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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO “LA INEFICACIA NORMATIVA DE LA LEY DE FOMENTO DE CINE NACIONAL HA FRENADO EL DESARROLLO CINEMATOGRÁFICO DEL ECUADOR” Proyecto de investigación previo a la obtención del título de: ABOGADA AUTORA: Carrillo Chuquer Doris Belén E-mail: [email protected] TUTOR: Dr. MSc. Ribadeneira Suarez Francisco Javier QUITO - ECUADOR Diciembre, 2015
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
PORTADA
“LA INEFICACIA NORMATIVA DE LA LEY DE FOMENTO DE
CINE NACIONAL HA FRENADO EL DESARROLLO
CINEMATOGRÁFICO DEL ECUADOR”
Proyecto de investigación previo a la obtención del título de:
ABOGADA
AUTORA: Carrillo Chuquer Doris Belén
E-mail: [email protected]
TUTOR: Dr. MSc. Ribadeneira Suarez Francisco Javier
QUITO - ECUADOR
Diciembre, 2015
ii
AGRADECIMIENTO
Agradezco profundamente a Dios por todas las bendiciones que he recibido durante
mi vida y sobre todo por el amor infinito que me tiene y que puedo palpar día a día.
Agradezco a mi Madre, Adriana por ser el pilar importante y fundamental en mi
familia y en mi vida, por ser mi ejemplo, un ejemplo de mujer luchadora, amorosa y
justa; por estar siempre conmigo y brindarme un abrazo cuando más lo necesito,
gracias mamita por todo el esfuerzo que has hecho en tu vida para sacar adelante a tus
hijos.
Agradezco a mis hermanos Adriana, Carlos, Vero, por todos los sacrificios que han
hecho por mí, para que pueda cumplir mis sueños, gracias infinitamente gracias
porque por ustedes y mi Madre estoy donde estoy.
Gracias Isaac y Xavier por ser mi apoyo en esté camino de la vida, por compartir
momentos inolvidables y placenteros, les amo mucho.
Agradezco a mis sobrinos Josué y Zoe, porque a través de sus sonrisas y amor me
dan felicidad constante.
Gracias Andrés, por tu apoyo durante esta travesía universitaria y por todo el amor
que me brindas día a día.
Agradezco a dos personas que he conocido durante esta etapa de mi vida, las cuales
han sido y serán un ejemplo de motivación, gracias Vivi y Clau por su apoyo a
través de sus palabras y sus abrazos.
Agradezco a mis amigos que han estado en el transcurso de mi vida y me han
brindado el apoyo necesario.
Agradezco a mi Tutor Francisco Ribadeneira por este acompañamiento constante que
he tenido para realizar mi trabajo de titulación, gracias por compartir sus
conocimientos.
iii
DEDICATORIA
Dedicado para la mujer maravillosa que Dios me dio como mi ángel de la guarda,
ejemplo de lucha, constancia, amor, respeto y justicia.
Este trabajo es dedicado a ti Mamita Adriana en agradecimiento por todo los que has
hecho y haces por mí, te amo mujer maravillosa, a mis hermanos Adriana, Carlos,
Verito, Isaac, Xavier, ejemplo de amor, fidelidad y apoyo; a mis sobrinos hermosos
Josué y Zoe, por ser mi inspiración diaria.
iv
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Quito, Diciembre de 2015
Yo, Doris Belén Carrillo Chuquer, autora de la investigación, con cédula de
ciudadanía Nº 1723661201, libre y voluntariamente DECLARO que el trabajo de Grado
titulado: “LA INEFICACIA NORMATIVA DE LA LEY DE FOMENTO DE CINE
NACIONAL HA FRENADO EL DESARROLLO CINEMATOGRÁFICO DEL
ECUADOR”, es de mi plena autoría y originalidad y no constituye plagio o copia alguna,
constituyéndose en documento único, como mandan los principios de la investigación
científica, de ser comprobado lo contrario me someto a las disposiciones legales
pertinentes.
Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad.
Atentamente,
Doris Belén Carrillo Chuquer
C.C: 1723661201
E-mail: [email protected]
v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Doris Belén Carrillo Chúquer en calidad de autora del trabajo de investigación:
“LA INEFICACIA NORMATIVA DE LA LEY DE FOMENTO DE CINE
NACIONAL HA FRENADO EL DESARROLLO CINEMATOGRAFICO DEL
ECUADOR”, autorizo a la Universidad Central del Ecuador hacer uso de todos los
contenidos que me pertenecen o parte de los que contiene esta obra, con fines
estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
Quito, Diciembre del 2015
Doris Belén Carrillo Chuquer
C.C: 1723661201
vi
APROBACIÓN DEL TUTOR
vii
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL CALIFICADOR
Nosotros los miembros del Tribunal Calificador del Proyecto de Investigación
denominado “LA INEFICACIA NORMATIVA DE LA LEY DE FOMENTO DE
CINE NACIONAL HA FRENADO EL DESARROLLO CINEMATOGRÁFICO DEL
ECUADOR” previo a la obtención del título de Abogada de los Tribunales y
Juzgados de la República del Ecuador presentado por la señorita Doris Carrillo
APROBAMOS el trabajo.
Para constancia de lo actuado firman
Vocal 1 ………………………..
Vocal 2 ………………………..
Vocal 3 ………………………..
viii
ÍNDICE GENERAL
AGRADECIMIENTO .............................................................................................ii
DEDICATORIA ................................................................................................... iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD ............................................................... iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ............................................ v
APROBACIÓN DEL TUTOR ................................................................................ vi
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL CALIFICADOR ............................................... vii
ÍNDICE GENERAL ............................................................................................. viii
LISTA DE CUADROS ............................................................................................ x
LISTA DE GRÁFICOS .......................................................................................... xi
RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................... xii
ABSTRACT ........................................................................................................ xiii
INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 1
CAPÍTULO I .......................................................................................................... 4
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ......................................................................... 4
1.1 Antecedentes de la Propuesta ................................................................................... 4
1.2 Planteamiento, descripción y definición del problema ....................................... 5
1.3 Formulación del Problema ................................................................................... 6
1.5 Objetivo general y objetivos específicos ................................................................. 7
1.5.1 Objetivo General ..................................................................................................... 7
1.5.2 Objetivos Específicos ......................................................................................... 7
1.6 Justificación ............................................................................................................ 7
CAPÍTULO II ......................................................................................................... 9
2. MARCO GENERAL ........................................................................................... 9
2.1 Marco referencial: Teórico, Conceptual, Doctrinario y Jurídico. ......................... 9
2.1.1 Marco Conceptual ............................................................................................... 9
2.1.2 Marco Doctrinario ............................................................................................. 24
Grafico Nª 1 Ranking de películas ecuatoriana ....................................................... 33
2.1.3 Marco Jurídico................................................................................................... 34
2.2 Diagnóstico: realidad contextual, estado de la situación actual del problema ... 41
CAPÍTULO III ...................................................................................................... 46
ix
3. METODOLOGÍA UTILIZADA ......................................................................... 46
3.1 Diseño de Investigación .......................................................................................... 46
3.2 Operacionalización de las variables e indicadores .............................................. 47
Cuadro No. 1 Operacionalización de las variables Fuente: Doris Carrillo. ............... 47
3.3 Población y muestra / Sujetos fenómenos o unidades de investigación ............. 48
3.4 Instrumentos o materiales ................................................................................ 48
3.4.1 Observación ....................................................................................................... 48
3.3.2 Entrevista ........................................................................................................... 49
3.3.3 Encuesta ............................................................................................................. 49
3.3.4 Fichas Formularios de Cuestionarios .................................................................. 50
CAPÍTULO IV...................................................................................................... 51
4. DISCUCIÓN ..................................................................................................... 51
4.1 Procedimiento de la ejecución de la investigación ............................................... 51
4.2 Análisis e Interpretación de datos en función del enfoque conceptual ............... 55
4.3 Conclusiones ............................................................................................................ 65
4.4 Propuesta de resolución al problema ................................................................ 66
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 70
ANEXOS .............................................................................................................. 74
x
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Operacionalización de las variables ................................................................... 47
Tabla 2 ................................................................................................................................. 55
Tabla 3 ................................................................................................................................. 56
Tabla 4 ................................................................................................................................. 57
Tabla 5 ................................................................................................................................. 58
Tabla 6 ................................................................................................................................. 59
Tabla 7 ................................................................................................................................. 60
Tabla 8 ................................................................................................................................. 61
Tabla 9 ................................................................................................................................. 62
Tabla 10 ............................................................................................................................... 63
Tabla 11 ............................................................................................................................... 64
xi
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 .............................................................................................................................. 55
Gráfico 2 .............................................................................................................................. 56
Gráfico 3 .............................................................................................................................. 57
Gráfico 4 .............................................................................................................................. 58
Gráfico 5 .............................................................................................................................. 59
Gráfico 6 .............................................................................................................................. 60
Gráfico 7 .............................................................................................................................. 61
Gráfico 8 .............................................................................................................................. 62
Gráfico 9 .............................................................................................................................. 63
Gráfico 10 ............................................................................................................................ 64
xii
RESUMEN EJECUTIVO
“LA INEFICACIA NORMATIVA DE LA LEY DE FOMENTO DE CINE
NACIONAL HA FRENADO EL DESARROLLO CINEMATOGRÁFICO DEL
ECUADOR”
La Ley de Fomento del Cine Nacional creada en el año 2006 origina un debate
respecto de la posibilidad de desarrollar esta actividad en un importante sector de
progreso económico cultural y social, es decir se pretendía que el cine nacional se
convirtiese en un verdadero polo de desarrollo en Ecuador. Sin embargo ha pasado
casi una década desde la promulgación de esta normativa y si bien el desarrollo
cinematográfico ha evolucionado creando varias propuestas, no termina por
convencer ni al sector especializado del cine, ni tampoco al país de la propuesta de
crear una industria cinematográfica nacional, por ello es importante el análisis
jurídico para determinar en qué parte se presentan impedimentos o barreras que no
han permitido este desarrollo y definitiva consistencia de nuestro cine. El proyecto
por lo tanto se destina a realizar un análisis de la normativa vigente aplicando
métodos de investigación bibliográfica y científica, para realizar una propuesta que
modifique la normativa permitiendo que la inversión privada y la aplicación de
mecanismos de apoyo a los proyectos y películas nacionales se hagan visibles y se
cristalice el progreso del cine ecuatoriano.
Palabras Clave: LEGISLACIÓN, CINE, NORMATIVA, INDUSTRIA
CINEMATOGRÁFICA, PELÍCULAS, REFORMA LEGAL.
xiii
ABSTRACT
“THE REGULATORY INEFFICACY OF THE LAW OF PROMOTION OF NATIONAL
CINEMATOGRAPHY HAS HINDERED ECUADORIAN CINEMATOGRAPHIC
DEVELPMENT”
The law of promotion of national cinematography, created in the year 2006, originated a debate in
regards to the possibility of elevating this activity into an important sector for economic, cultural
and social development in Ecuador; this is to say that its intention was to turn national
cinematography into an axis of national development.
However, it has been nearly a decade since its establishment and, even though Ecuadorian
cinematography has evolved, promoting a series of projects, it still has not been able to convince
the specialized sector of cinema, nor the general public to create a national cinematographic
industry. Under this premise, this study found it necessary to carry out a juridical analysis of
standing regulations in order to determine what impediments have hindered this sector´s
development and definitive establishment. Therefore, this research work intends analyzing
standing regulations, through bibliographic and scientific research, with the goal of proposing a
motion that may allow private investment and the application of support mechanism for national
cinema projects, thus making it so that Ecuadorian movies may gain notoriety and true
cinematographic progress may become a reality.
Keyword: LEGISLATION, CINEMA, REGULATIONS, CINEMATOGRAPHIC INDUSTRY,
MOVIES, LEGAL REFORM
1
INTRODUCCIÓN
En la actualidad el sector que se dedica a la creación de películas en nuestro
país se encuentra en un debate constante por conseguir que esta actividad se convierta
en un foco de desarrollo económico, financiero y cultural para el Ecuador emulando
ejemplos como los conseguidos en otros países.
El análisis jurídico utilizado en el presente proyecto nos ayudara a identificar
las reformas necesarias a ser implantadas en la Ley del Fomento al Cine, para una
correcta implementación de políticas públicas inexistentes en el país para contribuir
con el avance económico, cultural del cine audiovisual en el país.
Representantes de asociaciones y otras personas vinculadas al sector
cinematográfico, de 11 provincias del país, participaron continuamente en debates
sobre una posible reforma a la Ley de Fomento del Cine Nacional, en el III
Encuentro Nacional de Cine:
La Universidad de las Artes será la sede de la discusión, organizada
por el Consejo Nacional de Cine, que a partir de tres encuentros
preparatorios -realizados la primera semana de marzo en Portoviejo,
Quito y Cuenca- ha generado ya una propuesta para la reforma. Esta
plantea: Reforzar la institucionalidad a partir de un cambio del
Consejo Nacional de Cinematografía en un Comité Interinstitucional
de Fomento del Cine y el Audiovisual. Este -según el documento que
figura en la página del encuentro- tendría como misión coordinar la
política definida para el cine y el audiovisual por los ministerios
sectoriales encargados de la cultura, la industria y el comercio
exterior, así como las instancias pertinentes de los gobiernos
autónomos descentralizados. (Nodalcultura, 2015, pág.
http://www.nodalcultura.am/)
Desde este ángulo es importante advertir que para que se produzcan estas
reformas es necesario el análisis de la legislación vigente desde un ámbito netamente
jurídico para determinar si estas nuevas ideas que se pretenden introducir en una
reforma legal son un ente de cambio para un avance de la industria cultural del cine
2
ecuatoriano, por ello el trabajo que se va a realizar como proyecto de titulación
responde a esta necesidad de plantear posibles reformas legales que permitan crear
mecanismos de apoyo para el sector cinematográfico en el Ecuador, con el fin de
conseguir financiamiento público y privado para la realización de producciones
nacionales, las mismas que contribuirán a futuro en fuentes de desarrollo económico
para el país.
En definitiva el presente informe final del proyecto expone de una forma
sistemática el procedimiento que se debe realizar dentro de un modelo de negociación
en la que empresas privadas entren a negociar e invertir en proyectos
cinematográficos nacionales, necesitando para esto la incorporación de políticas
públicas dentro de la legislación, también un estudio de la Ley de Fomento del Cine
Nacional en relación con los derechos y garantías constitucionales y por último el
presente documento se destina a ser una crítica hacia una posible reforma de la
normativa vigente, el proyecto está caracterizado por ser novedoso pero que requiere
de grandes cambios para convertir al sector cinematográfico ecuatoriano en un foco
de desarrollo integral para el país. Una vez advertido el objetivo y la posición que el
trabajo investigativo tiene es importante mencionar que la estructura de esta
investigación consta de cuatro capítulos:
Capitulo I.- En esta primera parte se muestra el planteamiento del problema, el
mismo que determina la problemática que genera la falta de inversión privada en
proyectos cinematográficos nacionales y la posibilidad de que mediante el empleo de
mecanismos jurídicos a través de políticas públicas pueda alcanzar un desarrollo
económico, social y cultural en el sector cinematográfico ecuatoriano. También
dentro del mismo acápite se expone la formulación del problema los objetivos de la
investigación y la justificación donde se indica la importancia de la presente
investigación.
Capitulo II.- En esta segunda parte denominada como marco general de la
investigación se expone la recolección bibliográfica investigativa, esto quiere decir
que en la primera parte del capítulo se realiza la exposición del marco conceptual
doctrinario y legal con el que se estructura y fundamenta el objetivo de la
investigación que consiste en advertir la falta de inversión privada en proyectos
3
cinematográficos nacionales, en la parte final de este capítulo se realiza un análisis y
se diagnostica la situación actual en la que se encuentra el sector y como las ramas
jurídicas pueden contribuir al desarrollo de esta ámbito.
Capitulo III.- En tercera parte se exhibe la metodología, la cual se determina
en los métodos a utilizar, así mismo el diseño de la manera de la investigación, se
calcula población y muestra sobre la que se realizara este trabajo, se cont inuara con la
operacionalización de las variables, técnicas e instrumentos utilizados, la veracidad y
confiabilidad de los mismos con sus respectivos análisis.
Capítulo IV.- Esta sección se encarga de exponer los resultados obtenidos en la
investigación de campo consistente en entrevistas y encuestas, la investigación
planteada al ser parte también de una problemática social debe ser representada y
fundamentada por este tipo de investigación para que el planteamiento realizado en la
parte teórica doctrinaria tenga más sustento y credibilidad en base a la exposición de
opiniones y estadísticas directas realizadas por el mismo investigador, al final de este
capítulo se expresan las conclusiones con las cuales se pretende dejar expresado la
problemática y se plantea una solución integral a los problemas que plantea la falta de
normativa que regule la inversión privada en proyectos cinematográficos nacionales
así, el capítulo termina con la exposición de la bibliografía y de los correspondientes
anexos.
