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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PROPUESTA DE UN MODELO DE GESTIÓN DE CALIDAD PARA EL CLIENTE INTERNO
Y EXTERNO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA EL
QUINCHE DEL CANTÓN QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA.
AUTORA:
JENIFFER ALEXANDRA SÁNCHEZ GUEVARA
INGENIERA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DIRECTORA DE TESIS:
MSc. MARTHA ROJAS LLUMIGUSIN
QUITO DM- DICIEMBRE
2015
ii
Sánchez Guevara, Jeniffer Alexandra (2015). Propuesta de un
Modelo de Gestión de Calidad para el cliente interno y externo Del
Gobierno Autónomo Descentralizado de La Parroquia El Quinche
Cantón Quito, Provincia de Pichincha. Trabajo de investigación
para optar por el grado de Ingeniera en Administración Pública.
Facultad de Ciencias Administrativas. Quito: UCE. 122 p.
iii
DEDICATORIA
A Dios por ser el sabio creador de unión, amor y sabiduría, porque me ha brindado el camino de lucha
y perseverancia para culminar mi carrera y permitirme realizar la presente investigación.
A mis padres que con su ejemplo, y comprensión han sabido guiar mi vida, por el sendero de la
verdad y la justicia a fin de engrandecer a mi patria y honrar a mi familia.
A mis Abuelitos Julita y Gonzalo Guevara que desde el cielo me han acompañado, y me han
brindado la fortaleza de seguir adelante a pesar de las adversidades de la vida.
A mi Tío Oswaldo Guevara que sí bien no está presente físicamente, me acompaña espiritualmente
desde el cielo dejando un gran legado de esfuerzo y dedicación.
A mis hermanos Alejandra y Jean Paolo Sánchez por el apoyo que me han brindado depositando su
confianza en cada retoque se presentaba, sin dudar en un solo momento de mi capacidad.
iv
AGRADECIMIENTO
Con gratitud y respeto presento la siguiente investigación,
Que va dirigida a la Faculta de Ciencias Administrativas de la Universidad Central del Ecuador, ya
sus distinguidas Autoridades y Docentes forjadores de una juventud noble y justa que haremos del
Ecuador una Patria más libre y prospera.
A mi Directora de Tesis Ing. Martha Rojas Llumigusin, por su tiempo y compromiso en la
realización de la presente investigación.
A todos y cada uno de los integrantes que conforman la Junta Parroquial el Quinche, que
desempeña diversas labores en busca de nuevos ideales que caminan hacia un servicio más cercano
a la ciudadanía.
v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
vi
APROBACIÓN DEL DIRECTOR
vii
CERTIFICADO
viii
CONTENIDO
DEDICATORIA ............................................................................................................................... iii
AGRADECIMIENTO ....................................................................................................................... iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL .................................................................. v
APROBACIÓN DEL DIRECTOR ................................................................................................... vi
CERTIFICADO ............................................................................................................................... vii
CONTENIDO ................................................................................................................................. viii
LISTA DE TABLAS ......................................................................................................................... xi
LISTA DE FIGURAS ...................................................................................................................... xii
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................ xv
ABSTRACT .................................................................................................................................... xvi
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 1
CAPÍTULO I ...................................................................................................................................... 2
1. GENERALIDADES................................................................................................................... 2
1.1 Reseña Histórica ........................................................................................................................... 2
1.2 Ubicación ..................................................................................................................................... 7
1.3 Estructura Administrativa ............................................................................................................ 9
1.4 Misión .......................................................................................................................................... 9
1.5 Visión ........................................................................................................................................... 9
1.6 Objetivo General Institucional ..................................................................................................... 9
1.7 Principios Institucionales ............................................................................................................. 9
1.8 Organigrama ............................................................................................................................... 10
1.9 Población Actual ........................................................................................................................ 11
1.10 Factores Externos ..................................................................................................................... 11
1.10.1 Factor Político ....................................................................................................................... 12
1.10.2 Factor Económico ................................................................................................................. 14
1.10.3 Sistema Socio-Cultural .......................................................................................................... 22
1.10.4 Factor Tecnológico ................................................................................................................ 28
1.10.5 Factor Legal .......................................................................................................................... 30
1.10.6 Factor Turístico ..................................................................................................................... 32
1.10.7 Otros Atractivos Turísticos ................................................................................................... 34
CAPÍTULO II .................................................................................................................................. 35
2. MARCO TEÓRICO ................................................................................................................. 35
2.1 Normativa Legal ......................................................................................................................... 35
ix
2.1.1 Constitución de la República del Ecuador año 2008 ............................................................... 36
2.1.2 Régimen del Buen Vivir .......................................................................................................... 46
2.2 Marco Teórico Administrativo ................................................................................................... 47
2.2.1 Modelo de Gestión .................................................................................................................. 47
2.2.1.1 Beneficios que se obtendrán con el Modelo de Gestión de Calidad ................................... 50
2.2.1.2 Directrices del Modelo de gestión de la calidad ................................................................... 51
CAPÍTULO III ................................................................................................................................. 52
3. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL ........................................................................................... 52
3.1 Descripción Institucional ............................................................................................................ 52
3.2 Usuario Externo ......................................................................................................................... 52
3.2.1 Encuestas para el Cliente Externo ........................................................................................... 58
3.2.2 Tabulación de la Encuesta Aplicada al Usuario Externo de la Parroquia el Quinche ............. 61
3.2.3 Entrevista ................................................................................................................................. 70
3.2.4 Resultados de la Entrevista ..................................................................................................... 76
3.3 Análisis Situacional .................................................................................................................... 76
3.4 Matrices ...................................................................................................................................... 78
3.4.1 Matriz de Impacto Interna ....................................................................................................... 78
3.4.2 Matriz de Impacto Externa ...................................................................................................... 79
3.4.3 Matriz de Vulnerabilidad ........................................................................................................ 81
3.4.4 Matriz de Aprovechabilidad .................................................................................................... 82
3.4.5 Hoja de Trabajo FODA .......................................................................................................... 84
3.4.6 Matriz de Estrategias ............................................................................................................... 85
CAPÍTULO IV ................................................................................................................................. 87
4. “PROPUESTA DE UN MODELO DE GESTIÓN DE CALIDAD PARA EL CLIENTE
INTERNO Y EXTERNO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA EL QUINCHE DEL CANTÓN QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA.” .......... 87
4.1 OBJETIVOS .............................................................................................................................. 87
4.1.1 Objetivo General ..................................................................................................................... 87
4.1.2 Objetivo Específicos Institucional........................................................................................... 87
4.2 Política de Calidad ..................................................................................................................... 88
4.3 Modelo de Gestión de Calidad ................................................................................................... 88
4.3.1 Sistema de Control de Calidad ................................................................................................ 88
4.3.2 Los Ejes Estratégicos son: ....................................................................................................... 89
4.3.3 Misión ..................................................................................................................................... 92
4.3.4 Visión ...................................................................................................................................... 92
4.3.5 Políticas Institucionales ........................................................................................................... 92
x
4.3.6 Estrategias Institucionales ....................................................................................................... 93
4.3.7 Principios Institucionales ........................................................................................................ 93
4.3.8 Valores Institucionales ............................................................................................................ 94
4.4 Desarrollo del modelo ................................................................................................................ 94
4.4.1 Clasificación de los Procesos Del GAD El Quinche ............................................................... 96
4.4.2 Estructura Orgánica de la Parroquia El Quinche ..................................................................... 97
4.4.3 Perfil de los Funcionarios de la Junta Parroquial de El Quinche ........................................... 98
4.4.4 Beneficios que se Persiguen con el Modelo de Gestión de Calidad ...................................... 107
4.4.5 Normas para un Proceso de Cambio ..................................................................................... 107
4.4.6 Parámetros de la Atención a la Ciudadanía ......................................................................... 107
4.4.7 Responsabilidad Profesional ................................................................................................. 108
4.4.8 Proceso de Capacitación de los Funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado de la
parroquia El Quinche ..................................................................................................................... 110
4.4.9 Liderazgo en la Junta Parroquial de El Quinche ................................................................... 112
4.4.10 Control de Calidad .............................................................................................................. 112
4.4.11 Indicadores para Evaluar El Modelo de Gestión de Calidad ............................................... 114
CAPÍTULO V ................................................................................................................................ 119
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................... 119
5.1 Conclusiones ............................................................................................................................ 119
5.2 Recomendaciones ..................................................................................................................... 120
Bibliografía .................................................................................................................................... 121
xi
LISTA DE TABLAS
Tabla 1.1 Hitos Históricos .................................................................................................................. 3
Tabla 1.2 Población Económicamente Activa de la parroquia El Quinche ..................................... 15
Tabla 1.3 Sectorización de Empleo .................................................................................................. 16
Tabla 2.1 Objetivos del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización ............................................................................................................................. 40
Tabla 3.1 Porcentaje de la existencia del GAD en la parroquia De El Quinche .............................. 61
Tabla 3.2 Nivel en el que cumple actividades El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia
El Quinche. ....................................................................................................................................... 62
Tabla 3.3 Nivel de conocimiento de la estructura orgánica Del GAD El Quinche ......................... 63
Tabla 3.4 Nivel de satisfacción de los usuarios externos ................................................................. 64
Tabla 3.5 Número de clientes externos que conocen la Misión, Visión y objetivos Del GAD El
Quinche ............................................................................................................................................ 65
Tabla 3.6 Índice de afectación de Instituciones Gubernamentales en la parroquia El Quinche ....... 66
Tabla 3.7 Porcentaje de usuarios externos que conocen a los funciones de La Junta parroquial El
Quinche ............................................................................................................................................ 67
Tabla 3.8 Nivel de conocimiento de los servicios que se ofrece la junta parroquial....................... 68
Tabla 3.9 Necesidad de realizar cambios en El GAD El Quinche .................................................. 69
Tabla 3.10 Matriz de Impacto Interna de la Parroquia el Quinche .................................................. 78
Tabla 3.11 Matriz de Impacto Externo ............................................................................................. 79
Tabla 3.12 Matriz de Aprovechabilidad de la Parroquia el Quinche ............................................... 82
Tabla 3.13 Hoja de Trabajo FODA de la Parroquia el Quinche ...................................................... 84
Tabla 3.14 Matriz de Estrategias de la Parroquia del Quinche ........................................................ 85
Tabla 4.1 Objetivos, Estrategias y Responsables del Modelo de Gestión de Calidad ..................... 91
Tabla 4.2 Plan de Capacitación de los Funcionarios ...................................................................... 105
Tabla 4.3 Plan de Motivación al cliente interno ............................................................................ 106
Tabla 4.4 Matriz Axiológica de Principios destinado al cliente interno y externo ....................... 111
Tabla 4.5 Control de Calidad ......................................................................................................... 113
xii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1 Parroquia el Quinche ........................................................................................................ 2
Figura 1.2 Antiguo Santuarios del Quinche ....................................................................................... 4
Figura 1.3 Santuario del Quinche en el año de 1929 .......................................................................... 5
Figura 1.4 Parroquia el Quinche en el año de 1930 ........................................................................... 5
Figura 1.5 Ubicación de la parroquia el Quinche ............................................................................... 7
Figura 1.6 Estructura Orgánica ........................................................................................................ 10
Figura 1.7 Macro ambiente .............................................................................................................. 11
Figura 1.8 Junta Parroquial el Quinche ............................................................................................ 12
Figura 1.9 Tenencia Política de la Parroquia el Quinche ................................................................. 13
Figura 1.10 Tipo de empleo. ............................................................................................................ 16
Figura 1.11 Mercado el Quinche ...................................................................................................... 17
Figura 1.12 Comercio Informal ........................................................................................................ 18
Figura 1.13 Comercio en la Entrada de la Iglesia ............................................................................ 18
Figura 1.14 Posterior del Santuario de la Virgen el Quinche ........................................................... 19
Figura 1.15 Venta de Cañas ............................................................................................................. 19
Figura 1.16 Prendas de vestir a base de lana .................................................................................... 20
Figura 1.17 Locales Comerciales ..................................................................................................... 20
Figura 1.18 Comercialización de Muebles y enseres ....................................................................... 21
Figura 1.19 Parque de la Parroquia el Quinche ................................................................................ 21
Figura 1.20 Santuario Virgen el Quinche ......................................................................................... 22
Figura 1.21 Iglesia Actual de la Parroquia el Quinche ..................................................................... 23
Figura 1.22 Parque Central el Quinche ............................................................................................ 24
Figura 1.23 Centro de Salud el Quinche .......................................................................................... 25
Figura 1.24 Empresa Eléctrica de la parroquia el Quinche .............................................................. 26
Figura 1.25 Unidad Educativa Franciscana Cristo Rey ................................................................... 27
Figura 1.26 Transporte el Quinche ................................................................................................... 27
Figura 1.27 Disponibilidad de teléfono convencional por habitante ................................................ 28
Figura 1.28 Disponibilidad de teléfono celular ................................................................................ 29
Figura 1.29 Disponibilidad de internet ............................................................................................. 29
Figura 1.30 Disponibilidad de computadora .................................................................................... 30
Figura 1.31 Notaria 49 de la Parroquia el Quinche .......................................................................... 31
Figura 1.32 Iglesia El Quinche ......................................................................................................... 32
Figura 1.33 Iglesia ............................................................................................................................ 33
Figura 2.1 Jerarquía de la Normativa Legal ..................................................................................... 35
Figura 2.2 Servidores y Servidoras Públicas .................................................................................... 38
xiii
Figura 2.3 Principios del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización ............................................................................................................................. 41
Figura 2.4 Objetivos del Buen Vivir ................................................................................................ 46
Figura 2.5 Proceso Administrativo ................................................................................................... 47
Figura 2.6 Conceptos de: Misión, Visión, Valores, Estrategia, Objetivos y Metas ........................ 48
Figura 2.7 Relación entre Clientes Internos y Externos ................................................................... 49
Figura 2.8 Normas ISO 9001 en las Entidades Públicas .................................................................. 51
Figura 3.1 Estructura FODA ............................................................................................................ 53
Figura 3.2 Gestión Administrativa ................................................................................................... 55
Figura 3.3 Gestión Financiera .......................................................................................................... 56
Figura 3.4 Gestión de Obras Públicas y Recolección de Desechos Sólidos. ................................... 57
Figura 3.5 Nivel de conocimiento en La Parroquia El Quinche sobre la existencia Del Gobierno
Autónomo Descentralizado .............................................................................................................. 61
Figura 3.6 Planificación y Organización en la parroquia El Quinche para el cumplimiento de sus
actividades. ....................................................................................................................................... 62
Figura 3.7 Nivel de conocimiento de la estructura orgánica Del GAD El Quinche ........................ 63
Figura 3.8 Calidad en el servicio que brinda El GAD parroquial El Quinche ............................... 64
Figura 3.9 Porcentaje de conocimiento de la Misión, Visión y objetivos Del GAD El Quinche ... 65
Figura 3.10 Nivel de Intervención de Instituciones Gubernamentales dentro de La Junta parroquial
El Quinche ........................................................................................................................................ 66
Figura 3.11 Usuarios externos que conocen qué servidores conforman La Junta parroquial El
Quinche, y las funciones que desempeñan dentro de la misma. ...................................................... 67
Figura 3.12 Nivel conocimiento de los servicios que ofrece el Gobierno Autónomo descentralizado
de La Parroquia El Quinche ............................................................................................................. 68
Figura 3.13 Necesidad de realizar cambios en el Gobierno Autónomo Descentralizado de La
Parroquia El Quinche para mejorar su funcionamiento. .................................................................. 69
Figura 4.1 Cadena de Valor.............................................................................................................. 95
Figura 4.2Clasificación de Procesos ................................................................................................ 96
Figura 4.3 Procesos GAD el Quinche .............................................................................................. 96
Figura 4.4 Estructura Orgánica de la Parroquia el Quinche ............................................................ 97
Figura 4.5 Esquema de desempeño de las funciones de los servidores públicos. ............................ 99
Figura 4.6 Diagrama de la Gestión Administrativa Del GAD El Quinche .................................... 100
Figura 4.7 Diagrama de Actividades de la Gestión Financiera del GAD El Quinche ................... 101
Figura 4.8 Diagrama de Actividades de la Gestión de Obras Públicas y Recolección de Desechos
Sólidos del GAD El Quinche ......................................................................................................... 102
Figura 4.9 Diagrama de Actividades de la Gestión de Control y Participación Ciudadana y Aplicación
de la Legislación Parroquial ........................................................................................................... 103
xiv
Figura 4.10 Diagrama de Actividades de la Gestión de Certificación y Administración Documentaria
........................................................................................................................................................ 104
Figura 4.11 Proceso de Capacitación ............................................................................................. 110
Figura 4.12 Liderazgo de la Junta Parroquia .................................................................................. 112
xv
RESUMEN EJECUTIVO
TEMA: “PROPUESTA DE UN MODELO DE GESTIÓN DE CALIDAD PARA EL CLIENTE
INTERNO Y EXTERNO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA EL QUINCHE DEL CANTÓN QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA.”
El Gobierno Autónomo Descentralizado de La Parroquia El Quinche, en el ámbito de sus competencias
utilizará objetivos, políticas, estrategias, indicadores y responsables de cada proceso, que responden
a la necesidad de concretar acciones precisas y eficaces que permitirá cumplir con el trabajo honesto y
profesional, tanto desde la acción individual , cómo de la política pública para afianzar la transformación
de los servicios efectivos y confiables, a favor del bien común, derechos que son garantizados por la
Constitución y el Buen Vivir.
El presente estudio persigue el afán de alcanzar la plena realización de un servicio de calidad al usuario
interno y externo, partiendo de que el talento humano es un pilar fundamental en la gestión administrativa
que se proyecta directamente en el desempeño de la institución, el modelo de gestión aportará con
planteamientos, demostrando que el talento humano merece un tratamiento y atención satisfactorios
para de esta manera aprovechar el potencial de los funcionarios, que se traducirá en el mejoramiento
continuo del servicio prestado.
PALABRAS CLAVES
MODELO DE GESTIÓN
CALIDAD
USUARIO INTERNO
USUARIO EXTERNO
MEJORA CONTINUA
PROCESOS
xvi
ABSTRACT
TOPIC: “PROPOSAL OF A QUALITY MANAGEMENT MODEL FOR INTERNAL AND
EXTERNAL CUSTOMER FROM THE DECENTRALIZED AUTONOMOUS GOVERNMENT
OF EL QUINCHE PARISH OF THE CANTON QUITO, PICHINCHA PROVINCE.”
The Decentralized Autonomous Government of El Quinche parish will use objectives, policies,
strategies, indicators and responsible representatives for each process in the scope of its
competencies, which respond to the necessity of specifying precise and effective actions which will
accomplish the honest and professional work, both from individual action, as well as public policy,
in order to strengthen the transformation of the effective and reliable services for the common good
and rights which are guaranteed by the Constitution and Good Living.
