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Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
15 de agosto de 2014
Ley 1523 de 2012 “Por la cual seadopta la Política Nacional de Gestióndel Riesgo de Desastres y se estableceel Sistema Nacional de Gestión delRiesgo de Desastres – SNGRD
MARCO LEGAL
Decreto 1974 de 2013 “ Por el cual se establece elprocedimiento para la expedición y actualizacióndel PNGRD”
Estructura Institucional para la Gestión del Riesgo
Entidades Públicas,
privadas y comunitarias (art.
8 Ley 1523/12)
Entidades privadas con
o sin ánimo de lucro,
por su intervención en
el desarrollo a través de
sus actividades
económicas, sociales, y
ambientales.
Instrumentos de planificación del SNGRD y los Procesos de Gestión del Riesgo en el Municipio
(Ley 1523 de 2012)
Proceso de
Conocimiento
del Riesgo
Proceso de
Reducción
del Riesgo
Proceso de
Manejo de
Desastres
Preparación para la respuesta
Preparación para la recuperación
Ejecución de la respuesta
Ejecución de la recuperación
Intervención correctiva
Intervención prospectiva
Protección financiera
Identificación y caracterizaciónde escenarios de riesgo
Análisis de riesgos
Monitoreo del riesgo
Comunicación del riesgo
PlanMunicipalde Gestióndel Riesgo
(Art. 32 y 37)
EstrategiaMunicipal
para laRespuesta
(Art. 37)
Plan deAcción
Específicopara la
Recuperación
(Art. 61)
Estructura del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Componente General
Define su marco estratégico de acción como instrumento de política derivado de la Ley 1523 de 2012. Objetivos, metas, estrategias y directrices
Componente Programático y de Inversiones
Definirá los proyectos de inversión con indicación de sus objetivos y metas nacionales, sectoriales y territoriales indicadores, responsables, fuentes de financiación y presupuestos previstos en el Marco de Gasto de Mediano Plazo.
PROCESO DE FORMULACIÓN COMPONENTE PROGRAMÁTICO - PNGRD
• Direccionamiento del PNGRD
• Consulta y concertación con actores del SNGRD
• Sistematización y análisis
• Validación de la propuesta
• Direccionamiento del PNGRD
• Consulta y concertación con actores del SNGRD
• Sistematización y análisis
• Validación de la propuesta
APROBACIÓN
• Consejo Nacional de Gestión del Riesgo
• Consejo Nacional de Gestión del Riesgo
ADOPCIÓN
• Decreto• Decreto
FORMULACIÓN
Art. 9. Proceso secuencial y participativo
Art.14. el CNGRD tiene 30 días
calendario para revisión análisis y
sugerencias
Art. 15. Término de adopción
(10 de septiembre de 2014
COLOMBIA, PRESENTE Y FUTUROPlan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 2013- 2025
“Una Estrategia para el Desarrollo”
OBJETIVO GENERAL
“Orientar las acciones del Estado y de la
sociedad civil en cuanto al conocimiento del
riesgo, la reducción del riesgo y el manejo de
desastres en cumplimiento de la Política
Nacional de Gestión del Riesgo,
contribuyendo a la seguridad, el bienestar,
la calidad de vida de las personas y el
desarrollo sostenible en el territorio
nacional”
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO DE
DESASTRES
Objetivo 1: Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres enel territorio nacional.
Objetivo 2: Reducir la construcción de nuevas condiciones deriesgo en los procesos de desarrollo y planificaciónterritorial, sectorial y ambiental sostenible .
Objetivo 3: Reducir las condiciones existentes de riesgo dedesastres.
Objetivo 4: Garantizar un adecuado manejo de desastres yuna recuperación eficiente y oportuna.
Objetivo 5: Fortalecer la capacidad institucional de los actoresdel SNGRD.
Objetivo 6: Fortalecer la educación, la participación ciudadanay comunicación social en la gestión del riesgo conobservancia de las nociones de diversidad cultural,protección e igualdad de género.