4
CAPÍTULO I
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
1.1 Antecedentes de la Propuesta
El área cinematográfica del Ecuador hasta antes del año 2006 en la que entra
en vigencia la Ley de Fomento del Cine Nacional prácticamente era tierra de nadie
sin una normativa que regle e incentive los procesos de creación audiovisual, s in
embargo, la escasa coercitividad de la cual fue dotada esta norma desde su
promulgación hasta la actualidad no ha desarrollado ni impulsado la industria del cine
en nuestro país, generando así un retroceso por falta de políticas públicas que
conlleven a generar incentivos para un desarrollo sostenible de la industria del cine
ecuatoriano , que a diferencia de otros es prácticamente una actividad generadora de
ganancias sustanciosas en el tema económico y a la vez incentivadora de empleo.
Esta propuesta destacará la importancia que tienen el cine y el audiovisual
como medios de expresión artística y cultural en el canal privilegiado de la
comunicación de valores, ideología y entretenimiento en el mundo contemporáneo y
como actividades económicas capaces de aportar sustancialmente al desarrollo
económico y al cambio de la matriz productiva ecuatoriana.
El cine y el audiovisual se deben apoyar en dos líneas de la política pública.
Por un lado, una línea tendiente a desarrollar la economía del sector, y por otro, una
línea que destaque su papel en el ejercicio de los derechos culturales de los
ecuatorianos. Es por esta razón que las políticas públicas de fomento y regulación del
cine y el audiovisual deberán provenir de una instancia de decisión intersectoria l
pública con participación consultiva del sector privado.
En este sentido, si la producción, distribución y difusión de películas de
calidad necesita de ingentes cantidades de dinero y contando con que el fondo de
fomento cinematográfico es insuficiente para impulsar la industria del cine en nuestro
país que bien manejada puede producir cuantiosos dividendos económicos sin contar
que la Constitución de la República del año 2008 impulsa como ninguna otra la
cultura y la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos, es necesario
5
reformar la Ley de Fomento Nacional de Cine para incorporar la creación de
incentivos tributarios para personas naturales y jurídicas que quieran invertir en la
industria cinematográfica quienes deberán compartir inversión con el Estado, a
través de mecanismos de cooperación e incentivos para las empresas auspiciantes,
cabe recalcar que estos mecanismos deberán acoplarse a lo determinado por la nueva
Ley de Comunicación en vigencia y propiciar así la promoción y difusión a través de
los medios de comunicación con bajos costos a través reducción de impuestos y
sobre todo reconociendo el Derecho de Autor que le pertenece al titular de la obra .
Por ello el análisis de esta legislación se hace evidente previamente en
impulsar reforma legales que produzcan un efecto beneficioso para el desarrollo de
inversiones económicas que financien la creación artística y cultural de este sector,
consiguiendo con ello que se dé un impulso a esta rueda que de apoco ira
desarrollando una industria cultural que camine sola y que impulse incluso otros
sectores de la economía nacional.
1.2 Planteamiento, descripción y definición del problema
Una de las aristas problemáticas más evidentes es la falta de políticas públicas
encaminadas a un acompañamiento constante para llegar a la profesionalización y
preparación de cineastas que logren impulsar el cine ecuatoriano y posicionarlo como
una industria cultural, encaminada a un desarrollo empresarial el mismo que permita
el interés de que un proyecto cinematográfico reciba ofertas de financiamiento por
parte de empresas privadas logrando así un empoderamiento total del apoyo a la
industria cinematográfica nacional de calidad, generando así una nueva industria
cultural.
Por otro lado a pesar del gran trabajo que hasta el momento ha realizado el
Consejo Nacional de Cinematografía, fácilmente podemos observar que adolece de
institucionalidad eficaz que lo lleve a posicionarnos como un país competitivo en el
tema cinematográfico, razón por la cual es hora de repotenciar su trabajo y
convertirlo en un verdadero ente rector que desarrolle y busque la implementación de
políticas públicas que impulse la industria, mientras que por otro lado se puede pensar
en la creación de un Instituto con autonomía para que maneje el fondo de fomento
cinematográfico que debe ser alimentado por inversión privada y pública suficiente
6
que logre crear una industrial cultural del cine y el audiovisual y así pueda generar
incentivos económicos que posicionen a esta industria como una de las más
importantes que se desarrollan en nuestro país con el fin de un crecimiento de
identidad cultural.
En definitiva, es imperante un reforma integral de la Ley de Fomento del cine
nacional que incorpore todos los puntos que se han mencionado además de otros que
a lo largo de la investigación irán complementando el camino de impulso de la
industria cinematográfica ecuatoriana a gran escala y al mismo tiempo se logre
dinamizar la economía y se cree múltiples plazas de trabajo que justifique sin lugar a
dudas la inversión que se quiere atraer tanto del sector privado como del público en el
cual el estado juega el papel preponderante por disponer de las herramientas
necesarias para incorporar una actividad más a su plan de cambio de matriz
productiva.
1.3 Formulación del Problema
¿Falta de fomento financiero y de apoyo institucional de parte de organismos
estatales para la creación de proyectos cinematográficos en nuestro país?
1.4 Preguntas directrices o hipótesis
¿Cuáles son los ámbitos en los que apoya al cine la Ley de Fomento al Cine?
¿Quiénes han sido parte de estos incentivos realizados por el Consejo Nacional del
Cine mediante el Fondo de Fomento cinematográfico?
¿Existe alguna sanción por el incumplimiento de la financiación hacia el proyecto de
alguna película?
¿Cómo se puede propiciar la financiación privada para el desarrollo de un proyecto
cinematográfico en nuestro país?
¿Por la falta de institucionalidad dentro del Consejo Nacional de Cinematografía es
necesaria una reforma a la Ley de Fomento al Cine?
7
1.5 Objetivo general y objetivos específicos
1.5.1 Objetivo General
Implementar mecanismos jurídicos que permitan determinar formas de
financiamiento a través de estrategias que busquen apoyar integralmente a proyectos
cinematográficos en Ecuador, a través de tributos para la comercialización
cinematográfica garantizando con ello el cumplimiento de la Constitución de la
República y la correcta aplicación de las leyes sobre el fomento al cine en nuestro
país, para convertir a este sector en un verdadero ámbito de desarrollo económico,
cultural, artístico y social.
1.5.2 Objetivos Específicos
Determinar la correcta aplicación de la Ley de Fomento al cine.
Analizar la actual legislación que regula el ámbito cinematográfico en
Ecuador.
Diagnosticar los problemas que tiene el sector cinematográfico en el país.
Encontrar una opción adecuada que permita desarrollar ámbitos de inversión
financiera para la creación de proyectos cinematográficos.
Plantear una alternativa jurídica contenida en reformas legales a la Ley de
Fomento al cine para que se impulse a este sector como una verdadera
industria cultural que llegue a transformarse en un impulso económico y
cultural para el país.
1.6 Justificación
El proyecto tiene su justificación en el análisis de una legislación novedosa en
nuestro país que trata de regular un sector que dentro de la experiencia de otros países
se ha convertido en una verdadera industria que fomenta el desarrollo cultural,
artístico, económico y social de cada país, por lo que en definitiva se convierte en un
foco de desarrollo integral para las sociedades contemporáneas; el cine no solo se
muestra en la actualidad como un sector de entretenimiento para la sociedad sino
también como un ámbito de interacción social en el que se desarrollan diferentes
aspectos de la vida cotidiana que tiene cada país y cada sociedad, por lo que
8
emprender en mecanismos jurídicos que desarrollen este sector es importantísimo en
la construcción de una sociedad más incluyente y reflexiva con su entorno.
Por ello el proyecto se destina a ser un análisis jurídico de la legislación actual
sobre el cine ecuatoriano contenida básicamente en la Ley de Fomento al Cine
oficializada en 2006 y que ha permitido el desarrollo de ese ámbito en los últimos
años, pero que a su vez advertido un importante número de dificultades y obstáculos
que no han permitido el definitivo progreso integral del sector cinematográfico en el
país. Por ello con este análisis se pretende determinar cuáles son esos focos
problemáticos y reformarlos para permitir el definitivo despegue de la industria
cultural cinematográfica en el Ecuador.
9
CAPÍTULO II
2. MARCO GENERAL
2.1 Marco referencial: Teórico, Conceptual, Doctrinario y Jurídico.
2.1.1 Marco Conceptual
El propósito de realizar un análisis conceptual dentro del presente proyecto de
investigación es por la importancia de dejar sentadas definiciones que permitan
entender el conjunto de factores que se encuentran interactuando en la problemática
planteada acerca de la falta de inversión económica en productos cinematográficos
nacionales, por ejemplo el hecho de que “el 80% de los espectadores ecuatorianos
estén fuera de las salas de cine responde a un problema de exclusión social, debido
al modelo económico mundial en el que se vive, ya que el poder adquisitivo es el que
manda entre los consumidores”. (Ugalde, 2014)
Esto quiere decir que uno de los factores que afecta la circulación y
distribución del cine ecuatoriano, el cual tuvo un mayor crecimiento desde 2013, con
13 estrenos en la cartelera, pero con una asistencia baja de espectadores en
comparación a los estrenos internacionales, esto se debe al desconocimiento total de
la existencia de productos cinematográficos nacionales, acarreando una pérdida
económica para el creador de la obra audiovisual y generando así la no inversión
privada en proyectos que no resulten como ganancia a las empresas auspiciantes .
A pesar del bajo porcentaje de dinero que la gente destina al entretenimiento
audiovisual nacional, lo que afecta a la industria cinematográfica producida en
nuestro país, es según el experto cineasta mexicano Víctor Ugalde “el avance
tecnológico y el reducido costo de los equipos permite que exista la posibilidad de
crear productos audiovisuales en países en los que parecía imposible hacer cine
como Ecuador, Guatemala y Costa Rica.” (Ugalde, 2014)
Ante estas medidas Ugalde sugirió que las industrias cinematográficas
emergentes, como la ecuatoriana, deberían tomar en cuenta factores como la calidad
del contenido de las producciones visuales, las fechas de estreno, la permanencia de
los filmes, la selección de las salas a proyectar y sobre todo conocer los tipos de
10
público a los que se proyectará una nueva cinta, para lograr un efecto que ayude a la
circulación del cine.
A esto se debe sumar la profesionalización en todas las tareas de dirección,
producción, escritura de guion; la mejora de las políticas de inclusión de los
ciudadanos (con el afán de cambiar el modelo de exclusión); que leyes como la de
cine y comunicación garanticen la promoción del contenido nacional; y la
implementación de un sistema de medición u observatorio público para conocer las
cifras reales de producción y distribución del cine en el país.
Por ello es importante el análisis que se pretende dar en este trabajo
investigativo, por lo que en esta primera parte es pertinente la realización de un
estudio conceptual de lo que significa términos no tan asociados al ámbito legal como
son la palabras cine a cinematografía, lo que es creatividad y como esta actividad se
ha transformado en una ámbito productivo y de desarrollo integral para otras
sociedades.
2.1.1.1 Cine
Se llama cine o cinematografía a la “tecnología que reproduce fotogramas de
forma rápida y sucesiva creando la llamada ilusión de movimiento” (Pérez, 2008,
pág. 10), es decir, la percepción visual de que se asiste a imágenes que se mueven.
También se le dice cine al edificio o sala donde se proyectan las películas.
El término tiene la misma raíz griega que otras palabras como cinética,
kinesiología y otras que se relacionan con el movimiento. En el año 1995 el cine
cumplió cien años, luego de que un 28 de diciembre de 1895 los hermanos Lumiére
proyectaran el primer film que reproducía la salida de los obreros de una fábrica
francesa en Lyon. Desde entonces, el cine ha atravesado diferentes períodos, desde la
etapa muda hasta el comienzo del cine sonoro, desde el cine no narrativo hasta el cine
de géneros y así en adelante.
Esta evolución reconoce ciertos hitos específicos que han representado
verdaderos cambios históricos; sin dudas, el primero de ellos consistió en la
incorporación del sonido, en especial de voces humanas y música, sin olvidar los
efectos sonoros. El segundo impacto de alta relevancia consistió en la posibilidad de
incorporar color y abandonar el estilo tradicional de proyecciones en blanco y negro.
11
Finalmente, la aparición de tecnologías digitales ha sido el tercer golpe de efecto en
la historia del cine, que ha permitido la generación de imágenes sorprendentes en el
marco de un cambio notable de los costos.
Hoy el cine ha desarrollado una vasta teoría que lo emparienta con otras artes
como la literatura, la pintura y la fotografía. Así, es considerado el “séptimo arte”.
Asimismo, el alcance del cine ha excedido en forma superlativa a su fin puramente
artístico, y constituye en realidad tanto una herramienta para la difusión de la ciencia
o la cultura como una industria que genera innumerables fuentes de trabajo.
En efecto, la realización cinematográfica requiere de un equipo técnico
constituido por una unidad de producción, de dirección, de guion, de fotografía, de
montaje, de dirección de arte y muchas otras. Esta realidad se plasma en la actividad
febril y reconocida de Hollywood en Estados Unidos, como así también en naciones
cuya producción internacional es menos conocida, pero que generan una gran
producción anual de películas, como ocurre en India, Hong Kong o Nigeria, entre
otros ejemplos.
A su vez, el cine desde sus comienzos ha reconocido a diversos autores tales
como John Ford, Orson Welles, Francis Ford Coppola, Steven Spielberg, Martin
Scorsese y otros. Por otra parte, distintas modalidades se incluyen en el análisis de la
cinematografía como el cine de animación, documental, pornográfico, entre otros, e
incluso géneros como el cine de western, de acción, romántico, de ciencia ficción,
policial, etcétera. Muchos actores y actrices han transcendido el mundo del cine para
convertirse en verdaderos íconos de su momento histórico; a su vez, muchos famosos
procedentes de otros campos de la actividad humana han encontrado en el cine su
lugar definitivo, como ha ocurrido con expertos en artes marciales y en otras
disciplinas completamente diferentes.
A partir del progreso del cine también se ha desarrollado la crítica
cinematográfica, una práctica literaria que busca analizar y valorizar los films.
Muchas revistas y publicaciones gráficas y online se dedican al visionado de películas
para su evaluación desde la teoría cinematográfica. En este sentido, es interesante
señalar que la amplia difusión de las películas u obras de cine por Internet hizo temer
a los grandes estudios por la continuidad de esta actividad a escala industrial.
12
Sin embargo, el séptimo arte se encuentra en un momento de esplendor, ya
que, lejos de forzar su aniquilación, los medios digitales se han convertido en
difusores y multiplicadores de esta actividad, expandiendo la cantidad de cinéfilos y
provocando así una real explosión de este arte contemporáneo que define al hombre
moderno.
En Ecuador existe una larga historia de producción cinematográfica, en la que
se incluyen cortos, largometrajes y documentales hechos a lo largo del siglo XX.
Ecuador ha visto nacer a destacados cineastas latinoamericanos, quienes han forjado
buenas bases, historia y estilo de un cine ecuatoriano que ha dado grandes pasos sobre
todo en la última década.
En la actualidad, el CNCINE (Consejo Nacional de Cinematografía del
Ecuador) regula y fomenta el cine en el país, sobre la base de la Ley de Cine vigente
desde 2006. Podría afirmarse que la producción de cine en el Ecuador comenzó en la
década de 1920, con la producción del primer largometraje argumental ecuatoriano:
El tesoro de Atahualpa, dirigido por el ecuatoriano Augusto San Miguel; además, en
la misma década, el italiano Carlos Crespi dirigió el importante documental Los
invencibles shuaras del alto Amazonas.
Entre 1930 y 1931, el advenimiento del cine sonoro detuvo el desarrollo de la
industria cinematográfica nacional, que intentó hacer frente a las nuevas películas por
medio de la "sonorización en vivo", es decir, la interpretación de textos y canciones
simultáneamente a la proyección, aunque sin éxito. Por eso cerca de dos décadas el
cine nacional se dedicó a los documentales, los noticieros y los reportajes turísticos
promocionales, con la excepción de dos largometrajes argumentativos en 1950.2
Sin embargo, el cine ecuatoriano fue promovido por los intelectuales en la
década de 1960, entre ellos Ulises Estrella, director de la Cinemateca Nacional.
Durante ese período proliferaron las coproducciones mexicano-ecuatorianas.3
Durante la siguiente década, se fortaleció el género documental, y en 1977 se legalizó
la Asociación de Autores Cinematográficos del Ecuador.
Desde la década de 1980 hasta la actualidad, la cinematografía ecuatoriana
retornó a la producción de largometrajes, siendo ejemplos de esta tendencia la
creación de películas y argumentales de directores como Jaime Cuesta (“Dos para el
13
camino” 1981) y Edgar Cevallos ("Daquilema" 1981, "Una araña en el rincón" 1982,
"Luto Eterno" 1982).
En 1989, Camilo Luzuriaga dirige la "La Tigra", basada en la obra de José de
la Cuadra; y el mismo director retomó la adaptación cinematográfica con la película
"Entre Marx y una Mujer desnuda" del escritor Jorge Enrique Adoum, y en 2004 lleva
al cine el libro: 1809-1810: Mientras llega el día", que relata los aconteceres de la
Independencia quiteña.
