Unidades de Madres

8/7/2019 Unidades de Madres

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Catlogo general de publicaciones oficialeshttp://www.060.esEdita:Ministerio del Interior Secretara General TcnicaMaquetacin:Organismo Autnomo Trabajo Penitenciario y Formacin para el Empleo

Taller de Artes Grficas del Centro Penitenciario de Madrid III(Valdemoro)NIPONIPO: 126-10-113-9


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ndice

PginaIntroduccin 6Lneas maestras de actuacin 10Perfil de las Internas 12Elementos de Seguridad 16Objetivos de la intervencin con los nios en la Unidad 18Escolarizacin Infantil 18Comunicaciones y Visitas 19Potenciacin de los contactos con la familia

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Otros contactos con el exterior 20Objetivos de la intervencin con las madres en la Unidad 22La intervencin penitenciaria 23

Normas de convivencia 26Uniformidad 26La vida cotidiana en la unidad residencial 26

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Introduccin

La permanencia de los nios menores en el interior de los centros penitenciarios,es la consecuencia de la normativa legal que permite que las mujeres que han dehacer frente a una responsabilidad penal puedan mantener en su compaa a sus hijosde corta edad.As lo establece el Art.38 de la Ley Orgnica General PenitenciariaLa bsqueda del bienestar de los menores en este sistema ha llevado los respon

sables de la institucin penitenciaria a procurar soluciones de toda ndole para ade cuar los espacios y la organizacin de la vida en los mdulos maternales buscando lamejora de las condiciones estimulares dnde estos nios se desenvuelven.Por ello,desde los ltimos aos de la dcada de los 80 se habilitaron una serie de estructurasbuscando las mejores oportunidades de desarrollo.As se pusieron en marchaUnidades Dependientes (pequeos hogares parainternas en rgimen de semiliber tad);Unidades de Madres (mdulos especficos en el interior de los centros peniten ciarios,pero separados arquitectnicamente del resto);Escuelas Infantiles perfecta mente dotadas,eincluso un Mdulo Familiar (donde compartir la crianza de losmenores los miembros de la pareja cuando ambos se encuentran en prisin).Apesar de los grandes avances que todo esto supuso era fcil constatar que la

mayora de los nios que acompaan a sus madres durante el internamiento residanen los mdulos en el interior de las prisiones.Estos mdulos aunque adaptados a suuso,carecen de espacios suficientes al aire libre,las habitaciones (antiguas celdas adap tadas) impiden una correcta libertad de movimientos,y la normativa,asimilada en granparte a los dems mdulos es marcadamente restrictiva.Por este motivo reniendo encuenta que nos referimos al segmento de poblacin ms vulnerable es preciso reno var los esfuerzos para mejorar su situacin.En el ao 2004,la Secretaria General de IIPP,Mercedes Gallizo Llamas asume perso

nalmente el compromiso de sacar a los nios definitivamente de los recintos carcelariosydemejorar estas condiciones de vida.Con este motivo se crea una comisin de traba

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Unidades Externas de Madresjo compuesta por varios representantes de la entonces Direccin General de IIPP y tc nicos del Centro Penitenciario de Alcal de Guadara,con una amplia experiencia (desde1991) en el desarrollo de su unidad maternal.De este grupo nace el diseo de lo quehoy denominamos Unidades Externas de Madres,esto es,un modelo arquitectnico ale jado de los centros penitenciarios,con vocacin de integrarse en la comunidad.Su caracterstica ms notable es que desde el planteamiento inicial,su estructura

ydotacin estn pensadas para cubrir las necesidades especficas de la poblacin a laque van a ir dirigidas.Esto algo absolutamente excepcional en nuestro sistema peni tenciario donde histricamente las mujeres se han encontrado relegadas a un segun do plano.1

Para definir el diseo del nuevo modelo se estudi la situacin de estos menoresysus madres,analizando las caractersticas sociales y criminolgicas de la totalidad delas mujeres que en aquel momento permanecan con sus hijos.Era importante tam bin conocer el parecer de las posibles usuarias por lo que se les solicitaron sugeren cias mediante una encuesta a todas ellas.De esta manera se definieron las posibles ubicaciones geogrficas,la dotacin de

las zonas residenciales,la distribucin de las reas destinadas a la formacin,y deesparcimiento infantiles,esto es,todos aquellos espacios que se precisan para atenderalos cuidados de los menores y las necesidades de formacin integral de las madres.El Plan de amortizacin y creacin de centros Penitenciarios 2005aprobado en

