UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR · derecho a vivir en un ambiente sano y ... especialmente en...

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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y

SOCIALES

CARRERA DE DERECHO

La contaminación del Río Chiguilpe y el derecho a vivir en un

ambiente sano y ecológicamente equilibrado de la Comuna Tsáchila

Chiguilpe en el año 2016.

Trabajo de Titulación modalidad Proyecto de Investigación previo a la obtención

del Título de Abogada de los Tribunales y Juzgados de la República

Rojas Pulles Sylvia Sofía.

TUTOR: MSc. Diego Renato Galarraga Carvajal

Quito, 2017

ii

DERECHOS DE AUTOR

Yo, Silvia Sofía Rojas Pulles, en mi calidad de autora titular de los derechos morales y

patrimoniales del trabajo de titulación: La contaminación del río Chiguilpe y el

derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado de la comuna

Tsáchilas Chiguilpe en el año 2016, modalidad proyecto de investigación, de

conformidad con el Art.114 del CODIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL

DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedemos a favor

de la Universidad Central del Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva

para el uso no comercial de la obra, con fines estríctamente académicos. Conservando a

mi favor los derechos de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.

Asimismo, autorizo/ a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitación

y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo

dispuesto en el Art.144 de la Ley Orgánica de Educación superior.

El autor declara que la obra objeto de presente autorización es original en su forma de

expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por

cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad

de toda responsabilidad.

Firma --------------------------------

Silvia Sofía Rojas Pulles

CC. 1719813105

Dirección electrónica: [email protected]

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APROBACIÓN DEL TUTOR

iv

DEDICATORIA

Este trabajo está dedicado a Dios que me dio la fe necesaria para seguir

adelante pese a las adversidades de estos años, a mi familia y amigos

A mi madre Marcia, cuyo amor y sabiduría ha sabido alumbrar mis noches y

encantar mis días,

A mi padre Vicente, que es la magia que me abrazó desde el inicio de mi vida,

A mi hermana Lucía, por ser la representación misma del amor en cada una de

sus sonrisas,

A mi hermano Leonardo que me enseña a diario de nobleza y valentía

Ustedes son mi cielo y son mis guías

A mi brillante amiga María Fernanda Vittery, por brindarme su cariño y

apoyo a lo largo de estos años, a mí gran amigo Mecías Gordillo por ser

muchas de las veces mi fortaleza, y a mi ilustre amigo Milton Rocha, quien

pese al tiempo y la distancia ha sabido estar a mi lado.

v

AGRADECIMIENTOS

A la Universidad Central del Ecuador por brindarme la oportunidad de estudiar la carrera

de Derecho en las mismas aulas en donde antes ya se formaron grandes personalidades

de este país, y aún hoy me recuerda el orgullo de ser centralina.

A mi muy querido tutor Msc.Diego Renato Galárraga Carvajal, quien con su vasto

conocimiento e infinita paciencia ha sabido guiarme y brindarme apoyo incondicional a

lo largo este camino.

A mis amigos y amigas que siempre han estado ahí, Yojanna, Vinicio, Brigitte, Shirley,

Estefanía, Jadira, Andrés.

vi

ÍNDICE DE CONTENIDO

DERECHOS DE AUTOR ................................................................................................ ii

APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ............................. iii

DEDICATORIA .............................................................................................................. iv

AGRADECIMIENTOS .................................................................................................... v

ÍNDICE DE CONTENIDO ............................................................................................. vi

LISTA DE ANEXOS ....................................................................................................... x

RESUMEN .................................................................................................................... xiii

ABSTRACT .................................................................................................................. xiv

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1

CAPÍTULO I .................................................................................................................... 3

1. EL PROBLEMA .......................................................................................................... 3

1.1. Antecedentes del problema. ............................................................................... 3

1.2. Descripción del problema. ................................................................................. 4

1.3. Formulación del problema. ................................................................................ 4

1.4. Preguntas directrices. ......................................................................................... 4

1.5. Objetivos ............................................................................................................ 5

1.5.1. Objetivo General......................................................................................... 5

1.5.2. Objetivos Específicos ................................................................................. 5

1.6. Justificación ....................................................................................................... 6

CAPÍTULO II ................................................................................................................... 7

2. MARCO GENERAL .................................................................................................... 7

2.1. Antecedentes de la investigación. ...................................................................... 7

2.2. Marco Teórico doctrinario ................................................................................. 9

2.3. Marco conceptual. ............................................................................................ 11

2.4. Marco Normativo. ............................................................................................ 13

2.5. Estado de la situación actual del problema. ..................................................... 15

2.6. Idea a defender ................................................................................................. 15

TÍTULO I ....................................................................................................................... 17

DERECHO AMBIENTAL COMO DERECHO HUMANO ......................................... 17

1.1. Antecedentes del Marco Internacional................................................................. 17

1.1.1. Declaración de Estocolmo. ............................................................................ 18

1.1.2. Declaración de Río sobre medio ambiente y desarrollo ................................ 20

vii

1.1.3. Declaración de Johannesburgo ...................................................................... 22

1.2. Marco Nacional .................................................................................................... 23

1.2.1. Constitución del Ecuador .............................................................................. 23

1.2.2. Código Orgánico Integral del Ambiente ....................................................... 27

1.2.3. Código Orgánico General de Procesos.......................................................... 35

1.2.4. Código Orgánico Integral Penal .................................................................... 36

1.2.5. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización .................................................................................................... 38

1.2.6. Código Tributario .......................................................................................... 39

1.2.7. Ley Orgánica de la Salud .............................................................................. 41

1.2.8. Ley de Gestión Ambiental............................................................................. 43

1.2.9. Ley Orgánica de Uso y Aprovechamiento del agua ...................................... 47

1.2.10 El derecho humano al agua y su relación con otros derechos.......................... 51

TÍTULO II ...................................................................................................................... 54

PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO AMBIENTAL ........................................ 54

2.1. Principio de responsabilidad integral ................................................................... 54

2.2. Principio uso de tecnologías ................................................................................ 55

2.3. Principio de desarrollo sostenible ........................................................................ 56

2.4. Principio Indubio pro natura ................................................................................ 58

2.5. Principio de acceso a la información, participación y justicia ambiental ............ 59

2.6. Principio de Prevención ....................................................................................... 60

2.7. Principio de Precaución ....................................................................................... 60

2.8. Principio de Reparación integral .......................................................................... 61

2.9. Principio de Subsidiariedad ................................................................................. 62

TÍTULO III ..................................................................................................................... 63

LA CONTAMINACION DEL RIO CHIGULPE Y LA AFECTACION AL DERECHO

A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO Y ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO DE

LA COMUNA TSÁCHILA CHIGUILPE ..................................................................... 63

3.1. El derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado ............... 63

3.2. La Comuna Tsáchila Chiguilpe ........................................................................... 64

3.3. Principales fuentes de contaminación del río Chiguilpe ...................................... 66

3.4. Medidas adoptadas por el Municipio ................................................................... 68

3.5. Principales afectaciones ....................................................................................... 69

3.5.1. Afectaciones referentes a la salud ................................................................. 69

viii

3.5.2. Afectaciones referentes al ámbito Económico .............................................. 70

3.5.3. Afectaciones referentes al ámbito cultural .................................................... 71

3.5.4. Afectaciones referentes a la alimentación ..................................................... 71

3.6. La organización comunitaria en Chigulpe ........................................................... 72

CAPÍTULO III ............................................................................................................... 75

3. MARCO METODOLOGÍA .................................................................................... 75

3.1. Nivel de investigación ..................................................................................... 75

3.2. Métodos ........................................................................................................... 75

3.2.1. Método exegético ..................................................................................... 75

3.2.2. Método deductivo ..................................................................................... 75

3.3. Técnicas de la Investigación ............................................................................ 75

3.3.1. Entrevistas ................................................................................................ 75

3.3.2. Análisis Documental ................................................................................ 76

3.4. Validez y confiablidad de los Instrumentos ..................................................... 76

3.5. Operacionalización de Variables ..................................................................... 77

3.6. Universo, Población o Muestra. ....................................................................... 79

CAPÍTULO IV ............................................................................................................... 80

4. NÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ......................................... 80

4.1. ENCUESTA ..................................................................................................... 80

4.2.1. Análisis e interpretación de datos obtenidos en las encuestas .......................... 82

4.2. ENTREVISTAS ............................................................................................... 90

Entrevista N.-1 ........................................................................................................ 90

4.1.1. Entre vista N.-2 ......................................................................................... 92

4.1.2. Entrevista N.-3 .......................................................................................... 93

4.1.3. Entrevista N.-4 .......................................................................................... 95

CAPÍTULO V ................................................................................................................ 97

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................... 97

5.1. Conclusiones .................................................................................................... 97

5.2. Recomendaciones ............................................................................................ 99

CAPÍTULO VI ............................................................................................................. 101

6. PROPUESTA DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA ............................................... 101

6.1. Propuesta para la solución del problema ....................................................... 101

6.2. Justificación ................................................................................................... 101

6.3. Objetivo ......................................................................................................... 102

ix

6.3.1. Objetivo General..................................................................................... 102

6.3.2. Objetivo Específico. ............................................................................... 102

6.4. Beneficiarios .................................................................................................. 102

6.5. Factibilidad .................................................................................................... 102

6.6. Descripción de la Propuesta. .......................................................................... 103

6.7. DESARROLLO DE LA PROPUESTA PROPIAMENTE DICHA .............. 103

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................... 110

ANEXOS ...................................................................................................................... 115

x

LISTA DE CUADROS

Cuadro 1: Disposición Final De Aguas Servidas ........................................................... 67

Cuadro 2: Fuente de agua para consumo ........................................................................ 70

Cuadro 3: Matriz de Operacionalización de la variable Independiente.......................... 77

Cuadro 4: Matriz de Operacionalización de la variable dependiente ............................. 78

Cuadro 5: PREGUNTA 1 ............................................................................................... 82

Cuadro 6: PREGUNTA 2 ............................................................................................... 83

Cuadro 7: PREGUNTA 3 ............................................................................................... 84

Cuadro 8: PREGUNTA 4 ............................................................................................... 85

Cuadro 9: PREGUNTA 5 ............................................................................................... 86

Cuadro 10: PREGUNTA 6 ............................................................................................. 87

Cuadro 11: PREGUNTA 7 ............................................................................................. 88

Cuadro 12: PREGUNTA 8 ............................................................................................. 89

xi

LISTA DE GRÁFICOS

GRÁFICO 1: PREGUNTA 1 ......................................................................................... 82






GRÁFICO 7. PREGUNTA 7 ......................................................................................... 88


xii

LISTA DE ANEXOS

ANEXO 1. ENTREVISTA 1........................................................................................ 115

ANEXO 2. ENTREVISTA N.-2 .................................................................................. 119




ANEXO 6: SOLICITUD PARA ACCEDER A LA INFORMACIÓN DE LA

GOBERNACIÓN DE LA NACIONALIDAD TSÁCHILA-CHIGUILPE . 128

ANEXO 7: FOTOS DE ENTREVISTAS .................................................................... 130

ANEXO 8: FOTOS DE LA ENCUESTA COMUNA TSÁCHILA- CHIGUILPE ..... 131

ANEXO 9: FOTOS RÍO CHIGUILPE ....................................................................... 136

xiii

TEMA: La Contaminación del Río Chiguilpe y el derecho a vivir en un ambiente sano y

ecológicamente equilibrado de la comuna Tsáchilas Chiguilpe en el año 2016.

Autor: Sylvia Sofía Rojas Pulles

Tutor: Diego Renato Galarraga Carvajal

RESUMEN

El presente trabajo toma a Santo Domingo de los Tsáchilas como lugar de ubicación

espacial de esta investigación, por ser considerada como una de las Provincias con la

mayor cantidad de ríos contaminados según estudios realizados por el Ministerio del

Ambiente, en la mayoría se han encontrado elementos contaminantes como: coliformes,

basura, desechos sólidos, por aguas servidas y plagas. Este estudio surge de las denuncias

de contaminación ambiental, entre ellas una de la comuna Tsáchilas Chiguilpe que desde

sus inicios ha convivido con el río que lleva su nombre, así como también formado parte

de su cosmovisión, de su desarrollo humano, social, cultural y económico, afectando en

forma directa al derecho de sus pobladores a vivir en un ambiente sano y ecológicamente

equilibrado consagrado en el artículo 86 de la Constitución. Ya se ha hecho evidente la

muerte de peces en estas aguas y reacciones alérgicas en la piel de las personas,

especialmente en niños que están en contacto con estas aguas. Se busca que las

autoridades a nivel municipal promuevan una forma mixta de financiamiento para la

construcción de un biodigestor, infraestructura que ha sido utilizada con éxito para mitigar

la contaminación de las aguas en ríos de otros países. A través de la colaboración del

AME organismo que tiene como una de sus facultades gestionar la cooperación

internacional, y con la creación de una tasa mediante ordenanza municipal destinada para

financiar este proyecto.

PALABRAS CLAVE: CONTAMINACIÓN RÍO CHIGUILPE / DERECHO

AMBIENTAL / COMUNIDAD INDÍGENA / AMBIENTE SANO / AGUAS

RESIDUALES / BUEN VIVIR.

xiv

TITLE: The pollution of Río Chiguilpe and the right to live in a healthy and ecologically

balanced environment in the community of Tsachilas Chiguilpe in the year 2016.

Author: Sylvia Sofía Rojas Pulles

Tutor: Diego Renato Galárraga Carvajal

ABSTRACT

This research work takes Santo Domingo de los Tsáchilas as the study´s spatial location

because of it being considere done of the provinces with the highest number of polluted

rivers. This study arises from the complaints of environmental pollution in the area, one

of which was presented by the community of Tsáchilas Chiguilpe due to the pollution of

the river that bears the same name, which violates the right of people to live in a health

y and ecologically balanced environment. Therefore, this study proposes that municipal

authorities promote a mixed form of financing for constructing a biodigester, a structure

that has been successfully used to mitigate wáter pollution. This proposal for financing

this Project seeks the collaboration of AME, a body endowed with the faculty to manage

international cooperation efforts, and the creation of a tax mandated through municipal

ordinance.

KEYWORDS: POLLUTION OF RÍO CHIGUILPE / ENVIRONMENTAL LAW /

INDIGENOUS COMMUNITY / HEALTHY ENVIRONMENT / WASTE WATER /

GOOD-LIVING.

1

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo de investigación aborda el tema de contaminación ambiental,

específicamente la del río Chiguilpe en Santo Domingo de los Tsáchilas. Vulnerando así,

el derecho de las personas de esta comunidad a vivir en un ambiente sano y

ecológicamente equilibrado.

En la actualidad existe un problema que afecta no solo al Ecuador, sino al mundo

entero, y es la contaminación del ambiente. Visto desde esta investigación las causas de

contaminación acuífera son: el desmedido crecimiento demográfico más el desarrollo

económico que no busca establecer parámetros de sostenibilidad ambiental y solamente

buscan perpetuar un modelo de consumismo y poco interés social sobre el cuidado del

ambiente.

Por lo que en el Capítulo I se hace una breve exposición sobre la problemática de

contaminación acuífera en el Ecuador, las causas, orígenes y efectos, de la misma más los

objetivos generales y específicos que se quieren logara con este trabajo, finalizando con

la justificación que permite dar la relevancia pertinente a esta investigación.

Ya en el Capítulo II se hace un preámbulo introductorio sobre el nacimiento del

derecho ambiental como un derecho humano. A continuación se detallan a las tres

convenciones que son consideradas como fuente del derecho ambiental, seguido de

análisis de los principios rectores en materia ambiental que actualmente rigen en el

Ecuador y que se adaptaron de las premisas internacionales, como también la normativa

interna de nuestro país que versa sobre la materia ambiental y finalizando con una

exposición de las principales afectaciones que ha sufrido la comuna Tsáchilas Chiguilpe

con la contaminación del río que lleva su nombre.

Dentro del Capítulo III se desarrolla todo lo que es el marco metodológico en el que

se establecen los métodos y técnicas de investigación que se usaron para obtener la

información que se expone en el presente trabajo, más la operacionalización de la variable

dependiente e independiente.

2

El análisis e interpretación de resultados se encuentra en el Capítulo IV en donde

se encuentran las entrevistas que se realizaron a los expertos en temas Municipales y

Tributario debidamente sistematizadas.

En el Capítulo V se encuentran enumeradas las conclusiones y recomendaciones

que se han obtenido a lo largo de esta investigación.

Y por último en el Capítulo VI se expone la propuesta de solución al problema a

través de la sustanciación de un proyecto que ayude a recaudar fondos por medio de MAE

que es el organismo encargado de gestionar la cooperación internación de las

municipalidad, para obtener una inversión que facilite la construcción de un biodigestor

que ayude a tratar las aguas contaminadas del río y de una ordenanza que imponga el

cobro de una tasa para poder sustentar económicamente el servicio que este va a brindar

a la población de la Comunidad y Santo Domingo de los Tsáchilas en general.

3

CAPÍTULO I

1. EL PROBLEMA

1.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA.

Ecuador ha sido reconocido por tener numerosas vertientes de agua dulce en su territorio,

la posición geográfica hace que los afluentes sean vital fuente de desarrollo, sin embargo,

el siglo XXI se ha caracterizado por un afán de progreso económico y tecnológico que no

escatima la usanza y contaminación de recursos no renovables, del uso de agroquímicos,

la actividad minera y petrolera, sin contar con el crecimiento demográfico y el

asentamiento poblacional, que contribuyen a que las playas, ríos del país sean las

principales fuentes de descarga de desechos contaminantes.

Esta contaminación ha puesto en alerta a las autoridades que en la búsqueda de

poner un alto a las prácticas nocivas para con el ambiente. Tanto es el interés que para

este año, ya se encuentra en vigencia el nuevo Código Orgánico Integral Ambiental que

tiene como finalidad, garantizar derecho humano a vivir en un ambiente sano y


Pese a los intentos por mitigar esta problemática, se aprecia una realidad desoladora

en la que ni las nuevas leyes logran detener la degradación contínua del entorno

ambiental.

Diario el Comercio en uno de sus artículos.

La provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas cuenta con 31 microcuencas

hidrográficas, tres subcuencas por donde fluyen 257 ríos, esto según la

Secretaría del Agua. Según el Ministerio del Ambiente, existen altos niveles

de contaminación en al menos 30 ríos de esta Provincia, confirmando que en

sus aguas existen 19 agentes químicos, como coliformes fecales, aceites y

grasas, hierro, amoníaco, fenoles, zinc, aluminio, arsénico, vario, sulfato,

cobre, fosfatos, entre otros. (Velazco B. , El Comercio, 2016)

4

Es así que la Comuna Tsáchila Chiguilpe ubicada en esta provincia hace un llamado

a las principales autoridades para que se conozca la contaminación del río que lleva su

nombre, ya que forma parte de la comunidad y ha sido fuente de vida humana, económica

y cultural.

1.2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.

La Comuna Tsáchila Chiguilpe, durante los últimos años se ha visto afectada por la

contaminación del río que lleva su nombre. El origen de esta contaminación se encuentra

ligada de forma directa con la construcción de conjuntos habitacionales en los alrededores

del río, que al no contar con un sistema de aguas residuales, encuentra en sus aguas un

lugar para verter todos los desechos producto de actividades humanas. Entre los estragos

que ha vivido esta población Tsáchilas se encuentran: la muerte de la flora y la fauna de

sus aguas, enfermedades indistintas de personas de la comunidad que consumen el agua

puesto que aseguran no tienen otra opción, se consideran “mutantes” a sí mismo porque

ya están acostumbrados a beberla a diario, en cuanto al turismo también hay afectaciones,

puesto que en el paquete turístico que se ofrece ya no se puede visitar el río para

sumergirse en su aguas por miedo a las reacciones que el agua contaminada puede

producir en la piel de los turistas, perjudicando la economía de esta población. El ámbito

cultural también se ve afectado en vista de que ya no se puede contar con estas agua que

en algún tiempo fueron en las que en se realizaban baños de purificación y rituales propios

de la comunidad.

1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.

¿Cómo incide la contaminación del río Chiguilpe en el derecho a vivir en un ambiente

sano ecológicamente equilibrado de la Comunidad Tsáchilas Chiguilpe?

1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES.

1. ¿Cómo se establece dentro del marco normativo constitucional y legal a la

protección del ambiente en el Ecuador?

5

2. ¿Cuál son los derechos que están siendo vulnerados con la Contaminación del río

Chigulpe?

3. ¿Cuál es la importancia de la participación comunitaria organizada al momento

de dar cumplimiento a sus derechos?

4. ¿De qué manera la obtención de recursos financieros para la construcción de un

biodigestor soluciona el problema planteado?

1.5. OBJETIVOS

1.5.1. Objetivo General

Analizar el marco jurídico ecuatoriano referente al derecho a vivir en un ambiente sano

y ecológicamente equilibrado dentro del contexto ambiental y la vulneración de este

derecho en la Comuna Tsáchila Chiguilpe con la contaminación del río que lleva su

nombre.

1.5.2. Objetivos Específicos

Definir cuál es el marco normativo constitucional y legal de protección al ambiente

en el Ecuador.

Conocer el alcance del derecho a vivir en un ambiente sano y los derechos que se

vulneran con la contaminación de ríos Chigüilpe

Identificar procedimientos y fuentes de financiamiento para la construcción de

biodigestores que permitan mitigar el impacto de la contaminación en la comunidad.

Destacar la importancia de la participación comunitaria enfocada conseguir el

efectivo cumplimiento de sus derechos y el bienestar común.

6

1.6. JUSTIFICACIÓN

La importancia de la presente investigación está enfocada en analizar la afectación de los

derechos del buen vivir de esta comuna Tsáchilas.

Así mismo, hay que recalcar que el tema de investigación planteado es original por

cuanto no existe un estudio específico sobre esta temática.

Es factible puesto que es posible el ingreso a esta comunidad y la adquisición de

información necesaria para sustentar esta investigación.

Tomando en cuenta que este derecho se encuentra alineado con el objetivo 4 del

plan nacional del buen vivir, que de forma específica se refiere al reconocimiento de

derechos de la naturaleza y hace hincapié en promover un ambiente sano y sustentable

que será responsabilidad no solo del Estado sino de las todas las personas que forman

parte del entorno natural.

7

CAPÍTULO II

2. MARCO GENERAL

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN.

Dentro de esta investigación se han tomado algunas referencias de tesis, que fueron

desarrolladas y estudiadas de acuerdo al tema expuesto. Como primer antecedente

investigativo se tiene de referencia la investigación realizada por (Molina Mendoza,

2016) “La contaminación del río Pove y el derecho al buen vivir de los habitantes del

sector Lavandería de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas” del año 2016.

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) es la

estructura administrativa de la ONU encargada de la situación ambiental a

nivel mundial y regional. Actúa como defensor autorizado del medio ambiente

mundial, prestar apoyo a los gobiernos en el establecimiento del programa

ambiental mundial, y promover la aplicación coherente de la dimensión

ambiental del desarrollo sostenible en el sistema de las Naciones Unidas. Su

principal mandato es promover el desarrollo y la aplicación del derecho

ambiental internacional. (Organización de las Naciones Unidas, s.f.).

(Mendoza Molina, 2016)

Se hace referencia a la ONU como una organización que desde sus inicios ha

participado en programas, actividades que han tenido por finalidad promover el desarrollo

sostenible del ambiente, formulando principios, directrices, buscando un compromiso por

parte de la comunidad internacional para que se dé cumplimiento y respeto a lo que se ha

configurado como el derecho ambiental. Tras una larga lucha, este derecho se ha

configurado como un derecho de tercera generación forma parte de los derechos humanos

que buscan tener un mayor reconocimiento y respeto a nivel mundial.

La investigación fue realizada por (Cano, 2016), “El río Machángara y su

afectación a los derechos constitucionales de los moradores del sector El Tránsito,

ciudad de Quito, provincia de pichincha, año 2014”, esta investigación realizada por el

autor hace énfasis a los impactos ambientales generados por los seres humanos, afectando

de esta manera toda clase de actividad humana, poniendo en riesgo la vida, por lo que

8

según su tema propone encuadrar un esquema jurídico, donde se debe fundamentar las

normas constitucionales y estar adecuada a la normativa del Estado, acotando lo que se

considera contaminación del agua según la OMS…

Cuando su composición se haya modificado de modo que no reúna las

condiciones necesarias para el uso, al que se le hubiera destinado en su estado

natural. El agua que procede de ríos, lagos y quebradas es objeto de una severa

contaminación, muchas veces producto de las actividades del hombre. (Cano,

2016, pág. 22)

En la tesis de grado de, Sandra Gabriela Llerena Llerena con su tema “La huella

hídrica de Ambato y el derecho de vivir en un ambiente sano y ecológicamente

equilibrado”, publicada por la Universidad Técnica de Ambato en el 2014, hace énfasis

en que desarrollo del ser humano no tenga un impacto negativo en su entorno natural.

El derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado implica

que las personas deben desarrollarse de forma adecuada sin que los

ecosistemas se vean vulnerados por sus actividades, dicho lo anterior y en

vista de la realidad ecuatoriana, la Huella hídrica de las personas cada vez es

más contaminante, contribuyendo al deterioro de los ecosistemas y la

contaminación del agua dulce de los ríos ecuatorianos, acabando de esta

manera con la vida de las personas, los animales y los ecosistemas que se

desarrollan en los lugares aledaños, violando de esta manera el Derecho

constitucional. (Llerena Llerena, 2014, pág. 4)

El tener un entorno natural sano y ecológicamente equilibrado es un derecho

humano garantizado en instrumentos internacionales que ha buscado perpetuarse en las

constituciones del mundo por su relevancia y trascendencia. Este derecho va coadyuvado

al trato que el hombre dé al ambiente al momento realizar actividades de producción, así

queda claro que no solo es el estado el llamado al cuidado, respeto y protección de este

derechos, sino también a la población que se desarrolla y hace uso de ese para sobrevivir.

9

2.2. MARCO TEÓRICO DOCTRINARIO

Dentro del desarrollo de la investigación, se ha vuelto necesario analizar cuál es el punto

de vista que mantienen los diferentes autores sobre el tema que se ha planteado analizar,

es así es que Fernando Bustos en su obra titulada “Manual de Gestión y Control

Ambiental” publicada en el año 2010, en Ecuador, hace una breve reseña sobre el

ambiente y la actividad humana, haciendo conocer que:

Todas las actividades humanas repercuten sobre el medio ambiente, que a su

vez lo hace sobre aquellas, sobre la salud y sobre el bienestar de las personas.

La capacidad de controlar esta interrelación condiciona la continuidad en el

tiempo de las distintas formas de actividad y del potencial de desarrollo

económico y social. En este sentido, se deben cambiar las actuales tendencias

de consumo y de prácticas, para garantizar el bienestar ambiental y el

crecimiento socio económico de las generaciones futuras. (Bustos, 2010, pág.

Pag 23)

Se deja en claro por el autor, como el antropocentrismo es el factor determinante

para la alteración del ambiente y lo modifica de acuerdo a sus necesidades cada vez más

marcadas por una tendencia consumista. Si bien es ineludible el hecho de que los

derechos económicos son necesarios, son derechos que están condicionados a la

existencia de un entorno donde se los pueda efectivizar, y hay que tener presente que sin

un ambiente sano la supervivencia del hombre es limitada.

La contaminación del río Chiguilpe es consecuencia del desarrollo industrial que se

realiza alrededor de este sector, de las ciudadelas aledañas que no cuentan con un sistema

de manejo de aguas residuales. El crecimiento demográfico obliga a que se dé un

incremento de las actividades económicas que no siempre son benevolentes con el

ambiente en donde se desarrollan.

Dentro de la misma obra, Bustos, 2010, dentro del capítulo de manejo ambiental,

se hace referencia a

10

La participación ciudadana resulta prioritaria para: facilitar la prevención y

resolución de los conflictos; contribuir a una mayor trasparencia en la toma de

decisiones sobre las acciones humanas; y permitir que ellas se concilien con

la protección del ambiente, con la calidad de vida y con los intereses de la

comunidad. Básicamente la ciudadanía debe informarse consultar, participar

y verificar las decisiones ambientales (Bustos, 2010, pág. 229).

Así como el hombre tiene la facultad de alterar en forma negativa elambiente en

el que vive, también es responsable con su participación en la toma de decisiones para la

conservación de su ambiente. Es el caso de la comuna Tsáchilas Chiguilpe que con el

suficiente conocimiento podría acotar y verificar a que se estén dando un eficaz manejo

las aguas residuales por parte de las ciudadelas aledañas a la comuna.

Dentro del libro “Derechos en relación al medio ambiente”, de la autora Lara

Carmona, 2010, se refiere al derecho a vivir en un medio ambiente sano acota lo siguiente:

La definición del derecho de toda persona a un medio ambiente adecuado para

su desarrollo y bienestar, es un concepto jurídico universal que se basa en los

principios generales del derecho, por ello su construcción tendrá que hacerse

a partir de una serie de reflexiones basadas en una revisión comparada de este

derecho y ver cómo ha sido definido y conceptualizado en otras

Constituciones y textos legales, ya que en nuestro país por ser la reforma tan

reciente, no se cuenta con otros elementos para el análisis, como la

interpretación constitucional y la doctrina. (Lara Carmona, 2010, pág. Pag 6)

El derecho a vivir en un ambiente sano es un principio general, tomado de preceptos

universales y adaptados en las constituciones del mundo. Este es un derecho inherente al

hombre, el de coexistir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, mucho más

para la comuna Tsáchilas, considerado como un pueblo ancestral y su forma de vida

biocentrica.

Así mismo, al revisar el libro de Alberto Acosta titulado “Buen vivir: Sumak

Kawsay: una oportunidad para vivir otros mundos” del año 2013, donde se

trata ampliamente al derecho del buen vivir, visto desde el Sumak Kawsay “el

Buen Vivir, en esencia, es el proceso de vida que proviene de la matriz

11

comunitaria de pueblos que viven en armonía con la Naturaleza.” Queda claro

entonces que los derechos del buen vivir tienen por esencia la relación del

hombre con la naturaleza visto desde la matriz comunitaria, en la que el

hombre y la naturaleza se complementan, se ofrecen un respeto mutuo. El

modelo del Sumak Kawsay ha sido adoptado en Ecuador y el buen vivir

garantiza el derecho que de personas a vivir en ambiente sano y

ecológicamente equilibrado. (Acosta, 2013, pág. 20)

2.3. MARCO CONCEPTUAL.

Buen vivir: “El buen vivir conlleva la defensa y apuesta por una nueva consideración de

la convivencia ciudadana en diversidad y armonía con la naturaleza”. (Celis & Sepúlveda

, 2012, pág. 105)

Derecho Ambiental: “Es un conjunto de normas sociales de carácter obligatorio que

emite el Estado para regular las relaciones entre las personas y los recursos naturales que

las rodean”. (Bustos, 2016, pág. 553)

Derechos de la Naturaleza

En la Constitución ecuatoriana del año 2008, al reconocer los derechos de la

naturaleza como sujeto de derechos, es decir entender a la naturaleza como

sujeto de derechos, y sumarle el derecho a ser restaurada de manera integral

cuando ha sido destruida. (Saldaña Rodríguez, 2013, pág. 39)

Política ambiental:

Por política Ambiental o medio ambiente al conjunto de actividades y

procedimientos gubernativos con los que los diferentes niveles

competenciales y organizativos del estado, la administración central,

autonómica y local, pretende alcanzar unos determinados fines de protección

del medio ambiente y conservación de la naturaleza. (Bustos, 2013)

12

Principio de ralacionalidad:

Según las cosmovisión indígena, son todos los seres de la naturaleza que están

investidos de la energía SAMAY y en consecuencia, son seres que tienen vida:

una piedra, un río (agua), la montaña, el sol, las plantas, en fin, todos los seres

tienen vida. (Pacari, 2009)

Sumak Kawasay: “Entendido como lo bello, lo hermoso, la vida en armonía con el ayllu

y el continuum de las relaciones sociales”. (Melo, 2009)

Contaminación: “Cualquier substancia o factor orgánico, inorgánico o energético que

por sí solo o en combinación con otros, produzca al vertido un cambio perjudicial en un

medio ecológico”. (Yoví Bustos, 2007, pág. 335)

Biodiversidad:

La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre

otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuáticos y los

complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro

de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas. (García, Cabrera, &

Álvarez, 2012)

Contaminación del agua:

Se define a la contaminación del agua como a la acción y en efecto de

introducir materias o formas de energía, o inducir condiciones en el agua que,

de modo directo o indirecto, impliquen una alteración perjudicial de su calidad

en relación con los usos posteriores o con su función ecológica (Ayoví Bustos,

2007)

Control Ambiental: “Es la vigilancia, inspección y aplicación de medidas para mantener

o recuperar características ambientales apropiadas para la conservación y mejoramiento

de los seres naturales y sociales”. (Yoví Bustos, 2007)

13

2.4. MARCO NORMATIVO.

La fundamentación jurídica del presente proyecto de investigación se la realiza bajo un

orden, que permita abordar la investigación de una forma adecuada, partiendo así del

análisis de Tratados y Convenios Internacionales, la Carta Magna, además de leyes

orgánicas, leyes ordinarias y el Estatuto de la Nacionalidad Tsáchilas.

Como puntos de partida para desarrollar la fundamentación legal, está la

Declaración de Estocolmo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio

Humano, la Declaración de Río y la Declaración de Johannesburgo destacado los

principios ambientales que son referentes para las constituciones a nivel mundial y el

Ecuador por supuesto.

Dentro del plano Constitucional se analizará los enunciados contenidos dentro de

los derechos del Buen vivir, tomando como eje principal el artículo 14 y 86, en el que

se establece la necesidad de que sea efectivo el derecho de las personas a desenvolverse

en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado como una garantía fundamental,

además se debe tener presente los artículos 12, 13, 15, 32, 66 numeral 2, 264 numeral 4,

276 numeral 4, 318, 411, 412, 413 y 415, los mismo que hacen referencia a el cuidado

del ambiente, las garantías para que se haga efectiva la protección del mismo.

Código Orgánico del Ambiente expedido en abril del 2017 tiene como primer

objetivo en su articulado primero la garantía del derecho a vivir en un ambiente sano y

ecológicamente equilibrado. El Art. 5 el Art 6, Art 9del Título II, del libro primero título

I del sistema nacional descentralizado de gestión ambiental. Título III Régimen de

responsabilidad ambiental, Título II del capítulo I referente a las facultades de los

gobiernos autónomos descentralizados en materia ambiente.

El COGEP en el título II específicamente en los artículos 38, 39 y 40 se hace a los

daños ambientales, a las medidas reparadoras restauradoras y a la prohibición de doble

recuperación.

14

Del COIP, titulo IV referente a los delitos ambientales y la naturaleza o pachamama

establecidos, en el capítulo en su sección segunda tipificando en el artículo 251 los delitos

contra el agua y consecuentemente en la sección cuarta en el artículo 257 la obligación

de restauración y reparación.

El COTAD, Art 54, Art 55 referentes a las funciones de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, y dentro del Art. 136 el ejercicio de las competencias de los niveles de

gobierno en lo referente a la gestión ambiental, Art 43l.

Del código tributario en su libro primero, artículos 2, 3,7, 8 lo referente a tributos y

tasas.

La Ley Orgánica de Gestión Ambiental en su capítulo I, artículos 1, 3, y 5, en el

capítulo II referente a la de Evaluación de Impacto ambiental y control Ambiental en los

artículos 20,23 ,28, 30,31,36. Y por último el capítulo VI, artículos 41, 42,43.

La Ley Orgánica de la Salud expone la su finalidad de garantizar el derecho a la

salud en el artículo primero y en el título III, artículos 96, 102 y 103 respectivamente se

establecen responsabilidades del Estado y sus municipalidades en implementar un sistema

de tratamiento de aguas servidas y la prohibición de evacuar aguas servidas sin el

tratamiento pertinente

Ley de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del agua en su título I artículos

1 y 12, determinando en su título III lo referente a los derechos, garantías y obligaciones

se da la definición del agua como un derecho humano en el artículo 57, y todo lo

relacionado a los derechos colectivos importantísimos para esta investigación en los

artículos: 71, 72, 73, 74. Finalizando con el artículo 80 que versa sobre los vertidos.

Y el Estatuto de la Nacionalidad Tsáchilas que en Capítulo XXII de las infracciones

y sanciones en el artículo 143 sanciona la contaminación del agua.

15

2.5. Estado de la situación actual del problema.

En la actualidad se ha visto como muchos de los enunciados Internacionales que van en

pro del derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado se contraponen

a la realidad social, económica, y cultural de los países. Esta contra postura se explica

principalmente por el modelo de desarrollo que exige se exploten recurso a cambio de

una economía sustentable, sin buscar antes una sostenibilidad y seguridad ambiental. En

el Ecuador muchas son las evidencias de un pésimo sistema de gestión ambiental y en

Santo Domingo es evidenciable con la contaminación de 31 ríos por aguas servidas y

desechos de industrias.

El río Chiguilpe en Santo Domingo de los Tsáchilas es testimonio de como el

desarrollo urbanístico desordenado y la Industria sin planificación afectan a toda una

comunidad que depende y desarrolla sus actividades cotidianas a las orillas de un río en

el que ya ni quiera se puede encontrar peces, o realizar actividades recreativas por miedo

a enfermarse.

2.6. IDEA A DEFENDER

En el COOTAD se establece la responsabilidad y competencia de los GADS de fomentar

la cooperación internacional para la realización de proyectos y obtención de fondos, es

más, estos fondos podrán formar parte del fondo ambiental de cada GAD

En el Ecuador existe una institución que no sólo está a cargo de ejercer la

representación internacional de las municipalidades del Ecuador, sino también que cuenta

con la atribución de gestionar la cooperación de los estados, y ONGS que estén

interesados en aportar, ya sea económicamente o con recursos humanos al desarrollo de

proyectos enfocados a mejorar la calidad de vida de las personas. Esta Institución es el

AME y es tomado como un a través del cual la Municipalidad de Santo Domingo podría

gestionar mediante un esquema de proyecto el financiamiento de una inversión primaria

para la construcción de un biodigestor, (infraestructura que ha sido probada alrededor del

mundo para dar tratamiento a las aguas contaminadas) y con por medio de esta mitigar la

contaminación acuífera del río Chiguilpe.

16

Por otro lado, la inversión primaria destinada a la construcción de esta

infraestructura no garantiza la sostenibilidad del proyecto y el de brindar el servicio de

descontaminación de aguas, por cuanto también se toma en cuenta que los GADS

municipales están facultados por medio del consejo municipal a crear tasas y

contribuciones de mejora, específicamente en el artículo 55 y 57 del COTAD. Así mismo

en el artículo 172 se habla de los ingreso refiriéndose también a las tasas, en el artículo

186 se explica la facultad tributaria de los gobiernos municipales. Ya en el capítulo IV

se expone todo lo relacionado a las tasas municipales, dejando en claro en el artículo 556

podrán fijar tasas en todo lo referente a servicios públicos y a estos adicionar un monto u

obtener de estos un monto para otros servicios que sean esenciales para la comunidad.

Y es así que la idea a defender está enmarcada en la obtención de recursos

financieros a través de gestión internacional para realizar una inversión primaria que

permita la construcción de un biodigestor y la creación de una tasa que brinde

sostenibilidad para garantizar al el servicio de tratamiento de aguas contaminadas a favor

de la comuna Tsáchilas Chiguilpe en Santo Domingo de los Tsáchilas.

17

TÍTULO I

DERECHO AMBIENTAL COMO DERECHO HUMANO

1.1. Antecedentes del Marco Internacional

Vale la pena hacer un preámbulo a la época que se vivía.

Es a partir de 1948 con la adopción de las Declaraciones Americana y Universal de

Derechos Humanos en Mayo y en Diciembre, respectivamente, que se inicia un proceso

dinámico de desarrollo de la protección internacional de los Derechos Humanos con

incidencia paulatina en el derecho interno de cada estado. (Valdés, 2002)

Desde su constitución los derechos humanos han sido luz y directriz para las

constituciones del mundo, en época que se vivió después de la segunda guerra mundial

se comienza escarbar dentro la conciencia social y florece un nuevo temperamento global,

caracterizado por ideales de paz, igualdad, justicia, más un recientemente instaurado

pensamiento ecologista. Los derechos humanos han sido antecedente para el nacimiento

del derecho ambiental.

Así se instauran en los años 70 movimientos ecologistas que buscaron mostrar la

desoladora pero verdadera realidad del entorno natural. Organizaciones como;

Asociación Ecologista de Defensa de la Naturaleza (AEDENAT), Greenpeace o ADENA,

Earth First! (E.F.!) marcaron los años 70 y 80 con una lucha que traspaso fronteras e hizo

un fuerte llamado a la comunidad internacional a concientizar sobre el cuidado al

ambiente. El llamado fue escuchado, y es con este precedente que se comienza a tomar el

tema ambiental cada vez con mayor relevancia.

Lorenzetti en su obra “Teoría del Derecho Ambiental”

Hace muy poco confiábamos en los grandes relatos sobre el desarrollo

progresivo, que utilizaba palabras resonantes para describir una utopía a la que

llegarían las generaciones futuras. Hoy por el contrario, las prognosis sociales

son bastantes diferentes, no dicen nada bueno de lo que tenemos por delante

18

y lo que le dejamos a las generaciones que nos sucederán se parece bastante

al sentido etimológico de la utopía: un no lugar. (Lorenzetti, 2011, pág. 1).

La cultura desarrollista hasta ese entonces no tomaba en cuenta los impactos

negativos que se producían en contra del ambiente, ya que lo único que interesa era tener

el máximo beneficio a costa de su explotación de recursos. Es así que después de una

lucha de varios movimientos ambientalistas en los años 60 ya comienzan a buscar

mecanismos de protección para el ambiente, y en los 70 se dan las primeras conferencias

sobre temas relacionados a temas ecológicos y ambientalistas y es específicamente en

1972 con la Declaración de Estocolmo ,la primera conferencia que de forma determinante

busco que se establezcan principios universales sobre el respeto y cuidado que se debía

tener con el ambiente al momento de buscar el desarrollo de las naciones, es aquí que se

establece al ambiente como un derecho humano universalmente reconocido, seguida por

la Declaración de Río y la de Johannesburgo que son consideradas por varios autores

como las principales fuentes del derecho Internacional ambiental.

1.1.1. Declaración de Estocolmo.

La ONU en el año de 1972 convocó a la comunidad a reunirse en Estocolmo cuidad de

Suiza, con la finalidad de tratar temas diversos relacionados al ambiente y como resultado

se obtuvo la Declaración de Estocolmo.

Esta declaración fue la primera en establecer políticas relacionadas al ambiente, dio a

conocer 26 principios. En la tesis realizada por Moscolini se especifica “Todos los

principios creados en esta convención, tienen como eje transversal el desarrollo

económico y social, que estaba empezando a surgir en los diferentes países del mundo”.

(Moscolini Lara, 2008)

Dentro de este documento se encuentran algunos principios pertinentes a ser analizados

en esta investigación.

19

Principio 1:

El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute

de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita

llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene la solemne obligación de

proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras.

(Organización de las Naciones Unidas, 1972)

En este primer principio se resume el propósito de la convención en Estocolmo. Se

recalca la importancia de mantener un entorno ambiental saludable para el

desenvolvimiento de otros derechos humanos y la responsabilidad del hombre en

conservar y mejorar ambiente para las futuras generaciones.

Principio 13:

A fin de lograr una más racional ordenación de los recursos y mejorar así las

condiciones ambientales, los Estados deberían adoptar un enfoque integrado

y coordinado de la planificación de su desarrollo, de modo que quede

asegurada la compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y

mejorar el medio ambiente humano en beneficio de su población.


A la fecha en la que se celebró esta reunión de estados se dieron a conocer datos

estadísticos alarmantes a cerca de la contaminación ambiental y se insistió en la

importancia de que los países de la comunidad internacional, especialmente a las

potencias mundiales como China, Estado Unidos de América… en la adopción un

modelo de desarrollo que sea compatible con el cuidado del entorno natural en beneficio

de las personas.

Principio 23

Toda persona, de conformidad con la legislación nacional, tendrá, la

oportunidad de participar, individual o colectivamente, en el proceso de

preparación de las decisiones que conciernen directamente a su medio

ambiente y, cuando éste haya sido objeto de daño o deterioro, podrá ejercer

20

los recursos necesarios para obtener una indemnización. (Organización de las

Naciones Unidas, 1972)

Se llega a establecer este principio tras la participación de varias organizaciones, que

denunciaban la contaminación y actividades extractivitas en territorios que contaban con

poblaciones que se veían afectadas en distintos niveles y con el afán de que las personas

se involucren, participen más, en la toma de decisiones ambientales al momento de hacer

efectivo el derecho de vivir en un ambiente sano.

1.1.2. Declaración de Río sobre medio ambiente y desarrollo

Este evento se desarrolló dentro de lo que se conoció como las “Cumbres de la Tierra”.

Nuevamente la ONU en el año 1992 con la presencia de 178 países, dio inicio a la cumbre

hito en cuanto a medio ambiente y el desarrollo sostenible, dentro de la agenta a

desarrollarse estaba la elaboración del programa de acción conocido como “Agenda 21”

en la que se establece un sinnúmero de recomendaciones para la correcta aplicación de

los 27 principios que se establecen en la declaración.

En la página web oficial del departamento de Asuntos económicos y sociales de la

ONU se hace la siguiente introducción, aclarando el objetivo de la realización de esta

cumbre

Con el objetivo de establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante

la creación de nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los sectores

claves de las sociedades y las personas, Procurando alcanzar acuerdos

internacionales en los que se respeten los intereses de todos y se proteja la

integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial, Reconociendo la

naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar. (

Organización de las Naciones Unidas, 1972)

Es visible que en este documento internacional se hace énfasis en la necesidad de

que los países que conforman la comunidad internacional elaboren políticas y mecanismo

de desarrollo sustentable para las personas en un marco protección al ambiente.

Tenemos como principios que se destacan a los siguientes:

21

Principio 1:

Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas

con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva

en armonía con la naturaleza. (Organización de las Naciones Unidas, 1992).

Este principio enfatiza el hecho de que el desarrollo sostenible va el pro en bienestar del

ser humano y de su derecho a vivir en un ambiente sano.

Principio 3:

¨El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las

necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras¨. ( Organización

de las Naciones Unidas, 1972). En este principio se hace mención a dos palabras

fundamentales: desarrollo y ambiente, como dos enunciados que deben ir de la mano para

beneficio del hombre, y es que como se revisó con antelación, esa es la finalidad de que

el derecho ambiental se haya instituido como un derecho humano, con el afán de que él

hombre pueda beneficiarse del entorno natural, sin causar un daño irreversible, que pueda

afectar al desarrollo de las futuras generaciones.

Principio 10

El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de

todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano

nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el

medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la

información sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus

comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de

adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la

sensibilización y la participación de la población poniendo la información a

disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los

procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de

daños y los recursos pertinentes. (Organización de las Naciones Unidas, 1992)

22

La participación ciudadana fue un tema que también se abordó con el propósito de

crear una toma de conciencia e incrementar el interés de las personas que conforman la

comunidad internacional en participar y tomar decisiones relacionadas con actividades

que puedan causar efectos negativos dentro de lo que sería su territorio. Y para esta

finalidad se ve imperante la necesidad de que los gobiernos de cada país hagan pública y

de libre acceso todo tipo de información que verse sobre materia ambiental Es así que

también cada Estado y según legislación interna lo establezca, debe poner al servicio de

la población mecanismos judiciales y administrativos para hacer efectivo el resarcimiento

de daños causados al entorno natural y las personas que se encuentran relacionadas a él.

1.1.3. Declaración de Johannesburgo

Desde el 26 de agosto al 4 de septiembre del 2002 en Sudáfrica se desarrolló la cumbre

Mundial de desarrollo sustentable, la cual contó con la participación de 191 países.

La declaración de Johannesburgo nace con la finalidad actualizar el compromiso de

los países respecto al desarrollo sostenible y la cooperación internacional de los estados.

Es una reunión en la que no solo participaron representantes de los estados sino

también miembros de otros sectores productivos. Fue la primera en tener un carácter

multisectorial, ya que no solo estuvo direccionada a los diferentes gobiernos, sino también

a los grandes operadores económicos del mundo en cuanto a la industria, que por años

han sido protagonistas y responsables del deterioro ambiental.

El abogado Iván Narváez describe a esta cumbre como: “Una oportunidad para

reasumir el desafío planteado hace una década y asegurar el equilibrio entre el desarrollo

económico y social y la protección del ambiente, vistos como componentes

interdependientes del desarrollo sostenible a nivel mundial.” (Quiñónez Narváez, 2004,

pág. 356).

Es un hecho que tras la cumbre de Río se buscó reafirmar ciertas directrices

con declaración de Johannesburgo, más el mismo autor hace un análisis y

explica que los resultados que se obtuvieron no fueron los esperados dada la

23

magnitud de este evento, y la quimera al momento de dar un real cumplimiento

al discurso político ambiental por parte de los principales potencias.

“Después de todos los resultados de la cumbre fueron magros, no cubrieron

las expectativas generadas a nivel mundial, mucho menos de los actores

especializados y fue muy visible la falta de coherencia de las potencias

mundiales, entre lo que se proclama en el discurso ambiental político, y lo que

realmente cumplen a nivel de compromisos adquiridos.” (Quiñonez, 2004,

pág. 356)

1.2. MARCO NACIONAL

El análisis de la legislación interna es importante para el desarrollo de esta investigación,

que busca establecer la coherencia y aplicabilidad de la norma en materia de derecho

ambiental.

1.2.1. Constitución del Ecuador

La Constitución del 2008 garantiza el cumplimiento de todos los derechos que ahí se

establecen. El derecho de las personas a vivir en un ambiente sano y ecológicamente

equilibrado es uno de estos derechos.

Dentro del Título primero, Capítulo 1, artículo 3, numerales 1, 5,7 se hace mención

a los deberes primordiales del Estado diciendo que:

Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:

1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos

establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en

particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua

para sus habitantes.

5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el

desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la

riqueza, para acceder al buen vivir.

7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país. (Constitución de la

República del Ecuador, 20 de octubre de 2008, págs. 23-24)

24

Ya en este primer artículo se hace evidente el carácter garantista de la norma

suprema, y hace énfasis hacer efectivos los derechos a la salud, alimentación y agua para

sus habitantes.

