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: Una visión compartida Mejorando el acceso a la información pública y la rendición de cuentas a los ciudadanos.
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Una visión compartida
Mejorando el acceso a la información pública yla rendición de cuentas a los ciudadanos.
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REPÚBLICA DE HONDURAS TRIBUNAL SUPERIOR DE CUENTAS
AGENDA NACIONAL DE RENDICIÓN DE CUENTAS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Una Visión Compartida.
2012
Proyecto “Fortalecimiento del Control a través de la mejora de la Participación Ciudadana y las Capacidades de las Entidades Fiscalizadoras –EFS/TF-94881 – inanciado por el Banco Mundial.
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REPÚBLICA DE HONDURAS TRIBUNAL SUPERIOR DE CUENTAS Pleno de Magistrados Daysi Oseguera Durón de Anchecta Magistrada Presidenta Miguel Ángel Mejía Espinoza Magistrado Jorge Bográn Rivera Magistrado Dirección de Participación Ciudadana TSC César Eduardo Santos Hernández Director Arcadia Angelina Banegas Riera Subdirectora José Marcial Ilovares Vásquez Jefe del Departamento de Control y Seguimiento de Denuncias
Agradecimientos Especiales a:
María Fernanda Aguilar Lagos, Sayra Lizeth Bustillo Palma, Julio César Torres Zavala, Roberto Alfonso Posas Mendoza, Ángel Emin Valerio López, Maribel Alvarado Mejía, Carlos Roberto Silva Sánchez, Javier Humberto Medina Colindres, Wendy Suyapa Zelaya Gonzáles, Delia Karina Mejía Cotto, Alexis Laínez, Melissa Sue Paz Ruiz, Claudia Alejandra Caballero Milla, Ever Josue Bueso Aguilar, Sandra Lázarus Lozano y Osmán Alberto Ávila García, por su decidido compromiso y apoyo en el desarrollo de esta iniciativa. Proyecto: Proyecto “Fortalecimiento del Control a través de la mejora de la Participación Ciudadana y
las Capacidades de las Entidades Fiscalizadoras –EFS/TF-94881 – inanciado por el Banco Mundial. Consultor Corporación Acción Ciudadana Colombia –AC-Colombia www.ac-colombia.org
AGENDA NACIONAL DE RENDICIÓN DE CUENTAS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA: UNA VISIÓN COMPARTIDA
TABLA DE CONTENIDO
I. Presentación
II. Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana: Una visión compartida
• Un espacio común para el diálogo y la incidencia ciudadana • Ruta Metodológica • La Agenda Nacional en Cifras • Propuestas de Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana.
III. Recomendaciones
Anexo 1. Consolidado de propuestas ciudadanas para la Rendición de Cuentas y
Participación Ciudadana.
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esta iniciativa, y al consultor Corporación Acción Ciudadana Colombia –AC-Colombia, quien acompañó técnicamente el proceso.
Daysi Oseguera Durón de Anchecta
Magistrada Presidenta Tribunal Superior de Cuentas de la República de Honduras
II. Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana: Una visión compartida
La Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana es una iniciativa que involucra amplios sectores de la sociedad civil e instituciones en la tarea de construir de manera concertada una agenda de trabajo para que las instituciones del Estado y las municipalidades puedan fortalecer sus sistemas de rendición de cuentas a la ciudadanía y hacer de su gestión, una gestión transparente e informada a los ciudadanos. A continuación se presentan los principales desarrollos realizados en el proceso de construcción de la Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana. En el primer aparte se explican los aspectos generados durante la deliberación ciudadana a partir del cual se estructuró la Agenda; en el segundo, la ruta metodológica para su construcción; en el tercero los resultados cuantitativos del proceso y inalmente la Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana.
Un espacio común para el diálogo y la incidencia ciudadana Cuando los ciudadanos son afectados por problemas como la inseguridad, la corrupción, la de iciente prestación de los servicios públicos, como resultado de la mala gestión administrativa y el despilfarro, entre muchos otros, es común escuchar frases tales como: ¿ , si esa no es mi responsabilidad?, ¿para qué hago algo si yo realmente no tengo decisión en ese asunto? Basada en la deliberación ciudadana, 3
3 La Deliberación Pública o ciudadana es una metodología de diálogo comunitario y de construcción de alternativas de solución a los problemas que afectan a distintos sectores ciudadanos.
como una herramienta para dialogar sobre los problemas públicos que afectan a distintos sectores de la sociedad, la iniciativa de construir una Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana se orientó a conocer las preocupaciones de importantes sectores institucionales, académicos, medios de comunicación, organizaciones civiles, ciudadanos, sindicatos, colegios de profesionales, empresa privada y de la cooperación internacional en torno a la rendición pública de cuentas de las instituciones a la ciudadanía, con el propósito de generar un espacio común para el diálogo orientado a mejorar los sistemas de rendición de cuentas institucionales a la ciudadanía. Este diálogo estuvo orientado a razonar de manera colectiva sobre cuáles son las mejores alternativas para resolver una realidad que es percibida por una importante mayoría
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de los sectores: “Las instituciones del Estado no informan a los ciudadanos sobre el uso de los recursos públicos”. La apertura de estos espacios de diálogo entre el Tribunal Superior de Cuentas, servidores y funcionarios de distintas instituciones del Estado y la ciudadanía permitió conocer la opinión de las personas y la forma como perciben, entienden y pueden enfrentar esta situación, facilitando una mejor comprensión sobre las implicaciones que tiene sobre la sociedad el hecho de que “Las instituciones del Estado no informan a los ciudadanos sobre el uso de los recursos públicos”; así mismo permitió de inir acciones colectivas, orientadas a establecer un terreno común que se concreta en la presente Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana. Producto del diálogo y la deliberación ciudadana de los sectores que participaron durante el proceso, así como de las indagaciones sostenidas con algunos funcionarios y servidores del Tribunal Superior de Cuentas se generó un consenso en que la no rendición de cuentas a la ciudadanía sobre el uso de los recursos públicos genera un entorno propicio para que se presenten hechos de corrupción en la administración pública tales como: • Irregularidades en los procesos de contratación, ejecución y construcción de obras,
que se evidencian en la falta de plani icación en los procesos de compras del Estado; en la discrecionalidad en la aplicación de los decretos de emergencia, al no establecer los tiempos límite para su aplicación; en los nexos entre funcionarios y contratistas que favorecen las relaciones contractuales con el Estado; en la sobrevaloración del precio de los insumos contratados; en la utilización de fondos de las transferencias para ines distintos a los asignados; en la intermediación innecesaria para la provisión de productos y servicios que encarecen la contratación; en la vinculación de funcionarios públicos en empresas proveedoras de servicios; en el fraccionamiento de la contratación de obras para evadir el cumplimiento de la Ley de Contratación del Estado y Disposición Generales del Presupuesto; en el pago de obras inexistentes; y en la no aplicación de multas establecidas contractualmente por retrasos injusti icados en la conclusión de obras, entre otras.
• Irregularidades en los procesos de compra de suministros o adquisición de servicios, que se evidencian en la compra de suministros o servicios amparados en decretos de emergencia, provocando perjuicios económicos al Estado; en los costosos contratos de alquiler de edi icios para las instituciones del Estado desa iando la racionalidad del gasto; en la compra de suministros que no ingresan a la instituciones públicas a pesar de ser pagados con recursos del erario; en las excesivas compras de combustible sin la debida justi icación; en la contratación de publicidad institucional para exaltar la imagen de los funcionarios; en la sobrevaloración de los servicios de mantenimiento de vehículos del Estado; y en la contratación de organismos o empresas internacionales para administración de fondos públicos con el propósito de evadir la aplicación de la Ley de Contratación del Estado, entre otras.
• Pagos o gastos indebidos en perjuicio del Estado, que se evidencia en las erogaciones a maestros que no cumplen sus funciones docentes o administrativas y en la duplicidad de pagos para la misma plaza; en los pagos de colaterales de forma indebida a maestros; en el pago a periodistas con fondos del Estado cuyos servicios no reporta bene icios directos al desarrollo del propósito misional de las entidades contratantes; en el pago oneroso a consultores mediante contratos cuyo producto es irrelevante; en el pago de
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demandas en contra del Estado por el fenecimiento de los tiempos para su resolución; en el pago de salarios caídos, como resultado de la negligencia de los funcionarios públicos en llevar a cabo un proceso de despido formal de acuerdo con la legislación vigente; y en el pago de viáticos para realizar viajes o giras de trabajo injusti icadas, entre otros.
• Irregularidades en los procesos de contratación y selección de personal, que se evidencia en la contratación de personal supernumerario que no cumple ninguna función en las Instituciones Públicas; en la contratación de personal que no cumple el per il del cargo, provocando ine iciencia en los servicios que presta el Estado; y en la contratación de servicios jurídicos para atender casos legales que las propias instituciones pueden resolver con el personal profesional a su cargo, entre otros.
• Irregularidades en el manejo de bienes públicos, que se evidencia en la venta desvalorizada de los bienes del Estado, y inalmente,
• Violaciones a normas de conducta ética, que se evidencia en los múltiples con lictos de intereses que se presentan en los procesos de contratación y en el nepotismo.