Consejo de Ministros del 18 de Noviembre de ese ao,provey la creacin de cincoUnidades externas de Madres;la de Palma de Mallorca y la de Sevilla son ya una rea lidad a la que se unir en breve la de Madrid.Dependen funcionalmente de un Centro de Insercin Social (CIS),al que seencuentran anejas,del que reciben apoyo administrativo y las prestaciones fundamen

1En la historia de la arquitectura penitenciaria,las mujeres siempre fueron alojadas en estructuras conventuales,edificios en desuso o en espacios subsidiarios en los centros destinados a los hombres.Con tan solo la excepcin dela flamante prisin femenina de Ventas de Madrid,construida por el empeo personal de Victoria Kent en 1934,quedispona de unas aceptables condiciones de luminosidad,y dotaciones,y contaba con amplias terrazas para el espar cimiento de los menores alojados.Desgraciadamente su pleno funcionamiento dur apenas dos aos,truncado porlos acontecimientos de la Guerra Civil.En el libro de Yage Olmos,C Madres en Prisin:historia de las crceles deMujeres a travs de su vertiente maternal (Comares 2007) podemos encontrar un exhaustivo repaso de las condi ciones de pervivencia de los menores en los espacios penitenciarios,desde que se tiene datada su existencia en lasantiguas Galeras del siglo XVIII.En l se enuncian las claves de las Unidades maternales de nuestros das y del presen te proyecto.

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Unidades Externas de Madrestales,contando a su vez con personal adscrito exclusivamente a la Unidad expresa mente formado.La SUBDIRECCIN GENERAL DE TRATAMIENTO Y GESTIN PENITENCIA

RIA es la Unidad responsable de la puesta en funcionamiento y la organizacin fun cional de estas Unidades2as como del diseo de la formacin especfica de los tra bajadores asignados a las mismas.Se trata de un modelo hbrido que compagina caractersticas comunes a las dos

formas especiales de ejecucin recogidas reglamentariamente para este perfil mater nal (Unidades de Madres y Unidades Dependientes)3,se hace preciso unificar los cri terios de funcionamiento mediante la determinacin de las actuales lneas maestras deactuacin que se proponen en el presente documento.

2En base al R.D.331/2009 del 13 de Marzo,que modifica el R.D.1181 de 11 de Julio por el que se modifica ydesarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior.

3Recogidas en el R.D190/1996,de 9 de febrero,por el que se aprueba el Reglamento Penitenciario en el TtuloVII,Formas Especiales de Ejecucin,Captulos II y V

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Lneas maestras de actuacin

Las UNIDADES EXTERNAS DE MADRES de nueva creacin son un valiosorecurso socio educativo puesto al servicio de las mujeres que deben hacer frente a una responsabilidad penal,y tienen hijos menores de tres aos a su cargo,como aslo establece el Art.38.2 de la Ley Orgnica General Penitenciaria,para que puedanpermanecer con ellas en un entorno estimulante y seguro.Con la creacin de estas nuevas estructuras se pretende segregar definitivamente

las Unidades de Madres de los centros penitenciarios,independizarlas de los mismosydotarlas de completa autonoma penitenciaria para establecer un rgimen de con vivencia especfico.Se ha diseado cada elemento estructural,desde su vistoso aspec to exterior a la dotacin de espacios educativos;desde la intimidad familiar que pro porcionan los pequeos apartamentos a las discretas medidas de seguridad;todo elloen orden a facilitar un desarrollo armonioso de los menores y una adecuada relacinmaterno filial.