En el título segundo, capítulo segundo se hace el reconocimiento a los derechos del

buen vivir y en su sección primera titulada, agua y alimentación en artículo12, indica:

Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El

agua constituye patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable,

imprescriptible, inembargable y esencial para la vida. (Constitución de la

República del Ecuador, 20 de octubre de 2008, pág. 29)

Importante considerar la denominación de “fundamental” que se le da al derecho

humano al agua, ya que en el marco constitucional Ecuatoriano todos los derechos son

fundamentales por ser independientes uno del otro. Tal vez lo que busco es legislador de

buena voluntad, fue recalcar la trascendencia de este derecho.

En la sección segunda titulada como “Ambiente sano” destaca el artículo 14 que

señala:

Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano

y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir,

sumak kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la

conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del

patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la

recuperación de los espacios naturales degradados. (Constitución de la

República del Ecuador, 20 de octubre de 2008, pág. 17)

Consecuentemente el Art.-15 establece: “El Estado promoverá, en el sector

público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías

alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no

se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho

al agua.” (Constitución de la República del Ecuador, 20 de octubre de 2008,

pág. 13)

Dentro de la sección quinta en el artículo 27se hace referencia al derecho a la

educación en materia ambiental, como un mecanismo mediante el cual las personas

25

pueda conocer y aplicar lo referente al desarrollo sostenible en pro de obtener un mejor

manejo ambiental

En el Capítulo sexto denominado “Derechos de libertad” en el artículo 66 se

reconoce y se puntualiza nuevamente en el inciso 27.”El derecho a vivir en un ambiente

sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza”

(Constitución de la República del Ecuador, 20 de octubre de 2008, pág. 31).

Ya en el Art.-86 se expone que uno de los deberes de los ciudadanos será la

preservación de los recursos naturales y el uso sostenible y sustentable de estos recursos

que se obtengan del mismo.

Posteriormente en el Titulo cuarto se habla del Régimen del Desarrollo y los

principios generales y dentro del capítulo primero en el artículo 275 se establece: “El

régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas

económicos, políticos, socioculturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir,

del sumak kawsay.” (Constitución de la República del Ecuador, 20 de octubre de 2008, pág. 117).

Se deja claro que el régimen de desarrollo está conformado también por un sistema

ambiental que garantiza el buen vivir. Dentro del mismo título en la sección décima que

hace referencia a la población y movilidad humana en el artículo.-391 diciendo:

Art. 391.- El Estado generará y aplicará políticas demográficas que

contribuyan a un desarrollo territorial e intergeneracional equilibrado y

garanticen la protección del ambiente y la seguridad de la población, en el

marco del respeto a la autodeterminación de las personas y a la diversidad.

El título sexto del régimen del buen vivir en el artículo.-395 se hace el

reconocimiento constitucional de los principios ambientales y tenemos que:

Art. 395.- La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:

1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente

equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la

biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y

26

asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y

futuras.

2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y

serán de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y

por todas las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional.

3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas,

comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación,

ejecución y control de toda actividad que genere impactos ambientales.

4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia

ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la

naturaleza. (Constitución de la República del Ecuador, 20 de octubre de 2008,

pág. 177)

Art. 397.- En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera

inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los

ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el Estado repetirá contra

el operador de la actividad que produjera el daño las obligaciones que conlleve

la reparación integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley

establezca. La responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o

servidores responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el

derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente

equilibrado, el Estado se compromete a:

1. Permitir a cualquier persona natural o jurídica, colectividad o grupo

humano, ejercer las acciones legales y acudir a los órganos judiciales y

administrativos, sin perjuicio de su interés directo, para obtener de ellos la

tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar

medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el daño ambiental materia

de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de daño potencial o real

recaerá sobre el gestor de la actividad o el demandado.

2. Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la

contaminación ambiental, de recuperación de espacios naturales degradados y

de manejo sustentable de los recursos naturales.

3. Regular la producción, importación, distribución, uso y disposición final de

materiales tóxicos y peligrosos para las personas o el ambiente.

4. Asegurar la intangibilidad de las áreas naturales protegidas, de tal forma

que se garantice la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las

27

funciones ecológicas de los ecosistemas. El manejo y administración de las

áreas naturales protegidas estará a cargo del Estado.

5. Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y

desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia,

precaución, 18 responsabilidad y solidaridad. (Constitución de la República

del Ecuador, 20 de octubre de 2008, pág. 178)

En el Art.-398 hace alusión al deber que tiene el Estado de realizar una consulta

previa para obtener la opinión de la comunidad en caso tomar decisiones que puedan

afectar al ambiente.

El Artículo subsiguiente señala: “Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal

sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, se articulará a

través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a su cargo la

defensoría del ambiente y la naturaleza.” (Constitución de la República del Ecuador, 20 de

octubre de 2008, pág. 179). La preservación del entorno natural de esta manera se

convierte en una tarea de todas las personas y se hará eficaz a través de un elaborado

sistema descentralizado de gestión ambiental que tendrá muy en cuenta a la participación

de la ciudadanía.

Paras fines de esta investigación va a ser importante hacer referencia también a los

derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades normado en el capítulo cuarto del

Título dos que son expresados de la siguiente manera en el artículo 57, en el que se hace

el reconocimiento de los derechos colectivos y a la consulta libre e informada sobre el

uso se le dé a los recursos no renovables.

1.2.2. Código Orgánico Integral del Ambiente

Este código fue publicado el 12 de abril del presente año con el registro oficial N.-386 y

entrará en vigencia en un año a partir de su publicación. Este cuerpo normativo nace con

la necesidad de aunar toda la normativa ambiental, misma que está conformado por seis

cuerpos normativos.

28

Es así como en el en su libro preliminar, título primero, referente al ámbito y objeto

de este código tenemos al artículo que señala:

Artículo 1.- Objeto. Este Código tiene por objeto garantizar el derecho de las

personas a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, así como

proteger los derechos de la naturaleza para la realización del buen vivir o

sumak kawsay. Las disposiciones de este Código regularán los derechos,

deberes y garantías ambientales contenidos en la Constitución, así como los

instrumentos que fortalecen su ejercicio, los que deberán asegurar la

sostenibilidad, conservación, protección y restauración del ambiente, sin

perjuicio de lo que establezcan otras leyes sobre la materia que garanticen los

mismos fines. (Código Orgánico Integral del Ambiente, 12 de abril de 2017,

pág. 8)

El Art.-2 tiene que ver con el ámbito de aplicación de esta normativa, misma que

será de carácter obligatorio y general

En el Art.- 3 se señalan las finalidades de este código señalando: “Fines. Son fines

de este Código: 1. Regular los derechos, garantías y principios relacionados con el

ambiente sano y la naturaleza, previstos en la Constitución y los instrumentos

internacionales ratificados por el Estado.” (Código Orgánico Integral del Ambiente, 12

de abril de 2017, pág. 8)

Los primeros articulados hacen énfasis en garantizar por medio de todos los

instrumentos legales el derecho de las personas a vivir en un ambiente sano y

ecológicamente equilibrado como eje fundamental de esta codificación. Es decir que toda

la normativa ambiental gira alrededor de garantizar el respeto y cumplimiento de este

derecho.

Ya dentro del título dos denominado “de los derechos, deberes y principios

ambientales” el Art.-4 hace referencia:

Artículo 4.- Disposiciones comunes. Las disposiciones del presente Código

promoverán el efectivo goce de los derechos de la naturaleza y de las personas,

comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos a vivir en un

ambiente sano y ecológicamente equilibrado, y los instrumentos

internacionales ratificados por el Estado, los cuales son inalienables,

29

irrenunciables, indivisibles, de igual jerarquía, interdependientes, progresivos

y no se excluyen entre sí.

Para asegurar el respeto, la tutela y el ejercicio de los derechos se desarrollarán

las garantías normativas, institucionales y jurisdiccionales establecidas por la

Constitución y la ley. Las herramientas de ejecución de los principios,

derechos y garantías ambientales son de carácter sistémico y transversal

(Código Orgánico Integral del Ambiente, 12 de abril de 2017, pág. 9)

Ya dentro del título relativo a los derechos, deberes y principios ambientales se

tiene al Art.-5 dice desarrolla todo lo que comprende el derecho de la población:

Artículo 5.- Derecho de la población a vivir en un ambiente sano. El

derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado comprende:

1. La conservación, manejo sostenible y recuperación del patrimonio natural,

la biodiversidad y todos sus componentes, con respeto a los derechos de la

naturaleza y a los derechos colectivos de las comunas, comunidades, pueblos

y nacionalidades;

2. El manejo sostenible de los ecosistemas, con especial atención a los

ecosistemas frágiles y amenazados tales como páramos, humedales, bosques

nublados, bosques tropicales secos y húmedos, manglares y ecosistemas

marinos y marinos-costeros;

3. La intangibilidad del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, en los términos

establecidos en la Constitución y la ley;

4. La conservación, preservación y recuperación de los recursos hídricos,

cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico;

5. La conservación y uso sostenible del suelo que prevenga la erosión, la

degradación, la desertificación y permita su restauración;

6. La prevención, control y reparación integral de los daños ambientales;

7. La obligación de toda obra, proyecto o actividad, en todas sus fases, de

sujetarse al procedimiento de evaluación de impacto ambiental;

8. El desarrollo y uso de prácticas y tecnologías ambientalmente limpias y

sanas, así como de energías alternativas no contaminantes, renovables,

diversificadas y de bajo impacto ambiental;

9. El uso, experimentación y el desarrollo de la biotecnología y la

comercialización de sus productos, bajo estrictas normas de bioseguridad, con

30

sujeción a las prohibiciones establecidas en la Constitución y demás

normativa vigente;

10. La participación en el marco de la ley de las personas, comunas,

comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, en toda actividad o

decisión que pueda producir o que produzca impactos o daños ambientales;

11. La adopción de políticas públicas, medidas administrativas, normativas y

jurisdiccionales que garanticen el ejercicio de este derecho; y,

12. La implementación de planes, programas, acciones y medidas de

adaptación para aumentar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad ambiental,

social y económica frente a la variabilidad climática y a los impactos del

cambio climático, así como la implementación de los mismos para mitigar sus

causas. (Código Orgánico Integral del Ambiente, 12 de abril de 2017, pág. 9)

Un listado de aspectos determinantes para garantizar el compromiso de las Estado

con sus leyes, políticas y la participación de la ciudadanía en la búsqueda de un entorno

natural óptimo.

En el Artículo.- 8 se señalan los deberes del estado en materia ambiental, entre los

que toman en cuenta:

1. Promover la cooperación internacional entre países, organizaciones

internacionales, organizaciones no gubernamentales y demás sujetos de

derecho en el orden internacional, con medidas concretas en materia de

protección de derechos de la naturaleza y gestión ambiental, sin que ello

implique el menoscabo de la soberanía nacional.

3. Garantizar la tutela efectiva del derecho a vivir en un ambiente sano y los

derechos de la naturaleza, que permitan gozar a la ciudadanía del derecho a la

salud, al bienestar colectivo y al buen vivir;

6. Instaurar estrategias territoriales nacionales que contemplen e incorporen

criterios ambientales para la conservación, uso sostenible y restauración del

patrimonio natural, los cuales podrán incluir mecanismos de incentivos a los

Gobiernos Autónomos Descentralizados por la mejora en sus indicadores

ambientales; así como definir las medidas administrativas y financieras

establecidas en este Código y las que correspondan. (Código Orgánico

Integral del Ambiente, 12 de abril de 2017, pág. 10)

31

Se puede apreciar la intención del ejecutivo de crear un sistema que busque la

cooperación nacional e internacional en materia de gestión ambiental sin que se vea

comprometida la soberanía del Estado, aparte de que se enfatiza nuevamente en el hecho

de que será el Estado quien garantice el derecho de las personas a vivir en un ambiente

sano y finalmente la creación de estrategias que permitan el cuidado ambiental y su uso

sostenible. En el libro primero de régimen institucional, capitulo primero, se hace

referencia al “Sistema Nacional Descentralizado de Gestión ambiental” señalando que:

Art. 12.- Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental. El Sistema

Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental permitirá integrar y articular

a los organismos y entidades del Estado con competencia ambiental con la

ciudadanía y las organizaciones sociales y comunitarias, mediante normas e

instrumentos de gestión. El Sistema constituirá el mecanismo de orientación,

coordinación, cooperación, supervisión y seguimiento entre los distintos

ámbitos de gestión ambiental y manejo de recursos naturales, y tendrá a su

cargo el tutelaje de los derechos de la naturaleza y los demás establecidos en

este Código de conformidad con la Constitución.

Las entidades y organismos estatales sin competencia ambiental serán

responsables de aplicar los principios y disposiciones de este Código. (Código

Orgánico Integral del Ambiente, 12 de abril de 2017, pág. 11)

En el título III se hace referencia al “Régimen de Responsabilidad “en el artículo

10

Artículo 10.- De la responsabilidad ambiental. El Estado, las personas

naturales y jurídicas, así como las comunas, comunidades, pueblos y

nacionalidades, tendrán la obligación jurídica de responder por los daños o

impactos ambientales que hayan causado, de conformidad con las normas y

los principios ambientales establecidos en este Código. (Código Orgánico


Dentro de este mismo capítulo en el artículo 20, 21, 22 se señala lo relacionado a la

obtención de fondos del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental dejando

en claro que:

32

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados podrán crear fondos ambientales

que contribuyan a la gestión ambiental de sus competencias, bajo los

lineamientos de la Autoridad Ambiental Nacional y las disposiciones del

presente Código.

Los fondos privados contribuirán al financiamiento de la gestión ambiental

sobre la base de los principios de internalización de costos y de

responsabilidad ambiental, sin perjuicio de otras acciones que puedan

emprender en el marco de la responsabilidad social, así como de otras

contribuciones a título gratuito. (Código Orgánico Integral del Ambiente, 12

de abril de 2017, pág. 12)

En el artículo 27, capítulo II se señalan las facultades de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados Municipales en Materia Ambiental

Artículo 27.- Facultades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Metropolitanos y Municipales en materia ambiental. En el marco de sus

competencias ambientales exclusivas y concurrentes corresponde a los

Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales el

ejercicio de las siguientes facultades, en concordancia con las políticas y

normas emitidas por los Gobiernos Autónomos Provinciales y la Autoridad

Ambiental Nacional:

1. Dictar la política pública ambiental local;

2. Elaborar planes, programas y proyectos para la protección, manejo

sostenible y restauración del recurso forestal y vida silvestre, así como para la

forestación y reforestación con fines de conservación;

3. Promover la formación de viveros, huertos semilleros, acopio, conservación

y suministro de semillas certificadas;

4. Prevenir y controlar incendios forestales que afectan a bosques y vegetación

natural o plantaciones forestales;

5. Prevenir y erradicar plagas y enfermedades que afectan a bosques y

vegetación natural;

6. Elaborar planes, programas y proyectos para los sistemas de recolección,

transporte, tratamiento y disposición final de residuos o desechos sólidos;

7. Generar normas y procedimientos para la gestión integral de los residuos y

desechos para prevenirlos, aprovecharlos o eliminarlos, según corresponda;

33

8. Regular y controlar el manejo responsable de la fauna y arbolado urbano;

9. Generar normas y procedimientos para prevenir, evitar, reparar, controlar y

sancionar la contaminación y daños ambientales, una vez que el Gobierno

Autónomo Descentralizado se haya acreditado ante el Sistema Único de

Manejo Ambiental;

10. Controlar el cumplimiento de los parámetros ambientales y la aplicación

de normas técnicas de los componentes agua, suelo, aire y ruido;

11. Controlar las autorizaciones administrativas otorgadas;

12. Elaborar programas de asistencia técnica para suministros de plántulas;

13. Desarrollar programas de difusión y educación sobre el cambio climático;

14. Insertar criterios de cambio climático en los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial y demás instrumentos de planificación cantonal de

manera articulada con la planificación provincial y las políticas nacionales;

15. Establecer y ejecutar sanciones por infracciones ambientales dentro de sus

competencias, y;

16. Establecer tasas vinculadas a la obtención de recursos destinados a la

gestión ambiental, en los términos establecidos por la ley

Cuando el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial tenga la

competencia, los Gobiernos Autónomos Municipales o Metropolitanos de la

misma provincia solo ejercerán estas facultades en la zona urbana.

Ya el Libro tercero se titula “De la Calidad Ambiental” en donde se señala que

será la Autoridad Unía ambiental quien tomará la rectoría del Sistema Único de

Manejo Ambiental y señala dentro del artículo 165 lo referente a las Competencias de

los Gobiernos Autónomos Decentralizados.

Artículo 165.- Competencias de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados. Las competencias referentes al proceso de evaluación de

impactos, control y seguimiento de la contaminación, así como de la

reparación integral de los daños ambientales deberán ser ejercidas por los

Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales, Metropolitanos y

Municipales, a través de la acreditación otorgada por la Autoridad Ambiental

Nacional, conforme a lo establecido en este Código. (Código Orgánico


34

Dentro de este mismo libro en el capítulo III en el artículo173 se hace referencia

a las obligaciones de los operadores de proyectos y su obligación para con el ambiente.

Artículo 173.- De las obligaciones del operador. El operador de un proyecto,

obra y actividad, pública, privada o mixta, tendrá la obligación de prevenir,

evitar, reducir y, en los casos que sea posible, eliminar los impactos y riesgos

ambientales que pueda generar su actividad. Cuando se produzca algún tipo

de afectación al ambiente, el operador establecerá todos los mecanismos

necesarios para su restauración.

El operador deberá promover en su actividad el uso de tecnologías

ambientalmente limpias, energías alternativas no contaminantes y de bajo

impacto, prácticas que garanticen la transparencia y acceso a la información,

así como la implementación de mejores prácticas ambientales en la

producción y consumo. (Código Orgánico Integral del Ambiente, 12 de abril

de 2017, pág. 37)

Importante revisar el artículo 184 en el que se hace referencia a la importancia de

la participación ciudadana en temas ambientales

Artículo 184.- De la participación ciudadana. La Autoridad

Ambiental Competente deberá informar a la población que podría ser afectada

de manera directa sobre la posible realización de proyectos, obras o

actividades, así como de los posibles impactos socio ambiental esperado y la

pertinencia de las acciones a tomar. La finalidad de la participación de la

población será la recolección de sus opiniones y observaciones para

incorporarlas en los Estudios Ambientales, siempre que ellas sean técnica y

económicamente viables.

Si del referido proceso de consulta resulta una oposición mayoritaria de la

población respectiva, la decisión de ejecutar o no el proyecto será adoptada

por resolución debidamente motivada de la Autoridad Ambiental Competente.

En los mecanismos de participación social se contará con facilitadores

ambientales, los cuales serán evaluados, calificados y registrados en el

Sistema Único de Información Ambiental (Código Orgánico Integral del

Ambiente, 12 de abril de 2017, pág. 37)

35

Dentro de este mismo capítulo en el artículo 196 se hace referencia a la

responsabilidad de los gobiernos autónomos municipales de brindar el servicio de

alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en zonas urbanas y rurales.

Artículo 196.- Tratamiento de aguas residuales urbanas y rurales. Los

Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales deberán contar con la

infraestructura técnica para la instalación de sistemas de alcantarillado y

tratamiento de aguas residuales urbanas y rurales, de conformidad con la ley

y la normativa técnica expedida para el efecto. Asimismo, deberán fomentar

el tratamiento de aguas residuales con fines de reutilización, siempre y cuando

estas recuperen los niveles cualitativos y cuantitativos que exija la autoridad

competente y no se afecte la salubridad pública. Cuando las aguas residuales

no puedan llevarse al sistema de alcantarillado, su tratamiento deberá hacerse

de modo que no perjudique las fuentes receptoras, los suelos o la vida

silvestre. Las obras deberán ser previamente aprobadas a través de las

autorizaciones respectivas emitidas por las autoridades competentes en la

materia. (Código Orgánico Integral del Ambiente, 12 de abril de 2017, pág.

40)

1.2.3. Código Orgánico General de Procesos

Es importante revisar la normativa vigente en la que se hace referencia a los mecanismos

legales que hacer exigible el cumplimiento de la norma ambiental. Así el Código

Orgánico de procesos hace referencia en su Título 2, artículo 38 referente a la

representación de la naturaleza, y exponiendo en su inciso tercero que. “Los daños

ambientales y las afectaciones en las personas serán llevadas de una forma independiente

y separada de lo que son los mecanismos de representación de la naturaleza (Código

Orgánico General de Procesos-COGEP, 22 de mayo de 2015, pág. 10)

En el Artículo.- 39 se refiere a las medidas reparadoras, restauradoras, remediadoras

señalando:

Artículo 39.- Medidas. Si por aplicación de otras leyes se hubiera conseguido

prevenir, evitar, remediar, restaurar y reparar los daños ambientales, no será

necesario tramitar las acciones descritas en este capítulo.

36

Las medidas remediadoras, restauradoras y reparadoras de los daños

ambientales, así como su implementación, se someterán a la aprobación de la

autoridad ambiental nacional. En el caso de que no existan tales medidas, la o

el juzgador las ordenará. (Código Orgánico General de Procesos-COGEP, 22

de mayo de 2015, pág. 10)

Dentro de este mismo capítulo en el Artículo.-40 dice:

Artículo 40.- Prohibición de doble recuperación. Se prohibe la doble

recuperación de indemnizaciones si los terceros afectados han sido reparados

a través de la acción de daños ambientales.

Cuando el Estado o las instituciones comprendidas en el sector público

asuman la responsabilidad de reparar o cuando hayan sido condenadas a

reparar materialmente mediante sentencia, en un proceso que declare la

vulneración de los derechos de la naturaleza, el Estado ejercerá el derecho de

repetición, de conformidad con el procedimiento previsto en la Ley Orgánica

de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.

La naturaleza podrá ser representada por cualquier persona natural o jurídica,

colectividad o por el Defensor Del Pueblo, quien además podrá actuar por

iniciativa propia. La naturaleza no podrá ser demandada en juicio ni

reconvenida. El Defensor del Pueblo responderá conforme con la ley y con

este Código. (Código Orgánico General de Procesos-COGEP, 22 de mayo de

2015, pág. 10)

En este articulado se hace alusión a que cuando el daño ambiental ya ha sido

indemnizado por medio de la acción ambiental, las personas afectadas no podrán iniciar

otro proceso para recibir una nueva indemnización por vulneración a los derechos de la

naturaleza por parte de instituciones del Estado.

1.2.4. Código Orgánico Integral Penal

En el Código Integral penal encontramos los delitos ambientales establecidos en el

capítulo IV, en contra de los recursos naturales.

37

En el estudio que se está desarrollando es primordial dar a conocer la normativa

penal en cuanto a la materia ambiental.

Así tenemos que en el artículo.- 251 se tipifican los delitos contra el agua

Artículo 251.- Delitos contra el agua.- La persona que contraviniendo la

normativa vigente, contamine, deseque o altere los cuerpos de agua,

vertientes, fuentes, caudales ecológicos, aguas naturales afloradas o

subterráneas de las cuencas hidrográficas y en general los recursos

hidrobiológicos o realice descargas en el mar provocando daños graves, será

sancionada con una pena privativa de libertad de tres a cinco años.

Se impondrá el máximo de la pena si la infracción es perpetrada en un espacio

del Sistema Nacional de Áreas Protegidas o si la infracción es perpetrada con

ánimo de lucro o con métodos, instrumentos o medios que resulten en daños

extensos y permanentes (Código Orgánico Integral Penal, 10 de febrero de

2014)

La contaminación del río Chiguilpe por la evacuación de aguas residuales, cuadra

en el tipo penal establecido en el artículo 251 y vale acotar que hasta el día de hoy no hay

ninguna persona que asuma responsabilidad por el daño causado.

Ya en la sección cuarta se establecen la obligación de restauración y reparación

Artículo 257. - Obligación de restauración y reparación.- Las sanciones

previstas en este capítulo, se aplicarán concomitantemente con la obligación

de restaurar integralmente los ecosistemas y la obligación de compensar,

reparar e indemnizar a las personas y comunidades afectadas por los daños.

Si el Estado asume dicha responsabilidad, a través de la Autoridad Ambiental

Nacional, la repetirá contra la persona natural o jurídica que cause directa o

indirectamente el daño. La autoridad competente dictará las normas

relacionadas con el derecho de restauración de la naturaleza, que serán de

cumplimiento obligatorio. (Código Orgánico Integral Penal, 10 de febrero de

2014)

38

Por lo tanto toda persona natural o jurídica inclusive el Estado estará sujeto a estas

sanciones en caso de incurrir en los delitos que se encuentran tipificados en este capítulo,

a más de la obligación de restaurar de manera integral el ecosistema que haya sido

afectado.

1.2.5. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

Este código entra en vigencia el 19 de octubre del 2010 con el registro oficial suplemento

303, en su Título I “Principios Generales” y en su artículo dos hace alusión a los principios

de este código señala en su inciso h:

h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autónomos

descentralizados priorizarán las potencialidades, capacidades y vocaciones de

sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el

bienestar de la población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus

habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La aplicación de este

principio conlleva asumir una visión integral, asegurando los aspectos

sociales, económicos, ambientales, culturales e institucionales, armonizados

con el territorio y aportarán al desarrollo justo y equitativo de todo el país.

(Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización - COOTAD, 19 de octubre del 2010, pág. 5)

Se deja claro que el desarrollo de las circunscripciones territoriales debe ser

sustentable en pro del bienestar de la población, lo que implica que este principio general

propenderá a que el desarrollo y el cuidado del ambiente vayan de la mano.

