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UNIÓN DE EDUCADORES DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA UEPC

Instituto de Capacitación e Investigación Julio de 2012

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Apuntes para pensar la enseñanza y la evaluación en el Nivel Inicial1

Introducción

Existe un acuerdo generalizado respecto de la importancia del Nivel Inicial, tanto para la

vida de los niños y niñas como para el bienestar de las sociedades en su conjunto. La

escolarización temprana de la infancia ya no es objeto de discusión, es más, la mayoría de

los Estados, en la región y en el mundo, desde la segunda mitad del Siglo XX, han

incorporado paulatinamente políticas específicas destinadas a la extensión de este nivel de

escolaridad y han legislado sobre su obligatoriedad. En términos más o menos generales,

también puede asegurarse que el Nivel Inicial constituye el primer contacto formal de los

niños y niñas con la cultura pública. De allí la incorporación creciente de políticas

curriculares vinculadas a establecer las expectativas sociales sobre el Nivel, expresadas en

los compromisos asumidos por los Estados con respecto a la primera infancia (Terigi,

2002). Tampoco existe discusión, en los últimos años, respecto de la necesidad de

establecer un curriculum oficial para el Nivel Inicial destinado a trazar cursos de formación

para quienes asisten en calidad de alumnos/as a las instituciones escolares, al menos en

algunos tramos del Nivel.

El valor estratégico de estas decisiones políticas vinculan varios aspectos: la

universalización del acceso a este tramo de escolaridad, la obligación del Estado para

garantizarla, mayores niveles de especificación en torno a la identidad del Nivel Inicial y su

función educativa (por encima de la función socializadora o asistencial), la jerarquización

de la formación de los docentes del Nivel Inicial y, una progresiva regulación de las formas

de organización y funcionamiento junto a las consecuentes formas de supervisión estatal.

Existe, entonces, un creciente interés por adoptar criterios de homogeneización para el

1 Este documento ha sido elaborado en forma conjunta entre los integrantes del Instituto de Investigación y

Capacitación de los Educadores (UEPC) y Docentes de Nivel Inicial, entre los meses de mayo y junio de 2012.



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Nivel Inicial en términos de leyes y normativas que regulen las expectativas sociales sobre

la educación formal de la primera infancia, aunque dicha tendencia no necesariamente

coincide con la variedad de dispositivos institucionales que históricamente han sostenido

la expansión del Nivel2.

Los sentidos asignados al Nivel Inicial de escolaridad. Notas acerca de la enseñanza

Resulta necesario ensayar algunas consideraciones respecto del Nivel Inicial en la

Argentina, solo a grandes rasgos y a modo de comprender algunas de las configuraciones

sociales y pedagógicas en torno a la enseñanza y a la docencia en el Jardín de Infantes.

Es sabido que la estrategia de expansión del Nivel Inicial ha sido diferente a la del Nivel

Primario. Mientras que este último se constituyó no sólo a partir de una fuerte

intervención estatal con aspiraciones de masificación, sino también, sobre la base de un

modelo único y relativamente homogéneo; el Nivel Inicial se expandió al calor de las

demandas sociales a favor de su inclusión en el sistema educativo formal y a través de

modelos variados, generalmente ligados a las ideas del movimiento de la escuela nueva y

de la escuela activa. Desde la Ley 1420 (1884), cuyo énfasis estuvo en la escuela primaria,

no se puso en discusión ni el agente a cargo de la tarea educativa –el maestro-, ni su

función específica –la enseñanza-. En el Nivel Inicial, en cambio, la asignación de la función

de enseñanza a los docentes, estuvo atravesada por los significados otorgados más que

nada a la función social del Nivel, cuya configuración a lo largo del tiempo, convocó no sólo

la conocida polémica asistencial/pedagógica, sino también el carácter impreciso de su

alcance educativo.

2 Terigi, F. (2002) Análisis comparativo de los currículos iberoamericanos: procesos, condiciones y tensiones

que debemos considerar. OEI. Documento presentado en el IV Encuentro Internacional de Educación Inicial y

Preescolar “El currículo y los retos del nuevo milenio”. La Habana, Cuba, 8 al 12 de julio de 2002



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En rechazo a la escuela tradicional, desde el movimiento de la escuela nueva, se

construyeron diversas alternativas pedagógicas. Entre ellas, aportes como los de María

Montessori, quien planteó que la función docente consistía en “orientar, acompañar y

guiar” a los niños/as impactaron fuertemente en la configuración de la identidad del Nivel

Inicial.

