanticipación, sabenadóndequieren ir.Eldestinolosllama;MachuPicchu,ellagoTiticacaylaAmazoní�asonlosmásprominentes,tambiénlosdestinoscomoChicamaparalossurfistasylasplayasdelnorteenelinviernoaustral.

ParalamayorpartedevisitantesquevanaChileloquelosimpulsaaviajareseldeseodesalirdesuentornodiario.Chileparaestosviajerosestácerca,esac-


cesibleyesdiferente.Paralamayorí�adeestosturistaslamotivaciónquetienenessalirdesucotidianidad.Así�Santiago,lasplayasdelextensolitoral,elturismoenológicoylasactividadesalairelibre,lesdanesaoportunidad.

TambiénhaymotivadoresdeviajeenChilequeatraenalviajerodelargadis-tancia, como son las islas de Pascua, el parque nacional del Paine, San Pedro de Atacama,consuvariadaofertaqueincluyeturismoastronómicoolasmúltiplesestacionesdeSkienlosAndes,aunqueenlacanastadeofertaturí�sticatodaví�apesanpococomparativamente.

MacCannellafirmaquetodoslosturistasrevistenunabúsquedadelaautentici-dadyestabúsquedaesunaversiónmodernadelapreocupaciónhumanasobrelosagrado.Esabúsquedapermitealviajero,abrirseaunanuevaexperiencia.

EnelcasodelPerúyChile,podemosafirmarqueelturismocontribuyegran-dementeacambiarlaspercepcionesdeambaspoblacionessobreelotro;así�lamirada original presentada por Parodi (2010) como la autopercepción de los chilenossobresusvecinosdelPerúyBolivia—civilización/barbarie,desarro-lloeconómico/subdesarrolloeconómico,ordenpolí�tico/caospolí�tico,proyec-to nacional exitoso/proyectos nacionales fracasados, lo blanco-occidental/loindioyloindí�gena,homogeneidadracial/heterogeneidadracial—vienecam-biandocomoconsecuenciadequecadavezmáschilenosconocenelPerúysesorprendendelaconexióndeestepaí�sconelAsia,valoranqueelperuanoseaunbuenanfitriónyfundamentalmente—comosucedeconcadaviajeturí�sti-co—entiendequehaydistintas formasde vivir, nimejoresni peoresque lapropia, solo diferentes.

ElperuanoenChilegozadelordenenlasciudades,sesorprendedelofrí�aqueeselaguaenelmar,vaacomer“peruano”en losmuchosrestaurantes san-tiaguinosy leencanta la costumbredeacompañar losalimentos convino (aexcepcióndeValdiviaqueesunpocomáscomoelPerúdondesetomacerveza).

Todo esto contribuye a la construcción de una cultura para la paz. El turismo cumpleasí�unpapelmuyimportanteeneldesarrollodelaconfianzaentrelospueblos.

RecomendacionesPara que el turismo continúe creciendo y consolidando lo logrado proponemos algunas acciones:

a. Acompañaralaindustriaturí�sticachilena,promoviendosusdestinos;par-ticularmente en momentos en que los problemas sociales impactan negati-vamenteenestesectoreconómico.


b. Construirmetascomunesparalaindustriaturí�sticaydesarrollarproduc-tos en conjunto para ofrecerlos en los distintos mercados, particularmente losmercadosdistantes,comolosasiáticosyotrospotenciales.Porejemplo,paralosmercadosqueestánmuypocodesarrollados,comoelcasodelBra-sil,lacombinacióndeofertaCuscoySanPedrodeAtacamatienengrandesposibilidades(unvuelodeSaoPauloaCuscoRTyunvuelodeCuscoaCala-maRTdinamizarí�anfuertementeestosdosdestinos).

c. Promoverelturismojuvenilyescolarenambosdestinos—pueseslaedadparacambiarprejuiciosyentenderladiversidad—incluyendoenlospro-gramasdeviajesdeestudioescolaralotropaí�scomodestino,impulsándo-losví�alatarjetadelviajerojoven.

d. Promover en las visitasde losdestinos turí�sticos, los lugaresdehistoriacomúndenuestrospaí�ses.Porejemplo,lavisitaalatumbadedonDiegodeAlmagro,descubridoryfundadordeChile,enBasí�licaMenordelaMercedenCusco.Así�losprofesionalesdelturismocontribuyenalageneracióndeuna mirada común.

e. Promoverlapresenciadedelegacionesartí�sticasenlasprincipalescelebra-cionesdelotropaí�s,especialmenteenlasciudadesintermediasparaesti-mularelconocimientomutuo,lapromocióndelasvisitasylarelaciónmásalládelasfronterasydelcentralismosantiaguinoolimeño.



