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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO ESTRATEGIAS JURÍDICAS PARA LLEGAR AL HIPERPRESIDENCIALISMO EN EL GOBIERNO DE RAFAEL CORREA Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de: ABOGADO Calderón Sánchez Washington Fernando TUTOR: Dr. Msc. César Rosendo Muñoz Pazmiño Quito, noviembre, 2015
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
ESTRATEGIAS JURÍDICAS PARA LLEGAR AL
HIPERPRESIDENCIALISMO EN EL GOBIERNO DE RAFAEL CORREA
Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de:
ABOGADO
Calderón Sánchez Washington Fernando
TUTOR: Dr. Msc. César Rosendo Muñoz Pazmiño
Quito, noviembre, 2015
ii
DEDICATORIA
Dedico este trabajo de proyecto de investigación a toda mi familia, en especial a mi madre y
padre por ser un apoyo constante en esta lucha por alcanzar mis sueños, a mis profesores de
la Facultad de Jurisprudencia que supieron ser excelentes guías y sobre todo amigos. A mi
tutor de proyecto, el doctor César, por la gran ayuda prestada al realizar cada punto de este
trabajo y darme las pautas necesarias para no perderme en el mismo. A mi novia Karol
Cevallos por la ayuda incondicional y ánimos para realizar el presente proyecto de
investigación.
iii
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todas las personas que se han cruzado en mi vida, todas, sin importar el tiempo
o lugar en el que hemos compartido, me ha servido para engrandecerme espiritual e
intelectualmente. A mi madre por estar siempre para mí y mi hermana. A mi padre por los
momentos de reflexión política y social al igual que a mi amigo del alma Daniel por escuchar
cuanto disparate jurídico le contaba. Imposible no agradecer a Karol Cevallos; mención
especial por darme un motivo para luchar por algo, un motivo por el cual dejar el abatimiento
del nihilismo y entregarse a los brazos del amor.
iv
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Quito, 17 de noviembre del 2015
Yo, Washington Fernando Calderón Sánchez, autor de la investigación con cedula de
ciudadanía No. 172359579-7, libre y voluntariamente DECLARO, que el trabajo de Grado
titulado: ESTRATEGIAS JURÍDICAS PARA LLEGAR AL HIPERPRESIDENCIALISMO
EN EL GOBIERNO DE RAFAEL CORREA es de mi plena autoría, original y no constituye
plagio o copia alguna, constituyéndose en un documento único, como mandan los principios
de la investigación científica, de ser comprobado lo contrario me someto a las disposiciones
legales pertinentes.
Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad.
Atentamente,
Washington Fernando Calderón Sánchez
C.I.172359579-7
Telf: 0987924434
Correo: [email protected]
v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Washington Fernando Calderón Sánchez en calidad de autor del Plan de Proyecto Innovador de
Investigación realizado sobre: ESTRATEGIAS JURÍDICAS PARA LLEGAR AL
HIPERPRESIDENCIALISMO EN EL GOBIERNO DE RAFAEL CORREA por la presente autorizo
a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me
pertenecen o parte de los que contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de
investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización, seguirán
vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes
de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
Quito, 17 de noviembre del 2015
Washington Fernando Calderón Sánchez
CC. 172359579-7
Telf: 0987924434
Correo: [email protected]
vi
APROBACIÓN DEL TUTOR
A
vii
APROBACION DE JURADO
Los miembros del Jurado Examinador aprueban el trabajo de investigación titulado
“ESTRATEGIAS JURÍDICAS PARA LLEGAR AL HIPERPRESIDENCIALISMO EN EL
GOBIERNO DE RAFAEL CORREA”. Para lo cual firman.
PRESIDENTE
VOCAL VOCAL
viii
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DEDICATORIA ..................................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTOS ......................................................................................................... iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD ........................................................................... iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ...................................................... v
APROBACIÓN DEL TUTOR .............................................................................................. vi
APROBACION DE JURADO ............................................................................................. vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS ............................................................................................... viii
ÍNDICE DE CUADROS ..................................................................................................... xiii
ÍNDICE DE GRÁFICOS .................................................................................................... xiv
RESUMEN ........................................................................................................................... xv
ABSTRACT ........................................................................................................................ xvi
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 1
JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................... 2
GLOSARIO ............................................................................................................................ 3
CAPITULO I .......................................................................................................................... 7
EL FENÓMENO .................................................................................................................... 7
1.1. DETERMINACIÓN DEL FENÓMENO ................................................................ 7
1.2 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL........................................................ 9
1.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS NUDOS CRÍTICOS .................................................... 10
1.5 PLANTEAMIENTO DEL FENÓMENO ................................................................... 12
1.6 CONTEXTUALIZACIÓN.......................................................................................... 13
1.6.1 CONTEXTUALIZACION MACRO ................................................................... 13
1.6.2 CONTEXTUALIZACIÓN MESO ....................................................................... 14
1.6.3 CONTEXTUALIZACIÓN MICRO ..................................................................... 15
ix
1.7 DELIMITACIÓN CONCEPTUAL, ESPACIAL, TEMPORAL ................................ 16
1.8 IDENTIFICACIÓN DEL FENÓMENO ............................................................... 17
1.9 OBJETIVOS................................................................................................................ 17
1.9.1 OBJETIVO GENERAL ........................................................................................ 17
1.9.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................... 18
1.10. ANÁLISIS CRÍTICO ............................................................................................... 18
1.11 PROGNOSIS ............................................................................................................ 19
CAPÍTULO II ....................................................................................................................... 22
MARCO TEÓRICO .......................................................................................................... 22
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ........................................................ 22
2.2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICO DOCTRINARIA ................................................ 26
2.3 FUNDAMENTACIÓN LEGAL ................................................................................ 28
2.4 PLANTEAMIENTO IDEOLÓGICO A DEFENDER ................................................ 31
2.5 DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES .............................................................. 31
2.5.1 VARIABLES INDEPENDIENTES ...................................................................... 31
2.5.2 VARIABLES DEPENDIENTES .......................................................................... 31
TITULO I ............................................................................................................................. 33
1.- GENERALIDADES .................................................................................................... 33
1.1.- CONCEPTUALIZACIÓN DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO ................... 33
1.2.- TEORÍA DE PESOS Y CONTRAPESOS ............................................................ 35
1.3.- TIPIFICACIÓN DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO EN LA
CONSTITUCIÓN DEL 2008 ........................................................................................ 42
TITULO II ............................................................................................................................ 45
2.- FUNCIÓN EJECUTIVA EN EL PERÍODO PRESIDENCIAL DE RAFAEL
CORREA. .......................................................................................................................... 45
2.1. FUNCIONES DEL ESTADO ECUATORIANO: FACULTADES Y ESTRATEGIAS
POLÍTICAS ...................................................................................................................... 49
2.1.1. LEGISLATIVO .................................................................................................... 49
2.1.2 JUDICIAL ............................................................................................................ 57
2.1.3. ELECTORAL ...................................................................................................... 75
2.1.4. TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL ...................................................... 82
x
2.2. LA ATRIBUCIÓN DE RECTORÍA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
ECONÓMICAS Y SOCIALES EN EL GOBIERNO DE RAFAEL CORREA. .............. 96
2.2.1 LA RECTORÍA EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO ............................................................. 101
2.2.2. RECTORIA EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE COMUNICACIÓN ................ 104
2.2.3. LA RECTORÍA EN LAS FUERZAS ARMADAS ........................................... 106
TITULO III ......................................................................................................................... 110
PRESIDENCIALISMO E HIPER PRESIDENCIALISMO .............................................. 110
1. PRESIDENCIALISMO ........................................................................................... 110
2. HIPERPRESIDENCIALISMO ............................................................................... 121
TITULO IV ........................................................................................................................ 128
SEIS PASOS QUE DENOTARON EL HIPERPRESIDENCIALISMO EN EL GOBIERNO
DE RAFAEL CORREA ..................................................................................................... 128
1. POSESIÓN DEL CARGO DEL PRESIDENTE RAFAEL CORREA EL 15
DE ENERO DE 2007 .................................................................................................. 128
2. DESTITUCIÓN DEL CONGRESO ........................................................................ 131
3. CONSULTA POPULAR DEL 15 DE ABRIL 2007 Y ELECCIONES DE
ASAMBLEÍSTAS 30 SEPTIEMBRE ............................................................................ 134
4. DESTITUCIÓN DE LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL. ..................................................................................................... 136
5. MANDATO CONSTITUYENTE NÚMERO UNO ............................................... 140
6. APROBACIÓN DEL PROYECTO FINAL DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN DEL
24 DE JULIO DEL 2008 ................................................................................................. 142
CAPÍTULO III ................................................................................................................... 144
MARCO METODOLÓGICO ............................................................................................ 144
3.1. DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES DE OBSERVACIÓN ......................... 144
3.2. POBLACIÓN ........................................................................................................... 144
3.3. MUESTRA ............................................................................................................... 146
3.4. DEFINICIÓN DE LOS MÉTODOS ........................................................................ 147
3.5. DEFINICIÓN DE LAS TÉCNICAS ........................................................................ 148
3.6. DEFINICIÓN DE LOS INSTRUMENTOS ............................................................ 149
xi
3.7. MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ......................... 150
CAPÍTULO IV ................................................................................................................... 152
PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN .......................................... 152
4.1 ANÁLISIS E INTREPRETACIÓN DE RESULTADOS .......................................... 152
4.1.1. PREGUNTA NÚMERO 1 ................................................................................. 153
4.1.2. PREGUNTA NÚMERO 2 ................................................................................. 154
4.1.3. PREGUNTA NÚMERO 3 ................................................................................. 155
4.1.4. PREGUNTA NÚMERO 4 ................................................................................. 156
4.1.5. PREGUNTA NÚMERO 5 ................................................................................. 157
4.1.6. PREGUNTA NÚMERO 6 ................................................................................. 157
4.1.7. PREGUNTA NÚMERO 7 ................................................................................. 158
4.1.8. PREGUNTA NÚMERO 8 ................................................................................. 159
4.1.9. PREGUNTA NÚMERO 9 ................................................................................. 160
4.1.10. PREGUNTA NÚMERO 10 ............................................................................. 161
4.1.11. PREGUNTA NÚMERO 11 .............................................................................. 162
4.1.12. PREGUNTA NÚMERO 12 ............................................................................. 164
4.2. VERIFICACIÓN DEL OBJETIVO ......................................................................... 164
4.3. VERIFICACIÓN DE LA IDEA A DEFENDER ...................................................... 165
CONCLUSIONES: ............................................................................................................. 165
RECOMENDACIONES: ................................................................................................... 168
CAPÍTULO V .................................................................................................................... 171
PROPUESTA ..................................................................................................................... 171
6.1. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................ 171
6.2. OBJETIVOS ........................................................................................................ 172
6.2.1. OBJETIVO GENERAL ................................................................................... 172
6.2.2. OBJETIVO ESPECÍFICO ................................................................................... 172
6.3. UBICACIÓN SECTORIAL Y FÍSICA ............................................................... 173
6.4. BENEFICIARIOS ............................................................................................... 173
6.5. FACTIBILIDAD .................................................................................................. 173
6.6. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA ............................................................... 174
xii
RECURSOS FINANCIEROS ............................................................................................ 180
PLANIFICACIÓN DE TIEMPO, ACTIVIDADES Y CONTENIDOS ........................... 181
FASES O ETAPAS DEL PROYECTO ............................................................................. 181
CRONOGRAMA: .............................................................................................................. 182
BIBLIOGRAFÍA: ............................................................................................................... 183
ANEXOS: ........................................................................................................................... 192
xiii
ÍNDICE DE CUADROS
CUADRO NO. 1 ...................................................................................................................... 80
CUADRO NO. 2 .................................................................................................................... 145
CUADRO NO. 3 .................................................................................................................... 145
CUADRO NO. 4 .................................................................................................................... 150
CUADRO NO. 5 .................................................................................................................... 180
CUADRO NO. 6 .................................................................................................................... 181
CUADRO NO. 7 .................................................................................................................... 182
xiv
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO NO. 1 .................................................................................................................... 153
GRÁFICO NO. 2 .................................................................................................................... 153
GRÁFICO NO. 3 .................................................................................................................... 154
GRÁFICO NO. 4 .................................................................................................................... 155
GRÁFICO NO. 5 .................................................................................................................... 156
GRÁFICO NO. 6 .................................................................................................................... 157
GRÁFICO NO. 7 .................................................................................................................... 158
GRÁFICO NO. 8 .................................................................................................................... 159
GRÁFICO NO. 9 .................................................................................................................... 160
GRÁFICO NO. 10 .................................................................................................................. 161
GRÁFICO NO. 11 .................................................................................................................. 162
GRÁFICO NO. 12 .................................................................................................................. 163
GRÁFICO NO. 13 .................................................................................................................. 164
xv
TEMA: “Estrategias jurídicas para llegar al Hiperpresidencialismo en el gobierno de
Rafael Correa”
Autor: Washington Fernando Calderón Sánchez
Tutor: César Rosendo Muñoz Pazmiño
RESUMEN
Las estrategias políticas utilizadas por el actual gobierno de turno del economista Rafael
Correa Delgado han hecho que se centralice totalmente las funciones del estado en su persona
con la creación desde la Constitución del 2008 hasta leyes aprobadas en tiempo record y
reformadas al instante. La intromisión del Ejecutivo en las demás funciones del estado siendo
controladas por comisiones especializadas que ejercen la fiscalización de los ministerios y
funciones, han hecho que todos los caminos nos lleven al correísmo inevitable. La
legalización de prácticas categorizadas como inconstitucionales por el Tribunal
Constitucional en el 2004 para favorecer al movimiento Patria Altiva I Soberana con sesgo a
los movimientos pequeños o de oposición, la creación de comisiones especializadas en la
Asamblea excepto de fiscalización que no tiene categoría de especializada, el nombrar a
personas no idóneas como autoridades y rotar a todos en el gabinete de acuerdo a la
conveniencia de la “Revolución Ciudadana” han hecho que en nuestro país el
hiperpresidencialismo sea palpable.
PALABRAS CLAVE: PRESIDENCIALISMO/ HIPERPRESIDENCIALISMO/
CONSTITUCIONALISMO/ NEOCONSTITUCIONALISMO
xvi
TITLE: JURIDICAL STRATEGIES TO COME TO HIPERPRESIDENCIALISM IN
RAFAEL CORREA’S GOVERNMENT
Author: Washington Fernando Calderón Sánchez
Tutor: Cesar Rosendo Muñoz Pazmiño
ABSTRACT
Political strategies used by the current government of Econ. Rafael Correa Delgado has fully
centralized State functions in him, with the provision in the Constitution 2008 laws approved
in record type and reformed instantaneously. Intromission of the executive power in the rest
of State functions, controlled by specialized commissions, auditing ministries and functions,
have led that all ways led us to an unavoidable Correísm. Legislation of practices rated
unconstitutional by the Constitucional Tribunal in 2008 to favor momento Patria Altiva y
Soberana with slant against small movements or the opposition; the creation of specialized
commissions in the Assembly, except for auditing with no specialized category; appointing
non-fit people as authorities and turnover all in the cabinet, in accordance to convenience of
the “Citizen Revolution” with hyper-presidentialism the guilty of such processes in ouy
coutry.
DESCRIPTORS: PRESIDENCIALISMO/ HIPERPRESIDENCIALISMO/
CONSTITUCIONALISMO/ NEOCONSTITUCIONALISMO
1
INTRODUCCIÓN
La presente investigación se desarrolla en el marco de V capítulos.
En el capítulo I se muestra el problema que existe en el gobierno del presidente Rafael
Correa siendo este el hiperpresidencialismo y no una democracia con un gobierno que tenga
funciones descentralizadas y autónomas. Además se muestras la ubicación del problema en
un contexto socio-cultural, la delimitación del problema, formulación del problema,
evaluación del problema, se señalan los objetivos que ayudaran al desarrollo de la esta
investigación, su justificación respectiva donde se señala las razones del porque he decidido
analizar este tema.
En el capítulo II se presenta el Marco Teórico, donde se señala la fundamentación
teórica que abarca la doctrina y las normas jurídicas que serán sustento jurídico para esta
investigación, los antecedentes de estudio e investigativos que abarca trabajos, tesis o
proyectos de investigación que ya se han realizado respecto a este tema, los antecedentes
históricos sobre el tema, hechos importantes que ayudaran al desarrollo del trabajo, la
definición de términos básicos y conceptos pues esto nos ayudara a comprender el trabajo
cuando nos encontremos con palabras que no conocemos, y como parte final de esta capitulo
tenemos la hipótesis y las variables.
En el capítulo III se presenta el Marco Metodológico, que utilizaré para obtener
información, los tipos de investigación, que método o métodos puedo aplicar, la técnica de
la observación, entrevista, encuesta, los instrumentos que me ayudaran a recopilar datos para
sustentar mi proyecto de investigación.
2
El capítulo IV trata sobre el Análisis e Interpretación de Resultados, en este capítulo
se tabulará la información recolectada a través de la encuesta, esta información será
representada en cuadros y gráficos, y a través de un análisis respecto a esos porcentajes
obtenidos por cada pregunta se podrá llegar a conclusiones acerca del tema investigado.
Además se determinará las conclusiones y recomendaciones que se ha obtenido de este
trabajo.
El capítulo V habla sobre la propuesta, la cual contará con todos los elementos para
poder identificar su contexto jurídico y social, así como los beneficiarios, la factibilidad, la
descripción, las fases del proyecto, el cronograma de actividades, el presupuesto, y
finalmente los impactos y la evaluación.
JUSTIFICACIÓN
El presente proyecto de investigación tiene por fin dar a conocer los diversos
mecanismos usados en el gobierno de Rafael Correa para lograr sus objetivos políticos los
cuales van desde la creación de leyes intimidatorias, como la Ley de Comunicación, el
Código Orgánico Integral Penal, la misma Constitución del 2008, hasta hacer uso de la
rectoría en el manejo de la política pública social, económica, de comunicación, entre otras.
Levitsky y Way definen como “autoritarismo competitivo” a las actividades que realiza el
presidente violando constantemente la estructura y seguridad jurídica del estado establecida
en la Constitución creada por el mismo y como dice Emil M. Cioran , el presidente llego a
sentir “ese aire presuntuoso que se adquiere con motivo de una gran calamidad” al ver que
llegó a concentrar indiscutiblemente todos los poderes y funciones de las demás entidades
que conforman el estado.
3
GLOSARIO
Absolutismo: Es un poder único desde el punto de vista formal, indivisible, inalienable,
intranscriptible y libre liderado por una sola persona.
Abuso de poder: Es el abuso de una autoridad en el ejercicio de sus funciones, llegando a
tomarse atribuciones mas allá de las que debe sujetarse llegando a tener un poder absoluto
sobre sus subordinados
Autoritarismo competitivo: régimen político en el que el ejecutivo llena con sus allegados
al poder judicial, las comisiones electorales y otros árbitros nominalmente independientes y
los manipulan mediante el chantaje, los sobornos y/o la intimidación
Asamblea Nacional: Órgano legislativo ex Congreso Nacional.
Comisiones Especializadas: según el artículo 21 de la Ley Orgánica de la Función
Legislativa, son comisiones especializadas permanentes las de Justicia y estructura del
estado; los derechos de los trabajadores y la seguridad social; del régimen económico,
productivo y la microempresa; de soberanía, integración, relaciones internacionales y
seguridad integral; de la biodiversidad y recursos naturales; de la soberanía alimentaria y
desarrollo del sector agropecuario y pesquero; de gobiernos autónomos, descentralización,
competencias y organización del territorio; de educación, cultura y ciencia y tecnología; del
derecho a la salud; de participación ciudadana y control social; y de los derechos colectivos
comunitarios y la interculturalidad
Constitución: Es la norma suprema que rige la vida política de un Estado.
Consejo Nacional Electoral: Garantiza el ejercicio de los derechos políticos de la
4
ciudadanía y promueve el fortalecimiento de la democracia, mediante la organización de
procesos electorales y el apoyo a las organizaciones políticas y sociales; asegurando una
participación equitativa, igualitaria, paritaria, intercultural, libre, democrática y justa para
elegir y ser elegidos.
Consulta Popular: Es un mecanismo de participación ciudadana mediante el cual se
convoca al pueblo para que decida acerca de algún aspecto de vital importancia.
Corte Constitucional: Es un órgano autónomo e independiente de administración de justicia
constitucional, garantiza la vigencia y supremacía de la Constitución, el pleno ejercicio de
los derechos constitucionales y garantías jurisdiccionales, mediante la interpretación, el
control y la administración de justicia constitucional.
Descentralización: Consiste en transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades
que no están jerárquicamente subordinadas. La relación entre entidades descentrales es
siempre jerárquica, no vertical.
Derechos de participación: Es un derecho de las ciudadanas y ciudadanos, en forma
individual y colectiva, de participar de manera protagónica en la toma de decisiones,
planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones
del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción
del poder ciudadano.
Función Electoral: Garantiza el ejercicio de los derechos políticos que se expresan a través
del sufragio, así como los referentes a la organización política de la ciudadanía.
Función Ejecutiva: Es ejercida por el Presidente de la República, desde el 2007 representada
por el Economista Rafael Correa quien ejerce la función ejecutiva, es Jefe de Estado y del
5
Gobierno, responsable de la administración pública.
Función Judicial: Está encargada de la potestad de administrar justicia emana del pueblo y
se ejerce por los órganos de la Función Judicial y por los demás órganos y funciones
establecidos en la Constitución.
Función Legislativa: Está representada por la Asamblea Nacional con sede en Quito,
cumple las funciones de creación de leyes y fiscalización, ejerce la función legislativa y es
unicameral, está integrada por asambleístas elegidos para un periodo de cuatro años,
determinada por quince asambleístas por circunscripción territorial y dos asambleístas por
cada provincia, aumentando en el número de un asambleísta por cada doscientos mil
habitantes por provincia o fracción de ciento cincuenta mil.
Función de Transparencia y Control Social: Está encargada de promover e impulsar el
control de las entidades y organismos del sector público, y de las personas naturales o
jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público,
para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentará e incentivará
la participación ciudadana; protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y
prevendrá y combatirá la corrupción.
Gobiernos Autónomos Descentralizados: Son instituciones descentralizadas que gozan de
autonomía política, administrativa y financiera, y están regidos por los principios de
solidaridad, subsidiariedad, equidad, interterritorial, integración y participación ciudadana.
Hiper-presidencialismo: Es un régimen de gobierno, en el cual el poder ejecutivo interviene
directamente sobre el resto de los poderes.
Plan Nacional del Buen Vivir: Constituye la guía del gobierno que el país espera cumplirlo
en un plazo de 4 años.
6
Presidencialismo: Sistema de organización política en que el presidente de la República es
también jefe del Gobierno, es elegido por los votantes del país al que representa.
Reelección indefinida: Posibilidad constitucional de reelecion indefinida de los que ocupan
dignidades públicas.
7
CAPITULO I
EL FENÓMENO
1.1.DETERMINACIÓN DEL FENÓMENO
Con las elecciones presidenciales llevadas a cabo en el año 2006 se pudo divisar el
surgimiento de un nuevo personaje de la política ecuatoriana con postura de izquierda y
progresista, defensor de la soberanía del Estado tanto tiempo pisoteada por las deudas
externas y los contratos con petroleras extranjeras, logrando el segundo lugar en la primera
vuelta de dichas elecciones y ganándolas en la segunda alcanzando en consecuencia la
presidencia de la República del Ecuador Es así que en el 15 de enero del 2007 empieza su
mandato como presidente constitucional y empieza una sucesión de victorias a favor de su
movimiento político y su imagen como presidente obteniendo la aprobación de los
ciudadanos ecuatorianos mediante consulta popular del 15 de abril del 2007 para llevarse a
cabo la convocatoria a Asamblea Constituyente con una aceptación del 81,72% de votos para
que se dicte una nueva Constitución; le prosigue el éxito logrado en las elecciones para
asambleístas alcanzando una abrumadora mayoría de 73 de los 103 escaños a ocuparse en la
Asamblea Constituyente de Motencristi. A la final de este proceso histórico se impone el “SI”
en el referéndum constitucional del Ecuador del 2008, promulgándose con éxito la
revolucionaria y garantista, pro-natura, Constitución de la República del Ecuador.
Evidenciamos así los logros del oficialismo de forma fulminante frente a la oposición
encapsulando desde un principio los poderes del Estado que le permitiría alcanzar sus
objetivos políticos con cambios en las bases estructurales del mismo sin las “reyertas” típicas
del congreso ecuatoriano de antaño, en que la aprobación de proyectos de ley implicaba
traspasar la inexpugnable opinión y decisión de la oposición, bien o mal establecida,
consolidada en el legislativo.
8
Con la existencia de la nueva Constitución del Estado ecuatoriano se amplían las
funciones clásicas de un estado democrático siendo ahora cinco las funciones que forman la
estructura orgánica de nuestro país, siendo estas, Función Electoral y Función de
Transparencia y Control Social, todo esto con el fin enmascarado de descentralizar el poder
del Estado.
Estratégicamente se han ido posesionando autoridades en las principales Instituciones
gubernamentales cuyo único requisito al parecer ha sido pertenecer a las filas del gobierno
central o hacerse a sus decisiones distorsionando el verdadero sentido de una democracia
debido a que todo el aparato estatal está inundado por el oficialismo y esto hace que la
independencia y autonomía de las funciones del estado haya quedado en un mero enunciado
constitucional pues la realidad nos demuestra que no existen en ninguna de las funciones
pues la voluntad del Presidente de la República es la que se prioriza para la toma de
decisiones estatales, lo cual ha hecho que se desvárate el control del estado.
El estado actual en el que vivimos se desarrollan prácticas de “estado policial”
acallando cada voz opositora y cada gesto que simule ser contrario al régimen de turno,
haciendo que cada persona que piense diferente de lo que dicta la ideología aparentemente
de izquierda, sea criminalizado y censurado en cada una de sus intervenciones.
La oposición ha perdido un lugar serio en el espacio político actual enfrentándose
a la cruda realidad de chocar con la mayoría legislativa, judicial, electoral y de
transparencia y control social adoctrinada y sumisa para aceptar los mandatos del
ejecutivo.
El antipartidismo ha sido el discurso irónico que ha manejado el gobierno de turno
provocando el debilitamiento de la oposición y ganando una mayoría abrumadora en todas
las funciones y puestos públicos de relevancia política, cayendo a la larga en la fundación y
fortalecimiento de un “movimiento” - partido hegemónico del Estado.
9
Se ha elevado además atípicamente el aparato estatal con la creación de decenas
de Ministerios y Secretarias haciendo que haya más entidades para lograr rotar a las
autoridades adoctrinadas por el ejecutivo.
1.2 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
Tomando en cuenta la forma de gobierno que ha tomado lugar en Latinoamérica en
los últimos veinte años en países como Venezuela, Bolivia y Ecuador, en las que la rectoría
del Estado la tiene indiscutiblemente el máximo representante de la Función Ejecutiva de su
país, siendo éste el Presidente, se ha observado cómo se merma el equilibrio entre funciones
en pro de los fines gobiernistas.
La estructura orgánica aparece refundada en nuestro país con la creación de dos
funciones nuevas, la Electoral y la de Transparencia y Control Social, dando la ilusión con
ésta última de tener materializado el sueño de la democracia directa y participativa en la que
se pueda fiscalizar al estado y llevar a cabo procesos claros sin sesgo hacia el gobierno de
turno así como el poder tener iniciativas de leyes o consultas que se cristalicen de forma
efectiva.
Tenemos así la pantalla semántica y positivada en la Constitución del 2008 de un
paraíso estatal en la que los derechos de la ciudadanía serán respetados acorde a la
constitución y la seguridad jurídica será un principio inviolable además de tener la creencia
de una funcionalidad correcta del estado en cuanto a su estructura desconcentrada en
facultades y opiniones siendo todo lo contrario en la práctica al manifestarse claros rasgos de
autoritarismo competitivo en el que se viola la armonía que debe poseer un estado
mostrándonos violaciones a los derechos de la ciudadanía, control total del estado a partir de
10
las instituciones democráticas, controlando la prensa y haciendo de menos a la oposición
cada vez más sin voz.
Conocemos como presidencialismo a la independencia que tiene el ejecutivo para
realizar sus actos al ser el jefe de gobierno y máximo representante del pueblo al ser el
soberano, enseguida se desprende el presidencialismo constituyente que la conceptualizamos
como aquella gestión presidencial en la que se tiende a realizar leyes e instituciones
gubernamentales positivadas en la constitución para concentrar así el poder en su mandato.
Tenemos además la denominada forma de gobernar Hiperpresidencialista que resulta
autoritaria y hegemónica pues ésta es la que se encamina a concentrar todas las decisiones
del Estado en una sola persona siendo ésta única e inexpugnablemente, el Presidente de la
República.
Es así que en teoría existe una separación de funciones en el país con atribuciones
únicas típicas de cada una, más problema radica en que estas funciones están conformadas
en su mayoría por personas afines al oficialismo lo que conlleva a que no haya independencia
entre funciones.
El presente trabajo en definitiva pretende develar la creación de instituciones
gubernamentales de control exclusivo del Presidente así como las estrategias políticas anti
democráticas utilizadas en el gobierno del economista Rafael Correa para lograr tener un
control imperioso del Estado ecuatoriano.
1.3 IDENTIFICACIÓN DE LOS NUDOS CRÍTICOS
Posesión del cargo del Presidente Rafael Correa con fecha 15 de enero de 2007,
donde no juró defender la Constitución sino respetar el mandato de sus electores.
11
Consulta popular del 15 de abril; destitución de los magistrados del Tribunal
Constitucional.
Mandato constituyente 1.
Aprobación del proyecto final de la Nueva Constitución con fecha 24 de Julio de
2008.
Transición de no menos de seis meses que comenzó en el día posterior al
referéndum aprobatorio.
1.4 PREGUNTAS DIRECTRICES
¿Qué es el presidencialismo?
¿Qué se entiende por hiperpresidencialismo?
¿Cuáles son las funciones del Estado?
¿Qué es la concentración de poderes del Estado?
¿Qué es la descentralización de poderes del Estado?
¿Cuáles son las características del presidencialismo?
¿Por qué el Ecuador vive un hiperpresidencialismo?
¿Cuáles son los motivos del ejecutivo de controlar las funciones del Estado?
¿Se ha respetado la Constitución del 2008?
¿Cumplen las funciones del Estado lo establecido en la Constitución del 2008?
12
1.5 PLANTEAMIENTO DEL FENÓMENO
El acaparamiento total del Movimiento Alianza País en la conformación del aparato
estatal, liderado por el Presidente de la República que pretenden justificarlo como el único
medio para poder cumplir con los objetivos de la Revolución Ciudadana y alcanzar el tan
anhelado Socialismo del S. XXI ha sido la raigambre de la total concentración de poderes
en uno solo.
Es de difícil aceptación el hecho de que el movimiento político que representa y lidera el
Presidente de la República sea la mayoría en todas las instituciones del estado rotándose los
cargos que desempeñan dentro del gobierno, puesto que todo el sector público está
conformado en su gran mayoría por el oficialismo creando un círculo vicioso que gira
alrededor de una sola ideología que al tener el poder prácticamente se podría decir que no
hay una oposición que pueda enfrentarse a la bancada de Alianza País.
El Ejecutivo es en definitiva jefe de Estado, jefe de Gobierno y rector de todo el Estado.
La Asamblea se vuelve sumisa al igual que la Función Judicial. Incluso podemos dar cuenta
que el Consejo de Participación Ciudadana resulta una dependencia del Ejecutivo, lo mismo
que la Función Electoral
El antipartidismo ha sido el discurso irónico que ha manejado el gobierno de turno
provocando el debilitamiento de la oposición y ganando una mayoría abrumadora en todas
las funciones y puestos públicos de relevancia política, cayendo a la larga en la fundación y
fortalecimiento de un “movimiento” - partido hegemónico del Estado.
Se ha elevado además atípicamente el aparato estatal con la creación de decenas de
Ministerios y Secretarias haciendo que haya más entidades para lograr rotar a las autoridades
adoctrinadas por el ejecutivo.
13
Otra de las razones para el surgimiento de este hiperpresidencialismo ha sido la débil
institucionalidad de los partidos de oposición para construir políticas públicas que logren una
competencia seria.
La representación política de nuestro país establecida en la democracia representativa,
siendo ésta echada a menos en la misma Constitución del 2008 en la que se dicta normas que
quitan atribuciones antes adscritas al legislativo para otorgárselas a otra función como lo es
la Función de Control Social y Participación Ciudadana dejándoles el mero acto simbólico
de posesionar a los servidores públicos ganadores de concursos poco transparentes de méritos
y oposición.
El estar controlados por leyes que se encargan de centralizar las facultades de las
funciones del estado en una sola persona en lugar de descentralizarlos y darles la autonomía
e independencia que se debe en una democracia bien dirigida, que no sobrevalora ningún
poder diría Kelsen, ha hecho que caigamos en un hiperpresidencialismo legitimizado en las
mismas leyes creadas y aprobadas por su propia providencia, divinizada en la sociedad por
ofrecerse como un salvador de izquierda diferente a los demás, sin darnos cuenta que bajo
sus actos estratégicamente bien preparados existe un autoritarismo con tendencias
autoritarias de Carl Schmitt propias del nazismo de Hitler o el fascismo de Mussolini.
El hiperpresidencialismo es un fenómeno político jurídico que invade todo el aparato
estatal desapareciendo
1.6 CONTEXTUALIZACIÓN
1.6.1 CONTEXTUALIZACION MACRO
El problema del hiperpresidencialismo aparece con la elección del economista Rafael
14
Correa Delgado como presidente del Ecuador y específicamente cuando se aprobó la
instalación de una asamblea constituyente con plenos poderes para elaborar una nueva
Constitución y su consiguiente aprobación en referéndum en septiembre del 2008. Este estilo
de gobierno en el país se originó con el presidente Rafael Correa conjuntamente con su
mayoría eterna del legislativo.
En definitiva la estabilidad democrática en el Ecuador se ve menguada al sobrevalorar a
la función ejecutiva en perjuicio de las demás y darle más importancia en el Estado que
requiere de un manejo autónomo de funciones que se controlen entre ellas sin injerencia
directa entre ellas.
1.6.2 CONTEXTUALIZACIÓN MESO
La forma de gobierno del actual presidente Rafael Correa Delgado ha hecho que se
deteriore la forma de gobierno democrática y de derechos al crear leyes que le dan la rectoría
al presidente y la toma de decisiones finales como en el establecimiento de presupuestos
sesgados políticamente, la creación de decretos ley, la rectoría en los gobiernos autónomos
descentralizados, la forma de organizar la asamblea nacional y perpetuarla sin alternabilidad
política participativa entre otros actos político administrativos que tienden a centralizar las
funciones del Estado e imperar por sobre el pueblo.
