UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE … · RESUMEN Una de las manifestaciones de la...

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y

SOCIALES

CARRERA DE DERECHO

INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR: ENTELEQUIA

DEMOCRÁTICA DE LA “REVOLUCIÓN CIUDADANA”

Proyecto Innovador de Investigación como requisito previo a la obtención del Título

de Abogada de los Tribunales y Juzgados de la República del Ecuador

Cevallos Pazmiño Karol Gardenia

TUTOR: Dr. Msc. Muñoz Pazmiño César Rosendo

Quito, enero 2016

ii

DEDICATORIA

El presente trabajo de investigación lo dedico primeramente a Dios por darme

perseverancia necesaria para lograr el objetivo de esta investigación, a mis padres,

abuelitos, tíos y hermanas, que me han ayudado a lo largo de la carrera; a mi mejor

amigo Gigante quien me ponía atención cuando leía la Constitución y a mi novio y

mejor amigo con el que hemos logrado formarnos como verdaderos abogados.

iii

AGRADECIMIENTOS

Agradezco a la gran labor aportada por mi tutor, Dr. César Pazmiño que gracias a su

calidad humana y sincera amistad me guio para poder desarrollar un verdadero

proyecto de investigación que demuestra un poco de la realidad jurídica de nuestra

sociedad.

iv

DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD

Quito, 11 de noviembre del 2015

Yo, Karol Gardenia Cevallos Pazmiño, autora de la investigación con cedula de ciudadanía

No. 172379848-2, libre y voluntariamente DECLARO, que el trabajo de Grado titulado:

INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR: ENTELEQUIA DEMOCRÁTICA DE LA

“REVOLUCIÓN CIUDADANA” Es de mi plena autoría, original y no constituye plagio o copia

alguna, constituyéndose en un documento único, como mandan los principios de la

investigación científica, de ser comprobado lo contrario me someto a las disposiciones legales

pertinentes.

Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad.

Atentamente,

Karol Cevallos Pazmiño

C.I.172379848-2

Telf: 0987048375

Correo: [email protected]

v

AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL

Yo, Karol Gardenia Cevallos Pazmiño en calidad de autora del Plan de Proyecto Innovador de

Investigación realizado sobre: INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR:

ENTELEQUA DEMOCRÁTICA DE LA “REVOLUCIÓN CIUDADANA” por la presente

autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos

que me pertenecen o parte de los que contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o

de investigación.

Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente autorización,

seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8; 19 y

demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.

Quito, 17 de noviembre del 2015

Karol Cevallos Pazmiño

CC. 172379848-2

Telf: 0987048375

Correo: [email protected]

vii

APROBACION DE JURADO

Los miembros del Jurado Examinador aprueban el trabajo de investigación titulado

“INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR: ENTELEQUA DEMOCRÁTICA

DE LA “REVOLUCIÓN CIUDADANA”. Para lo cual firman.

PRESIDENTE

VOCAL VOCAL

viii

ÍNDICE DE CONTENIDOS

DEDICATORIA ...................................................................................................................................... ii

AGRADECIMIENTOS .......................................................................................................................... iii

DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD ............................................................................................. iv

AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ........................................................................ v

APROBACIÓN DEL TUTOR ................................................................................................................ vi

APROBACION DE JURADO ............................................................................................................... vii

ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................................................ viii

ÍNDICE DE CUADROS ........................................................................................................................ xii

ÍNDICE DE TABLAS .......................................................................................................................... xiii

ÍNDICE DE GRÁFICOS ...................................................................................................................... xiv

RESUMEN ............................................................................................................................................. xv

ABSTRACT .......................................................................................................................................... xvi

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... - 1 -

JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................................ - 2 -

GLOSARIO .......................................................................................................................................... - 3 -

CAPITULO I ........................................................................................................................................ - 5 -

DETERMINACIÓN DEL FENÓMENO ............................................................................................. - 5 -

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL .............................................................................. - 6 -

DETERMINACIÓN DE LOS NUDOS CRÍTICOS ............................................................................ - 8 -

PREGUNTAS DIRECTRICES............................................................................................................ - 8 -

1.1 PLANTEAMIENTO DEL FENÓNMENO ................................................................................ - 9 -

1.2. CONTEXTUALIZACIÓN ...................................................................................................... - 12 -

1.2.1. CONTEXTUALIZACIÓN MACRO ................................................................................ - 12 -

1.2.2. CONTEXTUALIZACIÓN MESO ................................................................................... - 13 -

1.2.3. CONTEXTUALIZACIÓN MICRO ................................................................................. - 13 -

1.3. DELIMITACIÓN DEL FENÓMENO ............................................................................... - 14 -

1.3.1 UBICACIÓN DEL FENÓMENO EN UN CONTEXTO SOCIO-CULTURAL .......... - 14 -

1.4. IDENTIFICACIÓN DEL FENÓMENO. ................................................................................ - 16 -

1.5. OBJETIVOS. ........................................................................................................................... - 16 -

1.5.1. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................... - 16 -

1.5.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................ - 17 -

ix

1.6. ANÁLISIS CRÍTICO. ............................................................................................................. - 18 -

1.7. PROGNOSIS .......................................................................................................................... - 19 -

CAPÍTULO II .................................................................................................................................... - 20 -

MARCO TEÓRICO ........................................................................................................................... - 20 -

2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ....................................................................... - 20 -

2.2 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ........................................................................................... - 24 -

2.3 FUNDAMENTACIÓN LEGAL: .............................................................................................. - 27 -

2.4 PLANTEAMIENTO IDEOLÓGICO A DEFENDER. ............................................................... - 28 -

2.5 DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES ............................................................................. - 29 -

2.5.1 VARIABLES INDEPENDIENTES ....................................................................................... - 29 -

2.5.2 VARIABLES DEPENDIENTES ........................................................................................... - 29 -

TÍTULO I ........................................................................................................................................... - 30 -

1. GENERALIDADES: .................................................................................................................. - 30 -

1. DEFINICIÓN DE DEMOCRACIA: ...................................................................................... - 30 -

1.2. TIPOS DE DEMOCRACIA .................................................................................................... - 31 -

1.3. MECANISMOS DE DEMOCRACIA DIRECTA ................................................................... - 32 -

1.4. DEMOCRACIA DIRECTA DISPOSICIONES LEGALES EN EL ORDENAMIENTO

JURÍDICO ECUATORIANO. ........................................................................................................ - 33 -

1.4.1 CONSTITUCIÓN DEL 2008 ............................................................................................ - 33 -

1.4.2. LEY ORGÁNICA ELECTORAL, CÓDIGO DE LA DEMOCRACIA .......................... - 37 -

TÍTULO II ......................................................................................................................................... - 41 -

2. HISTORIA DE LAS CONSULTAS POPULARES EN EL ECUADOR: .................................... - 41 -

2.1. CONSULTA POPULAR DE 1869 POR GARCÍA MORENO ............................................... - 41 -

2.2.REFERÉNDUM DE 1978. ....................................................................................................... - 43 -

2.3. CONSULTA POPULAR 1986 DE LEÓN FEBRES CORDERO ........................................... - 45 -

2.4. CONSULTA POPULAR 1994 Y 1995 DE SIXTO DURÁN BALLÉN ................................. - 45 -

2.4.1 CONSULTA POPULAR DE 1994 ..................................................................................... - 46 -

2.4.2 CONSULTA POPULAR DE 1995 ..................................................................................... - 48 -

2.5. CONSULTA POPULAR 1997 DE FABIÁN ALARCÓN. ...................................................... - 53 -

2.6. CONSULTA POPULAR 2006 DE ALFREDO PALACIOS ................................................... - 59 -

TÍTULO III ........................................................................................................................................ - 61 -

3. ABUSO DE LA DEMOCRACIA PLEBISCITARIA EN EL GOBIERNO DE LA REVOLUCIÓN

CIUDADANA .................................................................................................................................... - 61 -

x

TÍTULO IV ........................................................................................................................................ - 93 -

4. INICIATIVAS CIUDADANAS DE CONSULTA POPULAR PLANTEADAS EN EL GOBIERNO

DE LA REVOLUCIÓN CIUDADANA. ........................................................................................... - 93 -

4.1. DICTAMEN NO. 001-13-DCP-CC, CASO NO. 0002-10-CP ............................................... - 93 -

4.1.1. ANTECEDENTES ............................................................................................................ - 93 -

4.1.2 CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL ...... - 94 -

4.1.3 DECISIÓN DE LA CORTE CONSTITUCIONAL ........................................................... - 97 -

4.1.4. IMPORTANCIA DE LA REGLA JURISPRUDENCIAL ................................................ - 98 -

4.2 INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR PLANTEADA POR EL COLECTIVO

YASUNIDOS.................................................................................................................................. - 98 -

4.2.1. ANTECEDENTES. ........................................................................................................... - 98 -

4.2.6. COLECTIVO YASUNIDOS: EL CAMINO A LA ENTELEQUIA DE LA INICIATIVA

CIUDADANA .............................................................................................................................. - 109 -

CRONOLOGÍA: ....................................................................................................................... - 110 -

4.2.7. LA FÁBULA JURÍDICA DEL YASUNÍ EN LA CONSTITUCIÓN DEL 2008:

GARANTISTA DE LOS INTERESES DEL GOBIERNO MAS NO DE LA NATURALEZA. . - 114 -

4.3. INICIATIVAS CIUDADANAS DE CONSULTA POPULAR POR LAS ENMIENDAS

CONSTITUCIONALES. .............................................................................................................. - 129 -

4.3.1. ANTECEDENTES .......................................................................................................... - 129 -

4.3.2. INICIATIVAS CIUDADANAS DE CONSULTA POPULAR RECHAZADAS EN SU

TOTALIDAD. ........................................................................................................................... - 141 -

CAPÍTULO III ................................................................................................................................. - 159 -

3. MARCO METODOLÓGICO ................................................................................................... - 159 -

3.1 DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES DE OBSERVACIÓN ........................................ - 159 -

3.2 POBLACIÓN ......................................................................................................................... - 159 -

3.3 MUESTRA: ............................................................................................................................ - 160 -

3.4 DEFINICIÓN DE LOS MÉTODOS ...................................................................................... - 161 -

3.5 DEFINICIÓN DE LAS TÉCNICAS ...................................................................................... - 162 -

DEFINICIÓN DE LOS INSTRUMENTOS ................................................................................. - 163 -

3.6 MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ........................................ - 165 -

CAPÍTULO IV ................................................................................................................................. - 167 -

4. MARCO ADMINISTRATIVO ................................................................................................ - 167 -

4.1 RECURSOS HUMANOS ...................................................................................................... - 167 -

4.2 RECURSOS TÉCNICOS ....................................................................................................... - 167 -

xi

4.3 RECURSOS MATERIALES .................................................................................................. - 167 -

4.4 RECURSOS FINANCIEROS ................................................................................................ - 168 -

4.5 PLANIFICACIÓN DE TIEMPO, ACTIVIDADES Y CONTENIDOS ................................ - 169 -

FASES O ETAPAS DEL PROYECTO ......................................................................................... - 169 -

4.6 CRONOGRAMA ................................................................................................................... - 170 -

CONCLUSIONES ........................................................................................................................ - 171 -

RECOMENDACIONES: ............................................................................................................. - 174 -

BIBLIOGRAFÍA: ......................................................................................................................... - 177 -

ANEXOS: ........................................................................................................................................ - 180 -

xii

ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro No. 1 ..................................................................................................................... - 161 -

Cuadro No. 2 ..................................................................................................................... - 161 -

Cuadro No. 3 ..................................................................................................................... - 165 -

Cuadro No. 4 ..................................................................................................................... - 168 -

Cuadro No. 5 ..................................................................................................................... - 169 -

Cuadro No. 6 ..................................................................................................................... - 170 -

xiii

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla No. 1 ........................................................................................................................... - 47 - Tabla No. 2 ........................................................................................................................... - 52 - Tabla No. 3 ........................................................................................................................... - 57 - Tabla No. 4 ........................................................................................................................... - 60 - Tabla No. 5 ........................................................................................................................... - 66 -

Tabla No. 6 ........................................................................................................................... - 73 - Tabla No. 7 ........................................................................................................................... - 91 -

xiv

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico No. 1 ........................................................................................................................ - 42 - Gráfico No. 2 ........................................................................................................................ - 44 - Gráfico No. 3 ........................................................................................................................ - 45 - Gráfico No. 4 ........................................................................................................................ - 64 -

xv

TEMA: “Iniciativa ciudadana de Consulta Popular: entelequia democrática de la “Revolución

Ciudadana”

Autora: Karol Gardenia Cevalloz Pazmiño

Tutor: César Rosendo Muñoz Pazmiño

RESUMEN

Una de las manifestaciones de la democracia directa son las consultas populares que en el

contexto de una sociedad contribuyen por un lado al fortalecimiento de la democracia

delegativa, esto es, el protagonismo del Poder Ejecutivo basado en el apoyo popular y contra

los otros poderes del estado; pues en nuestro país los trasfondos de las consultas populares han

sido instrumentos que han tenido el fin de medir la popularidad del gobierno de turno; por otro

lado, en nuestra Constitución vigente se plasma el derecho que tiene la ciudadanía de presentar

una iniciativa para consulta popular lo que significa un incremento a la calidad de la democracia

introduciendo mecanismos de control y de participación en la toma de decisiones por parte del

ciudadano, pero el problema nace al momento en que no se da paso a ninguna iniciativa

ciudadana en el actual gobierno que se destaca por la mayoría de iniciativas ciudadanas

planteadas que no han sido aceptadas habiendo cumplido con todas las disposiciones legales;

creando así una entelequia de la democracia en el actual periodo.

PALABRAS CLAVE: CONSULTA POPULAR/ DEMOCRACIA REPRESENTATIVA/

DEMOCRACIA DIRECTA/ ENTELEQUIA/ REVOLUCIÓN CIUDADANA

xvi

TITLE: “CITIZEN INITIATIVE FOR REFERENDUM: A DEMOCRATIC ENTELECHY

OF THE CITIZEN REVOLUTION”

Author: Karol Gardenia Cevallos Pazmiño

Tutor: César Rosendo Muñoz Pazmiño

ABSTRACT

One of the expressions of direct democracy are referendums, that in a social context contribute,

on one side, to streng then the delegative democracy; hence, protagonist of the executive power,

based on the popular support and against the other powers of the country.

In our country backgrounds of referendums have been instruments use in order to test popularity

of the government of that time; on the other side, in our Constitution our citizenship’s right to

submit an initiative to be submitted to referendum is executed, which is an enhancement of

democracy quality, with control mechanisms and involvement in the decisions-making

processes by the citizen; but the problem begins when no citizen initiative is allowed. The

current government has been characterized for the fact that most of citizen initiatives have not

been accepted, in spite that all legal requirements have complied, which is a democracy

entelechy in the current government.

DESCRIPTIORS: REFERENDUM / REPRESENTATIVE DEMOCRACY /

DIRECT DEMOCRACY / ENTELECHY / CITIZEN REVOLUTION

I CERTIFY that above and foregoing is a true and correct translation of the original document in

Spanish.

Ernesto Andino

Certified Translator

ID: 1703852317001

- 1 -

INTRODUCCIÓN

La presente investigación se desarrolla en el marco de V capítulos.

En el capítulo I se muestra el problema que se presenta en nuestro país, y lo difícil que se ha

convertido que un derecho Constitucionalmente Reconocido se respete, además se muestras la

ubicación del problema en un contexto socio-cultural, la delimitación del problema, formulación

del problema, evaluación del problema, se señalan los objetivos que ayudaran al desarrollo de

la esta investigación, su justificación respectiva donde se señala las razones del porque he

decidido analizar este tema.

En el capítulo II se presenta el Marco Teórico, donde se señala la fundamentación teórica

que abarca la doctrina y las normas jurídicas que serán sustento jurídico para esta investigación,

los antecedentes de estudio e investigativos que abarca trabajos, los antecedentes históricos

sobre el tema, hechos importantes que ayudaran al desarrollo del trabajo, la definición de

términos básicos y conceptos pues esto nos ayudará a comprender el trabajo cuando nos

encontremos con palabras que no conocemos, y como parte final de esta capitulo tenemos la

hipótesis y las variables.

En el capítulo III se presenta el Marco Metodológico, que utilizare para obtener información,

los tipos de investigación, que método o métodos puedo aplicar, la técnica de la observación,

encuesta, visita domiciliaria, los instrumentos que me ayudaran a recopilar datos para sustentar

mi tesis.

El capítulo IV trata sobre el Análisis e Interpretación de Resultados, en este capítulo se

tabulara la información recolectada a través de la encuesta, esta información será representada

- 2 -

en cuadros y gráficos, y a través de un análisis respecto a esos porcentajes obtenidos por cada

pregunta, además se determinara las Conclusiones y Recomendaciones que se ha obtenido de

este trabajo.

JUSTIFICACIÓN

El presente trabajo surge de la necesidad de estudiar las Consultas Populares que se han

vivido en el país, debido a que hay una constante única en todas estas la cual es que todas las

iniciativas han sido realizadas por el Presidente de la República de turno o por los Gobiernos

Autónomos Descentralizados; pero en el periodo de gobierno del Ec. Rafael Correa no se han

evidenciado consultas populares emanadas por la ciudadanía pese a varias solicitudes de

convocatoria de consulta popular que se han dado, por citar un ejemplo uno de los casos más

controversiales al existir violación del debido proceso por parte del Consejo Nacional Electoral

como es el caso de los YASUNIDOS.

Es así que los mecanismos de democracia directa utilizados en nuestro país se han basado

en buscar legitimar al gobierno, convocados por el Presidente; en cambio los GADS recurrieron

a la participación directa ciudadana como instrumento de presión política frente al gobierno

central.

Así, mientras los primeros han funcionado casi como una encuesta de opinión sobre el

gobierno los segundos no han tenido más efecto que presionar en la demanda de autonomía,

pero en el 2007 aparece una excepción con del referendo convocado por Correa, que le permitió

convocar a la Asamblea Constituyente para la reforma de la Constitución, que a la vez prioriza

a la democracia dentro de su gobierno, pero desconoce el ejercicio de la ciudadanía a participar

con iniciativas de consulta popular debido a que van en contra de los intereses del Estado pese

a que las iniciativas sean para la correcta aplicación de los principios y derechos

- 3 -

constitucionales, como es la conservación del medio ambiente, áreas protegidas, respeto al

patrimonio cultural que es lo que buscaba la propuesta de YASUNIDOS, o el caso del Colectivo

“Compromiso Ecuador” que acudió hasta la Corte Interamericana con una solicitud de medidas

cautelares con los argumentos que, al no consultarle al pueblo sobre los cambios en la Carta

Magna, el Estado ecuatoriano estaría cometiendo una violación a sus derechos humanos.

GLOSARIO

CGY: Certificado Garantía Yasuní

Código de la Democracia: Ley Orgánica Electoral.

Consulta Popular: La consulta popular es un mecanismo de participación

ciudadana mediante el cual se convoca al pueblo para que decida acerca de algún aspecto

de vital importancia.

Democracia directa: Es una forma de democracia en la cual el poder es ejercido

directamente por el pueblo en una asamblea.

Democracia representativa: Es aquella en donde el poder lo ejerce un pequeño grupo

de representantes, generalmente elegidos por el pueblo.

Derechos de ciudadanía: Conjunto de derechos y obligaciones de carácter político.

Derechos de participación: Es un derecho de las ciudadanas y ciudadanos, en forma

individual y colectiva, de participar de manera protagónica en la toma de decisiones,

planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las

instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente

de construcción del poder ciudadano.

Entelequia: cosa irreal, que no puede existir en la realidad.

- 4 -

Función Electoral: Se encarga de garantizar los derechos políticos y de participación

representativa, organización y control de procesos electorales, registro de partidos y

movimientos políticos, entre otras actividades relacionadas con la actividad electoral.

Gobiernos Autónomos Descentralizados: Son instituciones descentralizadas que

gozan de autonomía política, administrativa y financiera, y están regidos por los

principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad, interterritorial, integración y

participación ciudadana.

Iniciativa Popular: Es la potestad de formular y presentar proyectos de ley a la

Asamblea Nacional, facultad que se reconoce como un derecho político de los

ciudadanos.

Participación democrática: Es en realidad la participación política y se refiere a la

participación del ciudadano en la toma de decisiones políticas en el país.

Plebiscito: Es el procedimiento jurídico por el que se someten al voto popular, leyes o

actos administrativos cuya ratificación por el pueblo se propone.

Populismo: Es el uso de "medidas de gobierno populares", destinadas a ganar la

simpatía de la población, particularmente si ésta posee derecho a voto.

Referéndum: es el voto directo del pueblo para ratificar o rechazar una ley que ha sido

aprobada por el órgano legislativo.

Sistema Electoral: Es el conjunto de principios, normas , reglas, procedimientos

técnicos enlazados entre sí, y legalmente establecidos, por medio de los cuales los

electores expresan su voluntad política en votos que a su vez se convierten en escaños o

poder público.

YASUNIDOS: Es un colectivo que manifiesta ser una expresión social no partidista,

autónoma y autogestora, fruto de la confluencia de diversos ideales y prácticas vitales.

- 5 -

CAPITULO I

DETERMINACIÓN DEL FENÓMENO

Durante el actual gobierno se han presentado varias iniciativas ciudadanas para promover una

consulta popular, tal es el caso del Colectivo Yasunidos quienes tuvieron la iniciativa de plantear

una consulta popular para dejar el petróleo bajo tierra y que no se explote el Parque Nacional

Yasuní ITT, la cual fue rechazada pese a cumplir con todos los requisitos del ordenamiento

jurídico.

Cuando se planteó la reforma a la constitución se crea el Colectivo Compromiso Ecuador

con el propósito de proponer una consulta popular para que NO se de la reelección indefinida

de las autoridades de elección popular.

A la vez muchos personajes políticos han presentado la misma iniciativa con el mismo fin

cumpliendo con todos los requisitos del ordenamiento jurídico, pero todos estos tienen la misma

constante en alguna etapa del proceso: han sido negadas de manera antijurídica.

¿Por qué no se han dado paso a las consultas populares de iniciativa ciudadana cuando es un

derecho constitucional expresado en el Art. 104 de la Constitución vigente; y a la vez se han

cumplido con todos los requisitos para que puedan ser viables?

- 6 -

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

La Constitución del 2008 y la Revolución Ciudadana se han caracterizado por tomar como

bandera el ejercicio pleno de una democracia participativa, pues en sus disposiciones alberga

muchas conquistas innovadoras en el tema de la democracia, pues se crea el voto será facultativo

para las personas entre dieciséis y dieciocho años de edad, las mayores de sesenta y cinco años,

las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los integrantes de las Fuerzas Armadas

y Policía Nacional, y las personas con discapacidad; también el derecho al voto sigue siendo

obligatorio para las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada.

En relación a la democracia directa que se contempla en la Constitución vigente en las

disposiciones concernientes a la democracia directa encontramos en el Art. 104 inciso 4 se

señala claramente el derecho de la ciudadanía para solicitar la convocatoria de consulta popular

sobre cualquier asunto, previo dictamen de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad

de las preguntas, señalando el porcentaje de firmas de respaldo para el petitorio diferenciando

si la consulta que se pretende realizar es de carácter nacional o local.

Por lo cual la ciudadanía ha planteado algunas iniciativas de consulta popular que no han

llegado a suscitarse debido a problemas en el proceso es así que no solo han sido planteadas

para defender y proteger los derechos del medio ambiente, el patrimonio cultural, los derechos

de la naturaleza y el derecho de los pueblos no contactados como fue el caso de Yasunidos, si

no que la vez se plantearon propuestas de consulta popular para evitar las enmiendas a la

Constitución pues las modificaciones que se pretenden realizar son inconstitucionales y realzan

el hiperpresidencialismo que se vive en el Ecuador, la mayoría de colectivos y partidos políticos

que plantearon un petitorio de consulta popular para que no se dé la reelección indefinida de

autoridades de elección popular lo hicieron amparados en el derecho constitucional de presentar

su iniciativa por la urgencia y gravedad del caso, es en casos como este en donde se puede

evidenciar como la población interactúa acepta o rechaza las decisiones de la Revolución

- 7 -

Ciudadana pronunciándose a favor o en contra lo que denota una verdadera democracia

deliberativa a la que se la está truncando porque la situación política del Ecuador ha llegado a

intimidar al ciudadano, coartando derechos importantísimos y más aún se ha llegado al punto

de dejar sin efecto cualquier derecho sea personal o colectivo si es que va en contra de los

intereses del plan de gobierno de la Revolución Ciudadana.

No bastan los insultos, las intimidaciones para frenar el intento de la ciudadanía para ejercer

sus derechos democráticos la paupérrima historia democrática del país muestra como la

iniciativa ciudadana para promover una consulta popular es una entelequia mas ahora en donde

la Revolución Ciudadana ha sido la pionera en violar el debido proceso para dar paso a este

derecho, a través de violaciones a las cadenas de custodia en las verificaciones de las firmas, o

en los dictámenes de la Corte Constitucional que carecen de una motivación y argumentación

de peso, pues ahora redactan textos incoherentes para cumplir con la decisión de no dar paso

por presiones del Ejecutivo.

Lo más preocupante de esta situación es que ya no se puede confiar ni sentirse respaldados

en los organismos del Estado menos aún en la justicia del país lo que ha llevado a que estos

colectivos presenten sus demandas a Cortes Internacionales debido a que en el país las puertas

del acceso a la justicia imparcial están cerradas para cualquier persona o colectivo que tenga

ideales diferentes al de la Revolución Ciudadana.

Es así que el presente proyecto de investigación pretende demostrar la violación de los

derechos que se han cometido en los diferentes procesos y a la vez señalar si existieron de igual

forma requisitos que no se cumplieron.

- 8 -

DETERMINACIÓN DE LOS NUDOS CRÍTICOS

Cronología del Colectivo Yasunidos.

Pedido de consulta popular planteado por Sociedad Patriótica.

Pedido de consulta popular planteado por Pachakutik.

Pedido de consulta popular planteado por el Colectivo Político Democracia Si.

Pedido de consulta popular planteado por el Colectivo Compromiso Ecuador.

PREGUNTAS DIRECTRICES

¿Qué son los mecanismos de participación directa?

¿Qué se entiende por Consulta Popular?

¿Qué es entelequia?

¿Qué es democracia?

¿Qué es un referéndum?

¿Qué es una enmienda constitucional?

¿Cuál es la normativa que se debe seguir para realizar una Consulta Popular?

¿Qué función del Estado está a cargo de los procesos electorales en el Ecuador?

¿Qué es el Código de la Democracia?

- 9 -

1.1 PLANTEAMIENTO DEL FENÓNMENO

A lo largo de la historia ecuatoriana y especialmente a partir de su retorno a la democracia

desde el año 1978 luego de varias dictaduras como la de Velasco Ibarra, o las dictaduras

militares de Guillermo Rodríguez Lara y el consecuente triunvirato militar encabezado por

Alfredo Poveda Burbano, en la que se encargó la realización de una nueva Constitución que

sustituyera a la de 1945 o una que simplemente la reformara, para lo cual se llamó a Referéndum

constitucional en el cual el pueblo ecuatoriano votó a favor de la nueva Constitución, la cual

contenía el derecho de los analfabetos a votar, que entraría en vigencia el día en que se

posesionara el nuevo presidente, en ese entonces el abogado Jaime Roldós Aguilera. Esa es la

raigambre de las consultas populares de nuestro país, en adelante se dio otros siete, en los años

1986, 1994, 1995, 1997, 2006, 2007 y 2008.

En 1986 en la presidencia de León Febres Cordero se llamó a consulta popular con el fin de

preguntar al pueblo si una persona cualquiera, sin estar afiliada a ningún partido político podía

participar en elecciones, la cual tuvo un voto negativo auspiciado por la ardua campaña que

lideró Osvaldo Hurtado demostrando de esa forma la no aceptación del pueblo a todas las

medidas implementadas por el entonces presidente León Febres Cordero y dando un ejemplo de

democracia participativa al dar la negativa irrestricta a su pregunta siendo irónico el hecho de

que en 1994 Sixto Durán Ballén hizo la misma pregunta y ganó el si causando la impresión de

que el pueblo se deja más llevar por la popularidad de un personaje de política que por una idea

propia de su psique la cual le permitiría examinar el beneficio o perjuicio a su entorno por

responder de una forma u otra. Evidencia demostrada aún mucho más en el año de 1995 en el

que el pueblo dio la negativa contundente en el referéndum celebrado el 26 de noviembre que

contenía 11 preguntas sobre reformas políticas, económicas y el Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social.

- 10 -

Sin embargo de la demostración de no aceptación del pueblo ecuatoriano al gobierno de turno

es imprescindible decir que no todas las decisiones del conglomerado social son meramente

caprichos y miradas negativas a la gestión de un gobernante por vagos comentarios, esto al ver

que en el año de 1994 en el que ganó el Si en la consulta popular convocada por Sixto Durán,

tuvo por respuesta un No categórico a la pregunta que proponía que los diputados sean los que

manejarían el presupuesto del Estado, dando muestra aquello de cierto análisis más profundo

que la simple antipatía a un personaje político y acreditando la democracia participativa sin

dudarlo.

En 1997 Fabián Alarcón llama a consulta popular con el fin de ratificar su cargo de presidente

luego de la destitución de Abdalá Bucaram y el establecimiento de una asamblea constituyente

para que se realice una constitución que reformó la de 1978 la cual tuvo gran aceptación por el

pueblo ecuatoriano ganando ampliamente el Si y creándose en consecuencia la constitución de

1998 y con posterioridad se llevó a cabo elecciones presidenciales en las que ganó Jamil

Mahuad.

Hemos evidenciado que las consultas populares, tanto como referéndums celebrados en

nuestro país a lo largo de esos 19 años se dio respuestas positivas tanto a los cambios positivos

como la inclusión del derecho a lo analfabetos a votar, así como respuestas colectivas inspiradas

en simples desazones sociales por impopularidad dando la impresión de que la participación del

pueblo en este tipo de decisiones ha sido más pasional que intelectual, mas no podemos aseverar

que siempre pasó aquello y vale decir que el pueblo por el contrario, se vio impresionado al

votar más por la forma en que un presidente o gobierno en general manejaba el país que por

desagrado a las actitudes, siendo éste uno de los aspectos que más toma el pueblo sin necesidad

de hacer estudios rigurosos sobre las preguntas formuladas en las consultas populares ya que la

solo mala gestión de un gobierno increpada por la prensa y sobre todo por la oposición es

suficiente para desacreditar inmediatamente al momento de realizar una consulta.

- 11 -

Caso aparte es la presidencia del economista Rafael Correa en la que el pueblo se ha dejado

llevar además de la angustiosa campaña que invade todo cuánto respira el ciudadano, de las

actitudes de los opositores muchas veces venidos a menos por la falta de credibilidad y

consolidación.

En el 15 de abril del 2007 se llama a consulta popular para instarse una asamblea

constituyente que elaborara una constitución que reemplazara a la de 1998, ganando el Si con

una amplia mayoría del 81,72%.

En septiembre del 2008 se llamó a referéndum en el que se aprobaría o desaprobaría la

constitución que se realizó en Montecristi ganando una vez más el Si; lo que concierne analizar

en la presidencia de Rafael Correa es la forma en la que se lleva a cabo las consultas populares,

elecciones, campañas electorales, actitudes tomadas por él y sus compañeros de movimiento.

La forma en la que en ésta última década se ha llevado a cabo la institución de la democracia

llamada consulta popular y la negativa a las iniciativas populares a llamarse a una bajo la

consigna de salvaguardar al Yasuní, por el hecho de ser contra producente para el estado por su

necesidad de presupuesto que abastezca sus amplios gastos por el inmenso tamaño del aparato

gubernamental y demás gastos por endeudamiento externo.

Es así que el estado maneja con prudencia y cierto descaro estos temas haciendo que incluso

las reformas a la constitución no se las decida en un referéndum sino bajo la dirección, análisis

y aceptación previsible por la función legislativa que en su mayoría irrisoria tiene a gente

preparada o no, del movimiento Alianza País.

Se convierte de esta forma en una entelequia las consultas populares, siendo estas llevadas

irresponsablemente y manejadas al gusto del mandatario actual, siendo aceptadas o no las

propuestas por el Consejo Nacional Electoral si en buena hora el presidente le da un guiño dando

- 12 -

paso a la misma caso contrario estancándose en trámites burocráticos sin fin y sentido. Siendo

violadas las cadenas de custodia de los contenedores que guardaban las firmas de los ciudadanos

que apoyaban la realización de una consulta y dándose como resulta una serie de sospechosas

inconsistencias en las firmas de los ciudadanos que respaldaban la iniciativa.

1.2. CONTEXTUALIZACIÓN

1.2.1. CONTEXTUALIZACIÓN MACRO

Con la entrada en vigor de la Constitución del 2008 el derecho de la ciudadanía a proponer

consultas populares es total pues no existen limitaciones como en la Constitución Política de

1998 que en su Art. 105 manifestaba lo siguiente:

“Art. 105.- Los ciudadanos en goce de derechos políticos y que representen el ocho por ciento

del padrón electoral nacional, podrán solicitar al Tribunal Supremo Electoral que convoque a

consulta popular en asuntos de trascendental importancia para el país, que no sean reformas

constitucionales. La ley regulará el ejercicio de este derecho.”

Es así que en el periodo de la Revolución Ciudadana el derecho a la democracia se amplió

incluyendo el voto facultativo para los adolescentes comprendidos entre las edades de 16 a 18

años, personas con discapacidad, adultos mayores y miembros de la Policía Nacional y Fuerzas

Armadas.

Sin embargo en la Revolución Ciudadana se han dado varias consultas populares, cuya

constante es que han sido de iniciativa del Presidente de la República o de los GADS, lo que ha

producido que el derecho de la ciudadanía a plantear consultas populares se ha convertido en

- 13 -

una entelequia, pues el derecho de la ciudadanía a participar activamente no se ha logrado

concretar, pese a existir varios propuestas ciudadanas que han sido negadas.

1.2.2. CONTEXTUALIZACIÓN MESO

Es importante tomar en cuenta que las consultas populares que se han realizado en toda la

historia del Ecuador incluyendo las realizadas en el periodo de la Revolución Ciudadana han

tenido en común que han sido meros instrumentos para medir la simpatía de los Presidentes de

turno al momento de impulsar las consultas populares, pues el pueblo ecuatoriano en la mayoría

de ocasiones nunca se fijó en la trascendencia de las preguntas que se plantearon, pues los

gobiernos convirtieron a las consultas populares como una elección política mas no como un

instrumento de democracia directa que hoy en día con la Constitución del 2008 se logra superar

la democracia directa para que la sociedad sea parte de una democracia deliberativa que no

puede ser ejercida totalmente.

1.2.3. CONTEXTUALIZACIÓN MICRO

A la vez es pertinente el estudio de los colectivos sociales que en el periodo de la Revolución

Ciudadana han planteado consultas populares que nunca se concretaron por violaciones al

debido proceso por parte de las autoridades que a la vez tienen en común que el motivo de las

consultas populares que se quieren plantar por la ciudadanía están en contra de los intereses y

el plan de gobierno de turno.

