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UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA-IZTAPALAPA Ciencias Sociales y Humanidades Departamento de Economía LA INTEGRACION EN AMÉRICA LATINA Y SUS RESULTADOS Presenta: López López Vidal Matr. 84233054
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UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA-IZTAPALAPA Ciencias Sociales y Humanidades
Departamento de Economía
LA INTEGRACION EN AMÉRICA LATINA Y SUS RESULTADOS Presenta: López López Vidal Matr. 84233054
LA INTEGRACIóN EN AMERICA LATINA Y SUS RESULTADOS.
22 5 1 1.3 3 -4 +.
I. INTRODUCCION
I I . MARCO TEORICO
A. FORMAS O NIVELES DE INTEGRACION
B. BARRERAS AL COMERCIO
C. MACROECONOMICA EN MÉXICO
B. POLITICAS Y MECANISMOS DE INTEGRACION
C. EL PROCESO DE INTEGRACION EN AMÉRICA LATINA DURANTE 1980
D. LA ALALC (ASOCIACION LATINOAM~RICANA DE LIBRE COMERCIO)
E. ALALC-ALADI
F. EL SELA (SISTEMA ECONOMICO LATINOAMÉRICANO)
G. LA C.E.E. (COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA)
H. EL PACTO ANDINO
I. LA CUENCA DEL PACIFICO
J. EL MERCADO COMUN CENTROAM~RICANO
K. MERCOSUR
IV. EL CONTEXTO MUNDIAL Y LA EVOLUCIóN DE LA INTEGRACION 66
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V. CONCLUSIONES
VI. BIBLIOGRAFIA
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INTRODUCCION
La Finalidad es realizar un análisis de la integración económica
latinoamericana considerando las principales organizaciones con las que
cuenta cada país de América Latina. Se harán descripciones fundamentales
de su creación y funcionamiento, debido a que son organizaciones creadas
para un mejor desarrollo de cada uno de los países latinoamericanos, cada
organismo es fundamental analizarlo y definir sus actividades mas
importantes para determinar de que manera se va adecuando, si su
participación dentro de las decisiones de comercio internacional han sido
positivas o negativas, el analizarlo nos ayudará a comprender cada región,
sus objetivos iniciales y sus políticas actuales, decidir si su papel es
fundamental para el desarrollo económico, social y cultural para América
Latina.
Mencionaré mecanismos y propósitos generales concertados originalmente.
El proceso de integración se analizará en el sentido de poder alcanzar una
mejor integración y señalar los obstáculos que la dificultan, las medidas
apropiadas para su promoción y la forma que debería tomar, la integración
es el requisito fundamental para asegurar y acelerar el desarrollo
económico de América Latina, se hará un reconocimiento de los esfuerzos
que se han venido realizando para llevar a cabo las reformas estructurales
que cada vez se hacen más imperativas.
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1 1 . MARCO TEORICO
A. FORMAS O NIVELES DE INTEGRACION.
Antes de hablar de integración, será necesario considerar el término
cooperación; ¿qué es lo que se quiere expresar, dentro del ámbito
internacional?. La literatura nos muestra que no es claro responderse a
esta pregunta; a veces la antítesis de la cooperación es la competencia,
Ello nos obliga a hacer la distinción entre dos conceptos diversos, aunque
relacionados. El primero se refiere a la dimensión armonía-conflicto que
abarca intereses que van desde el mero conflicto, hasta situaciones de
plena armonía; en el cual el beneficio uno por un lado, es también el de los
otros. El otro concepto se denomina de cooperación-discordia, en esta
dimensión se dice que la cooperación ocurre cuando dos actores ajustan su
comportamiento a las referencias actuales o previsibles de los otros, a
través de un proceso de coordinación política.
“Tratemos de resumir y de formular nuestra hipótesis. Según Keohane, la
cooperación se distingue de la armonía y de la discordia. Para la actividad
cooperativa adquiere sentido, tiene que existir algún conflicto. Si la
cooperación presenta algún atractivo para los actores es por que ellos
perciben que la coordinación de sus actividades pueden darles un resultado
mejor que el que alcanzaría cada uno de ellos por su cuenta”.’
’ Muñoz Valenzuela Heraldo y Orrego Vicuña Francisco. L a Cooperación económica Regional en América Latina. El Colegio de México, p.32
4
Una vez analizado los conceptos de cooperación, veremos tres cuerpos
teóricos de importancia: Integración, Interdependencia y por último
Formación de regímenes. Para cuestión de este estudio examinaremos la
Integración regional.
¿Qué es la Integración? Integrarse quiere decir hacerse uno en un sentido
literal. Ahora en término de un proceso; significa que partes previamente
separadas se involucran al financiamiento de una nueva unidad. Este
proceso podría darse a niveles muy diferentes que van desde una
coordinación mínima, incluida en ella algún ajuste recíproco de la conducta
de las partes involucradas, hasta la disolución de la identidad de éstas, en
la medida en que pasan a constituir uno sólo.
En cuanto a las teorías económicas sobre la integración, éSta se da
mediante una progresiva alineación de los obstáculos al desplazamiento de
bienes y factores productivos.
I‘ Según lo establece un pionero de la Integración económica, se trata de un
proceso que incluye medidas que apuntan a abolir la discriminación entre
unidades económicas a diferentes estados Nacionales”.2
Existen tres etapas de integración económica:
’ Muñoz Valenzuela Heraldo y Orrego Vicuña Francisco. La Cooperación económica Regional en América Latina. El Colegio de México, p.32
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- Unión Aduanera o área de libre comercio
- Una unión Tributaria, es decir medidas de armonización tributaria aunadas
a la acción sobre los aranceles
- Formación de un Mercado común, que agrega flujos de factores de las
dos etapas anteriores.
Para el caso de América Latina, el tipo de Integración que se dio es sólo un
área de libre comercio. A partir de esto nos podemos preguntar ¿por que se
dio un área de libre comercio y no una Unión Aduanera? O más que estas
dos etapas ¿por qué no se formó un Mercado Común?. Hay varios factores
que influyeron para que en América Latina no se diera un proceso de Unión
Aduanera y por ellos de llegar a formar un Mercado Común: Primero, son
las heterogeneidades de los países de América Latina, es decir que el nivel
de desarrollo no era igual en los paises del área; el nivel de desarrollo de
México, Brasil y Argentina era diferente al de Paraguay, Uruguay y Bolivia y
en general el resto de los países; ya que la teoría nos dice que para que se
logre formar una Unión Aduanera es necesario que los países tengan un
mismo nivel industrial sino fracasaría; otro aspecto es que los países de
América Latina no podían llegar a rebajas del 100% a los aranceles y
aplicarse de una forma general; esto es por lo que mencionamos
anteriormente, lo relativo a las diferencias en el grado de desarrollo de los
paises del área. Y por otro lado un Mercado Común, no se dio porque los
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países de América Latina no querían ver violada su soberanía, ya. que un
Mercado Común va mas allá del simple ámbito comercial.
La integración económica entre países es muy compleja debido a que
frecuentemente es considerada como un proceso que mina la soberanía
nacional de los participantes. Ello se debe en gran medida a la obligación
contraída por los miembros, de ceder a la institución integracionista
algunos de sus espacios de decisión económica. Este hecho es una de las
principales limitantes a la integración económica entre países.
Aún cuando la integración económica es considerada como un proceso
utópico se han desarrollado varios niveles intermedios que conducirán
gradualmente a la integración económica total, de tal manera que las
economías no se sientan afectadas de golpe en su soberanía.
Los niveles de integración a los que hago alusión aquí y que presentamos a
continuación son cuatro:
a) Zona o Area de Libre Comercio.
En este nivel de integración se desarrollan convenios en los cuales se
eliminan las restricciones al comercio. Restricciones arancelarias que lo
realizan y en donde ambos se benefician del mismo tratamiento, con la
adopción de dichos convenios no es limitada la soberanía de los miembros.
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Frente a terceros países las preferencias arancelarias convenidas no se
mantienen, lo que puede ser causa de problemas posteriores. Puede
suceder que terceros países introduzcan sus productos (aquellos en los
que tienen problemas arancelarios dentro del grupo integracionista) en el
Area de Libre Comercio, mediante la existencia de un arancel externo
común. Esto es, introducen sus productos mediante el país que mantiene
aranceles bajos hacia el país que los tiene más altos, sin tener que pagar
arancel alguno. De esta manera pueden beneficiarse aún más los terceros
países que los propios países miembros
b) Unión Aduanera.
La Unión Aduanera, es caracterizada
Comercio, pero además por introducir
arancelarias, un arancel externo común
, l . #
ir,
-.
por mantener un Area de Libre c ) -,. c -. '
i 4 l.:;
en sus convenios o restricciones c , " 2. i,
"
que funciona para terceros países
no considerados dentro de la Unión. Es decir, se mantienen tratamientos
arancelarios nulos entre los socios, pero a diferencia de la zona de libre
comercio existe un gravamen aplicado a las importaciones de productos de
otro origen.
En este proceso de integración se requiere de un mayor grado de
interrelación de los países en cuanto a la política de éstos con terceros
países. Los efectos que de este proceso se esperan son dos: una
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modificación o cambio en el en el nivel de consumo, producción, volumen
del comercio y las relaciones de precios; además, se esperan variaciones
que a lo largo del tiempo se van a producir en el crecimiento y en el
desarrollo económico. En ambos casos se duda cual será la proporción y
dirección en que se verán afectados los cambios.
c) Mercado Común.
En este nivel, además de mantenerse un área de libre comercio y una
unión aduanera, se permite dentro de la región la libertad de movimiento de
los factores de la producción entre los países. Factores como el capital y el
trabajo; es decir, la libre movilidad de bienes de capital y de recursos
humanos, (físico o intelectuales, naturales o adquiridos).
Por movilidad de capital debe entenderse la obtención de cualquier
esquema de recursos financieros externos al país y cualquier ahorrador
pueda prestar su dinero donde piense que le va a resultar más rentable. La
libertad de movimiento del trabajo se refiere a que los trabajadores,
cualquiera que sea su oficio, puedan en función de su capacidad, acudir a
cualquier actividad laboral sin importar el lugar en que se encuentre y sin
que existan otros tipos de condiciones que no sean las que se encuentran
en el país de origen de los trabajadores.
d) Unión Económica.
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Se da cuando dos o más países forman una Mercado Común y además
proceden a unificar sus políticas fiscal, monetaria y Socioeconómica”. En
una palabra, las mismas políticas económicas rigen para la economía de
todos y cada uno de los miembros de la Unión.
El caso de la Comunidad Económica Europea (CEE), es el ejemplo más
conocido de este nivel de Integración, aún cuando no se han alcanzado los
niveles deseados de armonía en las políticas fiscales y monetarias de sus
miembros se pueden apreciar los logros obtenidos.
Esta es la más completa de las opciones de integración económica
regional, ya que postula la unificaci6n de las políticas fiscales, monetaria,
financiera y socioeconómica. Con ello se llega a la integración económica
total, en la que se supone debe darse la unificación monetaria y de las
políticas coyunturales.