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Unidades Externas de MadresLa finalidad primordial de estas unidades es la mejora de las condiciones de des

arrollo fsico,madurativo y psicolgico de los hijos de mujeres sujetas a sancin penal.Se trata de obtener la mxima normalizacin en la vida de los menores all ingresa

dos.Por ello se potenciarn,de forma gradual,las salidas de las madres acompaandoasus hijos en las actividades ordinarias que sean precisas para su plena integracin enla comunidad.Tambin se facilitar la asistencia de las madres a los recursos socialesexternos de insercin laboral,cursos formativos y actividades culturales.Las mujeres que no puedan acceder al exterior por sus condiciones penales o

penitenciarias participarn en los programas educativos y teraputicos que se impar tan en la propia Unidad.Es un recurso complementario a los existentes en la actualidad,con un fuerte con

tenido pedaggico y un alto nivel de exigencia para las madres que ingresen en l.Poreste motivo tanto el ingreso como la permanencia en ella son voluntarios y est suje to al cumplimiento de las condiciones de un contrato teraputico previamente esta blecido.La convivencia con los menores ser siempre solicitada por las madres ysometida a autorizacin administrativa y se condiciona a la ausencia de riesgo paralos menores.Las Unidades de Madres externas de nueva creacin estn vinculadas administra tivamente al Centro de Insercin Social al que se encuentran anexo.Por sus especiales caractersticas,y para dar pleno contenido a su especificidad

como centro socio educativo,dispone de un personal mnimo especializado asignadoacada Unidad y que desarrollar su actividad en exclusividad en este recinto,y querecibir una formacin particularizada.

Para completar sudotacin,comparte conel CIS el resto de pues tos de trabajo y los ser vicios generales necesa rios para su normal fun cionamiento.

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Perfil de las Internas

La poblacin penitenciaria femenina presenta,en general,un perfil de menor peli grosidad delictiva,siendo raros los casos en que los hechos delictivos cometidos pormujeres alcanzan un nivel alto de peligrosidad.Esto hace que tanto el medio abiertocomo las medidas alternativas sean instrumentos de reinsercin adecuados y congarantas para la gran mayora de las mujeres penadas.La maternidad,en muchos casos,supone un elemento motivador del cambio,y

presupone un momento adecuado para trabajar con xito polticas de reinsercin.Por este motivo,esta novedosa estructura van dirigida a atender a una poblacin

femenina capaz de permanecer en las mismas junto a sus hijos sin que este hechosuponga la creacin de problemas de seguridad y,sobre todo,internas decididas aaprovechar el alto contenido educativodel programa establecido en estas Unidades.Por tanto,podrn ser destinadas a una UNIDAD EXTERNA DE MADRESlas

siguientes internas:1.Mujeres penadas que tengan a sucargo hijos menores de 3 aos,y estn clasi ficadas en segundo grado,preferentemente con aplicacin del artculo 100.2Reglamento Penitenciario.2.Tambin podrn ser destinadas a estas Unidades mujeres en situacin de pre ventivas,que tengan a su cargo hijos menores de 3 aos,en determinadas cir cunstancias que se valorarn individualmente,previa autorizacin expresa deljuez que entiende de su causa.3.Excepcionalmente podrn ser destinadas a estas UNIDADES las mujeres pena das que tengan a su cargo hijos menores de 3 aos y estn clasificadas en algu

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Unidades Externas de Madresna de las modalidades del tercer grado recogidas en los artculos 82.1,83 y100.2 del Reglamento Penitenciario.4.Tambin podrn ser destinadas a estas Unidades las mujeres en las que concu rran las circunstancias anteriores que estn esperando un hijo a partir del sextomes de embarazo.5.Excepcionalmente,se permitir la permanencia con sus madres hasta los 6 aosde edad de los nios y nias que,una vez cumplidos los 3 aos de edad,se esti me que su permanencia en la misma es mejor alternativa para su desarrollo quela separacin de la madre.Aquellas mujeres destinadas en la Unidad con algnhijo menor de tres aos,podr solicitar el ingreso de algn otro hijo que nosupere los 6 aos,en condiciones similares a las mencionadas.Esta valoracin larealizar el Equipo de tratamiento,auxiliado por los Servicios SocialesComunitarios.4

Por otro lado,no podrn destinarse,en principio,a las UNIDADES EXTERNAS DEMADRES a las internas en las que concurraalguna de las caractersticas siguientes:1.Internas preventivas.2.Internas penadas condenadas por delitos de extrema gravedad.3.Internas en periodos iniciales de cumplimiento de una condena de alta cuanta;que hayan realizado intentos de evasin;sean multireincidentes con escaladadelictiva o tengan alguna caracterstica similar a juicio del Centro Directivo.El acceso definitivode la interna a la Unidad de Madres conlleva el conocimiento

yla aceptacin previa por parte de la interesada de los siguientes compromisos:Adquisicin de hbitos laborales y seguimiento de un itinerario de insercin laboral o formativa.Par ticipacin voluntaria y activa en los programas teraputicos propuestos.