Pues en el caso del colectivo Yasunidos su intención era plantear una consulta popular para

que sea la sociedad ecuatoriana quien se pronuncie sobre el tema de la explotación del Yasuní

ITT o dejar el petróleo bajo tierra, amparándose en los mismos principios de la Constitución

que garantizan el respeto a la biodiversidad y la protección de los recursos naturales no

renovables, cabe recalcar que este colectivo antes, durante y después de la presentación de la

propuesta al C.N.E. fueron perseguidos mediáticamente en las cadenas sabatinas, flash

informativos, violencia por parte de la Policía Nacional, y más que todo violación al debido

- 14 -

proceso en la custodia que se debe realizar para verificar las firmas, hecho por el cual el C.N.E.

dejó sin lugar la iniciativa de consulta popular, lo que llevó a que el colectivo impugne dicha

decisión en organismos internacionales porque están consientes de la falta de independencia en

los órganos judiciales y constitucionales del país.

En el caso de las reformas constitucionales planteadas por el oficialismo, que son camufladas

por la Corte Constitucional como enmiendas para que la ciudadanía solo sea sometida a un

referéndum para concretar la aprobación de dichas enmiendas ha causado conmoción en la

sociedad pues en una de ellas se habla sobre la reelección indefinida una figura que a nivel

mundial ya está desapareciendo; por lo cual al implementarse esta figura en una reforma o

enmienda a la Constitución sería una restricción de derechos y habría una revolución en

retroceso, es así que varios movimientos políticos han planteado iniciativas de consulta popular

como el caso de Sociedad Patriótica que se le negó por no haber cumplido el debido proceso y

Compromiso Ecuador que aún sigue en la lucha manifestando que el 78% de la población quiere

que se de esta consulta popular.

1.3. DELIMITACIÓN DEL FENÓMENO

El tema de la investigación se delimitará al estudio de la no aceptación de las iniciativas

ciudadanas para plantear consultas populares, estudiando el debido proceso que deben cumplir

según las disposiciones de la Constitución vigente y el Código de la democracia, evidenciando

los casos que se han desarrollado en Quito desde la fecha en que inicia la Revolución Ciudadana

(2007) hasta nuestros días, pues en este periodo si han existido consultas populares pero con

iniciativa del Presidente de la República.

Con el fin de evidenciar si existe o no un debido proceso que legitime la no aceptación de las

consultas populares de iniciativa ciudadana.

1.3.1 UBICACIÓN DEL FENÓMENO EN UN CONTEXTO SOCIO-CULTURAL

- 15 -

Para poder ubicar el presente problema en la esfera sociocultural debemos tomar en cuenta

que en los inicios de la Revolución Ciudadana el 15 de abril de 2007 se llama a la primera

consulta popular de este periodo para instar al pueblo para que se pronuncie a favor de una

asamblea constituyente con el propósito de que elabore una constitución que reemplace a la de

1998, en este proceso electoral ganó el SI con una amplia mayoría del 81, 72%.

En septiembre de 2008 se convoca a referéndum para aprobar o desaprobar la constitución

que se realizó en Montecristi ganando una vez más el SI; en el 2011 con fecha 7 de mayo se

realiza una consulta popular y referéndum, teniendo en común todas estas que todos estos

procesos de democracia directa han sido planteados por el oficialismo, ahora bien el problema

radica cuando la sociedad quiso hacer uso de su derecho a proponer iniciativas ciudadana para

realizar una consulta popular, como es el caso del colectivo YASUNIDOS que nace el 18 de

agosto de 2013 como una expresión social no partidista, autónoma y autogestora, fruto de la

confluencia de diversos ideales y prácticas vitales que se declaran en minga permanente para

sostener la iniciativa de dejar el petróleo bajo tierra en el Yasuní, para abrazar todas las luchas

que se encaminen a transformar el modelo extractivista depredador.

Este colectivo cumplió con todos los requisitos establecidos en la Constitución y el Código

de la Democracia, reunieron mas de 480.000 firmas las cuales al momento de la verificación de

las mismas no existieron las garantías adecuadas para este proceso, por las cuales no fueron

aceptadas y se vino abajo el fin que buscaba Yasunidos, pues no se pudo llevar a cabo dicha

consulta popular que consistían en preguntar al pueblo si se debería dejar el petróleo bajo tierra.

Tomando en cuenta que toda la sociedad fue testigo de los actos de violencia tanto física

como mediática que recibieron los miembros de este colectivo, y como no se cumplieron los

debidos procesos en toda la tramitación de la misma.

- 16 -

Ahora bien otro caso importante es todos los impedimentos que se le da a los diferentes

movimientos políticos y más a un a Compromiso Ecuador cuyo interés es que se realice una

consulta popular para que el pueblo se pronuncie sobre la reelección indefinida planteada por el

Presidente de la República, pues es el 78% de los ecuatorianos los que están interesados en que se les

pregunte acerca de este tema.

Es así que se visualiza que el pueblo ecuatoriano ha empezado a ejercer sus derechos

democráticos de participación, pero estos no se llegan a cumplir plenamente pues aún no se ha

logrado dar ninguna consulta popular que haya sido de iniciativa ciudadana.

1.4. IDENTIFICACIÓN DEL FENÓMENO.

El tema de la investigación se delimitará al estudio de la no aceptación de las iniciativas

ciudadanas para plantear consultas populares, estudiando el debido proceso que deben cumplir

según las disposiciones de la Constitución vigente y el Código de la democracia, evidenciando

los casos que se han desarrollado en Quito desde la fecha en que inicia la Revolución Ciudadana

(2007) hasta nuestros días, pues en este periodo si han existido consultas populares pero con

iniciativa del Presidente de la República.

Con el fin de evidenciar si existe o no un debido proceso que legitime la no aceptación de las

consultas populares de iniciativa ciudadana.

1.5. OBJETIVOS.

1.5.1. OBJETIVO GENERAL

- 17 -

Analizar los procesos de Democracia Directa que se han vivido en el Ecuador y poner en

evidencia como desde el Gobierno de Rafael Correa no se ha dado paso a ninguna consulta

popular de iniciativa ciudadana, teniendo como resultado la violación directa del Art. 104 inciso

4 de la Constitución vigente y más derechos constitucionales; lo que demostrará la entelequia

democrática en las iniciativas ciudadanas.

1.5.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

* Diferenciar los términos de Consulta Popular, Referéndum, Plebiscito.

* Definir la normativa que se debe llevar aplicar para cada uno de estos procesos democráticos.

* Analizar el estado de democracia que se vive en nuestro país desde la posesión del Presidente

Rafael Correa.

* Citar uno de los ejemplos más claros de hoy en día como es el caso de Yasunidos analizando

los aspectos relevantes que lleguen a indicar como se convirtió en una censura al derecho de la

democracia.

* Identificar los modelos democráticos para poder establecer que modelo se utiliza en el

Ecuador.

* Establecer los diferentes sistemas para modificar la constitución.

- 18 -

* Plantear los diferentes colectivos políticos que tienen en común que han planteando

consultas populares, que no se llegaron a cumplir.

1.6. ANÁLISIS CRÍTICO.

El Art. 104 inciso cuarto de la Constitución vigente, nos otorga a la ciudadanía el derecho

para solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto, lo que se entendería que

la sociedad en general tiene amplia apertura para solicitar que se convoquen a consultas

populares cumpliendo con la normativa constitucional y la contenida en el Código de la

Democracia, pero en el procedimiento es requisito sine qua non el dictamen previo de la Corte

Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas motivo de la consulta popular.

Es así que aquí se crea un filtro y uno de los mayores problemas que tienen las iniciativas de

consulta popular planteadas por la ciudadanía debido a que en el momento político que se vive

en el país al ser la Corte Constitucional manipula por los intereses del ejecutivo es un órgano

que no es imparcial y ha demostrado no actuar autónomamente, pues un ejemplo claro es

declarar como “enmiendas” a las reformas constitucionales; es así que las decisiones que este

órgano toma siempre deben estar alineados a los intereses del oficialismo, por lo que la mayoría

de iniciativas ciudadanas terminan ahí.

A la vez el Consejo Nacional Electoral que también debe seguir los lineamientos del

oficialismo ha incurrido a violar muchos derechos del debido proceso que se encuentran en su

propio código de la democracia por lo que esta función del estado en vez de cumplir una función

al estado y la sociedad se ha convertido en un organismo que coarta los derechos democráticos

pues la ciudadanía es sólo importante para acercarse a ejercer el voto mas no para participar

democráticamente como en el caso planteado.

- 19 -

1.7. PROGNOSIS

Si se siguen negando las consultas populares de iniciativa ciudadana, estaríamos frente a un

problema que puede causar conmoción social, pues no puede concebirse la idea que el Art. 104

de la Constitución sea utilizado para muchos intereses y necesidades del gobierno central como

de los GADS, pues la ciudadanía al tener el mismo derecho debe reconocérselo, pues el pueblo

está haciendo intentos por hacer uso de sus derechos y al ser el gobierno de la Revolución

Ciudadana un gobierno garantista de derechos se estaría yendo en contra de sus principios, pues

el problema seguirá persistiendo si las funciones y entidades del Estado no realizan de manera

idónea su trabajo, existe el interés total del pueblo de ejercer sus derechos democráticos de

proponer opciones para el mejor funcionamiento del país pero son las autoridades las que cada

vez relegan los derechos de la ciudadanía lo que está llevando a que la ciudadanía no se sienta

parte de un Estado de derechos, garantías y justicia sino en un Estado opresor que impone

derechos coartados a la sociedad.

- 20 -

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

YANINA WELP, Y. (2008). La participación ciudadana en la encrucijada. Los mecanismos

de democracia directa en Ecuador, Perú y Argentina. Iconos. Revista de Ciencias Sociales, (31)

117-130.

“Ecuador es el país más activo en el uso de consultas populares, aunque desde 1979 sólo se han

registrado seis usos en el nivel nacional. En todos los casos, las consultas fueron convocadas desde

arriba, por el Presidente, y adquirieron la forma de plebiscitos no vinculantes. Las experiencias

tuvieron lugar en 1986, 1994, 1995, 1997, 2006 y 2007.

Los MDD utilizados en Ecuador se pueden clasificar en dos: aquellos que buscaban legitimar al

gobierno, convocados por el Presidente, y aquellos que desde las regiones recurrieron a la

participación directa ciudadana como instrumento de presión política frente al gobierno central. Así,

mientras los primeros han funcionado casi como una encuesta de opinión sobre el gobierno (con la

excepción del referendo convocado por Correa, que le permitió convocar a la Asamblea

Constituyente para la reforma de la Constitución), los segundos no han tenido más efecto que

presionar en la demanda de autonomía.” (Recuperado de:

http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=50903109)

FLAVIA FREIDENBERG 2003). Reseña De "Populist Seduction In Latin America. The

Ecuadorian Experience" De Carlos De La Torre. Reflexión Política, 5(9)

“De la Torre analiza el populismo como un fenómeno político moderno de carácter recurrente que

no puede ser reducido a un momento histórico específico del desarrollo político de América Latina

-apoyando la tesis de Laclau2 - ni puede ser considerado como una disfunción en el paso desde una

http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=50903109

- 21 -

sociedad tradicional a otra moderna -a diferencia de lo que sostenían los analistas clásicos (Germani,

1968). Tampoco cree que pueda ser asociado con una situación anómala producto del rápido proceso

de movilización política o a unas políticas económicas específicas vinculadas a la sustitución de

importaciones.

Según el autor, el populismo está asociado a la presencia de un liderazgo específico, de corte

personalista y paternalista; junto a una coalición policlasista, heterogénea, concentrada en los

sectores subalternos de la sociedad que generan un proceso de movilización política de arriba hacia

abajo, que pasa por alto las formas institucionalizadas de mediación o las subordina a vínculos más

directos entre el líder y las masas y que cuentan con una ideología amorfa o ecléctica, con un discurso

que exalta los sectores subalternos o antielitista y/o antiestablishment y un proyecto económico que

utiliza métodos redistributivos ampliamente difundidos con el fin de crear una base material para el

apoyo del sector popular.” (Recuperado de: http://www.redalyc.org/pdf/110/11000912.pdf )

UHARTE POZAS, L. M. (2013). ECUADOR SIGLO XXI: UNA NUEVA NARRATIVA

DEMOCRATICA. Nómadas.

“El proceso político actual que se vive en Ecuador y la propuesta de cambio que lidera el presidente

Rafael Correa están estrechamente vinculados a la configuración de una nueva narrativa

democrática, que pretende romper ideológicamente y de manera fehaciente con la narrativa asociada

al periodo neoliberal –en evidente retroceso en términos hegemónicos- y en consecuencia aspira a

dotarse de una fuerte legitimidad. Palazuelos (2010: 368) lo percibe de manera diáfana: “se trata de

consolidar una nueva legitimidad democrática”.

La narrativa democrática permea, con mayor o menor intensidad, todos los campos del discurso,

tanto del programa del movimiento PAIS como del proyecto de gobierno de Correa.

Uno de los ejes estratégicos del discurso democratizador en el ámbito político es el de la

participación ciudadana. El ejemplo paradigmático de esto es la nueva Constitución de 2008, donde

se dedica todo un título y varios capítulos a señalar las diferentes instancias participativas existentes:

participación en los diferentes niveles de gobierno (veedurías, cabildos, consejos consultivos,

presupuestos participativos), iniciativa popular legislativa, consulta ciudadana, derecho a

revocatorio, consejo de participación ciudadana y control social, etc. (Constitución, 2008: 67-109).

http://www.redalyc.org/pdf/110/11000912.pdf

- 22 -

El Plan Nacional del ‘Buen Vivir’, en la misma línea se plantea la “transformación del Estado

ecuatoriano en un Estado participativo” y se propone la puesta en funcionamiento de una

planificación participativa del desarrollo.” (Recuperado de

http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=18127008023 )

GILLMAN, A. (2010). Juventud, Democracia y Participación Ciudadana en el Ecuador. Revista

Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niñez y Juventud, 8(1) 329-345.

“La campaña para la “Revolución Ciudadana”, iniciada por el presidente actual Rafael Correa y su

movimiento Alianza País, se puede entender como una respuesta a este desencanto con el sistema

político y un aporte con mira hacia un sistema basado en participación directa. Correa inaugura la

“Revolución Ciudadana” con la promesa de reemplazar el viejo sistema político, y de reformar y

renovar la democracia ecuatoriana. De ahí su condena a la “partidocracia” que ha dominado la esfera

política, y las acciones para “botar” a los “viejos” diputados que sólo servían a sus propios intereses.

La Revolución crea nuevos espacios para la participación directa de los ciudadanos y ciudadanas, al

prometer que, esta vez, el Gobierno realmente serviría para promover el bienestar del pueblo de

forma justa y equitativa, que reconocería la ciudadanía integral de todos los sujetos nacionales.

De este modo, se evidencia durante la presidencia de Correa un aumento significativo de la

confianza de los ciudadanos y ciudadanas hacia el Gobierno Nacional . Sin embargo, es importante

destacar que el optimismo en la administración de Correa no se traduce necesariamente en una

creciente confianza en el sistema político y la democracia del país. La nueva fe gira alrededor de un

presidente carismático, mientras que los índices de confianza en las instituciones democráticas

permanecen bajos. De acuerdo con esto la Revolución Ciudadana, para muchos, despierta

preocupaciones para el futuro democrático de Ecuador. El discurso y las acciones de Correa,

criticando y, en algunos casos, eliminando estructuras existentes de representación, pueden ser vistos

como contribución a la des legitimización de las instituciones representativas.” (Recuperado de




- 23 -

MACHADO PUERTAS, J. C. (2008). ECUADOR: ...HASTA QUE SE FUERON TODOS.

Revista de Ciencia Política, 28(1) 189-215.

“Los procesos electorales del 2007 constituyen la culminación de un proceso de deslegitimación

democrática y marcan un punto de quiebre radical en el sistema político y la desaparición del sistema

de partidos ecuatoriano existente desde 1979. El primer proceso fue el llamado a Consulta Popular

del día 15 de abril sobre la instalación de una Asamblea Constituyente y el segundo, la elección de

asambleístas realizada el 30 de septiembre. Estos dos procesos se caracterizaron por un excesivo

personalismo en la medida en que el presidente Rafael Correa fue la figura central que los motivó y

en torno al que ellos se desarrollaron. Sin embargo, aunque la habilidad política del presidente Correa

fue determinante para que dichos procesos sean convocados, los resultados electorales se inscriben

en una lógica de protesta contra la política tradicional y las instituciones democráticas. De allí que

el rotundo éxito electoral del presidente Correa haya residido principalmente en su capacidad para

sintonizar la frustración ciudadana y encarnar la esperanza de cambio. No extraña, por lo tanto, que

los dos procesos electorales se caracterizaran por la ausencia de debate y la falta de propuestas. La

estrategia principal del gobierno consistió simplemente en amplificar muy hábilmente la aversión

ciudadana hacia los partidos políticos y el Congreso, y vender la idea de que la Asamblea

Constituyente sería el mecanismo para liquidarlos. A ello también coadyuvó la alta popularidad del

presidente y la confianza generada por el Ecuador. No hay que olvidar tampoco la inmejorable

coyuntura económica que posibilitó un generoso gasto social, en especial a nivel de subsidios, que

terminaría adquiriendo fuertes tintes populistas. En un país donde el voto descansa mucho en redes

clientelares, la gran interrogante que queda es la de si este enorme gasto social se tornó en una suerte

de equivalente funcional de la apropiación de redes clientelares, el mismo que terminaría

desplazando a estas últimas, o si la estrategia del gobierno incluyó ambas”. ( Recuperado de


PACHANO, S. (2010). ECUADOR: EL NUEVO SISTEMA POLÍTICO EN

FUNCIONAMIENTO. Revista de Ciencia Política, 30(2) 297-317.

“los primeros pasos dentro del nuevo régimen político han estado cargados de incertidumbre

y no auguran un futuro de estabilidad y de profundización de la democracia. La indiferencia

frente a los problemas propios de la democracia representativa y la confianza depositada


- 24 -

exclusivamente en el liderazgo personal amenazan con convertir a la actual experiencia en el

período pasajero de un gobierno y no en el cambio de régimen que se anunció. Es probable que

la explicación de fondo para esto se encuentre en la calificación de revolución, esto es, como

un proceso que parte desde un punto inicial en el que todo el pasado resulta oprobioso y debe

ser borrado. A la vez, la calificación del proceso como una revolución establece una separación

tajante entre revolucionarios y contrarrevolucionarios, entre amigos y enemigos, entre la patria

y la antipatria.36 Las posibilidades de acuerdos y consensos, pero también de disenso y

pluralismo, son prácticamente nulas, como se desprende de la ausencia de debate político. En

esas condiciones, resultan mínimas las posibilidades de profundización de la

democracia.(Recuperado de http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=32416605007)

2.2 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA

DICTAMEN N.° 001-DCP-CC-2011 CASO N.° 0001-11-CP Quito, D. M, 15 de febrero del

2011, II. Consideraciones y fundamentos de la Corte Constitucional, Nota 5 pág 17 nos dice: “En

la doctrina se considera a la Consulta Popular como el género, en tanto que el plebiscito y el

referéndum son sus especies. El plebiscito es el pronunciamiento que se le solicita al pueblo acerca

de una decisión fundamental para la vida del Estado y la sociedad, versa sobre una decisión que no

se ha plasmado en un texto positivo. El referéndum por su parte, implica la consulta al pueblo sobre

la adopción de un texto normativo en concreto.”


2011, II. Consideraciones y fundamentos de la Corte Constitucional, Sobre el Alcance del Control

Constitucional, pág 14. Nos explica los tipos de control de constitucionalidad y dice “En relación

con la competencia general de la Corte para conocer sobre la constitucionalidad de la realización

de consultas populares, se considera que es necesario contextualizar el alcance de sus atribuciones.

Al respecto, cabe recordar que existen tres tipos de control constitucional reconocidos en el

ordenamiento jurídico ecuatoriano: control posterior, control automático y control previo. En el


- 25 -

primer caso, el control posterior se refiere a la competencia clásica de las cortes constitucionales

de realizar un examen de constitucionalidad abstracto de las normas legales que forman parte del

ordenamiento jurídico de un Estado. Es un control regresivo (expostfacto) y se constituye en la

regla general, ya que se ejerce una vez que la norma objeto de control ha entrado a formar parte del

ordenamiento jurídico. La segunda forma de control constitucional es el control automático o de

oficio, en virtud del cual las Cortes y Tribunales Constitucionales pueden, en casos excepcionales,

revisar la constitucionalidad de ciertos actos jurídicos sin impugnación de parte… Finalmente, el

ordenamiento constitucional ecuatoriano prevé un último tipo de control de constitucionalidad: el

control previo, que a diferencia de los dos anteriores, es un examen realizado antes de la existencia

jurídica de la norma. Como ha señalado la jurisprudencia comparada en diferentes ocasiones, el

control previo es la excepción ya que, en términos generales, lo que existe es el control del acto ya

formado”


2011, II. Consideraciones y fundamentos de la Corte Constitucional Sobre el control constitucional

de las consideraciones que introducen las preguntas6 (Artículo 104 Ley Orgánica de Garantías

Jurisdiccionales y Control Constitucional) pág 18. Nos habla sobre uno de los principios que deben

regir las consultas populares y su textualización la cual nos dice “La claridad y lealtad con los que

deben ser elaborados los contenidos de la w convocatoria a consulta popular es fundamental para

que los electores se expresen libremente y no sean susceptibles de engaño. Así, el Consejo

Constitucional Francés ha establecido que toda consulta popular debe apuntar a garantizar que el

proceso de deliberación que se da previo a un proceso electoral, se lo realice sobre una base neutral

sin inducir al lector a equívocos “ (la population mahoraise devra être effectivement éclairée sur

la portée purement consultative de son vote, faute de quoi ne serait pas satisfaite l'exigence

constitutionnelle de loyauté rappelée par le Conseil constitutionnel à propos de la consultation de

la population de Nouvelle-Calédonie en 1987 (n 87-226 DC du 2 juin 1987, Rec. p. 34).”

Dr. Rafael Oyarte Martínez, Consulta popular y democracia directa, Revista Judicial

derechoecuador.com, 24 de noviembre del 2005, nos da luces sobre la consulta popular y el hecho

de que ésta forma parte de la democracia directa y nos dice “Vale recordar que la democracia directa

- 26 -

es aquella en la cual el pueblo, sin necesidad de representantes, se reúne periódicamente para decidir

los asuntos del Estado o para conformar su ordenamiento jurídico. Como el establecimiento de una

democracia directa no ha sido posible en los Estados contemporáneos, sea por el conocido problema

demográfico o porque la complejidad de los asuntos estatales no permiten, la más de las veces, que

sean debatidos por todos, se implementó en el constitucionalismo clásico el sistema de democracia

representativa, o indirecta, en la que el pueblo otorga un mandato político a sus representantes”

Bolívar Enrique Loján Fierro, Análisis matemático al Método D’Hondt de asignación de escaños

parlamentarios, artículo científico de la Revista de Ciencia y Tecnología INGENIUS, UPS,

Noviembre 2012, pág. 30 “Las elecciones parlamentarias tienen como fin llevar representantes del

elector a ocupar escaños en el Parlamento. Es necesaria entonces la escogencia de un método para

hacer las asignaciones de escaños en función de los votos válidos obtenidos por circunscripción

electoral. En el caso específico de la República de Ecuador para las elecciones del 2013 ,se escogió

el método de D’Hondt, para la asignación de n escaños, que se basa en divisiones sucesivas entre

1, 2, 3 . . . n, de los votos obtenidos …El método de D’Hondt, basado en divisiones sucesivas, es

utilizado en muchos países para la repartición de escaños al Parlamento. El método presenta

dificultades en las asignaciones cuando las cantidades de votos tienen relaciones, entre sí, de 1, 1/2,

1/3, . . . , 1/n, o 1,2, 3,. . . , n donde n es el número máximo de escaños que se disputan. Se demuestra

con teorías de continuidad de funciones, geometría analítica y ejemplos, los casos de discontinuidad

que afectan de manera importante al método. Estas situaciones se dilucidan a través de sorteos en

casos de empate en la asignación de escaños”

Patricia Sarzosa, Tendencias de la participación ciudadana en el Ecuador, Capítulo V

Participación Ciudadana en los Gobiernos Locales, Sub capítulo Mecanismos de participación

ciudadana en el desarrollo local, pág 90, SENPLADES 2011, “La participación ciudadana se

relaciona con la democracia participativa. No se la podría reducir a un método o un conjunto de

técnicas. Es una condición que permite a los ciudadanos, en su dimensión individual y en su

dimensión colectiva, informarse, dar opiniones, formular propuestas y ser parte de las decisiones.

La participación ciudadana no es exclusiva de los escenarios locales. En la actual Constitución, se

disponen algunos mecanismos de participación ciudadana y democracia directa, como el plebiscito,

- 27 -

referendo y consulta previa. Sin embargo, las experiencias más ricas y novedosas se han

implementado en escenarios locales. La capacidad de innovación en relación con procedimientos,

marcos legales, institucionalidad y legitimación en el contexto social ha dependido de la voluntad

y el compromiso político de las autoridades locales, pero también de los niveles de organización

social local. No todas las experiencias han logrado superar los niveles consultivos”

Ferrajoli, Luigi. “La democracia constitucional”, en: Desde otra mirada. Textos de Teoría Crítica

del Derecho, Buenos Aires, Ed. Eudeba – Universidad de Buenos Aires, 2001, pp. 255 “La

democracia no consiste en suponer que el deseo de las mayorías es el interés legítimo de la sociedad,

sino en considerar que el límite al poder y la garantía de los derechos fundamentales plasmado en

las Constituciones Políticas, incluso en contra de la voluntad popular, constituye el fundamento de

la dinámica económica, política, social y jurídica.”

2.3 FUNDAMENTACIÓN LEGAL:

El presente trabajo se fundamenta en la normativa siguiente:

Constitución de la República del Ecuador Arts: 1, 61, 62, 63, 64, 65, 95, 96, 97, 98, 99,

100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116,117.

Código de la Democracia Arts: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17,

182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 194,195, 196, 197,

198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 213,214.

Reglamento para el ejercicio de la democracia directa a través de la iniciativa popular

normativa, consultas populares, referéndum y revocatoria del mandato: PLE-CNE-2-6-

1-2011

- 28 -

2.4 PLANTEAMIENTO IDEOLÓGICO A DEFENDER.

La Revolución Ciudadana desde sus inicios está marcado por consultas populares,

plebiscitos, referéndums, de iniciativa del Presidente de la República y de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados en el ámbito de sus competencias, conforme lo establece el Art.

104 de la Constitución vigente; pero hasta el momento pese a existir varios intentos de promover

una consulta popular por parte de la ciudadanía no se ha dado paso para el ejercicio pleno de

este derecho de la ciudadanía, pues no se ha evidenciado ninguna consulta popular de iniciativa

ciudadana, pues todas han sido negadas existiendo violaciones y atropellos a muchos derechos

a los ciudadanos; es así que en este problema social existen dos constantes.

La primera es que no se han dado paso a ninguna iniciativa ciudadana de consulta popular

por el hecho de estar en contra de los planes del gobierno lo que conlleva a resaltar la segunda

constante que es un problema de la cultura democrática desde el inicio de la democracia en el

país no solo en la Revolución Ciudadana pues la historia nos demuestra y nos seguirá

demostrando que la consulta popular es un mecanismo para medir la popularidad de los

gobiernos de turno; la mayoría de la población nunca dirige su voto por el fondo de las preguntas

que constan en el texto de la consulta popular si no por quien la propone, es así que la Revolución

Ciudadana ya no confía mucho en su aceptabilidad por lo cual no se arriesga a dar paso a las

iniciativas ciudadanas que si han cumplido con los lineamientos constitucionales y del Código

de la Democracia.

- 29 -

2.5 DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES

2.5.1 VARIABLES INDEPENDIENTES

Consultas Populares en el Gobierno Presidencial de Rafael Correa.

Excesiva democracia plebiscitaria en el Gobierno de la Revolución Ciudadana.

Consultas con fines para legitimizar acciones del gobierno.

2.5.2 VARIABLES DEPENDIENTES

Iniciativa del Presidente de la República y los GADS, no de la ciudadanía.

Inexistencia de democracia participativa por mecanismos de iniciativa ciudadana.

No hay consultas ciudadanas por ir en contra del plan de gobierno.

- 30 -

TÍTULO I

1. GENERALIDADES:

1. DEFINICIÓN DE DEMOCRACIA:

El concepto de democracia surgió en Atenas en al a. 508 A.C., formado por los vocablos

griegos demos que significa pueblo y krátos que significa gobierno; es decir se lo entiende como

“el gobierno del pueblo”.

Por lo tanto la democracia es una forma de organización social que atribuye la titularidad

del poder al conjunto de la sociedad. En sentido estricto, la democracia es una forma de

organización del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo

mediante mecanismos de participación directa o indirecta que confieren legitimidad a sus

representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que los

miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos

contractuales.

Es necesario entender que la palabra democracia está compuesto por un sentido

procedimental y otro estructural.

Si analizamos a la democracia en su sentido procedimental, el término refiere a una forma

de votación por medio de la cual se toman decisiones colectivas para la elección de gobernantes;

por lo que la democracia es simplemente la forma de gobierno en la que los conductores del

estado son electos por mayoría en votaciones. Este carácter es fundamental y determina todas

las demás características de la democracia como sistema de gobierno.

- 31 -

En cambio la democracia estructural, describe unas cualidades particulares que una sociedad

debe de cumplir, como la participación popular, la libertad, la igualdad, o el derecho de las

minorías, para considerarse democrática.

1.2. TIPOS DE DEMOCRACIA

Democracia directa.- La democracia directa, llamada también democracia pura, es una

forma de democracia en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo en una asamblea.

Dependiendo de las atribuciones de esta asamblea, la ciudadanía podría aprobar o derogar leyes,

así como elegir a los funcionarios públicos. La democracia directa contrasta con la democracia

representativa, pues en esta última, el poder lo ejerce un pequeño grupo de representantes,

generalmente elegidos por el pueblo.

Democracia representativa.- La democracia representativa o indirecta, es el sistema

democrático más difundido actualmente, en él, el pueblo que es el soberano ejerce su soberanía

por medio de funcionarios a quienes elige mediante elecciones, designando a los candidatos que,

bien pueden ser apoyados por un partido político (lo más usual), o ser independientes, es decir,

el pueblo delega la capacidad de decisión en la política en sus representantes elegidos, quienes

ejercen la soberanía del pueblo traduciéndose en la administración pública y en la dirección del

gobierno. Estos representantes pueden ser ejecutivos (presidentes, gobernadores, alcaldes, etc.),

o legislativos, (congresistas, cenadores, diputados, parlamentarios o como se les designe

comúnmente en el país al cual pertenezcan).

Democracia deliberativa incorpora elementos de la democracia directa y la democracia

representativa, busca complementar la noción de democracia representativa al uso mediante la

adopción de un procedimiento colectivo de toma de decisiones políticas que incluya la

participación activa de todos los potencialmente afectados por tales decisiones, y que estaría

- 32 -

basado en el principio de la deliberación, que implica la argumentación y discusión pública de

las diversas propuesta

Democracia parcial.- Se refiere a los sistemas de gobierno en donde, si bien existen

elecciones democráticas y el pueblo elige a sus gobernantes, la población no posee acceso pleno

a las actividades gubernativas y administrativas que realizan los funcionarios que ejercen el

poder, ya que no se cuenta con las libertades civiles y los mecanismos de acción necesarios, para

que la población pueda acceder a dichos procesos gubernativos.

Democracia constitucional.- Son aquellas que están fundadas en una constitución y se

establecen mediante la creación de un estado basado en el derecho.

1.3. MECANISMOS DE DEMOCRACIA DIRECTA

Muchos países que poseen democracias representativas, permiten formas limitadas de

democracia directa, como son la consulta popular, el referéndum, plebiscito y la revocatoria del

mandato.

La consulta popular permite a los ciudadanos presentar peticiones a los poderes del Estado

para que un determinado asunto público sea tomado en consideración, como puede ser una

reforma legislativa o incluso constitucional.

El referéndum trata de un procedimiento para tomar decisiones por el cual los ciudadanos

ejercen el derecho de sufragio para decidir acerca de una decisión de resolución mediante la

expresión de su acuerdo o desacuerdo. Para llegar al acuerdo tiene que haber la mayoría absoluta

entre los votos, se lo utiliza como una herramienta para aprobar o derogar un proyecto de ley.

- 33 -

El plebiscito es aquel mecanismo de democracia directa que es convocado exclusivamente

por el Presidente de la República a los ciudadanos para que se pronuncien acerca de si aprueban

o rechazan las polícicas o decisiones del ejecutivo por medio de una pregunta la cual tienes dos

opciones SI o NO; cabe recalcar que no procede la figura del plebiscito si se pretendiesen

abordar temas como: el estado de excepción, ejercicio de los poderes, periodo presidencial ni

modificaciones a la constitución.

La revocatoria del mandato es un mecanismo de participación directa donde los ciudadanos

tienen el derecho de destituir de su cargo a los funcionarios electos antes de finalizar su

mandato, según la Constitución del 2008 la solicitud de revocatoria del mandato podrá

presentarse una vez cumplido el primero y antes del último año del periodo para el que fue electa

la autoridad cuestionada.

1.4. DEMOCRACIA DIRECTA DISPOSICIONES LEGALES EN EL

ORDENAMIENTO JURÍDICO ECUATORIANO.

1.4.1 CONSTITUCIÓN DEL 2008

Sección cuarta

Democracia directa

Art. 103.- La iniciativa popular normativa se ejercerá para proponer la creación, reforma o

derogatoria de normas jurídicas ante la Función Legislativa o cualquier otro órgano con

competencia normativa. Deberá contar con el respaldo de un número no inferior al cero punto

- 34 -

veinte y cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdicción

correspondiente.

Quienes propongan la iniciativa popular participarán, mediante representantes, en el debate

del proyecto en el órgano correspondiente, que tendrá un plazo de ciento ochenta días para tratar

la propuesta; si no lo hace, la propuesta entrará en vigencia.

Cuando se trate de un proyecto de ley, la Presidenta o Presidente de la República podrá

enmendar el proyecto pero no vetarlo totalmente.

Para la presentación de propuestas de reforma constitucional se requerirá el respaldo de un

número no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el registro electoral.

En el caso de que la Función Legislativa no trate la propuesta en el plazo de un año, los

proponentes podrán solicitar al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular,

sin necesidad de presentar el ocho por ciento de respaldo de los inscritos en el registro electoral.

Mientras se tramite una propuesta ciudadana de reforma constitucional no podrá presentarse

otra.

Art. 104.- El organismo electoral correspondiente convocará a consulta popular por

disposición de la Presidenta o Presidente de la República, de la máxima autoridad de los

gobiernos autónomos descentralizados o de la iniciativa ciudadana.

La Presidenta o Presidente de la República dispondrá al Consejo Nacional Electoral que

convoque a consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes.

- 35 -

Los gobiernos autónomos descentralizados, con la decisión de las tres cuartas partes de sus

integrantes, podrán solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de interés para su

jurisdicción.

La ciudadanía podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto.

Cuando la consulta sea de carácter nacional, el petitorio contará con el respaldo de un número

no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de

carácter local el respaldo será de un número no inferior al diez por ciento del correspondiente

registro electoral.

Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para asuntos

de su interés y relacionados con el Estado ecuatoriano, requerirá el respaldo de un número no

inferior al cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la circunscripción

especial.

Las consultas populares que soliciten los gobiernos autónomos descentralizados o la

ciudadanía no podrán referirse a asuntos relativos a tributos o a la organización político

administrativa del país, salvo lo dispuesto en la Constitución.

En todos los casos, se requerirá dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la

constitucionalidad de las preguntas propuestas.

Art. 105.- Las personas en goce de los derechos políticos podrán revocar el mandato a las

autoridades de elección popular.

- 36 -

La solicitud de revocatoria del mandato podrá presentarse una vez cumplido el primero y

antes del último año del periodo para el que fue electa la autoridad cuestionada.

Durante el periodo de gestión de una autoridad podrá realizarse sólo un proceso de

revocatoria del mandato.

La solicitud de revocatoria deberá respaldarse por un número no inferior al diez por ciento

de personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Para el caso de la Presidenta o

Presidente de la República se requerirá el respaldo de un número no inferior al quince por ciento

de inscritos en el registro electoral.

Art. 106.- El Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca la decisión de la Presidenta

o Presidente de la República o de los gobiernos autónomos descentralizados, o acepte la

solicitud presentada por la ciudadanía, convocará en el plazo de quince días a referéndum,

consulta popular o revocatoria del mandato, que deberá efectuarse en los siguientes sesenta días.

Para la aprobación de un asunto propuesto a referéndum, consulta popular o revocatoria del

mandato, se requerirá la mayoría absoluta de los votos válidos, salvo la revocatoria de la

Presidenta o Presidente de la República en cuyo caso se requerirá la mayoría absoluta de los

sufragantes.

El pronunciamiento popular será de obligatorio e inmediato cumplimiento. En el caso de

revocatoria del mandato la autoridad cuestionada será cesada de su cargo y será reemplazada

por quien corresponda de acuerdo con la Constitución.

- 37 -

Art. 107.- Los gastos que demande la realización de los procesos electorales que se

convoquen por disposición de los gobiernos autónomos descentralizados se imputarán al

presupuesto del correspondiente nivel de gobierno; los que se convoquen por disposición de la

Presidenta o Presidente de la República o por solicitud de la ciudadanía se imputarán al

Presupuesto General del Estado.

1.4.2. LEY ORGÁNICA ELECTORAL, CÓDIGO DE LA DEMOCRACIA

SECCION CUARTA

Referéndum y la Consulta Popular

Art. 195.- El Consejo Nacional Electoral convocará a consulta popular por disposición de la

Presidenta o Presidente de la República, de la máxima autoridad de los gobiernos autónomos

descentralizados, de la iniciativa ciudadana o por la Asamblea Nacional en el caso establecido

en el artículo 407 de la Constitución de la República y para convocar una Asamblea

Constituyente.


convoque a consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes, al tenor de las

facultades contenidas en la Constitución.

El Presidente de la República podrá proponer la realización de una consulta popular sobre

un proyecto de Ley que haya sido negado por la Asamblea Nacional, de conformidad con las

normas de esta sección.

- 38 -


integrantes, debidamente certificada por la secretaria del respectivo nivel de gobierno, podrán

solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de interés para su jurisdicción.





registro electoral.




especial.




La consulta que la Asamblea Nacional realice a la ciudadanía, únicamente podrá versar sobre

la autorización o no para realizar actividades extractivas de los recursos no renovables en aéreas

protegidas o en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal.

- 39 -

SECCION QUINTA

Revocatoria del mandato

Art. 199.- Los electores podrán revocar el mandato a las autoridades de elección popular.

La solicitud de revocatoria del mandato podrá presentarse una vez cumplido el primero y antes

del último año del período para el que fue electa la autoridad cuestionada. Durante el período

de gestión de una autoridad podrá realizarse sólo un proceso de revocatoria del mandato, se

considerará que el proceso ha concluido cuando la autoridad electoral proclame los resultados

y sean notificados al órgano correspondiente para que éste actúe de acuerdo a las disposiciones

constitucionales y legales. La solicitud y el proceso de revocatoria deberán cumplir con lo

previsto en la ley que regula la participación ciudadana.

Art. 200.- El Consejo Nacional Electoral procederá a la verificación de los respaldos en un

plazo de quince días. De ser éstos calificados y cumplidos los demás requisitos, convocará en

el plazo de quince días a la realización del proceso revocatorio, que se realizará máximo en los

sesenta días siguientes.

La solicitud de revocatoria será rechazada si no cumple lo previsto en la ley que regula la

participación ciudadana. De encontrarse que existen irregularidades el Consejo Nacional

Electoral trasladará el informe respectivo a la autoridad competente, según sea el caso.

Art. 201.- Para la aprobación de la revocatoria del mandato, se requerirá la mayoría absoluta

de los votos válidos emitidos, salvo la revocatoria de la Presidenta o Presidente de la República

en cuyo caso se requerirá la mayoría absoluta de los sufragantes. El pronunciamiento popular

será de obligatorio e inmediato cumplimiento. En el caso de revocatoria del mandato la

- 40 -

autoridad cuestionada cesará de su cargo y será reemplazada por quien corresponda de acuerdo

con la Constitución.

Es preciso haber mencionado los artículos detallados en el punto 1.4.2. debido a que son la

base jurídica para el presente proyecto de investigación que pretende analizar si se cumple con

el debido proceso en los casos que se expondrán más adelante.

- 41 -

TÍTULO II

2. HISTORIA DE LAS CONSULTAS POPULARES EN EL ECUADOR:

2.1. CONSULTA POPULAR DE 1869 POR GARCÍA MORENO

El nueve de junio de 1869 se da la primera consulta popular en la historia del Ecuador a

través de un Referéndum constitucional cuya esencia era la aprobación de la Octava

Constitución de 1869 más conocida como “La Carta Negra”.

García Moreno necesitaba de una nueva Constitución para ejecutar sin trabas su proyecto de

modernización y centralización unificadora; para lo cual crea una Convención Nacional

conformada por su mayoría con personas de su entera confianza que compartían su misma

ideología; esta Asamblea Constituyente duró 104 días incluidas las noches.

Es así que se logra promulgar la octava constitución, reformar al Código Civil y de

Enjuiciamiento Penal y Militar, dicta leyes de elecciones, caminos vecinales, cajas de ahorros y

bancos hipotecarios; y a la vez elige al Presidente.

En el nuevo cuerpo constitucional llamada la Carta Negra se encontraban disposiciones que

lograban dar el poder absoluto al Presidente, permitía declarar estado de sitio durante los recesos

legislativos, le facultaba nombrar a los jueces, se amplió el periodo presidencial por 6 años, le

permitía remover a los funcionarios públicos sin fórmula de juicio, y se caracterizaba a demás

por dar paso a la pena de muerte.

- 42 -

Es as queue la Ponder Ejective lo amerce el President poor un period de sees anis, con

reelection permitted en ulna primer vet per Para ulna Segundo reelection, debris transcurrir un

intervalo de un period presidencial. El poder se centraliza en el President de la República, con

potestad de incluso nombrar magistrados del Ponder Judicial, durante un receso del Congreso.

El Poder Legislativo lo integran las dos cámaras, denominadas de Senadores y de Diputados;

los primeros elegidos para nueve años y los segundos para seis años. Para ser senador se necesita

tener 35 años, una propiedad raíz de cuatro mil pesos o renta anual de 500; para ser diputado,

solamente la edad de 25 años.

Para ser ciudadano se requería saber leer y escribir, ser mayor de 21 años y profesar la

religión católica.

Es así que el 18 de julio de 1869 se da la consulta popular donde el referéndum tuvo los

siguientes resultados:

Gráfico No. 1

Autora: Cevallos Pazmiño Karol Gardenia

96%

4%

SI NO

13.640

514

- 43 -

2.2.REFERÉNDUM DE 1978.

En 1978 se da el segundo Referéndum en la historia del Ecuador, en ese momento el Consejo Supremo

de Gobierno asumió el poder con el objetivo de devolver el poder político a los civiles. Un primer

momento de la dictadura consistió en disminuir la tensión social a través de la represión. En un segundo

momento, los dictadores establecieron sendas comisiones jurídicas para elaborar el camino de retorno a

la democracia. Las tres comisiones jurídicas tenían las siguientes tareas: Una debería redactar una

Constitución nueva, otra debía reformar la Constitución de 1945 y la tercera debía estructurar el sistema

de partidos. El establecimiento de las tres comisiones de reestructuración jurídica del Estado se promulgó

mediante Decreto Supremo No. 995, publicado en el Registro Oficial No. 239 de 23 de diciembre de

1976.

El plan de retorno a la democracia consistía en someter a referéndum aprobatorio las dos opciones:

constitución nueva y texto de 1945 reformado. Adicionalmente, el triunvirato habría de aprobar las leyes

de partidos y de elecciones para facilitar la transición democrática. El triunvirato estableció un Tribunal

Supremo del Referéndum mediante Ley de Referéndum, promulgada mediante Decreto Supremo No.

1180, publicado en el Registro Oficial No. 281 de 23 de febrero de 1977.

Los integrantes del Tribunal Supremo del Referéndum fueron: el ex presidentes de la

República Galo Plaza Lasso, el ex encargado del poder Clemente Yerovi Indaburu, además de

Enrique Arízaga Toral, Enrique Arroyo Delgado, Diego Bustamente Cárdenas, Benjamín

Carrión, Juan Isaac Lovato, Alfredo Pareja y Alfredo Sánchez Albornoz.

Cabe recalcar que la campaña a favor del nuevo texto estuvo liderada por un frente amplio

congregado en la “Coalición Popular Democrática”, encabezado por la Democracia Cristiana,

la Izquierda Democrática, Concentración de Fuerzas Populares, el Partido Liberal, el

Conservador y los de izquierda extrema. En tanto, un bloque encabezado por el movimiento

velasquista y el Partido Nacionalista Revolucionario realizaron una intensa campaña por la

- 44 -

abstención o el voto nulo. Este bloque pretendía que el gobierno militar entregara el poder a un

Presidente provisional que convocara a una Asamblea Constituyente que llamaría a elecciones.

El sector empresarial liderado por León Febres Cordero propugnaba la abstención pero sin

proponer un plan alternativo al de las Fuerzas Armadas.

Mediante Decreto Supremo No. 1410, publicado en el Registro Oficial No. 483 de 14 de

diciembre de 1977, se convoca a referéndum para el 15 de enero de 1978.

Los resultados favorecieron al nuevo texto constitucional, el 43 por ciento frente al 32 por

ciento obtenidos por el proyecto de la Constitución de 1945 reformada y un 23 por ciento de los

votos fueron nulos (TSE, 1997).

El triunvirato estableció que la nueva Constitución entraría en vigor el día en que se

posesione el nuevo Presidente de la República. (Decreto Supremo No. 2400, Registro Oficial

No. 564, 12 de abril de 1978)

.

Gráfico No. 2


43%

32%

23%

2%

REFERÉNDUM DE 1978

NUEVO PROYECTO

CONST. 1945 REFORMADA

NULOS

BLANCOS

778.OO

29.000

422.000

583.00

- 45 -

2.3. CONSULTA POPULAR 1986 DE LEÓN FEBRES CORDERO

El referéndum de Ecuador de 1986, conocido simplemente como Referéndum 1986, se

realizó el domingo 1 de junio de dicho año. El objetivo de este referéndum fue la aprobación o

rechazo del proyecto de Leon Febres Cordero quien preguntó al pueblo si estaba de acuerdo en

permitir que los ciudadanos independientes puedan ser elegidos para cargos públicos, sin la

necesidad de estar afiliados a ningún partido político; la cual tuvo resultados negativos.

Constó de una sola pregunta: Compatriota ¿Quiere usted que los ciudadanos independientes

tengan pleno derecho a ser elegidos sin necesidad de estar afiliados apartido político alguno,

confirmando así la igualdad de todos los ecuatorianos ante la ley?

Gráfico No. 3


2.4. CONSULTA POPULAR 1994 Y 1995 DE SIXTO DURÁN BALLÉN

25%

57%

7%

11%

REFERÉNDUM DE 1986

A FAVOR EN CONTRA NULO EN BLANCO

1.779.697

781.409

358.049

- 46 -

2.4.1 CONSULTA POPULAR DE 1994

La Consulta Popular impulsada por el presidente de aquél entonces Sixto Durán Ballén se

destaca por haber sido la más cara del mundo es esa época pues su costo bordeó los 40.000

millones de sucres, lo hizo firmando el Decreto Número 1830 del 10 de junio de 1994, la cual

se la realizó el domingo 28 de agosto de 1994; la consulta en mención constó de siete preguntas

que se detallan a continuación:

PREGUNTA 1

¿Dispondría que el Congreso Nacional en un plazo improrrogable de cien días contados a

partir del envío de un proyecto de reformas constitucionales por parte del Presidente de la

República, lo conozca y lo apruebe total o parcialmente, o lo niegue, y que de no hacerlo en

dicho plazo, el proyecto se considere negado para que el presidente de la república pueda

someterlo a consulta popular, de conformidad con el Art. 149 de la Constitución Política?

PREGUNTA 2

¿Considera usted que los ciudadanos independientes no afiliados a partido político alguno

deberían tener derecho a participar como candidatos en toda elección popular?

PREGUNTA 3

¿Deberían los legisladores manejar fondos del presupuesto del Estado?

PREGUNTA 4

¿Deberían los legisladores aprobar el presupuesto del Estado por sectores de gasto o por

partidas presupuestarias?

- 47 -

PREGUNTA 5

¿Debería existir la reelección para toda función de elección popular, inclusive las de

Presidente y diputados?

PREGUNTA 6

¿Las elecciones de legisladores deberían efectuarse en la primera vuelta electoral o en la

segunda vuelta electoral?

PREGUNTA 7

¿Considera usted que debería existir la posibilidad constitucional de adquirir la segunda

nacionalidad sin perder la ecuatoriana?

Tabla No. 1

Preguntas Sí No Blancos Nulos

Votos Porcentaje Votos Porcentaje Votos Porcentaje Votos Porcentaje

Pregunta 1 1.579.663 39.71% 1.094.687 27.52% 564.055 14.18% 738.969 18.57%

Pregunta 2 1.797.454 45.18% 966.778 24.30% 629.774 15.82% 584.401 14.68%

Pregunta 3 450.283 11.32% 2.262.007 56.91% 657.874 16.55% 604.181 15.20%

- 48 -

Pregunta 4 1.286.402 32.35% 1.094.682 27.52% 742.740 18.67% 852.547 21.44%

Pregunta 5 1.432.623 35.94% 1.274.254 31.97% 663.005 16.63% 615.438 15.44%

Pregunta 6 1.348.624 33.92% 1.071.407 26.95% 712.583 17.92% 842.443 21.19%

Pregunta 7 2.087.262 52.49% 778.786 19.58% 568.684 14.30% 541.381 13.61%

Fuente: Wikipedia

2.4.2 CONSULTA POPULAR DE 1995

En el mismo gobierno de Sixto Durán Ballén al siguiente año de haber realizado su primera

consulta popular, el 29 de Agosto de 1995 mediante Decreto Ejecutivo publicado en el Registro

Oficial # 769 convoca a su segunda consulta popular la cual se efectuó el domingo 26 de

noviembre de 1995, en donde ninguna pregunta fue aceptada, el 60% de la ciudadanía votó por

el NO; las preguntas fueron las siguientes:

Pregunta 1

Descentralización. ¿Debería incorporarse a la Constitución Política una disposición que

diga?: "El Estado transferirá progresivamente competencias y recursos a los organismos

seccionales, preferentemente en los sectores de educación, salud, vivienda, vialidad y

saneamiento ambiental, a fin de garantizar una efectiva descentralización administrativa y

financiera". SI-NO.

- 49 -

Pregunta 2

Derecho a escoger el régimen de seguridad social. ¿Debería incorporarse a la Constitución

Política una disposición que diga?: "Toda persona tiene el derecho a escoger libre y

voluntariamente que tanto el régimen de seguridad social, como sus prestaciones y servicios

estén a cargo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social o de otra institución pública o

privada. El sistema de seguridad social se fundará en los principios de solidaridad y libre

competencia". SI-NO.

Pregunta 3

Distribución equitativa de recursos. ¿Debería incorporarse a la Constitución Política una

disposición que diga?: "El presupuesto General del Estado se elaborará y ejecutará por

provincias, tomando en consideración las prioridades de orden nacional, la población y

necesidades de desarrollo de cada provincia, con atención preferente a las áreas de educación,

salud, vialidad, vivienda, saneamiento ambiental y seguridad interna". SI-NO.

Pregunta 4

Paralización de servicios públicos. ¿Debería incorporarse a la Constitución Política una

disposición que diga?: "Prohíbese, aun en el caso de huelga, la paralización de los servicios de

salud, educación, transportes, agua potable, energía eléctrica, combustibles, telecomunicaciones

y de la administración de justicia. La violación de este precepto será considerada como una

infracción penal y se sancionará de conformidad con la ley". SI-NO.

Pregunta 5

- 50 -

Disolución constitucional del Congreso Nacional. ¿Debería incorporarse a la Constitución

Política, para que pueda ser aplicada a partir del 10 de agosto de 1996, una disposición que

diga?: "El presidente de la República podrá, por una sola vez durante su mandato constitucional,

disolver el Congreso Nacional y convocar simultáneamente a elecciones anticipadas de

diputados que deberán realizarse dentro de los 60 días posteriores a la disolución. El ejercicio

de esta atribución no otorgará al presidente de la República las facultades que corresponden al

Congreso Nacional, el que, de conformidad con la Ley, designará una comisión legislativa que

funcionará hasta la elección del nuevo Congreso. Los diputados que sean electos permanecerán

en funciones durante el tiempo que le reste al presidente de la República para concluir su

mandato presidencial". SI-NO.

Pregunta 6

Elecciones distritales y uninominales período legislativo de cuatro años. ¿Debería

incorporarse a la Constitución Política, para que pueda ser aplicada a partir del 10 de agosto de

1996, una disposición que diga?: "El Congreso Nacional estará integrado por diputados que

serán elegidos uninominalmente en cada distrito electoral. La Ley establecerá en cada provincia

los distritos electorales y su base poblacional. No obstante lo anterior, cada provincia elegirá al

menos dos diputados distritales, excepto aquellas que tengan menos de 100 mil habitantes que

elegirán solamente uno. Los diputados serán elegidos por mayoría absoluta de votos, durarán

cuatro años en funciones y podrán ser reelegidos". SI-NO.

Pregunta 7

- 51 -

Elección del presidente del H. Congreso Nacional cada dos años. ¿Debería incorporarse a

la Constitución Política una disposición que diga?: "El presidente y vicepresidente del Congreso

Nacional se elegirán en votación secreta y por mayoría absoluta de sus miembros; durarán dos

años en sus funciones". SI-NO.

Pregunta 8

Función Judicial. Incluye varios textos constitucionales referidos al Consejo Nacional de la

Judicatura y otros aspectos relacionados con la reestructuración de esa función. SI-NO.

Pregunta 9

Eliminación de privilegios en el sector público, con los correspondientes textos

constitucionales. SI-NO.

Pregunta 10

Creación del Tribunal Constitucional en reemplazo del Tribunal de Garantías Constitucionales

y de la sala de lo constitucional de la Corte Suprema de Justicia. SI-NO.

Pregunta 11

- 52 -

Tribunal Constitucional. Se eliminará el inciso tercero del Art.101 y se sustituirá la sección

II del título I de la tercera parte de la constitución política.

Tabla No. 2

Pregunta

s

Sí No Blancos Nulos

Votos Porcentaj

e Votos

Porcentaj

e Votos

Porcentaj

e Votos

Porcentaj

e

Pregunta

1

1.322.17

4 34.27%

1.647.03

1 42.69%

357.37

6 9.26%

531.00

9 13.76%

Pregunta

2

1.200.49

1 31.11%

1.824.63

6 47.29%

398.85

3 10.33%

433.79

2 11.24%

Pregunta

3

1.338.27

5 34.69%

1.639.45

5 42.50%

393.85

3 11.21%

485.79

2 12.59%

Pregunta

4

1.184.32

1 30.71%

1.799.78

5 46.66%

377.01

0 9.77%

495.31

8 12.84%

Pregunta

5

1.131.99

6 29.35%

1.882.93

4 48.82%

365.08

5 9.46%

476.21

5 12.34%

Pregunta

6

1.214.45

5 31.47%

1.825.84

0 47.32%

412.71

6 10.69%

405.45

9 10.50%

- 53 -

Pregunta

7

1.307.07

0 33.86%

1.720.46

1 44.57%

413.68

0 10.71%

418.21

8 10.83%

Pregunta

8

1.310.92

8 33.98%

1.698.08

7 44.01%

400.75

7 10.38%

447.78

1 11.60%

Pregunta

9

1.186.01

8 30.76%

1.765.61

0 45.74%

425.69

5 11.02%

482.56

4 12.50%

Pregunta

10

1.342.44

6 34.80%

1.712.45

2 44.39%

429.36

5 11.13%

373.13

7 9.67%

Pregunta

11

1.176.31

9 30.48%

1.781.35

5 46.16%

458.71

8 11.88%

442.21

6 11.46%

Fuente: Wikipedia

2.5. CONSULTA POPULAR 1997 DE FABIÁN ALARCÓN.

Cuando accidentalmente llega a la Presidencia Fabián Alarcón, con el fin de legitimar su

gobierno convocó a consulta popular mediante Decreto No. 201 de 7 de abril de 2007 y el 25

de mayo de 1997 la ciudadanía se acercó a ejercer el voto; en las preguntas de esta consulta se

recogió una vieja propuesta de refundar un nuevo Estado plurinacional a través de una

constituyente planteamiento que fue formulado por la CONAIE.

Los resultados finales ratificaron la salida de Abdalá Bucaram de la Presidencia y de la

designación de Fabián Alarcón como presidente interino. Trajo como consecuencia la

instalación de la Asamblea Constitucional pero luego se autodenominó Constituyente. La

Asamblea Redactó una nueva Constitución y legalizó el gobierno de Fabián Alarcón.

- 54 -

Las preguntas que constaron en esta consulta popular son las siguientes:

Pregunta 1

¿Ratifica usted el mandato popular de las jornadas de febrero ejecutado en la decisión del

Congreso Nacional que resolvió cesar en las funciones de Presidente Constitucional de la

República al Abog. Abdalá Bucaram?

Pregunta 2

¿Está usted de acuerdo con la resolución del Congreso Nacional que, al cesar en sus

funciones al ex-Presidente Constitucional de la República Abog. Abdalá Bucaram, eligió como

Presidente Constitucional Interino de la República al Dr. Fabián Alarcón Rivera, hasta el 10 de

agosto de 1998?

Pregunta 3

¿Está usted de acuerdo en que se convoque a una Asamblea Nacional con el exclusivo

propósito de que reforme la Constitución Política del Ecuador?

Pregunta 4

- 55 -

¿Al convocar a la Asamblea Nacional, cuál de las siguientes alternativas escogería usted

para su conformación? a. Todos los miembros serán elegidos mediante voto popular. b. Una

parte de sus miembros será elegida por votación popular y la otra por representantes de

instituciones y organizaciones del Estado y de la Sociedad Civil?

Pregunta 5

¿Está usted de acuerdo que se fijen límites a los gastos electorales y se establezcan

mecanismos para controlar el origen de los recursos destinados a las campañas electorales?

Pregunta 6

¿Para la elección de Diputados, Concejales Municipales y Consejeros Provinciales, con cual

de las dos alternativas de elección está usted de acuerdo? a. Votación por lista completa, como

es ahora. b. Votación, escogiendo nombres de cada lista entre listas

Pregunta 7

¿Para la elección de Diputados, con cuál alternativa está usted de acuerdo? a. Elección en la

primera vuelta de las elecciones presidenciales b. Elección en la segunda vuelta de las elecciones

presidenciales, o en un comicio especial, si no hay segunda vuelta.

- 56 -

Pregunta 8

¿Está usted de acuerdo en que sean borrados del Registro Electoral los partidos y

organizaciones políticas que en dos elecciones pluripersonales sucesivas, no hubiesen alcanzado

el porcentaje mínimo del cinco por ciento de los votos válidos a nivel nacional?

Pregunta 9

¿Está usted de acuerdo que el Tribunal Supremo Electoral se integre con un representante de

cada una de las listas que hubiese obtenido las más altas votaciones en elecciones

pluripersonales de alcance nacional, de acuerdo a lo que dispone la ley?

Pregunta 10

¿Está usted de acuerdo que el Congreso Nacional designe, con las dos terceras partes de los

votos de sus integrantes, a los titulares de los organismos de Control, sin necesidad de ternas

enviadas por el Presidente de la República?

Pregunta 11

¿Considera Usted necesario modernizar la Función Judicial, reformar el sistema de

designación de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, para que su origen sea la propia

Función Judicial; nombramientos sin sujeción a períodos fijos que observen los criterios de

profesionalización y de carrera judicial que establezca la ley?

- 57 -

Pregunta 12

¿Está usted de acuerdo que el Consejo de la Judicatura que establece la Constitución Política

cumpla funciones administrativas y que sus miembros sean designados por la Corte Suprema de

Justicia?

Pregunta 13

¿Está usted de acuerdo que la Constitución Política contemple el principio de la revocatoria

del mandato de quienes, habiendo sido elegidos por el voto popular incumplan con las normas

morales, legales y de eficiencia atinentes al ejercicio de sus funciones, de conformidad con la

ley?

Disposición Final

¿Dispone usted que el Congreso Nacional incorpore como reformas a la Constitución Política

de la República el mandato de esta consulta dentro del plazo de sesenta días contados a partir

de la fecha de la publicación de sus resultados oficiales en el Registro Oficial?

Tabla No. 3

Preguntas Sí No Blancos Nulos

- 58 -

Votos Porcentaje Votos Porcentaje Votos Porcentaje Votos Porcentaje

Pregunta 1 2.488.778 60.95% 796.154 19.49% 409.575 10.03% 388.599 9.51%

Pregunta 2 2.241.229 54.92% 1.036.722 25.40% 412.351 10.10% 390.251 9.56%

Pregunta 3 1.903.962 46.67% 1.044.188 25.60% 481.525 11.80% 649.146 15.91%

Pregunta 4 1.454.306 35.70% 975.807 23.95% 545.134 13.38% 1.098.297 26.96%

Pregunta 5 1.999.776 49.01% 862.377 21.13% 501.253 12.28% 716.825 17.56%

Pregunta 6 1.170.865 28.73% 1.254.663 30.79% 525.904 12.90% 1.123.407 27.56%

Pregunta 7 1.469.052 36.05% 927.290 22.75% 483.451 11.86% 1.194.820 29.32%

Pregunta 8 1.892.180 46.38% 872.330 21.30% 410.024 10.05% 904.923 22.18%

Pregunta 9 1.592.945 39.07% 1.122.234 27.52% 448.811 11.00% 913.116 22.39%

Pregunta 10 1.373.957 33.70% 1.333.339 32.70% 471.582 11.56% 897.865 22.02%

Pregunta 11 1.651.162 40.51% 1.067.724 26.19% 468.038 11.48% 888.468 21.80%

Pregunta 12 1.512.406 37.11% 1.189.976 29.19% 482.474 11.83% 890.457 21.85%

- 59 -

Pregunta 13 1.615.292 39.64% 1.065.850 26.15% 460.098 11.29% 933.379 22.90%

Pregunta 14 1.790.383 43.95% 886.459 21.76% 423.512 10.39% 972.747 23.88%

Fuente: Wikipedia

2.6. CONSULTA POPULAR 2006 DE ALFREDO PALACIOS

En el gobierno de Alfredo Palacios en el año 2006 se realizó una consulta popular con fecha

el 26 de noviembre de 2006.

Las preguntas realizadas en dicha consulta fueron las siguientes:

Pregunta 1

Está usted de acuerdo con que las ocho políticas del Plan Decenal de Educación (2006-

2015), constantes en esta consulta, sean consideradas como políticas de Estado prioritarias para

la inversión del sector público?

Pregunta 2

- 60 -

Está de acuerdo en que el plazo de cinco meses, el Congreso Nacional debata y apruebe leyes

encaminadas a : a.Destinar a favor de los ecuatorianos recursos suficientes que garanticen la

prevención y la atención médica de patologías, elevando a categoría de política de Estado el

Aseguramiento Universdal de Salud. b.El aumento del 0,5% anual en la participación de salud

en relación al PIB hasta el año 2012, o hasta alcanzar al menos el 4% del PIB.

Pregunta 3

Está de acuerdo en que el Congreso Nacional, dentro del plazo de 5 meses, expida leyes

encaminadas a garantizar que los recursos petroleros no previstos o superiores a lo

presupuestado en el presupuesto general del Estado sean destinados a la inversión social y a la

reactivación productiva?

Tabla No. 4

Fuente: Wikipedia

- 61 -

TÍTULO III

3. ABUSO DE LA DEMOCRACIA PLEBISCITARIA EN EL GOBIERNO DE LA

REVOLUCIÓN CIUDADANA

El 15 de enero de 2007 el Economista Rafael Correa tomó posesión de su cargo de

Presidente de la República del Ecuador en la sede del aquel entonces Congreso Nacional; en

dicho acto solemne al pronunciar su discurso a la Nación comunicó lo siguiente:

Correa R. (2007). “…“ Hace ya más de 50 años, cuando nuestro país estaba devastado por

la guerra y el caos, el gran Benjamín Carrión expresaba la necesidad de volver a tener Patria.

Esta frase fue la inspiración de un puñado de ciudadanos que decidimos liberarnos de los

grupos que han mantenido secuestrada a la Patria, y así emprender la lucha por una Revolución

Ciudadana, consistente en el cambio radical, profundo y rápido del sistema político, económico

y social vigente, sistema perverso que ha destruido nuestra democracia, nuestra economía y

nuestra sociedad.

De esta forma empezamos esta cruzada llamada Alianza PAÍS, más que con un lema de

campaña, con una esperanza: la Patria Vuelve, y, con ella, vuelve el trabajo, vuelve la justicia,

vuelven los millones de hermanos y hermanas expulsados de su propia tierra en esa tragedia

nacional llamada migración.

Esta esperanza de unos cuantos se expandió cual fuego en pajonal, y se convirtió en la

esperanza y decisión de todos los ecuatorianos que, en Noviembre 26 del 2006, escribieron una

gesta heroica en el país y empezaron una nueva historia. Hoy, LA PATRIA YA ES DE TODOS.

- 62 -

Sin embargo, la lucha recién empieza. Noviembre 26 no fue un punto de llegada, fue un punto

de partida, La Revolución Ciudadana recién se ha iniciado y nadie la podrá parar, mientras

tengamos a un pueblo unido y decidido a cambiar….

El mandato de la ciudadanía fue claro: queremos una transformación profunda, nuestras

clases dirigentes han fracasado, queremos una democracia donde se oiga nuestra voz, donde

nuestros representantes entiendan que son nuestros mandatarios, y que los ciudadanos somos

sus mandantes.

La institucionalidad política del Ecuador ha colapsado, algunas veces por su diseño

anacrónico y caduco, otras por las garras de la corrupción y las voracidades políticas. El reparto

que refleja la Constitución vigente, a través de la politización de autoridades de control,

tribunales, etc., ha desestabilizado e inmovilizado al país. El Congreso Nacional, supuestamente

máxima expresión de la democracia representativa, no es percibido por la ciudadanía como su

representante. Por el contrario, su pérdida de credibilidad refleja el desencanto de millones de

hombres y mujeres que ansían un cambio. Las reformas anheladas no pueden limitarse a

maquillajes. América Latina y el Ecuador no están viviendo una época de cambios, están

viviendo un verdadero cambio de época. El momento histórico de la Patria y de toda el

continente, exige una nueva Constitución que prepare al país para el Siglo XXI, una vez

superado el dogma neoliberal y las democracias de plastilina que sometieron personas, vidas y

sociedades a las entelequias del mercado.

El instrumento fundamental para este cambio es la Asamblea Nacional Constituyente. En

pocos minutos más, cumpliendo el mandato que el pueblo ecuatoriano me entregara el 26 de

Noviembre pasado, y en uso de las atribuciones que la actual Constitución Política del Estado

me confiere, convocaré a la consulta popular para que el soberano, el pueblo ecuatoriano,

- 63 -

ordene o niegue esa Asamblea Nacional Constituyente de plenos poderes que busque superar

el bloqueo político, económico y social en el que el país se encuentra.

Gracias al respaldo mayoritario a nuestra propuesta de transformación, las resistencias de

algunas fuerzas políticas tradicionales han dado paso a un consenso de aceptación a nuestro

proyecto, sin que haya mediado para ello ningún acuerdo oscuro o subterráneo. No

negociaré con nadie la dignidad de la Patria. La Patria ya no está en venta. El oprobio del

pasado histórico, con la venta de la bandera o pactos que canjeaban votos por prebendas, ha

terminado para siempre…..”

( Lo subrayado y en cursiva me pertenece)

En el pequeño extracto del discurso encontramos el inicio del abuso de la democracia

plebiscitaria en el Gobierno de la Revolución Ciudadana, pues el país necesitaba una nueva

Constitución que esté acorde a los lineamientos del siglo XXI, para lo cual en ejercicio de sus

facultades para cumplir el deseo del pueblo convoca a una consulta popular para que se instaure

una Asamblea Constituyente de plenos poderes y empezar así una verdadera Revolución

Ciudadana que convertirá al país en una nueva Patria.

Es así que esta consulta popular es la primera iniciativa de consulta popular por el Ejecutivo

representado por el Presiente Economista Rafael Correa, mediante un simple Decreto Ejecutivo,

pues con fecha 16 de enero del 2007, mediante oficio No. T.002-SGJ-07-04 el Presidente de la

República remitió al TSE una copia certificada del Decreto 002, dictado el 15 de enero del 2007,

con el cual convocó a consulta popular. R.O. 008s de fecha 25 de enero de 2007; en este decreto

el Presidente recurrió al argumento de la soberanía democrática absoluta del pueblo como

antecedente para convocar a consulta popular.

- 64 -

Con el triunfo de esta consulta popular que se dio como la única opción para un cambio

abismal en la política del Ecuador, produjo como consecuencia que el pronunciamiento de la

mayoría de electores no sea en beneficio del pueblo sino que consolidó el primer paso para que

se beneficie el Presidente de la República y el Movimiento País debido a que adquirió todo el

poder Constituyente.

La Consulta Popular constó de una sola pregunta contestada con un sí o un no:

"¿Aprueba usted, que se convoque e instale una Asamblea Constituyente con plenos

poderes de conformidad con el estatuto electoral que se adjunta, para que se transforme el

marco institucional del Estado y elabore una nueva Constitución?".

Los resultados que arrojó esta consulta popular son los siguientes:

Gráfico No. 4

Fuente: Tribunal Superior Electoral

0

20

40

60

80

100

sino

blanconulo

Consulta Popular 15 de abril 2007

- 65 -

Como resultado de la aceptación de la Consulta popular, nuevamente se produce un proceso

electoral; las elecciones determinaron a los asambleístas que conformarían la Asamblea

Nacional Constituyente, la cual tenía como objetivo la redacción de un nuevo texto

constitucional para el país. El total de curules era de 130, el cual integraba a 24 asambleístas

elegidos a nivel nacional, 100 asambleístas elegidos a nivel provincial, y 6 asambleístas elegidos

por los ciudadanos residentes en el exterior.