Esta forma de llevar la política nacional equivale a no cumplir con los preceptos básicos
que rigen un estado democrático, en el que las funciones son autónomas, haciendo que la
justicia sea parcializada hacia el gobierno, el ejercicio de democracia directa sea ignorado y
únicamente se difunda las iniciativas del ejecutivo, los partidos políticos sean disminuidos y
se fortalezca al único participante de la política nacional como lo es el Movimiento Alianza
PAIS.
15
1.6.3 CONTEXTUALIZACIÓN MICRO
La participación ciudadana queda en letra muerta al ponerse trabas al momento de ejercer
la democracia directa mediante Consultas Populares al ser analizado previamente en la Corte
Constitucional la constitucionalidad de las preguntas propuestas. Además se propone como
alternativa viable a la partidocracia contaminada, la democracia participativa, frente a los
partidos políticos que han perdido efectividad en el plano político actual, siendo en verdad
una ilusión de la constitución que favorece en verdad a un solo movimiento político que
despotrica contra los partidos cuando en realidad el movimiento PAIS es el proyecto político
más autoritario y populista del actual período presidencial.
Los burócratas elegidos mediante procesos poco imparciales por el Consejo Nacional
Electoral para ocupar cargos en el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social los
cuales se ocuparán de ser quienes velen los concursos para puestos directivos de importancia
en la política nacional, así como realizar veedurías e impugnaciones sin la fuerza y
fundamentación necesaria para elegir a las personas más aptas siendo más bien elegidos los
postulantes con afinidad al gobierno. Además del hiperpresidencialismo puro establecido en
la constitución en su artículo 208 literal 10 referente a las atribuciones del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social siendo una de estas el designar a la primera
autoridad de la Procuraduría General del Estado y las superintendencias de entre las ternas
propuestas por el Presidente, lo cual da como resultad la elección de personas afines al
gobierno.
La problemática del hiperpresidencialismo influye en la vida política del Ecuador en
cuanto el presidente Rafael Correa tiene atribuciones legislativas que menoscaban a la propia
función como lo ha sido tradicionalmente.
Al tener como jefe de gobierno y de estado al presidente de la República, se visibiliza que
es el máximo rector de gobierno del país, así lo reza el artículo 141 de la Constitución en la
que se le atribuye la función de rectoría, siendo esta efectivizada mediante delegados del
16
presidente en los diferentes Consejos que se han creado para tener una mayor concentración
política.
1.7 DELIMITACIÓN CONCEPTUAL, ESPACIAL, TEMPORAL
La problemática del hiperpresidencialismo estrictamente se ciñe a la representación
política a través de la democracia representativa además de la democracia directa, al proceso
de concentración de poder en el Presidente Rafael Correa al ser jefe de gobierno, de
administración pública y la rectoría autoritaria atípica en un estado democrático, y por último
el hiperpresidencialismo relacionado con el legislativo y otras atribuciones del Presidente
legitimizadas por la Constitución del 2008.
El entorno social en el que se desenvuelve el problema es la República del Ecuador, la
misma que ha vivido todo el proceso de gobierno de la Revolución Ciudadana, tanto en sus
aciertos como en sus desaciertos legales, de forma y fondo según lo que se pretende
demostrar existe en la actual presidencia
El problema está delimitado temporalmente por la elección del economista Rafael Correa
Delgado como presidente de la República del Ecuador hasta la actualidad, siendo cada una
de sus victorias en urnas, la aprobación de Constitución nueva, la aprobación de leyes
polémicas por lo autoritarista de las mismas como la Ley de Comunicación o el Código
Orgánico Integral Penal e incluso los decretos ley que se emiten desde la presidencia para su
acatamiento, los que denoten el ejercicio de la forma de gobierno de nuestro presidente:
hiperpresidencialismo.
17
1.8 IDENTIFICACIÓN DEL FENÓMENO
El gobierno de la Revolución Ciudadana está marcado por la rectoría del presidente Rafael
Correa Delgado en la que la doctrina de Schmitt sobresale en cuanto la oposición a los
partidos políticos y a la soberanía del estado establecida en el ejecutivo. La problemática del
presente proyecto de investigación en cuanto a su entorno socio-cultural involucra la
“autonomía responsable” que se desarrolla en las Funciones del Estado que se creen
autónomas por lo establecido en la Constitución, siendo adheridos los funcionarios de
gobierno adoctrinados a la irrestricta presidencia descontrolada en esta democracia. Los
funcionarios públicos se vuelven sumisos y sentencian que el Estado, el soberano, es el que
siempre debe salir victorioso en cualquier controversia social, política, económica o jurídica,
sin darse cuenta que el poder soberano no retorna a la soberanía popular sino al presidente.
Además de los funcionarios públicos, la problemática se desarrolla de forma indirecta
dentro del pueblo ecuatoriano que se ve bombardeado por una serie de tácticas y estratagemas
típicas de la publicidad capitalista dirigida a la sociedad consumidora siendo estas la
utilización de palabras que impacten más al gregario establecidas en la Constitución, en las
decenas de Ministerios creados, en la Función de “Transparencia y Control Social”, o tantas
otras como los derechos y garantías establecidas en la Constitución del 2008 como el régimen
del “Buen vivir”
1.9 OBJETIVOS
1.9.1 OBJETIVO GENERAL
Demostrar cómo el hiperpresidencialismo del economista Rafael Correa en el país,
haciendo uso de leyes y estrategias administrativas, ha logrado concentrar las funciones del
18
Estado apoderándose del control gubernamental, acabando con la división de poderes que
resultan necesarias para un sano funcionamiento del Estado.
1.9.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Determinar los diferentes modelos de Estado para identificar el modelo de gobierno del
Presidente Rafael Correa Delgado.
Describir el proceso de transición del presidencialismo al hiperpresidencialismo a partir
del 15 de enero del 2007 en que empezó el mandato del economista Rafael Correa como
Presidente Constitucional del Estado ecuatoriano.
Destacar los errores y violaciones de ley en que han incurrido las autoridades y demás
agentes administrativos de las Funciones del Estado al acatar los mandatos del Ejecutivo o
tan solo la ideología del gobierno de turno
1.10. ANÁLISIS CRÍTICO
La problemática de ser un estado dirigido en base a una estructura autoritarista que
direcciona el control y gobierno del país de forma irrestricta hacia el ejecutivo
sobrevalorando las demás funciones ha hecho que tengamos un hiperpresidencialismo fuerte
en el que cada una de las políticas de estado son desvaloradas por el presidente si no son
emanadas por él o no son su iniciativa. Tenemos como factores principales, la democracia y
el ejercicio de la misma dentro de la estructura del estado ejecutada verticalmente desde la
presidencia por el riguroso control que se ramifica en los diversos actores políticos y
delegados que acatan las ordenes con carácter cuasi no-deliberativo haciendo que las demás
funciones del estado pierdan su autonomía; la duración del gobierno se sujeta a la voluntad
19
de los actores políticos al querer incluso modificar las leyes que se lo impidan como la
Constitución que prohíbe la reelección indefinida, o la legalización de métodos considerados
otrora inconstitucionales en cuanto materia electoral como lo es el actual método D’ Hondt
adoptado en el Código de la Democracia; la búsqueda de mayoría parlamentaria para facilitar
la creación de leyes gobiernistas que impulsen su agenda e inclusive creando leyes
retrógradas como códigos inspirados en la doctrina del “derecho penal del enemigo” de
Jakobs o de leyes de comunicación denominadas mordaza por su carácter represivo y; la
democracia delegativa con la cual el presidente cree ser el delegado del pueblo para gobernar
el Estado sin mirar los controles de instituciones ya que él sabrá guiar la política del país en
su mandato.
1.11 PROGNOSIS
En qué desemboca la concentración de poder sino en tiranía, en qué termina la
perennación de un puesto de autoridad ante la sociedad sino en despotismo.
El Ecuador hoy por hoy se encuentra en una etapa de transición hacia la total tiranía del
ejecutivo por sobre las demás funciones del estado y no solo ellas, además inunda toda la
sociedad en su conjunto al controlar lo que ven, lo que escuchan y la verdad única emanada
de la entidad gubernamental.
Si bien es cierto que los medios privados de comunicación tienden a parcializar la
información, el gobierno ecuatoriano despotrica contra todos sin distinción alguna más que
la del color verde flex. Los filtros para informar son cada vez más rigurosos y no bastan
únicamente leyes que mandan sino que se deben a leyes que prohíben expresamente y además
multan sin criterio imparcial.
Nos vemos invadidos por propaganda gubernamental cada minuto en todo nuestro espacio
20
visual y auditivo. La revolución ciudadana es la onda refrescante que se encuentra salvando
al estado ecuatoriano del calor que ha sufrido durante las últimas décadas a cargo de
Presidentes sin escrúpulos unos y otros subordinados al gran amo del norte.
Las fuerzas armadas son reducidas a sumisos del Presidente de la República y dejan de
ser los históricos jueces del país que se encargaban de tumbar o mantener presidencias según
el apoyo o no que les den. Su máxima autoridad, desde que inició el periodo correísta, han
sido desde mujeres que no son idóneas por falta de conocimiento y actitud para estar al frente
de una institución como las fuerzas armadas, hasta poetas que han sido detractores de la
milicia. Los sueldos y prebendas a favor de los militares suben mientras los de los policías
bajan y su estructura orgánica se devasta cada vez más, teniendo como aliado de gobierno a
los militares y por otro lado a los policías como indiferentes sujetos políticos que ya
intentaron algo hacer en el aclamado 30 de septiembre del 2010 en el que las fuerzas armadas
salvaron al Presidente.
Entre mayoría legislativa histórica con la ayuda de métodos inconstitucionales
declarados por el antiguo Tribunal Constitucional como el método D´Hondt acuñado en el
código de la democracia creado por el actual gobierno.
Entre leyes aprobadas en tiempo record con debates livianos y en contra de toda economía
procesal y económica al ser reformados a los pocos meses de haberse promulgado.
Entre jueces de la Corte Nacional designados bajo oscuros procedimientos no
contemplados en ley alguna para descalificar a los abogados sénecas imparciales que no se
venderán al gobierno de turno y su bandera perdiendo puntos en pruebas orales
descaradamente mal establecidas y calificadas con saña y dedicatoria. En la que a un abogado
que ha trabajado por más de veinte años de juez se le cuestione por el valor de dos puntos
dentro de los diez disponibles del examen oral, cuál es el motivo por el que desea ser juez y
21
se le califique con notas de 1.4 o menos, siendo irrisorio que a personas que apenas graduadas
se las califique en ese ítem con los dos puntos.
Entre denuncias y exigencias al derecho a la réplica por cada noticia emitida por canales
o diarios privados, con fundamento o no en la verdad.
Con acciones de protección represadas de forma histórica y un presidente quejándose de
la imposibilidad de gobernar por esta acción tan engorrosa que le impide gobernar
arbitrariamente sin respetar derecho alguno.
Se ve un futuro difícil para el país con un gobierno con características fascistas inspiradas
en el autoritarismo de Schmitt en el que es sobrevalorado el poder ejecutivo en pro de una
supuesta autonomía responsable que no es otra cosa más que la eliminación de la verdadera
autonomía de las instituciones y los sectores sociales subordinándose al Presidente y a su
rectoría.
El hiperpresidencialismo es una realidad, sin embargo, se puede avizorar una dictadura
inexpugnable positivada en los códigos creadas en el período presidencial del economista
Rafael Correa.
22
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Actualmente en nuestra Universidad Central del Ecuador, Facultad de Jurisprudencia,
Carrera de Derecho, no se ha encontrado trabajos relacionados con el tema de investigación
que se ha planteado, llamada “HIPERPRESIDENCIALISMO EN LAS FUNCIONES DEL
ESTADO” y para su fundamentación he encontrado los siguientes trabajos relacionados:
PENFOLD, M. (2010). LA DEMOCRACIA SUBYUGADA: EL
HIPERPRESIDENCIALISMO VENEZOLANO. Revista de Ciencia Política, 30(1) 21-40.
En síntesis se puede referir el estudio de la democracia venezolana en el gobierno del
fallecido Hugo Chávez en el que se muestra las débiles prácticas electorales con oposición
disminuida y la altísima concentración del poder en las decisiones y liderazgo del ejecutivo
rector de todas las políticas de estado. Además del estudio a los factores sociológicos del país
venezolano que coadyuvan a la centralización de atribuciones y facultades autoritarias sin
partidos opositores o pueblo atento a lo que en verdad sucede en su país, como es la
disminución de la prensa con leyes intimidatorias así como además lo ocurrido en el
Referéndum del 2009 que permite creer que existe intromisión del presidente en la función
electoral.
Recuperado de http://redalyc.org/articulo.oa?id=32414670003.
ZOVATTO, DANIEL (2014) REELECCIÓN, CONTINUISMO E
HIPERPRESIDENCIALISMO EN AMÉRICA LATINA, International IDEA’s Regional
Director for Latin America and the Caribbean. Artículo con el que podemos tener un contexto
político – social de los últimos treinta y cinco años de democracia en Latinoamérica que pasó
claramente a ser de un conjunto de países con ideología anti reeleccionista a uno que
23
actualmente propende con fuerza a la reelección incluso indefinida. Tenemos en cuenta la
debilidad institucional de nuestro País en particular y la facilidad que tiene nuestro
gobernante para poder asir el control de facultades de todas las funciones con su solo
liderazgo y aceptación del pueblo en su mayoría no percatado de lo que pasa en la realidad
política y la estructura del estado tan desgastada y manoseada por el ejecutivo. La tendencia
general en la región latinoamericana es a la reelección como ya lo vimos con los presidentes
Hugo Chavez († 2013), Rafel Correa, Evo Morales, Cristina Fernandez de Kirchner y Daniel
Ortega a lo largo de los años 2009. 2011, 2012 y 2013.
Recuperado de http://www.idea.int/americas/reelection-continuity-and-hyper-
presidentialism-in-latin-america.cfm#spanish
POLGA-HECIMOVICH, JHON. (2013). ECUADOR: ESTABILIDAD
INSTITUCIONAL Y LA CONSOLIDACIÓN DE PODER DE RAFAEL CORREA. Revista
de Ciencia Política, 33(1) 135-160. Que en su artículo nos muestra las estrategias utilizadas
por el presidente Rafael Correa para lograr acaparar el poder en sus decisiones basadas en la
democracia delegativa matizada por una aparente democracia participativa controlada en la
práctica por el ejecutivo y sus estrategias políticas que enmascaran la concentración de
facultades aparte de las establecidas por la Constitución del 2008 e incluso con base a ciertas
normas de la misma que permiten su total rectoría en el estado. Las estratagemas
democráticas electorales para garantizar su prevalencia en la asamblea y así asegurar el
control legislativo al momento de crear leyes de su corte político como es la re integración
del sistema D’ Hondt en el año 2012 con el cual los ganadores de los comicios son los que
ocuparán los escaños disponibles estableciendo sesgos hacia los partidos de oposición que
no poseen el peso ni ideológico ni económico del oficialismo. Además podemos darnos
cuenta de las estrategias del presidente para obtener estabilidad en su gabinete.
Recuperado de http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=32427002007
24
TORRES TORRES, Luis Fernando, (2009) PRESIDENCIALISMO CONSTITUYENTE.
Ecuador: Editorial Jurídica Cevallos. Nos da un análisis político y constitucional de la
situación actual que vive nuestro país en el que se puede observar con claridad los
movimientos estratégicos llevados a cabo por Rafael Correa para re institucionalizar el estado
ecuatoriano desde el momento de su posesión al cargo de presidente convocando al pueblo
para que se pronunciara sobre la instalación de una asamblea constituyente de plenos poderes,
lo cual ya sabemos que termina en la creación de la Constitución del 2008 cuya finalidad era
la de legitimar el control de los aparatos del Estado, realizar un nuevo ordenamiento jurídico
basado en el respeto a la Constitución. La realidad nacional de los últimos ocho años de
“Revolución Ciudadana” nos ha demostrado que el respeto a la Constitución no se da en la
práctica e incluso el presidente pretende reformar lo que realizaron sus cófrades. El desarrollo
del libro nos muestra las prácticas utilizadas en el gobierno del presidente Rafael Correa para
lograr el control total del estado movilizando su gabinete de partido a su conveniencia y re
estructurando de forma cada vez más compleja y centralizada hacia sus decisiones el aparato
estatal.
GRANDA ARCINIEGA, Daniel, (2012) EL HIPERPRESIDENCIALISMO EN EL
ECUADOR. Ecuador, Editorial FACSO, Facultad de Comunicación Social de la Universidad
Central del Ecuador. Libro en el cual, en la parte pertinente, se desarrolla “la representación
policía a través de la democracia representativa, por medio de los partidos políticos y de
instituciones como la Asamblea Nacional; y de la democracia directa, por medio de la
llamada Participación Ciudadana y Control Social. En segundo lugar, analiza el proceso de
concentración de poder en el Presidente de la República, como jefe de Estado y de Gobierno
y como jefe de la administración pública y el ejercicio de la rectoría. En tercer lugar
demuestra el hiperpresidencialismo en la relación del ejecutivo con el legislativo y otras
atribuciones constitucionales al Presidente.”
UHARTE POZAS, L. M. (2013). ECUADOR SIGLO XXI: UNA NUEVA NARRATIVA
DEMOCRATICA. Revista Nómadas. España: Universidad Complutense de Madrid. En el
25
presente artículo del Doctor en Estudios Latinoamericanos Luis Uharte se analiza en detalle
“La crisis del modelo neoliberal ecuatoriano y de su correlato de ‘democracia de mercado’
permitió a principios del siglo XXI, el surgimiento de una nueva narrativa democrática que
se ha convertido en hegemónica en el país. El presente trabajo pretende identificar los ejes
discursivos centrales del nuevo proyecto democrático y a su vez, desentrañar los puntos de
encuentro entre la nueva narrativa y los cambios implementados por el Ejecutivo ecuatoriano
liderado por Rafael Correa. Finalmente, se señalan las principales tensiones discursivas entre
el gobierno y un sector de la izquierda que pasó a la oposición y su disputa teórica por la
apropiación simbólica de la nueva narrativa democrática…. En el siguiente capítulo se evalúa
la coherencia entre esta nueva narrativa democrática y los cambios implementados por el
Ejecutivo ecuatoriano. Finalmente se señalan los puntos más conflictivos y contradictorios
de la agenda democrática del gobierno de Correa.”
Recuperado de http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=18127008023
BASABE-SERRANO , S. & Martínez, J. (2014). ECUADOR: CADA VEZ MENOS
DEMOCRACIA, CADA VEZ MÁS AUTORITARISMO... CON ELECCIONES. Revista de
Ciencia Política, PUCC, 34(1) 145-170. El artículo realizado por docentes de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales nos detalla en definitiva “ el acelerado deterioro tanto
de las instituciones políticas como del respeto a las libertades en Ecuador durante 2013.
Aunque este proceso tiene sus inicios en el 2007, a lo largo del año analizado se evidenciaron
de forma más clara los rasgos del modelo autoritario-competitivo del gobierno de Rafael
Correa. Los medios de comunicación públicos –y los incautados–, los recursos estatales y un
Poder Judicial dependiente y sumiso han sido las principales herramientas que el gobierno
ha utilizado para perseguir, criminalizar y censurar a cuanta persona opine de forma diferente.
Bajo dicho escenario, el último escollo para consolidar el modelo autoritario-competitivo de
Correa es la Constitución Política, que a la fecha impide la reelección. No obstante, con la
mayoría de AP en la Asamblea Nacional y aun mediante consulta popular, el presidente
Correa conseguirá su objetivo de mantenerse en el poder más allá de 2017”
Recuperado de http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=32431256007
26
2.2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICO DOCTRINARIA
Matthew Soberg Shugart y John Carey en su libro “Presidents and assemblies.
Constitutional desing and electoral dynamics” Contemporary definitions: institucional
criteria. Pág 19 nos dice que “el régimen presidencial incluye las siguientes notas esenciales:
(1) elección popular del jefe del Poder Ejecutivo; (2) los períodos de los mandatos del
Presidente y de la asamblea legislativa son fijos; (3) el Ejecutivo elegido designa a los
miembros del gobierno; (4) y, por último, el jefe del Ejecutivo o presidente tiene alguna
autoridad legislativa”
Steven Levitsky y Lucan Way en su libro “AUTORITARISMO COMPETITIVO: La
emergencia y dinámica de regímenes híbridos en la era post guerra fría” (2002) En el acápite
“¿Qué es autoritarismo competitivo? Pág. 4 nos define: “Los regímenes autoritarios
competitivos son regímenes civiles en que las instituciones democráticas formales son
ampliamente vistas como el principal medio de obtener el poder, pero en la que el fraude, las
violaciones de libertades civiles, y el abuso de los recursos del Estado y los medios de
comunicación hacen que el campo de juego del régimen no puede ser etiquetado como una
democracia. Estos regímenes son competitivos, en cuanto las instituciones democráticas no
son una fachada: las fuerzas de oposición pueden utilizar las vías legales para impugnar
seriamente (y ocasionalmente ganar) el poder; pero son autoritarias en cuanto las fuerzas de
la oposición están en muy en desventaja por la desigualdad de poderes, e incluso el peligroso
campo de juego en que se desarrolla. La competencia es por lo tanto real, pero injusta”
Steven Levitsky y Lucan A. Way en su artículo “Elections Without Democracy: The Rise
of Competitive Authoritarianism”. Estudios Políticos No. 24. Medellín, enero-junio 2004),
Capítulo I pág 161-162 Nos habla del autoritarismo competitivo y dice que “En los
regímenes autoritarios competitivos las instituciones democráticas formales son ampliamente
vistas como medios principales para obtener y ejercer la autoridad política. Los funcionarios
violan estas reglas con mucha frecuencia, hasta el punto de que el régimen no logra tener los
27
estándares mínimos convencionales para la democracia… El autoritarismo competitivo debe
diferenciarse, por un lado, de la democracia, y por otro, del autoritarismo absoluto. Los
regímenes democráticos modernos cumplen con cuatro criterios mínimos: 1) Los cuerpos
ejecutivo y legislativo son elegidos a través de elecciones abiertas, libres y justas; 2)
virtualmente todos los adultos tienen derecho a votar; 3) los derechos políticos y las libertades
civiles, incluida la libertad de prensa, la libertad de asociación y la liberad de criticar al
gobierno sin represalias, son ampliamente protegidos; 4) las autoridades elegidas tienen
autoridad real para gobernar y no están sujetas al control tutelar del ejército o a los líderes
religiosos Al contrario, en los regímenes autoritarios competitivos las violaciones de estos
criterios son lo suficientemente frecuentes y serias para crear un campo de juego desigual
entre gobierno y oposición. Aunque se den con regularidad elecciones sin fraude, los
funcionarios abusan constantemente de los recursos del Estado, no ofrecen a la oposición un
cubrimiento adecuado de los medios, persiguen a los candidatos de la oposición y a sus
seguidores y, en algunos casos, manipulan los resultados de las elecciones. De igual modo,
periodistas, políticos de la oposición y otros críticos del gobierno pueden ser espiados,
amenazados, perseguidos o arrestados.
También miembros de la oposición pueden ser enviados a prisión, exilados o –con menor
frecuencia– incluso asaltados, acosados o asesinados. Regímenes caracterizados por estos
abusos no pueden ser llamados democráticos”
Juan Paz y Miño en su artículo “Hiperpresidencialismo” publicado en diario el Telégrafo
nos dice: “El hiperpresidencialismo, en definitiva: 1. amenaza a la democracia; 2. controla
“todas” las instituciones; 3. apela al poder de las urnas; 4. concentra el Estado en “liderazgos
personalistas”, etc., etc. Como dice uno de los gestores ecuatorianos, “produce un plus de
legitimidad que fácilmente puede derivar hacia el autoritarismo y la concentración de poder,
si no existen instituciones que lo controlen y lo neutralicen”. Y otro teórico incluso, en un
libro reciente, deriva el “hiperpresidencialismo” ecuatoriano de la misma Constitución de
2008.”
28
Alberto Castelles en su artículo “ La institución presidencial en el sistema político
argentino” de la Revista Electrónica del Instituto de Investigaciones "Ambrosio L. Gioja" -
Año VI, Número 9, 2012, en su página 35, nota 6 referente al hiperpresidencialismo dice: el
sustantivo presidencialismo se justifica atendiendo a la estabilidad e independencia de que
goza el poder ejecutivo, de acuerdo al sistema presidencial; mientras que la partícula adjetival
hiper responde a la fuerte concentración de poder en manos del poder ejecutivo unipersonal.
El hiperpresidencialismo es, entonces, el régimen político cuyo estilo de gobierno se
aproxima como ningún otro a los sistemas hegemónicos –finalmente autoritarios-
entendiendo que son tales porque, más allá de la duración del régimen, mantienen
concentradas las decisiones en el poder ejecutivo. En cuanto al uso del término
hiperpresidencialismo, se asiste últimamente a su amplia difusión y aceptación. Así, su
registro y descripción es abordado por Juan Linz y Arturo Valenzuela (1997) y por Carlos
Santiago Nino (1992 a).”
2.3 FUNDAMENTACIÓN LEGAL
El presente proyecto de investigación se encuentra fundamentado además de artículos de
revistas científicas, de ensayos, libros y doctrina, de la normativa actual de nuestro país. Es
así que podemos encontrar, lo referente al Presidencialismo, Hiperpresidencialismo,
estrategias jurídicas para concentrar el poder en pro de las políticas de Estado.
Constitución de la República del Ecuador
En la Constitución de la República del Ecuador tenemos varios artículos que han dado
paso a esta nueva forma de vida política, desde el primer artículo en el que se deja de ser un
29
estado de derecho para ser uno “constitucional de derechos”, sin embargo de ser un
pleonasmo, ya que se considera que todo estado en el que rige como ley máxima y base de
la vida estatal una constitución, es en sí un estado constitucional de derecho, en definitiva,
que protege los derechos de las personas al contener las dos máximas fundamentales en
cuanto constitucionalismo, por un lado el reglar las competencias de las funciones del Estado,
y por otro, el consagrar los derechos humanos como normas superiores a todas las demás, se
puede colegir que el Ecuador abandona la tradición constitucional para dar paso a un Estado
tutor, garantista y, según Gangotena, en la práctica, concesor de los derechos humanos,
sociales, políticos y económicos que en rigor no surgirán del derecho natural sino de un acto
administrativo. Así mismo se considera que la Constitución del 2008 llega a desertar de esta
función protectiva de la sociedad que ha tenido por siglos para convertirla en una herramienta
del poder político para la realización de los derechos concebidos por él.
Artículos pertinentes de la Constitución son además los que quitan funciones a la
Asamblea como el ser únicamente el agente que posesiona a las autoridades públicas mas no
el que las designa (artículo 120 numeral 11), al ser ahora el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social (artículo 208 numeral 10).
El presupuesto general del estado es aprobado por la Asamblea (artículo 120 numeral 12)
sin embargo, de no aprobarlo, el Presidente tiene la potestad de hacerlo ya que el mismo
envía la proforma de Presupuesto (artículo 147 numeral 8) y si la Asamblea no se pronuncia
al respecto en 30 días de presentado, entrará en vigencia tal como lo envió el Presidente
(artículo 295)
Ley Orgánica de la Función Legislativa
Ley Orgánica de la Función Legislativa también adquiere una dimensión alta dentro de las
estrategias tomadas por el oficialismo para poder contraer la fuerza política de la función
legislativa favoreciendo el poder del ejecutivo dando como resultado un desbalance en el
30
contrapeso que debería hacer la función legislativa ya que tenemos la creación de artículos
(21, 22, 23, 24…) dentro de la LOFL que particulariza a la Asamblea en cuanto su función
legisladora y fiscalizadora, al crear comisiones especializadas, dando más poder a un puñado
de asambleístas que al pleno en general como otrora se desenvolvía el congreso; así como
también actuar con sesgo al crear las bancadas legislativas que limita a los asambleístas
(artículos: 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123). Dicha forma de organización legislativa
llamada “bancada” obliga a los asambleístas a pertenecer a ella, como lo explica el artículo
121 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa
“los asambleístas que adquieran su condición de tal con posterioridad a la sesión de instalac
ión de la Asamblea Nacional deberán incorporarse a una bancada legislativa dentro de los c
inco días siguientes a su principalización definitiva” además de obligar a realizar un
programa marco para su período legislativo.
Se crea además un órgano administrativo que es necesario para el correcto funcionamiento
de la asamblea el cuál es el Consejo de Administración Legislativa que en definitiva termina
teniendo incluso poder aprobatorio de leyes, (artículos 55 56 ) reglamentario y sancionador
(artículos 164, 166, 167).
Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador
También conocido como Código de la democracia, contiene artículos pertinentes en
cuanto el estudio de las estrategias jurídico – políticas utilizadas en el actual gobierno para
tener el funcionamiento que hoy por hoy están demostrado.
Como es conocido, el Ecuador ha adoptado nuevamente en cuanto asignación de escaños
al parlamento, el conocido método D’ Hondt, el cual fue declarado inconstitucional, (artículos
164 y 165) los cuales actúan con sesgo hacia los candidatos de partidos o movimientos
pequeños y sin posibilidad de avalanchas publicitarias como las de oficialismo.
31
2.4 PLANTEAMIENTO IDEOLÓGICO A DEFENDER
La fuerte concentración de los poderes del Estado en el Presidente Rafael Correa ha
llegado a que su forma de gobierno tenga todas las cualidades de un hiperpresidencialismo,
superando por mucho el clásico presidencialismo vivido en Latinoamérica, que trae como
consecuencia que no exista independencia ni autonomía en las decisiones que son inherentes
a cada función por lo que no existe una lucha de pesos y contrapesos para que exista una
verdadera democracia representativa y participativa.
2.5 DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES
2.5.1 VARIABLES INDEPENDIENTES
Existencia de Hiperpresidencialismo en el gobierno de Rafael Correa
Envío de iniciativa de leyes por parte del Ejecutivo con carácter de urgente a la
Asamblea Nacional.
Artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador 2008: Estado de derechos.
Iniciativas de ley por parte del oficialismo en el legislativo y del ejecutivo.
Creación de nuevas funciones del Estado y órganos de la Administración Pública
Central.
2.5.2 VARIABLES DEPENDIENTES
Concentración de las facultades de las Funciones del Estado en el presidente de la
República.
Reformas inmediatas a leyes creadas con imperfectos debilitando la economía
legislativa
32
Estado Constitucional de derechos en el que se acumulan derechos amparados en el
buen vivir debilitando el imperio de ley y debilitando el control al poder público.
Creación de leyes con ideología de gobierno y estado tutelar
Ampliación del aparato estatal ralentizando y entorpeciendo el desempeño del Estado
llevando a una burocratización del mismo insostenible económica y
administrativamente.
33
TITULO I
1.- GENERALIDADES
1.1.- CONCEPTUALIZACIÓN DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO
Tradicionalmente conocidos como poderes del Estado y en nuestro país a partir de la
Constitución del 2008 llamados Funciones del Estado, es una de las características esenciales
de un gobierno republicano. Consiste en la distribución que hace la autoridad pública entre
los órganos legislativo, ejecutivo y judicial, dando un conjunto limitado de facultades de
mando además de la facultad de realizar una parte específica y determinada de la actividad
gubernativa.
La raigambre de la división de poderes está en las formas de gobierno que son o fueron
repúblicas en las cuales existían tres especies de poder: el legislativo, el de ejecutar aquello
que dependía del derecho de gentes y el de ejecutar lo que dependía del derecho civil. El
primero, el príncipe o el magistrado hacían las leyes. El segundo, hace la paz o la guerra,
envía o recibe embajadas, vela por la seguridad, previene las invasiones. El tercero, castiga
los crímenes o juzga los pleitos de los particulares.
El diccionario jurídico de Guillermo Cabanellas a la función Ejecutiva la reconoce como
“aquel que tiene por finalidad llevar a desarrollo práctico las leyes, ostentando la dirección
suprema de los asuntos nacionales. El gobierno o poder Constituido. Administrativamente,
el gobierno y todos los órganos y organismos de la administración pública;
Constitucionalmente el Jefe de Estado y sus Ministros”
34
La función ejecutiva se encarga de realizar la actividad concreta del gobierno, ya que no
sólo se encarga del manejo administrativo del Estado sino además de la solución de los
problemas de la sociedad, para lo cual, actuando con subordinación al ordenamiento jurídico
expedido por el parlamento, imparte órdenes e impone su cumplimiento con el respaldo de
la fuerza pública, cuyo manejo le compete. Para cumplir con sus obligaciones, la función
ejecutiva puede dictar normas jurídicas secundarias —decretos y reglamentos— en ejercicio
de la “facultad reglamentaria” de que está investida. Esas normas están referidas siempre a
personas y casos concretos y particulares y en eso se diferencian de las leyes, que son normas
jurídicas de validez general.
Al Presidente de la República, que es el jefe del gobierno, le compete administrar el
Estado con arreglo a la normativa que recibe de la función legislativa. Es el órgano superior
jerárquico de la administración pública. Nombra y remueve a sus funcionarios y empleados.
Ejerce las funciones de comandante en jefe de las fuerzas armadas y de la policía en los
sistemas presidencialistas. Conduce la política exterior y representa al Estado en las
relaciones internacionales. Cobra los tributos y dispone los egresos del Estado. Tiene ciertas
facultades co-legislativas por su derecho de iniciativa de las leyes, de sanción o veto de ellas
y de su promulgación en la gaceta oficial.
La función legislativa reconoce Cabanellas como “en los estados constitucionales, el
parlamento debidamente elegido, en los sistemas absolutos o dictatoriales de gobierno, la
asamblea consentida o fraguada que dócil al poder ejecutivo desempeña la función
legislativa”
Al poder legislativo le corresponde principalmente (aunque no únicamente) formular el
orden jurídico general del Estado y vigilar la gestión de ciertos funcionarios de la
administración pública, a quienes puede pedirles cuenta de sus actos. Al poder ejecutivo le
compete administrar el Estado mediante actos referidos a personas y casos concretos, dentro
35
del marco legal dictado por el órgano legislativo. Y al poder judicial le incumbe la
administración de justicia, o sea la declaración de lo que es derecho en cada caso de
controversia.