This study pursues the aim of achieving the completion of quality service to internal and external
users, assuming that human talent is a fundamental base in the administration management which is
directly projected on the performance of the institution, the management model will provide
approaches, showing that human talent deserves a satisfactory treatment and attention in order to
take advantage of the officials, which will result in continuous improvement of the service provided.
KEYWORDS
Management model
Quality
Internal user
External User
Continuous Improvement
Processes
________________________________
LIC. Edison Alejandro Almachi M.
C.I 1713981817
REGISTRO SENESCYT 1031-11-1094837
DOCENTE UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
CENTRO UNIVERSITARIO DE IDIOMA
1
INTRODUCCIÓN
Primer Capítulo: Detalla todos los factores que inciden en la gestión del GAD El Quinche,
antecedentes históricos de la parroquia.
Segundo Capítulo: En el Segundo capítulo de la presente investigación se aborda la normativa legal
que rigen a todas las juntas parroquiales, y el marco teórico con los parámetros para la propuesta del
modelo de gestión de calidad para el cliente interno y externo.
Capítulo Tres: En la actualidad las instituciones públicas deben centrarse en atención de calidad en
El Gobierno Parroquial El Quinche se observa una deficiente comunicación entre los funcionarios y
el cliente externo, falta de visibilidad de la autoridad, no hay una buena atención al cliente, no se ha
sociabilizado la normativa de funcionamiento y responsabilidades del GAD entre sus funcionarios y
usuarios. Frente estas debilidades se justifican el desarrollo de un modelo de gestión para el cliente
interno y externo que satisfaga las necesidades de los usuarios de la parroquia y se conduzca de
manera acertada hacia un desarrollo con visión de futuro
Cuarto Capítulo: Los funcionarios administrativos del Gobierno Parroquial El Quinche, al contar
con un buen modelo de calidad enfocado a la atención al cliente interno y externo se pretende que
logre resultados que garantizarán el cumplimiento de planes y proyectos que planifique la Institución,
obteniendo como resultado final un servicio oportuno, sin retraso en el servicio que brinde el
Gobierno Parroquial El Quinche.
En este trabajo realizado para El Gobierno Parroquial El Quinche, se pretende que tenga un modelo
en el cuál, actué con un esquema integral, participativo, incluyente, accesible y democrático de
manera que los usuarios de la Parroquia se sientan parte de un sistema pulcro, confiable y moderno.
Para concretar estos ideales es fundamental efectuar ajustes a sus estructuras, principios, estrategias
y políticas administrativas que establezcan acciones que al ejecutarse, sean una respuesta pragmática
y objetiva a los desafíos que el país exige para una administración pública eficiente, eficaz, efectiva
y de calidad que satisfaga las demandas de los usuarios.
Este documento recoge los esfuerzos realizados para definir, de manera institucional el camino para
la consolidación de un modelo de gestión acorde con las necesidades de la ciudadanía y los
requerimientos de un estado de derechos y justicia, alcanzar el cumplimiento de estas metas requiere
de acciones precisas y eficaces, por ello los funcionarios asumen el compromiso conscientes de su
trascendencia y dispuestos a su plena realización.
Quinto Capítulo: Define las conclusiones y recomendaciones que se realizaron en la investigación.
2
CAPÍTULO I
1. GENERALIDADES
1.1 Reseña Histórica
Figura 1.1 Parroquia el Quinche
El nombre de la Parroquia El Quinche nace del Maya Cackchiquel, Quinche significa “MONTE DEL
SOL” y viene de la antigua Tribu de los primeros habitantes del Ecuador.
Esta población adquiere el nombre de Monte del Sol, por ser un lugar privilegiado y único para observar
su montaña sagrada.
La parroquia de El Quinche es considera como una ciudad de peregrinación, debido a sus templos y
posición privilegiada, se festejaba con mucha solemnidad la fiesta del Inti Raimy. Se comenta que
mantenían una relación los Shyris y los Quinches, en vista de que poseían un sistema de unión, fuerza
y dureza de Puembos, Yaruquíes, Quinches y Cayambis. (Senplades, 2014, pág. 25)
En el año de 1911 al crearse el Cantón Pedro Moncayo, El Quinche quedó en la jurisdicción del Cantón
Cayambe, sin embargo los moradores nada satisfechos con esa disposición, solicitaban insistentemente
a los Órganos pertinentes, la separación de Cayambe a la anexión a Quito, luego que transcurriera 23
años de lucha, vieron cumplidas sus peticiones, el 24 de diciembre de 1934, en la presidencia del Dr.
José María Velasco Ibarra, inmediatamente pasó a integrar a la provincia de Pichincha; cómo una
parroquia rural del Cantón Quito.
3
La parroquia de El Quinche se encuentra situada a 60km.al nororiente de Quito dentro del ahora Distrito
Metropolitano de Quito, en la cuenca alta del Río Esmeraldas de la Región Interandina; a la vez es parte
de la cuenca de la vertiente oriental del Río Napo (Portón del valle, 2010)
A continuación se presenta datos cronológicos de los hechos más relevantes ocurridos en La
Parroquia El Quinche.
Tabla 1.1 Hitos Históricos
AÑO HITO
1585 El Quinche se convierte en parroquia eclesiástica
1591 Diego de Robles elabora imagen de la virgen del Quinche
1604 Llegada de la imagen de la Virgen a la parroquia
1630 Inicia la construcción de un templo (antigua Iglesia)
1861 Fundación civil de la parroquia
1905 Inicia la construcción de la iglesia del Quinche
1910 Jacinto Jijón y Caamaño hace un hallazgo arqueológico
1927 Se termina la construcción de la iglesia del Quinche
1970 Creación mediante decreto supremo de la Reserva Ecológica Cayambe Coca
1975 Creación de la agencia del Banco Nacional de Fomento.
1977 Creación de la Jefatura zona
1982 Creación del Banco Nacional de Fomento.
1986 Importante producción de ganado de leche.
1996 Creación de la Junta Administradora del Agua
Cuycupuro San José del Quinche
1998 Construcción de la Planta de Agua Potable
1998 Creación de la sucursal de la Cooperativa COPROGRESO.
2002 Planificación Participativa
2010 Cambio de Categoría de Reserva Ecológica a Parque Nacional
Nota: Muestra los hitos históricos
En: (Senplades, 2014, pág. 30)
4
Es importante hacer la revisión de la Ordenanza que rige Al Gobierno Autónomo Descentralizado
de La Parroquia El Quinche y sus vecinos.
La parroquia y el Santuario de la Virgen El Quinche han tenido varias transformaciones a lo largo
del tiempo.
“En 1920 El Quinche no tenía parque, la construcción del Santuario de la Virgen fue dirigida por el
Padre Pedro Bruning, a continuación se presenta la imagen de cómo era El Quinche en el año 1920.”
(Senplades, 2014, pág. 28)
Figura 1.2 Antiguo Santuarios El Quinche
5
En 1929 con el Padre Pedro Bruning de nacionalidad Alemana, se procedió a la
construcción del primer piso del convento.
En la siguiente imagen se puede apreciar con era el Santuario de la Virgen el Quinche en
el año 1930.
Figura 1.3 Santuario el Quinche en el año de 1929
Figura 1.4 Parroquia el Quinche en el año de 1930
6
Ordenanza de Reglamentación Metropolitana de Quito
Entre las parroquias de Guayllabamba y El Quinche
“De Oeste a Este: Del punto ubicado en el curso del Río Bravía, a la misma longitud geográfica del
cruce del carretero Bello Horizonte – Puruhántag con el filo de barranco del sector occidental de los
Huertos familiares Bello Horizonte, el meridiano geográfico al Norte, hasta el cruce antes indicado:
De dicho cruce, continúa por el mismo filo de barranco, al noreste, hasta su unión con el filo de
barranco oriental de dichos huertos familiares; de esta unión, una alineación al Noreste, hasta el filo
de barranco más occidental formado por la Quebrada El Quinche, al Sur, y el Río Coyago al Norte;
continúa por el flanco Norte del filo de barranco indicado, al Este hasta un punto ubicado a la misma
latitud geográfica de la confluencia de las quebradas Cascajo y Santillán, formadoras del río Coyago;
de este punto el paralelo geográfico al Este, hasta la confluencia indicada que es el vértice Nº 18 del
límite del Área Metropolitana de Quito.” (Parroquia el Quinche, 2015, pág. 6)
Entre las parroquias de El Quinche y Yaruquí.
“De Noreste a Sureste: Del punto ubicado en el Río Bravía, a la misma longitud geográfica del cruce
del carretero Bello Horizonte – Puruhantag con el filo de barranco del sector occidental de los
Huertos Familiares Bello Horizonte, el curso del río indicado, aguas arriba hasta la afluencia de la
Quebrada Lalagachi.” (Parroquia el Quinche, 2015, pág. 6)
Entre las parroquias de El Quinche y Checa
“De Oeste a Este: De la afluencia de la Quebrada Lalagachi en el río Uravía, continúa el curso del
río indicado, aguas arriba hasta la confluencia de sus formadoras, las Quebradas Iguiñaro y Aglla;
de dicha confluencia, el curso de la última quebrada indicada, aguas arriba hasta un punto ubicado
a la misma latitud geográfica de la cima del cerro s/n de cota 4228m; de este punto, el paralelo
geográfico al Este hasta la cima del cerro señalado; de dicha cima, el mediano geográfico al Sur
hasta la línea de cumbre de la Cordillera de los Andes, que es límite de Área Metropolitana de
Quito.” (Parroquia el Quinche, 2015, pág. 6)
7
1.2 Ubicación
Figura 1.5 Ubicación de la parroquia el Quinche
En: (Ubicación El Quinche, 2010).
“El Quinche es una Parroquia Rural del Distrito Metropolitano de Quito, se encuentra localizada
dentro del Valle de Tumbaco, Provincia de Pichincha, uno de los principales ecosistemas estratégicos
que se ubican en el territorio es el Parque Nacional Cayambe Coca, el misma que ocupa un 21,52 %,
la superficie aproximada con la que cuenta la parroquia es de 30.06 Km2.” (Senplades, 2014, pág.
31)
8
Límites de Localización
“El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche se encuentra limitado: de la
siguiente forma Al norte con La Parroquia de Ascázubi, al sur con la parroquia Checa, al este con La
Parroquia Cangahua y la Reserva Ecológica Cayambe-Coca, y finalmente al oeste con la parroquia
Guayllabamba” (Senplades, 2014, pág. 31)
A continuación se detalla las parroquias que conforman El Distrito Metropolitano de Quito, es
necesario para facilitar la delimitación de la presente investigación.
Parroquias Rurales del Distrito Metropolitano De Quito
Atahualpa
El Quinche
Gualea
Guayllabamba
Lloa
Nanegal
Nanegalito
Nono
Pacto
Perucho
Pifo
Píntag
Puéllaro
Puembo
San José de Minas
Tababela
Yaruquí
Calacalí
Chavezpamba
9
1.3 Estructura Administrativa
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche presenta la siguiente Estructura
Administrativa en la cual desarrollan sus respectivas funciones:
1.4 Misión
“La Junta parroquial de "El Quinche" propende el desarrollo armónico de su parroquia a través del
trabajo conjunto de sus comunidades por medio de un gobierno democrático, participativo, con
respeto, equidad y basados en la justicia social. Su finalidad es el servicio a la comunidad de manera
rápida, oportuna, eficaz y eficiente en los servicios y obras que ejecutan los requerimientos y
expectativas de la población.” (Junta Parroquial el Quinche, 2013, pág. 8)
1.5 Visión
“ Al 2014 la Junta será una institución que garantizará la conformación de una parroquia unida,
organizada, con una visión al desarrollo integral y competitivo de una población capacitada y
potenciada en sus actividades de mejoras en infraestructura de primera necesidad ya sean artísticas,
artesanales, agrícolas, empresariales a través de una producción de comercio y servicio asociado.”
(Junta Parroquial el Quinche, 2013, pág. 8)
1.6 Objetivo General Institucional
“Construir el desarrollo Parroquial, justo, equitativo, transparente, eficiente y eficaz, en función de
la visión de servicio a la colectividad.” (Junta Parroquial el Quinche, 2013, pág. 8)
1.7 Principios Institucionales
Honradez
Trabajo
Integridad
Legalidad
Sinceridad
Rendición de Cuentas
10
1.8 Organigrama
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche presenta actualmente la
siguiente estructura organizacional.
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL (JUNTA)
PRESIDENTE
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
GESTIÓN FINANCIERA
GESTIÓN DE OBRAS PUBLICAS
Y RECOLECCIÓN DE
DESECHOS SÓLIDOS
GESTIÓN DE CONTROL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
TALENTO
HUMANO
CONTRATACIÓN
PUBLICACIÓN
SECRETARIA
ASESOR
AUDITOR
INTERNO
BODEGA
COMISARIO
RELACIONES
PÚBLICAS
CONTABILIDAD
PRESUPUESTO
RENTAS
TESORERIA
CIBES
PLANIFICACIÓN
Y
CONSTRUCCIÓN
DE OBRAS
RECOLECCIÓN
DE DESECHOS
SÓLIDOS
COMISIÓN DE MESA
COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN
COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA GESTIÓN Y EJECUCIÓN MANTENIMIENTO VIAL
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL
COMISIÓN DE EDUCACIÓN CULTURA Y DEPORTES
COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL Y SEGURIDAD CIUDADANA
COMISIÓN DE SALUD Y PREVENCIÓN E IGUALDAD Y GENERO
TRANSPORTE
Figura 1.6 Estructura Orgánica
En: (Junta Parroquial el Quinche, 2013, pág. 10)
11
1.9 Población Actual
Actualmente la población de la parroquia El Quinche, según el censo del año 2010, se
encuentra compuesta por8.015 hombres y 8.041 mujeres, con un total de 16.056 habitantes.
La población económicamente activa de la parroquia El Quinche se encuentra ocupada
predominantemente en actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con 37.64%,
comercio al por mayor y menor con 15.67% e industrias manufactureras con un 7.88%.
(Ecuadorencifras, 2010)
1.10 Factores Externos
En el esquema que se presenta a continuación se analizarán los factores que inciden en la gestión que
realizan los funcionarios Del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche, por
esta razón es una herramienta esencial que permitirá la implementación de estrategias para el
cumplimiento de objetivos.
Figura 1.7 Macro ambiente
MACRO
AMBIENTE
FACTOR POLÍTICO
FACTOR ECONÓMICO
FACTOR SOCIO-CULTURAL
FACTOR TECNOLÓGICO
FACTOR LEGAL
FACTOR TURÍSTICO
12
1.10.1 Factor Político
Al definirse a la administración en un sentido objetivo, como la realización de acciones, con el uso
de medios y recursos, que se orienten para obtención de fines, y si se aplica esta concepción a la
administración pública, se encuentra que los fines que ésta gestiona, son los fines del Estado, dichos
fines se obtienen por la acción de distintas entidades y organismos que integran la macro
organización del Estado, como es El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El
Quinche, que en su conjunto, procurará el bien común de los funcionarios y la comunidad.
Caracteriza a la macro organización estatal, la distribución del poder entre todas las entidades y
organismos que la integran, busca un equilibro de la justicia e igualdad en la distribución de la
riqueza.
A continuación se puede visualizar La J unta parroquial El Quinche, lugar donde los funcionarios del
mismo desempeñan sus actividades.
Figura 1.8 Junta Parroquial el Quinche
13
En la parroquia El Quinche se encuentra ubicada La Tenencia Política que brinda apoyo para el
desarrollo de toda la comunidad.
En El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche, el factor político no presenta
inconvenientes, puesto que en su gran mayoría los funcionarios son militantes del partido político
de Alianza País, en este ámbito se evita la existencia de conflictos políticos para la realización de
programas, proyectos destinados a la comunidad.
Figura 1.9 Tenencia Política de la Parroquia el Quinche
14
1.10.2 Factor Económico
Índice de Precios al Consumidor (IPC)
"Es un indicador que mide la evolución del nivel general de precios correspondiente a un conjunto de
productos representativos del consumo (bienes y servicios) de los hogares en un período determinado
de tiempo.
Para agosto del 2015, el país registró una inflación mensual de -0,001% frente al 0,209% del año
anterior. La acumulada alcanzó el 2,99% en comparación al 2,52% de agosto de 2014; mientras la
inflación anual se ubicó en 4,14% frente al 4,15% del mes de agosto del año 2014.Para la región Sierra
registra una inflación de 0,14%.
La Canasta Básica se ubicó en 668,95 dólares. De esta manera, el ingreso familiar calculado para 1,6
perceptores cubre el 98,78% del costo de la canasta básica familiar. (Ecuadorencifras, 2010, pág. 47)
Canasta Básica en el Ecuador
Tomando como análisis para la presente investigación lo que respecta al factor económico se ha
tomado de referencia el año 2014 y 2016.
“Ecuador mantiene un índice de precios al consumidor, esto se da para los trecientos cincuenta y
nueve productos que conforman la canasta fija en el año 2014.” (Ecuadorencifras, 2010, pág. 47)
Ecuador registra una inflación 0.31% en el mes de enero del 2016, frente al 0,59% del mes de enero del
año 2015, la canasta básica para enero del año 2016 tiene un valor de $628.27 dólares, se ha llegado a
la conclusión que el ingreso familiar supera al valor de la canasta básica con un valor de $634.07.
(Ecuadorencifras, 2010, pág. 47)
Población Económicamente Activa (PEA)
Es importante conocer la población económicamente activa, iniciativa y en edad de trabajar usando
con como referencia la información de los dos últimos dos censos realizados en la parroquia El
Quinche, esto permitirá delinear las estrategias que se pretenden alcanzar con el modelo de gestión
a proponerse, en la siguiente tabla se visualiza las actividades que realizan los habitantes de la
parroquia El Quinche y se encuentra distribuida de la siguiente manera:
15
Tabla 1.2 Población Económicamente Activa de la parroquia El Quinche
RAMA DE ACTIVIDAD PORCENTAJE
Agricultura, ganadería, pesca 37,64%
Explotación de minas y canteras 0,14%
Industrias manufactureras 7,88%
Suministros de electricidad, gas, vapor u aire
acondicionado 0,24%
Distribución de agua, alcantarillado y gestión
de desechos 0,39%
Construcción 6,76%
Comercio al por mayor y menor 15,67%
Comercio al por mayor y menor 15,67%
Actividades de alojamiento y servicio de
comidas 3,48%
Información y comunicación 0,66%
Actividades financieras y de seguros 0,39%
Actividades inmobiliarias 0,14%
Actividades profesionales, científicas y
técnicas 0,91%
Actividades de servicios administrativos y de
apoyo 2,97%
Administración pública y defensa 1,54%
Enseñanza 2,83%
Actividades de atención de salud humana 0,89%
Artes, entretenimiento y recreación 0,34%
Otras actividades de servicio 1,67%
Actividades de los hogares como empleadores 2,98%
No declarado 5,85%
Trabajador nuevo 2,43%
Nota: Describe los porcentajes de la población económicamente activa de la parroquia el Quinche
En: (Senplades, 2014, pág. 47)
Sectorización de la Población con Empleo
Tomando como referencia las cifras del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), de los
meses de junio del 2014 hasta junio del año 2015 se presenta la siguiente tabla que corresponde a los
tipos de empleo en los que se ocupan la ciudadanía de la parroquia El Quinche y la variación de cómo
ha ido desarrollando en los meses que se tomaron en cuenta para la presente investigación.