En 1990 el argumental de 30 minutos "500 Años después, el regreso", dirigido
por el documentalista Hernán Cuéllar Mideros gana el Premio Caracol, otorgado por
la Unión Nacional de Escritores y Artistas de Cuba – UNEAC en el marco del XII
Festival de Cine y Vídeo en La Habana. Este argumental relata la historia de un j oven
que luego de abandonar su tierra y su familia para trabajar en la ciudad, se ve
obligado a regresar. Hernán Cuéllar asumió la dirección de ASOCINE (Asociación de
Cineastas del Ecuador) de 1994 a 1998.
El gran giro del cine nacional llega con "Ratas, ratones, rateros" (1999) de
Sebastián Cordero. La película gana Mejor Edición en el Festival del Nuevo Cine
Latinoamericano de La Habana, Mención de Honor en el Festival de Cine de Bogotá
y obtuvo una nominación al Goya a Mejor Película Extranjera de Habla Hispana.
La segunda película de Cordero, "Crónicas" (2004), también consiguió
reconocimiento internacional. Producida por Alfonso Cuarón y Guillermo del Toro, la
cinta fue presentada en la sección Una cierta mirada de Cannes, además fue nominada
al "Gran Premio del Jurado" en el Festival de Cine de Sundance y candidata a Mejor
Dirección en los Premios Ariel.
Cordero continuó en la dirección con la producción “Rabia”, y la película
“Pescador”, coproducción entre Colombia y Ecuador, que consiguió galardones en los
festivales de Guadalajara4 y Cartagena.5
Tania Hermida es otra de las destacadas directoras ecuatorianas. En 2006,
presentó "Qué tan lejos", cinta que la hizo merecedora al Zenith de Plata en el
Festival de Cine de Montreal en la categoría Ópera Prima. El film tuvo la acogida del
14
público ecuatoriano y se convirtió en la segunda película más taquillera del cine
local, detrás de "La Tigra".
A partir de la creación del Consejo Nacional de Cinematografía del Ecuador y
la puesta en vigencia de la Ley de Cine, la producción cinematográfica nacional
experimentó un notable progreso. El país pasó de estrenar una película cada cuatro
años, a un mínimo de cuatro películas por año. Desde 2007, un promedio de entre 10
a 12 producciones locales llegan a las salas de cine en Ecuador cada año.6
Otras producciones se encuentran recién viendo la luz y realizando su
recorrido a través de festivales, entre ellas están el documental "El Comité" de Mateo
Herrera, "Cuando me toque a mí" del director Víctor Arregui, el cual la presentó en el
Festival de Biarritz de Cines y Culturas de América Latina donde el actor principal,
Manuel Calisto, fue galardonado con el Premio de Interpretación Masculina por su
interpretación de un médico forense; “Esas no son penas” de Anahí Seiseno; "Blak
Mama" de Miguel Alvear y Patricio Andrade.
2.1.1.2 Obra Audiovisual
La ley de Propiedad Intelectual en su artículo 7 define a la obra audiovisual
como: “Toda creación expresada mediante una serie de imágenes asociadas con o
sin sonorización incorporada, que esté destinada esencialmente a ser mostrada a
través de aparatos de proyección o cualquier otro medio de comunicación de la
imagen y de sonido, independientemente de las características del soporte material
que lo contenga” (Ley de Propiedad Intelectual, 2012)
La obra audiovisual es un conjunto de imágenes asociadas, una secuencia de
imágenes dotadas de unidad temática la misma que no puede ser objeto de
percepción directa, para su exteriorización se requiere un aparato que la proyecte o lo
haga accesible al público. Esto no quiere decir que esté destinada su explotación
únicamente a la comunicación pública.
Por el hecho de que la obra audiovisual este conformada por un conjunto de
imágenes acompañadas de sonido e incluso bandas sonora, ya están sujetas a la
15
protección intelectual de la persona que la produce, otorgándole así el Derecho Moral
y patrimonial de la obra que el produjo.
2.1.1.3 Obra Cinematográfica
La Obra cinematográfica si bien es cierta esta encajada dentro las obras
audiovisuales como tal, puesto que existe una diferencia en la forma de exhibición y
trasmisión al público, esto es que la obra cinematográfica se la puede únicamente
exhibir en salas de cine como tal, así lo estipula el artículo 10 de la Ley de Fomento
al Cine Nacional. EL Art. 10.- A efectos de esta Ley se entiende por:
Obra cinematográfica.- Es el registro organizado de tomas o imágenes
asociadas con o sin sonorización incorporada que, independientemente
de las características del soporte material que la contiene y de su
duración, está destinado esencialmente a ser mostrada a través de
aparatos de proyección o destinada a ser proyectadas prioritariamente
en salas de cine. Se entenderá por largometraje aquellas cuya duración
sea mayor a 60 minutos y cortometraje las que duren menos de 60
minutos (…) (Ley de Fomento al Cine Nacional, 2006)
2.1.1.4 Creatividad, la investigación, la invención
Existen diferencias importantes entre creatividad, invención e innovación, y es
conveniente definirlas antes de exponer por qué se ha tomado estos términos como
parte del marco conceptual. La creatividad es “la capacidad de lograr o generar una
idea útil y original. A través del proceso creativo, el ser humano encuentra una
nueva línea de acción que puede ser universalmente nueva o localmente nueva.”
(Organización Mundial de la Propiedad Intelectual , 2012, pág. 5)
La creatividad es el sustento tanto de la invención como de la innovación, y
tiene en su base el pensamiento divergente, que consiste en la búsqueda de
alternativas o posibilidades para la solución de un problema, de atender una
necesidad, o de desarrollar un concepto. Por definición, debe ser fluida, abundante,
múltiple y variada. La invención se relaciona con el desarrollo y con la
materialización de una idea creativa universalmente nueva en un prototipo, en un
modelo, en un concepto. Es volver realidad el acto creativo, es materializarlo.
16
La invención, igual que la creatividad es parte de un pensamiento divergente,
pero luego empieza a requerir la aplicación de un pensamiento convergente para, con
métodos analíticos de evaluación, escoger la opción que a juicio del inventor es la
mejor solución para el problema o la necesidad.
Y la innovación es la que opera sobre actos creativos en general, inventos o
no, es el proceso mediante el cual esos prototipos, modelos o ideas se integran al
mercado y se ofrecen como bienes o servicios para ser adquiridos por los clientes. Es
convertir una idea en un negocio. A la innovación se la puede entender como la
energía, que se caracteriza por altos niveles de creatividad y exige un conocimiento
del mercado, una mentalidad práctica y una orientación empresarial que permita
llevar a cabo, en la realidad, el negocio diseñado.
Una vez expuestos estos conceptos básicos debemos advertir que se realiza sus
estudios porque dentro del ámbito del cine los gustos cine son tan diversos como
espectadores hay en el mundo, y son varios los países en los que van surgiendo
nuevos centros de excelencia cinematográfica. El sistema mundial de propiedad
intelectual (P.I.) fomenta la creación y realización de películas para un público ávido
de novedades.
“Las películas siempre han captado la atención del público en el mundo
entero”, señala el director general de la OMPI, Francis Gurry, en un
mensaje de conmemoración del Día Mundial de la P.I. “Desde las
primeras películas mudas, despiertan fascinación y pasión. En los
últimos tiempos, se notado un auge no sólo en el número de
espectadores, sino también en la producción mundial”. (Revista
organizacional de la OMPI, 2014, pág. 8)
La próxima vez que vean una película, es necesario detenerse un momento a
pensar en todos los creadores e innovadores que han hecho realidad esa película,
pensar en el desafío digital que representa Internet para el cine. Creo que es
responsabilidad no sólo de los formuladores de políticas sino de cada uno de nosotros
sopesar este desafío, y preguntarnos: ¿Cómo podemos aprovechar esta extraordinaria
oportunidad de democratizar la cultura y poner al alcance de un clic las obras
creativas, garantizando al mismo tiempo que los creadores puedan seguir creando,
ganándose la vida y haciendo las películas que tanto enriquecen nuestra existencia?
17
De ahí que la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) es el
principal foro mundial dedicado a fomentar la propiedad intelectual como motor de la
innovación y la creatividad a fin de lograr cambios positivos. En tanto que organismo
especializado de las Naciones Unidas, la OMPI ayuda a sus 187 Estados miembros a
establecer un marco jurídico internacional y equilibrado de P.I. para satisfacer las
necesidades de la sociedad a medida que evolucionan.
La Organización proporciona servicios empresariales para la obtención de
derechos de P.I. en numerosos países y para la solución de controversias. Asimismo,
imparte programas de fortalecimiento de capacidades para ayudar a los países en
desarrollo a sacar provecho del uso de la P.I., y ofrece libre acceso a sus
excepcionales bancos de conocimientos que contienen información sobre P.I.
Como se advierte acá se ve otro problema que afrontan los creadores e
innovadores de cine no solo en nuestro país son en el mundo entero, por lo que las
reformas legales deben también ser encaminadas a solucionar esta arista problemática
pues también representa un escollo en el financiamiento de proyectos en el mismo
sustento de los creadores de cine.
2.1.1.5 Incentivos
Si se analiza a primera vista la Ley de Fomento al Cine ecuatoriano es
evidente que esta norma otorga incentivos económicos a quienes realizan proyectos
cinematográficos dentro del territorio nacional, es decir que la Ley de Fomento al
Cine Nacional significa un logro alcanzado tras años de una lucha, principalmente
liderada por Asocine, para el reconocimiento de la actividad cinematográfica por
parte del Estado. Hasta ese entonces solamente Ecuador y Paraguay carecían de un
soporte legal para el cine, en Sudamérica.
Esta Ley propuso la conformación del Consejo Nacional de Cinematografía,
un órgano regulador de los estímulos que el Estado otorga a los creadores. Para la
administración de los estímulos se instauró el modelo de los fondos concursables, que
en 2010 llega a su cuarta edición. USD 1 943 000 se han repartido, hasta 2009, para
103 proyectos beneficiados en varias categorías: desarrollo de proyectos,
investigación, escritura de guion, producción de corto y largometrajes, distribución y
exhibición, formación y capacitación, festivales y muestras.
18
En el aporte estatal se suman los montos asignados por el Ministerio de
Cultura, en 2007, y los del Ministerio Coordinador de Patrimonio y el mismo Consejo
Nacional del Cine, destinados para programas de archivo y memoria. Desde la
aplicación de la Ley (2007) se han producido 19 largometrajes de ficción y 32
documentales en Ecuador. A ello se suma el ingreso del país al fondo de
coproducción Ibermedia, que en el año pasado entregó USD 320 000 al cine nacional.
Las ayudas externas han llegado también del Centro Nacional Autónomo de
Cinematografía de Venezuela. La descentralización ha sido otro eje en la labor del
Consejo Nacional del Cine.
La aplicación de los proyectos se ha expandido por la mayoría de provincias,
mediante muestras itinerantes y festivales regionales que fomentan el diálogo
intercultural. Sin embargo, los problemas persisten en cuanto los mecanismos de
financiamiento, pues el presupuesto de los fondos concursables es modesto.
Asimismo, los resultados no han sido tan satisfactorios con respecto a la distribución
y exhibición del cine nacional.
2.1.1.6 Actividades económicas
Desde la perspectiva que el cine es un arte y una técnica, pues es el arte de
narrar historias mediante la proyección de imágenes, y es la técnica que consiste en
proyectar fotogramas, de forma rápida y sucesiva, para crear la ilusión de movimiento
se puede advertir que existe una infinidad de clase de cine y una variedad de espacios
en los que puede interactuar y coexistir, así entre las clases de cine se tiene:
Cine de autor.- Como cine de autor se denomina aquel que se
caracteriza por reflejar el estilo, las búsquedas, inquietudes e
intereses de su realizador. Este, por lo general, tiene un papel
preponderante en la toma de todas las decisiones relacionadas con la
ejecución de la obra, y suele ser, al mismo tiempo, director y
guionista de sus películas.
Cine comercial.- Como cine comercial se denomina todo aquel cine
producido por la gran industria cinematográfica, cuyo objetivo
fundamental es llegar al gran público con un producto de
entretenimiento que produzca beneficios económicos. Es el cine que
acostumbran a proyectar las salas de cine tradicionales.
19
Cine documental.- Como cine documental se denomina aquel que
basa su trabajo en imágenes tomadas de la realidad, a partir de las
cuales cuenta una historia.
Cine experimental.- Como cine experimental se denomina aquel que
deja a un lado los moldes clásicos del cine más convencional y se
aventura a explorar otros recursos expresivos. En este sentido, es un
cine más puramente artístico.
Cine independiente.- Como cine independiente denominamos aquel
que es producido sin apoyo de un estudio o una productora de cine
comercial. Se caracteriza por el control casi total del director sobre
el resultado final. En este sentido, podemos decir que el cine
independiente es casi siempre cine de autor.
Cine mudo.- Como cine mudo se denomina aquel de la primera etapa
del cine, en que la proyección es silenciosa, de modo que no cuenta
con el acompañamiento de sonidos ni voces.
Cine sonoro.- Como cine sonoro se conoce todo aquel que reproduce,
por medio de una banda sonora, las voces, ruidos y música que
acompañan la proyección de una película. Hoy en día, todo el cine es
sonoro. (Sorlin, 1973)
Por otra parte, como cine también nos referimos a la industria cinematográfica,
que es la que se encarga de explotar, como actividad económica, todo lo que envuelve
al cine: la producción, distribución y exhibición de películas es importante entonces
analizarlo desde un ámbito de actividad económica, es así que por ejemplo al advertir
estas interrogantes en cineastas nacionales se advierte variada opiniones, para
Sebastián Cordero, uno de los directores ecuatorianos más reconocidos nacional e
internacionalmente, señala que es peligroso acomodarse a una sola opción de
financiamiento.
Ahora existe este apoyo. Pero tampoco es un apoyo tan fuerte. Con el apoyo
que puedes conseguir del CNC, no financias una película entera. Llega un
punto en el que no tienes muy claro cómo conseguir el resto del dinero, cómo
se va a financiar la postproducción de la película. Y veo ahorita un montón
de proyectos que están en esas, que están un poco parados, que están bien
avanzados pero que no se han concluido. Creo que es importante buscar
distintas alternativas de cómo financiarse en el cine y cómo plantear otros
caminos. (Atala, 2012)
20
Joe Houlberg, productor y director de 27 años, tiene una opinión similar.
“Como cualquier cosa, como financiarte un concierto, un disco de música o tu
microempresa, tú puedes conseguir gente que invierta. La empresa privada cada vez
está más abierta. Asimismo puedes conseguir coproducciones. De que se puede se
puede, la cosa es moverse”. (Atala, 2012)
Sin embargo, varios cineastas consideran que el Estado debe promover
políticas que creen incentivos económicos para que la empresa privada invierta en
proyectos cinematográficos. La ley colombiana puede servir de ejemplo. “Hay cosas
concretas que se deben lograr. Se puede desarrollar aún más la ley de cine usando
como referencia la ley de cine de Colombia, de Brasil, México o Argentina a través
de mecanismos que ayuden con incentivos fiscales a que otras compañías entren a los
proyectos. Como sucede en Colombia, si una película califica para ser considerada
una producción colombiana y una empresa invierte en esa película, la empresa puede
luego deducir lo que invirtió de sus impuestos”. (Atala, 2012)
La posición del Consejo Nacional del Cine es que todavía estamos lejos de
llegar a ese tipo de políticas. “Lo hemos conversado con el SRI. Pero hay el temor de
reducir la recaudación de impuestos. Es un tema espinoso. Además tendríamos que
ver eso aplicable no solo para la producción cinematográfica sino para la cultura el
general. Los otros ámbitos de la cultura se mueven más lentamente que el sector del
cine y el audiovisual. Cuando planteas una suerte de beneficio fiscal para la
inversión, no podríamos plantearlo únicamente para el cine sino para la cultura y
eso ya es más complicado. Se aplica con éxito en Colombia, en Brasil, en México,
pero lamentablemente no hay la madurez todavía para verlo aquí como una
oportunidad” (Atala, 2012)
Muchos proyectos encuentran caminos en la coproducción. Luego de la
creación del Consejo Nacional de Cinematografía, además del acceso a un fondo del
Estado, los cineastas pueden participar en la repartición de fondos de coproducción
como es el caso de Ibermedia que ha financiado aproximadamente 25 proyectos.
Sin embargo como es visible desde la perspectiva del análisis de Nadia Atala
en sus entrevistas realizadas a estos cineastas se puede advertir las falencias en la
consolidación de una normativa que permita la contribución de empresas privadas
21
para que inviertan en proyectos cinematográficos y con ello se pueda consolidar un
fondo económico que dé más beneficios a la creación e invención de nuevas
propuesta audiovisuales en el país.