4En la previsible reforma de la Ley Orgnica General Penitenciaria se establece que,tanto en las UnidadesDependientes como en estas Unidades de Madres Externas,se podra permitir la permanencia de los menores hastaesta edad en atencin a la adecuada integracin de los menores en las condiciones de vida normalizada.En tanto sesustancian estas modificaciones cada caso particular deber ser comunicado a la Fiscala Territorial de Menores parasu autorizacin.

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Unidades Externas de MadresMantenimiento de un estilo de vida saludable y una conducta acorde con las nor mas de convivencia vigentes en la Unidad (exenta de sanciones).Participacin en un Programa Libre de Drogas, en caso de que la solicitante seaohaya sido consumidora de drogas,con la aceptacin de cuantos controles ana lticos aleatorios se establezcan.

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Elementos de Seguridad

La UNIDAD dispone de sistemas de seguridadbasados en sistemas de controlde vigilancia electrnica que se sustentan mediante cmaras,alarmas y detectores depresencia a lo largo del permetro,de forma que constituyen una vigilancia no agre siva.El bajo perfil de peligrosidad y/o complejidad de las internas destinadas en la

Unidad permite contar los elementos estrictamente necesarios con arreglo a su fun cin integrados en la estructura arquitectnica,tratando de causar el menor impactovisual posible tanto desde el interior como desde el exterior,para preservar una ima gen del edificio acorde a su finalidad educativa adems de penitenciaria.

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Objetivos de la intervencincon los nios en la UnidadLas UNIDADES EXTERNAS DE MADRES estarn fundamentalmente ORIENTA

DAS a la Comunidad,por lo que se habr de contar con medio de trasporte pbli co (o medios concertados con alguna organizacin pblica o privada) y flexible paraque,en la mayor medida posible,puedan acceder a los siguientes servicios necesariospara los nios:centro sanitario,ambulatorio u hospital comarcal;escuelas infantiles ycolegios pblicos;zonas de recreo,etc..Los nios y nias,obviamente,no se encuentran sujetos a ninguna medida de suje

cin legal.Se trata de organizar la vida cotidiana de los menores de manera que ten gan las mximas oportunidades de salir al exterior y compartir todas aquellas activi dades propias de la infancia con otros nios,familiares,lugares,etc..Varios son los mecanismos utilizados para que las oportunidades de que disfru

ten se asemejen a las que pueda contar cualquier nio o nia del exterior.ESCOLARIZACIN INFANTILLa escolarizacin de los menores debe estar integrada en los recursos educativos

de la Comunidad de referencia,o en su defecto podr solicitarse ayudas econmicasaorganizaciones pblicas o privadas con proyeccin hacia la infanciaLa escolarizacin se llevara a cabo desde los primeros meses de vida,en el

momento en que se haya abandonado la lactancia materna regular.Es importante,si as lo permite su situacin legal,que las propias madres puedan acompaar a losnios a la escuela infantil,como parte integrante de la potenciacin de su rolmaternal.Los nios de pocos meses,debido a la fuerte dependencia de la madre por la

necesidad de cuidados,aseo y alimentacin,permanecern en su compaa,incluso,en18


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el desarrollo de sus tareas formativas,si bien,las madres podrn abandonar estas acti vidades siempre que su beb lo precise.Los nios mayores de tres aos que excepcionalmente permanezcan en la UNI

DAD,habrn de estar escolarizados en los colegios pblicos del entornoCOMUNICACIONES Y VISITASEn el caso de las unidades de madres,todas las visitas se llevarn a cabo de forma

que permitan el contacto directo de los nios con visitantes:padres,abuelos herma nos o allegados.Cuando la madre solicite visita conyugal,sta se realizar cuando el menor est

ausente,por escolarizacin,o quedando a cargo de alguna compaera.