La función legislativa formula y establece las normas generales y obligatorias de la
convivencia social. Estas son, para los gobernados, el límite de su autonomía personal, puesto
que ellos pueden hacer todo lo que no les está vedado por las leyes, y, para los gobernantes,
la sustancia de su poder, dado que no les está permitido hacer algo para lo que no estén
previamente autorizados por un precepto jurídico.
A la función judicial reconoce Cabanellas como “el conjunto de órganos jurisdiccionales
a quién está reservada competencia para conocer y resolver en juicios y causas entre partes;
conjunto de jueces y magistrados de una nación”
1.2.- TEORÍA DE PESOS Y CONTRAPESOS
Para entender la teoría de pesos y contrapesos debemos conocer primero lo que significó
en un principio el principio de división de poderes.
Ya es conocido que, los poderes del estado se dan por la necesidad de control del poder
en sí, evitando la tiranía, dividiéndola en tres: ejecutivo, legislativo y judicial. Esta separación
a su vez es inspirada en el Constitucionalismo, el cuál, es considerado por Gangotena (p.19)
como un dios trino que se compone irrenunciablemente de: 1) Constitución; 2) Separación
de poderes y; 3) Técnica de Representación.
36
Al analizar la doctrina “pura” de esta separación de poderes tenemos cuatro elementos
que desglosar y descubrir para entender de mejor forma el porqué de los pesos y contrapesos
como consecuencia;
Primero tenemos como premisa base la separación en tres poderes, que de hecho, la primera
versión se afirmaba únicamente en dos poderes, y, es a partir de mediados del siglo XVIII
que se generaliza la división en tres. Esta teoría establece el principio que “el gobierno debe
ser controlado internamente por la creación de centros autónomos de poder que desarrollarán
un interés institucional”
El segundo elemento que tenemos que analizar de esta doctrina es la afirmación de que
existen dichas tres funciones, en un principio se aceptaba la división, ahora se afirma la
existencia de aquellas y se da crédito de que con su creación, todos los actos de gobierno
pueden ser clasificados como ejercicio de las funciones legislativas, ejecutiva y judicial.
Esto quiere decir que a cada órgano, le corresponde respectivamente el poder designado
Un tercer elemento a considerar es aquello que se considera y concebimos como
“separación de poderes”. Podemos reconocer que dichos poderes están encargados a
diferentes órganos, los cuáles no tendrán que ver uno con otro, ya que poseerán autonomía
cada una de la otra e independencia. Esto se debe asegurar en la correcta separación en
diferentes “manos” o administradores.
El cuarto y último aspecto a examinar es que si estudiamos dicha separación de poderes,
sus elementos dan como resultado que las relaciones entre órganos, personas y funciones,
son limitadas en cuanto su perímetro de acción, evitando inmiscuir un poder en otro de forma
inválida o inoperante con el fin de entorpecer a la otra, siendo un freno al ejercicio de sus
potestades, limitándose, cada persona, al ejercicio de su propia función. Por lo cual, para la
37
seguridad de la libertad política y más que todo contra la tiranía del gobierno, se ha preparado
un control sobre el ejercicio del poder.
Consideramos que la doctrina “pura” de la división de poderes estaría incompleta si tan
solo se limitaría a las especificaciones revisadas anteriormente, por el hecho de que cada
función tendría únicamente su ámbito de acción y no se podría inmiscuir en las demás,
haciendo que haya un vació en cuanto el verdadero control que debería haber, ya que no solo
se trata de separar el poder y abandonar a los organismos en una isla perdidos en sí mismos
y no saber nada de las demás funciones que se están desarrollando y ejecutando en el estado.
No hay que preocuparse únicamente por la restricción suficiente que debe haber la
concentración del poder sino a su correcta fluidez enmarcadas en una cooperación entre las
funciones. Es así que se llega a tener el gran problema de no saber cómo, de haber una mala
administración política, se puede inmiscuir una persona, organismo o función estatal, en otra
para poder regular o tan si quiera ayudar en la ataraxia del estado, si solo se llega a duras
penas a tener un insuficiente control de poderes que lo único que hace “no inmiscuirse” en
los demás, conduciendo a un arbitrio total. Es por ello que se ha evolucionado y encontrado
la solución, siendo esta, los pesos y contrapesos. Esta doctrina puede lograr una restricción
positiva sobre el ejercicio del poder, es decir que cada función recibió la potestad de ejercer
un control directo sobre las otras, manteniendo siempre el principio de separación, con el
cual solo se estaría ejercitando un tipo de autoridad en un terreno reducido de las tres
funciones.
La separación de poderes obliga a que cada órgano gubernamental sea controlado por el
otro, de forma que, como dice Montesquieu, “el poder limita al poder”.
El principio de separación de poderes es fundamental dentro de cualquier sistema de
gobierno, ya que de su efectividad y respeto a sus límites dependerá la forma como se
38
manejen las relaciones entre las ramas del poder, es el que garantiza estabilidad y eficacia al
entenderse con conceptos colaterales a él como los pesos y contrapesos y el equilibrio de los
poderes.
Es de anotar que junto al principio de separación de poderes se identifican dos conceptos
que indiscutiblemente no se pueden aislar, ni entender de forma particular, uno es el equilibrio
de poderes y otro los pesos y contrapesos fundamentales dentro de las formas de gobierno
democráticas. La importancia de estos conceptos radica en la necesidad permanente de
regulación de las diferentes ramas del poder público, para evitar excesos de poder o mejor
inclinaciones negativas de un poder a otro
La división de poderes es esencialmente un mecanismo de limitación de las atribuciones
de los órganos estatales mediante un sistema de “pesos y contrapesos” en el cual “el poder
detiene al poder” e impide los abusos de autoridad.
Este es, desde el punto de vista axiológico, el sentido de esta teoría. Pero ella responde
también a una finalidad funcional, determinada por el principio de la división del trabajo,
que demanda órganos especializados para cada una de las funciones del Estado. La eficacia
en las acciones de gobierno lo exige. De modo que bien puede decirse que la división de
poderes obedece a preocupaciones de libertad tanto como a exigencias técnicas del ejercicio
del gobierno.
Sin embargo en la separación de poderes debemos diferenciar dos conceptos que no hay
que encerrarlos en sí mismos; por un lado tenemos al equilibrio de poderes y por otro los
pesos y contrapesos, fundamentales en los gobierno democráticos.
Con el fin de evitar excesos de poder o que una de las funciones tenga mayor peso
negativo de un poder hacia otro surge la regulación de estas diferentes ramas del poder
39
público que vienen a ser las funciones, siempre independientes mas no por ello individuales
al poder en conjunto que deviene del pueblo.
Con razón en lo dicho anteriormente se puede determinar la funcionalidad de dicha
división de poderes, pesos y contrapesos y el subyacente control del poder que vendría a ser
la colaboración en pro del mismo Estado democrático. Con ella se dan paso a la formulación
de procedimientos que establecen mecanismos de pesos y contrapesos. Tenemos así el caso
de los controles que se dan entre las ramas del poder dando como consecuencia una
distribución entre estas funciones del poder y a la vez de la cooperación para la formación
del Estado que visualizaba Montesquieu (1906).
Una amarga consecuencia del mal funcionamiento de la división de funciones del estado
y el mal control de dicho poder devendría en la falta de libertad al unirse el ejecutivo con el
legislativo, acabando con la imparcialidad al momento de crear leyes para el pueblo,
creándolas únicamente en beneficio de sus intereses políticos, siendo el legislativo el que
cree las leyes tiránicas a petición del ejecutivo y este a su vez sancionándolas sin prejuicio
alguno.
Tomando en cuenta lo dicho podemos identificar dos principios propios de un Estado
Constitucional, el principio de legalidad y el de imparcialidad (Carbonell y Salazar, 2006)
que no han sido aplicados en nuestro país. El primero consiste en la distinción y
subordinación del ejecutivo y el judicial a la función legislativa, es decir a las leyes que son
creadas en ella. Además de no estar por encima del legislativo ni el ejecutivo ni el judicial al
momento de realizar sus actos administrativos ya que no deben contravenir la ley ni
influenciar de forma negativa al momento de crearse las leyes, tal como sucede en el Ecuador
hoy por hoy, el ejecutivo no respeta esta subordinación que le corresponde hacia lo que dicta
el ejecutivo en las leyes aprobadas, tal como la misma Constitución, sin embargo uno de los
filtros es el carácter legislativo que tiene el Presidente de vetar o sancionar las leyes, así como
40
el poder de ser la autoridad y el máximo representante del movimiento político que pace en
los curules de la Asamblea, llegando a crear incluso sanciones irrisorias si uno de “sus
asambleístas” da un voto negativo o se abstiene en cuanto proyectos de ley iniciativa de
Alianza País (sea cual sea la esfera política de la que deviene al legislativo) como sucedió
con los legisladores Ángel Vilema, Oswaldo Larriva y Fernando Bustamante (El Universo,
28 de enero de 2016 disponible en URL:
http://www.eluniverso.com/noticias/2016/01/28/nota/5373631/fernando-bustamante-es-
tercer-asambleista-dejar-alianza-pais); por otra parte el principio de imparcialidad, aborda la
separación e independencia del órgano judicial tanto del órgano ejecutivo como del órgano
legislativo, lo cual tampoco ha pasado en el país ya que como hemos visto los juicios seguidos
en el país han sido llevados a cabo bajo el maniqueísmo presidencial. Tenemos así que 8 de
cada 10 acciones de protección son rechazadas por los jueces, e incluso en el año 2012 se
llegó a crear un memorándum de Diego Zambrano, Coordinador de Control Disciplinario de
la Judicatura, en el que se comunicaban las sanciones a jueces que resolvieren
favorablemente las acciones de protección (El Comercio, 7 de noviembre del 2015,
disponible en URL: www.elcomercio.com/actualidad/accion-proteccion-ecuador-
rafaelcorrea-asambleanacional.html).
El principio de legalidad confirma la irremisible supremacía de la ley y el principio
de imparcialidad garantiza la aplicación efectiva de la misma. Una separación cruda y burda
del poder no es la solución al control del abuso de un poder del estado sobre el otro, sino el
uso de esta separación debe ser usada para ceder ciertas funciones a los diferentes órganos,
con el objetivo de auto limitarse y así recíprocamente cooperar con el libre y soberano
funcionamiento del Estado.
En definitiva debemos entender que el poder siempre será uno y lo que sucede es la
separación de éste en el ejercicio de las distintas funciones. No son diferentes poderes, es
uno solo desconcentrándose para hacerle frente a la tiranía y despotismo
41
La separación de poderes puede y debe ser flexible en lo administrativo mas no en lo
estructural que tiene su carga de independencia ideológica como función encargada de algo
específico. En consecuencia tenemos varias características que debe cumplir el poder para
que el estado tenga un saludable crecimiento:
Éste debe estar distribuido, de tal forma que el poder no tenga tal magnitud exorbitante
que pierda y termine aniquilando las funciones del estado o sea tan reducida que no se sienta
dicha distribución del poder; debe ser regulado obedeciendo a la razón y no al burocratismo
que entorpece la funcionalidad del todo; debe estar limitado temporalmente de forma que la
permanencia de sus funcionarios no genere autoritarismo y corrupción; el poder debe ser
accesible de manera que cada individuo tenga derecho a su participación política manifestada
en elecciones tanto para el caso de postularse en alguna dignidad, como para ejercer el
derecho al voto; debe ser predecible de tal forma que todo el accionar sea producto de la
aplicación de la ley siendo ésta enmarcada en la Constitución; debe ser eficaz al satisfacer
las expectativas del pueblo soberano que en virtud del contrato social entrega parte de su
libertad para gobernarse en sociedad civilizada y por último; debe estar controlado por
órganos que evalúen los resultados obtenidos de la división y el contrapeso que le hacen las
funciones para así impedir tener un poder desbocado y sobrevalorado a cargo de una sola
función.
En conclusión tenemos que los mecanismos de control, son herramientas fundamentales,
que impiden que se desvalorice a un poder por sobre otro conspirando en contra de esta
división cooperativista. Debido a que el poder es un placer que se puede convertir en adicción
pocos serían los que se resistirían abusar de este al permanecer por tiempos prolongados en
su cargo. Podemos reconocer que el poder al no ser rotado y actualizado con gente nueva a
su cargo, éste se transforma en tiranía y en vil despotismo.
42
Loewenstein (1965) nos manifiesta que:
La historia del Estado constitucional desde sus principios no ha sido sino la búsqueda perenne
de la fórmula mágica para el establecimiento de un equilibrio ideal entre el gobierno y el
parlamento, fórmula que jamás ha sido encontrada y que probablemente jamás lo será. (p. 253)
1.3.- TIPIFICACIÓN DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO EN LA
CONSTITUCIÓN DEL 2008
Tradicionalmente el Ecuador ha mantenido la separación de poderes tripartita en la cual
confluían el Ejecutivo, Legislativo y Judicial, sin embargo a partir de la creación de la
Constitución del 2008 y su consecuente aprobación, el país pasa a tener dos nuevas funciones
como lo son las de Transparencia y Control Social, y la Electoral, es así que en la Constitución
se detalla sus facultades y funciones específicas siendo desarrolladas a partir del título IV de
la misma.
El artículo ciento dieciocho nos indica que la Función Legislativa es ejercida por la
Asamblea Nacional.
La Asamblea Nacional es unicameral y tendrá su sede en Quito. Excepcionalmente podrá
reunirse en cualquier parte del territorio nacional. La Asamblea Nacional se integrará por:
1. Quince asambleístas elegidos en circunscripción nacional.
2. Dos asambleístas elegidos por cada provincia, y uno más por cada doscientos mil
habitantes o fracción que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al último censo
nacional de la población.
3. La ley determinará la elección de asambleístas de regiones, de distritos
metropolitanos, y de la circunscripción del exterior.
El artículo ciento cuarenta y uno detalla que la Función Ejecutiva está integrada por la
Presidencia y Vicepresidencia de la República, los Ministerios de Estado y los demás
43
organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el ámbito de su competencia, las
atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas
nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.
El artículo ciento sesenta y siete nos dice que la Función Judicial está a cargo de los
organismos establecidos en la Constitución siendo éstos órganos jurisdiccionales, órganos
administrativos, órganos auxiliares y órganos autónomos. Los órganos jurisdiccionales son
La Corte Nacional de Justicia, las cortes provinciales de justicia, los tribunales y juzgados
que establezca la ley, los juzgados de paz; el órgano administrativo es el Consejo de la
Judicatura; los órganos auxiliares son las notarías, martilladores judiciales, depositarios
judiciales y demás detallados en la ley; y, por último los órganos autónomos son la Fiscalía
General del Estado y la Defensoría Pública.
La Constitución del 2008 crea dos nuevas funciones con el fin de darle mayor contrapeso
a las tres funciones clásicas que caracterizan una república, teniendo éstas las funciones de
fiscalizar el poder público, como lo hace la función de Transparencia y Control Social, y
garantizar el ejercicio de los derechos políticos, como lo hace la Función Electoral.
El artículo doscientos cuatro detalla que La Función de Transparencia y Control Social
está formada por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la Defensoría del
Pueblo, la Contraloría General del Estado y las superintendencias. Estas entidades tendrán
personalidad jurídica y autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa
La Función de Transparencia y Control Social promoverá e impulsará el control de las
entidades y organismos del sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector
privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los
realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentará e incentivará la
44
participación ciudadana; protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendrá
y combatirá la corrupción.
El artículo doscientos diecisiete nos dice que la Función Electoral está conformada por el
Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral. Ambos órganos tendrán sede
en Quito, jurisdicción nacional, autonomías administrativa, financiera y organizativa, y
personalidad jurídica propia. Se regirán por principios de autonomía, independencia,
publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de género, celeridad y
probidad.
45
TITULO II
2.- FUNCIÓN EJECUTIVA EN EL PERÍODO PRESIDENCIAL DE RAFAEL
CORREA.
El movimiento Patria Altiva y Soberana (Alianza PAIS) a inicios del año 2006, lanzó a su
candidato a la presidencia de la república al economista Rafael Correa quién apareció frente
a la política ecuatoriana como un salvador de la patria con sus ideas refundadoras; durante
su campaña política su discurso hacia el pueblo se basó en crear una asamblea constituyente
de plenos poderes que redactara una nueva constitución; es así que Rafael Correa es elegido
presidente de la república en la segunda vuelta electoral de fecha 26 de noviembre de 2006,
ganando al candidato Álvaro Noboa con el 56.67% de votos.
Se posesionó el 15 de enero del 2007, en el discurso de posesión no juró defender la
Constitución sino respetar el mandato de sus electores (juramento de Rafael Correa al
posesionarse Presidente, 2007), pues necesitaba convocar a referéndum para poder instaurar
la nueva asamblea constituyente con el fin de redactar una nueva constitución que permita
empezar con la lucha por una revolución ciudadana, consistente en el cambio radical,
profundo y rápido del sistema político, económico y social vigente que se adaptara a un
Socialismo del siglo XXI
Es así que con fecha 15 de abril de 2007 se realiza un referéndum para llevarse a cabo la
convocatoria a una Asamblea Constituyente que tuvo la aceptación del 81,72% de votos
dando paso a que se dicte una nueva Constitución.
Es así que según las disposiciones de la nueva constitución Rafael Correa fue reelecto
Presidente de la República en las elecciones de 2009, cabe recalcar en este proceso electoral
46
llevado a cabo el 26 de abril de 2009, el candidato presidente ganó en primera vuelta con el
51.99% por lo que no fue necesario una segunda vuelta.
Es preciso tomar en cuenta que cuando Rafael Correa fue posesionado por primera vez
como presidente de la República según las disposiciones vigentes de la Constitución Política
del Ecuador del año de 1998 su periodo presidencial debió concluir en el año 2011; pero con
la creación de la Constitución del 2008 la Asamblea Nacional de plenos poderes ordenó
adelantar los comicios para todas las dignidades del país; lo que produjo que su segundo
periodo presidencial comenzara el 10 de agosto de 2009.
Cabe recalcar que esta fue una estrategia para poder destituir al actual Congreso e instaurar
una Asamblea Nacional abarrotada por miembros del movimiento Alianza País.
El presidente Rafael Correa fue reelecto Presidente de Ecuador, por tercera vez. En la
primera vuelta electoral el 17 de febrero de 2013 ganó con el 57,17% de votos válidos, razón
por la cual no fue necesaria una segunda vuelta. Correa inició su nuevo período presidencial
el 24 de mayo de 2013 que culminará en el año 2017.
El periodo de Rafael Correa a cargo de la Presidencia de la República del Ecuador, al ser
el representante de la Función Ejecutiva se ha caracterizado por cambios en la administración
del Estado y en el escenario político del país, por citar un ejemplo claro cuando Rafael Correa
se posesionó como Presidente existían solo 16 ministerios, y a partir de su mandato en el país
tenemos 21 ministerios y 6 ministerios coordinadores y 11 secretarías.
Lo que ha caracterizado su gobierno es que desde el primer sábado de fecha 20 de enero
de 2007 de su mandato, crea los “Enlaces Ciudadanos” conocidos como Sabatinas; Rafael
47
Correa sorprendió al país cuando en 54 emisoras estrenó su programa “El Presidente dialoga
con el pueblo”. Desde Carondelet informó de sus actividades y respondió a preguntas. Ese
fue el formato original, que duraba una hora. Pero, el enlace se transformó poco a poco: se
eliminó el espacio de periodistas invitados tras el incidente del 19 de mayo del 2007 con
Emilio Palacio.
Después llegó a la pantalla chica, con segmentos propios de un programa de TV. Ahora se
hace en diferentes puntos del país, con la presencia de simpatizantes del Gobierno y la
participación de funcionarios. Dura 3 horas y se han hecho 461 hasta el 6 de febrero de 2016.
Cuenta con una página web denominada www.enlaceciudadano.gob.ec en la cual se puede
encontrar el archivo digital de todos los enlaces ciudadanos.
A la vez, a lo largo de su periodo crea 19 medios de comunicación públicos de los cuales,
en 2008, se incautó medios de los hermanos Isaías: TC Televisión, Gamatv, CN3, Radio
Súper K, América Visión, Multicom, Editorial Unimasa, entre otros. Antes del 2007 el estado
contaba con un solo medio de comunicación que era la Radio Nacional del Ecuador.
En uso de su cargo de Presidente de la República ha enviado proyectos de leyes a la
Asamblea muy importantes que han limitado la democracia y la libertad de expresión en la
ciudadanía como la Ley de Comunicación llamada “Ley Mordaza” El Código Orgánico y
Financiero, la excesiva imposición de impuestos, la intromisión en la justicia, en la
educación son unos de los ejemplos más relevantes.
Su periodo presidencial se destaca por el excesivo control e intromisión de la función
ejecutiva en las demás funciones del Estado; pues sólo en el país no se ha logrado una
verdadera desconcentración del poder porque existe un verdadero acaparamiento del poder
48
por parte de la función ejecutiva o como camufla su intromisión por un representante
designado por la función ejecutiva.
La Constitución del 2008 planteada por el Presidente de la República crea un nuevo diseño
de Estado, juridicidad, democracia, justicia ordinaria e indígena, institucionalidad, sociedad,
plan del buen vivir, descentralización y desconcentración de poder para el Ecuador; lo que
crea una tradición constitucional totalmente diferente al constitucionalismo histórico del
Ecuador que empezó en 1830 cuando se manifiesta que el Ecuador es un Estado de Derecho,
pues hasta la vigencia de la Constitución Política de 1998 no se logró perfeccionar el Estado
de Derecho no logró completar su vida útil.
En la Constitución del 2008 se realiza una ampliación de Estado de Derecho a Estado de
Derechos lo que conlleva a realizar dentro de sus disposiciones un listado extenso de
derechos hacia la ciudadanía y los organismos del Estado pero a la vez se le confiere la faculta
de otorgar estos derechos y demás; lo que conlleva al abandono del Estado de Derecho pues
se da paso a un Estado tutor, garantista, asistencialista, llevándolo así a ser un Estado
concesor de los derechos humanos, sociales, políticos y económicos pues ahora solo basta
que los ciudadanos podrán solamente exigir su cumplimiento, siendo este un innegable
retroceso porque la sociedad ya había avanzado en términos de compartir mecanismos de
gestión con el Estado. Ahora, la capacidad auto referente del Estado para realizar sus propios
derechos queda reducida a una reducción de mera vigilancia dentro de un universo donde
solo el Estado puede reconocer y atender esos derechos en el ejercicio de una lógica de
intervención con la que cualquier gobierno insensato podrá ver a la sociedad ecuatoriana con
una gran deforma de sus derechos; por lo cual la Constitución del 2008 se convierte en una
herramienta de poder político para lograr los fines de la Revolución Ciudadana.
Arturo Gangotena (2010) manifiesta que:
… La Constitución de 2008 es excesivamente normativa y reglamentaria, técnicamente se
transforma en un Programa Político mas que en un Derecho de Vanguardia que busque una
49
realización institucional, privada y colectiva futura, a partir de un proyecto jurídico-político
presente…La Corte Constitucional, los órganos de control, servidores públicos,
administrativos o judiciales, deberán vigilar que los derechos se cumplan. Sin embargo, no
todos los derechos podrán ser atendidos mediante las asistencias organizativas establecidas
pues se verán forzadas a crear y muchas veces improvisar, por sí y ante sí, políticas públicas
de alta discrecionalidad para cumplir con sus objetivos, ya que en la Constitución de 2008 no
hay una claridad suficiente sobre la jerarquía y alcance de estos derechos que son la
quintaesencia de nuestro novísimo constitucionalismo. Ya no existe el enmarcamiento
jurídico del Estado de Derecho para normar la DISCRECIONALIDAD, misma que,
dependiendo la formación mental de la autoridad pertinente, corre siempre con el riesgo de
derivar en ARBITRARIEDAD (p. 31)
En conclusión tenemos que saber que la Constitución del 2008 siguió con el
mantenimiento del presidencialismo, pero fortaleciéndolo, incrementándolo y lo super-
valorizando cada una de las dimensiones que caracteriza al presidencialismo. Es por ello que
se dé el nombre “híper-presidencialismo”. La función ejecutiva ejerce un poder desbordado
con total irrespeto a las demás funciones y tiene la última palabra en el sistema político. A
este fenómeno político lo podemos denominar con propiedad como “híper presidencialismo”.
2.1. FUNCIONES DEL ESTADO ECUATORIANO: FACULTADES Y
ESTRATEGIAS POLÍTICAS
2.1.1. LEGISLATIVO
Actualmente la función Legislativa ha perdido la potestad de designar las autoridades de
las instituciones del Estado teniendo únicamente la tarea de posesionarlos ya que el Consejo
de Participación Ciudadana y Control Social tiene tres otras funciones, la de designar
autoridades de las Instituciones del Estado, marginando a la Asamblea Nacional.
50
La Constitución en su artículo ciento veinte y dos crea un órgano administrativo
legislativo que está integrado por la Presidenta, dos vicepresidentes y cuatro vocales, el
mismo que tiene el fin de velar por el correcto desarrollo administrativo de la Asamblea, pero
al mismo tiempo tenemos la existencia y choque de leyes entre la Constitución y la Ley
Orgánica de la Función Legislativa en cuyo artículo catorce numeral cinco expone la
atribución de éste órgano “administrativo” de aprobar reglamentos por lo que empieza a tener
además poder político a discreción de la Presidenta de la Asamblea.
Por otro lado en el artículo cincuenta y seis de la misma Ley Orgánica de la Función
Legislativa el órgano administrativo adquiere la facultad de calificar los proyectos de ley
demostrando su completa inconstitucionalidad al desdeñar a los demás asambleístas.
De acuerdo al artículo treinta y cinco de la Ley Orgánica de la Función Legislativa el
Consejo Administrativo Legislativo deja de ser únicamente un órgano administrativo ya que
es su potestad calificar la petición de inhabilidad del Presidente de la República para seguir
siéndolo. De la misma forma se puede apreciar ésta nueva facultad del Consejo
Administrativo de ser gestor y ejecutor político, además de administrativo como lo manda la
Constitución, en el artículo ochenta de la misma LOFL el cual manifiesta que dicho Consejo
será el que receptará las solicitudes de enjuiciamiento político siendo ellos los que verifiquen
y den trámite al mismo. De la misma forma se procede para el enjuiciamiento político al
Presidente de la República según el artículo ochenta y ocho de la Ley Orgánica en mención.
La existencia de la figura de Bancadas Legislativas coarta el derecho de los asambleístas
a actuar libremente según sus facultades inherentes de representantes parlamentarios, al
existir esta imposición de pertenecer a una bancada que es una suerte de organización
legislativa el asambleísta debe presentar programas marco para el período legislativo
haciendo que sus facultades sean mínimas.
51
Otra estrategia que coadyuva a la relegación de la Asamblea Nacional es la creación de
las Comisiones Especializadas Permanentes. Debemos entender que la Asamblea es la
función del Estado que está conformada por todos los integrantes de ella, es el conjunto de
asambleístas reunidos en sesiones. Su tarea básica es la de en sesión presentar problemas,
temas además de propuestas que de una u otra forma afectan el convivir nacional y por ello
deben ser debatidas y aprobadas en forma de leyes.
El artículo veinte y uno de la Ley Orgánica de la Función Legislativa crea doce
Comisiones Especializadas Permanentes sin establecer la comisión de Fiscalización y
Control Político entre ellas, haciéndola aparecer en el artículo veinte y dos con el objeto de
comisión NO ESPECIALIZADA y la obligación a los asambleístas que la conforman de
formar parte de una comisión especializada permanente, entorpeciendo claramente sus
funciones al sobrecargarlos de trabajo que desvíe su atención de la fiscalización oportuna que
deberían hacer dejando al gobierno nacional sin control político.
Para entorpecer mucho más el desempeño de la Asamblea, existe la posibilidad de crear
Comisiones Especializadas Ocasionales por parte del ya conocido Consejo de
Administración Legislativa, esto en base a ningún criterio técnico de trabajo legislativo.
Todas las comisiones deben presentar un informe para el Pleno de la Asamblea Nacional
excepto la comisión de Fiscalización y Control Político que es la única con la atribución de
archivar una solicitud de enjuiciamiento político haciendo que la propia Asamblea se coarte
la facultad de fiscalizar políticamente al Presidente suponiendo un alivio para él.
El entorpecer la facultad de fiscalizar que tiene la Asamblea Nacional ha hecho que sea
prácticamente inviable el tratar de fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y
de Transparencia y Control Social, y los otros órganos del poder público, y requerir a las
52
servidoras y servidores públicos las informaciones que considere necesarias, esto lo podemos
entender procedimental y normativamente de una mejor manejara gracias a la explicación
de César Montufar Mancheno en su informe de investigación denominado
“La dictadura plebiscitaria” (2012):
El establecimiento de un procedimiento de fiscalización trabado en múltiples instancias,
formalista al extremo, dependiente, en varias de sus fases, de decisiones del Presidente de la
Asamblea, el CAL (Consejo de Administración Legislativa) y la comisión de fiscalización.
…El procedimiento de fiscalización dificulta (la fiscalización) sistemáticamente y se lo limita
a aspectos administrativos al definir como causal única de destitución el “incumplimiento de
funciones. (p. 51)
Analizado el procedimiento de fiscalización definido en la LOFL, es posible detectar
varios filtros que entorpecen el proceso, principalmente, en lo que se refiere a un manejo
arbitrario de los plazos en cada una de las fases del proceso. En especial, el Presidente de la
Asamblea tiene la facultad de intervenir en varios momentos decisivos, pudiendo en cada
uno de ellos, diluir y terminar con un intento de fiscalización. La fiscalización es un hecho
político; el manejo del tiempo es clave para controlar el proceso. Si se dilata un trámite, si se
lo ahoga en una maraña procedimental, se conspira con el mandato de control político de la
Función Legislativa.
Veámoslo: De acuerdo lo establece la Ley Orgánica de la Función Legislativa, la
fiscalización se inicia con una fase de petición de información al funcionario público. Si bien
esto no es un requisito para llegar al juicio político, la sustanciación de cualquier denuncia
exige de los asambleístas comenzar el proceso pidiendo información al servidor público que
buscan fiscalizar. Este procedimiento documental está regulado por artículos 75 y 76 de la
LOFL. El artículo 75 establece que si en 15 días el funcionario público no responde a la
información requerida o la entregue de forma incompleta, el asambleísta requirente pondrá
en conocimiento del Presidente de la Asamblea esta inobservancia, para que el CAL remita
la documentación relacionada a una de las comisiones especializadas.
53
Es importante señalar que esta comisión no necesariamente tendría que ser aquella en que
el Asambleísta requirente forme parte, detalle importante, del que depende que el mismo
pueda influir con su voto, o solamente con su voz, en la decisión que está deberá tomar al
respecto. En este momento, el Presidente de la Asamblea tiene la posibilidad de dilatar el
proceso, incluso, insistir al funcionario la remisión de la información, lo cual, en muchos
casos, no hace más que enredar el curso del intento fiscalizador.
Luego, según el artículo 76 de la LOFL, la comisión que recibe el caso puede pedir
nuevamente la información al funcionario investigado, el mismo que comparecerá en un
plazo de 15 días. En este punto tenemos un segundo filtro. La comisión designada por el CAL
no tiene plazo para realizar la petición y citar al funcionario, el mismo que, recién cuando ya
ha sido citado, tiene 15 días para comparecer. Nuevamente, la comisión puede dilatar el
proceso y dar tiempo para que el investigado maniobre enviando información incompleta o,
sencillamente, enredando el procedimiento.
En caso de que el funcionario asista a la comisión y entregue la información requerida, la
comisión, sin un plazo establecido, inicia el análisis de la misma y debe pronunciarse
archivando la petición o, por el contrario, solicitando al Presidente de la Asamblea, el inicio
del juicio político correspondiente. Aquí tenemos un tercer filtro. Iniciado el enjuiciamiento,
de acuerdo al artículo 79 de la LOFL, el asambleísta fiscalizador debe acompañar su solicitud
al Presidente de la Asamblea por firmas de al menos una cuarta parte de la Asamblea, el
anuncio de la totalidad de la prueba y la prueba documental de la que disponga hasta ese
momento.
La solicitud, las firmas y las pruebas pasan por las manos del Presidente de la Asamblea,
sin que exista plazo para que éste envíe al CAL, la documentación presentada por el
54
denunciante; cuarto filtro del proceso. El artículo 80 de la misma ley, norma el trámite y
establece dos filtros más. Primero el CAL, en tres días, verifica el cumplimiento de los
requisitos, quinto filtro, y el Secretario de la Asamblea, remite la solicitud de enjuiciamiento,
sin que tenga un plazo para ello, al Presidente de la Comisión de Fiscalización para que
avoque conocimiento y sustancie el trámite; sexto filtro. Luego de ello, según el artículo 81
ibíd., la Comisión de Fiscalización, en cinco días, califica el trámite y verifica, nuevamente,
que la solicitud cumpla con lo dispuesto en el artículo 131 de la Constitución, procediendo a
notificar al funcionario investigado, séptimo filtro. Todo ello conduce al informe de la
Comisión de Fiscalización, normado en el artículo 82 de la LOFL, el mismo que detallará las
razones para archivar o recomendar el juicio político; octavo filtro.
Finalmente, antes de que el funcionario interpelado asista al Pleno para el juicio político,
según el artículo 83, el Presidente de la Asamblea, sin que se determine el plazo, difundirá a
través de secretaría el informe correspondiente; noveno filtro. Luego de 48 horas de
difundido el informe, en cinco días se incorporará en el orden del día el juicio político,
citándose al funcionario enjuiciado y produciéndose la posibilidad de que se mocioné en el
Pleno de la Asamblea, la censura y destitución del funcionario. En caso de que no exista tal
moción, se archivará el juicio.
Hemos contabilizado nueve filtros a lo largo de un proceso en el que el Presidente de la
Asamblea interviene en tres ocasiones, sin que sus intervenciones se encuentren
adecuadamente normadas; en que el CAL se hace presente dos veces, la Comisión de
Fiscalización en dos ocasiones, y otra comisión en una más. No obstante establecer como
requisito de la solicitud la recolección de un tercio de firmas de asambleístas, se requiere una
doble verificación del cumplimiento de los requisitos, tanto por el CAL como por la
Comisión de Fiscalización. Con todos esos procesos y filtros, en los tres primeros años de
funcionamiento de la Asamblea Nacional, las 19 solicitudes de fiscalización que se
presentaron a la Comisión de Fiscalización y Control Político 17 fueron archivadas antes de
llegar al Pleno de la Asamblea. Los dos únicos admitidos fueron iniciativa del propio
55
oficialismo. Tal fue el caso de la Superintendenta de Banco y de los vocales del Consejo de
la Judicatura. No por nada, irónicamente, la Comisión de Fiscalización es conocida al interior
del Legislativo como la “Comisión de Archivo”.