Estas situaciones evidencian la transgresión de la ley en perjuicio del Estado y de los intereses de la Nación, con repercusiones directas en los niveles de legitimidad de las instituciones, en el desarrollo de la democracia y en el bienestar de los ciudadanos hondureños. El hecho de que “Las instituciones del Estado no informen a los ciudadanos sobre el uso de los recursos públicos”, evidencia, además del incumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública, una debilidad de las instituciones en rendir cuentas a los ciudadanos que afecta directamente la calidad de la democracia. El acceso a la información pública contribuye a reforzar los mecanismos de rendición de cuentas y brinda a los ciudadanos la posibilidad de realizar una revisión del ejercicio gubernamental y puedan asumir una posición critica y de sanción al momento de la elección de sus gobernantes. Como resultado del proceso de deliberación los participantes en el proceso identi icaron algunas causas que se relacionan a continuación: • La falta de voluntad política de los servidores públicos y funcionarios en el cumplimiento
de la norma.
• El poco interés y desconocimiento de las normativas de acceso a la información por parte de los servidores públicos.
• El bajo presupuesto asignado a las instituciones encargadas de veri icar el cumplimiento de la normatividad sobre la obligatoriedad de rendir cuentas y de la presentación de la información de los resultados de control a la ciudadanía;
• Una legislación inadecuada para la promoción y aplicación de la rendición de cuentas a la ciudadanía y a la falta de sanciones ejemplares sobre las personas e instituciones que incumplen la ley.
• El limitado acceso de los ciudadanos a los portales institucionales para obtener información sobre el manejo de los recursos públicos.
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• La indiferencia de los ciudadanos por los asuntos públicos y el poco de interés en ejercer su derecho a la participación, y inalmente,
• El miedo a denunciar actos de corrupción. En opinión de los participantes, el que “las instituciones del Estado no informen a los ciudadanos sobre el uso de los recursos públicos” tiene unas implicaciones directas en el desarrollo de las instituciones del Estado y en la garantía de los derechos de las personas, como por ejemplo:
• En un incremento en los niveles de pobreza, debido a la pérdida de recursos para la inversión social.
• En un menor control por parte de la ciudadanía, por la pérdida de credibilidad en el sistema.
• En una baja recaudación de impuestos, por la sensación de que los tributos de los ciudadanos irán a los bolsillos de los corruptos.
• En unos mayores niveles de corrupción por la falta de controles.
• En la debilidad del Estado de Derecho por su incapacidad de resolver los problemas y demandas de la sociedad.
• En la pérdida de oportunidades para el desarrollo económico, social y político por la pérdida de con ianza en la inversión y por la inestabilidad de las instituciones.
• En una mayor desinformación y escepticismo de la ciudadanía sobre la gestión institucional, y
• En la creación de un ambiente institucional propicio para que el crimen organizado tome el control del país.
Motivados por la posibilidad de construir soluciones a partir del diálogo nacional y generar un espacio para la incidencia en la resolución del problema identi icado, la Agenda Nacional para la Rendición de Cuentas y la Participación Ciudadana estructuró las propuestas alrededor de los siguientes ejes de acción:
• EJE 1. RECUPERAR LOS VALORES HUMANOS PARA INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS ASUNTOS DE INTERÉS NACIONAL. Esta acción propone que es necesario fomentar en la ciudadanía la práctica de valores que permitan resolver los problemas que afectan a los ciudadanos, a través del fortalecimiento del sistema educativo, recuperando los valores humanos, implementando programas curriculares e inculcando en las nuevas generaciones el amor por lo público pues existe en el país descon ianza en el sistema, desintegración familiar, exclusión social, falta de identidad y de interés en aplicar las leyes por parte de las autoridades.
• EJE 2. REALIZAR PROFUNDAS REFORMAS A LOS MECANISMOS DE CONFORMACIÓN DE
LAS INSTITUCIONES RESPONSABLES DEL SEGUIMIENTO DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS. Esta acción propone la institucionalización de procesos democráticos y
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transparentes en las instituciones responsables del seguimiento a la rendición de cuentas, que van desde la correcta aplicación de la Ley del Servicio Civil y la despolitización de las entidades estatales, hasta la asignación de presupuestos para que estas entidades puedan cumplir su función.
• EJE 3. FORTALECER EL SISTEMA DE SANCIONES Y APLICAR CASTIGOS EJEMPLARES
POR EL INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS EN MATERIA DE RENDICIÓN DE CUENTAS. Esta acción propone construir una política integral anticorrupción acompañada de un sistema efectivo de sanciones que garantice el cumplimiento de la ley.
La deliberación sobre el problema, sus causas y consecuencias generaron un espacio de diálogo y deliberación para que ciudadanos pudieran presentar las propuestas de Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana a través de las diferentes vías de recepción establecidas en la ruta metodológica para su construcción.
Ruta metodológica La ruta metodológica para la construcción de la Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana está fundamentada en el establecimiento de alianzas efectivas entre las Entidades Fiscalizadoras Superiores –EFS y la sociedad civil. Estas alianzas constituyen una herramienta para el fortalecimiento institucional, el mejoramiento de la calidad del control y la recuperación de la con ianza ciudadana en el quehacer institucional, tanto de los sujetos de control como de aquellos que lo ejercen. 4
En este sentido, la ruta metodológica para la construcción de la Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y la Participación Ciudadana contempló las siguientes etapas:
• La promoción. En esta fase el Tribunal Superior de Cuentas de Honduras invitó a participar a los diferentes sectores de la sociedad como la academia, gremios y empresarios, municipalidades, instituciones del Estado, organizaciones civiles, sindicatos y medios de comunicación en el análisis de los aspectos críticos de la rendición de cuentas y la participación ciudadana en Honduras. En esta etapa fueron consultados lideres de opinión provenientes de organizaciones sociales, instituciones públicas, medios de comunicación y la cooperación internacional; además se realizó el levantamiento de la información institucional y social de los programas orientados a promover la participación ciudadana y la rendición de cuentas.
• La de inición del problema a resolver y la identi icación de alternativas. En esta fase el Tribunal Superior de Cuentas convocó a los diferentes actores involucrados a participar mediante la modalidad de talleres de deliberación ciudadana, en la de inición del problema a resolver y la identi icación de alternativas de solución. En esta etapa grupos de ciudadanos provenientes de las organizaciones de la sociedad
4 La metodología para el establecimiento de alianzas efectivas entre las Entidades Fiscalizadoras Superiores –EFS y la sociedad civil ha sido diseñada y aplicada por la Organización Centroamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores –OCCEFS y el Tribunal Superior de Cuentas de la República de Honduras en el marco del proyecto “Fortalecimiento del control iscal a través de la mejora de la participación ciudadana y las capacidades de las Entidades Fiscalizadoras Superiores –EFS” con el apoyo inanciero del Banco Mundial.
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civil y de las instituciones del Estado identi icaron el problema a resolver y propusieron los ejes centrales de la Agenda. Como resultado de esta etapa los actores participantes elaboraron el Manual de Deliberación Pública “Construyamos la Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana”; adquirieron compromisos de multiplicación y vinculación de otros ciudadanos y organizaciones en la elaboración de las propuestas. En esta etapa se realizaron 4 grupos focales con representantes institucionales y sociales convocados por el Tribunal Superior de Cuentas y una jornada para la construcción del Manual de Deliberación y formación de multiplicadores donde participaron 43 representantes de organizaciones civiles provenientes de distintos lugares de la geogra ía nacional.
• Establecimiento de alianzas estratégicas para la construcción de la Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana. A partir de la generación de un espacio común incluyente, el Tribunal Superior de Cuentas inició el relacionamiento con distintos actores institucionales y sociales para gestionar la forma y medios para la construcción de la Agenda. Esta etapa involucró al Gobierno Nacional, a las Municipalidades de Honduras a través de la Asociación de Municipios de Honduras AMHON, al Foro Nacional de Convergencia –FONAC, a los medios de comunicación y a organizaciones civiles provenientes de distintos lugares de la geogra ía nacional. Así mismo, se establecieron espacios de colaboración con el Programa Impactos - Counterpart, impulsado en el país por la USAID.
• Proceso de consulta, sistematización y construcción de la Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana. A partir de los ejes centrales de inidos por los participantes en el Manual de Deliberación Pública “Construyamos la Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana”, durante el proceso de consulta grupos de ciudadanos provenientes de organizaciones de la sociedad civil y de instituciones del Estado aportaron a la construcción de propuestas de iniendo el ¿qué?, ¿para qué? y ¿cómo?, de las propuestas que conforman la Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y la Participación Ciudadana. El proceso de consulta partió del evento de lanzamiento nacional cuyo propósito fue invitar a distintos sectores a hacerse partícipes de la iniciativa. Este evento contó con la presencia de la designada presidencial, del gabinete ministerial, directores institucionales y organizaciones civiles donde participaron cerca de 250 personas. Allí se explicaron las vías a través de las cuales se recibirían las propuestas, a saber: a) directamente en la Dirección de Participación Ciudadana como resultado del efecto multiplicador de 43 actores institucionales y sociales que recibieron la formación en la metodología de deliberación pública y construcción de la Agenda, así como de los o iciales de información de las entidades del Estado y de los 123 Comités de Probidad y Ética de las instituciones gubernamentales convocados; b) a través de los 33 portales Web de instituciones del Estado a través de los cuales llenaban el formulario electrónico cuya información se capturaba en la base de datos del Tribunal ; y c) a través de los mecanismos internos del Tribunal Superior de Cuentas que permitieron la vinculación de las diferentes o icinas de la entidad. Las vías de recepción de propuestas estuvieron abiertas entre el 27 de junio, fecha del lanzamiento de la Agenda Nacional y el 8 de septiembre de 2012. A partir de la consolidación y depuración de las propuestas recibidas se inició la sistematización y construcción de los ejes centrales de la Agenda por parte del equipo consultor y de la Dirección de Participación Ciudadana del Tribunal Superior de Cuentas. El anexo 1 detalla las
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propuestas presentadas e ingresadas en el sistema de información disponible a través de los 33 portales institucionales de Honduras.