Debido al gran número de candidatos y de listas (26 listas nacionales, 428 provinciales, y 44

de emigrantes) la elección fue considerada como la más compleja en desarrollarse en la historia

ecuatoriana. Los resultados oficiales mostraron una muy amplia ventaja del partido oficialista

Alianza PAIS, quienes lograron obtener 80 curules de 130.

Era la cuarta victoria electoral en menos de 18 meses y el segundo proceso electoral en la

presidencia de Rafael Correa, la campaña fue utilizada adicionalmente para iniciar un proceso

de registro de simpatizantes y afiliación de militantes; además se levantaron datos de cientos de

miles de personas que querían vincularse a las filas de la revolución ciudadana y participar

activamente en el movimiento. Sin embargo, esa base de datos jamás logró estructurarse y

menos aún servir para interactuar con los ciudadanos.

Los resultados finales se retrasaron por varios días lo cual produjo que el Tribunal Supremo

Electoral no decrete a ningún asambleísta como oficial, solo como virtuales. Esto ocasionó que

se retrase la inauguración de la Asamblea Nacional Constituyente, prevista para el 31 de octubre.

Finalmente la asamblea inició sesiones el 30 de noviembre de 2007.

- 66 -

Tabla No. 5

Summario del 30 de septiembre de 2007 Asamblea Constituyente Ecuador

Partidos

Votos

(nacionales) %

Escaños

Nacionales Provinciales Migrantes TOTAL

Alianza PAIS 2,806,004 69.47 15 59 6 80

Partido Sociedad

Patriótica 21 de

Enero

294,240 7.28 2 17 — 19

Partido

Renovador

Institucional

Acción Nacional

267,605 6.62 2 6 — 8

Partido Social

Cristiano

156,840 3.88 1 4 — 5

Red Ética y

Democracia

80,927 2.00 1 2 — 3

Movimiento

Popular

Democrático

68,060 1.68 1 3 — 4

https://es.wikipedia.org/wiki/Alianza_PAIS

https://es.wikipedia.org/wiki/Partido_Sociedad_Patri%C3%B3tica_21_de_Enero



https://es.wikipedia.org/wiki/Partido_Renovador_Institucional_Acci%C3%B3n_Nacional




https://es.wikipedia.org/wiki/Partido_Social_Cristiano_(Ecuador)

https://es.wikipedia.org/wiki/Partido_Social_Cristiano_(Ecuador)

https://es.wikipedia.org/wiki/Red_%C3%89tica_y_Democracia

https://es.wikipedia.org/wiki/Red_%C3%89tica_y_Democracia

https://es.wikipedia.org/wiki/Movimiento_Popular_Democr%C3%A1tico



- 67 -

Partidos

Votos

(nacionales) %

Escaños


Una Nueva

Opción (UNO)

45,127 1.12 1 1 — 2

Partido Roldosista

Ecuatoriano

32,332 0.80 — 1 — 1

Alianza PS-FA–

MUPP-NP

28,635 0.71 — 4 — 4

Movimiento Honradez

Nacional

28,198 0.70 1 — — 1

Acuerdo Nacional 26,358 0.65 — — — —

Alianza ID–PC 21,759 0.54 — 2 — 2

Partido Libertad 19,036 0.47 — — — —

Movimiento Blanco

Ecuatoriano por la

Reivindicación de los

Pobres

17,813 0.44 — — — —

Unión Demócrata

Cristiana

17,450 0.43 — — — —

https://es.wikipedia.org/wiki/Una_Nueva_Opci%C3%B3n

https://es.wikipedia.org/wiki/Una_Nueva_Opci%C3%B3n

https://es.wikipedia.org/wiki/Partido_Roldosista_Ecuatoriano

https://es.wikipedia.org/wiki/Partido_Roldosista_Ecuatoriano

https://es.wikipedia.org/wiki/Partido_Socialista-Frente_Amplio

https://es.wikipedia.org/wiki/Pachakutik

https://es.wikipedia.org/wiki/Izquierda_Democr%C3%A1tica_(Ecuador)

https://es.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%B3n_Dem%C3%B3crata_Cristiana_(Ecuador)

https://es.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%B3n_Dem%C3%B3crata_Cristiana_(Ecuador)

- 68 -

Partidos

Votos

(nacionales) %

Escaños


Movimiento

Independiente Laicos

Comprometidos

17,264 0.43 — — — —

Fuerza Ecuatoriana 16,445 0.41 — — — —

Compromiso Cívico

Cristiano con la

Comunidad C4

15,594 0.39 — — — —

Alianza

MCSXXI/MAE/MTF

15,279 0.38 — — — —

Concertación Nacional

Democrática

13,285 0.33 — — — —

Polo Democrático 13,037 0.32 — — — —

Conciliación Nacional 11,663 0.29 — — — —

Movimiento

Independiente Justo y

Solidario

7,883 0.20 — — — —

https://es.wikipedia.org/wiki/Movimiento_Fuerza_Ecuador

https://es.wikipedia.org/wiki/Concertaci%C3%B3n_Nacional_Democr%C3%A1tica

https://es.wikipedia.org/wiki/Concertaci%C3%B3n_Nacional_Democr%C3%A1tica

- 69 -

Partidos

Votos

(nacionales) %

Escaños


Movimiento Nacional

por la Concertación

Social

7,026 0.17 — — — —

Triunfo Mil 6,815 0.17 — — — —

Integración y

Transformación Social

4,718 0.12 — — — —

Movimiento

Ciudadano

Independiente Futuro

Ya; sólo impugnó las

elecciones

provinciales

— — — 1 — 1

Validos (73.2%) 4,039,393 100.00 24 100 6 130

Invalidos 665,776

Blancos 429,120

Total 5,134,289

Fuente: WIkipedia

- 70 -

La Asamblea Constituyente culminó su labor en la fecha límite del plazo de 240 días que le

otorgó la consulta popular, aunque 30 días antes de su finalización se produjo la renuncia a la

presidencia de Alberto Acosta, uno de los principales ideólogos y fundadores de Alianza Pais.

Acosta estuvo en desacuerdo con la decisión del Buró Político de terminar el proceso

constituyente en los tiempos previstos, en función de un cálculo político resultante del desgaste

que, según las encuestas, comenzaba a sufrir la Asamblea, y proponía prolongar los debates.

Con lo que se produce el tercer proceso electoral de la Revolución Ciudadana conocido como

el Referéndum ratificatorio de la nueva Constitución que se realizó el 28 de septiembre de 2008,

dicho referéndum implicó un extenso debate en todo el país que abonó el crecimiento de la

conciencia ciudadana sobre la economía, el modelo de desarrollo, la democracia, la plurinacionalidad,

etc. Fue la primera vez, desde 1869, que una Constitución aprobada por una Asamblea Constituyente era

discutida y votada por la población.

El 16 de octubre de 2008 se proclamaron los resultados definitivos del referéndum

aprobatorio de la Nueva Constitución, en el que el Sí obtuvo 63,93% y ganó en 23 de las 24

provincias.

La campaña electoral que promovía la aceptación o la negación del nuevo texto

constitucional tubo ciertas características necesarias de mencionar para poder entender el

contundente triunfo que tuvo en el Referendum la nueva Constitución de Montecristi.

La campaña del Sí fue promovida principalmente por el Gobierno, dicha campaña se destacó

por los calificativos que se les dio a quienes no estaban con el Sí, eran parte de la oligarquía y

de la partidocracia: eran “pelucones”.

El discurso presidencial construyó una polaridad: Sí = cambio / No = sistema preestablecido,

donde votar Sí implicaba, no sólo extender un Sí a la Constitución, sino un Sí a la Revolución

- 71 -

Ciudadana y, más que nada, un Sí a Correa; a la vez existieron grupos cuyo objetivo fue

distinguir o separar el apoyo al Proyecto de Constitución del apoyo al Presidente.

De este modo, al explicitar sus distancias con el oficialismo surgió la posición del Sí Crítico.

Entre otros actores, la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador se pronunció

en este sentido. En Boletín de Prensa del 4 de septiembre afirmaba que: “el apoyo del

movimiento indígena es exclusivamente al proyecto de nueva constitución y que este apoyo no

sea entendido como un respaldo al gobierno del Ec. Rafael Correa”. La figura de Mónica Chuji,

quien llegó a la Asamblea con AP, también resultó emblemática del Sí Crítico, al abandonar la

bancada oficialista, reiterando su apoyo al Proyecto de Constitución, pero no así al Presidente y

su gestión. El Sí Crítico se manifestó por un cambio en el modelo político y de desarrollo, pero

planteando dudas acerca de la orientación política del oficialismo y escepticismo frente a la

viabilidad de algunas propuestas.

Es así que al existir dos tipos de SI se empezó a evidenciar algunas de las imperfecciones de

la “Revolución Ciudadana”, relacionadas con la cuestión indígena, los problemas ecológicos y

la equidad de género.

A modo de estrategia de diferenciación política se alzaron también sectores que llamaron a

votar Nulo. Las organizaciones sociales vinculadas a esta opción rechazaban la gestión de

Correa, pero tratando a la vez de salvar diferencias con los grupos posicionados en el No. Se

trató, sobre todo, de ecologistas radicales, sectores anarco-comunistas y porciones del

movimiento indígena vinculadas a comunidades en Chimborazo y Tungurahua, especialmente.

Para estos sectores, el Nulo fue una vía de posicionamiento político elusiva al virtual monopolio

electoral de la izquierda por parte de AP y de la derecha.

- 72 -

En cambio los grupos que promovían el No representados por Jaime Nebot, plantearon tanto

un rechazo a la propuesta constitucional, como al Gobierno. El No articuló una mayor

homogeneidad que las posturas por el Nulo e, incluso, por el Sí. Partidos políticos de

raigambre conservadora con movimientos ciudadanos creados ad hoc supieron copar este

voto.

Su campaña se caracterizó por la ausencia de ideas políticas profundas en torno al texto

constitucional propuesto. El discurso se centró en tres claves: totalitarismo, ilegitimidad y falta

de ética; pues catalogaron a la nueva Constitución como proabortista, pro-homosexual y ateoa,

por una parte; por la otra, representar a Correa como dictador, catalogando la legalidad de los

mandatos emitidos por la Asamblea.

A la vez el ex presidente Lucio Gutiérrez y su partido político, Sociedad Patriótica promovían

el NO, especialmente en provincias de la Amazonía. El PSP se aupó al discurso moralista y en

ciertos casos lo extremó, combinándolo con un discurso romántico del periodo trunco en que

Gutiérrez ocupó la Presidencia. Algunos medios de comunicación masivos, sobretodo

televisivos y de opinión, brindaron un apoyo implícito a esta idea, al dar una amplia y prioritaria

cobertura a temas de “subida de precios” y “carestía de la vida” durante la campaña por el

referéndum.

El gobierno obtuvo un 81,72% de votos favorables en la convocatoria a Asamblea

Constituyente. Es decir 5,5 millones de electores, mientras que en el referéndum 4,7 millones

aprobaron la constitución resultante, alrededor de 800 mil votantes menos que 9 meses atrás

cuando se instaló la asamblea; la aprobación del texto constitucional supone un reforzamiento

al proyecto político de Rafael Correa y de las organizaciones sociales y políticas que lo apoyan.

Los resultados electorales quedaron de la siguiente manera:

- 73 -

Tabla No. 6

Opción Votos %

A favor 4.722.065 63.93%

En contra 2.075.754 28.10%

Nulo 533.684 7.23%

En blanco 55.071 0.74%

Total de votos 7.395.325 100

Fuente: Wikipedia

Al ganar en el Referéndum el SI, una vez publicado el nuevo texto constitucional en el

Registro Oficial No. 449, de fecha 20 de octubre de 2008, empieza a cumplirse con el Régimen

de Transición que ordenaba que se empiecen a preparar un nuevo proceso electoral para elegir

a las autoridades del país pues están fueron las primeras elecciones que realizó el nuevo Consejo

Nacional Electoral, dicho proceso se caracterizó por ser el más complejo en la historia del país

pues se eligió 5964 dignidades comprendidas en: Presidente y Vicepresidente de la República,

124 asambleístas nacionales, 23 prefectos y vice prefectos provinciales, 221 alcaldes

municipales, 1.039 concejales urbanos, 542 concejales urbanos y 5 diputados para el parlamento

andino.

Tomando en cuenta que los 4 procesos electorales anteriores realizados por la Revolución

Ciudadana tenían como objetivo captar todos los votos en estas elecciones generales, pues el

triunfo arrasador que siempre acompañó al líder de la Revolución se plasmó en estas elecciones

en donde los partidos políticos fueron barridos y gobernó en todo el país y en la vida política

del mismo un solo movimiento, el 26 de abril de 2009, Alianza País volvió a liderar las

elecciones.

https://es.wikipedia.org/wiki/Voto_nulo

https://es.wikipedia.org/wiki/Voto_en_blanco

- 74 -

Pero cuales fueron algunas de las estrategias que se utilizaron para este triunfo, al estar

regidos por una Constitución nueva, es preciso enfocarnos a las nuevas disposiciones que esta

contenía, pues una de las novedades de esta Constitución es el voto facultativo pues según el

Art. 62 dispone que: ejercerán el derecho al voto las personas privadas de libertad sin sentencia

condenatoria ejecutoriada; además establece que el voto será facultativo para las personas entre

dieciséis y dieciocho años de edad, las mayores de sesenta y cinco años, las ecuatorianas y

ecuatorianos que habitan en el exterior, los integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía

Nacional, y las personas con discapacidades especiales; se establecían reglas novedosas que

buscaban la igualdad de posibilidades y de género entre las diferentes fuerzas políticas, el

acortamiento del tiempo de campaña, un mayor control del gasto electoral y condiciones más

equitativas en el uso de los recursos a partir de la implementación de las franjas publicitarias

administradas por el CNE.

Es así que el CNE autorizó la campaña electoral, que se inició el 10 de marzo y culminó el

23 de abril de 2009, la campaña concluyó formalmente tres días antes de la celebración de los

comicios, a los cuales estuvieron convocados a ejercer su derecho al voto 10,5 millones de

ecuatorianos; 18 movimientos y partidos inscribieron 270 candidatos para la Asamblea

Nacional. Para disputarse las 219 alcaldías fueron inscritos 1.104 postulantes, y otros 1.065 para

un puesto de concejal urbano o rural. En la segunda ronda, prevista para el 14 de junio, se

eligieron cinco Parlamentarios Andinos y 3.985 vocales de las Juntas Parroquiales; para estas

elecciones se establecieron 2.400 recintos electorales y 7.000 juntas receptoras.

La campaña política de estas elecciones estuvo marcada por ciertas características pues los

principales candidatos hicieron foco de su estrategia electoral en atacar a la figura presidencial,

estaban convencidos de que sus mensajes de campaña debían tener como hilo conductor el

cuestionamiento al papel del presidente candidato y su administración. Pero a la vez existieron

conflictos cuando el Presidente Correa empleaba la cadena radial de los sábados en época

electoral y que el CNE considerara que esta actividad no suponía inequidad en el acceso a los

recursos mediáticos.

- 75 -

Instrumentos tecnológicos también se utilizaron para bombardear a la ciudadanía de la

campaña electoral pues se empezó a realizar llamadas telefónicas y enviar mensajes de textos,

publicidad por redes sociales para que se vote por los candidatos, esta metodología mediática

fue utilizada por el candidato Presidente, Álvaro Noboa, Lucio Gutiérrez.

El CNE asignó cerca de 750.000 dólares para cada uno de las ocho candidaturas

presidenciales. Este monto correspondía sólo para la difusión de los mensajes a través de radio,

prensa y TV. Los candidatos podrían invertir recursos adicionales para mítines, caravanas, entre

otras, que no implicaran contratación en medios de comunicación ni regalos a los electores,

fijando el límite del gasto electoral para la campaña presidencial en 1.555.427,40 dólares en la

primera vuelta y una cantidad similar para los asambleístas nacionales.

En las elecciones del 26 de abril de 2009 se cerró otra victoria de la Revolución Ciudadana,

por primera vez, desde la reinstauración democrática de 1978-79, un Presidente ganó en la

primera vuelta, con una importante diferencia de 23, 57 puntos porcentuales de diferencia

respecto al segundo candidato más votado, controlando un significativo bloque en la Asamblea

Legislativa, este triunfo provocó otra novedad en el sistema político; por primera vez una única

formación política llamada Alianza Pais consiguió ganar cinco elecciones seguidas ,

consolidando el apoyo hacía un conjunto de ideas defendidas por la Revolución Ciudadana.

Correa triunfó con el 51,99% de los apoyos en la primera vuelta, en una elección en la que

compitieron ocho candidaturas y votaron casi ocho de los diez millones que estaban habilitados

para participar, mientras Lucio Gutiérrez consiguió el segundo puesto, con el 28,24%.

- 76 -

A nivel legislativo los representantes del Movimiento Alianza Pais alcanzaron 59 dignidades

de los 124 vacantes para asambleístas, a la vez ocuparon la mayoría de alcaldías, prefecturas y

demás dignidades que se eligieron por votación popular.

Es así que en estas elecciones se plasmó la generación de una democracia de mayorías,

sustentada en el control de las instituciones centrales del sistema político por parte de un único

partido que utiliza como herramienta para mantenerse en el poder al clásico populismo que

conlleva a mantener la continuidad de la política tradicional ecuatoriana.

En el año 2011 se da la sexta victoria consecutiva de la Revolución Ciudadana pues el

Presidente de la República tiene la iniciativa de plantear un nuevo Referendúm y Consulta

Popular, pues debido a la inseguridad jurídica que se vivía en el país mas los acontecimientos

de la política en ese entonces era necesario reformar algunos artículos de la Constitución de

Montecristi y a la vez era necesario someter algunas decisiones a elección del pueblo, por lo

cual solicita al CNE realizar este proceso electoral.

Con respecto al Referéndum el texto de la Consulta recibió varias modificaciones y, luego

de tres aplazamientos de entrega, finalmente Correa llevó su propuesta de Consulta a la CC el

17 de enero de 2011, dicho Referéndum tenía como objetivo consultar sobre la reforma al

sistema de justicia, la seguridad ciudadana, los juegos de azar, la banca y la regulación de los

medios de comunicación. Se elaboraron diez preguntas. Una de ellas era de ámbito local y el

resto de alcance nacional. Cada una de las preguntas se contaban de manera separada. En la

pregunta local se trataba sobre la prohibición de los espectáculos que tuvieran como finalidad

dar muerte a un animal.

- 77 -

El Consejo Nacional Electoral designó que el período de campañas electorales inicie desde

el 26 de marzo y se prolongue durante 40 días, es decir, hasta el 4 de mayo, tres días antes de

las elecciones que se llevaron a cabo el 7 de mayo de 2011.

Las preguntas que comprendieron el Referéndum fueron las siguientes:

Pregunta 1

La primera pregunta del referéndum pretende la modificación de los plazos para la caducidad

de la prisión preventiva.

Texto de la pregunta 1 (y el anexo 1) de la propuesta hecha por el presidente Rafael Correa,

se establecía de la siguiente manera:

1. Con la finalidad de mejorar la seguridad ciudadana, ¿está usted de acuerdo en que la

correspondiente ley cambie los plazos razonables para la caducidad de la prisión preventiva,

enmendando la Constitución de la República como lo establece el anexo 1?

ANEXO 1

El numeral nueve del artículo 77 de la Constitución dirá:

- 78 -

“Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la prisión preventiva no

podrá exceder de los plazos y condiciones que indique la ley, en consideración a la gravedad del

delito y la complejidad de la investigación. Si se exceden de estos plazos, la orden de prisión

preventiva quedará sin efecto.”

El texto de la Constitución de 2008 a modificarse se establecía:

Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se

observarán las siguientes garantías básicas:…

9. Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la prisión preventiva no

podrá exceder de seis meses en las causas por delitos sancionados con prisión, ni de un año en

los casos de delitos sancionados con reclusión.

Si se exceden estos plazos, la orden de prisión preventiva quedará sin efecto…

Constitución del 2008 (Art. 77 numeral 9)

La pregunta 1 que aprobó la Corte Constitucional para el referéndum presentaba cambios a

partir de su formulación original en la propuesta aunque su estructura esencial se conservó. La

pregunta fue modificada para especificar el texto constitucional que se pretendía modificar y,

tratar de que no existan ambigüedades al tratar de interpretarlo. Su composición final fue la

siguiente:

- 79 -

1. ¿Está usted de acuerdo en enmendar el numeral 9 del artículo 77 de la Constitución de la

República incorporando un inciso que impida la caducidad de la prisión preventiva cuando esta

ha sido provocada por la persona procesada y que permita sancionar la trabas irrazonables en la

administración de justicia por parte de juezas, jueces, fiscales, peritos o servidores de órganos

auxiliares de la Función Judicial, como establece el anexo 1?

ANEXO 1

Incorpórese a continuación del primer inciso al numeral 9 del artículo 77 uno que dirá:

"La orden de prisión preventiva se mantendrá vigente si por cualquier medio la persona

procesada ha evadido, retardado, evitado o impedido su juzgamiento mediante actos orientados

a provocar su caducidad. Si la dilación ocurriera durante el proceso o produjera la caducidad,

sea esta por acciones u omisiones de juezas, jueces, fiscales, defensor público, peritos o

servidores de órganos auxiliares, se considerará que estos han incurrido en falta gravísima y

deberán ser sancionados de conformidad de la ley".

Pregunta 2

La segunda pregunta del referéndum pretende la modificación de parámetros de las medidas

sustitutivas a la privación de libertad.



- 80 -

2. Con la finalidad de evitar la impunidad y garantizar la comparecencia a los juicios penales

de las personas procesadas, ¿está usted de acuerdo que las medidas sustitutivas a la prisión

preventiva se apliquen únicamente para los delitos menos graves, enmendando la Constitución

de la República como lo establece el anexo 2?

ANEXO 2

El numeral uno del artículo 77 de la Constitución dirá:

La privación de la libertad no será la regla general y se aplicará para garantizar la

comparecencia del imputado o acusado al proceso, el derecho de la víctima del delito a una

justicia pronta, oportuna y sin dilaciones, y para asegurar el cumplimiento de la pena; procederá

por orden escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades

establecidas en la ley. Se exceptúan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podrá mantenerse a

la persona detenida sin fórmula de juicio por más de cuarenta y ocho horas. Las medidas no

privativas de libertad se utilizarán únicamente en aquellos delitos que, de acuerdo con la ley,

sean susceptibles de ventilarse mediante procedimientos especiales.”

El numeral once del artículo 77 dirá:

La jueza o juez podrá aplicar sanciones y medidas cautelares alternativas a la privación de

libertad, únicamente en aquellos delitos que, de acuerdo con la ley, sean susceptibles de

ventilarse mediante procedimientos especiales.

- 81 -

DEROGATORIA

Suprímase el segundo inciso del artículo 159 del Código de Procedimiento Penal.


Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se

observarán las siguientes garantías básicas:

1. La privación de la libertad se aplicará excepcionalmente cuando sea necesaria para

garantizar la comparecencia en el proceso, o para asegurar el cumplimiento de la pena;

procederá por orden escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las

formalidades establecidas en la ley. Se exceptúan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podrá

mantenerse a la persona detenida sin fórmula de juicio por más de veinticuatro horas. La jueza

o juez siempre podrá ordenar medidas cautelares distintas a la prisión preventiva…

11. La jueza o juez aplicará de forma prioritaria sanciones y medidas cautelares alternativas

a la privación de libertad contempladas en la ley. Las sanciones alternativas se aplicarán de

acuerdo con las circunstancias, la personalidad de la persona infractora y las exigencias de

reinserción social de la persona sentenciada….

El texto final para la pregunta 2:

- 82 -

2. ¿Está usted de acuerdo con que las medidas sustitutivas a la privación de libertad se

apliquen bajo las condiciones y requisitos establecidos en la Ley, de acuerdo al anexo 2?

ANEXO 2

El artículo 77 numeral 1 dirá:

"La privación de la libertad no será la regla general y se aplicará para garantizar la

comparencia del imputado o acusado al proceso, el derecho de la víctima del delito a una justicia

pronta, oportuna y sin dilaciones, y para asegurar el cumplimiento de la pena; procederá por

orden escrita de jueza o juez competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades

establecidas en la ley. Se exceptúan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podrá mantenerse a

la persona detenida sin fórmula de juicio por más de 24 horas. Las medidas no privativas de

libertad se aplicarán de conformidad con los casos, plazos, condiciones y requisitos establecidos

en la ley".

El artículo 77 numeral 11 dirá:

"La jueza o juez aplicará las medidas cautelares alternativas a la privación de libertad

contempladas en la ley. Las sanciones alternativas se aplicarán de acuerdo con los casos, plazos,

condiciones y requisitos establecidos en la Ley".

Pregunta 3

- 83 -

La tercera pregunta del referéndum pretende limitar (o prohibir) la participación accionaria

en el ámbito financiero o comunicacional de empresas e instituciones privadas referentes a esas

áreas.



3. Con la finalidad de evitar conflicto de intereses, ¿está usted de acuerdo con prohibir que

las instituciones del sistema financiero privado, así como las empresas de comunicación

privadas de carácter nacional, sus directores y principales accionistas, sean dueños o tengan

participación accionaria fuera del ámbito financiero o comunicacional, respectivamente,

enmendando la Constitución como lo establece el anexo 3?

ANEXO 3

El primer inciso del artículo 312 de la Constitución, dirá:

“Las instituciones del sistema financiero privado, así como las empresas privadas de

comunicación de carácter nacional, sus directores y principales accionistas, no podrán ser

titulares, directa ni indirectamente, de acciones y participaciones, en empresas ajenas a la

actividad financiera o comunicacional, según el caso. Los respectivos organismos de control

serán los encargados de regular esta disposición.”

En el primer inciso de la DISPOSICIÓN TRANSITORIA VIGÉSIMO NOVENA dirá:

- 84 -

“Las acciones y participaciones que posean las instituciones del sistema financiero privado,

así como las empresas de comunicación privadas de carácter nacional, sus directores y

principales accionistas, en empresas distintas al sector en que participan, se enajenarán en el

plazo de un año contado a partir de la aprobación de esta reforma en referendo”.


Art. 312.- Las entidades o grupos financieros no podrán poseer participaciones permanentes,

totales o parciales, en empresas ajenas a la actividad financiera.

Se prohíbe la participación en el control del capital, la inversión o el patrimonio de los medios

de comunicación social, a entidades o grupos financieros, sus representantes legales, miembros

de su directorio y accionistas.

Cada entidad integrante del sistema financiero nacional tendrá una defensora o defensor del

cliente, que será independiente de la institución y designado de acuerdo con la ley.

Constitución del 2008 (Art. 312)

El texto de las Disposiciones Transitorias de la Constitución del 2008 en cuestión se establecía

de la siguiente manera:

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

- 85 -

VIGESIMONOVENA.- Las participaciones accionarias que posean las personas jurídicas

del sector financiero en empresas ajenas a este sector, se enajenarán en el plazo de dos años a

partir de la entrada en vigencia de esta Constitución. Las participaciones accionarias de las

personas jurídicas del sector financiero, sus representantes legales y miembros de directorio y

accionistas que tengan participación en el capital pagado de medios de comunicación social,

deberán ser enajenadas en el plazo de dos años a partir de la entrada en vigencia de esta

Constitución….

El texto el final para la pregunta 3 quedó definida de la siguiente manera:

3. ¿Está usted de acuerdo con prohibir que las instituciones del sistema financiero privado

así como las empresas de comunicación privadas de carácter nacional, sus directores y

principales accionistas, sea dueños o tengan participación accionaria fuera del ámbito financiero

o comunicacional, respectivamente, enmendando la Constitución como lo establece el anexo 3?

ANEXO 3

El primer inciso del artículo 312 de la Constitución dirá:

"Las instituciones del sistema financiero privado, así como las empresas privadas de

comunicación de carácter nacional, sus directores y principales accionistas, no podrán ser

titulares, directa o indirectamente, de acciones o participaciones, en empresas ajenas a la

actividad financiera o comunicacional, según el caso. Los respectivos organismos de control

serán los encargados de regular esta disposición de conformidad con el marco constitucional y

normativo vigente".

En el primer inciso de la disposición transitoria vigésimo novena dirá:

- 86 -

"Las acciones y participaciones que posean las instituciones del sistema financiero privado,

así como las empresas privadas de comunicación de carácter nacional, sus directores y

principales accionistas, en empresas distintas al sector en que participan, se enajenarán en el

plazo de un año contado a partir de la aprobación de esta reforma en referéndum".

Pregunta 4

4. ¿Está usted de acuerdo en sustituir al actual pleno de la Judicatura por un Consejo de la

Judicatura de Transición, conformado por tres miembros elegidos, uno por la Función Ejecutiva,

otro por el Poder Legislativo y otro por la Función de Transparencia y Control Social, para que

en el plazo improrrogable de 18 meses, ejerza las competencias del Consejo de la Judicatura y

reestructure la Función Judicial, como lo establece el anexo 4?

ANEXO 4

El artículo 20 del Régimen de Transición dirá:

"Se disuelve el actual pleno del Consejo de la Judicatura. En su reemplazo se crea un Consejo

de la Judicatura de Transición, conformado por tres delegados designados y sus respectivos

alternos: uno por el Presidente de la República, otro por el Poder Legislativo y otro por la

Función de Transparencia y Control Social; todos los delegados y sus alternos estarán sometidos

a juicio político. Este Consejo de la Judicatura transitorio tendrá todas las facultades establecidas

en la Constitución, así como las dispuestas en el Código Orgánico de la Función Judicial, y

ejercerán sus funciones por un período improrrogable de 18 meses. El Consejo de la Judicatura

definitivo se conformará mediante el procedimiento establecido en la Constitución enmendada.

- 87 -

El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social asegurará que los miembros del nuevo

Consejo de la Judicatura estén designados antes de concluidos los 18 meses de funciones del

Consejo de la Judicatura de transición. Queda sin efecto el concurso de méritos y oposición que

lleva a cabo el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social para la designación de los

nuevos vocales del Consejo de la Judiactura".

Suprímase la disposición transitoria primera del Código Orgánico de la Función Judicial.

Enmiéndese la Constitución de la República del Ecuador de la siguiente manera:

"Art. 179.- El Consejo de la Judicatura se integrará por 5 delegados y sus respectivos

suplentes, quienes serán elegidos mediante ternas enviadas por el Presidente de la Corte

Nacional de Justicia, cuyo representante lo presidirá; por el Fiscal General del Estado, por el

Defensor Público, por la Función Ejecutiva y por la Asamblea Nacional.

Los delegados mencionados en el inciso anterior serán elegidos por el Consejo de

Participación Ciudadana y Control Social, a través de un proceso público de escrutinio con

veeduría y posibilidad de una impugnación ciudadana.

El procedimiento, plazos y demás elementos del proceso serán determinados por el Consejo

de Participación Ciudadana y Control Social. Los miembros del Consejo de la Judicatura, tanto

titulares como suplentes, durarán en el ejercicio de sus funciones 6 años.

El Consejo de la Judicatura rendirá su informe anual ante la Asamblea Nacional, que podrá

fiscalizar y juzgar a sus miembros".

- 88 -

Pregunta 5

5. ¿Está usted de acuerdo en modificar la composición del Consejo de la Judicatura,

enmendando la Constitución y reformando el Código Orgánico de la Función Judicial como

establece el anexo 5?

ANEXO 5

Enmiéndese la Constitución de la República del Ecuador de la siguiente manera: "Art. 179.-

El Consejo de la Judicatura se integrará por 5 delegados, y sus respectivos suplentes, quienes

serán elegidos mediante ternas enviadas por el Presidente de la Corte Nacional de Justicia, quien

lo presidirá; por el Fiscal General del Estado; por el Defensor Público; por la Función Ejecutiva;

y por la Asamblea Nacional. Los delegados mencionados en el inciso anterior, serán elegidos

por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, a través de un proceso público de

escrutinio con veeduría y posibilidad de impugnación ciudadana. El procedimiento, plazos y

demás elementos del proceso serán determinados por el Consejo de Participación Ciudadana y

Control Social. Los miembros del Consejo de la Judicatura, tanto titulares como suplentes,

durarán en el ejercicio de sus funciones 6 años. El Consejo de la Judicatura rendirá su informe

anual ante la Asamblea Nacional, que podrá fiscalizar y juzgar a sus miembros".

Las preguntas de la Consulta Popular fueron las siguientes:

Pregunta 6

- 89 -

6. ¿Está usted de acuerdo que la Asamblea Nacional, sin dilaciones dentro del plazo

establecido en la Ley Orgánica de la Función Legislativa, a partir de la publicación de los

resultados del plebiscito, tipifique en el Código Penal, como un delito autónomo el

enriquecimiento privado no justificado?

Pregunta 7

7. ¿Está usted de acuerdo que en el país se prohíban los negocios dedicados a juegos de azar,

tales como casinos y salas de juego?

Pregunta 8

8. ¿Está usted de acuerdo que en el cantón de su domicilio se prohíban los espectáculos que

tengan como finalidad dar muerte al animal?

Pregunta 9

9. ¿Está usted de acuerdo con que la Asamblea Nacional, sin dilaciones dentro del plazo

establecido en la Ley Orgánica de la Función Legislativa, expida una Ley de Comunicación que

cree un Consejo de Regulación que regule la difusión de contenidos de la televisión, radio y

publicaciones de prensa escrita que contengan mensajes de violencia, explícitamente sexuales o

discriminatorios; y que establezca criterios de responsabilidad ulterior de los comunicadores o

medios emisores?

- 90 -

Pregunta 10

10. ¿Está usted de acuerdo con que la Asamblea Nacional, sin dilaciones dentro del plazo

establecido en la Ley Orgánica de la Función Legislativa, a partir de la publicación de los

resultados del plebiscito, tipifique como infracción penal la no afiliación al Instituto Ecuatoriano

de Seguridad Social de los trabajadores en relación de dependencia?

Es así que los resultados de este proceso electoral fueron los siguientes:

En las nueve preguntas de alcance nacional, triunfó el “SÍ” al Presidente, siendo la

pregunta #1 la que trataba la caducidad de la pena preventiva, donde hubo más

diferencia a favor de la postura presidencial (12,97 puntos).

Por el contrario, donde más controversia hubo fue en la pregunta #9 sobre la

regulación de la difusión de los contenidos en los medios de comunicación y el

establecimiento de criterios de responsabilidad ulterior de los comunicadores o

medios emisores (3,36 puntos de diferencia).

Finalmente, el objetivo central de la Consulta era la renovación del Poder Judicial,

la obtención de una carta blanca para proceder al nombramiento de los integrantes

del Consejo de la Judicatura y de la Corte Nacional de Justicia. Como mencionó el

propio Presidente, la intención era “meter las manos en la Justicia”, lo que suponía

anular al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, el organismo creado

por los Constituyentes de 2008 para hacer esos nombramientos. En la práctica, eso

implicaba quitarle poder a la institución que había sido creada como la expresión de

la nueva democracia participativa y directa.