Dentro de estos niveles de integración existen diferentes mecanismos o
instrumentos para el logro de los objetivos planteados en cada uno de los
niveles mencionados.
B. BARRERAS AL COMERCIO INTERNACIONAL
1 ) Comerciales.
Cada País posee una diversidad de formas para activar este proceso, que
van desde mecanismos, programas y políticas hasta legislaciones que
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reciben el nombre de instrumentos de integración, enseguida menciono
algunos de los instrumentos más significativos:
2) Márgenes de preferencia.
Este instrumento se da cuando dos c) más países acuerdan dar preferencia
al intercambio de sus productos con respecto al de otros países que están
fuera del acuerdo.
Un ejemplo lo constituye el Mercado Común CentroAméricano (MCCA),
quien otorgó preferencias arancelarias a los productos de sus socios en el
área IatinoAméricana.
3) Programa de Liberación Nacional.
Estos programas permiten de forma gradual o inmediata eliminar trabas
arancelarias o no arancelarias al conjunto de bienes y servicios que se
intercambian entre los países que han llegado a un nivel de integración.
Gran Bretaña y sus asociados de la Mancomunidad (1932) y EFTA
(Europen Free Trade Area) nos muestran como se puede aplicar este
Programa de Liberación Comercial gradual para el primero y total (en
aranceles ) para el segundo.
Este instrumento se puede aplicar a los diversos niveles de integración
4) El Arancel Externo Común en sus diferentes etapas.
Se presenta en la Unión Aduanera, el Mercado Común y la Unión
Económica. Lo que se pretende es proteger los intercambios comerciales
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entre los socios, de tal manera que acuerden un arancel externo común, ya
sea para las importaciones o exportaciones, fortaleciendo sus capacidades
productivas nacionales en detrimento de los socios.
5) Los programas sectoriales de desarrollo industrial.
Una vez activado el comercio, los gobiernos buscan fortalecer y consolidar
las actividades que de forma directa o indirecta favorecen al intercambio.
Es por ello que se implementan programas hacia los sectores que se han
detectado como vitales para el desarrollo de la industria nacional.
6) La armonización de las políticas económicas y la legislación que
inciden más directamente en la formulación y el aprovechamiento del
espacio económico ampliado.
En el caso del club del comercio preferencial, tanto las políticas como las
legislaciones se abren un poco más al permitir conservar aranceles
originales frente al resto del mundo, y al suprimir todos los impuestos de
importancia para el monto de importaciones.
En las Uniones Aduaneras hay un grado mayor de coordinación entre las
políticas y legislaciones de los socios. Tal coordinación es comparable a la
que se presenta en el Area de Libre Comercio, con la salvedad de que en
las uniones se adopta un arancel externo común.
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C) MACROECONOMICA EN MÉXICO.
A partir de 1983 la economía mexicana experimenta una profunda
transformación como resultado de cambios importantes en la estrategia
económica, estos cambios respondieron a los desequilibrios
macroeconómicos que se manifestaron con gran intensidad en 1982 y que
propiciaron la acumulación excesiva de deuda externa, el estancamiento de
la actividad productiva, la inestabilidad de precios y la vulnerabilidad de la
economía ante choques externos, acentuando así los problemas existentes I;:
de pobreza y desigualdad. 3 $:, m z
m L.
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La experiencia de 1982 hizo evidente que las políticas proteccionistas y la 2 ?! (,-, 5 9, =
excesiva intervención del Estado en la economía habían agotado su F c,, /Ti2
capacidad de promover el crecimiento económico sostenido con estabilidad
u,
de precios.
La estrategia económica instrumentada a partir de 1983 se dirige al logro
de la estabilización y el cambio estructural. El gobierno comienza a tomar
medidas para disminuir el déficit y gasto públicos y aumentar los ingresos
tributarios y no tributarios a través de ajustes en las tasas impositivas y en
los precios de los bienes y servicios prestados por el sector público. Se
inicio un proceso de desincorporación de empresas Paraestatales y se
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tomaron medidas para reducir gradualmente la protección al comercio
exterior y modernizar el sistema financiero.
Los esfuerzos de estabilización no dieron los resultados esperados debido
a una serie de factores estructurales persistentes, como la caída de los
términos de intercambio y fenómenos naturales adversos en 1985. El
problema de la deuda externa dio lugar a una transferencia neta de
recursos al exterior equivalente al 6.0% del PIB en promedio durante 1983-
88, reduciendo así los recursos disponibles para la inversión; se frenó el
dinamismo de la actividad económica y el crecimiento del potencial de la
economía.
Sin embargo, esta situación comienza a cambiar durante los dos últimos
sexenios, cobrando mayor importancia durante el presente. En los dos
últimos años se ha registrado una notable reducción del déficit público en
términos reales, una importante recuperación del crecimiento económico y
una disminución de la tasa de inflación. Como resultado de diversos
acuerdos en materia de deuda externa que se firmaron en 1989 y 1990, se
espera una liberalización importante de recursos para la inversión
productiva.
El comportamiento de las variables económicas tiene una tendencia
favorable en las expectativas del público. Esto ha permitido un retorno de
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México a los mercados financieros internacionales y un aumento
considerable en los flujos comerciales de bienes y servicios.
Ill BLOQUES COMERCIALES
A. ANTECEDENTES HISTORICOS
Desde principios del siglo XIX se ha observado en las distintas sociedades
la creciente necesidad de una integración económica, que desde el punto
de vista latinoamericano ha resultado una quimera.
Las economías de América Latina logran constituirse como naciones libres
e independientes en los primeros años del siglo XIX. La idea inicial que
condujo el movimiento de independencia se logró pero el resultado no fue
la conformación de una sola nación; sino que la región se fragmentó en
pequeñas soberanías.
El origen de esta división descansa fundamentalmente en las ideas del
nacionalismo, en donde Estados Unidos era el ejemplo a seguir. Ideas que
se reflejaban en el pensamiento liberal, se decía que cada una de las
naciones libres del dominio colonial podían obrar por ellas mismas sobre su
constitución y arreglo, pues se consideraba a este un hecho natural y para
la integración como un factor negativo en el desarrollo de las naciones
dado que paralizaría el entusiasmo de los pueblos.
15
Así, el nacimiento de estas naciones independientes y los intereses de las
potencias económicas -Estados Unidos y Reino Unido- llevaron a la
mayoría de las naciones latinoamericanas a convertirse en productores de
un número reducido de materias primas, agropecuarias y minerales; cuyos
términos de intercambio resultaban desfavorables para América Latina.
Por tanto era necesario establecer una base universal de organización
internacional con la finalidad de incorporar a todas las naciones y
desaparecer sus conflictos.
Conflictos que se manifiestan en el escaso desarrollo del comercio y del
desarrollo económico, a lo que ha contribuido:
O La estructura deformada y dependiente de las economías
latinoamericanas, la prolongada base del predominio de la producción
primaria, atrasó a la industrialización y el paralelismo sin
complementariedad y competencia mutua de los productos de
exportación.
O La alta participación en el libre comercio interlatinoamericano de
productos agropecuarios, minerales y combustibles.
O El peso de los sectores nativos y extranjeros interesados en el
mantenimiento de las líneas económicas y mercantiles tradicionales.
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0 La existencia de una política comercial simultánea orientada hacia la
promoción del comercio intrazonal y la vigencia de potencias opuestas.
Las condiciones del desarrollo económico de América Latina siempre han
sido determinadas por las condiciones de la economía mundial, es decir, la
estructura económica que ha adquirido Latinoamérica en el último siglo ha
estado en gran medida determinada por el contexto mundial.
De esta forma, como hace la Comisión Económica para América Latina,
CEPAL dividir el proceso de cambio que se ha dado en la estructura
económica de América Latina. En un principio basaba sus sistema
económico en las exportaciones de materias primas y en la importación de
bienes de consumo. Es a partir de 1930, época de la gran depresión
mundial causada en gran medida por una crisis de sobreacumulación, que
América Latina respondió al rápido y descontrolado crecimiento industrial.
Esto afectó a Latinoamérica disminuyendo sus exportaciones y
restringiendo sus importaciones, lo que finalmente la obligó a adoptar o
insertarse en un nuevo modelo de desarrollo, misma que le permitiera
satisfacer la demanda interna de bienes de importación. Etapa que se
denominó sustitución de importaciones (etapa fácil), misma que duró de
1930 hasta principios de 1950.
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A partir de 1956, América Latina se situó en una etapa difícil de la
sustitución de importaciones, caracterizada esta por la producción de
bienes intermedios y bienes de capital. En este periodo en que surge la
necesidad de la integración regional, debido a que la primera etapa de la
sustitución resultó ser un fracaso; por los altos costos sociales para
mantener las industrias del mercado limitadas. Es así que la CEPAL
proponía la integración como una medida para salir del estancamiento en
que Latinoamérica se encontraba. Su objetivo era invertir la tendencia
decreciente de la industria, resultado de la insuficiencia de demanda
interna. Por otro lado la integración permitiría la apertura de mercados.
Durante el transcurso de la Segunda Guerra Mundial y las dificultades de
abastecimiento que de ellas resultaron, impulsaron a algunos gobiernos de
América Latina a establecer un intercambio bilateral, en general, este
intercambio se hizo mayor puesto que ya tradicionalmente se llevaba a
cabo entre Argentina, Brasil, Chile y Uruguay.
La intensificación del intercambio necesitó acuerdos comerciales, de ser
posible a través de una zona de libre comercio compatible con los
movimientos internacionales. Movimiento que se vio reforzado por las ideas
de la CEPAL, que proponía la manera de iniciar un proceso gradual y
progresivo de integración latinoamericana reflejada en tres conceptos
básicos: preferencias comerciales, reciprocidad y compensación bilateral
de pagos.
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Bajo este contexto, la década de los 50’s significó un momento clave para
la integración económica, debido que durante este periodo se llevaron a
cabo numerosas sesiones de la CEPAL y, consecuentemente la creación de
diferentes instituciones cuyo objetivo era el de dar continuidad al proceso
de integración económica y, por tanto, la liberación progresiva del
intercambio comercial de dichos países, concertándose, además, una serie
de acuerdos bilaterales de libre comercio.
En los años sesenta “se entendía que el propósito principal de la
integración era el desarrollo económico y social de los países de América
Latina, que era definido, por una parte, como mayor autonomía frente a los
países industrializados por medio de mayores vínculos regionales, y por
otro lado, como el aumento de capacidades para satisfacer las necesidades
de la población y disminuir las desigualdades sociales, hoy se hace
referencia a la integración como un mecanismo que puede abrir mercados y
que, eventualmente, puede ser empleado para conseguir mejores
condiciones de negociación con los países industrializados, es un proceso
que ya no se presenta ligado a la cooperación industrial, tecnológica y
financiera, y sobre todo, está ausente la necesidad de satisfacer las
demandas socia le^.^
Así, hasta la fecha se han observado numerosos intentos de integración
económica latinoamericana, a partir de los 40’s para fortalecer las
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relaciones comerciales que llevarían a aumentar la eficiencia en la
producción y suministros de productos, logrando así la autosuficiencia
económica. La internacionalización de la producción y el aumento del
comercio intraregional de América Latina Estimulados por la necesidad de
intensificar la explotación de los recursos naturales, el desarrollo de la
tecnología, el aumento de las comunicaciones y la tendencia hacia la
relativa nivelación de los factores; irán creando intereses recíprocos que
ejercerán un poder de gravitación en los acuerdos bilaterales y
multilaterales.