• La implementación y puesta en marcha de la Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana. Esta etapa constituye la materialización y puesta en marcha de la Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana. A partir del presente documento se espera que instituciones y organizaciones de la sociedad civil que participaron en el proceso emprendan su implementación. Esta etapa requiere del análisis de los alcances, tiempos y responsabilidades en que tanto actores institucionales como sociales asumen el compromiso de su implementación.
• El seguimiento. En esta etapa se espera que los actores involucrados mantengan una permanente observación del cumplimiento de los compromisos asumidos por los actores que han participado en el proceso.
La Agenda Nacional en cifras.
Como resultado del proceso participativo se evidencia que fueron presentadas en total 294 propuestas alrededor de los tres ejes propuestos así:
• Eje 1. Recuperar los valores humanos para incentivar la participación ciudadana en los asuntos de interés nacional: 108 propuestas.
• Eje 2. Realizar profundas reformas a los mecanismos de conformación de las instituciones responsables del seguimiento a la rendición de cuentas: 91 propuestas.
• Eje 3. Fortalecer el sistema de sanciones y aplicar castigos ejemplares por el incumplimiento de las normas en materia de rendición de cuentas: 95 propuestas.
La participación en la construcción de la agenda por sectores registró los siguientes aportes:
Sectores No. Iniciativas Servidores públicos 140 Organizaciones de la sociedad civil 67 Ciudadanos 32 Sindicatos 12 Medios de Comunicación 12 Universidades y Centros Educativos 23 Gremios y empresarios 7 Cooperación Internacional 1 Total de Iniciativas 294
En cuanto a la procedencia geográ ica de las propuestas, el siguiente cuadro muestra los resultados:
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Departamento Municipio No. de Propuestas
Atlántida
La Ceiba 58 Tela 3 Jutiapa 1 La Masica 1
Colón
Trujillo 2 Balfate 1 Santa Fé 1
Comayagua
Minas de Oro 6 Ajuterique 2 El Rosario 2 Lamani 2 Lejamani 2 San José del Potrero 2 La Libertad 1 Esquías 1 Meambar 1 Ojos de agua 1
Copán Florida 1 La Jigua 1
Cortés San Manuel 1 El Paraíso Guinope 1
Francisco Morazan
Distrito Central 182 La Trinidad 1 Alubaren 1
Lempira San Agustín 1
Ocotepeque San Francisco 8 Fraternidad 1
Santa Bárbara San Francisco de Ojuera 1
Yoro Morazán 7 Olanchito 1
Total 294 Con relación a las principales razones que motivaron la participación de los distintos sectores en la construcción de la Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana se destacan:
Los altos índices de corrupción que presenta el país. La posibilidad de mejorar la administración pública particularmente para que
los recursos sean manejados de manera e iciente y cubran las necesidades básicas de los ciudadanos.
Combatir la corrupción e incentivar la participación ciudadana en la vigilancia del buen uso de los recursos públicos.
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Generar conciencia en los servidores públicos hacia la rendición de cuentas a la ciudadanía.
El interés por generar cambios en la forma como los empleados del Estado realizan su trabajo.
En que los recursos públicos sean utilizados para el cumplimiento de los programas de la administración pública y no para el bene icio particular de los políticos.
Crear una cultura de la rendición de cuentas. Construir una Honduras con valores, productiva y competitiva a nivel
internacional.
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Propuestas de Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana.
A partir de las iniciativas presentadas se realizó un proceso de sistematización entorno a 10 puntos centrales de la Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana. La implementación de cada uno de ellos requerirá que bajo el liderazgo del Gobierno Nacional sean convocados diferentes sectores civiles de la sociedad para iniciar un proceso de concertación orientado a determinar las formas y tiempos para su respectiva materialización. A continuación se relacionan las propuestas de Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y participación Ciudadana.
1. Evaluar el sistema educativo desde la perspectiva de su responsabilidad en la construcción de una cultura ciudadana basada en valores y realizar las reformas necesarias para promoverlos.
Esta propuesta parte de la necesidad de formar a los ciudadanos en valores éticos y recuperar la práctica de la honestidad, la integridad, la solidaridad, el respeto, la transparencia y la tolerancia, como parte de las responsabilidades del Sistema Educativo en todos sus niveles. Para tal efecto la Agenda propone realizar las siguientes acciones:
Retomar con carácter de obligatoriedad las clases de educación cívica en los niveles de primaria y secundaria e impulsar los mecanismos de plani icación para que los centros educativos desarrollen programas de formación en valores dirigidos a los estudiantes y a la comunidad de padres, que promuevan la importancia de los derechos y deberes para el desarrollo de la sociedad.
Formalizar alianzas con los medios de comunicación para desarrollar campañas de educación en valores a través de la radio y la televisión de alcance nacional o a través de medios alternativos de comunicación.
Implementar mecanismos de auditoría educativa orientados al mejoramiento de la calidad de la educación.
Desarrollar programas de formación y sensibilización al docente en la promoción de valores ciudadanos.
Promover en las Escuelas para Padres de cada centro educativo del país, público o privado la re lexión sobre los valores y las responsabilidades de participación ciudadana en el mejoramiento de la calidad educativa.
Crear incentivos dentro del sistema educativo que reivindiquen el ejercicio y práctica de los valores éticos y ciudadanos como base para el desarrollo de la sociedad.
Fortalecer espacios ya existentes como los murales de transparencia para garantizar el acceso a la información, la participación de la comunidad de padres y la rendición de cuentas por parte de las instituciones educativas.
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2. Desarrollar sistemas informáticos basados en las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación que muestren a la ciudadanía la información actualizada sobre los planes, los presupuestos y su ejecución, así como los resultados de la gestión del control institucional.
Esta propuesta está orientada a facilitar la participación de los ciudadanos en la gestión y control de la administración pública como condición necesaria para la correcta inversión de los recursos públicos y mejorar la calidad de los servicios que el Estado presta a los ciudadanos. Para tal efecto la Agenda propone realizar las siguientes acciones:
Integrar los sistemas de información en un aplicativo de fácil consulta y comprensión para que los ciudadanos conozcan sobre los planes, los presupuestos y su ejecución, así como los resultados de la gestión del control institucional. La información suministrada debe estar desagregada respondiendo al ¿qué?, ¿para qué?, ¿cómo?, ¿quién?, ¿cuándo?, y ¿dónde? fueron invertidos los fondos y recursos disponibles. Los sistemas de información deberán considerar el establecimiento de alertas en caso de retrasos en la ejecución de los planes. Estos deben ser fáciles de entender por parte de los ciudadanos.
Facilitar el acceso de los ciudadanos a la información institucional poniendo a disposición del público una terminal de consulta en cada institución del Estado, de tal manera que puedan consultar y copiar la información disponible.
3. Incorporar en los planes operativos anuales de 2013 de todas las instituciones del Estado estrategias de acceso a la información, participación ciudadana y rendición de cuentas para facilitar el seguimiento, control y evaluación de los programas gubernamentales, en particular aquellos orientados al otorgamiento de subsidios del Estado.
Esta propuesta está orientada a mejorar la calidad del acceso a la información, la participación ciudadana y la rendición de cuentas en las entidades públicas a partir de su inclusión en los procesos de plani icación de las entidades públicas, incluidas las municipalidades. Para tal efecto la Agenda propone realizar las siguientes acciones:
Fortalecer técnica, operativa y inancieramente las o icinas de transparencia de las instituciones.
Realizar audiencias públicas como mecanismos de información que permita al ciudadano contribuir con la formulación, ejecución y evaluación de programas a cargo del Estado.
Cumplir la ley en el sentido de facilitar los espacios para el acceso a la información, la participación ciudadana y la rendición de cuentas en todas las municipalidades de Honduras.
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4. Fortalecer la gestión de la Unidades de Auditoria Interna dotándolas de
recursos humanos, técnicos y inancieros para realizar su labor asegurando su independencia e idoneidad.
Esta propuesta está orientada a garantizar el correcto funcionamiento de las Unidades de Auditoría Interna de las instituciones del Estado Hondureño. Para tal efecto la Agenda propone realizar las siguientes acciones:
Dar estricto cumplimiento a la normativa vigente en materia de reglamentación y puesta en funcionamiento de las Unidades de Auditoría Interna, entre ellas la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas y su reglamento, así como al marco rector de la auditoría interna del sector público establecida en la Guía para la Implementación del Control Interno Institucional en las Unidades de Auditoría basada en el Acuerdo Administrativo No. TSC-003/2009 además de las normas internacionales en la materia.
Desarrollar un programa de capacitación dirigido a los responsables de las Unidades de Auditoría Interna del sector público orientado a mejorar la calidad de las auditorías, la redacción de informes, contabilidad y elaboración de papeles de trabajo, entre otros temas.
Someter a concurso el cargo de Auditor Interno de las instituciones del Estado con el propósito de garantizar su idoneidad, independencia política y calidad profesional.
Revisar los procedimientos internos de las instituciones con el propósito de reducir los trámites administrativos.
Evaluar el desempeño de empleados públicos que prestan servicios a los ciudadanos a través de hojas de evaluación, y buzones de denuncias y quejas.