La realidad de la Comuna Chiguilpe ubicada en la Provincia de Santo Domingo

de los Tsáchilas es otra, puesto que el desarrollo urbanístico se ha hecho presente con la

construcción de condominios en los sectores aledaños a la comunidad que encontraron

en el río Chiguilpe el lugar perfecto para verter aguas residuales de la actividad humana

que ahí se genera ,provocando gran afectación a la población de esta comunidad que ha

usado las aguas del río para su consumo humano y un sinnúmero de actividades que hoy

ya no se pueden llevar a cabo.

39

En el título III hace referencia a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, y en

el artículo 54 se enumeran sus funciones, dentro de las cuales está el literal k especifica.”

k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de

manera articulada con las políticas ambientales nacionales” (Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización - COOTAD, 19 de octubre del

2010, pág. 27).

El artículo 55 señala las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos

descentralizados municipales, señalando en el inciso d)”que tendrá dentro de sus

competencias prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración

de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y

aquellos que establezca la ley;” (Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización - COOTAD, 19 de octubre del 2010, pág. 27)

Y por último, el artículo136 que señala las competencias de gestión ambiental para

los GADS municipales, estableciendo en su inciso 4 que:

Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados provinciales

gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestión ambiental, la

defensoría del ambiente y la naturaleza, en el ámbito de su territorio; estas

acciones se realizarán en el marco del sistema nacional descentralizado de

gestión ambiental y en concordancia con las políticas emitidas por la autoridad

ambiental nacional. Para el otorgamiento de licencias ambientales deberán

acreditarse obligatoriamente como autoridad ambiental de aplicación

responsable en su circunscripción (Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización - COOTAD, 19 de octubre del

2010, pág. 56)

1.2.6. Código Tributario

Va a ser necesario revisar el Código Tributario y los artículos relacionados a los tributos

específicamente las tasas desde un ámbito general y revisar la capacidad reglamentaria

que se les concede a las municipalidades en cuanto a la creación de tributos.

40

Así tenemos que en el libro primero de las disposiciones fundamentales los

artículos: 1 3, 7, y 8.

Art. 1.- Ámbito de aplicación.- Los preceptos de este Código regulan las

relaciones jurídicas provenientes de los tributos, entre los sujetos activos y los

contribuyentes o responsables de aquellos. Se aplicarán a todos los tributos:

nacionales, provinciales, municipales o locales o de otros entes acreedores de

los mismos, así como a las situaciones que se deriven o se relacionen con ellos.

Para estos efectos, entiéndase por tributos los impuestos, las tasas y las

contribuciones especiales o de mejora. (Código Tributario, 14 de junio de

2005. Ultima modificación: 29 de diciembre e 2014 Estado: Vigente, pág. 1)

Art. 3.- Poder tributario.- Sólo por acto legislativo de órgano competente se

podrán establecer, modificar o extinguir tributos. No se dictarán leyes

tributarias con efecto retroactivo en perjuicio de los contribuyentes. Las tasas

y contribuciones especiales se crearán y regularán de acuerdo con la ley. El

Presidente de la República podrá fijar o modificar las tarifas arancelarias de

aduana (Código Tributario, 14 de junio de 2005. Ultima modificación: 29 de

diciembre e 2014 Estado: Vigente, pág. 1)

Art. 7.- Facultad reglamentaria.- Sólo al Presidente de la República,

corresponde dictar los reglamentos para la aplicación de las leyes tributarias.

El Director General del Servicio de Rentas Internas y el Gerente General de

la Corporación Aduanera Ecuatoriana, en sus respectivos ámbitos, dictarán

circulares o disposiciones generales necesarias para la aplicación de las leyes

tributarias y para la armonía y eficiencia de su administración. Ningún

reglamento podrá modificar o alterar el sentido de la ley ni crear obligaciones

impositivas o establecer exenciones no previstas en ella. En ejercicio de esta

facultad no podrá suspenderse la aplicación de leyes, adicionarlas,

reformarlas, o no cumplirlas, a pretexto de interpretarlas, siendo responsable

por todo abuso de autoridad que se ejerza contra los administrados, el

funcionario o autoridad que dicte la orden ilegal. (Código Tributario, 14 de

junio de 2005. Ultima modificación: 29 de diciembre e 2014 Estado: Vigente,

pág. 1)

Art. 8.- Facultad reglamentaria de las municipalidades y consejos

provinciales.- Lo dispuesto en el artículo anterior se aplicará igualmente a las

41

municipalidades y consejos provinciales, cuando la ley conceda a estas

instituciones la facultad reglamentaria. (Código Tributario, 14 de junio de

2005. Ultima modificación: 29 de diciembre e 2014 Estado: Vigente, pág. 2)

1.2.7. Ley Orgánica de la Salud

Esta ley esta ley entra en vigencia el 22 de diciembre del 2006 con el Registro oficial

Suplemento 423. En su artículo 1 titulado “Derecho a la Salud y su Protección”, se expone

que:

La presente Ley tiene como finalidad regular las acciones que permitan

efectivizar el derecho universal a la salud consagrado en la Constitución

Política de la República y la ley. Se rige por los principios de equidad,

integralidad, solidaridad, universalidad, irrenunciabilidad, indivisibilidad,

participación, pluralidad, calidad y eficiencia; con enfoque de derechos,

intercultural, de género, generacional y bioético. (Ley Orgánica de la Salud,

22 de diciembre de 2006, pág. 1)

De esta manera, la ley busca establecer acciones que hagan posible la

efectivización del derecho a la salud.

Como es de conocimiento universal el agua es vida, sinónimo de salud y de

bienestar, por cuanto es pertinente que dentro de esta normativa se desarrolle capítulo I

titulado “Del agua para consumo humano”

Art. 96.- Declárase de prioridad nacional y de utilidad pública, el agua para

consumo humano. Es obligación del Estado, por medio de las

municipalidades, proveer a la población de agua potable de calidad, apta para

el consumo humano. Toda persona natural o jurídica tiene la obligación de

proteger los acuíferos, las fuentes y cuencas hidrográficas que sirvan para el

abastecimiento de agua para consumo humano. Se prohíbe realizar actividades

de cualquier tipo, que pongan en riesgo de contaminación las fuentes de

captación de agua. La autoridad sanitaria nacional, en coordinación con otros

organismos competentes, tomarán medidas para prevenir, controlar, mitigar,

remediar y sancionar la contaminación de las fuentes de agua para consumo

humano.

42

A fin de garantizar la calidad e inocuidad, todo abastecimiento de agua para

consumo humano, queda sujeto a la vigilancia de la autoridad sanitaria

nacional, a quien corresponde establecer las normas y reglamentos que

permitan asegurar la protección de la salud humana. (Ley Orgánica de la

Salud, 22 de diciembre de 2006, pág. 19)

La norma es clara en establecer la importancia del cuidado de las cuencas hídricas

que sean destinadas para el consumo humano y con la prohibición de contaminar este

recurso.

En los Artículos 102 y 103 respectivamente se establecen responsabilidades del

Estado y sus municipalidades en implementar un sistema de tratamiento de aguas servidas

y la prohibición de evacuar aguas servidas sin el tratamiento pertinente.

Art. 102.- Es responsabilidad del Estado, a través de los municipios del país y

en coordinación con las respectivas instituciones públicas, dotar a la población

de sistemas de alcantarillado sanitario, pluvial y otros de disposición de

excretas y aguas servidas que no afecten a la salud individual, colectiva y al

ambiente; así como de sistemas de tratamiento de aguas servidas. (Ley

Orgánica de la Salud, 22 de diciembre de 2006, pág. 21)

Art. 103.- Se prohíbe a toda persona, natural o jurídica, descargar o depositar

aguas servidas y residuales, sin el tratamiento apropiado, conforme lo

disponga en el reglamento correspondiente, en ríos, mares, canales,

quebradas, lagunas, lagos y otros sitios similares. Se prohíbe también su uso

en la cría de animales o actividades agropecuarias. Los desechos infecciosos,

especiales, tóxicos y peligrosos para la salud, deben ser tratados técnicamente

previo a su eliminación y el depósito final se realizará en los sitios especiales

establecidos para el efecto por los municipios del país. Para la eliminación de

desechos domésticos se cumplirán las disposiciones establecidas para el

efecto. Las autoridades de salud, en coordinación con los municipios, serán

responsables de hacer cumplir estas disposiciones (Ley Orgánica de la Salud,

22 de diciembre de 2006, pág. 20)

43

1.2.8. Ley de Gestión Ambiental

Ley que entra en vigencia el 10 de septiembre del 2004 con el registro oficial 418 y que

será derogada próximamente con la entrada en vigencia del Código Orgánico Ambiental,

y en su artículo primero establece:

1.- La presente Ley establece los principios y directrices de política

ambiental; determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de

participación de los sectores público y privado en la gestión ambiental y señala

los límites permisibles, controles y sanciones en esta materia. (Ley de Gestión

Ambiental, 10 de septiembre de 2004, pág. 1)

Esta ley establece un sinnúmero de normas fundamentadas para la política

ambiental vigente, con la finalidad de proteger al recurso natural y de esta manera

comprometer al máximo aprovechamiento de recurso procurando causar el menor

impacto negativo al ambiente, esto es claro puesto que en el artículo 3 deja claro que.

“Art. 3.- El proceso de Gestión Ambiental, se orientará según los principios universales

del Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de 1992, sobre

Medio Ambiente y Desarrollo.” (Ley de Gestión Ambiental, 10 de septiembre de 2004,

pág. 1)

Con la entrada en vigencia de este código la gestión ambiental pasa a ser

competencia del Estado quien a través del ministerio del ramo y del sistema

descentralizado de Gestión Ambiental en el que tendrá participación la ciudadanía, como

se describe en el artículo 5.

Art. 5.- Se establece el Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental

como un mecanismo de coordinación transectorial, interacción y cooperación

entre los distintos ámbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de

gestión de recursos naturales. En el sistema participará la sociedad civil de

conformidad con esta Ley. (Ley de Gestión Ambiental, 10 de septiembre de

2004, pág. 1)

Así en el capítulo II de Evaluación de Impacto ambiental y control Ambiental se

señala.

44

Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se

deberá contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo.”

Dentro de este mismo capítulo se establece en el artículo 23 que:

Art. 23.- La evaluación del impacto ambiental comprenderá:

a) La estimación de los efectos causados a la población humana, la

biodiversidad, el suelo, el aire, el agua, el paisaje y la estructura y función de

los ecosistemas presentes en el área previsiblemente afectada;

b) Las condiciones de tranquilidad públicas, tales como: ruido, vibraciones,

olores, emisiones luminosas, cambios térmicos y cualquier otro perjuicio

ambiental derivado de su ejecución; y

, c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá en los elementos

que componen el patrimonio histórico, escénico y cultural.

Sería importante que la aplicación de esta normativa fuera verídica, ya que la

importancia de que en realidad toda actividad que pueda ser perjudicial para el ambiente

sea previamente evaluada bajo los parámetros establecidos en esta ley, haría la diferencia.

Más tristemente la realidad es otra puesto que no solo en esta investigación se puede

evidenciar como esta normativa no es tomada en cuenta al momento de realizar

actividades que puedas ser perjudiciales para el ambiente.

En el artículo 28 se hace alusión a los mecanismos de participación social y hace

referencia al artículo 88 de la Constitución referente al incumplimiento de la consulta.

Art. 28.- Toda persona natural o jurídica tiene derecho a participar en la

gestión ambiental, a través de los mecanismos que para el efecto establezca

el Reglamento, entre los cuales se incluirán consultas, audiencias públicas,

iniciativas, propuestas o cualquier forma de asociación entre el sector público

y el privado. Se concede acción popular para denunciar a quienes violen esta

garantía, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal por denuncias o

acusaciones temerarias o maliciosas. El incumplimiento del proceso de

consulta al que se refiere el artículo 88 de la Constitución Política de la

República tornará inejecutable la actividad de que se trate y será causal de

45

nulidad de los contratos respectivos. (Ley de Gestión Ambiental, 10 de

septiembre de 2004, pág. 6)

Ya dentro del capítulo IV se habla de la capacitación y difusión, teniendo en cuenta

que en los artículos 30 y 31 se establece que el Ministerio del Ambiente conjuntamente

con el Sistema Decentralizado de Gestión Ambiental tendrá la obligación de dar a conocer

sobre la protección y manejo del ambiente a toda la ciudadanía, empezando desde las

aulas.

Art. 30.- El Ministerio encargado del área educativa en coordinación con

el Ministerio del ramo, establecerá las directrices de política ambiental a las

que deberán sujetarse los planes y programas de estudios obligatorios, para

todos los niveles, modalidades y ciclos de enseñanza de los establecimientos

educativos públicos y privados del país. (Ley de Gestión Ambiental, 10 de

septiembre de 2004, pág. 6)

Art. 31.- El Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental, a través de los

medios de difusión de que dispone el Estado proporcionará a la sociedad los

lineamientos y orientaciones sobre el manejo y protección del ambiente y de

los recursos naturales. (Ley de Gestión Ambiental, 10 de septiembre de 2004,

pág. 6)

El título IV referente al Financiamiento, en el artículo 36 señala:

Art. 36.- Para la ejecución de programas de control y preservación

ambiental, el Ministerio del ramo se financiará con las asignaciones

presupuestarias establecidas para el efecto, los ingresos por las multas

previstos en el tercer inciso del artículo 24 de la Ley de Cheques, los que se

originen en programas de cooperación internacional, contribuciones y

donaciones y los que provengan de las tasas y multas a las que se refiere el

artículo siguiente. (Ley de Gestión Ambiental, 10 de septiembre de 2004, pág.

6 y 7)

El Título VI titulado “De la protección a los derechos ambientales” expone dos

artículos fundamentales para que se haga efectiva la tutela del ambiente

46

Art.- 41.- Con el fin de proteger los derechos ambientales individuales o

colectivos, concédese acción pública a las personas naturales, jurídicas o

grupo humano para denunciar la violación de las normas de medio ambiente,

sin perjuicio de la acción de amparo constitucional previsto en la Constitución

Política de la República. (Ley de Gestión Ambiental, 10 de septiembre de

2004, pág. 7)

Art. 42.- Toda persona natural, jurídica o grupo humano podrá ser oída

en los procesos penales, civiles o administrativos, que se inicien por

infracciones de carácter ambiental, aunque no hayan sido vulnerados sus

propios derechos.

El Presidente de la Corte Superior del lugar en que se produzca la afectación

ambiental, será el competente para conocer las acciones que se propongan a

consecuencia de la misma.

Si la afectación comprende varias jurisdicciones, la competencia

corresponderá a cualquiera de los presidentes de las cortes superiores de esas

jurisdicciones. (Ley de Gestión Ambiental, 10 de septiembre de 2004, pág. 7)

Y por último pero no menos importante tenemos al capítulo de las Acciones

Civiles

Art. 43.- Las personas naturales, jurídicas o grupos humanos, vinculados

por un interés común y afectado directamente por la acción u omisión dañosa

podrán interponer ante el Juez competente, acciones por daños y perjuicios y

por el deterioro causado a la salud o al medio ambiente incluyendo la

biodiversidad con sus elementos constitutivos. Sin perjuicio de las demás

acciones legales a que hubiere lugar, el juez condenará al responsable de los

daños al pago de indemnizaciones a favor de la colectividad directamente

afectada y a la reparación de los daños y perjuicios ocasionados.

Además condenará al responsable al pago del diez por ciento (10%) del valor

que represente la indemnización a favor del accionante. Sin perjuicio de

dichos pagos y en caso de no ser identificable la comunidad directamente

afectada o de constituir ésta el total de la comunidad, el juez ordenará que el

pago, que por reparación civil corresponda, se efectúe a la institución que deba

emprender las labores de reparación conforme a esta Ley.

En todo caso, el juez determinará en sentencia, conforme a los peritajes

ordenados, el monto requerido para la reparación del daño producido y el

monto a ser entregado a los integrantes de la comunidad directamente

47

afectada. Establecerá además la persona natural o jurídica que deba recibir el

pago y efectuar las labores de reparación. Las demandas por daños y perjuicios

originados por una afectación al ambiente, se tramitarán por la vía verbal

sumaria. (Ley de Gestión Ambiental, 10 de septiembre de 2004, pág. 7 y 8)

1.2.9. Ley Orgánica de Uso y Aprovechamiento del agua

Esta ley entra en vigencia mediante el registro oficial segundo suplemento No 305 emitido

el miércoles 6 de agosto del 2014. Para realizar un análisis de esta ley va ser necesario ir

desde el ámbito general de aplicación de esta norma hasta lo particular.

Es así que esta norma, reglamenta no solo el uso y aprovechamiento del agua sino

también explica la responsabilidad que tiene: El Estado, los sistemas comunitarios y

ciudadanía en general en la protección, restauración y conservación de las fuentes

hidrográficas. A más de refirmar al agua como un derecho humano, busca establecer la

prohibición de que cualquier tipo de substancias residuales sean vertidas en el recurso

hídrico, exponer los objetivos relacionados a la preservación del agua, y ampliar el

derecho que tienen las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades sobre el agua

que fluye por sus tierras.

Con esta introducción necesaria dada necesidad de focalizar el objetivo de este

estudio, se hace la exposición de articulado.

El artículo primero establece la Naturaleza jurídica del agua diciendo:

Artículo 1.- Naturaleza jurídica. Los recursos hídricos son parte del

patrimonio natural del Estado y serán de su competencia exclusiva, la misma

que se ejercerá concurrentemente entre el Gobierno Central y los Gobiernos

Autónomos Descentralizados, de conformidad con la Ley. El agua es

patrimonio nacional estratégico de uso público, dominio inalienable,

imprescriptible, inembargable y esencial para la vida, elemento vital de la

naturaleza y fundamental para garantizar la soberanía alimentaria. (Ley

Orgánica de Recursos Hidrícos Usos y Aprovechamiento del Agua, 6 de

agosto de 2014, pág. 1)

48

Es importante destacar que el agua está considerada como un sector estratégico y

es administrada de forma exclusiva por el Estado. Un señalamiento significativo que se

hace con respecto al agua es el de recalcar que este es un elemento sin el cual no existiría

la vida humana y es necesaria para garantizar el goce de otros derechos.

El artículo 12 denominado “Protección, recuperación y conservación de fuentes”

en uno de sus incisos proclama. “El Estado en sus diferentes niveles de gobierno

destinará los fondos necesarios y la asistencia técnica para garantizar la protección y

conservación de las fuentes de agua y sus áreas de influencia.” (Ley Orgánica de Recursos

Hidrícos Usos y Aprovechamiento del Agua, 6 de agosto de 2014, pág. 6)

El Título III referente a los derechos, garantías y obligaciones se da la definición

del agua como un derecho humano en el artículo 57.

57.-Definición. El derecho humano al agua es el derecho de todas las personas

a disponer de agua limpia, suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible

para el uso personal y doméstico en cantidad, calidad, continuidad y cobertura.

Forma parte de este derecho el acceso al saneamiento ambiental que asegure

la dignidad humana, la salud, evite la contaminación y garantice la calidad de

las reservas de agua para consumo humano.

El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. Ninguna persona

puede ser privada y excluida o despojada de este derecho.

El ejercicio del derecho humano al agua será sustentable, de manera que

pueda ser ejercido por las futuras generaciones. La Autoridad Única del Agua

definirá reservas de agua de calidad para el consumo humano de las presentes

y futuras generaciones y será responsable de la ejecución de las políticas

relacionadas con la efectividad del derecho humano al agua.

Un capítulo que se considera relevante dada la naturaleza de esta investigación es

el IV titulado “Derechos colectivos de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades”

Es de hecho muy importante ya que esta investigación es realizada en una comunidad

indígena que está siendo afectada por la contaminación del río que lleva su nombre y que

por muchos años ha sido fuente de vida. Por lo tanto destacar los derechos que esta

comunidad tiene sobre el agua que pasa por sus tierras va a ser determinante.

49

Siguiendo, encontramos que el artículo 71 se señala los derechos colectivos sobre

el agua:

Artículo71.-Derechos colectivos sobre el agua. Las comunas, comunidades,

pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afro ecuatoriano y montubio

desde su propia cosmovisión, gozan de los siguientes derechos colectivos

sobre el agua:

a) Conservar y proteger el agua que fluye por sus tierras y territorios en los

que habitan y desarrollan su vida colectiva;

b) Participar en el uso, usufructo y gestión comunitaria del agua que fluye por

sus tierras y territorios y sea necesaria para el desarrollo de su vida colectiva;

c) Conservar y proteger sus prácticas de manejo y gestión del agua en relación

directa con el derecho a la salud y a la alimentación;

d) Mantener y fortalecer su relación espiritual con el agua;

e) Salvaguardar y difundir sus conocimientos colectivos, ciencias, tecnologías

y saberes ancestrales sobre el agua;

f) Ser consultados de forma obligatoria previa, libre, informada y en el plazo

razonable, acerca de toda decisión normativa o autorización estatal relevante

que pueda afectar a la gestión del agua que discurre por sus tierras y territorios;

g) Participar en la formulación de los estudios de impacto ambiental sobre

actividades que afecten los usos y formas ancestrales de manejo del agua en

sus tierras y territorios;

h) Tener acceso a información hídrica veraz, completa y en un plazo

razonable;

i) Participación en el control social de toda actividad pública o privada

susceptible de generar impacto o afecciones sobre los usos y formas

ancestrales de gestión del agua en sus propiedades y territorios. Las comunas,

comunidades, pueblos y nacionalidades ejercerán estos derechos a través de

sus representantes en los términos previstos en la Constitución y la ley. (Ley

de Gestión Ambiental, 10 de septiembre de 2004, pág. 15)

Los artículos 72, 73 y 74 también hacen referencia a temas trascendentales en

cuanto al agua que pasa en territorio de comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades.

Artículo 72.- Participación en la conservación del agua. Las comunas,

comunidades, pueblos y nacionalidades tienen el derecho a que el Estado, a

través de sus instituciones, articule políticas y programas para la conservación,

50

protección y preservación del agua que fluye por sus tierras y territorios. El

ejercicio de este derecho, no prevalecerá ni supondrá menoscabo alguno de

las atribuciones que sobre el agua le corresponde al Estado. (Ley Orgánica de

Recursos Hidrícos Usos y Aprovechamiento del Agua, 6 de agosto de 2014,

pág. 17)

Artículo 74.- Conservación de las prácticas de manejo del agua. Se

garantiza la aplicación de las formas tradicionales de gestión y manejo del

ciclo hidrológico, practicadas por comunas, comunidades, pueblos y

nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias y se respetan sus

propias formas, usos y costumbres para el reparto interno y distribución de

caudales autorizados sobre el agua. (Ley Orgánica de Recursos Hidrícos Usos

y Aprovechamiento del Agua, 6 de agosto de 2014, pág. 17)

Artículo 73.- Uso, usufructo y gestión comunitaria del agua. Las comunas,

comunidades, pueblos y nacionalidades tienen derecho a participar en el uso,

usufructo y gestión comunitaria del agua que fluya por sus tierras y territorios

como medio para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, de

conformidad con el ordenamiento jurídico. Para el efecto, a través de los

representantes de sus organizaciones y de conformidad con esta Ley,

participarán en la planificación integral y en la gestión comunitaria del agua

que fluya en sus tierras y territorios así como también formarán parte de las

organizaciones que se constituyan en las cuencas en las que sus tierras y

territorios se encuentran. (Ley Orgánica de Recursos Hidrícos Usos y

Aprovechamiento del Agua, 6 de agosto de 2014, pág. 17)

Sería tan significativo que esta normativa y todas estas garantías no solo estén en la

norma, si no que sean sociabilizados con las personas que conviven con el agua como

parte de su cosmovisión, para que se empoderen y hagan efectivos estos mecanismo

legales al momento de observar cualquier tipo de afectación en el agua que fluye por sus

tierras.

Ya en el artículo 80 se hace alusión a los vertederos

Artículo 80.- Vertidos: prohibiciones y control: Se consideran como

vertidos las descargas de aguas residuales que se realicen directa o

51

indirectamente en el dominio hídrico público. Queda prohibido el vertido

directo o indirecto de aguas o productos residuales, aguas servidas, sin

tratamiento y lixiviados susceptibles de contaminar las aguas del dominio

hídrico público. Documento con posibles errores digitalizado de la

publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima este documento

a menos que sea absolutamente necesario.

La Autoridad Ambiental Nacional ejercerá el control de vertidos en

coordinación con la Autoridad Única del Agua y los Gobiernos Autónomos

Descentralizados acreditados en el sistema único de manejo ambiental. Es

responsabilidad de los gobiernos autónomos municipales el tratamiento de las

aguas servidas y desechos sólidos, para evitar la contaminación de las aguas

de conformidad con la ley. (Ley Orgánica de Recursos Hidrícos Usos y

Aprovechamiento del Agua, 6 de agosto de 2014, pág. 19)

1.2.10 EL DERECHO HUMANO AL AGUA Y SU RELACIÓN CON OTROS

DERECHOS.

El agua nace conjuntamente con el hombre para garantizar su supervivencia, razón por la

cual hoy por hoy el acceso a este recurso es reconocido como un derecho humano, y la

ONU hace referencia señalando. “Los derechos humanos son derechos inherentes a todos

los seres humanos, sin distinción alguna de raza, sexo, nacionalidad, origen étnico,

lengua, religión o cualquier otra condición” (Organización de las Naciones Unidas, s.f.)

