UNIDAD 6: TEORIA BUROCRATICA

ORIGENSe desarrolló en la administración alrededor de la década de 1940, es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, adecuación de los medios a los objetivos, con la finalizada de garantizar la máxima eficiencia posible en el alcance de los objetivos.

TIPOS DE SOCIEDAD1) Tradicional: Predominan características patriarcales como: la familia, el clan, la sociedad medieval, etc.2) Carismática: Predominan características místicas, arbitrarias y de personalidad como: partidos políticos, etc.3) Legal, Racional o Burocrática: Predominan normas interpersonales y racionalidad como: empresas, estados, etc.

TIPOS DE AUTORIDAD1) Tradicional: Cuando los subordinados aceptan las ordenes de los superiores como justificadas porque esa siempre

fue la forma en que se hicieron las cosas. Ejemplo: El dominio patriarcal del padre de familia.2) Carismática: Cuando los subordinados aceptan las ordenes de los superiores como justificadas por causa de la

influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican. Ejemplo: El Papa Francisco.3) Legal, Racional o Burocrática: Cuando los subordinados aceptan las ordenes de los superiores como justificadas

porque están de acuerdo con criterios o normas que consideran legitimas. Ejemplo: El Gerente de una Empresa.

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIAEL CARÁCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOSAdemás de normas y reglamentos, las comunicaciones escritas son el otro "cemento" que une a la estructura organizacional. Las decisiones, las reglas y las acciones administrativas se formulan y registran por escrito para poder comprobar, documentar y asegurar la correcta y unívoca interpretación de los actos legales. Las formas reiteradas de comunicación suelen establecerse por medio de "formatos" para rutinizar su cumplimiento.LA FORMALIZACIÓN DE LAS COMUNICACIONESLA RACIONALIDAD Y LA DIVISIÓN DEL TRABAJOEl proceso de burocratizar una estructura implica una sistemática división del trabajo en orden de la racionalidad, esto es, en atención a la adecuación con los objetivos buscados. Se divide el trabajo, el derecho y el poder, estableciendo las atribuciones de cada participante, los medios de obligatoriedad y las condiciones necesarias. Los "puestos" o "cargos" deberán estar perfectamente definidos, cada uno con su nombre, categoría, funciones generales y específicas, autoridad y responsabilidad y todos ellos adheridos a un manual de organización o de procedimientos, con las rutinas claramente especificadas, ni un paso más, ni un paso menos; es el equivalente tayloriano de los «tiempos y movimientos». El resultado será un organigrama capaz de representar la perfecta disposición de niveles, jerarquías, líneas de autoridad-responsabilidad, hacia arriba, hacia abajo y a los lados.d) LA IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONESLa división del trabajo, o sea, la distribución de funciones, actividades y tareas, es absolutamente impersonal, se habla de "puestos" y de "funciones", no de personas. Las personas son ocupantes de cargos y no individuos dotados de anhelos, emociones, etc. Asimismo, el poder de cada «persona» también es impersonal, puesto que se deriva del cargo que desempeña. En consecuencia, también es impersonal la obediencia prestada al superior. Se obedece al «superior», no en atención a la "persona", sino al puesto que ésta ocupa. De esta manera, burocrática es la expresión: "Las personas van y vienen, las instituciones permanecen". Es decir, la organización burocrática privilegia la impersonalidad en adecuación a garantizar dos cuestiones: 1) su permanencia en el tiempo y 2) la estandarización del trabajo en dos áreas: la estandarización de rutinas y de desempeño. De rutinas porque todo el trabajo, en el puesto y nivel que corresponda, "debe" realizarse de igual manera; y estandarización de desempeño porque no importando quien lo realice, de todos modos debe hacerse.e) JERARQUÍA DE AUTORIDADEl principio de la jerarquía agrupa a los cargos y funciones y establece las áreas o tramos de control -las jurisdicciones-. En base a la jerarquía se construyen los escalones y la pirámide burocrática. La jerarquía es en orden y en subordinación y se define con reglas limitadas y específicas. La autoridad y el poder resultante son inherentes al cargo y al "nivel" y no a la persona y su distribución en la estructura reduce al mínimo los "roces", protegiendo al subordinado de la potencial acción arbitraria de su superior, dado que la acción de ambos se procesan dentro de un conjunto mutuamente reconocido de reglas.f) ESTANDARIZACIÓN DE RUTINAS Y PROCEDIMIENTOSEl desempeño de cada cargo esta burocráticamente determinado por reglas y normas técnicas. Todo esta establecido, ningún ocupante de algún cargo puede hacer lo que quiera, sino lo que la burocracia le impone hacer de acuerdo con rutinas y procedimientos previamente establecidos. Los estándares de desempeño son así fácilmente evaluables, puesto que hay patrones predefinidos para cada puesto y en todos los niveles del aparato. Los manuales de organización, procedimientos y políticas son la viva expresión de esta característica del modelo burocrático.g) COMPETENCIA TÉCNICA Y MERITOCRACIALa selección de las personas, en un modelo burocrático, se basa en el mérito y en la competencia técnica y jamás en preferencias personales. Los procesos de admisión, promoción y transferencia del personal son iguales para toda la organización y se basan en criterios generales y racionales, siempre tomando en cuenta el mérito y la capacidad del funcionario. Los exámenes, los concursos, las pruebas y las medidas de desempeño, son vitales en el modelo burocrático.h) ESPECIALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