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Unidades Externas de MadresPOTENCIACIN DE LOS CONTACTOS CON LA FAMILIALa cotidiana integracin del menor con el entorno social de procedencia permite

una adecuada insercin en el entorno familiar y que el nio no pierda el referenteafectivo cotidiano del padre,los hermanos,abuelos,primos,etc..Estos contactos se comenzarn ordinariamente cumplidos los primeros seis meses

de vida,y se procurar que aumenten paulatinamente en su frecuencia.Con anterio ridad a las primeras salidas,los servicios sociales,auxiliados por los servicios de meno res comunitarios,comprobarn que las personas y las condiciones en que estas sali das se van a desarrollar no suponen ningn riesgo fsico de las salidas de los menoresacargo de cualquier persona del exterior.Las salidas se autorizarn por el equipo tcnico circunscribindose fundamental

mente a los fines de semana y los periodos de vacaciones escolares,para no interfe rir en las rutinas y la escolarizacin de los nios.El Progenitor del menorque mantenga vigentes los derechos de patria potestad

tiene que encontrar los cauces para ejercer los derechos y deberes inherentes a su ejer cicio.Desde el ingreso del menor,si es el deseo de la madre,se localizar su paradero yse establecern los cauces para

poder contactar con l siempre que sea preciso comu

nicarlelas cuestiones ms relevantes que se refieran al menor.Las decisiones sobre suescolarizacin,sometimiento a tratamientos mdicos,autorizaciones de salidas con otrosfamiliares o asociaciones,etc.,son decisiones en las que debera participar el padre,trasobtener una puntual informacin sobre cada una de estas circunstancias.Asu vez,se le podr exigir una corresponsabilidad en el mantenimiento econ

mico del menor en relacin a sus posibilidades.La familia extensa (abuelos maternos,paternos,tos o hermanos),suelen ser elvnculo ms efectivocon el mundo exterior cuando la figura paterna no existe,est

ausente o su responsabilidad hacia el menor est diluida.Los servicios sociales del cen tro sern los encargados de facilitar estos contactos y de la tramitacin administrativaparalas salidas de los menores a cargo de cualquier persona del exterior

OTROS CONTACTOS CON EL EXTERIORLas Asociaciones de voluntariado tienen un papel trascendental para facilitar y

enriquecer estos contactos con el mundo exterior en todos aquellos casos en que la20


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Unidades Externas de Madrespropia madre,o la familia no estn en condiciones de asumir estos compromisos.Tambin para crear espacios de convivencia materno filiares,con la organizacin decampamentos de verano y salidas programadasFamilias de acogida. Son una va transitoria para apoyar la integracin de meno

res,hijos de internas extranjeras o aquellas que carezcan de lazos familiares adecua dos para favorecer las salidas,e incluso promover un acogimiento formal si el menortraspasara el margen mximo de permanencia (6 aos) antes de que la madre puedaacceder a la libertad o a un rgimen de cumplimiento extrapenitenciario.Se seleccio narn en base a contactos con asociaciones u O.N.G.s procurando que en el ncleofamiliar de acogida haya otros menores,y no existan pretensiones de adopcin quecompliquen el regreso con la madre.

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Objetivos de la intervencincon las madres en la UnidadLa organizacin de la vida del mdulo supone esfuerzo organizativo para adaptar

todos los horarios a las necesidades e intereses de los menores residentes y sus cons tantes entradas y salidas y poderlos compaginar con las pautas formativas de lasmadres.Contamos con valiosos recursos comunitarios y de organizaciones pblicas y pri

vadas con voluntad de apoyar cualquier iniciativa que favorezca esta tarea.Desde el mismo momento de su apertura,La UNIDAD deber estar conectada

alos siguientes servicios necesarios para las madres:centro de atencin a drogode pendientes,centro de salud,centros educativos (institutos o academias) y centros cvi cos municipales.Llamamos escuela de madresauna serie de iniciativas que deben cubrir todas y

cada una de las necesidades de formacin integral de estas internas,atendiendo noslo a su especfica condicin de madres,sino encaminadas a culminar un itinerarioformativo enfocado a la insercin laboral.