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Cooperación Chile-Perú: catástrofes y ayuda humanitaria

1. IntroducciónChileyelPerú comparten una ubicación que explica la cantidad de desastres naturales que han ocurrido en su historia. Los estudios geológicos y la particuo-laridad de la geografí�a de ambos paí�ses auguran que estos se seguirán presend-tando en el tiempo. Los factores del cambio climáticoylaintervención del home-bre en la naturaleza han incrementado los riesgos de ocurrencia. La Estrategia InternacionalparalaReduccióndeDesastresdelaONU(2010)señala que para poderreducirdeformaefectivaelriesgodedesastre,lagestión del riesgo como proceso polí�tico-social es fundamental ya que, mediante un conjunto de instrun-mentos, estrategias, polí�ticasymecanismosdeintervención, se pueden enfren,-tar los distintos factores de riesgo. Dicha gestión tiene dos puntos de referencia temporal, los cuales tienen implicancias sociales, económicas y polí�ticas totalo-mente distintas. La primera referencia es aquella que enfrenta a los factores de riesgoyaexistentes,conejemplosdesobraalolargodeChileyPerú. El segune-do referente es el que habla del riesgo futuro, aquel que la sociedad construirá alpromovernuevasinversioneseninfraestructura,producción, asentamientos humanos.Todoestoevidencialaexistenciadedostiemposparalagestión del riesgo: la gestióncorrectivaocompensatoriaylaprospectiva.

La gestióncorrectivaocompensatoriatienequeverconelenfrentamientodelas amenazas, mitigando las posibles pérdidassocialesatravésdepreparativos,atención,sistemasdealerta temprana,entreotros;yatenuando laspérdidas económicas con obras de mitigación, seguros, protección ambiental, sistemas de alerta temprana agrí�colas, y gestión ambiental. En esta etapa, la atención de la emergencia, en la medida en que se gestione exitosamente el riesgo, puede convertirseenunaoportunidadparaeldesarrollo,enunpuenteconeldesarro-llo sostenible.

* GeneraldeDivisión(r)delEjércitodeChile.DoctorenHistoriaymagí�sterenCienciasPolí�ticasporlaUniversidadCatólicadeChile.orcid.org/0000-0003-4437-2108

**Almirantede laMarinadeGuerradelPerú.Fue jefedelComandoConjuntode lasFuerzasArmadasdelPerú(2007)yostentaelgradoacadémicodeMaestroenEstrate-giaMarí�tima.CuentaconunaexperienciadecincuentaañosenelsectordelaDefensay la Seguridad Nacional.orcid.org/0000-0003-0031-3843


Lagestiónprospectivahacereferenciaalagestiónderiesgosfuturos,loscua-lesbuscannormary/ocontrolarnuevosdesarrollosmediantelaplanificacióneinversiónpública,especí�ficamenteconherramientascomoelordenamientote-rritorial,laplanificacióndeldesarrollo,laplanificaciónsectorialyplanificaciónfinanciera,lascualesseproyectanafuturoparaevitarlacreaciónorecreacióndenuevosriesgos.Esenestepuntodondeserequieredeunavoluntadpolí�ticay de un alto grado de conciencia y compromiso con la reducción del riesgo por partedetodoslosactoressociales.LaparticipaciónespropiciadaporlaOficinadelasNacionesUnidasparalaReduccióndelRiesgodeDesastres(UNISDR)enelMarcodeAccióndeHyogo(NacionesUnidas,2005),actualizadoporelMarcodeSendaide2015(NacionesUnidas,2015),enelcualsesubrayalaimportanciaque cada Estado tiene en cuanto a “la responsabilidad de perseguir su propio desarrollosostenibleydeadoptarmedidaseficacesparareducirlosriesgosdedesastre, en particular para la protección de la población que se halla en su territorio, la infraestructura y otros bienes nacionales contra el impacto de los desastres”(NacionesUnidas,2005,p.4).Especí�ficamente,elEstadocomoenteplanificadordelterritoriotieneatribuciones;entalsentido,losplanesdeorde-namientoterritorialconstituyenunaherramientaútilparadefinireltratamien-toidóneodelasáreasexpuestasaamenazas,dadoquelaubicacióndeestaseselfactorclavequedeterminaelnivelderiesgoasociadoaunpeligrodado.