5. Desarrollar conjuntamente con los medios de comunicación una campaña orientada a fomentar los valores y principios éticos de la transparencia, la probidad administrativa y la rendición de cuentas en los funcionarios y empleados del Estado así como en los ciudadanos.
Esta propuesta está orientada a facilitar la difusión masiva de mensajes que promueven los valores y principios éticos de la transparencia, la probidad administrativa y la rendición de cuentas. Para tal efecto la Agenda propone realizar las siguientes acciones:
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Utilizar los canales institucionales de comunicación del Estado para promover actividades institucionales y redición de cuentas.
Establecer alianzas estratégicas que promuevan el liderazgo de los medios de comunicación en la promoción de valores y principios éticos como parte de sus estrategias de responsabilidad social.
Utilizar las redes sociales para difundir mensajes promocionales sobre la rendición de cuentas y la importancia de ser transparentes.
6. Desarrollar sistemas de información para la iscalización y sanción que permita a funcionarios y ciudadanos conocer los alcances del sistema de sanciones, sus resultados y realizar el seguimiento a procesos de responsabilidades civiles, penales y administrativas además de facilitar la denuncia de presuntos casos de corrupción.
Esta propuesta está orientada a proveer información sobre los principales resultados del sistemas de sanciones vigente en el país. Para tal efecto la Agenda propone realizar las siguientes acciones:
Revisar los distintos mecanismos para la presentación de denuncias de tal forma que resulten amigables y accesibles al ciudadano, además de realizar su promoción.
Articular el trabajo entre los organismos de control y jurisdiccionales en el seguimiento a los procesos de responsabilidades civiles, penales y administrativas.
Incorporar en los portales de las respectivas instituciones las sanciones aplicadas a los funcionarios y empleados.
Fortalecer el trabajo de los Comités de Probidad y Ética como un instrumento
transformador de la cultura institucional del Estado.
7. Liderar ante el Congreso Nacional una revisión interna del marco jurídico
aplicable a la administración del legislativo. Esta propuesta está orientada a identi icar los aspectos críticos de la administración del Congreso Nacional y reducir los espacios para la discrecionalidad en las decisiones presupuestales, en la asignación de los subsidios y en uso de los recursos públicos para campañas electorales. Para tal efecto la Agenda propone realizar las siguientes acciones:
Reforma del reglamento interno del Congreso Nacional.
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Presentación pública de cuentas donde se detalle el cumplimiento de la ley del presupuesto y de los recursos a su cargo.
8. Realizar un inventario de bienes del Estado así como de aquellos que han sido incautados y rematados por la Unidad Administradora de Bienes Incautados –OABI.
Esta propuesta está orientada a garantizar el correcto manejo de los bienes del Estado así como la óptima iscalización por parte de las entidades competentes y de la ciudadanía. Para tal efecto la Agenda propone realizar las siguientes acciones:
Publicar en los diarios de mayor circulación de todo el país el listado de los bienes incautados rematados o en proceso de remate.
9. Realizar una revisión de la normativa jurídica en materia de rendición de cuentas y iscalización.
Esta propuesta está orientada a realizar un análisis crítico de la pertinencia, relevancia e impacto de la normatividad jurídica en materia de rendición de cuentas y iscalización. Para tal efecto la Agenda propone realizar las siguientes acciones:
Estudiar la viabilidad de realizar una reforma por adición, a la Constitución de la República que establezca la igura, los tiempos y la forma de rendir cuentas públicas a la ciudadanía.
Organizar grupos especializados para la revisión de la normativa que involucren sectores representativos de la sociedad.
Establecer reglamentos internos con medidas drásticas anticorrupción.
Realizar una revisión de la normativa jurídica en materia de rendición de cuentas y iscalización.
10. Promover la rendición de cuentas sobre el origen de los fondos con que se
inancian las campañas de los Partidos Políticos. Esta propuesta está orientada a transparentar la forma como se inancian los Partidos Políticos y a reducir la inanciación de las campañas electorales con recursos provenientes del Estado. Para tal efecto la Agenda propone realizar las siguientes acciones:
Revisar el marco normativo de inanciación de campañas electorales.
Establecer mayores controles en el manejo presupuestal de los partidos políticos.
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III. Recomendaciones Producto del análisis de las propuestas presentadas por los distintos sectores sociales e institucionales a continuación se presentan recomendaciones para su implementación al Gobierno Nacional, al Congreso, a la Sociedad Civil, a los medios de comunicación y a los Partidos Políticos. Al Gobierno Nacional
1. Asumir como parte del compromiso institucional con la transparencia, el acceso a la información, la participación ciudadana y la rendición de cuentas, el liderazgo en la concreción de los puntos centrales de la presente Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana.
2. Promover espacios de re lexión conjuntamente con los distintos sectores de la sociedad para determinar la viabilidad, tiempos, metas y recursos requeridos para la implementación de la Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana.
3. Iniciar un proceso de cabildeo ante el Congreso Nacional para impulsar las principales
reformas legislativas en materia de transparencia, acceso a la información pública, impulso a la participación ciudadana y la rendición pública de cuentas a la ciudadanía.
4. Impulsar la Política Integral Anticorrupción para evitar que se sigan cometiendo los actos de corrupción descritos en el segundo acápite de este documento.
5. Limitar legalmente la discrecionalidad del funcionario público en la toma de decisiones que es en lo que se a ianzan la mayoría de los actos de corrupción.
Al Congreso Nacional
La aprobación de un marco jurídico de inhabilidades para desempeñar cargos en la administración pública en aquellos casos en que funcionarios y empleados del Estado hayan cometido actos de corrupción.
Iniciar un proceso de re lexión crítica que permita la transformación de las prácticas administrativas que deslegitiman la función legislativa.
Incluir la transparencia, el acceso a la información, la participación ciudadana y la rendición de cuentas como ejes transversales en las iniciativas de ley.
A la Sociedad Civil
Involucrarse en un mayor conocimiento sobre el alcance y funciones de las entidades del Estado así como en la forma como éstas administran los recursos públicos.
Innovar en las formas de participación ciudadana e incidencia política.
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Orientar sus acciones hacia el establecimiento de espacios colaborativos con las
instituciones del Estado para el mejoramiento de la gestión institucional trascendiendo del espacio de la crítica y la denuncia.
A los medios de comunicación
Fortalecer sus unidades investigativas y colaborar con las instituciones de control.
Garantizar su independencia y objetividad como generadores de opinión pública. A los Partidos Políticos
Incluir como parte de sus plataformas programáticas el compromiso ante la ciudadanía de promover los mecanismos de transparencia, acceso a la información, la participación ciudadana y la rendición de cuentas.
Al Tribunal Superior de Cuentas
Dar seguimiento a través de las instituciones y organizaciones involucradas a la implementación de la Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana.
Continuar fortaleciendo los mecanismos de participación ciudadana en el control iscal creados y desarrollados al interior de la entidad tales como la publicación y/o presentación pública de resultados de auditorías e investigaciones especiales; continuar promoviendo la vinculación de la ciudadanía y de las organizaciones civiles en el control institucional a través de la Denuncia Ciudadana y otros mecanismos.
Promover la rendición de cuentas institucionales a la ciudadanía como parte del control institucional que ejerce.
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ción
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ue e
n lo
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gare
s se
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nda
el re
spet
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ida,
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s
27
EJ
E 1
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los
valo
res
hu
man
os p
ara
ince
nti
var
la p
arti
cip
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n c
iud
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asu
nto
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nal
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ión.
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derr
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, in
sens
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dad,
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resp
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ad
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slea
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con
la
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e lo
s re
curs
os d
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o.
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ión
fam
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los
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aplic
ació
n y
sanc
ione
s.
pers
onas
y a
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iene
s pro
pios
y a
jeno
s.
37
Prom
over
el
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umpl
imie
nto
de lo
s m
onto
s y
plaz
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rigi
nalm
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pac
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cion
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que
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com
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dica
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ienc
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para
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los
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l co
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los
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bern
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s.
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cas e
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n ej
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n en
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n pú
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a.
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cuta
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ón
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las
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esas
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la
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ción
En
rela
ción
a la
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ión
que
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a la
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ción
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de
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a y/
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espo
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a
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n de
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esta
s co
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eras
, mej
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ient
o,
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men
taci
ones
, Co
nser
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ón
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ante
nim
ient
o de
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eras
Pa
vim
enta
das
y N
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vim
enta
das
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ras;
se
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serv
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que
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gori
zaci
ón d
e es
tas
no s
e en
cuen
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esta
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izad
a a
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l Gu
bern
amen
tal,
ya
que
cada
in
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ción
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gori
zaci
ón d
e fo
rma
dife
rent
e.
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s em
pres
as c
on s
olo
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dita
r do
cum
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l cu
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imie
nto
de l
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isito
s qu
e se
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ecen
en
el
do
cum
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de
prec
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caci
ón n
o ga
rant
iza
su e
xist
enci
a o
la c
apac
idad
de
ejec
ució
n de
con
trat
os e
n la
mag
nitu
d qu
e en
los
do
cum
ento
s se
exp
resa
; po
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que
se
cons
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a ne
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izar
la in
spec
ción
de
la
s in
stal
acio
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co
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la
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gori
zaci
ón d
e la
s em
pres
as e
n lo
s pr
oces
os d
e Pr
e ca
liic
ació
n Al
es
tand
ariz
ar
el
docu
men
to
de
prec
alii
caci
ón
a ni
vel
Inst
ituci
onal
, el
que
se
reco
mie
nda
debe
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obar
se m
edia
nte
Dec
reto
; se
logr
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tes,
ya q
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exis
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coor
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ción
y
unii
caci
ón
en
la
impl
emen
taci
ón
y de
sarr
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del
mis
mo;
ade
más
del
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trol
eic
ient
e de
los
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rsos
al
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cion
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a em
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as
que
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min
istr
ativ
a, té
cnic
a y
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cier
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spon
ible
par
a la
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cuci
ón d
e lo
s co
ntra
tos.