Dentro de los más importantes intentos de integración encontramos: a la
ALADI, MCCA, SELA, Cuenca del Pacífico, Merco Sur, CEE, Grupo Andino,
etc. Dentro de estos organismos se adoptaron decisiones que afectan las
políticas económicas de los países de la región, en la medida que tratan de
coordinarse. Independientemente de su eficacia y representatividad,
nuestros países han participado dentro de las instituciones de integración;
contribuyendo a su financiamiento, presentando informes, coordinando sus
políticas y solicitando créditos.
De acuerdo a la opinión de expertos en economía Internacional en cuanto a
los resultados de la integración, las importaciones y las exportaciones
intrazonales tienen un grado de simetría mayor de su producción con
respecto a las extrazonales.
Favela y Castellanos. “México ante ...” CIDE, P. 12 .
20
“Este comportamiento diferente del comercio con el resto del mundo, refleja
la forma en la que la integración económica de las economías, formal o no,
está contribuyendo al desarrollo de los países -aunque en escala todavía
reducida- y al logro de un mayor equilibrio en la estructura económica
comercial”.
Uno de los objetivos de la integración es el de alcanzar en los próximos
quince años, mediante un esfuerzo deliberado y programado, condiciones
de desarrollo autosustentado, que aseguren a todos los países
latinoamericanos los niveles económico-sociales que hacen posible la
tecnología.
No se trata de integrar las economías tal como están, es necesario fijar las
principales metas y etapas de la integración, trazar lineamientos de las
transformaciones institucionales requeridas para asegurar el éxito del
movimiento integracionista.
“En América Latina, la decisión política se impone como medio de obtener
que todo el aparato de producción, de intercambio y de financiamiento se
ponga en condiciones de permitir un acercamiento entre economías muy
dispares que sólo tienen en común su orientación hacia los mercados fuera
21
de la región, en forma demasiado aleatoria y distorsionante de las
posibilidades de crecimiento e n d ó g e n ~ ” . ~
En realidad de los que se trata, mediante la integración es poner en común
el futuro mismo de la región, movilizando las grandes inversiones hacia los
sectores de mayor potencial expansivo.
Una gran decisión política de carácter general constituye no solamente la
forma más adecuada de movilizar y canalizar el proceso integrativo.
Como se puede observar se debía comenzar por una integración comercial
para crear las condiciones de intercambio regional que a su vez sean
determinantes en la ubicación óptima de los factores de producción, pero
dando la preferencia en la política de supresión de barreras a las que
traban nuevas producciones de oferta deficitaria en la región.
Con una integración comercial la estructura de nuestras economías son
diseñadas para un mejor intercambio complementario de insumos y
consumos determinantemente con medidas de política comercial.
B. POLITICAS Y MECANISMOS DE INTEGRACION.
Los mecanismos usados en el proceso de integración fueron: rebajas
arancelarias selectivas, que estaban incluidas en las listas nacionales; una
Herrera Felipe. Factores para la integración 1atinoAméricana ..., p. 14
22
lista común que suponía que todo producto incluido en ella debía quedar
excento de cualquier tipo de barreras arancelarias; supresiones de
restricciones, así como acuerdos de complementación; también el
desarrollo de acciones de cooperación económicas que coadyuven a la
ampliación de los mercados.
En resumen, estos son los mecanismos que sugieren una integración
económica, para que ésta se realice en forma efectiva y cumpla con las
expectativas de los países firmantes. Sin embargo, hay ciertas políticas que
van más allá de los mecanismos y que, de alguna manera tienen, tienen
que ver con el éxito de los procesos de integración; nos referimos a que
fue, lo que en un principio dio origen a formar esa integración, y de que
manera aparte de los mecanismos se tendría que llevar a cabo. En un
principio la política utilizada, fue la sustitución de importaciones propuesta
por la CEPAL (Prebisch). Pero no tanto con el objeto de realizar una
integración, sino de que los países de la zona siguieran el patrón de
industrialización que ya se venía dando desde la posguerra, para de esa
forma llegar a un grado esperado por los países Latinoamericanos. Ello
vino a ocasionar que estos países no tuvieran accesos a insumos
provenientes de los países industrializados; razón por la cual los países
dejaron de seguir esa política de sustitución de importaciones, pero no
porque no quisieran comerciar más entre sino porque ese modelo de
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desarrollo hacia adentro ya no era funcional, de esa forma tuvieron que
abrir sus economías al comercio internacional.
C. EL PROCESO DE INTEGRACIóN DE AMÉRICA LATINA DURANTE
1980.
Este proceso lo constituye la suscripción del tratado que instituye la
Asociación latinoamericana de Integración (ALADI), en cuya concepción
predominaron la flexibilidad y el pragmatismo. Entre los mecanismos
establecidos para cumplir las funciones básicas de la nueva asociación
destacan la creación de un área de preferencias económicas, compuesta
por una preferencia arancelaria regional, por acuerdos de alcance regional
y por acuerdos de alcance parcial. Asimismo, los países miembros
decidieron implementar un sistema de apoyo a los países de menor
desarrollo relativo.
Durante 1980, los presidentes de los países del Grupo Andino, a la vez que
brindaron su respaldo al proceso de integración subregional, evaluaron que
los nuevos vínculos forjados por el esquema de integración económica
permitieran encarar la concertación de voluntades políticas en torno a las
formas democráticas del gobierno, pese a las crisis políticas por las que
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atravesaron la mayor parte de los países miembros; durante 1980 se
produjeron progresos en el ámbito institucional y en el área comercial.
En ese mismo año, el Sistema Económico Latinoamericano (SELA),
desarrolló acciones en torno a las dos esferas básicas de su actividad: la
coordinación y consulta en las relaciones externas de la región y la
cooperación a través de los Comités de Acción. Los esquemas de
integración han contribuido a acrecentar significativamente la relevancia de
su producción en (ALALC).
D. ASOCIACION LATINOAMÉRICANA DE LIBRE COMERCIO (ALALC)
La ALALC se puede establecer porque en el balance global de las tres
cuestiones básicas identificadas, los aspectos positivos superan a los
negativos. Al observar retrospectivamente, interesa examinar de que modo
se producía ese resultado, es decir, cuales eran los factores que se
alineaban en sus polos positivo y negativo en los tres aspectos cruciales.
Existen tres etapas claves de desarrollo de la ALALC-ALADI:
1. La etapa de gestación a fines del decenio de los 50’s.
En forma paulatina los países latinoamericanos fueron reemplazando el
“desarrollismo” de la década de 1950 y la primera mitad de la siguiente,
favorable en general al desarrollo del mercado regional y la profundización
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del proceso de integración, por un “aperturismo” practicado con diferentes
intensidades y características. La estrategia de entonces no concebía a
América Latina con un espacio de solidaridad objeto y condición de un
proceso integrativo de largo aliento, sino como un mercado exterior -y más
precisamente como una parte del mercado mundial- en el que podían
desarrollarse diversas líneas de exportación sobre la base de políticas
nacionales de promoción.
2. La fase de su transformación de ALALC-ALADI a fines de los años
setenta.
Durante esta fase predominaba la combinación entre desarrollo nacional y
mercado mundial, sin advertir suficientemente la naturaleza y la magnitud
de los cambios que se verificaban en el ámbito internacional, los que
demoraban la adopción de políticas de ajuste y la redefinición de nuevas
estrategias de desarrollo. En esta perspectiva no es extraño que los países
latinoamericanos prefieran limitar sus compromisos en la región y
conservar su poder de decisión para continuar privilegiando sus relaciones
en el centro del sistema mundial. Por lo tanto, los cambios introducidos al
formular los modelos de integración, obedecieron tanto a una percepción
realista y pragmática de fallas insalvables de la ALALC, como a las
condiciones predominantes en la época de gestión de la ALADI, que
asignaban a la integración una baja prioridad en la formulación de las
políticas nacionales internas y externas.
26
3. El momento actual, que coincide con la creciente democratización del
continente y el agravamiento de las consecuencias de la crisis económica
internacional.
Este momento pretende sumar el mayor número posible de interacciones
comerciales y de otro tipo de la región que permitan eventualmente generar
el SELA, desde luego como esquema pragmático y flexible, no contiene
compromisos firmes ni plazos perentorios y entre sus medidas de acción se
combinan elementos específicos de los modelos de integración con otros
que son característicos de la cooperación multinacional.
E. ALALC-ALADI (1970-1 979)
Con lo expuesto anteriormente se pensaría que el objetivo y finalidad de la
Asociación fueron alcanzados en su totalidad o casi, pero como veremos en
este punto al hacer otro tipo de consideraciones, la limitación de la
Asociación para lograr la integración.
1. CAUSAS DEL FRACASO.
Cuando aún no había finalizado el primer decenio de la A .sociació a se
había presentado un estancamiento en los principales mecanismos
propuestos para lograr sus objetivos. Desde el punto de vista histórico
encontramos que tras la guerra de Corea, en América Latina se presentaba
una ampliación entre la brecha de los ingresos de la exportación y las
necesidades de las divisas para las importaciones, de igual manera había
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un fuerte desequilibrio en su balanza de pagos. De lo que prevaleció una
tendencia hacia el proteccionismo y la sustitución de importaciones; lo que
como consecuencia de la escasez de divisas en toda la región tuvo por
efecto restringir el comercio y el sistema de pagos al exterior.
El transporte resulto ser una limitante para el desarrollo del comercio
intraregional; Debido al poco, y en algunos casos el nulo desarrollo del
transporte en América Latina, aún cuando las tarifas arancelarias habían
disminuido considerablemente en la región, a algunos países miembros les
resultaba más atractiva la importación de bienes de terceros países que la
de los países miembros (debido a los costos de transporte que resultaban
al realizar la compra de bienes de importación a los miembros de la
Asociación). Además de otras dificultades.
P El tratado establecía las negociaciones de producto por producto, lo que
producía serios problemas cuando en un país, internamente, se
presentaba un cambio en las tarifas arancelarias.
P El mecanismo elegido para apoyar a los países de menor grado de
desarrollo económico relativo no fue el más adecuado. A dichos países
se les proporcionaban concesiones en aquellos productos en los que de
ningún modo se les tenían una ventaja comparativa.
Se puede observar que los países de mayor desarrollo económico relativo
tenían un superávit permanentemente sobre los países de menor
desarrollo.
28
i Bajo la existencia de la cláusula en donde los beneficios o ventajas
obtenidas en negociaciones por los países miembros tenían que hacerse
extensivos al resto de los países de la Asociación. Se vieron afectadas
las concesiones entre los miembros al crearse el Pacto Andino.'