Reglamentación Artículo 40 de la Ley 1523 de 2012
Artículo 40. Incorporación de la gestión del riesgo en la planificación.Los distritos, áreas metropolitanas y municipios en un plazo no mayor a un(1) año, posterior a la fecha en que se sancione la presente ley, deberánincorporar en sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamientoterritorial las consideraciones sobre desarrollo seguro y sostenible derivadasde la gestión del riesgo, y por consiguiente, los programas y proyectosprioritarios para estos fines, de conformidad con los principios de la presenteley.
En particular, incluirán las previsiones de la Ley 9ª de 1989 y de la Ley 388de 1997, o normas que la sustituyan, tales como los mecanismos para elinventario de asentamientos en riesgo, señalamiento, delimitación ytratamiento de las zonas expuestas a amenaza derivada de fen ómenosnaturales, socio naturales o antropogénicas no intenciona les, incluidoslos mecanismos de reubicación de asentamientos; la transformación del usoasignado a tales zonas para evitar reasentamientos en alto riesgo; laconstitución de reservas de tierras para hacer posible tales reasentamientosy la utilización de los instrumentos jurídicos de adquisición y expropiación deinmuebles que sean necesarios para reubicación de poblaciones en altoriesgo, entre otros.
Reglamentación Artículo 41 de la Ley 1523 de 2012
Artículo 41. Ordenamiento territorial y planificacióndel desarrollo. Los organismos de planificaciónnacionales, regionales, departamentales, distritales ymunicipales, seguirán las orientaciones y directricesseñalados en el plan nacional de gestión del riesgo ycontemplarán las disposiciones y recomendacionesespecíficas sobre la materia, en especial, en lo relativo ala incorporación efectiva del riesgo de desastre comoun determinante ambiental que debe ser consideradoen los planes de desarrollo y de ordenamientoterritoria l, de tal forma que se aseguren las asignacionesy apropiaciones de fondos que sean indispensables parala ejecución de los programas y proyectos prioritarios degestión del riesgo de desastres en cada unidad territorial.
Reglamentación Artículo 42 de la Ley 1523 de 2012
Artículo 42. Análisis específicos de riesgo yplanes de contingencia. Todas las entidadespúblicas o privadas encargadas de la prestaciónde servicios públicos, que ejecuten obras civilesmayores o que desarrollen actividadesindustriales o de otro tipo que puedan significarriesgo de desastre para la sociedad , así como lasque específicamente determine la Unidad Nacionalpara la Gestión del Riesgo de Desastres, deberánrealizar un análisis específico de riesgo queconsidere los posibles efectos de eventos naturalessobre la infraestructura expuesta y aquellos que sederiven de los daños de la misma en su área deinfluencia, así como los que se deriven de suoperación. Con base en este análisis diseñará eimplementarán las medidas de reducción delriesgo y planes de emergencia y contingenciaque serán de su obligatorio cumplimiento .
Medidas de prevención y protección
ANÁLISIS DE RIESGO
Arts. 38 y 42
L. 1523/2012
Fenómenos Naturales
Construcción / Operación
Plan de Contingencia
Plan de Emergencia
Externo
Plan de Emergencia
Interno
PLA
NIF
ICA
CIÓ
N M
UN
ICIP
AL
Inst
rum
en
tos
ESTRATEGIA DE RESPUESTA
SISTEMAS DE ALERTAS
TEMPRANAS
PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
POT / PBOT / EOT
IMP
LAN
TAC
IÓN
INFR
AES
TRU
CTU
RA
-IN
DU
STR
IA
En áreas OCUPADAS
Plan de Contingencia
Plan de Emergencia
Externo
Plan de Emergencia
Interno
IMP
LAN
TAC
IÓN
INFR
AES
TRU
CTU
RA
-IN
DU
STR
IA
POTVigente
AN
ÁLI
SIS
DE
RIE
SGO
Estu
dio
s, r
eco
me
nd
acio
nes
Modificación Excepcional L.388/97:-Según análisis de riesgo y
estudios técnicos.
-Nuevas decisiones de O.T.:
modelo de ordenamiento y
ocupación del territorio.
-Nueva normativa
urbanística.
Asentamiento humanosexpuestos L. 388797:-Reubicación, con gestión de
suelo y compensaciones a
cargo del operador del
servicio, la infraestructura o
la industria – agentes
generadores del riesgo-.