Laspolí�ticasnacionalesdeChileyPerúparalagestiónderiesgosdedesastresconstituyendocumentosbasesdelmásaltoniveldelEstado,quesirvenparaalinearaambospaí�sesyasusinstitucionesconlaEstrategiaInternacionalparalaReduccióndeRiesgodeDesastres,preparada,aprobadaydifundidaporlospaí�sesmiembrosdeNacionesUnidas.Enmarzode2015,ambospaí�sespartici-paronenlaciudaddeSendai,Japón,enlaTerceraConferenciaMundialdeRies-godeDesastresqueaprobóelMarcodeSendaiparalaReduccióndelRiesgodeDesastres2015-2030,elcualvinoadarcontinuidad,actualizaciónyproyecciónalMarcodeAccióndeHyogopara2005-2015,teniendocomoobjetivo:

Prevenirlaaparicióndenuevosriesgosdedesastresyreducirlosexistentesim-plementandomedidasintegradaseinclusivasdeíndole económica, estructural, jurídica,social,sanitaria,cultural,educativa,ambiental,tecnológica, política e ins-titucionalqueprevenganyreduzcanelgradodeexposición a las amenazas y la vulnerabilidadalosdesastres,aumentenlapreparación para la respuesta y la re-cuperaciónyrefuercendeesemodolaresiliencia.(NacionesUnidas,2015,p.12)

Dicho documento concluye en las siguientes 4 prioridades de acción:

Prioridad1: Comprenderelriesgodedesastres.Prioridad 2: Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar

dicho riesgo.Prioridad3: Invertirenlareduccióndelriesgodedesastresparalaresiliencia.

Cooperación Chile-Perú: catástrofes y ayuda humanitaria | 149

Prioridad4: Aumentarlapreparaciónparacasosdedesastreafindedarunarespuestaeficazypara“reconstruirmejor”en losámbitosde larecuperación,larehabilitaciónylareconstrucción.(NacionesUni-das, 2015, p. 14)

Al igual que en el Marco de Acción de Hyogo, Sendai reforzó el sentido priorita-riodelavisibilizacióndelriesgo,conunaorientaciónhacialareduccióndeeste,dondelaintegracióndecapacidadesmilitaresyciviles(públicasyprivadas),entodoelciclodemanejodelriesgo,sonnecesariasparasalvarlasvidasdeperso-nasexpuestasalosefectosdelosdesastres.Considerandoqueambospaí�sesenelmásaltonivelestáncomprometidosenavanzarenlagestióndedesastres,esque en las relaciones en materias de seguridad y defensa el tema no ha estado ausente.Estashantenidounsignificativoavanceenlosúltimosañosatravésde losacuerdosalcanzadosen lossucesivosgabinetesbiministerialesyotrasreuniones,entrelosaltosmandosdelasFuerzasArmadasdeambospaí�ses.

ElGrupodeDiálogoChile-Perúquierehacerunaporteconunaseriedeideasyproposicionesconcretasparaavanzarenlaagendaqueambospaí�sessehantrazado.Así�elpresentedocumentopretendeahondarenlasiniciativasquepo-drí�anllevarseacaboenformaconjuntaenmateriasdecooperaciónbinacionalenlagestióndedesastres.Paraloanteriorserecordarálacooperaciónquehaexistidoentre losdospaí�ses en este tema. Luego se estableceránengenerallosacuerdosalosquesehallegadoentreambospaí�sesenestamateriaparaconcluirconproposicionesdepolí�ticasquesepodrí�anllevaradelante.Ambospaí�sestienenmuchoqueaportarconsusparticularesexperienciasenestasma-terias. Asimismo, la posibilidad de enfrentar en conjunto las demandas que pre-sentaelpermanenteriesgodedesastresesundesafí�oimportante.Delograrseacuerdosycooperaciónenestesentido,selograrí�aunmayorconocimientomu-tuo,seaplicarí�anformasdeprocederestandarizadasypor,sobretodo,sedarí�aungranpasoen la confianzamutua.Trabajarparamitigar losdesastresqueproducen la naturaleza y la acción del hombre en algunos casos es una trascen-dentecausaqueprometeunfuturomejorenlasrelacionesentreChileyelPerú.