P En este Periodo un subgrupo de países: Argentina Chile, Uruguay y
Perú; se enfrascaron en un proceso drástico de liberación arancelaria,
mismo que tuvo un efecto negativo en el comercio intra-ALALC. Dicha
liberación arancelaria arrancó el margen de preferencia que protegía al
intercambio intra-regional lo que provocó una disminución en el
incentivo para comprar dentro de la ALALC, puesto que adquirieron
importancia factores como: costo de los fletes, créditos a las
exportaciones y los servicios posteriores a las negociaciones.
Un ejemplo de ello lo constituye Argentina que para 1978 había disminuido
el margen de preferencias para el 94% de las concesiones que antes
otorgaba a los miembros de la ALALC, algunos países como Chile siguieron
su ejemplo.
9 Otro problema que dio origen al fracaso de la ALALC, comprende la
disminución de las preferencias arancelarias que como señala G. Raúl
Ordarts' es una consecuencia de las exoraciones' de los impuestos a
Gmpo o Pacto Andino, Organismo que pretende profundizar, 1969, la integración; integrado por Países de
Ordarts. G. "La desprotección arancelaria en América Latina" en Comercio Exterior, vol. 37, México, jul. América Latina: Chile, Perú, Venezuela y Colombia.
1987 ,~ . 59.
29
las importaciones. Las exoraciones influyeron en la disminución o
eliminación de los márgenes de preferencia arancelaria en los productos
y bienes en los que se había convenido dicha preferencia.
> Es importante considerar también que la política establecida por el
tratado en cuanto a la expansión de los beneficios hacia todos los
miembros tendió a limitar el comercio con terceros países con quienes
se realizaban determinados convenios por un país miembro, los
beneficios que de dicho miembro obtenía no podía hacerlo extensivo a
la Asociación.
Considerando en conjunto esta serie de problemas que afrontó la
asociación y dado que la medida fundamental sobre la que se pretende
alcanzar su objetivo de integración se basa en la preferencia arancelaria;
se dirá que el fracaso de la Asociación se debe en gran medida a la falta de
seriedad que han tenido las negociaciones arancelarias y además todas las
medidas acordadas en dichas negociaciones no se aplicaban a la totalidad
del comercio en las que ha influido la política adoptada por los distintos
miembros
Así, desde este enfoque la desaparición de la ALALC, dada la magnitud de
sus resultados, era inevitable. Evaluándolo desde un punto de vista
histórico’ en el cual tienen lugar dichas transformaciones; la desaparición
de la ALALC se da “no a que sus miembros hayan abandonado sus
’ Exoraciones: medidas y procedimientos administrativos para dejar sin efecto los aranceles.
seguida en LatinoAmerica.
8 ~ . . rlsls de 1976, y es en este periodo en el que es inevitable el fracaso de la sustitución de importaciones
30
esperanzas de un comercio regional mas libre, sino a que no creen en las
políticas ortodoxas de sustitución de importaci~nes".~
2. BASES DE LA REFORMA DE LA ALALC.
Toda esta serie de problemas que la ALALC experimentó y que denotaban
su fracaso la llevaron a adoptar ciertas medidas de cambio con las que se
pretendía obtener algo positivo de lo que al parecer de muchos era un total
fracaso.
Como un primer intento de reforma planteada en 1979, encontramos que el
objetivo original se mantiene con la diferencia de que el periodo para
lograrlo es mayor ahora (20 años).
1) Se pretende extender durante 20 años (a partir del 31 de diciembre de
1980) el periodo de vigencia para el perfeccionamiento de una zona de
libre comercio.
2) Lograr en dicha zona la mayor parte del intercambio mutuo al término
del periodo.
Las acciones que se plantean para lograr dicho objetivo son:
- acciones de alcance parcial (para dos o mas países)
- acciones de alcance global (para todos los países)
Tussie, Diana. Op. Cit. P.1397
31
Con estas acciones como vemos se elimina uno de los principales
problemas de la ALALC, debido a que las concesiones ya no se hacen
extensivas para todos los países miembros, así el comercio con terceros
países se hace más libre y extensivo.
De esta manera se llevaría a cabo la creación de una nueva Asociación que
promoviera la integración económica situada en un área de libre comercio y
que observara los lineamientos antes descritos. Es así como se llega a la
conclusión de que la ALALC y sus órganos e instituciones tienen que ser
sustituidos por la ALADI (Asociación latinoamericana de Integración) cuyos
órganos se formularían en un tratado. Además dicha transición entre
ALALC Y ALADI durará hasta el momento en que se complete la ratificación
del nuevo tratado de los países miembros y la adecuación de los
principales instrumentos y normas vigentes.
ALADI (ASOCIACION LATINOAMÉRICANA DE INTEGRACION)
Lo que finalmente dio origen a la nueva Asociación fue el tratado de
Montevideo en 1980, en el que se planteaba como objetivo principal a largo
plazo, establecer en forma gradual y progresiva un mercado común
latinoamericano.
32
El 12 de agosto de 1980, países miembros de la ALALC - Argentina, Brasil,
Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y
Venezuela- procedieron a suscribir el tratado que dio inicio a la ALADI. Los
lineamientos principales del tratado son:
0 Fortalecer lazos de solidaridad y amistad entre los países miembros.
0 Desarrollo económico para la integración económica regional.
0 Se intentará mejorar y continuar con los principios del tratado de 1960.
0 Se da un tratamiento especial a países de menor desarrollo relativo.
El tratado está compuesto de IX capítulos, de los que hablaré de una
manera general, sin profundizar, de acuerdo a los aspectos más
importantes en el . ' '
CAPITULO I.
En dicho tratado se estipula como objetivo principal el establecimiento en
forma gradual de un mercado común interamericano, cuyas funciones
estarían dedicadas a promover:
- Promoción y regularización de un comercio recíproco.
- Complementación económica
- Desarrollo de las acciones de cooperación económica que coadyuven a
la ampliación de los mercados.
I O Integración LatinoAméricana, México, junio de 1980.
33
Se mantiene la clasificación de los países miembros de acuerdo a su grado
de desarrollo económico relativo y las concesiones se otorgarán de acuerdo
a la categoría que tengan dentro de la clasificación
CAPITULO I I
Mecanismos para lograr un mejor desarrollo económico.
1 ) Preferencia arancelaria regional.
Art. 5 “Los países miembros se otorgarán recíprocamente una
preferencia arancelaria regional, que se fijará con referencia al nivel que
rija para terceros países y se sujetará al reglamento principal”.
2) Acuerdos de alcance general.
3) Acuerdos de alcance parcial.
i) Comerciales
ii) Agropecuario: cuyo objetivo es aprovechar al máximo el empleo de
los factores de producción.
iii) Complementación económica.
iv)Promoción del comercio: materias no arancelarias tendrán promoción
de corriente de comercio integral.
CAPITULO Ill
Sistema de apoyo a países de menor desarrollo económico relativo
mediante:
- Apertura de mercados
- Concertación de programas y otras modalidades de cooperación.
- Se hará a través de acuerdos de alcance regional y parcial.
34
" . ..
CAPITULOS IV, V
Convergencia y cooperación con otros países y áreas de integración
económica de América Latina y con otras áreas de interés económico. En
éste se observa la posibilidad de establecer convenios con terceros países
y organizaciones mediante acuerdos al alcance parcial, mismos que no se
harán extensivos a los demás países miembros, excepto a los de menor
desarrollo económico relativo.
CAPITULO VI
Referente a la organización institucional art. 28-43
Orqanos Políticos.
a) Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores (Consejo) que es el
órgano supremo y sus principales funciones:
- Plantear normas para el cumplimiento de la Asociación .
- Examinar las tareas cumplidas.
Está integrado por Ministros de Relaciones Exteriores de cada uno de los
países miembros.
b) Conferencia de Evaluación y Convergencia; integrado por
plenipotenciarios de cada país miembro. Se reúnen cada tres años o por
convocatoria del comité.
c) Comité de Representantes (Comité) es el órgano permanente y Sus
funciones son:
35
- Examina el funcionamiento de los procesos de integración en todos sus
aspectos y la convergencia del alcance parcial.
- Evalúa resultados del sistema de apoyo a los países de menor
desarrollo económico relativo.
- Representa a la Asociación ante terceros países.
- Crea órganos auxiliares, constituido por un representante permanente
por cada país con derecho a voto y tendrá un alterno.
Secretaría (órqano técnico)
- Formular propuestas a la Asociación a través del comité, orientados a la
mejor consecución de los objetivos y al mejor cumplimiento de las
funciones de la Asociación.
CAPITULO VI1
Disposiciones generales referentes alas condiciones de intercambio.
CAPITULO VI I I
Personalidad Jurídica sobre el comportamiento de la Asociación y sus
miembros.
CAPITULO IX
Disposiciones generales sobre el funcionamiento del tratado.
36
Las medidas planteadas en el tratado para el logro de sus objetivos están
basadas en un sistema de preferencia arancelaria de la misma forma que el
anterior tratado (1 960).
Desde la formulación de este tratado en 1980 hasta julio de 1983 se
llevaron a cabo una serie de secciones en la Conferencia de Evaluación y
Convergencia con la finalidad de negociar el “patrimonio histórico” (como
se llama a las concesiones arancelarias que la ALALC tenía registradas) a
fin de determinar de que manera se introducirían en la ALADI, como se
sabe, es establecer un mercado común latinoamericano. De este modo la
ALADI se sitúa en un nivel más avanzado de la integración económica, es
decir, ya no se sitúa en el nivel de una zona de libre comercio sino que la
da por superada.
Los primeros resultados:
Una de las principales críticas que se le pueden hacer a la ALADI en sus
primeros años es el tiempo que dedicó a tratar de rescatar el “patrimonio
histórico” de la ALALC y de manera especial a instrumentar acuerdos
bilaterales dejando de lado otros aspectos, quizás más importantes como
las normas de convergencia o la preferencia arancelaria regional. Es decir,
en el periodo 1980-1983 no se escatimaron esfuerzos en la revisión de las
preferencias arancelarias que la ALALC mantenía hasta el momento en que
37
se decidió su disolución. Por ello, aún en 1983 no se puede hablar de una
nueva organización de integración económica.
De la misma forma se dio poca atención en este mismo periodo a la crisis
económica por la que se atravesaba y los efectos sobre el comercio que de
ella derivan, tanto de manera regional como mundial. El comercio entre
países que conforman la ALADI han experimentado una caída mayor en las
importaciones y las exportaciones totales contra las experimentadas por la
ALADI hacia el exterior.
En cuanto al programa de ayuda a países con menor grado de desarrollo
relativo, veremos que los resultados no han sido los esperados. Ello se
debe en gran medida a que las empresas que realizan el comercio
intraregional no tienen conocimiento de dichos programas, por lo que se
pude decir que no ha habido un aprovechamiento significativo por parte de
las empresas de países miembros. Aún cuando las listas que contienen los
productos a los que se les ha eliminado el arancel u otras restricciones de
importación han aumentado de 1983 a 1984.
Por el poco aprovechamiento de las medidas de apoyo a los países de la
región, se debe únicamente al limitado conocimiento que se tiene de las
listas, sino que responde a otro tipo de problemas. Uno de los de mayor
significancia y observado en todos los países de la región lo constituye sin
38
duda el poco, y en algunos casos nulos, desarrollo de los sistemas de
comunicación y transporte.