Entes territoriales sólo
actúan como mediador de la
gestión administrativa.
En áreas NO
OCUPADAS
Plan de Contingencia
Plan de Emergencia
Externo
Plan de Emergencia
Interno
IMP
LAN
TAC
IÓN
INFR
AES
TRU
CTU
RA
-IN
DU
STR
IA
POTVigente
AN
ÁLI
SIS
DE
RIE
SGO
Estu
dio
s, r
eco
me
nd
acio
nes
Implantación en áreas deactividad permitidas en elPOT.
Necesidad de nuevalocalización:Revisión general y/omodificación excepcionalL. 388/97:-Según análisis de riesgo y
estudios técnicos.
-Nuevas decisiones de O.T.:
modelo de ordenamiento y
ocupación del territorio.
-Nueva normativa urbanística.
Normas de control urbano acargo del municipio queimpidan la ocupación en lasáreas de riesgo POT y L.810/03:-Asentamientos ilegalesposteriores a la industria - lainfraestructura: enteterritorial asume laREUBICACIÓN –agente
generador- por omitir el
control.
DECISIONES / RECOMENDACIONES OCDERelacionadas con riesgo tecnológico
Decisión del Consejo sobre el Intercambio de Información en Relación con Accidentes Capaces de Causar Daños Transfronterizos 8 de julio de 1988 - C(88)84
Decisión - Recomendación del Consejo en relación con la provisión de información al público y la participación pública en los procesos de toma de decisiones relacionados con la prevención y respuesta a accidentes que involucran sustancias peligrosas Julio de 1988 -C(88)85
Recomendación del Consejo en relación con la prevención, preparación y respuesta a accidentes químicos 15 de enero de 2004 - C(2003)221
Objetivos Estratégicos del Plan Nacional de Gestión de Riesgo
Objetivos Estratégicos
PNGRDDecisión / Recomendación OCDE Acciones / Líneas Estr atégicas
Conocimiento:
Análisis de Riesgos
Monitoreo
Comunicación del Riesgo
- Recomendación del Consejo en relación con la prevención, preparación y respuesta a accidentes químicos.
- Decisión del Consejo sobre el Intercambio de Información en Relación con Accidentes Capaces de Causar Daños Transfronterizos
- Construcción de la caracterización de escenarios de riesgo tecnológico (Nacional, departamental).
- Definición de esenciales para Análisis de Riesgo Tecnológico.
- Definición de aspectos de monitoreo: Sustancias y Umbrales de reporte.
- Lineamientos para la incorporación del RT en el OT.
- Inventario de Instalaciones Peligrosas.
- Definir líneas de investigación en RT
Objetivos Estratégicos
PNGRDDecisión / Recomendación OCDE Acciones / Líneas Estr atégicas
Reducción:
Gestión Prospectiva
Gestión Correctiva
Protección Financiera
- Recomendación del Consejo en relación con la prevención, preparación y respuesta a accidentes químicos.
- Incorporación del RT en el OT
- Definir los criterios que delimiten la franja de riesgo en la que se debe realizar reducción del riesgo en función de un análisis costo – beneficio. Franjas ALARP.
- Medidas de reducción a partir de los análisis de riesgo tecnológico.
- Promover orientaciones de protección financiera a las instalaciones que general RT con base en los análisis de riesgo.
Objetivos Estratégicos del Plan Nacional de Gestión de Riesgo
Objetivos Estratégicos
PNGRDDecisión / Recomendación OCDE Acciones / Líneas Estr atégicas
Manejo de Desastres:
Preparación de la Respuesta
Respuesta
Recuperación Rehabilitación
- Recomendación del Consejo en relación con la prevención, preparación y respuesta a accidentes químicos.
- Articulación de los análisis de riesgo con Planes de Gestión de Riesgo Tecnológico y Estrategias de Respuesta.