2. Algunos antecedentes históricos de cooperación entre ambos países Lasolidaridadencasodecatástrofeshaestadopresenteenformapermanenteenlasrelacionesentreambospaí�ses.EjemplodeellofuelaimportanteayudaentregadaporChileenelterremotodeAncashde1970dondeseenviaronseishospitalesruralesycientoveinticincoviviendas.Mástardeen2007,Chilecoo-perócodoacodoenmitigarlosefectosdelterremotodePiscoenviandotresavionesC-130conungrannúmerodetoneladasdefrazadas,carpas,medica-mentosymediaguas;ademáslaFuerzaAéreachilenadesplegóunhospitaldecampañaenlazona.LuegoconmotivodelasinundacionesporelfenómenodelNiño(2016-2017)tambiénsehizopresenteconayudahumanitaria.Asimismo,


duranteelterremotodeChilede2010,elPerúentregóimportantesdonaciones,siendoportadordeellaselpropiopresidenteperuanoAlanGarcí�a.Luego,tam-biénenvióestepaí�sunaimportantedelegacióndebrigadistasyunhelicópteroen 2019 para combatir los incendios forestales en el norte chileno.

3. Iniciativas de gestión de riesgos en Chile y PerúEnChile, elMinisteriodelInterior,atravésdelaOficinaNacionaldeEmergen-cias(ONEMI),organismoqueposeerepresentaciónenlasquinceregionesdelpaí�s,eslaautoridadcivilacargodeasistirenlascatástrofesydesastresnatu-rales.Elministeriotieneasudisposiciónlaplanificación—mediosorgánicosyasignados—delosserviciosdeemergencia,quefuncionanalmandodelama-yorautoridadregional:laIntendencia;quienposeelaresponsabilidaddeaccio-narinicialmenteduranteunacatástrofe,atravésdelafilialdelaONEMIzonal.Sinembargo,esprecisodestacarquesieleventoesdemayoresproporciones,lamáximaautoridaddelanación,elpresidentedelaRepública,decretaunestadodeexcepciónconstitucionaldenominadode“catástrofe”,dondeesdesignadoeloficialdelasfuerzasarmadasdemásaltagraduacióndelazonaafectada,quienasume el control de los medios de las fuerzas armadas de emergencia, del or-den,seguridadpúblicaydeapoyo,einclusolaeventualayudaextranjeraparagestionarsuusodosificadoyregulado.

EnelPerú,laDefensaCivilsedefinecomounconjuntodemedidaspermanentesdestinadasaprevenir,reducir,atenderyrepararlosdañosapersonasybienesquepudierancausarocausenlosdesastresocalamidades.Araí�zdelagranca-tástrofequeocurrióen1970,queazotóprincipalmentelasciudadesdeYungayyRanrahirca,eneldepartamentodeAncash,sepensóenlanecesidaddecon-tarconunaestructurabásicaquepermitierarealizaraccionesdeprevenciónyatención en un desastre natural. En esa oportunidad fue la Fuerza Armada, en especialelEjército,laquereaccionóprestandolaayudainicialypermanecien-do largo tiempo ayudando en la recuperación de los lugares afectados.

De esa experiencia nació el Sistema deDefensa Civil, plataforma diseñada yorganizadaparaprotegera lapoblaciónyquehatenidocomoconceptomásimportanteelde“DefensaCiviltareadetodos”.Enestalí�nea,elmunicipioeselnúcleobásicoysusalcaldessonlosjefeslocalesdedefensacivil;así�,respe-tandolaorganizaciónpolí�ticadelpaí�s,seconsolidabaestesistema.Elconceptodeprimerarespuestaenellugardeldesastretienequeprovenirdelasmismaspersonasde la localidadafectaday luego,dependiendode lasví�asdecomu-nicación,sepuedeincrementarconbrigadasprovenientesdeotros lugaresuorganizaciones.

Coneltiempolossistemashanidoperfeccionándosehastalaactualidad,don-de se cuenta conunSistemaNacionaldeGestióndeRiesgodeDesastre (SI-


NAGERD),quesegúnsupropialey(art.1)tieneporfinalidad“identificaryre-ducirlosriesgosasociadosapeligrosominimizarsusefectos,así�comoevitarlageneracióndenuevosriesgosypreparaciónyatenciónantesituacionesdedesastre mediante el establecimiento de principios, lineamiento de polí�tica,componentes,procesoseinstrumentosdelaGestióndelRiesgodeDesastres”(CongresodelaRepúblicadelPerú,2011)Lafunciónderectorí�adelSINAGERDlecorrespondealapresidenciadelConsejodeMinistros;elsistemacuentaconunConsejoNacionaldeGestióndelRiesgodeDesastrequeestápresididoporelpresidentedelarepúblicaeintegradopor11ministros.CuentatambiénconunCentroNacionaldeEstimación,PrevenciónyReduccióndelRiesgodeDesastre(CENEPRED),elcualesunorganismopúblicoejecutor,concalidaddepliegopresupuestal;enlaactualidadestáadscritoalMinisteriodeDefensa.Seagregael InstitutoNacionaldeDefensaCivil(INDECI),elcualestáadscritoalMinis-terio de Defensa, que es un organismo público ejecutor, con calidad de pliego presupuestal.Además,elsistemaconsideralaparticipacióndeotrasorganiza-cionescomolasFuerzasArmadas,laPolicí�aNacional,organizacionesciviles,losbomberos, agrupaciones de rescatistas, gobiernos regionales y locales.