ALADI en los últimos años:
No toda la evaluación sobre el funcionamiento de la ALADI es negativa
debido a que ha representado, más recientemente, algunos planes y
programas cuyo objetivo es superar ciertas deficiencias que en los primeros
años de su creación ha enfrentado.
En 1984 el Programa de Preferencias Arancelarias Regular (PAR) y el
Programa de Recuperación y Expansión del Comercio son un claro ejemplo
de ello. La importancia del PAR radica en que es un mecanismo multilateral
por excelencia de la ALADI. Sus resultados se pueden apreciar en la
producción arancelaria que se acerca a niveles capaces de generar
comercio. Del segundo programa es la idea central el otorgar una
preferencia y promover la ampliación del comercio.
Para 1985 el comercio intrazonal se ha venido resintiendo gradualmente,
provocando con ello un poco de avance en la integración económica
regional. Asimismo, en los años 1985-1986 se han llevado a cabo
numerosas reuniones entre los órganos de la ALADI. Mencionar cada una
de estas reuniones y los acuerdos que de ellas resultaron sería demasiado
extensivo, por lo que sólo mencionaré dos de relativa importancia.
39
- Elevar de 5 a 10% la preferencia arancelaria regional y eliminar las
restricciones no arancelarias.
- Establecer un programa para corregir los desequilibrios del comercio
regional y poner en marcha un plan de acción en favor de los países
menos desarrollados.
Para 1988 cada parte contratante deberá comprar en la región 30% de las
importaciones a terceros países, a tales productos se les impondrá
preferencia arancelaria del 60% si proceden de las naciones
desarrolladas, 70% para las economías de desarrollo intermedio, y de
para las economías de menor desarrollo.
una
más
80%
En cuanto a la corrección de desequilibrios comerciales, se aconseja la
utilización de mayores preferencias cuando el desequilibrio de un país sea
superior al 50% del valor de sus exportaciones.
Por tanto, del 28 al 30 de junio de 1988, se realizó en Montevideo la
Conferencia de Evaluación y Convergencia de la ALADI, en la que se
informó sobre el acuerdo para propiciar la recuperación y expansión del
comercio entre los países de la Asociación con la que una parte de las
importaciones que se compra a terceros países se adquiera en la región.
Así pues, se han dado grandes intentos de integración, con lo que han
surgido una serie de organizaciones que posiblemente a largo plazo se
podrá lograr la plena Integración Económica en América Latina.
F. SELA (Sistema Económico Latinoamericano).
40
M @ * ) ‘Y31””pJo Surge a partir de la crisis económica y la crisis política a escala mundial,
como un organismo regional de consulta, coordinación, cooperación y
promoción económica y social conjunta de carácter permanente con
personalidad jurídica internacional, integrado por estados soberanos
latinoamericanos; se constituye con naciones del tercer mundo, con
vínculos estrechos para la negociación de las relaciones económicas
internacionales.
La real conformación del SELA, se da a partir de la aprobación de la carta
de derechos y deberes económicos; se realizó una reunión ministerial con
el fin inmediato de acelerar el desarrollo económico del área, mediante la
promoción de la cooperación económica del área en su región, con lo que
se llevaría a aumentar la eficiencia en la producción y suministros de
productos básicos para lograr la autosuficiencia con la producción
alimentaria. Así se incrementarán las fuentes de trabajo para la población
activa, logrando la transformación regional en la industria, con el fin de
ampliar la capacidad negociadora para la adquisición de bienes de capital y
tecnología.
Propósitos Generales:
1- Constituir un grupo de trabajo de alto nivel que prepare el proyecto de
2- Estatuto del SELA, y los elementos formales para la puesta en marcha
del sistema, así como un programa de trabajo inmediato.
I I Comercio Exterior, mayo 1976, p. 89.
41
2- Promover la cooperación regional con el fin de acelerar el desarrollo
económico de la región, particularmente mediante las siguientes acciones:
a) Auspiciar la información y el fortalecimiento de empresas
multinacionales latinoamericanas que constituyan una mejor utilización
de recursos naturales, humanos, técnicos etc., así como financieros de
los países miembros.
b) Estimular niveles deseables de producción y suministro de productos
básicos; prestando mayor atención al abastecimiento de alimentos.
c) Propiciar la transformación en la región de materias primas de los
países miembros, así como fomentar el intercambio intraregional y la
exportación de productos manufacturados.
d) Diseñar y reformar mecanismos y formas de asociación que permitan a
los países miembros obtener precios
mercados estables para la exportación de
manufacturas.
e) Mejorar la capacidad de negociación para I'
bienes de capital y tecnología.
remunerativos y asegurar
sus productos básicos y sus
a adquisición y utilización de
f) Propiciar la canalización de recursos financieros para proyectos y
programas que estimulen el desarrollo de la región.
g) Fomentar la creación, adaptación e intercambio de tecnología
comprendida la información científica.
42
h) Estudiar y proponer medidas que aseguren las empresas
transnacionales se sujeten a los objetivos del desarrollo de la región,
compatibles con los intereses nacionales de los países miembros.
i) Promover el desarrollo de medios de transporte y comunicación
especialmente para facilitar el transporte interregional.
j ) Apoyar los esfuerzos de ayuda a los países para que afronten
situaciones de emergencia.
3- Apoyar los procesos de integración de la región y propiciar acciones
coordinadas entre ellos, en forma congruente con los propósitos
derivados de los mismos.
4- Promover programas y proyectos económicos de interés para dos o más
países miembros.
5- Actuar como mecanismo de consulta y coordinación de América Latina
para formular decisiones y estrategias comunes ante terceros países y
organismos económicos internacionales.
6- Propiciar en el contexto de los propósitos arriba mencionados, los
medios para asegurar un trato preferente para los países de menor
desarrollo económico y de mercado limitado de la región.
43
"
El cumplimiento de los objetivos que se refieren a la cooperación
regional a través de acuerdos y proyectos concretos sólo será
obligatorio para los países que participen.
El grupo de trabajo de alto nivel estará compuesto por los países
latinoamericanos que deseen participar en éI, dicha reunión se promueve a
partir del 15 de octubre de 1975 hasta constituir la constitución del SELA.
G. CEE (COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA)
Ejerce verdadera atracción sobre los países del tercer mundo. Los
progresos que la Comunidad Económica Europea realiza en el sentido de
su unión económica y monetaria y que espera en el frente político, así
como la perspectiva de ampliación que ahora se le presenta, seguramente
le darán una importancia adicional y una mayor responsabilidad frente al
resto del mundo, por lo tanto, los países en desarrollo tenderán aún más a
buscar acercamiento a la comunidad.
En particular, este será sin duda el caso de los países latinoamericanos, ya
que sus estrechas relaciones con Europa son el resultado de un largo
proceso histórico.
Es mas como se ha señalado con frecuencia a este respecto, las
economías mencionadas -las de la comunidad por un lado, y las de
América Latina por otro- son en gran medida complementarias debido no
44
sólo a las diferencias de clima y geografía, sino también a sus distintos
grado de desarrollo. Por lo tanto, ambas regiones podrían beneficiarse de
una promoción mutua y equilibrada de sus relaciones económicas, tanto en
lo que se refiere al comercio tradicional como a la cooperación técnica y
financiera.
La comunidad trata de encontrar un equilibrio entre las políticas más o
menos específica pero geográficamente limitada, que ha adoptado respecto
a los países asociados y los acuerdos que se siente obligado a ofrecer a
otros países en desarrollo, debido a su papel cada vez más importante en
el comercio mundial.
Teniendo en cuenta lo anterior ha considerado cada vez más los intereses
del tercer mundo, por encima de los países asociados y ha emprendido
diálogos con otras regiones del mundo tales como América Latina. Además
a jugado un papel importantísimo en la acción a escala mundial, por
ejemplo, a la preocupación principal de la UNCTAD.
Dicha política está destinada para complementar y no sólo sobrepasarse a
una asociación. Sin embargo, en el presente esta política se encuentra de
alguna manera restringida por la situación muy especial de la comunidad y
por su integración que se encuentra en una etapa aún incompleta para
poder evaluar de manera realista las relaciones económicas, financieras y
45
potenciales de América Latina, debemos tener en cuenta la naturaleza
evolutiva y expansiva del alcance de la comunidad respecto a su acción en
el campo de la cooperación internacional.
Dado el deseo que tiene la CEE, y aquellos países de América Latina de
colaborar entre si, lo que se necesita es buscar en donde sea posible
nuevas y más originales formas de cooperación, mediante las cuales se
dará un nuevo impulso a los esfuerzos que ya están haciendo la comunidad
y sus miembros para que el desarrollo sea el más benéfico posible para la
América Latina. Esto, sólo se puede lograr, sin embargo, mediante la
selección juiciosa de los sectores donde puede efectuarse de manera más
efectiva la actividad de la comunidad y donde los medios demuestren ser
los adecuados.
Este procedimiento se encuentra implícito en la declaración y la resolución
del 29 de julio de 1970, en la junta a nivel de Ministros del CECLA en
Buenos Aires, que hizo un llamado a la cooperación entre los dos conjuntos
de países, para que tuvieran la posibilidad de llegar a acuerdos
satisfactorios para ambos en el tratamiento de los problemas que surgen de
sus relaciones económicas y comerciales.
Con este mismo objetivo y a sugerencia del Consejo de Ministros de la
CEE, se convocó una conferencia entre las Comunidades Europeas y los
países latinoamericanos pertenecientes al CECLA EN Bruselas el 18 de
46
junio de 1971. Ambos lados insistieron en que estaban muy deseosos de
desarrollar sus relaciones el uno con el otro y resolvieron hacerlo
firmemente.
La conferencia decidió establecer las metas y el procedimiento para llegar
a una cooperación constructiva entre los países latinoamericanos y los de
la comunidad, y adoptan una declaración conjunta que incluye la
estimulación para establecer “un mecanismo de dialogo” que serviría como
medio para instituir, refinar y mejorar progresivamente las bases
pragmáticas para el arreglo de la cooperación entre ambas partes.
En consecuencia ya están establecidos el marco básico y el diálogo para
lograr una cooperación más activa y efectiva entre la CEE y América
Latina.
La experiencia propia de la CEE le ha enseñado, una y otra vez, que el
diálogo en este sentido es el procedimiento más viable para unir los
esfuerzos conjuntos a fin de diseñar los acuerdos prácticos necesarios en
sus relaciones con los países del tercer mundo.
H. PACTO ANDINO
La Preocupación frente al creciente poder conquistado por capitalistas
extranjeros, a llegado a amplios círculos profesionales y técnicos,
académicos y gubernamentales.
47
Simultáneamente, se ha desarrollado conciencia de que son las tecnologías
y los mercados externos, lo principal que la inversión extranjera puede
aportar. La mayor expresión de apoyo a esta hipótesis, expresión
espectacular en su profundidad y significación, es el reciente acuerdo entre
los países andinos sobre el tratamiento de la inversión extranjera.