- 91 -

Al ganar el referéndum y consulta popular se evidenció el alto nivel de aceptación del

Presidente y su Revolución Ciudadana, mostrando así una vez más el apoyo del pueblo que

creyó en el nuevo cambio, la victoria se plasmó de la siguiente manera:

Tabla No. 7

Pregunta

s

Sí No Blancos Nulos

Votos Porcentaj

e Votos

Porcentaj

e Votos

Porcentaj

e Votos

Porcentaj

e

Referendum

Pregunta

1

4,357,10

5

50.46% 3,356,54

5

38.87% 462,86

7

5.36% 457,85

9

5.30%

Pregunta

2

4,167,89

3

48.27% 3,525,83

2

40.84% 449,29

6

5.20% 491,35

5

5.69%

Pregunta

3

4,074,30

7

47.19% 3,616,58

9

41.89% 451,22

6

5.23% 492,25

4

5.70%

Pregunta

4

3,984,72

3

46.15% 3,674,72

7

42.56% 478,59

7

5.54% 496,32

9

5.75%

Pregunta

5

4,029,45

8

46.67% 3,622,64

6

41.96% 505,49

0

5.85% 476,78

2

5.52%

https://es.wikipedia.org/wiki/Referendum

- 92 -

Consulta popular

Pregunta

6

4,023,53

3

46.60% 3,507,16

8

40.62% 672,65

0

7.79% 431,02

5

4.99%

Pregunta

7

3,951,78

7

45.77% 3,599,09

3

41.68% 613,08

8

7.10% 470,40

8

5.45%

Pregunta

8

Solamente resultados poor cantones

Pregunta

9

3,882,37

9

44.96% 3,630,26

3

42.04% 667,39

7

7.73% 454,33

7

5.26%

Pregunta

10

4,146,64

0

48.03% 3,388,80

7

39.25% 648,85

5

7.52% 450,07

4

5.21%

Fuente: Wikipedia

https://es.wikipedia.org/wiki/Consulta_popular

https://es.wikipedia.org/wiki/Cantones_de_Ecuador

- 93 -

TÍTULO IV

4. INICIATIVAS CIUDADANAS DE CONSULTA POPULAR PLANTEADAS EN EL

GOBIERNO DE LA REVOLUCIÓN CIUDADANA.

En el presente capítulo se demostrará como se han ido negando las iniciativas ciudadanas

de consulta popular planteadas en el gobierno de la Revolución Ciudadana; pues en la historia

de estos últimos años hemos vivido un atropello a la democracia que se lo respira a diario es así

que se ejemplificará los casos más notorios de atropello a participación de la ciudadanía, a la

vez para comenzar el desarrollo de este tema es necesario el Análisis de la regla jurisprudencial

de aplicación obligatoria con efecto erga omnes para todas las causas que traten de la emisión

del dictamen previo y vinculante de constitucionalidad de las convocatorias a consulta popular

provenientes de la iniciativa ciudadana.

4.1. DICTAMEN NO. 001-13-DCP-CC, CASO NO. 0002-10-CP

4.1.1. ANTECEDENTES

En el Caso No. 002-10-CP La presente acción fue presentada por el entonces presidente del

Consejo Nacional Electoral, Omar Simon Campaña, quien, por medio del oficio N. o 111-P -

OS-CNE-20 1 O del 18 de febrero de 2010, solicitó que la Corte Constitucional emita dictamen

de constitucionalidad de las preguntas formuladas por el asambleísta Galo Lara Yépez con fecha

20 de enero del 2010, quien requirió, además, que el Consejo Nacional Electoral le proporcione

los formularios que sirvan de respaldo para recabar nombres, apellidos, números de cédula de

identidad y firmas o huellas digitales de las personas que respalden la consulta popular que

consta de las siguientes preguntas:

- 94 -

"PRIMERA PREGUNTA ¿Considera Usted que debe existir una regulación acerca del uso,

tiempo de duración, frecuencia y transmisión de las cadenas presidenciales y demás organismos

públicos? RESPUESTAS SI ó NO

SEGUNDA PREGUNTA ¿Considera Usted qué el contenido de las cadenas presidenciales

y demás organismos públicos, debe limitarse únicamente a la rendición de cuentas?

RESPUESTAS SI ó NO

TERCERA PREGUNTA De ser afirmativas algunas de las preguntas anteriores.

¿Considera Usted qué la Asamblea Nacional debe establecer, mediante ley, sanciones en caso

de violarse las antes mencionadas regulaciones? RESPUESTAS SÍ ó NO

CUARTA PREGUNTA ¿Está de acuerdo con el gasto de un millón de dólares todos los

sábados en informes de cadenas gubernamentales que no logran nada positivo y sólo causan

críticas y problemas? RESPUESTAS SÍ ó NO

QUINTA PREGUNTA ¿Está de acuerdo en qué se supriman las cadenas sabatinas que sólo

sirven para denigrar y ofender a los conciudadanos? RESPUESTAS SÍ ó NO"

4.1.2 CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

La fundamentación de la Corte Constitucional está amparada en los Arts. 104 y 438

numeral 2 de la Constitución; Art. 127 de la Ley Orgánica de Garantías

Jurisdiccionales y Control Constitucional; Art. 74 del Reglamento de Sustanciación

de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional.

- 95 -

A la vez argumenta que: “ la consulta popular constituye la mejor forma de

participación en la democracia directa, dado que las ciudadanas y los ciudadanos

deciden o emiten su opinión en las urnas a través del sufragio universal y secreto,

más allá del proceso electivo regular de autoridades. Por lo tanto, puede considerarse

a este mecanismo como la forma más desarrollada de un sistema democrático

avanzado.

Es importante señalar que la consulta popular involucra una participación activa de la

población en los asuntos políticos de interés común, lo que a su vez implica la existencia

de normas jurídicas que posibiliten tal participación y de un alto nivel de conciencia

política en la ciudadanía. En nuestro ordenamiento jurídico, de conformidad con el

artículo 95 de la Constitución, la participación de la ciudadanía en todos los asuntos de

interés público constituye un derecho de las personas y un proceso permanente de

construcción del poder ciudadano….

En concordancia con lo anterior, la Corte Constitucional, para el período de transición,

señaló en su dictamen N.0 0001-10-DCP-CC, que la forma más acertada del desarrollo

de la democracia de un país se obtiene con la participación de los ciudadanos de manera

directa en la toma de decisiones sobre asuntos trascendentales, debido a que

precisamente esa es la esencia de la democracia….”

1. Con las consideraciones anotadas le corresponde a la Corte Constitucional analizar si en

el caso N. 0 0002-10-CP se cumplió o no el procedimiento constitucional para la

convocatoria a consulta popular por parte de la iniciativa ciudadana. En este sentido, el

caso sometido a conocimiento de este Organismo constituye un pedido de dictamen

previo y vinculante de constitucionalidad de una convocatoria a consulta popular de

iniciativa ciudadana acerca de varias preguntas formuladas por el ciudadano Galo Lara

Yépez, consulta que vale resaltar tiene carácter nacional.

- 96 -

2. Por lo que se evidencia entonces una confusión acerca del momento en el que debe

acompañarse el respaldo popular que acredite la legitimidad democrática para presentar

una consulta popular a nombre de la ciudadanía, en tal sentido, la Corte Constitucional

debe esclarecer, con el propósito de disipar confusiones al respecto, que el control

constitucional de la convocatoria a consulta popular de iniciativa ciudadana precede a la

convocatoria, pero no antes de la recolección de firmas, es decir el control de

constitucionalidad de la o las preguntas a ser consultadas mediante iniciativa popular no

procede si no se verifica previamente la legitimidad democrática de la que estas, las

preguntas, se encuentren investidas, caso contrario la Corte Constitucional realizaría un

control de constitucionalidad de un petitorio que no cuenta con los requisitos

establecidos en la Constitución, lo cual anularía el requisito de legitimación democrática

establecida para el ejercicio de la participación ciudadana, en tanto derecho

constitucional por lo que necesariamente debe contar con la verificación por parte del

órgano correspondiente, Consejo Nacional Electoral del cumplimiento del respaldo, para

acreditar la legitimación democrática.

3. El máximo órgano de administración de justicia constitucional, en su calidad de

intérprete auténtico de la Constitución, procede a dilucidarlo con el fin de evitar que

estas confusiones devengan en una afectación a la participación democrática garantizada

en la Constitución de la República.

4. En efecto, como ya se argumentó en líneas anteriores, el control de constitucionalidad

de las convocatorias a consultas populares, previsto en los artículos 104 y 438 de la

Constitución, se efectúa previo a la convocatoria de consulta popular, y no antes de la

verificación del presupuesto constitucional de legitimación democrática por parte del

Consejo Nacional Electoral cuando estas provengan de la iniciativa ciudadana.

5. Con estos antecedentes, la Corte Constitucional determina que para la emisión del

dictamen previo y vinculante de constitucionalidad de las convocatorias a consulta

popular provenientes de la iniciativa ciudadana, el Consejo Nacional Electoral deberá

- 97 -

remitir a la Corte Constitucional, junto con la petición de consulta, el informe favorable

del cumplimiento de la legitimación democrática, en observancia a lo dispuesto en el

inciso cuarto del artículo 104 de la Constitución, en concordancia con los artículos 182

y 183 de Ley Orgánica Electoral, Código de la Democracia; requisito que deberá ser

verificado por la Sala de Admisión en funciones, conforme lo prescrito en el artículo 1

O del Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte

Constitucional. De esta forma, este Organismo unifica y determina el alcance del

mandato constitucional prescrito en el artículo 104 de la Constitución, con el fin de dotar

de seguridad jurídica el ejercicio de los derechos.

4.1.3 DECISIÓN DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

DICTAMEN: …

3.- En virtud de la competencia establecida para la Corte Constitucional contenida en el

artículo 436 numerales 1 y 6 de la Constitución, dada la relevancia del problema identificado en

el presente caso, esta Corte Constitucional establece la siguiente regla jurisprudencia! de

aplicación obligatoria con efecto erga omnes para todas las causas que se encuentren en trámite

y las que se presentaren con las mismas características:

Para la emisión del dictamen previo y vinculante de constitucionalidad de las convocatorias

a consulta popular provenientes de la iniciativa ciudadana, el Consejo Nacional Electoral deberá

remitir a la Corte Constitucional, junto con la petición de consulta, el informe favorable del

cumplimiento de la legitimación democrática, en observancia a lo dispuesto en el inciso cuarto

del artículo 104 de la Constitución; requisito que deberá ser verificado por la Sala de Admisión

en funciones conforme al Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte

Constitucional.

- 98 -

4. Disponer que el Consejo Nacional Electoral adecúe la normativa interna al análisis,

razonamiento y decisión establecido en este dictamen.

5. Poner en conocimiento del Consejo Nacional Electoral el presente dictamen, a fin de que

en el marco de sus competencias y atribuciones, realice una debida, oportuna y generalizada

difusión de este dictamen para conocimiento de los actores políticos y ciudadanía en general.

4.1.4. IMPORTANCIA DE LA REGLA JURISPRUDENCIAL

La Corte Constitucional en el ejercicio pleno de sus facultades emite en el Dictamen No.

001-13-DCP-CC una regla jurisprudencial que aclara el procedimiento para realizar el control

previo de constitucionalidad con efecto general para todos los procesos de consulta popular, el

cual es necesario para poder entender los casos que se detallan a continuación.

4.2 INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR PLANTEADA POR EL

COLECTIVO YASUNIDOS.

4.2.1. ANTECEDENTES.

4.2.2. FIDEICOMISO MERCANTIL YASUNÍ - ITT

El Decreto Ejecutivo No. 847 de fecha 02 de enero de 2008 se crea con el fin de autorizar

al Ministerio de Economía y Finanzas para representar al Estado Ecuatoriano e intervenir en

calidad de constituyente del Fideicomiso Mercantil denominado MODELO YASUNI - ITT

que tendrá como finalidad la adecuada administración de los aportes transferidos por

aportantes públicos y privados, nacionales e internacionales; a la vez se manifiesta que la

Corporación Financiera Nacional intervendrá como fiduciario.

- 99 -

Por lo que en el Contrato de Constitución del Fideicomiso de fecha 04 de septiembre de 2008

se pacta como objetivo: “La adecuada administración de los aportes transferidos por el

constituyente y/o los constituyentes adherentes y/o aportantes para que, una vez cumplido el

punto de equilibrio, canalizarlos a la ejecución de los planes de inversión y destinar sus

recursos a financiar los Planes de Desarrollo del Gobierno ecuatoriano o transferir los recursos

a otro instrumento y/o entidad, previa la aceptación del constituyente y los constituyentes

adherentes, para cumplir con los mismos fines.”

Por lo cual implicaba una estructura y operación del Fideicomiso que incluya las mejores

prácticas internacionales de administración financiera y operativa para poder llevar a cabo su

mandato y dar confianza a los inversionistas con un vínculo con proponentes de proyectos y

programas dirigidos hacia el cumplimiento de diversos aspectos de los Planes de Desarrollo.

Samuel Sangüeza- Pardo quien fue Director Ejecutivo del Fondo Ambiental del Ecuador

señaló que: existen cuatro elementos interrelacionados de gestión de fondos ambientales

identificados por la búsqueda de captación de recursos; el manejo de portafolio de inversiones,

la mecánica operativa del fondo, y la ejecución de actividades en campo, hay que reconocer que

el mandato del Fideicomiso Mercantil de Transformación Energética ( Modelo YASUNÍ – ITT)

implica tareas sumamente amplias.

En el lado operativo y de ejecución de actividades para su mandato, la gestión de los fondos

requiere de dominio e interrelación con prioridades políticas establecidas en cada rubro de los

Planes de Desarrollo, y una buena comprensión de innovación en el sectores energético y de

áreas naturales del país, por lo que habrá la necesidad de una sólida plataforma de comunicación

con la gran variedad de actores con las que este Fideicomiso entrara en contacto. Un reglamento

de operación y criterios claros de acción disponibles públicamente es elemento crítico para dar

a conocer la operación y gestión del FMTE para cumplir con las variadas acciones del mandato.

- 100 -

Para cumplir mandatos amplios de forma eficiente, la composición de la Junta debe

reestructurarse para incluir conocimientos de las áreas relevantes, y los procesos de operación y

evaluación del Fondo se vuelven más complejos, costosos y dispuestos a riesgos de éxito; se

establece en el Contrato que la Junta sea conformada por:

• Tres representantes del Gobierno (Ministro de Finanzas, Min de Relaciones Exteriores,

Comercio e Integración, y el Secretario Técnico de la Iniciativa Yasuni-ITT (ultimo con voz

pero no voto)

• Dos representantes de la Sociedad Civil (Sociedad Civil Ecuatoriana designado por el

Presidente, Sociedad Civil internacional cuyo método de elección será establecido por la

Junta).

• Un representante de Organismos internacionales que sea constituyente adherente al FMTE

(a ser electo por las Naciones Unidas en Ecuador).

• La Corporación Nacional Financiera, Fiduciaria, será Secretaria de la Junta, con voz,

pero sin voto.

La iniciativa del gobierno ecuatoriano para la no explotación de recursos petrolíferos en el

Parque Nacional Yasuní constituye una de las estrategias de preservación de recursos naturales

más originales presentada hasta la fecha como acción para la limitación de los efectos adversos

del cambio climático. A fin de financiar la Iniciativa Yasuní, el gobierno ecuatoriano ha ideado

la creación de lo que se conoce como el Certificado de Garantía Yasuní, que pretende ser un

instrumento comercializado en el mercado actual de carbono.

- 101 -

De modo paralelo, el gobierno ecuatoriano ha establecido la figura del Fideicomiso

Mercantil para la Transformación Energética (Fideicomiso o FMTE) como instrumento de

gestión del fondo que recibirá las inversiones y aportaciones que sustenten la Iniciativa Yasuní.

De Acuerdo con la definición proporcionada, la no explotación petrolera del bloque ITT

ubicado en la Reserva del Yasuní, estaría considerada como un servicio ambiental, dado que el

efecto de dicha falta de explotación sería la conservación de un recurso natural del subsuelo, de

la biodiversidad y de los recursos naturales propios de la reserva misma, entre ellos el agua y la

generación de oxigeno.

Con respecto de los servicios ambientales, se ha desarrollado un mecanismo para su

protección, al cual se ha denominado “Pago por Servicios Ambientales.

El pago por servicios ambientales es un mecanismo de compensación económica a

través del cual los beneficiarios o usuarios del servicio retribuyen a los proveedores

o custodios del mismo. Con esos recursos el proveedor debe adoptar prácticas de

manejo dirigidas a elevar o al menos mantener la calidad del servicio ambiental

ofrecido. En algunos casos sirve para compensar el costo de oportunidad de una

actividad productiva o extractiva que pondría en riesgo el servicio en cuestión.

Es así que el dinero que se pretende recibir por los Certificados Yasuní sería a manera de

compensación por el costo de oportunidad de la no explotación petrolera, explotación que de

darse pondría en riesgo la conservación de la Reserva de la Biosfera Yasuní.

- 102 -

Los Servicios Ambientales están previstos en la Constitución de la República del Ecuador

en su art. 74, el cual manda:

“Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a

beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.

Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, uso y

aprovechamiento serán regulados por el Estado.”

De acuerdo con el segundo inciso de la norma transcrita, el Estado deberá regular la

producción, uso y aprovechamiento de los servicios ambientales, por lo que se hace necesaria

la promulgación de una Ley de Servicios Ambientales en la cual se prevea y permita el

mecanismo planteado y por medio del cual el estado a cambio del dinero recibido de posibles

“inversionistas” aproveche o explote un recurso natural por medio de su conservación. Esta

respuesta legal haría factible la emisión de los CGYs y debería permitir la cesión de derechos

económicos que sobre cualquier recurso natural a ser “explotado o aprovechado”, mediante su

conservación, pudiera tener el estado, como serian los derechos económicos que se derivan de

la eventual explotación comercial del petróleo del bloque ITT. Estos derechos que se derivan de

la eventual explotación, se transferirían a un fondo o fideicomiso y solo se harían efectivos si el

Ecuador incumple su compromiso u obligación de no explotación. No se constituirán así en

garantía obviándose el régimen de endeudamiento público, pero se transformarían en la mejor

certeza o “garantía” tangible para el inversionista, del compromiso de este gobierno y de los que

vengan durante la vida del fondo, o sea a perpetuidad, de que una reserva de la biosfera como

es el Yasuni se mantenga intacta y que cuente con los recursos necesarios para su mantenimiento

y protección.

- 103 -

4.2.3.. FIDEICOMISO MERCANTIL PARA LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA

Con fecha 9 de enero de 2008, se constituyó el fideicomiso mercantil irrevocable de

administración denominado “ Fideicomiso Mercantil Para la Transición Energética”; cuyo

nombre se cambió posteriormente a "Fideicomiso Iniciativa Yasuní ITT", con la finalidad de

administrar los aportes transferidos por el constituyente y/o constituyentes adherentes y/o

aportantes, para que, una vez cumplido el Punto de Equilibrio canalizar dichos fondos a la

ejecución de los planes de inversión y destinar sus recursos a financiar los Planes de Desarrollo

del Gobierno ecuatoriano o transferir los recursos a otro instrumento y/o entidad, previa la

aceptación del constituyente y los constituyentes adherentes, para cumplir con los mismos fines.

El Punto de Equilibrio representaba inicialmente un mil millones de dólares de los Estados

Unidos de América en aportes o compromisos generados por la comunidad internacional o en

un monto de aportes en compromisos generados que contribuya a garantizar un flujo de recursos

al fideicomiso de al menos trescientos cincuenta millones de dólares de los Estados Unidos de

América durante la vida del fideicomiso; que en caso de no cumplir el Punto de Equilibrio, los

aportes que no sean restituidos a los aportantes se destinarían a financiar la gestión sustentable

del Parque Nacional Yasuní.

Desde un punto de vista meramente legal, no existe ningún problema con el citado objeto del

Fideicomiso, sin embargo, desde un punto de vista este no es el adecuado ya que no precisa a

donde serán destinados los recursos provenientes del mismo. El objeto establecido es,

demasiado amplio y no enfatiza el destino conservacionista de los fondos aportados, más aun si

es a ese mercado que estarían dirigidos los esfuerzos de captación de recursos.

Es necesario tomar en cuenta que dada la imposibilidad de negociación de los CGY en el

mercado de carbono, es necesario hacer a los mismos atractivos en el mercado internacional, y

los posibles inversionistas o aportantes estarán buscando una finalidad filantrópica para sus

- 104 -

aportes, lo cual debería estar claramente fijado en el objeto del fideicomiso lo que actualmente

no es así, o en su defecto deberá de estructurarse los CGY y el futuro fideicomiso o fondo que

los emita considerando mas bien el mercado al que este dirigido esta iniciativa.

Un ejemplo de esto es que el Fideicomiso prevé que en caso que el Ecuador decida explotar

el petróleo del bloque ITT, el Estado ecuatoriano únicamente estaría obligado a "restituir a los

aportantes que sean del caso el REMANENTE DE LOS APORTES a los que tengan derecho en

función del tiempo transcurrido desde la fecha en la que se realizó el aporte más el costo

financiero que será definido por la Junta de Fideicomiso y bajo la responsabilidad del

Constituyente", es decir que ni siquiera se devolvería a los aportantes el valor completo de su

aporte sino que se les devolvería únicamente el remanente. Adicionalmente, a los aportantes de

menos de USD$ 20,000.00 no se les restituiría su aporte.

Algo muy importante que se debe considerar al evaluar la funcionalidad del Contrato de

Fideicomiso Mercantil “Para la Transición Energética”, es lo contemplado en su cláusula

OCTAVA, la cual establece: "En caso de que no se llegare a cumplir el PUNTO DE

EQUILIBRIO luego de ocho meses a partir de la suscripción de este instrumento, prorrogables

por una sola vez por igual plazo se hubiere alcanzado al menos el setenta y cinco por ciento de

la meta definida por el CONSTITUYENTE, y hubieren compromisos en firme de recibir nuevos

aportes, restituir los aportes al CONSTITUYENTE y a los CONSTITUYENTES

ADHERENTES y otros, hasta por el monto del Patrimonio autónomo...." Tomando en cuenta

este plazo de ocho meses, prorrogable por una sola vez, se puede concluir que nos es posible

llegar hasta el Punto de Equilibrio en el plazo determinado y por lo tanto el Fideicomiso

Mercantil “Para la Transición Energética” no es un vehículo viable para la consecución del fin

que se persigue sin una reforma necesaria. Finalmente la estructura del fideicomiso local o

internacional, debe asemejarse a un vehiculo de captación por medio de la titularización de

valores o de la emisión de cuotas por medio de un fondo. En pocas palabras, un vehiculo que

emita certificados que sean representativos de valores medibles o representativos en términos

de reservas petroleras y de un valor del CO2 que se dejaría de generar por el dejar el petróleo

- 105 -

en tierra. Este fondo o fideicomiso recibiría como parte de su patrimonio autónomo los derechos

económicos que se esperan que exista si se explotaría los hidrocarburos del Yasuni, o sea el

patrimonio autónomo contendría estos derechos y el fideicomiso seria el titular de los mismos

y el monto de la emisión de CGY estaría dado por el valor patrimonial del fideicomiso. Este

valor podría ascender o generar un valor adicional medible en términos de los servicios

ambientales adicionales que esta iniciativa de conservación generaría.

De acuerdo con lo establecido en la cláusula DÉCIMO NOVENA del Contrato de

Fideicomiso, y según lo dispone el art. 98 de la Codificación de la ley de Régimen Tributario

Interno, los fideicomisos constituidos por instituciones del Estado y cuando los beneficiarios

sean dichas instituciones, no son considerados sociedades. Esto, en concordancia con lo

establecido en el art. 1 del mismo cuerpo legal, el cual dispone que las sociedades sean sujetos

pasivos de Impuesto a la Renta, resulta en que el Fideicomiso Mercantil “Para la Transición

Energética” no sea sujeto de pago de Impuesto a la Renta, siempre y cuando los beneficiarios

sean instituciones del Estado.

Los fideicomisos no tienen la necesidad de liquidar y pagar impuestos o anticipos de

impuestos, y que únicamente necesitan presentar una declaración informativa. El art. 64 del

Reglamento a la Ley de Régimen Tributario Interno establece que los fideicomisos deben

liquidar y pagar el Impuesto a la Renta correspondiente a las sociedades o alternativamente

podrán distribuir los beneficios a los beneficiarios, quienes si deberán declarar y pagar el

correspondiente Impuesto a la Renta, sin embargo de esto los fideicomisos deberán presentar

anualmente una declaración de Impuesto a la Renta Informativa.

4.2.4. CAUSAS PARA LA LIQUIDACIÓN DE LOS FIDEICOMISOS.

Una vez expuesto las creaciones de los fideicomisos y dada una breve explicación de cómo

fueron estructurados y sus disposiciones que favorecen a la inversión en los mismos detallaré

- 106 -

algunos datos relevantes que se suscitaron en el transcurso del periodo de duración de los

fideicomisos.

Mediante Decreto Ejecutivo No. 882 de 21 de enero de 2008, publicado en el

Registro Oficial No. 269 de 9 de febrero de 2008, se crea la Oficina de la Secretaría

Técnica de la Iniciativa Yasuní ITT, como órgano dependiente del Ministerio de

Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, con el fin de que esta dependencia

coordine la promoción de la Iniciativa y diseñe los productos financieros necesarios

para lograr nutrir el patrimonio autónomo;

Mediante Decreto Ejecutivo No. 1227 de 29 de julio de 2008, publicado en el

Registro Oficial No. 401 de 12 de agosto de 2008, se amplía el plazo de la Iniciativa

Yasuní ITT, hasta el 31 de diciembre de 2008, para que cumpla con las tareas

asignadas, ante el pronunciamiento público de apoyo de varios actores nacionales e

internacionales, tanto gubernamentales como de la sociedad civil;

Mediante Decreto Ejecutivo· No. 1572 de 5 de febrero de 2009, publicado en el

Registro Oficial No. 530 de 17 del mismo mes y año se prorroga por un plazo

indefinido la vigencia de la Iniciativa Yasuní ITT y se incluye al Ministerio del

Ambiente, como miembro del Consejo Administrativo y Directivo de la Iniciativa

Yasuní ITT, para articular la iniciativa a las políticas, proyectos, estrategias y

programas ambientales del país;

Mediante Decreto Ejecutivo No. 241 de 3 de febrero de 2010, publicado en el

Registro Oficial No. 132 de 19 de febrero de 2010, se conforma el Consejo

Administrativo y Directivo de la Iniciativa Yasuní ITT, conformado por tres equipos

de trabajo;

- 107 -

Mediante Decreto Ejecutivo No. 596 de 22 de diciembre de 2010, publicado en el

Registro Oficial No. 356 de 6 de enero de 2011, se designa como representantes del

Gobierno del Ecuador al Comité de Dirección del Fondo Fiduciario Yasuní ITT, a la

Ministra Coordinadora de Patrimonio, al Ministro de Coordinación de los Sectores

Estratégicos y al Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo;

Mediante Decreto Ejecutivo No. 648 de 10 de febrero de 2011, publicado en el

Registro Oficial No. 391 de 23 del mismo mes y año, se fortaleció la estructura del

Equipo Negociador para la Iniciativa Yasuní ITT; el Gobierno del Ecuador ha

realizado un inmenso esfuerzo internacional en apoyo a esta Iniciativa. cuyo objetivo

era crear un fondo de inversión que, al menos en parte, sustituya la rentabilidad

esperada de la explotación petrolera en el Parque Nacional Yasuní, que supera los

doscientos mil barriles de crudo diarios; luego de todo este esfuerzo, en el

Fideicomiso Internacional administrado por el Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo, sólo se han depositado efectivamente, a la fecha, US$

11'321.172,00; en el Fideicomiso Nacional se ha depositado apenas la suma de US$

2'041.341,10;

De acuerdo a los Términos de Referencia del Fondo de Fideicomiso Ecuador Yasuní

ITT, las contribuciones al patrimonio autónomo debían alcanzar un umbral mínimo

de cien millones de dólares de los Estados Unidos de América hacia fines del 2011

y de tres mil seiscientos millones de dólares de los Estados Unidos de América en

trece años;

Por lo que ante lo exiguo de las contribuciones, se vuelve ineficaz la continuación

de este programa, pues la intención del Gobierno mediante esta Iniciativa ha sido

combatir el cambio climático, evitando la explotación de combustibles fósiles en

áreas de alta sensibilidad biológica y proteger la biodiversidad, cumpliendo de este

modo con el mandato contenido en el artículo 14 de la Constitución, los derechos de

la naturaleza, y de los ciudadanos a vivir en un ambiente sano, no se garantizarían

- 108 -

en caso de que continúe la Iniciativa, debido a la poca acogida del concierto

internacional, que se ha reflejado en una incipiente colaboración económica; los

pueblos amazónicos conjuntamente con los Gobiernos Autónomos Descentralizados

serán copartícipes de los beneficios económicos de una eventual explotación

petrolera, de conformidad con el ordenamiento jurídico vigente;

El Estado ecuatoriano requiere de recursos para combatir y superar la pobreza de sus

ciudadanos, comenzando por los amazónicos, sin descuidar la protección debida a

los pueblos en aislamiento voluntario; y, En ejercicio de la atribución que le

confieren los numerales 5 y 6 del artículo 147 de la Constitución y letra f) del

Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, y a fin de

fundamentar a la Asamblea Nacional la petición de explotación petrolera en el

Parque Nacional Yasuní, de acuerdo con el artículo 407 de la Constitución

Por lo que mediante Decreto No. 74 de fecha 15 de agosto de 2013 se ordena la

terminación y liquidación del “FIDEICOMISO INICIATIVA YASUNNÍ – ITT”

A la vez se establece el plazo máximo de cinco días, para que los ministros

Coordinador de la Política Económica; Ambiente; Justicia, Derechos Humanos y

Cultos; y Recursos Naturales No Renovables, informen a la Presidencia de la

República sobre la viabilidad ambiental, técnica, financiera y constitucional de la

explotación de los campos petroleros en el Parque Nacional Yasuní, para efectos de

solicitar fundadamente a la Asamblea Nacional para que autorice la explotación

petrolera en el Parque Nacional Yasuní; en caso que la Asamblea Nacional autorice

la actividad extractiva, esta no podrá desarrollarse en un área superior al uno por

ciento del Parque Nacional Yasuní.

Por medio del Decreto Ejecutivo No. 84 de fecha 17 de agosto de 2013 se corrige el

área de explotación del Parque Nacional Yasuní por un área del uno por mil del

territorio del Parque Nacional Yasuní.

- 109 -

4.2.5. CREACIÓN DEL COLECTIVO YASUNIDOS

El 18 de agosto de 2013 se crea el Colectivo Yasunidos, el cual se autodefine como una

expresión social no partidista, autónoma y autogestora, fruto de la confluencia de diversos

ideales y prácticas vitales, pues son veganos, ciclistas, budistas, feministas, ecologistas,

indígenas, amas de casa, quienes luchan por la equidad de género y la libertad sexual,

campesinos, obreros, artistas, intelectuales… un caleidoscopio de rostros y sentires que han

visto la necesidad de defender la vida por encima del dinero.

Se declaran en minga permanente para sostener la iniciativa de dejar el petróleo bajo tierra

en el Yasuní, para abrazar todas las luchas que se encaminen a transformar el modelo

extractivista depredador.

Yasunidos está, en todas las provincias del país, esto nos ha permitido ver las formas distintas

en que el extractivismo avanza; minería, petróleo, agroindustria, cuyo resultado en todos los

casos es el mismo, devastación del medio ambiente, del acervo cultural, empobrecimiento,

desigualdad; por este motivo demandamos y proponemos otros modelos de vida, en armonía

con la naturaleza, respetando todas sus formas y la diversidad cultural que esta posibilita.

El movimiento pidió a la Asamblea que niegue la autorización de explotación petrolera

solicitada por el Presidente, Rafael Correa, ya que consideran que existen otras alternativas

económicas. Además, ponen en duda la versión oficial de que se puede realizar una explotación

responsable, pues, de una u otra manera, se terminará por afectar la naturaleza.

4.2.6. COLECTIVO YASUNIDOS: EL CAMINO A LA ENTELEQUIA DE LA

INICIATIVA CIUDADANA

- 110 -

CRONOLOGÍA:

El 22 de agosto de 2013 el Dr. Julio Cesar Trujillo Vásquez como representante del

Colectivo Yasunidos solicita a la Corte Constitucional que emita el dictamen de

Constitucionalidad de la pregunta: ¿Está usted de acuerdo en que el gobierno

ecuatoriano mantenga el crudo del ITT, conocido como bloque 43, indefinidamente bajo

el suelo? Si – No. En donde la Secretaría General de la Corte Constitucional certifica

que no se ha presentado otra demanda con identidad de objeto y de acción de

conformidad con lo establecido en el inciso segundo del cuarto artículo innumerado

agregado a continuación del artículo 8 del Reglamento de Sustanciación de Procesos de

Competencia de la Corte Constitucional, publicado en el Suplemento del Registro

Oficial No. 587 de fecha 30 de noviembre del 2.011.

Con fecha 23 de agosto de 2013 el Presidente de la República pide declarar de interés

nacional conforme establece el Art. 407 de la Constitución de la República, la

explotación petrolera de los bloques 31 y 43, dentro del Parque Nacional Yasuní.

Con fecha 26 de septiembre la Corte Constitucional avoca conocimiento de la causa No.

0002-13-CP, en donde en su quinta disposición manifiesta que el peticionario complete

su demanda conforme lo establecido en el artículo 127 de la Ley Orgánica de Garantías

Jurisdiccionales y Control Constitucional, en concordancia con el articulo 74, primer

inciso del Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte

Constitucional, y en aplicación de la regla jurisprudencial contenida en el dictamen No.

001-13-DCP-CC, dentro del caso No. 0002-10-CP emitida por el Pleno de la Corte

Constitucional del Ecuador, el Consejo Nacional Electoral remita a la Corte

Constitucional, junto con la petición de consulta, el informe favorable del cumplimiento

de la legitimación democrática. Conforme lo establece el artículo 12 del Reglamento de

Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional, se concede al

peticionario el término de 5 días para completar la demanda, los cuales se contarán a

partir de la emisión del informe respecto al cumplimiento de la legitimación democrática

por parte del Consejo Nacional Electoral, organismo competente para receptar las

- 111 -

peticiones de consulta popular y actuar conforme a la regla jurisprudencial antes

invocada, cuyas disposiciones deberán cumplirse en su integridad.

El 27 de agosto de 2013 se realizó una marcha a favor del Yasuní, debido a que el

Presidente Correa decidió dar por terminado su mayor proyecto ambiental: la

conservación de esa reserva ecológica a cambio de que la comunidad internacional

aporte 3.600 millones de dólares, la mitad del dinero que recibiría si decide explotar el

crudo, pero la iniciativa recaudó sólo 13,3 millones de dólares en seis años; en esta

marcha se reportaron incidentes verbales y físicos con la Policía Nacional donde se

utilizaron gas pimienta, marcadores de paintball, toletes y bastones extensibles en contra

del Colectivo quien no puedo ingresar a la Plaza Grande a insistir que se de paso a una

consulta popular que debió realizarse por las mismas disposiciones Constitucionales.

Con fecha 03 de octubre de 2013, en la sesión No. 256 realizada en el Pleno de la

Asamblea Nacional con el voto favorable de 108 asambleístas, se resolvió declarar de

Interés Nacional la explotación de los Bloques 31 y 43, en una extensión no mayor al

uno por mil (1/1000) de la superficie actual del Parque Nacional Yasuní.

