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i UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS CARRERA DE SOCIOLOGÍA Y CIENCIAS POLÍTICAS Proceso de Construcción de Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana en el Cantón Cotachachi en el año 2015. Trabajo de Fin de Carrera previo a la obtención del grado académico de Sociólogo Autor: Freddy German Muenala Moisin Tutor: Dr. Adrián Raúl López Andrade Quito, D.M. Octubre del 2016
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS
CARRERA DE SOCIOLOGÍA Y CIENCIAS POLÍTICAS
Proceso de Construcción de Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana en el Cantón
Cotachachi en el año 2015.
Trabajo de Fin de Carrera previo a la obtención del grado académico de Sociólogo
Autor: Freddy German Muenala Moisin
Tutor: Dr. Adrián Raúl López Andrade
Quito, D.M. Octubre del 2016
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DERECHOS DEL AUTOR
Yo, Freddy German Muenala Moisin, en calidad de autor y titular de los derechos
morales y patrimonio del trabajo de titilación “PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL CANTON
COTACHACHI EN EL AÑO 2015¨, modalidad presencial de conformidad con el Art.
144 del CODIGO ORGANICO DELA ECONOMIA SOCIAL DELOS DERECHOS
DELOSCONOCIMIENTOS CREATIVIDAD E INNOVACION, concedemos a favor de la
Universidad Central del Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el
uso no comercial de la obra, con fines estrictamente académicos. Conservamos a mi
/nuestro favor todos los derechos de autor sobre la obra, establecidos en la normativa
citada.
Asimismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitalización
y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo
dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por
cualquier reclamo que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad de
toda responsabilidad
_________________________________
Freddy German Muenala Moisin
100338611-5
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
DEL TRABAJO DE TITULACION
Yo, Adrián Raúl López Andrade en calidad de tutor del Trabajo de titulación, modalidad
Proyecto de investigación, elaborado por: el Sr. Freddy German Muenala Moisin; cuyo
título es: “PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE
SEGURIDAD CIUDADANA EN EL CANTON COTACHACHI EN EL AÑO 2015¨,
previo a la obtención degrado de Sociólogo; considero que el mismo reúne requisitos y
méritos necesarios en el campo metodológico y epistemológico, por lo que APRUEBO, a
fin de que el trabajo sea habilitado para continuar con el proceso de titulación determinado
por la Universidad Central del Ecuador
.
En la ciudad de Quito, a los 19 días del mes de abril de 2017
iv
ÍNDICE DE CONTENIDO
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL .... ¡Error! Marcador no definido.
APROBACIÓN DEL TUTOR DE TESIS ............................................................................ iii
ÍNDICE DE CONTENIDO ................................................................................................... iv
DEDICATORIA .................................................................................................................... vi
AGRADECIMIENTO .......................................................................................................... vii
ÍNDICE DE TABLAS ......................................................................................................... viii
ÍNDICE GRÁFICOS ............................................................................................................. ix
ÍNDICE DE ANEXOS ........................................................................................................... x
RESUMEN ............................................................................................................................ xi
ABSTRACT ......................................................................................................................... xii
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 1
EL PROBLEMA .................................................................................................................... 2
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................. 2
1.2. Objetivo general ..................................................................................................... 4
1.3. Objetivos específicos ............................................................................................. 4
1.4. Estado de la cuestión .............................................................................................. 4
1.5. Justificación............................................................................................................ 6
CAPÍTULO II ......................................................................................................................... 8
MARCO TEÓRICO ............................................................................................................... 8
2.1. Cambio constitucional, políticas públicas y participación ciudadana .................... 8
2.2 Enfoques sobre las políticas públicas ...................................................................... 8
2.3. Políticas Públicas y gestión local ......................................................................... 11
2.4. Participación ciudadana: más allá de la representación ....................................... 20
2.5. Seguridad del Estado, seguridad ciudadana, seguridad humana: ¿cómo se percibe
la seguridad desde las políticas públicas? ................................................................... 24
CAPÍTULO III ..................................................................................................................... 27
METODOLOGÍA ................................................................................................................. 27
v
3.1. Nivel de investigación- Exploratoria ................................................................... 27
3.2. Métodos ................................................................................................................ 27
3.2.1. Inductivo- deductivo ......................................................................................... 27
3.2.2. Bibliográfico-documental ................................................................................. 28
3.3. Técnicas................................................................................................................ 29
3.3.1. Entrevista........................................................................................................... 29
3.3.2. Encuesta ............................................................................................................ 29
3.3. Definición de Variables e indicadores ................................................................. 31
3.3.1. Variable dependiente: Políticas públicas .......................................................... 31
3.3.2. Variable independiente: Seguridad ciudadana .................................................. 31
3.4. Población .............................................................................................................. 32
3.5. Muestra ................................................................................................................. 32
3.5.1. Cálculo de la muestra ........................................................................................ 32
3.5.2. Criterios de exclusión ........................................................................................ 33
CAPÍTULO IV. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS ................ 34
4.1. Análisis bibliográfico-documental ....................................................................... 35
4.1.1. Análisis del acta de la sesión ordinaria del Consejo Municipal de Seguridad
Ciudadana del gobierno autónomo descentralizado de Santa Ana de Cotacachi........ 35
4.3. Entrevista aplicada a líderes del Cantón .............................................................. 49
4.4. Análisis de la encuesta a pobladores del Cantón Cotacachi ................................ 53
CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................... 61
5.1. Conclusiones ........................................................................................................ 61
5.2. Recomendaciones ................................................................................................. 62
Bibliografía ........................................................................................................................... 63
ANEXOS .............................................................................................................................. 66
vi
DEDICATORIA
A madre y padre quienes son pilares fundamentales en mi vida, quienes supieron guiarme,
en el camino del estudio para alcanzar una profesión y ser una persona de bien útil para la
sociedad.
A mi hijo Ankaylly, a mi esposa Ana dedico este trabajo, quienes han sido mi inspiración
para culminar un paso más con mis estudios, que con sus abrazos y palabras supieron
mantenerme de pie.
A mis tres hermanos por su apoyo incondicional que supieron dar aliento de superación en
todo momento.
Gracias a todos ustedes.
Freddy German Muenala Moisin
vii
AGRADECIMIENTO
Con amor y gratitud
A mi madre y padre por ser mi guía, mi inspiración y un gran ejemplo de superación, a mis
hermanos que me dieron constantes motivaciones, lo que me permitió ser una buena
persona.
A la universidad Central del Ecuador y en especial a la Escuela de Sociología, por haberme
brindado la enseñanza permitiendo adquirir conocimientos necesarios para poder salir a
defenderme en la sociedad.
Freddy German Muenala Moisin
viii
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Definición de Variables e indicadores ................................................................... 31
Tabla 2. Manifestaciones delictivas por mes que inciden en la seguridad ciudadana del
Cantón de Cotacachi durante el año 2016. ........................................................................... 42
Tabla 3. Manifestaciones delictivas por parroquias que inciden en la seguridad ciudadana
del Cantón de Cotacachi durante el año 2016. ..................................................................... 44
Tabla 4. Cantidad de mmanifestaciones delictivas por tipologías que inciden en la
seguridad ciudadana del Cantón de Cotacachi durante el año 2016. .................................... 46
Tabla 5. Consideración de la seguridad ciudadana como aspecto esencial en las políticas
públicas del Cantón de Cotacachi ......................................................................................... 53
Tabla 6. Adecuada seguridad ciudadana del Cantón de Cotacachi ..................................... 54
Tabla 7. Toma del criterio de la sociedad para establecer nuevas políticas públicas de
seguridad ciudadana. ............................................................................................................ 55
Tabla 8. Existencia de espacios diseñados para la participación de la sociedad en la toma
de decisiones de las políticas públicas que se relacionan con la seguridad ciudadana. ....... 56
Tabla 9. Muestra de interés de los líderes del Cantón por conocer las insatisfacciones de los
ciudadanos que ponen en riesgos su seguridad. ................................................................... 57
Tabla 10. Condiciones del Cantón vulneran la seguridad ciudadana .................................. 58
Tabla 11. Inclusividad y transversalidad en los procesos de gestión de políticas para la
seguridad del Cantón. ........................................................................................................... 59
Tabla 12. Consideración de mayor inclusión participativa habría mayor seguridad
ciudadana en las políticas públicas. ...................................................................................... 60
ix
ÍNDICE GRÁFICOS
Gráfico 1. Manifestaciones delictivas por mes que inciden en la seguridad ciudadana del
Cantón de Cotacachi durante el año 2016. ........................................................................... 42
Gráfico 2. Manifestaciones delictivas por parroquias que inciden en la seguridad ciudadana
del Cantón de Cotacachi durante el año 2016. ..................................................................... 45
Gráfico 3. Manifestaciones delictivas por parroquias que inciden en la seguridad ciudadana
del Cantón de Cotacachi durante el año 2016 ...................................................................... 47
Gráfico 4. Consideración de la seguridad ciudadana como aspecto esencial en las políticas
públicas del Cantón de Cotacachi ......................................................................................... 53
Gráfico 5. Adecuada seguridad ciudadana del Cantón de Cotacachi .................................. 54
Gráfico 6. Toma del criterio de la sociedad para establecer nuevas políticas públicas de
seguridad ciudadana. ............................................................................................................ 55
Gráfico 7. Existencia de espacios diseñados para la participación de la sociedad en la toma
de decisiones de las políticas públicas que se relacionan con la seguridad ciudadana. ....... 56
Gráfico 8. Muestra de interés de los líderes del Cantón por conocer las insatisfacciones de
los ciudadanos que ponen en riesgos su seguridad. .............................................................. 57
Gráfico 9. Muestra de interés de los líderes del Cantón por conocer las insatisfacciones de
los ciudadanos que ponen en riesgos su seguridad. .............................................................. 58
Gráfico 10. Inclusividad y transversalidad en los procesos de gestión de políticas para la
seguridad del Cantón. ........................................................................................................... 59
Gráfico 10. Consideración de mayor inclusión participativa habría mayor seguridad
ciudadana en las políticas públicas. ...................................................................................... 60
x
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexos 1. Encuesta a Especialistas ...................................................................................... 66
Anexos 2. Entrevista a aplicada a líderes del Cantón........................................................... 68
Anexos 3. Actividades realizadas por el consejo municipal de seguridad ciudadana en el
primer semestre de 2016. ...................................................................................................... 69
Anexos 4. Informe Plan de Contingencia de Navidad y Fin de Año ................................... 71
xi
TEMA: Proceso de Construcción de Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana en el
Cantón Cotachachi en el año 2015.
Autor: Freddy German Muenala Moisin
Tutor: Adrián Raúl López Andrade
RESUMEN
El estudio proceso de construcción de políticas públicas de seguridad ciudadana en el
Cantón Cotacachi en el año 2015 constituye un mecanismo de gestión de alternativas de
bienestar que en un primer momento ofrece acercamientos epistemológicos a las
principales dimensiones y rasgos teóricos de la seguridad ciudadana como mecanismo de
proyección de políticas que potencien los niveles de calidad de vida del contexto estudiado.
Se realizó un análisis del acta de la sesión ordinaria del Consejo Municipal de Seguridad
Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado en la que se pudo diagnosticar los
principales mecanismos de seguridad ciudadana que se atienden desde las instancias de
administración. Por otra parte, se aplicaron encuestas a una muestra de las parroquias que
componen el cantón, a fin de delimitar las principales tendencias que se vulneran la
seguridad ciudadana en la cual se delimitaron las principales insatisfacciones que poseen
los pobladores de los la insuficiencia de políticas públicas mecanismos de seguridad
ciudadana. De igual manera se realizó una entrevista a los líderes del cantón en la que se
identificaron directrices de acción de políticas públicas con la finalidad de potenciar la
seguridad ciudadana desde las características identificadas en el cantón.
Palabras Claves: Seguridad ciudadana, políticas públicas, participación ciudadana,
bienestar social.
xii
TITLE: Process of Building Public Policies on citizen security in Cantón Cotachachi in
2015.
Author: Freddy German Muenala Moisin
Tutor: Adrián Raúl López Andrade
ABSTRACT
The study process of building public policies on citizen security in Canton Cotacachi in
2015 is a mechanism for managing welfare alternatives that initially offers epistemological
approaches to the main dimensions and theoretical features of citizen security as a
mechanism of projection of policies that enhance the quality of life levels of the context
studied. An analysis of the minutes of the ordinary session of the Municipal Council of
Citizen Security of the Decentralized Autonomous Government was carried out, in which it
was possible to diagnose the main mechanisms of citizen security that are taken care of
from the administration instances. On the other hand, surveys were applied to a sample of
the parishes that compose the canton, in order to delimit the main tendencies that are
violated the citizen security in which the main dissatisfactions that the inhabitants have
been delimited of the insufficiency of public policies mechanisms of citizen security. An
interview was also conducted with the leaders of the canton in which policy guidelines
were identified for the purpose of promoting citizen security from the characteristics
identified in the canton.
Keywords: Citizen security, public policies, citizen participation, social welfare.
xiii
1
INTRODUCCIÓN
La participación ciudadana en los procesos de decisión política constituye en la actualidad
un elemento importante dentro de los procesos de toma de decisiones de los lineamientos
que comprenden la organización política y social de un contexto determinado. En este
sentido la participación se erige como un complemento de las dimensiones democráticas
que traen consigo normas y proyecciones ajustadas a las realidades sociales y a su vez a las
especificidades que requiere cada sector dentro de un contexto determinado.
En este sentido, las políticas públicas se erigen como mecanismos de regulación y control
de las inseguridades ciudadanas de acuerdo con aspectos determinados de las esferas que
pueden afectar la integridad física, social y emocional de los individuos. De esta manera las
políticas públicas persiguen buscar programas, proyectos, mecanismos y alternativas que
beneficien las diversas esferas que comprenden la vida social de un territorio determinado.
En la gran mayoría de las veces las políticas públicas nacen de demandas nacionales que
requieren revertir un aspecto incongruente de la realidad y que limita el desarrollo e
interacción general de los individuos.
De esta manera, la participación ciudadana como sustento de las políticas públicas se
enfoca directamente a buscar conciliaciones que proporcionen un protagonismo a las
individualidades y colectividades de forma tal que los derechos de la masividad puedan ser
cumplidos sin vulnerar la garantía y seguridad que la sociedad demanda en sus diversas
esferas. De acuerdo con ellos resulta esencial concebir la participación como un catalizador
de los estados de satisfacción y la seguridad ciudadana en tanto a partir de ella se
proporcionan diálogos paralelos que apuestan por crear espacios estables y seguros que
beneficien a la totalidad de la población.
De esta manera, la gestión de políticas públicas constituye un aspecto de gran relevancia
para los gobiernos locales en tanto a partir de ello se gestiona la seguridad ciudadana desde
las contribuciones que la participación desde los principios democráticos apuesta por
escenarios de bienestar y perspectivas de vida de mayor garantía y seguridad a todos los
miembros de un contexto social determinado.
2
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El presente tema de investigación, surge de la necesidad de analizar el proceso de diseño
de las políticas públicas de seguridad ciudadana, que se dio en el cantón Cotacachi,
provincia de Imbabura. Este se encuentra ubicado en el suroeste de la provincia de
Imbabura y al norte de la ciudad de Quito. Es el cantón más extenso de la provincia con una
extensión de aproximadamente 1725.7 Km2.