Debido al acuerdo alcanzado entre los cinco Países Andinos se adopta un
régimen común frente al capital extranjero subregional. El acuerdo ha
recogido la experiencia acumulada en la región sobre defectos y virtudes
de la inversión extranjera se establece un tratamiento diferenciado entre
actividades muy ligadas a la integración y al resto del mundo: las primeras
quedan sometidas a un régimen más estricto, mientras que respecto de las
segundas cada vez puede acogerse a normas de expansión.
Algunos de los aspectos fundamentales del acuerdo son los que menciono
a continuación:
9 Se adopta una política selectiva, esto es, toda nueva inversión requerirá
una autorización expresa por un organismo nacional (Art. 2) de igual
forma requerida por las regalías y patentes (Art. 18).
P Se regulan el uso del crédito interno y externo (Art. 17) y cláusulas que
limitan las exportaciones de bienes que hacen uso de regalías (Art. 2
48
inciso 8), (Art. 25 letra a.) o el desarrollo tecnológico o regional (Art. 20
letra f.).
3 Se establecen normas amplias sobre remesas de utilidades (con un tope
del 14% anual sobre el capital) y se restringen la inversión automática
de actividades, utilidades y la compra de cartera (Art. 6).
P Se recomienda la prohibición de nuevas inversiones en sectores
estratégicos tales como el sector financiero (art. 42), publicidad y
medios de comunicación (art. 43), otorgándose para estos sectores la
mayor flexibilidad mencionada anteriormente.
"u Por último se establecen normas para el traspaso gradual de las
empresas extranjeras existentes o nuevas a capitales nacionales. Se
distinguen tres categorías de empresas según la composición de su
capital, nacional mixta y extranjeras, las primeras son aquellas con más
de 80% de capital nacional, las mixtas con una promoción comprendida
entre el 51 y 80% y como extranjeras las restantes. Los capitales
procedentes de países andinos se comportan como nacionales.
Se restablece un acuerdo el 30 de junio de 1971, el cual establece que las
empresas extranjeras se deberán transformar gradualmente en empresas
mixtas dentro de un plazo que fluctúa ente 15 y 22 años según el caso (Art.
28 y 29).
49
Las empresas extranjeras que no cumplan con estas disposiciones no
gozarán de los beneficios del mercado ampliado, es decir, no gozará, de
las ventajas del programa de liberación, puesto que el principal peligro de
dependencia externa, dentro el proceso, surge en el campo de las
inversiones del ámbito regional, la sanción es plenamente eficaz.
El régimen común, más que un marco totalizante inflexible e inmutable, es
un marco básico dentro del cual cada país debe diseñar los aspectos
específicos de su política frente a la inversión extranjera, perfeccionándolos
a medida que las nuevas circunstancias acumuladas lo aconsejen.
La ampliación del régimen común de tratamiento de los capitales
extranjeros y sobre marcas y patentes, licencias y regalías, están
empezando. No obstante, la decisión más difícil ha sido adoptada. El
Acuerdo entre los cinco países latinoamericanos, que libremente han
establecido un tratamiento de carácter firme frente a la inversión extranjera
y han definido los lineamientos fundamentales de una política, ahora falta
por verse su materialización práctica.
La adopción del acuerdo fue el resultado de un proceso largamente
meditado y consiente. Es indudable que tenderán a producirse tropiezos en
su aplicación y dificultades en la interpretación de algunas de sus
50
23519fJ disposiciones. La mayor comprensión por cada país del fenómeno bajo
análisis, será la mejor garantia de la exitosa marcha del acuerdo.
Es dable prever que cada país desarrollará un efectivo aparato negociador
y evaluador de inversiones extranjeras, condición indispensable para una
creciente racionalización de la entrada de capitales extranjeros.
La racionalización del tratamiento de la inversión extranjera
indudablemente significará, entre otras consecuencias el no ingreso de
algunas empresas que habían entrado, y el éxodo de otras. Esto será
particularmente efectivo en el caso de empresas extranjeras que ingresen a
mercados latinoamericanos para operar en el mercado interno
individualmente, bajo protección absoluta.
Por otra parte, el proceso de racionalización debiera significar un mejor
aprovechamiento de la nueva situación que presenta el mercado mundial
por el surgimiento de empresas multinacionales de variados orígenes
nacionales, diversos comportamientos y motivaciones.
Esta situación permite un marco de renegociación; de esto dependerá la
claridad de sus objetivos, del conocimiento que posean, de su interlocutor y
del poder con que cuentan.
51
El acuerdo andino actúa en la dirección correcta con los tres aspectos, el
resultado dependerá, sin embargo, del camino que escoja cada país.
De los resultados concretos que se obtengan en los primeros años de su
aplicación del régimen común, dependerá el grado de influencia por la vía
del ejemplo de una experiencia exitosa que se ejerza sobre el resto de
América Latina, así la conducción del acuerdo de Cartagena sigue el i% ! >*.'
camino audaz, imaginativo y dinámico que le han caracterizado hasta ".."- ',*Y ' ,
ahora, es de esperar que el ejemplo se propague y conduzca a un ,
: : . ?
reemplazamiento general de la actitud frente a la inversión extranjera en 0 .:, <y, '.
5;. ;,
las direcciones de los lineamientos adoptados por los países andinos. Así :< t.
L I: fl :: -4 q 2. _ .
se habrá dado un paso importante para que la integración latinoamericana ;; f r- 7
. .
#" i
alcance objetivo
consolidación de
m
básico a servir a los pueblos latinoamericanos y a la ; :;; L!: -~
su dependencia económica. - 4 ;
: C' ' . 7 ,
- \ * , ' i
La Integración Andina durante 1990.
Los presidentes de los países miembros del Pacto Andino, asumieron
personalmente la dirección del proceso subregional de integración y
señalaron las directrices y acciones que habrán de adoptarse en las
distintas áreas.
Durante 1990, el nivel de actividad económica de la subregión experimentó
una saludable mejoría, recuperación que mostraron las economías de
52
Ecuador, Venezuela y Colombia pudieron sostener su ritmo de crecimiento,
mientras que el nivel de actividad continúo contrayéndose en Perú y
desacelerándose un tanto en Bolivia.
El desempleo abierto se incrementó en la mayoría de los países de la
subregión. La inflación se redujo en Ecuador y Venezuela, en Colombia y
Bolivia se incremento moderadamente, además en Perú persistió la
tendencia hiperinflacionaria.
El aumento de las exportaciones es el denominador común de la subregión,
a excepción de Perú; en cuenta corriente, Perú amplió en forma
significativa su déficit, Bolivia lo aumentó, Colombia mejoró su superávit y
Venezuela también lo aumentó, al término de 1990, el Grupo Andino
disponía de 17 355 millones de dólares en reservas internacionales netas.
I. CUENCA DEL PACIFICO
Se denomina “Cuenca del Pacifico” al área económica integrada por los
siguientes países, o en su caso, ciudades-estado: Estados Unidos, Canadá,
Japón, Corea del Sur, China, Hong-Kong, Taiwan, Filipinas, Tailandia,
Malacia, Singapur, Indonesia, Brune, Australia, Nueva Zelanda y Nueva
Guinea.
Desde los primeros años de la década de los sesenta, La Cuenca del
Pacífico, experimenta un crecimiento económico espectacular. La economía
53
de ninguna región del planeta ha crecido tanto como la de los países de la
Cuenca del Pacífico.
Los principales países asiáticos de la Cuenca del Pacífico, con excepción
de China, son economías de mercado que se distinguen por una estrategia
de desarrollo intensamente capitalista orientada hacia el comercio
internacional.
El éxito del desarrollo industrial enfocado a la exportación se ha sustentado
principalmente en el bajo costo de la mano de obra, acceso a los mercados
de países ricos, flujos de capital y de tecnología, así como una vinculación
intensa entre el interés público y el privado.
Para asegurar el impulso del interés privado en algunos países de la
Cuenca del Pacifico, los gobiernos han realizado una nueva intervención en
la economía, particularmente en Singapur, Corea del Sur y Taiwan, tres de
las cuatro economías más dinámicas de la región; la marcada intervención
del estado ha permitido la reestructuración de sus economías en años
cercanos.
AI igual que en Taiwan, Corea del Sur y Japón, la intervención
gubernamental al tiempo que ha logrado excluir de la participación política
de los sectores populares, utilizando frecuentemente la represión.
54
La Cuenca del Pacifico se transforma en un nuevo centro de gravitación de
la economía y las políticas mundiales, cuyas consecuencias internacionales
y nacionales son aún inciertas. Por un lado se prevé que pueda convertirse
en fuente de vigor para las economías de otros países y en base del
desequilibrio político internacional; pero por otra parte también puede
provocar el colapso de otras naciones y amenazar la estabilidad política
mundial.
La cuenca del pacífico ha impactado ya nuestra organización económica y
política. Explica en buena medida la intención y obstáculos de la
modernización económica emprendida por México durante los años de la
presente década.
J. MERCADO COMUN CENTROAMÉRICANO (M.C.C.A.)
Esta organización ha sido la que ha conducido el tratado general de
Integración Económica de Centroamérica, firmado en diciembre de 1960
por: El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y en 1962 por Costa
Rica. Se trata en la actualidad por la experiencia que ha ido más lejos en el
sentido de una Integración Económica institucionalizada, dado que
traspasando los límites del libre comercio establecido entre los países
miembros, comprende una tarifa exterior común, un principio de
armonización de las políticas económicas (estímulos fiscales, propiedad
industrial, acuerdos industriales) y, esencialmente desde 1963, un régimen
55
Único de industrias centroamericanas (llamadas de integración)
acompañado por un sistema especial de promoción de actividades
industriales y de un acuerdo sobre los estímulos fiscales para el desarrollo
industrial.
El régimen interesa a todas las industrias que requieren de todo el Mercado
Común Centroamericano para alcanzar una dimensión económica y que
reciben, por lo tanto, el calificativo de “industrias de Integración”. Resulta a
su favor una serie de ventajas tales como una tarifa aduanera exterior, más
favorable que la tarifa común, excensiones de impuestos sobre las
producciones, y una parte de los beneficios. En cuanto al sistema especial
de promoción de las actividades industriales, asegura una protección
especial a las industrias que, aunque no pueden gozar de régimen de
integración, dispone de una capacidad instalada suficiente para atender por
lo menos el 50% de las necesidades de la región.
Todas estas medidas específicas distintas a estimular un crecimiento
industrial deberían ser reforzadas por el desarrollo integrado de la
infraestructura (transporte, telecomunicaciones, energía) Financiado por el
Fondo Centroamericano de Integración Económica y por los recursos de los
que dispone el Banco Centroamericano de Integración Económica.
I
56
En este contexto, América Central parece orientarse hacia un camino algo
diferente que el que habían tomado, algunas décadas antes, Argentina,
Brasil o México en sus respectivos contextos nacionales, La muy reducida
dimensión de los países y su despegue más tardío ha determinado, desde
el principio, un ensanchamiento del mercado, de sus instituciones
comerciales, financieras, fiscales. ..después de haber franqueado esa
etapa, no es fácil pensar que la dinámica de la integración puede cambiar
en lo más mínimo las estructuras económicas y sociales que impiden una
industrialización acelerada.