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ism
o, e
n lo
que
cor
resp
onde
a la
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ecci
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e la
s em
pres
as, s
e re
com
iend
a su
im
plem
enta
ción
par
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r m
ayor
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ansp
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amen
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s asp
ecto
s que
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ento
de
la in
spec
ción
.
29
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el
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de
ca
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que
no
se
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on la
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tos,
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tos
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Las
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s de
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67
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44
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18
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mie
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2.
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hon
dure
ña.
4. M
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reo
y se
guim
ient
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ició
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sarr
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com
enda
cion
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quie
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32
Que
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tos
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cuci
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ías
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48
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tent
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lo q
ue p
asa
en e
l paí
s y e
n la
em
pres
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45
Que
las r
efor
mas
que
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agan
sea
con
rect
itud
y ho
nrad
ez
Para
pod
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rtal
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nue
stro
sist
ema
Que
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reen
san
cion
es p
ara
ser
aplic
adas
en
el in
cum
plim
ient
o de
la
s ref
orm
as
46
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desp
oliti
zar
las
inst
ituci
ones
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atal
es
y de
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un
buen
seg
uim
ient
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y de
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cion
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pers
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ano
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s.
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ndo
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en
esa
inst
ituci
ones
tr
abaj
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al d
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paci
tado
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47
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enta
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e en
las I
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ucio
nes.
Pa
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ue h
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n au
dito
rías
per
iódi
cas.
In
volu
cran
do a
l per
sona
l.
48
La d
espo
litiz
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n de
las i
nstit
ucio
nes
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tale
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ieda
d ci
vil.
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ació
n ci
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mec
anis
mos
lo
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os,
solo
ha
y qu
e ap
licar
los
con
resp
onsa
bilid
ad
49
La d
espo
litiz
ació
n de
las e
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ades
est
atal
es
Porq
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sí n
os g
aran
tizan
un
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licac
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stic
ia.
Con
part
icip
ació
n ci
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ana
y ac
ceso
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ión.
50
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de
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ntes
m
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tros
o
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las
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ones
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ad y
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min
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ativ
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l igu
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n lo
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s ba
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ituci
ón.
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s pu
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man
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os p
or p
erso
nas
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ces
y co
n co
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mie
nto.
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avés
de
conc
urso
.
51
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tro
del
Inst
ituto
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Inf
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na u
nida
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cum
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de
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nto
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inst
ituci
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el e
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52
Que
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ley
es i
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jurí
dica
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una
que
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53
Prom
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ndic
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de
las
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que
los
fun
cion
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tos
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y el
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l.
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avés
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stitu
ción
obl
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la le
y de
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P a
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Part
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Pol
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s.
51
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zar
pro
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das
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as a
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mec
anis
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end
ició
n d
e cu
enta
s.
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O?
54
Acor
tar
los
proc
edim
ient
os
de
tram
ites
adm
inis
trat
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Pa
ra e
vita
r la
corr
upci
ón.
Med
iant
e la
id
enti
icac
ión
de
paso
s in
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os
en
los
proc
edim
ient
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que
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plea
dos
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sus
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ione
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en la
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55
Qu
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ión
med
iant
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fu
ncio
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o de
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s em
pres
as.
Eval
uaci
ones
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r por
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acid
ad y
des
empe
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56
Que
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y s
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o qu
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orm
en p
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avés
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las p
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nsab
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visa
r la
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57
Volv
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tral
oría
Gen
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de
la R
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lica,
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bran
do a
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part
icip
ació
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ana
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que
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cion
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s.
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Prom
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ndo
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icos
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tra
los
func
iona
rios
y e
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s qu
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s.
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s ge
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se
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regu
lare
s
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unal
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ia u
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lto
las
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ione
s pr
oced
an la
s ap
licac
ione
s de
la
ley
sin
dist
inci
ón p
olíti
ca n
i soc
ial
Form
aliz
ando
ant
e lo
s en
tes
enca
rgad
os d
e ej
ecut
ar j
ustic
ia, l
as
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acio
nes
por
delit
os in
curr
idos
, ya
sea
por
iden
tidad
es c
ivile
s o
mili
tare
s
59
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ucci
ón d
e re
spon
sabi
lidad
es.
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nici
o pa
ra d
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un
prec
eden
te y
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ambi
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inst
ituci
onal
es)
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imie
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ncio
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plea
do
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de
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cum
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con
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o en
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ión
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61
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ión
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que
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que
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den
unci
a lo
resu
elve
n.
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com
o de
be d
e se
r.
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Pres
enta
r inf
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n la
inst
ituci
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Para
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term
inar
el
pr
oced
er
de
los
func
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do a
l per
sona
l.
63
Pres
enta
r inf
orm
es
Para
que
hay
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per
iódi
cas
Cont
ribu
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o to
dos y
sien
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tos
64
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ribu
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dos y
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Para
que
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s.
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yes q
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52
Eje
2. R
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que
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n m
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rsac
ione
s de
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en
las e
ntid
ades
del
Est
ado
66
Que
se ll
eve
a ca
bo u
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mec
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mo
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espo
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n m
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el
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ncio
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s em
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as.
Eval
uaci
ones
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l pe
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para
ev
alua
r po
r ca
paci
dad
y de
sem
peño
.
67
Que
los
sind
icat
os s
ean
oblig
ados
tam
bién
a
rend
ir c
uent
as d
e lo
que
hac
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l din
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que
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educ
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s.
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que
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rten
ece.
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.
68
Que
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nen
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igo
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68
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el C
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rtua
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ción
y T
rans
pare
ncia
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las t
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3)
Subg
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cias
Reg
iona
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5)
Sist
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70
Com
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71
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enta
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Para
que
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Qu
e se
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73
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el
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nam
ient
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Eval
uaci
ones
de
l pe
rson
al
para
ev
alua
r po
r ca
paci
dad
y de
sem
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74
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e re
spon
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es. L
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stitu
cion
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cum
plim
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75
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ntas
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Qu
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a y
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el
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blec
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y qu
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rno
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ral.
53
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2. R
eali
zar
pro
fun
das
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mec
anis
mos
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mo
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ient
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cito
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todo
serv
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blic
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76
Cr
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en
cada
en
tidad
gu
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amen
tal
un
depa
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o
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ap
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ca
que
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la
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ión
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cada
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ituci
ón.
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un
mej
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para
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culo
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sona
l.
77
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cir r
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nida
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ndir
cue
ntas
de
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las i
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ucio
nes.
78
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ansp
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rmac
ión
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ism
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todo
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79
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vido
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blic
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est
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cion
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nari
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los
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res.
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ndo
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vido
r púb
lico
en lo
s órg
anos
cont
ralo
res.
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Conc
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a n
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de
empr
esa
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erso
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anci
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con
los
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pres
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ión
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n ca
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81
Colo
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s ins
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s re
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sabl
es d
e la
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ndic
ión
de
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ucio
nes.
82
La
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yes
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s y
la
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pena
l en
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s m
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s em
pres
as y
bie
nes d
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o.
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rias
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83
Que
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dign
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esen
tant
es d
e es
e en
te y
no
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a
prop
uest
as
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gnas
ya
se
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sos
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icos
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inad
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que
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cr
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ilida
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iend
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de
las p
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nas q
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echo
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84
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cre
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as i
nstit
ucio
nes
ni
proc
edim
ient
os,
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ón
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segu
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nto
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oced
imie
ntos
ya
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.
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n qu
e al
guie
n se
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spon
sabl
e po
r un
ilí
cito
pu
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ser
sanc
iona
do.
Que
los i
nstit
ucio
nes e
ncar
gada
s de
aplic
ar la
ley,
la c
onge
len.
85
No
cam
biar
los m
ecan
ism
os e
xist
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s Pa
ra h
acer
cum
plir
las l
eyes
D
espo
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ar la
s in
stitu
cion
es e
stat
ales
y h
acer
una
mej
or s
elec
ción
de
func
iona
rios
púb
licos
. 86
Pr
esen
tar i
nfor
mes
en
las i
nstit
ucio
nes.
Pa
ra q
ue h
aya
audi
tori
as p
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dica
s In
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l per
sona
l
54
Eje
2. R
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zar
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fun
das
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mec
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con
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s.
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n re
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ra
que
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fo
rtal
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o si
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a.
Con
sanc
ione
s y c
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enta
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sto
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y el
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ansp
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es
colo
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s es
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amen
te
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las
inst
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ione
s de
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inst
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e se
mue
stre
el
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cien
tem
ente
con
trat
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pro
ceso
de
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cció
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pues
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plea
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ción
y p
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Étic
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ores
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s en
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el
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ica
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s dife
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es in
stitu
cion
es d
el E
stad
o.
2.
Re
aliz
ació
n de
cam
paña
s de
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ción
en
los
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com
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a.
55
Eje
2. R
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zar
pro
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ició
n d
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s.
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TA
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la
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ia,
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ntro
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Para
que
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el s
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ma.