Tras un periodo de estancamiento, el Gobierno autónomo descentralizado municipal de
Cotacachi retomó la iniciativa después de cuatro años habiendo asumido la competencia en
2010.
Desde el año 2010, con la aprobación del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD), los GAD Municipales tienen nuevas
competencias que se refiere a la gestión de Gobierno Local. En materia de seguridad, según
consta en el artículo 54, literal n, los GAD de este nivel de gobierno tienen la
responsabilidad de “crear y coordinar los Consejos de Seguridad Ciudadana Municipal
(CSCM) con la participación de la policía nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas
locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, seguridad y convivencia
ciudadana” (COOTAD 2011, pág. 40).
En el mismo año de la designación de la competencia en la Décima Quinta (XV)
Asamblea Cantonal de Cotacachi aprobó la conformación del Consejo de Seguridad
Ciudadana (CSC) (AUCC. 2010, pág. 38).
La conformación del CSC nació con la disposición y asignación presupuestaria para la
seguridad en la ordenanza Nro. 53 aprobada el 27 de octubre del 2010, de conformidad con
el artículo 322” Los consejos regionales y provinciales y los concejos
3
Metropolitanos y municipales aprobarán ordenanzas regionales, provinciales,
metropolitanas y municipales, respectivamente, con el voto conforme de la mayoría de sus
miembros.
Los proyectos de ordenanzas, según corresponda a cada nivel de gobierno, deberán referirse
a una sola materia y serán presentados con la exposición de motivos, el articulado que se
proponga y la expresión clara de los artículos que se deroguen o reformen con la nueva
ordenanza. Los proyectos que no reúnan estos requisitos no serán tramitados” (COOTAD
2012, pág. 136). A pesar de la asignación de competencia de seguridad ciudadana no ha
habido un proceso de diseño e implementación de la política en seguridad desde la
conformación del CSC en octubre de 2010. Como afirma Carlos Andramuño, Presidente de
la Federación de Barrios de Cotacachi (2015) “no había una voluntad política del Alcalde
anterior: lo decidían con los amigos cercanos y una total descoordinación”. El resultado de
ello ya no había participación de las Juntas Parroquiales y Federaciones de Barrios y
comunidades. Para Israel Osnoya, Secretario Ejecutivo en la actualidad (2015), el principal
problemas fue no trabajar con la ciudadanía.
La participación ciudadana en Cotacachi desde 1996 hasta los años 2009 era
característica distintiva de la gestión Municipal: “es un laboratorio vivo de participación y
desarrollo local” (Ortiz, 2014: 187). Sin embargo entre 2009 y 2013 cambió el partido
político al frente del cabildo, lo que incidió en una manera de los procesos participativos
que se habían venido llevando a cabo. En la actualidad con un nuevo cambio político en el
cabildo se ha retomado el impulso de las políticas de seguridad ciudadana, por lo que
cabe analizar si se tomará o no la participación ciudadana en el diseño e impulso de estas
políticas.
Con este acercamiento, se plantean las siguientes preguntas de investigación:
¿De qué manera se concibe la seguridad ciudadana de conformidad con los nuevos
instrumentos normativos, a nivel constitucional y legal, en relación con las políticas
públicas de participativas?
¿Cómo se expresó la participación ciudadana y la coordinación interinstitucional entre el
Municipio, Policía Nacional y otras entidades, públicas, privadas y comunitarias
4
instituciones involucradas en el proceso de formulación de las políticas de seguridad
ciudadana en el cantón Cotacachi en el año 2015?
¿Qué elementos y lecciones aprendidas se pueden tomar de la experiencia reciente de
Cotacachi a la luz de la implantación de políticas de seguridad ciudadana a nivel de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados en Ecuador?
Estas preguntas serán el hilo conductor para el desarrollo de análisis de las políticas
públicas de seguridad ciudadana en el cantón Cotacachi.
1.2. Objetivo general
Analizar a la luz de la normativa actual, en diferentes niveles, el modo en que se concibe y
pretende impulsar la seguridad ciudadana, en contraste con la experiencia concreta del
cantón Cotacachi durante el año 2015 para profundizar la democracia a partir de una
formulación participativa de políticas públicas.
1.3. Objetivos específicos
Analizar el marco constitucional y legal sobre la formulación participativa de política
pública en referencia y contra referencia con el derecho a la seguridad.
Analizar y contrastar el modo en que se incluyó a la participación ciudadana en la
formulación de políticas públicas de seguridad ciudadana en Cotacachi, frente a los
mandatos constitucionales y legales a nivel nacional.
Encontrar elementos que permitan a los gobiernos locales de nivel cantonal formular
políticas públicas de seguridad ciudadana incorporando de manera efectiva a la
participación ciudadana de manera transversal.
1.4. Estado de la cuestión
Para el desarrollo de la investigación, se trabajará con fuentes secundarios para dar mayor
viabilidad y claridad de lo que se pretende estudiar, específicamente para trabajar conceptos
fundamentales en la investigación, tales como: políticas públicas, participación ciudadana y
seguridad ciudadana.
5
Cuando hablamos de seguridad ciudadana nos estamos acercando a varios visiones y
enfoques y que están en construcción. Andreina Torres (2005), ha realizado un estado de
la cuestión desde los años 2000 hasta 2005, donde indica diferentes enfoques sobre la
seguridad ciudadana de los autores que han escrito sobre ese tema dentro los años
señalados en ciudades como Quito, Cuenca y Guayaquil.
Otro de los temas importantes que puede ser útil para el proceso de diseño e
implementación de políticas relacionados con el concepto de seguridad pública, el rol de
los gobiernos locales en la seguridad, es importante, ya que su análisis se ubica en el
campo de las políticas públicas y, principalmente, en la comprensión del rol de los
municipios en el ámbito de la seguridad pública o ciudadana en el país, esfuerzo que para
el autor se materializa en la creación de instancias de discusión y acción (De Mezquita
2008).
La inseguridad ciudadana al ser multicausal, tiene diferentes formas de manifestarse de
acuerdo con los lugares donde se presenta, por cuanto median en las mismas las
características culturales, sociodemográficas, condiciones económicas y hasta en ciertas
oportunidades las condiciones geográficas (Acero, 2005).
Las nociones de la convivencia y seguridad ciudadana han sido desarrollados a partir de
los conceptos de desarrollo humano sostenible y seguridad humana y da a conocer los
aspectos más importantes de los procesos desarrollados en la ciudad de Bogotá, Medellín,
Quito y la República de el Salvador.
Este construcción a partir de desarrollo humano, entendido como “el proceso de expansión
de las capacidades de las personas que amplían sus opciones y oportunidades” (Acero 2005,
pág.174). Por otro lado, las autoridades locales son los representantes del Estado, además
de ser la “inseguridad multicausal”, son responsables sobre determinado territorio, y tienen
la posibilidad de intervenir sobre los problemas de inseguridad con los elementos de juicio.
Otro artículo, “Percepción y participación”, considera que “la mayor participación de
ciudadanos en acciones preventivas incide en la baja percepción de inseguridad de los
actores involucrados” (Dammert, 2008. pág. 162-3), por otro el desarrollo de las
6
capacidades estatales para que no solo sea responsabilidad del municipio sino para cada
uno de la población en general para una mayor participación.
Para Vallejo, Olga 2008, el enfoque de la participación ciudadana en seguridad ciudadana,
es importante por permitir un cambio sustancial de los enfoques de seguridad ciudadana
que tradicionalmente se encontraba centrado en el accionar policial. Esta constituye un eje
central en las iniciativas de prevención, ya que la ciudadanía toma conciencia de sus
responsabilidades, derechos, y obligaciones como actores sociales. Hace una consideración
de que la participación ciudadana:
(...) tiene que ver con la manera en que los seres humanos se identifican y se involucran a
través de acciones individuales y colectivas con un espacio territorial, de ahí la necesidad
de fortalecer este vínculo para proteger la convivencia de quienes habitan en un
determinado lugar, por cuanto en este espacio se comparten valores que se consideran
propios, y las soluciones se ajustan al entorno por formar parte de un acuerdo colectivo
(Vallejo, 2008, pág. 360).
Con los acercamientos nos da guía para de cómo son los procesos de diseño e
implementación las políticas públicas de seguridad ciudadana, ya que la seguridad no
radica en una convivencia a armónica entre los pobladores, sino que, va mucho más allá,
con temas como: culturales, socio económica, geográfica, etc.
1.5. Justificación
La investigación en el cantón Cotacachi tiene su importancia ya que ha sido reconocido a
nivel nacional e internacional la “participación ciudadana” a través de la Asamblea de
Unidad Cantonal de Cotacachi en la administración de Auki Tituaña en el año de 1996-
2009.
Es necesario saber que la ciudadanía ha venido participando en todos los espacios como
actor principal en las decisiones de las políticas públicas y en especial en las de seguridad
ciudadana. También nos preguntamos por qué precisamente el año 2015, es el año en que
retoma en materia de seguridad y genera considerable interés para aclarar qué factores
permitieron retomar la iniciativa bajo una administración diferente de la ciudad luego de
una administración que, pese a haber tenido ya la competencia efectuó un proceso análogo.
7
Esta investigación también está dirigida hacia las instituciones como Municipio y la
Policía, a manera de sistematización de un proceso que se hallara en marcha y cuya
documentación puede ayudar a mejorar hacia el futuro aspectos que se encuentren débiles
en la fase de diseño e impulso inicial. Esta sistematización puede eventualmente servir
para otros Municipios que aún no ha podido asumir adecuadamente la competencia de la
seguridad ciudadana.
8
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. Cambio constitucional, políticas públicas y participación ciudadana
El proceso constituyente del año 2007 tuvo como finalidad el progreso democrático a partir
de la reformulación de diversos aspectos relacionados con la distribución eficaz del poder
público de manera horizontal, atendiendo balanceadamente a los diversos contextos en los
que se incluyen las comunidades territoriales para promover la participación democrática,
desde los contextos tanto regionales y locales. Ello permitió potenciar los beneficios de las
provincias, cantones y parroquias a fin de aproximar la posibilidad de influir en la toma de
decisiones por parte del ciudadano (Paz y Miño, 2008, pág. 2).
Este proceso se llevó a cabo para incentivar mecanismos para la gestión del criterio social
en los diversos escenarios de la vida política del país. Dentro de este proceso las demandas
sociales estriban en otorgar protagonismo participativo de las masas en los diversos
procesos del cambio social. De esta manera, el pueblo requería se tomaran en cuenta los
disímiles antagonismos entre los diversos estratos sociales y su influencia en la
construcción social del país. En este contexto se potencian diversas alternativas para
potenciar e impulsar las políticas públicas como mecanismos de garantía de los diversos
derechos de los ciudadanos en distintos contextos (Salgado, 2011, pág. 264).
2.2 Enfoques sobre las políticas públicas
La investigación parte del uso de diversos conceptos en los que se sustentan la
temática que se estudia. Teniendo en cuenta los diversos rasgos y especificidades que
caracterizan la política pública se manejan diversas concepciones de varios autores a fin de
delimitar diversos preceptos que permitan construir un conocimiento desde las aportaciones
teóricas. En este sentido el autor Roth (2012) ofrece aspectos conceptuales de la política
pública como:
Es un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos
considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados,
por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental
con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o
9
colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o
problemática (Roth, 2012, pág. 27).
Desde los preceptos analizados, las políticas públicas norman un conjunto de
procedimientos que organizan y proyectan diversas alternativas de intervención y
trasformación de los contextos sociales. Generalmente son medidas o proyecciones de
acción que desde las instancias gubernamentales se desencadenan para mejorar o potenciar
los niveles de desarrollo y calidad de vida de los diversos grupos y contextos tanto
comunitarios, como poblacionales ya sean urbanos o rurales.
Dentro de los aspectos esenciales que componen el proceso de conformación de las
políticas públicas se incluyen los que se representan en el siguiente gráfico elaborado por el
autor Maggiolo y Perozo (2007):
Fuente: Maggiolo y Perozo (2007)
Otras de las concepciones elementales que se relacionan con las políticas públicas son
emitidas por González (2006) quien alude que dicha categoría: engloba un conjunto de
proyecciones y acciones que las instancias estatales delinean y tramitan mediante una
administración pública con finalidades de compensar las necesidades de un espacio social.
(pág. 10)
10
De esta forma, el estudio las políticas públicas más que una disciplina teórica se
refiere a una ciencia práctica para la acción, ya que su objetivo es proceder a un mejor
entendimiento del proceso de adopción de políticas, de forma que permita establecer un
diagnóstico más acertado de la situación y un mejor aprovechamiento de los recursos para
la consecución de los fines establecidos (Thoening, 1992, pág. 32).
En la generalidad de las sociedades contemporáneas los grupos, comunidades y
estratos diversos del tejido social requieren tener espacio y parte dentro de los procesos de
toma de decisiones de los cambios o trasformaciones gubernamentales. El protagonismo de
estos grupos anteriormente referidos se hace importante a partir de las diversas necesidades
que deben ser representadas por las medidas encauzadas en la sociedad. (Thoening, 1992,
pág. 46) Debido a ello, resulta esencial crear espacios de intercambio en los cuales la
participación pública ofrezca diversas maneras de cómo desarrollare las esferas
socioeconómicas de la sociedad en beneficio común.
De acuerdo con los preceptos que generan las políticas públicas dentro de los diversos
escenarios sociales, el autor Lahera (2004) enuncia que:
La indagación bilateral de la política y las políticas públicas simboliza una
innovación del escenario pública. En correspondencia con las políticas es
posible: delimitar las cuestiones políticas, desigualar dificultades y
procedimientos de solución determinada, concretar las discrepancias, enlazar
los aspectos a procedimientos más desarrollados o secuenciales, proyectarse en
la colaboración de esfuerzos, participar de modo objetivo y eficaz (Lahera,
2004, pág. 5).
De un modo u otro las políticas públicas engloban las diversas aristas de
transformación que los propios ciudadanos requieren de su espacio social. Por tal
razón existen diversos elementos que deben tenerse en cuenta para fomentar e
impulsar acciones estratégicas que permitan políticas sustentables que tengan en
cuenta los criterios de los ciudadanos. En correspondencia con dichos elementos con
estos elementos es imprescindible referir algunas coordenadas teórico-prácticas que
desde los procesos de gestión de políticas deben tenerse en cuenta para la valoración
de la aplicabilidad y pertinencia de estos mecanismos:
11
Fuente: (Cámara de Diputados, 2000)
De acuerdo con las precisiones analizadas relacionadas con las políticas públicas, las
mismas constituyen medidas activas de las instancias gubernamentales con una proyección
de utilidad a la sociedad que nacen de disposiciones sostenidas en un proceso de
determinación y observaciones de eficacia, para la atención correcta de dificultades
oficiales determinadas, donde se involucra la totalidad de los ciudadanos en el
esclarecimiento de contrariedades y procedimientos para dar solución a dichas
problemáticas.