2.1.1.7 Producciones
Para la realización del cine es necesaria la concurrencia de muchas otras
capacidades a nivel técnico, creativo y financiero, como el montaje, la fotografía, la
dirección, el guionismo, la operación de cámaras, el sonido, la producción, etc., para
lo cual es necesario todo un equipo de trabajo. Asimismo, pasa por varias etapas: el
desarrollo, la preproducción, el rodaje, la posproducción y la distribución. Es por ello
que cuando se habla de realizar una película se está dentro de la iniciación de un
proyecto de producción audiovisual, en palabras del tratadista Carlos Pérez esta
actividad se la puede definir como: “Producción audiovisual es la producción de
contenidos para medios de comunicación audiovisuales; especialmente el cine y la
televisión; independientemente del soporte utilizado y del género”. (Pérez C. , 1988,
pág. 11)
Es decir que el cine suele ser dividido en multitud de géneros, según ciertas
características y similitudes entre las películas (estilo, tema, intencionalidad, público,
forma de producción), como cine de animación, comercial, policíaco, de acción, de
ciencia ficción, romántico, documental, experimental, entre otros.
En relación con la creación audiovisual, la producción audiovisual es el
resultado de la combinación de varias necesidades: industriales, comerciales, de
entretenimiento, culturales o artísticas. Tras todas estas necesidades existe siempre, a
partes iguales en lo que a importancia se realiza, una inversión de capital, una mezcla
de trabajo y recursos técnicos y un plan organizativo. Es a esta planificación a la que
se conoce, tanto en el mundo de la industria cinematográfica como en el de la
industria televisiva, como producción audiovisual. Debido a la importancia del
proceso de producción, el modo de organizarlo será primordial para el éxito o fracaso
de la obra. En referencia a la producción, las diferencias entre la empresa audiovisual
y empresas que actúan en otros sectores son mínimas.
En toda producción, es fundamental elaborar un plan de trabajo. Dentro de esta
planificación, es necesario delimitar claramente: Qué se grabará, quién estará
22
presente en la grabación, dónde tendrá lugar, cuándo se hará y cómo se realizará. A
pesar de la rígida estructura de la que consta la planificación, la producción no es un
proceso en el que la creatividad y la expresividad estén ausentes. El realizador, mano
derecha del productor, es quien hace uso de esa creatividad y expresividad, dentro de
los límites que le han sido marcados. La elección del productor influye en la calidad
del programa final. La producción de un proyecto audiovisual requiere de 3 fases para
su realización:
Preproducción. Es la fase más importante del proceso de producción,
aunque es un proceso totalmente independiente del siguiente, que es la producción
como tal. Comprende desde el momento en el que nace la idea hasta que empieza la
grabación. El mayor esfuerzo productivo se realiza en esta fase. El equipo de
producción atenderá a la resolución de los problemas que planteen las personas y los
medios precisos para la realización del programa.
En primer lugar, se encargarán de la supervisión y corrección del guion
técnico, del que se distribuirán copias a los miembros del equipo técnico y artístico,
así como al resto de personas que precisen de información sobre el mismo. Según las
indicaciones del guion, el equipo de producción seleccionará los lugares donde se
llevará a cabo la grabación e iniciará los trámites necesarios para evitar posibles
problemas durante el rodaje en los escenarios y localizaciones. Del mismo modo,
debe conseguir los permisos pertinentes para poder hacer uso de determinadas piezas
musicales que poseen copyright).
En esta fase de "preproducción" se contratan ya los equipos técnicos,
artísticos, de edición, de vestuario, de maquillaje, etc. con los que se contará durante
la realización del programa. Por otra parte, los equipos de producción y realización
deberán elaborar una serie de listas en las que se detalle con la mayor exactitud
posible las necesidades de atrezo y mobiliario. En definitiva, en esas listas se
precisará qué personas, materiales y medios serán necesarios en cada momento de la
grabación. Todo el material previamente citado, será de vital ayuda para que el
equipo de producción pueda visualizar el volumen de trabajo a desarrollar. El final de
la fase de preproducción se resume en la confección de un plan de trabajo en el que
quedará programado las actividades que día a día se deberán efectuar para ajustarse a
las previsiones del equipo de producción. Normalmente, el plan de trabajo incluye
23
una serie de formularios que recogen toda la estructura administrativa del producto
audiovisual.
Producción y rodaje. Es la puesta en práctica de todas las ideas pensadas en la
fase de preproducción. Una mala planificación supondría un gasto importante de
tiempo y capital. En esta etapa de la producción se incorporan el equipo de cámaras ,
los técnicos de sonido, el equipo de dirección artística y decoración, los iluminadores,
etc. El trabajo que se efectúa en esta fase queda recogido en la orden de trabajo
diaria, que se materializa en datos reales en el parte de producción. La jornada de
trabajo finaliza con el visionado del material grabado y la preparación del día
siguiente.
Postproducción. Este proceso es totalmente independiente al de la Pre y la
Producción. Incluso pueden hacerlo empresas diferentes. En Colombia, por ejemplo,
se rigen como dos actividades económicas diferentes, enmarcadas en dos Códigos
Industriales Internacionales Uniformes diferentes. Consiste en la selección del
material grabado.
De esta forma se eligen la toma que servirán para la edición y montaje de la
obra. La producción se encarga en esta última fase de la obtención del producto final,
es decir, el máster de grabación a partir del que se procederá al proceso de copia. Para
ello debe asegurarse de que se respeten los plazos de postproducción de la imagen, as í
como controlar el alquiler de las salas de edición y sonorización, supervisar el trabajo
de doblaje y el grafismo electrónico.
A nivel nacional antes de la vigencia de le Ley de Fomento al Cine nacional y
la creación del Consejo Nacional del Cine las producciones audiovisuales en cine
propiamente eran escasas, sin embargo, la película "La Tigra", de Camilo Luzuriaga,
se mantiene desde su estreno en 1990 como una de las cintas más vistas, con un total
de 250 mil espectadores. Aunque no hay datos confiables, se dice que "Dos para el
camino", estrenada en 1981, es la película más taquillera de la historia del cine
ecuatoriano, contando con medio millón de espectadores. Entre las producciones más
importantes tomando en cuenta los números de espectadores que fueron a las salas de
cine tenemos:
Dos para el camino – 500 mil espectadores
24
La Tigra – 250 mil espectadores
Qué tan lejos – 220 mil espectadores
Ratas, ratones y rateros – 180 mil espectadores
Con mi corazón en Yambo – 150 mil espectadores
A tus espaldas – 120 mil espectadores
Pescador – 105 mil espectadores
Cuando me toque a mí – 85 mil espectadores
Esas no son penas – 30 mil espectadores
Mono con gallinas - 23 mil espectadores
Alfaro vive carajo – 13 mil espectadores (Pérez C. , 1988)
En definitiva la producción audiovisual es una elaborada colaboración entre
muchos profesionales y técnicos que trabajan en procurar crear e innovar cada vez
más en esta área cinematográfica y brindar un producto de mejor calidad no solo en el
contenido audiovisual sino en el contenido social y relacionado con las humanidades
y el arte que en definitiva es en trasfondo de esta actividad interdisciplinaria pero que
se fundamenta en cuestiones artísticas.
2.1.2 Marco Doctrinario
Dentro del marco general teórico del trabajo de titulación también es
importante el análisis del estudio de la doctrina jurídica sobre todo tratándose de
documentos de análisis legal, es por ello que a pesar de que el cine es un espacio muy
poco investigado desde la perspectiva jurídica no es cierto que no se lo pueda
realizar.
Por ello en este proyecto se determina un estudio doctrinario desde la visión de
analizar el modelo de gestión del cine nacional, pues hay que recordar que el
planteamiento del problema está basado en hacer notar una falta de iniciativa y de
fomento por parte de inversión privada y extranjera para la realización de proyectos
cinematográficos nacionales, también dentro de este estudio doctrinario se propone el
análisis de Importancia de Garantías Constitucionales como parte de un ámbito
jurídico en el que se advierte que la Carta fundamental también brinda principios que
de ponerlos en aplicación favorecerían a una posible reforma legal que incentive la
inversión privada en el sector cinematográfico.
25
Finalmente se realiza un análisis de dos de los proyectos o programas más
importantes que el estado ha implementado como políticas públicas para el fomento
de la producción cinematográfica, con el estudio de estos tres aspectos se pretende
determinar la importancia en el ámbito económico cultural y social que tiene el sector
cinematográfico en nuestro país y como desde una ámbito jurídico también tienen
importancia pues se consolidarían principios y garantías constitucionales básicas en
un estado constitucional de derechos y justicia.
2.1.2.1 Modelo de gestión el cine nacional
En la década del 90 se estrenaron apenas cuatro largometrajes de ficción
realizados en Ecuador. La relevancia de este dato es enorme, ya que demuestra con
claridad hasta qué punto ha crecido la industria nacional: solo el año pasado se
estrenaron 13 películas ecuatorianas. Un nuevo récord.
Para el cine nacional, el año 2013 se cerró como un éxito en muchos sentidos;
y no solo en cantidad de producciones. La calidad de las películas tuvo impacto en el
ámbito internacional, lo cual se transformó en la obtención de varios reconocimientos
del máximo nivel.
Por todo esto, el año 2013, sin lugar a dudas, la culminación de la ruta
ascendente que ha seguido la industria cinematográfica ecuatoriana en la última
década. Este período dorado coincide con el apoyo que ha llegado desde las
instituciones públicas, como parte de una estrategia para fortalecer el cine que se
inició con la Ley de Cine de 2006. Otro hito es la creación del Consejo Nacional de
Cinematografía del Ecuador, que sirve, entre otras cosas, para distribuir financiación
entre producciones nacionales.
Sin embargo, la consolidación productiva de la industria el año 2013 no se
tradujo en una respuesta positiva del público. Para Juan Martín Cueva: “Es muy bajo
para la cantidad de estrenos nacionales y para el total de espectadores de todos los
estrenos del año. No llegamos al 3% del total y a un promedio de menos de 20 mil
por película”. (Cueva, 2015)
Las causas de esta situación son complejas e inciertas. Por una parte, se puede
pensar en la tendencia hacia el consumo audiovisual en internet o televisiones
26
digitales: la manera de ver cine está cambiando mucho y, al haber menos gente yendo
al cine, evidentemente hay menos espectadores en estrenos ecuatorianos.
En este punto, la búsqueda para atraer al público se vuelve el tema central de
cara al futuro, por lo que tanto la legislación como las instituciones deben cambiar
sus roles y adaptarse. Esto aplica en particular a la modificación en el consumo
mencionada anteriormente. El modelo de gestión del cine nacional no solo debe partir
de la iniciativa del estado sino que debe ser una cuestión mancomunada en la que
instituciones intergubernamentales, empresas privadas y sociedad común tengan la
posibilidad no solo de invertir económicamente en este sector sino difundir sus ideas
de conjunto social.
El cine ecuatoriano ha entrado en una etapa distinta. De alguna forma el reto
del fomento a la producción se ha superado: producimos casi 20 películas al
año (hay que tomar en cuenta las películas que no se estrenan en salas) y
ahora hay que pensar en mecanismos de incentivo o estímulo a la
circulación; a otras formas de distribución y de exhib ición. Hay que
conquistar un público que ya existe y que no conoce el cine nacional.
Además, de formar nuevos públicos y la inclusión de un alto porcentaje de la
población que no tiene acceso a las salas. (Cueva, 2015)
Con la intención de tratar esta coyuntura, se realizó el III Encuentro Nacional
de Cine 2015. En el que distintos actores del sector debatieron sobre distribución y
exhibición en la era digital. A través de charlas, foros y paneles, se espera encontrar
propuestas viables que serán incorporadas al modelo de gestión.
El resultado fue la elaboración de un manifiesto que pone pautas básicas para
la estructuración de un nuevo modelo de gestión para el ámbito cinematográfico en el
país, este manifiesto pronunciado por los participantes del III Encuentro Nacional de
Cine Ecuatoriano estructuró y difundió el siguiente documento titulado " Una nueva
ley para una nueva época":
Los participantes del III Encuentro de Cine Nacional celebrado en la
Universidad de las Artes, en la ciudad de Guayaquil, los días 25 y 26 de
marzo de 2015, convocados con el objetivo de debatir el nuevo marco
normativo propuesto por el Consejo Nacional de Cinematografía (CNCINE)
expresamos:
27
1. Saludamos la celebración de este encuentro, convocado por el CNCINE,
como un espacio de diálogo, debate y reflexión.
2. Consideramos que es imperioso que el Estado ecuatoriano reconozca al
cine y el audiovisual como sectores estratégicos para el desarrollo del país. A
través del cine y del audiovisual no solo se ejercen derechos culturales, se
expresa nuestra diversidad y se contribuye a la construcción de una sociedad
democrática, equitativa e incluyente, sino que constituyen una actividad
económica capaz de aportar sustancialmente al desarrollo económico y al
cambio de la matriz productiva.
3. Es una necesidad impostergable la reforma del marco legal de fomento y
regulación del cine y el audiovisual independiente ecuatoriano. Esta reforma
debe orientarse a fortalecer la institucionalidad existente, mantener su
autonomía administrativa y financiera, y dotarla de amplias competencias de
fomento de toda la cadena productiva del audiovisual independiente, incluida
la formación, producción, distribución y exhibición, y de competencias de
regulación y control del mercado audiovisual y cinematográfico en el que las
obras cinematográficas y audiovisuales se difunden. La legislación también
debe fortalecer las fuentes de financiamiento y establecer estímulos fiscales y
tributarios que favorezcan el desarrollo sostenido y acelerado de esta
actividad.
4. El cine y el audiovisual se deben apoyar en dos líneas de política pública.
Por un lado, una línea tendiente a desarrollar su peso relativo dentro de la
economía nacional y por otro una línea que destaque su papel en el ejercicio
de los derechos culturales, la promoción de la diversidad cultural y la
visibilización de los pueblos y nacionalidades.
5. Esta reforma debe incluir también los siguientes puntos:
a. La ley debe garantizar la diversificación de los contenidos audiovisuales a
los que tenemos acceso los ecuatorianos en las distintas plataformas de
consumo existentes.
b. La ley debe reconocer la diversidad de formas de producción existentes.
c. La ley debe reconocer la obligación del Estado de estimular, fomentar y
fortalecer la creación de circuitos alternativos e independientes de exhibición
cinematográfica en todo el territorio del país, a fin de diversificar la oferta
audiovisual existente.
d. Se debe disponer que el análisis crítico del audiovisual y la cultura
cinematográfica se integren al pensum de estudio del sistema educativo
nacional.
28
e. Es imperioso abordar la situación laboral de los actores y trabajadores del
cine y el audiovisual, de tal manera que se reconozca la particularidad de sus
condiciones de trabajo y se solucione su actual exclusión del régimen de
protección laboral y seguridad social.
6. Decidimos constituirnos en una Plataforma Nacional del Cine y el
Audiovisual a la que invitamos a sumarse a todas las agrupaciones,
organizaciones e individualidades relacionadas con el cine y el audiovisual,
como un espacio de debate, consenso y construcción de la propuesta de
reforma legislativa, de debate de las políticas públicas del sector y de defensa
de nuestros derechos.
7. Designamos a Eliana Champutiz, Mariana Andrade, Calé Rodríguez,
Jonathan Gines y María Isabel Silva, como delegados para coordinar la
conformación formal de esta plataforma y dar seguimiento al proceso de
debate iniciado en este encuentro en un plazo de 30 días. Guayaquil, 26 de
marzo de 2015
(Consejo Nacional de Cinematografía del Ecuador , 2015)
Este manifiesto es fiel constancia de que dentro de los foros profesionales del
cine en nuestro país también se advierte la falta de efectividad en la normativa
vigente respecto de la necesidad de ahondar en la inversión publico privada para el
desarrollo de una estructura económica que acapare los proyectos cinematográficos y
con esto los procesos de marketing y publicidad tan necesarios actualmente para la
explotación comercial de una producción audiovisual.
2.1.2.2 Importancia de Garantías Constitucionales
Las garantías constitucionales son enormemente importantes en cualquier
democracia porque permiten poner un límite a algunos abusos que podría llevarse a
cabo por parte del estado. Dada su importancia, estas garantías se mantienen vigentes
a lo largo de los años sin que sea posible eliminarlas por medios convencionales. En
el caso, no obstante, de que la Constitución de la República quede suspendida por
algún motivo político, las mismas deberían ser restablecidas al momento de la
normalización y seguramente acarrearían un duro tratamiento a los responsables de
esta circunstancia.
Las garantías constitucionales reciben este nombre por el hecho de estar
contenidas explícitamente en la Constitución de la República de cada país, es decir,
29
en la ley básica sobre la que se asientan las demás leyes. Su modificación es
infrecuente y en el caso de llevarse a cabo estas garantías se mantienen vigentes por
el hecho de ser esenciales. En efecto, las garantías deben ser ante todo una defensa de
derechos ampliamente aceptados, derechos que pueden entenderse connaturales al
hombre.
Las garantías constitucionales vienen básicamente a afectar derechos que
pueden considerarse básicos para el desarrollo de una sociedad. Estos derechos son a
la propiedad privada, a la libertad, a trabajar, a la integridad física, etc. Para que la
protección de estos derechos sea mucho más que una declaración de deseos, se
establecen mecanismos que permiten que sean protegidos de forma rápida en todo
momento. Algunos ejemplos de estos mecanismos pueden ser los amparos o los
habeas corpus. Cualquier situación anómala puede detenerse de forma inmediata con
cualquiera de estos procedimientos, haciendo que en todo momento la persona tenga
un grado de defensa frente a abusos.