La administración está separada de la «propiedad» en una organización burocrática. Los miembros del cuerpo administrativo no son los mismos que los miembros de la junta de accionistas, que son los propietarios de la empresa. Es decir, en el modelo weberiano los administradores de la burocracia no son los dueños del negocio; esto permite el surgimiento del administrador como «profesional especializado» en dirigir la organización y de ahí el retiro gradual del dueño o capitalista de la gestión de la empresa. Los medios de producción, los recursos financieros y la tecnología, no son propiedad de los burócratas, pero sin embargo éstos están arriba de ellos. Ni los administradores pueden vender, comprar o heredar su posición o cargo dentro de la estructura, ni los capitalistas pueden administrar la empresa.i) PROFESIONALIZACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS ADMINISTRADORESNinguna burocracia "puede funcionar", según Weber si no cuenta con administradores profesionales. Un administrador es profesional por las siguientes razones:Es un especialista en el desempeño de las actividades a su cargo; en los altos mandos tiende a ser generalista, mientras que en los mandos bajos se va transformando en un especialista.Es asalariado y el trabajo en la organización burocrática suele ser su principal fuente de ingresos.Es ocupante de un cargo y la actividad que realiza en la estructura suele ser la principal.Es designado por en superior en base a sus méritos y desempeños. Su trabajo habla por él.Su cargo es por tiempo indeterminado no porque el cargo sea vitalicio, sino porque la única norma de permanencia es su desempeño.La organización es el ámbito de su carrera y dentro de ella la realiza escalando las diversas posiciones.No es el dueño de los activos ni de los medios de producción de la empresa.Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos de la empresa.El administrador profesional controla cada vez más a las burocracias, debido a:Que los accionistas aumentan de número y se dispersa y fragmenta la propiedad de las acciones.Los accionistas invierten en muchas otras organizaciones.La carrera administrativa otorga posiciones de mando y de control sin poseer la propiedad, lo que hace que un administrador pueda llegar a tener más poder y control que un gran accionista.j) COMPLETA PREVISIBILIDAD DEL FUNCIONAMIENTOEn general, lo que busca el modelo burocrático, en la idea de Weber, aparte de la eficiencia vía la racionalidad, es la más completa y absoluta previsibilidad del comportamiento de sus miembros. La premisa weberiana básica es esta: «El comportamiento humano laboral es perfectamente previsible» de donde se deducen todas las consecuencias posibles que el modelo burocrático exige.Si todas las anteriores características son modelables y ajustables a cualquier estructura de organización, entonces la burocracia es un esquema perfecto.7. VENTAJAS DE LA BUROCRACIADe no existir externalidades y disfunciones, es obvio que las ventajas de la burocracia son las siguientes:Las ventajas de la burocracia son:racionalidad en relación con el logro de objetivos de la organización;precisión en la definición del cargo y en la operación;rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quién debe hacerlo;univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y escrita;uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización y la reducción de costos y errores;continuidad de la organización a través de la sustitución del personal que se retira;reducción de la fricción entre las personas, c/ funcionario conoce aquello que se exige de él y cuales son sus límites entre sus responsabilidades y las de los demás;consistencia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas circunstancias;subordinación de los más nuevos con respecto a los más antiguosconfiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina la discriminación personal;existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organización, la jerarquía es formalizada, el trabajo es dividido entre las personas, éstas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la organización, en función de su mérito personal y su competencia técnica.La capacidad para aceptar órdenes cuando están en conflicto con los deseos de la persona, exige un nivel de renuncia difícil de mantener". Esto genera una fuerza entrópica tendencial a la destrucción, pues la racionalidad, enfrentada a la naturaleza humana, resulta ser frágil. De ahí que sobrevengas lo que suele llamarse «disfunciones de la burocracia».

VENTAJAS DE LA BUROCRACIASegún Fayol la administración constituye un todo, del cual la organización es una de las partes. La administración es un conjunto de procesos estrechamente relacionados, incluye aspectos que la organización por sí sola no abarcaría, como la planeación, dirección y control. La organización se refiere solo a la definición de la estructura y la forma; es estática y limitada. La organización comprende dos significados: a) Entidad Social. Ej.: Las empresa. b) Función Administrativa, parte del proceso Administrativo. Ej.: Planeación, Dirección, Coordinación y Control.