En losdospaí�ses sehandesarrolladodiferentes instancias académicas rela-cionadasconmateriascomolallamadaEvaluaciónRápidaPost-desastredelaSeguridadEstructuraldeEdificaciones, conpresenciade sus representantes.EnelcasodeChile,apartede losesfuerzosquehacendistintosactoresde lasociedadcivilorganizada,hayiniciativasacadémicasengestióndedesastresenelsenodelasFuerzasArmadas.Estassondealtavaloraciónyreconocimientoy,por una parte, permiten adquirir competencias profesionales y, por otra, gene-rarespaciosdeconocimiento,integraciónyconfianzaconlasociedad.EnestamateriaesposibledestacariniciativasdelEstadoMayorConjuntoque,traslasdiversasleccionesaprendidas,haqueridocompartirlasexperienciasenlapre-paracióndelarespuestaauneventocatastróficodeorigennatural,paralograrsocorreralapoblaciónenelmí�nimodetiempo,ydisminuirenlamayormedidaposiblelapérdidadevidashumanas;alrespectohapreparadoseminariosdegestióndecatástrofesenregiones,losquereúnenalasautoridadesregionales,zonalescivilesydelasfuerzasarmadasdeordenyseguridad.Ellosconocenasí�detallesdelaplanificacióndeemergenciaregionaldeladefensanacional,delaONEMIregionalydediversosexpertosqueexaminaneltipoderiesgosquelaregiónpuedeenfrentar.Loanteriorreflejalaimportanciaquetieneparaladefensa nacional este tema.

Porsuparte,laAcademiadeGuerradelEjército, a partir de 2012, comenzó a imu-partirunDiplomadodePlanificaciónyGestióndelRiesgodeDesastres,abiertoacivilesymilitares,elque,porelaltointerésqueconvocó,tuvoqueampliarsusvacantesyrealizarsedosvecesalaño, hasta 2015, oportunidad en la que se dio paso a la concreción del primer programa de magí�ster en dicha materia para el


periodo 2016-2017. Asimismo, a partir de 2012, la Escuela Militar integró a su licenciaturaydioinicioalprimercursoelectivodeFuerzasArmadasyAyudaHumanitaria, el cual también logró captar un alto interés que obligó a repetirlo y mantenerlo en los añossiguientes,bajoelnombredeColaboraciónCivilMili-tarenDesastres.Considerandolaimportanciadelamateria,en2016incorporó sus contenidos a la estructura formal del currí�culo de la licenciatura, de manera obligatoria para los cadetes del segundo año de escuela. Por su parte, la Acadeu-mia Nacional de Estudios Polí�ticos y Estratégicos, a partir de 2013 incorporó a sus diplomados contenidos relacionados con la gestión del riesgo de desastres, para luego, producto del interés del alumnado y la necesidad de fortalecer sus competencias, agregar a los programas de magí�steruncursoelectivosobreMag-nejodeEmergenciasyCatástrofes. Durante 2016 y como una forma de sumar unanuevacontribución del sector defensa a la educación en la gestión de riesgo de desastres, se da inicio al diplomado “La Seguridad y la Defensa en la gestión delriesgodedesastres”.

Las iniciativasacadémicas señaladas han contado, desde su gestación, con el patrocinio,certificaciónyapoyodelSistemadeNacionesUnidasenChileylaFederaciónInternacionaldelaCruzRojaylaMediaLunaRoja,organismosinn-ternacionalesquehanconfiado,creí�do y estimulado para que las ideas se transs-formenenrealidad.Loanterioresunreflejodelapolí�tica de defensa declarada enelLibrode laDefensadeChilede2017.Ante importantessituaciones, lasFuerzas Armadas han cumplido un rol fundamental en diferentes fases de los desastres,entreellos,elterremotodeCobquecuraacaecidoel27defebrerode2010,elgranincendiodeValparaí�sode2014,elaluvióndeCopiapó de 2015, el terremotodeCoquimbode2016,además de otras emergencias, como las gran -des sequí�as que ha estado afectando al paí�s en los últimos años.