Objetivos Estratégicos del Plan Nacional de Gestión de Riesgo
Objetivos Estratégicos
PNGRDDecisión / Recomendación OCDE Acciones / Líneas Estr atégicas
Fortalecimiento Institucional
- Recomendación del Consejo en relación con la prevención, preparación y respuesta a accidentes químicos
- Definición de roles y responsabilidades en materia de RT
Fortalecer de la Educación y la participación ciudadana
- Recomendación del Consejo en relación con la prevención, preparación y respuesta a accidentes químicos.
- Decisión - Recomendación del Consejo en relación con la provisión de información al público y la participación pública en los procesos de toma de decisiones relacionados con la prevención y respuesta a accidentes que involucran sustancias peligrosas.
- Establecer Sistemas de Información para las partes interesadas en RT: Información de accidentes mayores, recomendaciones de prevención, preparación y respuesta, Guías, Lineamientos.
Objetivos Estratégicos del Plan Nacional de Gestión de Riesgo
PROGRAMA DE GESTIÓN DE RIESGO TECNOLÓGICO
Objetivo: Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres en el territorio nacional.
Programa Proyecto Objetivo del Proyecto Meta ResponsableEntidades de
apoyo Recursos
Conocimiento –
caracterización
de escenario
Caracterización
nacional y
departamental del
escenario de riesgo
tecnológico.
Elaborar y publicar la caracterización
nacional y departamental del
escenario de riesgo tecnológico.
100% del escenario
nacional y los escenarios
departamentales
caracterizados.
UNGRD SNGRD 500
Conocimiento del
inventario Nacional
de instalaciones que
pueden generar
accidentes graves de
origen tecnológico.
Realizar el inventario Nacional de
instalaciones que pueden generar
accidentes graves (con base en las
sustancias y umbrales de reporte)
Georeferenciación del
100% de instalaciones que
pueden generar accidentes
graves.
MADS, MSPS,
MinTrabajo,
MinDefensa,
UNGRD
SNGRD2000
Conocimiento –
análisis de riesgo
Establecimiento del
marco de control del
conocimiento de
riesgo tecnológico.
Definir los requisitos mínimos que
deben cumplir los generadores de
riesgo tecnológico para sus análisis
de riesgo conforme al Art. 42 Ley
1523 de 2012, el SGRL, el SINA y el
SSPS)
Actos Administrativos de la
Reglamentación
100%
MADS, MSPS,
MinTrabajo,
MinDefensa,
UNGRD.
SNGRD600
Establecimiento del
marco de control del
conocimiento de
riesgo tecnológico.
Definir los insumos para la
incorporación del riesgo tecnológico
en los instrumentos de planificación
del desarrollo conforme Art. 39 Ley
1523 de 2012, Ley 388 de 1997, ley
1452 2011
1 Documento de
lineamientos (posible
reglamentación) socializado
para incorporar el riesgo
tecnológico en instrumentos
de planificación.
MVCT
UNGRDMunicipios
Departamentos
CARs
1000
PROGRAMA DE GESTIÓN DE RIESGO TECNOLÓGICO
Objetivo 1: Mejorar el conocimiento del riesgo de desastres en el territorio nacional.
Programa Proyecto Objetivo del Proyecto Meta ResponsableEntidades de
apoyo Recursos
Conocimiento
– monitoreo
del riesgo
Establecimiento del marco
de control del conocimiento
de riesgo tecnológico con
base en las actividades,
sustancias umbrales de
reporte definidos.
Establecer las responsabilidades y losmecanismos para monitorear, el monitoreo
de la seguridad de las instalaciones que
pueden generar accidentes graves y para
hacer cumplir los requerimientos en
relación con el marco de control de
riesgo tecnológico. Fortalecimiento de
capacidades.
Monitoreo del 80%
de los
establecimientos
sujetos de
monitoreo
MADS. MSPS,
MinTrabajo,
MinDefensa,
UNGRD
SNGRD15000
Conocimiento
–
comunicación
del riesgo
Gestión de información y del
conocimiento en riesgo
tecnológico.
Compartir información y experiencias
sobre riesgo tecnológico en
plataformas y otros mecanismos de
información.
Comunicación e
información sobre
riesgo tecnológico
al 100% de las
partes interesadas
UNGRD
MSPS, ANLA
Mintrabajo
MinDefensa
SNGRD7500
Establecimiento del marco
de control para el
intercambio de información
y gestión de accidentes
tecnológicos de impacto
transfronterizo.