De alguna manera las empresas de comunicación social se apropiaron de la
libertad de expresión del pensamiento y de acuerdo a las conveniencias e intereses
económicos y políticos, a menudo confundieron libertad de expresión del
pensamiento y libertad de prensa con libertad de empresa. Los periodistas por
extensión, y en calidad de proletarios de las empresas, también se adueñaron del ese
derecho esencial que en verdad le pertenece a los pueblos de todo el mundo que
lucharon hasta conquistarlo, pero que en todo lugar y tiempo es manipulado por el
poder político-económico o por el poder mediático que quisieran controlarlo para el
logro de sus fines.
En crisis o en pleno ejercicio de la libertad de expresión del pensamiento, se
debe relievar que es un irrenunciable y fundamental derecho humano que debe ser
ejercido a plenitud por los pueblos que ansían asumir el protagonismo histórico en los
procesos de transformación y cambio. Es un derecho de todas y todos que no admite
propiedad privada de personas o grupos
El Derecho a la libertad de expresión incluye el derecho a expresar opiniones
por cualquier medio e inclusive por sobre las fronteras. Todos los seres humanos por
ser tales, tienen ese derecho irrenunciable, pues nadie puede renunciar a pensar
30
mientras tenga un cerebro y a decirlo o exponerlo privada o públicamente, por tanto
esa libertad puede ser perseguida, pero jamás encarcelada porque es un derecho
profundamente relacionado con la libertad personal que es, también el derecho a
libertad de conciencia y a no ser molestado por sus opiniones o creencias que abarca
la libertad de religión.
Desde siempre, la libertad de expresión del pensamiento fue negada o
coaccionada por reyes, emperadores, dictadores y todo tipo de autócratas y sátrapas,
pero como el ser humano no nació para ser esclavo de nadie, luchó por su libertad, así
mismo luchó por el reconocimiento y ejercicio del derecho a la libertad de expresión
que fue debatido y expuesto en el siglo de la Ilustración por los filósofos franceses
Montesquieu, Voltaire y Rousseau que fueron la fuente primigenia de la Revolución
burguesa de Francia y de la Independencia de Estados Unidos que proclamó la
libertad para todos, menos para los negros esclavos y para los indios relegados a
reservaciones..
Se ha sostenido que la paz y la libertad son los bienes más preciados de los
pueblos, pero no existe paz cuando derechos y libertades sólo son enunciados
constitucionales; cuando derechos y libertades son violados constantemente por un
Estado arbitrario y prepotente, contumaz violador de la misma Constitución o por un
gobierno prepotente y autoritario que cree que su palabras es ley..
La justicia, la igualdad, son requisitos indispensables para el ejercicio de la
libertad y la práctica de los derechos humanos y garantías ciudadanas que la Ley
Suprema de la República reconoce. Sólo el pueblo, a través de la adquisición de
conocimientos y entre ellos del conocimiento de sus derechos, será capaz de exigir el
respeto a sus derechos y la forma de hacer llegar al pueblo esos conocimientos
básicos, y la manera de ejercerlos o reclamarlos, es difundiéndolos por todos los
medios y canales del sistema de comunicación social; entre ellos; la creación de
talleres de comunicación popular que investiguen la realidad, conciencien a las
masas, fortalezcan las organizaciones sociales y populares.
El derecho a la libertad de opinión y expresión está garantizado por la
Constitución vigente. Estas libertades corresponden al derecho a la comunicación y el
derecho de los pueblos a la información.
31
El Estado reconoce y garantiza a todos los ecuatorianos los derechos
establecidos en la Constitución de la República y en los convenios y tratados
internacionales suscritos por el Ecuador. El desarrollo de estos derechos
fundamentales consta en la Sección tercera, Comunicación e Información, en los
artículos 16, 17,18, 19 y 20, en el Capítulo Sexto, Derechos de libertad, artículo 66
numerales 6, 7, 18, 19, 20 y 24 y en la Sección séptima, Comunicación Social,
artículo 384 de la Constitución de la República aprobada en referéndum por el pueblo
ecuatoriano y que fue promulgada por el Registro Oficial, el 20 de octubre de 2008.
Según Patricio Benalcázar Alarcón, la construcción de política pública en un país que
se considere democrático y respetuoso de los derechos humanos; debería tener como
fuentes primigenias, los principios y disposiciones constitucionales legítimas.
Podemos decir entonces que el Estado al establecer las políticas públicas como
garantías de los derechos, dará lugar a que desde la planificación los planes de
desarrollo tiendan al respeto de la dignidad humana para lo cual necesariamente debe
escucharse los sentires y saberes populares que se convertirían en una fuente directa
para la construcción de las políticas públicas y la normativa; además existe la
posibilidad de que ante la falta de inclusión de determinados derechos en dichos
proyectos o programas de desarrollo local o regional, las personas puedan exigir vía
judicial o administrativamente, la inclusión de aquellos derechos que históricamente
han sido excluidos o permanentemente vulnerados dentro de la planificación y
ejecución de las políticas públicas.
Finalmente debemos hablar de las garantías jurisdiccionales, que han tenido un
avance importantísimo no sólo en la forma sino en el fondo de su pretensión. Se ha
establecido constitucionalmente con el rango de garantía al acceso a la información
pública, se ha instituido la novedosa acción por incumplimiento y la Acción
extraordinaria de protección.
2.1.2.3 Políticas públicas para el fomento de la producción cinematográfica
Es evidente advertir que luego de la creación del Consejo Nacional de
Cinematografía y la promulgación de la Ley el ámbito de fomento a las producciones
cinematográficas mejoró, es así que actualmente el Concejo Nacional de Cine
incrementó los fondos de fomento de desarrollo a 2.4 millones de dólares. Hasta el
año pasado estos incentivos tan solo alcanzaban los USD 700 000. Lo que se busca
32
con esta medida es impulsar el desarrollo del cine local, no solo desde un aspecto de
cantidad, sino también de calidad.
El Consejo Nacional de Cine incrementó los fondos de fomento de desarrollo a
2.4 millones de dólares. Hasta el año pasado estos incentivos tan solo alcanzaban los
700 mil dólares. Así lo afirmo Santiago Cevallos, director nacional de Derechos de
Autor del Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI) y presidente del
Consejo. Estos fondos públicos concursables permiten la realización de diversos
proyectos cinematográficos a nivel nacional.
Lo que se busca con esta medida es impulsar el desarrollo del cine local, no
solo desde un aspecto de cantidad, sino también de calidad. Por eso, Consejo
Nacional del Cine ha rediseñado, junto con la Corporación de Productores y
Promotores Audiovisuales del Ecuador (COPAE), las bases generales y específicas
tomando en cuenta el progreso de esta industria. La decisión de aumentar estos
fondos va de la mano con el crecimiento de las producciones locales. En el año 2012
el país logró 35 premios internacionales. En el 2013 fueron trece las películas
estrenadas en salas comerciales. Este año ya existen veinte películas en lista para ser
estrenadas.
El presidente de Consejo Nacional del Cine aseguró que esta medida va en la
“línea del desarrollo y el cambio de la matriz productiva que lleva adelante el
Gobierno Nacional”. (Cueva, 2015). Se mostró seguro de que si el cine se “ha
desarrollado pese a las difíciles condiciones, casi de manera artesanal, ahora se
convertirá en una industria importante que aportará al PIB”. (Cueva, 2015) En la
actualidad el cine contribuye con el dos por ciento del PIB dentro de las industrias
creativas.
Durante siete años los fondos concursables estuvieron alrededor de los 700 mil
dólares. Esto impulsó una gran cantidad de productos a lo largo de ese tiempo.
Inclusive, algunos todavía no han llegado a estrenarse. Otros que lograron ver la luz,
tuvieron que esperar mucho tiempo para ser estrenados, hasta sobrepasar todas las
adversidades que se presentan en la producción del guion, el rodaje, la edición o la
posproducción.
33
El Consejo Nacional del Cine es una institución pública, creada por medio de
la Ley de Fomento del Cine Nacional en el año 2006, cuyo órgano máximo de
dirección es una instancia colegiada y participativa que cuenta con siete miembros.
Las instituciones representadas son: el IEPI, el Ministerio de Cultura y Patrimonio, el
Ministerio de Industrias y Productividad y La Casa de la Cultura Ecuatoriana. Los
tres delegados del sector cinematográfico son: un representante de productores
cinematográficos, un representante de directores y guionistas y un representante de
técnicos y actores.
Desde esta perspectiva, las grandes industrias copan la totalidad de la oferta
cinematográfica en el país y el público desconoce la oferta nacional pese a que ha
crecido el número y la calidad de las producciones nacionales desde 2008. En
Ecuador, en 2014 se estrenaron 16 cintas nacionales en salas comerciales, frente a las
dos estrenadas en 2007, de acuerdo a estadísticas publicadas por el Consejo Nacional
del Cine. En 2014 se estrenó el mayor número de películas ecuatorianas en salas
comerciales registrado desde 2007.
De ese total, 264 salas, es decir el 87 %, pertenece a tres grandes cadenas:
Supercines, Cinemark y Multicines. Para Cueva “lo ideal al momento sería que las
películas ecuatorianas entren y permanezcan en mejores condiciones en el mercado
comercial, pero también nos interesa activar un mercado potencial que existe,
activar una red de espacios donde se puede escribir cine, que está en las ciudades
pequeñas, en los barrios donde no hay multisalas, donde no hay acceso real de la
población a ese circuito comercial”. (Cueva, 2015)
Grafico Nª 1 Ranking de películas ecuatoriana
34
Otro incentivo como política pública es la creación del Sistema Nacional de
Difusión, que servirá para que el Consejo Nacional de Cinematografía actúe como
intermediario entre los productores y esas salas de exhibición alternativas donde se
proyectarán las filmaciones. El Sistema facilitará la gestión de una programación
regular y legalmente negociada entre productores y gestores locales, para
descongestionar los procesos de compra, programación y difusión de los filmes.
Nosotros sabemos lo que cuesta hacer una película en el Ecuador, es muy
complicado para un productor local, no tiene más que fondos públicos y
esfuerzo de sus amigos, acolite (apoyo) y participación de los profesionales,
pero inversión privada prácticamente no hay”, explicó Cueva. “Entonces,
nosotros decimos ‘adquiramos un banco de contenidos de producción
nacional bastante amplia y diversa y pongámoslo al servicio de todos esos
espacios, para que ellos no tengan que negociar uno por uno, sino que
negocien con un solo interlocutor. (Cueva, 2015)
El funcionario además aclaró que el Sistema no busca interferir con los
productores, quienes tendrán completa libertad de exhibir sus proyectos en los
circuitos comerciales o festivales de cine que escojan, luego de lo cual el Consejo
Nacional del Cine comprará esos contenidos para la difusión oficial en los territorios.
Las exhibiciones se harán en instituciones públicas, universidades, salas de cine
independientes y los filmes estarán a disposición de los gestores culturales públicos,
privados o comunitarios.
2.1.3 Marco Jurídico
Una vez realizado el ámbito conceptual del trabajo y desarrollado el marco
doctrinario es preciso pasar a estudiar desde una ámbito jurídico la problemática
planteada en este proyecto, pero sobretodo analizar la posibilidad de reformar una
norma como la ley de fomentos al cine nacional que tan buenos resultados ha dado,
pero que es visible su transformaciones si se pretende generar en esta actividad de
entretenimiento u n foco de desarrollo cultural económico y social para el Ecuador.
Básicamente dentro del marco jurídico del proyecto investigativo se realiza un
análisis de la factibilidad que existe en al ámbito del ordenamiento jurídico nacional
para emprender en una posible reforma de la Ley de Fomento al Cina Nacional, con el
fin de aplicar incentivos económicos privados en proyectos cinematográficos
35
nacionales, de ahí que con el objetivo de determinar esta factibilidad a continuación
se realiza un estudio de la Constitución de la Republica y su relación con la
cinematografía nacional, así como también un estudio de la Ley de Fomento al Cina
Nacional y los Mecanismo de reforma a la Ley de fomento del Cine nacional para su
transformación en una Industria.
2.1.3.1. Análisis de la Constitución de la República del Ecuador y su relación con
la cinematografía nacional
Básicamente los derechos constitucionales tienen una relación con el ámbito
de la cinematografía en la medida que protegen derechos como el de propiedad
intelectual, así el Art. 22 de la Carta Fundamental taxativamente dice: “Art. 22.- Las
personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al ejercicio digno y
sostenido de las actividades culturales y artísticas, y a beneficiarse de la protección
de los derechos morales y patrimoniales que les correspondan por las producciones
científicas, literarias o artísticas de su autoría.” (Constitución de la República del
Ecuador , 2008)
El reconocimiento expreso a la propiedad intelectual se encuentra redactado en
el Art. 321, para entrar en materia partamos indicando que la Constitución de la
República, a diferencia de otras normas constitucionales, reconoce en forma expresa
la protección a la propiedad intelectual en varias de sus disposiciones y reconoce en
forma tácita –no explícita- formas de los derechos intelectuales sin hacer mención de
ellos. Veamos: Art. 321.- El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad
en sus formas pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta,
y que deberá cumplir su función social y ambiental. (Constitución de la República ,
2008)
Esto quiere decir que para los creadores de producciones audiovisuales su
derecho está garantizado. El artículo 52 de la misma Constitución de la República
también hace referencia a otros derechos constitucionales que se relacionan con la
cinematografía en la medida que se relaciona con la disposición de servicios de
calidad que garanticen derechos como el de libertad:
Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de
óptima calidad y a elegirlos con libertad, así como a una información precisa
36
y no engañosa sobre su contenido y características. La ley establecerá los
mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de las
consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneración de estos
derechos, la reparación e indemnización por deficiencias, daños o mala
calidad de bienes y servicios, y por la interrupción de los servicios públicos
que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor. (Constitución de la
República , 2008)
Los ecuatorianos a través de la Constitución de la República tienen el derecho a
libertad de expresión en todas sus formas de conformidad al artículo 66 de la Carta
Fundamental en el que se menciona: “Art 66. Se reconoce y garantiza a las personas: 6.- El
derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y
manifestaciones.” (Constitución de la República , 2008)
Desde esa perspectiva ese puede determinar que la Constitución de la Republica tiene
un compromiso en su misión de garantizar derechos fundamentales, como la libre expresión
en canales tan importantes como la cultura o el libre pensamiento en nuestro territorio,
respetado claro las creencias religiosas o manifestaciones sociales contemporáneas de
actualidad.
Otro aspecto relacionado con el ámbito cinematográfico y que tiene
consonancia en la redacción de derechos y garantías constitucionales es lo que se
manifiesta referente a la cultura, porque dentro del Art. 377 se garantiza: “El sistema
nacional de cultura tiene como finalidad fortalecer la identidad nacional; proteger y
promover la diversidad de las expresiones culturales; incentivar la libre creación
artística y la producción, difusión, distribución y disfrute de bienes y servicios
culturales; y salvaguardar la memoria social y el patrimonio cultural. Se garantiza el
ejercicio pleno de los derechos culturales.” (Constitución de la República , 2008)
Esto quiere decir que si no se desarrolla un ámbito adecuado de inversión para
la creación cinematográfica se podría estar limitando esta clase de derechos y más
aún si no se puede permitir la inversión privada en la realización de proyectos
cinematógrafos, es decir se encuentra totalmente fundamentado la proposición de este
proyecto que básicamente su finalidad es poder crear nuevos canales de financiación
para la creación audiovisual artística.
37
A pesar de advertir que el ámbito cinematográfico tiene relación directa con
los derechos de propiedad intelectual y con otros derechos; y estos se garantizan de
manera efectiva por la realización de proyectos audiovisuales de calidad, sin
embargo el problema para la financiación de estos proyectos es donde se advierte la
problemática, por ello otro aspecto importante en el análisis del ámbito
cinematográfico a nivel de derechos constitucionales que puede ser relacionado en la
medida de implementar canales de crédito privado para la creación de proyectos
cinematográficos es el Art. 283 de la Constitución que taxativamente dice:
Art. 283.- El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano
como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equil ibrada entre
sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por
objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones
materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. El sistema económico
se integrará por las formas de organización económica pública, privada,
mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine. La
economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a
los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios. (Constitución de la
República , 2008)
Esta disposición devela la posibilidad de que empresas privadas entren a
invertir en procesos legales como es el ámbito cinematográfico, además hay que
recordar que al establecer dentro de un estado constitucional de derechos y justica
una economía solidaria sería un disparate el monopolizar su inversión por parte de
organismos públicos.
Art 287.- Toda norma que cree una obligación financiada con recursos
públicos establecerá la fuente de financiamiento correspondiente.
Solamente las instituciones de derecho público podrán financiarse con
tasas y contribuciones establecidas por ley. (Constitución de la
República , 2008)
Esta disposición permite convertir el actual impuesto a los espectáculos
públicos que recaudan los municipios por el COTAD en una “contribución
especial” destinada al Fondo de Fomento Cinematográfico y a su vez crear una
contribución especial a los canales de televisión abierta y redes de televisión
38
por suscripción, además esta disposición nos ayuda a plantear una contribución
especial a las agencias de publicidad, según la Ley de Régimen Tributario
Interno las contribuciones son deducibles del impuesto a la renta.