Es así que el agua como derecho humano es reconocida el 28 de julio del 2010 por

la Asamblea de las Naciones Unidas, después de establecer la importancia e inherencia

de este recurso a la vida humana

El 28 de julio de 2010, a través de la Resolución 64/292, la Asamblea General

de las Naciones Unidas reconoció explícitamente el derecho humano al agua

y al saneamiento, reafirmando que un agua potable limpia y el saneamiento

son esenciales para la realización de todos los derechos humanos.


http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/64/292&Lang=S

52

Con este reconocimiento el agua pasó a ser un derecho de carácter universal,

irrenunciable, imprescriptible, indivisible, inembargable e inderogable.

Es decir que:

Que todas las personas sin distinción alguna tienen derecho al acceso al agua,

No podrán de ningún modo renunciar al agua como un derecho

Este es un derecho que no tiene un límite tiempo para ser ejercido

Es un derecho único y se ejercerá en todo su conjunto.

Es un derecho que no será susceptible de apropiación ya que es inherente al

hombre.

Es un derecho eterno.

La Constitución Ecuatoriana en el artículo 8 se establece entre los deberes

primordiales del estado garantizar el derecho al agua, a la alimentación y la salud, estos

derechos por su naturaleza de interdependencia entre sí, destacan. En el artículo 12 se

relaciona directamente al agua con el derecho a la alimentación y al derecho de las

personas a vivir en un ambiente sano, el artículo 32 se vincula al agua con el derecho a la

salud.

Y es que sin el recurso hídrico no se puede garantizar una vida digna, y la vida

digna comprende el ejercicio de estos tres derechos en conjunto.

Derecho a la Salud:

Derecho a la Alimentación:

Derecho a un ambiente sano:

El agua es el recurso por medio del cual se viabiliza el derecho a la salud, ninguna

persona podría tener si quiera salud sin no tuviera acceso a varios litros de agua al día.

Así como también, ningún ser humano podría tener una correcta alimentación por

cuestiones de hidratación y eso, sin contar con el hecho de que según la ONU y su

programa de acción por el agua este es un recurso es fundamental para garantizar la

53

seguridad alimentaria. “El ganado y los cultivos necesitan agua para crecer. La agricultura

requiere grandes cantidades de agua para regadío, además de agua de calidad para los

distintos procesos productivos.” (Organización de las Naciones Unidas).

Por último pero no menos importante, ningún ambiente se podría considerar

saludable si no cuenta con un recurso hídrico abúndate con el que abastecer la

regeneración de los ciclos vitales de la tierra.

54

TÍTULO II

PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO AMBIENTAL

A lo largo de la evolución del derecho ambiental se han ido desarrollando principios

rectores como los que se establecieron en la declaración de Río, fundamentales para

constituir una legislación ambiental interna que exponga directrices para realizar un uso

y manejo del ambiente sostenible.

Como no podía ser de otra manera, dentro de la normativa ambiental vigente en el

Ecuador, específicamente en el Código Orgánico Ambiental se establecen diez principios

aclarando que. “Los principios ambientales deberán ser reconocidos e incorporados en toda

manifestación de la administración pública, así como en las providencias judiciales en el ámbito

jurisdiccional.” (Código Orgánico Integral del Ambiente, 12 de abril de 2017, pág. 10)

Por lo tanto de cualquier resolución administrativa pública y resolución judicial debe ser

sustentada en los principios que se desarrollarán a continuación.

Como primer principio tenemos al de:

2.1. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD INTEGRAL

La responsabilidad de quien promueve una actividad que genere o pueda

generar impacto sobre el ambiente, principalmente por la utilización de

sustancias, residuos, desechos o materiales tóxicos o peligrosos, abarca de

manera integral, responsabilidad compartida y diferenciada. Esto incluye

todas las fases de dicha actividad, el ciclo de vida del producto y la gestión

del desecho o residuo, desde la generación hasta el momento en que se lo

dispone en condiciones de inocuidad para la salud humana y el ambiente


Según la porta web oficial de la Real Academia de la Lengua:

“Responsabilidad: f. Der. Capacidad existente en todo sujeto activo de derecho para r

econocer y aceptar las consecuencias de un hecho realizado libremente.” (Real

Academia Española, 1998)

55

“Integral: adj. Que comprende todos los elementos o aspectos de algo.” (Real

Academia Española, 1998)

Por lo tanto con este principio se busca establecer que toda persona natural o

jurídica incluyendo el Estado, que con su accionar ocasione daños al ambiente, asumirá

la responsabilidad individual o compartida por el daño que haya producido al ambiente o

que se pueda ser realizado en un futuro, ya que se asumirá la responsabilidad en todos los

aspectos relacionados a la etapa de producción.

2.2. PRINCIPIO USO DE TECNOLOGÍAS

El Estado deberá promover en los sectores público y privado, el desarrollo y

uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no

contaminantes y de bajo impacto, que minimicen en todas las fases de una

actividad productiva, los riesgos de daños sobre el ambiente, y los costos del

tratamiento y disposición de sus desechos. Deberá también promover la

implementación de mejores prácticas en el diseño, producción, intercambio y

consumo sostenible de bienes y servicios, con el fin de evitar o reducir la

contaminación y optimizar el uso del recurso natural. (Código Orgánico


El desarrollo de la ciencia y la tecnología ha atraído consigo un sinnúmero de

beneficios, contrapuesto a esto, o como resultado, a la actualidad se ha visto como el uso

de estas tecnologías han causado el deterioro del ambiente, y poco es el interés se ha

mostrado en la creación de ciencias que remedien el daño ambiental o que velen por su

bienestar.

La revista de tecnología e informática “IE. SAN LUIS” hace mención sobre tema

de la tecnología en relación con el medio ambiente.

Es decir la tecnología en general, en la que esta incluidas tecnologías de la

informática, las comunicaciones, y la industria en general, no han escatimado

esfuerzo para poder desarrollarse rápidamente, pero en la mayoría de los

casos, a costa del deterioro del ambiente en los que estamos incluidos nosotros

como seres humanos.

56

Con esto, la naturaleza está enfermando de muerte y nosotros con ella. Pero si

comenzamos a tomar conciencia sobre lo que está sucediendo o de lo que

estamos dejando de hacer para protegerla, en la actualidad nosotros tenemos

una gran variedad de herramientas tecnológicas que pueden facilitar los

esfuerzos ecológicos.

Al final solo puedo decir que si ponemos al servicio de la naturaleza toda la

tecnología existente, ejm. los satélites, podemos realizar una monitorización

de nuestra querida madre tierra, y trabajar para protegerla. (SAN

LUIS.TECNOLOGÍA E INFORMÁTICA 2 PERIODO I.E , 2015)

Por lo tanto el que se establezca este principio es determinante para la toma de

conciencia de los sectores privados y públicos en preferir el uso de tecnologías amigables

con el ambiente y aún más importante que estos sectores inviertan en la creación de

tecnología que ayude a la restauración del entorno natural.

2.3. PRINCIPIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Es el proceso mediante el cual, de manera dinámica, se articulan los ámbitos

económicos, sociales, culturales y ambientales para satisfacer las necesidades

de las actuales generaciones, sin poner en riesgo la satisfacción de necesidades

de las generaciones futuras. La concepción de desarrollo sostenible implica

una tarea global de carácter permanente. Se establecerá una distribución justa

y equitativa de los beneficios económicos y sociales con la participación de

personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades. (Código


La UNESCO en su página web oficial hace referencia al desarrollo sostenible

diciendo:

El Desarrollo Sostenible es el paradigma global de las Naciones Unidas. El

concepto de Desarrollo Sostenible fue descrito en 1987 en el Informe de la

Comisión de Bruntland como un “desarrollo que satisface las necesidades de

la generación presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones

futuras de satisfacer sus propias necesidades”. (UNESCO)

57

Muchos instrumentos internacionales han hecho énfasis en la importancia de que

los gobiernos del mundo apliquen este principio al momento buscar un bienestar a base

del desarrollo. En el Ecuador el desarrollo sustentable ha sido eje de la creación de

muchas políticas, con el compromiso de no afectar el a generaciones futuras con el

desarrollo que se da e día de hoy.

La Declaración se Río se pronunció al respecto en el cuarto principio.

A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deber constituir

parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada. (Organización

de las Naciones Unidas, 1992, pág. 2)

La aplicación de este principio en cada norma, en cada política relacionada con

decisiones gubernamentales de carácter ambiental, cultural y económico es esencial. Más

es preocupante ver como el desarrollo en el Ecuador, pese a toda la norma, compromiso

internacional, políticas establecidas, no obedece a un desarrollo sustentable sino más bien

a un interés económico que no piensa en el bienestar de la generación presente, menos en

una venidera.

Quien realice o promueva una actividad que contamine o que lo haga en el futuro,

deberá incorporar a sus costos de producción todas las medidas necesarias para prevenirla,

evitarla o reducirla. Asimismo, quien contamine estará obligado a la reparación integral

y la indemnización a los perjudicados, adoptando medidas de compensación a las

poblaciones afectadas y al pago de las sanciones que correspondan. (Código Orgánico


El portal web de la revista “Forbest” de México en uno de sus artículos hace

mención al principio acotando: “El que Contamina, Paga ,se traduce en la obligación de

responder por un daño causado al medio ambiente, aunque no haya habido intención de

causarlo.” (Mckenzy, 2013)

Así mismo, en la Declaración de Río se desarrolla este principio y sin duda fue

tomado como base al momento de crear la norma ambiental en el Ecuador.

58

PRINCIPIO 13 Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional

relativa a la responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la

contaminación y otros daños ambientales. Los Estados deberán cooperar

asimismo de manera expedita y más decidida en la elaboración de nuevas

leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnización por los efectos

adversos de los daños ambientales causados por las actividades realizadas

dentro de su jurisdicción, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su

jurisdicción. (Organización de las Naciones Unidas, 1992, pág. 3)

Este principio permite que las personas que atenten contra el ambiente en el

presente o puedan hacerlo en el futuro de una forma consciente o no, asuman la

responsabilidad de prevenir el posible daño o si este ya fue perpetuado, asuman la

responsabilidad integral de resarcirlo. Por responsabilidad integral se entiende que

asumirán en todos los aspectos de la restitución del daño causado al recurso natural y a

las personas que resulten afectadas deterioro de este.

2.4. PRINCIPIO INDUBIO PRO NATURA

Cuando exista falta de información, vacío legal o contradicción de normas, o

se presente duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia

ambiental, se aplicará lo que más favorezca al ambiente y a la naturaleza. De

igual manera se procederá en caso de conflicto entre esas disposiciones.


En un estudio realizado a cerca de este principio por la “Tierra Tropical” Revista

de la Universidad EARTH se señala:

El principio precautorio y la manera en que se inserta en la legislación de varios países de

América Latina se remontan a la tradición sociopolítica germana y se basaba en el buen manejo

doméstico.

En la Declaración de Río se estableció un principio de carácter Precautorio:

Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar

ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando

59

haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta

no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas

eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio

ambiente.

Otro principio que ha sido desarrollado en base a la Declaración de Río, que

trasladado a nuestra normativa, no es más que obligación del juez de hacer uso de la

norma ambiental más favorable en caso de existir algún tipo de duda o controversia en

materia ambiental.

2.5. PRINCIPIO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN, PARTICIPACIÓN Y

JUSTICIA AMBIENTAL

Toda persona, comuna, comunidad, pueblo, nacionalidad y colectivo, de

conformidad con la ley, tiene derecho al acceso oportuno y adecuado a la

información relacionada con el ambiente, que dispongan los organismos que

comprenden el sector público o cualquier persona natural o jurídica que asuma

responsabilidades o funciones públicas o preste servicios públicos,

especialmente aquella información y adopción de medidas que supongan

riesgo o afectación ambiental. También tienen derecho a ejercer las acciones

legales y acudir a los órganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su

interés directo, para obtener de ellos la tutela efectiva del ambiente, así como

solicitar las medidas provisionales o cautelares que permitan cesar la amenaza

o el daño ambiental. Toda decisión o autorización estatal que pueda afectar el

ambiente será consultada a la comunidad, a la cual se informará amplia y

oportunamente, de conformidad con la ley. (Código Orgánico Integral del

Ambiente, 12 de abril de 2017, pág. 10)

Este séptimo principio también tiene antecedente en la Declaración de Río,

principio número 10.

En el Ecuador se ha buscado interrelacionar a este principio con la participación y

justicia en materia ambiental, esencial, ya que al poner al tanto a toda población sobre

las actividades que puedan ocasionar un impacto ambiental al entorno natural en que

habitan y facilitar el acceso a la información en materia de derecho ambiental, haría

60

efectivo el derecho de la población a: participar, emitir pronunciamientos relevantes al

momento de la toma de decisiones y aún más importante hacer efectivo el derecho a la

justicia para ejercer la tutela ambiental.

2.6. PRINCIPIO DE PREVENCIÓN

Cuando exista certidumbre o certeza científica sobre el impacto o daño

ambiental que puede generar una actividad o producto, el Estado a través de

sus autoridades competentes exigirá a quien la promueva el cumplimiento de

disposiciones, normas, procedimientos y medidas destinadas prioritariamente

a eliminar, evitar, reducir, mitigar y cesar la afectación. (Código Orgánico


Este principio va encaminado a precautelar el bienestar del ambiente humano, por

medio de normativa que permita establecer a la norma ambiental como un mecanismo

que prevé las posibles afectaciones que se puedan llegar a ocasionar al entorno natural e

imposibilita su materialización.

Así tenemos que en un artículo de la publicado en el portal web “Academia

Nacional de Derecho y Ciencias Políticas de Córdova”. Se hace referencia a este

principio de una manera genérica estableciendo:

El principio está asentado en la idea de “diligencia debida” de los sujetos de

Derecho internacional, es decir, en la obligación de vigilancia y adopción de

previsiones en relación a los bienes y personas bajo su jurisdicción, a fin de

asegurarse que, en condiciones normales, no causen perjuicios. (Clément)

2.7. PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN

Cuando no exista certeza científica sobre el impacto o daño que supone para

el ambiente alguna acción u omisión, el Estado a través de sus autoridades

competentes adoptará medidas eficaces y oportunas destinadas a evitar,

reducir, mitigar o cesar la afectación. Este principio reforzará al principio de

prevención. (Código Orgánico Integral del Ambiente, 12 de abril de 2017,

pág. 10)

61

Este principio es considerado como un principio rector en materia ambiental, según

nos explica la Abogada Karem Ivette Lora Kesie en un artículo publicado por la “Revista

Júridica” de la Universidad del Norte de Colombia en su portal web.

El Principio de Precaución se encuentra consagrado en el Derecho Interno e

Internacional como un principio rector y proteccionista del medio ambiente,

que tiene por fin orientar la conducta de todo agente a prevenir o evitar daños,

graves e irreversibles, al medio ambiente; aún y cuando (I) dichos daños no se

encuentren en etapa de consumación o amenaza sino en una etapa, si se quiere,

previa a esta última y distinta, considerada como de riesgo o peligro de daño,

y (II) no exista certeza científica absoluta sobre su ocurrencia. (Kesie, 2011)

Lo que se pretende con este principio es que toda persona natural, jurídica o el

mismo Estado en caso de tener previsto realizar una actividad que pueda ser perjudicial

con el ambiente, deberá hacer previamente una evaluación de los posibles impactos

negativos que se puedan producir en el entorno natural en caso de ser consumado dicho

acto, o, en el caso de que ya se empezó la actividad perjudicial, detenerla inmediatamente.

2.8. PRINCIPIO DE REPARACIÓN INTEGRAL

Es el conjunto de acciones, procesos y medidas, incluidas las de carácter

provisional, que aplicados tienden fundamentalmente a revertir impactos y

daños ambientales; evitar su recurrencia; y facilitar la restitución de los

derechos de las personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades

afectadas. (Código Orgánico Integral del Ambiente, 12 de abril de 2017, pág.

14)

Este es un principio que permite a las personas, comunidades o nacionalidad que

han resultado afectadas por una actividad haya causado daño al entorno natural en el

que conviven, reciban restauración total e inmediata de todos los derechos que se vean

afectados y la garantía absoluta de que no se vuelva a perpetuar el mismo acto que causó

perjuicio.

62

En un artículo de la “Revista Derecho Privado” de la Universidad Externado de

Colombia se acota sobre la responsabilidad integral de una manera muy general

Se ha señalado que la reparación integral permite a las víctimas obtener una

compensación eficaz de los perjuicios causados por culpa de un tercero, y que

no solo confiere la posibilidad de tomar en consideración el evento causal

productor del hecho, sino que también permite estimar los progresos

tecnológicos y sociales en las formas de reparación. (Garrido, 2013).

2.9. PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD

El Estado intervendrá de manera subsidiaria y oportuna en la reparación del

daño ambiental, cuando el que promueve u opera una actividad no asuma su

responsabilidad sobre la reparación integral de dicho daño, con el fin de

precautelar los derechos de la naturaleza, así como el derecho de los

ciudadanos a un ambiente sano. Asimismo, el Estado de manera

complementaria y obligatoria exigirá o repetirá en contra del responsable del

daño, el pago de todos los gastos incurridos, sin perjuicio de la imposición de

las sanciones correspondientes. Similar procedimiento aplica cuando la

afectación se deriva de la acción u omisión del servidor público (Código


Este principio hace denotar el compromiso del Estado al momento reparar el daño

ambiental producido por cualquier actividad, en los casos en que la persona o personas

que ocasionaron el perjuicio no se hicieren responsables y cuando el Estado pueda

establecer la responsabilidad por el daño al entorno natural, demandará la restitución del

capital invertido en la restauración del bien, más las sanciones pertinentes.

63

TÍTULO III

LA CONTAMINACION DEL RIO CHIGULPE Y LA AFECTACION AL

DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO Y ECOLOGICAMENTE

EQUILIBRADO DE LA COMUNA TSÁCHILA CHIGUILPE

3.1. EL DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO Y ECOLÓGICAMENTE

EQUILIBRADO

El derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado es un derecho

Humano, que tiene por finalidad fomentar el desarrollo de los pueblos y elevar el nivel

de vida de los mismos. Los Derechos humanos a lo largo de la historia se han

caracterizado por la lucha social que ha marcado su nacimiento y actual vigencia.

Como se ha revisado con antelación, el derecho a vivir en un ambiente sano y

ecológicamente equilibrado nace con la necesidad que se vio ya en los años 60 de cuidar

el entorno natural, dadas las consecuencias devastadoras que desde ahí ya se apreciaban.

Así en la revista “CEJIL Debates sobre derechos humanos y Sistema

Interamericano” dice:

La evolución histórica de los derechos humanos indica que estos han

aparecido documentalmente en tanto se fueron identificando como una

necesidad de la sociedad, justamente porque venían siendo ignorados. De esta

forma, no existía ninguna preocupación por el ambiente hasta tanto no hubo

una necesidad inmediata, tangible y preocupante. (Quesada Cudro, 2009, pág.

2)

En el mismo artículo se hace referencia a que los derechos de tercera generación

y en específico el derecho a vivir en un ambiente sano esta concretado a garantizar un

entorno natural saludable para las futuras generaciones, aparte de acotar que:

La relación entre derechos humanos y ambiente se puede definir en dos vías

principales. Para empezar, se da una relación complementaria. La protección

ambiental puede ser considerada una precondición para la satisfacción de otros

derechos humanos, como la vida, la salud y las condiciones favorables de

64

vivienda. Un sistema efectivo de protección ambiental puede ayudar a

asegurar el bienestar de las futuras generaciones, así como la supervivencia de

los grupos indígenas y los grupos de personas económicamente marginados,

quienes dependen directamente de los recursos naturales para sobrevivir.

(Quesada Cudro, 2009, pág. 3)

Se puede apreciar cómo es que se relaciona de manera directa el derecho de las

personas a vivir en ambiente sano y ecológicamente equilibrado con el derecho a la

vida, a la salud, vivienda, y es que este derecho humano garantiza la ejecución de otros

derechos humanos.

El derecho a un ambiente sano enfrenta otro grave problema, que es no poder

ser justiciable en algunos sistemas. Un buen ejemplo de esta problemática es

el relacionado con el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, en el

cual sólo se ha podido reivindicar el derecho a un ambiente sano cuando los

perjuicios causados han afectado a otros derechos humanos como la vida o la

salud. Más aún el derecho a un ambiente ecológicamente equilibrado, porque

su violación no afecta a las personas (Quesada Cudro, 2009, pág. 3)

En el Ecuador se ha normado en el artículo 14 de la Constitución el derecho de

las personas a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, haciendo caso

de los principios expuestos por la legislación internacional y buscada expedir cuerpos

normativos que hagan posible la efectivizarían de este derecho.

Como se ha podido revisar el derecho a vivir en un ambiente sano y

ecológicamente es uno de tercera generación contenido entre los derechos económicos

sociales y culturales que está compuesto o comprometido con otros derechos que

deben ser garantizados para garantizar este primero, por cuanto va a ser importante

revisar la afectación en cada uno de ellos en la Comuna Tsáchila Chigulpe con la

contaminación río que lleva su nombre.

3.2. LA COMUNA TSÁCHILA CHIGUILPE

Para el desarrollo de este capítulo ha sido necesario acudir a la Gobernación Tsáchila,

Municipio de Santo Domingo de los Tsáchilas, Comunidad Chiguilpe, Centro Turístico

65

Tolón Pele, para obtener fuentes de información fidedignas que den aval de la veracidad

de esta investigación.

Después de varios intentos por establecer el origen de la Nacionalidad Tsáchila y

para sorpresa, en uno de los documentos oficiales de la Gobernación se manifestaba lo

siguiente:

No ha sido posible hasta el momento establecer con claridad el origen de los

tsa’chilas, si bien hay referencias en varias fuentes de inicios de la colonia a

la presencia de diversos grupos étnicos en las selvas noroccidentales

ecuatorianas, la falta de rigurosidad de las mismas no permite establecer con

claridad el pasado de los actuales tsa’chilas. (Gobierno de la Provincia de

Santo Domingo de los Tsáchilas, 2017, pág. 2)

La Comuna Chiguilpe es una de las siete comunidades Tsáchilas que conforman

esta nacionalidad y según la entrevista realizada a la Concejal Susana Aguavil

representante de la Nacionalidad Tsáchila dice:

“Establecer un origen exacto de la existencia de la comuna no es posible,

pero,por lo que me han contado mis abuelos sería casi un siglo desde que

aparece la Comuna Chiguilpe y las de más comunas como resultado de la

epidemia de fiebre amarilla que casi acaba con toda la población Tsáchila ya

que tuvieron que dispersarse para sobrevivir y no es sino 50 años después

cuando se reencontraron, conformando las 7 comunidades”

COMUNA CHIGUILPE:

66

El ex-IERAC, a través de su Dirección

Ejecutiva, en Quito, el 21 de Septiembre

de 1.981, sustentado en la providencia

dictada por el Instituto de Colonización, a

través de su departamento de

administración de tierras baldías de fecha

15 de julio de 1.963, adjudica en favor de

los indígenas de asentamiento tradicional

de la Comuna "Chiguilpe" (1.138.40 has.)

y al Señor Abraham Calazacón (93.20

has.), un lote de terreno cuya superficie total asciende a mil doscientos treinta

y uno con sesenta hectáreas (1.231,60 has), ubicado en la jurisdicción del

Cantón Santo Domingo, Provincia Santo (Gobierno de la Provincia de Santo

Domingo de los Tsáchilas, 2017, pág. 17)

En la actualidad no se ha realizado un censo para establecer la cantidad exacta de

habitantes en de la Comunidad Chiguilpe pero se aproxima que está conformada por unas

cien familias conformadas por 6 miembros, es una comunidad que tiene como principales

fuente de ingreso: la agricultura, el comercio, turismo. Su idioma oficial es el. Tsa’fiki,

que quiere decir: “Tsa” Verdadera “Fiki” Idioma, traducido al castellano significa

Verdadero Idioma, que pertenece a la familia lingüística Chibcha, su segundo idioma es

el castellano (Gobierno de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, 2017, pág.

60).

3.3. PRINCIPALES FUENTES DE CONTAMINACIÓN DEL RÍO CHIGUILPE

Dentro de las principales causas de contaminación del río Chiguilpe está la descarga de

aguas servidas producidas por los poblados que atraviesan la comunidad, en específico

conjuntos residenciales, también de forma indirecta las plantas agroindustriales de

PRONACA y granjas porcinas que se encuentran en sectores que conectan con el río.

En el estudio para elaboración del “Plan del Buen Vivir Nacionalidad Tsáchilas”

se señala:

67

La falta de un sistema de tratamiento de aguas servidas en los centros

poblados, y en especial de la ciudad de Santo Domingo, es un factor que no

se vislumbra pueda enfrentarse efectivamente en el corto plazo, tanto por la

ingente inversión que demanda, como por la falta de conciencia y

responsabilidad que las autoridades locales y ambientales han demostrado

hasta el momento.