16
Tabla 1.3 Sectorización de Empleo
Nota: Muestra la sectorización de empleo
En: (Ecuadorencifras, 2010)
Con el objetivo de facilitar el entendimiento de la tabla anterior, a continuación se presenta la
ilustración gráfica de los tipos de empleos clasificados por colores, porcentajes y los mese a que
corresponden.
Figura 1.10 Tipo de empleo.
En: (Ecuadorencifras, 2010)
Tipo de
empleo
Mes
jun-
13
dic-13
mar-14
jun-14
sep-14
dic-14
mar15
jun-15
Sector
Formal 20,9% 23,6% 23,4% 25,2% 25,2% 31,0% 28,5% 28,9%
Sector
Informal 66,4% 61,1% 63,2% 59,0% 65,4% 57,6% 60,7% 59,3%
Empleo
Doméstico 1,7% 2,1% 2,7% 1,9% 1,6% 2,2% 1,8% 1,5%
No
Clasificados
por Sector
11,1% 13,2% 10,6% 13,9% 7,8% 9,3% 9,0% 10,2%
17
Dentro de los factores económicos la población de la parroquia El Quinche tiene cómo su principal
ingreso el comercio formal e informal del cual se destaca la venta de:
Una gama de comida Típica de La Sierra, la venta principal se la realiza en el mercado de la
parroquia El Quinche que acogen a miles de turísticas que llegan de visita y pueden disfrutar
de estas delicias como se puede visualizar a continuación:
Figura 1.11 Mercado el Quinche
18
Dentro del comercio informal tenemos las siguientes actividades:
Comercialización de hortalizas en el centro de la parroquia.
Figura 1.12 Comercio Informal
Dentro del factor económico como fuente de ingreso de la población El Quinche tienen la
comercialización de velas para las personas que acuden al Santuario de la Virgen.
Figura 1.13 Comercio en la Entrada de la Iglesia
19
De esta forma ubican las velas en la parte posterior del Santuario de la Virgen de El Quinche.
Figura 1.14 Posterior del Santuario de la Virgen el Quinche
Extracción y comercialización de cañas esta actividad la realizan junto al mercado de El
Quinche.
Figura 1.15 Venta de Cañas
20
Elaboración de prendas de vestir y accesorios a base de lana se convierte en otra fuente de
ingreso para la ciudadanía de la parroquia.
A
Figura 1.16 Prendas de vestir a base de lana
Comercialización de carteras de cuero al por mayor y menor.
Figura 1.17 Locales Comerciales
21
Venta de muebles y enseres destinados para adecuar las viviendas y oficinas en El Gobierno
Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche.
Figura 1.18 Comercialización de Muebles y enseres
Como se puede visualizar en el parque central de la parroquia El Quinche los ciudadanos
prestan el servicio de limpieza de calzados considerado otra fuente de ingreso.
Figura 1.19 Parque de la Parroquia el Quinche
22
1.10.3 Sistema Socio-Cultural
La parroquia El Quinche es reconocida por la peregrinación Mariana que convoca, todos los años, a la
veneración a la Virgen de El Quinche, imagen esculpida por el español Diego de Robles y traída desde
Oyacachi el 10 de marzo de 1604. Constituye uno de los santuarios más visitados por los feligreses
ecuatorianos y extranjeros. La romería, que se realiza en noviembre, convoca a más de 500.000 personas
que, en considerables caminatas, llegan hasta el Quinche, en un acto de fe como parte de su cultura.
(Ubicación El Quinche, 2010)
El santuario, pese a estar situado en una zona de alto riesgo sísmico, se mantiene totalmente
intacto; fue construido entre los años 1902 y 1924. Con el tiempo la construcción sufrió
varias modificaciones.
Figura 1.20 Santuario Virgen el Quinche
23
La iglesia está ubicada en el Parque Central de El Quinche, el Santuario está construido con
cal y ladrillo y tiene capacidad para 3.556 personas de pie y 1.000 sentadas. Ocupa un área
de construcción de 2.049 m2; atrás de la iglesia se habilitó el Campo Mariano, con superficie
de 8.000 m2; y con capacidad para 30.000 personas (Gobierno Parroquial El QUINCHE,
2010).
A continuación se presenta la iglesia El Quinche con las características explicadas en el párrafo
anterior.
Figura 1.21 Iglesia Actual de la Parroquia el Quinche
24
Parte del sistema Socio-Cultural ubicamos el parque central de la parroquia, que tiene
consigo espacios verdes para lograr un sano esparcimiento de la comunidad y los turistas.
Figura 1.22 Parque Central el Quinche
25
La parroquia El Quinche cuenta con el Centro de Salud en el cual se imparten servicios de:
Medicina general, Medicina familiar, Odontología, Ginecobstetricia, Rayos X, y laboratorio
clínico a toda su jurisdicción, su encuentra ubicado en la parte central del parque.
Figura 1.23 Centro de Salud el Quinche
26
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche cuenta con la Empresa
Eléctrica para facilitar a los ciudadanos del mismo, el cobro del servicio de luz y problemas
que se presenten con este servicio.
Figura 1.24 Empresa Eléctrica de la parroquia el Quinche
27
Una de las Instituciones Educativas más emblemáticas dentro Del GAD parroquial El
Quinche es la Unidad Educativa Franciscana Cristo Rey que atiende a varios ñiños de la
parroquia.
Figura 1.25 Unidad Educativa Franciscana Cristo Rey
La coperativa de transporte del Quinche trabaja con 10 unidades que realizan su salida desde
el terminal del Río Coca hasta llegar a la parroquia EL Quinche, prestan sus servicios los
siete días de la semana.
Figura 1.26 Transporte El Quinche
28
1.10.4 Factor Tecnológico
La infraestructura tecnológica juega un papel importante en los procesos orientados a desarrollar
mecanismos y herramientas de mejora en la gestión institucional en el ámbito de sus competencias.
La tecnología utilizada en el sector público es deficiente, esto implica que no se cumplan estándares
de calidad programados para la gestión institucional y en La Junta parroquial El Quinche no es la
excepción.
El último Censo realizado en el año 2010, dio como resultado las siguientes cifras que representan
el tipo de tecnología clasificada por cada uno de los habitantes de la parroquia El Quinche.
“En el gráfico se puede determinar que 3.011 habitantes no disponen de teléfono convencional que
corresponde al 68%, y 1.387 habitantes si disponen de este servicio y corresponde al 32% con un
total de 4.398.” (Ecuadorencifras, 2010)
Figura 1.27 Disponibilidad de teléfono convencional por habitante
SI32%
NO68%
29
En la parroquia El Quinche el 21% de la población no disponen de teléfono celular que corresponde
a 936 habitantes mientras que el 79% si tiene teléfono celular que representa a 3.462 habitantes con
un total de 4.398 personas. (Ecuadorencifras, 2010)
Figura 1.28 Disponibilidad de teléfono celular
“La disponibilidad de internet que tiene la parroquia El Quinche es de 8% que representa 364
habitantes y el 92% de la población no demanda de este servicio y corresponde a 4.034 habitantes
dando como resultado un total de 4.398.” (Ecuadorencifras, 2010)
Figura 1.29 Disponibilidad de internet
SI8%
NO92%
SI79%
NO 21%
30
De conformidad con El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos los habitantes de la parroquia El
Quinche el 77% de la población no dispone de computadoras y representa a 3.371 habitantes, y el
23% si dispone de computadoras, lo cual no es muy beneficioso para el desarrollo de la parroquia
mediante el acceso a la tecnología se podrán desarrollar destrezas que beneficien a la parroquia.
Figura 1.30 Disponibilidad de computadora
1.10.5 Factor Legal
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche está regido por el esquema
Normativa del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización y
Autonomía, manuales orgánicos funcionales y manuales de ética que son un nexo para el desarrollo
institucional público del GAD El Quinche, y a su vez aportan la adopción de modernos y eficientes
criterios de la ejecución administrativa.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de La Parroquia El Quinche desarrollará y ejecutará directrices
locales siempre en relación a las normas del gobierno central, en al ámbito de sus competencias, las que
deberán estar contenidas en sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, con sujeción al marco
del Plan Nacional de Desarrollo (Vásquez, 2010, pág. 125).
SI
23%
NO
77%
31
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche cuenta con el servicio
de la Notaría 49 hace cinco años, para facilitar la legalización de documentos que la
ciudadanía demande.
Figura 1.31 Notaria 49 de la Parroquia el Quinche
32
1.10.6 Factor Turístico
Los atractivos turísticos más representativos y visitados por miles de turistas externos y por parte de
la parroquia son: El Santuario de La Virgen El Quinche y la Iglesia.
El Santuario de La Virgen El Quinche que acoge a miles de católicos para su veneración.
Figura 1.32 Iglesia El Quinche
33
A continuación se presenta La Iglesia de la parroquia El Quinche, su infraestructura es muy
amplia posee una arquitectura que llama mucho la atención de las personas.
Figura 1.33 Iglesia El Quinche
34
1.10.7 Otros Atractivos Turísticos
Mirador en Urbanización Bellos horizontes.
Lagunas del Cerro El Tablón.
“Pucará de Quitoloma (Se encuentra ubicado a 2 horas de la parroquia El Quinche, es un
lugar con descripciones culturales).
Bosque de Tucusahua, El Molino (Está ubicado en La Hacienda de Tucusahua Comunidad
El Molino, el tipo de turismo es ecológico).
La Pirámide en el Cerro San Juan Loma (Se encuentra localizado en La Comunidad La
Esperanza, es un lugar ecológico-cultural).” (Senplades, 2014)
A lo largo de su historia se puede deducir que la parroquia El Quinche ha pasado por diversas
transformaciones que dan origen a la integración de la comunidad con la economía como parte de
una estrategia del gobierno nacional partiendo de la concepción del buen vivir
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quiche fue creado para la evolución tanto
política, administrativa, poblacional y cultural que conlleve a ser un referente de calidad en sus
servicios por parte del cliente interno y cliente externo acorde a sus competencias institucionales,
que ayudarán al desarrollo constante de la parroquia.
35
CAPÍTULO II
2. MARCO TEÓRICO
2.1 Normativa Legal
Para el desarrollo de esta investigación es necesario analizar la normativa que rige a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados parroquiales.
.
Figura 2.1 Jerarquía de la Normativa Legal
La pirámide presentada anteriormente indica el orden jerárquico de las leyes que debe obedecer el
GAD El Quinche para evitar sanciones administrativas y penales.
Régimen del Buen Vivir
Ley de Transparencia y Control Social
Constitución de la República del Ecuador AÑO 2008
Ley Orgánica del Servidor Público
Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización
(COOTAD)
36
2.1.1 Constitución de la República del Ecuador año 2008
El Art. 1 La Constitución manifiesta lo siguiente: ¨El Ecuador es un Estado constitucional de
derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural,
plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada.¨
(Constitución de la República del Ecuador, 2008, pág. 23).
EL Sector Público debe entenderse como al conjunto de entidades, en primer término por la
Constitución de la República y, partiendo de lo qué señala las entidades creadas por leyes, decretos
u ordenanzas, cuyo fin no es otro que la realización y concepción de los deberes que se le han
impuesto al Estado, a través de sus diferentes estamentos.
El Sector Público es también conocido con el nombre de Administración Pública, definición que si
bien está contenida en el Glosario de Términos del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de
la Función Ejecutiva, por cuanto el Sector Público está conformado `por los entes que tienen a su
cargo la administración pública, mientras que ésta última no es sino una actividad que, por mandato
de la Constitución y demás normas que conforman el ordenamiento jurídico ecuatoriano, están en la
obligación de realizar dichos entes, para satisfacer el interés general en los términos de los artículos
3 y 227 de la Constitución de la República que dice:
"Art 3. Son Deberes Primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud,
alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes;
2. Garantizar y defender la soberanía nacional;
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad;
4. Garantizar la ética laica como sustento del quehacer público y el ordenamiento jurídico;
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir;
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento
del proceso de autonomías y descentralización;
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país;
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en
una sociedad democrática y libre de corrupción." (Constitución de la República del Ecuador,
2008, pág. 23).
37
De acuerdo al "Art 225.-El Sector Público Comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y
de Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creadas por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad
estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas
asumidas por el Estado.
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos
descentralizados para la prestación de servicios públicos. " (Constitución de la República del
Ecuador, 2008, pág. 118)
Art 226.- De La Constitución de la República declara que:
"Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las
personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades
que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el
cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la
Constitución. " (Constitucional, Asamblea, 2008, pág. 118)
SECCIÓN SEGUNDA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
De conformidad como señala el Art. 227 de la Constitución de la República del Ecuador: ¨ La
administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de
eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación,
participación, planificación, transparencia y evaluación. (Constitución de la República del Ecuador,
2008, pág. 118).
De acuerdo al Art. 228.- "El ingreso al servicio público, el ascenso y la promoción en la carrera
administrativa se realizarán mediante concurso de méritos y oposición, en la forma que determine la
ley, con excepción de las servidoras y servidores públicos de elección popular o de libre
nombramiento y remoción. Su inobservancia provocará la destitución de la autoridad nominadora.
38
SECCIÓN TERCERA
De los Servidores y las Servidoras Públicas:
Figura 2.2 Servidores y Servidoras Públicas
En: (Constitucional, Asamblea, 2008, pág. 119).
Art 229.
• Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público.
• Los derechos de las servidoras y servidores públicos son irrenunciables. La ley definirá el organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector público y regulará el ingreso, ascenso , promoción, incentivos, régimen disciplinario, estabilidad , sistema de remuneración y cesación de funciones de sus servidores.
Art 230.
• En el ejercicio del servicio público se prohibe, además de lo que determina la ley:
• Desempeñar más de un cargo público simultáneamente a excepción de la docencia universitaria siempre que su horario lo permita.
• El nepotismo.
• Las acciones de descriminación de cualquier tipo.
Art 231.
• Los funcionarios públicos sin excepción presentarán, al iniciar y al finalizar su gestión y con la periodicidad que determine la ley, una declaración patrimonial jurada que incluirá activos y pasivos, así como la autorización para que, de ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias; quienes incumplan este deber no podrán posesionarse en sus cargos.
Art 232.
• No podrán ser funcionarios y funcionarias ni miembros de organismos directivos de entidades que ejerzan la potestad estatal de control y regulación, quienes tengan intereses en las áreas que vayan a ser controladas o reguladas o representen a terceros que los tengan.
Art 233.
• Ninguna servidora ni servidor público estará exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y serán responsabilidades administrativa, civil, y penalmente por el manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos.
Art 234.
• El Estado garantizará la formación y capacitación continua de las servidoras y servidores públicos a través de las escuelas, instituciones, academias y programas de formación o capacitación del sector público; y la coordinación con instituciones nacionales e internacionales que operen bajo acuerdos con el Estado.
39
El Art. 267 de la Constitución de la República del Ecuador del año 2008 determina las competencias
exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, que sintéticamente se resume de la
siguiente forma:
"Las Juntas Parroquiales son organizaciones de base político administrativo que tiene como
competencias, planificar el desarrollo parroquial, construir y mantener la infraestructura física, los
equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, gestionar, coordinar y administrar los
servicios públicos que le sean delegados" (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
2.1.2 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
(COOTAD)
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche se encuentra regido por el
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, que establece: Art.1
“La organización político-administrativo del Estado ecuatoriano en el territorio: el régimen de los
diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de
garantizar su autonomía política, administrativa y financiera.” (Código Organico de Organización
Territorial autonomía y Desentralización, 2014)
40
Art.2 Objetivos
Tabla 2.1 Objetivos del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización
Nota: Describe del Código Orgánico
En: (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, 2010)
Literal a) Literal b) Literal c) Literal d) Literal e)
La autonomía
política,
administrativa y
financiera de los
gobiernos
descentralizados,
en el marco de la
unidad del Estado
ecuatoriano;
La profundización del
proceso de autonomías
y descentralización del
Estado, con el fin de
promover el desarrollo
equitativo, solidario, y
sustentable del
territorio, la
integración y
participación
ciudadana, así como el
desarrollo social y
económico de la
población;
El fortalecimiento del rol
del Estado mediante la
consolidación de cada
uno de sus niveles de
gobierno, en la
administración de sus
circunscripciones
territoriales, con el fin de
impulsar el desarrollo
nacional y garantizar el
pleno ejercicio de los
derechos sin
discriminación alguna,
así como la prestación
adecuada de los servicios
públicos;
La organización
territorial del Estado
ecuatoriano
equitativa y solidaría,
que compense las
situaciones de
injusticia y exclusión
existentes entre las
circunscripciones
territoriales;
La afirmación del
carácter
intercultural y
plurinacional del
Estado
ecuatoriano;
Literal f) Literal g) Literal h) Literal i) Literal j)
La
democratización
de la gestión del
gobierno central
y de los
gobiernos
autónomos
descentralizados,
mediante el
impulso de la
participación
ciudadana;
La delimitación del
rol y ámbito de acción
de cada nivel de
gobierno, para evitar la
duplicación de
funciones y optimizar
la administración
estatal;
La delimitación de
mecanismos de
articulación,
coordinación y
corresponsabilidad entre
los distintos niveles de
gobierno para una
adecuada planificación y
gestión pública;
La distribución de los
recursos en los
distintos niveles de
gobierno, conforme
con los criterios
establecidos en la
Constitución de la
República para
garantizar su uso
eficiente; y,
La consolidación
de las
capacidades
rectora del
gobierno central
en el ámbito de
sus competencias;
coordinadora y
articuladora de
los gobiernos
intermedios; y, de
gestión de los
diferentes niveles
de gobierno.
41
ºArt. 3 Principios
Figura 2.3 Principios del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización
En: (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, 2010).
El Art. 24 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
establece: ¨Que las parroquias rurales constituyen circunscripciones territoriales integradas a un
Catón a través de ordenanza expedida por el respectivo Consejo Municipal o Metropolitano.¨
42
De conformidad con el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización, capítulo IV, Artículo 64 El Gobierno parroquial El Quinche tiene como
funciones:
a) "Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para garantizar la
realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en el marco
de sus competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en
el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la
gestión democrática de la acción parroquial;
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas públicas;
ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada
con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente el seguimiento y rendición
de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley;
f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la
ciudadanía en la parroquia;
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria,
en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los
demás gobiernos autónomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y servicios públicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la
colectividad;
j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con criterios
de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad y continuidad previstos en la Constitución;
k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los
derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias;
l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en mingas o
cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés comunitario;
m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad
ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y,
n) Las demás que determine la ley."