EVALUACIÓN CRÍTICA DE LA TEORIA BUROCRATICA1) Enfoque simplificado de la organización formal: Concibe la organización con esquemas lógicos preestablecidos,

rígidos y formales, con procesos administrativos y principios generales sin considera lo psicológico y social.Como hemos visto en las entradas precedentes, la burocracia tiene defensores y también oponentes. A continuación se mencionan algunos de los principales aspectos críticos de la teoría de la burocracia:

El excesivo racionalismoLa organización burocrática está excesivamente racionalizada y no tiene en cuenta la naturaleza organizacional, ni las condiciones circundantes del ambiente.

Las dimensiones de la burocraciaLas organizaciones son portadoras de características del modelo burocrático en diversos grados, a lo largo de las diversas dimensiones de la burocracia, por lo que no se pueden generalizar sus efectos.

1. Mecanicismo y limitaciones de la “teoría de la máquina”2. Poca importancia del intercambio del sistema con su ambiente.3. Los insumos se restringen a las materias primas y a la mano de obra, por lo que se ignoran los valores y

necesidades que las personas traen consigo, así como el apoyo social de la comunidad y del público.4. Poca atención a los subsistemas de la organización.5. Negligencia en cuanto a la organización informal.6. Concepción de la organización como arreglo rígido y estático de piezas y órganos.

ConservadurismoLa burocracia ha mostrado ser un proceso esencialmente conservador y contrario a la innovación.

Enfoque de sistema cerradoNo toma en cuenta el contexto donde la organización está localizada, los cambios ambientales y sus repercusiones en el comportamiento de la organización. 

1.Enfoque simplificado de la organización formal: todos los demás autores clásicos conciben la organización en términos lógicos, rígidos y formales, sin considerar su contenido psicológico y social con la debida importancia. Se restringe apenas a la organización formal, estableciendo esquemas lógicos preestablecidos, según los cuales toda la organización debe ser construida y a los cuales todos deben obedecer. En este sentido establece, como el administrador debe conducirse en todas las situaciones a través del proceso administrativo y cuales son los principios generales que deben seguir para obtener la máxima eficiencia.2.Ausencia del Trabajo experimental: los autores de la teoría clásica fundamentan sus conceptos en la observación, y sentido común. Su método era empírico y concreto, basado en la experiencia directa. Dejando de un lado la comprobación científica para las afirmaciones de las teorías.3.El extremo racionalismo en la concepción de la administración: los autores clásicos se preocupan demasiado por la presentación racional y lógica de sus proposiciones, sacrificando la claridad de sus ideas. El obstruccionismo y formalismo soncriticados intensamente por llevar el análisis de la administración a la superficialidad y a la falta de realismo.4.Teoría de la máquina: los autores modernos denominan la teoría clásica como teoría de la máquina, por el hecho de establecer que en determinadas acciones y causas ocurrirán determinados efectos o consecuencias dentro de alguna correlación razonable.5.Enfoque incompleto de la organización: la teoría clásica solamente se preocupó por la organización formal, descuidando completamente la organización informal al no considerar el comportamiento humano dentro de la organización. La llamada teoría de la organización formal realmente no ignoraba los problemas humanos de la organización, sin embargo no consiguió dar un tratamiento sistemático a la interacción entre las personalidades y los grupos informales.1…Enfoque simplificado de la organización formal: La crítica se le hace a la visión simplista y reduccionista de la actividad organizacional, debido a que los autores clásicos conciben la organización en término lógicos, formales, rígidos y abstractos. 2… Ausencia de trabajos experimentales: Los autores clásicos fundamentan sus conceptos en la observación y en el sentidocomún. Su método es empírico y concreto. Se basan en la experiencia directa. Acostumbraban caracterizar la ideas mas importantes como principios. Sus principios de administración carecen de presentación metódica. 3… Ultrarracionalismo en la concepción de la administración: Falta de realismo en el análisis de la administración. El insistir en la concepción de administración como un conjunto de principios universalmente aplicables. El apelar a la experiencia directa. La organización es un medio para alcanzar la máxima eficiencia en los aspectos técnico y económico. 4… Teoría de la máquina: El enfoque mecánico llevó a los clásicos equivocadamente a la busqueda de una ciencia de la administración 5… Enfoque incompleto de la organización: Se limitó en los aspectos formales. No se considero el comportamiento humano dentro de la organización. Consideran el factor humano, pero no le tenía como uno de los elementos fundamentales de la administración.6... Enfoque de sistema cerrado: La teoría clásica considera la organización como si fuera un sistema cerrado compuesto de algunas pocas variables las cuales que se pueden manejar mediante, principios generales y universales de la administración.