2.3. Políticas Públicas y gestión local
La participación de los ciudadanos en el ejercicio del criterio para la toma del poder
en la localidades admite el repartimiento de oportunidades de decisión entre todos los
individuos que componen un espacio comunitario.- Ello involucra un inconveniente
político en tanto el tejido social y las instancia estatales la gran mayoría de las ocasiones
poseen proyecciones discordantes en lo que concierne a los mecanismos de poder.
Conjuntamente existen niveles de acatamiento al poder estatal muy desiguales entre
segmentos de un mismo espacio comunitario local.
12
En este sentido, la gestión de políticas públicas constituye un mecanismo de gestión
de desarrollo social a partir de las alternativas que se persiguen para equilibradamente
potenciar los diferentes aspectos que componen las realidades comunitarias. Por tales
razones la gestión de políticas públicas no debe ser un proceso de un momento
determinado, sino un ciclo constante que permita evaluar y gestar nuevas alternativas para
potenciar los niveles de desarrollo y calidad de vida de los ciudadanos.
De acuerdo con la gestión de política públicas y las implicaciones local establecen
códigos de relación con los principios participativos de la ciudadanía resulta elemental
referenciar las concepciones de los autores Andrade y Arancibia (2010) quienes coinciden
al concebir el proceso participativo de la gestión d políticas públicas a partir de diversas
etapas y formas de interacción de la sociedad civil:
De acuerdo con los preceptos anteriormente analizados resulta elemental visualizar como
dentro de las etapas previas de la gestión de políticas públicas se parte de un momento de
diagnóstico, que constituye el primer acercamiento a las diversas problemáticas sobre las
cuales se sustentan las alternativas de intervención pública. Ello permite valorar los
recursos existente y los inexistentes tanto materiales, humanos como financieros para
proyectar acciones que permitan la integración de los mismos en función del propio
desarrollo.
Por su parte se resalta otra etapa que resulta elemental, que es la etapa evaluativa, en
la que se analiza la aplicabilidad y especificidad de las alternativas demandadas. En dicho
momento se triangulan criterios de eficacia y análisis de los resultados preliminares que
permiten valorar las especificidades que caracterizaron la política a partir de los aportes
13
logrados y los niveles de satisfacción ciudadana. Ello compone un proceso de constante
desarrollo teniendo en cuenta las particularidades del contexto de aplicación.
En las últimas décadas respeto a la gestión de políticas públicas y los roles de la
gestión local se ha visto un cambio en el rol de las administraciones locales respecto a tener
en cuenta los criterios ciudadanos. Las anteriores manifestaciones de imposición política y
centralización de los rasgos de poder de acuerdo con los intereses de las instancias federales
han flexibilizado mayores oportunidades de flexibilidad y participación a los diversos
estratos de las masas. Estas manifestaciones logradas desde el protagonismo político han
traído varios conflictos parte de las administraciones locales, especialmente de los que
pretenden desplegar cambios públicos examinando procedimientos que discurran
proyecciones de independencia, equidad y protección.
A estas tendencias de poner en manos de las masas la transformación real y
constante de sus espacios de convivencia e interacción social se le ha denominado
democracia participativa, diferente a la democracia representativa de acuerdo con las
posibilidades de aumentar los cimientos de discusión en la toma de decisiones, a través de
la consulta a la sociedad civil, constituida por estructuras institucionales de criterio popular.
El Ecuador, norma y estructura la organización y planificación de las políticas
teniendo en cuenta diversos dispositivos normativos a nivel de nación entre los cuales se
resalta el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
COOTAD establece “la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el
territorio: el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y
los regímenes especiales, con el fin de garantizar su autonomía política, administrativa y
financiera” (Gobierno Nacional de la República del Ecuador, 2008, pág. 2).
De igual manera este código potencia un patrón de descentralización imperativa y creciente
mediante el sistema nacional de capacidades, la institucionalidad comprometida de su
dirección, los orígenes de los procesos económicos y el esclarecimiento de políticas y
regulaciones para equilibrar las inestabilidades que se manifiestan el desarrollo de los
diversos territorios.
14
A su vez, dicho código en el artículo 303 revela que la democracia participativa de
igual modo posee restricciones en tanto posee individuos dispuestos a interactuar e
intervenir, de otra forma involucra la coexistencia de una instancia estatal que, al mismo
tiempo de examinar los derechos de sus pobladores, fragmenta con los mismos el poder de
instaurar discernimientos para el impulso de políticas (Gobierno Nacional de la República
del Ecuador, 2008, pág. 121).
De acuerdo con los preceptos generales de la democracia participativa que desde la gestión
local se desencadenan en las políticas públicas, la autora Pintaudi (2005) reconoce que:
En el caso de la forma de gobierno llamada democracia participativa, los
organismos del estado aparte de identificar los derechos del habitante
fragmentan con ellos el ejercicio del criterio para favorecer el impulso y apoyo
de políticas públicas. Lo cual reconoce habitantes conocedores y activos con
autoridad en la enunciación y compañía de políticas convenidas de manera
común. Para que todo ello marche correctamente, el poder público debe ser
totalmente diáfano, comunicando todas sus operaciones (Pintaudi, 2005).
De acuerdo con las concepciones analizadas con anterioridad se conoce que dichos
argumentos y rasgos no resultan ser tan asequibles la realidad práctica, en tanto la
formación, del sistema educativo no resalta como prioritaria la instrucción del habitante y
los mecanismos de difusión masiva comunican de acuerdo con las intenciones que reflejan
los intereses del grupo superior. Es ineludible debatir entonces de qué modo la ciudadanía
se encuentra correctamente instruida para realizar el poder. Los preceptos democráticos
participativos se resaltan el gráfico siguiente:
Fuente: (Edupunto, 2016)
15
Resulta importante que al abordar la temática de la gestión local es importante enfatizar el
rol de la participación ciudadana en los mecanismos políticos toda vez que componen un
dispositivo primordial y situación de contingencia para la administración desde los
preceptos democráticos, esto tiene la posibilidad de alcanzar a componer un dispositivo
para la generación de oportunidades de criterio para la sociedad.
Las investigaciones cada vez más recurrente dentro de las temáticas de gobernanza precisan
a ésta como un proceso de trayectoria del tejido social en el que interactúan de manera
coordinada la administración, la esfera productiva e igualmente la nacionalidad. La
posibilidad real de esta clase de gobierno democrático está relacionada con la existencia de
una a estructura social civil que se complete enérgicamente el proceso.
En correspondencia con los preceptos participativos y su influencia en las políticas públicas
y la gestión local, la autora Villareal (2015) reconoce algunos aspectos relacionados con
formas de participación ciudadana que establecen nexos con la gestión de políticas
públicas:
• Participación social está relacionada con los preceptos de pertenencia del
sujeto a agrupaciones u estructuras organizacionales para la protección de los
beneficios de sus miembros y el interlocutor primordial no es la estructura
estatal sino otras fundaciones de carácter social.
• Participación comunitaria es la relación de personas en el ejercicio común
que posee como fin, el progreso del contexto comunitario a través de la
prioridad de los requerimientos de sus integrantes y afirmar la multiplicación
social; generalmente se equilibra con los beneficios. La interlocución
primordial de estas operaciones no está dada a las instancias estatales, sino que
estas instancias constituyen las que deben ofrecer una solución o respuesta a las
cuestiones demandadas.
• Participación política posee vínculos con los nexos existentes entre los
ciudadanos y las estructuras institucionales y organizacionales que de manera
legar se legitiman dentro del sistema político: partidos, congresos, alcaldías,
votaciones. Es una colaboración participativa influida por las mediaciones y
alternativas de las identidades políticas de administración.
• Participación ciudadana es la que en la implican a los ciudadanos de un modo
lineal y concreto, con una idea extensa de los preceptos políticos y una
perspectiva del contexto público como área de la ciudadanía. Esta colaboración
participativa pone en vínculos estratégicos a los ciudadanos y las instituciones
estatales, en la enunciación y determinación de las proyecciones comunes y los
mecanismos de conseguirlas (Vilolareal, 2015).
16
Las diversas formas participativas como procedimientos de cambio poseen una perspectiva
política en tanto la generalidad de ellas, está encauzadas en formas que parten de manera
interventora en la delimitación de las finalidades. Del mismo modo inciden directamente en
los productos y los beneficios sociales requiriendo a la coherencia lógica de la
comunicación a través de la exposición de demostraciones fundadas en la razón.
De una u otra forma cuando se aluden los preceptos participativos para impulsar política
pública resulta elemental el consentimiento social de los diversos espacios comunitarios
como garantes esenciales de la transformación del contexto. Desde estos preceptos la
gestión de alternativas públicas sustentables requiere de la identificación de las
particularidades que vulneran las áreas de interacción social que limitan los contextos
comunes que se comparten en los espacios comunitarios.
De manera general los individuos que ejercen la participación desde sus vínculos estatales
poseen canales de interacción diferenciados de acuerdo con sus prioridades sociales que se
asocian con las demandas de arbitraje gubernamental, por ende se instituyen teniendo en
cuenta los beneficios individuales y de lo que se ofrece por parte del Estado. Las
particularidades más aventajadas de participación en esta esfera en la generalidad se
formulan a través de los preceptos de los individuos como consumidores que se desarrollan
teniendo en cuenta un vínculo más económico que político con las estructuras
institucionales tanto públicas como del sector privado.
En relación a los contextos de participación social, se resalta la existencia de una tendencia
evidente regionalmente direccionada a beneficiar la participación de los ciudadanos en los
contextos de la descentralización, exonerando el los contextos locales como locaciones
predilectas para estos procesos de interacción ciudadana.
De manera general, los esclarecimientos a este aspecto de la participación como
fundamento de las políticas públicas reside más que en el progreso de tendencias sociales
independientes, en la predisposición de las propias instancia estatales de promover, a través
de dichas políticas, la interacción e integración de los diversos sectores ya sean estatales o
privados pero que de una manera u otra beneficien a generalidad los intereses comunitarios.
Dichos mecanismos resultan elementales desarrollarlos encuadrados dentro del progreso de
un sistema cultural y adecuado compromiso política y social.
17
A su vez, los preceptos de la participación como ejercicio democrático de toma de parte en
los procesos políticos de una sociedad revelan una categoría de notable trascendencia en el
contexto contemporáneo a partir de los procesos e inclusión de las diversidades sociales y
sus intereses políticos. De esta forma gran parte de los procesos y transformaciones
socioeconómicas dependen de la interacción que de las instancias sociales comunitarias y
sectores administrativos proponen para potenciar alternativas y mejoras en las diversas
áreas del desarrollo integral de una nación.
De acuerdo con los presupuestos teóricos desarrollados por las autoras Sánchez y Del Pino
(2008) reflejan que:
Los procesos participativos de la comunidad en la trasformación social de su
medio han denotado las diversas manifestaciones que desde los diversos roles
sociales se ha desencadenado dentro del proyecto de trasformación. Las
diversas estructuras comunitarias han estado ocupando compromisos superiores
en torno a las cuestiones que atañen la seguridad y estabilidad de todos y que de
alguna manera complican su progreso (Sánchez, 2008).
De acuerdo con los preceptos anteriormente referidos las comunidades como gestoras
del desarrollo y el impulso de alternativas viables se han estado ocupando de la gestión de
alternativas que de modo eficaz impacte y potencie los valores locales. Esto es posible
entenderlo como un ciclo gradual para comprender los rasgos prácticos en los que se
conciben las diversas maneras de desarrollar mecanismos de la gestión pública.
Las políticas públicas constituyen alternativas de desarrollo como anteriormente se
refería. En tal sentido aboga de manera directa sobre los mecanismos de seguridad
ciudadana y pública a partir de gestar mecanismos de progreso y mejora en las diversas
esferas políticas, sociales, económicas y culturales. Desde la importancia de estos
mecanismos de seguridad se erigen las palabras del autor Carrión (2009), que diferencia
otros procesos relacionados con las políticas públicas como lo son la seguridad ciudadana y
la seguridad pública:
La seguridad ciudadana se refiere a la necesidad de mantener y potenciar las
relaciones interpersonales en el marco de la ley y la cultura. Mientras la
seguridad pública busca la defensa del orden público estatal frente a un
enemigo interno (amenaza) y tiene un marco institucional nacional con
características represivas (Policía, Justicia, y cárcel) (Carrión, 2009, pág. 10).
18
Entonces la política pública y de seguridad ciudadana partiendo de Roth y Carrión, se
puede llegar a una aproximación de la definición de la política pública de seguridad
ciudadana como: acciones del Estado y Gobierno Local que dan repuestas y que son
tratados frente a la inseguridad con la finalidad de orientar el comportamiento y potenciar
las relaciones interpersonales en el marco de la ley y la cultura.
De una u otra manera cuando se instituyen políticas públicas eficaces, resultan
elementos que directamente benefician a los escenarios sociales. En tal medida dichas
regulaciones o nuevas oportunidades desde los marcos regulatorios legales buscan
favorecer procesos y oportunidades de garantía y seguridad para la generalidad de
individuos y estructuras que componen la sociedad. Tal es así, que la gran mayoría de las
políticas públicas parten de los propios intereses y propuestas que se gestan en el marco de
las relaciones políticas entre gobiernos y sociedades.
Otro de los autores que define la “política pública” en función de la seguridad
ciudadana, es Salazar (1994), para quien estas son “las sucesivas respuestas del Estado (del
‘régimen político’ o del ‘gobierno de turno’) frente a situaciones socialmente problemáticas
(Salazar, 1994:47), donde da énfasis en el Estado, para que dé repuestas a los problemas
que se presenta en un determinado momento. Para Edison Palomeque (2002):
la seguridad ciudadana busca más bien promover el ejercicio de los derechos y
responsabilidades de la población, dentro del campo público y privado, lo cual
conlleva la necesidad de un Estado Social de Derecho que garantice la
efectividad plena de la libertad (Palomeque, 2002, pág. 238).
A partir de los autores Salazar y Palomeque, se puede dar otra aproximación de
definición, la política pública y de seguridad ciudadana son las sucesivas repuestas del
Estado, con el objetivo de promover y garantizar el ejercicio de los derechos y
responsabilidades. Las diversas medidas o trasformaciones que en correspondencia con este
aspecto se enlazan, procuran legitimar un estado de derecho que permita la proyección de
alternativas que valoren y beneficien directamente a los individuos. Ello favorece estrechar
nexo de popularidad y democracia a los diversos niveles que norman la dirección del
estado.
19
La seguridad ciudadana, no está relacionada con los mecanismos que en materia de
concepción representan los criterios de la mayoría, sino en la generalidad de prácticas o
legislaciones que amparen los derechos civiles, jurídicos y sociales que manifiestan una
garantía de vida. Dichos efectos están relacionados con oportunidades que valoren los
gobiernos para favorecer el desarrollo y la preservación total de los individuos que le
permiten poseer una confianza en el liderazgo político. Ello favorecerá de alguna manera
lineamientos que provean preceptos de cuidado y atención de los gobiernos a todas las
estructuras.
Desde punto vista de la seguridad humana basada en el fortalecimiento de las
instituciones democráticas y el estado de derecho, “la seguridad ciudadana se refiere a un
orden ciudadano democrático que elimina las amenazas de la violencia en la población y
permite la convivencia segura y pacífica” (Acero, 2005, pág. 274).