43
De conformidad con el Art. 65 establece las Competencias exclusivas de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales:
a) "Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo
parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y
provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de
la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos
anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la viabilidad parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de la biodiversidad y
la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por
otros niveles de gobierno;
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales
con el carácter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y.
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos."
El Gobierno parroquial El Quinche tiene como Atribuciones de conformidad con el Art. 67:
a) "Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia del
gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, conforme al COOTAD;
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la acción del Consejo Parroquial de Planificación y las instancias de
participación, así como evaluar la ejecución;
c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, que
deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial;
así como garantizar una participación ciudadana en la que estén representados los intereses colectivos
de la parroquia rural en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará la
liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas;
d) Aprobar, a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas presupuestarias y
reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;
e) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar le ejecución de programas y proyectos
previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las
disposiciones previstas en la Constitución y la ley;
f) Proponer al consejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la población;
g) Autorizar la suscripción de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
parroquial rural;
h) Resolver su participación en la conformación del capital de empresas públicas o mixtas creadas por
los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la Constitución y la ley;
44
i) Solicitar a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos, municipales y provinciales la
creación de empresas públicas del gobierno parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos,
de acuerdo con la ley;
j) Podrán delegar a la economía social y solidaría, la gestión de sus competencias exclusivas asignadas
en la Constitución, la ley y el Consejo Nacional de Competencias;
k) Fiscalizar la gestión del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural; de acuerdo al
COOTAD;
l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural
que hubiere incurrido en las causales previstas en la ley, con el voto conforme de cuatro de cinco
miembros garantizando el debido proceso. En este caso, la sesión de la junta será convocada y
presidida por el vicepresidente de la junta parroquial rural;
m) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;
n) Conformar las comisiones permanentes y especiales que sean necesarias, con participación de la
ciudadanía de la parroquia rural, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por
el presidente o presidenta del gobierno parroquial rural;
o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no sobrepasen
sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica debidamente justificada,
podrá prorrogar este plazo;
p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del presidente o
presidenta de la junta parroquial rural;
q) Promover la implementación de centros de mediación y solución alternativa de conflictos, según la
ley;
r) Impulsar la conformación de organizaciones de la población parroquial, tendientes a promover el
fomento de la producción, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de
la cultura y el deporte;
s) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de la parroquia en mingas o cualquier otra
forma de participación social para la realización de obras de interés comunitario;
t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados;
u) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la población de su circunscripción
territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
v) Las demás previstas en la ley." (Código Organico de Organización Territorial autonomía y
Desentralización, 2014).
45
2.1.3 Ley Orgánica del Servidor Público
“Art. 3.- Ámbito.- Las disposiciones de la presente ley son de aplicación obligatoria, en materia de
recursos humanos y remuneraciones, en toda la administración pública, que comprende, las entidades
que integran el régimen autónomo descentralizado y regímenes especiales, las personas jurídicas
creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales para
la prestación de servicios públicos.” (Ley Orgánica del Servicio Público, 2010).
De conformidad con el Artículo 7 establece que: “En los Gobiernos Autónomos Descentralizados
sus entidades y regímenes especiales, tal advertencia se realizará a la máxima autoridad
administrativa y a la Contraloría General del Estado.”
En el Artículo 51.- Sobre la competencia señala que el Ministerio de Relaciones Laborales en el
ámbito de esta Ley, tendrá las siguientes competencias:
“Literal k: Corresponde a las unidades de administración del talento humano de los gobiernos
autónomos descentralizados, sus entidades y regímenes especiales, la administración del sistema
integrado de desarrollo del talento humano en sus instituciones, observando las normas técnicas
expedidas por el Ministerio de Relaciones Laborales como órgano rector de la materia. Dependerán
administrativas, orgánicas, funcional y económicamente de sus respectivas instituciones. El Ministerio
de Relaciones Laborales no interferirá en los actos relacionados con dicha administración ni en ninguna
administración extraña a la administración pública central e institucional.”
En el caso de incumplir la ley el literal m) considera:” Poner en conocimiento del Ministerio de
Relaciones Laborales, los casos señalados, su reglamento y normas conexas, por parte de las
autoridades, servidoras y servidores de la institución. En el caso de los GAD, sus entidades y regímenes
descentralizados, las respectivas Unidades de Administración del Talento Humano, reportarán el
incumplimiento a la Contraloría General del Estado entre otros”.
El artículo 55 establece que:” Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus entidades y
regímenes especiales, obligatoriamente tendrán su propia planificación anual del talento humano, la
que será sometida a su respectivo órgano legislativo.”
46
2.1.2 Régimen del Buen Vivir
Orienta la gestión pública de los Gobiernos Parroquiales Rurales y la asignación de recursos, El Plan
se origina en políticas públicas como medios para lograr la realización plena de los objetivos del
Buen Vivir, a partir de sus 12 objetivos de desarrollo establecidos por el Gobierno, en concordancia
con la Constitución del 2008.
Figura 2.4 Objetivos del Buen Vivir
2.1.5 Ley de Transparencia y Control Social
La Ley tiene como acción Regular la estructura institucional y funcionamiento de la Función de
Transparencia y Control Social y de su Comité de Coordinación, y desarrollar sus competencias,
potestades, obligaciones, deberes y atribuciones de conformidad con los preceptos de la Constitución
de la República del Ecuador.
En el principio de Control social: Las personas, comunidades, comunas, pueblos, nacionalidades y
colectivos participarán en la evaluación de las políticas y servicios públicos que garanticen el efectivo
cumplimiento de los derechos reconocidos por la Constitución e instrumentos internacionales de
Derechos humanos, a través de la vigilancia de las acciones de los servidores del sector público y de
• Consolidar el Estado democrático y la construcción del Poder Popular.
• Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad.
• Mejorar lacalidad de vida de la Población.
• Fortalecer las capacidades y pontecialidades de la ciudadanía.
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo 3
objetivo 4
• Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las entidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
• Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto de los derechos humanos.
• Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global.
• Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.
Objetivo 5
Objetivo 6
Objetivo 7
objetivo 8
• Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
• Impulsar la transformación de la matriz productiva.
• Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica.
• Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana.
Objetivo 9
Objetivo 10
Objetivo 11
objetivo 12
47
las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios públicos o desarrollen
actividades de interés público.
2.2 Marco Teórico Administrativo
2.2.1 Modelo de Gestión
Concepto. El modelo de gestión es un esquema de referencia que sirve como guía para administrar
cualquier tipo de entidad ya sea pública o privada, los cuales se basa para desarrollar sus políticas y
así alcanzar sus metas.
Para la construcción del Modelo de Gestión de Calidad se tomará de referencia las NORMAS ISO
9001 que tendrán parámetros para hacer de La Junta Parroquial El Quinche un referente de calidad:
1. Proceso Administrativo
Figura 2.5 Proceso Administrativo
Por: (Silva, 2010)
Planificar
• Decidir acerca de los objetivos a lograr, los medios y los pasos para hacerlo.
Organizar
• Dividir el trabajo, asignar recursos y coordinar actividades para lograr los objetivos propuestos.
Dirigir
• Guiar y animar los esfuerzos de los integrantes de la organización en la dirección apropiada.
Controlar
• Vigilar el desempeño, comparar los resultados contra las metas previstas y tomar las acciones correctivas
Coordinar
• Armonizar y asegurar la confluencia de las actividades y recursos para lograr los objetivos de la organización constantes en los planes.
48
2. Estructuración de parámetros institucionales como:
Misión
Visión
Objetivos
Estrategias para el cumplimiento de objetivos
Metas
Valores
Figura 2.6 Conceptos de: Misión, Visión, Valores, Estrategia, Objetivos y Metas
Por: (Silva, 2010)
ESTRATEGIA
Programa general de acciones de recursos orientados allogro de
objetivos y metas de la organización.
MISIÓN
Es la razón de ser de la organización
VALORES
Constituye el soporte de la cultura organizacional
VISIÓN DEL FUTURO
¿Qué organización queremos ser?
¿Qué queremos alcanzar?
¿Qué imagen queremos proyectar?
OBJETIVO
Descripción concreta del resultado que la
organización quiere alcanzar en un período
determinado.
META
Acciones intermedias
cuantificadas que llevan a
la consecución del objetivo
49
Figura 2.7 Relación entre Clientes Internos y Externos
Por: (Silva, 2010)
3. Política de Calidad
Directrices generales de una organización concernientes a la calidad, las cuales son expresadas por
la alta Dirección.
4. Enfoque al cliente
Las organizaciones dependen de sus clientes, por tanto deberán comprender sus necesidades
actuales y futuras, satisfacer sus requisitos y esforzarse en exceder sus expectativas.
Cliente: Receptor de un producto o servicio.
=
=
5. Liderazgo
Los líderes establecen la unidad de propósito y la orientación de la organización. Ellos deben crear
y mantener un ambiente interno en el cual el personal pueda llegar a involucrarse totalmente en el
logro de los objetivos que persiguen.
6. Participación del personal
El personal de todos los niveles es la esencia de una organización y su compromiso total hace posible
que sus habilidades sean usadas para el beneficio de esta.
50
7. Enfoque basado en procesos
Un resultado deseado se alcanza de forma más eficiente cuando las actividades y los recursos
relacionados se gestionan como un proceso.
8. Enfoque de sistema para la gestión
Identificar, entender y gestionar los procesos interrelacionados como un sistema contribuye a la
eficacia y eficiencia de una organización en el logro de sus objetos.
9. Mejora continua
La mejora continua del desempeño global de la organización debe ser su objetivo permanente.
10. Enfoque basado en hechos para la toma de decisión
Las decisiones eficaces se basan en el análisis de los datos y la información.
11. Relaciones mutuamente beneficiosas con el cliente externo
Una organización y sus clientes externos son indispensable; una relación mutuamente beneficiosa
aumenta la capacidad de ambos para crear valor.
12. Orientación al servicio
En materia de servicio, son dos las normas que lo fundamentan: ISO 9001.
2.2.1.1 Beneficios que se obtendrán con el Modelo de Gestión de Calidad
1. Producción y prestación del servicio oportuno.
2. Disponibilidad de información, acerca del GAD.
3. Disponibilidad de equipos tecnológicos para llevar a cabo el trabajo.
4. Trabajo en equipo
51
2.2.1.2 Directrices del Modelo de gestión de la calidad
1. Prestación del servicio
2. Reducción de gastos.
3. Formación del personal.
4. Comunicación
5. Mejora de la infraestructura.
6. Prevención de problemas.
7. Métodos de procesamiento y rendimiento del proceso.
8. Métodos de seguimiento.
A continuación se detalla un esquema resumido de cómo funcionan las Normas ISO y como se
relacionan con la Gestión Pública.
Figura 2.8 Normas ISO 9001 en las Entidades Públicas
Las ISO 9001 forman un conjunto de normas relacionadas con Gestión y Garantía de Calidad
• Las normas ISO 9001 establecen un conjunto de requisitos relacionados con la calidad, a lo largo del procerso de producción de un bien o servicio.
• La calidad total es la filosofía que coloca a la calidad como punto central de las actividades de la organización, difundiendola entre todos sus funcionarios y empleados.
• los siguientes propósitos constituyen la base de dicha filosofía:
• Satisfacción de los usuarios
• Gerencia participativa
• Desarrollo del Recurso Humano
• Mejora Continua
• Racionalización de Procesos
• Difusión de lainformación
• Las Normas Iso 9001 sirven como base para la búsqueda de la calidad total.
• ¿Para qué sirven las Normas ISO 9001?
• Para demostrar que sus productos o servicios tienen calidad asegurada de forma sistemática y planificada.
La aplicación de las ISO 9001 parte de los siguientes principios:
• Los productos o servicios tienen sus especificaciones definidas por:
• Regulaciones Del Gobierno
• Normas Internacionales
• Normas Nacionales y
• Normas de la Organización
• La conformidad del producto o servicio, o sea su calidad, debe ser demostrada por el desarrollo de ciertas actividades de la organización, tales como:
• Planeamiento
• Desarrollo deproyectos
• Proceso de producción definidos
• Asistencia Técnica
• ¿Qué cambia con las Normas ISO 9001?
• Los resultados del trabajo se vuelven más previsibles porque hay una definición clave sobre:
• ¿Qué hacer?
• ¿Cómo hacer?
• ¿Para qué hacer?
• ¿Cuándo hacer?
• ¿Dónde hacer?
• ¿Quién debe hacer?
52
CAPÍTULO III
3. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
3.1 Descripción Institucional
Permite: “El análisis de las competencias y atribuciones otorgadas a la institución así como también
conocer la realidad en la cual opera” (Senplades, 2014)
En la actualidad El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche del Cantón
Quito, Provincia de Pichincha, está conformado por un Gobierno electo democráticamente, de
acuerdo con lo establecido en la Constitución del año 2008 de la República del Ecuador, de esta
forman estarán direccionados de conformidad con la ley para lograr el cumplimiento de objetivos y
metas institucionales.
En este ámbito de sus competencias les permite relacionarse con aspectos referentes a educación,
salud, vivienda y proyectos de desarrollo comunitario, todo esto se lo realizará de conformidad con
lo establecido en la ley y su presupuesto.
El diagnóstico institucional Del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche nos
permite la revisión, análisis de la situación actual en la que se encuentra la parroquia de esta forma
permitirá identificar las acciones conjuntas que se deben establecer; alinear esfuerzos y, por
consiguiente, orientar el quehacer institucional, para afianzar y dar sostenibilidad a los cambios que se
iniciarán; y lograr la transformación institucional y caminar hacia un GAD más cercana a la ciudadanía
(Fraga, Herrera, & Fraga, 2007)
Este análisis considera aspectos cómo:
Planificación: Determina si la institución tiene planes: estratégico, operativo, etc., y si estos son claros
y adecuados para llegar al cumplimiento de objetivos y metas que permiten evaluar
permanentemente la eficacia, eficiencia y calidad de los servicios brindados por la institución.
(Senplades, 2014)
Es necesario analizar tanto el aspecto interno como el externo Del Gobierno Autónomo
Descentralizado, uno de los elementos más importantes dentro de la institución para nuestra
investigación es el usuario externo.
3.2 Usuario Externo
Es aquella persona que no pertenece a la entidad; sin embargo, demanda a esta, la presentación de un
bien o servicio.
El usuario externo es la persona o entidad no vinculada por relación de trabajo comercial o de otra índole
a la entidad que requiere los productos o servicios ofrecidos por ésta. (Escalante, 2006).
53
Figura 3.1 Estructura FODA
Por: (Silva, 2010)
ANÁLISIS DE LA
ORGANIZACIÓN
ANÁLISIS DEL
ENTORNO
FORTALEZAS
ASPECTOS POSITIVOS
Con que cuenta la
organización
Fuerzas que ayudan a la
Gestión y al cumplimiento
de la misión.
DEBILIDADES
ASPECTOS NEGATIVOS
Con que cuenta la
organización
Fuerzas que impiden a la
Gestión y al cumplimiento de
la misión.
AMENAZAS
ASPECTOS NEGATIVOS
Constituyen variables del
entorno de la organización.
Fuerzas que hay que evitarlas
y si es posible combatirlas
OPORTUNIDADES
ASPECTOS POSITIVOS
Coyunturales con los que
cuenta la organización
Fuerzas que hay que
utilizarlas.
PARA
APOYARLAS
PARA
ELIMINARLAS
PARA
EVITARLAS
PARA
APROVECHARLAS
54
LEVANTAMIENTO DE PROCESOS EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA EL QUINCHE
Partiendo del diagnóstico que se realizó para la presente investigación a continuación se presentan
cada una de las unidades que operan en el Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El
Quinche con sus respectivos procesos y subprocesos.
Dentro del marco de la investigación encontramos la Gestión Administrativa, Gestión Financiera,
Gestión de Obras Públicas y Recolección de Desechos Sólidos, partiendo que hay más áreas de
gestión que se encuentran constituidas, establecidas y funcionando dentro del reglamento de la junta
parroquial, pero que no se encuentran sus procesos y subprocesos en diagramas para evitar duplicidad
de funciones, perdidas económicas y desperdicio del potencial del Talento Humano.
55
PROCESOS QUE REALIZA LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL GAD EL QUINCHE
Figura 3.2 Gestión Administrativa
56
PROCESOS QUE REALIZA LA GESTIÓN FINANCIERA DEL GAD EL QUINCHE
Figura 3.3 Gestión Financiera
GESTIÓN
FINANCIERA
Presupuesto
Contabilidad
Rentas
Tesorería
INICIO
O
Proforma
presupuestaria.
Reformas
presupuestarias
Informe de
reformas
presupuestarias
Registros
contables
Informes
financieros
Liquidación
presupuestaria
Títulos de crédito
emitidos
Declaraciones
para el SRI
Especies
valoradas emitidas
Informe de
especies valoradas
Informe de notas
de crédito
Informe de
recaudación de
impuestos, tasas y
otro
Libro caja
bancos
Informe de custodia
de títulos de crédito
FIN
57
Figura 3.4 Gestión de Obras Públicas y Recolección de Desechos Sólidos.
GESTIÓN DE
OBRAS PÚBLICAS
Y RECOLECCIÓN
DE DESECHOS
SÓLIDOS
Planificación Parroquial
y Urbana
Obras Públicas
Recolección de Desechos
Sólidos
Transporte
INICIO Plan estratégico
parroquial
Informe de
ejecución del plan
estratégico
parroquial
Plan operativo anual
de planificación
Plan operativo anual de
obras públicas
Informe de ejecución
del plan operativo anual
de obras públicas
Informe de avance
de ejecución de
obras
Plan de manejo de
desechos sólidos
Proyectos de obras
civiles
Estudio para el manejo
de desechos sólidos
Proyectos para
aprovechamiento
de desechos sólidos
orgánicos
Informe de avance
de obras
de desechos sólidos
Plan de
mantenimiento de
vehículos livianos
y pesados
Despacho de
combustibles
Autorización de
uso y movilización
de vehículos
Informe del plan de
mantenimiento de
vehículos livianos
y pesados
FIN
PROCESOS DE LA GESTIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y RECOLECCIÓN DE
DESECHOS SÓLIDOS
58
Investigación
Para realizar la presente investigación se utilizaron varias herramientas que permitieron conocer la
situación actual Del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche. A
continuación se detallan las herramientas que contribuyeron a la investigación:
3.2.1 Encuestas para el Cliente Externo
La entrevista se la realizó a la comunidad de la parroquia El Quinche, el día domingo 17 de mayo
del 2015, en El Parque Central, tuvo una duración de 4 horas. La entrevista tenía como finalidad
conocer el servicio que ofertan los funcionarios, la gestión que se realiza en el GAD El Quinche en
beneficio de la comunidad, y poder tener contacto verbal para saber requerimientos de la comunidad
y proponer en base a lo estipulado en ley.