El buscar formas de financiamiento conlleva a combinar estrategias
que permitan el desarrollo del cine ecuatoriano, la política pública para la
inversión pública privada se la puede hacer a través de tributos que tengan
relación con la industria cinematográfica.
2.1.3.2. Análisis de la Ley de Fomento del Cine Nacional
Durante la década de 1960 se presentó un proyecto de ley para legislar la
creación de cine, pero sin éxito. Sin embargo, durante el 2006 se produjeron grandes
avances en cuanto la legislación ecuatoriana sobre el cine. En el mes de febrero se
publicó la Ley de Fomento del Cine Nacional, y el 18 de octubre de 2006 el
presidente de la República, Alfredo Palacio, firmó el Decreto Ejecutivo N. 1969,
mediante el cual se establecen las disposiciones para la creación, producción,
distribución, comercialización, exhibición de películas y otras actividades que buscan
fortalecer el desarrollo de la industria cinematográfica, a tendiendo la integración y
fomento de la misma. Sin este reglamento ese instrumento jurídico no tenía
funcionalidad ni consecuencias prácticas.
Con la expedición de la Ley de Cine nace el Consejo Nacional de Cine como
una persona jurídica de derecho público, organismo encargado de dictar y ejecutar
las políticas de desarrollo cinematográfico en el Ecuador, organismo que está
integrado el Presidente del Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual o el
Director Nacional de Derechos de Autor, o en su representación, quien lo presidirá;
un delegado del Ministerio de Industrias y Comercio Exterior; un delegado del
Ministerio de Educación y Cultura, El Presidente de la Casa de la Cultura o su
delegado y tres delegados de las organizaciones profesionales de cineastas , uno de
los directores y guionistas, uno de los productores y uno de los actores y técnicos.
Este organismo será el encargado de administrar el Fondo de Fomento al Cine
Nacional con el fin de apoyar a la producción de manera reglamentada, ya que hasta
el momento, todo tipo de auspicios recibidos por las producciones nacionales que se
39
otorgaban desde las instituciones públicas no estaban sujetos a ninguna
reglamentación y se asignaban arbitrariamente.
La aprobación del reglamento se produce después de un largo proceso que
estuvo liderado por el Colectivo Pro Ley de Cine, en el que unieron esfuerzos
Asocine, la Fundación Cero Latitud, la Corporación Cinememoria y Egeda Ecuador, y
que ha contado con el compromiso del Ministro de Educación y Cultura, Raúl
Vallejo, y del Presidente de la República.
Para acceder a los beneficios que trae consigo esta Ley, toda película deberá
pasar por la calificación del Consejo Nacional de Cinematografía siempre y cuando
esta cumpla con los requisitos señalados en el artículo 2 de la Ley de Fomento del
Cine Nacional:
Artículo 2: Para hacer efectivos los beneficios contenidos en esta Ley, el
Consejo Nacional de Cinematografía deberá emitir la correspondiente calificación de
película nacional, a las obras cinematográficas, que siendo producidas por personas
naturales o jurídicas con domicilio legal en el Ecuador, reúnan por lo menos dos de
las siguientes condiciones:
Que el director sea ciudadano ecuatoriano o extranjero residente en el
Ecuador;
Que al menos uno de los guionistas sea de nacionalidad ecuatoriana o
extranjero residente en el Ecuador;
Que la temática y objetivos tengan relación con expresiones culturales o
históricas del Ecuador;
Ser realizadas con equipos artísticos y técnicos integrados en su mayoría por
ciudadanos ecuatorianos o extranjeros domiciliados en el Ecuador; y,
Haberse rodado y procesado en el Ecuador. (Ley de Fomento al Cine
Nacional, 2006)
En definitiva la Ley de fomento al cine nacional se ha consolidado como un
documento de apoyo y desarrollo para este sector, pero como se pudo constatar en
el análisis sobre la inversión privada esta ley deja mucho que desear, cineastas y
todos los profesionales que se encuentran ligados a este sector han sido enfáticos
40
en manifestar la necesidad de reformarla para tener un cambio de modalidad en la
gestión actual del cine en nuestro país.
2.1.3.3 Mecanismo de reforma a la Ley de fomento del Cine nacional para su
transformación en una Industria.
Esencialmente el mecanismo más idóneo para la reforma legal a la Ley de
fomento del cine nacional seria el determinado en el Art. 120 numeral 6 de la
Constitución de la Republica y básicamente estaría destinada a procurar beneficios
tributarios a empresas privadas que destine contribuciones monetarias a favor de
proyectos cinematográficos, un claro ejemplo de esto lo podemos encontrar en el
Capítulo III de la Ley de Cine de Colombia que estipula los beneficios tributarios
derivados de la donación o inversión en producción cinematográfica colombiana.
“Este beneficio tributario consiste en que por cada 100 pesos donados o invertidos en
proyectos cinematográficos, los contribuyentes del impuesto de renta pueden deducir
en la declaración de renta del año gravable en que realicen la inversión o donación,
la suma de 125 pesos en la sección denominada “Deducciones”. (Ministerio de
Cultura de Colombia , 2005)
Como es sabido, el monto de impuestos que debe pagar el declarante de renta
se calcula sobre la renta líquida gravable, o sea el margen que hay entre el total de
ingresos netos y el total de costos y deducciones en un período determinado de
tiempo. De esta manera, mientras más alto sea el monto de la inversión o donación
por parte del contribuyente, menor es el monto sobre el cual se determina la cifra de
las contribuciones y por tanto menor la carga tributaria.
Cuando se trata de un inversionista, el contribuyente puede invertir cualquier
monto y llevar en la declaración de renta en el renglón denominado otras
deducciones, el 125% del total del valor invertido. Cuando es donación, el valor a
deducir en ningún caso podrá ser superior al 30% de la renta líquida gravable del
contribuyente, determinado antes de restar el valor de la donación.
Esta política o mecanismo de reforma a la Ley en nuestro país emulando lo
que se ha realizado en Colombia puede ser un instrumento que permita el despegue de
varios proyectos cinematográfico en Ecuador porque sería una clara invitación a la
41
empresa privada a invertir y donar dinero en proyectos cinematográficos sustentada
en ventajas adicionales a los estímulos tributarios. Para entidades cuya razón social es
distinta a la de la producción audiovisual, está la posibilidad de hacer parte activa del
desarrollo de la industria cinematográfica nacional. Pero más allá de la satisfacción
de estar apoyando la cultura, la inversión en películas ecuatorianas es un negocio
rentable que puede generar ganancias importantes.
De manera adicional a las ganancias que una película puede alcanzar gracias a
su explotación, el respaldo al cine nacional significa una opción para participar en un
negocio: además de los ingresos económicos, el cine es una inversión efectiva en
publicidad e imagen corporativa.
2.2 Diagnóstico: realidad contextual, estado de la situación actual del problema
Básicamente el proyecto de titulación responde a una necesidad que nace
desde el mismo sector de cine en nuestro país, pues este conglomerado de personas ya
se encuentra en procesos de dialogo y discusión sobre posibles reformas a la
legislación de fomento a la cinematografía nacional. En una de entrevista realizada en
la revista “Cartón Piedra” a Juan Martín Cueva Director del Consejo Nacional de
Cinematografía se deja notar este sentimiento:
Aunque solo tenga 8 años de vigencia, por razones ya expuestas, la Ley de
Fomento del Cine Nacional debe ser repensada. La discusión del Código
Orgánico de Cultura y Patrimonio expresa una necesidad real y legítima de
reorganizar la institucionalidad cultural en el país. La actualización de la
legislación de fomento al cine se inscribe dentro de un proceso más amplio y
que debería ser más radicalmente transformador (Cueva, 2015, pág. 23)
Es decir que en la actualidad se busca la reorganización de la institucionalidad
cultural en el país, lo cual no puede hacerse borrando con el codo lo que se ha hecho
con la mano porque no todas las leyes ni todas las instituciones han surgido de los
mismos proceso.
Si advertimos que la Ley de Fomento del Cine Nacional fue producto de un
largo procedimiento de reflexión colectiva, de discusión ciudadana y de organización
del sector, la cual creo una institucionalidad para impulsar el cine, en la actualidad se
42
debe mantener una institucionalidad específica para el desarrollo de la actividad
cinematográfica en el país, esto no implica que esté desvinculada del Sistema
Nacional de Cultura, implica solamente que la ley reconozca una realidad que la
sociedad y la economía reconocen, porque la creación de proyectos cinematográficos
requieren de una ingente inversión económica y financiera.
En 2006 se estableció un régimen de incentivos que el Estado reconoce para
el desarrollo de la actividad cinematográfica nacional. Para dar continuidad
y potenciar esa política, que ha demostrado resultados ampliamente
positivos, se debe encontrar la fórmula para que una legislación nueva
estimule todas las formas de producción, la circulación y la promoción de
una cinematografía y un audiovisual nacionales robustos, libres y diversos.
(Cueva, 2015, pág. 23)
Es decir, que una de las problemáticas actuales de la norma a más de la falta
de institucionalidad específica, es la falta de agilidad para propiciar la inversión
económica y financiera que requiere una película para ser exhibida en las salas de
cine, segmentos como el marketing o la promoción de los proyectos cinematográficos
son costosos y requieren a su vez de la organización económica de entidades publica
y privadas que se manejen de manera armónica para sacar adelante esta clase de
proyectos cinematográficos con resultados que impulsen al sector como una
verdadera industria. La complejidad del cine y su organización como instrumento
integrador de la sociedad no solo se circunscribe en propiciar un ambiente económico
para su desarrollo, en la actualidad podemos advertir que Juan Martín Cueva no está
equivocado al firmar que:
La actividad cinematográfica debe ser vista como un sector estratégico de la
cultura y de la economía ecuatorianas porque el universo audiovisual es un
territorio donde actualmente se disputan cuestiones políticas que tienen que
ver con la soberanía y la posibilidad de sobrevivencia y de consolidación de
imaginarios diferentes al pensamiento hegemónico. La contribución del cine
y el audiovisual a la diversidad cultural, al avance tecnológico, al desarrollo
económico, a la generación de valor agregado y la creación de empleo,
aportan a la consecución del Buen Vivir. Como manifestación artística y
expresión creativa, el cine y el audiovisual son elementos básicos en el
universo simbólico plurinacional e intercultural de los ciudadanos
43
ecuatorianos. Junto a esa dimensión cultural y simbólica, es importante el
carácter industrial de la actividad cinematográfica . (Cueva, 2015)
Desde este ámbito se puede concluir que el trabajo investigativo se destina al
análisis de la actual legislación para advertir los problemas actuales del cine con el
fin de garantizar el acceso de los ciudadanos a la diversidad de la producción cultural.
En palabras de Juan Martín Cueva: “Hemos visto que la distancia entre la producción
ecuatoriana en efervescencia y el público consumidor va mucho más allá del circuito
comercial. Por eso, debe consolidarse un Sistema Nacional de Distribución
Cinematográfica. Para cerrar el círculo de la industrialización se debe fomentar la
internacionalización del cine ecuatoriano incentivando las coproducciones y también
poniendo a funcionar una Comisión Fílmica que incentive y regule el uso del
territorio nacional como espacio de desarrollo de producciones extranjeras.”
(Cueva, 2015)
En definitiva el trabajo tiene como objetivo el apostar por una verdadera
transformación en el campo de la cultura, las artes y el patrimonio, este es el
momento de la audacia, no podemos dejar de ser críticos, autocríticos,
contemporáneos y ambiciosos, sobre todo desde el ámbito legal y jurídico que nos
atañe y que por su rol de instrumento organizador de acciones humanas puede
contribuir de sobremanera para la consolidación de una industria cinematográfica
nacional.
Durante la década de 1960 se presentó un proyecto de ley para legislar la
creación de cine, pero sin éxito. Tuvieron que pasar más de tres décadas y durante el
2006 se produjeron grandes avances en cuanto la legislación ecuatoriana sobre el
cine. En el mes de febrero se publicó la Ley de Fomento del Cine Nacional, y el 18 de
octubre de 2006 el presidente de la República, Alfredo Palacio, firmó el Decreto
Ejecutivo N. 1969, mediante el cual se establecen las disposiciones para la creación,
producción, distribución, comercialización, exhibición de películas y otras
actividades que buscan fortalecer el desarrollo de la industria cinematográfica,
atendiendo la integración y fomento de la misma. Sin este reglamento ese instrumento
jurídico no tenía funcionalidad ni consecuencias prácticas.
Con la expedición de la Ley de Cine nace el Consejo Nacional de Cine como
una persona jurídica de derecho público, organismo encargado de dictar y ejecutar
44
las políticas de desarrollo cinematográfico en el Ecuador , organismo que está
integrado el Presidente del Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual o el
Director Nacional de Derechos de Autor, o en su representación, quien lo presidirá;
un delegado del Ministerio de Industrias y Comercio Exterior; un delegado del
Ministerio de Educación y Cultura, El Presidente de la Casa de la Cultura o su
delegado y tres delegados de las organizaciones profesionales de cineastas , uno de
los directores y guionistas, uno de los productores y uno de los actores y técnicos.
Este organismo será el encargado de administrar el Fondo de Fomento al Cine
Nacional con el fin de apoyar a la producción de manera reglamentada, ya que hasta
el momento, todo tipo de auspicios recibidos por las producciones nacionales que se
otorgaban desde las instituciones públicas no estaban sujetos a ninguna
reglamentación y se asignaban arbitrariamente.
La aprobación de este reglamento se produce después de un largo proceso que
estuvo liderado por el Colectivo Pro Ley de Cine, en el que unieron esfuerzos
ASOCINE, la Fundación Cero Latitud, la Corporación Cinememoria y Egeda
Ecuador, y que ha contado con el compromiso del Ministro de Educación y Cultura,
Raúl Vallejo, y del Presidente de la República.
Para acceder a los beneficios que trae consigo esta Ley, toda película deberá
pasar por la calificación del Consejo Nacional de Cinematografía siempre y cuando
esta cumpla con los requisitos señalados en el artículo 2 de la Ley de Fomento del
Cine Nacional:
Artículo 2: Para hacer efectivos los beneficios contenidos en esta Ley, el
Consejo Nacional de Cinematografía deberá emitir la correspondiente
calificación de película nacional, a las obras cinematográficas, que s iendo
producidas por personas naturales o jurídicas con domicilio legal en el
Ecuador, reúnan por lo menos dos de las siguientes condiciones:
a) Que el director sea ciudadano ecuatoriano o extranjero residente en el
Ecuador;
b) Que al menos uno de los guionistas sea de nacionalidad ecuatoriana o
extranjero residente en el Ecuador;
c) Que la temática y objetivos tengan relación con expresiones culturales o
históricas del Ecuador;
45
d) Ser realizadas con equipos artísticos y técnicos integrados en su mayoría
por ciudadanos ecuatorianos o extranjeros domiciliados en el Ecuador; y,
e) Haberse rodado y procesado en el Ecuador.
(Ley de Fomento al Cine Nacional, 2006)
Todo este nuevo esquema de fomento al producción cinematográfica también
tuvo eco en la organización Constitucional de 2008, y los Asambleístas constituyentes
recogieron varias propuestas para propiciar dentro de la Carta Fundamental la
inserción de principios legales que protejan y fomentarse este sector cultural y
artístico, que se reinventa en convertirse en una industria de carácter económica y
financiera, así que actualmente en el Art. 285 de la constitución de la Republica se
reconoce:
El Art. 285 de la Constitución de la República del Ecuador, determina que el
Estado tendrá como política fiscal la generación de incentivos para la
inversión en los diferentes sectores de la economía, siendo
medidas económicas y fiscales que van en beneficio del desarrollo económico
en las áreas de la riqueza que la sociedad requiere. (Constitución de la
República , 2008)
En gran parte el desarrollo del cine ecuatoriano se explica por la
institucionalidad pública instaurada por la Ley de Fomento del Cine Nacional, en
que se define el modelo de gestión del Consejo Nacional de
Cinematografía que es participativo y mixto, el mismo que administra el Fondo
de Fomento Cinematográfico que entrega sus recursos a través de comités de
selección externos, empleando mecanismos trasparentes y meritocráticos. Sin
embargo en la actualidad es importante un análisis jurídico respecto de la norma de
cine con los nuevos postulados constitucionales para advertir de qué forma se puede
consolidar instituciones jurídicas que propicien convertir este segmento de
producción cultural y artística en una industria comercial y económica.
46
CAPÍTULO III
3. METODOLOGÍA UTILIZADA
3.1 Diseño de Investigación
Este proyecto de investigación es de tipo Bibliográfico-Documental, el mismo
que se realizará en las bibliotecas de las principales Universidades de Quito en los
que se pretende recoger los análisis realizados en tratados y libros especializados en
derecho constitucional y en legislación sobre la cinematografía nacional, por ello
durante la investigación se recurrirá a fuentes bibliográficas como son: Documentos,
libros, datos de investigaciones anteriormente realizadas, que permitirán obtener la
información necesaria para fundamentar la investigación de forma cuantitativa y
cualitativa:
MÉTODO TEÓRICO JURÍDICO: La aplicación de este método, encuentra su
fin en virtud de que la materia legal está implícita en la realización de este plan de
proyecto; y con la suficiente y adecuada investigación se logrará la ampliación y el
correcto estudio del tema.