En el texto señala los enfoques con las que se puede analizar las políticas públicas,
más que una nueva teoría, “se trata de un desplazamiento del ángulo de análisis o de punto
de vista de observación” (Roth, 2012, pág. 29), donde indica tres grandes posturas teóricas
relacionadas con el Estado y las políticas públicas: Las teorías centradas en la sociedad, las
que se centran en el Estado y las teorías mixtas o intermedias.
El texto de Roth permite el análisis de las políticas públicas por medio de varios
objetivos de medios y de acciones definidos por el Estado, para Roth la política pública no
existe “naturalmente” en la realidad sino que se trata de una construcción de un objeto de
la investigación (Roth, 2012, pág. 28).
Desde todos los elementos analizados que componen las políticas públicas y su
influencia general en la sociedad, se considera que es fundamentalmente el Estado de las
relaciones de fuerzas entre las diferentes clases, fracciones de clases o naciones, y por otro,
entre individuos y grupos que determina la elección de las políticas desarrolladas por la
institución estatal. Es decir, que minimizan la capacidad y el impacto que las instituciones
públicas, sus agentes puedan tener sobre las elecciones hechas en materia de políticas
públicas.
20
2.4. Participación ciudadana: más allá de la representación
Dentro de los diversos procesos que identifican la toma de decisiones dentro de los
marcos gubernamentales resulta elemental inferir la trascendencia crucial que posee la
participación ciudadana como precepto democrático y equitativo. De tal modo, resulta
esencial definir y analizar los diversos aspectos que conforman la visión de este proceso
como un mecanismo de legitimación y autenticidad de las necesidades de una sociedad
determinada.
Cuando se habla de participación ciudadana, se analizan los diversos componentes
de derecho que permiten a la sociedad políticamente activa de un contexto en formar parte
de los procesos de tomas de decisión política. De este modo la participación es el rol activo
de influencia y relación que se establece entre los gobiernos y las sociedades para generar
cambios en favor de la totalidad de los ciudadanos. Es de este modo que los preceptos de la
participación están relacionados con los roles de tener parte, formar parte y tomar parte en
las dinámicas de cambio social que una sociedad requiere para delinear los derechos
equitativos de sus habitantes.
Desde los preceptos integracionistas de los diversos actores y sectores de la
sociedad dentro de los procesos participativos resulta elemental referenciar los preceptos
del Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos (2011) se argumenta que:
Los procesos de participación ciudadana potencian la gestión social de
alternativas que puedan desplegar mecanismos de trasformación de las esferas
diversas que componen la sociedad. Direcciona alternativas para el uso debido
de los capitales públicos de manera que se distribuya equitativamente para
potenciar programas y proyectos de progreso social e integral. En
correspondencia con la cumplimentación de los preceptos las instancias
gubernamentales requieren favorecer, suscitar, concretar y facilitar las
circunstancias para que esa interacción participativa se produzca de manera
factible (Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos, 2011).
Desde estos análisis anteriores la participación ciudadana comprende dispositivos
que procuran promover el progreso local y los principios democráticos mediante la
interacción de las estructuras comunitarias dentro de las aristas políticas. Está establecida
en diversos componentes para que la sociedad posea parte en las disposiciones de la
administración de modo independiente sin requerir componer parte de la dirección
21
gubernamental. Otro mecanismo en que se expresa la participación ciudadana es mediante
las Organizaciones No Gubernamentales las que lidian a favor de especificidades sociales
sin suplantar en los puestos del gobierno sino valorándolas, debatiéndolas o sustentándolas.
A su vez las concepciones democráticas de la participación ciudadana resulta un
punto que cuando se aborda esta temática no puede resultan ineludible. De este modo los
preceptos de Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (2012) apuntan los
siguientes aspectos:
La participación constituye uno de los fundamentos que componen la
vida desde los preceptos equitativos. Un ejercicio democrático íntegro, admite
una participación dinámica de las disímiles manifestaciones de los habitantes de
un contexto en los procesos públicos, la presencia de estructuras institucionales
sociales independientes y la potenciación de los procesos que componen la
sociedad. El empoderamiento del ejercicio democrático participativo mediante
de la divulgación participativa de la ciudadanía y las facultades
considerablemente manifestadas en los principios constitucionales de la
República (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2012).
De una manera u otra los preceptos participativos para que sean auténticos y
surtan efectos objetivos en una estructura social requieren ser democráticos. Ello
implica que deben existir canales abiertos de interacción que permitan la expresión y
socialización de los divesos criterios así como una retroalimentación en los aspectos
de intercambio. Estas dinámicas participativas desde las dimensiones democráticas
favorecen una sociedad más justa y propicia a las individualidades y grupalidades que
componene los diversos estratos sociales.
La participación ciudadana se expresa a partir de diversos mecanismos mediante los
cuales se procede al ejercicio constitucional y democrático de la toma de decisiones. Dichos
mecanismos democráticos de partyicipación revelan alternativas mediante las cuales es
posible el ejerecicio participativo.
Desde los preceptos anteriores, el autor Castaño (2012) propone el análisis de los siguientes
mecanismos de partyicipación Ciudadana:
Iniciativa Popular: Designan la oportunidades políticas de un grupo de
individuos que poseen la posibilidad de interceder y mediar los procesos de
tomas de decisiones.
22
La consulta (Plebiscito y referendo): Constituyen mecanismos de consulta
que se establecen entre los gobiernos y los ciudadanos para aprobar la
legislación de algún aspecto de incidencia para toda la sociedad.
La revocatoria de mandato: Constituye un mecanismo de acción pública
abierta que manifiesta los desacuerdos de los ciudadanos con alguna
estructura de mando o rol dentro de los puestos de gobierno.
El cabildo abierto: es un encuentro que se establece con carácter público del
representante legal de distritos, áreas, municipios y provincias en el cual los
ciudadanos participan de manera directa y abierta en la discusión de aspectos
importantes para el desarrollo y progreso de un espacio comunitario (Castaño,
2012).
Cualquiera de los mecanismos representados expresa el poder democrático que existe
para establecer diálogos en acuerdo o desacuerdo con las administraciones. Dichas
modalidades constituyen mecanismos que respaldan los intereses ciudadanos. Por tal razón
cada una evidencia rasgos específicos que favorecen a los ciudadanos para tomar rol activo
en la construcción de la sociedad que requieren. De este modo se ejercen los principios de
derecho político en la intervención y contribución de los mismos en las normas que se
ajustan a sus necesidades y prioridades de vida (Subsecretaría de Planificación Nacional,
Territorial y Políticas Públicas, 2011, pág. 16).
Cada uno de los rasgos que tipifican los mecanismos de participación política revela un
rol de decisión de los individuos dentro de los marcos legales de los procesos de decisión
política de una nación. Ello se legitima desde las oportunidades de trasformación que
constantemente exigen las sociedades por la dinámica de sus características. De esta forma
se expresan las modalidades que desde los marcos regulatorios se han legitimados para que
los individuos formen parte de la gestión del desarrollo social y político de una sociedad.
Del mismos modo, cuando se aluden las formas y mecanismos de participación ciudadana
se conoce una serie de procedimientos prácticos interactivos que permiten cohesionar los
criterios generales que favorecen la construcción de perspectivas y concepciones
enriquecedoras que de un modo u otro impulsan los indicadores de desarrollo que sustentan
la sociedad económica de un territorio determinado (Subsecretaría de Planificación
Nacional, Territorial y Políticas Públicas, 2011, pág. 18).
Los preceptos generales de la participación, deben estar en correspondencia con
dinámicas que protagonicen los ciudadanos, no se concibe una participación desde
23
preceptos de exclusión y disparidades sociales. Para los las interacciones participativas
cobren importancia deben estar sostenidas sobre principios activos que de un modo u otro
equilibre las oportunidades individuales y ofrezca rutas equitativas para los intereses
comunes de los individuos. De acuerdo con las especificidades de dicha participación
activa la Gobernanza Democrática y Gestión Territorial de Perú (2011) o frece algunos
aspectos para tener en cuenta una participación activa:
Fuente: (Gobernanza Democrática y Gestión Territorial, 2011)
De acuerdo con los criterios anteriores se sintetiza que los preceptos participativos
ciudadanos requieren de mecanismos políticos que estén mediados por diálogos que
garanticen un intercambio bilateral entre los gobernantes y las masas populares. De esta
manera se combina el principio de la democracia a partir de la diversidad de canales
comunicativos que permitan instituir las necesidades de la ciudadanía a fin de tenerla en
cuenta para la gestión del desarrollo económico, político, social y cultural que comprende
las diversas esferas de las estructuras institucionales que componen un espacio comunitario.
De esta manera se contribuye a un desarrollo integral y equilibrado desde el respeto mutuo.
24
2.5. Seguridad del Estado, seguridad ciudadana, seguridad humana: ¿cómo se percibe
la seguridad desde las políticas públicas?
La seguridad del Estado estriba su función en la selección de las demandas y así
como de ser un proveedor de servicios. “La acción pública del Estado es principalmente un
resultado de las elecciones realizadas por los decisores políticos y por los altos
funcionarios públicos” (Roth, 2012, pág. 30). Es decir, también estos enfoques tienden a
minimizar las influencias de los cambios y de los actores situados en el entorno social,
económico, político, e internacional del Estado para explicar las elecciones de las
políticas públicas.
La seguridad del estado está relacionada con las percepciones y normativas que
designan los indicadores de estabilidad, tranquilidad o vulnerabilidad que puede resultar
beneficiosa o perjudicial para el progreso socioeconómico de una nación. También la
seguridad del estado comprende los insumos y alternativas para precaver las diversas
circunstancias que atentan contra la estabilidad psíquica, física y social de los individuos
(Ministerio del Interior, 1993, pág. 19).
Por otra parte, la seguridad ciudadana no solamente comprende la contestación que
ofrecen las instancias de seguridad ciudadana de acuerdo al cometimiento de un delito, sino
que fundamentalmente también incluye la capacidad del Estado para fortalecer las políticas
que se requieren para la supresión de la violencia y fomentar la convivencia pacífica de los
miembros de la sociedad (De Mesquita, 2008).
De este modo, la seguridad ciudadana comprende las estrategias y medidas de
resguardo que preservan a los ciudadanos de las diversas vulnerabilidades que en el medio
social pueden desencadenarse en agresión a la integridad física y emocional de los
individuos. De esta manera constituye una dimensión de la prevención social de la
ciudadanía que posibilita generar un bienestar en las diversas aristas que caracterizan la
práctica cotidiana de los individuos.
Cuando se habla de la seguridad humana se hace referencia a un mecanismo legal
dinámico y práctico que posibilita afrontar las vulnerabilidades a las inseguridades
humanas de acuerdo a los diversos contextos de desarrollo de los individuos. Las diversas
25
dimensiones de la seguridad humana abarcan los diversos indicadores de bienestar y
tranquilidad de los contextos sociales en que los individuos conviven. De esta manera la
seguridad ciudadana comprende las necesidades generales que poseen los individuos, así
como alternativas para garantizar su satisfacción de modo que genere complacencia y un
estado integral de las capacidades físicas sociales y psíquicas de los sujetos (Mack, 2005,
pág. 11).
La seguridad humana abarca de manera general aquellas propensiones que desde el
medio ambiente y circunstancias sociopolíticas ponen en peligro la integridad y bienestar
de los seres humanos. En este sentido la prevención requiere tener en cuenta los derechos
humanos, los indicadores de calidad de vida y bienestar. Las manifestaciones que expresan
inestabilidad en la seguridad humana están relacionadas con enfrentamientos bélicos,
pobreza, hambre, enfermedades, violencia.
En diversas ocasiones las políticas públicas carecen de perspectivas que tomen en
cuenta las diversas dimensiones de la seguridad ciudadana y humana. De esta forma, pasan
como aspectos inadvertidos en las concepciones de las diversas propuestas políticas que
despliegan los gobiernos locales y nacionales. A pesar de desarrollar las alternativas de
consulta popular entre otras, resultan insuficientes las tomas de decisiones de políticas
públicas de acuerdo a las especificidades de cada contexto social. En una forma u otra en
distintos procesos de valoración de toma decisiones de políticas públicas se violan los
distintos pasos que a continuación valoran los riesgos:
26
De una manera u otra, se deben tener en cuenta en este sentido, las vulnerabilidades
existentes en zonas rurales, urbanas e industriales como escenarios de características
disímiles que requieren de valoraciones específicas. De estos aspectos se resalta la
valoración de las especificidades de los escenarios de convivencia y condiciones
socioambientales de los individuos como antítesis de las demandas sociales a partir de las
cuales deben erigirse las propuestas de políticas públicas (Fernández, 2005, pág. 32).
Desde estas percepciones la seguridad desde las políticas públicas en ocasiones resulta un
aspecto que valora especificidades objetivas sin tener en cuenta procesos secundarios que
suelen manifestarse como derivación de las especificidades psicológica de los individuos.
De esta manera se requiere consultar los efectos sociales de naturaleza psíquica que
posibilitan abordar y ejecutar políticas públicas de mayor correspondencia con las
individualidades de los grupos sociales y los contextos y condiciones de vida dentro de una
misma nación.
27
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA
3.1. Nivel de investigación- Exploratoria
La investigación que se presenta se sustenta en una perspectiva exploratoria en tanto la
intención es indagar las diversas perspectivas contemporáneas en las que se concibe la
seguridad ciudadana. Este acercamiento exploratorio constituye un mecanismo de
diagnóstico para identificar los rasgos que en aras de la seguridad ciudadana posee el
Cantón de Cotacachi para ofrecer garantía y protección a sus ciudadanos desde la atención
política de los gobiernos locales y nacionales (Perelló, 2011, pág. 83).
A su vez los preceptos participativos como garantes de la democracia y la interacción
ciudadana como parte de los procesos de trasformación social de su contexto se erigen
como aspectos que se exploran para constituir direcciones eficaces en el proceso
institucional de acciones que potencien la seguridad de los ciudadanos del cantón. El
estudio desde las perspectivas exploratorios derivan un acercamiento a las realidades
existentes en el contexto estudiado, así como acercamientos a los roles y estructuras que
desde el cantón responde a su realidad social. Ello impulsa valorar las condiciones de
seguridad para incidir en mecanismos participativos que direccionen políticas públicas que
salvaguarden las dimensiones de garantía diversas de ese contexto
3.2. Métodos
3.2.1. Inductivo- deductivo
El presente método constituyó una herramienta importante en la presente investigación en
tanto permitió analizar diversos aspectos que inciden en la participación ciudadana, la
seguridad y las políticas públicas. Estos elementos constituyeron aristas esenciales del
estudio en tanto los mismos componen y definen el propio objeto de investigación. Las
particularidades inductivas del estudio permitieron identificar las características esenciales
que poseen las políticas públicas como mecanismos reguladores de la seguridad ciudadana.
En este sentido también resultó una herramienta de gran importancia para indagar en los
28
diversos aspectos que dentro de los ciudadanos resultan elementos vulnerables para su
seguridad ciudadana (Bernal, 2006, pág. 63).