LaDefensaNacionaldeChilehaexperimentadounimportanteprocesodemo-dernización, en materias relacionadas con desastres. Así� esta continuará apoi-yando a la polí�tica exterior en el área de la cooperación internacional y en el compromiso de seguir contribuyendo en las obligaciones que demandan asis-tencia humanitaria. En 2011, el Ministerio de Defensa difundió el Manual de Doctrina para la AcciónConjuntadelasFuerzasArmadas,documentoqueina-corpora laCooperaciónInternacionaly lasOperacionesNacionalesdeAyudaHumanitaria. El Ejército chileno las interpreta como “acciones militares inmeo-diatas destinadas a apoyar la rehabilitación y la reconstrucción, priorizando las condiciones básicasdelavidadelaspersonasenzonasafectadasyreparación de dañoestructuralcomoconsecuenciadedesastresnaturales(sic)oprovocar-dos por el hombre, que superan las capacidades de las autoridades encargadas dentrodelterritorionacional”(EjércitodeChile,2017).


Lapolí�ticadedefensachilenahaidoincluyendoentresusáreasdemisión,ta-reas en las cuales se debe interactuar con otras autoridades sectoriales respon-sablesdelaGestióndeRiesgosdeDesastres,entreellas,elapoyoconBrigadasdeRefuerzodeIncendiosForestalesdelEjército(BRIFES)yBrigadasdeRefuer-zodeIncendiosForestalesdelaArmada(BRIFAR)alMinisteriodeAgricultura,atravésdelaCorporaciónNacionalForestal(CONAF),comoeldesplieguedemedios materiales y humanos en apoyo al Ministerio de Salud, ante crisis sani-tariasytambiénenelapoyoaautoridadescomunalesenprocesosderecons-trucción y ayuda a la población en zonas aisladas o extremas post desastres.

Respectoalcumplimientodetratadosyacuerdosinternacionales,sehadecla-radonuevamentequelapolí�ticadedefensatrabajaenformaestrechaenbene-ficiodelMinisteriodeRelacionesExteriores,paralaproyecciónpaí�sy,enesesentido, las instituciones de las Fuerzas Armadas aportan con sus capacidades enunaseriedeactividades.Enalgunoscasosvanenbeneficiodelacomunidadcientí�ficainternacionaly,enotros,coninsumosqueaportanalDesarrolloSos-tenibleyalestudiodelosfenómenosasociadosalcambioclimático,entrelosquesedestacanlaPatrulladeAuxilioyRescateAntárticoCombinada(PARA-CACH),laPatrullaAntárticaNavalCombinada(PANC)48yelSSOT49(SistemaSatelitaldeObservaciónTerrestre).

En relación con la asistencia internacional en desastres, los Libros de Defensa de ambospaí�seshacenmencióndequelosmediosdeladefensaseemplearánensituacionesdecatástrofesenotrospaí�sespormandatodelaONU.Paraelloexis-teunaOficinadeCoordinacióndeAsuntosHumanitarios(OCHA,porsussiglaseninglés)laqueactúaanteunapeticióninternacional.Anteunllamadodeestaorganizaciónserán lasautoridadesnacionalespertinentes lasqueresolveránencadacaso,siguiendoademáslasDirectricesdelaFederaciónInternacionaldelaCruzRojayMediaLunaRoja(IDLR).Estasorganizacionessonlospilaresen los que se basa la comunidad internacional para la solicitud y ejecución de asistenciainternacionalhumanitariaenformamáseficiente.Encuantoaestasactividades,ChilehaefectuadoconArgentinaelEjercicioSolidaridadymantie-neademásunaPatrullaAntárticaNavalCombinada(PANC)así�comounaPatru-lladeAuxilioyRescateAntárticaCombinadaArgentino-Chilena(PARACACH);mientrasque,conelPerú,harealizadolosejercicios“Concordia”,enlazonadefrontera Tacna-Arica, para afrontar terremotos y tsunamis. El tema de la coope-ración internacional en desastres ha pasado a ser fundamental en las agendas de los diferentes organismos intergubernamentales en la región y han sido un aportealfortalecimientodelasmedidasdeconfianzamutua,aldesarrollodecapacidades de las instituciones de la defensa en tiempo de paz, como al robus-tecimientodelosSistemasNacionalesdeProtecciónCivilyelmejoramientodelascoordinaciones.OtraformaenquesehandeclaradolascapacidadesdelaDefensa Nacional en materias relacionadas con la cooperación internacional en


desastresesconelaportedelSHOAque,atravésdelSistemaNacionaldeAlar-ma de Maremotos (SNAM), integra la red del Sistema de Alerta Temprana (SAT).