MÉTODO HIPOTÉTICO DEDUCTIVO: Respecto a términos generales,
resulta importante plasmar a nivel global el progreso de las normas que se han
incrementado para la protección de los titulares del derecho, en este caso para
advertir si se puede consolidar mejores mecanismos de apoyo financiero para la
industria cinematográfica nacional.
MÉTODO INDUCTIVO: La cooperación personal de aquellos usuarios
inmersos en aspectos de cine, y las consecuencias que les ha acarreado el poco
proceso de inversión hacia proyectos de películas en nuestro país.
47
3.2 Operacionalización de las variables e indicadores
Tabla 1: Operacionalización de las variables
VARIABLES
INDEPENDIENTES
DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO
DE ITEM
TÉCNICA O
INSTRUMENTO
Ineficacia normativa de
la Ley de Fomento al
Cine Nacional, no a la
inversión financiera
necesaria para el
desarrollo del sector
cinematográfico
ecuatoriano y su
transformación en una
industria.
Ámbito de
Legislación
sobre el Cine
Nacional
Evidenciar la falta
de eficacia de la
Ley de Fomento
al Cine Nacional
en su objetivo de
transformar al
sector
cinematográfico
nacional en una
industria.
5 Personas
vinculadas al
sector
cinematográfi
co nacional
Entrevista
Testimonios
Encuestas
VARIABLES
DEPENDIENTES
DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO
DE ITEM
TÉCNICA O
INSTRUMENTO
Estancamiento del
sector cinematográfico
por la falta de
consolidación de
mecanismos que
financien proyectos
cinematográficos o
propongan instrumento
de financiación para el
desarrollo del sector en
nuestro país.
Ámbito de
Legislación
sobre el Cine
Nacional
Demostrar que
con la creación de
otros mecanismos
se puede
emprender en un
desarrollo y
transformación
del sector
cinematográfico
en una industria
que promueva los
ámbitos
económico,
cultural, artístico
y social en
Ecuador.
5
Profesionales
en derecho
que tengan
conocimiento
sobre la
legislación del
cine
Entrevistas
Testimonios
Encuestas
48
3.3 Población y muestra / Sujetos fenómenos o unidades de investigación
La población a ser investigada es de 10 personas, de las cuales la mayor parte
se las obtendrá de 5 análisis y personas vinculadas al sector cinematográfico nacional,
y 5 profesionales en derecho que tengan conocimiento sobre la legislación del cine y
el desarrollo que puede tener este sector desde un ámbito de impulso jurídico.
La muestra que se aplicará será probabilística aleatoria, partiendo del criterio
de que todos y cada uno de los elementos de la población, tiene la misma
probabilidad de formar parte de la muestra.
3.4 Instrumentos o materiales
Para la presente investigación se utilizará técnicas de observación, encuestas,
entrevistas y testimonios a profesionales de alto nivel como cineastas, actores,
productores y profesionales que se encuentran vinculados al sector cinematográfico
de una forma más técnica como guionistas.
Los instrumentos facilitarán obtener información de concedida tanto de
profesionales como ciudadanos involucrados en la problemática a investigarse, para
lo cual se empleara cuestionarios con preguntas cerrada con opciones de elección de
la respuesta sea verdadero o falso.
Consecutivamente los resultados de la investigación recopilada durante su
desarrollo serán expuestos en el informe final el que contendrá la recopilación
bibliográfica y análisis de los resultados que serán expresados mediante cuadros
estadísticos; y, se culminará realizando la comprobación de los objetivos y la
verificación de la hipótesis planteada, para finamente redactar las conclusiones,
recomendaciones y elaborar el proyecto de reforma a la Ley de Fomento al Cine
Nacional.
3.4.1 Observación
La observación como instrumento para realizar una investigación es un
procedimiento empírico por excelencia, el más primitivo y a la vez el más usado. Es
49
el método por el cual se establece una relación concreta e intensiva entre el
investigador y el hecho social o los actores sociales, de los que se obtienen datos que
luego se sintetizan para desarrollar la investigación.
La observación es un proceso cuya función primera e inmediata es recoger
información sobre el objeto que se toma en consideración. Esta recogida implica una
actividad de codificación: la información bruta seleccionada se traduce mediante un
código para ser transmitida a alguien (uno mismo u otros). Los numerosos sistemas
de codificación que existen, podrían agruparse en dos categorías: los sistemas de
selección, en los que la información se codifica de un modo sistematizado mediante
unas cuadrículas o parrillas preestablecidas, y los sistemas de producción, en los que
el observador confecciona él mismo su sistema de codificación.
3.3.2 Entrevista
Es una técnica de investigación, es un acto de comunicación oral que se
establece entre dos o más personas, con el fin de obtener una información u opinión,
permite obtener información a través de un lenguaje oral emitido por el investigado
de los hechos a investigarse, esta entrevista comprende el esfuerzo del entrevistado
frente al entrevistador, es también una técnica excelente que se aplica con la finalidad
de estudiar situaciones problemáticas poco conocida por el investigador y que le
servirá para estudios más profundos y sistemáticos.
3.3.3 Encuesta
Es una técnica de recolección de información, es utilizada en la población,
mediante la aplicación de un muestreo con la finalidad de explicar las variables de
estudio; es una técnica de recolección de información, por la cual los informantes
responden por escrito a preguntas entregadas en forma escrita. Los datos que se
obtiene a partir de realizar un conjunto de preguntas normalizadas dirigidas a una
muestra representativa o al conjunto total de la población estadística en estudio, con
el fin de conocer estados de opinión, características o hechos específicos. El
investigador debe seleccionar las preguntas más convenientes de acuerdo con la
naturaleza de la investigación.
50
La confiabilidad de la validez de los datos que fundamentarán mi
investigación, se basará en la utilización de las técnicas de la observación, entrevistas
y encuestas que a través de cuestionarios me permitirá recolectar información desde
la fuente primaria del problema detectado.
3.3.4 Fichas Formularios de Cuestionarios
El formulario que se plantea en este trabajo de investigación está basado en ser
un cuestionario de preguntas simples, concretas y concisas que tiene como finalidad
en la encuesta a personas comunes de la sociedad recoger un dato estadístico de la
posición que la sociedad ecuatoriana tiene hacia la los procesos coactivos y su
aplicación de medidas cautelares, y en la entrevista buscar recabar opiniones
valederas efectuadas por profesionales del derecho expertos en temas de propiedad
intelectual.
51
CAPÍTULO IV
4. DISCUCIÓN
4.1 Procedimiento de la ejecución de la investigación
Siendo la entrevista un instrumento de obtención de información con una
singular forma de recabar opiniones de diversa naturaleza, se torna prácticamente
irrealizable una tabulación y representación gráfica de las entrevistas realizadas en
esta investigación, en tal virtud se ha procedido a hacer una selección de las
opiniones más relevantes con respecto al tema estudiado, distinguiendo de esta forma
la connotación jurídico doctrinaria más significativa de los profesionales
entrevistados.
1. ¿Desde el ámbito de su profesión piensa usted que La Ley de Fomento al Cine
Nacional adolece de vacíos jurídicos que obstaculizan la consolidación del sector
cinematográfico ecuatoriano como una industria?.
Respuesta: Del Doctor Nicolás Solines Moreno especialista de Propiedad Intelectual
y Derechos de Autor del estudio jurídico Solines y Asociados de la ciudad de Quito
“Si bien es cierto que ha operado un cambio en la percepción de la producción
audiovisual y cinematográfica en el Ecuador en la última década donde la autogestión
de sus realizadores y el reciente apoyo del gobierno a partir de la implementación de
la Ley de Fomento al Cine Nacional en el 2006, ha permitido el desarrollo de
películas con variedad de temas, que han generado reconocimientos a nivel
internacional de los realizadores en proceso de formación de nuestro país, también es
verdad que la normativa que permitió todo lo mencionado debe adaptarse a la s nuevas
tendencias de una sociedad como la nuestra, que con la idea del cambio de matriz
productiva ha visto la oportunidad de convertir a la cinematografía en una industria al
mejor estilo del cine Hollywoodense, sin embargo existen varios vacíos que no lo
están permitiendo y que por el contrario lo están estancando a pesar de contar con
buenos realizadores que por falta de apoyo se ven frustrados”
52
2. ¿Según su criterio profesional y experiencia cual sería la verdadera causa de que
las producciones del cine nacional no genere la atracción y por tanto los dividendos
necesarios para considerarla como una industria?.
Respuesta: De la Doctora Verónica Sánchez González experta en Derechos de Autor
del estudio jurídico Novoa, Peña, Larrea y Torres de la ciudad de Quito.
“Las pocas producciones cinematográficas que han logrado sobresalir en nuestro país,
es gracias a la inversión hecha por sus propios realizadores quienes apuestan por sus
producciones con el riesgo de perder lo invertido por la falta de apoyo, que si bien no
es inexistente por parte del Gobierno, si es insuficiente sobre todo en el tema del
marketing que es fundamental para llegar a ese público objetivo que requiere de
contenidos que lo satisfagan y que si los hay pero que por la poca información sobre
cine nacional los desconocen y por tanto terminan prefiriendo películas extranjeras
que con millonarios presupuestos se han convertido en una industria muy rentable a
diferencia de las nuestras que son una muestra del amor al arte y la cultura de quienes
las hacen, puesto que son muy pocas las ganancias a pesar de los reconocimientos que
han logrado algunas producciones nacionales”
3. ¿Cuál cree usted que debe ser el incentivo que debe crear el estado ecuatoriano
para hacer atractiva la inversión privada en proyectos cinematográficos?
Respuesta: Del Doctor Jaime Castellanos experto en derecho laboral y propiedad
Intelectual del estudio jurídico Castellanos & Asociados de la ciudad de Quito
“Hay cosas concretas que se deben lograr si se quiere convert ir en una industria el
cine ecuatoriano. Se puede comenzar por desarrollar aún más la Ley de Fomento al
Cine Nacional usando como referencia la ley de cine de Colombia, de Brasil, México
o Argentina a través de mecanismos que ayuden con incentivos fiscales a que otras
compañías entren a los proyectos. Como sucede en Colombia, si una película califica
para ser considerada una producción colombiana y una empresa invierte en esa
película, la empresa puede luego deducir lo que invirtió de sus impuestos.”
53
4. ¿Según su perspectiva cuales cree usted que son los efectos de la falta de
financiamiento y de promoción de las obras cinematográficas ecuatorianas?
Respuesta: Del Doctor César Molina Novillo del estudio jurídico Molina & Company
de la ciudad de Quito
“Así como la falta de financiamiento puede obstaculizar la producción de un
proyecto, también resulta un limitante a la hora de promocionar y exhibir una película
en las salsas de cine. Hablar de distribución sin hablar de promoción es un
despropósito y sino para muestra un botón con lo sucedido con la película Pescador
que no contaba con dinero para la promoción pero ya debía ser estrenada y finalmente
no logró los ingresos que se esperaban por la falta de difusión que termina
provocando que el espectador prefiera las obras extranjeras que vienen acompañadas
de una publicidad impresionante por todos los medios de comunicación que existen
en la actualidad. En tal virtud existe una promoción inadecuada a nivel nacional por
falta de dinero, película y esto a su vez provoca desigualdad de condiciones e incluso
discriminación de las salas de exhibición que estrenan películas extranjeras en
simultaneo, mientras que una que otra una producción nacional y si dura dos semanas
en cartelera es porque hubo suerte”
5. ¿Desde su experiencia profesional cuales podrían ser las posibles soluciones a los
problemas que enfrenta la cinematografía ecuatoriana y por los cuales no se ha
podido convertir en una industria como se espera?.
Respuesta: Del Doctor José Vicente Olmedo Velasco abogado especialista en
Propiedad Intelectual del estudio jurídico Vargas y Asociados de la ciudad de Quito
“Hay que comenzar por reformar la Ley de Fomento al Cine Nacional en virtud de
insertarle novedosas formas de atraer la inversión privada, de incrementar la
inversión del estado sobre todo en la promoción, de focalizar una igualdad de
exhibición con producciones extranjeras en las salas de cine y de regular la
distribución de las obras nacionales en los locales de películas en virtud de que
significan nuevas oportunidades de difusión para las películas ecuatorianas a través
del mercado informal que debe pagar derechos de autor bajo la vigilancia del IEPI, el
54
Ministerio de Cultura, el SRI y en Consejo de Cine. Las organizaciones de
vendedores informales deben ser los mayores distribuidores de la producción nacional
gracias a su acceso directo con la ciudadanía y debe dejarse atrás procesos de requisa
que no han sido la solución, pero hay que tener en cuenta que la negociación tiene
que ser lucrativa para las dos partes de lo contrario no se generara los resultados
esperados.”
La investigación de campo estructura y fortalece la propuesta que en el
siguiente acápite del trabajo investigativo se desarrollará, y es que las opiniones
vertidas por los doctores especialistas en derecho y los datos estadísticos arrojados
por la aplicación de las encuestas dan cuenta de que en gran medida es necesaria una
reforma puntual a la Ley de Fomento al Cine Nacional si se quiere convertir a la
cinematografía ecuatoriana en una Industria Cultural con visión de ser una fuente
generadora de ingresos económicos y una diversidad audiovisual con identidad
propia.
Por ello esta experticia de campo sumada a la exposición doctrinaria realizada
en la parte del marco teórico estructuran de mejor forma y fortalecen la posición de
este trabajo en cuanto a que hay que implementar mecanismos legales que incentiven
la inversión privada, aumente la inversión pública y posicionen al cine ecuatoriano
como una industria generadora de divisas y de empleo.
55
4.2 Análisis e Interpretación de datos en función del enfoque conceptual
1. ¿Sabe usted si existe o no un apoyo integral del Gobierno Nacional para la
realización de películas ecuatorianas?
Tabla 2
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 13 26%
NO 37 74%
TOTAL 50 100%
Fuente: Encuesta realizada a 50 usuarios de las salas de cine de la ciudad de Quito
Elaboración: La Autora Doris Carrillo
Gráfico 1
Interpretación: La encuesta aplicada en esta investigación que conforman un
universo de 50 personas encuestadas, de las cuales 13 equivalentes al 26%
respondieron que si conocen del apoyo que está dando el Gobierno al cine
ecuatoriano, mientras que la gran mayoría compuesta por 37 personas que vienen a
ser el 74% dijeron no conocer este aspecto.
Análisis: En cuanto al conocimiento que tiene la población respecto del apoyo que
está brindando el Gobierno a la cinematografía ecuatoriana, podemos darnos cuenta
que es casi imperceptible y es quizás por esta razón que el cine nacional se encuentra
estancado sin poder convertirse en la industria que se espera.
13
[PORCENTAJE]
37
[PORCENTAJE]
APOYO AL CINE ECUATORIANO
SI
NO
56
2. ¿Conoce usted de la Ley de Fomento al Cine Nacional?
Tabla 3
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 8 16%
NO 42 84%
TOTAL 50 100%
Fuente: Encuesta realizada a 50 usuarios de las salas de cine de la ciudad de Quito
Elaboración: La Autora Doris Carrillo
Gráfico 2
Interpretación: De los cincuenta encuestados en las salas de cine de la ciudad de
Quito, la gran mayoría es decir 42 que equivalen al 84% respondieron que no
conocen la Ley de Fomento al Cine Nacional, mientras que solo 8 consultados, que
vienen a ser el 16% respondieron afirmativamente.
Análisis: Los resultados arrojados por esta pregunta de la encuesta, nos muestra que
la gran mayoría de la población desconoce la existencia de la Ley reguladora de la
actividad cinematográfica de nuestro país, dando cuenta de lo ineficaz que ha sido
esta Ley desde su promulgación.
8 [PORCENTAJE]
42 [PORCENTAJE]
CONOCIMIENTO DE LA LEY DE FOMENTO AL CINE NACIONAL
SI
NO
57
3. ¿Es usted un usuario regular de las películas ecuatorianas en las salas de cine?
Tabla 4
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 20 40%
NO 30 60%
TOTAL 50 100%
Fuente: Encuesta realizada a 50 usuarios de las salas de cine de la ciudad de Quito
Elaboración: La Autora Doris Carrillo
Gráfico 3
Interpretación: Del universo de cincuenta usuarios de las salas de cine en la ciudad
de Quito, 20 equivalentes al 40% respondieron que asisten a ver las películas
ecuatorianas en exhibición, sin embrago 30 personas usuarias, es decir el 60% no lo
hacen y asisten a ver producciones extranjeras.
Análisis: La consecuencia lógica de las respuestas obtenidas en la pregunta anterior,
es la preferencia que el usuario regular de las salas de cine tiene por producciones
extranjeras frente a las películas ecuatorianas, todo esto gracias al gran despliegue
publicitario de las primeras contra la escasa y casi inexistente promoción de las
segundas.