La contaminación de las fuentes hídricas constituye un serio riesgo de salud

para la población de la nacionalidad, pues un alto porcentaje de la misma se

provee de agua para el consumo de ríos y pozos, en especial en las comunas

que carecen completamente de este servicio (Gobierno de la Provincia de

Santo Domingo de los Tsáchilas, 2017, pág. 29)

Albertina Calazacón, representante del Centro Turístico Tolón Pele, activista por

el ambiente y habitante de la Comuna Tsáchila Chiguilpe dice:

“No toda la población tiene agua potable, lo que obliga a que muchos de nosotros

consumamos agua del río, ya estamos acostumbrados nos sentimos como un tipo de

mutantes”

CUADRO 1: DISPOSICIÓN FINAL DE AGUAS SERVIDAS

COMUNA ELIMINACIÓN DE ESCRETAS

TOTAL POZO SÉPTICO LETRINA ALCANTAR. SIN TRATAMI.

CHIGUILPE 98,89% 0,00% 0,00% 1,11% 100%

OTONGO MAPALÍ 69,84% 11,11% 0,00% 19,05% 100%

CÓNGOMA 61,60% 10,40% 0,00% 28,00% 100%

EL POSTE 25,00% 2,50% 0,00% 72,50% 100%

PERIPA 65,63% 10,94% 0,00% 23,44% 100%

COLORADOS DEL BÚA 49,62% 18,32% 0,00% 32,06% 100%

NARANJOS 58,00% 12,00% 0,00% 30,00% 100%

TOTAL 60,70% 9,78% 0,00% 29,52% 100%

Fuente: Encuestas Plan de Vida 2.012

La comunidad no es la responsable de la contaminación, pues cuentan con pozos

sépticos y al vivir del turismo tienen un recomendable cuidado del entorno natural.

68

Así es que, el desarrollo urbanístico conjuntamente con el crecimiento demográfico

sin planificación, asentamiento de Industria sin estudios de impacto ambiental se han

convertido en enemigos del ambiente, y lo que tal vez más alarma es el cómo se otorga

las licencias ambientales y permiso de funcionamiento cuando no cumplen ni los mínimos

parámetros y procesos establecidos en la Ley de Gestión Ambiental y la Ley Orgánica de

la Salud.

3.4. MEDIDAS ADOPTADAS POR EL MUNICIPIO

El Municipio de Santo Domingo de los Tsáchilas es consciente de la contaminación de

los ríos y es uno de los principales temas a resolver, pero hasta el día de hoy no se ha

emitido un pronunciamiento acerca de un proyecto que este destinado a la

descontaminación de los ríos.

Así nos supo manifestar la Señorita Concejal. Susana Aguavil.

“Al momento se han buscado mecanismos para solucionar el problema de la

manera más oportuna, no es fácil con todos los asentamientos ilegales

implementar un sistema de tratamiento de aguas residuales, es un problema

que se ha venido acarreando desde siempre, Santo Domingo ha crecido de una

forma desordenada y esa es la verdad. Las comunidades tampoco es que

colaboran en este sentido, no son responsables con el cuidado de sus ríos,

tampoco llegan a un acuerdo con el Municipio que permita la elaboración de

un proyecto para la descontaminación de las agua.”

Por su parte Albertina Calazacón representante del centro turístico Tolón Pelé

acotó:

“Se han hecho reuniones, se han hecho marchas conjuntamente con la

comunidad, los alcaldes se han pronunciado todos los años diciendo que ya se

va a tomar cartas en el asunto, hasta se llegó a decir que no existía

contaminación en nuestras aguas, era el colmo del descaro y hasta el día de

hoy estamos así, nuestros representantes Tsáchilas se dejan guiar por intereses

políticos no por verdadero interés de nuestros ríos”

69

Por su parte el secretario de la Gobernación Tsáchilas, Luis Javier Aguavil se

pronunció diciendo:

Cuando se trata de la Contaminación de ríos se lanzan la pelota el gobierno

Municipal con el Provincial en cuanto a competencias, el uno dice que no está

dentro de su accionar y el otro también. Actualmente y después de que nuestro

Gobernador se reunió con el actual Prefecto en el 20016 para un recorrido por

el río Pove. Nuestro Gobernador le dio de beber una taza agua del río (la cual

él no bebió) para que vea que el agua en serio está contaminada y es un hecho

que no se puede negar más. Se nos prometió un proyecto de descontaminación,

eso ya nos han prometido antes, hasta se ha invertido, pero no hemos visto

nada hasta el día de hoy”

En Santo Domingo existe una ordenanza denominada “Ordenanza sustitutiva de

aseo público, recolección de desechos sólidos domésticos, industriales y biológicos no

tóxicos”

Pero en esta no se contempla nada referente a la contaminación de los ríos, por lo

que puede decir con certeza que la Municipalidad de Santo Domingo no ha tomado

ninguna medida para mitigar la contaminación del río Chiguilpe ni de ningún otro.

3.5. PRINCIPALES AFECTACIONES

A continuación se exponen las principales afectaciones que se hacen presentes en la

comunidad Chiguilpe con la contaminación del rio que lleva su nombre.

3.5.1. Afectaciones referentes a la salud

En el caso de la Comuna Chiguilpe solo un 38% de la población tiene acceso al agua

potable o agua de pozo, el resto de la población usa agua del río para su consumo

humano, vale recalcar que el agua de pozo no recibe un tratamiento previo a su consumo,

lo que ha acarreado graves problemas en la salud de las comuneros. El agua de río ha

causado afectaciones en los niños quienes no comprenden lo severo de la contaminación

de estas aguas y entran a bañarse y tragando el agua sin hervir, teniendo como resultado

alergias bacterianas a la piel, vómitos diarreas, fiebres.

70

Entre otras, las causas que justifican el perfil epidemiológico presentado, se

encuentran la falta de acceso a agua segura y de otros servicios como

alcantarillado o evacuación de aguas servidas y excretas, las mismas que

determinan graves problemas de insalubridad que afectan a la salud de la

población. (Gobierno de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas,

2017)

CUADRO 2: FUENTE DE AGUA PARA CONSUMO

COMUNA AGUA POTABLE

TOTAL AGUA POTABLE

AGUA ENTUBADA

POZO TANQUERO RÍO ESTERO

CHIGUILPE 35,59% 0,85% 62,71% 0,00% 0,85% 100%

OTONGO MAPALÍ 1,56% 43,75% 15,63% 0,00% 39,06% 100%

CÓNGOMA 0,77% 6,15% 86,15% 0,00% 6,92% 100%

EL POSTE 18,07% 1,20% 67,47% 1,20% 12,05% 100%

PERIPA 0,00% 0,00% 70,31% 0,00% 29,69% 100%

COLORADOS DEL BÚA 0,00% 17,99% 74,82% 0,00% 7,19% 100%

NARANJOS 0,00% 31,37% 49,02% 0,00% 19,61% 100%

Albertina Calazacón habitante del sector nos comenta:

3.5.2. Afectaciones referentes al ámbito Económico

La economía de la comunidad se ha visto afectada con la contaminación ya que la

actividad de pesca artesanal que se realizaba ya no es posible puesto que casi todos los

peces del río han muerto. En los paquetes turísticos que antes se ofrecían estaban

diferentes actividades el en río y ahora por precautelar la salud de los turistas se han

suspendido, eso ha influido también en que menos personas se interesen en llegar a la

comunidad y hagan uso de los servicios que ahí se prestan.

Albertina Calalzacón quien administra y representa al Centro Turistico Tolón Pelé

dice: “Cada vez llegan menos personas, cada vez dejamos de ser un centro turístico

atractivo para los extranjeros y para los nacionales que saben de la contaminación pues

tienen miedo de posibles epidemias por la contaminación de estas agua.”

Esta comunidad abre sus puertas todos los días para los visitantes y es evidente

desde el momento que se ingresa a la comunidad como el afluente es de un color verde

grisáceo que declara contaminación, ahuyentado a turistas y visitantes.

71

3.5.3. Afectaciones referentes al ámbito cultural

En el aspecto cultural se ha visto una afectación en cuanto a sus costumbres y valores

intrínsecos a su cosmovisión así Albertina Calazacón nos comenta:

“El río significa todo, es vida, forma parte de los cuatro elementos, antes nos

bañábamos con nuestro río, se hacían baños de purificaciones. Tenemos a la

diosa Sapay que es la diosa de los ríos, de los lagos, cuando sale en las nubes

la cara de una mujer es porque ella está enojada y nosotros salimos con

nuestros niños a venerar y solo ahí ella nos perdona. Nosotros, cuando hay

derrumbes, inundaciones ya sabemos, ella nos avisa, esos son días en los que

debe correr sangre, eso es verídico, es realidad, la cultura Tsáchila tiene temor

de la diosa. Ya no hay montañas no hay ríos que respalden a las historias que

se cuentan, nuestra historia, una historia de líderes espirituales, shamanes que

nacen por generaciones con ese don de la usanza del agua, plantas medicinales

para sanar”

La afectación de esta cultura es evidente, las generaciones ya no tiene el mismo

interés en conocer la historia de su pueblo, en realizar las actividades culturales ya que en

la actualidad no existen más los ríos, montañas, plantas medicinales para que se sigan

practicando estos conocimientos y practicas ancestrales.

3.5.4. Afectaciones referentes a la alimentación

La Comuna Tsáchilas Chiguilpe en la actualidad se ve afectada seriamente en el ámbito

de alimentación como se hizo conocer en un artículo del diario el Universo. Miembros del

pueblo Tsáchila reportaron la contaminación del río Chiguilpe, que atraviesa la comuna de igual

nombre, lo cual causa la muerte de peces, caracoles, cangrejos y otras especies. (Guerrero, 2014)

Para esta comunidad durante años el consumo el peces y cangrejos de río era

cosa de todos los días, en la actualidad, no es posible encontrar estas especies para el

consumo de los habitantes por la contaminación acuífera que es apreciable en este río.

72

3.6. LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA EN CHIGULPE

Según el Plan del Buen vivir de la Nacionalidad Tsáchilas así es como se da la

organización política comunitaria:

Los Estatutos de la Nacionalidad establecen a la comuna como la forma de

organización territorial en cada una de las comunas. Cada comuna se organiza

alrededor de un cabildo designado por la Asamblea de la Comuna, el mismo

que está compuesto por un Presidente, Vicepresidente, Tesorero, Secretario y

un Síndico, a más del Teniente designado por el Gobernador.

El conjunto de los Tenientes y Presidentes comunales, el Gobernador, el

Secretario General, el Síndico, el Tesorero y la Representante de la Mujer y

Familia, conforman el Consejo de Gobierno de la Nacionalidad Tsáchilas.

(Gobierno de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, 2017, pág. 76)

La organización política de la comuna Chiguilpe está dada según este modelo.

Lo que se pudo recabar de las entrevistas realizadas a Albertina Calazacón

asambleísta por la lista 35 y representante del Centro Turístico Tolón Pele de la comuna

Tsáchila Chiguilpe y la Señorita Concejal Susana Aguavil, la organización comunitaria

es una de las principales falencias para poder trabajar con el Municipio y comunidad

conjuntamente para elaborar un proyecto que sirva para recuperar el río y cualquier otro

tema, ya que las personas de la comunidad ven por sus intereses individuales o políticos

a parte de no sentir que existe un verdadero liderazgo. Estos son los algunos de los

ejemplos que nos dan:

Susana Aguavil:

“Cuando un comunero encuentra un ojos de agua en su territorio, se cree

propietario de este recurso y no se fija en las de más familias que no tienen

agua limpia y es imposible hacer otro tipo de instalación para que el agua

llegue a más persona. No hay un liderazgo, el único Gobernador que logró que

los presidentes de las comunidades sean respetados, fue el ya fallecido Abram

Calazacón”

73

Albertina Calazacón:

Cuando se hacen las reuniones para empezar no hay asistencia de mujeres, a

las mujeres se nos han relegado de la participación comunitaria. Cuando se

proponen ideas, cuando se da opiniones, siempre hay alguien que no está de

acuerdo, que piensa que todo lo que se dice tiene un tinte político, y es que

muchas veces salimos a marchar por el río Chiguilpe pero la finalidad de

nuestros dirigentes con esta marcha era la de lanzar un candidato.

Yo, como autoridad elegida por mi pueblo para representar en la Asamblea,

estoy formado una organización para el respeto de los derechos de los pueblos

y nacionalidades que espero sea apoyada por mi comunidad y que trabajemos

juntos ya que casi nadie conoce cuales son nuestros derechos.

En el Plan del Buen Vivir de la Comuna Tsáchilas se hace referencia a este tema de

una manera general:

Existe poca participación de mujeres y jóvenes en el Cabildo. Han estado

excluidos y no se les ha otorgado espacios ni oportunidades que les permita

insertarse en estos espacios de opinión, debate y decisión.

La participación de los jóvenes y las mujeres es nula o escaza en las

asambleas, esto ha provocado división entre comuneros. La división interna

desacredita a los propios dirigentes y afecta a nivel externo de cara a los GADs

municipal y provincial. (Gobierno de la Provincia de Santo Domingo de los

Tsáchilas, 2017, pág. 79)

Cuando se le realizó la entrevista a Susana Aguavi,l se hizo mucha referencia al

Estatuto de la Nacionalidad Tsáchila, el cual por cierto, no ha sido reformado desde el

2007 y en la actualidad es letra muerta ya que no tiene ningún valor, ni siquiera ha sido

sociabilizado. Según nos explicó la Concejal ahí se encuentran determinados principios

de la participación comunitaria, que se van perdiendo a medida que pasa el tiempo.

La participación comunitaria de la Comuna Tsáchila está marcada por una

discriminación de la mujer en asuntos comunitarios y el poco interés de las nuevas

74

generaciones en participar en las cuestiones de la comunidad por la exclusión que se ha

venido dando, más la falta de compromiso y liderazgo por parte de los representantes de

esta comunidad y de las comunidades Tsáchilas en general.

Hace que la voz de esta comunidad no sea escuchada ni respetada por los diferentes

niveles de gobierno ya que sin una organización comunitaria bien cimentada que tenga

objetivo común y el trabajo conjunto, difícilmente se pude elaborar un proyecto que

realmente vele por los verdaderos intereses comunitarios.

75

CAPÍTULO III

3. MARCO METODOLOGÍA

3.1. NIVEL DE INVESTIGACIÓN

El nivel de la presente investigación es exploratoria y de diagnóstico, ya que se ha

buscado recopilar antecedentes, referencias, aspectos que vayan en relación con al

problema planteado y las posibles causas.

3.2. MÉTODOS

3.2.1. Método exegético

La positivización de la norma en cuanto a derecho ambiental se refiere, permite realizar

un análisis que permita conocer las causas, efectos del problema que plantea la

investigación en el campo jurídico pertinente.

3.2.2. Método deductivo

Permite realizar un proceso de razonamiento que va desde el ámbito general de la

normativa Constitucional y Ambiental vigente, hasta la aplicación de la misma en un caso

concreto que nos permitirá determinar, falencias, vacíos legales existentes en el

ordenamiento jurídico.

3.3. TÉCNICAS DE LA INVESTIGACIÓN

3.3.1. Entrevistas

Esta Técnica cualitativa descrita como un proceso de comunicación que tiene como

finalidad que el entrevistador obtenga los datos de forma directa de las personas.

Entrevistadas, a esto se le considera como una conversación formal con

intencionalidad, pues tiene un propósito que van acorde con la investigación a realizarse.

76

3.3.2. Análisis Documental

Como técnica permite realizar el proceso intelectivo que permite mediante la abstracción

de un conocimiento de un documento para la creación de otro que va a estar caracterizado

por la interpretación del documento, creando un sub documento que es acote de la

investigación.

3.4. VALIDEZ Y CONFIABLIDAD DE LOS INSTRUMENTOS

El instrumento a usarse en esta investigación es la entrevista y este medio será válido,

confiable ya que será agenciado por catedráticos especialistas en el tema de derecho

ambiental y Tributario

77

3.5. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

CUADRO 3: Matriz de Operacionalización de la variable Independiente

Elaborado por: Sofía Rojas.

Fuente: Sofía Rojas.

VARIABLE INDEPENDIENTE DIMENSIÓN INDICADORES ÍTEM INSTRUMENTOS

CONTAMINACIÓN DEL RIO

CHIGUILPE.

Cualquier alteración en el estado

natural del agua por substancias

contaminantes que conlleve a la

muerte de la flora y fauna existente en

la misma.

Cualquier

alteración en el

estado natural del

agua

Calidad del agua ¿Qué factores han incidido

en la alteración del agua en

estado natural del río

Chiguilpe que afectan a la

calidad de la misma?

flora y fauna Derechos de la

Naturaleza

¿Cómo se vulneran los

derechos de la Naturaleza con

la muerte de la flora y fauna

del río Chiguilpe por

contaminación de su

vertiente?

contaminantes Ley de Prevención

y Control de la

Contaminación

Ambiental

¿Cómo está siendo aplicada la

Ley de Control Ambiental en

cuanto a la contaminación del

agua?

78

CUADRO 4: Matriz de Operacionalización de la variable dependiente

Elaborado por: Sofía Rojas.

Fuente: Sofía Rojas.

VARIABLE

DEPENDIENTE

DIMENSIONES INDICADORES ÍTEM INSTRUMENTOS

Derecho a vivir en un

ambiente sano y

ecológicamente equilibrado:

un derecho humano de

tercera generación, que

garantiza un entorno

saludable para la

supervivencia del hombre.

Está en relación con otros

derechos como son: el

derecho a la salud, a la vida,

recreación

Derechos

humanos

Tratados

Internacionales

¿Cuál es el nivel de compromiso que

tiene Ecuador en cumplir la normativa

internacional que versa sobre derechos

humanos?

vida, la salud ,

recreación,

Norma

constitucional

¿Cómo se encuentran contextualizados

los derechos a la vida, a la salud, a la

recreación en la norma constitucional

vigente?

Entorno

saludable para la

supervivencia del

hombre.

Norma

Constitucional

¿Cuáles son los mecanismos que

contempla la constitución del Ecuador

para hacer efectivo el derecho de las

personas a vivir en un ambiente sano y

ecológicamente equilibrado?

79

3.6. UNIVERSO, POBLACIÓN O MUESTRA.

Para realizar la siguiente investigación se ha tomado en cuenta a seis expertos en materia

legislativa y tributaria para el análisis.

80

CAPÍTULO IV

4. NÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS

El método usado para realizar el análisis e interpretación de resultados es el método

cualitativo ya que la información obtenida ha sido a base de entrevistas.

Dado el amplio y vasto conocimiento que tienen las personas entrevistadas las

denominaremos "expertos," se les ha realizado una entrevista en profundidad con la que

se han pretendido dilucidar posibles explicaciones, obstáculos, inconvenientes,

estimaciones, etc., justificantes de las diferentes posiciones y opiniones sobre la

aceptación o refutación de las hipótesis de partida planteadas en esta investigación.

4.1. ENCUESTA

01. ¿Conoce Usted que todos los ciudadanos tienen derecho a vivir en un ambiente

sano y ecológicamente equilibrado?

a) SI

b) NO

02. ¿Conoce Usted de algún mecanismo jurídico que le permita hacer efectivo su

derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado?

a) SI

b) NO

03. ¿Considera Usted que las aguas del río Chiguilpe están contaminadas?

a) SI

b) NO

04. ¿Señale Usted cuales son los principales factores que contribuyen a la

contaminación del río Chiguilpe?

a) Aguas residuales

b) Deficiente sistema de alcantarillado del Cantón Santo Domingo

c) Los desechos que genera la Comuna

81

05. ¿Cuáles de estos aspectos de su vida se han visto afectados con la contaminación

del río Chiguilpe?

a) Ningún ámbito

b) Ámbito de la salud

c) Ámbito Cultural

d) Ámbito social

06. ¿Considera Usted que los representantes de las Comunidad Tsáchilas Chiguilpe

han realizado una gestión efectiva en cuanto a la elaboración de un proyecto que

permita descontaminar el rio Chiguilpe?

SI

a) NO

07. ¿Qué tipo de agua usa Usted para realizar sus actividades de cotidianas y de

supervivencia?

a) Agua de pozo

b) Agua de Río

c) Agua potable

08. ¿Conoce Usted sobre las acciones que ha tomado el Municipio para mitigar la


a) SI

b) NO

82

4.2.1. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS OBTENIDOS EN LAS

ENCUESTAS

01. Conoce Usted que todos los ciudadanos tienen derecho a vivir en un ambiente

sano y ecológicamente equilibrado

SI

NO

CUADRO 5: PREGUNTA 1

INDICADOR FRECUENCIA PORCENTAJE

SI 23 77%

NO 7 23%

TOTAL 30 100%

Fuente: Encuesta realizada pobladores de la Comuna Tsáchila Chiguilpe

GRÁFICO 1: PREGUNTA 1


Análisis e Interpretación: De acuerdo con los resultados de esta pregunta el 70% de los

encuestados conocen que como ciudadanos tienen el derecho a vivir en un ambiente sano

y ecológicamente equilibrado, y un 23% es decir una minoría no conoce acerca de este

derecho.

Si77%

No23%

83

02. Conoce Usted de algún mecanismo jurídico que le permita hacer efectivo su

derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado?

SI

NO


INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

SI 21 70%

NO 9 30%

TOTAL 30 100%

Fuente: Encuesta realizada pobladores de la Comuna Tsáchilas Chiguilpe



Análisis e Interpretación :De acuerdo a los resultados de esta pregunta el 70% conocer

a cerca de mecanismos jurídicos que les permitan hacer efectivo el derecho a vivir en un

ambiente sano y ecológicamente equilibrado, y una minoría de 30% no conoce ningún

mecanismo jurídico que les permita hacer efectivo este derecho.

Si23%

No77%

84

03. ¿Considera Usted que las aguas del río Chiguilpe están contaminadas?

SI

NO





Análisis e Interpretación: De acuerdo con los resultados de esta encuesta el 100%

considera que el río Chiguilpe está contaminado.


SI 30 100%

NO 20 0%

TOTAL 30 100%

Si100%

No0%

85

31%

69%

0% Aguas residuales

Deficiente sistema dealcantarillado del CantónSanto Domingo

Los desechos que genera laComuna

04. ¿Señale Usted cuales son los principales factores que contribuyen a la


AGUAS RESIDUALES DE LA INDUSTRIA

DEFICIENTE SISTEMA DE ALCANTARRILLADO DEL CANTON

SANTODOMINGO LOS DESECHOS QUE GENERA LA COMUNIDAD





Análisis e Interpretación: De acuerdo a los resultados de esta pregunta un 69% es decir

la mayoría considera que la contaminación del río Chiguilpe se produce por el deficiente

sistema de alcantarillado del Cantón Santo Domingo, un 31% considera que se debe a las

aguas residuales de la industria y un 0% esta consiente de que la contaminación del río

no es por los desechos que genera la Comunidad Tsáchilas Chiguilpe.

INDICADOR FERECUENCIA PORCENTAJE

AGUAS RESUDUALES DE LA INDUSTRIA 13 31%

DEFICIENTE SISTEMA DE

ALCANTARRILLADO DEL CANTOS

SANTODOMINGO

29 69%

LOS DESECHOS QUE GENERA LA

COMUNIDAD 0 0%

86

05. ¿Cuáles de estos aspectos de su vida se han visto afectados con la contaminación

del río Chiguilpe?

NINGÚN ÁMBITO

NINGÚN SALUD

ÁMBITO CULTURAL





Análisis e Interpretación: De acuerdo a los resultados de esta pregunta el 53% considera

que con la contaminación del río Chiguilpe se ha visto afectado el aspecto de la salud, un

42% considera que el ámbito cultural de la comunidad también se ha visto afectado, y un

5% considera que la contaminación del río no ha traído ningún tipo de afectación en su

vida

INDICADOR FRECUENCIA PORCENTAJE

NINGÚN ÁMBITO

2 5%

ÀMBITO DE LA SALUD

23 53%

ÁMBITO CULTURAL

18 42%

Ningún ámbito

5%

Ambito de la salud

53%

Ámbito cultural

42%

87

06. ¿Considera Usted que los representantes de las Comunidad Tsáchilas Chiguilpe

han realizado una gestión efectiva en cuanto a la elaboración de un proyecto que

permita descontaminar el rio Chiguilpe?

SI

NO



SI 20 80%

NO 10 20%

TOTAL 20 100%




Análisis e Interpretación: De acuerdo a los resultados de esta pregunta el 80% de

considera que la los representantes de la comuna Tsáchilas han realizado una gestión

efectiva para impulsar un proyecto de descontaminación, pero no cuentan con el

suficiente apoyo para materializar esta iniciativa, un 20% considera que no se ha

realizado una gestión efectiva por parte de los representantes de la comunidad.

NO2O%

SI80%

88

Agua de pozo57%

Agua de río5%

Agua potable

38%

07. ¿Qué tipo de agua usa Usted para realizar sus actividades de cotidianas y de

supervivencia?

AGUA DE POZO

AGUA DE RÍO

AGUA POTABLE



AGUA DE POZO 16 57%

AGUA DE RIO 3 5%

AGUA POTABLE 12 38%


GRÁFICO 7. PREGUNTA 7


Análisis e Interpretación: De acuerdo a los resultados de esta pregunta el 57%

consume agua de pozo, un 38% consume agua potable y un 3% consume agua de río.

El agua de pozo no es considerada como apta para consumo humano, preocupa el

hecho de que siquiera exista un mínimo de personas consumiendo agua de río ya que

esta agua es toxica y causa enfermedades, pero no todos los pobladores tienen acceso

a fuentes de agua.