Del 08 al 15 de Octubre de 2013 el Consejo Nacional Electoral entrega los formularios

para la recolección de firmas, se capacitan a 50 miembros del Colectivo Yasunidos, y se

determina el plazo de 180 días para la recolección de firmas.

El 5 de maro de 2014 el Colectivo Yasunidos convoca a una rueda de prensa presentando

60.000 formularios equivalentes a 480.000 firmas, dicha rueda de prensa desencadenó

varias actuaciones en contra del colectivo por citar un ejemplo empezó una campaña

sucia en contra del colectivo en los medios de comunicación escrita, en entrevistas,

enlaces ciudadanos entre otros.

El 12 de marzo de 2014, el presidente del CNE Domingo Paredes toma partido por la

explotación petrolera en una entrevista realizada por Marcela Holguín en GamaTV y

- 112 -

dice que la explotación no será más del 0,1% del total del parque y califica los

argumentos de YASunidos como una “mentira monstruosa”

El 12 de abril de 2014 Yasunidos entrega 55 cajas con 757.623 firmas al CNE, recibe

en el acta 100.088 formularios, además se entrega una caja extra con 1275 cédulas y una

lista con 1426 recolectores (se informa que no se entregan 151 cédulas al secretario

general del CNE)

El 15 de abril de 2014 el CNE realiza una Cadena Nacional manifestando la anulación

de algunos formularios pues en el módulo uno 797 formularios fueron rechazados en

este se verificó que los formularios concuerden con el formato entregado por el CNE:

tamaño, tipo y buen estado de los formularios.

En el Módulo dos fueron rechazados 1.287 formularios donde se verificó la fecha de

registro, día, mes, año, nombre de la iniciativa y su pregunta.

En el Módulo tres fueron rechazados 7.187 formularios en el cual se verificó los

apellidos nombres, firma y número de cédula del recolector de firmas.

En la segunda fase de indexación se rechazaron 183.433 registros, debido a que no se

encontraban en el padrón, registro de imágenes en blanco, cédulas incompletas, cédulas

anuladas, nombres inconsistentes, quedando un total de 599.103, que entrarían al

proceso de verificación de firmas.

16 de abril de 2014 Yasunidos realiza una denuncia pública de que la caja que contenía

las copias de cédula de los recolectores fue abierta sin la presencia de los miembros del

colectivo. Por lo que se decide no participar en la capacitación del CNE para verificación

de firmas.

- 113 -

La jornada del 17 de abril de 2014 fue marcada debido a que el vicepresidente del CNE,

Paúl Salazar, realizó una rueda de prensa en la que acusó a Yasunidos de intentar

"engañar a la autoridad electoral"; a lo que Yasunidos se pronunció manifestando que:

Se piden garantías y transparencia en el proceso. Mientras esto no pase se impide la

salida de las cajas con las firmas del CNE. Hay represión y violencia contra los miembros

del colectivo, después de haber sacado las firmas a la fuerza sin la autorización de

Yasunidos, Inicia proceso de validación de firmas y formularios sin la presencia de los

miembros del colectivo, después de haber sacado las firmas a la fuerza hacía un recinto

militar sin la autorización de Yasunidos, inicia proceso de validación de firmas y

formularios sin la presencia de los miembros del colectivo.

30 de abril de 2014 el CNE informa con una hora de anticipación via mail que se

entregará el acta de entrega recepción y solicitan que se acerque el proponente a firmar.

Julio César asiste mas no firma por falta de garantías.

1 de mayo de 2014 comienza el proceso de verificación de firmas, rompiendo los sellos

de seguridad sin la aprobación o supervisión de delegados de Yasunidos.

6 de mayo de 2014 CNE hace una rueda de prensa en la que anuncia que de los 599.103

registros que pasaron a la fase de verificación de firmas, 230 mil fueron rechazados, e

informa que el Pleno se reunirá el miércoles 7 de mayo para aprobar el informe técnico

y jurídico (sin notificar a los proponentes), dicho Pleno no se reunió por falta de quórum

y se realizó al día siguiente.

12 de mayo de 2014 CNE notifica a Yasunidos que no se ha alcanzado el mínimo de

firmas para llamar a una Consulta Popular. Es importante recalcar que el colectivo fue

notificado 6 días después de que el CNE difundió esta noticia, lo cual viola el derecho a

la defensa y obtener información oportuna.

- 114 -

14 de mayo de 2014 el Colectivo Yasunidos apela la decisión al CNE; para lo cual con

fecha 13 de junio de 2014 el CNE contesta apelación de Yasunidos aceptando 10 mil de

las casi 500 mil firmas impugnadas.

Con los antecedentes expuestos el Colectivo Yasunidos desistió de todas los recursos

que podía plantear hasta en la vía Constitucional debido a la falta de independencia de

los órganos del estado incluyendo a los organismos de administración de justicia, con lo

que se concluye que no se pudo dar paso a la iniciativa ciudadana de consulta popular

planteada por el Colectivo Yasunidos.

4.2.7. LA FÁBULA JURÍDICA DEL YASUNÍ EN LA CONSTITUCIÓN DEL 2008:

GARANTISTA DE LOS INTERESES DEL GOBIERNO MAS NO DE LA

NATURALEZA.

La Constitución del 2008 como lo analizamos en el desarrollo de este trabajo es la

herramienta jurídica más importante que consolidó la Revolución Ciudadana para poder

consolidar un ordenamiento jurídico que le permita realizar absolutamente todo lo que desee

con el objetivo de alcanzar su misión principal que es que el Ecuador alcance y se desarrolle en

el ambiente del Buen Vivir; es así que para alcanzar este buen vivir se reconoce la cosmovisión

andina de los derechos de la naturaleza, pues la Pachamama pasa a ser uno de los ejes principales

de esta Constitución otorgándola derechos para su conservación, pues todos estamos llamados

y facultados para interponer un recurso cuando la naturaleza se vea afectada, pero a la vez esta

nueva constitución que reconoce la plurinacionalidad dentro de sus disposiciones protege

absolutamente todo el patrimonio humano y ancestral de las plurinacionalidades, su

conocimiento ancestral, sus idiomas, costumbres, idiomas y todo lo concerniente a la integridad

y esencia misma de los pueblos ancestrales y la imprescriptibilidad de sus tierras comunitarias;

además manifiesta que los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesión

ancestral irreductible e intangible, y en ellos estará vedada todo tipo de actividad extractiva. El

- 115 -

Estado adoptará medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminación y

voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos.

A la vez en las disposiciones concernientes a la protección de los recursos naturales y de las

áreas protegidas manifiesta que se prohíbe la actividad extractiva de recursos no renovables en

las áreas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal,

pero como toda regla tiene su excepción también manifiesta que excepcionalmente dichos

recursos se podrán explotar a petición fundamentada de la Presidencia de la República y previa

declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo

conveniente, podrá convocar a consulta popular, lo cual pasó con el Parque Nacional Yasuní

ITT, pero nunca hubo consulta popular por parte del Estado como manda la Constitución por lo

que se puede entender que el Colectivo Yasunidos no se inventó que era necesario una consulta

popular, pues este colectivo pedía que se cumpla con todos los lineamientos constitucionales y

se cumpla el debido proceso.

Tomando en cuenta el Protocolo de Kioto que fue uno de los pilares por los que se dio la

iniciativa del Yasuní , hay que tomar en cuenta que El Protocolo premia a las industrias que

reducen sus emisiones de CO2, entregándoles premios en forma de bonos de carbono; este

método favorece a un país que, aunque haya consumido todo su petróleo y talado todos sus

bosques, tiene industrias que hacen menos daños que antes.

En el caso del Ecuador, que conserva millones de toneladas de CO2 en sus bosques y tiene

reservas importantes de hidrocarburos bajo tierra, no califica para ser beneficiado por el

Protocolo debido a que no hay emisiones que se reduzcan si casi no tiene industrias, pero lo

que sí puede hacer es evitar emisiones si recibe una compensación por ello, por lo que decidió

dejar el petróleo bajo tierra o conservando los bosques naturales y reforestando las tierras

degradadas. La Iniciativa Yasuní-ITT, proponente de esta nueva ida, abre una puerta valiosísima

para que los países que aspiran a industrializarse puedan recibir fondos importantes en

- 116 -

compensación a dejar sus bosques en pie y petróleo bajo tierra y establecer actividades

industriales o de servicios con tecnologías sustentables no contaminadoras de la atmósfera. Este

aporte que hace la Iniciativa para evitar en vez de reducir emisiones a la atmósfera, podría ser

el camino eficaz para incorporar a cientos de países pobres al esfuerzo global para detener el

aumento de la temperatura del planeta basándose así esta iniciativa a las disposiciones de la

mundialmente conocida “ Constitución Verde” que como se manifestó en líneas anteriores en

sus disposiciones protege integralmente a todos los derechos de la naturaleza.

Ahora bien La Iniciativa Yasuní-ITT fue un proyecto oficial del gobierno de Ecuador, desde

2007 hasta 2013, durante el mandato de Rafael Correa, que condiciona el mantenimiento de la

Zona Intangible decretada en 1998 por el gobierno de Jamil Mahuad en un sector del Parque

Nacional Yasuní ubicado entre los cuadrantes de exploración petrolera Ishpingo, Tiputini y

Tambococha. La zona intangible fue decretada en el gobierno de Mahuad con el propósito de

no interferir en los territorios de los grupos aborígenes no contactados en la Amazonía de

Ecuador y mantener la reserva de la biósfera alejada de la explotación petrolera que se realiza

en varias zonas de la selva amazónica ecuatoriana.

Durante el gobierno de Correa se propuso condicionar una parte de la zona intangible

amazónica con un mecanismo de compensación por el ingreso no percibido al no explotar los

recursos petroleros y la contribución de mantener el crudo bajo tierra al mercado de carbono.

Esta compensación sería realizada por la comunidad internacional al estado ecuatoriano bajo los

criterios de la economía ecológica, la economía ambiental y la economía de recursos naturales.

Según la Iniciativa Yasuní ITT el estado ecuatoriano se deberá comprometer a dejar bajo

tierra, de forma indefinida, alrededor de 856 millones de barriles de petróleo en la reserva

ecológica del Yasuní, para evitar la emisión a la atmósfera, de 407 millones de toneladas

métricas de dióxido de carbono que se producirían por la quema de esos combustibles fósiles

a cambio de una compensación económica de la comunidad internacional por una fracción del

- 117 -

valor estimado por el 50% de las utilidades que percibiría si se diera la explotación de este

recurso equivalente a unos 350 millones de dólares anuales. Los fondos captados por esta

operación se reinvertirían en el Ecuador en tres líneas: manejo de 19 áreas protegidas, un

programa de reforestación nacional y el cambio de matriz energética.

Al inicio de 2007, el entonces ministro de energía ecuatoriano Alberto Acosta Espinosa

apoyado por grupos ecologistas planteó en diversas ocasiones la viabilidad de un propuesta

hecha desde la sociedad para no extraer el crudo del Parque Nacional Yasuní. El 30 de marzo de

2007 el Presidente Rafael Correa analizó las alternativas para desarrollar el hasta ahora

denominado proyecto ITT y de acuerdo al boletín de prensa del Ministerio de Energía y Minas

del primero de abril del 2007, la primera opción era "dejar el crudo represado en tierra, a fin de

no afectar un área de extraordinaria biodiversidad y no poner en riesgo la existencia de varios

pueblos en aislamiento voluntario o pueblos no contactados. Esta medida será considerada

siempre y cuando la comunidad internacional entregue al menos la mitad de los recursos que se

generarían si se opta por la explotación del petróleo; recursos que requiere la economía

ecuatoriana para su desarrollo." La iniciativa nació oficialmente el 10 de diciembre de 2007,

cuando el Ministro de Energía de esa época, Galo Chiriboga, dijo que, a menos que la comunidad

internacional le proporcionara por lo menos $350 millones de dólares a Ecuador por año a junio

de 2008, empezarían las operaciones para extraer crudo del campo conocido como Ishpingo-

Tiputini-Tambococha (ITT) ubicado dentro del límite oriental del Parque.

Uno de los potenciales beneficios del proyecto, según quienes los han impulsado, es que la

reinversión de los fondos aportados en fuentes renovables de energía reduce o elimina la

generación de electricidad con derivados del petróleo, que actualmente alcanza el 47% de la

energía eléctrica del país, también tiene como objetivo implementar el uso de otras fuentes de

energía diferentes a la petrolera. De esta forma se reducen aún más las emisiones futuras de

CO2. La conservación de áreas protegidas y la reducción de la deforestación en Ecuador es un

segundo beneficio que se añade a la mitigación del cambio climático y la preservación de la

biodiversidad. Además, los programas sociales promueven la educación, salud y la generación

- 118 -

sustentable de empleo productivo en las zonas de influencia de los proyectos, que cubren gran

parte de Ecuador. Existe también otro beneficio: los fondos del capital pueden invertirse en

proyectos hidroeléctricos y geotérmicos con rentabilidad garantizada.

El 21 de enero de 2011, AVINA, una Fundación que actúa en América Latina, se convirtió

en la primera ONG en aportar al fondo de la Iniciativa Yasuní, al formalizar la donación de 100

mil dólares comprometida con el Gobierno de Ecuador.

Según las disposiciones constitucionales por todas las características del Parque Yasuní

encajan en el Art 407 de la Constitución que manifiesta lo siguiente:

“Art. 407.- Se prohíbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las áreas protegidas

y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal. Excepcionalmente

dichos recursos se podrán explotar a petición fundamentada de la Presidencia de la República

y previa declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo

conveniente, podrá convocar a consulta popular.”

Por lo cual el Estado Ecuatoriano al promover el Fideicomiso Yasuní estaba cumpliendo con

la primera parte del artículo que a la vez se alineaban en torno a otras disposiciones a favor de

la conservación de la naturaleza y del patrimonio de los pueblos ancestrales como en los

siguientes artículos del mismo cuerpo legal que se detallan a continuación:

“Art. 57.- Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades

indígenas, de conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y

demás instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:…

- 119 -

4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán

inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas del pago de tasas e

impuestos.

7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y

programas de prospección, explotación y comercialización de recursos no renovables que se

encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los

beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales,

culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades

competentes será obligatoria y oportuna.

Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se procederá conforme a

la Constitución y la ley.

13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histórico

como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveerá los recursos para el

efecto.

21 inc. 2. Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesión ancestral

irreductible e intangible, y en ellos estará vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado

adoptará medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminación y voluntad

de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violación de

estos derechos constituirá delito de etnocidio, que será tipificado por la ley.”

( Lo subrayado y en cursiva me pertenece)

- 120 -

Con la observancia de estos dos artículos de la Constitución se evidencia que la iniciativa del

fideicomiso del Yasuní es un mecanismo del Estado para proteger la biodiversidad y el

patrimonio de los pueblos ancestrales para dar cumplimiento a la misa, pero como nada puede

ser perfecto la misma constitución plantea una excepción pues si en un área protegida por más

pueblos ancestrales que existan pese a ser parte del patrimonio del Estado Ecuatoriano el

Presidente de la República puede explotar los recursos petroleros con una simple petición

fundamentada que sirva para que la Asamblea emita una declaratoria de interés nacional para

poder explotarlos; el mismo artículo 407 finaliza mencionando que “ de estimarlo conveniente

se podrá convocar a una consulta popular” lo cual es una contradicción expresa a las

disposiciones de la misma Constitución contenida en el Art. 57 que garantiza por todos los

medios la inviolabilidad y la imprescriptibilidad de los territorios de pueblos ancestral, a la vez

que indica que para cualquier intervención del estado dentro de estos territorios se debe realizar

una consulta obligatoria previa para tomar cualquier decisión sobre extracción, prospección,

explotación y comercialización de los recursos no renovables.

La fábula de esta Constitución Verde es la que nos da siempre dos caminos, pues por todos

los lados sus disposiciones son las piezas perfectas para armar un rompecabezas a favor de los

intereses del Estado, pues las piezas que sobran en este caso son la de los derechos de la

naturaleza, a nivel mundial la constitución ecuatoriana es una de las constituciones verdes a

nivel mundial, contempla muchos derechos pero siempre acompañados de una excepción para

aprovechar directamente de la misma naturaleza; cabe recalcar que como muchos logros de la

historia de las constituciones del Ecuador, son letra muerta.

La novedad de la constitución del 2008 era exactamente ser una constitución garantista de

derechos no solo a los ciudadanos si no a la naturaleza de la que nosotros somos parte y

justamente esa innovación de este cuerpo legal ha sido el más violentado por el mismo gobierno

que realizó e impulsó esta Constitución.

- 121 -

El 15 de agosto de 2013, el gobierno de Rafael Correa dio por terminada la Iniciativa y señaló

el inicio de la explotación petrolera en la zona. El presidente anunció que un 0.1% del parque

nacional se usará para la extracción petrolera, es decir 10 kilómetros cuadrados, lo que se estima

generará alrededor de 18.000 USD (600 millones de dólares anuales durante 30 años).

Luego de tres años de creado un fideicomiso con Naciones Unidas para la recepción de los

aportes, la iniciativa alcanzó apenas US$13.3 millones en depósitos concretos, mientras que

otros US$116 millones quedaron en compromisos.

"El mundo nos ha fallado", dijo el presidente Rafael Correa, en cadena nacional de radio y

televisión al anunciar el fin del proyecto ambiental y asegurar que "la explotación petrolera con

adecuadas técnicas afectará menos del 1% del Parque Yasuní. El aprovechamiento de las

reservas del ITT arrojaría un valor presente neto de US$18.292 millones. A decir de Correa, ese

monto le servirá al país "para vencer la miseria, especialmente en la Amazonía" ecuatoriana.

El Ecuador fue incapaz de convencer al mundo de confiar en su iniciativa pese a ser un país

que se presentó con una visión bastante innovadora y promotora de la conservación del medio

ambiente, pero las condiciones que garanticen la iniciativa no eran muy convincentes pues por

citar un ejemplo si hablamos de los CGY no existía con precisión el valor de la garantía que el

Ecuador debía dar a los países que aportaron a la iniciativa si no cumplía con el fideicomiso en

otras palabras si no mantenía el crudo bajo tierra, ni se invertía el dinero en los planes

establecidos; además Europa pasaba por una gran crisis que no le permitía ser parte de esta

iniciativa entre otras.

Una vez disuelto y liquidados los fideicomisos la Asamblea Nacional con fecha 03 de octubre

de 2013 en sesión No. 256, el Pleno de la Asamblea con el voto favorable de 108 asambleístas,

resolvió declarar de Interés Nacional la explotación de los bloques 31 y 43, en una extensión

- 122 -

no mayor al uno por mil de la superficie del Parque Nacional Yasuní con los siguientes

fundamentos jurídicos, socio-económicos, derechos colectivos y ambientales:

1. Fundamento Jurídico.- El artículo 407 de la Constitución prohíbe la actividad extractiva

de recursos no renovables en las áreas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, y

permite de forma excepcional que dichos recursos sean explotados a petición de la Presidencia

de la República y previa declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional. Así,

la norma constitucional prevé la posibilidad de realizar actividades extractivistas en zonas

intangibles.

El artículo 408 de la Constitución establece que son de propiedad inalienable, imprescriptible

e inembargable del Estado los recursos naturales no renovables, estos bienes sólo pueden ser

explotados en estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la

Constitución.

La Constitución resguarda la protección de los derechos colectivos de los pueblos y

nacionalidades y del medio ambiente por lo cual la explotación en zonas protegidas e intangibles

debe garantizar un mínimo de impacto ambiental y la protección de los pueblos en aislamiento

voluntario.

La decisión se fundamenta además en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de

Derechos Humanos, “Caso del Pueblo Saramaka vs Surinam”, en la que se establecen las

garantías necesarias para la legitimidad de la explotación en tierras habitadas por comunidades

indígenas, así establece que la propiedad de los territorios de los pueblos en aislamiento puede

ser limitada siempre que estas restricciones hayan sido establecidas por ley, sean necesarias,

sean proporcionales y tengan el fin de lograr un objetivo legítimo en una sociedad democrática.

- 123 -

2. Fundamento socio-económico.- La decisión de explotar los recursos naturales no

renovables situados en los bloques 31 y 43 del Parque Nacional Yasuní, producirá un incremento

extraordinario en la inversión social contribuyendo en gran medida a la erradicación de la

pobreza, servirá para la redistribución equitativa de los recursos principalmente para la

Amazonía y será el promotor del desarrollo sustentable.

Este ingreso extraordinario no puede ser destinado al gasto corriente, ya que los recursos

obtenidos por esta explotación deberán destinarse a la inversión social y a la consecución de los

objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. Se prevé que estos recursos sirvan para que hasta el

año 2017 se logre que el 95% de la población este dotada de agua potable, alcantarillado y

saneamiento básico.

3. Derechos colectivos de los pueblos en aislamiento voluntario.- La decisión de explotar

los recursos naturales no renovables situados en los Bloques 31 y 43, dentro del Parque Nacional

Yasuní, garantiza el derecho de participación de los pueblos indígenas, asegura la recepción de

beneficios razonables por la explotación, protege de manera adecuada a los pueblos en

aislamiento voluntario, garantiza la realización de un estudio previo de impacto social y

ambiental y ofrece garantías ambientales suficientes.

El Estado tiene implementado a partir del año 2007 una Política Nacional de los Pueblos en

Situación de Aislamiento Voluntario en la que se formulan una serie de políticas y normas con

la finalidad de garantizar la integridad física y cultural de los Tagaeri- Taromenane y otros

pueblos que se encuentres en situación de aislamiento voluntario.

4. Fundamento ambiental.- El Estado debe garantizar un modelo sustentable de desarrollo,

ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, conservando la biodiversidad

y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, esto implica que cualquier actividad

- 124 -

extractivista debe observar parámetros básicos que garanticen al ecosistema niveles de

sustentabilidad.

En las áreas protegidas se debe garantizar medidas eficaces y oportunas para evitar impactos

ambientales negativos o nocivos. Además, está garantizado a nivel constitucional la reparación

ambiental obligatoria a la naturaleza cuando se ha causado un daño, estableciendo un régimen

de responsabilidad objetiva frente a los riesgos ambientales que implique esta actividad.

5. Conclusión.- Los ingresos obtenidos de la explotación en el Parque Nacional Yasuní

deberán ser destinados para la satisfacción de los derechos en el marco del Buen Vivir, como

salud, educación, vivienda, vialidad y saneamiento ambiental, además de los derechos

específicos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, garantizando los derechos de los

pueblos en aislamiento voluntario y en cumplimiento de las garantías ambientales establecidas

en nuestra Constitución.

En base a estas consideraciones la Asamblea resolvió declarar de interés nacional la

explotación de los bloques 31 y 43 en una extensión no mayor del uno por mil de la superficie

actual del Parque Nacional Yasuní, con el propósito de cumplir con los deberes primordiales del

Estado, garantizar los derechos de las personas, colectividades y de la naturaleza, para alcanzar

el Buen Vivir.

Con los fundamentos expuestos por la Asamblea podemos comprobar una vez mas como

toman la parte que les interesa de la legislación obviando tomar en cuenta que en los dos

artículos que hemos analizando se manifiesta que se debe realizar una consulta popular

obligatoria.

- 125 -

Es así que debido a que el gobierno de turno hizo caso omiso a la consulta que debió

realizarse el Colectivo Yasunidos y otros miembros quisieron ejercer su derecho de plantear una

iniciativa ciudadana de consulta popular que no se logró llevar a cabo debido a los impedimentos

que pusieron tanto la Corte Constitucional como el Consejo Nacional Electoral; pues cabe

recalcar que el grupo Yasunidos ingresó el pedido del dictamen de constitucionalidad de su

pregunta el 22 de agosto de 2013 y operó el silencio administrativo pues la Corte Constitucional

recién admite el 26 de septiembre del 2013, en donde indicaron que por la regla jurisprudencial

de 25 de septiembre un día antes de avocar conocimiento el Pleno decidió que para dar el

dictamen de constitucionalidad a las preguntas de consulta popular que plantee la ciudadanía es

requisito sine qua non que se adjunte el respaldo de las firmas emitas por el CNE, lo cual deja

un vacío pues si Yasunidos entregó su petición en agosto aún no entraba en vigencia tal regla

que fue realizada a posteriori pues su pedido a la Corte Constitucional estaba en irrestricto

apego a las disposiciones Constitucionales como son los artículos:

“Art. 104.- El organismo electoral correspondiente convocará a consulta popular por

disposición de la Presidenta o Presidente de la República, de la máxima autoridad de los

gobiernos autónomos descentralizados o de la iniciativa ciudadana.


convoque a consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes.


integrantes, podrán solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de interés para su

jurisdicción.



- 126 -



registro electoral.




especial.




En todos los casos, se requerirá dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la

constitucionalidad de las preguntas propuestas.”

(lo subrayado y en cursivas me pertenece)

A la vez el Art. 127 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control

Constitucional dispone:

“Sección Segunda

Control constitucional de las consultas populares

- 127 -

Art. 127.- Alcance.- La Corte Constitucional realizará un control automático de

constitucionalidad de todas las convocatorias a consulta popular. El control de

constitucionalidad se ejercerá en los mismos términos y condiciones que el control previsto en

la Sección Tercera del Capítulo Cuarto del presente Título, y estará encaminado a garantizar la

libertad de la electora o elector y la constitucionalidad de las disposiciones jurídicas o las

medidas a adoptar a través de este procedimiento. Las disposiciones jurídicas que fueren el

resultado de un referendo, se someterán al régimen general del control constitucional.”

A la vez el Código de la Democracia en sus disposiciones contempla la siguiente:

“SECCIÓN CUARTA

Referéndum y la Consulta Popular

Art. 195.- El Consejo Nacional Electoral convocará a consulta popular por disposición de

la Presidenta o Presidente de la República, de la máxima autoridad de los gobiernos autónomos

descentralizados, de la iniciativa ciudadana o por la Asamblea Nacional en el caso establecido

en el artículo 407 de la Constitución de la República y para convocar una Asamblea

Constituyente.


convoque a consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes, al tenor de las

facultades contenidas en la Constitución.

El Presidente de la República podrá proponer la realización de una consulta popular sobre un

proyecto de Ley que haya sido negado por la Asamblea Nacional, de conformidad con las

normas de esta sección.

- 128 -


integrantes, debidamente certificada por la secretaria del respectivo nivel de gobierno, podrán

solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de interés para su jurisdicción.





registro electoral.




especial. Las consultas populares que soliciten los gobiernos autónomos descentralizados o la



La consulta que la Asamblea Nacional realice a la ciudadanía, únicamente podrá versar sobre la

autorización o no para realizar actividades extractivas de los recursos no renovables en aéreas

protegidas o en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal.”

(lo subrayado y en cursivas me pertenece)

Por lo cual en ninguna norma del ordenamiento jurídico indicaba con claridad el orden para

poder realizar el pedido de consulta popular como veremos posteriormente tanto el CNE como

la Corte Constitucional no se decidían sobre cómo debe ser el proceso.

En el caso del Colectivo Yasunidos la Corte Constitucional pidió aclarar su petitorio con el

dictamen del CNE de contar con el respaldo de las firmas que manda la ley, pero el CNE incurrió

en muchas irregularidades, pues se violentó de manera descarda el derecho al debido proceso

que es una de las mayores garantías constitucionales que tenemos, a la vez la honra e integridad

- 129 -

física de muchas personas que son parte del Colectivo, pues este es un ejemplo mas de cómo

todo aquel que piense diferente a los lineamientos del gobierno, sus derechos quedan pisoteados,

el abuso de las sabatinas, de las cadenas nacionales, de la fuerza pública y del abuso del poder

crearon que esta iniciativa ciudadana de consulta popular sea una entelequia más de las que se

tratan en este presente trabajo.

4.3. INICIATIVAS CIUDADANAS DE CONSULTA POPULAR POR LAS

ENMIENDAS CONSTITUCIONALES.

4.3.1. ANTECEDENTES

1. Mediante Decreto Ejecutivo No. 358 de fecha 24 de junio de 2014 el Presidente de la

República decreta suspender la jornada regular de trabajo el día 25 de junio de 2014, a

partir de las 14h30, para todos los trabajadores y empleados del sector público.

El sector privado podrá acogerse a esta modificación de jornada, según lo determine.

2. Precisamente el día 25 de junio de 2014 que los ecuatorianos estaban apoyando a la

Selección de Futbol en uno de sus partidos, los miembros de la Asamblea Nacional del

bloque de Alianza País presentaron un proyecto de enmienda a la Constitución, con la

siguiente exposición de motivos:

“La Revolución en la que estamos empeñados está en marcha. Como Asambleístas

comprometidos con este proceso de cambios, no nos conformamos con hacer lo posible, sino

que luchamos por hacer realizables y alcanzables para todas y todos, cada uno de los derechos

consagrados en la Constitución.

- 130 -

Para conseguir este ideal y hacer realidad el Buen Vivir que soñaron los constituyentes de

Montecristi debemos sintonizarnos continuamente con las demandas de nuestros mandantes,

adoptando las medidas que, consideradas las más idóneas, permitan satisfacer las mismas. En

este marco, se considera de fundamental importancia reformar la Constitución observando para

el efecto lo previsto en el Título IX, Supremacía de la Constitución, Capítulo Tercero, que

establece tres procedimientos: la enmienda, artículo 441; la reforma parcial, artículo 442; y, la

Asamblea Constituyente, artículo 444.

De entre estos procedimientos, en estricta observancia a los requisitos de procedibilidad

establecidos en el artículo 441, se ha considerado revisar algunos de los artículos consagrados

en la Constitución, adoptando para el efecto, la denominada “Enmienda Constitucional”.

De conformidad con el numeral 2 de dicho artículo, la Enmienda Constitucional procede por

iniciativa de un número no inferior a la tercera parte de los miembros de la Asamblea Nacional;

acorde con dicho requisito, quienes solicitamos la presente solicitud de enmienda, superamos

en número dicho requerimiento, conscientes de que en nuestra calidad de Asambleístas y como

legítimos representantes de la soberanía popular, no sólo estamos facultados

constitucionalmente para hacerlo, sino que adicionalmente, lo hacemos convencidos de que las

enmiendas que se plantean permitirán continuar el camino trazado por los constituyentes y

asegurar aún más, los derechos y garantías establecidos en la Constitución.

Para conseguir este ideal y hacer realidad el Buen Vivir que soñaron los constituyentes de

Montecristi debemos sintonizarnos continuamente con las demandas de nuestros mandantes,

adoptando las medidas que, consideradas las más idóneas, permitan satisfacer las mismas.”

- 131 -

Análisis Personal:

En la motivación dada por la Asamblea Nacional para proponer las enmiendas

constitucionales demuestran expresamente que la necesidad de estas enmiendas son netamente

de tinte político pues es el Bloque de Alianza País quien tiene mayoría absoluta de miembros en

la Asamblea quien propone dichas enmiendas paran poder seguir con el cumplimiento de la

Revolución en la que está empeñado su proyecto político basado en el Buen Vivir.

La constitución del 2008 se caracterizó por ser una Constitución completa que los mismos

militantes de Alianza País decían que tendría una vigencia larga pues fue realizada pensando en

el futuro mismo del Buen Vivir, apenas con 6 años de vigencia de la constitución, esta empieza

a mostrar falencias debido a que no se sujetan a los cambios que va tomando la Revolución para

lo cual la solución para poder proseguir con los ideales gobiernistas es realizar una serie de

enmiendas para que el texto constitucional se acople perfectamente a los fines que tiene que

seguir el Buen Vivir.

3. En la misma exposición de motivos se señala el mecanismo más idóneo para realizar las

enmiendas para lo cual la Asamblea manifiesta lo siguiente:

“Se considera de fundamental importancia reformar la Constitución observando para el

efecto lo previsto en el Título IX, Supremacía de la Constitución, Capítulo Tercero, que

establece tres procedimientos: la enmienda, artículo 441; la reforma parcial, artículo 442; y, la

Asamblea Constituyente, artículo 444.

- 132 -

De entre estos procedimientos, en estricta observancia a los requisitos de procedibilidad

establecidos en el artículo 441, se ha considerado revisar algunos de los artículos consagrados

en la Constitución, adoptando para el efecto, la denominada “Enmienda Constitucional”.

De conformidad con el numeral 2 de dicho artículo, la Enmienda Constitucional procede por

iniciativa de un número no inferior a la tercera parte de los miembros de la Asamblea Nacional;

acorde con dicho requisito, quienes solicitamos la presente solicitud de enmienda, superamos

en número dicho requerimiento, conscientes de que en nuestra calidad de Asambleístas y como

legítimos representantes de la soberanía popular, no sólo estamos facultados

constitucionalmente para hacerlo, sino que adicionalmente, lo hacemos convencidos de que las

enmiendas que se plantean permitirán continuar el camino trazado por los constituyentes y

asegurar aún más, los derechos y garantías establecidos en la Constitución; por lo que el

procedimiento que se debe seguir para tramitar el presente Proyecto Normativo Constitucional

está establecido en el artículo 441 numeral 2 de la Constitución, que determina la posibilidad de

enmendar uno o varios de sus artículos por “iniciativa de un número no inferior a la tercera parte

de los miembros de la Asamblea Nacional”; siempre que no incurra en alguna de las

prohibiciones establecidas en el mencionado artículo, esto es:

1. No altere la estructura fundamental de la Constitución, o el carácter y elementos

constitutivos del Estado;

2. No establezca restricciones a los derechos y garantías; y,

3. No modifique el procedimiento de reforma de la Constitución. Las enmiendas

presentadas no pretenden modificar el Capítulo III, del Título IX, de la Constitución; no

alteran la estructura fundamental de la Constitución; no alteran el carácter y elementos

constitutivos del Estado; así como tampoco establecen restricciones a los derechos y

garantías, como se demostrará a continuación:

- 133 -

1. La Constitución del Ecuador está estructurada a partir del Preámbulo, por un articulado

que desarrolla cada uno de los elementos del Estado Constitucional de Derechos y

Justicia, consagrado en el artículo 1 de la Norma Suprema. En dichas normas se encuentra

definida y desarrollada su parte orgánica y dogmática, es decir el contenido material de

la misma.

2. La primera, sobre la base del principio de división de poderes y frenos y contrapesos

estructura la institucionalidad esencial del Estado y determina sus atribuciones. En este

sentido, la Constitución estableció que nuestro Estado estaba conformado por cinco

Funciones: Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control

Social.

De igual forma, reconoce a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, y órganos como

la Procuraduría General del Estado, entre otros.

Como garantía del modelo de Estado Constitucional de Derechos y Justicia adoptado,

se estableció a la Corte Constitucional como máximo órgano de control, interpretación

constitucional y de administración de justicia en esta materia. (Art . 429 de la

Constitución).

3. La segunda, establece derechos y garantías, que al decir de Miguel Carbonell1,

condicionan su validez o legitimidad sustancial, al establecer el modelo axiológico, es

decir el catálogo de derechos y valores de justicia, que deben ser permanentemente

observados.

En esta línea, las enmiendas constitucionales que se presentan, son congruentes con los

principios y valores constitucionales que inspiraron la adopción de la Constitución de

2008.

- 134 -

4. El objetivo de establecer en la Constitución la institucionalidad necesaria para el

funcionamiento del Estado, fue garantizar la realización y la protección de los derechos

establecidos en su parte dogmática, de ahí que solo pueda justificar la existencia de las

instituciones estatales, en la medida que sus acciones se orientan a satisfacer y hacer

realidad los mismos.