EnelniveldelasFF.AA.,ChilecuentaconundepartamentodeConducciónMi-litarenDesastres.TienepormisiónasesoraraljefedelEstadoMayorConjun-to y por su intermedio al ministro de Defensa Nacional, en aquellas materias yactividadesquelecompetena lasFF.AA.enelámbitodelasemergenciasycatástrofes,desarrollandolassiguientestareasprincipales:a)participacióndelas FF.AA. como integrantes del Sistema Nacional de Emergencias y Protección Civil,paralacoordinacióndelempleodelosrecursosycapacidadesinstitucio-nalesenlagestióndeemergenciasydesastres;b)integraciónalaPlataformaNacionalconducidaporlaONEMIyfomentodelasrelacionesinteragencialesconentidadeshumanitariasydelasociedadcivil,deí�ndolepúblicaoprivada,con organizaciones no gubernamentales y con organismos internacionales rela-cionadosconlaEstrategiaInternacionaldeReduccióndelRiesgo;c)seguimien-todeloscompromisosinternacionalesadquiridosporChileenelámbitodeladefensa nacional, en cuanto a la gestión del riesgo de desastres, asistencia hu-manitariaycooperacióninternacionalantecatástrofesoriginadasporlanatu-ralezay/oderivadasdelaaccióndelhombre;yd)desarrolloyproposicióndeladoctrina sobre reducción del riesgo de desastres y ayuda humanitaria, para su conocimiento y aplicación por parte de las instituciones de la defensa nacional.

4. ConclusionesConociendo los sistemase iniciativas existentes en cadapaí�s, la cooperaciónentreChileyPerúparaafrontarcatástrofesnaturalessehacemásfácil.HastalafechaexisteunMemorándumdeEntendimientofirmadoel23deagostode2002, en el que se creó el Sistema de Apoyo Mutuo en caso de Desastre y se dis-ponelacreacióndeuncomitéintegradoporrepresentantesdelosComandosConjuntosparallevaracaboelproyecto.Aesteseagreganlasdeclaracionesdeintencionesdelosúltimosgabinetesbinacionalesyacuerdosaniveldelosesta-dosmayoresconjuntosdelasfuerzasarmadasdeambospaí�ses.

Laexistenciadecompromisos,polí�ticasyorganizacionestantoanivelinterna-cional como nacional y de las fuerzas armadas para la gestión de riesgos de de-sastres facilita el entendimiento ya que puede hablarse de un lenguaje común.

Elroldelasinstitucionesdeladefensadeambospaí�sesesbastantesimilar,loquequedareflejadoenlosLibrosdeDefensarespectivosyasuvezfacilitanelentendimiento.

Además,laexistenciadeunespí�ritudesolidaridadantelasinnumerablescatás-trofesquehanafectadoalosdospaí�sesentregaunambientemuypropicioparaesta cooperación binacional


Finalmente, se considera que lo que falta es establecer protocolos a ser aplica-dos en cada una de las posibles situaciones de apoyo.

5. Propuestas de políticaa) Transformar la declaracióndeintencionesfirmadaporambosgobiernosen

acuerdos concretos y especí�ficos,sobrelabasedealgunasdelasproposis-ciones que se exponen.

b) Mantener las instancias de diálogo almás alto nivel entre ambospaí�ses, dando el sustento polí�ticonecesarioalasqueserealizanenelniveldelasFuerzas Armadas.

c) Incrementar la relación entre los organismos de entrenamiento de ambos paí�sestantoanivelnacionalcomoconloscentrosdesimulación de las fuer -zas armadas de los dos paí�ses.Coniniciativascomo:- Intercambio de instructores por uno o dos meses.- Mantenereloportunoenví�o de la oferta académica entre ambos centros ylasvacantesotorgadasacadapaí�s.

- Aumentar el número de instructores invitados de ambos paí�ses a los cursos que realizan los centros de entrenamiento o académicos, considerandolasprevisionespresupuestariasparaello.