89

08. ¿Conoce Usted sobre las acciones que ha tomado el Municipio para mitigar la


SI

NO



SI 14 43%

NO 16 57%

TOTAL 30 100




Análisis e Interpretación: De acuerdo a los resultados de esta pregunta el 43% si conoce

sobre acciones de la Municipalidad para mitigar la contaminación del río, más aclaran

que hasta el día de hoy no se ha visto ninguna obra en beneficio de esta comunidad en

cuanto a descontaminación, el 57% no tiene conocimiento de ningún accionar por parte

de la Municipalidad de Santo Domingo.

SI43%

NO57%

90

4.2. ENTREVISTAS

ENTREVISTA N.-1

Nombres y Apellidos: Susana Aguavil

Cargo que desempeña: Concejala de la Municipalidad de Santo Domingo de los

Tsáchilas.

Fecha:15 de Septiembre del 2017 a la 13:23

Lugar: Municipio de Santo Domingo de los Tsáchilas

Puesto: Concejala de la Municipalidad de Santo Domingo de los Tsáchilas.

Pregunta N.-1

¿Cuál cree usted que es la principal causa de contaminación de los ríos en Santo

Domingo de los Tsáchilas, y específicamente el Chiguilpe?

Definitivamente la principal causa de contaminación es el deficiente sistema de

alcantarillado que tenemos en Santo Domingo, está en una ciudad que desde sus inicios

ha crecido de una forma desordenada y que no permitió realizar una planificación

previa, sin contar con los asentamientos ilegales que es uno de los principales

problemas con los que nos enfrentamos el día de hoy. Yo soy de parte de la una de las

siete comunidades por lo tanto estoy al caso de la contaminación de la cual no es solo

victima la comuna Chiguilpe y creo que en general las comunidades llevan una

convivencia armoniosa con los ríos de la comunidad, más la contaminación es algo que

viene de afuera, de la cuidad.

Análisis e interpretación

De lo que se puede colegir las principales causas de contaminación son producidas por

la cuidad su deficiente sistema de alcantarillado. Las comunidades no son las

responsables de la contaminación de las aguas del río Chigulpe.

Pregunta N.-2

¿Cree usted que el presupuesto estatal que se le otorga a Santo Domingo de los

Tsáchilas es suficiente para realizar una correcta gestión ambiental?

91

No, por parte del estado se recibe practicante con las justas, no se puede realizar una

correcta gestión ambiental con presupuesto estatal, la mayoría de proyectos ambientales

se efectivizan por de otros mecanismos gestionados por nosotros como municipalidad,

inclusive este año el presupuesto se redujo considerablemente.

Análisis e interpretación.

Queda claro entonces que la municipalidad de Santo Domingo no cuenta con recursos

suficientes para llevar a cabo de manera eficaz la gestión ambiental y la creación de

proyectos en beneficio del ambiente. Y dentro de esos mecanismos se encuentra la

cooperación internacional

92

4.1.1. ENTRE VISTA N.-2

Nombres y Apellidos: María Eliza Jara


Tsáchilas.



Puesto: Concejala de la Municipalidad de Santo Domingo de los Tsáchilas

Pregunta N.-1

¿Qué opina usted acerca de crear una ordenanza municipal que permita crear una tasa

que esté destinada a brindar el servicio de tratamiento de aguas contaminadas a través

de un biodigestor en favor del río Chiguilpe y beneficiar a esta comunidad y sus

habitantes?

Sería interesante que se realice este Proyecto de ordenanza para brindar este servicio

para descontaminar el agua de los ríos a cambio de la imposición de una tasa.


Para la concejala es procedente y viable la ceración de una ordenanza que imponga el

paso de una tasa para bridar el servicio de tratamiento de aguas residuales a la

Comunidad Tsáchilas Chiguilpe.

Pregunta N.-2

¿Cuál es su opinión acerca de la contaminación ambiental en Santo Domingo?

Vale recalcar que Santo Domingo no es la única Provincia con problemas de

contaminación, es un problema a nivel global. Tenemos varios problemas de este tipo,

empezando por la basura y la contaminación de nuestros ríos, son problemas que

aquejan a nuestra comunidad y somos conscientes de eso, por ello trabajamos a diario

en busca de dar una solución, hemos ya realizado programas de recolección de basura y

en la actualidad se está implementando una piscina de sedimentación para evitar más

contaminación en los ríos.

93

Análisis e interpretación.

Las autoridades de Santo Domingo están conscientes del problema de contaminación

que afrontan y desde hace algún tiempo han empezado a implementar mecanismo y

proyectos para mitigar la contaminación en general.

4.1.2. ENTREVISTA N.-3

Nombres y Apellidos: Msc Rodolfo Carabajo Rivas

Cargo que desempeña: Catedrático de la Universidad Central del Ecuador (Derecho

Tributario I y II)

Fecha: 23 de Septiembre del 2017 a la 18:00

Lugar: Universidad Central del Ecuador

Pregunta N.-1

¿Cree usted que el Ecuador ha implementado una política tributaria que contribuya

al mejoramiento de la gestión ambiental en el Ecuador y genere nuevos proyectos

que la fomenten?

El articulo 395 y 396 de la constitución se refieren a la naturaleza y al ambiente y

específicamente reconocen principios ambientales, manifestando. El estado garantizará

unos modelos sustentables de desarrollo ambientalmente equilibrado y de respeto a la

biodiversidad cultural, además dispone la adopción de políticas y medidas oportunas y

evitan los impactos ambientales. En el caso que nos ocupa yo creo que ha adoptado

políticas ambientales en forma parcial, no en forma total. Por ejemplo cuando expidió la

ley de fomento ambiental y optimización de los ingresos del estado publicado en el

registro oficial 593 de 24 de noviembre del 2011, esta ley crea los llamados impuestos

verdes, como por ejemplo los impuestos verdes son dos, el impuesto ambiental a la

contaminación vehicular y los impuestos a las botellas plásticas no retornables, el

objetivo primordial de estos impuestos u objeto imponible, es la contaminación del

ambiente producida por el uso de vehículos motorizados en el primer caso ,en el segundo

caso el objeto de los impuestos es disminuir la contaminación ambiental y estimular el

proceso de reciclaje de las botellas plásticas no retornables y a través de estos dos

impuestos se puede lograr la disminución de la contaminación ambiental en nuestro país.

94


El entrevistado da su opinión dejando en claro que si bien es cierto las políticas tributarias

a favor de la gestión ambiental no han sido totales han sido parciales, es decir que no han

sido relevantes para marcar una diferencia en cuanto a un beneficio significativo de la

gestión ambiental, pero han existido y pone como ejemplo a los impuestos verde

Pregunta N.-2

¿Cuál es su opinión acerca de la obtención de recursos financieros a través de la creación

de una ordenanza municipal que determine el pago de una tasa en la municipalidad de

Santo Domingo de los Tsáchilas para prestar el servicio de tratamiento de aguas

contaminadas a través de un biodigestor ( infraestructura que da tratamiento a aguas

residuales) en beneficio de la comuna Tsáchilas Chiguilpe y de toda la ciudadanía.

Si estoy de acuerdo para que el Municipio de Santo Domingo pueda obtener recursos

propios, ya que como observamos mediante ordenanza ellos están facultados a satisfacer

requerimientos financieros mediante ordenanza conocidos como recursos propios, es

decir eso depende de la iniciativa privativa de cada uno de los GAD. El alcalde de Santo

Domingo tendrá que reunirse con sus concejales y expedir una ordenanza, y esta

ordenanza tiene que ser aprobada por los conejales y publicada en el registro oficial


El experto deja saber que la creación de una ordenanza del cobro de una tasa para brindar

el servicio de tratamientos de aguas residuales, no solo es viable sino también legal.

95

4.1.3. ENTREVISTA N.-4

Nombres y Apellidos: Msc. Yolanda de las Mercedes Yupangui Carrillo

Cargo que desempeña: Catedrático de la Universidad Central del Ecuador (

Derecho Tributario y Derecho de la Naturaleza



Pregunta N.-1

¿Cuál es la importancia del tributo para la economía del país?

Ahorita prácticamente es el primer puesto en la economía del país, antes era el ingreso

petrolero hasta hace unos 8 años era el ingreso de las remesas de los inmigrantes, pero

todo eso ha ido disminuyendo. Ahorita la mayor fuente de ingreso es la tributaria y la

tributaria básicamente en cuanto a impuestos fiscales, hablemos de renta ice isd y los

otros tributos accesorios de vehículos, impuestos ambientales. Pagar impuestos es lo más

justo, salud, educación, carreteras, si nosotros somos los que utilizamos es lo más justo

que paguemos, pero el problema es que ingresa el dinero y se va en la corrupción no se

ve reflejado en el servicio que necesitamos. Si el Estado nos prevería de todos los

servicios que necesitamos estaríamos orgullosos de pagar el tributo,


La experta deja en claro que le economía actual del país está basada en el cobro de

impuestos, por lo que es importante que los tributos del pueblo sean bien administrados

por el gobierno.

Pregunta N.-2

¿Cuál es su opinión acerca de la obtención de recursos financieros a través de la creación

de una ordenanza municipal que determine el pago de una tasa en la municipalidad de

Santo Domingo de los Tsáchilas para la construcción de un biodigestor (infraestructura

que da tratamiento a aguas residuales) en beneficio de la comuna Tsáchilas Chiguilpe y

de toda la ciudadanía.

Haber el asunto es que se tiene que organizar bien, porque primero debe existir ese

dinero. La tasa se cobra por un servicio, el GAD es una entidad pública está GAD

96

facultado por la constitución para crear una tasa mediante ordenanza, puede y debería

hacerlo.


La valoración de la experta es positiva, ya que afirma que los GADS se encuentran en

competencia total de crear una ordenanza y que sería una medida favorable para brindar

el servicio de tratamiento de aguas contaminadas a favor de la comuna Tsáchilas

Chiguilpe.

97

CAPÍTULO V

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1. CONCLUSIONES

La normativa Internacional ambiental nace con el afán de poner un freno al

desarrollo económico basado en la explotación de recursos naturales

desmedido, y con efectos negativos insondables para con el ambiente e

implantar un modelo de desarrollo sustentable que permita una armonía

entre el desarrollo y el ambiente para garantizar el derecho humano de las

personas a vivir en un ambiente sano.

El derecho ambiental Internacional solo ha servido como fuente de

inspiración, al no ser vinculante para con los Estados subscriptores, es decir

que estos no están, ni podrán estar obligados a cumplir los preceptos que

aquí se estipulan.

El marco legal Ecuatoriano está desarrollado en base a los principios

rectores del derecho ambiental desde su normativa suprema y

consecuentemente toda la normativa de menor jerarquía referente al tema.

Este estudio ha determinado que el marco jurídico Ecuatoriano cuenta con

una bien elaborada y fundamentada legislación ambiental que busca

contextualizar y garantizar el derecho de las personas a vivir en un ambiente

sano y ecológicamente equilibrado. Más la aplicación de toda esta norma

carece de mecanismo de aplicación coherente.

La ley de Gestión Ambiental está bien intencionada en procurar ofrecer una

codificación que garantice un desarrollo sustentable en beneficio de las

personas y el ambiente. Más la realidad ambiental en Ecuador responde a

un desarrollo descuidado, que al parecer no se adoctrina los suficiente en

cuanto al manejo sostenible del ambiente o simplemente pasa por alto todo

precepto y procedimiento en el afán de obtener únicamente un desarrollo

económico que va dejando huellas negativas en el entorno natural.

98

La Contaminación del río Chiguilpe obedece al desordenado crecimiento

urbanístico de la cuidad de Santo Domingo de los Tsáchilas que al no contar

con un sistema apropiado de tratamiento de aguas residuales ha encontrado

en el río un lugar donde verter los desechos resultantes de la actividad

humana que ahí se realiza, violentando así, el derecho de la Comunidad

Indígena Tsáchila Chiguilpe a vivir en un ambiente sano y ecológicamente

equilibrado.

Las cifras obtenidas por el estudio realizado por la Gobernación Tsáchila

demuestran que la comunidad no es responsable de la contaminación del río

por aguas residuales ya que el 90% de la población se maneja con pozos

sépticos.

No existe un correcto control por parte de las autoridades del Ministerio del

Ambiente al momento de entregar licencias ambientales, ni del Ministerio

de Salud al momento otorgar los permisos de construcción. Así lo demuestra

la construcción sin previa evaluación ni estudios de impacto ambiental de

los conjuntos habitacionales aledaños a la población y el funcionamiento de

la industria “PRONACA” que no tiene un correcto sistema de tratamiento

de agua y provocan la contaminación de los ríos.

El presupuesto asignado por el Estado que se pude destinar para la gestión

ambiental en Santo Domingo es inexistente, la mayoría de ingresos estatales

están destinados a solventar el gasto corriente. El presupuesto para

incentivar la gestión ambiental es obtenido de forma independientemente

por la municipalidad, buscados préstamos con el Banco de Fomento, la

cooperación internacional y el régimen tributario interno.

El crecimiento urbanístico descontrolado y desordenado, es el principal

problema para adecuar un correcto sistema de alcantarillado y evitar la

contaminación de los ríos en Santo Domingo de los Tsáchilas y del río

Chiguilpe específicamente.

99

La falta de; organización, cooperación, comunicación, entre las

comunidades Tsáchilas y dentro de la Comunidad Chiguilpe

específicamente hace que se dificulte la toma de decisiones y cualquier

proyecto a favor de la comunidad, ya que se velan siempre los intereses

particulares y no los comunales

5.2. RECOMENDACIONES

La legislación ambiental internacional debe valerse de nuevos mecanismos

jurídicos y legítimos que faculten mecanismos coercitivos que permitan una

efectiva aplicación de la norma ambiental internacional para con todos los

países suscriptores.

Al ser Ecuador un país de tercer mundo reconocido por ser proveedor de

materia prima, necesita establecer mecanismos legales coherentes a la realidad

actual en cuanto a la gestión ambiental y no vender un concepto utópico

imposible de alcanzar dado el modelo de desarrollo económico que no es ni si

quiera sostenible en muchos de los casos.

El Estado Ecuatoriano conjuntamente con el ministerio del ramo debe

incentivar económica y socialmente para que el sistema descentralizado de

gestión ambiental sea funcional y se obtenga la finalidad primordial que es la

de buscar el desarrollo sustentable de toda la nación.

El Gobierno autónomo descentralizado de Santo Domingo necesita reinvertir

de manera coherente el presupuesto estatal que se le otorga. Es decir reducir el

gasto corriente e incentivar la creación de tecnología ambiental, incentivar

económica y socialmente los proyectos públicos y particulares que sean

beneficiosos para el entorno natural.

100

Al ser el crecimiento urbanístico desordenado de la Provincia de Santo

Domingo Tsáchilas una de las principales causas de contaminación, debe la

municipalidad elaborar un plan que a más garantizar una vivienda digna y un

sistema de alcantarillado, no contamine las aguas de los ríos.

La educación ambiental debe ser tomada como prioridad. La necesidad de una

población bien informada sobre sus derechos y el conocimiento de la

capacidad que esta tiene para ser participante activo en la toma de decisiones

relacionadas con el uso del entorno natural con el que conviven, va ser

determinante al momento de garantizar a futuras generaciones un entorno

saludable.

La organización comunitaria de la Comuna Tsáchila Chiguilpe es pieza

fundamental para que se pueda realizar cualquier tipo de proyecto en beneficio

de la comunidad, no solo la construcción del biodigestor, sino para su

reconocimiento, participación y empoderamiento de los derechos que le

pertenecen como nacionalidad indígena.

101

CAPÍTULO VI

6. PROPUESTA DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA

6.1. PROPUESTA PARA LA SOLUCIÓN DEL PROBLEMA

Proponer la creación de una tasa mediante ordenanza y la cooperación internacional

gestionada por el AME que viene a ser la asociación de municipalidades del Ecuador,

misma que tiene dentro de sus atribuciones la de gestionar fondos para la elaboración de

proyectos en favor de las municipalidades, como medios para obtener una forma de

financiamiento mixta, que permita construir un biodigestor, para descontaminar las aguas

del río Chiguilpe.

6.2. JUSTIFICACIÓN

Esta propuesta se justifica ya que el estudio de campo y documental realizado demuestra

la vulneración de derecho de la población de la Comuna Tsáchila Chiguilpe a vivir en un

ambiente sano y ecológicamente equilibrado con la contaminación del río que lleva su

nombre, así como también la principal causa de contaminación, que viene a ser el vertido

de aguas residuales. Siendo este el principal problema se propone un conjunto de acciones

que ayuden a financiar la construcción de un biodigestor, (infraestructura que ha sido

probada en muchos países para mitigar la contaminación de los ríos por aguas residuales

con éxito), en primer lugar a través del AME que es la instrucción que tiene dentro de sus

facultades la de gestionar la cooperación internacional de los estados y ONGS ya sea que

su contribución sea financiera, humana o institucional en favor de las municipalidades y

a través de la creación de una tasa mediante ordenanza municipal para garantizar el

funcionamiento y sustento de la obra en el tiempo venidero.

Los GADS municipales tienen dentro de sus competencias la de gestionar la

cooperación internacional para realizar actividades que beneficien al ambiente y el

Concejo Municipal tiene la función legislativa que le permite la creación de ordenanzas.

102

6.3. OBJETIVO

6.3.1. Objetivo General.

Proponer la creación de una tasa mediante ordenanza y la cooperación internacional

gestionada por el AME que viene a ser la asociación de municipalidades del Ecuador,

misma que tiene dentro de sus atribuciones la de gestionar fondos para la elaboración de

proyectos en favor de las municipalidades, como medios para obtener una forma de

financiamiento mixta, que permita construir un biodigestor, para descontaminar las aguas

del río Chiguilpe.

6.3.2. Objetivo Específico.

Beneficiar a la población de la Comuna Tsáchilas Chiguilpe con la construcción de un

biodigestor que de tratamiento a las aguas residuales para que las personas de esta

comunidad puedan hacer uso pleno de su derecho a vivir en un ambiente sano y


6.4. BENEFICIARIOS

Los principales beneficiarios con la construcción del biodigestor, serán los pobladores de

la comuna Tsáchilas Chiguilpe, en especial las personas que están más cerca del río y

usan esta agua para su consumo humano, consecuentemente toda la Provincia de Santo

Domingo y los demás sectores por donde corre el afluente de agua .ya que aquí es en

donde nace la vertiente principal que alimenta al río Guayas.

6.5. FACTIBILIDAD

Esta propuesta es factible ya que está facultada por ley, a su vez se encuentra establecida

dentro de las competencias de los GADS gestionar la cooperación internacional como

mecanismo que permite recaudar fondos, y también la de crear tasas mediante ordenanza

a cambio de brindar un servicio. En este caso el acceso a la inversión primaria para la

construcción de la infraestructura se gestiona por él AME y el servicio de tratamiento de

agua contaminadas es financiado a través de la tasa municipal.

103

6.6. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA.

Esta propuesta inicia con un esquema de proyecto que justifica la necesidad y urgencia

de un financiamiento específico para la construcción de un biodigestor que mitigue la

contaminación del río Chiguilpe, mismo que es requerido por él AME para iniciar el

proceso de gestión de fondos a través de su departamento de “Cooperación

Internacional”.

Seguida por la ordenanza municipal que impone el cobro de una tasa a cambio del servicio

de tratamiento de aguas contaminadas que brindará el biodigestor, para así garantizar en

primer lugar un óptimo servicio y el mantenimiento debido de esta infraestructura

6.7. DESARROLLO DE LA PROPUESTA PROPIAMENTE DICHA

ORDENANZA QUE REGLAMENTA EL COBRO DE LA TASA POR

PRESTACIÓN DEL SERVICIO TRATAMIENTO DE AGUAS

CONTAMINADAS A FAVOR DEL RÍO CHIGUILPE.

El Concejo Municipal de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas

Considerando:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En la actualidad, la contaminación de los ríos que conforman la provincia de Santo

Domingo de los Tsáchilas ha sido considerado como uno de los mayores problemas a

tratarse.

El caso del Río Chiguilpe, al ser uno de los principales afluentes de agua, y al encontrarse

contaminado, causa un real prejuicio, no solamente a la población cercana, sino a la

población en general ya que la contaminación se disgrega cada día más a otros afluentes.

Se ha visto necesaria la creación de una tasa para brindar el servicio de tratamiento de

aguas contaminadas con la entrada en funcionamiento de una infraestructura amigable

104

con el ambiente en este caso un biodigestor en beneficio de toda la población de Santo

Domingo de los Tsáchilas.

CONSIDERANDO:

Que, la Constitución de la República en su artículo 238 en concordancia con el artículo

5 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, establecen la autonomía política, administrativa y financiera de

los Gobiernos Autónomos Descentralizados;

Que, la Constitución de la República en el artículo 264, numeral 4, en concordancia con

el artículo 55, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, dentro de las competencias exclusivas de los gobiernos

autónomos descentralizados, establece: letra d) Prestar los servicios de agua

potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos

sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;

Que, la Constitución de la República en el artículo 375, numeral 6, establece: El

Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho al hábitat y a la

Vivienda digna. Garantizará la dotación ininterrumpida de los servicios públicos

de agua potable;

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

en el artículo 54 literal f) establece como una de las funciones primordiales del

Gobierno Municipal, la prestación de los servicios públicos;


en el artículo 55 establece que dentro de las competencias exclusivas del

Gobiernos Municipales, se encuentra la de crear, modificar, exonerar, o suprimir

mediante ordenanzas, tasas, tarifas o contribuciones especiales de mejoras;


en el artículo 57, literal a) determina que al Concejo Municipal le corresponde el

ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del Gobierno

105

Autónomo Descentralizado Municipal, mediante la expedición de ordenanzas

cantonales, acuerdos y resoluciones;

Que, el artículo 186 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización establece: “Los gobiernos autónomos descentralizados

municipales y distritos metropolitanos mediante ordenanza podrán crear,

modificar, exonerar o suprimir, tasas y contribuciones especiales de mejoras

generales o específicas, por procesos de planificación o administrativos que

incrementen el valor del suelo o la propiedad; por el establecimiento o ampliación

de servicios públicos que son de su responsabilidad; el uso de bienes o espacios

públicos; y, en razón de las obras que ejecuten dentro del ámbito de sus

competencias y circunscripción, así como la regulación para la captación de las

plusvalías. Cuando por decisión del gobierno metropolitano o municipal, la

prestación de un servicio público exija el cobro de una prestación patrimonial al

usuario, cualquiera sea el modelo de gestión o el prestador del servicio público,

esta prestación patrimonial será fijada, modificada o suprimida mediante

ordenanza”;


en el artículo 274 establece que los gobiernos autónomos descentralizados son

responsables de la prestación de servicios públicos y la implementación de las

obras que les corresponda ejecutar para el cumplimiento de las competencias que

la constitución y la ley les reconoce;


en el artículo 568, determina que las tasas serán reguladas mediante ordenanzas,

cuya iniciativa es privativa del Alcalde municipal o metropolitano, tramitada y

aprobada por el respectivo Concejo, para la prestación de los siguientes servicios:

c) Agua potable, h) Alcantarillado y canalización;

En ejercicio de la competencia establecida en el art. 87, literal c), y 568 del Código

Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

EXPIDE:

106

LA ORDENANZA QUE REGLAMENTA EL COBRO DE LA TASA POR

PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE TRATAMIENTO DE AGUAS

CONTAMINADAS DEL RÍO CHIGUILPE.

CAPÍTULO I

Art. 1.- Objeto.- La presente Ordenanza tiene como Objeto aplicar una tasa retributiva

del servicio que presta la Municipalidad de Santo Domingo de los Tsáchilas, por

administración directa, del biodigestor que presta el servicio de dar tratamiento a las aguas

contaminadas del Río Chiguilpe.

Art. 2.- Hecho generador.- Constituye el costo que representa para la Municipalidad la

prestación efectiva o potencial del indicado servicio a la población de la Comuna

Tsáchilas Chiguilpe y en beneficio de toda ciudadanía.

Art. 3.- Exigibilidad.- Los sujetos pasivos deberán satisfacer el tratamiento de aguas en

forma mensual, siendo exigibles a partir del primer día del mes siguiente al de facturación

o de emisión del título de crédito.

Art. 4.- Sujeto activo.- El ente acreedor de la tasa por el servicio de descontaminación

de agua es el Gobierno Autónomo Descentralizado de Santo Domingo de los Tsáchilas.

Art. 5.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos de la tasa, las personas naturales y jurídicas

propietarios, arrendatarios, poseedores y usufructuarios de todo tipo de propiedades

inmuebles o establecimientos en general, sin excepción, ubicadas dentro de la Provincia

de Santo Domingo de los Tsáchilas. Serán además considerados sujetos pasivos: Quienes

ejerzan cualquier tipo de actividad o tengan domicilio en la Provincia de Santo Domingo

de los Tsáchilas.

Art. 6.- Base imponible y tarifa.- La base imponible y tarifa para la determinación de la

tasa, se fijará de acuerdo al siguiente detalle: a) Una tarifa del 15% sobre el valor

facturado mensualmente por la Empresa De Agua Potable y Alcantarillado EMOP

107

Los sujetos pasivos deberán satisfacer mensualmente la tasa, dentro de las planillas de

consumo de agua u otros mecanismos que establezca el GAD Municipal por resolución

motivada del Alcalde.