La imagen de la Maestra Jardinera que guía y acompaña a los niños/as, en la perspectiva

de los escolanovistas, derivó, en muchos casos, en el desempeño de un rol expectante en

donde el “dejar hacer” y el “espontaneismo”, desplazó al docente del lugar de la

enseñanza para ubicarlo en lo que varios autores coinciden en llamar una especie de

“pedagogía de la espera”, o lo que Meirieu denomina “la abstención pedagógica”.

El “niño”, encapsulado en una imagen universal, suspendida de la sociedad y abstraída de

la historia, pasó a constituirse en el eje de la propuesta pedagógica de la llamada Escuela

Nueva. Respetar y acompañar sus ritmos, la libertad de pensamiento, su actividad

psicológica, autonomía, intereses y necesidades individuales, se convirtieron en los

principios rectores del escolanovismo cuyo anclaje científico se construyó sobre los

aportes de la psicología profunda y genética3.

El desplazamiento de la función enseñante entre los docentes del Jardín de Infantes (por la

connotación autoritaria que la palabra enseñanza comportaba para los escolanovistas),

también relegó el papel de los contenidos en el Nivel Inicial, especialmente aquéllos

provenientes de las áreas y disciplinas científicas. En ese mismo sentido, y en nombre del

“respeto por los intereses de los niños/as”, de los ritmos individuales, de los llamados

“emergentes”; se cometieron y se cometen profundas injusticias, discriminando social y

culturalmente.

La tergiversación de algunos de los principios de la escuela nueva, ya fue advertida por

Risieri Frondizi en 1954: “Organizar la tarea a partir de los “emergentes”, puede diluir el

3 Varela, J. y Álvarez Uría, F. (1997) “Categorías espacio-temporales y socialización escolar: del individualismo

al narcisismo” en Genealogía y Sociología. Ediciones El cielo por asalto. Buenos Aires



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proyecto pedagógico haciendo que el quehacer cotidiano fluctúe o vaya “a la deriva”, en

función de los intereses inmediatos o circunstanciales de los alumnos/as”4.

En Jardines Infantiles insertos en medios culturales con altos porcentajes de

analfabetismo, puede ocurrir que los niños/as no manifiesten el mismo interés por la

lengua escrita, por ejemplo, como lo harían niños/as de sectores medios. Aún en

ambientes sociales y culturales diversos, hay niños/as que no pueden expresar qué quieren

aprender, y quien verbalice sus deseos e intereses, no siempre es representativo de los

intereses de la totalidad del grupo. Un docente que espera que sea el niño el que descubra

por sí mismo objetivos y contenidos de enseñanza, en contextos o grupos en donde haya

niños/as que hablen poco, provoca desde esta “pedagogía de la espera”, niveles de

segregación que profundizan los fracasos y las desigualdades.

Dice Philippe Meirieu, “(…) la educación sólo puede escapar a las desviaciones simétricas

de la abstención pedagógica (en nombre del respeto al niño) y de la fabricación del niño

(en nombre de las exigencias sociales) si se centra en la relación del sujeto con el mundo.

Su tarea es movilizar todo lo necesario para que el sujeto entre en el mundo y se sostenga

en él, se apropie de los interrogantes que han constituido la cultura humana, incorpore los

saberes elaborados por los hombres en respuesta a esos interrogantes (…) y los subvierta

con respuestas propias, con la esperanza de que la historia tartajee un poco menos y

rechace con algo más de decisión todo lo que perjudica al hombre” (Meirieu, 2001, p.70)

Sobre la evaluación en el Nivel Inicial

Resulta relevante subrayar que la Provincia de Córdoba posee una trayectoria respecto de

la expansión del Nivel Inicial desde la década de los 80. A su vez, es necesario recordar la

existencia de importantes luchas por sostener su expansión durante la década del 90: en el

4 En Spakowsky y otras (1996) “La organización de los contenidos en el Jardín de Infantes”. Colihue, Buenos

Aires



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año 1995, cuando se quitó el cargo de Supervisora Regional de Nivel Inicial y ante la

amenaza de anular los cargos de Inspectora Zonal de Nivel, se desarrolló una importante

resistencia por parte de los docentes organizados en el sindicato con la participación de las

comunidades que impidió que ello se concretara. Otras luchas de relevancia se

desarrollaron primero, como consecuencia de los cierre de las salas de niños y niñas de 4

años (en 1996), mediante la toma de jardines. En el año 1997, se evitó la fusión con las

escuelas primarias, mediante un amparo elevado a la justicia, donde comparecieron como

testigos Hebe San Martin de Duprat, María Saleme de Burnichon y Susana Conti. Entre los

años 2009 y 2010 se luchó para que la propuesta de diseño curricular abarcara a todo el

nivel y se lo concibiera en su unidad pedagógica.