Establecer los responsables y los
mecanismos para informar y gestionar
los eventos de riesgo tecnológico con
impacto transfronterizo.
Actos
Administrativos de
la Reglamentación
100%
MADS. MSPS,
MinTrabajo -
ARL,
MinDefensa,
Cancillería,
UNGRD
SNGRD600
Conocimiento
– investigación
del riesgo
Definición de líneas de
investigación en riesgo
tecnológico.
Identificar e implementar líneas de
investigación en riesgo tecnológico en
el ámbito nacional, regional y local,.
50% de las líneas
de investigación
implementadas
UNGRD,
ColcienciasSNGRD 10000
PROGRAMA DE GESTIÓN DE RIESGO TECNOLÓGICO
Objetivo 2: Reducir la construcción de nuevas condiciones de riesgo en los procesos de desarrollo y planificación
territorial, sectorial y ambiental sostenible .
Programa Proyecto Objetivo del Proyecto Meta ResponsableEntidades de
apoyo Recursos
Reducción –
intervenciones
prospectivas
Establecimiento de
los mecanismos para
incorporar el riesgo
tecnológico en los
instrumentos de
planificación.
Diseñar e implementar proyectos
piloto para la incorporación del
riesgo tecnológico en los
instrumentos de planificación del
desarrollo (Art. 39 Ley 1523 de
2012, Ley 388 de 1997, Ley 1451 de
2011).
10% de los municipios y
departamentos donde es
rel evante el escenario de
riesgo tecnológico.
MVCT
UNGRDMunicipios
Departamentos5000
Acompañamiento a
los entes territoriales
en la incorporación
del riesgo tecnológico
en los PMGRD y los
PDGRD.
Brindar asistencia técnica a los entes
territoriales en la incorporación del
riesgo tecnológico en los PMGRD y
los PDGRD. .
50% de los municipios y
departamentos donde es
relevante el escenario de
riesgo tecnológico.
UNGRDMunicipios
Departamentos
7200
PROGRAMA DE GESTIÓN DE RIESGO TECNOLÓGICO
Objetivo 3: Reducir las condiciones existentes de riesgo de desastres.
Programa Proyecto Objetivo del Proyecto Meta ResponsableEntidades de
apoyo Recursos
Reducción –
intervenciones
correctivas
Establecimiento del
marco de control de la
reducción de riesgo
tecnológico.
Definir las pautas para la reducción
del riesgo tecnológico con base en
los análisis de riesgo que deben
cumplir los generadores de riesgo
tecnológico (Art. 42 Ley 1523 de
2012, el SGRL, el SINA y el SSPS).
Actos Administrativos de la
Reglamentación
100%
MADS, MSPS,
MinTrabajo,
MinDefensa,
UNGRD.
SNGRD800
Acompañamiento a
generadores de riesgo
tecnológico en las
intervenciones de
reducción.
Identificar y acompañar las
estrategias de reducción de riesgo
tecnológico, desde la
corresponsabilidad de actores:
público, privado y comunitario.
Acompañamiento al 100%
de los generadores objeto
de monitoreo.
MADS, MSPS,
MinTrabajo, -ARL
MinMinas,
MinTransp
MinDefensa,
UNGRD.
SNGRD 2500
Promover y acompañar la articulación
de los planes empresariales de
gestión de riesgo tecnológico con las
estrategias de respuesta locales,
departamentales y nacional.
80% de los municipios y
departamentos donde es
relevante el escenario de
riesgo tecnológico.
MADS, MSPS,
MinTrabajo - ARL,
MinMinas,
MinTransp
MinDefensa,
UNGRD.
(CMGRD,
CDGRD)
MunicipiosDepartamentos
4000
Identificación y
promoción de
herramientas o
instrumentos de
protección financiera
de las empresas, ante
los riesgos
tecnológicos.
Impulsar la aplicación de
herramientas o instrumentos de
protección financiera de las
empresas, ante los riesgos
tecnológicos.