La aplicabilidad de este método potencia el acercamiento a los diversos aspectos que
identifican los procesos de gestión de políticas públicas y la identificación de las aristas
esenciales sobre las cuales se direccionan las propuestas de políticas públicas. Del mismo
modo se pudieron arribar a los rasgos que caracterizan los procesos participativos y a su
vez valorar las especificidades y características del contexto del Cantón de Cotacachi para
encauzar acciones aplicables que se correspondan a la realidad de este contexto social.
3.2.2. Bibliográfico-documental
El análisis bibliográfico y documental constituye un método esencial en el la investigación
científica. Este método permite la búsqueda y análisis de diversas percepciones teórico-
metodológicas de diversas fuentes y autores para explicar y describir las categorías
fundamentales de la investigación. Este tipo de método impulsa una construcción teórica de
los diversos criterios de autores, teorías, escuelas de pensamiento, tendencias que poseen
relación con el presente estudio. Ello posibilita sustentar teóricamente el tema desde la
construcción analítica del estatus teórico de los términos asociados a la investigación y sus
variables (Méndez, 2008, pág. 18).
La importancia metodológica de esta herramienta está relacionada con perspectiva y
visiones que el análisis teórico provee para encauzar la inducción científica. De modo que
el estudio de los rasgos esenciales de sustento teórico de la investigación revela formas y
aspectos a tener en cuenta para la apreciación del objeto, así como para desarrollarlo de
una manera más científica y eficaz. De manera que los diversos acercamientos conceptuales
a la presente temática posibilitan un conocimiento de las investigaciones abordadas
anteriormente para encauzar los procedimientos adecuados para la construcción del nuevo
conocimiento científico. De esta manera la concepción general y gestión de las políticas
públicas requieren de preceptos elementales en los que se fundamentan y legitiman para
que su finalidad tenga una aplicabilidad práctica sustentable.
29
3.3. Técnicas
3.3.1. Entrevista
La entrevista constituye un instrumento elemental en el estudio toda vez que permite
interactuar con líderes de opinión que interviene en los procesos de la gestión de políticas
públicas del Cantón de Cotacachi. Dicho instrumento permitió interactuar con decisores
como el señor. Israel Osnoya, Secretario Ejecutivo de Seguridad Ciudadana y Gestión de
Riesgos, el señor Jomar Cevallos, Alcalde de cantón Santa Ana de Cotacachi, al señor
Alfonso Morales presidente de la Unión de Organizaciones Campesinas de Cotacachi
(UNORCAC) la señora Alicia Guajan, Presidenta de la Asamblea de Unidad Cantonal de
Cotacachi y al señor Subteniente Luis Oswaldo Portilla Narváez jefe del distrito tierra del
sol. Dichas entrevistas permitieron identificar los procedimientos y alternativas para
potenciar las políticas públicas desde las diversas aristas de la participación ciudadana
(Canales, 2006, pág. 254).
La entrevista como mecanismo de interacción directa con informantes claves para el
estudio permitió diagnosticar de igual manera las diversas condiciones de la seguridad
ciudadana del Cantón de Cotacachi para valorar los aspectos que de manera general
permiten impulsar alternativas para proteger sus habitantes. La entrevista se erige como un
recurso elemental que aglutina criterios trascendentales para identificar las oportunidades
que desde las unidades de estudio analizadas pueden ofrecer una inducción sobre ellas.
3.3.2. Encuesta
La encuesta se erige como una técnica esencial en el estudio toda vez que permite la
recogida de información masiva de un grupo de actores elementales para la investigación.
En este sentido la encuesta se aplicó para diagnosticar e identificar las principales
apreciaciones de la población del Cantón de Cotacachi. Entre las principales cuestiones
aducidas en este instrumento se resaltan las principales alternativas que desde estos
pobladores se recomiendan para potenciar la seguridad ciudadana. De igual manera se
precisan los niveles de satisfacción y proyección de la participación ciudadana como
garantía de las políticas públicas (Borges, 2012, pág. 52).
Este instrumento permite establecer correspondencia de criterios y acotar análisis generales
de las percepciones sociales de su contexto y las formas para cambiarlo desde el impulso de
30
las políticas públicas. Asimismo se indujeron las percepciones que de los gobiernos locales
favorecen el fomento e impulso de dichas alternativas de trasformación de los espacios
citadinos del Cantón.
31
3.3. Definición de Variables e indicadores
Tabla 1. Definición de Variables e indicadores
3.3.1. Variable dependiente: Políticas públicas
DEFINICIÓN INDICADORES MÉTODOS, TÉCNICAS
Son un conjunto de alternativas o
normativas gubernamentales que
benefician diversas aristas de la vida social
de los ciudadanos a partir de necesidades
sociales que se identifican. Son acciones
que potencian la participación interactiva
de los ciudadanos en aras de mejorar
diversas estructuras y mecanismos sociales
que respalden sus derechos.
Descriptivos o analíticos:
-Marco constitucional
-Participación ciudadana
-Democracia participativa
-Bienestar Social
Métodos
Inductivo- deductivo
Bibliográfico-documental
Técnicas
Observación
Entrevista
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
3.3.2. Variable independiente: Seguridad ciudadana
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
DEFINICIÓN INDICADORES MÉTODOS, TÉCNICAS
Es una condición de garantía y protección
de la integridad, física, psíquica y social de
diversos individuos que comparten el
sentido común de un espacio delimitado.
Designa diversas previsiones que
resguardan el desarrollo normal de los
individuos dentro de su interacción social,
avizorando los peligros que pueden ser
riesgosos para el progreso normal.
-Tasa de robos
-Tasa de homicidios
- Frecuencia de robos
- Violencia social
- Violencia intrafamiliar
- Secuestros
- Corrupción
Métodos
Inductivo- deductivo
Bibliográfico-documental
Técnicas
Observación
Encuesta
32
3.4. Población
La población seleccionada para el estudio está relacionada con la totalidad de habitantes del
Cantón de Cotacachi, dicha población de acuerdo con los datos estadísticos procesados por
el Instituto Nacional de estadísticas y Censos (INEC) relacionados con el Censo de
Población del año 2010, está conformada por 40 000 habitantes. De igual modo se incluye
para mayor organización del estudio el trabajo con las 9 parroquias que componen dicho
Cantón.
3.5. Muestra
La muestra está representada según el cálculo realizado de fiabilidad, por un total de 202
personas del Cantón distribuidas en las nueve parroquias del Cantón de Cotacachi. El
procedimiento de selección de la muestra es al azar y definido a partir del cálculo
desarrollado a continuación. Dicha muestra será dividida entre la totalidad de parroquias
del cantón. Designando para cada parroquia alrededor de 22 encuestas y de esta manera
identificar con un criterio más diverso los elementos que se inducen.
3.5.1. Cálculo de la muestra
Formula:
𝑛 =𝑁 ∗ 𝑍2𝑝 ∗ 𝑞
𝑑2∗(𝑁−1)+𝑍2∗ 𝑝 ∗ 𝑞
Simbología
• N = Total de la población del cantón: 40 000
• Zα= 1.96 al cuadrado (si la seguridad es del 95%)
• p = proporción esperada (en este caso 5% = 0.05)
• q = 1 – p (en este caso 1-0.05 = 0.95)
• d = precisión
33
Datos para el cálculo
N 360
Z 95% 1,96
P 5%
Q 95%
D 3%
Desarrollo
𝑛 =40 000 ∗ 1,962 0.05 ∗ 0.95
0.032∗(40 000 − 1) + 1,96 ∗ 0.05 ∗ 0.95
𝑛 =7299.04
36.1815
𝑛 = 201,73
𝑛 = 202 𝑒𝑛𝑐𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑠
3.5.2. Criterios de exclusión
-Personas con discapacidades mentales porque su condición limita la certeza de respuestas
que evidencien el objeto que se estudia.
- Niños y niñas pues su proceso cognitivo de formación puede sesgar las respuestas
eventualmente obtenidas.
34
CAPÍTULO IV. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
Orden de presentación de resultados
El presente capítulo aborda los resultados de investigación que se presentan como
derivación de los instrumentos aplicados para identificar los modos en que se concibe y
pretende impulsar la seguridad ciudadana, en contraste con la experiencia concreta del
Cantón Cotacachi durante el año 2015 y así profundizar en las características de la
democracia a partir de una formulación participativa de políticas públicas.
En un primer momento se aborda un análisis del acta de la sesión ordinaria del
Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana del gobierno autónomo descentralizado de
Santa Ana de Cotacachi perteneciente al 27 de enero de 2015 en el que se identifican los
aspectos de la políticas públicas del cantón en las que se presta atención la seguridad
ciudadana. De igual modo, se consulta el criterio interinstitucional de las estructuras
políticas que componen las organizaciones del Cantón, lo cual resulta un elemento
considerable para identificare los aspectos que se relacionan con la problemática del
estudio.
Posteriormente se analizan los resultados de la base de datos de la Policía Nacional
relacionados con las manifestaciones delictivas que inciden en la seguridad ciudadana del
Cantón de Cotacachi en el año 2016. En este sentido se legitimaron la cantidad y tipología
de hechos delictivos por parroquias, lo cual permite valorar las condicionantes que inciden
en la inseguridad ciudadana que se manifiesta en los contextos del Cantón.
Como mecanismo de contraste de información seguidamente se realizó una
entrevista grupal a los diferentes actores sociales que representan las organizaciones del
cantón a fin de identificar y concretar las acciones y estrategias que desde las estructuras
políticas se erigen para fomentar políticas de seguridad ciudadana acordes al contexto.
Finalmente el análisis de los resultados concluye con una encuesta aplicada a una
muestra de los pobladores de las diversas parroquias del cantón con la finalidad de conocer
los criterios que desde el entramado social se tienen de acuerdo con las políticas públicas
35
que desde el contexto social se incentivan para el beneficio y seguridad de todas las esferas
en las que se comprende la interacción social.
4.1. Análisis bibliográfico-documental
4.1.1. Análisis del acta de la sesión ordinaria del Consejo Municipal de Seguridad
Ciudadana del gobierno autónomo descentralizado de Santa Ana de Cotacachi.
27 de enero de 2015
El 27 de enero de 2015 tuvo lugar la primera Sesión Ordinaria del Concejo
Municipal de Seguridad Ciudadana del GAD de Santa Ana de Cotacachi del año, en la cual
se abordaron aspectos relevantes a la presente investigación, lo cual analizaremos a través
del acta producto de dicha sesión. Un aspecto relevante se centró en enfatizar la presencia
de los actores claves que intervinieron en la presente desde sus vínculos con los procesos de
participación ciudadana y políticas públicas. En este sentido se alude la presencia del
Presidente del Consejo Seguridad, el Alcalde Jomar Cevallos Moreno, quien, siguiendo el
procedimiento acostumbrado, por el Secretario del Consejo de Seguridad Ciudadana Israel
Osnayo Martínez dispuso la constatación del quórum.
Otras personalidades que acuden a la cita fueron: Alfonso Morales (UNORCAC),
Jenny Cabrera (Delegado de la Jefatura Política del Cantón), y Clara Flores
(Organizaciones de Mujeres del Cantón), Cecibel Sarzosa y Marcia Casa (Delegadas de la
FEBAC), Diana Fernández (Redes de Prevención), Raúl Echeverría, Luis Torres y Freddy
Villalba (Representantes Juntas Parroquiales de Intag), Francisco Arends (Medios de
Comunicación del Cantón), Mayor Pablo Yacelga Medina (Policía Nacional), Marco Yépez
(Concejal GAD Cotacachi), Mariano Guachamira (Organizaciones Comunitarias de Intag)
y Crnl. René Ramírez (Cuerpo de Bomberos).
De una u otra manera, cuando se identifican los líderes y actores claves que
intervienen en los procesos de políticas públicas y gestión de la participación ciudadana
resulta elemental enfatizar el papel que dicho aspecto desempeña. De esta manera se
evidencia que los asistentes a dicho espacio de trabajo componen un grupo heterogéneo que
responden a las diversas áreas de protección y respeto de los derechos ciudadanos.
36
Uno delos aspectos resaltados en el encuentro que evidencia la vigilancia sobre la
protección ciudadana, se relaciona con la importancia que se realza de evaluar
constantemente los planes de contingencia. este procedimiento posibilita hacer
comparaciones de factibilidad cada año e identificar las fechas que reportan mayor número
de conflictos, para poder tomar acciones preventivas, de tal manera, que en los cierres de
año pueda conocerse en que sitios o eventos, son los que determinan mayores
inconvenientes en el tema de seguridad ciudadana.
Otro de los aspectos que se abordan en la Cesión Ordinaria que reflejan la
preocupación de las instancias directivas del cantón por la seguridad ciudadana, está
relacionado con la estrategia para la reducción de la violencia en Inty Raimy1 que desarrolla
un grupo de consultores. En la intervención se resalta que los consultores estuvieron
contratados para establecer acciones oportunas para disminuir los brotes de violencia que se
desencadenan en todas las parroquias durante el período consignado de las celebraciones
del Inty Raymi.
Analizando las interrogantes de Diana Fernández, Representante de Redes de
Prevención de acuerdo con los rangos de edad a los que se encuentran las acciones
estratégicas para la reducción de la violencia en Inty Raimy, se alude que el rango de edad
al que van dirigidas las estrategias es al de jóvenes de 12 a 18 años y jóvenes migrantes,
quienes más viven esta fiesta y colateralmente los consultores señalan la importancia de
minimizar acciones de represión y racismo. Unido a estos preceptos se resalta el papel de la
concientización comunitaria de las ilegalidades y propensiones a la infracción que se
desencadena en los marcos de las festividades. Ante lo cual se requiere una actitud
sensibilizadora y consciente de las implicaciones resultantes del conocimiento de causa, lo
cual resulta el primer elemento para preservar la propia seguridad.
_________________________________________________________________________
1. Celebraciones del Inty Raimy: Traducida como la fiesta del sol en la antigua cultura incaica, en la contemporaneidad una
celebración de gran relevancia en los contextos de Sierra del Ecuador. Resulta un encuentro intercultural en que se potencian las
tradiciones andinas y el compartir de las manifestaciones y rasgos culturales.
37
Ante ello se propone en la reunión, el diagnóstico e identificación de los espacios
comunitarios de mayor vulnerabilidad tradicionalmente en las infracciones de la ley durante
las festividades. Ello lleva un tratamiento especializado y sistemático de modo que debe
generar el acercamiento a la caracterización de los diversos espacios tanto rurales como
urbanos para su intervención adecuada.
En este apartado también se tiene en cuanta el trabajo con el fenómeno del éxodo de
ciudadanos indígena de Cotacachi a Quito por razones de trabajo. De esta manera se
concibe un plan de tratamiento y abordaje de tal aspecto mediante algún tipo de cartas
informativas que identifique las posibles causas y formas de frenar esta práctica social. De
una u otra forma este asunto revela un plan de seguridad en tanto la permanencia y
mecanismos de preservación de convivencia resultan aspectos elementales que revelan la
seguridad social y la complacencia de quienes viven en el Cantón de Cotacachi.