En el último quinquenio se han desarrollado políticas específicas orientadas por una lado,

hacia la universalización del nivel y por el otro, a la construcción de una propuesta

curricular que oriente la enseñanza. Sin embargo, aún no se ha trabajado en la

construcción de acuerdos respecto de la evaluación y sus sentidos, tanto en lo que refiere

a su desarrollo, como a su forma.

Es fácil deducir que ello se debe, por un lado, a la trayectoria que históricamente se

configuró en torno a un nivel de escolaridad cuya regulación política fue tardía en relación

a otros niveles y, por otro lado, a las concepciones que sustentaron las decisiones y los

discursos sobre el Nivel Inicial.

Sobre el Informe de Progreso Escolar

El Informe de Progreso Escolar (IPE) debería asumirse como un instrumento que posibilite

describir y comunicar el avance en los aprendizajes alcanzados en un momento

determinado, por parte de los alumnos/as. Constituye una referencia para conocer el

grado de cumplimiento de los propósitos formativos del nivel, analizar las propuestas de

enseñanza desarrolladas y comunicar públicamente los resultados.

Como referencia para conocer el grado de cumplimiento de los propósitos formativos del

nivel, el diseño curricular ha establecido aquellos aprendizajes prioritarios que los



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alumnos/as que transiten por él deberían poder adquirir, en tanto se suponen también,

como condición para el desarrollo de habilidades, destrezas y conocimientos necesarios.

Es posible sostener que, se define como objeto de enseñanza y de evaluación, se

caracterizan por formar parte de procesos curriculares que, tanto en sus criterios de

selección, como de organización y secuenciación, poseen una cuota específica de

arbitrariedad (en términos de opciones políticas, pedagógicas, posturas psicológicas, etc.).

La responsabilidad estatal sobre estos niveles aceptables (y legítimos) de arbitrariedad en

el nivel macropolítico de especificación curricular, deben poder ser justificados

públicamente. En los diseños curriculares del nivel, los propósitos formativos que se

buscan son claros: la adquisición por parte de los niños/as de saberes prioritarios (NAP),

partiendo de un principio de justicia educativa. Todos pueden aprender más, u otras

cosas, pero no “menos”. De allí deriva una responsabilidad para el Estado y las

instituciones educativas: comunicar públicamente el grado de alcance de estos saberes. Es

sobre esta base que deben construirse políticas públicas orientadas a brindar las

condiciones de enseñanza adecuadas para una mejor educación.

Ahora bien, el cuidado que habría que tener aquí, es que los IPE no “formateen” la

enseñanza en el sentido de "enseñar sólo para evaluar". Es precisamente en este punto,

en el que adquiere relevancia el trabajo de construcción de los IPE con los equipos

directivos, los docentes y el acompañamiento ministerial. Esto permitirá pensar

situaciones didácticas que den curso a los principios de justicia educativa. Es decir, no se

pueden evaluar todos los aprendizajes, es preciso hacer una selección que refleje lo más

fielmente posible aquello que se distribuye a través de la enseñanza. De este modo, es

viable sostener que ellos deben atender a lo previsto por el diseño curricular, pues ello

contiene un principio de justicia educativa al procurar conocer el grado en que todos los

niños y niñas que asisten al Nivel Inicial se apropian o no, de aquellos aprendizajes

considerados prioritarios.

Constituye un desafío de gran importancia, la construcción de referentes que, construidos

en una tensión inevitable, permitan la presencia de indicadores que puedan reflejar



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contextualizadamente algunas características de los procesos de adquisición de

aprendizajes desarrollados por los niños.

Asimismo, es importante señalar que los IPE no dan cuenta de la pertinencia de la

propuesta de enseñanza para los alumnos/as con los cuales se trabajó, ni brinda

información sobre la validez didáctica de las propuestas docentes desplegadas en el marco

de proyectos institucionales. Por el contrario, los IPE, al informar sobre el grado de avance

en la adquisición de ciertos saberes, por parte de los alumnos/as, se constituyen en

insumos que contribuyen al análisis individual y colectivo de las prácticas de enseñanza. Es

decir, a la articulación y pertinencia didáctica de los tiempos de trabajo áulico

organizados, los recursos para la enseñanza utilizados, los criterios de agrupamientos de

los alumnos/as, así como los criterios de selección, secuenciación y organización de los

contenidos. En este sentido, los IPE, a la vez que permiten analizar lo ya realizado, se

constituyen en insumos para la revisión y/o construcción de nuevas propuestas didácticas.