- Realización de seminarios conjuntos sobre experiencias aprendidas en la capacitación para la gestión de riesgos de catástrofes y ayuda humanitaria.

d) LarealizacióndeestudiosporpartedelosEstadosMayoresrespectivosdelafactibilidaddeunainiciativaconjuntasimilaralejerciciomaterializadoenel marco de los 200 añosdelCrucedelosAndesconArgentina,asociándolo a algún hito binacional. El ejercicio en mención fue denominado Libertador en sus fases I y II. La fase I se materializóenChileyconsistió en ejecutar un ejercicioendependenciasdelCentrodeEntrenamientodelaAcademiadeGuerradeChile.Este correspondí�a a una situación de emergencia nacio -nal por una catástrofedeorigennatural,quesignificó el despliegue de un CuartelGeneraldeEmergencia(CGE)(tripuladoporalumnosdelIICREMdelaACAGUE)alcualseintegróunaUnidadEjecutoradelApoyo(UNEJAP)argentina(tripuladaporalumnosdelaEscuelaSuperiordeGuerraArgenti-na). En su fase II, se replicólamismaidea,integrandounaUNEJAPchilenaaunCGEargentino.Loanteriorsignificó la comisióndeserviciohaciaelpaí�s anfitrión de la fase de 2 profesores y 8 alumnos y se integraron a un ejercin-cio con la participación de otros profesores y alumnos del paí�sanfitrión.

e) RealizarseminariosconjuntosenChileyPerú en las academias de guerra institucionales o centros de estudios de la defensa para formar conciencia de la importancia que tiene trabajar en conjunto el desafí�o de enfrentar la gestión de riesgos en catástrofes y la ayuda sanitaria.

f) Para las iniciativas anteriores, buscar financiamiento internacional espe-cialmentedelasNacionesUnidas.


g) Generar,enlosdiferentesniveles,unmecanismodeintercambiodeinfor-mación permanente que permita conocer de hechos, experiencias y leccio-nesaprendidasenlagestiónderiesgosdecatástrofesyayudahumanitaria.Dichosmecanismosrequerirí�andeunsistemadecontrolquepermitanqueloscanalesdeinformaciónsemantenganactivosyactualizados.

h) Desarrollarejerciciosprácticosdegestiónderiesgosyayudahumanitariaen los centros de simulación que poseen las Fuerzas Armadas de los dos paí�ses,buscandoreferentesinternacionalesalrespecto.Unabuenareferen-ciaeselejercicioConcordia-Ejército2018,elquesematerializóenChile,yenelcualseentrenóla incorporacióndeunaUnidadEjecutoradeApoyo(UNEJAP)peruana,aunCuartelGeneraldeEmergenciachilenoqueseen-contrabaenfrentandounaoperaciónproductodeunacatástrofedeorigennatural.Enesteejercicioparticipópersonaldeunabrigadachilenay10ofi-cialesdelEjércitodelPerú.

i) En2017,enelmarcodelaConferenciadeEjércitosAmericanos(CEA),seevaluó un protocolo propuesto por el Ejército de Brasil, para la coordina -ción entre ejércitosensituacionesdeemergenciay/ocatástrofes de origen natural.Dichaevaluación fue dirigida y ejecutada en forma combinada por el Ejército de Chile y Ejército el argentino, utilizando sistemas computat-cionales tanto argentinos como chilenos. Este modelo podrí�a ser replicado paracrearunprotocoloquepuedeservalidadoporlaCEA.AnivelConjunto-Combinado,estudiarlaposibilidaddereplicarelejercicioen gabinete Solidaridad 2018, en el que se recreó una situación de catástroa-fe de origen natural en la región del Bí�o-Bí�o,porloqueseactivóunCuartelGeneraldeEmergencia(CGE)alqueseleincorporaronmediosargentinosenelmarcodeunaUnidadEjecutoradeApoyo(UNEJAP),coordinadoporlascorrespondientesOficinasCoordinadorasdelApoyo(ORCAP),paralue-goavanzaraunejerciciosimilar,perocontropas.

j) Desarrollarunmecanismodeinformaciónconjuntodeambospaí�ses,parainformareldesarrollodetodasestasiniciativas.



CongresodelaRepúblicadelPerú.(19defebrerode2011).LeyNº29664–LeyquecreaelsistemaNacionaldeGestióndelRiesgodeDesastres(SINAGERD).Recuperadode https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-que-crea-el-sistema-nacional- de-gestion-del-riesgo-de-de-ley-n-29664-605077-1/

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UNA VISIÓN DE FUTURO DE LAS RELACIONES CHILENO-PERUANAS

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