La población de la parroquia de El Quinche, según cifras del CENSO del año 2010 posee 16.056
habitantes. (Ecuadorencifras, 2010)
Para la aplicación de la encuesta al cliente externo se tomó una muestra de 45 personas que
pertenezcan y demande de los servicios de La Junta parroquia El Quinche, con la finalidad de realizar
un diagnóstico de la situación actual de la parroquia mediante la siguiente fórmula:
Fórmula para la obtención de la muestra para la aplicación de la encuesta.
𝑛 =𝑁𝑥 𝑝 𝑥 𝑞
(𝑁 − 1) (𝑒
𝑧) 2 + 𝑝 𝑥 𝑞
Por: (Bulege, 2013)
Datos:
N= Número de Población
p= Probabilidad de Fracaso 0.50
q=Probabilidad de fracaso 0.50
e= margen de error 0.05
z= nivel de confianza 1,96
Aplicación de la Fórmula:
𝑛 =16.056𝑥 0.50 𝑥 0.50
(16.056 − 1) (0.05
1.56) 2 + 0.50 𝑥 0.50
59
MODELO DE ENCUESTA APLICADA AL CLIENTE EXTERNO DE LA PARROQUIA
EL QUINCHE
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Instrucción:
Por favor lea detenidamente y Marque con una X la respuesta que a su parecer sea
conveniente.
1. ¿Tenía conocimiento que en La Parroquia El Quinche existe un Gobierno Autónomo
descentralizado?
Si
No
2. ¿Desde su punto de vista El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche
cuenta con una adecuada Planificación y Organización para el cumplimiento de sus
actividades?
Si
No
3. ¿Conoce la estructura orgánica con la que opera El Gobierno Autónomo Descentralizado de
la parroquia El Quinche?
Si
No
60
4. ¿Cómo califica usted la calidad de servicio que brinda el GAD parroquial El Quinche?
Excelente
Buena
Mala
5. ¿Tiene conocimiento de la Misión, Visión y objetivos Del Gobierno Autónomo
Descentralizado de la parroquia El Quinche?
Si
No
6. ¿De qué forma considera usted que afectaría la Intervención de Instituciones
Gubernamentales dentro de La Junta Parroquial El Quinche?
Excelente
Buena
Mala
7. ¿Tiene conocimiento que Funcionarios/as Públicos conforman La Junta parroquial El
Quinche, y las funciones que desempeñan dentro de la misma?
Si
No
8. ¿Tiene conocimiento que servicios qué ofrece el Gobierno Autónomo descentralizado de la
parroquia El Quinche?
Si
No
9. ¿Desde su punto de vista cree usted qué es necesario que se estructure cambios en el
Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche para mejorar su
funcionamiento?
Si
No
¡GRACIAS POR SU COLABORACIÓN!
61
3.2.2 Tabulación de la Encuesta Aplicada al Usuario Externo de la Parroquia el
Quinche
Pregunta N: 1 ¿Tenía conocimiento que en la parroquia El Quinche existe un Gobierno Autónomo
descentralizado?
Objetivo de la pregunta: Determinar si la comunidad de la parroquia El Quinche conoce de la
existencia de los funcionarios que representan a la parroquia.
Resultado de la pregunta
Tabla 3.1 Porcentaje de la existencia del GAD en la parroquia El Quinche
Opción Frecuencia Relativa Frecuencia
Absoluta
Si 28 62%
No 17 38%
TOTAL 45 100%
Figura 3.5 Nivel de conocimiento en La Parroquia El Quinche sobre la existencia Del Gobierno
Autónomo Descentralizado
Análisis e Interpretación.- El 62% de la población encuestada de la parroquia El Quinche indicó
que si tienen conocimiento de la existencia del GAD, mientras que el 38% tienen desconocimiento,
estos resultados conllevan que hay que socializar a la población de la existencia del GAD Parroquial
El Quinche, para contribuir en el mejoramiento de la administración. (Oportunidad Media).
62%
38%
SiNo
62
Pregunta N: 2 ¿Desde su punto de vista El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El
Quinche cuenta con una adecuada Planificación y Organización para el cumplimiento de sus
actividades?
Objetivo de la pregunta: Conocer si la comunidad de la parroquia es partícipe al momento de
realizar la planificación y organización institucional para el cumplimiento de programas y proyectos
que sea de beneficio al cliente interno y externo.
Resultado de la pregunta
Tabla 3.2 Nivel en el que cumple actividades El Gobierno Autónomo Descentralizado de la
parroquia El Quinche.
Opción Frecuencia
Relativa
Frecuencia
Absoluta
Si 34 76%
No 11 24%
TOTAL 45 100%
Figura 3.6 Planificación y Organización en la parroquia El Quinche para el cumplimiento de sus
actividades.
Análisis e Interpretación.- La colectividad de la parroquia El Quinche determinó que el GAD
cuenta con planificación y organización para sus actividades en un 76%, mientras que el 24% de la
colectividad respondió que no. Por ende se debe realizar modernizaciones en la planificación y
organización para reforzar el modelo de gestión. (Oportunidad Alta).
76%
24%
Si No
63
Pregunta N: 3 ¿Conoce la estructura orgánica con la que opera El Gobierno Autónomo
Descentralizado de la parroquia El Quinche?
Objetivo de la pregunta: Evitar la duplicidad de funciones dentro de la junta parroquial, para lograr
un servicio oportuno y eficiente a la comunidad.
Resultado de la pregunta
Tabla 3.3 Nivel de conocimiento de la estructura orgánica Del GAD El Quinche
Opción Frecuencia
Relativa
Frecuencia
Absoluta
Si 13 29%
No 32 71%
TOTAL 45 100%
Figura 3.7 Nivel de conocimiento de la estructura orgánica Del GAD El Quinche
Análisis e Interpretación.- El 71% de la población de la parroquia El Quinche desconoce sobre la
estructura orgánica, en cuanto el 29% dice tener conocimiento. En conclusión hay que establecer
mecanismos que aporten a una mayor comunicación de parte de los clientes internos hacia los clientes
externos. (Amenaza Alta).
29%
71%
SiNo
64
Pregunta N: 4 ¿Cómo califica usted la calidad de servicio que brinda el GAD parroquial El Quinche?
Objetivo de la pregunta: Promover el óptimo acceso a los servicios otorgados por EL GAD El
Quinche a través de la calidad y excelencia.
Resultado de la pregunta
Tabla 3.4 Nivel de satisfacción de los usuarios externos
Opción Frecuencia
Relativa
Frecuencia Absoluta
Excelente 11 25%
Buena 28 62%
Mala 6 13%
TOTAL 45 100%
Figura 3.8 Calidad en el servicio que brinda El GAD parroquial El Quinche
Análisis e Interpretación.- La aplicación de esta pregunta aporta criterios que determinan la calidad
del servicio que brinda la parroquial El Quinche hacia al cliente externo, el 62% manifestó que es
buena la atención, el 25% que es excelente y finalmente el 13% de la población definió que es mala.
Por esto, es necesario desarrollar estrategias que permitan generar mayor eficiencia, eficacia y
efectividad en la mejora de la calidad del servicio. (Oportunidad Media).
25%
62%
13%
Excelente
Buena
Mala
65
Pregunta N: 5 ¿Tiene conocimiento de la Misión, Visión y objetivos Del Gobierno Autónomo
Descentralizado de la parroquia El Quinche?
Objetivo de la pregunta: Disponer de una herramienta de información sobre la gestión de la junta
parroquial para determinar qué tan bien se están logrando y cumpliendo misión, visión, objetivos y
metas institucionales propuestas.
Resultado de la pregunta
Tabla 3.5 Número de clientes externos que conocen la Misión, Visión y objetivos Del GAD El
Quinche
Figura 3.9 Porcentaje de conocimiento de la Misión, Visión y objetivos Del GAD El Quinche
Análisis e Interpretación.- El 84% de los usuarios externos de la parroquia El Quinche no conocen
la misión, visión y objetivos, y el 16% tienen conocimiento. Para dar a conocer estos ideales a los
usuarios externos es fundamental fomentar el diálogo para lograr una adecuada organización para la
solución de conflictos. (Amenaza Alta).
Opción Frecuencia
Relativa
Frecuencia
Absoluta
Si 7 16%
No 38 84%
TOTAL 45 100%
16%
84%SiNo
66
Pregunta N: 6 ¿De qué forma considera usted que afectaría la Intervención de Instituciones
Gubernamentales dentro de La Junta parroquial El Quinche?
Objetivo de la pregunta: Contribuir al desarrollo, innovación y crecimiento institucional para cubrir
necesidades de los clientes internos y externos.
Resultado de la pregunta
Tabla 3.6 Índice de afectación de Instituciones Gubernamentales en la parroquia El Quinche
Opción Frecuencia
Relativa
Frecuencia
Absoluta
Excelente 10 22%
Buena 29 65%
Mala 6 13%
TOTAL 45 100%
Figura 3.10 Nivel de Intervención de Instituciones Gubernamentales dentro de La Junta parroquial
El Quinche
Análisis e Interpretación.- Para los habitantes de la parroquia El Quinche la intervención de
instituciones gubernamentales afectaría de una forma excelente en un 22%, buena en un 65%, y mala
en un 13%.Es muy importante fortalecer la intervención de instituciones gubernamentales partiendo
del trabajo honesto y profesional para afianzar la transformación del GAD, a favor al bien común, y
lograr el Buen Vivir de los usuarios externos. (Oportunidad Media).
22%
65%
13%
Excelente
Buena
Mala
67
Pregunta N: 7 ¿Tiene conocimiento que Funcionarios/as Públicos conforman La Junta parroquial
El Quinche, y las funciones que desempeñan dentro de la misma?
Objetivo de la pregunta: Potenciar la participación ciudadana dentro del GAD, que permitirá el
trabajo en equipo tanto del cliente interno como del cliente externo.
Resultado de la pregunta
Tabla 3.7 Porcentaje de usuarios externos que conocen a los funciones de La Junta parroquial El
Quinche
Opción Frecuencia
Relativa
Frecuencia
Absoluta
Si 17 38%
No 28 62%
TOTAL 45 100%
Figura 3.11 Usuarios externos que conocen qué servidores conforman La Junta parroquial El
Quinche, y las funciones que desempeñan dentro de la misma.
Análisis e Interpretación.- El 62% de los habitantes del Gobierno parroquial El Quinche no conocen
a los Servidores Públicos que conforman el GAD, y el 38% determinó que si tienen conocimiento.
En este sentido es muy importante que la colectividad tenga conocimiento de los integrantes que
conforman La Junta parroquial El Quinche, para construir un GAD democrático, participativo y al
servicio de la ciudadanía, sin discriminación. (Amenaza Media.).
38%
62%Si No
68
Pregunta N: 8 ¿Tiene conocimiento qué servicios ofrece el Gobierno Autónomo descentralizado de
la parroquia El Quinche?
Objetivo de la pregunta: Asegurar la transparencia, equidad y la calidad en el servicio brindado por
la junta parroquial.
Resultado de la pregunta
Tabla 3.8 Nivel de conocimiento de los servicios que se ofrece la junta parroquial
Opción Frecuencia
Relativa
Frecuencia
Absoluta
Si 19 42%
No 26 58%
TOTAL 45 100%
Figura 3.12 Nivel conocimiento de los servicios que ofrece el Gobierno Autónomo descentralizado
de La Parroquia El Quinche
Análisis e Interpretación.- La ciudadanía Del GAD El Quinche manifestó que el 58% no tiene
conocimiento de los servicios que ofrece la junta parroquial, mientras que el 42% sí. En este sentido
es la obligación de los miembros del GAD, ejecutar herramientas para lograr el pleno conocimiento
de los servicios que amparados en la ley que favorece al bien común. (Amenaza Media).
42%
58%SiNo
69
Pregunta N: 9 ¿Desde su punto de vista cree que es necesario que se estructure cambios en el
Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche para mejorar su funcionamiento?
Objetivo de la pregunta: Proponer un modelo de gestión en el que se promueva la participación
ciudadana, control en los procesos y otorgar un servicio de calidad de conformidad con las NORMAS
ISO 9001.
Resultado de la pregunta
Tabla 3.9 Necesidad de realizar cambios en El GAD El Quinche
Opción Frecuencia
Relativa
Frecuencia
Absoluta
Si 41 91%
No 4 9%
TOTAL 45 100%
Figura 3.13 Necesidad de realizar cambios en el Gobierno Autónomo Descentralizado de La
Parroquia El Quinche para mejorar su funcionamiento.
Análisis e Interpretación.- Los moradores de la parroquia El Quinche contestaron en un 91% que
se deben reestructurar cambios, y el 9% se manifestó que no. Para concretar los ideales de La Junta
parroquial El Quinche es fundamental efectuar ajustes a sus estructuras orgánicas y de orientación
de la gestión, en este sentido se construye un modelo de gestión que establezca acciones que al ser
ejecutadas, sean una respuesta pragmática y objetiva a los desafíos que la Administración Pública
exige. (Oportunidad Alta).
91%
9%
Si
No
70
ENTREVISTA
Consiste en reunirse con una o varias personas según sea el tema de la investigación, para
cuestionarlas de manera estructurada a fin de obtener información. Este medio es tal vez el más
empleado y uno de los que puede brindar información más completa y precisa, ya que el
entrevistador, al tener contacto con el entrevistado, además de obtener respuestas a sus preguntas,
puede percibir actitudes y recibir comentarios.
Para la presente investigación se realizó la entrevista el día 4 de junio del 2015 a las 11h15, tuvo
lugar en las instalaciones de la junta parroquial El Quinche, se procedió a entrevistar al señor
Presidente Paúl Gonzalo Gordón y a la señorita Secretaria Diana Jacqueline Arteaga, se pudo contar
con la presencia únicamente de los dos funcionarios, por tiempo y diversas ocupaciones que realizan
lo demás funcionarios miembros de la junta parroquial, la entrevista se la realizó con la finalidad de
conocer que aspectos positivos y negativos se han dado durante su gestión para poder proponer
cambios que beneficien al usuario interno, la duración de la entrevista fue de tres horas.
3.2.3 Entrevista
A continuación se detalla el modelo de la entrevista realizada a los dos funcionarios Del GAD
parroquial El Quinche acompañada de sus respuestas.
71
MODELO DE ENTREVISTA APLICADA A DOS FUNCIONARIOS DEL GOBIRNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA EL QUINCHE
PRIMERA ENTREVISTA
Función: Sr. Paúl Gonzalo Cordón Presidente de La Junta parroquia El Quinche
1. ¿Según su punto de vista cómo considera la comunidad la Gestión que realiza El
Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche Excelente, Buena o
Mala indique el porqué de su respuesta?
Buena porque el presupuesto asignado y la autogestión que se realiza en beneficio de la
colectividad trata de satisfacer las diversas necesidades de los usuarios.
2. ¿Cómo funcionario administrativo que sugiere para mejorar el proceso de las
actividades del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche?
Sugiero que haya un buen manejo administrativo, comunicación, trabajo en equipo y
capacitación con el fin de brindar un buen servicio a la colectividad.
3. ¿Qué problemas se presentan con frecuencia en La Junta parroquial El Quinche?
La falta de comunicación entre los funcionarios, la infraestructura en donde ejercen sus
facultades los funcionarios no es la apropiada.
72
4. ¿En base a su propio criterio mencioné ¿Qué factores inciden en el desarrollo
de las actividades en el Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El
Quinche?
Los factores que permiten un buen desarrollo es contar con planificación, que los recursos
asignados lleguen a tiempo, el tener una visión aplicable a la parroquia el Quinche y contar con
los principios y políticas adecuados.
5. ¿Considera que los proyectos de mejoras o creación a realizarse para El Gobierno
Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche deben ser conocidos por la
comunidad Si o No fundamente la razón de su respuesta?
Si es importante que la comunidad de la parroquia tenga conocimiento, así lograremos captar las
necesidades que tienen los usuarios, y es importante porque, así son veedores del presupuesto
asignado para la rendición de cuentas.
6. ¿La infraestructura actual del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El
Quinche es suficientemente cómoda para cumplir a cabalidad su trabajo?
La falta de infraestructura no permite el desenvolvimiento oportuno para realizar las diversas
actividades que están encaminadas a cumplir con los objetivos establecidos.
7. ¿Considera usted que los proyectos macro son suficientes para determinar si es o no
adecuada la gestión administrativa en beneficio de la parroquia El Quinche?
No es suficiente porque si se cumple con los objetivos establecidos refleja que se está
cumpliendo una buena gestión administrativa.
8. ¿Tiene conocimiento si se aplican todas las normativas y leyes vigentes para los GADS
dentro del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche?
Si tiene conocimiento de las leyes y reglamentos que regulan a La Junta parroquial sino existirían
inconvenientes en realizar nuestra gestión, no se puede ir en contra de lo que establece la ley.
73
9. ¿Está de acuerdo con la planificación estratégica actual o piensa que se debe
reestructurar?
Si es importante porque permite brindar un servicio de calidad a la colectividad y lograr un mejor
desarrollo de las potencialidades.
10. ¿Cree usted que al poner en marcha un modelo de gestión destinado al cliente interno
como al cliente externo mejoraría la gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado
de la parroquia El Quinche por qué?
Si sería de vital importancia porque se lograrían resultados que garanticen el cumplimiento a
cabalidad de planes y proyectos que se planifique en la parroquia, dando como resultado un
servicio oportuno y sin retrasos.
11. ¿Cómo determina usted el ambiente de trabajo en el que desarrollan las diversas
funciones de los servidores públicos excelentes, buenas o malas?
Es bueno, existe un grado de compañerismo para fortalecer a la parroquia y prestar
oportunamente servicios a la comunidad.
74
SEGUNDA ENTREVISTA
Función: Srta. Diana Jacqueline Arteaga Secretaría-Tesorera de La Junta Parroquial del
Quinche
1. ¿Según su punto de vista cómo considera la comunidad la Gestión que realiza El
Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche Excelente, Buena o
Mala indique el porqué de su respuesta?
La gestión que se realiza en la parroquia es buena mediante el presupuesto asignado y la
autogestión logramos cumplir con la mayoría de los proyectos programados.
2. ¿Cómo funcionario administrativo que sugiere para mejorar el proceso de las
actividades del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche?
Mantener una buena comunicación y mejorar los principios institucionales parque las actividades
se cumplan en el tiempo establecido.
3. ¿Qué problemas se presentan con frecuencia en La Junta parroquial El Quinche?
Los recursos son limitados para poder realizar obras para la comunidad en lo posible se trata de
satisfacer sus necesidades, la comunicación entre todos los funcionarios es muy limitada por falta
de tiempo para poder llevar a cabo sus funciones.
4. ¿En base a su propio criterio mencioné ¿Qué factores inciden en el desarrollo
de las actividades en el Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El
Quinche?
Contar con planificación de todas las actividades a realizarse en la parroquia, contar con
tecnología adecuada, infraestructura de la Junta parroquial y recursos.
5. ¿Considera que los proyectos de mejoras o creación a realizarse para El Gobierno
Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche deben ser conocidos por la
comunidad Si o No fundamente la razón de su respuesta?