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y n
o ve
nder
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ompr
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2 Qu
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que
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Ca
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s mal
as a
ccio
nes.
Ded
ucie
ndo
de la
s bon
iica
cion
es.
3 Sa
ncio
nar
a lo
s fu
ncio
nari
os
que
no
rind
an
cuen
tas a
nte
el E
stad
o.
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llos
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polin
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de lo
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dada
nos.
Conv
ocán
dolo
s a
una
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enci
a pú
blic
a en
don
de la
pob
laci
ón si
rva
de te
stig
os.
4 Lo
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rgos
que
son
sus
cept
ible
s de
rea
lizar
op
erac
ione
s ile
gale
s de
ben
ser
ocup
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por
pe
rson
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itada
s y
muy
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n re
mun
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que
no s
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enta
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ctos
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ón.
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eado
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lico
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rias
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os se
rvid
ores
púb
licos
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ncill
amen
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Para
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6 Ap
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56
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los
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s fu
ncio
nes
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blic
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adm
inis
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s, y/
o in
dici
os
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resp
onsa
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ad
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blic
idad
in
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cion
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ansm
itida
a t
ravé
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evis
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l de
Hon
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nal 8
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e co
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ión
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s. En
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trat
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tros
med
ios
de c
omun
icac
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la L
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o y
otra
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ació
n ir
rest
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las
sanc
ione
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ntes
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la
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nes
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avés
de
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alua
cion
es
cont
inua
s y
perm
anen
tes
sobr
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de
sem
peño
de
su
s pr
inci
pale
s di
rect
ores
, fu
ncio
nari
os
y em
plea
dos.
10
Des
arro
llar
una
estr
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ia
inte
gral
pa
ra
el
fort
alec
imie
nto
de la
inst
ituci
onal
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en
el p
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co
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entr
e la
s di
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stitu
cion
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sea
par
te
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la
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emen
taci
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de
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ias
inte
gral
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coo
rdin
adas
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rend
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n de
cu
enta
s.
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que
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que
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cion
es y
que
mid
a y
cont
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ces
y re
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dos
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a.
11
Susp
ende
r de
l ca
rgo
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s fu
ncio
nari
os q
ue n
o cu
mpl
an c
on la
obl
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nto
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la
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de
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umpl
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nto.
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cia
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ara
la i
jaci
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e la
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ción
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su c
umpl
imie
nto.
12
Im
plem
enta
r sa
ncio
nes
a la
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s pr
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que
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ses
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s sa
ncio
nes
que
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do a
las
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sula
s co
ntra
ctua
les i
ncum
plen
.
57
Eje
3. F
orta
lece
r el
sis
tem
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e sa
nci
ones
y a
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car
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igos
eje
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de
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dic
ión
de
cuen
tas.
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de
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l mar
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gal e
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el
cum
plim
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Ciud
adan
a.
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alec
iend
o la
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inst
ituci
onal
del
Est
ado
en la
ren
dici
ón d
e cu
enta
s, a
trav
és d
e la
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licac
ión
en m
edio
s ra
dial
es y
esc
rito
s de
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es d
e in
cum
plim
ient
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ifere
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Le
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ión
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ión
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iste
ntes
po
rque
la
s sa
ncio
nes
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ient
es fa
lta p
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las e
n pr
áctic
a 14
Re
glam
ento
s In
tern
os
con
med
idas
dr
ástic
as
antic
orru
pció
n.
Para
qu
e se
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ión
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s in
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qu
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acci
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regu
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s.
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o un
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cció
n so
bre
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ione
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o el
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iona
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nció
n de
las a
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nes i
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ular
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ue re
alic
e.
15
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anci
ones
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erso
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stitu
cion
es
que
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able
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o de
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cion
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l in
tern
o y
exte
rno
así c
omo
del m
arco
jurí
dico
apr
opia
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ara
tal
in.
16
Esta
blec
er u
n or
gani
smo
Únic
o de
Con
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y
Sanc
ión
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a la
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tori
dad
nece
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Para
que
la
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las
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cion
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corr
upci
ón se
an e
fect
ivas
. Fu
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ando
todo
s lo
s or
gani
smos
de
cont
rol e
n un
o so
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y la
com
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a la
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o, e
l TSC
sol
o au
dita
, el M
P es
el q
ue p
roce
sa y
ON
ADIC
I qu
e ha
ce?
17
Aplic
ar l
a Le
y, e
spec
ialm
ente
a l
os s
ervi
dore
s pú
blic
os,
inde
pend
ient
emen
te
del
nive
l je
rárq
uico
o fu
nció
n qu
e de
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que
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eros
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ej
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on e
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que
fue
ron
crea
das.
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cum
plan
las L
eyes
ya
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es.
18
Reto
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la r
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de la
nor
mat
iva
jurí
dica
en
mat
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de
rend
ició
n de
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y
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os d
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real
; así
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o,
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n y
cum
plim
ient
o de
la
m
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ara
fom
enta
r un
per
il de
val
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de
los
serv
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es p
úblic
os y
la c
iuda
daní
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gen
eral
.
Para
cre
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entr
o de
la
ciud
adan
ía u
na
educ
ació
n is
cal
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re
ndic
ión
de
cuen
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med
io d
e la
soc
ializ
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dio
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Ley
y la
impo
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mie
nto,
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licac
ión
y re
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o;
fort
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iend
o el
cr
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o y
conc
ienc
ia
Hac
iend
o “g
rupo
s es
peci
aliz
ados
par
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rev
isió
n de
la n
orm
ativ
a”
que
invo
lucr
en a
los
sec
tore
s re
pres
enta
tivos
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la s
ocie
dad
(Est
ado,
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pres
a pr
ivad
a, e
mpl
eado
s pú
blic
os y
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vado
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erza
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tes
y pr
ofes
iona
les
dest
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os d
el d
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ho)
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visa
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el
por
qué
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u de
icie
ncia
y a
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lem
ento
s qu
e ay
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mis
ma
no s
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58
Eje
3. F
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lece
r el
sis
tem
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e sa
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igos
eje
mp
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ión
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ism
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nari
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ntro
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, la
bora
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paci
os p
úblic
os p
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ucar
y c
rear
co
ncie
ncia
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tro
de la
ciu
dada
nía;
hac
iend
o de
est
a fo
rma
que
se c
umpl
an la
s Ley
es y
a ex
iste
ntes
. 19
Cu
alqu
iera
que
no
cum
plie
se la
s le
yes
hay
que
aplic
árse
las
sin
dist
inci
ón
de
pref
eren
cia
o ca
rida
d.
logr
ar
una
may
or
resp
onsa
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ad
en
todo
s los
cam
pos d
e la
edu
caci
ón
20
Elab
orar
un
m
anua
l de
no
rmas
en
el
cu
mpl
imie
nto
o no
de
las
mis
mas
que
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s de
no la
bora
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a.
Para
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s pe
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tom
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co
ncie
ncia
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nues
tros
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os q
ue p
ueda
n Af
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r a o
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.
Med
iant
e ta
llere
s do
nde
los
part
icip
ante
s ha
gan
prop
uest
as s
obre
el
tem
a.
21
Esta
blec
er la
s re
form
as ju
rídi
cas
nece
sari
as p
ara
fort
alec
er
a la
s in
stitu
cion
es
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mat
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uent
as.
Para
que
las
ins
tituc
ione
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gula
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el s
opor
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rídi
co p
ara
Sanc
iona
r a
los i
nfra
ctor
es.
Part
icip
ante
s de
l gob
iern
o y
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soc
ieda
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vil c
on c
onoc
imie
nto
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ia le
gal d
eben
des
arro
llar e
l mar
co ju
rídi
co a
decu
ado
para
es
te i
n.
22
Mod
iica
ción
de
los
artíc
ulos
238
y 1
98 d
e la
co
nstit
ució
n.
Requ
erir
a lo
s as
pira
ntes
a lo
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rgos
a
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pre
side
ncia
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dipu
tado
s.
Los
mec
anis
mos
que
con
tem
pla
la C
onst
ituci
ón d
e la
Rep
ublic
a pa
ra se
r ref
orm
ada
en su
s art
ícul
os re
form
able
s.
23
A lo
s fu
ncio
nari
os
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plea
dos
que
se
les
com
prue
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acto
s de
cor
rupc
ión,
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las
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pond
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y se
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s in
habi
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rgos
en
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inis
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ansp
aren
tes
en
la
adm
inis
trac
ión
públ
ica
y co
met
en a
ctos
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corr
upci
ón, l
o cu
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prov
oca
una
inad
ecua
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inis
trac
ión
y m
al
man
ejo
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los
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úblic
os.
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rios
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plea
dos
que
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tos
de c
orru
pció
n.