5. De acuerdo con la doctrina Francesa, el Estado es la Personificación Jurídica de la Nación

Soberana, es decir, existen tres elementos fundamentales que atender con este concepto:

Territorio, Población y poder político Soberano, lo anterior se entiende que la suma de

estos elementos identifican la persona jurídica que es el Estado; asimismo, de forma

individual conllevan una compleja estructura con organizaciones que son determinados

en la ley.

6. Con esta referencia, con los cambios propuestos, de ninguna manera se altera alguno de

los elementos antes descritos o el denominado “Concepto Constitucional de Estado”, es

decir el Capítulo I y II del Título I “Elementos Constitutivos del Estado” de la

Constitución de la República del Ecuador, como tampoco se reforma el espíritu

estructural. En realidad lo que se pretende es ajustar el accionar Estatal para mejorar su

eficacia y efectividad en los ámbitos propuestos.

7. La Constitución enmarca el poder soberano, el que se justifica por la competencia

necesaria que deben tener los gobernantes en el mantenimiento del orden general dentro

del Estado. Así, el pueblo ha entregado atribuciones a las autoridades para desarrollar sus

mandatos, ha facultado a sus representantes en el Poder Legislativo, que puedan solicitar

se realicen enmiendas, obviamente guardando los límites que también los ha impuesto.

8. En consecuencia, mediante la presente Enmienda Constitucional no se está alterando la

parte orgánica ni la parte dogmática de la Constitución, sino que más bien se están

adoptando las medidas constitucionales necesarias para garantizar de mejor manera el

ejercicio de los derechos y garantías constitucionales para que todas y todos podamos

alcanzar el Buen Vivir.”

- 135 -

Análisis Personal:

Los Artículos 441, 442 y 444 de la Constitución establecen tres tipos de procedimientos de

reforma constitucional: enmienda, reforma parcial y la convocatoria de una asamblea

constituyente.

Según el Artículo 441 de la Constitución, es posible utilizar la enmienda solo si el proyecto

de reforma encaja en los siguientes casos:

1) no altera la “estructura fundamental” de la Constitución,

2) ni “el carácter y elementos constitutivos del Estado”,

3) ni establece “restricciones a los derechos y garantías”,

4) ni modifica “el procedimiento de reforma de la Constitución”.

Esto quiere decir si el contenido de un proyecto de reforma tiene uno de esos cuatro efectos

jurídicos, el procedimiento apropiado no será el de la enmienda constitucional. El procedimiento

de enmienda puede llevarse a cabo de dos maneras.

Mediante un “referéndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la

República, o por la ciudadanía con el respaldo de al menos el ocho por ciento de

las personas inscritas en el registro electoral”. Conforme al Artículo 106 de la

Constitución, la aprobación por referéndum se surtirá si así se decide por la

“mayoría absoluta de los votos válidos”.

- 136 -

A la vez la enmienda también puede tramitarse al interior de la Asamblea

Nacional. La iniciativa para este trámite debe provenir de “un número no inferior

a la tercera parte de los miembros de la Asamblea Nacional”; por esta segunda

vía, el proyecto “se tramitará en dos debates”. Como establece del Artículo 441

de la Constitución, “el segundo debate se realizará de modo impostergable en los

treinta días siguientes al año de realizado el primero”.

La reforma solo se aprobará “si obtiene el respaldo de las dos terceras partes de los

miembros de la Asamblea Nacional”.

El Artículo 442 de la Constitución establece un segundo procedimiento formal de

cambio constitucional, se trata de la reforma parcial, el cual es un procedimiento

apropiado para propuestas que no supongan:

1) “una restricción en los derechos y garantías constitucionales”,

2) ni modifiquen “el procedimiento de reforma de la Constitución”.

Tres son los elementos de este procedimiento: la iniciativa, el trámite y el referéndum.

Tienen iniciativa para proponer una reforma parcial la Presidenta o Presidente de la

República, la ciudadanía con el respaldo de al menos el uno por ciento de ciudadanas y

ciudadanos inscritos en el registro electoral, y la mayoría de los integrantes de la

Asamblea Nacional.

El trámite de una reforma parcial debe surtirse ante la Asamblea Nacional en mínimo

dos debates.

El segundo debate se realizará por lo menos noventa días después del primero, una vez

que la Asamblea Nacional haya aprobado el proyecto de reforma constitucional, se

- 137 -

convocará a referéndum dentro de los cuarenta y cinco días siguientes; para la

aprobación en referéndum se necesita al menos la mitad más uno de los votos válidos

emitidos.

Mientras la reforma parcial exige siempre la aprobación en referéndum por al menos la

mitad más uno de los votos válidos emitidos, una enmienda puede ser aprobada por las

dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional.

Es importante tomar en cuenta que el mecanismo formal de cambio constitucional más

exigente es aquel que implica la convocatoria a una asamblea constituyente. De acuerdo

con el Artículo 444 de la Constitución, la “asamblea constituyente sólo podrá ser

convocada a través de consulta popular.

Esta consulta podrá ser solicitada por la Presidenta o Presidente de la República, por las

dos terceras partes de la Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de las personas

inscritas en el registro electoral. La consulta deberá incluir la forma de elección de las

representantes y los representantes y las reglas del proceso electoral.

La nueva Constitución, para su entrada en vigencia, requerirá ser aprobada mediante

referéndum con la mitad más uno de los votos válidos”.

El Bloque Alianza País ha señalado que el procedimiento pertinente para tramitar su proyecto

normativo es el de la enmienda constitucional y ha ofrecido un conjunto de razones para

fundamentar esta aseveración de las cuales no están en total apego a la lógica de la realidad pues

dentro de las enmiendas a los artículos hay ciertos artículos que si son modificados se convierten

realmente en una reforma total al texto y al sentido de la misma Constitución por lo cual no se

debería tramitar como enmiendas porque lo que provoca la modificación a ciertos artículos

verdaderamente se convierte en una total reforma a la constitución que debe ser realizada por

otra vía en donde necesariamente se necesita una consulta popular.

- 138 -

Las enmiendas que propone la Asamblea Nacional son las siguientes:

“Artículo 1.- En el artículo 88 agréguese al final un inciso con el siguiente texto: “La ley

regulará los casos en los cuales se abuse de esta acción y por lo tanto pueda ser inadmitida.”

Artículo 2.- En el artículo 104:

a) Al final del inciso tercero, suprímase el signo gramatical punto (.) y a continuación añádase

la siguiente frase: “que sean de competencia del correspondiente nivel de gobierno.”; y,

b) En el inciso cuarto suprímase la frase “sobre cualquier asunto”.

Artículo 3.- En el artículo 114, suprímase la frase “por una sola vez, consecutiva o no, para

el mismo cargo.”

Artículo 4.- En el artículo 142, sustitúyanse las palabras “treinta y cinco” por “treinta”.

Artículo 5.- En el artículo 144, en el inciso segundo suprímase la frase “por una sola vez”.

Artículo 6.- En el artículo 158, sustitúyase el segundo inciso por el siguiente: “Las Fuerzas

Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la soberanía e integridad nacional y,

complementariamente, apoyar en la seguridad integral del Estado de conformidad con la ley”.

- 139 -

Artículo 7.- En el artículo 211, suprímase la frase “, y la consecución de los objetivos de las

instituciones del Estado”.

Artículo 8.- En el artículo 212 numeral 2, suprímanse las palabras “y gestiones”.

Artículo 9.- En el artículo 214, sustitúyase la frase “y tendrá delegados en cada provincia y

en el exterior” por la siguiente: “observando la división territorial judicial, así como tendrá

delegados en el exterior.”.

Artículo 10.- En el artículo 229, suprímase el tercer inciso.

Artículo 11.- En el artículo 326 numeral 16, luego de las palabras “o profesionales”

inclúyanse las palabras “y demás servidores públicos” y suprímase la frase: “Aquellos que no

se incluyen en esta categorización estarán amparados por el Código del Trabajo.”

Artículo 12.- En el artículo 261 numeral 6, a continuación del punto (.) inclúyase la siguiente

frase: “En consecuencia, planificar, construir y mantener la infraestructura física y los

equipamientos correspondientes.”

Artículo 13.- En el artículo 264 sustitúyase el numeral 7, por el siguiente texto: “7. Planificar,

construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de los espacios públicos

destinados al desarrollo social, cultural y deportivo de acuerdo con la ley. Previa autorización

del ente rector de la política pública podrán construir y mantener la infraestructura física y los

equipamientos de salud y educación.”

- 140 -

Artículo 14.- En el artículo 370, agréguese al final un inciso con el siguiente texto: “El

Estado garantiza el pago de las pensiones jubilares de los miembros de las Fuerzas Armadas y

la Policía Nacional.”

Artículo 15.- En el artículo 372, al inicio del segundo inciso, sustitúyase la palabra

“provisionales” por la palabra “previsionales”.

Artículo 16.- En el artículo 384, agréguese como primer inciso el siguiente texto: “La

comunicación como un servicio público se prestará a través de medios públicos, privados y

comunitarios.”

Artículo 17.- En la Disposición Transitoria PRIMERA, numeral 9, sustitúyase el signo de

puntuación coma (,) por el signo de punto (.) y suprímase la frase “que en ningún caso excederá

de ocho años.”

DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA: Las y los obreros del sector público que antes

de la entrada en vigencia de la presente Enmienda Constitucional se encuentren sujetos al

Código del Trabajo, mantendrán los derechos garantizados por este cuerpo legal. Una vez

entrada en vigencia la presente Enmienda Constitucional, las y los obreros que ingresen al sector

público se sujetarán a las disposiciones que regulan al mismo.

DISPOSICIÓN FINAL: Las presentes Enmiendas Constitucionales entrarán en vigencia el

día de su publicación en el Registro Oficial.

- 141 -

Comentario Personal:

El presente trabajo de investigación no se centra en el análisis de las enmiendas

constitucionales, pero fue necesario explicar a breve rasgo de que tratan para poder entender la

reacción de la ciudadanía frente a esta decisión pues muchas figuras políticas opositoras a la

Revolución Ciudadana presentaron su oposición frente a las enmiendas pues en común piden

que se realice una consulta popular para que sea el pueblo quien decida si quiere o no una

enmienda constitucional y específicamente que se deje sin efecto la reelección indefinida como

se explicará a continuación.

4.3.2. INICIATIVAS CIUDADANAS DE CONSULTA POPULAR RECHAZADAS EN

SU TOTALIDAD.

Cuando la asamblea tuvo el dictamen favorable de la Corte Constitucional para tramitar las

enmiendas, la ciudadanía en general manifestó su desacuerdo y muchos actores políticos de

oposición presentaron sus respectivas acciones a la Corte Constitucional para evitar que se den

las enmiendas constitucionales que violan muchos derechos, pues en común la oposición pide

que se realice una consulta popular para decidir sobre las enmiendas.

Es así que a continuación se detallan algunos de los casos que he recopilado en los medios

de comunicación debido a que tanto la Corte Constitucional y el CNE no pueden entregar la

información porque sus páginas web están en proceso de actualización.

Por lo cual después de la descripción de los casos se podrá demostrar nuevamente que las

iniciativas ciudadanas de consulta popular son una entelequia, por el simple hecho de que van

direccionadas con acciones distintas a los intereses del gobierno.

- 142 -

4.3.2.1. INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR PLANTEADA POR EL

COLECTIVO POLÍTICO ‘DEMOCRACIA SI’

El colectivo político ‘Democracia Sí’ acudió el 17 de diciembre de 2014, a la Corte

Constitucional para exigir a la institución que entregue la calificación de las siete preguntas

presentadas por el movimiento, mismo que busca convocar a una consulta popular con

referencia a las 16 enmiendas constitucionales, mismas que al momento se tratan en la Asamblea

Nacional.

Marcelo Larrea, dirigente del colectivo político, entregó el pasado 9 de diciembre de 2014 la

solicitud a la Corte Constitucional, organismo que debía resolver la petición en un término de

20 días, de conformidad al artículo 105 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y

Control Constitucional. El pedido subraya que si no se resuelve en este plazo “se entenderá que

ha emitido dictamen favorable, señaló el miembro del colectivo.

El máximo dirigente del movimiento, Marcelo Larrea, indicó que ‘Democracia Sí’ propuso

la consulta con la finalidad de “proteger las normas constitucionales vigentes en la Constitución

de Montecristi”.

Con fecha 7 de enero, en un boletín de prensa del colectivo, se indicó que la Corte

Constitucional no les dio ninguna respuesta, pues solo manifestaron que la solicitud estaba aún

en admisión. Esto revela la intención del organismo de esconder el tema al no tratarlo dentro de

los plazos establecidos por la ley.

Larrea indicó que por ese motivo dejaron una petición para que se realice una asamblea

pública, que trate el tema de la consulta popular propuesta por su movimiento. Para Marcelo

Larrea, las preguntas para una consulta popular planteadas por ‘Democracia Sí’ buscan frenar

la reelección indefinida para las autoridades elegidas con voto popular; impedir la reducción de

- 143 -

las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS; suprimir la protección

por el Código del Trabajo para los obreros del sector público; entre otras.

Finalmente convocó a los movimientos políticos, sociales, a los militares en servicio pasivo,

a los periodistas y medios de comunicación, a los GADS, a los trabajadores del sector público,

a que “participen activamente en el debate y en defensa de los derechos democráticos y

republicanos amenazados por una contrarreforma constitucional”.

Con fecha 21 de abril de 2015 Marcelo Larrea solicita el dictamen previo y vinculante

de constitucionalidad de la permanencia de los siguientes artículos de la Constitución:

114, 144, 229, 326, 384, 104, 158, 211, 212, 261, 264; con las siguientes preguntas:

1. PREGUNTA N. 1: ¿Está usted de acuerdo con defender y proteger la permanencia de

los artículos 114 y 144 de la Constitución que establecen la reelección de autoridades y

del Presidente o Presidenta de la República por una sola vezy disponer a la Asamblea

Nacional el archivo de la enmienda de los artículos de la Constitución citados?

RESPUESTA: SI ( ); NO ().

2. PREGUNTA N. 2: ¿Está usted de acuerdo con defender y proteger la permanencia del

artículo 158 de la Constitución, que define la defensa de la soberanía y la integridad

territorial como misión fundamental de las Fuerzas Armadas y disponer a la Asamblea

Nacional el archivo de la enmienda del artículo de la Constitución citado? RESPUESTA:

SI(); NO ().


artículo 384 de la Constitución, que asegura el ejercicio de los derechos de la

comunicación, la información y la libertad de expresión y el fortalecimiento de la

participación ciudadana y disponer a la Asamblea Nacional el archivo de la enmienda

del artículo de la Constitución citado? RESPUESTA: 57 ( ); NO ( ).

- 144 -


los artículos 211 y 212, que establecen que la Contraloría General del Estado controla la

utilización de los recurso estatales y la consecución de sus objetivos, su capacidad de

determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de

responsabilidad penal relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control; y

disponer a la Asamblea Nacional el archivo de la enmienda del artículo de la

Constitución citado? RESPUESTA: SI (); NO ().


los artículos 229 y 326 numeral 16 de la Constitución, que aseguran la sujeción al Código

del Trabajo de los obreros y obreras del sector público y disponer a la Asamblea Nacional

el archivo de la enmienda de los artículos de la Constitución citados? RESPUESTA: SI

(); NO ().


los artículos 261 numeral 6 y 264 numeral 7 de la Constitución, que garantizan las

competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados para planificar, construir y

mantener la infraestructura física y los equipos de salud, educación y de los espacios

públicos para el desarrollo, social, cultural y deportivo, y disponer a la Asamblea

Nacional el archivo de todo trámite de enmienda de los artículos de la Constitución

citados? RESPUESTA: SI (); NO ().


artículo 104 de la Constitución, que asegura el derecho de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados a convocar a Consulta Popular sobre los temas de interés de sus

jurisdicción, y que garantiza el derecho de la ciudadanía a solicitar la convocatoria a

consulta popular sobre cualquier asunto y disponer a la Asamblea Nacional el archivo

de la enmienda del artículo de la Constitución citado? RESPUESTA: 57 ( ); NO ( ).

- 145 -

Con fecha 17 de septiembre de 2015 la Corte Constitucional inadmite a trámite y dispone

el archivo de la causa debido a que es un asunto relacionado con el procedimiento de

reforma de la Constitución que se encuentra en trámite por parte de la Asamblea

Nacional, asunto que fue analizado por la Corte Constitucional, con fecha 31 de octubre

del 2014 mediante dictamen de constitucionalidad, relativo al pedido de enmiendas

constitucionales solicitados por la Asamblea Nacional, a través del dictamen N.° 001-

14-DRC-CC referente al caso N.° 0001-14-RC, publicado en el Registro Oficial de 10

de noviembre del 2014, tercer suplemento; y el caso 0002-14-RC de iniciativa

ciudadana, que se encuentra en sustanciación. Sobre esta base, en virtud de lo establecido

en el artículo 103 último inciso de la Constitución que dispone "Mientras se tramite una

propuesta ciudadana de reforma constitucional no podrá presentarse otra".

4.3.2.2. INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR PLANTEADA POR

SOCIEDAD PATRIÓTICA.

El asambleísta Gilmar Guitérrez, directivo del Partido Sociedad Patriótica acudió la mañana

del 8 de enero del 2015, a la Corte Constitucional, en donde entregó una carta en la que pide a

la Corte que dé un trámite más ágil a la propuesta de consulta popular que planteó el 27 de

noviembre. Con esta propuesta, Sociedad Patriótica busca frenar las enmiendas constitucionales

que tramita la Asamblea Nacional y que fueron planteadas por Alianza País, entre las que se

incluye la iniciativa de la reelección indefinida y consecutiva para las autoridades de elección

popular.

Hasta el momento, el caso no ha pasado de la sala de admisión. Si es admitido, después tiene

que sortearse un juez y luego pasar al Pleno de la Corte, que debe aprobar el informe. Gutiérrez

entregó su pedido en octubre ante el Consejo Nacional Electoral (CNE), para que le entregaran

los formularios de recolección de firmas, sin embargo, esa entidad se negó a hacerlo y señaló

que debía haber primero un dictamen de la Corte Constitucional.

- 146 -

El PSP plantea dos preguntas: “¿Está usted de acuerdo con enmendar el artículo 114 de la

Constitución de la República, incorporando la palabra “NO” antes de la palabra

“CONSECUTIVA”, y eliminando las palabras “O NO” que están a continuación de la palabra

“CONSECUTIVA”, con el objetivo de fortalecer la alterabilidad y por lo tanto la democracia, e

impedir el uso de recursos públicos en campaña electoral?”

“¿Está usted de acuerdo con emendar el artículo 218 de la Constitución de la República,

sustituyendo el primer inciso, por uno que garantice la participación más amplia de la ciudadanía

y organizaciones políticas en la Función Electoral y por lo tanto conseguir elecciones

igualitarias, transparentes y que se respete la voluntad del pueblo en las urnas?”.

El Pleno del Consejo Nacional Electoral, sobre la base constitucional, legal y reglamentaria

resolvió este 26 de noviembre de 2014, en Sesión Ordinaria, negar la entrega de formularios

para Consulta Popular de enmienda Constitucional del Partido Sociedad Patriótica, 21 de enero,

por no cumplir con lo establecido en el artículo 100 de la ley de Garantías Jurisdiccionales y

Control Constitucional y no contar con el dictamen de procedimiento de la Corte Constitucional.

Es ilógico que el CNE haya negado la entrega de los formularios al PSP cuando en casos

anteriores al de Yasunidos y en el caso Yasunidos mismo se aplica la regla constitucional de que

para realizar la iniciativa ciudadana primero se debe contar el número de firmas necesarias pues

con el dictamen del CNE se procede a pedir a la Corte Constitucional el dictamen de

constitucionalidad de las preguntas objeto de la Consulta Popular.

Pues claramente la regla jurisprudencial contemplada en el Dictamen No. 001-13-DCP-CC

de fecha 25 de septiembre de 2013, dispone claramente que:

- 147 -

“… 4. Disponer que el Consejo Nacional Electoral adecúe la normativa interna al análisis,

razonamiento y decisión establecido en este dictamen.

5. Poner en conocimiento del Consejo Nacional Electoral el presente dictamen, a fin de que

en el marco de sus competencias y atribuciones, realice una debida, oportuna y generalizada

difusión de este dictamen para conocimiento de los actores políticos y ciudadanía en general.”

Por lo cual se comprueba que el CNE no cumplió con el debido proceso inobservando el

dictamen obligatorio de la Corte Constitucional.

4.3.2.3 INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR PLANTEADA POR

PACHACUTIK

Con fecha 19 de marzo de 2015 Pachakutik entrega a la Corte Constitucional una

iniciativa ciudadana de consulta popular, para que emita el informe vinculante de

constitucional de las siguientes preguntas:

1. ¿Está usted de acuerdo en que la Reelección indefinida es un nuevo derecho de los

ecuatorianos y ecuatorianas, tal como lo dice la Corte Constitucional en su Dictamen?

2. Está usted de acuerdo que los Gobiernos Autónomos descentralizados ya no consulten

en temas de "interés general'', tal como lo dispone el Dictamen de la Corte

Constitucional?

- 148 -

3. ¿Está Usted de acuerdo con que toda actividad de explotación o comercialización de

recursos naturales, o turística deje beneficios locales directos?

4. ¿Está usted de acuerdo en que haya libre ingreso a cualquier carrera universitaria y a

cualquier universidad y que el Estado determine obligatoriamente su perfil profesional?

5. ¿Está usted de acuerdo en que la Educación Superior sea gratuita incluido el Cuarto

Nivel?

6. ¿Está usted de acuerdo en que la telefonía móvil celular y la transmisión de datos a través

del espectro radioeléctrico sean un servicio público manejado por los Gobiernos Autónomos

descentralizados?

7. ¿Está usted de acuerdo en que la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas así como todos

los Fondos de Pensiones, tengan manejo autónomo administrativo y financiero de sus fondos

previsionales sin que el Gobierno Central pueda disponer de sus recursos?

8. ¿Está usted de acuerdo en que los beneficios sociales de los jubilados, del seguro social

campesino sean aportados en un 40% por lo menos directamente por el Estado?

9. ¿Está usted de acuerdo en la eliminación del uso del gas doméstico para, en su lugar, usar

cocinas de electricidad llamadas de inducción?

- 149 -

10. ¿Está usted de acuerdo en que el Gobierno Nacional, fiscalice,autorice y cierre por

razones políticas a las Organizaciones No Gubernamentales que defiendan a la naturaleza y a

los derechos humanos?

II. ¿Está usted, de acuerdo en la actual conformación del CNE, y propondría una nueva

estructuración basada en un reparto equitativo de fuerzas políticas y ciudadanos independientes?

Con fecha 17 de septiembre de 2015 la Corte Constitucional avoca conocimiento de la

presente causa y dispone:

“a) Que los peticionarios COMPLETEN su demanda conforme a los requisitos de forma

establecidos en los artículos 104 de la Constitución de la República; 127 de la Ley

Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional y 74 del Reglamento

de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional,

b) En aplicación de la regla jurisprudencial contenida en el dictamen No. 001-13-DCP-

CC, dentro del caso No. 002- 10-CP, emitida por el Pleno de la Corte Constitucional del

Ecuador, el Consejo Nacional Electoral remita a la Corte Constitucional, junto con la

petición de consulta, el informe favorable del cumplimiento del requisito de legitimación

democrática…”

Es así que Pachakutik solicita al CNE los formularios para la recolección de firmas, pero

el Pleno del CNE, con fecha 15 de abril de 2015 decide devolver la petición de entrega

de formularios para la recolección de firmas amparándose en el Art.104 de la

Constitución, por lo consiguiente el CNE otra vez obvió la regla jurisprudencial que

emitió la Corte Constitucional por lo que otra vez se truncan los derechos de democracia

directa y las iniciativas ciudadanas de consulta popular siguen siendo entelequia.

- 150 -

4.3.2.4 INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR PLANTEADA POR

CREO

La lucha por evitar las enmiendas comenzó inmediatamente el día 21 de julio de 2014

promovida por los Asambleístas del Movimiento CREO junto con el Director Nacional

del Movimiento, Cesar Monge, presentaron ante la Corte Constitucional un escrito

jurídico que busca que la Corte Constitucional rechace el pedido de enmiendas a la

Constitución, solicitado en días pasados por las autoridades de la Asamblea.

Dos meses después, el 3 de septiembre, el líder del movimiento CREO, Guillermo Lasso,

presentó un escrito de Amicus Curiae ante la Corte Constitucional. El ex candidato

presidencial presenta este recurso mientras dicho organismo analiza el paquete de

enmiendas propuestas por la Asamblea Nacional, y decide qué trámite debe dárseles.

El Amicus Curiae se enfoca en la reelección indefinida, argumentando que ésta alteraría

principios que fueron consagrados en la actual Constitución con el fin de limitar el

hiperpresidencialismo: el Estado de Derecho, la separación de poderes, la

institucionalización de la democracia deliberativa, la igualdad, y los derechos de

participación política de las minorías. ¨Todos ellos quedan seriamente debilitados si se

eliminan los límites a la reelección presidencial.¨ Además de su escrito, el dirigente de

CREO anexó un informe del Dr. Carlos Bernal Pulido, reconocido constitucionalista

colombiano, quien es un referente para la Corte Constitucional del Ecuador, pues ha sido

citado por ésta en 103 ocasiones en sus dictámenes. Asimismo, la Corte Constitucional

ha designado al Dr. Pulido como integrante del Comité Internacional de su revista

'Umbral', publicada por el Centro de Estudios y Difusión de Derecho Constitucional de

esta entidad.

- 151 -

El Dr. Bernal Pulido es incluso un referente para el Secretario Nacional Jurídico de la

Presidencia de la República, pues fue citado por éste en la acción de constitucionalidad

No. 0034-12-IN. En dicha acción la Secretaria Nacional Jurídica citó la definición de

igualdad de Bernal Pulido para defender la constitucionalidad de la norma demandada.

Según este destacado jurista, la Asamblea Nacional pretende realizar una "Sustitución

de la Constitución", es decir, un cambio completo de Constitución. Al alterar los

principios con los que fue redactada la Constitución de Montecristi, se tendría que

redactar una nueva, para lo cual haría falta una Asamblea Constituyente. Esta doctrina

de la "Sustitución de la Constitución", sostenida por Bernal Pulido, fue la que llevó a la

Corte Constitucional de Colombia a impedir que Álvaro Uribe cambie la Constitución

para poder reelegirse una segunda vez.

1. El 25 de septiembre de 2014, Guillermo Lasso líder del Movimiento Creo realiza un

acuerdo con Concertación dirigido por César Montúfar, sellaron un pacto del cual

esperan que se sumen mas organizaciones y movimiento para: “cuidar la democracia

frente a un estado controlador y totalitario”

El acuerdo al que se llegó fue de realizar una sola pregunta que abarque el tema de la

reelección al momento de plantear una iniciativa de consulta popular; esta alianza está a

la espera de dos momentos para iniciar el proceso de consulta popular.

Uno de ellos es esperar el pronunciamiento de la Corte Constitucional sobre la solicitud

de 17 enmiendas a la Constitución que entregó el bloque legislativo de Alianza País. Si

la Corte Constitucional dictamina a favor de los cambios a la Carta Magna vía enmienda

-algo que no dudan que así ocurrirá- ambas organizaciones también esperarán hasta el

final del primer debate en la Asamblea Nacional, antes de iniciar el trámite.

“Será un largo vía crucis”, dijo Lasso al imaginarse enfrentando este proceso de recoger

más de 600 000 firmas, por lo que manifestó que es necesario “blindarse” frente a un

- 152 -

proceso que podría “contaminarse”. “Esperamos contar con un número de firmas que no

solamente cumpla con la ley sino que logre evitar que se juegue con la ley”.

Lasso manifestó que la experiencia de Yasunidos que no logró conseguir el número de

rúbricas necesarias les deja una lección: “el esfuerzo tiene que ser mucho mayor, con

rigor cercano a todo el proceso y por lo menos presentar el doble de firmas que exige el

Código de la Democracia. Así, el Consejo Nacional Electoral no puede poner ningún

pretexto para bloquear el derecho que tenemos a ser consultados”, dice Montúfar.

Por eso no dudan en recurrir a una veeduría internacional, que vigile la legitimidad de la

primera hasta la última firma que se acopie. A pocas cuadras de distancia de donde se

encontraban Montúfar y Lasso, la dirigencia de Alianza País convocó a una rueda de

prensa, su objetivo era otro: comunicar el Encuentro Latinoamericano Progresista, que

se llevará a cabo los próximos lunes y martes. El tema de la consulta no pudo evitarse.

Doris Soliz, secretaria ejecutiva del movimiento, consideró que se tratan de “Unidades

antinatura” y que lo único que les congrega es limitar y acabar con la revolución

ciudadana.

Las enmiendas, explicó, solo buscan resolver problemáticas que preocupan al pueblo

ecuatoriano”.

2. El día 29 de octubre de 2014 se crea el Frente Pre Consulta “ Compromiso Ecuador”

conformado por un alrededor de 40 organizaciones políticas y sociales; cuyo objetivo es

recolectar las firmas para convocar a una Consulta Popular que pregunte a los

ecuatorianos si están de acuerdo o no con incluir a la reelección indefinida en la actual

Constitución.

Compromiso Ecuador’ darán inicio a un masivo proceso de recolección de firmas a

escala nacional, una vez que se conozca el dictamen de la Corte Constitucional sobre el

proyecto de reformas constitucionales.

- 153 -

En caso de que se habilite el trámite vía enmienda a la Asamblea, se esperará a que la

reelección indefinida sea aprobada en primer debate para entonces dar inicio a la

recolección de firmas.

Directivos de CREO aclararon que ‘Compromiso Ecuador’ no significa un pacto

electoral sino un acuerdo puntal para defender la institucionalidad nacional.

3. Con fecha 09 de noviembre de 2014 el movimiento Alianza País publicó en los medios

hoy, un comunicado de su secretaria general, Doris Soliz, defendiendo la iniciativa de

enmiendas constitucionales y la decisión de la Corte Constitucional. Pero no solo eso, el

documento que circula también en redes sociales, arremete contra la iniciativa de

consulta popular planteada por el Colectivo Compromiso Ecuador, encabezado por

Guillermo Lasso, líder de CREO, y César Montúfar, presidente de la Concertación. El

comunicado de Alianza País, titulado ‘Ante la propuesta de consulta de Guillermo

Lasso’, dice “miente el Señor Guillermo Lasso al sostener que la Corte Constitucional

golpea la democracia” y “además denigra la labor de los asambleístas”

4. Compromiso Ecuador, oficializaron su iniciativa el 6 de noviembre de 2014 en el CNE,

donde solicitaron los formularios para iniciar la recolección de firmas. Ellos plantean la

pregunta:

“¿Está usted de acuerdo en que se modifique la Constitución para permitir la reelección

indefinida del Presidente de la República y otras dignidades de elección popular?”

5. La consulta popular impulsada por Compromiso Ecuador, necesita las firmas

equivalentes al 5% del padrón; su trámite es semejante al que se sometió Yasunidos pues

el CNE les entrega los formularios para la recolección de rúbricas, y de pasar su

verificación, se enviaría a la Corte Constitucional; la propuesta de este grupo no plantea

un cambio a la Constitución o a ninguna normativa, el objetivo es tener un efecto político

y de legitimida.

- 154 -

6. El 1 de diciembre de 2014, el CNE decidió que no era procedente entregarles los

formularios para recoger firmas que impulse una consulta contra la reelección indefinida

y seguida.

Guillermo Lasso manifestó que “Es una decisión política y no jurídica”, pues expresó

tener un sentimiento de impotencia porque se trata de un nuevo caso de “irrespeto”.

Compromiso Ecuador, acudió al CNE confiados en que ya había jurisprudencia sobre el

procedimiento para las consultas populares. Lo hacían amparados en la resolución del

año pasado de la Corte Constitucional en el caso de Yasunidos, que determinó que

primero debían recoger las firmas necesarias para luego dictaminar la constitucionalidad

de la pregunta. Sin embargo, Juan Pablo Pozo, uno de los consejeros electorales, explicó

que la resolución del Pleno del CNE no niega la consulta sino la entrega de formularios

y para ello distingue lo ocurrido con Yasunidos y lo que pretende Compromiso Ecuador.

En el primer caso, se trata de un tema de interés nacional; en el segundo, de una

modificación a la normativa constitucional. “Se está hablando de materia

constitucional”. El mismo criterio comparte quien fuera miembro del ahora Tribunal

Constitucional, Alfredo Borja. “El pedido de Yasunidos tenía que ver con asuntos de

interés público, el evitar la explotación petrolera.

No es una enmienda, no tiene que ver con cambio alguno de la Constitución. Pero este

grupo político se pronuncia sobre una enmienda de la que ya se pronunció la Corte”.

Así, según Borja, el país no estaría frente a un hecho jurisprudencial porque los dos son

casos distintos y no debiera prevalecer el antecedente.

Compromiso Ecuador no se convence este argumento, tampoco al constitucionalista

Rafael Oyarte. “La Ley Orgánica de Garantías indica que en casos de consulta popular

se aplican las mismas reglas para el dictamen de la Corte respecto a las reformas y

enmiendas constitucionales”; tanto Oyarte como el mismo Pozo están de acuerdo en

algo: el dictamen de la Corte Constitucional para Yasunidos no es el establecido por la

- 155 -

Ley de Garantías. Primero se debió determinar la pertinencia de la pregunta para luego

entregar los formularios.

“Lo que vive el país es una inestabilidad jurídica sin precedentes”, dice Carlos Pérez,

presidente de la Ecaurunari y quien espera, desde hace más de dos años, un

pronunciamiento de la Corte para la consulta en Quimsacocha (Azuay) para evitar la

extracción minera.

De esta inseguridad jurídica, dice Oyarte, debiera haber un pronunciamiento de la Corte

Constitucional. “Si obrara con la misma fuerza como en otros casos, diría que en este

caso habría incumplimiento de sentencia. Con ello se iniciaría una acción y destituiría a

los miembros del CNE”.

Según el dictamen, el procedimiento establecido en el 2010 regirá para todas las

convocatorias a consulta popular que provengan de iniciativas ciudadanas: las que se

encuentren en trámite y las que se presenten en el futuro. Yasunidos Luego de que el

presidente Rafael Correa anunciara el fin de la iniciativa Yasuní, el año pasado, nació

este colectivo que impulsó la consulta popular. El constitucionalista Julio César Trujillo

elaboró la pregunta. El dictamen de la Corte Constitucional fue que primero debieran

tener legitimidad democrática por lo que debieron pedir los formularios para la

recolección de firmas para impulsar la consulta popular.

1. El 11 de febrero de 2015 Compromiso Ecuador marchó al CNE para solicitar al

organismo electoral los formularios para la recolección de firmas, que permitan la

convocatoria a una consulta popular con una sola pregunta: "¿Está usted de acuerdo con

la reelección indefinida del Presidente de la República y de otros cargos de elección

popular?".