Los IPE constituyen un documento público que comunica a la institución, a las familias y la

sociedad, los procesos y características sobre los aprendizajes alcanzados por los

alumnos/as. Es decir, inauguran la documentación de las trayectorias escolares. Adquieren,

de este modo, la capacidad de condensar los alcances de prácticas evaluativas a lo largo de

un período de tiempo. Sabemos que toda práctica de evaluación, para ser válida y

confiable, debe construir previamente, criterios para la valoración de los aprendizajes,

comunes a todos los alumnos/as a quienes se dirige la enseñanza. En este sentido, debe

tender necesariamente a la construcción de acuerdos sustantivos en términos de sistema

educativo y de institución. También es importante señalar que, a la vez que los IPE refieren

a alumnos/as singulares, éstos forman parte de una institución al interior de un sistema y

ello no entra en contradicción con el carácter contextualizado de las prácticas de

evaluación, pues es cada docente, de cada institución, quien asigna un valor a los

aprendizajes de los alumnos/as.

Es importante comprender que los IPE deberían ser herramientas que posibiliten dar

cuenta del modo en que los niños/as construyen sus aprendizajes. En ellos se debería

condensar la información proporcionada por los formatos de evaluación privilegiados. En



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este sentido, según el diseño curricular, la evaluación de los aprendizajes puede realizarse

a través de: la agenda de la sala, la observación dialogada, la observación con registro

listado de acciones, el registro en video y el invitado (pág. 31-32).

Posición de UEPC con respecto a la propuesta ministerial de los IPE

Desde UEPC se considera que la discusión en torno a los IPE debe inscribirse en un debate

más amplio vinculado con las características que asume la tarea de enseñar en el Nivel

Inicial, en el marco de la implementación de nuevos diseños curriculares y los

condicionantes existentes para el desarrollo de propuestas educativas plenamente

inclusivas que deben ser atendidos.

Como parte de las condiciones de enseñanza necesarias en el Nivel Inicial en el marco de

la implementación de los nuevos diseños curriculares, se vuelve imprescindible la

incorporación de profesores de ramos especiales, maestras auxiliares, personal administrativo,

equipos interdisciplinarios en todas las instituciones de la provincia, en tanto son condición para el

logro de una mayor igualdad educativa.

Por su parte, la propuesta ministerial de IPE 2012 presenta una serie de dificultades

importantes. A continuación detallamos las que consideramos más relevantes:

a- Incorporación de aportes realizados en los últimos años. Se observa en la

propuesta de los IPE la ausencia de aportes realizados en los últimos años por UEPC

y diferentes actores del nivel, como supervisores, equipos directivos y docentes.

En este sentido, los IPE parecen pretender construir un sentido inaugural que

tiende a invisibilizar modos de trabajo ya desarrollados por numerosas

instituciones educativas de nuestra provincia.

b- Problemas de implementación. La implementación de los IPE han variado en los

diferentes puntos de la provincia. Lo planteado por las autoridades ha dejado

importantes zonas de incertidumbre sobre los modos en que deben ser trabajados



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al interior de las instituciones educativas. En este sentido, no se ha contado con

instancias de socialización del IPE propuesto entre los colectivos docentes.

c- Problemas de contenido. Al proponer los IPE una organización por áreas de

conocimiento, tienden a fragmentar la mirada sobre los procesos de aprendizaje

que van construyendo los alumnos/as. A su vez, se observa que la actual propuesta

descansa en la descripción de conductas observables, sin avanzar en dar cuenta de

los procesos reflexivos que los alumnos/as van construyendo. Por último, la

construcción de variables e indicadores fijos sobre los cuáles informar el progreso

escolar de los alumnos/as genera el riesgo de que las propuestas de enseñanza se

organicen en torno a lo que debe informarse y no en función de las necesidades de

los alumnos/as y la comunidad. En este sentido, los IPE propuestos, podrían

obstaculizar el desarrollo de innovaciones didácticas por parte de los docentes.

d- Problemas de articulación con las propuestas de enseñanza. La actual propuesta

de los IPE procura organizarse en torno a lo prescripto por los diseños curriculares,

sin embargo, no se establecen orientaciones claras sobre los modos en que

deberán ser trabajados por los docentes ni la manera en que ellos se articulan con

otras prácticas docentes vinculadas a la documentación de las propuestas de

enseñanza. En este sentido, se debilita su función pedagógica.