Es así que la Asamblea ha perdido sus facultades inherentes a su función dando paso a un
hiperpresidencialismo más esquematizado y establecido en las normas que dan forma al
esqueleto de este aparato estatal centralizado hacia el ejecutivo.
El artículo 148 de la Constitución del Ecuador expresa una de las varias estrategias que
tiene el ejecutivo para robustecer su fuerte presidencialismo llevándolo a nivel de
hiperpresidencialismo al determinar en dicha norma que cuando a criterio del Presidente, la
Asamblea Nacional, se hubiera arrogado funciones que no le competan constitucionalmente;
o si de forma reiterada e injustificada obstruye la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo
(el mismo que dicta las políticas, programas y proyectos públicas establecidos por el mismo
Presidente en función de su rectoría) o por grave crisis política y conmoción interna, podrá
disolver la Asamblea Nacional y se convocará a elecciones para elegir tanto Presidente como
Asambleístas, sin embargo en el intervalo de tiempo que suceda aquello, podrá expedir
decretos – ley de urgencia económica.
De esta figura jurídico – política podemos deducir que la muerte cruzada es una suerte de
estado de excepción en el cual el ejecutivo puede crear leyes en materia económica a su
arbitrio ya que la Corte Constitucional históricamente ha sido un aliado más del gobierno de
turno lo cual permitiría su total desenvolvimiento como legislador.
En consecuencia nuestro país posee en su legislación un estado de excepción político,
social y económico, y; un estado de excepción policíaco y militar. El ejecutivo en definitiva
detenta la función legislativa a su antojo y bajo amenaza de hacer uso de la muerte cruzada.
56
En resumen podemos nombrar cuatro grandes aspectos jurídico- político que han mermado
las capacidades de la Asamblea en pro de un control estratégico y definido del Ejecutivo:
a) Tenemos el sometimiento de la función legislativa hacia el ejecutivo en cuanto
iniciativa de leyes y creación de las mismas, siendo determinante el carácter de
colegislador que tiene el Presidente. Un ejemplo claro además es la creación de leyes
calificadas con el carácter de urgentes económicamente las cuales deben ser
aprobadas por el legislativo en un plazo de 30 días, tiempo en el la Asamblea se
pronunciará de positiva o negativamente sobre dicha ley, sin embargo si pasan dichos
30 días y no se ha enviado respuesta alguna se entenderá como ley aceptada por la
Asamblea. La Asamblea será coaccionada a votar a favor de dicha ley ya que según
el artículo 148 de la Constitución si el legislativo no apoya las leyes iniciativa del
ejecutivo en materia económica – urgente, se entiende ideológicamente va contra las
políticas, programas o proyectos del Estado iniciativa también, del Presidente.
b) El otro aspecto que podemos apreciar que es un detrimento hacia las facultades de la
Asamblea es la imposibilidad de fiscalizar los actos públicos así como las personas
ya que el procedimiento es como hemos visto lleno de trabas y requisitos inoperantes
así como desidiosos.
c) El poner al Pleno de la Asamblea en segundo plano en cuanto acción política frente a
la Presidenta de la Asamblea que tiene mayor rango de acción y ejecución política.
La influencia de la Presidente de la Asamblea se la puede concebir de igual forma
administrativamente al tener ella como facultad el elegir los secretarios de cada
comisión teniendo mayor influencia sobre los procesos administrativos, además de
tener entre sus facultades el tener bajo su mando a la Escolta Legislativa posibilitando
57
el uso de la fuerza dentro de la Asamblea en el caso de ser solicitada por la Presidente
de la Asamblea Nacional.
d) Disminuir al Pleno de la Asamblea incluso frente al Consejo de Administración
Legislativa, las comisiones legislativas y los ponentes de leyes. El ejemplo más
práctico lo tenemos al poner al Pleno frente al CAL, el cual tiene la facultad de
calificar la prioridad de los proyectos legislativos y aprobar el orden del día con el
voto de cuatro de sus siete miembros, mientras el Pleno para lograr aquello debe
conseguir una mayoría absoluta de asambleístas. De igual forma las Comisiones
legislativas esta sobre el pleno ya que al momento de entrar al segundo debate para
aprobar una ley, el ponente de la comisión tiene la atribución de incorporar o no los
cambios que haya sugerido el pleno, es decir que una persona tiene más poder sobre
el Pleno.
2.1.2 JUDICIAL
Lucas. M. Arrimada (2005 ) refiere a Alexander Hamilton, que en El Federalista nro. 78
decía que el poder judicial es el que menor probabilidad de erigirse en el poder del tricorne
estado constitucional, ejecutivo, legislativo y judicial, ya que consideraba que no dirige la
fuerza ni la riqueza de la sociedad, y no puede tomar medidas activas bajo ninguna
circunstancia. Sentenciaba además que el poder judicial no tiene fuerza ni voluntad, sino sólo
juicio; y debe depender en última instancia de la ayuda del poder ejecutivo para la eficacia
de sus sentencias. En el ensayo Sin frenos ni Contrapesos de Lucas Arrimada podemos
entender el porqué de soslayar el poder judicial frente a los otros, y es así que tenemos:
…Por naturaleza, el poder judicial carece de acción; es necesario ponerlo en movimiento para
que actúe". "El poder judicial quebrantaría su naturaleza pasiva, si tomara la iniciativa y se
estableciera como censor de leyes. El poder judicial tendría solamente un cierto poder moral.
Concluyendo según el francés: "los norte americanos han confiado a sus tribunales un
58
inmenso poder político; pero, al obligarlos a no atacar las leyes sino por medios judiciales,
han disminuido mucho los peligros de ese poder… "puede ser cierto que la Corte no sea capaz
de desviar permanentemente la voluntad de una sólida mayoría", reconociéndole capacidad
al menos para retrasarla o relativizarla. Puede parecer paradójico que el depositario de la
prudencia reflexiva no tenga en definitiva sino sólo eso: un juicio (con los mismos límites
cognitivos, del lenguaje, del pensar racional y del mismo raciocinio, etc).
No puede nunca actuar, contrapesar o frenar, sino a través de su "razón" dado que carece
de toda fuerza y capacidad institucional (cuando es, en algún punto, "independiente" de los
otros poderes). Es un Hércules muy débil. Su debilidad no resulta, en muchos casos, una
virtud. Por supuesto siempre que actúe positivamente, y no se mantenga, en temas centrales
de las democracias contemporáneas, sin expedirse (consciente o inconscientemente). En
ocasiones, sus "virtudes pasivas" pueden resultar omisiones lesivas. Impidiendo que,
efectivamente, tenga un poder de control frente a los embates provenientes tanto de ejecutivos
fuertes como de instituciones mayoritarias ("oprimiendo" a cierta minoría) y también
imposibilitando que sea guardián de los procedimientos democráticos cuando la fuerza se
impone. Por lo que "la rama menos peligrosa" puede resultar una mera molestia, más que un
verdadero contrapeso, para "la rama más peligrosa" y paradójicamente, resultar1e expropiada
la capacidad de ser la "última voz" institucional.
A pesar de todo, puede ser que termine mortalmente herido en el ejercicio de los riesgos
y límites de una revisión retórica (no material) garante de la democracia constitucional. más
allá del debate en tomo al poder judicial y su control de constitucionalidad, el activismo
judicial, su rol de árbitro y su carácter contra-mayoritario, debemos reconocer que tal vez, no
se encuentre ni fáctica ni idealmente bien dotado institucionalmente para contrarrestar al
autoritarismo (de otros poderes) frente a regímenes de fuerza o, aún más, en un contexto
democrático (por ejemplo, frente al avasallamiento de los poderes ejecutivos de las facultades
legislativas o en las situaciones de emergencia, cuando más se lo requiere para
contrapesar)…. Por todo lo expuesto permanezco dubitativo respecto a la capacidad de
control (teórico, retórico o material) del poder judicial, lo que desnaturaliza absolutamente al
modelo de "frenos y contrapesos" (tanto contra-fácticamente como en su práctica y capacidad
institucional), y la misma pretendida división de poderes. (p. 235)
59
En consecuencia de la lectura y análisis realizado por Lucas M. Arrimada en el ensayo
“Sin frenos ni contrapesos; mucho más allá del presidencialismo y parlamentarismo:
democracia deliberativa y división de poderes en el siglo xxi” podemos colegir que la
Función Judicial es la que menor peso representa en este juego de controles mediante
contrapesos en función de una democracia y gobierno republicano neo constitucional. Es por
ello que en definitiva depende el ejecutivo para hacer valer sus decisiones políticas, ya que
únicamente tiene peso jurídico en cuanto la sociedad, sin embargo, el gobierno ecuatoriano
se ha servido de este punto débil de la función judicial para así poder tener sentencias
favorables en cuanta denuncia o juicio se siga a las personas intocables de la “Revolución
Ciudadana”.
Es así que se han cambiado incluso las reglas del juego en los concursos de méritos y
oposición en el Consejo de la Judicatura para ocupar una plaza de juez en la Corte Nacional,
incluyendo dentro de los puntos a examinarse, un examen oral, llamada “audiencia pública”
con puntaje de diez puntos, en los que se pregunta sobre la aspiración de ser juez o jueza de
la Corte Nacional de Justicia, de su experiencia y de su concepción de justicia, la cual se
realiza ante el Pleno del Consejo de la Judicatura (artículo 30 de la Resolución No. 007- 2011
del Consejo de la Judicatura de Transición) y del cual no cabrá recurso alguno de apelación
a la calificación, siendo esta etapa de “audiencia pública” la fase en la que varias personas
idóneas con decenas de años en el servicio de la función judicial como jueces o juezas sacan
menos de dos puntos, siendo irrisorio que una persona con todo ese tiempo de trabajo llegue
a calificar con tan bajo puntaje, y por el contrario, abogados que recién están iniciándose en
la profesión o tienen escasos años de jueces o incluso ninguno, así como tampoco cumplir
con los años de docencia solicitada, saquen mejor calificación que los jueces ya
profesionalizados por el ejercicio de años de servicio a la comunidad como juez ordinario,
siendo el aliciente el que sean ligeramente aliados al oficialismo.
Los lineamientos para este tipo de concursos de méritos y oposición se los encuentra en
la Resolución No. 007- 2011, creado por el Consejo de la Judicatura de TRANSICIÓN, en
60
potestad del artículo 264, numeral 10, del Código Orgánico de la Función Judicial:
INSTRUCTIVO PARA EL CONCURSO DE MÉRITOS Y OPOSICIÓN, IMPUGNACIÓN
CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL, PARA LA SELECCIÓN Y DESIGNACIÓN DE
JUEZAS Y JUECES DE LA CORTE NACIONAL DE JUSTICIA, artículo 30, 31 y 34.
Además de lo mencionado sobre los jueces de la Corte Nacional ganadores del concurso
de méritos y oposición de forma poco transparente, podemos decir que dichos jueces fallaron
a favor del estado y estuvieron involucrados además en los casos más sonados y
rimbombantes del país, como el ex juez Wilson Merino, que fue uno de los jueces que
sentenció a diario El Universo en el juicio que planteó el presidente Rafael Correa, además
de haber dispuesto de forma verbal, la detención del alcalde Jaime Nebot y otros testigos por
el caso Fybeca. Sin embargo de reconsiderarla con posterioridad.
Merino fue denunciado además de un supuesto plagio de su tesis para conseguir su título
profesional por parte del Asambleísta Andrés Páez, en el diario El Universo (11 de diciembre
2011) se puede apreciar los links de las páginas web de donde se utilizó la información para
el plagio: “Páez presentó a los medios de comunicación un análisis en el que explica el plagio
de textos del 98 % del libro y las respectivas páginas web con las que coinciden partes del
libro”
Entre los 6 de los 21 jueces que son considerados “poco transparentes e idóneas” están
además Lucy Blacio que dictó las sentencias del caso Palo Azul y la de Cléver Jiménez,
Villavicencio y Figueroa; La jueza Ximena Veintimilla con el caso de Jamil Mahuad y otros
casos; Wilson Andino con el caso de Chevrón y; la doctora Mariana Yumbay con el
favorecimiento de puntaje que no merecía en experiencia laboral general logrando así llegar
a ganar un puesto en la Corte Nacional. (Ecuador inmediato, 2012-02-08, Andrés Páez exige a
jueza Mariana Yumbay que renuncia a Corte Nacional, Disponible en URL:
http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_view&id=16685
1)
61
Calderón J.C. (02/06/2014) Andrés Páez: la trampa judicial debe terminar. Disponible en
URL: http://www.planv.com.ec/historias/entrevistas/andres-paez-la-trampa-judicial-debe-
terminar [consulta 15/08/2015] En una entrevista a Plan V, el Asambleísta Andrés Páez,
recuerda la forma en la que ganaron el puesto ciertos Jueces y dice:
“Para mí tienen que salir todos los que fueron favorecidos en el puntaje: Lucy Blacio, a quien
le regalaron 10 puntos en la presentación oral, teniendo 23 puntos en méritos, mientras que
a Yolanda Yupanqui, que tenía 33 puntos en méritos y era la jueza mejor calificada de todos
los concursantes, le pusieron 1,3 en la prueba oral y a Blacio le pusieron 10 para que esta
jueza gane con una centésima por eso la doctora Yupanqui no llega a la Corte de Justicia;
porque hay que recordar además que diseñaron el concurso de tal manera que permitiera la
metida de mano en la justicia; ¿cómo hicieron el concurso? Poniendo al entrevista oral al
final de todo el concurso, cuando ya se sabían las calificaciones de todas las instancias
anteriores. Entonces ya sabían que tenían que poner bajas calificaciones a ciertos
postulantes como a Jorge Mier, Yupanqui y varios otros profesionales a los cuales les
calificaron con 2, 3, 4 sobre 10 en la entrevista personal. Mientras los jueces ponen 9 a
Yumbay, a Veintimilla 9, a Íñiguez 9,5, a Blacio 10, porque sabían que con esas calificaciones
iban a compensar la insuficiencia de méritos. No hay que olvidar que Blacio sube del puesto
46 al 21 y llega a ese puesto por la alternancia entre hombres y mujeres, y luego le pasaron
la factura, porque obligaron a Blacio a dictar una sentencia contra un legislador a quien
nunca se le levantó la inmunidad parlamentaria….
…Wilson Merino, al cual le reglaron no sólo 10 puntos por el título profesional, sino otros puntos
porque ni siquiera tenía RUC. Le ayudaron seguramente en premio a la declaración que hizo
diciendo que cuando él llegue a la Corte Nacional iba a provocar una metástasis constitucional.
Seguramente lo consiguió. Mariana Yumbay, a quien regalaron seis puntos por su título y otros
tantos en su prueba oral. Ximena Veintimilla, a quien regalaron cuatro puntos para calificarle
el título profesional y otros en la prueba oral; Paúl Íñiguez a quien regalaron cuatro puntos al
calificarle el título de especialista en Derecho Informático, que no tiene que ver nada con la sala
a la cual se postuló que es la Penal. Y Wilson Andino, hermano del diputado Mauro Andino, a
quien regalaron 8,5 puntos en una audiencia, para que pueda subir desde el puesto 33 al puesto
19 o 20. Estos son los favorecidos por la revolución ciudadana…
62
…Hay una enorme acumulación de causas, porque en Montecristi es donde comienza la metida
de mano a la Justicia. Ahí reducen los magistrados de la Corte Suprema, de 31 a 21 y mucha
gente se preguntaba por qué y si técnicamente era lo más apropiado. El antecedente es la Corte
Suprema del 2005, la cual venía a asumir funciones de una Corte que estuvo sin funcionar
durante casi un año, desde la caída de la Pichicorte. Cuando esta cayó, el Congreso aprobó un
proyecto de ley, introducido por mí, para hacer una nueva Corte absolutamente independiente.
Tanto fue que el observador de las Naciones Unidos, Leandro Despouy acogió ese proyecto y
sugirió que se aprobara.
Con eso tuvimos una Corte de alto nivel, independiente y despolitizada, la cual lo primero
que hizo fue autodepurarse cuando llegaron denuncias de jueces que cometían irregularidades.
Así se logró conformar una Corte. Así que la primera metida de mano se da cuando cambian
de 31 a 21 jueces en una Corte con un montón de causas acumuladas –por no haber funcionado
un año– pero la única explicación posible es que es más fácil controlar 21 jueces que 31. Luego,
quitaron su condición de Suprema y la convirtieron en Corte Nacional por tanto sus fallos
dejaron de ser de última y definitiva instancia, y esa facultad pasó a la Corte Constitucional,
que es corte incondicional, y esa Corte queda debiendo al país porque tiene casi veinte mil
causas acumuladas. En la misma Corte Suprema, los asambleístas de Montecristi deciden
convocar a un sorteo, para decidir quiénes se quedan, y la mayoría de jueces se fueron por
dignidad. Pero en todas partes hay una Judas y se quedaron tres a posibilitar que Montecristi
forme la tristemente célebre Corchocorte, que fue la Corte armada por Fernando Cordero, que
con una o dos excepciones era una Corte de ponerse a llorar, no sólo por la calidad de los jueces
sino por los fallos que dictaban. Y luego llegó esta Corte Nacional, que en calidad de fallos está
a la par, en algunas áreas ligeramente mejor.
Actualmente han sido reemplazados por ley, siente jueces de la Corte Nacional, por no
haber cumplido además con el puntaje requerido, los cuales fueron: Mariana Yumbay
Yallico, Lucy Blacio Pereira, Paúl Íñiguez Ríos y Johnny Ayluardo Salcedo, mientras que en
su momento renunciaron Wilson Merino y Ximena Vintimilla, mientras que José Suing fue
destituido.
63
Los Jueces Nacionales nuevos posesionados a abril del 2015 son:
José Luis Terán Suárez: sacó 15 en los méritos, 33,59 la prueba teórica, y 50 en la
prueba práctica.
Ana María Crespo Santos: obtuvo 97 puntos sobre 100, divididos así: 12,50 en
méritos, 34,50 en la prueba teórica y 50,00 en la prueba práctica..
Luis Manaces Enríquez Villacrés: En el concurso obtuvo un total de 96,50 sobre 100,
divididos así: méritos: 11,50 prueba teórica 35,00 y prueba práctica 50,00.
Miguel Antonio Jurado Fabara: Obtuvo una calificación de 96,25, de los que 11,75
correspondieron a los méritos, 34,50 a la prueba teórica y 50,00 a la práctica.
Pablo Joaquín Tinajero Delgado: Sus notas fueron: en méritos 10,00, en la prueba
teórica 35,00 y en la prueba práctica 50,00, con un total de 95,00.
Cynthia María Guerrero Mosquera: Sus notas fueron: en méritos 10,50, la prueba
teórica 35,00 y la práctica 48,25, con un total de 93,75.
Sylvia Ximena Sánchez Insuasti: en los méritos 11,50, en la prueba teórica 30,50, en
la práctica 50,00 con un total de 92,00.
Con la posesión de nuevos Jueces Nacionales se espera que se equilibre un poco la balanza
a favor de la justicia y no de los intereses particulares.
Redacción Plan V (18/08/2014) ¿El CNJ es una tremenda Corte? Disponible en URL:
http://www.planv.com.ec/historias/politica/el-cnj-una-tremenda-corte [consulta 15/08/2015]
64
En un Artículo de la revista digital Plan V referente al informe realizado por el peruano Luis
Pásara sobre la situación de la justicia en el ecuador nos informa que:
“De los documentos que, de manera extraoficial ha podido recabar Pásara para su informe,
se desprende que los procesos disciplinarios contra los jueces ecuatorianos se dispararon entre
julio de 2011 y enero de 2013, llegando a un total de 1607, cuando en los tres años anteriores
en total hubo solo 1273 sumarios. Por cada seis procesos disciplinarios contra jueces, uno
terminó en destitución, señala el informe, citando a Human Rights Watch. Durante 2013 en
cambio, hubo una sanción por cada tres procesos iniciados.
El informe de Pásara señala que, a octubre de 2013, habían en el Ecuador 2186 jueces, de
los que se había destituido en los 27 meses anteriores a 387 lo que, en su criterio, "da una
idea de la gravitación que los procedimientos disciplinarios, así concluidos, han adquirido en
la judicatura ecuatoriana".
En el anexo de su informe, Pásara hace constar un cuadro con 42 resoluciones
disciplinarias que pudo obtener de manera informal. La mayoría son sumarios abiertos a
pedidos de funcionarios del Ejecutivo y casi todos han terminado con la destitución del
operador de justicia involucrado. En efecto, 37 de los procesos iniciaron a pedido de un
funcionario gubernamental y apenas cinco fueron impulsados por particulares.
Para Pásara este dato pone en evidencia que hay "cierta debilidad en la vigilancia social
sobre los jueces" y un "papel protagónico" de los altos funcionarios del Ejecutivo en la
supervisión de la actuación judicial. De los 57 destituidos por el Consejo, solo 7 eran jueces
temporales y los otros 50 funcionarios de carrera de la judicatura.
El "error inexcusable", que aparece en algunas de las resoluciones, denominado también
"ignorancia atrevida" tiene varias definiciones según el texto de cada resolución, pero, en
65
general, significaría el cometido por un juez o fiscal que ha tomado decisiones no susceptibles
de "interpretaciones jurídicas aceptables" y apela también a la "lógica y la argumentación
jurídica". En otra resolución, destaca Pásara, se menciona que el difuso concepto jurídico
debe ser aplicado tomando en cuenta "la inobservancia injustificada de normas jurídicas",
dando a entender que habría la posibilidad de no tomar en cuenta alguna norma de manera
"justificada".
Redacción El Comercio (06/08/2011) Correa es el presidente que más juicios entable
desde Carondelet. Disponible en URL:
http://www.elcomercio.com/actualidad/politica/correa-presidente-que-mas-juicios.html.
(consultado 18/ 08/2015) En el artículo de El Comercio podemos apreciar que se han dado a
agosto del 2011 16 juicios en los que figura Rafael Vicente Correa Delgado, presidente, como
protagonista:
Banco Pichincha
Juzgado: II Sala Civil, Mercantil e Inquilinato Pichincha, 2006.
Delito: Daño moral.
Ofendido: Rafael Correa D.
Demandado: Antonio Acosta, representante Banco Pichincha
Estado del juicio: Indemnización a favor de Correa, por ser incluido en Central de Riesgos.
Diario La Hora
Fecha: Mayo del 2007.
Delito: Desacato, por el editorial "Vandalismo oficial" que le pareció injurioso.
Ofendido: Rafael Correa D.
Demandado: Francisco Vivanco Riofrío, representante de diario La Hora.
Estado del juicio: Archivado.
Juicio por gesto obsceno
Fecha: 13 de junio 2007.
66
Delito: Desacato por supuestos gestos obscenos contra la caravana del Presidente.
Demandante: Fiscalía / Rafael Correa Delgado.
Demandado: Mauricio Ordóñez.
Estado del juicio: Archivado.
Caso 'patiñovideos' I
Fecha: Julio 2007.
Delito: Injurias porque el Presidente lo llamó "canalla", "ladrón" y "demente" por el
escándalo de los 'patiñovideos'.
Ofendido: Quinto Pazmiño, ex asesor de Ricardo Patiño.
Demandado: Rafael Correa D.
Estado: Pazmiño falleció.
Caso 'patiñovideos' II
Fecha: 2008.
Juzgado: I Sala Penal, Colusoria y de Tránsito.
Delito: Amenazas contra el Presidente, a raíz del caso de los 'patiñovideos'.
Ofendido: Rafael Correa D.
Demandado: Quinto Pazmiño.
Estado: Pazmiño falleció
Estudiantes U. Católica
Fecha: Agosto 2008.
Delito: Desacato a la majestad presidencial por los incidentes después de una sabatina.
Ofendido: Rafael Correa D.
Demandados: Seis estudiantes de la U. Católica de Guayaquil.
Estado del juicio: Los acusados fueron absueltos.
Juicio Joffre Campaña
Fecha: 2009.
67
Delito: Demanda civil por daño moral porque el Presidente supuestamente llamó "arribista"
al ofendido. Pide una indemnización por USD 5 millones.
Ofendido: Joffre Campaña.
Demandado: Rafael Correa D.
Estado del juicio: En trámite.
*Actualización: causa desechada y contrademanda
Contrademanda I
Fecha: 2009.
Delito: Contrademanda del Presidente de la República en el juicio por daño moral. Pide USD
10 millones de indemnización.
Ofendido: Rafael Correa D.
Demandado: Joffre Campaña.
Estado del juicio: La contrademanda está en trámite
Injurias en una sabatina
Fecha: Julio 2010.
Delito: Injurias calumniosas en una cadena. Se pidió una indemnización de USD 600 000.
Ofendido: Gil Leonardo López M
Demandado: Rafael Correa D.
Estado del juicio: La Asamblea no autorizó que continúe el juicio contra el Presidente.
Contrademanda II
Fecha: Septiembre 2010.
Delito: Daño moral
Ofendido: Rafael Vicente Correa Delgado.
Demandado: Miguel Palacios, titular de Junta Cívica Guayaquil
Estado del juicio: En trámite. Correa pide USD 400 millones por 20 artículos de opinión.
68
*Actualización: Correa gana USD 40.000 por daño moral.
Injurias en otra sabatina
Fecha: 2011.
Delito: Injuria calumniosa grave en una sabatina de enero.
Ofendido: Édgar Coral Almeida.
Demandado: Rafael Correa D.
Estado del juicio: La Asamblea no autorizó el juicio. Coral demando a Correa por llamarlo
traficante de tierras.
Caso El Universo
Fecha: 21 de marzo 2011.
Delito: Injuria calumniosa grave y no grave.
Ofendido: Rafael Correa D.
Demandados: Diario El Universo, tres de sus dueños y el ex columnista Emilio Palacio.
Estado del juicio: Apelación a sentencia en primera instancia.
*Actualización: desestimación de la demanda - archivo
Caso El Gran Hermano
Fecha: 28 febrero 2011.
Delito: Daño moral por la publicación de un libro. Se exige USD 10 millones de
indemnización.
Ofendido: Rafael Correa D.
Demandados: Juan Carlos Calderón y Christian Zurita.
Estado del juicio: La demanda está en trámite.
*Actualización: desistimiento – archivado.
69
Contrademanda III
Fecha: Junio 2011.
Delito: Daño moral.
Ofendidos: Juan Carlos Calderón y Christian Zurita
Demandado: Rafael Correa D.
Estado del juicio: La contrademanda está en fase de conciliación. Lo acusan de haberlo desde
la publicación del libro.
*Actualización: desistimiento – archivado.
Una vez examinados los juicios en los que ha estado únicamente desde el 2007 hasta el
2011 podemos ver que el representante de la función ejecutiva, el Presidente de la República,
ha aupado e iniciado diversos juicios, en su mayoría por daño moral e injurias calumniosas
y graves, volviéndolo el centro indiscutible de la vida política del país. El ejecutivo no solo
que coloca indirectamente jueces en la Corte Nacional a su arbitrio, sino que además reprime
toda opinión pública que se pueda hacer a su respecto. El daño moral está a la orden del día
para un presidente imperioso y orgulloso que no acepta crítica alguna.
En el caso contra Miguel Palacios, el mandatario pedía la irrisoria suma de USD 400
millones al demandado por concepto de daño moral, fundándose tan solo en su omnímoda
presencia y nombre con alcances galáctico. Menos mal para Miguel Palacios, solo se falla en
su contra, obligándosele a pagar USD 40.000 lo cual ya no es tan increíble como la cantidad
solicitada en un principio.
Otro caso que no se debe olvidar, es el de “los 10 de Luluncoto” en el que vale hacer un
análisis exhaustivo debido a las implicaciones que tiene para los jóvenes que nunca apagan
la llama de la revolución y la rebeldía contra las injusticias.
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Redacción El Comercio (11/10/2014) Luluncoto, el caso de 10 jóvenes sigue abierto.
Disponible en URL: http://www.elcomercio.com/actualidad/luluncoto-caso-10-jovenes-
sigue.html (consultado 10/09/2015)
• La fiscal solicita al Juez de turno se realice la Audiencia de Formulación de Cargos
y manifiesta desea iniciar la instrucción fiscal mas no sabe por qué delito específico
ya que solo sabe que es un delito de los que están inmersos en el libro II del Título I
pudiendo estos bien ser DELITOS QUE COMPROMETEN LA SEGURIDAD
EXTERIOR DE LA República; Delitos que comprometen la paz y la dignidad del
estado; Delitos contra la seguridad interior del estado; DELITOS DE SABOTAJE Y
TERRORISMO. Violando de esta forma el artículo 217 CPP (causa No. 17243-2012-
0124)
• CPP: Art. 217.- Inicio de la instrucción.- El Fiscal resolverá el inicio de la
instrucción en cuanto considere que existen fundamentos suficientes para imputar a
una persona participación en un hecho delictivo. Si como medida cautelar o por
tratarse de un delito flagrante se hubiere privado de la libertad a alguna persona, el
Fiscal deberá dictar la resolución de inicio de la instrucción dentro de las veinte y
cuatro horas siguientes al momento de la aprehensión.
La resolución del Fiscal contendrá:
1) La descripción del hecho presuntamente punible;
2) Los datos personales del imputado;
3) Los elementos que le han servido de sustento para hacer la imputación;
4) La fecha de inicio de la instrucción; y,
5) El nombre del Fiscal a cargo de la instrucción.
71
El Fiscal notificará la resolución al Juez, quien dispondrá que se notifique al
imputado, al ofendido y a la Oficina de la Defensoría Pública, para que designe un
defensor.
Es obligación del Fiscal poner a disposición del imputado, del ofendido y de sus
defensores todas las evidencias que tenga en su poder, incluyendo las de naturaleza
exculpatoria, de manera que el imputado ejerza su derecho de examinar todos los objetos,
instrumentos y documentos recogidos durante la investigación. Si es requerido, el Fiscal
deberá entregar al imputado copias de todos los documentos relacionados con la infracción.
Además se puede deducir con claridad que en aplicación de los Arts. 66, 76 y 77 de la
Constitución manifiestan el pleno derecho a la libertad de reunión, de opinión y conciencia,
por lo que no se puede alegar que esa reunión para hablar de política sea ilegal o subversiva.
Se muestra con el hecho de la detención arbitraria sufrida por los “10 de Luluncoto” se
violó además el artículo 3 y 9 de la Declaración de los DDHH que dicen: Todo individuo
tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona; Nadie podrá ser
arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. Respectivamente.
• Las garantías constitucionales reconocidas en el Art. 76. Numeral 7 y en especial
el literal L de la Constitución que nos dice lo siguiente:
artículo76 - En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de
cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las
siguientes garantías básicas:
72
L) Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá
motivación si en la resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos
en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a los
antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no
se encuentren debidamente motivados se considerarán nulos. Las servidoras o
servidores responsables serán sancionados.
Al momento de ser puestos bajo prisión por los agentes de Policía no se tenía orden alguna
de prisión ni se había hecho indagación previa o instrucción fiscal basada en ningún artículo
de la ley penal indicando cual era el tipo delictivo en el que se enmarcaba el acto por lo
cuanto no se había motivado ninguno de los actos que correspondían a ser llevados para darse
una correcta detención de los sospechosos.
• Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona,
se observarán las siguientes garantías básicas:
1. La privación de la libertad se aplicará excepcionalmente cuando sea necesaria
para garantizar la comparecencia en el proceso, o para asegurar el
cumplimiento de la pena; procederá por orden escrita de jueza o juez
competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades establecidas en
la ley. Se exceptúan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podrá mantenerse
a la persona detenida sin fórmula de juicio por más de veinticuatro horas. La
jueza o juez siempre podrá ordenar medidas cautelares distintas a la prisión
preventiva.
Los detenidos fueron detenidos de forma ilegal ya que se presumía el haberlos apresado en
“delito flagrante” sin embargo nunca se definió el tipo penal en el que se hallaban incursos
los reos y se generalizaba al delinear un delito contra la seguridad del Estado por lo cuanto
73
se “presumía” que había que precautelar dicho accionar y mantenerlos bajo arresto (pasadas
las 24 horas legalmente establecidas en la Constitución del Ecuador)
• Dentro del Código de Procedimiento Penal encontramos artículos referentes a la
detención y los límites de la misma. Tenemos así los siguientes artículos:
Art. 164.- Detención.- Con el objeto de investigar un delito de acción pública, a
pedido del Fiscal, el juez competente podrá ordenar la detención de una persona
contra la cual haya presunciones de responsabilidad
Art. 165.- Límite.- La detención de que trata el artículo anterior no podrá exceder de
veinticuatro horas. Dentro de este lapso, de encontrarse que el detenido no ha
intervenido en el delito que se investiga, inmediatamente se lo pondrá en libertad. En
caso contrario, de haber mérito para ello, se dictará auto de instrucción Fiscal y de
prisión preventiva si fuere procedente.
Art. 167.- Prisión preventiva.- Cuando el juez o tribunal lo crea necesario para
garantizar la comparecencia del imputado o acusado al proceso o para asegurar el
cumplimiento de la pena, puede ordenar la prisión preventiva, siempre que medien
los siguientes requisitos (Reformado por el Art. 12 de la Ley 2003-101, R.O. 743, 13-
I-2003):
1. Indicios suficientes sobre la existencia de un delito de acción pública
74
Art. 168.- Competencia, forma y contenido de la decisión.- El auto de prisión
preventiva solo puede ser dictado por el juez o tribunal competente, por propia
decisión o a petición del Fiscal y debe contener:
1. Los datos personales del imputado o, si se ignoran, los que sirvan para
identificarlo;
2. Una sucinta enunciación del hecho o hechos que se le imputan y su calificación
delictiva;
3. La fundamentación clara y precisa de cada uno de los presupuestos previstos
en el artículo anterior; y,
4. La cita de las disposiciones legales, aplicables.
La trama es la misma, no se aplicó la Ley, mas lo único que tuvieron como sustento fue la
mera presunción de que se va a cometer un Delito Contra la Seguridad del Estado, no se sabe
con precisión cual, pero se tiene la paranoia de que se cometerá a razón de la fecha “caótica”
que se acercaba para el Estado, siendo esta el 8 de marzo (fecha convocada para una
manifestación de oposición al gobierno de turno)
• ART3 76.3 Constitución , que: “Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un acto
u omisión que, al momento de cometerse, no esté tipificado en la ley como infracción
penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicará una sanción no prevista
por la Constitución o la ley. Sólo se podrá juzgar a una persona ante un juez o
autoridad competente y con observancia del trámite propio de cada procedimiento”,
Art. 76.7 (k); (Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y
competente. Nadie será juzgado por tribunales de excepción o por comisiones
especiales creadas para el efecto. )
ART. 82 Constitución: “El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto
a la Constitución y en la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y
aplicadas por las autoridades competentes
75
• ART.25 la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
“Derecho de protección contra la detención arbitraria. Nadie puede ser privado de su
libertad sino en los casos y según las formas establecidas por leyes preexistentes (...).