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Unidades Externas de MadresEstas acciones responden a un doble objetivo:

Por un lado ayudar a las mujeres a superar aquellos dficits formativos y cultu

rales y personales que de alguna manera puedan haber incidido en su actividaddelictiva,a la vez que preparar su salida futura ante un mercado laboral compe titivo.En este apartado las mujeres deben disponer de clases regladas desde alfa betizacin hasta niveles medios de graduado escolar y universitario.Si lo preci saran,habrn de contar con la posibilidad de integrarse en actividades terapu ticas de atencin a drogodependientes,apoyo a vctimas de violencia de gnero,habilidades sociales, tcnicas de bsqueda de empleo, etc.Complementariamente deben acceder a cursos formativos en actividades demayor demanda para su futura insercin laboral. Por otro,pretendemos mejorar su aptitud y capacidad como madres responsa bles con una formacin integral compuesta por cursos,talleres y conferencias detemas tales como:educacin sexual,sanitaria:atencin y cuidados del beb,for macin jurdica:derecho de familia,psicomotricidad,estimulacin precoz,etc.En todo caso ha de contarse con la corresponsabilidad social para hacer frente a

este reto educativo.

Las condiciones y el perfil de las mujeres destinadas en la Unidad posibilita que en

gran medida esta formacin se programe contando con los recursos formativos de laComunidad,participando como ciudadanas de pleno derecho en las actividades queproporcionan los ayuntamientos,Diputaciones,Comunidades Autnomas,u otrosorganismos pblicos o privados.Los responsables de la Unidad celebrarn los acuer dos y convenios precisos para inscribir a las mujeres en estas actividades,efectuandoun riguroso control con los responsables pertinentes de la presencia y rendimiento decada una de ellas y gestionando las ayudas y becas econmicas a las que puedanhacerse acreedoras.Las mujeres embarazadas podrn acudir a los cursos de preparacin al parto que

se programen en su mbito local.

LA INTERVENCIN PENITENCIARIADesde el momento del ingreso de una mujer en la Unidad le ser asignada una

fase,dentro de un sistema progresivo de clasificacin interna.Cada fase conlleva un23


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Unidades Externas de Madresrgimen de actividades y salidas diferentes,desde el periodo inicial o de observacinms restrictivo,hacia tercera fase de plena integracin sociolaboral.La vida en la Unidad se desarrollar dentro de las caractersticas especficas de los

Mdulos de Respeto.

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Normas de convivencia

UNIFORMIDADTal como es habitual ya en las Unidades Dependientes,el pequeo contingente

de internas que residen en la unidad,y la estabilidad del personal funcionario,haceninnecesarios para su reconocimiento el uso del Uniforme.Por tanto no precisarn suuso todos aquellos trabajadores que prestan servicio ordinariamente en la Unidad.LA VIDA COTIDIANA EN LA UNIDAD RESIDENCIALEstas Unidades disponen de unos pequeos apartamentos donde se desarrollar

la vida cotidiana propiciando una mayor intimidad de las madres y los menores.Con este modelo se potencia el sentido de responsabilidad de la madre y aumen ta su autonoma en la alimentacin,el aseo y el cuidado de su/sus hijos;labores que

tienen una vital importancia en el establecimiento del vnculo maternal y el apego enlos menores,sobre todo en los primeros meses de vida.Deben ser espacios seguros,protegidos y libres de humos.

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Unidades Externas de MadresSin embargo,la Administracin como garante de la salud,integridad fsica y el bien

estar de los residentes,debe de ejercer una labor de supervisin. Dispondr que laalimentacin y las prestaciones que reciben sean acordes con la edad y las caracters

ticas de los nios y las madres.Ejercer una discreta direccin para garantizar que losnios disfruten de unas pautas adecuadas de descanso,dependiendo de la edad,untiempo para pasear,jugar y estar con los otros nios.La prioridad ser conjugar el rgimen del Centro con la estancia de los nios en

ste,por lo que mientras los nios estn en la Unidad,las habitaciones permanecernaccesibles para poder atender las necesidades que puedan tener.

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