2. Con fccha 05 de mayo de 2015, Los grupos proconsulta Compromiso Ecuador,

Pachakutik, País Libre, acudieron a las oficinas de la Comisión Interamericana de

- 156 -

Derechos Humanos, en Quito, para solicitar medidas cautelares que eviten que el

proceso de enmiendas a la Constitución siga el curso que está llevando adelante el

régimen.

Los argumentos de este frente pro consulta son que, al no consultarle al pueblo sobre

los cambios en la Carta Magna, el Estado ecuatoriano estaría cometiendo una violación

a sus derechos humanos.

La solicitud de medidas cautelares tiene su base jurídica en el primer inciso del artículo

25 del Reglamento de la Comisión Interamericana que señala que “En caso de

gravedad y urgencia y toda vez que resulte necesario de acuerdo a la información

disponible, la comisión podrá a iniciativa propia o petición de parte, solicitar al

Estado de que se trate la adopción de medidas cautelares para evitar daños

irreparables a las personas.” Es decir: si son aceptadas, las medidas cautelares

acarrearían una solicitud por parte de la CIDH para que el Estado ecuatoriano detenga

el proceso de enmiendas a la Constitución.

“Hemos agotado todas las instancias. Por eso no nos queda más que las instancias

internacionales y las calles. Estamos aquí para evitar que continúe el trámite de

enmiendas. La próxima semana estaremos en Washington”, dijo Guillermo Lasso,

líder de Compromiso Ecuador, minutos antes de dejar el documento en la sede de la

CIDH, junto con Lasso, Fanny Campos de Pachakutik, y la ex asambleísta

constituyente Betty Amores, estuvieron también el jurista José Ayala Lasso y los

miembros de Compromiso Ecuador Francisco Jiménez y César Montúfar.

En el documento se recogen todos los antecedentes de abusos institucionales durante

los últimos meses, entre ellos la negativa del Consejo Nacional Electoral al pedido de

consulta popular y la actitud pasiva de la Corte Constitucional frente al Ejecutivo.

- 157 -

Comentario Personal:

El esfuerzo de la oposición por hacer respetar las disposiciones constitucionales y

principalmente el derecho a la democracia logró casos únicos en la historia del Ecuador pues

por primera vez se logró una alianza entre muchas asociaciones, colectivos, movimientos para

crear Compromiso Ecuador, pues la oposición se dio cuenta que la unión hace la fuerza, la

sociedad ecuatoriana ha vivido muchas manifestaciones en este periodo de las enmiendas

constitucionales, medidas como las salvaguardas, la paralización de Galápagos, las

disposiciones en contra de los fondos de los jubilados, los nuevos cambios a las disposiciones

del código de trabajo, los impuestos de herencias y plusvalías logró que la sociedad ecuatoriana

deje de temer a las movilizaciones y realice plantones, marchas y manifestaciones mostrando su

total desacuerdo con las medidas gubernistas, me atrevo a decir que tenemos una oposición más

consolidada que el propio gobierno; ahora la oposición tira para el mismo lado al estar todos

bajo un régimen donde la ley no impera, pues las decisiones a fines de los intereses gobernistas

se han convertido en la única ley y verdad.

Para concluir el desarrollo de este título cabe recalcar que la misma Corte Constitucional

menciona en su motivación de la regla jurisprudencial que el derecho amparado en la

Constitución para promover iniciativas ciudadanas de consulta popular sobre cualquier tema es

el derecho mas importante que representa la verdadera democracia alcanzada en la Constitución

lo cual es una ironía descarada, pues si este es el derecho que denota la verdadera libertad de

democracia para la ciudadanía, la realidad debería ser que todas las iniciativas ciudadanas

debieron cumplirse pero llegamos a la triste realidad que ninguna se dio paso, pese a cumplir

con todos los requisitos necesarios.

En este año se han realizado seis marchas a nivel nacional de gran magnitud a favor y en

contra del gobierno, las cuales todas han terminado con el mismo fin, para el gobierno las

marchas realizadas por la oposición que han llenado las calles por cuadras de gente tal cual las

- 158 -

procesiones mayores de semana santa, para el gobierno son solo manifestaciones de “cuatro

pelagatos”, la constante de siempre sigue siendo la misma, los heridos, los detenidos

injustamente y la ignorancia del gobierno a la protesta de sus propios ciudadanos no cambia.

Si analizamos los últimos datos 14 iniciativas de consulta popular se han realizado desde el

2011 hasta el 2015 de las cuales ninguna ha sido aceptada, lo que evidencia que todas las

consultas que tienen un tinte político en contra de los fines gobernistas han sido negadas, las

consultas populares que se han realizado son sólo las consultas populares presentadas por el

Presidente de la República como se desarrolló anteriormente y las consultas realizadas por los

Gobiernos Autónomos Descentralizados que en su mayoría se realizaron en materia de

territorios.

- 159 -

CAPÍTULO III

3. MARCO METODOLÓGICO

3.1 DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES DE OBSERVACIÓN

YASUNIDOS

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

CORTE CONSTITUCIONAL

CIUDADANÍA

3.2 POBLACIÓN

En este trabajo se realizarán varias entrevistas a políticos de los diferentes partidos políticos

que son parte del presente trabajo en estudio como:

1. Abogados del Colectivo Yasunidos.

2. Autoridades de Creo Pichincha

3. Ciudadanía en General

- 160 -

3.3 MUESTRA:

𝑛 =N ∗ 𝑍2 𝑝 ∗ 𝑞

𝑑2 ∗ ( 𝑁 − 1) + 𝑍2 ∗ 𝑝 ∗ 𝑞

N= 90

Z= 1.96

p= 7% (0.07)

q= 0.93

d= 0.05

𝑛 =90 ∗ (1.96)2 0.07 ∗ 0.93

0.052 ∗ ( 2873 − 1) + 1.962 ∗ 0.07 ∗ 0.93

𝑛 =90 ∗ 3.8416 ∗ 0.0651

0.0025 ∗ 89 + 3.8416 ∗ 0.0651

𝑛 =22.5079

0.2225 + 0.2501

𝒏 = 𝟒𝟕

- 161 -

Cuadro No. 1

POBLACIÓN CANTIDAD/INTEGRANTES

Colectivo Yasunidos 7

Miembros del CNE 5

Miembros de CREO 8

Ciudadanía en Genaral 27

TOTAL 47

Autora: CEVALLOS PAZMIÑO KAROL GARDENIA – ENCUESTAS

Cuadro No. 2 POBLACIÓN CANTIDAD/INTEGRANTES

Colectivo Yasunidos 2

Directora de control del gasto electoral 1

Miembros de CREO 1

Ciudadanía 3

TOTAL 7

Autora: CEVALLOS PAZMIÑO KAROL GARDENIA - ENTREVISTAS

3.4 DEFINICIÓN DE LOS MÉTODOS

En el presente trabajo utilicé el método científico, inductivo, deductivo, histórico, de la

abstracción y sintético.

MÉTODO CIENTÍFICO.- Es un conjunto de procedimientos estructurado y

sistematizados mediante los cuales trata de descubrir respuestas a problemas determinados

puesto que cuando se exponen sus teorías estas deben ineludiblemente ser confirmadas. Ya que

estas teorías se destinan a explicar de alguna manera los fenómenos observados durante la

investigación que se desarrolla.

- 162 -

MÉTODO INDUCTIVO.- Es el razonamiento que partiendo de casos particulares que

serán elevados a conocimientos generales, ya que este método permite la formación de

hipótesis, investigación de leyes, y demostraciones.

MÉTODO DEDUCTIVO.- Este es un proceso de análisis contario al inductivo, ya que

parte de los aspectos o principios generales que ya han sido conocidos y aceptados como

válidos por la ciencia, los mismos que por medio del razonamiento lógico llamado síntesis, se

deducen supuestos para explicar los hechos particulares suscitados.

MÉTODO HISTÓRICO.- Es el estudio cronológico de las distintas etapas del objeto de

estudio, para conocer su evolución, desarrollo y los ciclos principales de su desenvolvimiento

y las conexiones históricas fundamentales.

MÉTODO DE LA ABSTRACCIÓN.- Es un proceso esencial mediante el cual podremos

conocer profundamente el objeto de estudio, haciendo relación de la legislación y los

fenómenos que se dan en torno a la sociedad. No se delimita a enfatizar y aislar propiedades ni

relaciones del objeto asequible a los sentidos, sino que trata de descubrir el nexo esencial

oculto e imposible de adquirir con el conocimiento empírico.

MÉTODO SINTÉTICO.- Es un proceso en el que se relacionan hechos aparentemente

aislados y se formula una teoría que los unifica. Es decir que se juntan varios elementos que

están dispersos, y con ello se trata de concretar y constituir una explicación tentativa que

someterá a un análisis el que posiblemente será la solución al problema.

3.5 DEFINICIÓN DE LAS TÉCNICAS

- 163 -

Utilice técnicas como la observación fenomenológica y análisis documental

TECNICA FENOMENOLOGICA: La fenomenología, no presupone nada: ni el sentido

común, ni el mundo natural, ni las proposiciones científicas, ni las experiencias psicológicas. Se

coloca antes de cualquier creencia y de todo juicio para explorar simplemente lo dado. Podría

considerarse este método como un positivismo absoluto.

Por otra parte, el primero es meramente descriptivo, mientras que el método participativo

busca la interpretación de los datos cualitativos y cuantitativos, al interior y exterior de la

realidad inmediata, por parte de los sujetos involucrados, tanto los investigadores como los

demás participantes. Es decir, en la investigación participativa el investigador coadyuva en el

proceso de describir y estructurar el significado que los involucrados dan a sus propios

problemas, a los hechos y procesos sociales, desde su situación social, para formular,

conjuntamente, un plan de acción para transformar esa realidad.

ANÁLISIS DOCUMENTAL: El análisis documental es la operación que consiste en

seleccionar las ideas informativamente relevantes de un documento a fin de expresar su

contenido sin ambigüedades para recuperar la información en él contenida. Esta representación

puede ser utilizada para identificar el documento, para procurar los puntos de acceso en la

búsqueda de documentos, para indicar su contenido o para servir de sustituto del documento. El

análisis puede tomar la forma de un sumario, un resumen, un índice alfabético de materias o

códigos sistemáticos.

DEFINICIÓN DE LOS INSTRUMENTOS

Utilice la encuesta y la entrevista respectivamente utilizando cuestionarios previos para la

obtención de las respuestas concretas.

http://www.monografias.com/trabajos/positivismo/positivismo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/basda/basda.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtml

http://www.monografias.com/trabajos35/categoria-accion/categoria-accion.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/comer/comer.shtml

- 164 -

ENCUESTAS: A diferencia de un censo, donde todos los miembros de la población son

estudiados, las encuestas recogen información de una porción de la población de interés,

dependiendo el tamaño de la muestra en el propósito del estudio. En una encuesta bona fide, la

muestra no es seleccionada caprichosamente o sólo de personas que se ofrecen como voluntarios

para participar. La muestra es seleccionada científicamente de manera que cada persona en la

población tenga una oportunidad medible de ser seleccionada. De esta manera los resultados

pueden ser proyectados con seguridad de la muestra a la población mayor. La información es

recogida usando procedimientos estandarizados de manera que a cada individuo se le hacen las

mismas preguntas en más o menos la misma manera. La intención de la encuesta no es describir

los individuos particulares quienes, por azar, son parte de la muestra sino obtener un perfil

compuesto de la población.

ENTREVISTAS: Las entrevistas se utilizan para recabar información en forma verbal, a

través de preguntas que propone el analista. Quienes responden pueden ser gerentes o

empleados, los cuales son usuarios actuales del sistema existente, usuarios potenciales del

sistema propuesto o aquellos que proporcionarán datos o serán afectados por la aplicación

propuesta. El analista puede entrevistar al personal en forma individual o en grupos algunos

analistas prefieren este método a las otras técnicas que se estudiarán más adelante. Sin embargo,

las entrevistas no siempre son la mejor fuente de datos de aplicación.

http://www.monografias.com/trabajos7/tain/tain.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/seguinfo/seguinfo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/mapro/mapro.shtml

http://www.monografias.com/trabajos28/aceptacion-individuo/aceptacion-individuo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/fuper/fuper.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/grupo/grupo.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml

- 165 -

3.6 MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES

Cuadro No. 3

VARIABLE INDEPENDIENTE DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO DE

ITEM

TÉCNICA

INSTRUMENTO

Consultas Populares en el

Gobierno Presidencial de Rafael

Correa.

Excesiva democracia

plebiscitaria en el Gobierno de

la Revolución Ciudadana.

Consultas con fines para

legitimizar acciones del

gobierno.

Ámbito

Constitucion

al y Electoral

Ámbito

Constitucion

al y Electoral

Ambito

Constitutiona

l y Electoral

Es necesario

dar paso a las

iniciativas de

consulta

popular de la

ciudadanía

para el

ejercicio

pleno de sus

derechos

7 miembros

Yasunidos

5 miembros

del CNE

8 miembros

de CREO

27 ciudadanos

Encuesta

Encuesta

Encuesta

VARIABLE DEPENDIENTE DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO DE

ITEM

TÉCNICA

INSTRUMENTO

Iniciativa del Presidente de la

República y los GADS, no de la

ciudadanía.

Inexistencia de democracia

participativa por mecanismos de

iniciativa ciudadana.

Ámbito

Constitucional y

Electoral

Ámbito

Constitucional y

Electoral

El fondo de las

Iniciativas

Ciudadanas de

consulta popular

que quisieron

darse, influyen

debido a que su

fin está alejado

de los fines del

gobierno

2miembros de

Yasunidos

3 personas en

general

Entrevista

Entrevista

- 166 -

No hay consultas ciudadanas

por ir en contra del plan de

gobierno.

Ámbito

Constitucional y

Electoral

1 miembro del

CNE

Entrevista

Autora: CEVALLOS PAZMIÑO KAROL GARDENIA

- 167 -

CAPÍTULO IV

4. MARCO ADMINISTRATIVO

4.1 RECURSOS HUMANOS

INVESTIGADOR: Karol Gardenia Cevallos Pazmiño

TUTOR: Dr. Renán Aníbal Tinajero Valencia

DIRECTOR: Dr. Msc. César Muñóz Pazmiño

INFORMANTES: Profesores de la Carrera de Derecho, Abogados; estudiantes de Carrera de

Derecho, Ciudadanía en General.

4.2 RECURSOS TÉCNICOS

Los recursos técnicos a utilizarse para la mencionada investigación serán los siguientes:

Computadoras, b) Impresora, c) Libros de Derecho Constitucional, d) Leyes instauradas en los

Códigos referentes al tema de investigación: Constitución de la República del Ecuador 2008,

Código de la Democracia e) artículos de revistas científicas on line, f) encuetas.

4.3 RECURSOS MATERIALES

Materiales: a) 1 cuaderno de notas, b) Papel bond A4 75 grs. (2 resmas), c) lápices, c)

Esferos, d) CDs, e) Tinta de impresora. f) Cámara de fotos, g) teléfono celular, h) flash

memory .

- 168 -

4.4 RECURSOS FINANCIEROS

Cuadro No. 4

PRESUPUESTO

CONCEPTO UNIDAD VALOR UNITARIO VALOR TOTAL

MATERIAL Resmas de papel, CD,

esferos, perfiles

Resma: 5.75

CD: 1.00

Esferos: 0,30

Perfiles:1,00

Resma: 5.75

CD: 5.00

Esferos: 0,90

Perfiles:5,00

EQUIPOS Computador, impresora,

escáner.

Computador: 400

Impresa y escáner:200

Computador: 400

Impresa y escáner:200

GASTOS VARIOS POR

SERVICIOS

Luz, teléfono, internet. Luz: 35,50

Teléfono: 20.00

Internet: 33,20

Luz: 35,50

Teléfono: 20.00

Internet: 33,20

IMPREVISTOS Transporte,

alimentación, copias.

Transporte: 0,25

Alimentación: 5.00

Copias: 0,05

Transporte: 12,50

Alimentación: 40.00

Copias: 10.00

TOTAL

702.05

767.85

Autora: Cevallos Pazmiño Karol Gardenia.

- 169 -

4.5 PLANIFICACIÓN DE TIEMPO, ACTIVIDADES Y CONTENIDOS

FASES O ETAPAS DEL PROYECTO

Cuadro No. 5

FASES O ETAPAS DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

1. PREPARACIÓN DEL PERFIL O PLAN DEL PROYECTO

2. RECOPILACIÓN BIBLIOGRÁFICA

3. 3. APLICACIÓN DEL FORMATO

4. APLICACIÓN DE LOS MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN

5. APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN

6. ANÁLISIS Y SINTETIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

8. PROPUESTA

9. PRESENTACIÓN DEL TRABAJO ESCRITO

10. DEFENSA ANTE EL TRIBUNAL

Fuente: Dr. Renán Tinajero

- 170 -

4.6 CRONOGRAMA

Cuadro No. 6

MESES SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Elaboración del protocolo del

plan

X X X

Aprobación del plan X X X X X X

Recopilación bibliográfica X X X X X X X X X X

Encuestas, entrevistas,

observación

X X X X X X X X X

Levantamiento de la

información

X X X X X X X X

Análisis de la información X X X X X X

Propuesta X X X X X X

Elaboración del primer borrador X X X X

Revisión de borrador X X X

Elaboración final X X

Empastado, anillado X X X

Revisión y defense X X

Autora: Cevallos Pazmiño Karol Gardenia.

- 171 -

CONCLUSIONES

1. La historia de las consultas populares que se han desarrollado en toda la vida política del

país siempre han sido convocadas por el Presidente de la República con un pliego de

preguntas que respalden los planes de gobierno de los mismos, con el fin de obtener el

consentimiento del pueblo para seguir con sus modelos de gobierno, lo que ha causado

que las consultas populares se conviertan en una verdadera herramienta para medir el

populismo del gobierno de turno.

2. Tanto es así que a lo largo del desarrollo del presente trabajo se ha puesto en evidencia

como los ciudadanos no tenemos una cultura democrática plena con la que podamos

desenvolvernos democráticamente, pues en los países latinoamericanos el populismo es

demasiado fuerte al momento de acercarse a las urnas para ejercer el derecho al sufragio,

los ecuatorianos han demostrado que al momento de plantearse una consulta popular no

entregan su voto pensando en el sentido de las preguntas, al contrario se dejan influenciar

por el gobierno de turno, es tanto así que en el año 1986 en la presidencia de León Febres

Cordero se llamó a consulta popular con el fin de preguntar al pueblo si una persona

cualquiera, sin estar afiliada a ningún partido político podía participar en elecciones, la

cual tuvo un voto negativo, pues la oposición de ese entonces realizó una ardua campaña

por el no, debido a que en esa época se vivía uno de los peores gobiernos del país, la

gente al estar cansada de las actuaciones del gobierno de turno dio un NO a la consulta

popular; lo curioso es que en 1994 Sixto Durán Ballén hizo la misma pregunta y ganó

el SI pues en ese momento Sixto Durán Ballén contaba con el apoyo amplio del pueblo;

a la vez en el mismo caso para 1995 convocó nuevamente a consulta popular con un

pliego de 11 preguntas en donde ganó el NO pues la ciudadanía empezó a dejar de creer

en las actuaciones del Presidente, demostrando en las urnas que su aceptación ya no era

la de antes.

3. Al analizar la excesiva democracia plebiscitaria que se vive en el gobierno de la

Revolución Ciudadana podemos decir que la sociedad ecuatoriana es mas pasional que

- 172 -

intelectual, tal es el punto que los triunfos de Alianza País han arrasado contra todos en

una sola vuelta, sin importar el gasto electoral que implica cada proceso de elecciones,

debido al populismo que caracteriza al Presidente de la República y su movimiento, las

buenas intenciones que tenía su gobierno poco a poco fue denotando en un abuso de

poder desmedido.

4. Con la entrada en vigencia de la Constitución del 2008 los derechos democráticos

aparentemente se establecen en su totalidad a favor de la ciudadanía ; pues por primera

vez se crea el voto facultativo para que la población adolecente comprendida de los 16

años en adelante puedan participar en las decisiones políticas mediante el derecho al

sufragio; a la vez en este voto facultativo están comprendidos las personas de la tercera

edad las personas privadas de libertad que aun no tengan una sentencia condenatoria

ejecutoriada; los ecuatorianos que habitan en el exterior y los miembros de las Fuerzas

Armadas y la Policía Nacional; en las mismas disposiciones se establece como una

garantía constitucional el derecho a la participación política y se establecen los

mecanismos de democracia directa ; que como hemos evidenciado los derechos de

participación política se han limitado sólo al ejercer el derecho al sufragio.

5. Pese a que la constitución establece el derecho de presentar iniciativas ciudadanas de

consulta popular sobre cualquier tema el presente trabajo ha demostrado que como

mucha de las disposiciones constitucionales han quedado en letra muerta ; solo en los

años del 2011 al 2015 se ha realizado 17 pedidos de consulta populares de las cuales

solo cuatro has sido concedidas, en el 2011 se realizo una consulta popular y un

referéndum de iniciativa presidencial y dos de iniciativa de los Gobierno Autónomos

Descentralizados; pero se han negado todas las de iniciativa ciudadana de consulta

popular.

6. Unos de los problemas que se presentaron al momento de plantear las iniciativas

ciudadanas de consulta popular es que el Art. 104 de la Constitución no especificaba

claramente el orden del procedimiento a seguir ; había un vacio al no saber si primero se

debía contar el informe favorable del cumplimiento de la legitimación democrática

- 173 -

otorgado por el Presidente del CNE o si primero debía existir el dictamen previo de

constitucionalidad de las preguntas objeto de las consultas populares.

7. Debido a la obscuridad del Art. 104 la Corte Constitucional crea la regla jurisprudencial

de efecto general e inmediato erga omnes la cual dispone que : para todas las causas de

iniciativas ciudadanas de consulta popular que se encuentren en trámite y las que se

presenten con las mismas características, primero se debe contar con el informe

favorable del cumplimiento de la legitimación democrática otorgado por el Presidente

del CNE para que la corte constitucional puede emitir el dictamen previo de

constitucionalidad de las preguntas de la consulta popular.

8. En el caso Yasunidos se evidencio violaciones al debido proceso por el CNE ; tanto la

Presidencia de la Republica y Asamblea Nacional no cumplieron con la interpretación

integral del Art. 57 y 407 de la Constitución ; pues al tratarse de un parque nacional cuyo

territorio está habitado por pueblos ancestrales no contactados; nunca realizaron la

consulta popular que es obligatoria según la Constitución cuando se pretenda realizar

actividades de explotación exploración de recursos no renovables.

9. La negativa de las iniciativas ciudadanas de las consultas populares tienen en común que

su objetivo esta direccionado en contra de los planes del gobierno por lo que se han

convertida en un verdadero de ejemplo de la entelequia de la democracia.

10. Las resientes medidas adoptadas por el gobierno como las salvaguardias, las diferentes

leyes que restringen derechos como la Ley de Comunicación, la nueva ley ante el costo

de vida en Galápagos, los reajustes a la seguridad social, las enmiendas constitucionales

en especial la que trata de la reelección indefinida, la persecución política a la prensa

libre, la intimidación a periodistas, el caso crudo ecuador, las cadenas sabatinas, la

intromisión directa del Presidente en la justicia y demás funciones; las marchas y

contramarchas, los heridos y calumniados por el gobierno, los cuatro pelagatos de

siempre que llenan calles enteras en las manifestaciones que se concentran cada vez con

- 174 -

mas convicción para exigir el cumplimiento de los derechos, han concatenado para que

la aceptación y la popularidad del Presidente hayan bajado considerablemente.

11. A mi parecer en el tema de las mal llamadas enmiendas constitucionales porque en

realidad es una total reforma a la constitución se está tramitando por medio de la

Asamblea Nacional por el miedo del gobierno de no ser apoyado por la ciudadanía en la

Consulta Popular, lo que conllevaría a un des quebramiento de la Revolución Ciudadana.

RECOMENDACIONES:

1. El Estado Ecuatoriano para poder ser un verdadero estado democrático, debería crear

una verdadera cultura democrática, pues los derechos democráticos son extensos y no

todos los conocen, para la mayoría de la población piensan que la democracia consiste

en el elegir y ser elegido, pero no es así, la democracia es uno de los derechos más

importantes, pues son los que nos facultan a la participación política, pues nos da el

derecho de participar directamente en las decisiones del Estado, pues cuando al momento

de una elección popular se proclaman ya los ganadores pasan a representar el mandato

del pueblo, cumpliéndose con los elemento de la democracia representativa, pero que

pasa con los ciudadanos que votaron por otros candidatos que no ganaron, produce que

aquellos ciudadanos no se van a sentir representados por el ganador, por lo que su

derecho no acaba allí pues al vivir en democracia se debe respetar el criterio de todas las

personas que no están de acuerdo con las autoridades electas y tener una tolerancia entre

todos los que conforman esta sociedad, pues también existe el pleno derecho de pensar

diferente, los partidos o movimientos de oposición a los gobiernos de turno deberían

tener las mismas oportunidades y derechos para participar políticamente.

2. Debido al principio de publicidad y transparencia de los organismos del Estado, cada

actuación de estas instituciones deberían estar actualizadas en sus portales web, para la

realización del presente trabajo fue muy difícil acceder a la información pues tanto el

- 175 -

CNE como la Corte Constitucional manifestaban que no se puede entregar la

información debido a que supuestamente todo está en sus respectivas páginas web, lo

cual es falso debido a que no están actualizadas; pese a presentar escritos para la

obtención del miso indicando que la información se necesita para fines académicos no

se me fue entregada; por lo que se recomienda que una de las principales obligaciones

de las Instituciones del Estado es tener al día sus actuaciones para el alcance de la

ciudadanía.

3. Se debería cumplir al pie de la letra las disposiciones constitucionales pues en todos los

casos expuestos las consultas populares debieron haberse cumplido por que la

Constitución lo establece, no se puede tomar en consideración algunas de las

disposiciones de un artículo pues se debe observar las disposiciones completas de los

mismos.

4. Los enlaces ciudadanos deberían estar enfocados a destacar las principales logros y

labores que ha tenido el país y no deberían tener segmentos en donde se desprestigie a

los medios de comunicación.

5. El CNE debería tomar con seriedad las disposiciones de la regla jurisprudencial

obligatoria en el caso de las consultas populares, debería actuar con autonomía

basándose en la Constitución y el Código de la Democracia y no en las presiones

políticas, pues el CNE se ha convertido en un títere del gobierno debido a que hasta el

momento no ha actuado ni imparcial ni autónomamente.

6. La Corte Constitucional también debería respetar los plazos establecidos en la ley para

resolver los pedidos de la ciudadanía, lamentablemente sus fallos también carecen de

motivación y argumentación constitucional, sus decisiones son tomadas de acuerdo a la

conveniencia del gobierno, por lo que implica que la mayoría de la ciudadanía no confíe

en la justicia ecuatoriana.

- 176 -

7. Si uno de los problemas más grandes para el CNE es el de la verificación de firmas se

debería cambiar la forma en cómo se las recoge, pues debería el CNE instaurar un portal

para que de manera electrónica la gente que esté de acuerdo con que se realice una

consulta popular podría entrar al portal y dar su voto así de manera directa se

contabilizaría los votos válidos y se evitaría la falsificación de número de cédula.

- 177 -

BIBLIOGRAFÍA:

LIBROS

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Alfredo Gallego Anabitarte. Ediciones Ariel, S.A

Torres, L. (2009) Presidencialismo constituyente la ruta del autoritarismo (semblanza de la

Constitución de Montecristi), Editorial Jurídica Cevallos

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- 178 -

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Sangüeza-Pardo, Samuel. (2007). Fondos Ambientales y un Marco Conceptual desde sus

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Corte Constitucional. (2013). Dictamen No. 001-13-CPC-CC

- 179 -

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http://www.idea.int/americas/reelection-continuity-and-hyper-presidentialism-in-latin-america.cfm#spanish

http://www.idea.int/americas/reelection-continuity-and-hyper-presidentialism-in-latin-america.cfm#spanish

- 180 -

ANEXOS:

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FORMULARIO DE PREGUNTAS PARA LA ENCUESTA DEL

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN TITULADO:

INICIATIVA CIUDADANA DE CONSULTA POPULAR: ENTELEQUIA

DEMOCRÁTICA DE LA “REVOLUCIÓN CIUDADANA”

Por favor contestar el presente cuestionario según su criterio

EDAD: 18-25…….… 26-35….… 36-45………45 en adelante……………

1.- Considera Ud., que las victorias electorales del Economista Rafael Correa y de su

Movimiento Alianza País se debe al alto nivel de popularidad del mismo?

SI NO

2.- Recuerda Ud, cuantos procesos electorales se han convocado durante la Presidencia del

Economista Rafael Correa?

DE 2-5 DE 5-7 DE 7-10

3.- Ud, cree que las consultas populares son una herramienta que demuestra el nivel de

aceptación del gobierno de turno?

- 181 -

SI NO

4.- Cree usted que debió darse una consulta popular en el caso Yasunidos?

SI NO

5.- Está Ud, de acuerdo en que se deban realizar consultas populares que hayan provenido de la

iniciativa ciudadana?

SI NO

6.- Cree Ud, que el paquete de enmiendas constitucionales deben ser consultas a la ciudadanía

para que exprese su aprobación o desaprobación del cambio del articulado de la Constitución?

SI NO

7.- Cree Ud, que no se han dado paso a las iniciativas ciudadanas de consulta popular por que

su contenido sean contrario a los intereses del gobierno?

SI NO

8.- Cree que en el actual gobierno existe una plena democracia?

SI NO

9.- Cree Ud, que las marchas en contra del gobierno, demuestran que existe una gran parte de la

población que no está de acuerdo con las actuales decisiones del gobierno?

- 182 -

SI NO

10.- Cree Ud, que el Consejo Nacional Electoral promueve el derecho a la democracia?

SI NO

- 183 -

ANÁLISIS DE RESULTADOS

El muestreo para realizar estas encuestas han determinado que se deben realizar 47 encuestas,

las cuales han sido realizadas a hombres y mujeres de edades comprendidas entre los 18 a 45

años.

Resultados Demográficos:

1.- Considera Ud., que las victorias electorales del Economista Rafael Correa y de su

Movimiento Alianza País se debe al alto nivel de popularidad del mismo?

21%

17%43%

19%

EDAD

18-25 26-35 36-45 45…

18 - 25 26-35 36-45 45..

8 7

13

52 1

74

PREGUNTA 1

SI NO

- 184 -

De las 47 personas encuestadas el 79% manifestó que SI, lo que indica que el Presidente de la

República y su Movimiento Alianza Paíz tienen un alto nivel de popularidad que ha influenciado

a las victorias electorales de los mismos, mientras el 21% manifestó que NO.

2.- Recuerda Ud, cuantos procesos electorales se han convocado durante la Presidencia del

Economista Rafael Correa?

DE 2-5 DE 5-7 DE 7-10

El 60% de los encuestados manifestó que se han convocado de 2 a 5 procesos electorales,

mientras el 32% indicó que se han producido de 5 a 7 procesos electorales y sólo un 8% señaló

que han existido de 7 a 10 procesos electorales en este gobierno; lo que demuestra que el 32%

de la población tuvo razón pues se han vivido 6 procesos electorales.

18-25 26-35 36-45 45…

74

12

5

3

4

5

3

0

0

3

1

PREGUNTA 2

2 A 5 5 A 7 7 A 10

- 185 -

3.- Ud, cree que las consultas populares son una herramienta que demuestra el nivel de

aceptación del gobierno de turno?

SI NO

El 77 % manifestó que las consultas populares si son un instrumento para medir la aceptabilidad

del gobierno mientras que el 33% piensa lo contrario, creo que la historia nos ha demostrado

que la mayoría de consultas populares han sido instrumentos para legitimizar acciones del

gobierno de turno.

18-2526-35

36-4545…

10

3

18

5

0

5

2 4

PREGUNTA 3

SI NO

- 186 -

4.- Cree usted que debió darse una consulta popular en el caso Yasunidos?

SI NO

El 96% de los encuestados manifestaron que SI debió realizarse la consulta popular planteada

por el Colectivo Yasunidos, solo el 4 % indicó que no era necesario, lo que demuestra que la

mayoría absoluta de los encuestados estuvo de acuerdo con mantener el crudo bajo tierra y

proteger verdaderamente el derecho a la naturaleza.

5.- Está Ud, de acuerdo en que se deban realizar consultas populares que hayan provenido

de la iniciativa ciudadana?

SI NO

18-2526-35

36-4545…

10

6

20

90 2

00

PREGUNTA 4

SI NO

- 187 -

El 98% manifestó que es necesario y vital para la democracia que se den consultas populares

de iniciativa ciudadana para que se produzca una verdadera participación de la ciudadanía en la

vida política del país. Solo el 2% señaló que no era necesario.

6.- Cree Ud, que el paquete de enmiendas constitucionales deben ser consultas a la

ciudadanía para que exprese su aprobación o desaprobación del cambio del articulado de

la Constitución?

SI NO

18-25 26-35 36-45 45….

10 8

20

8

0 0

0

1

PREGUNTA 5

SI NO

18-25 26-35 36-45 45…

10 8

20

9

00

0

0

PREGUNTA 6

SI NO

- 188 -

El 100% de la población manifestó que el paquete de enmiendas constitucional debe ser primero

consultado al pueblo, pues manifestaron que no consideran necesario que la Constitución sea

modificada.

7.- Cree Ud, que no se han dado paso a las iniciativas ciudadanas de consulta popular por

que su contenido sean contrario a los intereses del gobierno?

SI NO

El 72% de los encuestados piensan que la negativa de las iniciativas ciudadanas de consultas

populares SI se deben a que su contenido es contrario a los fines del gobierno, pues indicar que

es algo lógico su no aceptación por parte de las autoridades; el 28% indica lo contrario, piensan

que no se han dado paso por inobservancia del debido proceso.

8.- Cree que en el actual gobierno existe una plena democracia?

SI NO

18-2526-35

36-4545…

37

17

7

7

1 32

PREGUNTA 7

SI NO

- 189 -

El 83% manifiesta que en el país no existe una verdadera democracia y el 17% señala que si hay

una verdadera democracia, pues manifiestan que se han vivido varios momentos políticos que

han demostrado que no se respetan los derechos de la ciudadanía.

9.- Cree Ud, que las marchas en contra del gobierno, demuestran que existe una gran parte

de la población que no está de acuerdo con las actuales decisiones del gobierno?

SI NO

El 77% manifiesta que existe una gran parte de la población que está convencido de que las

acciones del gobierno no son las adecuadas por lo cual se han reunido para manifestar y ejercer

su derecho a manifestar su descontento con las acciones del gobierno, sólo el 23% opina

diferente.

18-25 26-3536-45

45….

8 8

18

5

20 2 4

PREGUNTA 8NO SI

18-25 26-35 36-45 45..

9 612 9

12

8

0

PREGUNTA 9

SI NO

- 190 -

10.- Cree Ud, que el Consejo Nacional Electoral promueve el derecho a la democracia?

SI NO

El 55% manifiesta que el CNE no promueve el derecho a la democracia, pues mucha gente

piensa que el CNE solo regula los procesos electorales, en cambio el 45% manifiesta que SI

promueve el derecho a la democracia porque en las elecciones brinda las facilidades para que

todos puedan ejercer el derecho al sufragio.

18-2526-35

36-4545…

52 6 8

5 614

1

PREGUNTA 10

SI NO

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE … · RESUMEN Una de las manifestaciones de la...

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