A falta de cualquier elección planificada de las industrias cuya implantación
sigue condicionada por la extensión del mercado existente, y aún
situándonos en la hipótesis optimista de una sustitución rápida de las
actuales importaciones, evitar el cuello de botella externo, resulta inevitable
de sus crecientes necesidades de equipos, y de las transferencias
realizadas por las sociedades extranjeras, dueñas de nuevas industrias. Ya
desde ahora, se aprecia una nueva disminución de la tasa de crecimiento
de los intercambios entre las diversas zonas y al mismo tiempo la aparición
de un desequilibrio crónico de la balanza de pagos en los países en donde
la sustitución ha alcanzado su más alto nivel.
K. MERCOSUR
Dentro de una primera etapa han sido suscritos varios instrumentos de
naturaleza y alcance diversos, las declaraciones y comunicados
presidenciales, conjuntos firmados al término de las entrevistas celebradas
después de la primera reunión en Foz de lguazu el 29 y 30 de noviembre
de 1985. De particular relevancia son la declaración conjunta, suscrita en
Buenos Aires el 31 de julio de 1986, y el acta de amistad Argentino-
Brasileña, suscrita en Brasilia el 1 O de diciembre de 1986.
El acta de cooperación e integración puede ser considerada como el
instrumento jurídico básico del programa; sin embargo, desde el punto de
vista de los objetivos, las orientaciones y los propósitos globales de este,
que abarcan no sólo el área de las relaciones económicas sino, también el
de las relaciones políticas bilaterales, las declaraciones y comunicados
presidenciales revisten singular importancia.
Objetivos, instrumentos y mecanismos del programa.
En ninguno de los instrumentos suscritos entre Argentina y Brasil se
enuncian, de manera explícita y ordenada los objetivos generales del
Programa de Integración y Cooperación Económica.
Los mandatarios de los dos países han expresado, en forma coincidente,
determinados criterios denotan la intención de conferir el programa con
finalidades precisas en el plano de las relaciones políticas bilaterales y en
el área de las relaciones económicas y comerciales.
58
La parte introductoria del acta para la integración Argentino-Brasileña, uno
de los objetivos del programa, o su principal objetivo material consiste en
promover la “creación de un espacio económico comljn” en el
entendimiento de que el mismo abre amplias perspectivas para el
crecimiento conjunto y el bienestar de sus pueblos, potenciando la
capacidad autónoma de los dos países.
Aparte de sus finalidades referentes a las relaciones económicas entre
ambos países, el programa esta concebido como un instrumento para
lograr por si mismo, determinados objetivos de indoles político.
Destacan la importancia que atribuyen el proceso de integración bilateral
como medio de fortalecer las instituciones representativas y dar estabilidad
al sistema democrático.
El programa esta orientado al logro de otros propósitos vinculados con la
cooperación y la integración latinoamericana, se subraya que la
profundización de la integración bilateral se realizará en armonía con los
esfuerzos de cooperación y desarrollo regional.
Dentro de sus objetivos, el programa incluye un conjunto de instrumentos
destinados a promover y regular las acciones de cooperación y de
integración pertinentes en las áreas del intercambio comercial bilateral, la
complernentacion en los sectores industrial y agrícola, las relaciones
59
financieras, el desarrollo científico y tecnológico, las vinculaciones
interempresariales, el desarrollo de la energía, los transportes y las
comunicaciones.
En varios de estos instrumentos han sido incorporados mecanismos
específicos orientados a estimular la creciente interrelación de diversas
actividades económicas.
IV. RELACIONES ECONOMICAS BILATERALES EN AMÉRICA LATINA
Cuando los planes y propuestas de acción multilaterales empiezan a
enfrentar dificultades, vuelven a ganar importancia las soluciones
bilaterales, hasta terminar por flexibilizar los mecanismos originalmente
establecidos.
El bilaterismo, tiene la facilidad de abreviar las negociaciones en la
búsqueda de coincidencias, frente al concepto de reciprocidad, como vía de
acceso a la integración regional, también amplía el espacio geográfico,
creando nexos de interés común, ensanchando las perspectivas del
comercio recíproco, induciendo a gobernantes y sectores productivos a
embarcarse en proyectos de mayor envergadura que los de la dimensión
nacional y ampliando la competencia que estimule el mejoramiento de la
productividad y la eficiencia productiva.
60
El bilaterismo comercial, en la medida en que se convierta en la estrategia
de una política económica internacional, puede a ser obstáculo de las
condiciones multilaterales y consecuentemente, la puerta de acceso a la
hegemonía de los más fuertes, mediante un sistema de concesiones
recíprocas más aparentes que reales, que por sus limitaciones y
condiciones conlleven a restricciones discriminatorias al comercio
internacional.
w w 3 3""pJD
Una de las formas de comercio mas susceptibles de regulación bilateral es,
precisamente, la realización de operaciones comerciales simultáneas, que
viabilizan el pago de importaciones con exportaciones o lo que se ha
denominado "Acuerdo de Compensación, de Compraventa o Comercio
Paralelo", la compensación y la triangulación se sirve de estos sistemas
como un mecanismo de diversificación de mercados de exportación y
promoción de productos no tradicionales al exterior.
El intercambio compensado expresión práctica y viable dentro de un
sistema de relaciones comerciales bilaterales, ha empezado a ganar fuerza,
no precisamente porque represente una contribución a la expansión del
comercio internacional, sino porque se convirtió en una respuesta a la crisis
de la presente década y en una alternativa válida frente a la inoperancia del
sistema multilateral del comercio; el comercio de los países desarrollados y
la inestabilidad del Sistema Monetario Internacional.
61
CONVENIOS BILATERALES
Existen veinticuatro convenios bilaterales relacionados con el comercio
recíproco, cuyas características, objetivos y alcances nos permiten obtener
las siguientes conclusiones.
a). Los problemas del intercambio comercial constituyen la principal
preocupación de las relaciones bilaterales de América Latina.
b). Brasil es el país que ha celebrado el mayor número de convenios
comerciales su principal interés parece estar dirigido hacia los países con
los que comparte fronteras comunes.
c). Argentina, Colombia y Perú muestran un impulso menos intenso en
cuanto al número de convenios celebrados. Sin embargo, Argentina parece
estar inclinada, además, a extender sus relaciones bilaterales hacia
América Central y parte del Caribe.
d). Bolivia, Ecuador, Uruguay y Venezuela denotan un comportamiento casi
similar. Venezuela y Perú intensifican la promoción de actividades
comerciales reciprocas.
62
e). Con excepción de los países de América Central y Cuba, México
demuestra un menor interés de reactivar sus aproximaciones bilaterales
con los países de América del Sur
f). Chile y Paraguay han mantenido cierta modernización en cuanto al
manejo de sus relaciones comerciales bilaterales.
Los enfoques bilaterales y multilaterales se vienen encarando en tres
niveles:
i) Reglamentación de procesos industriales.
El bilaterismo tiende a reglamentar los elementos mas importantes que
caen bajo la jurisdicción y el control de sus mecanismos nacionales
especializados. Entre estos podemos señalar los siguientes:
NORMALIZACION. La necesidad de que el consumidor cuente con
garantías mínimas de fabricación, indujo a los países a definir códigos
normativos. Entre una serie variada de elementos se garanticen la
disponibilidad de un producto consumible y, por consiguiente libremente
comerciable.
CONTROL DE CALIDAD. Elementos técnicos permiten controlar el
cumplimiento de las especificaciones, que en algunos casos secundadas
63
por mecanismos públicos o empresas especializadas de certificación de
calidad o de conformidad.
Los convenios bilaterales desempeñan un papel muy importante en la
regulación de estas actividades, cuya eficacia depende la prevención de
controversias y la garantía de cumplimiento para los consumidores de los
países.
DOCUMENTACION E INFORMACION. El procesamiento de la
documentación e información técnica para garantizar y controlar la
observancia de las normas de fabricación demandan necesariamente, la
existencia de un régimen aceptado y aprobado por los mecanismos
gubernamentales.
En este sector, los convenios bilaterales pueden resolver con mayor
precisión todos los problemas derivados del intercambio de informaciones,
contribuyendo al mismo tiempo a brindar fluidez al procesamiento de la
documentación correspondiente.
ii) Coproducción.
La cooperación industrial a llevado a los países a emprender importantes
empresas de coproducción, a fin de utilizar los recursos financieros,
humanos técnicos y tecnológicos en el cumplimiento de un objetivo común.
En América Latina son todavía muy aislados los intentos de coproducción,
en función de un determinado producto.
64
iii) Complementación Industrial.
Nivel de mayor desarrollo y posibilidades para el enfoque bilateral. Su
importancia se debe al rápido desarrollo de las empresas trasnacionales,
que en el curso de la última década han demostrado dinamismo, y una gran
La complementación entre países desarrollados y en desarrollo han sido c E3 -3
mrr; quizá la tónica más importante, estimulada por el mejoramiento del 22 3 s transporte y las comunicaciones. Las razones se han sustentado EP
,m # O
exclusivamente en el menor costo de la mano de obra, ante la necesidad L3 2 f?
u-
de competir en los mercados Internacionales.
Parece poco promisorio que se intensifique una activa complementación
industrial entre los países de América Latina, a menos que se pongan en
práctica los proyectos verdaderamente realistas, circunstancias que
demandan reglamentaciones y compromisos que representan un importante
desafío a los futuros convenios bilaterales:
1. De los nueve convenios en siete participa Argentina y en seis Brasil, de
los cuatro se refieren a la cooperación industrial Argentigo-Brasileño.
65
2. Tanto Argentina como Brasil suscribieron convenios con Bolivia
relativos al desarrollo de la industria siderúrgica, lo que demuestra una
cierta coincidencia de intereses en los ricos yacimientos de Mutún.
3. México y Brasil han renovado su preocupación por intensificar sus
contactos con el campo industrial.
4. La agresividad demostrada por las Empresas Trasnacionales en la
complementación de sus procesos productivos contrasta con la
pasividad de los gobiernos, que por ninguna de las vías bilateral o
multilateral parecen encontrar formulas prácticas de cooperación e
integración que permitan convertir a las actuales empresas nacionales
en empresas binacionales o muntinacionales.
IV) CONTEXTO MUNDIAL Y LA EVOLUCIóN DE LA INTEGRACION.
El fenómeno recesivo de los países industrializados y en general el ámbito
mundial, ha significado un cuadro conflictivo para los países de la región
latinoamericana; los problemas más comunes son: inflación crónica, deuda
externa consolidada, alta tasa de desempleo, proteccionismo activo, caída
del comercio exterior. Sin duda que la recesión económica mundial hará a
las naciones de América Latina mucho más dependientes, retardará por
años su crecimiento y condicionara su grado de desarrollo.
Este proceso recesivo por el que atraviesa la región, es parte del proceso
de crisis de. Se dice que hay un consenso al considerar la creciente
66
inestabilidad e incertidumbre de la economía mundial, se cierne sobre
nuestras economías y por tanto sobre las agrupaciones de integración.