Si muy importante que la comunidad tenga conocimiento, y sepa en qué se está invirtiendo el
presupuesto asignado.
75
6. ¿La infraestructura actual del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El
Quinche es suficientemente cómoda para cumplir a cabalidad su trabajo?
La falta de infraestructura genera pérdidas importantes de recursos materiales, tecnológicos y de
tiempo, que es un factor importante para el cumplimiento de cada proceso.
7. ¿Considera usted que los proyectos macro son suficientes para determinar si es o no
adecuada la gestión administrativa en beneficio de la parroquia El Quinche?
No solo en los proyectos grandes radica una adecuada administración, sino más bien en el trabajo
en equipo para que exista la gestión administrativa eficiente.
8. ¿Tiene conocimiento si se aplican todas las normativas y leyes vigentes para los GADS
dentro del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia El Quinche?
Se tiene conocimiento de las normativas y reglamentos que rigen Al GAD Parroquial El Quinche
para evitar ir contra la ley y ser sancionados.
9. ¿Está de acuerdo con la planificación estratégica actual o piensa que se debe
reestructurar?
Si es conveniente porque cada cambio positivo que se realice en bienestar de la parroquia El
Quinche dará como resultado un mejor servicio al usuario.
10. ¿Cree usted que al poner en marcha un modelo de gestión destinado al cliente interno
como al cliente externo mejoraría la gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado
de la parroquia El Quinche por qué?
Es importante contar con un modelo de gestión enfocado tanto al cliente interno y externo para
mejorar el funcionamiento de los procesos y desarrollar una armonía labora.
11. ¿Cómo determina usted el ambiente de trabajo en el que desarrollan las diversas
funciones de los servidores públicos excelentes, buenas o malas?
Buenas por qué siempre estamos tendientes a mejorar para llegar a perfeccionar el desarrollo de
cada una de las funciones que tenemos cómo servidores públicos.
76
3.2.4 Resultados de la Entrevista
La entrevista realizada a los dos Funcionarios Administrativos de La Junta Parroquial El Quinche,
tiene como finalidad analizar los factores internos que inciden ya sea de una manera positiva o
negativa al desarrollo de sus funciones.
En la entrevista a los funcionarios de La parroquia El Quinche, se ha evidenciado la falta de
coordinación, comunicación entre los usuarios internos, dando como resultado retraso en los
procesos administrativos y en servicios que brindan el GAD.
Se puede visualizar que no existe todos los objetivos, estrategias, políticas, principios, e indicadores
administrativos, con los que debe contar una institución pública como elementos fundamentales que
coadyuven a brindar servicios eficientes, eficaces y oportunos, es decir de calidad que satisfagan a
los usuarios internos y externos de la institución.
La falta de infraestructura es otro de los factores, que genera pérdidas importantes de recursos como:
humanos, materiales, económicos, tecnológicos y de tiempo imprescindibles para el cabal
cumplimiento de cada proceso administrativo.
Por los motivos expuestos anteriormente se propone realizar ajustes al proceso administrativo y al
modelo de gestión de calidad que permitirá concretar las competencias y funciones que constitucional
y legalmente debe cumplir el GAD, de tal forma que constituya una respuesta pragmática y objetiva
a los desafíos que el GAD de la parroquia El Quinche debe enfrentar.
3.3 Análisis Situacional
Para llegar a conocer el análisis de la situación actual Del Gobierno Autónomo Descentralizado de
la parroquia El Quinche se realizó las encuestas a los usuarios externos, y la entrevista a los usuarios
internos ya detallados anteriormente, con la finalidad de conocer el impacto que se dio durante la
investigación.
77
La matriz de Impacto Interna
Permite analizar fortalezas y debilidades que se presentan fuera de la institución, y asignar
calificación dependiendo del impacto que causen.
FORTALEZAS DEBILIDADES
5= Alta
5= Alta
3= Media 3= Media
1= Baja 1= Baja
En la matriz de impacto interno se requiere que sobresalgan las fortalezas para apoyarlas y las
debilidades para eliminarlas.
Matriz de Impacto Externa
Se obtuvo de las encuestas realizadas a la comunidad de la parroquia El Quinche, dando como
resultado oportunidades que se deben aprovechar y amenazas que deben ser evitarlas.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
5= Alta
5= Alta
3= Media 3= Media
1= Baja 1= Baja
78
3.4 Matrices
3.4.1 Matriz de Impacto Interna
Tabla 3.10 Matriz de Impacto Interna de la Parroquia el Quinche
FACTORES
FORTALEZA
S DEBILIDADES IMPACTO
A M B A M B A M B
Recursos asignados por parte del Consejo Provincial
X 3F
El Gobierno Parroquial El Quinche cuenta con el organigrama institucional.
X 3F
El Gobierno Parroquial De El Quinche cuenta con: misión, visión y objetivos
.
X 3F
La colectividad está comprometida a contribuir a mejorar la gestión dentro en el Gobierno
Parroquial El Quinche
X 3F
Gestión oportuna del Gobierno Parroquial El Quinche
X 3F
Los recursos económicos no llegan a tiempo a la Junta Parroquial El Quinche.
x 3D
La falta de infraestructura para desarrollar sus funciones y consigo las actividades.
X 5D
Los proyectos macro no son suficientes en El Gobierno Parroquial El Quinche.
X 3D
Falta de planificación estratégica en El Gobierno Parroquial El Quinche.
X 3D
Falta de socialización a cerca del Gobierno Parroquial El Quinche.
X 1D
Falta de conocimiento de la normativa que rige a los GDAS por parte de funcionarios
administrativos
x
3D
Nota: Describe los parámetros analizados.
5-Alta 3-Media 1-Baja
F: Fortalezas
D: Debilidades
Análisis.- Las diversas variables que se analizan en los factores internos como las fortalezas y
debilidades, establecen mecanismos que permitan generar mayor eficiencia, eficacia y efectividad en
el ámbito de sus competencias, que permitan impulsar hacia un sistema de calidad y de transparencia
de los funcionarios públicos.
79
3.4.2 Matriz de Impacto Externa
Tabla 3.11 Matriz de Impacto Externo
FACTORES OPORTUNIDADES AMENAZAS IMPACTO
A M B A M B A M B
Acuerdos realizados con el Consejo Provincial,
Instituciones Gubernamentales y Embajada de Japón.
X 3O
Socialización de planes y proyectos en El Gobierno Parroquial El Quinche.
X 3O
Reestructurar el plan estratégico Institucional
X 5º
Gestión de ingresos por parte de instituciones públicas.
X 5º
Implementación de capacitaciones dirigidas a funcionarios
administrativos. X 5º
Establecen cronogramas para llevar a cabalidad su trabajo.
X 5º
La colectividad del Gobierno Autónomo Parroquial El Quinche
demanda de mayor atención.
X 3A
Consolidación de un modelo de gestión.
X 5ª
Carencia de un modelo de gestión de calidad da como resultado retraso en
los servicios destinados al usuario externo.
X 5A
Deficiente gestión por parte del Gobierno Parroquial El Quinche.
X 3A
Retraso de actividades por falta de presupuesto.
X 3A
Nota: Describe los parámetros analizados.
5-Alta 3-Media 1-Baja
O: Oportunidades
A: Amenazas
Análisis.- Los factores externos que responden a las oportunidades y amenazas en base a las
necesidades de trabajar progresivamente en generar condiciones idóneas para permitir a todas y
todos los ciudadanos un acceso equitativo a los servicios que brinda el Gobierno Autónomo
Descentralizado de La Parroquia El Quinche, en ocasiones no se puede concretar estos ideales por
la falta de asignación presupuestaria.
80
MATRIZ DE VULNERABILIDAD
Para la elaboración de la matriz de vulnerabilidad previamente se realizó encuestas y entrevistas que
dieron como resultado amenazas y debilidades presentadas en la gestión, que se tienen que
contrarrestar para brindar un servicio y trato oportuno, eficiente y de calidad a la comunidad.
MATRIZ DE APROVECHABILIDAD
Mediante esta matriz se permite visualizar las oportunidades y fortalezas que posee el GAD
parroquial El Quinche que fueron tomadas de las entrevistas y encuestas realizadas al cliente interno
y externo de la parroquia, mediante la matriz de aprovechabilidad se pretende fortalecer los aspectos
positivos que se encontraron en la investigación.
81
3.4.3 Matriz de Vulnerabilidad
AMENAZAS
DEBILIDAD
La colectividad Del Gobierno
Autónomo Parroquial El
Quinche demanda de mayor
atención.(3)
Consolidación de
un modelo de
gestión. (5)
Carencia de un modelo
de gestión de calidad
da como resultado
retraso en los servicios
destinados al usuario
externo.(5)
Deficiente gestión por parte
del Gobierno Parroquial El Quinche.(3)
Retraso de
actividades por
falta de
presupuesto.(3)
TOTAL
Los recursos económicos no llegan a
tiempo a la Junta
Parroquial.(3)
3
5
5
3
3
19(2)
La falta de Infraestructura para desarrollar sus funciones y consigo las actividades.(5)
5
5
5
3
3
21(1)
Los proyectos macro no son Suficientes en El Gobierno Parroquial El Quinche. ( 3 )
3
5
5
1
3
17 (5)
Falta de planificación Estratégica en El Gobierno
parroquial El Quinche.( 3 )
3
5
3
3
3
17 (4)
Falta de socialización acerca Del Gobierno parroquial El Quinche.(1)
1
5
5
5
3
19 (3)
No hay mucho conocimiento acerca de los funcionarios Administrativos que
otorgan servicio en La
Parroquia El Quinche.( 3 )
3
5
5
1
3
15 (6)
TOTAL 18(5) 30(1) 26(2) 16(4) 18(3) 110
Nota: Describe los parámetros analizados.
82
3.4.4 Matriz de Aprovechabilidad
Tabla 3.12 Matriz de Aprovechabilidad de la Parroquia el Quinche
Nota: Describe los parámetros analizados.
OPORTUNIDADES
FORTALEZAS
Acuerdos realizados con el
Consejo Provincial,
Instituciones Gubernamentales y Embajada de
Japón.(3)
Socialización
de planes y
proyectos en el
Gobierno
parroquial El
Quinche.(3)
Reestructura
del plan
estratégico
institucional.
(5)
Gestión de
ingresos por
parte de
instituciones
públicas.
(5)
Implementación De
capacitaciones
dirigidas a los
funcionarios
administrativos.
(5)
Establecen
cronogramas
para llevar a
cabalidad su
trabajo.(5)
TOTAL
Asignación de recursos asignados por
Parte del Consejo
Provincial (3).
3
3
5
5
3
5
24(1)
El Gobierno Parroquial
El Quinche cuenta con
el organigrama
institucional.(3)
3
1
3
3
3
3
16(4)
El Gobierno Parroquial
El Quinche cuenta
con: misión, visión y
objetivos.(3)
3
3
3
3
3
3
18(3)
La colectividad está Comprometida a
contribuir a trabajar
en equipo
conjuntamente con los
funcionarios.(3)
3
3
3
3
5
3
20(2)
Gestión oportuna del
Gobierno parroquial El
Quinche.(3)
3
1
3
1
5
3
16(5)
TOTAL 15(4) 9(6) 17(2) 15(5) 19(1) 17(3) 94
83
HOJA DE TRABAJO FODA
El análisis de las oportunidades y amenazas nos lleva a conocer a la organización de la entidad pública,
en su dinámica de relación con el ambiente (entorno). Contando con el conocimiento que nos proporciona
el análisis realizado, podemos pasar a evaluar las características de la organización en términos de
fortalezas y debilidades.
Podemos evaluar como fortalezas, el que la estructura organizativa de la Junta Parroquial El Quinche sea
sencilla, clara y conocida por todos los miembros; el que cuente con personal de directivos, profesional,
capacitad, integrado y motivad, y que se disponga de una infraestructura física adecuad
Mediante la hoja de trabajo de FODA tenemos más claro y ubicamos las fortalezas, debilidades,
oportunidades y Amenazas de acuerdo la numeración que se haya asignado tanto en la matriz de
aprovechabilidad como de la matriz de vulnerabilidad.
84
3.4.5 Hoja de Trabajo FODA
Tabla 3.13 Hoja de Trabajo FODA de la Parroquia el Quinche
FORTALEZA DEBILIDADES
1. Intervención de Instituciones Gubernamentales para llevar a cabo
proyectos en la parroquia El Quinche.
2. La colectividad está comprometida a trabajar el Gobierno
parroquial El Quinche.
3. El Gobierno parroquial El Quinche cuenta con: misión, visión y
objetivos.
4. El Gobierno parroquial El Quinche cuenta con la estructura
orgánica.
1. La falta de infraestructura para desarrollar sus funciones y
consigo las actividades.
2. Los recursos económicos no llegan a tiempo a la Junta
Parroquial.
3. Falta de socialización acerca del Gobierno parroquial El
Quinche.
4. Falta de comunicación entre cliente interno y externo de la
parroquia El Quinche.
5. Los proyectos macro no son suficientes en El Gobierno
parroquial El Quinche.
6.
7. Escasos de conocimiento por parte de funcionarios
administrativos.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Implementación de capacitaciones dirigidas a funcionarios
Administrativos para mejorar el servicio a los usuarios.
2. Funcionarios comprometidos a reestructurar cambios en los
procesos en La Junta Parroquial de conformidad con la ley.
3. Establecer cronogramas para llevar a cabalidad su trabajo.
4. Acuerdos realizados con el Consejo Provincial, Instituciones
Públicas y Embajada de Japón
5. Gestión de ingresos por parte de instituciones públicas.
.
1. Reestructuración de un modelo de gestión.
2. Falta de difusión al cliente externo de los funcionarios que
labora en La Junta Parroquial de El Quinche.
3. Retraso de actividades por falta de presupuesto.
4. Deficiente gestión por parte del Gobierno parroquial El
Quinche.
5. La colectividad del Gobierno Autónomo parroquial El
Quinche demanda de mayor atención.
Nota: Describe los parámetros analizados.
85
3.4.6 Matriz de Estrategias
Tabla 3.14 Matriz de Estrategias de la Parroquia del Quinche
Análisis Externo
Análisis Interno
Oportunidades
1. Implementación de capacitaciones
dirigidas a funcionarios
Administrativos para mejorar el
servicio a los usuarios.
2. Funcionarios comprometidos a
reestructurar cambios en los procesos
en La Junta Parroquial de conformidad
con la ley.
3. Establecer cronogramas para llevar a
cabalidad su trabajo.
4. Acuerdos realizados con el Consejo
Provincial, Instituciones públicas y
Embajada de Japón.
5. Gestión de ingresos por parte de
instituciones públicas
Amenazas
1. Reestructuración de un modelo de
gestión.
2. Falta de difusión al cliente externo de
los funcionarios que labora en La
Junta Parroquial de El Quinche.
3. Retraso de actividades por falta de
presupuesto.
4. Deficiente gestión por parte del
Gobierno parroquial El Quinche.
5. La colectividad del Gobierno
Autónomo parroquial El Quinche
demanda de mayor atención.
Fortalezas
1. Intervención de Instituciones
Gubernamentales para llevar a cabo
proyectos en La Parroquia El
Quinche.
2. La colectividad está comprometida a
contribuir a mejorar la gestión dentro
en el Gobierno parroquial El
Quinche.
3. El Gobierno parroquial El Quinche
cuenta con: misión, visión y
objetivos
Estrategias FO
1. F1-F2-F3-O1-O2-O5 Adoptar
indicadores para evaluar los
resultados obtenidos con
relación a lo programado.
2. F3-F4-O3-04 Determinar
programas operativos o de
acción que orienten el
establecimiento de metas, así
como la asignación de recursos a
fin de alcanzarlas en un periodo
determinado.
Estrategias FA
1. F1-F2-A3-A4.Redidtribuir las
funciones y responsabilidades a los
funcionarios del GAD.
2. Realizar asambleas parroquiales
para difusión de la información.
3. F1-F2-F3-F4-A1- A3- A5- Impulsar
la capacitación para los funcionarios
para el trabajo y el desarrollo
profesional conforme a los
requerimientos de la ciudadanía.
86
4. El Gobierno parroquial El Quinche
cuenta con el organigrama
institucional.
3. F1-F3-O1-O2 Convertir su razón
de ser en acciones para gestionar
con inteligencia sus recursos y
capacidades.
4. Encaminar la retroalimentación
continua para mejorar la gestión de
los funcionarios dentro Del GAD.
5. Adecuar la organización para que
interactúe con el esquema de
participación ciudadana.
Debilidades
1. La falta de infraestructura para
desarrollar sus funciones y consigo
las actividades
2. Los recursos económicos no llegan a
tiempo a la Junta Parroquial.
3. Falta de socialización acerca del
Gobierno parroquial El Quinche.
4. Falta de comunicación entre cliente
interno y externo de La Parroquia El
Quinche.
5. La falta de tecnología en El Gobierno
parroquial El Quinche.
Estrategias DO
1. D1-D2-D5-O3-O4 Implementar
tecnología en el GAD para que
propendan la racionalización de los
sistemas, métodos y procedimientos
de trabajo.
2. Adecuar la infraestructura adecuada
al GAD para lograr la optimización
del tiempo.
3. D1-D3-D4-O1-O2 Consolidación de
una nueva estructura organizacional
para contribuir a una parroquia más
participativa.
4. Mejorar la comunicación entre el
cliente interno y externo.
5. Reducir errores y elevar la calidad en
el servicio otorgado por los
funcionarios del GAD.
Estrategias DA
1. D1-D2-D3-A1-A3-A5
Transformar la cultura
organizacional para generar
compromiso y actitud de
servicio al usuario.
2. Desarrollo tecnológico y del
talento humano en función de la
integridad, calidad y efectividad
en la prestación de los servicios
parroquiales.
3. D2-D5- A2-A4 Administración
eficiente de los ingresos de
autogestión.
4. Reorientar políticas y
estrategias con respecto a la
gestión de la organización.
Nota: Describe los parámetros analizados.
87
CAPÍTULO IV
4. “PROPUESTA DE UN MODELO DE GESTIÓN DE CALIDAD
PARA EL CLIENTE INTERNO Y EXTERNO DEL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA EL
QUINCHE DEL CANTÓN QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA.”
4.1 OBJETIVOS
Los objetivos de esta propuesta giran en torno a la elaboración de un modelo de gestión de calidad
para los clientes del GAD Parroquial El Quinche.
4.1.1 Objetivo General
Proponer un modelo de gestión de calidad enfocado a la atención interna y externa que tienda a elevar
los niveles de actuación Del Gobierno parroquial El Quinche en todos sus ámbitos, para que brinde
servicios altamente competitivos.