Difusión e información al
50% de los generadores
objeto de monitoreo con
mecanismos de protección
financiera.
UNGRD SNGRD 1200
PROGRAMA DE GESTIÓN DE RIESGO TECNOLÓGICO
Objetivo 4: Garantizar un adecuado manejo de desastres y una recuperación eficiente y oportuna
Programa Proyecto Objetivo del Proyecto Meta ResponsableEntidades de
apoyo Recursos
Manejo de
Desastres –
Preparación
para la
respuesta
Establecimiento del
marco de control del
manejo de los eventos
de origen tecnológico
Definir las pautas para los planes de
gestión del riesgo tecnológico con
base en los análisis de riesgo que
deben cumplir los generadores de
riesgo tecnológico (Art. 42 Ley 1523
de 2012, el SGRL, el SINA y el
SSPS).
Actos Administrativos de la
Reglamentación
100%
MADS, MSPS,
MinTrabajo,
MinDefensa,
UNGRD.
SNGRD 600
Manejo de
Desastres –
Respuesta y
atención
Fortalecimiento de la
capacidad de
respuesta del SNGRD
frente a los eventos
tecnológicos.
Fortalecer la capacidad de respuesta
del SNGRD frente a los eventos
tecnológicos.
Fortalecimiento de la
capacidad de respuesta del
SNGRD en el 100% de los
territorios donde es
relevante el escenario de
riesgo tecnológico.
UNGRD
Entidades de
resuesta
SNGRD 25000
AVANCES DE LAS ENTIDADES DEL SNGRD EN RIESGO TECNOLÓGICO
Avances• Perfil Nacional de Sustancias Químicas• Enfoque estratégico para la gestión de los productos químicos SAICM• Inicio de gestión para implementación del SGA• Acciones de prevención, preparación y respuesta a emergencias químicas
con protocolos y guías de actuación.• Registro de sustancias químicas (RUA) reglamentados: sector manufacturero,
PCBs y residuos peligrosos.• Normativa para transporte de materiales peligrosos, aunque no esta
claramente definido el esquema de vigilancia y control.• Se cuenta con un registro de eventos, aunque se reconoce que hay
subregistro e inadecuado registro.• Se ha avanzado en los programas de capacitación, en al ámbito privado y
dirigido al personal de respuesta.• Se cuenta con un Centro de Información de Seguridad sobre Productos
Químicos• Resolución 1770 de 2013 – Conformación CNARIT
REFLEXIONES SOBRE EL ESCENARIO DE RIESGO TECNOLÓGICO
Debilidades• Falta claridad sobre quienes (actividades, instalaciones) deben ser objeto de inspección vigilancia y control• Falta claridad en la delimitación de los roles de cada entidad para la inspección, vigilancia y control del riesgo tecnológico.• No existe un sistema de información unificado con un mecanismo de reporte definido que permita un análisis para realimentar la gestión.• Por mucho tiempo el énfasis de ha centrado en la atención de emergencias.• Falta de capacitación a los funcionarios y en el sector privado sobre este tema.• No existe investigación sobre los eventos que se materializan en el país.• No existen protocolos de actuación en caso de accidentes que tengan efecto transfronterizo.
REFLEXIONES SOBRE EL ESCENARIO DE RIESGO TECNOLÓGICO
Retos� Reglamentar artículos 40, 41 y 42 de la Ley 1523 de 2012.� Definir un marco político y normativo acorde con las necesidades del país y los compromisos internacionales en materia de riesgo tecnológico.� Desarrollar capacidades institucionales para gestionar el Riesgo Tecnológico.� Apoyar el fortalecimiento de las entidades privadas para gestionar el Riesgo Tecnológico.� Apoyar la creación y el establecimiento de plataformas nacionales para la Gestión del Riesgo Tecnológico. � Mejorar el registro de eventos tecnológicos con información suficiente para constituir un sistema de información que soporte la toma de decisiones del SNGRD. � Promover la evaluación socioeconómica de los incidentes tecnológicos que permitan valorar los beneficios de la reducción del riesgo.
GRACIASMauricio Gómez Triana
[email protected] Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres- UNGRDwww.gestiondelriesgo.gov.co