Consideramos que los aspectos críticos señalados anteriormente deben considerarse

en la revisión y re-elaboración de los IPE, de modo tal que se atiendan las siguientes

cuestiones:

- Privilegiar la narrativa en la comunicación.

- Preservar una mirada integral sobre los procesos de aprendizajes de los

alumnos/as.

- Que promuevan un modo de trabajo orientado al fortalecimiento de los vínculos

con las familias.



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Propuesta para enriquecer la enseñanza en el Nivel Inicial.

En función de lo señalado, consideramos de relevancia que se otorguen tiempos

institucionales y espacios para el análisis y debate acerca de la enseñanza y la evaluación

en el Nivel Inicial. Esto posibilitará pensar los IPE como instrumentos que permitan

comunicar a las familias los procesos de enseñanza y aprendizaje desarrollados en cada

institución en el marco de las actuales prescripciones curriculares.

Por otro lado, UEPC propone que el Estado habilite espacios de análisis, debate y

construcción de propuestas en torno a la enseñanza. Es como parte de ellas que deberían

abordarse las siguientes cuestiones:

- El lugar del juego. Creemos relevante revisar el papel del juego en los contextos de

la educación inicial. Juego entendido como un derecho de la infancia, como una

posibilidad de conocer el mundo, como un contenido y modo de enseñar. Esto

supone problematizar la forma en que es posible avanzar hacia propuestas de

enseñanza donde el trabajo con los contenidos de las diferentes áreas se realice

desde una perspectiva que tienda a la integración, antes que a la fragmentación

del conocimiento.

- El sentido de los lenguajes expresivos en el Nivel. Consideramos importante

analizar la relevancia que ellos poseen en el desarrollo de la imaginación, la

expresión, la comunicación y la construcción del pensamiento crítico y creativo en

los niños/as. Es decir, la importancia de no instrumentalizar ni moralizar el trabajo

con diferentes lenguajes expresivos en el nivel.

- Generación de una política de acompañamiento a la enseñanza en el Nivel. Ello

supondría desde la distribución de diseños curriculares para todos los docentes, a

la generación de instancias de formación y reflexión entre equipos directos y

docentes de carácter zonal y regional. Implicaría además, la elaboración de

materiales didácticos, pensados como orientaciones pedagógicas y curriculares,



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destinados a docentes. Dichos materiales deberían brindar sugerencias de

secuencias didácticas, actividades para trabajar con los alumnos/as, criterios

posibles de agrupamiento, modos de evaluación y vinculación con las familias y

estrategias de trabajo pedagógico institucionales. Entendemos que materiales de

este tipo enriquecerían las posibilidades de los docentes para construir propuestas

de enseñanza situadas.

La atención a las propuestas anteriormente señaladas darían cuenta de que el Estado

asume “… la responsabilidad de acompañar el trabajo cotidiano de los docentes, recrear

los canales de diálogo y de aprendizaje, afianzar los espacios públicos y garantizar las

condiciones para pensar colectivamente nuestra realidad y, de este modo, contribuir a

transformarla” (Cuadernos para el Aula Pág. 7). Posibilitaría además, profundizar la

reflexión sobre las implicancias que posee para el nivel, el mandato de obligatoriedad y

universalización, como política y práctica de concreción de derechos a la educación de

todos/as los/as niños/as de nuestra provincia.

En este sentido, consideramos que esta propuesta posibilitaría debatir en todo el nivel la

tensión en torno a las características y desafíos que posee la construcción de su identidad

en el marco de las actuales transformaciones en los procesos de escolarización que

involucran desde las relaciones entre niveles (sin que estos pierdan su especificidad), a la

construcción de estrategias que posibiliten un seguimiento de las trayectorias de

escolarización de todos los niños/as y jóvenes, así como los vinculados con los cambios y

sus implicancias en los criterios de promoción y acreditación de los alumnos/as. Es decir,

sería una manera de atender la Agenda real y actual del Nivel Inicial en Argentina y en

Córdoba.



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Bibliografía

DISEÑO CURRICULAR DE LA EDUCACIÓN INICIAL 2011 – 2015. Ministerio de Educación de la Provincia de Córdoba Secretaría de Educación. Subsecretaría de Promoción de Igualdad y Calidad Educativa. Dirección General de Planeamiento e Información Educativa. Harf, R. y Otras (1997) Nivel Inicial. Aportes para una Didáctica. El Ateneo. Buenos Aires.

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