4.1.2 Objetivo Específicos Institucional
1. Elaborar un diagnóstico sobre la gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado El
Quinche contrastando el marco teórico mediante investigación de campo;
2. Construir marco teórico sobre modelos de gestión para las entidades públicas y las competencias
de Los Gobiernos Autónomos Descentralizados;
3. Construir un modelo de gestión de calidad enfocado a la atención internar y externa;
88
4.2 Política de Calidad
El modelo que se propone a continuación busca reducir los problemas presentados en el GAD
Parroquial El Quinche, los mismos que se han presentado alrededor de la mala calidad del servicio y
que han sido detallados previamente.
4.3 Modelo de Gestión de Calidad
Un Modelo de gestión de calidad es un conjunto de normas y procedimientos de interrelación
oportuna y adecuada de los procesos donde se desarrollan las actividades, para de esta manera
trabajar en grupo y de la mejor manera, tomando como premisa este concepto el llevar un control de
la calidad que se le da al cliente interno dentro de la institución, es importante trabajar sobre ejes
estratégicos (estrategias) basados en lo que se llama “calidad integral en el servicio” es decir; prestar
un servicio de calidad en las gestiones que realizan los funcionarios del GAD ya sea dentro de las
instalaciones o el trato hacia la comunidad, como reflejo del trato apropiado que se debe mantener
entre funcionarios, jefes y/o personas que trabajan ahí (Carchipulla, 2014).
ISO 9001, 2008: El modelo de gestión de la calidad tiene como objetivo conseguir mejoras en la
satisfacción de los clientes y está formado por un conjunto procesos interrelacionados entre sí. Por
esta razón es importante que la organización se encuentre con una buena organización para poder
laboral de una manera eficiente y eficaz con trabajo en equipo, buena comunicación, para de esta
manera poder brindar un buen servicio a la colectividad y obtener la mejora continua que necesita
cada organización (Carchipulla, 2014).
4.3.1 Sistema de Control de Calidad
Para tener un modelo de gestión por medio del cual se pueda llevar un control de la calidad del
servicio al cliente interno y externo es importante definir y estructurar sobre los ejes estratégicos
los estándares que nos ayuden a establecer las estrategias apropiadas que se apliquen en todos los
niveles del GAD, los cuales deben ser flexibles con las exigencias y requerimientos propios de las
funciones que desempeñan las autoridades, funcionarios, empleados y trabajadores
89
4.3.2 Los Ejes Estratégicos son:
"Crecimiento:
Incentivar al crecimiento profesional, humanístico y laboral mediante la implementación
de estrategias oportunas y adecuadas que faciliten el logro de los objetivos de los
funcionarios.
Satisfacción del Cliente:
Cumplir con las expectativas del cliente externo (usuarios), es decir; generación de valor
agregado en cada una de las actividades que real funcionarios como estrategia que permita
a la institución mejorar la percepción del cliente externo (usuario) al solicitar
requerimientos al GAD.
Calidad de Servicio:
Emplear herramientas descritas como procedimientos y/o estrategias planificadas donde
se expliquen y clarifiquen el rol de la calidad de servicio interna que debe existir, reflejado
esto a nivel externo donde se vean resultados positivos por apreciación de los usuarios.
Excelencia Operacional:
Alcanzar estándares de calidad que cumplan no sólo con las expectativas de la institución,
sino también el servicio adecuado al usuario. Conseguir la coordinación adecuada al
interior de la institución para el desarrollo eficiente de todas las actividades necesarias
para la excelente prestación del servicio ofrecido.
Comunicación:
La comunicación es un medio fundamental por el cual las personas se pueden comunicar
entre sí. Entre las habilidades a desarrollar están:
90
Saber preguntar.
Saber escuchar.
Saber argumentar correctamente y expresar sus ideas con claridad.
Gestión de la información:
Debe existir una fluidez en la información desde las jefaturas hasta los funcionarios, los
canales de transmisión de la misma deben ser abiertos, varios y entendibles.
La norma ISO-9001
Organización Interna:
Lo constituye todas los departamentos de la institución, estas áreas son de suma
importancia su correcto desenvolvimiento permite el desarrollo de un sistema eficiente
que produce un servicio integral de calidad, es decir funcionarios, usuarios, institución.
Soporte Físico:
Constituido por todos los elementos materiales necesarios para la prestación del servicio,
entre estos están:
Muebles, enseres, máquinas y equipos para prestar el servicio.
Infraestructura física donde se desarrolla las actividades." (Carchipulla, 2014).
91
Tabla 4.1 Objetivos, Estrategias y Responsables del Modelo de Gestión de Calidad
Objetivo Estrategia Responsable
Capacitar a los funcionarios Del GAD
para los requerimientos de la
modernización y fortalecimiento
institucional y se proporcione un
servicio eficiente a la colectividad de
La Parroquia El Quinche.
1. Realizar un estudio
a cada uno de los
funcionarios Del
GAD para saber
sus necesidades de
capacitación.
1. Gestión del Talento
Humano
2. Gestión Financiera
Presidente
Satisfacer los requerimientos de los
usuarios en función de las
competencias Del GAD y la
existencia de recursos.
1. Generar cultura
organizacional
para forjar
compromiso y
actitud de servicio
al usuario.
2. Evaluar
permanentemente la satisfacción de
los usuarios
Externos.
1. Gestión del talento
humano
2. Presidente
Mejorar la comunicación entre
cliente interno y externo
1. Aprovechar la
rendición de
cuentas para
sociabilizar los
servicios, para
evaluar la
satisfacción, recibir
sugerencias
1. Talento humano
2. Cliente externo
Implementar Normas de Calidad para
impulsar el cumplimiento de
programas y lograr un mejoramiento
continuo en los proceso de gestión.
1. Implementar
normas ISO 9001
2. Evaluar el impacto
del cambio sobre
la organización y
la colectividad.
3. Definir y eliminar
los problemas que
se presenten
durante el proceso.
1. Asamblea
parroquial El
Quinche.
Nota: Muestra los objetivos del modelo de gestión de calidad
92
El modelo debe responder tanto al tamaño como a las características de la organización y debe
sujetarse al marco jurídico sobre GAD. El tamaño del GAD se lo puede determinar cómo pequeño,
lo cual por una parte puede ser una ventaja en términos de organización y una desventaja en términos
de presupuesto. Se debe determina que las actividades de la cadena de valor no involucran la
transformación de productos sino que son meramente entrega de servicios. Estos puntos son de
suma importancia para el diseño del modelo de gestión. Siguiendo la normativa ISO 9001: 2008
sobre Responsabilidad de la Dirección, es necesario plantear una política de calidad desde la alta
gerencia que se verificará a través de las siguientes declaraciones:
4.3.3 Misión
Proporcionar a la comunidad un servicio de calidad eficaz, eficiente, efectivo, íntegro, oportuno,
intercultural y accesible que contribuya al Buen al Vivir y desarrollo del área de influencia del Gobierno
Autónomo Descentralizado de la Parroquia El Quinche, conforme los postulados de La Constitución de la
República del Ecuador.
4.3.4 Visión
Consolidar hasta el año 2019 a La Parroquia El Quinche Del Cantón Quito, como un referente de
calidad, principios y valores, que promueva y garantice el camino a la transformación de la parroquia,
mediante el fortalecimiento de las capacidades de los administradores y usuarios.
4.3.5 Políticas Institucionales
1. Ejercer un servicio óptimo, sin retraso en igualdad de condiciones;
2. Concretar parámetros y criterios técnicos más apropiados para acercar los servicios a la
comunidad de El Quinche, de esta forma se evitarán conflictos;
3. Incorporar herramientas y mecanismos que posibiliten la generación de las condiciones
más apropiadas para la administración de servicios;
4. Los datos estadísticos de la parroquia se caracterizarán por su calidad y oportunidad;
5. Se mantendrá una política de puertas abiertas y de servicio a la comunidad.
93
4.3.6 Estrategias Institucionales
1. Fortalecer y mejorar el dialogo entre el usuario interno y externo al momento en que
se demanda el servicio;
2. Promover y fortalecer los deberes y derechos que conforme a la Constitución y al Buen
Vivir establecen el acceso a los servicios a la comunidad de La Parroquia de El Quinche;
3. Producir información estadística confiable y oportuna para evaluar los avances en
la implementación de los servicios destinados para la ciudadanía;
4. Determinar claramente competencias y roles institucionales;
5. Buscar medios y canales de comunicación adecuados para informar sobre la gestión que viene
realizando El Gobierno Autónomo Descentralizado de La Parroquia El Quinche.
4.3.7 Principios Institucionales
Enfoque al cliente.- Asegurarse de que los requisitos del cliente se determinan y se
cumplen con el propósito de aumentar la satisfacción del cliente (Normas Internacionales,
2010).
Liderazgo.-Es una persona que se distingue del resto y es capaz de tomar decisiones
acertadas para el equipo y organización (Liderazgo, 2014).
Participación del personal.- Incluir desde la alta gerencia hasta los subordinados en los
programas y proyectos que realice el GAD, para que cada uno de los funcionarios se sienta
y se ponga la camiseta de la Institución a la que pertenece.
Enfoque basado en procesos.- Se desarrolla, implementa y mejora la eficacia de un
sistema de gestión de la calidad, para aumentar la satisfacción del cliente mediante el
cumplimiento de sus requisitos (Normas Internacionales, 2010).
Mejora continua.- El GAD El Quinche tiene que lograr la innovación y retroalimentación
constantemente de cada uno de los procesos para lograr su misión.
94
4.3.8 Valores Institucionales
Objetividad: Mantener una visión independiente de los hechos, sin formular juicios ni caer
en omisiones que alteren de alguna manera los resultados que obtengan.
Responsabilidad: Observar una conducta profesional, cumpliendo con sus encargos
oportuna y eficientemente.
Integridad: Preservar sus valores por encima de las presiones.
Confidencialidad: Conservar en secreto la información y no utilizarla en beneficio propio
o de intereses ajenos.
Compromiso: Tener presentes sus obligaciones consigo mismo y con la comunidad.
Honestidad: Aceptar su condición y tratar de dar su mejor esfuerzo con sus propios recursos.
Institucionalidad: No olvidar que la ética profesional obliga a respetar y obedecer a la
institución a la que pertenece.
Iniciativa: Asumir una actitud y capacidad de respuesta ágil y efectiva.
Imparcialidad: No involucrarse en forma personal en los hechos, conservando su
objetividad al margen de preferencias personales.
4.4 Desarrollo del modelo
El modelo de gestión de la calidad a ser implementado en el GAD El Quinche parte desde el análisis
situacional del organismo realizado en capítulos anteriores. Es así que cada uno de los procesos que
se detallan en este acápite estará relacionados con las necesidades de la organización.
Con el fin de determinar las operaciones críticas del GAD y su impacto en la satisfacción del
cliente, punto central de la propuesta y el modelo, se presenta, en primera instancia, la cadena
de valor recomendada para la organización.
95
CADENA DE VALOR
Figura 4.1 Cadena de Valor
Es necesario determinar las distantes clases de procesos que se van a recomendar, por lo que a
continuación se presenta el diagrama de procesos que debería incluirse para la institución.
Para cumplir con el objetivo de este trabajo de investigación es necesaria una estructura orgánica
institucional que permita cumplir con las funciones y actividades necesarias, por ello a continuación
se presenta de manera gráfica la estructura orgánica que permita funcionar el GAD
Auditoria Interna
Planificación
Asesori Jurídica
Establecer Políticas de
calidad que atienda al
cliente interno y
externo
Mantener el trabajo
en equipo por parte
de la comunidad y
funcionarios
Mantener
comunicación entre
clientes internos y
externos par el cumplimiento de
objetivos
Gestión Administrativa
Gestión Financiera
Gestión de obras Públicas
Gestión de Control y participación ciudadana
C
l
i
e
n
t
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E
x
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96
Figura 4.3 Procesos GAD el Quinche
4.4.1 Clasificación de los Procesos Del GAD El Quinche
PROCESOS GOBERNANTES
LEGISLATIVO
Asamblea Parroquial
EJECUTIVO
Presidente
PROCESOS AGREGADOS DE VALOR
GESTIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Y RECOLECCIÓN
DE DESECHOS SÓLIDOS
ᴥ Plnificación parroquial y urbana
ᴥObras Públicas
ᴥRecolección de desechos sólidos
ᴥParques y jardínes
GESTIÓN DE CONTROL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ᴥ Comisaria
Procesos Habilitantes
GESTIÓN DE CERTIFICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DOCUMENTARIA
ᴥArchivo y Documentación
ᴥSecretaría
GESTIÓN DE ASESORIA
ᴥ Asesor
Gestión Financiera
ᴥPresupuesto
ᴥContabilidad-Rentas
ᴥTesoreria
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
ᴥTalento Humano
ᴥ Contratación Pública
ᴥInversión de existencia y bienes de larga duración
97
4.4.2 Estructura Orgánica de la Parroquia El Quinche
Figura 4.4 Estructura Orgánica de la Parroquia el Quinche
Asamblea
Parroquial
Presidente
Gestión Administrativa
Talento Humano
Contratación Pública
Secretaria
Documentación y Archivo
Inversión de existencias y
bienes de larga
duración
Gestión
Financiera
PresupuestoContabilidad
Rentas Tesoreria
Gsetión de obras Públicas y
Recolección de Desechos Sólidos
Planificación Parroquial
Obras Públicas
Recolección de Desechos Sólidos
Parques y jardines
Gestión de Control y
Partcipación Ciudadana
Comisaria
Auditoría
Interna
Asesoría
Jurídica
98
4.4.3 Perfil de los Funcionarios de la Junta Parroquial de El Quinche
Los funcionarios públicos deben poseer la disposición y el interés para escuchar opiniones muy
diversas sobre los temas de su responsabilidad, consultar la opinión de varios sectores y personas,
evaluar con objetividad los diferentes puntos de vista y tomar la decisión que le parezca más acertada,
sin temor a rectificar si la experiencia le demuestra que ha incurrido en un error.
La parcialidad o imparcialidad política, no es un atributo que debe calificar o descalificar a un
funcionario público. Sus ideas y convicciones personales, políticas, religiosas o de cualquier otro
índole, no son relevantes, siempre y cuando no afecten negativamente el trabajo que debe realizar y
lo impulsen a favorecer a la población son importantes sus habilidades políticas, entre las que se
puede mencionar las siguientes:
Aptitud para relacionarse con el entorno público
Habilidad para entender que se puede lograr resultados muy similares por diversas vías.
Talento para reconocer que es preferible obtener resultados satisfactorios en su gestión.
Capacidad para admitir que muchos problemas humanos nunca pueden ser resueltos de
manera definitiva.
Destreza para establecer alianzas con propósitos temporales comunes.
Disposición para negociar con interese opuestos.
Competencia para presentar los temas de manera que sean aceptados por los interesados.
Todas estas habilidades, no serán eficaces, si no se corresponde a una conducta honesta y un sincero
respeto por el cliente interno y externo de la junta parroquial.
PRESENTACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Su presentación debe de ser:
Pulcra
Llevar su vestimenta acorde a sus funciones
Llevar consigo credenciales para la identificación de cada uno de los Servidores Público
Estos funcionarios deben cumplir con ciertas actividades que lleven hacia el cumplimiento de lo
que se pretende, por lo que; a continuación se presenta en detalle los diagramas de las actividades
de gestión que se requieren en cada área.
99
ESQUEMA BAJO EL CUAL DEBEN DESEMPEÑAR SUS FUNCIONES LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL GOBIERNO
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA EL QUINCHE
Figura 4.5 Esquema de desempeño de las funciones de los servidores públicos
.
ÉTICA
-Toma de decisiones en base a la ética
-Actuar con legalidad y transparencia en los procesos
institucinales.
RESPONSABILIDAD PROFESIONAL
•Cumplir con normas y criterios institucionales.
•Capacitarse en forma continua.
HABILIDADES Y DESTREZAS
•Actitud positiva frente a los hechos que ocurran en la institución.
•Comportamiento ético.
•Trabajo en equipo
•Concentración
•Mente analítica
EXPERIENCIA
•Conocimientos
•Liderazgo
• Interés en aprender
100
Talento Humano
Contratación Pública
Inversión de existencias y bienes de larga
duración
Figura 4.6 Diagrama de la Gestión Administrativa Del GAD El Quinche
PRESIDENTE
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Informe de supresión de puestos
Informe de selección de personal
Informe de clasificación de personal
Informe de control de personal
Plan de evaluación del desempeño
Informe de evaluación del desempeño
Plan de capacitación
Rol de pagos de remuneraciones, horas
extras, dietas, viáticos y subsistencias
Plan de Adquisiciones
Realizar los procesos de contratación pública y
manejar el portal de compras públicas.
Inventario anual de bienes muebles
Inventario de suministro de materiales cada
tres meses
Informe de control de inventario de stock de
bodega, cada tres meses
Informe de estado de los bienes muebles e
inmuebles, cada seis meses
Informe de custodio de bienes muebles e
inmuebles, cada seis meses
Acta de entrega recepción de bienes
muebles y suministros
Plan de mantenimiento de bienes muebles
e inmuebles
101
Figura 4.7 Diagrama de Actividades de la Gestión Financiera del GAD El Quinche
102
Figura 4.8 Diagrama de Actividades de la Gestión de Obras Públicas y Recolección de Desechos Sólidos del GAD El Quinche
103
Figura 4.9 Diagrama de Actividades de la Gestión de Control y Participación Ciudadana y Aplicación de la Legislación Parroquial
104
Figura 4.10 Diagrama de Actividades de la Gestión de Certificación y Administración Documentaria
105
Para el cumplimiento de estas actividades se debe realizar planes operativos para capacitar y motivar
continuamente a los funcionarios de la institución, para lo cual se presenta las siguientes matrices:
Tabla 4.2 Plan de Capacitación de los Funcionarios
Nota: Describe las actividades del plan de capacitación
Por: (Carchipulla, 2014).
1. OBJETIVO
Obtener la máxima potencial y dedicación de los funcionarios
en cada una de las actividades que realizan.
2. JUSTIFICACIÓN
El talento humano influye directamente en el correcto
desempeño de la institución por ello sus necesidades deben ser
atendidas de manera oportuna, en las actividades que realizan
diariamente.
3. RESPONSIBLE UNIDAD DE TALENTOHUMANO
4. DURACIÓN Semestralmente
5. ESTRATEGIA
Capacitar a los funcionarios para alcanzar con lo previsto.
6. INDICADOR
ALCANZAR 100%
7. ESTÁNDAR
/META 85%
8. VALORACIÓN:
Si el rendimiento de los trabajadores es menor al 80% el
trabajador deberá asistir a un curso donde se le pueda capacitar
para su desarrollo profesional y si su rendimiento es mayor al
85% se le ubicarán su foto en la cartelera cómo los funcionarios
más destacados en sus funciones durante seis meses.
106
Tabla 4.3 Plan de Motivación al cliente interno
Nota: Describe las actividades del plan de motivación del cliente.
1. OBJETIVO
Incentivar a los trabajadores, para el cumplimiento de las
metas promoviendo el afecto con la organización y con las
actividades realizadas.