Art.7.- La de Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Santo

Domingo será el Agente de retención del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

de Ordenanza Tasa de Aseo 6 Portoviejo de los valores que por concepto de recaudación

se cobrasen, mismos que deberán ser depositados en las cuentas bancarias que determine

el Gobierno Autónomo Descentralizado de Santo Domingo., .- La de Empresa Pública

Municipal de Agua Potable y Alcantarillado Santo Domingo deberá remitir

mensualmente a la Dirección Financiera del Gobierno Autónomo. Descentralizado

Municipal de Portoviejo, los diferentes reportes de distribución de la facturación por

bloques de consumo y el detalle total de lo recaudado por concepto de esta tasa; así mismo

la Empresa Eléctrica Pública Estratégica Corporación Nacional de Electricidad CNEL

EP, reportará a la Municipalidad el detalle de los valores recaudados en la emisión de fin

de año, en el balance anual.

Art. 8.- de las Exoneraciones y Reducciones.-

Para calcular la tasa que deban pagar las personas de tercera edad y discapacitados, se

considerará el valor facturado por venta de energía eléctrica una vez descontadas las

rebajas a las que dichos usuarios tengan derecho de acuerdo a la Ley.

CAPÍTULO II

DE LAS SANCIONES

Art.9.- Toda persona o industria, a la que se le encontraré realizando actividades que se

consideren atentan contra la sanidad de las aguas de este río, recibirán la sanción del pago

de 3 salarios básicos unificados y deberá ser cancelado inmediatamente.

DISPOSICIÓN FINAL ÚNICA.- La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir de

la fecha de su sanción y publicación en el Registro Oficial

108

ESQUEMA DE PROYECTO

Nombre del Esquema de proyecto: “Financiamiento para construcción de Biodigestor

en beneficio Comunidad Tsáchilas Chigüiles”

Entidad Ejecutora: Municipio de Santo Domingo de los Tsáchilas

Nombre de Institución Responsable: AME (Asociación de Municipalidades del

Ecuador)

Departamento Responsable: Departamento de Cooperación Internacional

Ciudad: Quito, Ecuador

Descripción sucinta del proyecto:

La población de la Comuna Tsáchilas Chiguilpe, ubicada dentro de la Provincia de Santo

Domingo de los Tsáchilas, en la actualidad se encuentra seriamente afectada por la

contaminación de las aguas del río que lleva su nombre. Las afectaciones que se han

podido evidenciar son varias, y las más significativas se encuentran relacionadas con

aspectos de salud, cultura y economía.

Esta comunidad cuenta con una población de 500 familias de entre 3 y 4 miembros, entre

hombres, mujeres y niños, que a través de sus representantes han buscado una solución

para este problema y es través de la municipalidad de Santo Domingo que se ha hecho

presente la petición, que cabe dentro de las atribución que tiene él AME como institución

que representa internacionalmente a las municipalidad y gestiona la cooperación

internacional de los estados y ONGS, ya sea esta cooperación, financiera, humana ó

institucional para que se comprometan a colaborar bajo el principio de reciprocidad con

las municipalidades.

Es así que se propone gestionar el financiamiento económico necesario para la

construcción de un biodigestor para mitigar la contaminación del río Chiguilpe. El

biodigestor es una infraestructura que ha sido utilizada ya alrededor del mundo para dar

tratamiento a las aguas contaminadas de del ríos.

Presupuesto del proyecto: Aporte Externo: USD 200.000.

Costo total: USD 200.OOO

Distribución geográfica: Comuna Tsáchilas Chiguilpe

109

Información del proyecto

1. CONTEXTO Porque: A la actualidad no se ha establecido un monto económico

social y no existe una organización comunitaria que participe económicamente.

No existe una cohesión social y al menos un 30% de las familias no cuentan recursos

suficientes.

2. AMBITO: Población meta: 1500

habitantes Cobertura: Comuna Tsáchilas Chiguilpe

Tiempo: 6 meces

3. ACTORES:

Ejecutores:

ONG

Municipalidad

Representante Comunidad

4. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DEL ESQUEMA DE PROYECTO

En la actualidad la contaminación de los ríos es un tema que alarma a la comunidad

internacional ya que el recurso acuífero es considerado como indispensable para la

vida. Al revisar que en Ecuador, específicamente en la Provincia de Santo Domingo

31 vertientes de agua se encuentran contaminadas se ve la necesidad de que se tomen

medidas inmediatas y efectivas para mitigar el problema de contaminación que tanto

afecta a las poblaciones aledañas a estos afluentes. En el caso de la Comuna Tsáchila

Chiguilpe la población ya ha hecho presente su preocupación a través del nuestro

Concejo Municipal y que es consciente que al momento no cuentan con los recursos

suficientes para hacer una inversión que permita la construcción de una

infraestructura que dé tratamiento a estas aguas ya que en su mayoría el presupuesto

está destinado a cubrir el gasto corriente.

Por su puesto como Municipalidad tenemos la facultad y potestad de gestionar a

través del AME la cooperación internacional ya sea de estados o de ONGS que se

interesen en la problemática y sobre todo que estén dispuestos a colaborar bajo el

principio de reciprocidad.

110

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

LIBROS:

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Código Orgánico Integral del Ambiente. (12 de Abril de 12 de abril de 2017). Quito.

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Código Tributario. (14 de junio de 14 de junio de 2005. Ultima modificación: 29 de

diciembre e 2014 Estado: Vigente). Quito. Registro Oficial Suplemento 38.

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Registro Oficial Suplemento 418.

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http://www.elcomercio.com/

115

ANEXOS

ANEXO 1. ENTREVISTA 1

Entrevista sobre la creación de una tasa mediante ordenanza para financiar el pago

del servicio de tratamiento de aguas contaminadas a través de un biodigestor en

Santo Domingo de los Tsáchilas / comunidad Chiguilpe.

Nombres y Apellidos: Msc Rodolfo Carabajo Rivas

Cargo que desempeña: Catedrático de la Universidad Central del Ecuador (Derecho

Tributario I y II)



1.- ¿Cuál es la asignatura que usted imparte en la Universidad Central del Ecuador

Las materias que imparto en la Universidad Central del Ecuador son tres: Derecho

tributario uno sextos semestres, derecho tributario 2 a los séptimos semestres y derecho

financiero a los terceros semestres.

2.- ¿Cuál es la finalidad del Derecho Tributario como rama del derecho?

En derecho tributario como una ciencia jurídica que contribuye a la tributación nacional

a través de juicios coherentes de con notable decisión para la aplicación de la norma

jurídica tributaria en la obligación tributaria y sobre todo para la aplicación del

conocimiento impositivo de la ley tributaria. Además el derecho tributario regula las

relaciones jurídicas provenientes de los tributos dentro de los sujetos activos y los

contribuyentes o responsables.

Los tributos son entonces: impuestos, tasas y contribuciones de mejora.

3-¿Cuál es la importancia del tributo para la economía del país?

De conformidad con el artículo 6 del COT, los tributos además de ser medios para

recaudar ingresos públicos sirven como instrumento de política económica general, ya

que estimulan la inversión, la reinversión el ahorro y sus destino con fines productivos de

desarrollo nacional, sirven además para atender la exigencias, estabilidad y progreso

social, y también procuran una mejor redistribución de la renta a nivel nacional. Los

116

tributos como todos ustedes conocen constituyen una fuente de financiamiento del

presupuesto general del estado, que permiten atender las necesidades sociales como por

ejemplo: vivienda, salud, cuidado del ambiente, cultura, obra pública educación, defensa

nacional, administración de justicia, seguridad interna, seguridad externa, entre otras.

4.- ¿Cree usted que el Ecuador ha implementado una política tributaria que

contribuya al mejoramiento de la gestión ambiental en el Ecuador y genere nuevos

proyectos que la fomenten?

El articulo 395 y 396 de la constitución se refieren a la naturaleza y al ambiente y

específicamente reconocen principios ambientales, manifestando. El estado garantizará

unos modelos sustentables de desarrollo ambientalmente equilibrado y de respeto a la

biodiversidad cultural, además dispone la adopción de políticas y medidas oportunas y

evitan los impactos ambientales. En el caso que nos ocupa yo creo que ha adoptado

políticas ambientales en forma parcial, no en forma total. Por ejemplo cuando expidió la

ley de fomento ambiental y optimización de los ingresos del estado publicado en el

registro oficial 593 de 24 de noviembre del 2011, esta ley crea los llamados impuestos

verdes, como por ejemplo los impuestos verdes son dos, el impuesto ambiental a la

contaminación vehicular y los impuestos a las botellas plásticas no retornables, el

objetivo primordial de estos impuestos u objeto imponible, es la contaminación del

ambiente producida por el uso de vehículos motorizados en el primer caso ,en el segundo

caso el objeto de los impuestos es disminuir la contaminación ambiental y estimular el

proceso de reciclaje de las botellas plásticas no retornables y a través de estos dos

impuestos se puede lograr la disminución de la contaminación ambiental en nuestro país.

5.- ¿Cree usted que los gobiernos autónomos descentralizados tienen real una

autonomía financiera?

Para hablar de autonomía financiera tenemos primero que referirnos a la

descentralización y la descentralización financiera habla de que dentro de un todo es el

Estado, es el Estado y una parte son los GAD. La secesión de acuerdo al artículo238 de

la Constitución no significa separatismo o gobierno aislado del Estado, lo que quiere decir

que el Estado es el todo. La descentralización es la capacidad de autogestión

administrativa de acuerdo a las necesidades o requerimientos locales pero en

coordinación con el desarrollo nacional y sin renunciar los lineamientos fundamentales

que provienen de la Constitución. Aquí tenemos que referirnos a dos artículos el artículo

117

242 y el artículo 238 de la Constitución que habla de los GAD son algunos. Por ejemplo:

juntas parroquiales, municipios, distritos metropolitanos, Concejos Provinciales,

Concejos Regionales. Dice que a ellos les corresponde la división territorial, en

parroquias, municipios, en distritos metropolitanos.

Ahora en cuanto se refiere a la autonomía financiera de los GADS es necesario indicar

que para que exista descentralización tiene que haber autonomía financiera es decir que

para que las autoridades locales atiendan las necesidades de la colectividad, debe contar

con recursos propios. Al respecto tenemos que hablar del artículo 5 del COTAD que se

refiere a los diversos ámbitos de autonomía de los GAD, el artículo 6 igualmente dispone

que las funciones del estado no pueden interferir en los asuntos financieros de los GAD

y específicamente prohíbe que el estado, modifique, derogue la ejecución de las

ordenanzas, de igual manera está prohibido derogar impuesto, establecer exenciones,

establecer exoneraciones y participaciones de los ingresos tributarios. Y finalmente en

esta parte el artículo 270 de la Constitución establece dos fuentes de financiamiento de

los GADS: la primera son la participación de las restas estatales que se refieren a las

asignaciones presupuestarias y los otros son los recursos que se generan a través de

ordenanza. Es decir que a través de ordenanza se puede crear, tasas y contribuciones

especiales de mejora, no asi los impuestos, los impuestos son creados por ley, tal como

lo dispone el artículo 135 y el artículo 301 de la Constitución, es decir que para crear tasas

y contribuciones los GADS tienen autonomía tributaria, facultas legislativa a través de

Concejo Municipal.

6.- ¿Cuál es su opinión acerca de la obtención de recursos financieros a través de la

creación de una ordenanza municipal que determine el pago de una tasa en la

municipalidad de Santo Domingo de los Tsáchilas para prestar el servicio de

tratamiento de aguas contaminadas a través de un biodigestor (infraestructura que

da tratamiento a aguas residuales) en beneficio de la comuna Tsáchilas Chiguilpe y

de toda la ciudadanía.

Si estoy de acuerdo para que el Municipio de Santo Domingo pueda obtener recursos

propios, ya que como observamos mediante ordenanza ellos están facultados a satisfacer

requerimientos financieros mediante ordenanza conocidos como recursos propios, es

decir eso depende de la iniciativa privativa de cada uno de los GAD. El alcalde de Santo

Domingo tendrá que reunirse con sus concejales y expedir una ordenanza, y esta

ordenanza tiene que ser aprobada por los conejales y publicada en el registro oficial.

118

7.- ¿Le parece a usted que la imposición de una tasa mediante ordenanza es un

mecanismo viable para la obtención de recursos en fomento de la gestión ambiental?

Yo considero que la imposición de una taza mediante ordenanza es totalmente viable, ya

que Constitución confiere esta atribución a los GAD, ellos tienen la facultad privativa de

crear recursos propios, como las tasas y contribuciones de mejoras, de más el estado no

tiene recursos financieros en la caja fiscal para abastecer todas las necesidades de los

GADS.

8.- ¿Cuáles considera usted que son los principales criterios que se deben tomar en

cuenta a la hora de crear una tasa?

Para crear una tasa, y no solo una tasa, sino una contribución o cualquier impuesto se

deben tomar en cuenta se deben tomar en cuenta las normas del régimen jurídico de la

potestad tributaria de los municipios establecidos en el artículo 300 de la Constitución y

el articulo 172 del COOTAD, el articulo 300 habla sobre algunos principios como por

ejemplo el de generalidad, equidad, progresividad, eficiencia, transparencia,

irretroactividad, suficiencia recaudatoria. Al igual el artículo 300 tiene concordancia con

el COOTAD en su artículo 5 del código tributario legalidad, igualdad, proporcionalidad.

La potestad tributaria de los GADS se justifica por la relación que estos tributos tiene

con el funcionamiento de las funciones y los cometidos que autoriza a la autoridad local,

en este caso el alcalde además la prestación de los servicios públicos en beneficios de la

colectividad.

119

ANEXO 2. ENTREVISTA N.-2



Santo Domingo de los Tsáchilas / comunidad Chigulpe.

Nombres y Apellidos: Msc. Yolanda de las Mercedes Yupangui Carrillo

Cargo que desempeña: Catedrático de la Universidad Central del Ecuador (

Derecho Tributario y Derecho de la Naturaleza



1.- ¿Cuál es la asignatura que usted imparte en la Universidad Central del Ecuador?

Derecho Tributario y adicionalmente Derecho de la Naturaleza

2.- ¿Cuál es la finalidad del Derecho Tributario como rama del derecho?

La tributación básicamente es la recaudación a base de la tributación en beneficio del

estado por que requiere de ingresos para mantener el ente público y estos ingresos tienen

que salir de los ciudadanos que están en calidad de contribuyentes, en este caso la

principal función, o principal finalidad es recaudar tributos siguiendo las normas legales,

rigiéndose a la ley.

3-¿Cuál es la importancia del tributo para la economía del país?

Ahorita prácticamente es el primer puesto en la economía del país, antes era el ingreso

petrolero hasta hace unos 8 años era el ingreso de las remesas de los inmigrantes, pero

todo eso ha ido disminuyendo. Ahorita la mayor fuente de ingreso es la tributaria y la

tributaria básicamente en cuanto a impuestos fiscales, hablemos de renta ice isd y los

otros tributos accesorios de vehículos, impuestos ambientales. Pagar impuestos es lo más

justo, salud, educación, carreteras, si nosotros somos los que utilizamos es lo más justo

que paguemos, pero el problema es que ingresa el dinero y se va en la corrupción no se

ve reflejado en el servicio que necesitamos. Si el Estado nos prevería de todos los

servicios que necesitamos estaríamos orgullosos de pagar el tributo.

120

4.- ¿Cree usted que el Ecuador ha implementado una política tributaria que

contribuya al mejoramiento de la gestión ambiental en el Ecuador y genere nuevos

proyectos que la fomenten?

No, yo desearía saber ¿quién? Pero no se dé ningún proyecto que haya sido financiado

por el pago de tributo. Todo se financia por ONG, préstamos internacionales y otros

mecanismos.

5.- ¿Cree usted que los gobiernos autónomos descentralizados tienen real una

autonomía financiera?

Sí, yo pienso que si, por que por un lado reciben la asignación presupuestaria del el Estado

que es significante y de ahí crean su propio presupuesto. Algo que me llamo la atención

y pude constatar es que el valor que se paga por parte de las petroleras de un dólar por

barril para las comunidades en donde realizan sus actividades no existe. No es que las

petroleras no paguen sino que el estado cobra ese dólar y entra al fondo del Estado. Lo

que debería hacer el estado es desglosar y entregar a estas comunidades, pero eso jamás

se ha hecho hasta donde yo sé, y ese dinero debería estar ahí porque es bastante.

6.- ¿Cuál es su opinión acerca de la obtención de recursos financieros a través de la

creación de una ordenanza municipal que determine el pago de una tasa en la

municipalidad de Santo Domingo de los Tsáchilas para la construcción de un

biodigestor (infraestructura que da tratamiento a aguas residuales) en beneficio de

la comuna Tsáchilas Chiguilpe y de toda la ciudadanía.

Haber el asunto es que se tiene que organizar bien, porque primero debe existir ese

dinero. La tasa se cobra por un servicio, el GAD es una entidad pública está GAD

facultado por la constitución para crear una tasa mediante ordenanza, puede y debería

hacerlo.

7.- ¿Le parece a usted que la imposición de una tasa mediante ordenanza es un

mecanismo viable para la obtención de recursos en fomento de la gestión ambiental?

Si claro que es un mecanismo viable para obtener recursos financieros.

121

8.- ¿Cuáles considera usted que son los principales criterios que se deben tomar en

cuenta a la hora de crear una tasa?

Primero establecer el hecho generador que es el de descontaminar las aguas, establecer la

tasa que se va a cobrar quienes son las personas que van a ser beneficiadas, ver a tasa se

le va adicionar el cobro de ese porcentaje, para mi podría ser el agua potable y ver también

quienes son lo que están contaminando e imponer una sanción y como se va realizar el

cobro de esa multa, puede ir en la misma ordenanza como disposición fin

122





Fecha:

15 de septiembre del 2017 a la 13:23




1.- ¿Cuál es el cargo que usted desempeña en la Municipalidad?

Concejala de Santo Domingo de los Tsáchilas,

2.- ¿Cuáles son sus principales funciones como Concejal?

Los concejales tenemos dos funciones principales: legislar y fiscalizar

3.- ¿Cuál es su opinión acerca de la contaminación ambiental en Santo Domingo?



empezando por la basura y la contaminación de nuestros ríos, son problemas que aquejan

a nuestra comunidad y somos conscientes de eso, por ello trabajamos a diario en busca

de dar una solución.

4.- ¿Tiene Ud. conocimiento acerca de la contaminación del río Chiguilpe?

Yo como representante de la Comuna Tsáchila puedo decir que no solo es el río Chiguilpe

el que está contaminado, sino muchos otros ríos que corren por el territorio Tsáchilas. El

río Chiguilpe al igual que otros está contaminado desde hace mucho tiempo.

5. ¿Cuál cree usted que es la principal causa de contaminación de los ríos en Santo




123

ha crecido de una forma desordenada que no permitió realizar una planificación previa,

sin contar con los asentamientos ilegales que es uno de los principales problemas con los

que nos enfrentamos el día de hoy. Yo soy de parte de la una de las siete comunidades

por lo tanto estoy al caso de la contaminación de la cual no es solo victima la comuna

Chiguilpe y creo que en general las comunidades llevan una convivencia armoniosa con

los ríos de la comunidad, más la contaminación es algo que viene de afuera, de la

cuidad.Definitivamente la principal causa de contaminación es el deficiente sistema de

alcantarillado que tenemos en Santo Domingo

6.- ¿Cuál ha sido el accionar por parte de la municipalidad para mitigar la

contaminación de los ríos?

En la actualidad nuestro Alcalde ya ha empezado con la construcción de una piscina de

sedimentación que permita dar tratamiento a las aguas residuales.

7. ¿Cuál es la razón de que Santo Domingo de los Tsáchilas no tenga un eficiente

sistema de alcantarillado?

La cuidad de Santo Domingo es una ciudad que ha crecido de una manera desordenada y

con los asentamientos ilegales nos ha sido imposible implementar un sistema de

alcantarillado funcional

8. Cree Ud. que el presupuesto estatal que se le otorga a Santo Domingo de los




se efectivizan por medio de otros mecanismos gestionados por nosotros como

municipalidad, inclusive este año se redujo considerablemente el presupuesto.

9.-¿Que opine usted acerca de crear una ordenanza municipal que permita crear

una tasa que este destinada a la construcción de un biodigestor que permita

descontaminar las aguas del río Chiguilpe y beneficiar a esta comunidad y sus

habitantes?

Sería interesante que se realice este Proyecto de ordenanza para brindar este servicio para

descontaminar el agua de los ríos a cambio de la imposición de una tasa. Aquí en la

124

municipalidad siempre se analizan este tipo de propuestas lastimosamente no contamos

con la compresión y colaboración de la ciudadanía en estos asuntos muchas de las veces.

125


















de dar una solución.


Yo como representante de la Comuna Tsáchila puedo decir que no solo es el río Chigulpe

el que está contaminado, sino muchos otros ríos que corren por el territorio tsáchila. El

río Chiguilpe al igual que otros está contaminado desde hace mucho tiempo.

4.- ¿Cuál cree usted que es la principal causa de contaminación de los ríos en Santo




ha crecido de una forma desordenada que no permitió realizar una planificación previa,

sin contar con los asentamientos ilegales que es uno de los principales problemas con los

126

que nos enfrentamos el día de hoy. Yo soy de parte de la una de las siete comunidades

por lo tanto estoy al caso de la contaminación de la cual no es solo victima la comuna

Chiguilpe y creo que en general las comunidades llevan una convivencia armoniosa con

los ríos de la comunidad, más la contaminación es algo que viene de afuera, de la

cuidad.Definitivamente la principal causa de contaminación es el deficiente sistema de

alcantarillado que tenemos en Santo Domingo.



En la actualidad nuestro Alcalde ya han empezado con la construcción de una piscina de

sedimentación que permita dar tratamiento a las aguas residuales.

6.- ¿Cuál es la razón de que Santo Domingo de los Tsáchilas no tenga un eficiente



con los asentamientos ilegales nos ha sido imposible implementar un sistema de

alcantarillado funcional.

8.- ¿Cree Ud. que el presupuesto estatal que se le otorga a Santo Domingo de los




se efectivizan por medio de otros mecanismos gestionados por nosotros como

municipalidad, inclusive este año se redujo considerablemente el presupuesto.


una tasa que este destinada a la construcción de un biodigestor que permita

descontaminar las aguas del río Chiguilpe y beneficiar a esta comunidad y sus

habitantes?

Sería interesante que se realice este Proyecto de ordenanza para brindar este servicio para

descontaminar el agua de los ríos a cambio de la imposición de una tasa. Aquí en la

municipalidad siempre se analizan este tipo de propuestas lastimosamente no contamos

con la compresión y colaboración de la ciudadanía en estos asuntos muchas de las veces.

127





Nombres y Apellidos: María Eliza Jara


Tsáchilas.



Puesto: Concejala de la Municipalidad de Santo Domingo de los Tsáchilas










de dar una solución, hemos ya realizado programas de recolección de basura y en la

actualidad se está implementando una piscina de sedimentación para evitar más

contaminación en los ríos.


Nosotros tenemos conocimiento de todos los problemas que tiene nuestra comunidad y

la Contaminación de ríos es uno más de los problemas con los que actualmente Santo

Domingo también se enfrenta hoy en día. Claro que tengo conocimiento de la

contaminación de los ríos de las Comunidades, que el río Chiguilpe al igual que el río

Poste hoy por hoy están contaminados

128

4.- ¿Cuál cree usted que es la principal causa de contaminación de los ríos en Santo


Aquí en Santo Domingo sabemos cómo se construyó esta ciudad y la verdad es que se

hizo sin plano alguno, tenemos cada año más y más personas viviendo aquí, llegan de

todas partes del país y muchas veces de mundo y se quedan, es una ciudad que no solo ha

crecido de forma desorganizada, sino también que crece todos los días un poco más, por

tanto no es posible dar un servicio de alcantarillado que este bien enfocado en todos los

lugares y los vertederos están ahí, tristemente en los ríos.



Aquí ya se ha empezado y bueno se empezó desde la anterior administración la

elaboración de un proyecto, pero eso ha quedado inconcluso, en la actualidad se está

retomando y tratando de sacar adelante con la creación de piscinas de sedimentación a

donde llegan las aguas residuales.

6.- ¿Cuál es la razón de que Santo Domingo de los Tsáchilas no tenga un eficiente



con una entrada de población que va creciendo todos los días

8.- ¿Cree usted que el presupuesto estatal que se le otorga a Santo Domingo de los


En realidad no existe específicamente hablando un fondo que sea específicamente

destinado a la gestión ambiental en Santo Domingo, el gasto corriente es bastante fuerte

y no nos permite dar una inversión ideal en cuanto a este tema.


una tasa que este destinada a la construcción de un biodigestor que permita brindar

el servicio de tratamiento de aguas del río Chiguilpe y beneficiar a esta comunidad

y sus habitantes?

Sería interesante que se realice este Proyecto de ordenanza para brindar este servicio

para descontaminar el agua de los ríos a cambio de la imposición de una tasa.

129

ANEXO 6: SOLICITUD PARA ACCEDER A LA INFORMACIÓN DE LA

GOBERNACIÓN DE LA NACIONALIDAD TSÁCHILA-CHIGUILPE

130

ANEXO 7: FOTOS DE ENTREVISTAS

131

ANEXO 8: FOTOS DE LA ENCUESTA COMUNA TSÁCHILA- CHIGUILPE

136

ANEXO 9: FOTOS RÍO CHIGUILPE

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR · derecho a vivir en un ambiente sano y ... especialmente en...

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