“Todo individuo que haya sido privado de su libertad tiene derecho a que el juez
verifique sin demora la legalidad de la medida y a ser juzgado sin dilación
injustificada, o, de lo contrario, a ser puesto en libertad. La Convención Americana
sobre Derechos Humanos declara: “Artículo 7. Derecho a la Libertad Personal. 1.
Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. 2. Nadie puede ser
privado de su libertad física, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de
antemano por las Constituciones Políticas de los Estados Partes o por las leyes
dictadas conforme a ellas. 5. Toda persona detenida o retenida debe ser llevada, sin
demora, ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones
judiciales y tendrá derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta
en libertad, sin perjuicio de que continúe el proceso. Su libertad podrá estar
condicionada a garantías que aseguren su comparecencia en el juicio
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos determina: “Artículo 9 1. Todo
individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. Nadie podrá ser
sometido a detención o prisión arbitrarias. Nadie podrá ser privado de su libertad,
salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en ésta.
2.1.3. ELECTORAL
Al igual que las demás funciones del estado, la función electoral no está exenta de verse
inmiscuida en una serie de irregularidades al momento de establecer sus consejeros, e incluso
el fallar en contra de toda, en absoluto, petición popular de consulta popular que tenga
incidencia política, y únicamente se han dado procesos electorales de consulta en cuanto
76
división territorial y conflicto de identidad o histórica del pueblo para pertenecer a una u otra
ciudad o provincia.
Uno de los primeros aspectos que vamos a analizar aquí es la forma en que se designan a
las autoridades del CNE, órgano prácticamente más activo de la Función Electoral,
examinando la Constitución y demás leyes que al respecto versen sobre el tema.
Tenemos en primer lugar en el artículo 120 de la actual Constitución, numeral 11, es
atribución de la Asamblea, únicamente posesionar a, entre otros, a los miembros del Consejo
Nacional Electoral, siendo éste, el primer paso para el detrimento de la democracia y
transparente elección de autoridades públicas ya que únicamente se le deja al legislativo la
tarea simbólica de posesionar a dichos concejales, al igual que pasa con el Procurador, el
Contralor, el Fiscal General del Estado, el Defensor del Pueblo, los superintendentes, los
consejeros del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social y por último, los del
Consejo de la Judicatura, esto siendo un límite al rango de acción que tenía antes la Asamblea,
conocida como Congreso, ya que según el artículo 130 de la Constitución de 1998, numeral
11, entre otros, debían nombrar a los vocales del Tribunal Supremo Electoral. De igual forma
podemos hacer la comparación crítica en cuanto, la actual Constitución da como integrantes
del CNE a cinco consejeros que ejercerán sus funciones durante 6 años y se renovarán
parcialmente en dos, y tres consejeros cada tres años respectivamente, mientras que en la
Constitución de 1998 se establecía como integrantes del TSE a 7 vocales que ejercían sus
funciones por 4 años.
De esta diferencia en el marco normativo de la Constitución actual y la de 1998 en cuanto
la función electoral podemos colegir que, al igual que paso con los jueces de la Corte
Nacional versus la Corte Suprema de Justicia, con 21 y 31 jueces respectivamente, 5 los
concejales del CNE son más manejables que tener 7, como lo era el TSE. El bajar el número
de concejales, vocales, o como se los llame, ayuda a tener un control más directo y menos
77
conflictivo por obvias razones, haciendo que esta sea otra de las estrategias utilizadas para
tener una intervención expugnable al ser menos conflictivo el número a convencer o
compeler una política pública.
Otro aspecto que debemos reconocer dentro de éste proceso de armar estratégicamente un
equipo político, es la de saber quién nombra y bajo que precepto, a los consejeros, ya que
como hemos visto, la Asamblea Nacional solo se encarga de posesionarlos en el cargo. Al
respecto el artículo 224 de la actual Constitución nos da luces, y redacta: Los miembros del
Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral serán designados por el
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, previa selección mediante concurso
público de oposición y méritos, con postulación e impugnación de la ciudadanía, y garantía
de equidad y paridad entre hombres y mujeres, de acuerdo con la ley.
Mediante convocatoria a concurso de Méritos y Oposición convocado por el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social se llama a los aspirantes a Consejeros para el
Consejo Nacional Electoral, se ha creado para poder tener un proceso mejor establecido con
normas claras sobre el concurso la “Codificación del reglamento del concurso de oposición y
méritos para la selección y designación de las y los consejeros del consejo nacional electoral”
de Registro Oficial Registro Oficial 486 de 07-jul-2011, en la misma se aprecian todos los
pasos, requisitos y formas de calificar dentro del concurso. Tenemos una primera fase de
convocatoria mediante publicación en medios de comunicación, luego la receptación de
postulantes, después se verifica que cumplan los requisitos establecidos en dicho
Reglamento, y se pasa a la calificación de Méritos, como es de suponer, hay consejeros que
sacan más notas con méritos que no son visibles al ciudadano normal más que para el
calificador, posteriormente, se pasa a la prueba de oposición, se hace la suma de puntaje final
conjuntamente con los puntos por acciones afirmativas y se declara al mejor puntuado
ganador, siempre y cuando no haya impugnación alguna. De esa forma pasa la lista de los
ganadores a la Asamblea para su posesión.
78
Al parecer es una prueba que tamiza postulantes ineptos y solo ganan los que en verdad
tienen la idoneidad para ser consejeros del CNE, sin embargo, y sin desmerecer la probidad,
los cinco consejeros actuales del Consejo Nacional Electoral, son aliados acérrimos de la
Revolución Ciudadana y las políticas públicas del presidente Rafael Correa. Es tanto así que
incluso, la ex conejera Gloria Toapanta renunció a su cargo por el hecho de que se le habría
comprobado que no se desafilio a su movimiento político, lo cual es un impedimento para
ser consejero, artículo 340 del Código de la Democracia. El movimiento político,
obviamente, era Alianza País.
Ávila Santamaría (2008) Detalla en el acápite de La Función Electoral lo siguiente:
…la Función electoral está compuesta por dos órganos: el Consejo Nacional Electoral,
encargado de organizar, dirigir, vigilar y garantizar los procesos electorales, así como de
realizar los cómputos electorales, proclamar los resultados, y posesionar a los ganadores de
las elecciones (Art. 219); y, el Tribunal Contencioso Electoral, encargado de conocer y
resolver los recursos electorales (Art. 221).
Mucho se puede discutir aquí sobre si realmente tiene sentido crear un Tribunal
Contencioso Electoral al margen de los tribunales que componen la Función Judicial, para
resolver los recursos y apelaciones que se presenten en contra de los resultados electorales en
época de elecciones. La presentación de recursos y apelaciones electorales, tiene lugar
solamente el día de las elecciones o días después. Además, el Tribunal debe resolver lo más
rápidamente posible estos recursos para poder proclamar los resultados electorales.
Precisamente por esto, si se crea un Tribunal Contencioso Electoral dentro de la Función
Electoral, cuya única función es resolver los recursos y apelaciones electorales, este solo
trabajará, y más aun si tenemos en cuenta que la elección y mandatos del Ejecutivo y del
legislativo son parejos, unas semanas cada 4 años. Durante el resto del tiempo no tiene nada
que hacer. Así pues, hubiera sido mucho mejor que la Función Electoral hubiera tenido un
sólo órgano (el Consejo Nacional Electoral) y la resolución de recursos electorales las hubiera
emitido la jurisdicción contencioso-administrativa de la Función Judicial. Esta posibilidad
hubiera permitido solventar algunos de los problemas que conlleva crear un tribunal electoral
79
contencioso dentro de la Función Electoral y separado de la Función Judicial: multiplicación
innecesaria de órganos, inactividad en grandes períodos de la legislatura, gran coste
económico en el seno de un Estado pobre, etc.
Si bien, aparte de otros argumentos menores como mayor especialización de los
magistrados, el principal argumento para crear este tribunal electoral contencioso fue
garantizar mayor rapidez y sumariedad en la resolución de conflictos electorales, evitando la
lentitud derivada de la acumulación de trabajo de la jurisdicción contencioso-administrativa,
esto se hubiera podido resolver fijando en el propio texto constitucional un plazo máximo
para la resolución de los recursos electorales por parte de esta jurisdicción. (p. 155-157)
En consecuencia podemos entender gracias dicho análisis que es improductivo el Tribunal
Contencioso Electoral ya que se pondría en marcha, como dice el autor, casi exclusivamente
solo cuando haya elecciones y sobre ellas, conflictos. O inclusive, de haber trámites, estos
son exiguos en comparación a otras instituciones del estado.
En la página web del Tribunal Contencioso Electoral, encontramos la rendición de cuentas
del año 2014 en la que podemos ver la realidad de incidencia de trabajo de dicho tribunal.
Tenemos así que en el año pasado, de enero a diciembre, se resolvieron 242 causas, 6919
ciudadanos acudieron a eventos de capacitación organizados por el TCE, se hicieron 24
publicaciones, tuvo 28 participaciones internacionales, cumplió con el 91% de las metas
establecidas en el fortalecimiento institucional y se ejecutó el 99,89% del presupuesto.
80
Cuadro No. 1
Autor: TCS – Rendición de Cuentas
Haciendo una breve comparación con otra institución pública y sus funciones cumplidas
en el año 2013 tenemos a la Defensoría del Pueblo que ha capacitado a 3.549 ciudadanas y
ciudadanos en Derechos Humanos y de la Naturaleza, 1.707 servidoras y servidores públicos
en Derechos Humanos y de la Naturaleza, Capacitación a 2.520 servidoras y servidores
públicos sobre el cumplimiento de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública - LOTAIP. Capacitación a 659 ciudadanas y ciudadanos sobre el
cumplimiento de la LOTAIP, 12 investigaciones de Derechos Humanos, Resueltos 6.728
casos de Derechos Humanos a nivel nacional (excepto casos de usuarios y consumidores),
Visitas a 25 centros de privación de libertad. Resueltos 4.569 casos de derechos de
consumidores, Resueltos 3.756 casos de derechos de usuarios de servicios públicos
domiciliarios y 99,78% de ejecución presupuestaria. Es decir un total de 15053 casos
resueltos en el año, en comparación a las 242 causas que resolviera el TCE.
En virtud de lo mostrado podemos pensar que el TCE tiene un rango operacional
demasiado bajo como para funcionar independientemente como órgano autónomo
81
administrativa, financiera y organizativa. Pudiendo estar establecida su función en el
departamento jurídico del mismo CNE.
Otro acontecimiento importante y actual viene a ser las consultas populares iniciativas del
pueblo o de cualquier persona o colectividad que no sean aliados al gobierno, las cuales han
sido rechazadas en su mayoría.
Revisando la prensa podemos ver que en los años 2011 al 2015 se ha realizaron un total de
17 pedidos de consulta popular, de las cuales, solo cuatro fueron concedidas. En el 2011 se
realizó una consulta popular y un referéndum, éstas fueron de iniciativa presidencial y dos
de iniciativa de los Gobierno Autónomos Descentralizados; pero se negó todas las de
iniciativa ciudadana de consulta popular.
El caso Yasunidos tuvo fuerte repercusiones mediáticas por todo lo que significó el anular
miles de firmas en un proceso sin veedores, y en el que se habían roto previamente los sellos
de seguridad. En este caso se pudo evidenciar violaciones al debido proceso por el CNE.
Tenemos así que tanto la Presidencia de la Republica y Asamblea Nacional no cumplieron
con el cumplimiento del Art. 57 y 407 de la Constitución; al tratarse de un parque nacional
cuyo territorio está habitado por pueblos ancestrales no contactados; nunca realizaron la
consulta popular que es obligatoria según la Constitución cuando se pretenda realizar
actividades de explotación exploración de recursos no renovables.
Todo lo que está en contra del pensamiento político del gobierno es considerado como
oposición burda, y a los ojos del Presidente Rafael Correa: “amargados”, “acomplejados”,
“mediocres” , “amarillistas”, “cadáveres políticos”, “care gil”, “cloaca con antenas”,
“garroteros”, “gallinazos”, “imbéciles”, “ladilla”, “pelagatos”, “tontos”, “trogloditas”, y un
sinfín de apelativos que según el asambleísta Páez, le ha contabilizado al mandatario. Listado
82
de insultos proferidos por Rafael Correa, según Andrés Páez (29/07/2011) Rafael Correa contra El
universo (blog de diario El Universo) disponible en URL:
http://rafaelcorreacontraeluniverso.eluniverso.com/2011/07/29/listado-de-insultos-proferidos-por-
rafael-correa-segun-andres-paez/ [consulta 09/10/2015]. La negativa de las iniciativas
ciudadanas de las consultas populares tienen además en común que su objetivo esta
direccionado en contra de los planes del gobierno por lo que serán los perennes “garroteros”,
los que buscan únicamente desestabilizar lo que resulta ser el milagro ecuatoriano.
2.1.4. TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL
La tripartición de poderes ya la conocemos cuanto su alcance, ahora bien, debemos
recordar que para Rousseau, la tripartición de poderes era un absurdo nacido de la
estamentación feudal que no tenía razón de ser en la modernidad, ya que es absurdo que el
control de los representantes lo ejerzan los mismos representantes de las funciones clásicas
y no los propios representados directamente.
Es por ello que la forma más viable de establecer una Constitución democrática, como ya
se ha dicho, que organice un gobierno que no supere perniciosamente la voluntad del
soberano popular, es a través de la creación de un tipo de poder popular autónomo que no
esté vinculado a los límites de la estructura de la tripartición de poderes, con capacidad de
ejercer control democrático y además un “poder negativo” sobre los gobernantes.
Esta idea permite destruir el viejo esquema que entiende la soberanía únicamente fundada
sobre la representación política llegando a incorporar el equilibrio (bipartición) entre
soberano popular (ciudadanos) y poder del gobierno. La nueva Constitución ecuatoriana del
2008 rompe con esta estructura tradicional del Estado liberal basada en la tripartición de
poderes y crea una estructura basada en la división de poderes en cinco. Además de los tres
83
tradicionales ya conocidas, crea un poder popular autónomo de ejercicio de control
democrático y poder negativo al que se lo denomina Poder o “Función de transparencia y
control social” y además, el Poder o “Función Electoral”.
Esta novísima función está inspirada en el principio que determina la condición que
tiene el pueblo, de mandante y primer fiscalizador, en ejercicio de su derecho a la
participación efectiva en el poder, artículo 1 de la Constitución y artículo 204 inciso primero.
La fiscalización pasa a ser un derecho inherente de la ciudadanía mediante su representante
inmediato en el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, en cuanto la
designación de autoridades de control y a la toma de decisiones en ámbitos de gestión
pública.
La página web de la misma FTCS nos explica qué es y a qué se dedica: La Función de
Transparencia y Control Social, o Quinta Función del Estado es la encargada del control de
la gestión pública en todos sus niveles: transparencia, eficiencia, equidad y lucha contra la
corrupción. Por ello, y por tratarse de una Función del Estado está al mismo nivel jerárquico
que las otras funciones: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral, la integran seis
organismos autónomos: Cuatro de control: Contraloría General del Estado y
Superintendencias de Bancos, Compañías y, Telecomunicaciones. Uno de defensa de
derechos: Defensoría del Pueblo. Uno de participación ciudadana: Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social.
Debemos reconocer que esta función del estado está controlada soterradamente por la
Función Ejecutiva, esto debido a que el origen de sus integrantes en su mayoría proviene de
ternas enviadas a la Asamblea Nacional por el Presidente de la República, de tal forma que
su carácter de independencia es altamente limitado.
84
El Art. 204 de la Constitución nos dice: “El pueblo es el mandante y primer fiscalizador
del poder público, en ejercicio de su derecho a la participación. La Función de Transparencia
y Control Social promoverá e impulsará el control de las entidades y organismos del sector
público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o
desarrollen actividades de interés público, para que los realicen con responsabilidad,
transparencia y equidad; fomentará e incentivará la participación ciudadana…”
Si bien el artículo anterior denota que el pueblo es el mandante y primer fiscalizador del
poder público, ésta Función de Transparencia y Control Social como tal no es independiente
ya que su conformación, como ya se lo ha dicho, depende de los ganadores, de las ternas
enviadas por el Ejecutivo a la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General del Estado y las
Superintendencias de Telecomunicaciones, de Bancos y Seguros y de Compañías.
El órgano principal de la Función de Transparencia y Control Social es el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, instancia que está conformada por siete consejeros
principales y siete suplentes, quienes fueron elegidos por el Consejo Nacional Electoral,
según manda la Constitución, de entre los postulantes propuestos por las organizaciones
sociales y la ciudadanía mediante un concurso público de méritos y oposición, cuyo proceso
de designación, si en hora buena que contó con veedurías ciudadanas y con derecho de
impugnación ciudadana, fue cuestionado y resistido por varios actores sociales y medios de
comunicación por la estrecha vinculación de sus actuales integrantes a Alianza País,
Movimiento Popular Democrático y Sociedad Patriótica lo cual le restó legitimidad.
Podemos poner como ejemplo la situación de España en cuanto elección y selección de
personal para las autoridades de defensa de los derechos de la ciudadanía y de control: El
Defensor del Pueblo es nombrado por el Parlamento, donde hay mayoría del bloque
oficialista, el Fiscal General es nombrado y, en caso de ser necesario, removido, por el
Ejecutivo.(artículo 54 de la Constitución española) Esto hace que dichas instituciones
85
encargadas de promover la acción de justicia y respeto por los derechos de la ciudadanía no
tengan la independencia que se desearía y por lo tanto tampoco representen al pueblo. En
consecuencia, es normal pensar que si dichas instituciones no tienen independencia en virtud
de las personas o autoridades que las designan, se cree una Institución independiente de las
clásicas del Estado con igual peso que las otras tres funciones, con participación activa de la
ciudadanía.
Una vez dicho lo cual, podemos aseverar que es una empresa productiva para la
democracia el crear una nueva función controlada directa y exclusivamente por la ciudadanía.
Es así que la nueva Constitución ecuatoriana establece que el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social organice la designación de cargos “comisiones ciudadanas de
selección” encargadas de llevar a cabo concursos públicos de méritos y oposición con
postulación, veeduría y derecho a impugnación ciudadana. Las “Comisiones Ciudadanas de
Selección” están integradas por un delegado por cada Función del Estado e igual número de
representantes por las organizaciones sociales y la ciudadanía, escogidos en sorteo público
de entre quienes se postulen y cumplan con los requisitos que determinen el Consejo y la ley
(Art. 209 de la Constitución del Ecuador).
El Procurador General del Estado y los superintendentes, el Consejo los designa a partir
de las ternas presentadas por el Presidente de la República. En estos dos casos podemos
considerar que es normal que las ternas sean enviadas desde el Ejecutivo, ya que estas
instancias no actúan como estrictos representantes de la ciudadanía, las superintendencias
dependen directamente de los ministerios y el Procurador es el abogado del Estado cuya
representación la detenta el Ejecutivo, por tanto el Procurador es quien coordina los intereses
jurídicos y políticos del Ejecutivo
A continuación vamos a revisar diversos acontecimientos que empañan el nombre del
Consejo de Transparencia y Control Social, que van desde la designación de sus consejeros
86
principales por parte de un Consejo Nacional Electoral Transitorio compuesto de
simpatizantes del gobierno, hasta la detención del consejero del CTCS, David Rosero.
Redacción Plan V (08/03/2015) ¿Concursos: fracasó la meritocracia? Disponible en
URL: http://www.planv.com.ec/historias/politica/concursos-fracaso-la-meritocracia
(consultado 22/08/2015)
“Según la Constitución, el CPCCS debe organizar concursos de méritos para lograr la
designación, supuestamente sin influencias políticas, de algunos funcionarios de control que,
en el modelo de la Constitución de 1998, eran designados por el Congreso Nacional.
El supuesto remedio para la politización en el Pleno del Palacio Legislativo consistió en
que se hagan concursos públicos de selección para esas designaciones, lo que, en teoría, es
una garantía de que no habrá acuerdos políticos de por medio…
…Según fuentes del CPCCS, el Gobierno ha realizado una serie de imposiciones para
falsear los seguros de este sistema presuntamente infalible. Primero, por medio de la
designación de las comisiones de calificación, y, luego, por medio de la mayoría de
consejeros oficialistas en el Pleno del CPCCS. Las interpretaciones de los reglamentos, el
doble estándar y el control de las comisiones de selección serían las claves, en las
designaciones realizadas por lo menos desde el 2011.
Los cinco delegados de las funciones del Estado, designados por el Gobierno en su
mayoría, han ejercido un claro control de las comisiones... Los otros cinco integrantes,
supuestamente electos en concursos vigilados por el propio CPCCS, terminan siendo
designados por el Pleno controlado por el oficialismo y han "saltado de comisión en
comisión".
87
Uno de los casos más conocidos es el de Ulbio Guadalupe, un personaje cercano al
régimen, quien fue presidente de la comisión que nombró al actual fiscal general y luego
terminó con un cargo público en el Consejo de la Judicatura. Actualmente, Guadalupe se ha
postulado para el concurso de nuevos integrantes del CPCCS, pues aspira a ser consejero.
Otro caso es el de Janneth Zambrano, quien presidió la comisión de selección del anterior
CNE y luego también de su proceso de renovación parcial. Así mismo, destacan los nombres
de Carlos Baca, un abogado que es asesor del Palacio de Gobierno y fue vicepresidente de la
comisión seleccionadora de los vocales del CNE, y Telmo Concha, quien tras presidir la
comisión de selección de defensor del pueblo, fue funcionario del propio CNE. En este último
cargo fue designado Ramiro Rivadeneira, ex asesor del presidente de la Judicatura, Gustavo
Jalkh.
Por otro lado, los consejeros del CPCCS no tienen potestad de conocer cómo se califican
las carpetas en los concursos, cosa que tampoco pueden hacer los veedores... Para los
consejeros Rosero y Rivera el mero hecho de que el Presidente diga que son unos "infiltrados"
evidencia que el régimen cree que todo el Estado debe estar bajo su control.
La falta de presencia de los veedores, cuyos informes no son vinculantes, los juicios en
contra de veedores como los que emitieron un informe sobre los contratos de Fabricio Correa,
son otros aspectos que han debilitado este proceso. Informes como el de Karina Guerrero
sobre el concurso para fiscal general, que no tuvo ninguna acogida, evidencian que tal
participación no tiene mayor espacio en el esquema de "meritocracia".
El CNE debe nombrar al CPCCS, previa la designación de una comisión técnica… Al
cierre de las postulaciones, salieron a la luz algunos nombres de personajes con vinculación
oficialista.
Entre estos, Edwin Jarrín ex secretario de Transparencia y funcionario del Palacio
Presidencial, quien es esposo de la asambleísta Soledad Buendía; Diego Guzmán,ex
88
miembro de la Comisión del Gobierno para el 30S, secretario de Transparencia y el primero
en promover el concepto de "prensa corrupta"; Ulbio Guadalupe quién dirigió la comisión
de selección que designó al fiscal Chiriboga; Gina Chavez Vallejo, esposa de Patricio
Pazmiño, presidente de la Corte Constitucional; Mauro Andino ex candidato a la alcaldía de
Riobamba e hijo del asambleísta de PAIS, Mauro Andino; Doris Gallardo, comisionada que
formó parte de la comisión que eligió al actual CNE, fue directora ejecutiva del Consejo de
la Judicatura y antes secretaria del presidente Correa; Roxana Silva ex consejera oficialista
en el CNE, entre otros.
Se evidencia con la ayuda de la investigación periodística realizada por la gente de la
revista digital Plan V, que el quinto poder no tiene la fuerza que en teoría debería tener, o al
menos, la participación ciudadana, ya que el mismo gobierno considera únicamente
participación ciudadana a la que se adhiere a sus ideas políticas y no a aquellos movimientos
denunciantes de los procesos irregulares en todo nivel dentro del Estado ecuatoriano. Es así
que los consejeros del CPCCS, inclusivo de ser en su mayoría aliados al gobierno, se les
coarta su rango de actividad, estableciendo por sobre ellos en cuanto control en la designación
de autoridades, a una comisión de selección conformada por diez personas, cinco de las
cuales, son delegados de las funciones del Estado y los otros cinco, son escogidos de entre
los enviados por la “sociedad civil”
En estos concursos llevados a cabo, los cuales estaban controlados por la comisión de
selección, se eligió al actual fiscal general del Estado, Galo Chiriboga, al superintendente de
Comunicación, Carlos Ochoa, a los integrantes del propio CNE.
Los nombres de personajes conocidos en la política del país, y parte del oficialismo,
suenan por todas las funciones del Estado, dando un control total del mismo. Teniendo un
híper-presidencialismo inconmensurable, inexpugnable, ataráxico, e imperioso, todo esto
mientras no se altere el orden establecido por el Ejecutivo que ha utilizado todo tipo de
89
instrumentos y herramientas jurídicas, administrativas, publicitarias, y más, como hemos
visto ya, para poder llegar a tener el control que mantiene hoy por hoy.
Otros casos altisonantes son los de la detención al ex consejero David Rosero junto a
maestros por impedir el allanamiento de la policía al Fondo de Cesantía del Magisterio del
Ecuador, o el descubierto por el mismo David Rosero de documentos diferentes entregados
por la Contraloría General del Estado sobre un certificado de responsabilidades de Diego
Alonso Guzmán, postulante al Consejo de Participación y Control Social. Tenemos además
que, de cada 100 denuncias que llegan al Consejo de Participación, 80 son archivadas. Solo
un cinco por ciento es estudiado y remitido a fiscalía, contraloría, o el organismo pertinente,
mientras que el restante se patrocina. (La metida de Mano en el Quinto Poder, 08/11/2013, Jean
Cano y David Rosero, Plan V, disponible en URL: http://www.planv.com.ec/historias/entrevistas/la-
metida-mano-el-quinto-poder)
El caso de David Rosero se dio el 18 de mayo del presente año, día en el que el entonces
consejero del CPCCS fue a las inmediaciones del Fondo de Cesantía del Magisterio del
Ecuador, que funciona en Ibarra, y junto a cuatro maestros, defendieron el lugar tratando de
impedir la intervención y allanamiento del lugar por parte de un interventor del Instituto
ecuatoriano de Seguridad Social y el agente fiscal de Imbabura, a quienes solicitaba los
documentos que permitían dicho allanamiento, los mismos que no fueron mostrados y
procedieron posteriormente a intentar detener a los maestros, entre ellos, Jaime Villacis,
presidente de la UNE de Imbabura, a lo cual el ex Consejero reaccionó intentando evitar el
hecho, siendo inmediatamente detenido por la policía. (Diario El Comercio, 19/05/2015, David
Rosero del Consejo de Participación Ciudadana fue trasladado de Ibarra a Quito
, URL disponible en :http://www.elcomercio.com/actualidad/davidrosero-consejo-participacion-
detenido-cesantia.html)
Mario Robalino, comandante de la Policía de Imbabura indicó que los ciudadanos fueron
detenidos por faltar de obra y palabras a los uniformados. (Diario El Comercio Ibídem)
90
Rosero es acusado por la Fiscalía de cometer el delito de atacar o resistirse con violencia o
amenazas a los empleados públicos, artículo 283 del Código Penal (COIP) que contiene una
pena de prisión de uno a tres años vigente.
Podemos mencionar además el caso de Diego Alonso Guzmán, candidato al CPCCS, en
el que presenta un informe de la Contraloría General del Estado, de fecha 23 de febrero del
2015, que contiene una tabla sobre los tipos de responsabilidad que se puede encontrar en
una persona dentro de los bases de datos de la misma Contraloría, dando como resultado
ningún tipo de responsabilidad. Sin embargo, el 16 de marzo del 2015 David Rosero pide un
certificado de la misma persona y se puede ver un resultado totalmente diferente (ver
certificados en anexo 2). En éste nuevo informe se le encuentra al ciudadano Guzmán
responsabilidad administrativa culposa, civil culposa, e indicio de responsabilidad penal.
Además Rosero denunció que cinco de los 85 postulantes que se incluyen en el informe
de admisibilidad estarían incumpliendo con el reglamento del concurso público, y para ello,
presentó certificaciones obtenidas en la Contraloría. A lo cual el presidente del Consejo
Nacional Electoral respondió que no hay ningún tipo de intromisión o actividad que invalide
el concurso ya que la ciudadanía de constatar alguna irregularidad puede ingresar a la página
del CNE y poder revisar las postulaciones para posteriormente realizar las impugnaciones
del caso, sin embargo en la misma página del CNE se puede ver una nota que dice “el
Consejo Nacional Electoral se reserva la protección de los datos de carácter personal de los
postulantes, en base al artículo 16, numeral 19 de la Constitución, relacionado a la
protección de datos de carácter personal”, con lo cual debemos preguntarnos en qué
momento y de qué forma puede una persona realizar una impugnación a alguno de los
candidatos si no hay la información con la cual se pueda validar dicha acción al tener todos
los datos como privados. Según el artículo publicado en el diario (El Mercurio, 30/03/2015, No
se podrá conocer hoja de vida de los aspirantes al CPS, disponible en URL:
http://www.elmercurio.com.ec/473423-no-se-podra-conocer-hoja-de-vida-de-los-aspirantes-al-
cps/#.VsC7VvLhDIU) se puede ver que además de la candidatura viciada del exsecretario de
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Transparencia y vocal de la Comisión que indagó los hechos del 30-S, Diego Guzmán, los
postulantes Manuela Cobacango, Jhenny Mera, José Guamán, María Meza, entre otros, no
cumplen con los requisitos para ser miembros del consejo por las siguientes razones:
Manuela Cobancango, exconsejera del CNE, exfuncionaria del CPC y vinculada a la
fracción del partido Socialista que mantiene un acuerdo con el Gobierno. De acuerdo
con la Contraloría ella registra indicios de responsabilidad penal.
Jhenny Mera, exfuncionaria de la Senescyt, que registra indicios de responsabilidad
administrativa culposa y civil culposa.
José Guamán, exconcursante a la renovación del CNE, con indicios de
responsabilidad administrativa culposa; y
María Meza, ex funcionaria del CNE, quien enfrenta indicios de responsabilidad civil
culposa. (El Mercurio, 2015/03/30, AGN)
Otro de los casos que debemos analizar y que ha repercutido en la vida periodística y de
libertad de expresión, aparte de la ya creación anteriormente de la Ley Orgánica de
Comunicación, es la posesión de Carlos Ochoa como Superintendente de Información. Es
necesario dentro del presente capítulo estudiar su asignación por parte del CPCCS, posterior
posesión en la Asamblea y las sanciones una vez ya en el cargo a los diversos medios de
comunicación.
Es de conocimiento público que Carlos Ochoa fue postulado para el cargo de
Superintendente de la Información, proceso en el cual se dieron impugnaciones por parte de
varias personas, entre ellos, Andrés Páez, Lourdes Tibán, Cléver Jiménez, entre otros. Dichas
impugnaciones fueron desechadas por el Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social. Se alegaba en ellas que Carlos Ochoa es un periodista parcializado, esto debido a los
constantes ataques a los medios privados.
92
Esto se puede afirmar ya que Ochoa ejerció la dirección nacional de noticias de Gama TV,
incautado desde el 2008, en el que durante la programación televisiva de noticias, calificó a
los medios privados como “mercantilistas”, “miserables”, “agoreros del desastre”, cuyo fin
es “desestabilizar al Gobierno”, y cuando se lo cuestionó sobre su parcialidad a favor del
oficialismo él respondió que "sí, reconozco a todos aquí que soy parcializado, pero en favor
de la sociedad, en favor de los que no tienen voz. Mi rumbo, mi trabajo, mi esfuerzo, siempre
estuvo y estará dedicado a los eternos excluidos de mi patria". (Diario El Universo, 15/10/2013,
Ochoa posesionado como Superintendente de Información agradece confianza del Presidente
Correa, disponible en URL: http://www.eluniverso.com/noticias/2013/10/15/nota/1586526/ochoa-
posesionado-como-super-informacion-agradece-confianza). Además en la página de la Asamblea
Nacional, sección Pleno Asambleístas, Blog de Lourdes Tibán, podemos ver en la entrada
“DIME DE QUÉ PRESUMES Y TE DIRÉ DE QUÉ CARECES ¡CARLOS OCHOA
CARECE DE IDONEIDAD Y PROBIDAD! (24/09/2013), tres párrafos en los que Carlos
Ochoa abiertamente despotrica contra la prensa de los medios privados:
“una vez más, la prensa mercantilista mostró su verdadero rostro, ese... que antepone
los dólares a los principios... ese... que los ha llevado a amasar fortunas a costa de la
explotación de sus periodistas y trabajadores... en unos casos usando sus medios
como instrumento de chantaje, en otros, de simple enriquecimiento.” Diario PP El
verdadero, 7 de julio de 2013.
“Cayeron sobre él como los zopilotes sobre la carroña, se autodenominan prensa
independiente (dependiente del poder), denunciaron, juzgaron y condenaron, tal
como están acostumbrados a hacer, con aquellos que no son dóciles al grupo que ellos
representan” Diario PP El verdadero, 23 de diciembre de 2012.
“Los medios, llamados el cuarto poder (muchos piensan, entre ellos yo, que es el
primero) se han adueñado de la opinión pública, la dirigen, la moldean, la enrumban,
le “venden” a los ciudadanos su criterio y el de los grupos a los que representan.
Afortunadamente cada vez con menos credibilidad, lo que se evidencia con los
resultados de las últimas elecciones.”. (Diario PP El verdadero, 12 de mayo de 2013,
93
Disponible en URL:
http://www.asambleanacional.gob.ec/es/contenido/dime_de_que_presumes_y_te_dire_d
e_que_careces_carlos_ochoa_carece_de_idoneidad_y_probidad)
También apoyó la decisión de Rafael Correa de prohibir a los Ministros dar entrevistas a
los medios privados. Correa había mencionado que “Con base en una reflexión muy profunda
hemos decidido ratificar esa decisión: nuestros ministros y altos funcionarios del gobierno central
no irán a dar entrevistas a estos negocios dedicados a la comunicación”, dando como reacción
sendas discusiones en los medios de comunicación y en la sociedad en general sobre el
detrimento a la libertad de expresión, que para Correa no es más que un “business”. Siendo
este uno de las escenarios por el cual se tenía a Ochoa como un periodista parcializado hacia el
gobierno al apoyar dicha decisión que tuvo su momento álgido en el mes de junio del 2012. (Diario
El Universo, 13 de octubre del 2013, Un crítico de los medios a cargo del control, disponible en URL:
http://www.eluniverso.com/noticias/2013/10/13/nota/1575366/critico-medios-cargo-control); (16 de
junio de 2012, Correa ratifica prohibición a ministros de dar entrevistas a prensa independiente,
disponible en URL: http://www.larepublica.ec/blog/politica/2012/06/16/correa-ratifica-prohibicion-
a-ministros-de-dar-entrevistas-a-prensa-independiente/).