24
Refo
rmar
o m
ejor
ar l
a ap
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itand
o la
s con
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icci
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los
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Para
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opor
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nado
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Para
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la
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s y
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hond
ureñ
a en
la lu
cha
cont
ra la
cor
rupc
ión.
a)
Fort
alec
er lo
s m
ecan
ism
os d
e tr
ansp
aren
cia
y re
ndic
ión
de
cuen
tas
en
las
dife
rent
es
Secr
etar
ías
de
Esta
do,
inst
ituci
ones
des
conc
entr
adas
y d
esce
ntra
lizad
as c
on e
l ap
oyo
de la
soci
edad
civ
il.
b)
Pr
omov
er la
inte
grid
ad m
edia
nte
la fo
rmac
ión
en v
alor
es
étic
os e
n el
em
plea
do p
úblic
o al
con
cien
tizar
lo s
obre
los
efec
tos
de la
cor
rupc
ión
en e
l des
arro
llo s
ocio
econ
ómic
o de
l pa
ís
y,
por
cons
igui
ente
, en
el
bi
enes
tar
d e
la
pobl
ació
n en
gen
eral
, e i
ntro
duci
r m
ecan
ism
os e
icac
es
de tr
ansp
aren
cia
y re
ndic
ión
de c
uent
as.
c)
Pr
omov
er e
l inv
oluc
ram
ient
o de
la s
ocie
dad
civi
l en
las
acci
ones
de
audi
torí
a y
cont
ralo
ría
soci
al m
edia
nte
la
crea
ción
y f
orta
leci
mie
nto
de e
spac
ios
y pr
oces
os d
e di
álog
o y
de i
scal
izac
ión
a la
efe
ctiv
idad
gub
erna
men
tal.
d)
Fort
alec
er l
as a
udito
rías
int
erna
s de
las
ins
tituc
ione
s es
tata
les
a tr
avés
del
Tri
buna
l Sup
erio
r de
Cue
ntas
y la
O
icin
a N
acio
nal
de
Inve
stig
ació
n y
Cont
rol
Inte
rno
ONAD
ICI.
e)
D
ism
inui
r la
per
cepc
ión
de la
ciu
dada
nía
resp
ecto
de
los
esfu
erzo
s de
l gob
iern
o pa
ra r
educ
ir y
dis
uadi
r ac
tos
de
corr
upci
ón q
ue in
volu
cren
a lo
s fun
cion
ario
s y e
mpl
eado
s de
l Gob
iern
o.
68
Cada
qu
ien
debe
sa
ber
sus
debe
res
y ob
ligac
ione
s. Pa
ra
no
infr
ingi
r la
le
y po
r de
scon
ocim
ient
o.
Educ
ando
al c
iuda
dano
.
69
Que
en r
ealid
ad s
e im
plem
ente
n la
s sa
ncio
nes
a la
s per
sona
s que
infr
inge
n la
ley.
Se
cum
pla.
Co
n au
dito
rias
.
70
Es n
eces
ario
que
se
cast
igue
por
med
io d
e sa
ncio
nes
seve
ras
y cr
ear
fund
amen
tos
que
haga
n qu
e to
da in
stitu
ción
.
Para
for
tale
cer
a la
s in
stitu
cion
es q
ue
tiene
n m
ás d
ebili
dad
por e
stos
act
os.
Pued
e cr
ears
e co
n id
eas
que
cada
inst
ituci
ón c
rea
conv
enie
nte
y go
bier
no.
71
Mas
que
for
tale
cer
hay
que
aplic
ar l
a le
y a
los
func
iona
rios
y e
mpl
eado
s qu
e se
dem
uest
re y
pr
uebe
resp
onsa
bilid
ades
.
Para
qu
e ex
ista
ej
empl
o qu
e ge
nere
te
mor
al e
mpl
eado
de
infr
ingi
r la
ley
y la
s no
rmas
.
Med
iant
e ju
icio
s pú
blic
os u
na v
ez p
roba
da c
on d
ocum
ento
s, la
re
spon
sabi
lidad
.
72
Real
izar
au
dito
rías
e
info
rmes
pa
ra
dar
a Pa
ra
impl
emen
tar
sanc
ione
s pa
ra
Esta
blec
er p
olíti
cas y
mec
anis
mos
de
antic
orru
pció
n.
65
Eje
3. F
orta
lece
r el
sis
tem
a d
e sa
nci
ones
y a
pli
car
cast
igos
eje
mp
lare
s p
or e
l in
cum
pli
mie
nto
de
las
nor
mas
en
mat
eria
de
ren
dic
ión
de
cuen
tas.
P
RO
PU
EST
A
¿PA
RA
QU
E?
¿CÓ
MO
? co
noce
r las
falla
s y to
mar
acc
ione
s. ev
iden
ciar
la
s co
nsec
uenc
ias
de
acto
s ir
regu
lare
s. 73
Pr
opue
sta
de c
ambi
o de
ley
nac
iona
l a
una
inte
rnac
iona
l pa
ra q
ue e
llos
haga
n cu
mpl
ir l
as
sanc
ione
s a
inst
ituci
ones
, em
plea
dos
y fu
ncio
nari
os p
úblic
os.
Para
que
se
com
prue
be la
tra
nspa
renc
ia
en e
l com
bate
a la
corr
upci
ón.
Esta
blec
iend
o, c
ambi
ando
y a
plic
ando
la le
y de
ver
dad.
74
Alia
nzas
en
tre
inst
ituci
ones
co
ntra
lora
s in
cluy
endo
las a
udito
rías
inte
rnas
. Cr
uce
de d
atos
e i
nfor
mes
con
may
or
obje
tivid
ad p
ara
rend
ició
n de
cuen
tas.
A tr
avés
de
co
mité
s de
co
oper
ació
n qu
e fu
ncio
nen
con
la
resp
onsa
bilid
ad y
seri
edad
esp
erad
a.
75
Aplic
ació
n de
las
ley
es s
in i
mpo
rtar
el
esta
do
Soci
al o
eco
nóm
ico.
Pa
ra q
ue h
aga
aplic
ació
n ge
nera
l de
las
sa
ncio
nes
y qu
e se
pag
ue l
os d
elito
s co
met
idos
.
Ejer
cien
do la
just
icia
, est
o es
apl
ican
do e
l pod
er ju
dici
al y
al m
ism
o go
bier
no q
ue n
o pr
otej
a a
ciud
adan
os in
frac
tore
s.
76
Que
no h
aya
impu
nida
d.
Se c
umpl
e la
ley,
par
a es
o so
n cr
eada
s Ap
licar
cas
tigos
a q
uien
es n
o cu
mpl
an c
on la
ley.
77
Ca
da
func
iona
rio
públ
ico
cono
zca
la
resp
onsa
bilid
ad e
ncom
enda
dos
en s
u pu
esto
o
área
de
trab
ajo
el c
ual e
s su
jeto
a r
endi
ción
de
cuen
ta.
Para
que
pue
da r
espo
nder
a c
ualq
uier
sa
nció
n, c
ivil
o pe
nal
Prom
ovié
ndol
o a
trav
és d
e si
stem
as in
tern
os d
e ca
da In
stitu
ción
.
78
Revi
sar,
mod
erni
zar
y ap
licar
las
leye
s as
ocia
das
a la
rend
ició
n de
cue
ntas
. Re
cupe
rar
la
conf
ianz
a en
la
s in
stitu
cion
es d
el E
stad
o Ap
lican
do p
or ig
ual a
l ley
a c
ualq
uier
ciu
dada
no, q
ue v
iole
nte
las
norm
as.
79
Dar
a c
onoc
er in
stitu
cion
alm
ente
las
sanc
ione
s a
que
esta
rán
suje
tos
los
empl
eado
s, en
cur
so d
e in
cum
plim
ient
o.
Para
cre
ar c
onci
enci
a en
los
empl
eado
s, de
que
est
án s
ujet
os a
san
cion
es, e
n ca
so
de in
cum
plim
ient
o.
Por
med
io d
e la
cap
acita
ción
y c
onoc
imie
nto
de l
os r
egla
men
tos
inst
ituci
onal
es in
tern
os.
80
La
elec
ción
de
lo
s di
fere
ntes
M
inis
tros
o
gere
ntes
de
las
inst
ituci
ones
del
Est
ado
sean
aq
uello
s co
n m
ayor
cap
acid
ad y
pre
para
ción
Té
cnic
o Ad
min
istr
ativ
o, a
l igu
al e
n lo
s ni
vele
s de
la
inst
ituci
ón.
Para
que
los
pue
stos
de
trab
ajo
sean
m
anej
ados
po
r la
s ca
pace
s y
con
cono
cim
ient
o.
A tr
avés
de
conc
urso
.
81
Para
ase
gura
r el
cum
plim
ient
o de
las
leye
s y
de
las
sanc
ione
s m
ism
as
para
de
duci
r re
spon
sabi
lidad
es a
l que
inc
umpl
a o
infr
inja
la
ley.
Para
ase
gura
r el
cum
plim
ient
o de
las
le
yes
y de
las
san
cion
es m
ism
as p
ara
dedu
cir r
espo
nsab
ilida
des a
l que
in
cum
pla
o in
frin
ja la
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Med
iant
e un
a pa
rtic
ipac
ión
del
Esta
do q
ue a
yude
a e
stab
lece
r el
en
te c
ontr
alor
.
82
Nec
esar
io
el
dise
ño
de
nuev
as
sanc
ione
s y
cast
igos
por
el i
ncum
plim
ient
o de
leye
s. Es
tas l
eyes
se a
pliq
uen.
Co
n un
mon
itore
o de
Est
ado.
83
Que
haya
más
esp
iritu
alid
ad p
ara
no l
lega
r a
hace
r lo
in
debi
do.
prop
ongo
qu
e ha
ya
más
tr
ansp
aren
cia.
para
tene
r cor
azón
más
nob
le y
act
uar d
e bu
ena
fe.
Los
polít
icos
que
lle
guen
a c
asa
pres
iden
cial
, fav
or i
nves
tigar
les
prim
ero,
has
ta s
us c
uent
as b
anca
rias
. Que
les
caig
a to
do e
l pes
o de
la
ley.