20 [PORCENTAJE]
30 [PORCENTAJE]
LAS PELICULAS ECUATORIANAS NO SON APRECIADAS
SI
NO
58
4. ¿Recibe usted con regularidad algún tipo de información sobre las películas
ecuatorianas que están en estreno?
Tabla 5
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 7 14%
NO 43 86%
TOTAL 50 100%
Fuente: Encuesta realizada a 50 usuarios de las salas de cine de la ciudad de Quito
Elaboración: La Autora Doris Carrillo
Gráfico 4
Interpretación: Del conjunto de usuarios de las salas de cine de la ciudad de Quito
consultados, 7 que equivalen al 14% reciben algún tipo de información sobre las
películas ecuatorianas en estreno, por otro lado 43 personas es decir el 86%
respondieron que no reciben absolutamente nada.
Análisis: Los resultados arrojados por esta pregunta confirma que la publicidad y
promoción de las películas ecuatorianas que se estrenan en las salas de cine es
bastante pobre por no decir inexistente, es por esto que el usuario al encontrarse
expuesto a despliegues publicitarios millonarios de las películas extranjeras, terminan
prefiriéndolas sin apoyar al producto nacional.
7 [PORCENTAJE]
43 [PORCENTAJE]
PUBLICIDAD DE PELICULAS ECUATORIANAS
SI
NO
59
5. ¿Si el cine nacional fuera rentable, invertiría dinero en las producciones
cinematográficas que se desarrollen en nuestro país?
Tabla 6
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 46 92 %
NO 4 8 %
TOTAL 50 100%
Fuente: Encuesta realizada a 50 usuarios de las salas de cine de la ciudad de Quito
Elaboración: La Autora Doris Carrillo
Gráfico 5
Interpretación: Del conjunto de encuestados, la gran mayoría es decir 46 personas
equivalentes al 92% respondieron que si el cine nacional fuera rentable, si estarían
dispuestos a invertir su dinero en él, mientras que apenas 4 personas que son el 8% no
están de acuerdo con este parecer.
Análisis: La mayoría de la población estaría dispuesta a invertir en el cine nacional si
este fuera rentable como lo es en otros países, en donde la gente está esperando el
anuncio de nuevos proyectos para buscar invertir su dinero, es por esto que en nuestro
país se debe convertir la cinematografía en una industria generadora de ganancias y
de empleo.
46 [PORCENTAJE]
4 [PORCENTAJE]
INVERSIÓN PRIVADA EN EL CINE NACIONAL
SI
NO
60
6. ¿Cree usted que existe falta de apoyo por parte de las salas comerciales de cine en
cuanto a la exhibición de las películas ecuatorianas?
Tabla 7
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 41 82%
NO 9 18%
TOTAL 50 100%
Fuente: Encuesta realizada a 50 usuarios de las salas de cine de la ciudad de Quito
Elaboración: La Autora Doris Carrillo
Gráfico 6
Interpretación: De los cincuenta consultados en las salas de cine de la ciudad de
Quito, 41 personas equivalentes al 82% respondieron que no si existe falta de apoyo a
las películas ecuatorianas en las salas de cine, mientras que 9 que vienen a ser el 18%
manifiestan que no.
Análisis: Este tema ha sido bastante conflictivo para su contestación, puesto que los
usuarios regulares de las salas de cine son conscientes del poco apoyo a la producción
nacional, sin embargo no hacen nada y prefieren apoyar a las producciones
extranjeras de las cuales como ya sabemos tienen una cantidad de información
impresionante, gracias al despliegue millonario de marketin.
41 [PORCENTAJE]
9 [PORCENTAJE]
DISCRIMINACIÓN DEL CINE ECUATORIANO EN LAS SALAS DE EXHIBICIÓN
SI
NO
61
7. ¿Le gustaría que las salas de cine exhiban más tiempo las películas ecuatorianas
que las extranjeras?
Tabla 8
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 26 52%
NO 24 48%
TOTAL 50 100%
Fuente: Encuesta realizada a 50 usuarios de las salas de cine de la ciudad de Quito
Elaboración: La Autora Doris Carrillo
Gráfico 7
Interpretación: De los usuarios de las salas de cine en la ciudad de Quito
consultados en un numero de cincuenta, 26 equivalentes al 52 % respondieron que
deberían exhibirse más tiempo las películas ecuatorianas que las extranjeras, por otro
lado 24 es decir el 48% contestaron que no.
Análisis: Es claro que los usuarios desconocen de la diversidad de películas
ecuatorianas existentes, es por eso que se pudo constatar la necesidad de una mayor
difusión de las películas y esa difusión de puede hacer a través de exhibiciones
constantes durante un tiempo prudencial en las salas de cine .
26 [PORCENTAJE]
24 [PORCENTAJE]
MÁS TIEMPO DE EXHIBICIÓN DE LAS PELICULAS
ECUATORIANAS
SI
NO
62
8. ¿Estaría de acuerdo en que se reforme la Ley de Fomento al Cine Nacional para
que permita de convertir al cine nacional en una industria cultural?
Tabla 9
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 48 96%
NO 2 4%
TOTAL 50 100%
Fuente: Encuesta realizada a 50 usuarios de las salas de cine de la ciudad de Quito
Elaboración: La Autora Doris Carrillo
Gráfico 8
Interpretación: Del universo de cincuenta consultados en las salas de cine de la
ciudad de Quito, 48 personas que equivalen al 96% respondieron que debe operar una
reforma en la Ley de Fomento al Cine Nacional para implementar mecanismos que lo
transformen en una industria cultural, en contraposición 2 personas, es decir el 4%
piensa que no es necesaria la reforma para que exista inversión en el cine nacional.
Análisis: La mayoría de los usuarios de las salas de cine creen que una reforma a la
Ley de Fomento al Cine Nacional seria lo adecuado para poder transformarla en una
industria cultural, puesto que el apoyo que necesita este segmento cultural debe nacer
de la Ley para que sea tenga pautas y mecanismos a seguir para consolidar la cultura
de apoyar al Talento Nacional, para generar así un apoderamiento de nuestras
costumbres.
48 [PORCENTAJE]
2 [PORCENTAJE]
REFORMAR LA LEY DE FOMENTO AL CINE NACIONAL
SI
NO
63
9. ¿Considera usted que el Estado debe adoptar políticas públicas de promoción de las
películas ecuatorianas para finalmente posicionarlo como una industria?
Tabla 10
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 39 78%
NO 11 22%
TOTAL 50 100%
Fuente: Encuesta realizada a 50 usuarios de las salas de cine de la ciudad de Quito
Elaboración: La Autora Doris Carrillo
Gráfico 9
Interpretación: Del conjunto de cincuenta consultados en las salas de cine de la
ciudad de Quito, 39 personas que equivalen al 78% respondieron que están de
acuerdo con que el Estado cree políticas públicas de promoción de las películas
ecuatorianas, en contraposición 11 personas, es decir el 22% piensa que no.
Análisis: El Estado debe proporcionar a través de políticas públicas, los medios
necesarios para incentivar al cine nacional especialmente en el área de promoción y
distribución de las películas ecuatorianas, para lo cual los organismos estatales deben
unificar esfuerzos que lleven a la cinematografía nacional a convertirse en una
industria cultural.
39 [PORCENTAJE]
11 [PORCENTAJE]
POLÍTICAS PÚBLICAS DEL ESTADO EN LA PROMOCIÓN DE LAS PELÍCULAS ECUATORIANAS
SI
NO
64
10. ¿Cree usted que las reformas a la Ley de Fomento al Cine Nacional deben ser
elaboradas por el Consejo Nacional de Cine?
Tabla 11
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 32 64%
NO 18 36%
TOTAL 50 100%
Fuente: Encuesta realizada a 50 usuarios de las salas de cine de la ciudad de Quito
Elaboración: La Autora Doris Carrillo
Gráfico 10
Interpretación: De los cincuenta consultados en las afueras de las salas de cine de la
ciudad de Quito, 32 personas que equivalen al 64% respondieron que es el Consejo
nacional de Cine quien debe elaborar las reformas pretendidas en la Ley, mientras que
18 personas que son el 36% piensa que no.
Análisis: En buena mayoría, los encuestados están de acuerdo que sea el Consejo
Nacional de Cine quien elabore las reformas en la Ley de Fomento al Cine Nacional,
en virtud de ser el órgano conocedor de la problemática que afecta a este sector y por
lo tanto tiene la capacidad de proponer soluciones viables que conviertan al cine en
una industria.
32 [PORCENTAJE]
18 [PORCENTAJE]
LAS REFORMAS DEBEN SER ELABORADAS POR EL CONSEJO NACIONAL DE CINE
SI
NO
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4.3 Conclusiones
El ámbito cinematográfico a nivel mundial representa un sector de importancia no
solo en el ámbito económico o cultural, sino de una forma integral ayuda a la
cohesión social haciendo que en muchas de estas producciones audiovisuales se
perfeccione un rasgo de identidad cultural de una determinada sociedad, lo cual desde
una ámbito social y jurídico representa una oportunidad válida para la creación de
mejores canales de entendimiento entre la sociedad y la cultura.
Al analizar en el marco conceptual varios aspectos se concluye que el cine es una
disciplina que integra una variedad de conceptos técnico y artísticos que se
encuentran interactuando siempre en la creación de una producción que además de
tener una rasgo económico productivo tiene una significación social artística muy
importante para las sociedades contemporáneas pues estos aspectos dinamizan la
identificación de un pueblo con su sentido de existir en un determinado territorio, el
cine es un espejo para un sociedad pues refleja las conflictividades de esta,
ambiciones, ilusiones y sus miedos, ventajas y desventajas a la hora de comportarnos
como individuos partes de una sociedad contemporánea que busca nuevos
paradigmas.
También se concluye que la creación artística en el cine no solo se fundamenta en el
aspecto económico pero esta característica tiene una fundamental importancia ya que
la producción audiovisual actualmente requiere de equipos y de preparación
profesional que es costosa, por lo que desde el ámbito jurídico es importante
emprender en mecanismos jurídicos que permitan la fundamentación de una
estructura económica que apoye la creación artística de estos sectores básico para la
creación de sociedades más complejas.
Finalmente es importante concluir que la reforma legal a la Ley de Fomento del Cine
nacional es nacería no solo por advertir la falta de inversión privada en la
coproducción de proyectos cinematográficos sino porque se advierte en este sector un
cambio de mentalidad respecto de la gestión que se esté realizando, sin embargo la
reforma debe ser manejada con mucha cautela y buscar que todos los puntos
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problemáticos sean solucionados de la mejor forma, las ramas jurídicas y sociales en
general puede contribuir mucho en este propósito.
Se evidencia en el trascurso de la investigación que la problemática no solo se
engloba en la ineficacia normativa del Cine nacional, si no la necesidad de replantear
políticas que conlleve a una diversidad cinematográfica.
4.4 Propuesta de resolución al problema
ASAMBLEA NACIONAL
Considerando.-
Que en el artículo 84 de la Constitución de la República del Ecuador señala. - La
Asamblea Nacional y todo órgano con potestad normativa tendrá la obligación de
adecuar, formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los derechos
previstos en la Constitución y los tratados internacionales, y los que sean necesarios
para garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y
nacionalidades. En ningún caso, la reforma de la Constitución, las leyes, otras normas
jurídicas ni los actos del poder público atentarán contra los derechos que reconoce la
Constitución.
Que el Art. 285 de la Constitución de la República del ecuador, determina que el
Estado tendrá como política fiscal la generación de incentivos para la invers ión en
los diferentes sectores de la economía, siendo medidas económicas y fiscales que van
en beneficio del desarrollo económico en la áreas de la riqueza que las sociedad
requiere.
Que el Art. 1 de la Ley de Fomento al Cine Nacional, regula el régimen de incentivos
que el Estado reconoce a la industria del cine nacional, con la finalidad de estimular
las actividades dedicadas a este tipo de producciones en el país.
Que el Art. 9 de la Ley de Fomento al Cine Nacional se crea el fondo de fomento
cinematográfico que será administrado por el Consejo Nacional de Cinematografía
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Que el sistema tributario constituye un instrumento de política económica muy
importante, que a más de brindarle recursos públicos al Estado permite el estímulo de
la inversión, el ahorro y una mejor distribución de la riqueza, por lo que es necesario
introducir en el marco jurídico que lo rige herramientas que posibiliten un manejo
efectivo y eficiente del mismo que posibilite el establecimiento de tributos justos y
que graven al contribuyente sobre la base de su verdadera capacidad para contribuir.
En uso de sus atribuciones que le confiere el artículo 120 numeral 6 de la
Constitución de la República del Ecuador expide lo siguiente:
PROYECTO DE LEY REFORMATORIA A LA LEY DE FOMENTO DEL CINE
NACIONAL
Art.1.- Agréguese a continuación del Art 9 del literal d) de la Ley de Fomento del
Cine Nacional el siguiente texto:
Artículo...- Beneficios tributarios a la donación o inversión en producción
cinematográfica. Los contribuyentes del impuesto a la renta que realicen inversiones
o hagan donaciones a proyectos cinematográficos de producción o coproducción
ecuatorianas de largometraje o cortometraje aprobados por el Ministerio de Cultura a
través del Consejo Nacional de Cinematografía, tendrán derecho a deducir de su renta
por el período gravable en que se realice la inversión o donación e
independientemente de su actividad productora de la renta, el ciento veinticinco por
ciento (125%) del valor real invertido o donado, monto que debe ser limitado de
acuerdo a la realidad económica de cada empresa.
Para tener acceso a la deducción prevista en este artículo deberán emitirse por el
Ministerio de Cultura a través del Consejo Nacional de Cinematografía
certificaciones de la inversión o donación denominados, según el caso, Certificados
de Inversión Cinematográfica o Certificados de Donación Cinematográfica.
Las inversiones o donaciones aceptables para efectos de lo previsto en este artículo
deberán realizarse exclusivamente en dinero.
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Hablamos de un certificado para el desarrollo Cinematográfico, cuando este es
deducido directamente al impuesto a la renta, de acuerdo a la inversión que la
empresa ha realizado en la película.
Certificado de Inversión de donación.- Este certificado se emitirá en relación a la
posibilidad exista perdida o ganancia, es decir si una empresa aporta para la
realización de una obra cinematográfica y esta obra tiene éxito en su difusión y
exhibición la empresa contara con ganancias relativas a su aporte, caso contrario
representara una pérdida económica por su aporte, estos certificados son negociablen
en bolsa de valor.
Certificado de Donación.- Este certificado se aplicaría en sentido de que se realice
un aporte voluntario al cine nacional para su desarrollo y genera el beneficio
tributario establecido en el primer artículo ennumerado.
Artículo...- Limitaciones. El beneficio establecido en el artículo anterior se otorgará
a contribuyentes del impuesto a la renta que, en relación con los proyectos
cinematográficos, no tengan la condición de productor o coproductor. En caso de que
la participación se realice en calidad de inversión, esta dará derechos sobre la utilidad
reportada por la película en proporción a la inversión según lo acuerden inversionista
y productor. Los certificados de inversión cinematográfica serán títulos a la orden
negociables en el mercado.
Artículo…- Impulso de la cinematografía nacional. El Gobierno Nacional, dentro de
los dos (2) últimos meses de cada año y en consulta directa con las condiciones de la
realización cinematográfica nacional, teniendo en consideración además la
infraestructura de exhibición existente en el país y los promedios de asistencia, podrá
dictar normas sobre porcentajes mínimos de exhibición de títulos nacionales en las
salas de cine o exhibición o en cualquier otro medio de exhibición o comercialización
de obras cinematográficas diferente a la televisión, medidas que regirán para el año
siguiente.
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El concordancia con la Ley de Comunicación y su reglamento el Consejo Nacional
de Cine será la Institución que establezca el porcentaje de películas nacionales que
se exhibirán en las salas de cine
Para la expedición de estas normas a través del Ministerio de Cultura, Consejo
Nacional de Cinematografía, se consultará a los agentes o sectores de la actividad
cinematográfica, en especial a productores, distribuidores y exhibidores, sin que en
ningún caso su concepto tenga carácter obligatorio.
Con cargo a los recursos del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico, hasta la
cuantía que anualmente se determine por el Consejo Nacional de Cinematografía,
podrán otorgarse estímulos económicos o subsidios de recuperación para las salas que
deban cumplir con los porcentajes de exhibición de largometrajes ecuatorianos fijados
de acuerdo con lo previsto en este artículo.
Igualmente, dichos estímulos podrán otorgarse para las salas que proyecten obras
ecuatorianas superando dichos porcentajes mínimos.
Artículo...- Comerciales en salas de cine o exhibición cinematográfica. El Consejo
Nacional de Cinematografía podrá establecer la obligación de que los comerciales o
mensajes publicitarios que se presenten en salas de cine o exhibición cinematográfica,
sean exclusiva o porcentualmente de producción nacional.
Artículo Final...- Esta ley entrara en vigencia a partir de su promulgación en el
Registro Oficial
Dado ene l Distrito Metropolitano de Quito de la República del Ecuador, en la sala
der sesiones de la Asamblea Nacional a los… días del mes de… del año…
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ANEXOS
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