Ésta actuación que demostraba falta de Probidad, conjuntamente a la falta de otros
requisitos como el de Idoneidad al no cumplir con el tiempo solicitado para ser
Superintendente no acreditando como periodista 10 años como profesional, sino 9 años y 10
meses como con su título registrado el 17 de octubre del 2003 en el ex CONESUP (Diario La
Hora, 20 de septiembre del 2013, Rosero: Ochoa y Sánchez no tendrían 10 años de experiencia,
Disponible en URL: http://lahora.com.ec/index.php/noticias/show/1101565766#.VsOU0fLhDIU)
entre otros, fueron los argumentos en tres de las cuatro impugnaciones presentadas ante el
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social por los asambleístas Abdalá Bucaram
Pulley, Andrés Páez y Lourdes Tibán, Cléver Jiménez, César Umajinga y Pepe Acacho. La
cuarta fue del ciudadano Néstor Marroquín, quien alegó que cuando Ochoa era director de
Gama TV no le dio el derecho a la réplica, para el cual la ley da un plazo de 72 horas y de
incumplirlo dispone medidas administrativas.
94
Además se utilizó como fundamento de impugnación a la candidatura de Ochoa enviada
por el ejecutivo el “Reglamento para la designación de la primera autoridad de la
procuraduría general del estado y de las superintendencias, por ternas propuestas por el
ejecutivo” de Registro Oficial 244 de 27-jul-2010, el cual en su artículo 6 dice: Art. 6.-
Prohibiciones generales.- No podrán integrar las ternas enviadas por el Presidente o
Presidenta de la República quienes: 3. Mantengan contratos con el Estado, como persona
natural, socio, representante o apoderado de personas jurídicas, para la adquisición de bienes,
ejecución de obra pública, prestación de servicio público o explotación de recursos naturales.
Pachala y Sosa ante el reclamo del asambleísta Páez fundado en el Reglamento para la
asignación de autoridades de las Superintendencias argumentaron que Ochoa no era
empleado directo del Estado sino de Gama TV, lo cual no lo invalidaba. Pero Páez considera
que sí porque dicho canal está incautada. Según la Superintendencia de Compañías, 88% de
las acciones es del fideicomiso AGD-No más impunidad-Medios y el 22% del fideicomiso
de trabajadores. (Diario El Universo ibídem)
Las impugnaciones fueron desechadas por el Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social, y se lo posesionó, con los votos favorables de los consejeros Fernando
Cedeño, Hugo Arias, Marcela Miranda, Mónica Banegas y Luis Pachala, y el
pronunciamiento en contra de David Rosero y Andrea Rivera. La votación fue igual en la
sesión que eligió a Ochoa de la terna enviada por el presidente de la República.
Una vez manifestada la problemática del proceso de selección de Carlos Ochoa, debemos
reconocer a este movimiento como uno más de varios que ha utilizado el Ejecutivo para
acaparar el poder del estado en su totalidad. El actual superintendente de la Información es
claro aliado del oficialismo y sabemos que el titular de una Superintendencia, es parte de la
Función de Transparencia y Control Social, poder supuestamente creado para dar voz al
pueblo y un balance en la vida política del Estado evitando la demagogia. Art. 205 de la
95
Constitución: los representantes de las entidades que forman parte de la FTCS ejercerán sus
funciones durante un periodo de cinco años, tendrán fuero de Corte Nacional y estarán sujetos
al enjuiciamiento político de la Asamblea Nacional”.
En el diario El Universo (Mañana se posesionará Carlos Ochoa, disponible en URL:
http://www.eluniverso.com/noticias/2013/10/14/nota/1581581/manana-se-posesionara-carlos-
ochoa) se puede ver el siguiente fragmento de la sabatina del Presidente Rafael Correa
referente a la posesión de Ochoa como Superintendente:
En el último enlace sabatino, el Presidente Rafael Correa manifestó su respaldo al nuevo
funcionario. “Es un gran ecuatoriano que por no ser servil a los medios de comunicación qué
linchamiento mediático que ha tenido en estos días. Era tal vez el último mérito que le faltaba
a Carlos Ochoa para ser elegido: el reclamo de la SIP (Sociedad Interamericana de Prensa) y
toda esa cantinflada”, expresó Correa.
Como producto de la posesión de Carlos Ochoa, y la creación de la Ley Orgánica de
Comunicación, en dos años se ha sancionado a 198 medios, a junio del presente año. El
balance hecho por el mismo Superintendente de la Información dice que ha habido un total
de 506 procesos contra medios de comunicación; 313 resoluciones, 185 sanciones
pecuniarias, 198 medios sancionados, 4 conciertos 1x1; socialización de Ley en todo el país,
entre otros. Ochoa incluso defiende la capacidad que tiene la Supercom de enviar a los
medios de comunicación las réplicas y rectificaciones, en el caso de los periódicos con
diagrama incluido, tal como ha pasado reiteradas veces con El Universo, dando réplicas con
titulares totalmente descontextualizados de la realidad nacional burlándose de los lectores y
el pueblo en general al presentar una realidad distorsionada. (Diario el Universo, 23/06/2015,
Supercom sancionó a 198 medios de comunicación en dos años de vigencia de la LOC, Disponible
en URL: http://www.eluniverso.com/noticias/2015/06/23/nota/4980754/supercom-sanciono-198-
medios-comunicacion-dos-anos-vigencia-loc).
96
2.2. LA ATRIBUCIÓN DE RECTORÍA EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
ECONÓMICAS Y SOCIALES EN EL GOBIERNO DE RAFAEL CORREA.
En el presente capítulo desarrollaremos la relación que tiene la rectoría con las diversas
políticas públicas del estado Ecuatoriano como son las sociales, económicas, fiscales,
educación, entre otras, que con la dirección vertical que tiene este gobierno en cuanto
organización administrativa se han llevado a cabo de manera efectiva, según los indicadores
de la Revolución Ciudadana, y sin prejuicio alguno se analizará lo bueno y malo de esta
influencia rectora en las políticas públicas sin apartarnos del análisis jurídico que
corresponde.
Debemos saber que la rectoría, según la Real Academia de la Lengua Española, es el
empleo, oficio o jurisdicción del rector y, éste a su vez, es quien rige o gobierna. Esta palabra
“RECTORÍA” es incluida en el artículo 141 de la Constitución De la República como una de
las competencias del Presidente de la República en tanto políticas públicas nacionales y
planes que se creen para ejecutarlos.
El Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva en su artículo
añadido 10-2 por Decreto Ejecutivo No.- 109, Registro Oficial Suplemento 58, 30/10/2009,
nos da la definición de rectoría, la cual es una de las 8 atribuciones de la función ejecutiva:
g) Rectoría.- Es la facultad de emitir políticas públicas nacionales o de Estado que orientan
las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo, así como para definir
sistemas, áreas y proyectos estratégicos de interés nacional, en función de su importancia
económica, social, política o ambiental. Corresponde exclusivamente al Gobierno Central.
Una vez que sabemos la definición de rectoría tanto según la RAE y el ERJAFE, debemos
dilucidar el tema de “política pública”, para lo cual nos serviremos de los conceptos
97
explicados en el libro de Ives Meny & Jean Thoening (1992) Las Políticas Públicas, teniendo
que:
Una política pública es el resultado de la actividad de una autoridad investida de poder
público y de legitimidad gubernamental…Desde el punto de vista del análisis, una política
se presenta bajo la forma de un conjunto de prácticas y de normas que emanan de uno o de
varios actores públicos.
En un momento dado, en un contexto dado, una autoridad adopta prácticas de determinado
género, actúa o no actúa. Estas prácticas se pueden señalar concretamente: formas de
intervención, reglamentación, provisión de prestaciones, represión, etc. También pueden ser
más inmateriales, a veces simbólicas: un discurso, una campaña de comunicación. (p.89)
Según Meny & Thoening no resulta ser tan simple como un mero acto de una autoridad
cualquiera en un tiempo y espacio aleatorio sino que además debe poseer requisitos sine qua
non, los cuales se pueden comprender por el peso de su identidad. Tenemos así que una
política pública debe tener: un contenido, un programa, una orientación normativa, un factor
de coerción y, una competencia social. El contenido es la sustancia misma de la política
pública, la razón de ser, según los preceptos del welfare state, su inspiración; el programa se
refiere en sí a un acto esquematizado y en definitiva a la constancia del decisor público en
sus opciones e intenciones; la orientación normativa nos invita a pensar inmediatamente en
la necesidad de una norma que contenga dicha actividad así como la responsabilidad al
satisfacer a la sociedad con la política pública; el factor de coerción es aquel que se funda
en la ley para poder ejercerlo y finalmente; la competencia social se define por el campo de
acción que posee el administrador para desempeñar sus actividades que derivarán o no en la
ejecución efectiva de las políticas públicas. (Meny & Thoening Ibídem).
Con conocimiento de lo mencionado podemos determinar la normativa ecuatoriana al
respecto con la Constitución como norma suprema descollando. El artículo 141 ya lo
distinguimos como aquel que dicta las atribuciones del Presidente, que entre otras, está la
rectoría de las políticas públicas, ejemplos claros tenemos en el artículo 26 referente a la
educación, considerado eje prioritario de política pública, o el artículo 384 referente a la
98
comunicación social el cual ha sido ignorado ya que la Constitución especifica que el Estado
formulará la política pública de comunicación con respeto irrestricto de la libertad de
expresión y de los derechos de la comunicación consagrados en la Constitución y los
instrumentos internacionales de derechos humanos y como veremos más adelante (acápite
referente al caso El Universo – Secom) no se ha tenido en cuenta los derechos de libertad de
expresión al momento de realizar dicha política ejecutada en la creación de la Ley Orgánica
de Comunicación y la Superintendencia de la Información y Comunicación.
Podemos mencionar además el artículo 85 del capítulo segundo referente a Políticas
públicas, servicios públicos y participación ciudadana de la misma Constitución el cual no
se lo ha tomado en cuenta al momento de realizar las diversas políticas públicas en cuanto
economía, salud, educación, el artículo completo dice:
Art. 85.- La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios
públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán de
acuerdo con las siguientes disposiciones:
1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer
efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de
solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés particular, cuando los
efectos de la ejecución de las políticas públicas o prestación de bienes o servicios públicos
vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la política o prestación deberá
reformularse o se adoptarán medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.
3. El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la
ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos.
En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios
públicos se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades.
99
Teniendo como resultado que el numeral 1 que manda a orientar las políticas públicas
hacia el buen vivir y todos los derechos que corresponden se lo ha irrespetado en leyes y
actos políticos derivativos en políticas públicas como el Decreto Ejecutivo 74 de 15 de agosto
del 2013 en el cual se ordena la liquidación del fideicomiso de la iniciativa Yasuní ITT al
igual que su explotación en un área no mayor al uno por ciento (el cual fue ratificada al uno
por mil Decreto Ejecutivo No. 84 17 de agosto de 2013) y posteriormente se violaría como
resultado derechos de las comunidades no contactadas a la vida, salud, a la comunidad en
general a ser consultada mediante consulta popular, entre otros, resultado en un claro ejemplo
del uso de la rectoría del Presidente en el las políticas públicas y la rigurosidad de su palabra
al momento de ejecutarlo. Los numerales dos y tres serán analizados con más detenimiento
en los siguientes acápites.
El artículo 277 de la Constitución de igual forma tiene contenido sobre las políticas
públicas y en su numeral 3 nos dice que para la consecución del buen vivir será deber del
Estado “Generar y ejecutar las políticas públicas, y controlar y sancionar su incumplimiento” es
decir que deberían ser sancionadas las políticas públicas que van en contra del buen vivir,
porque en definitiva su incumplimiento que recae en omisión ya sea con intención o no,
resulta en violación de la ley en cuanto consecución del buen vivir, bien puede ser de igual
forma tomada la política pública que ha sido creada con inobservancia de los preceptos que
alcanzan el buen vivir. Sin embargo podemos analizar desde otra óptica el mencionado
numeral ya que el buen vivir es un plan nacional que establece el gobierno el mismo que
contiene la ideología del movimiento Revolución Ciudadana, y el incumplimiento de dicho
plan será sancionado, siendo éste, el buen vivir, pura semántica publicitaria dando como
consecuencia que la Constitución garantice el castigo a los administradores públicos
centrales que no sigan dicho plan.
Siguiendo la línea de normativa podemos exponer el Estatuto del Régimen Jurídico
Administrativo de la Función Ejecutiva y sus leyes pertinentes en rectoría y políticas
públicas. En el artículo 5, sobre el Gobierno y Administración Pública Central, nos dice que:
100
Corresponde a los órganos superiores de la Función Ejecutiva la dirección de la política
interior y exterior del Estado, así como su administración civil y militar, de acuerdo a las
normas constitucionales y legales. La Función Ejecutiva la ejerce el Presidente de la
República quien representa al Estado en forma extrajudicial, ejerce la potestad
reglamentaria y tiene a su cargo la dirección de toda la Administración Pública Central e
Institucional ya sea directa o indirectamente a través de sus ministros o delegados.
Con lo cual podemos hacer referencia a la problemática de elegir mujeres (hecho histórico
y nada deleznable si no fuera por el contexto en el que se las eligió) o personas no aptas para
ser ministro de Defensa, debilitando a las Fuerzas Armadas, dictando de forma indirecta una
nueva política pública en cuanto seguridad de la ciudadanía cuanto estabilidad del gobierno
de turno (analizado en próximos acápites).
El artículo 10 del ERJAFE nos menciona que habrá una “subordinación jerárquica
política” la cual dice textualmente que “Todos los órganos y autoridades de la Administración
Pública Central que conforman la Función Ejecutiva se hallan sometidos a la jerarquía del
Presidente de la República y a la de los respectivos ministros de Estado. Las entidades y empresas
que conforman la Administración Pública Institucional deberán desarrollar sus actividades y
políticas de acuerdo a los planes y decisiones del Presidente de la República y de los respectivos
ministerios de Estado” siendo de suma importancia el inciso segundo que manda a las
entidades y empresas de la Administración Pública a desarrollar sus actividades y políticas
de acuerdo a las decisiones del Presidente, resultando en una administración vertical del
gobierno que puede o no ser saludable para el Estado y ha dado sus frutos de forma inmediata
al tener una clara visión de qué es lo que desea la función ejecutiva para el Estado, resonando
en las diferentes esferas sociales burocráticas para finalmente plasmarse en el diario vivir del
ecuatoriano.
Otro artículo que debemos revisar, es el ya mencionado 10-2 agregado en el R.O.
Suplemento 58 del 2009, en el que encontramos la definición de rectoría en su literal G, para
101
esta vez analizar la definición de Regulación en su literal H. Es así que el literal textualmente
dice “Regulación.- Es la facultad de emitir normas para el adecuado y oportuno desarrollo y
cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o
modificar la conducta de los agentes regulados.” Podemos ver al finalizar el texto que la función
ejecutiva puede orientar o incluso modificar la conducta de los agentes regulados por él, ya
sean estos Ministerios, Agencias de Regulación y Control, Comisiones, Comités, Consejos,
Consejos Consultivos, Institutos, Secretarias y Servicios (artículo 10-1 ERJAFE) en cuanto
dirección vertical, ahora en cuanto dirección horizontal, como pretende hacerse ver, con las
demás funciones del Estado, se llega a influenciar de igual forma como en la designación de
Superintendentes que son enviados por una terna del Presidente (artículo 213 Constitución),
lo cual parecería ser atribución simplemente del Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social, o por último de la Asamblea Nacional, la cual simplemente posesiona.
Para poder entender y ejemplificar más abiertamente lo sostenido en párrafos anteriores
desglosaremos la problemática de la rectoría en las políticas públicas, en la siguiente:
La Rectoría en el Plan Nacional de Desarrollo
La Rectoría en el presupuesto General del Estado
La Rectoría en la política pública de Comunicación
La Rectoría en las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional
2.2.1 LA RECTORÍA EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
En el artículo 280 de la Constitución encontramos la definición de Plan Nacional de
Desarrollo y dice textualmente lo siguiente: Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que
se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las
102
competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su
observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
Sin hacer de menos las políticas públicas que ha tenido el gobierno de Rafael Correa,
debemos tomar en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo es presentado por el Presidente
de la República ante el Consejo Nacional de Desarrollo y realizado por la Secretaria Nacional
de Desarrollo y Productividad (artículo 147.4 Constitución). Existe un inconveniente de
aparentemente un vacío legal o bien una estrategia para que el Presidente de la República,
amparado en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas sea el Presidente
además del Consejo Nacional de Planificación como veremos a continuación en el desglose
del articulado pertinente. Aparte del artículo 279 que dice textualmente que “El sistema
nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el
desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los
distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo
coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al
sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de
la República.”
De acuerdo al artículo 1 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, inciso
segundo “Las disposiciones del presente código regulan el ejercicio de las competencias de
planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional
de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados...”; el artículo 10 del Ibídem dice “Planificación nacional.- La planificación
nacional es responsabilidad y competencia del Gobierno Central, y se ejerce a través del Plan
Nacional de Desarrollo. Para el ejercicio de esta competencia, la Presidenta o Presidente de la
República podrá disponer la forma en que la función ejecutiva se organiza institucional y
territorialmente.”; el artículo 23 ibídem numeral 1 dice “Art. 23.- Conformación.- El Consejo
Nacional de Planificación estará conformado por los siguientes miembros, quienes actuarán con voz
y voto: 1. La Presidenta o Presidente de la República, quien lo presidirá y tendrá voto dirimente”; el
artículo 24 ibídem numeral 2 dice “El Consejo Nacional de Planificación cumplirá las siguientes
funciones: 2. Conocer y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo a propuesta del Presidente de la
República” el artículo 24 ibídem numeral 1 dice “Funciones de la Presidencia del Consejo.- La
Presidenta o Presidente del Consejo Nacional de Planificación tendrá las siguientes funciones: 1.
103
Presidir las sesiones del Consejo Nacional de Planificación. En su ausencia delegar la presidencia
al vicepresidente del Consejo con voz y voto dirimente” el artículo 38 ibídem dice “Aprobación
del Plan.- La Presidenta o Presidente de la República, en el año de inicio de su gestión, deberá
presentar el Plan Nacional de Desarrollo ante el Consejo Nacional de Planificación, que lo analizará
y aprobará mediante resolución.”. Es así que tenemos que reconocer que el Presidente de la
República es la máxima autoridad del gobierno central, la función ejecutiva, y así, tiene la
facultad de presidir el Consejo Nacional de Planificación, y presidir según el diccionario de
la Real Academia Española no es otra cosa más que “Tener el primer puesto o lugar más
importante o de más autoridad en una asamblea, corporación, junta, tribunal, acto,
empresa” siendo así que el artículo 23 ibídem, está compuesto por 6 numerales y dos incisos
en los cuales solo se nombra como secretario del Consejo a quien designe el Presidente, el
cual ya ha designado a Christian Pabel Muñoz, y recientemente a Sandra Naranjo Bautista
como Secretarios del SEMPLADES, en el 2013 y el 15 de octubre del 2015, decreto No. 800,
respectivamente, amparado en los artículos 147 numeral 9 de la Constitución y el artículo 11
literal D del ERJAFE, en los que se da potestad al Presidente para designar a las autoridades,
ministras y ministros de Estado y a las demás servidoras y servidores públicos cuya
nominación le corresponda. Es de esa forma que podemos sustentarnos con tota propiedad y
decir que el SEMPLADES crea un Plan Nacional de Desarrollo, siendo el actual el del Buen
Vivir, período 2013-2017, para que el Presidente Rafael Correa se lo Presente al Consejo
Nacional de Planificación, el cual deberá aprobarlo, y quien preside éste Consejo es nada
más y nada menos que el Presidente de la República del Ecuador. La rectoría se la demuestra
en este ejercicio de distinguir autoridades y facultades.
Con la introducción de esta rectoría que refuerza el gobierno del Presidente, se han creado
Consejos en todas las instituciones y sectores objeto de su administración legal que son
controlados indirectamente por su mandato a través de su delegado que ejerce la presidencia
en todos y a cada uno de dichos consejos haciendo que el sistema político se concentre en el
Presidente de la República provocando una nula participación ciudadana como el pretende
demostrar que existe.
104
La rectoría además es utilizada al asignar el Presupuesto General del Estado, según el
artículo 147 numeral 4 de la Constitución es atribución del Presidente, “Presentar al Consejo
Nacional de Planificación la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo para su aprobación”; el
artículo 280 ibídem dice “Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se
sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto
del Estado” , el artículo 293 ibídem, dice “La formulación y la ejecución del Presupuesto General
del Estado se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo”. La definición de la palabra sujetar según
la RAE dice que es 1. Someter al dominio, señorío o disposición de alguien. 2. Afirmar o contener
algo con la fuerza, con lo cual podemos evidenciar que el Presupuesto General del Estado está
constreñido a seguir los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo que ya sabemos quién lo
aprueba según lo visto en el párrafo anterior.
2.2.2. RECTORIA EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE COMUNICACIÓN
En primer lugar tenemos la Asamblea constituyente creando una Constitución en tiempo
record, en segundo tenemos una Consulta Popular iniciativa del Presidente el cual sabe qué
preguntar y cuáles serán las obvias respuestas, esto al tener el control total y desmedido de
la publicidad que desee para convencer al pueblo de una u otra cosa, en tercer lugar tenemos
la Asamblea creando de forma inmediata la ley de Comunicación, en cuarto lugar tenemos la
ejecución de dicha ley de Comunicación.
Sin embargo va más allá todo esto. La creación de una Superintendencia como lo es la de
Información y Comunicación está a cargo del Presidente de forma indirecta al ser creación
de una Ley gobiernista como lo es la de Comunicación, considerada a nivel mundial como
ley mordaza; a su vez el superintendente es nombrado por el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social y posesionados por la Asamblea Nacional sin embargo éste es
designado de entre una terna enviada por el Presidente de la República, siendo según la
Constitución ésta superintendencia parte de la Función de Transparencia y Control Social la
105
cual es una función que tiene personalidad jurídica y autonomía administrativa, financiera,
presupuestaria y organizativa.
Se controla de forma parcializada a los medios de comunicación a su conveniencia, un
ejemplo claro es la denuncia que hizo la Secretaria de Comunicación a la Superintendencia
de Comunicación al no acatar con el derecho a la réplica con la que se exhortaba al Diario El
Universo cambiar sus titulares de fecha 23 de marzo del 2015 los cuales decían textualmente
“Presidente los provocó, responden acusados”, “ Los acusados niegan emboscada” en
mención a los problemas que hubo entre la caravana del Presidente en Riobamba y las
acciones de los policías en contra de las personas que se manifestaron en contra del gobierno.
La SECOM solicitó se cambien los titulares a “Presidente no los provocó, replicó
autoridad policial”, y “No hubo provocación del Presidente Correa hacia los manifestantes”
(ver en anexo 3). Así como las publicaciones del mismo diario en fecha 22 de marzo del 2015
en la cual exponen los titulares “Deuda estatal por $1.700 millones afecta al sistema de salud
del IESS”, y “Deuda del Estado con el IESS incide en prestación de salud” a lo cual la secom
pretendía que se publique como “El IESS ha progresado y mejorará aún más en los próximos
años” y, “El IESS ha progresado y mejorará aún más en los próximos años” (ver en anexo 4).
El diario El Universo publicó sin embargo la réplica de forma diferente a la que pedía la
SECOM publicando los titulares de la siguiente forma “Correa no los provocó dice SECOM”,
“SECOM: Presidente no los provocó” y, “Secom pide réplica para el ministro Patricio Rivera,
respecto al IESS”, “Réplica del ministro Patricio Rivera sobre el IESS pedida por la Secom”
respectivamente, siendo multada por la Superintendencia de Comunicación con $350.000.
De esta forma la Rectoría es utilizada para el beneficio del Presidente y su administración
gubernamental al mostrar las cosas como su gobierno desea que vea el soberano, un gobierno
idóneo con una campaña exitosa económica y socialmente en general. (Diario El Universo,
27 de mayo de 2015, EL UNIVERSO decidió retirarse de una audiencia de la Supercom,
disponible en URL:
106
http://www.eluniverso.com/noticias/2015/05/27/nota/4915096/universo-decidio-retirarse-
audiencia-supercom)
2.2.3. LA RECTORÍA EN LAS FUERZAS ARMADAS
La problemática de haber posesionado como Ministra de Defensa a mujeres, y además,
civiles, como fueron en su época Guadalupe Larriva (┼) (15 de enero 2007- 24 de enero
2007 en el cargo) o María Fernanda Espinoza (2012 – 2014 en el cargo), no es sexista en el
sentido que corresponde entender (no debería sorprender que una mujer esté a cargo de una
cartera de Estado históricamente designada únicamente a hombres), pero sí para los fines del
Presidente del Ecuador que con dichas acciones pretendió disminuir la influencia que puede
tener las Fuerzas Armadas al ser ellos los encargados de dar su voto de confianza o destituir
al Presidente de turno en épocas de crisis social, siendo así que los antecedentes más
inmediatos fueron los siguientes:
1947.- Agosto 23: El coronel Mancheno, ministro de Defensa derroca a Velasco Ibarra.
Entonces el coronel Ángel Baquero defiende la Constitucionalidad y entrega el poder al
vicepresidente a Suárez Veintimilla
1961.- Noviembre 6: Vicepresidente Carlos Julio Arosemena apresado por orden del
Presidente Velasco. Noviembre 7: Ejército derroca a Velasco. Arosemena Presidente
1962.- Julio 11: Junta Militar de Gobierno depone a Arosemena tras escándalo internacional
1972.- Febrero 15: Velasco Ibarra es destituido por el Ejército y desterrado. El General
Guillermo Rodríguez Lara (apodado Bombita) asume la Presidencia y proclama el inicio de
la Revolución Nacionalista
1975.- Septiembre 1: El general Raúl González Alvear dirige un intento de rebelión en Quito,
con el propósito de derrocar al general Rodríguez Lara, quien ya estaba en Riobamba
armando el contragolpe. Se domina la sublevación pero dejando 17 soldados muertos y 80
heridos, a más de serios daños materiales en Carondelet.
1986.- Marzo 7: El general Frank Vargas Pazos de la Fuerza Aérea Ecuatoriana se rebela
contra el gobierno en Manta; el Presidente Febres Cordero y Vargas Pazos llegan a un
acuerdo
107
1987.- Enero 16: Comandos de la Fuerza Aérea secuestran al Presidente Febres Cordero en
la base aérea de Taura y consiguen la libertad de Vargas Pazos. El Congreso pide a Febres
Cordero que renuncie. El Presidente disuelve las Fuerzas Especiales de la Fuerza Aérea y
ordena el enjuiciamiento de 30 de sus miembros
2000.- Enero 9: Mahuad “dolariza” la economía a 25000 sucres por dólar estadounidense.
Enero 21: Apoyados por miles de indígenas y con la complicidad de muchos oficiales del
ejército y la policía, Antonio Vargas (líder de la Confederación de Nacionalidades Indígenas
del Ecuador), el coronel Lucio Gutiérrez y Carlos Solórzano (ex – presidente de la Corte
Suprema de Justicia), autoproclaman una “Junta de Salvación Nacional” y destituyen al
Presidente Mahuad. El Alto Mando de la Fuerzas Armadas desconoce la Junta.(Caracol
Radio, 30 de septiembre del 2010, Cronología de los diferentes golpes de Estado en el
Ecuador, disponible en URL:
http://caracol.com.co/radio/2010/09/30/internacional/1285852500_365403.html)
Además debemos tomar en cuenta que todos los Ministros de Defensa han sido siempre
parte de las Fuerzas Armadas siendo Guadalupe Larriva la primera en ser civil dando paso
hasta la actualidad ministros civiles lo cual no ha sido bien visto por los militares. Este
desfase entre el Ministro de Defensa y los altos mandos de las Fuerzas Armadas conlleva la
desmoralización de esta institución que como hemos visto ha sido históricamente la
encargada de mantener la estabilidad de un gobierno o por el contrario aupar golpes de
Estado.
Sin embargo podemos admitir que ha sido altamente efectivo el poner a civiles como
Ministros de Defensa ya que de esa forma la categoría de militar deja de ser una condición
que supere a los demás civiles por sobre sus facultades políticas en cuanto dirección del
Estado, si bien es cierto deberían ser elegidas personas que tengan la formación adecuada
para ser ministro y no cualquier individuo como estudios en áreas no afines al cargo que
ocupará, podemos afirmar lo dicho por los antecedentes de educación superior de todos y
cada uno de los que han sido Ministros de Defensa, desde poetas como María Fernanda
Espinosa o Javier Ponce, éste último incluso ha despotricado contra la milicia antes de
adentrarse al mundo de la política (Diario El Universo, 3 de noviembre del 2008, La metamorfosis
108
de un periodista y poeta, a Ministro de Defensa, disponible en URL:
http://www.eluniverso.com/2008/11/03/0001/8/DA0C639C26D54F63840E7669EF49153E.html)
hasta arquitectos como lo es el actual Ministro, Fernando Cordero, que ha desempeñado todo
tipo de papeles políticos en el país (curriculum vitae del Arquitecto Fernando Cordero disponible
en URL: http://www.defensa.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2014/09/CURRICULUM-
VITAE-FERNANDO-CORDERO-CUEVA-Abril-20141.pdf), lo cual es una tara del Presidente al
momento de elegirlos dentro de su gabinete que rota sempiternamente entre los ya conocidos.
Además debemos hacer mención especial al haber nombrado a dos mujeres como
Ministras de Defensa consecutivamente, lo cual se podría considerar un avance en temas de
igualdad de género, si no fuese porque el Presidente es misógino, sería un acto de avanzada
que pondría al país como pionero dentro de Latinoamérica. La misoginia del Presidente lo
llevo a pensar que al incluir a dos mujeres, Larriva y Espinosa, las Fuerzas Armadas no
tendrían la fuerza que han tenido antaño, creando problemas en la homeostasis clásica entre
Ministro de Defensa – Fuerzas Armadas. Las actitudes hostiles hacia mujeres las podemos
evidenciar en actitudes como las que tomó con Doménica Tabacchi, cuando el presidente
afirmó en su enlace sabatino de fecha 6 de diciembre del 2014 a la vicealcaldesa y dijo
textualmente ““Me da hasta risa, porque ustedes conocen a esta señora guapa, rubia, de ojos
claros, nombre extranjero, pero hablando en nombre de los guayaquileños, la auténtica
guayaquileña… el tipo guayaquileño, precisamente, no es”. (Diario El Comercio, 7-12-2014,
Correa: Doménica Tabacchi no representa a las guayaquileñas, disponible en URL:
http://www.elcomercio.com/actualidad/correa-tabacchi-representa-guayaquilenas.html), o también
podemos mencionar el caso de la periodista Sandra Ochoa del Diario El Universo cuando fue
llamada por el Economista Rafael Correa “Gordita Horrorosa” por el hecho de que la
periodista había dicho al presidente en medio de la entrevista ¿Qué quiere que le pregunte,
porque ustedes solo responden lo que quieren que les pregunten?, indignando al mandatario y dando
como resultado los consecuentes epítetos. (Diario El universo, 1-07-2007, Correa califica de
“Gordita horrorosa” a periodista y de “bestias salvajes” a periodistas, Disponible en URL:
http://www.eluniverso.com/2007/07/01/0001/8/192F3A0A67A746ADA41EF137CE3C7E1B.html).
Entre otros insultos a mujeres. Esta aversión hacia las mujeres es una patología en la sociedad
ecuatoriana y se la puede evidenciar con claridad en los insultos y actitud procaz de los
109
hombres, un ejemplo de ello tenemos en las grabaciones de las radio patrullas el 30 de
septiembre del 2010, en el que tanto militares como policías despotricaban contra las mujeres.
Tenemos así un interesante texto de Andrea Freire, llamado LA MISOGINIA QUE
SOSTIENE LA POLÍTICA DEL ESTADO EN EL ECUADOR: El golpe del 30 de
septiembre (disponible URL: http://lalineadefuego.info/2013/10/02/la-misoginia-que-sostiene-la-
politica-del-estado-en-el-ecuador-el-golpe-del-30-de-septiembre-andrea-aguirre/) en el que se
plasma los insultos entre militares y policías haciendo uso siempre de la violencia contra la
mujer. Éste análisis es necesario ya que quienes fueron ministras en el principio del mandato
de Rafael Correa fueron mujeres y podemos elucubrar la relación que tendrían ellas con las
Fuerzas Armadas y el respeto que tendrían.
110
TITULO III
PRESIDENCIALISMO E HIPER PRESIDENCIALISMO
1. PRESIDENCIALISMO
Según Eduardo Jorge Arnoletto (2016, 05). Gobierno Presidencialista leyderecho.org
Retrieved 02, 2016, from http://leyderecho.org/ el presidencialismo es aquel sistema de
gobierno que reúne los poderes de Jefe de Estado, cuanto de Jefe de Gobierno en una sola
persona, el Presidente. Él es el encargado de designar a los ministros que formarán su
gabinete, siendo aquellos los ejecutores de sus políticas de gobierno. El Presidente es por el
pueblo, y representa al poder ejecutivo. Es básicamente el protagonista político del Estado
El presidencialismo se lo puede determinar por dos aspectos claramente definidos: 1) el
presidente es siempre el titular del poder ejecutivo y es elegido mediante voto popular, y; 2) los
periodos de gestión para la Asamblea y el Presidente son fijos y renovados periódicamente mediante
elecciones democráticas populares. (Mainwaring & Shugart, 1993, Juan J. Linz: Presidencialismo y
Democracia (una revisión crítica) p. 654
Se denomina presidencialismo a aquel forma de gobierno en el que la Constitución
establece una división de poderes entre el poder legislativo, poder ejecutivo y el poder
judicial. El presidente es el Jefe del Estado y parte activa del poder ejecutivo, como Jefe de
Gobierno. El presidente es el órgano que ostenta el poder ejecutivo mientras que el poder
legislativo lo suele concentrar el congreso, sin perjuicio de las facultades que en materia
legislativa posee el presidente.