84
Sa
ncio
nes
y ca
stig
o ej
empl
ar e
n la
apl
icac
ión
de
la le
y.
Evita
r o p
reve
nir e
l del
ito.
Sele
ccio
nand
o el
mej
or r
ecur
so h
uman
o pa
ra la
s in
stitu
cion
es q
ue
esté
n in
volu
crad
as e
n au
dito
rias
. 85
Qu
e ca
da p
erso
na d
ebe
sabe
r su
s de
bere
s y
oblig
acio
nes,
no in
curr
ir e
n fa
ltas.
No
caer
por
des
cono
cim
ient
o y
que
las
sanc
ione
s sea
n ap
licad
as c
orre
ctam
ente
. In
volu
cran
do a
todo
s.
66
Eje
3. F
orta
lece
r el
sis
tem
a d
e sa
nci
ones
y a
pli
car
cast
igos
eje
mp
lare
s p
or e
l in
cum
pli
mie
nto
de
las
nor
mas
en
mat
eria
de
ren
dic
ión
de
cuen
tas.
P
RO
PU
EST
A
¿PA
RA
QU
E?
¿CÓ
MO
? 86
Fo
rtal
ecer
el s
iste
ma
de s
anci
ones
a c
orto
pla
zo,
med
io y
larg
o.
Para
que
hay
a co
nia
nza
adem
ás a
sí s
e se
ntir
án li
gado
s a se
r res
pons
able
s Sa
ncio
nes f
uert
es
87
Mod
iica
r la
s pe
nas
y ha
cerl
as m
ás s
ever
as p
ara
quie
nes v
iola
n la
s ley
es.
Para
evi
tar l
a vi
olac
ión
de la
s ley
es.
Mej
orar
los s
iste
mas
de
cont
rol y
a q
uien
es lo
s apl
ican
88
Exig
ir r
endi
ción
de
cuen
tas
de l
a po
sesi
ón d
el
pues
to t
anto
del
fun
cion
ario
com
o de
tod
a su
fa
mili
a.
para
que
en
cual
quie
r m
omen
to q
ue S
e ha
ga u
na a
udito
ria
de c
uent
as d
e lo
s in
crem
ento
s en
su p
ecul
io; y
sino
qu
e se
le c
onis
quen
todo
s los
bie
nes
Tene
mos
que
ree
stru
ctur
ar n
uest
ro s
iste
ma
(DN
I, Po
licía
, TS
C Pr
ocur
adur
ía,
Fisc
alía
) ya
que
el
sist
ema
esta
col
apsa
do p
or l
a co
rrup
ción
.
89
Impl
emen
tar
sanc
ione
s a
las
empr
esas
ej
ecut
oras
de
los
proy
ecto
s de
inv
ersi
ón q
ue
incu
mpl
en la
Ley
de
Cont
rata
ción
del
Est
ado.
Para
que
los
proy
ecto
s se
eje
cute
n en
los
pazo
s es
tabl
ecid
os
en
las
base
s de
lic
itaci
ón y
cont
rato
s sus
crito
s.
Aplic
ando
sin
ses
go la
s sa
ncio
nes
que
de a
cuer
do a
las
cláu
sula
s co
ntra
ctua
les i
ncum
plen
.
90
A lo
s fu
ncio
nari
os
y em
plea
dos
que
se
les
com
prue
ben
acto
s de
cor
rupc
ión,
se
les
apliq
uen
las
sanc
ione
s co
rres
pond
ient
es
y se
le
s in
habi
lite
para
pod
er d
esem
peña
r ca
rgos
en
la
adm
inis
trac
ión
públ
ica.
.
Para
m
ejor
ar
la
poca
ef
ectiv
idad
en
ca
stig
ar a
los
fun
cion
ario
s qu
e no
son
tr
ansp
aren
tes
en
la
adm
inis
trac
ión
públ
ica
y co
met
en a
ctos
de
corr
upci
ón, l
o cu
al
prov
oca
una
inad
ecua
da
adm
inis
trac
ión
y m
al
man
ejo
de
los
fond
os p
úblic
os.
Que
el C
ongr
eso
Nac
iona
l apr
uebe
el m
arco
jurí
dico
que
est
able
zca
la i
nhab
ilita
ción
par
a de
sem
peña
r ca
rgos
en
la a
dmin
istr
ació
n pú
blic
a a
los
func
iona
rios
y/o
em
plea
dos
que
han
com
etid
o ac
tos
de c
orru
pció
n.
91
Aplic
ar
sanc
ione
s po
r in
cum
plim
ient
o o
cum
plim
ient
o no
ad
ecua
do
de
las
func
ione
s as
igna
das
a lo
s fu
ncio
nari
os y
em
plea
dos
de la
s in
stitu
cion
es d
el E
stad
o.
Para
con
tar
con
una
med
ida
coer
citiv
a qu
e co
ntri
buya
a q
ue l
os e
mpl
eado
s y
func
iona
rios
de
l Es
tado
cu
mpl
an
de
man
era
adec
uada
co
n la
s fu
ncio
nes
asig
nada
s
1.
Dis
eñan
do
y ap
roba
ndo
regl
amen
tos
que
cont
empl
en
la
impo
sici
ón d
e sa
ncio
nes
a aq
uello
s fu
ncio
nari
os y
em
plea
dos
que
no
cum
plan
co
n la
s fu
ncio
nes
enco
men
dada
s.
2. D
ejan
do c
onst
anci
a es
crita
de
las
sanc
ione
s ap
licad
as a
aqu
ello
s fu
ncio
nari
os y
em
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dos
que
no c
umpl
iero
n o
cum
plie
ron
de
man
era
no
adec
uada
la
s fu
ncio
nes
asig
nada
s 3.
Pub
lican
do e
n el
por
tal
de t
rans
pare
ncia
de
las
inst
ituci
ones
co
rres
pond
ient
es l
as s
anci
ones
apl
icad
as a
los
fun
cion
ario
s y
empl
eado
s, es
to c
on e
l ob
jetiv
o de
con
tar
con
un p
rece
dent
e y
cont
ribu
ir a
que
los d
emás
no
com
etan
las m
ism
as fa
ltas.
92
Prom
over
la
ap
licac
ión
y el
cu
mpl
imie
nto
irre
stri
cto
de c
ada
una
de la
s le
yes
vinc
ulan
tes
a la
s ren
dici
ones
de
cuen
tas.
Logr
ar e
ficie
ncia
, eic
acia
y tr
ansp
aren
cia
en la
util
izac
ión
de lo
s rec
urso
s. Pr
opor
cion
ar u
na
luid
a co
mun
icac
ión
sobr
e la
apl
icac
ión
de l
as
leye
s mun
icip
ales
y a
dmin
istr
ativ
as.
Iden
tiic
ar e
l inc
umpl
imie
nto
de la
ley
y pr
omov
er e
n la
pob
laci
ón
la d
enun
cia
ciud
adan
a 93
As
igna
r a
la S
ecre
tarí
a de
ina
nzas
las
func
ione
s de
con
trol
ar y
sup
ervi
sar
que
las
inst
ituci
ones
pú
blic
as n
o ut
ilice
n el
pre
supu
esto
asi
gnad
o pa
ra
publ
icid
ad
con
ines
pu
blic
itari
os
part
icul
ares
del
fun
cion
ario
; si
no q
ue s
ea u
n es
paci
o pa
ra la
ren
dici
ón d
e cu
enta
s e
info
rmar
so
bre
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"Declaración sobre la propiedad intelectual:
El contenido de esta publicación está sujeto a los derechos de propiedad intelectual. La copia o emisión de parte o la totalidad de este trabajo sin permiso pueden constituir una violación de las leyes pertinentes. La Organización Centroamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores – OCCEFS a través de su secretaría ejecutiva, el Tribunal superior de Cuentas de Honduras recomiendan la difusión de este documento y, por lo general, otorgarán permiso sin demora para la reproducción de sus partes.
Para obtener el permiso para fotocopiar o reimprimir cualquier parte de este trabajo, se debe enviar una solicitud con infor-mación completa al Tribunal superior de Cuentas de Honduras a [email protected]"
La Agenda Nacional de Rendición de Cuentas y Participación Ciudadana es una iniciativa liderada por la Dirección de Participación Ciudadana del Tribunal Superior de Cuentas de Honduras que involucra amplios sectores de la sociedad civil e instituciones en la tarea de construir de manera concertada una agenda de trabajo para que las instituciones del Estado y las municipalidades fortalezcan sus sistemas de rendición de cuentas a la ciudadanía y puedan hacer de su gestión, una gestión transparente e informada a los ciudadanos.
Un agradecimiento muy especial a todos y cada uno de los sectores, actores y ciudadanos que se vincularon a esta iniciativa con sus propuestas; en particular al Gobierno Nacional en cabeza del ciudadano presidente Don Porfirio Lobo Sosa y a su gabinete ministerial; al Consejo Nacional Anticorrupción –CNA, a la Asociación de Municipios de Honduras –AMHON, al Foro Nacional de Convergencia, al Programa Impactos, al Banco Mundial, que en el marco del proyecto “Fortalecimiento del control fiscal a través de la mejora de la participación ciudadana y las capacidades de las Entidades Fiscalizadoras Superiores” apoyó financieramente el desarrollo de esta iniciativa, y al consultor Corporación Acción Ciudadana Colombia –AC-Colombia, quien acompañó técnicamente el proceso.
Daysi Oseguera de AnchectaMagistrada Presidenta
Tribunal Superior de Cuentas de Honduras.