2. JUSTIFICACIÓN
Mediante este mecanismo se obtendrá un personal más
involucrado en las actividades de la junta, que haya trabajo
en equipo, mejoren sus relaciones laborales y que pasen un
momento ameno
3. RESPONSIBLE DIRECTORESDE CADA UNA DE LAS UNIDADES
4. DURACIÓN Constante
5. ESTRATEGIA
Se realizará publicaciones en la cartelera de todas las fechas
de cumpleaños de cada miembro de La Junta Parroquial El
Quinche para proceder a realizar reuniones sociales.
6. INDICADOR ALCANZAR
El 100%
7. ESTÁNDAR /META
El 95%
8. VALORACIÓN
Si el rendimiento de los funcionarios según su evaluación es:
mayor o igual al 95% se considera la posibilidad de ponerlos
al frente de un proyecto macro dentro de la parroquia, si su
rendimiento es: menor al 95% recibirá capacitación para su
desempeño.
107
4.4.4 Beneficios que se Persiguen con el Modelo de Gestión de Calidad
1. Proporcionar un mejor servicio a los clientes internos y externos.
2. Generar el cambio, eliminando todo tipo de barreras.
3. Aumentar la capacidad operativa de La Parroquia de El Quinche mejorando el uso de los
recursos disponibles.
4. Organizarse por procesos, detectando los posibles errores y buscando la manera de
corregirlos.
5. Disponer de un Gobierno Autónomo Descentralizado parroquial ágil y flexible que le
permita cumplir con los desafíos futuros.
4.4.5 Normas para un Proceso de Cambio
Para cumplir con los objetivos que se planteó anteriormente, es necesario que se cumpla con las
siguientes normas dentro de la parroquia de El Quinche.
1) La parroquia El Quinche debe creer que el cambio es importante y valioso para el futuro.
2) Eliminar barreras que atrasan a brindar un servicio oportuno.
3) Estrategia de convertir en realidad la visión.
4) Suministrar una retroalimentación continua.
4.4.6 Parámetros de la Atención a la Ciudadanía
1. Brindar un saludo amable para que el usuario se sienta parte del GAD.
2. Tener un tono de voz medio y comprensible para evitar confusiones.
3. Acoger a los usuarios externos en un mobiliario adecuado con el fin de ofrecer comodidad.
4. Programar el tiempo de atención por cliente máximo con una espera de diez minutos.
5. Permitir que el usuario se exprese libremente, así se podrá conocer sus inquietudes.
6. Agilitar la solicitud del cliente externo de ser competencia del GAD, caso contrario realizar la mejor
orientación posible a otra instancia.
108
4.4.7 Responsabilidad Profesional
Los funcionarios deben realizar su trabajo utilizando su capacidad, inteligencia y criterio para
determinar el alcance, estrategias y técnicas que habrá de aplicar en su gestión, así como evaluar los
resultados y presentar los informes correspondientes a su gestión:
Con este fin debe ponerse especial cuidado en:
1. Realizar su trabajo sobre la base del conocimiento y la capacidad profesional adquiridos.
2. Cumplir con la normativa establecida para el desarrollo de sus funciones.
3. Capacitarse en forma continua.
Es necesario que se mantenga libre de impedimentos que resten credibilidad a sus juicios, por lo que
debe preservar sus funciones e imparcialidad en el desarrollo de la gestión; esto garantizará que se
desarrolle una Administración Pública de Calidad.
Finalmente los funcionarios no deben olvidar que la fortaleza de su función y proyección personal
están determinadas por la medida en que afronte su compromiso con respeto y en apego a las normas,
principios que le sean facultados.
Los funcionarios Del Gobierno Autónomo Descentralizado de La Parroquia El Quinche deben
desarrollar su gestión bajo los siguientes principios:
1. Objetividad. Mantener una visión independiente de los hechos, sin formar juicios ni caer en
omisiones que alteren de alguna manera los resultados que obtenga.
2. Responsabilidad: Observar una conducta profesional, cumpliendo con sus encargos oportuna
y eficientemente.
3. Integridad. Preservar sus valores por encima de las presiones.
4. Confidencialidad. Conservar en secreto la información y no utilizarla en beneficio propio o
de intereses ajenos.
5. Compromiso. Tener presente sus obligaciones consigo mismo y con La Junta Parroquial a
la que presta sus servicios.
109
6. Equilibrio. No perder la dimensión de la realidad y el significado de los hechos.
7. Honestidad. Aceptar su condición y tratar de dar su mejor esfuerzo con sus propios recursos,
evitando aceptar compromisos o tratos de cualquier tipo.
8. Institucionalidad. No olvidar que su ética profesional lo obliga a respetar y obedecer a la
organización a la que pertenece.
9. Criterio. Emplear su capacidad de discernimiento en forma equilibrada.
10. Iniciativa. Asumir una actitud y capacidad de respuesta ágil y efectiva.
11. Imparcialidad. No involucrarse en forma personal en los hechos, conservando su objetividad
al margen de las preferencias personales.
12. Creatividad. Ser innovador en el desarrollo del trabajo.
110
4.4.8 Proceso de Capacitación de los Funcionarios del Gobierno Autónomo
Descentralizado de la parroquia El Quinche
El proceso de capacitación es un pilar importante dentro de las Instituciones Públicas, para logar un
personal más apto y competitivo para el cumplimiento de parámetros institucionales.
Figura 4.11 Proceso de Capacitación
Objetivo
Mantener al personal de la Junta
Parroquial de El Quinche en las
mejores condiciones de capacitación y
entrenamiento en tal forma de
impulsar modernización y fortalecimiento
institucional y se proporcione un
servicio eficiente a la comunidad.
Responsable
Talento Humano
Actividades:
- Estudiar el nivel de cada funcionario
de la junta las necesidades de capacitación y entrenamiento.
-Estructurar las áreas de
Capacitación.
Metodología
-La capacitación se practicará al personal que
quedará definitivamente en la junta parrpquial, se incluirá en este proceso al personal que sea acreditado
por la junta parroquial para
determinar en que área va a prestar
sus servicios.
-Mediante una entrevista con cada
empleado se determinará en que
área necesita la capacitación , está información será muy util en el
análisis de competencias de los funcionarios y
su nivel de rendimiento.
Beneficios
La capacitación ayudará a la junta parroquial a contar
con personal idóneo para alcanzar el
fortalecimiento institucional y
proporcionar los servicios conforme a las necesidades y
exigencias de la colectividad.
111
Tabla 4.4 Matriz Axiológica de Principios destinado al cliente interno y externo
PRINCIPIOS DIRECTIVOS VOCALES USUARIOS EXTERNOS
Calidad X X X
Competitividad X X X
Trabajo en Equipo X X X
Eficiencia en la
prestación del servicio X X X
Compromiso X X X
Disciplina X X X
Eficiencia X X X
Innovación y
creatividad constante X X X
Innovación constante X X
Enfoque al usuario
externo X X
Calidad en el
desempeño de los
empleados
X
X
X
Nota: Muestra la Matriz Axiológica de Principios
112
4.4.9 Liderazgo en la Junta Parroquial de El Quinche
El líder en la junta parroquial debe ser estratega y organizador; conocedor del medio, dinamizar de
los procesos interactivos al interior y exterior de la organización, promotor creativo en la gestión y
desarrollo de ideas nuevas que le permitan así mismo y al grupo humano que lo rodea, el logro
eficiente de objetivos a través de la acción. En este contexto el líder reunir las siguientes cualidades:
Figura 4.12 Liderazgo de la Junta Parroquia
4.4.10 Control de Calidad
Para cumplir las metas en toda institución es necesario realizar el proceso de control, ya que de este
dependerá gran parte de la eficiencia y eficacia que se le dé a toda reorganización. A continuación se
presenta la matriz de control de calidad al cliente interno y externo del GAD, la misma que refleja
los parámetros a medir, las estrategias a adoptarse y los indicadores de medición.
1. Estratega
•Piensa que puede controlar su futuro, forja el porvenir de la organizaciónque está liderando. E l líder estratega es aquel que se pregunta ¿dóndeestamos y a dónde vamos ? imagina alternativas. No acepta el futuro sinoque lo diseña; adquiere una visión de lo que podría ser la organización delmañana, de esta visión deriva la misión de la organización, es decir, laarticulación de su razón de ser y de sus objetivos esenciales.
2. Organizador
•El desafíoque enfrenta el lider organizador es ajustar cosntantemente elesquema organizacional de la empresa o institución a las modificaciones dela estrategia, de manera que asegure un mejor desempeño.
3. Comunicador
•El lider comunicador debe hacer comprender a los clientes internos yexternos cuál es la estrategia de la junta parroquial y porqué ésta requiereuna organización por procesos. Influye en el comportamiento de suscolaboradores para cumplir los objetivos y la misión de la organización enuna forma más eficaz.
113
Tabla 4.5 Control de Calidad
Nota: Describe las actividades del control de calidad.
114
4.4.11 Indicadores para Evaluar El Modelo de Gestión de Calidad
Indicadores para evaluar objetivos
Cualitativo
1. Grado en que se orientan las acciones.
2. Modo como se traduce el objetivo de la parroquia en propósitos concretos.
3. Medida con que se impone la dirección a los esfuerzos.
Cuantitativos
1. Objetivos alcanzados / Objetivos definidos.
2. Objetivos funcionales alcanzados / Objetivos definidos.
3. Objetivos alcanzados para brindar un servicio de calidad / Objetivos definidos para brindar un
servicio de calidad.
Indicadores para evaluar estrategias
Cualitativo
1. Medida en que se contribuye a integrar la base de acción institucional.
2. Grado en que se permite innovar valor.
3. Modo como se marca la ruta fundamental para el empleo de recursos.
Cuantitativos
1. Estrategias implementadas/ Total de estrategias.
2. Tácticas implementadas / Total de estrategias.
3. Estrategias a nivel funcional implantadas Estrategias / Total de estrategias.
Indicadores para evaluar Procesos
Cualitativo
1. Nivel que se ordena e imprime cohesión a las acciones de la organización.
2. Modo en que se transforman los insumos en productos y servicios de calidad.
3. Medida en la que se disponen los recursos de la organización para cumplir los objetivos
establecidos.
115
Cuantitativos
1. Procesos de servicio / Total de Procesos.
2. Procesos estratégicos / Total de Procesos.
3. Procesos de comunicación e información / Total de Procesos.
Indicadores para evaluar Políticas
Cualitativo
1. Grado en que las políticas de la organización regulan la gestión.
2. Forma como se apoyan las acciones.
3. Medida en que orientan el pensamiento del personal hacia los propósitos de la organización.
Cuantitativos
1. Políticas aplicadas / Políticas Establecidas.
2. Políticas cumplidas / Políticas Establecidas.
Indicadores para evaluar Estructura Organizacional
Cualitativo
1. Precisión con que se determinan los niveles de autoridad y responsabilidad.
2. Manera como se traduce el objeto de la organización en un mecanismo de trabajo.
3. Modo en que la infraestructura se constituye en una ventaja competitiva.
Cuantitativos
1. Unidades Asesoras / Total de unidades.
2. Unidades Adjetivas / Total de Áreas.
Indicadores para evaluar las Competencias y distribución de funciones
Cualitativo
1. Grado en que se determinan las cargas de trabajo.
2. Nivel en que se hace posible la delegación específica de autoridad y responsabilidad.
3. Grado en que se determinan las cargas de trabajo.
116
Cuantitativos
1. Funciones establecidas/ Total de áreas.
2. Servidores Públicos / Número de Áreas.
3. Horas de Servidores Públicos cumpliendo función / Total de Funciones establecidas.
Indicadores para evaluación del Liderazgo
Cualitativo
1. Forma en la cual el liderazgo constituye una conducta que guía y provee el soporte necesario a la
parroquia.
2. Dimensión en que el líder ejerce su poder de influencia en las personas.
3. Capacidad en que el liderazgo tiene para lograr que las acciones se implementen de la mejor manera
posible.
Cuantitativos
1. Estilos de liderazgo actual/ Total de estilos empleados.
2. Estilos de liderazgo empleados / Estilos propuestos.
3. Personal que identifica el estilo de liderazgo / Total de Servidores Públicos.
Indicadores para evaluar la Comunicación en la parroquia El Quinche
Cualitativo
1. Medida que constituye un medio para transmitir información con un significado comprensible para
la parroquia El Quinche.
2. Dimensión en que posee la capacidad de intercambiar conocimientos, experiencias e impresiones
por medio de diferentes vías y canales.
3. Nivel en que se constituye como una red de comprensión emocional.
Cuantitativos
1. Canales de Comunicación Utilizados / Canales de Comunicación Establecidos.
2. Canales empleados / Medios establecidos.
3. Recursos tecnológicos utilizados / Infraestructura tecnológica disponible.
117
Indicadores para evaluar la Motivación destinada para los Servidores Públicos de la Junta
parroquial
Cualitativo
1. Grado en el cual la motivación que ofrece La Junta parroquial El Quinche representa la facultad
para transmitir energía para sostener y dar sentido al esfuerzo del personal.
2. Nivel en que posibilita la generación de conductas y hechos positivos para los usuarios internos y
externos.
3. Forma en que promueve la equidad en el trato.
Cuantitativos
1. Incentivos utilizados / Total de incentivos.
2. Servidores Públicos que reciben incentivos / Total de Servidores.
3. Insumos internos y externos para mejorar el desempeño / Total de Insumos destinados para La
Junta parroquial El Quinche.
Indicadores para evaluar la Tecnología destinada para la parroquia
Cualitativo
1. Dimensión en que contribuye a mejorar la calidad de servicios en La Junta parroquial.
2. Nivel de racionalidad en el empleo de los recursos de tecnología para alcanzar resultados positivos
en la parroquia.
3. Medida en que se considera una infraestructura de servicio para homogeneizar y sistematizar la
tecnología y su manejo.
Cuantitativos
1. Tecnología autorizada / Tecnología propuesta.
2. Recursos asignados / Resultados obtenidos.
3. Estudios para impulsar la innovación tecnológica / Estudios administrativos realizado.
118
Indicadores para evaluar la Creatividad e Innovación en La Junta parroquial
Cualitativo
1. Dimensión en que se crea un valor agregado.
2. Medida en que la parroquia determina la posibilidad de encontrar formas de instrumentar acciones
de una manera diferente a la tradicional.
3. Grado de habilidad para detectar características no visualizadas por otras parroquias.
Cuantitativos
1. Proyectos innovadores / Total de proyectos.
2. Medidas para estimular la creatividad / Total de medidas de mejoramiento administrativo.
3. Servidores Públicos involucrados en proyectos innovadores / Total de Servidores Públicos.
Indicadores para evaluar la Calidad de los servicios
Cualitativo
1. Capacidad de establecer estándares para evaluar la calidad de los servicios prestados por la Junta
parroquial.
2. Modo en que contribuye para hacer de la mejora continúa un hábito.
3. Manera en que El Gobierno Autónomo parroquial propicia el impulso ordenado de la participación
de todos sus integrantes hacia el logro de servicios de calidad.
Cuantitativos
1. Servicios deficientes / Total de Servicios.
2. Sistemas de gestión de la calidad / Total de sistemas.
3. Certificado de calidad actual / Certificado de calidad requerido
119
CAPÍTULO V
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones
Conclusión 1. En el primer capítulo de esta investigación se aborda datos históricos que destacan la
importancia social, económica y turística de La Parroquia El Quinche.
Conclusión 2. En la investigación se ha logrado discernir que La Parroquia El Quinche está
estructurada verticalmente en su organigrama, en la cual se presentan problemas de coordinación
entre los departamentos que corresponden a una misma.
Conclusión 3. La presente investigación dio como resultado que los funcionarios de La Junta
Parroquia El Quinche no mantienen comunicación con la comunidad por esta situación se generan
inconvenientes en conocer la necesidades que demanda la colectividad.
Conclusión 4. El análisis de la situación interna de La Parroquia De El Quinche, indica que la
organización, actualmente, no tiene un esquema basado en procesos alienados lo cual no permite un
desarrollo correcto de actividades y afecta en tiempo, costo y alcance; a pesar que las actividades se
realizan empíricamente hay noción del trabajo en equipo, lo cual facilita la implementación de
políticas y procedimientos alineados a la certificación de normas ISO 9001-2008.
Conclusión 5. El modelo de gestión para La Parroquia El Quinche ayudará para que los servicios
destinados a la comunidad se han impartidos de forma eficaz y eficiente.
Conclusión 6. Para concretar ideales, planteados es fundamental efectuar ajustes a los procesos que
se han venido realizando, y que al ser ejecutadas se han una respuesta efectiva y de calidad, que
satisfaga las demandas de un servicio oportuno y sin discriminación.
Conclusión 7. El implementar el proceso de seguimiento y evaluación de planes, programas y
proyectos ayudará a mejorar la gestión pública orientada a resultados del modelo de gestión a partir
de un análisis crítico de los preceptos de política pública e interés públicos que determinan la
existencia de la organización.
Conclusión 8. La falta de comunicación ha llevado a que los clientes externos no se sientan
satisfechos con la gestión que viene realizando El Gobierno Autónomo Descentralizado de La
Parroquia El Quinche.
120
5.2 Recomendaciones
Recomendación 1. Implementar la página WEB El Quinche para tener acceso y conocimiento de la
historia en la cual se desenvuelve la parroquia.
Recomendación 2. Socializar a los colegios y universidades del Ecuador como están estructuradas
las parroquias que conforman la provincia de Pichincha tanto política, religiosa, cultural y
socialmente.
Recomendación 3. Adecuar la infraestructura de La Parroquia El Quinche para no generar pérdidas
importantes de recursos como son: humanos, materiales, económicos, tecnológicos y de tiempo.
Recomendación 4. Realizar capacitaciones en atención al cliente de una manera óptima a los
funcionarios Del Gobierno Autónomo Descentralizado de La Parroquia El Quinche para que puedan
brindar un servicio de calidad a la ciudadanía.
Recomendación 5. Es importante adaptar a La Junta Parroquial El Quinche un modelo de calidad
enfocado a la atención interna y externa y así corregir las falencias, verificar el buen funcionamiento
de los procesos y desarrollar una armonía laboral facilitando la revisión y análisis de reglas internas
de orden y buen desempeño para el cumplimiento de los funcionarios.
Recomendación 6. El modelo de gestión servirá como horizonte para trabajar progresivamente en
generar las condiciones idóneas que permitan a todas y todos los ciudadanos un acceso equitativo a
los servicios brindados por La Junta Parroquial El Quinche.
Recomendación 7. Fomentar un dialogo intercultural para fortalecer una adecuada coordinación y
cooperación entre los funcionarios y los usuarios externos.
Recomendación 8. La aplicación del modelo de gestión elaborado acorde a ley y necesidades del
cliente interno y externo utilizará mecanismo que permitirá alcanzar la eficacia y eficiencia de La
11Parroquia El Quinche en el desarrollo de sus objetivos y responsabilidades institucionales.
121
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