Desde el punto de vista extra-regional, es evidente que la crisis de
consecuencias, derivada en gran parte de la relación con las economías
mundiales. Pero en ámbito intra-regional dicha crisis es acrecentada por
factores inherentes a las agrupaciones de integración. Esto quiere decir,
que la crisis de la integración de América Latina ha tenido consecuencias
en parte tomando en cuenta el contexto mundial y por otro lado surgido por
problemas propios de cada uno de los países del área.
En cuanto a los problemas externos se deben diferenciar, los que vienen de
largo plazo y los surgidos en los ochenta. Los de largo plazo se consideran
como una crisis del patrón de industrialización en los países centrales que
ponen en cuestión la anterior división del trabajo. Se dice que esa división
del trabajo obsoleta no se ha podido reemplazar y tiende a perjudicar a los
países periféricos. Asimismo, se están produciendo contramarchas en el
proceso de liberación del comercio internacional que tuvo lugar durante las
décadas siguientes a la segunda guerra mundial: mayores medidas
proteccionistas de carácter no tarifario, como las regulaciones antidumping,
las restricciones voluntarias a la exportación y los impuestos variables,
entre otros casos.
Así también, el proteccionismo sectorial que se estableció en ciertos países
centrales para mantener los niveles de empleo, puede impedir que las
naciones periféricas aprovechen sus ventajas comerciales en la venta de
bienes intensivos en trabajo o de tecnología estandarizada. Ello indica que
esas presiones proteccionistas responden no sólo a situaciones
coyunturales, sino pueden persistir en el largo plazo junto con las fuertes
fluctuaciones internacionales en los tipos de cambio y las tasas de interés.
Por otro lado, los problemas que enfrentan los países latinoamericanos en
los ochenta no muestran un panorama muy alentador. Se dice que hay una
relación directa entre el pago de la deuda externa, la depreciación real de
la moneda de los países deudores y el empeoramiento de los términos de
intercambio, ya que las exportaciones forzadas de un conjunto de naciones
hace disminuir los precios de sus ventas. Así, frente al aumento de
competitividad internacional de ciertos productos en los países en
desarrollo, las naciones acreedoras responden con mayores restricciones
comerciales. Ello obliga a los países deudores a hacerse más competitivos
para superar las nuevas restricciones comerciales y, por lo mismo a reducir
aún más el nivel de vida de la población.
El proceso de integración de Améric a Lati na se ha vi st0 af ectada
recientemente por varios acontecimientos que han modificado el escenario
mundial y regional. En donde ha tenido consecuencias más importantes
68
están: conmociones petroleras, las políticas de liberación de comercio
inspiradas en los criterios del mercado libre, y la crisis financiera mundial.
En cuanto a la crisis petrolera, los principales efectos globales que padece
América Latina tienen su origen en las conmociones petroleras y en el
carácter de los vínculos de los países industriales con los
subdesarrollados. Después de los grandes vaivenes de los precios del
petróleo, muchos países industrializados se enfrentaron a recesiones
económicas, las que se extendieron a los países en vías de desarrollo
como resultado de la caída en el crecimiento del comercio internacional y el
deterioro de los precios de los productos primarios.
En el caso de los países menos desarrollados, la expansión de las
exportaciones a los países industriales -que un momento habían sido un
importante sustento para su crecimiento- se desaceleró a causa de
descenso de la actividad económica de los países centrales y, en
consecuencia de su demanda de importaciones.
En muchos países industriales, la crisis se considera como la causa de lo
que podría denominarse “el nuevo proteccionismo”, tenencia que debería
haber provocado un reforzamiento de la cooperación y de la integración.
Pero el hecho de que el deterioro de las relaciones económicas
internacionales no hayan intensificado los esfuerzos de Integración de
América Latina, podría explicarse por la diferente incidencia de la crisis en
69
los diversos países de la zona, según su posición relativa en el mercado
mundial del petróleo.
Los exportadores de crudo como Venezuela México y Ecuador, reforzaron
sus posiciones de pagos externos, en tanto que los importadores veían que
su situación económica externa se deterioraban en forma grabe . ese
cambio en la distribución interna y el valor de los recursos de los
diversos países de América Latina contribuyo a que fuera menos
operativo el conjunto de metas comunes establecidas por los sistemas
de integración. Así, los países exportadores de petróleo trataron de
aprovechar sus ganancias inesperadas para asegurar su crecimiento a
largo plazo, por medio de fuertes inversiones en infraestructura, otros
buscaron llegar a la autosuficiencia energética, en tanto otras tuvo que
ajustar su estrategia para ser frente al desequilibrio creado por su
dependencia de las exportaciones petroleras.
Con lo que respecta a las políticas de liberación comercial, la adopción de
programas integrales de liberación de comercio fue otro acontecimiento
destacado, pues en general se observó una creciente disposición a alejarse
del proteccionismo.
El propósito declarado de la nueva política comercial fue abrir la economía
a la competencia extranjera, mediante la reducción y uniformación de
aranceles y otras restricciones al comercio exterior, y a la atenuación de las
70
limitaciones a las inversiones y al crédito foráneo. Ello significó el
abandono de la política de sustitución de importaciones.
La aplicación de esas políticas tuvo varias consecuencias para el proceso
de integración. Ello significó desde el punto de vista operativo que
aparecieran contradicciones entre las políticas de liberación y las
obligaciones contraídas en el marco de los sistemas de integración.
Por otra parte, los intentos de liberación coincidieron con su periodo de
turbulencias en los mercados cambiarios de muchos países, que además
de desequilibrios de pagos crearon confusión en las relaciones comerciales
de los países involucrados. Así, la liberación externa se propuso como una
posibilidad, tendiente a explotar las ventajas de un país pequeño como la
economía mundial y a fomentar la competencia, la eficiencia y la
modernización. En tal sentido, se planteó como la antítesis de la teoría en
que se basaba la integración ya que abogaba por aranceles bajos y no
discriminatorios y por una mayor confianza en el mecanismo del mercado
libre para la asignación de recursos.
En tanto la crisis financiera, la cuantiosa magnitud de la deuda externa de
la mayoría de las naciones latinoamericanas es otro fenómeno que ha
afectado seriamente las perspectivas del proceso de integración de
América Latina.
En resumen, la intensificación de la integración puede ayudar a solucionar
el problema de la deuda siempre que se oriente hacia la exportación y
71
puede movilizar la capacidad y los recursos ociosos sin desviar los que ya
se destinan a las exportaciones extraregionales.
Hasta ahora hemos visto factores que tienen que ver, de alguna manera,
con el contexto económico mundial. Por lo tanto es importante citar otros
problemas que tiene que ver con factores estructurales por un lado y
factores coyunturales por el otro.
En síntesis, decimos que la dinámica actual de las relaciones comerciales
internacionales continúa dominada, por los países altamente
industrializados. Se encuentran ya en marcha o comenzarán a operar en el
futuro cercano nuevos y emprendedores modelos que rebasan ampliamente
los tradicionales mecanismos de integración ensayados, de manera fallida,
por las naciones latinoamericanas. Véase, por ejemplo el acuerdo de libre
comercio entre Canadá y Estados Unidos, en la impresionante etapa que
iniciará la CEE en 1992 o en el acercamiento de ésta en las economías del
bloque socialista.
Ante la orientación que los países industrializados están imprimiendo a las
relaciones económicas internacionales hacen necesaria una eficaz
respuesta latinoamericana. Debe plantearse la reversión de las tendencias
proteccionistas y pugnarse con una negociación equitativa en que se
reconozcan plenamente los diferentes grados de desarrollo de los países
involucrados.
América Latina no puede seguir desempeñando un papel de sujeto pasivo
ante los factores externos, Para hacerles frente con éxito se requiere la
7 2
utilización concentrada de sus potencialidades y recursos a favor del
desarrollo general y sostenido.
El mercado regional latinoamericano y los modelos específicos de
integración no han evolucionado en la forma optimista que se previó hace
tres decenios ni ha servido para amortiguar los efectos de la crisis
internacional. Por el contrario, los países del área tienden a comerciar
menos entre sí al tiempo que se esfuerzan por preservar o fortalecer sus
lazos con otras regiones del mundo.
V) CONCLUSIONES
En el transcurso de la historia y en especial en el último siglo se ha
observado en las distintas sociedades la creciente necesidad de una
integración de los diferentes grupos, de acuerdo a sus intereses. Estos
procesos de integración que se han creado y algunos de los cuales han
desaparecido, dejaron una experiencia utilizable por las sociedades
modernas.
Muchas han sido las categorías o caracteres que han asumido los intentos
de integración, dentro de éstos, uno de los más importantes resulta ser la
integración económica.
73
‘25190 N
“La integración económica es la formación, perfeccionamiento y
aprovechamiento del espacio económico ampliado” l2 ; bajo esta visión es
considerada como un proceso y está acompañada de medidas dirigidas a
abolir la discriminación entre economías con diferente grado de desarrollo
industrial. Implica fundamentalmente la formulación y la ejecución de una
política regional de inversiones en sectores y actividades estratégicas;
además abre posibilidades de ampliar mercados y puede contribuir a
dinamizar y hacer más eficientes las grandes industrias nacionales.
A nivel de Latinoamérica la integración económica puede concebirse como
la creación de un subsistema de la economía internacional que modifica la
estructura de ventajas comparativas dentro de la cual se desarrolla
actualmente el comercio exterior de América Latina; de esta forma la
integración cumplirá dos funciones principales. Por un lado, contribuir a
eliminar la barrera comercial y, por otro, facilitar la integración de los
perfiles industriales en condiciones de mayor eficiencia y de una demanda
más dinámica.
Es conveniente, para una mejor comprensión de esta problemática señalar
y definir a otros conceptos: desde el punto de vista de la comisión
Económica de América Latina (CEPAL), la integración económica se
concibe como un mecanismo para profundizar el proceso de sustitución de
importaciones mediante el estímulo de permitirles el acceso a un mercado
regional.
’’ Palacios, “La integración ...” en INTAL, julio-agosto, 1988, p.44.
74
Debemos seguir analizando el aspecto de la integración regional para
dotarla de estímulos y consecuentemente reformar su capacidad para
generar entendimientos y mejores condiciones para el comercio.
En el plano regional y sobre la base de que América Latina y el Caribe es
una de las áreas geográficas que no han sido invitas a participar en los
bloques económicos en formación, con excepción de México, es importante
la mejor utilización de los mecanismos que constituyen el marco de
cooperación regional, que resulten en el reforzamiento de su integración
como es el caso de los acuerdos de alcance parcial, de complementación
económica, los Sectoriales, el Programa de Recuperación al Comercio.
Los esfuerzos por alcanzar mayores niveles de intercambio se han visto
obstaculizados por el cumplimiento en los compromisos asumidos y por la
falta de profundización en las negociaciones.
La constitución de bloques económicos latinoamericanos presenta
obstáculos. Por ello la opción al bilateralismo preferentemente con paises
de desarrollo económico similar.
75
IV. BIBLIOGRAFIA
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76
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77