En relación a las especificidades de seguridad ciudadana relacionada con la
consultoría de regeneración de políticas de empleo público proyectada a la juventud, Diana
Fernández Representante de Redes de Prevención comparte que deben promoverse algunos
insumos de diagnóstico juvenil para poder cruzar algunas variables o posiciones
importantes en esta aspecto y que limite o suprima la violencia de Inty Raymi y la violencia
cotidiana de las conocidas pandillas. En este apartado, se prioriza el tratamiento a las
adicciones, especialmente el consumo de alcohol, pues es uno de los factores determinantes
para la violencia intrafamiliar.
En uno de los momentos de la reunión se alude trabajar de forma articulada con
direcciones del Municipio, se requieren implementar algunas estrategias para llegar a los
criterios más cercanos a la realidad que perciben de la seguridad los pobladores del cantón.
Aunque es notable relata que el jefe de la policía en la reunión resalta que la transferencia
de información para que la gente de las comunidades pueda aprender a elaborar planes de
contingencia para los eventos que se desarrollan con las comunidades, eso es lo que más
demanda está teniendo el Municipio de Cotacachi.
De esta manera, se alude también por parte del Crnl. René Ramírez Cuerpo de
Bomberos de Cotacachi que una campaña en las comunidades de concientización del
38
consumo de alcohol permite reducir la violencia en familias. De este modo, la seguridad
ciudadana recibe un aspecto elemental que está relacionado con la sensibilización y
concientización de las consecuencias nocivas que los hábitos de consumo representan para
la estabilidad social y familiar.
Este aspecto resalta que la prevención del consumo de sustancias nocivas como es el
caso de bebidas alcohólicas resulta un aspecto que bebe atenderse desde las políticas
locales como una alternativa de aminorar las manifestaciones de violencia. De este modo,
resulta elemental el tema de campañas que se proponga llegar hasta los actores que
vulneran las condiciones de inestabilidad y de este modo incentivar espacios familiares de
mayor estabilidad y tranquilidad social.
En este sentido, se aborda por parte de Francisco Arends, representante de los
medios de comunicación del Cantón que puede ser interesante socializar los resultados de
la consultoría en la radio pública Cotacachi, para que la gente se concientice sobre las
estigmatizaciones y de donde provienen. Este mecanismos en primer lugar da voz a la
participación ciudadana en la gestión de políticas públicas y en un segundo momento
permite a las autoridades diagnosticar y percibir el estado actual de cómo es concebida la
seguridad ciudadana.
El abordaje de los medios de comunicación como mecanismos de tratamiento social
a las problemáticas que enfrenta el cantón, constituye una alternativa prioritaria que debe
centrar las principales problemáticas en materia de inseguridad y promover productos
audiovisuales enfocados al bien público y al bienestar ciudadano. Por dichas razones, las
alternativas audiovisuales resultan ser estrategias primordiales para encauzar actitudes de
persuasión y sensibilización de los espacios sociales y familiares en los que se vulnera la
seguridad ciudadana
Dentro de la cesión resulta importante el apartado que se hace de la temática
relacionada con la Agenda de Reducción de Riesgos y Plan de Seguridad del Cantón. De
los aspectos generales que se abordan posteriormente se alude un plan de movilidad con la
finalidad de tener al Cantón descongestionado y evitar que años después se hagan pasos
laterales por no planificar. Esto presupone políticas de regulación de la movilidad
39
transportista y el ajuste de las vías de acuerdo con las circulaciones ciudadanas del Cantón.
Todas estas alternativas proyectan una visión de descongestión de las vías y aseguramiento
de los derechos y prioridades de los ciudadanos a los diversos espacios y alternativas tanto
de transito como de diversión.
Por otra parte la representante de Redes de Prevención señala que desde el Centro
de la Mujer y la familia se desarrollan acciones de capacitación y sensibilización contra
todo tipo de prevención en temas de droga, violencia. Ello resulta un aspecto elemental
dentro de la seguridad ciudadana ya que es un espacio de intercambio y legitimación de los
principios de protección y salvaguardia de los aspectos que conciernen la estabilidad de los
ciudadanos.
Por otra parte la última sección del acta está someramente direccionada al análisis
del trasporte desde las diversas alternativas de movilidad que presenta el cantón que
benefician o perjudican a sus ciudadanos. De esta manera se proyecta un estudio
diagnóstico de las demandas y los precios para identificar las acciones oportunas que se
requieren tomar con respecto a la trasportación en el cantón.
De acuerdo con la planificación de actividades realizadas por el consejo municipal de
seguridad ciudadana se definieron las siguientes acciones:
Elaboración de Plan de Contingencia por las festividades de navidad y fin de año
Inspección de casa con riesgo de deslave
Coordinación de la brigada de Gestión de Riesgos (200 estudiantes)
Proceso de contratación para la elaboración del Plan de Seguridad y Agenda de
Reducción de Riesgos Cantonal
Proceso de contratación para la elaboración de estrategias que garanticen la
reducción de violencia en Inty Raymi
Conformación del Comité de Gestión de Riesgos Cantonal (7 mesas técnicas)
Coordinación de una campaña "Seguridad para Vivir Bien" con la Policía Nacional
Identificación de albergues en caso de emergencia y como insumo para la
elaboración de la ARR
Inspección del Mercado de los Andes JATUN CEM
40
Elaboración de Plan de contingencia para la comunidad de Topo y Ashambuela
Elaboración de cuña radial para la elaboración de Planes de Contingencia
Coordinación; Cuerpo de Bomberos de Cotacachi y SNGR ZONA 1"Manejo del
Comando de Incidentes"
Inspección Incendio en la comunidad de Chontal
Establecimiento de un espacio en la radio pública Cotacachi.
De acuerdo con las principales acciones analizadas en la planificación de actividades
realizadas por el consejo municipal de seguridad ciudadana del Cantón es evidente analizar
que las concepciones en torno a la temática que se investiga se ha parcializado a
mecanismos intervención dentro de las problemáticas causadas en el Cantón. De modo
que no se percibe la seguridad ciudadana desde las potencialidades de la prevención social
de manifestaciones que pueden limitar los derechos ciudadanos. Esta manifestación es vista
como fenómeno generalizado sin concebirse las connotaciones familiares y cotidianas de
las implicaciones de la violencia desde los contextos intrafamiliares, espacios que resultan
escenarios claves para la proyección de políticas más certeras y ajustadas a los escenarios
familiares. De este modo, el abordaje de dicha temática requiere enfocarse a indicadores
más integrales que comprendan una integración de actores políticos más implicados y la
articulación de otros programas y alternativas que permitan proyectar una seguridad
ciudadana que responda a las exigencias del contexto del Cantón.
En correspondencia con las acciones del Plan de Contingencia de Navidad y Fin de Año se
precisaron los siguientes resultados:
Total
Asistencia pre hospitalaria
2
Asistencia hospitalaria 24
Actos delincuenciales 8
Violencia Sexual 1
41
Algunos de los elementos que evidencian la atención a la seguridad ciudadana desde la
propuesta del proceso de sensibilización para erradicar la conflictividad en Inti Raymi se
precisan los siguientes:
Talleres prácticos-formativos para niños y jóvenes
Elaboración de campaña mediática.
6 comunidades implicadas
5 Instituciones educativas
2 comunidades semiurbanas.
1320 participantes directos.
Algunos de los aspectos de la propuesta para la construcción del plan de
seguridad y la agenda de riesgos del cantón Cotacachi que contribuyen a la visión de la
seguridad ciudadana son los siguientes:
Identificación y análisis de las causas estructurales y factores de riesgo de la
violencia y delincuencia.
Modelo preventivo de seguridad ciudadana
Análisis de la oferta pública
Coordinación con el PD y OT: recuperación de construcción de pasos peatonales,
control de espectáculos públicos, control de centros de diversión, etc.
Fortalecimiento la corresponsabilidad e inclusión ciudadana vs instituciones
públicas.
Conformación y del CGR/COE del cantón y socialización de la consultoría
Registro de la vulnerabilidad.
Identificación de zonas críticas
Identificación de las Acciones de Reducción de Riegos
4.2. Análisis de las manifestaciones delictivas que inciden en la seguridad ciudadana del
Cantón de Cotacachi en el año 2016.
42
Tabla 2. Manifestaciones delictivas por mes que inciden en la seguridad ciudadana del
Cantón de Cotacachi durante el año 2016.
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Base de Datos de Delitos
Gráfico 1. Manifestaciones delictivas por mes que inciden en la seguridad ciudadana del
Cantón de Cotacachi durante el año 2016.
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Base de Datos de Delitos
2221
1412
31
2223
33
27
3028
31
7,48 7,144,76 4,08
10,54
7,487,82
11,229,18
10,2 9,52 10,54
0
5
10
15
20
25
30
35
Cantidad Porcentaje
MES CANTIDAD DE DELITOS PORCENTAJE
Enero 22 7,48
Febrero 21 7,14
Marzo 14 4,76
Abril 12 4,08
Mayo 31 10,54
Junio 22 7,48
Julio 23 7,82
Agosto 33 11,22
Septiembre 27 9,18
Octubre 30 10,20
Noviembre 28 9,52
Diciembre 31 10,54
TOTAL 294 100
43
Interpretación:
De acuerdo con el análisis realizado de los periodos del año de mayor manifestación de
actividad delictiva en el Cantón de Cotacachi se identificó que el mes de mayor cifra de
infracciones de la ley fue el mes de agosto, con un total de 33 manifestaciones delictivas
que representan el 11,22% de la totalidad de manifestaciones en todo el año.
Posteriormente los meses de mayo y diciembr4e registraron un total de 31 casos en cada
mes, lo que representa un 10,54% de la generalidad de los casos de manera anual.
Finalmente el mes de octubre registró una totalidad de 30 manifestaciones delictivas, lo
cual equivale a un 10,20%. Todos estos elementos refieren la existencia de manifestaciones
que respaldan la inseguridad ciudadana que pueden sentir los propios ciudadanos del
cantón. De acuerdo con los aspectos analizados se evidencia que las cifras delictivas
resultan ser altas resultando ser más afectados los estratos más vulnerables de la sociedad,
específicamente los niños que crecen con la ausencia de uno de sus padres y de este modo
se alteran los hábitos y conductas, lo cual influye de manera decisiva en la formación social
de estos individuos. De igual manera las estructuras familiares se debilitan en tanto que sus
componentes pierden sus roles dentro de la estructura social, ocasionando desequilibrios
emocionales y conductas inadecuadas.
44
Tabla 3. Manifestaciones delictivas por parroquias que inciden en la seguridad ciudadana
del Cantón de Cotacachi durante el año 2016.
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Base de Datos de Delitos
Parroquia CANTIDAD DE DELITOS PORCENTAJE
El Sagrario 7 10,76
García Moreno 1 1,53
García Moreno
Llurimagua
2 3,07
Imantag 3 4,61
Peña Herrera 1 1,53
Quiroga 5 7,69
Sagrario 4 6,15
San Francisco 9 13,84
6 de julio de Cuellaje 2 3,07
Apuela 6 9,23
Caranqui 2 3,07
Centro 1 1,53
Cotacachi 1 1,53
Las Golondrinas 1 1,53
Naranjito 1 1,53
Plaza Gutiérrez 2 2 3,07
Plaza Gutiérrez
Calvario
1 1,53
Plaza Gutiérrez
Calvario
1 1,53
San Francisco de
Natabuela
1 1,53
Vacas Galindo 1 1,53
Vacas Galindo El
Churo
1 1,53
Zona Urbana 12 18,46
TOTAL 65 100
45
7
12
3
1
54
9
2
6
2
1 1 1 12
1 1 1 1 1
12
10,76
1,53
3,07
4,61
1,53
7,69
6,15
13,84
3,07
9,23
3,07
1,53 1,53 1,53 1,53
3,07
1,53 1,53 1,53 1,53 1,53
18,46
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Cantidad Porcentaje
Gráfico 2. Manifestaciones delictivas por parroquias que inciden en la seguridad ciudadana del Cantón de Cotacachi durante el año
2016.
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Base de Datos de Delitos
46
Interpretación:
De acuerdo con las estadísticas analizadas de las parroquias que registran mayor número de
actos delictivos en el cantón Cotacachi se resalta que la zona urbana registra el mayor y más
alto por ciento de estas infracciones, llegando a una cifra de 12 que equivale a un 18,46% de
la totalidad de delitos reportados por las parroquias. Seguido a ello, es evidente que la
Parroquia que más registra de estos hechos es la del San Francisco, la cual manifiesta 9
delitos que representan un 13,84 y por último la Parroquia de El sagrario evidencia un total
de 7 delitos, que simbolizan un 10,76% del total. Ello resalta la vulnerabilidad que marcan
las zonas que comprenden estas parroquias para manifestarse mayor inseguridad ciudadana.
Tabla 4. Cantidad de mmanifestaciones delictivas por tipologías que inciden en la seguridad
ciudadana del Cantón de Cotacachi durante el año 2016.
DELITO CANTIDAD PORCENTAJE
Abigeato 19 9,7
Abuso Confianza 2 1,03
Acoso Sexual 1 0,51
Apropiación ilícita de
bienes ajenos
1 0,51
Asesinato 5 2,57
Asociaciones ilícitas 1 0,51
Atentado al pudor 5 2,57
Delito Ambiental 11 5,58
Delitos energéticos 2 1,03
Estafa 10 5,07
Estupro 1 0,51
Extorsión 3 1,52
Falsificación 10 5,07
Heridas/Lesiones 23 11,67
Homicidios 2 1,03
Hurtos 26 13,19
Intimidaciones/Amenazas 30 15,22
Invasiones/Allanamientos 2 1,03
Investigación Muerte 4 2,03
Otros robos 1 0,51
Plagio o secuestro de
personas
1 0,51
Robo a domicilio 34 17,25
Robo a personas 5 2,57
Robo de accesorio de
vehículo
10 5,07
Robo a entidades privadas 1 0,51
Robo a entidades públicas 5 2,57
Robo Fábricas/Empresas 2 1,03
Robo Instituciones
Educativas
4 2,03
Robo a locales
comerciales
14 7,10
Robo Motocicletas 4 2,03
47
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Base de Datos de Delitos
Gráfico 3. Manifestaciones delictivas por parroquias que inciden en la seguridad ciudadana
del Cantón de Cotacachi durante el año 2016
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Base de Datos de Delitos
Interpretación:
De acuerdo con la tipología de delitos que se analizan en la base de datos que lleva la Policía
de estas informaciones relacionadas con el Cantón se precisa que el robo a domicilio
constituye la infracción delictiva de más vulnerabilidad en tanto que se registraron en el año
un total de 34, lo cual representan un 17,25% de la totalidad de delitos. Por otro lado también
se registraron 30 casos de delitos de intimidaciones y amenazas, os cuales equivalen a un
19
23
26
30
34
21
11 11 10 10 10
14
18
9,711,67
13,1915,22
17,25
10,65
5,58 5,58 5,07 5,07 5,077,1
9,13
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Cantidad Porcentaje
Tenencia ilegal de
armas/explosivos
2 1,03
Tentativa de
asesinato/homicidio
1 0,51
Tentativa de robo 8 4,06
Tentativa de violación 2 1,03
Trata de personas 3 1,52
Violación 21 10,65
Varios 18 9,13
TOTAL 294 100
48
15,22%. Los hurtos también se resaltan como una causa de inseguridad ciudadana al
registrarse un total de 26 casos que simbolizan un 13,19%. De este modo se evidencia que las
diversas manifestaciones de vulnerabilidad que se evidencian en el Cantón resulta una razón
para concebir las inestabilidades que los ciudadanos perciben de su contexto. De una manera
u otra cuando se contrastan los principios teóricos en los que está fundamentado el estudio se
determina que las políticas públicas implementadas en el Cantón de Cotacachi no responde
de una manera totalitaria a las demandas de la seguridad ciudadana, en tanto el contento de
este Cantón refleja manifestaciones delictivas con cifras elevadas enfocadas a un índice
considerable de violencia en espacios públicos y familiares, lo cual atenta en modo
considerable a la seguridad. La esencialidad que debe perseguir todo proceso político de
seguridad ciudadana debe estar intencionada a la gestión de políticas integrales que articulen
la estabilidad de los diversos escenarios de la vida social y familiar en la que se constituyen
las sociedades.