Antonio García Trevijano en su diccionario político, sección “presidencialismo” explica
de forma detallada que el modelo Presidencial tiene ciertas ventajas así como también
desventajas frente al sistema parlamentario, siendo las cuales:
111
a) Ventajas:
Separación de poderes clara y suficiente entre el ejecutivo y el legislativo.
Inexistencia de vinculación del poder ejecutivo con el partido político mayoritario en el
Congreso, evitando caer en partitocracias.
b) Desventajas:
Menor representación del conjunto social, en la medida que las decisiones no se
concensúan en muchas ocasiones entre distintas facciones políticas representadas en el
Congreso.
Menor capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno, en la medida que el
Congreso no puede cambiar el poder ejecutivo adoptando la moción de censura.
Tendencia al bipartidismo como su forma más estable, debido a la necesidad de
financiación y la falta de identidad política (disponible en URL:
https://joselopezsanchez.files.wordpress.com/2009/04/diccionario.pdf)
Sin embargo de estas ventajas y desventajas establecidas, no se dan en su totalidad en la
realidad política ecuatoriana, ya que en cuanto ventajas en pro de una democracia y vida de
un estado, lo más sano es la separación de poderes por la gran influencia que tiene la teoría
de pesos y contrapesos en contra de una centralización del poder del estado, haciendo que
esta se divide y organice en diferentes tipos de funciones que se encargan de tomar su parte
del poder político para el manejo, pero el problema es que el gobierno de la Revolución
Ciudadana se ha encargado de tomar parte exclusiva y protagonista en todas y cada una de
las funciones del Estado, empezando con crear una Constitución que coarta los derechos del
legislativo, así como también crea las funciones de Transparencia y Control Social, y la
Función Electoral, cuyos máximos representantes son elegidos de entre ternas poco
confiables que en verdad no representan al pueblo sino a la política de gobierno creada por
Alianza País.
112
Otra de las ventajas que supuestamente tiene el presidencialismo según el diccionario
político es que no habría intromisión del partido político del presidente ya que se supone el
legislativo debe estar conformado por una diversidad de diputados de todo tipo de partidos,
movimientos y alianzas, mas en nuestro país erróneamente se ha caído en una representación
directa de democracia en la asamblea por mayoría del bloque del oficialismo haciendo que
las políticas emitidas por el Presidente no tengan peros en el congreso y sean apoyadas una
tras otra, en detrimento del contra peso que debería hacerle en cuanto proyectos, resoluciones
o políticas tomadas por él que no sean acorde el bienestar del pueblo, quienes a fin de cuenta
son los mandantes y a quienes tienen que rendir cuentas, y no como se hace en el país, al
Presidente y su plan de gobierno.
Si la Asamblea no “colabora” con las políticas económicas emitidas por el Ejecutivo, el
representante de éste tiene la potestad de disolverla, ya que según el artículo 148 de la
Constitución si de forma reiterada e injustificada se obstruye la ejecución del Plan Nacional
de Desarrollo, el Presidente puede disolver la Asamblea a su juicio y voluntad, siendo esta
no una ventaja del presidencialismo sino una desventaja más.
Si bien entre las desventajas mencionadas se tiene la falta de representatividad del
colectivo social, en el sistema parlamentario se puede tener una democracia directa más pura
que en un presidencialismo en el que la mayoría del congreso pertenece a una coalición
política y no a una identidad social comunitaria, podría pasar lo mismo en un sistema
parlamentario que se deje guiar por la política pública de su movimiento o partido más no
por la promesa hecha al elector en campaña. El problema de esta representación directa no
pasa tanto por el presidencialismo fuerte que puede haber en un sistema republicano
tradicional latinoamericano como lo son los presidencialismos, ni por el parlamentarismo
con el que se maneja la vida pública de un estado, sino por la fidelidad del congresista,
asambleísta o diputado a su promesa inherente a su función de hacer escuchar la voz del
pueblo, quien lo eligió, para así poder elaborar políticas públicas de interés en verdad social
y no particulares. Es un problema de verdadera representación en cuanto la obligación de ser
113
el encargado de hacerle frente al poder ejecutivo cuando lo exigido o reclamado por él sea
en detrimento de la sociedad, sea por un descuido intelectivo o bien por la tozudez del
mandatario. Así mismo los congresistas de un parlamento no deben rendir cuentas a una idea
política de gobierno, sino de estado, tomando en cuenta todo lo que significa un estado. Puede
ser que en un sistema parlamentario, haya mayoría, como suele pasar en Estados Unidos, o
bien de republicanos, o demócratas, y el sistema de votación en el pleno tenga como
consecuencia que la oposición no tenga más que palabra y no voto por la mayoría existente.
Es así que para poder gozar de una verdadera democracia directa dentro de la función
legislativa, se debe tener asambleístas o congresistas, con identidad propia y no bandera
política, para así poder hacer contrapeso al ejecutivo.
Linz , citado por (Mainwaring & Shugart, 1993 ibídem), nos dice que la característica
fundamental que posee el presidencialismo es “el pleno derecho a la legitimidad democrática
del presidente”, pero se puede acotar que también el Congreso goza de dicha legitimidad
porque los dos órganos del Estado fueron elegidos por voto popular. Esto es conocido como
“Legitimidad democrática dual” y es así que nos podemos cuestionar quién tiene más
legitimidad para hacer valer la democracia participativa, para hablar en nombre del pueblo,
si el Presidente, o la Asamblea. Juan Linz es citado y dice “Puesto que ambos derivan su
poder del voto del pueblo en una competencia libre entre alternativas bien definidas, siempre
hay un conflicto latente, que en ocasiones puede estallar dramáticamente… ¿quién está más
legitimado para hablar en nombre del pueblo: el presidente o la mayoría en el Congreso que
se opone a su política?” (MAYORGA, Rene, 2001, Presidencialismo Parlamentarizado y
gobierno de coalición en Bolivia)
Dicha problemática nos da como consecuencia que haya el peligro emergente de que uno
se establezca por sobre el otro, dejando de lado la correcta división de poderes para llegar a
formar una prevalencia de una función en particular. El riesgo es inmanente en una sociedad,
ya que siempre se va a propender a la conquista personal por la gratificación social que
significa, en definitiva, esto podría ayudar al equilibrio de poderes ya que existiría esta eterna
114
lucha. Sin embargo de esto, tenemos que pensar, como lo han hecho muchos de los
presidentes latinoamericanos a lo largo de la historia, que si el congreso no permite realizar
ninguna de las políticas públicas producto de su inspiración y pensamiento revolucionario,
se convierte en ingobernable dicho estado y el peso va a recaer directamente sobre el
Representante y Jefe de gobierno, el Presidente. Es esta la preocupación por tener esta intensa
pugna de poderes entre las funciones del estado, en particular el ejecutivo contra el
legislativo.
Esta lucha es saludable en nuestro país, o al menos lo sería si existiera, sin embargo,
tenemos un legislativo que bien hubiera deseado Salvador Allende en el 70, ya que el
Congreso en su gobierno en el año 1973 aprobó el Acuerdo sobre el grave quebrantamiento
del orden institucional y legal de la República, en que se acusaba al Gobierno de haber
incurrido en diversas violaciones tales como aplicar medidas de control económico y político
para luego instaurar un sistema totalitario, violar garantías constitucionales, dirigir una
campaña de difamación contra la Corte Suprema, violar la libertad de expresión, reprimir con
violencia a los opositores e intentar infiltrar políticamente a las Fuerzas Armadas e incluso
llego a tener conflictos con el poder judicial por haber ordenado la devolución de varias
empresas a sus propietarios. Es así que el predominio de uno u otro poder del estado acabo
paralizando al país y sumergiéndolo en la crisis, la “Legitimidad democrática dual” puede
servir tanto como no. La política de los países no solo se direcciona hacia donde vayan sus
fundamentos constitucionales o forma de gobierno en sí, mas bien por la impronta que desean
dejar los funcionarios públicos de gobierno para los herederos de la patria o incluso para el
pueblo elector coetáneo.
El hecho de que en la mayoría de países latinoamericanos haya esa pugna hay hecho que
se tienda con el pasar de los años a tener presidencialismos más bien fuertes, marcando la
prevalencia del presidente por sobre las demás funciones incluso teniendo potestad
legislativa teniendo desde iniciativa de ley hasta facultad para aprobar o vetar una ley.
115
Josafat Cortez Salinas & Grisel Salazar Rebolledo (2013) “La rigidez de la elección por
un período fijo” nos explica que “dentro de un sistema presidencialista, los periodos políticos
están determinados de antemano y no existe una posibilidad de introducir ajustes sin que ello
suponga inestabilidad. Ya que el tiempo por el que un presidente es elegido no puede
acortarse (y en muchos casos, tampoco puede prolongarse) parecería una fuente de
certidumbre, al menos en comparación con el parlamentarismo, en donde el primer ministro
puede perder la confianza del Parlamento a través de la moción de censura o la cuestión de
confianza lo que es una válvula de escape en caso de tensiones. Sin embargo, en los
regímenes presidenciales no existe la posibilidad de modificar la permanencia del presidente
según lo requieran los sucesos políticos, económicos y sociales, y son tan extraordinarias las
situaciones que se contemplan para que el presidente cambie, que el surgimiento de
situaciones inesperadas o no contempladas puede llevar al sistema a una situación crítica.
Linz (1994, Presidential or Parliamentary Democracy: Does It Make a Difference?, p 6-22)
encuentra otros problemas relacionados con estos dos rasgos, entre los que destaca el que las
elecciones presidenciales son un juego de suma cero: el candidato victorioso gana todo el
Ejecutivo, mientras que el perdedor lo pierde todo, e incluso puede quedar derrotado y sin
liderazgo durante el periodo electoral completo. Ello, aunado a la rigidez que caracteriza al
sistema presidencial, dificulta la formación de gobiernos de coalición, y hace que las alianzas
formales queden inmóviles durante todo el periodo de gobierno. Así, existe un alto potencial
de polarización política, no sólo durante la campaña, sino durante todo el mandato, pues el
presidente electo puede confundir fácilmente al “pueblo” con el propio electorado, con lo
que se definirán las políticas como la expresión de la voluntad popular e ignorando a los que
han votado por el candidato contrario. Linz (1994) señala que hay matices a esta situación
cuando el candidato presidencial se enfrenta a un Congreso minoritario, o bien, cuando en el
sistema parlamentario un partido es capaz de obtener una mayoría absoluta, pero la idea que
subyace a esta argumentación es que el presidencialismo encierra un gran potencial de
concentrar el poder alrededor de la cabeza del Ejecutivo, con lo que fácilmente el balance de
fuerzas queda alterado.
116
Un problema más, asociado con los controles entre poderes, es que en el sistema
presidencial, la responsabilidad y la obligación de rendir cuentas de la estabilidad y de la
política de gobierno corresponden únicamente al Poder Ejecutivo. Ello genera incentivos
para que los partidos políticos de oposición critiquen e incluso fiscalicen al presidente, sin
otorgarle ningún apoyo ni responder a sus iniciativas, menos a responsabilizarse de ellas. Si
los partidos, incluido el del propio presidente, apoyan medidas impopulares promovidas por
éste, no tendrán ninguna recompensa por ello, pero sí pueden verse electoralmente
castigados. Desde la óptica de Linz, éste es uno de los aspectos de mayor potencial de
conflicto entre el Ejecutivo y el Legislativo, en la medida en que puede propiciar la parálisis
del propio sistema de gobierno, sin que existan los medios flexibles que otorga el sistema
parlamentario para superarla, como la disolución de la legislatura por el Ejecutivo o la
moción de censura al primer ministro. (Cortez Salinas, J; Salazar Rebolledo, G; (2013).
“Democracia presidencial o parlamentaria: ¿Qué diferencia implica?” Explorando las
influencias institucionalistas en el análisis de Juan Linz. Cuestiones Constitucionales,
Disponible en URL: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=88531578004 ).
Dichos análisis sacado de los ensayos ya citados nos sirve para colegir lo siguiente:
1) El parágrafo sobre “Rigidez de la elección por un período fijo” habla sobre la
imposibilidad de cambiar los periodos políticos, y nos da como consecuencia una
situación crítica, en el caso de hacerlo. En observancia a nuestra Constitución
tenemos que el artículo 144 dicta “La Presidenta o Presidente de la República
permanecerá cuatro años en sus funciones y podrá ser reelecto por una sola vez.”
Siendo por el momento, nuestro ordenamiento jurídico, un ejemplo de la rigidez de
la elección por periodo fijo, al igual que la gran mayoría de países de no solo latino
américa sino del mundo entero. Sin embargo el 25 de junio del año 2014, la gran
mayoría del bloque oficialista “Alianza País” presentaron un proyecto de enmiendas
constitucionales, el cual fue enviado por Gabriela Ribadeneira, Presidenta de la
Asamblea, a la Corte Constitucional para que se responda sobre el trámite a darse en
cuanto la enmienda que versa precisamente en uno de sus apartados, sobre la
117
“Reelección indefinida”. La Corte Constitucional debía guiar sobre si se debe hacer
enmienda, reforma parcial, o convocatoria a asamblea constituyente. El artículo 441
de la Constitución dice claramente que es posible la Enmienda en cuanto no altere la
estructura del Estado, los elementos constitutivos del Estado, establezca restricciones
a los derechos y garantías, ni modifique el procedimiento de reforma de la
Constitución. Por lo mismo se inclina la coalición oficialista hacia una enmienda
tramitada directamente en la Asamblea y no con previamente una Consulta Popular
para después ejecutar o no la reforma planteada ya que el miedo a perder en consulta
popular no es infundada.
Ya hemos visto que la intención de cambiar esta rigidez de elección por período fijo
traería consecuencias negativas para la estabilidad política del país ya que nunca es
bien tomada por el pueblo la intención de perennizarse en un poder público de una
persona. Sin embargo de esto, el gobierno ecuatoriano pretende llevar a cabo dicha
enmienda, pese a no estar dentro del marco legal plausible para hacerlo ya que se
estaría prácticamente cambiando la estructura fundamental del estado, al igual que
restringiendo los derechos y garantías explícitamente políticas de los ciudadanos al
acaparar el poder y los medios publicitarios para bombardear cuanto contrincante
electivo se ponga en frente.
2) Pudimos ver además que el parlamentarismo ayudaría a una destitución rápida y
eficaz en el caso de que el representante del Estado esté ejerciendo sus funciones sin
probidad dejando al país en estado crítico, además de criticar al presidencialismo por
no poseer de forma perfeccionada dicha herramienta jurídico -administrativa para
destituir a un Presidente, más que la destitución previo enjuiciamiento político. Mas,
en nuestra actual Constitución en el artículo 130, se habla sobre la destitución del
Presidente, por 1) Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente,
previo dictamen favorable de la Corte Constitucional, y; 2) Por grave crisis política
y conmoción interna. Es decir, tenemos un ordenamiento jurídico, y que mejor que
118
del poder y preponderancia que la Constitución, para poder destituir a un Presidente.
Sin embargo en la práctica es casi imposible llegar a ese fin, tanto por el trámite
enormemente burocratizado, cuanto por la mayoría de asambleístas de oficialismo
aliados del Presidente, ya que para poder destituirlo, el mismo artículo 130 exige tener
el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea.
3) En el ensayo (Juan J. Linz: Presidencialismo y democracia: una revisión crítica, ibídem,
p.657) se menciona acertadamente que las elecciones son un juego de suma cero, ya
que los perdedores no tendrán incidencia en la política del país. Serán únicamente
meros espectadores por el hecho de tener un peso enorme sobre ellos, el cual es el
oficialismo inundando todo cuanto aparato estatal exista. En nuestro país esa
condición se la puede observar a diario con los asambleístas de oposición, cuanto los
Gobiernos Autónomos Descentralizados con representante también de oposición.
4) Otro aspecto acertado que se ha analizado del ensayo (Juan J. Linz: Presidencialismo y
democracia: una revisión crítica, ibídem, p.662), es que “no hay manera de castigar con
el voto a un presidente que no puede presentarse de nuevo a votaciones” y se termina
castigando al partido, pese a que no todos en dicho partido fueron los culpables o los
mal administradores del Estado al realizar malas o cuestionables políticas de
gobierno. Es así que dentro de nuestro país tenemos al ex vicepresidente Lenin
Moreno, el cual tuvo una gestión muy acertada y proactiva mediante su mandato,
siendo tal así que, inclusive se lo está nombrando ya desde este año 2015 para las
futuras elecciones del 2017 como uno de los posibles sucesores del Presidente Rafael
Correa y su “Revolución Ciudadana”. Pese a los reclamos de varios economistas o
politólogos de que su gestión no fue perfecta y también tuvo sus peros ya que el
presupuesto manejado para el programa solidario “Manuela Espejo” era muy alto por
el hecho de manejar contratos con precios irrisorios que hasta se triplicaban de los
precios normales.
119
El castigo electoral se lo ha notado en la pérdida de alcaldías en las principales
ciudades del país, Quito, Cuenca y, Guayaquil (que nunca ha tenido representante
alcalde de la coalición verde flex) siendo un llamado de atención al gobierno de la
Revolución Ciudadana que no todo están haciendo bien, ni la gente está conforme
con todas sus políticas de estado. Por tal, el castigo electoral en el 2017 podría ser
incluso presidencial, si llega a ser en verdad que el economista Rafael Correa Delgado
no se presenta para una posible reelección, en el caso de que se apruebe la enmienda
constitucional.
5) En el sistema presidencial, la culpa cae inmediatamente sobre el Presidente en
tiempos de crisis y austeridad. Esa es una de las aseveraciones de Linz (1994), y en el
análisis correspondiente, se lo afirma, al tener como contendores a los legisladores,
eventualmente, de oposición. Llegando incluso a fiscalizar cada movimiento del
ejecutivo provocando así sendos enfrentamientos entre ambos poderes del estado, que
en definitiva, resulta en la imposibilidad de gobernar. Esto es un problema para el
presidencialismo ya que, versus el parlamentarismo, ellos si pueden disolver la
legislatura, o al contrario, censurar al primer ministro.
De hecho, en nuestro país existe actualmente la llamada muerte cruzada, artículo
148 de la Constitución, lo que provoca la disolución de la asamblea y llamar a
votación de nuevos asambleístas así como de presidente. Esta es una estrategia más
creada en este gobierno para poder llegar al hiperpresidencialismo, ya que incluso se
ha llegado a disminuir de tal manera al legislativo quitándole prácticamente la
potestad de fiscalizarlo al arrogarle otras funciones “más importante” y permanentes,
que la de fiscalizar. Se le encarga al asambleísta el pertenecer a una comisión
especializada permanente, y , además, a los que formasen parte de la comisión de
fiscalización, debe formar parte de otra comisión especializada, dando más
importancia a ésta.
120
Hemos visto así, que nuestro país, y en particular, el gobierno de la Revolución Ciudadana
encabezada por Rafael Correa, ha superado en muchos aspectos al Presidencialismo
tradicional y las dificultades que supone tener dicho sistema, o al menos, las dificultades que
han sufrido los gobernantes latinoamericanos que han intentado gobernar bajo este sistema,
como el ya nombrado Salvador Allende.
El siguiente modo de gobernar, sería el híper-presidencialismo. Y no se trata tan solo del
aumento del prefijo “híper” que ya de por sí connota un cambio de la matriz original de la
forma de gobernar, que en definitiva, es lo mismo que ha estado haciendo el gobierno actual
con todo en general lingüística y semióticamente hablando. Decimos esto basados en la
creación y cambio de nombres de instituciones públicas o de principios constitucionales,
como los clásicos derechos fundamentales del hombre conocidos como derechos políticos,
civiles y económicos, sociales, culturales o colectivos, ahora nombrados “derechos del buen
vivir”, “derechos de los grupos o personas de atención prioritaria”, “derechos de la
comunidades, pueblos y nacionalidades”, “derechos de participación”, “derechos de
libertad”, “derechos de protección”, “derechos de la naturaleza” además de instituciones
con nombres tales como “Secretaria del Buen Vivir” , “Consejo de Participación Ciudadana
y Control Social”, “Ministerio de Relaciones Laborales” entre otros, que han sido cambiados
únicamente con el objetivo de crear un impacto en quienes ellos considera tan solo “clientes”
de un sistema de gobierno, mas no ciudadanos con derechos y peticiones al gobierno de turno.
GANGOTENA, Arturo (2010) De la Constitución a la no Constitución, nos ayuda a
reconocer qué derecho “clásico”, le corresponde a los actuales exornados en la Constitución
del 2008. Tenemos así que:
A los derechos políticos corresponden ahora los “derechos de participación”
A los derechos civiles y a parte de los derechos económicos, sociales y culturales,
corresponden los actuales “derechos de libertad”
121
A los derechos colectivos, los “derechos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades”. (p82-83)
Se puede asegurar que prácticamente estamos viviendo con la incertidumbre de ser
arrasados y engañados por una máscara de la muerte roja, cual cuento de Edgar Allan Poe
(1842, La Máscara de la muerte roja, Disponible en URL:
https://yocomunicador.files.wordpress.com/2008/12/edgar-alan-poe-cuentos.pdf). Con el pretexto
de un socialismo del siglo XXI, en el cual no se da una distribución de la riqueza hacia todos
en detrimento de los capitalistas y monopolistas, sino supuestamente, en base de la creación
de escuelas, hospitales y carreteras para todos, en detrimento de los ingresos de los
capitalistas con la creación de impuestos varios y más. El engaño es aquella máscara en la
que se nos presenta todos esos nombres rimbombantes de positivismo y éxito social, la
propaganda gobiernista que atiborra cada segundo y centímetro de nuestra vida, de nuestra
ciudad, hace que la mayoría de gente crea en esta “Revolución falsamente Roja”.
En conclusión, hemos visto que el Estado ecuatoriano, ha superado por mucho la clásica
teoría de Presidencialismo, por tal, hemos de estudiar ahora el hiper-presidencialismo.
2. HIPERPRESIDENCIALISMO
El hiperpresidencialismo, tal como el presidencialismo, es un modo de gobierno,
considerado herencia del bonapartismo que se caracterizó por someter al poder legislativo y
legitimizarlo mediante la participación del pueblo mediante plebiscito, esto el 20 y 21 de
diciembre de 1851 (BORJA, Rodrigo, 2012, Enciclopedia de la política, Disponible en URL:
http://www.enciclopediadelapolitica.org/Default.aspx?i=&por=b&idind=138&termino=).
También es conocido como neo- Presidencialismo, ya que es una evolución degenerada del
presidencialismo que tiene como influencia las ideas de la democracia conjuntamente con las
122
de la tradición absolutiste de una monarquía absoluta. Una de las innovaciones del
hiperpresidencialismo es que el presidente no solo es el jefe de gobierno y tiene más
potestades que las otras funciones del estado, ya siendo ello un problema para el control de
pesos y contrapesos, sino que además ejerce un tipo de tutela sobre ellas, o bien directa o
indirectamente; en el caso ecuatoriano se da mediante la ejecución de la rectoría.
El hiperpresidencialismo ya venía asomando en latinoamerica desde los años ochenta en
que había una decadencia política y la estabilidad y orden se veían perdidas en el proceso de
ajuste y trancisión de políticas de gobierno. Uno de los casos más llamativos es el de Alberto
Fujimori que llegó a recomponer el poder presidencial a su favor, al igual que Carlos Menem
en Argentina.
(Cavarozzi, 1998) afirma que, uno de los aspectos principales, y el primero, del
hiperpresidencialismo es la recomposición de la capacidad política del Estado
concentrándola en el ejecutivo. Esto lleva obviamente al rechazo del legislativo como de los
partidos opositores. Es conocido además el carácter carismático- populista sin embargo,
enérgico, con el que se desempeña el presidente, por ello suelen quejarse sobre la limitación
que tiene para poder gobernar y ello le lleva a pensar que en él descansa la única posibilidad
de cambio y prosperidad estatal.
Esta concentración del poder estatal excepcional en el presidente, lleva varios elementos
a cosiderar:
a) La emergencia o, en su defecto, el reforzamiento de papeles tecnocráticos
estratégicos, sobre todo en el ámbito de las políticas económicas que terminan
relacionándose simbióticamente con el presidente;
b) La sumisión o exigua actividad contrapesista del congreso; tenemos así que los
decretos presidenciales de urgencia se transforman indefectiblemente en mecanismos
habituales para la creación de leyes en materia económica.
123
c) La descentralización de responsabilidades a los gobiernos autónomos
descentralizados, sin embargo, sin una verdadera y leal descentralización también de
recursos ya que se los hace con sesgo político y partidocrático en pro de la consigna
gobiernista.
d) El crítico debilitamiento del poder judicial, tanto en sus instancias inferiores, que
conlleva una afectación a las prácticas cotidianas de la población, como en los grados
superiores en los que se ve incluso asignado un contingente de jueces alíados al
gobierno..
El segundo aspecto a considerar, del hiperpresidencialismo es la inundación
propagandística que compele al pueblo sentir apatía por la oposición o cualquier persona
contraria a los pensamientos del gobierno, favoreciendo su aceptación social y acelerando a
la vez la consecución de las acciones políticas planteadas por el ejecutivo. Intenta
insufriblemente el presidente convertirse en el protagonista de la salvación de la patria y para
ello vende su imagen al pueblo cual rústico consumidor. Esto se ve reforzado por la invasión
publicitaria del gobierno en todos los medios de comunicación haciendo campaña política
día a día sin la sanción o tan siquiera desaprobación del órgano electoral.
El paisaje político en el que se desbarata un sinfín de artimañas utilizadas por el
presidente, que como hemos visto, van desde el “efecto de pinzas” del “decisionismo”
centrado altamente en el Presidente, hasta la transformación de la política en un show que da
a la población la sensación de actuar activamente, siendo todo lo contrario.
Bajo el hiperpresidencialismo se reubica de forma ignominiosa al legislativo en un campo
inactivo político, se pierde la posibilidad de negociación entre el congreso y el presidente.
Supone la presencia y comportamiento del presidente la recreación del espacio de la política
siendo un único universo capaz de expandirse hacia todas las funciones del estado incluso
124
con el uso de estratagemas que violentan los derechos políticos de las personas consideradas
de “oposición”.
Hay un ensayo al respecto (BOTERO, Andrés, 2011, Una presidencia sin ejecutivo y sin
Estado: la concentración del poder público colombiano en la contemporaneidad) que nos da
luces sobre el hiperpresidencialismo en el que se lo analiza cual potencia en el sentido
aristotélico, es decir una fuerza que puede desplegarse, de carácter jurídico-político, que en
el caso de materializarse en acto efectivizada, se abriría una serie de riesgos incalculables
para el régimen democrático. En uso de la democracia delegativa el líder showman imperioso
que se ha ganado a las mayorías, termina por tener todo el respaldo en sus actos. (p.158)
Es así que la fuerza permitida por la Constitución se vuelve acto en una persona, en el
líder de gobierno, el Presidente, que utiliza a las masas de modo visceral haciendo uso del
miedo psicológico que se puede infundir en el pueblo por medio de las conocidas estrategias
del enemigo interno y externo, con lo que se logra identificar cual es el antagonista en el
progreso del estado, señalando como tal a todo el conglomerado social que se atreve a
discrepar con las políticas públicas del gobierno por no ser compatibles con el raciocinio ni
la democracia. En un pueblo no se puede gobernar separándolo maquiavélicamente para
lograr los objetivos políticos, resulta una práctica de maniqueísmo en la que o estas del lado
del gobierno, o eres un obstáculo.
El uso de los medios de comunicación por parte del Presidente para invadir cada hogar,
cada pensamiento, ha permitido que su imagen no sea divinizada solo en el país, sino incluso
en el exterior, llegando a tomar como ejemplo el modelo económico y político que ha tomado
el Presidente. Se puede comprobar esto con la serie de doctorados honoris causa que ha
recogido en varias universidades de América y Europa. 11 en total. (ver anexo5) (Diario El
Universo, 9 de diciembre del 2015, Un “honoris causa” más a la hoja de vida de Rafael
Correa). Al igual que con los diferentes documentales que se han realizado: “Ecuador desde
125
afuera”, “Deudocracia”, “Ecuador desde afuera: nuevas miradas”, entre otros. Este claro
ejemplo de un gobierno hiperpresidencialista con publicidad mundial de su buena gestión.
El presidente personifica el poder público así como además en ciertas ocasiones el privado
también mediante el uso de la expropiación, eventualmente de medios de comunicación, en
Ecuador, o en el caso de Venezuela, Chávez llegó a expropiar 1.168 empresas en diez años,
del 2002 al 2012, diario El Economista (2013), lo cual pone en jaque, inicialmente, la
institución de la Presidencia logrando que esa institución se identifique con la persona–luego
el Poder Ejecutivo, al desmoronar la eficacia de los controles internos a esta rama, y, por
último, empieza su proceso de conquista progresivo de las instituciones de las otras ramas,
empezando con la que es más fácil de cooptar, por su estructura clientelista: el Congreso.
Como hemos visto, el hiperpresidencialismo propende al control total de las instituciones
y funciones del estado, esto fundado en la rectoría del presidente y así retirar facultades
propias de cada uno de los poderes y someterlos hasta cumplir la voluntad del presidente. El
poder ejecutivo busca sobreponerse sobre el resto de los demás poderes , desestabilizando el
equilibrio que debe existir, es decir, que existe una concentración extraordinaria (atribuciones
constitucionales que hacían parte del legislativo y judicial, y ahora son características del
ejecutivo, además de una mayoría partidaria dentro del congreso) del poder en manos del
presidente, dotado de poderes legislativos y no legislativos que antes no eran propias de esta
rama, y de un control que se impone sobre el congreso y otras instituciones del estado.
Caro (2011) El poder ejecutivo se sobrepone sobre el resto de los demás poderes (poder
judicial, poder legislativo, poder ciudadano y poder electoral) desestabilizando el equilibrio
que debe existir, es decir, existe una concentración extraordinaria del poder en manos del
presidente, quien es el jefe de Estado y jefe de gobierno. En síntesis, se considerará como
Hiperpresidencialismo, aquella concentración extraordinaria del poder en la figura
presidencial , que está dotada legalmente de todo el sistema constitucional y normativo
126
(poderes constitucionales), pero también de una fuerza partidaria mayoritaria dentro del
poder legislativo, además de marginarlo de su capacidad legislativa y de control político,
creando condiciones peligrosas para la estabilidad del sistema democrático. Asimismo el
punto definitorio de las formas de gobierno hiperpresidencial es tener un mayor control
político, a partir de reformas constitucionales que pretenden atribuir el control del sistema
político al poder ejecutivo. Mientras que en la noción de presidencialismo lo que prima es la
separación de poderes, en la del presidencialismo fuerte o reforzado como un subtipo de
presidencialismo se caracteriza por el desequilibrio de los poderes y de contrapesos
beneficiando al ejecutivo, en el hiperpresidencialismo hay una dominación de todos los
poderes del estado. (p 18-19)
Hemos de entender que las bases del presidencialismo son: en el clásico, la separación
típica de los poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, en el reforzado, el desequilibrio
entre los poderes y contrapesos para beneficiar al ejecutivo; en el hiperpresidencialismo, el
dominio del poder ejecutivo sobre los demás poderes del estado, ya no solamente un
desequilibrio sino tutelaje por parte del presidente.
Una de las formas de dominio que hemos verificado en el hiperpresidencialismo es
restarle atribuciones Constitucionales que le corresponden al poder Legislativo así como al
poder Judicial, para obtener así el control político y burocrático sobre estos. Para lograrlo se
realizan cambios constitucionales e incluso llegan a realizar nuevas constituciones que
fortalecen el presidencialismo llevándolo un nivel más alto por su despótica naturaleza. Las
atribuciones del Presidente van desde legislar, hasta el nombramiento de todos los altos
cargos del gobierno, así como también el disolver el Congreso bajo sus razones. El
hiperpresidencialismo se caracteriza por blindar al Presidente, frente a escenarios de
sublevación política y social, y frente a una pugna interna con el legislativo por el poder al
ser de igual forma un estado policial y de persecución.
127
Martyniu. A. (10/03/2012) El hiperpresidencialismo es una perversión del Estado de Derecho.
Entrevista Rodríguez C. Disponible en URL: http://www.clarin.com/zona/hiperpresidencialismo-
perversion-Derecho_0_661733886.html Consultado [23/10/2015] “El hiperpresidencialismo que
domina en América latina ¿impulsa formas de populismo? ¿Qué hacer con los liderazgos
fuertes y el personalismo? Tras la caída de las dictaduras, el hiperpresidencialismo se
convirtió en la principal perversión del Estado de Derecho en América latina. Ha proliferado
por derecha y por izquierda por igual: desde Menem, Fujimori y Uribe, hasta Chávez, Correa
y Ortega. Todos han querido cooptar los demás poderes y perpetuarse en un gobierno de
“hombres fuertes”. Por definición, el hiperpresidencialismo incumple la promesa del Estado
de Derecho: que la ley se aplique a gobernantes y gobernados por igual. Contra él, es esencial
mantener un Poder Judicial fuerte e independiente, como el que salvó a Colombia de una
segunda reelección ilegal del ex presidente Uribe, o el que condenó en Perú a Alberto
Fujimori por crímenes de lesa humanidad” (2012)
En conclusión podemos decir que el hiperpresidencialismo ha existido desde décadas atrás
en nuestra Latino América, tanto en gobiernos de izquierda como de derecha, no es
necesariamente un requisito el que sean liberales o conservadores, la concentración de poder
está a la orden de los mandatarios para poder tener un estado más manejable en el que no se
le limiten sus decisiones políticas y así poder llevar a cabo un “proceso” político y no solo
un mandato con objetivos inmediatos , por lo cual se utiliza la ideología del gobierno como
bandera nacionalista para salir adelante y no estancarse con la típica partidocracia y
alternabilidad en la democracia que funciona de forma ineficaz. Parecería un sistema que
propende únicamente el resplandor de un estado con su consecutivo crecimiento de identidad
nacional, sin embargo, no es más que un modelo de gobierno de los tantos que hay, que
pretende perennizar a un presidente o gobierno. Sin un control de pesos y contrapesos habrá
fluidez en las decisiones del ejecutivo pero una democracia y república atrofiada.
128
TITULO IV
SEIS PASOS QUE DENOTARON EL HIPERPRESIDENCIALISMO EN EL
GOBIERNO DE RAFAEL CORREA
En el presente título se analizará cómo el Presidente Economista Rafael Correa, logró
convertir su modo de gobierno en un hiperpresidencialismo, para lo cual estudiaremos esis
momentos cruciales y sincronizados que ocurrieron para lograr esta forma de gobierno; cabe
recalcar que muchas de las acciones que se tomaron fueron las mismas que anteriormente las
realizó el ex Presidente Hugo Chávez en Venezuela, con el falso discurso de construir un
Socialismo del Siglo XXI.