49
4.3. Entrevista aplicada a líderes del Cantón
-Israel Osnoya, Secretario Ejecutivo de Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgos,
-Jomar Cevallos, Alcalde del cantón Santa Ana de Cotacachi
-Alfonso Morales presidente de la UNORCAC
-Alicia Guajan, Presidenta de la Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi
-Subteniente Luis Oswaldo Portilla Narváez jefe del distrito tierra del sol
Preguntas
- ¿De qué manera se lleva a cabo la construcción de políticas públicas?
De acuerdo con las concepciones del Secretario Ejecutivo de Seguridad Ciudadana y Gestión
de Riesgos, Israel Osnoya, la construcción de políticas públicas se llevan a cabo, en primer
momento teniendo en cuenta el análisis de tendencialidad de delitos que posee el Cantón y
las necesidades que se identifican dentro de las diversas manifestaciones y estructuras
sociales. De este modo, también alude que la identificación y construcción de estas políticas
nacen de programas nacionales que el país circula de acuerdo con diagnósticos situacionales
de diversos contextos urbanos y rurales del país.
En este sentido Jomar Cevallos, Alcalde del cantón Santa Ana de Cotacachi señala que las
políticas públicas nacen de las propias necesidades que los ciudadanos conciben como
demandas de atención de manera particularizada desde algún mecanismo de atención política
del país. Por su parte Alfonso Morales, presidente de la UNORCAC refiere que
generalmente los procesos de construcción de políticas públicas se convierten tienen lugar de
las demandas sociales nacionales que son identificadas mediante instrumentos de recogida de
información masiva que permiten identificar circunstancias sociales sobre las cuales se debe
revertir una política de reacción estatal o pública.
Ante ello, Alicia Guajan, Presidenta de la Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi resalta
que dentro de los marcos políticos la mayoría de las veces se realizan consultas ciudadanas a
través de varios medios para conocer la representatividad y aplicabilidad práctica de los
principios erigidos como políticas públicas. También alude que los diversos mecanismos de
criterio social de las masas la mayor parte del tiempo se realiza una vez que la política se
implementa en el contexto social, lo cual limita a la población para valorar la eficacia que le
confiere a un aspecto específico de la realidad que viven los miembros del Cantón.
50
Para finalizar el análisis de este aspecto el Subteniente Luis Oswaldo Portilla Narváez jefe
del distrito tierra del sol expresa que pese a las diversas alternativas que se derivan de las
propias políticas públicas resulta evidente que está faltando una integración de los diversos
actores institucionales para trabajar aspectos diversos y formas de acción. Esto permite
identificar las inquietudes y formas de intervenir pero requiere de mayor articulación entre
las estructuras que median en la recogida de criterios sociales que componen dichas políticas.
De esta manera se conoce que la gran mayoría de las veces se realizan diagnósticos de
situación en el país que permiten identificar vulnerabilidades que potencian el impuso de
iniciativas que pueden ser o no factibles a realidades totalmente diferentes. De tal forma, los
diversos mecanismos carecen de una autonomía social que potencie e impulse dichas
políticas como garantía de los propios derechos sociales.
- ¿De qué manera se realiza la evaluación de las políticas públicas?
En relación a las vías, mecanismos o formas que se realiza la evaluación de las políticas
púbicas el Alcalde del cantón Santa Ana de Cotacachi Jomar Cevallos expresa que en
ocasiones las formas de evaluación de las políticas públicas resultan un poco insuficientes en
tanto se requieren potenciar mecanismos de horizontalidad e imparcialidad con los gobiernos
y realidades del contexto social.
A partir de lo anterior, es indudable que se han realizado espacios en los medios de
comunicación local para conocer el estado de opinión pública de los beneficios y
percepciones que los ciudadanos consideran de su realidad social. Ello ha permitido de
alguna manera contrastar en qué medida se satisfacen las demandas de inseguridad en el
Cantón, aunque pudiesen tomarse diversas alternativas para conocer la eficacia de dichas
políticas.
Por otra parte Israel Osnoya, Secretario Ejecutivo de Seguridad Ciudadana y Gestión de
Riesgos señala que pese a los intentos evaluativos de las políticas constituye este aspecto
muy débil aunque es muy importante en tanto de ello depende la aplicabilidad y factibilidad
de una directriz política. El representante alude que los mecanismos evaluativos de una
política pública aparte de que debe ser sistemático debe llegar a identificar los criterios de la
generalidad de la sociedad, de no complementarse dicho aspecto imposible es evaluar la
pertinencia de ese aspecto. Específicamente en el área de Seguridad Ciudadana y Gestión de
Riesgo se han diseñado espacios dentro de las mismas actividades planificadas mecanismos
para identificar el estado de opinión pública de los índices delictivos, de los mecanismos de
seguridad social, entre otros aspectos que de una manera u otra permiten medir el grado de
51
satisfacción o no que poseen los individuos. De esta forma, resulta elemental que cada una de
las estructuras identifique alternativas para evaluar estos aspectos y se integre un programa
evaluativo que permita tener cifras y resultados reales de lo que las personas desean expresar
y en qué medida puede transformarse o ajustarse la política a las especificidades del
contexto.
Desde las apreciaciones de Alfonso Morales, presidente de la UNORCAC es importante
aludir que dentro de los mecanismos que ha legitimado el control evaluativo de las políticas
públicas se han llevado a cabo diversas acciones de acercamiento entre los ciudadanos y las
estructuras gubernamentales del Cantón. No obstante estos encuentros suelen ser
insuficientes para identificar los elementos fundamentales que desde el criterios social
representan la factibilidad de estas directrices políticas. Un mecanismo evaluativo que ha
resultado elemental dentro de las políticas del cantón ha estado relacionado.
En este aparatado fue elemental el criterio de Subteniente Luis Oswaldo Portilla Narváez jefe
del distrito tierra del sol, quien manifiesta que la evaluación de las políticas públicas
constituye un aspecto que requiere de mayor intencionalidad de los gobiernos en diversas
alternativas que permitan delimitar los criterios sociales en torno a la eficacia de las
alternativas que se erigen desde el gobierno para incentivar la seguridad ciudadana. Ello
requiere una planificación estratégica gubernamental que encauce la opinión pública como
mecanismo regulador de las decisiones de los gobiernos locales y nacionales.
Por otra parte Alicia Guajan, Presidenta de la Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi
señala que se están valorando alternativas evaluativas de las políticas públicas a partir de
agencias públicas de servicios en las que se puedan dejar papeletas de opinión pública y las
personas puedan valorar el acto de conformidad y eficacia de las políticas públicas que
favorecen la seguridad ciudadana en el Cantón.
- ¿Cómo se toma en cuenta el criterio social desde las normas gubernamentales en la
toma de decisiones?
De acuerdo con los criterios generales que se manejaron en esta pregunta se aludieron los
aspectos siguientes de manera unánime:
Consultas populares
Referendum
52
- ¿Qué métodos poseen para la gestión de la participación ciudadana?
De una perspectiva general se emplean diversas alternativas para la gestión de la
participación ciudadana a los diversos ámbitos de la vida social del Cantón. Entre las más
identificadas por los entrevistados se identifican las siguientes:
Medios locales y nacionales de comunicación masiva
Campañas promocionales de bien público
Comunicaciones populares a partir de los órganos de gobierno local.
- ¿Con qué frecuencia se reúnen con el consejo de seguridad ciudadana?
De acuerdo las especificidades de esta interrogante la generalidad de criterios recogidos por
los entrevistados concordaron en que una vez de manera bimensual se desarrollan encuentros
con el Consejo de Seguridad Ciudadana en los que se analizan los índices delictivos.
- ¿Cómo se articulan las estructuras de gobiernos para implementar las políticas
Públicas?
De acuerdo con la generalidad de criterios analizados por los entrevistados, la generalidad de
ellos coincide en que se necesitan impulsar acciones estratégicas de integración y
articulación de alternativas que posibiliten un análisis más integral de los propósitos y
finalidades de las políticas públicas que se presentan. De este modo la articulación resulta
deficiente y limitada, lo que obstruye el desarrollo de los criterios que cada institución
representa dentro de su misión y visión como parte de su objeto social. Por otro lado este
aspecto evidencia que las políticas a veces son parte de esferas distintas que proponen que no
son conciliadas con otras áreas lo cual provoca una visión parcializada del aspecto que se
quiere abordar sin tener en cuenta la integración de un criterio unificador por parte de cada
una de las partes institucionalizadas.
53
12; 6%10; 5%
150; 74%
30; 15%
Siempre
Casi siempre
A veces
Nunca
4.4. Análisis de la encuesta a pobladores del Cantón Cotacachi
Pregunta 1. ¿Considera que la seguridad ciudadana resulta un aspecto esencial que se tiene
en cuenta en las políticas públicas del Cantón de Cotacachi?
Tabla 5. Consideración de la seguridad ciudadana como aspecto esencial en las políticas
públicas del Cantón de Cotacachi
Categorías Cantidad Porcentaje
Siempre 12 5,94
Casi siempre 10 4,95
A veces 150 74,25
Nunca 30 14,85
Total 202 100
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Encuesta
Gráfico 4. Consideración de la seguridad ciudadana como aspecto esencial en las políticas
públicas del Cantón de Cotacachi
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Encuesta
Interpretación:
De acuerdo con el análisis relacionado con de la seguridad ciudadana y si se tiene en
cuenta en las políticas públicas, solo 12 ciudadanos que representan el 5,94% expresan
que siempre se tiene en cuenta la participación ciudadana para las políticas públicas, 10
individuos que son un 5% aluden que casi siempre y 30 personas que simbolizan un
14,85% señalan que nunca. La gran mayoría de los encuestados (150) que resultan un
74,25% señalan que a veces es que la participación ciudadana se toma en cuenta en las
políticas públicas, lo cual evidencia que son deficientes los espacios y alternativas para
vincular a los ciudadanos a los procesos de gestión de políticas públicas.
54
2; 1%
20; 10%
130; 64%
50; 25%
Siempre
Casi siempre
A veces
Nunca
Pregunta 2. ¿Considera que el Cantón de Cotacachi es un contexto que posee una
adecuada seguridad ciudadana?
Tabla 6. Adecuada seguridad ciudadana del Cantón de Cotacachi
Categorías Cantidad Porcentaje
Siempre 2 0,99
Casi siempre 20 9,90
A veces 130 64,35
Nunca 50 24,75
Total 202 100
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Encuesta
Gráfico 5. Adecuada seguridad ciudadana del Cantón de Cotacachi
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Encuesta
Interpretación:
En consideración de que el Cantón de Cotacachi constituye un contexto que posee una
adecuada seguridad ciudadana solo 2 ciudadanos que representan el 0,99% señalan que
siempre el cantón posee una seguridad ciudadana, 20 encuestados expresan que casi
siempre marcando un 9,90%. Por otro lado 50 ciudadanos resaltan que nunca, los
cuales equivalen a un 24,75%. La gran mayoría de los encuestados (130) que
representan un 64,35% refieren que solo a veces existe una adecuada seguridad
ciudadana en el Cantón. Esto manifiesta las inestabilidades de las políticas públicas en
correspondencias con las demandas reales de los ciudadanos.
55
2; 1%
20; 10%
130; 64%
50; 25%
Siempre
Casi siempre
A veces
Nunca
Pregunta 3. ¿Se tiene en cuenta el criterio de la sociedad para establecer nuevas
políticas para la seguridad ciudadana?
Tabla 7. Toma del criterio de la sociedad para establecer nuevas políticas públicas de
seguridad ciudadana.
Categorías Cantidad Porcentaje
Siempre 7 3,46
Casi siempre 80 39,60
A veces 85 42,07
Nunca 30 14,85
Total 202 100
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Encuesta
Gráfico 6. Toma del criterio de la sociedad para establecer nuevas políticas públicas de
seguridad ciudadana.
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Encuesta
Interpretación:
Para corroborar si se toma el criterio de la sociedad para establecer nuevas políticas públicas
de seguridad ciudadana, se identifica que solo 7 ciudadanos señalan que siempre se toma el
criterio de la sociedad, ellos representan el 3,46%, por otro lado 80 ciudadanos reconocen
que casi siempre, los mismos representan un 39,60% y 30 del total que simbolizan un
14,85% alude que nunca se toma el criterio social. La gran mayoría de los encuestados (85)
que equivalen a un 42,07% evidencian que a veces es que se tiene en cuenta el criterio social.
Ello demanda mayores oportunidades de protagonismos ciudadano.
56
17; 8%
90; 45%
80; 40%
15; 7%
Siempre
Casi siempre
A veces
Nunca
Pregunta 4. ¿Existen espacios diseñados para la participación de la sociedad en la
toma de decisiones de las políticas públicas que se relacionan con la seguridad
ciudadana?
Tabla 8. Existencia de espacios diseñados para la participación de la sociedad en la toma de
decisiones de las políticas públicas que se relacionan con la seguridad ciudadana.
Categorías Cantidad Porcentaje
Siempre 17 8,41
Casi siempre 90 44,55
A veces 80 39,60
Nunca 15 7,42
Total 202 100
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Encuesta
Gráfico 7. Existencia de espacios diseñados para la participación de la sociedad en la
toma de decisiones de las políticas públicas que se relacionan con la seguridad
ciudadana.
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Encuesta
Interpretación:
De acuerdo con la existencia de espacios diseñados para la participación de la sociedad
en la toma de decisiones de las políticas públicas que se relacionan con la seguridad
ciudadana en el Cantón, 15 encuestados que representan el 7,42% refieren que nunca,
17 que equivalen a un 8,41 evidencian que siempre, 80 encuestados que son un 39,60%
manifiestan que a veces y 90 que resultan ser un 44,55% evidencian que casi siempre.
Dichos resultados aluden a la falta de sistematicidad de estos espacios como
mecanismos de conciliación y conocimiento de las percepciones sociales.
57
13; 6%
54; 27%
75; 37%
60; 30% Siempre
Casi siempre
A veces
Nunca
Pregunta 5. ¿Los líderes del cantón muestran interés por conocer las insatisfacciones
de los ciudadanos que ponen en riesgos su seguridad?
Tabla 9. Muestra de interés de los líderes del Cantón por conocer las insatisfacciones de los
ciudadanos que ponen en riesgos su seguridad.
Categorías Cantidad Porcentaje
Siempre 13 6,43
Casi siempre 54 26,73
A veces 75 37,12
Nunca 60 29,70
Total 202 100
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Encuesta
Gráfico 8. Muestra de interés de los líderes del Cantón por conocer las insatisfacciones
de los ciudadanos que ponen en riesgos su seguridad.
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Encuesta
Interpretación:
Para medir si los líderes del cantón muestran interés por conocer las insatisfacciones de
los ciudadanos que ponen en riesgos su seguridad. En la encuesta solo 13 de los
ciudadanos que representan un 6,43% manifiestan que siempre, por otro lado 54
ciudadanos que equivalen a un 26,73% manifiestan que casi siempre y 60 que
equivalen al 29,70 sentencian que nunca. La gran mayoría (75) que equivale al 37,12%
referencian que solo a veces. Esto evidencia que el liderazgo del cantón requiere
potenciar alternativas para mostrar más su preocupación por las acciones y políticas
que velen por la seguridad ciudadana.
58
70; 35%
80; 40%
35; 17%
17; 8%
Siempre
Casi siempre
A veces
Nunca
Pregunta 6. ¿Considera que las condiciones del Cantón resultan vulnerables para una
inseguridad ciudadana?
Tabla 10. Condiciones del Cantón vulneran la seguridad ciudadana
Categorías Cantidad Porcentaje
Siempre 70 34,65
Casi siempre 80 39,60
A veces 35 17,32
Nunca 17 8,41
Total 202 100
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Encuesta
Gráfico 9. Muestra de interés de los líderes del Cantón por conocer las insatisfacciones
de los ciudadanos que ponen en riesgos su seguridad.
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Encuesta
Interpretación:
De acuerdo con la percepción que poseen los ciudadanos de la vulnerabilidad del
Cantón para las inseguridades, 17 encuestados responden que nunca las condiciones
son vulnerables, ellos representan el 8,41%. Por otra parte 35 ciudadanos responden
que a veces equivaliendo al 17,32%, mientras que 70 que marcan un 34,65 evidencian
que siempre. La gran mayoría (80) que es analizado como el 39,60% responde que casi
siempre, lo cual evidencia que las condiciones del cantón no son las más adecuadas
para que sus ciudadanos se sientan seguros.
59
15; 7%
54; 27%
86; 43%
47; 23%
Siempre
Casi siempre
A veces
Nunca
Pregunta 7. ¿Es inclusiva y trasversal la participación ciudadana en los procesos de
gestión de políticas para la seguridad del Cantón?
Tabla 11. Inclusividad y transversalidad en los procesos de gestión de políticas para la
seguridad del Cantón.
Categorías Cantidad Porcentaje
Siempre 15 7,42
Casi siempre 54 26,72
A veces 86 42,57
Nunca 47 23,26
Total 202 100
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Encuesta
Gráfico 10. Inclusividad y transversalidad en los procesos de gestión de políticas para
la seguridad del Cantón.
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Encuesta
Interpretación:
De acuerdo con la inclusividad y transversalidad en los procesos de gestión de
políticas para la seguridad del Cantón, solo 15 personas refieren que los procesos
participativos son inclusivos y transversales, ellos representan un 7,42%. Por otra parte
47 personas que representan un 23,26% aluden que nunca, 54 encuestados que
simbolizan un 26, 72 manifiestan que casi siempre, mientras que la mayoría (86) que
equivale a un 42,57% revela que a veces. Esto connota que las generalidades de los
espacios requieren mayores alternativas en las que los individuos posean mayores
oportunidades de criterio.
60
190; 94%
12; 6%
Siempre
Casi siempre
A veces
Nunca
Pregunta 8. ¿Considera que a mayor inclusión participativa habría mayor seguridad
ciudadana en las políticas públicas?
Tabla 12. Consideración de mayor inclusión participativa habría mayor seguridad ciudadana
en las políticas públicas.
Categorías Cantidad Porcentaje
Siempre 190 94,05
Casi siempre 12 5,94
A veces
Nunca
Total 202 100
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Encuesta
Gráfico 11. Consideración de mayor inclusión participativa habría mayor seguridad
ciudadana en las políticas públicas.
Elaborado por: Freddy German Muenala Moisin
Fuente: Encuesta
Interpretación: De acuerdo con que a mayor seguridad ciudadana en las políticas
públicas sería mayor la inclusión participativa la gran minoría delos encuestados
responde que casi siempre representados por 12 los cuales equivalen a un 5,94%. De
esta manera la gran mayoría de los individuos (190) responden que siempre a mayor
inclusión participativa habría mayor seguridad ciudadana en las políticas públicas.
Todo ello indica que el protagonismo de las masas en los procesos de tomas d
decisiones resulta elemental para implementar política públicas de acuerdo a la
necesidades del contexto y sus características.
61
CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones
De acuerdo con los resultados obtenidos en el presente estudio se arribaron a las siguientes
conclusiones:
Se analizaron las diversas particularidades de la normativa actual que respaldan las
concepciones y prácticas que responden al impulso de los indicadores de seguridad
ciudadana. En este sentido se verificaron las realidades que constan de la práctica social y
especificidades concretas del cantón Cotacachi durante el año 2015. Ello permitió
profundizar en las características y procesos que identificaron la democracia participativa
teniendo en cuenta formulación de alternativas para verificar su influencia y aplicación en las
políticas públicas.
Se analizó y contrastó el modo en que se incluyó la participación ciudadana en la
formulación de políticas públicas de seguridad ciudadana en Cotacachi, frente a los mandatos
constitucionales y legales a nivel nacional. De esta manera se verificaron los procesos de
concepción, definición, aplicación y evaluación de las políticas públicas teniendo en cuenta
los procedimientos establecidos.
Se identificaron las prácticas de gobierno que estuvieron relacionadas con el modo de
inclusión de la participación ciudadana en los procesos de tomas de decisiones del cantón de
políticas públicas. En este sentido se delimitaron los procesos y las estructuras que con
mayor regularidad construyen una perspectiva estratégica de acción social que benefician de
una manera u otra los diversos escenarios de seguridad ciudadana del Cantón.
De manera eficaz se identificaron los elementos que permitieron a los gobiernos locales de
nivel cantonal formular políticas públicas de seguridad ciudadana incorporando de manera
efectiva a la participación ciudadana de manera transversal. De este modo se pudo conocer
los procesos y procedimientos que permitieron legitimar la realidad de estos procesos para
identificar rutas der proyección estratégica que permitieran encauzar los diversos
componentes inclusivos de la participación a los diferentes niveles de las políticas.
62
5.2. Recomendaciones
Por la importancia que reviste el presente tema de investigación y teniendo en cuenta
los resultados obtenidos, el autor tiene a bien realizar las presentes recomendaciones:
A la Presidencia de la Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi desarrollar
mecanismos que permitan canalizar los estados de opinión de los ciudadanos
del Cantón de modo que posibilite la identificación de aspectos vulnerables de
la seguridad ciudadana y revertirlo de manera eficaz en políticas públicas que
partan de la existencia real del contexto cantonal.
A la Secretaría Ejecutiva de Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgos que
gestionen coberturas de comunicación con los medios disponibles en el Cantón
para socializar los espacios de participación en los que se tienen en cuenta el
criterio social y de esta manera evidenciar la credibilidad que ponen las
instancias legales en la participación ciudadana.
A la alcaldía del cantón de Cotacachi generar asambleas participativas barriales
que permitan diagnosticar e identificar las vulnerabilidades de la seguridad
ciudadana de los diversos contextos del Cantón, de forma tal que permita
incidir en la proyección de políticas motivadas en las realidades existentes de
estos contextos.
A la Presidencia de la Asamblea de Unidad Cantonal de Cotacachi crear una
estrategia de participación popular que concilie ciclos de confrontación de los
ciudadanos con las representaciones gubernamentales de las diversas esferas
sociopolíticas del cantón a fin de proyectar políticas públicas ajustadas a las
condiciones reales de los distintos contextos y esferas sociales que tienen
presencia en el Cantón.
63
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ticas_p%C3%BAblicas
66
ANEXOS
Anexos 1. Encuesta a Especialistas
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
ENCUESTA CIUDADANOS DEL CANTÓN DE COTACACHI
INDICACIONES: Marque con una X la respuesta que considere
oportuna. Los datos obtenidos a través de la presente encuesta son de carácter confidencial
y serán empleados solo con fines académicos.
Pregunta 1. ¿Considera que la seguridad ciudadana resulta un aspecto esencial que se tiene
en cuenta en las políticas públicas del Cantón de Cotacachi?
Siempre
Casi siempre
A veces
Nunca
Pregunta 2. ¿Considera que el Cantón de Cotacachi es un contexto que posee una
adecuada seguridad ciudadana?
Siempre
Casi siempre
A veces
Nunca
Pregunta 3. ¿Se tiene en cuenta el criterio de la sociedad para establecer nuevas
políticas para la seguridad ciudadana?
Siempre
Casi siempre
A veces
Nunca
Pregunta 4. ¿Existen espacios diseñados para la participación de la sociedad en la
toma de decisiones de las políticas públicas que se relacionan con la seguridad
ciudadana?
Siempre
Casi siempre
A veces
Nunca
Instructivo: Lea detenidamente cada una de las preguntas y marque con una X
la respuesta que más se asemeje con su realidad:
67
Pregunta 5. ¿Los líderes del cantón muestran interés por conocer las insatisfacciones
de los ciudadanos que ponen en riesgos su seguridad?
Siempre
Casi siempre
A veces
Nunca
Pregunta 6. ¿Considera que las condiciones del Cantón resultan vulnerables para una
inseguridad ciudadana?
Siempre
Casi siempre
A veces
Nunca
Pregunta 7. ¿Es inclusiva y trasversal la participación ciudadana en los procesos de
gestión de políticas para la seguridad del Cantón?
Siempre
Casi siempre
A veces
Nunca
Pregunta 8. ¿Considera que a mayor inclusión participativa habría mayor seguridad
ciudadana en las políticas públicas?
Siempre
Casi siempre
A veces
Nunca
68
Anexos 2. Entrevista a aplicada a líderes del Cantón
Entrevistados
-Israel Osnoya, Secretario Ejecutivo de Seguridad Ciudadana y
Gestión de Riesgos,
-Jomar Cevallos, Alcalde del cantón Santa Ana de Cotacachi
-Alfonso Morales presidente de la UNORCAC
-Alicia Guajan, Presidenta de la Asamblea de Unidad Cantonal de
Cotacachi
-Subteniente Luis Oswaldo Portilla Narváez jefe del distrito tierra
del sol
Preguntas
- ¿De qué manera se lleva a cabo la construcción de políticas públicas?
- ¿De qué manera se realiza la evaluación de las políticas públicas?
- ¿Cómo se toma en cuenta el criterio social en la toma de decisiones?
- ¿Qué métodos poseen para la gestión de la participación ciudadana?
- ¿Con qué frecuencia se reúnen con el consejo de seguridad ciudadana?
- ¿Cómo se articulan las estructuras de gobiernos para implementar las políticas Publicas?
69
Anexos 3. Actividades realizadas por el consejo municipal de seguridad ciudadana en el
primer semestre de 2016.
ACTIVIDADES REALIZADAS POR EL CONSEJO MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Nro Actividades Lugar Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto
1 Construcción del Plan de Contingencia Institucional
del Mercado Jatun Cem
Cantón Cotacachi X X
2
Coordinación del establecimiento del
Cuerpo de Bomberos en la zona de Intag
Intag X X X
3 Coordinación de la brigada de Gestión de
Riesgos (200 estudiantes)
Municipio de Cotacachi X X X X X
4 Elaboración de la Agenda de Reducción de Riesgos
(3 reuniones)
Municipio de Cotacachi X X
5 Elaboración de Planes de
contingencia
Recopa Indigena,
Mushuk Nina, Semana Santa,
San Martín
X X
6 Socialización del
Diagnóstico del Plan de Seguridad Ciudadana
Municipio de Cotacachi X
7 Coordinación de la activación del servicio de
alarmas comunitarias
Municipio de Cotacachi X X X X
8
Conducción y manejo del programa de seguridad ciudadana "Voces de la
Minga"
Radio Pública Cotacachi X X
9 Coordinación de la campaña de reducción de
violencia en Inty Raymi
Cantón Cotacachi x X X X
10 Análisis del estudio de
firma del convenio con el ECU 911
Municipio de Cotacachi x
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ACTIVIDADES REALIZADAS POR EL CONSEJO MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Nro Actividades Lugar Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto
11 Coordinación del curso de comando de Incidentes (Cuerpo de Bomberos)
Municipio de Cotacachi X
12 Activación del COE por
inundaciones Intag Magdalena
Alto, La Playa x X X
13 Identificación de riesgos en la vía Cerro Pelado
Intag X X X
14
Coordinación de presupuesto para la firma
del convenio de monitoreo con la Escuela
Politécnica Nacional
Cantón Cotacachi X
15 Coordinación con la Policía Nacional la
realización de una feria de seguridad ciudadana
Comunidades del Cantón X X X X X X
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Anexos 4. Informe Plan de Contingencia de Navidad y Fin de Año
Nº Problemática Actividad Lugar Institución fecha
1 Persona de 52 años
sufre una caída
Asistencia Pre
hospitalaria
Comunidad de
Perafan
Cuerpo de
Bomberos 01/01/2016
2 Falsa alarma de
incendio Respuesta Quitumba
Cuerpo de
Bomberos 01/01/2016
3
Persona de 33 años es
atacada con un objeto
corto punzante
Asistencia Pre
hospitalaria Topo Grande
Cuerpo de
Bomberos 01/01/2016
4
11 personas
registradas con
traumatismos leves
Asistencia
Hospitalaria Cotacachi
Hospital
Asdrúbal
de la Torre
01 al 04/01
2016
5 2 Personas con
quemaduras
Asistencia
Hospitalaria Cotacachi
Hospital
Asdrúbal
de la Torre
01 al 04/01
2016
6 2 personas intoxicadas Asistencia
Hospitalaria Cotacachi
Hospital
Asdrúbal
de la Torre
01 al 04/01
2016
7 1 persona herida por
arma corto punzante
Asistencia
Hospitalaria Cotacachi
Hospital
Asdrúbal
de la Torre
01 al 04/01
2016
8 8 personas otros Asistencia
Hospitalaria Cotacachi
Hospital
Asdrúbal
de la Torre
01 al 04/01
2016
9 2 personas detenidas
por escándalo público
Control de
seguridad Cotacachi
Policía
Nacional
24-04/01
2016
10
2 personas detenidas
por violencia
intrafamiliar
Control de
seguridad Cotacachi
Policía
Nacional
24-04/01
2016
11 2 personas por boleta
de apremio
Control de
seguridad Cotacachi
Policía
Nacional
24-04/01
2016
12
1 persona por
conducir con aliento a
licor
Control de
seguridad Cotacachi
Policía
Nacional
24-04/01
2016
13
1 persona mujer
violentada
sexualmente
Control de
seguridad Turuco
Policía
Nacional 25/12/2016