Una vez consolidado la concentración de poderes en el Presidente de la República, se han
desarrollado en todo su periodo nuevos métodos y estrategias jurídico políticas para
consolidar su modo de gobierno hiperpresidencialista, que lo ha llevado a crear un proyecto
de enmiendas constitucionales de iniciativa legislativa que entre una de sus disposiciones se
encuentra la reelección indefinida de las autoridades de elección popular, lo que perennizará
a la Revolución Ciudadana en el gobierno, como lo hemos visto en Venezuela después de la
muerte Comandante Hugo Chávez, el actual Presidente Nicolás Maduro tomó la posta del
Chavismo en Venezuela para seguir construyendo el Socialismo del Siglo XXI.
1. POSESIÓN DEL CARGO DEL PRESIDENTE RAFAEL CORREA
EL 15 DE ENERO DE 2007
El 15 de enero de 2007 el Economista Rafael Correa tomó posesión de su cargo en el
aquel entonces Congreso Nacional, en donde manifestó lo siguiente:
129
Correa, Rafael (2007): Hace ya más de 50 años, cuando nuestro país estaba devastado por
la guerra y el caos, el gran Benjamín Carrión expresaba la necesidad de volver a tener
Patria. Esta frase fue la inspiración de un puñado de ciudadanos que decidimos liberarnos
de los grupos que han mantenido secuestrada a la Patria, y así emprender la lucha por una
Revolución Ciudadana, consistente en el cambio radical, profundo y rápido del sistema
político, económico y social vigente, sistema perverso que ha destruido nuestra democracia,
nuestra economía y nuestra sociedad.
De esta forma empezamos esta cruzada llamada Alianza PAÍS, más que con un lema de
campaña, con una esperanza: la Patria Vuelve, y, con ella, vuelve el trabajo, vuelve la
justicia, vuelven los millones de hermanos y hermanas expulsados de su propia tierra en esa
tragedia nacional llamada migración.
Esta esperanza de unos cuantos se expandió cual fuego en pajonal, y se convirtió en la
esperanza y decisión de todos los ecuatorianos que, en Noviembre 26 del 2006, escribieron
una gesta heroica en el país y empezaron una nueva historia. Hoy, LA PATRIA YA ES DE
TODOS.
Sin embargo, la lucha recién empieza. Noviembre 26 no fue un punto de llegada, fue un
punto de partida, La Revolución Ciudadana recién se ha iniciado y nadie la podrá parar,
mientras tengamos a un pueblo unido y decidido a cambiar….
El mandato de la ciudadanía fue claro: queremos una transformación profunda, nuestras
clases dirigentes han fracasado, queremos una democracia donde se oiga nuestra voz, donde
nuestros representantes entiendan que son nuestros mandatarios, y que los ciudadanos somos
sus mandantes.
La institucionalidad política del Ecuador ha colapsado, algunas veces por su diseño
anacrónico y caduco, otras por las garras de la corrupción y las voracidades políticas. El
130
reparto que refleja la Constitución vigente, a través de la politización de autoridades de
control, tribunales, etc., ha desestabilizado e inmovilizado al país. El Congreso Nacional,
supuestamente máxima expresión de la democracia representativa, no es percibido por la
ciudadanía como su representante. Por el contrario, su pérdida de credibilidad refleja el
desencanto de millones de hombres y mujeres que ansían un cambio. Las reformas anheladas
no pueden limitarse a maquillajes. América Latina y el Ecuador no están viviendo una época
de cambios, están viviendo un verdadero cambio de época. El momento histórico de la Patria
y de toda el continente, exige una nueva Constitución que prepare al país para el Siglo XXI,
una vez superado el dogma neoliberal y las democracias de plastilina que sometieron
personas, vidas y sociedades a las entelequias del mercado.
El instrumento fundamental para este cambio es la Asamblea Nacional Constituyente. En
pocos minutos más, cumpliendo el mandato que el pueblo ecuatoriano me entregara el 26 de
Noviembre pasado, y en uso de las atribuciones que la actual Constitución Política del
Estado me confiere, convocaré a la consulta popular para que el soberano, el pueblo
ecuatoriano, ordene o niegue esa Asamblea Nacional Constituyente de plenos poderes que
busque superar el bloqueo político, económico y social en el que el país se encuentra.
Gracias al respaldo mayoritario a nuestra propuesta de transformación, las resistencias
de algunas fuerzas políticas tradicionales han dado paso a un consenso de aceptación a
nuestro proyecto, sin que haya mediado para ello ningún acuerdo oscuro o subterráneo.
No negociaré con nadie la dignidad de la Patria. La Patria ya no está en venta. El oprobio
del pasado histórico, con la venta de la bandera o pactos que canjeaban votos por prebendas,
ha terminado para siempre….
El discurso del Presidente de la República es clave para poder entender sus actuaciones
pues señala de manera precisa la necesidad de instaurar una Revolución Ciudadana tan fuerte
que nadie será capaz de frenarla mientras el pueblo tenga la convicción de apoyarlo al cambio
que la Patria Altiva y Soberana necesita; pues a partir del 26 de Noviembre de 2016 donde el
131
pueblo eligió al Economista Rafael Correa como Presidente de la República, la “Patria ya es
de todos”.
Por lo que el momento histórico de la Patria necesita una nueva Constitución acorde al
Siglo XXI, para lo cual en ejercicio de sus facultades para cumplir el deseo del pueblo
convoca a una consulta popular para que se instaure una Asamblea Constituyente de plenos
poderes y empezar así una verdadera Revolución Ciudadana que convertirá al país en una
nueva Patria.
Es así que al tomar posesión de su cargo no juró respetar la Constitución vigente sino que
juró “ante Dios y el pueblo ecuatoriano juro cumplir el mandato de la ciudadanía que me
dio el 26 de noviembre”; por lo que éste fue el primer paso para convocar a una consulta
popular para que el pueblo se pronunciara sobre la instalación de una Asamblea
Constituyente de plenos poderes.
2. DESTITUCIÓN DEL CONGRESO
El mismo día de la posesión del Presidente emite el Decreto Ejecutivo No. 002 donde
convocó a una consulta popular para el día domingo18 de marzo de 2007, para que el pueblo
se pronuncie afirmativa o negativamente a cerca de la siguiente pregunta:
“¿Aprueba usted que se convoque o instale una Asamblea Constituyente con plenos
poderes, de conformidad con el Estatuto Electoral que se adjunta, para que transforme el
marco constitucional del Estado, y elabore una nueva Constitución?”
132
A la vez dentro del mismo decreto dispone que el Tribunal Supremo Electoral organice,
dirija, vigile y garantice la Consulta Popular; decisión que la toma amparándose en
disposición constitucional del Art. 104 numeral 2, pero según la misma constitución el Art.
283 manifestaba que el Presidente de la República, solamente en los casos de urgencia
calificados previamente por el Congreso Nacional con el voto de la mayoría de sus
integrantes, podía someter a consulta popular la aprobación de reformas; el Presidente
sostuvo que no era necesario una reforma constitucional para instaurar una Asamblea
constituyente, por lo que obvió la aprobación de la misma por parte del Congreso Nacional.
La reacción del Congreso Nacional frente al Decreto 002 no fue a fin con la decisión del
Presidente, pues la mayoría de congresistas sostuvo que el debido proceso para que se realice
la consulta popular, era reformar previamente la constitución vigente, mediante una consulta
popular que incorpore la figura de la Constituyente, pues los congresistas aducían que no
se podía irrumpir un poder constituyente originario, dentro de un Estado establecido, al
margen del ordenamiento constitucional.
Los argumentos del Congreso eran válidos pues a finales del 2005 el mismo Tribunal
Supremo Electoral se negó a convocar directamente sin la intervención del Congreso, a la
consulta popular dispuesta por el aquel entonces Presidente Alfredo Palacios para que los
ecuatorianos se pronunciaran sobre la instalación de una asamblea constituyente a lo cual el
Tribunal Supremo Electoral dijo que se requería de una reforma constitucional previa, al
tenor del Art. 283 de la Constitución y que el Presidente de la República no podía prescindir
del dictamen de aceptación del Congreso.(Ecuador Inmediato, 22 de octubre del 2015, Negativa
de TSE para llamar a Consulta provoca ola de ira contra clase política en Ecuador, Disponible en
URL: http://www.ecuadorinmediato.com/Noticias/news_user_view/ecuadorinmediato_noticias--
22676)
Debido a la oposición de los Congresistas que fue con justa razón, en sesión del trece de
febrero del 2007, mediante Resolución No. 28-038, por intermedio de una mayoría de
133
diputados gobiernistas resolvió declarar urgente la consulta presidencial y reformar,
parcialmente, el estatuto elaborado por el presidente; al cumplir el plazo para que el TSE
convocara a consulta popular el Presidente con fecha 28 de febrero del 2007 envió un nuevo
estatuto incluyendo el contenido del que conoció y resolvió el Congreso, el Tribunal Supremo
Electoral, con el voto de cuatro vocales incluido el presidente del organismo, Jorge Acosta,
el 1 de marzo del 2007, convocó directamente a consulta popular, esta vez obviando el
dictamen del congreso por lo que ante tal arbitrariedad el congreso con fecha 2 de marzo del
2007 resolvió demandar la inconstitucionalidad de esta convocatoria por existir otra vez
violación al artículo 283 de la Constitución vigente de ese entonces.
El 6 de marzo del 2007 el máximo dirigente del Partido Sociedad Patriótica pidió al
Congreso que se sustituya al Presidente del Tribunal del TSE quien se abría unido a las filas
del gobierno. El Congreso decidió sustituirlo por otro delegado del PSP. El vocal destituido
no acató la decisión del congreso anunciando represalias en contra de quienes
“supuestamente”, habían interferido en el proceso electoral manipulando el alcance del
artículo 155 de la Ley de Elecciones, procedió en menos de tres horas junto a otros tres
vocales a destituir a los 57 diputados de oposición.
El mismo Tribunal Electoral allanó el camino para la instalación de la Asamblea y la
destrucción del estado constitucional, desbordando los parámetros de la moral política debido
a que fue suficiente que un ciudadano que era vocal en el organismo electoral por designación
de un partido opositor cambiara su postura inicial para que la avalancha constituyente
destrozara los cimientos del estado de derecho.
El congreso fue destruido, como institución el 7 de marzo del 2007 mediante Resolución
No. PLE-TSE-2-7-3-2007 notificada por el TSE con el voto de los cuatro de los siete vocales,
no solo destituyéndoles a los 57 diputados sino que a la vez suspendiéndoles sus derechos
políticos por un año por el tan solo hecho de regirse a lo que le facultaba la constitución.
134
La destitución de los diputados violó todas las garantías del debido proceso, en efecto no
medió ningún procedimiento previo para la aprobación de la Resolución No. PLE-TSE-2-7-
3-2007 pues en menos de una hora se reunieron y prácticamente cuatro de los siete vocales
del TSE procedieron a aprobarla. La sorpresa y la velocidad marcaron la forma en cómo los
vocales destituyeron a los 57 diputados elegidos directamente por el pueblo el 15 de octubre
del 2006 siendo tan graves las violaciones procedimentales que inclusive el secretario titular
del TSE el 9 de marzo del 2007 también fue destituido por cuatro vocales por haber hecho
observaciones sobre la forma en que se notificó a cada destituido.
3. CONSULTA POPULAR DEL 15 DE ABRIL 2007 Y ELECCIONES DE
ASAMBLEÍSTAS 30 SEPTIEMBRE
La consulta popular del 15 de abril de 2007 en donde se aprobó la instauración de una
Asamblea Constituyente de plenos poderes para poder redactar una nueva Constitución, con
el 81.73% de votos a favor.
Es así que esta consulta popular es la primera iniciativa de consulta popular por el
Ejecutivo representado por el Presiente Rafael Correa, mediante un simple Decreto
Ejecutivo, pues con fecha 16 de enero del 2007, mediante oficio No. T.002-SGJ-07-04 el
Presidente de la República remitió al TSE una copia certificada del Decreto 002, dictado el
15 de enero del 2007, con el cual convocó a consulta popular. R.O. 008s de fecha 25 de enero
de 2007; en este decreto el Presidente recurrió al argumento de la soberanía democrática
absoluta del pueblo como antecedente para convocar a consulta popular.
Con el triunfo de esta consulta popular que se dio como la única opción para un cambio
abismal en la política del Ecuador, produjo como consecuencia que el pronunciamiento de la
mayoría de electores no sea en beneficio del pueblo sino que consolidó el primer paso para
135
que se beneficie el Presidente de la República y el Movimiento País debido a que adquirió
todo el poder Constituyente.
La Consulta Popular constó de una sola pregunta contestada con un sí o un no:
"¿Aprueba usted, que se convoque e instale una Asamblea Constituyente con plenos
poderes de conformidad con el estatuto electoral que se adjunta, para que se transforme el
marco institucional del Estado y elabore una nueva Constitución?". La cual obtuvo
5.354.595 votos a favor equivalentes al 81.72%.
Como resultado de la aceptación de la Consulta popular, nuevamente se produce un
proceso electoral; las elecciones determinaron a los asambleístas que conformarían la
Asamblea Nacional Constituyente, con fecha 30 de septiembre de 2007 la cual tenía como
objetivo la redacción de un nuevo texto constitucional para el país. El total de curules era de
130, el cual integraba a 24 asambleístas elegidos a nivel nacional, 100 asambleístas elegidos
a nivel provincial, y 6 asambleístas elegidos por los ciudadanos residentes en el exterior.
Debido al gran número de candidatos y de listas (26 listas nacionales, 428 provinciales, y
44 de emigrantes) la elección fue considerada como la más compleja en desarrollarse en la
historia ecuatoriana. Los resultados oficiales mostraron una muy amplia ventaja del partido
oficialista Alianza PAIS, quienes lograron obtener 80 curules de 130.
Era la cuarta victoria electoral en menos de 18 meses y el segundo proceso electoral en la
presidencia de Rafael Correa, la campaña fue utilizada adicionalmente para iniciar un proceso
de registro de simpatizantes y afiliación de militantes; además se levantaron datos de cientos
de miles de personas que querían vincularse a las filas de la revolución ciudadana y participar
activamente en el movimiento. Sin embargo, esa base de datos jamás logró estructurarse y
menos aún servir para interactuar con los ciudadanos.
136
Los resultados finales se retrasaron por varios días lo cual produjo que el Tribunal
Supremo Electoral no decrete a ningún asambleísta como oficial, solo como virtuales. Esto
ocasionó que se retrase la inauguración de la Asamblea Nacional Constituyente, prevista para
el 31 de octubre. Finalmente la asamblea inició sesiones el 30 de noviembre de 2007.
4. DESTITUCIÓN DE LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.
Entre estos dos procesos electorales que vivió el país, ocurrió un evento de fecha 24 de
abril de 2007 donde se procedió a la destitución de los magistrados del Tribunal
Constitucional, debido a los siguientes motivos.
Los diputados destituidos del congreso presentaron una acción de amparo fundamentado
en el Art. 95 de la Constitución con fecha 13 de marzo de 2007, ante el Juez de Rocafuerte
de la Provincia de Manabí, dicha acción buscaba la protección y reparación de los derechos
subjetivos de los diputados destituidos, su petición concreta era dejar sin efecto la Resolución
No. PLE-TSE-2-7-3-2007 y se procediera a ordenar su restitución a los cargos y la
devolución de sus derechos políticos suspendidos.
El juez del cantón Rocafuerte, en su primera providencia de fecha 14 de marzo de 2007,
dispuso la suspensión de la resolución impugnada y comunicó a la Policía que se permitiera
el ingreso de los ex congresistas, pero ni la policía ni el Presidente del Congreso hicieron
caso a la orden judicial.
Con fecha 16 de marzo del 2007 se realizó la audiencia donde fueron agredidos y
linchados los diputados que acudieron al acto, por parte de los grupos extremistas enviados
por el gobierno; ese mismo día el juez del cantón Rocafuerte que había sido presionado y
137
amedrantado faltando 5 minutos para el cierre de su despacho, negó la acción de amparo bajo
el argumento que la resolución del TSE impugnada no era un acto administrativo sino un acto
normativo de carácter general. (El Diario, 17 de marzo del 2007, Juez niega amparo, diputados
apelan, Disponible en URL: http://eldiario.ec/noticias-manabi-ecuador/28826-juez-niega-amparo-
diputados-apelan/) El procurador común de los diputados presentó inmediatamente un recurso
de apelación ante el Tribunal Constitucional, antes de que se cerrara el juzgado; receptada la
apelación, el juez y la secretaria desaparecieron casi por tres semanas aduciendo que se
encontraban en vacancia judicial, sin despachar la apelación debidamente presentada.
(TORRES, Luis Fernando, 2009, Presidencialismo constituyente la ruta del autoritarismo en el
Ecuador, Editorial Jurídica Cevallos, p. 220)
En este caso ocurrió la intervención del Consejo de la Judicatura de Manabí recordándole
al juez que cuando se trata de amparos constitucionales todos los días son hábiles y que por
lo tanto debía remitir la causa al Tribunal Constitucional en Quito, la apelación y el
expediente completo, teniendo en consideración que, por mandato de la Ley Orgánica de
Control Constitucional, la apelación debía concedérsela con efecto devolutivo, no
suspensivo. (TORRES, 2009, p.220)
El recurso de apelación a la providencia del Juez de Rocafuerte recién ingresó al Tribunal
Constitucional, el 2 de abril de 2007, 17 días después lo que se constituye un hecho inédito
en el país. El pleno del Tribunal Constitucional el 23 de abril de 2007, con seis votos de sus
magistrados asistentes, cuatro titulares y dos alternos dispuestos a defender el estado
constitucional, con la constitución en la mano, revocó la resolución del Juez de Rocafuerte y
concedió el amparo solicitado, disponiendo el reintegro en sus funciones a los diputados
ilegítimamente destituidos; esta sentencia constitucional no se permitió que se publique en el
Registro Oficial, sin embargo fue notificada a los recurrentes y tiene la calidad de documento
público, al haber sido aprobada por los magistrados, horas antes de ser desalojados del
Tribunal; la misma cuenta con la certificación del Secretario y además esta sentencia como
se explica en líneas posteriores fue revocada mediante Resolución del Tribunal
Constitucional publicada en el Registro Oficial 138 (s) de 31 de julio de 2007.
138
Entre los argumentos más importantes de esta sentencia constitucional se destacaron las
siguientes:
1.- Al ejercer sus funciones legislativas, no respecto de un territorio determinado ni de la
ciudad de Quito, donde tiene su sede el Congreso, el acto impugnado produjo sus efectos en
todo el territorio ecuatoriano y, en consecuencia, sí era competente para tramitar el juez del
cantón Rocafuerte, debido a que los jueces asentados en Quito, no tenían competencia
privativa ni excluyente;
2.- El ejercicio de control de la constitucionalidad en concreto por parte del TSE, para
inaplicar las resoluciones del Congreso que sustituyeron a su Presidente, fue arbitrario e
inconstitucional por, cuanto las resoluciones del Congreso no fueron preceptos legales, no
existía un asunto controvertido o un juicio ni el TSE remitió al TC informe alguno sobre la
inaplicabilidad;
3.- la resolución del TSE careció de fundamentación jurídica válida y nunca demostró que la
oposición parlamentaria interfirió en el proceso de consulta popular, desintegró el TSE ni que
el Ecuador se encontraba en emergencia electoral;
4.- El TSE solamente podía imponer sanciones que fueran de su competencia, en tanto que
las sanciones a diputados estaban, por mandato constitucional, legal y reglamentario, fuera
de su competencia, correspondiéndole la potestad sancionadora a la Corte Suprema de
Justicia; el TSE no era juez de derecho y no podía ejercer funciones jurisdiccionales;
5.- La inmunidad de fondo y de forma de la que se encontraban revestidos los diputaos le
impedía al TSE destituirlos y sancionarlos;
6.- La alegación de que los diputados habían interferido en el proceso electoral nunca tuvo
sustento, pues, en Ecuador no existía, en el ámbito jurídico, la figura de la interferencia en
procesos electorales; lo que pudo existir fue la interferencia en el funcionamiento de los
organismos electorales, cosa que tampoco ocurrió, en primer lugar, porque la sustitución de
uno de los vocales del TSE no produjo la acefalía del organismo y, en segundo lugar, porque
el TSE en ningún momento se vio paralizado;
139
7.- El TSE actuó al margen de todo procedimiento, no hubo debido proceso, por lo que nunca
se garantizó el derecho a la defensa ni a la tutela efectiva, y los 56 diputados fueron distraídos
de su juez competente por una resolución no motivada;
La misma tarde del 23 de abril de 2007 acudieron hasta la sede del TC grupos extremistas
alentados por el Gobierno que se tomaron el edificio del Tribunal y agredieron a los
magistrados, ante la pasividad de la policía, al día siguiente, el Congreso Nacional, ya
controlado por el Gobierno, destituyó a los magistrados del TC y “anuló” las decisiones
tomadas por ellos desde enero de 2007, bajo el argumento que, en enero de 2007, feneció el
periodo de los magistrados del TC.
Con fecha 26 de abril del 2007 el Presidente del TSE solicito la ampliación y aclaración
de la Resolución Constitucional con el propósito de evitar que se ejecutoriara, a sabiendas
que la Constitución y la Ley Orgánica de Control Constitucional, de modo expreso, disponían
que las resoluciones de amparo producían efectos inmediatos, por lo que en términos
estrictamente jurídicos, no había forma que, con un pedido de aclaración o ampliación no
previstos ni en la Constitución ni en la LOCC, se enervaran tales efectos inmediatos.
El presidente del TSE ya conocía que el Ecuador se había quedado sin Tribunal
Constitucional y que su pedido no iba a ser atendido por un buen tiempo lo cual constituyó
una maniobra más por evitar la restitución de los diputados destituidos. (TORERS, 2009, p.223)
El 31 de mayo del 2007, una mayoría de diputados gobiernistas y el presidente del
congreso integró al nuevo Tribunal Constitucional; para cuidar la imagen institucional, los
nuevos vocales del Tribunal Constitucional dejaron pasar algunos días con la expectativa que
se enfriara el candente tema de destitución parlamentaria y el 24 de julio del 2007, contra
140
toda lógica jurídica anularon revocaron y archivaron la sentencia constitucional dictada por
el anterior Tribunal Constitucional. (TORRES, 2009, p.223)
5. MANDATO CONSTITUYENTE NÚMERO UNO
La siguiente fase para la consolidación del hiperpresidencialismo apareció con el Mandato
Constituyente No. 1 de fecha 29 de noviembre de 2007 que sepultó definitivamente y
oficialmente a la Constitución vigente, al desconocer su supremacía, dando así el inicio a la
dictadura administrativa, legislativa y judicial de la Asamblea debido a que por
aproximadamente ocho meses estuvo dirigida por la Presidencia de la República y desde los
asambleístas del Movimiento País.
Con los atropellos jurídicos que se vivieron en los primeros días de gobierno del
Presidente Rafael Correa la Asamblea Nacional dio la estocada final para materializar el el
fortalecimiento del Presidente en su mandato, tenemos así el artículo 7 del mandato que dice:
La Asamblea Constituyente asume las atribuciones y deberes de la Función Legislativa. En
consecuencia, declara en receso a los diputados y diputadas principales y suplentes elegidos
el 15 de Octubre del 2006. Este receso se inicia el día 29 de Noviembre del 2007, hasta
cuando se realice la proclamación oficial de los resultados del referéndum aprobatorio.
Durante este receso los diputados no gozarán de inmunidad, fuero especial, ni sueldos, dietas
o remuneración alguna, tampoco podrán auto convocarse por ningún motivo. Este receso no
será susceptible de interrupción, impugnación, acción de amparo constitucional u otra
acción judicial. Así mismo, se declara concluido el período para el que fueron elegidos por
el Congreso Nacional, los vocales integrantes de la Comisión de Legislación y
Codificación….(ver anexo 6)
141
La Asamblea fue muy útil para que el Presente subyugara a los órganos del Estado. El
Tribunal Constitucional llegó al extremo de inadmitir, por intermedio de su Comisión de
Quejas, una demanda de inconstitucionalidad en contra del mandato constituyente número
uno bajo el argumento que las decisiones de la Asamblea estaban fuera de la órbita de control
del tribunal; varios magistrados de la Corte Suprema se rindieron ante la omnipotencia de la
Asamblea.
Mediante este mandato los Asambleístas asumieron las funciones legislativas pues el
congreso dejó de funcionar, la legislación autoritaria, por intermedio de leyes y mandatos,
fue el mayor legado de la Asamblea, la ley fue el camino más corto para transformar el marco
institucional del Estado y ocuparlo, convirtiéndose en un instrumento para garantizar el golpe
de Estado, por esta razón el presidente llegó a decir que la vigencia de la legislación
constituyente no corría riesgo ni siquiera en el evento que en el referéndum aprobatorio se
rechazara el proyecto de nueva Constitución.
Para proteger la vigencia de la legislación constituyente en el Mandato 19 y en el Régimen
de Transición ubicado en la última parte del texto constitucional, trazaron un camino para
prorrogarse, dejando una puerta abierta para reinstalarse si el pueblo rechazaba la nueva
Constitución o para que una Comisión de Legislación y Fiscalización, integrada por Alianza
País ejerciera las funciones legislativa por unos seis meses, mientras se organizaban las
elecciones para integrar el nuevo órgano legislativo.
Sea cual sea el resultado del referéndum, la Revolución Ciudadana para cumplir con el
Socialismo del Siglo XXI estaban resueltos a quedarse con el control del Estado, pues vieron
a la legislación como el camino más idóneo para desmontar el ordenamiento jurídico, pues
sin Constitución propia ya lo hicieron, desde la Presidencia de la República y desde la
Asamblea en 16 meses acabaron con las instituciones principales de la justicia.
142
La nueva Constitución les traería seguridad pues no les tomaría mucho tiempo acabar los
fundamentos de la estructura jurídico nacional en los ámbitos del derecho privado y del
derecho público.
6. APROBACIÓN DEL PROYECTO FINAL DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN
DEL 24 DE JULIO DEL 2008
El 24 de julio de 208 la Asamblea Nacional aprobó el texto de la nueva Constitución. A
partir de este momento el país se quedó sin Constitución ni Asamblea en funciones, el
Presidente quedó con todos los poderes hasta el 28 de septiembre de 2008; para entonces
habían transcurrido veinte meses en donde el Presidente no se sujetó a la Constitución
anterior ni existieran contrapesos políticos institucionales, por lo que el golpe al Estado de
Derecho se produjo antes que los ecuatorianos se pronunciaran sobre la nueva Constitución.
El ejercicio del deber público lo concentraba el Presidente sin límites constitucionales, el
día de las elecciones ganó el SI con el 63.93%, la nueva Constitución constitucionalizó como
una proyección de su estatismo, algunos de los principios del derecho privado. En el campo
de derecho público introdujo numerosas innovaciones sustantivas y procesales para lastimar
los fundamentos garantistas de las libertades ciudadanas.
La nueva Constitución le reservó a la Comisión de Legislación y Fiscalización además de
ciertos trabajos políticos y administrativos, una amplia tarea legislativa, con facultades
suficientes para conservar y de ser el caso mejorar la legislación constituyente vigente y
expedir leyes para el funcionamiento de la Corte Constitucional, el uso del agua, la
participación ciudadana, la comunicación, la educación y el deporte, el servicio público
administrativo, la defensoría del pueblo, los registros civiles, mercantiles y de la propiedad,
143
la descentralización territorial, la administración de justicia penal, militar y policial, la
seguridad pública; estas áreas fueron asignadas a esta comisión para que legisle sin controles.
Es así que el Ecuador completó casi dos años sin justicia constitucional, el 23 de abril de
2007 colapsó el auténtico Tribunal Constitucional que tenía el poder para cuestionar la
constitucionalidad de actos legislativos, constituyentes y presidenciales y para proteger los
derechos fundamentales de los ciudadanos frente a cualquier instancia del poder por lo que a
la Corte Constitucional que debía integrarse después de la transición le iba a resultar muy
difícil desmarcarse de dicho proceso. Cabe recalcar que sin justicia constitucional no existe
Estado constitucional.
En tan sólo ocho meses, desde el 29 de noviembre del 2007 hasta el 24 de julio del 2008,
la Asamblea no sólo aprobó el texto constitucional con 444 artículos, 30 disposiciones
transitorias, una disposición derogatoria, 30 artículos de régimen de transición y una
disposición final; sino 6 leyes, 23 mandatos y más de una docena de resoluciones de
naturaleza legislativa y judicial. Lo que demuestra que en el periodo de la Asamblea
Constituyente legisló, administró justicia y gobernó; deformando así las bases del
ordenamiento jurídico, con una legislación estatista y prácticas judiciales que consagraron,
una vez más, la judicialización de la política; con discrecionalidad y poca debate dictó
normas supraconstitucionales, reformó leyes y otorgó indultos y amnistías, sin contar con los
encargos y designaciones de altos funcionarios del Estado.
144
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
3.1. DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES DE OBSERVACIÓN
ASAMBLEA NACIONAL
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
SECRETARIA DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
CONSEJO DE LA JUDICATURA
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
3.2. POBLACIÓN
En este trabajo se realizarán varias entrevistas a políticos de los diferentes partidos
políticos que son parte del presente trabajo en estudio como:
Docentes universitarios
Abogados en libre ejercicio
Jueces
Ciudadanía en General
145
Cuadro No. 2
POBLACIÓN CANTIDAD/INTEGRANTES
Docentes universitarios 20
Abogados en libre ejercicio 7
Ciudadanía en General 20
TOTAL 47
Autor: Washington Fernando Calderón Sánchez
Cuadro No. 3
POBLACIÓN CANTIDAD/INTEGRANTES
Docentes universitarios 20
Abogados en libre ejercicio 7
Ciudadanía 20
TOTAL 47
Autor: Washington Fernando Calderón Sánchez
146
3.3. MUESTRA
𝑛 =N ∗ 𝑍2 𝑝 ∗ 𝑞
𝑑2 ∗ ( 𝑁 − 1) + 𝑍2 ∗ 𝑝 ∗ 𝑞
N= 90
Z= 1.96
p= 7% (0.07)
q= 0.93
d= 0.05
𝑛 =90 ∗ (1.96)2 0.07 ∗ 0.93
0.052 ∗ ( 2873 − 1) + 1.962 ∗ 0.07 ∗ 0.93
𝑛 =90 ∗ 3.8416 ∗ 0.0651
0.0025 ∗ 89 + 3.8416 ∗ 0.0651
𝑛 =22.5079
0.2225 + 0.2501
𝒏 = 𝟒𝟕
147
3.4. DEFINICIÓN DE LOS MÉTODOS
En el presente trabajo utilicé el método científico, inductivo, deductivo, histórico, de la
abstracción y sintético.
MÉTODO CIENTÍFICO.- Es un conjunto de procedimientos estructurado y
sistematizados mediante los cuales trata de descubrir respuestas a problemas determinados
puesto que cuando se exponen sus teorías estas deben ineludiblemente ser confirmadas. Ya
que estas teorías se destinan a explicar de alguna manera los fenómenos observados durante
la investigación que se desarrolla.
MÉTODO INDUCTIVO.- Es el razonamiento que partiendo de casos particulares que
serán elevados a conocimientos generales, ya que este método permite la formación de
hipótesis, investigación de leyes, y demostraciones.
MÉTODO DEDUCTIVO.- Este es un proceso de análisis contario al inductivo, ya que
parte de los aspectos o principios generales que ya han sido conocidos y aceptados como
válidos por la ciencia, los mismos que por medio del razonamiento lógico llamado síntesis,
se deducen supuestos para explicar los hechos particulares suscitados.
MÉTODO HISTÓRICO.- Es el estudio cronológico de las distintas etapas del objeto
de estudio, para conocer su evolución, desarrollo y los ciclos principales de su
desenvolvimiento y las conexiones históricas fundamentales.
MÉTODO DE LA ABSTRACCIÓN.- Es un proceso esencial mediante el cual
podremos conocer profundamente el objeto de estudio, haciendo relación de la legislación y
los fenómenos que se dan en torno a la sociedad. No se delimita a enfatizar y aislar
148
propiedades ni relaciones del objeto asequible a los sentidos, sino que trata de descubrir el
nexo esencial oculto e imposible de adquirir con el conocimiento empírico.
MÉTODO SINTÉTICO.- Es un proceso en el que se relacionan hechos aparentemente
aislados y se formula una teoría que los unifica. Es decir que se juntan varios elementos que
están dispersos, y con ello se trata de concretar y constituir una explicación tentativa que
someterá a un análisis el que posiblemente será la solución al problema.
3.5. DEFINICIÓN DE LAS TÉCNICAS
Utilice técnicas como la observación fenomenológica y análisis documental
TECNICA FENOMENOLOGICA: El objetivo de la fenomenología es la investigación
directa y la descripción de los fenómenos que experimenta conscientemente, sin teorías sobre
sus explicaciones causales o su realidad objetiva. Por lo tanto, trata de comprender cómo las
personas construyen el significado. La fenomenología posibilita ir más allá del estudio de los
comportamientos observables y controlables, como fenómenos naturales en el positivismo.
Estudia la vivencia del ser humano en una determinada situación Procura interrogar la
experiencia vivida, los significados que el sujeto le atribuye. Es una alternativa para la
investigación con seres humanos, un camino diferente del método experimental utilizado por
las ciencias naturales.
ANÁLISIS DOCUMENTAL: El análisis documental es la operación que consiste en
seleccionar las ideas informativamente relevantes de un documento a fin de expresar su
contenido sin ambigüedades para recuperar la información en él contenida. Esta
representación puede ser utilizada para identificar el documento, para procurar los puntos de
149
acceso en la búsqueda de documentos, para indicar su contenido o para servir de sustituto del
documento. El análisis puede tomar la forma de un sumario, un resumen, un índice alfabético
de materias o códigos sistemáticos.
3.6. DEFINICIÓN DE LOS INSTRUMENTOS
Utilice la encuesta y la entrevista respectivamente utilizando cuestionarios previos para la
obtención de las respuestas concretas.
ENCUESTAS: A diferencia de un censo, donde todos los miembros de la población son
estudiados, las encuestas recogen información de una porción de la población de interés,
dependiendo el tamaño de la muestra en el propósito del estudio. En una encuesta bona fide,
la muestra no es seleccionada caprichosamente o sólo de personas que se ofrecen como
voluntarios para participar. La muestra es seleccionada científicamente de manera que cada
persona en la población tenga una oportunidad medible de ser seleccionada. De esta manera
los resultados pueden ser proyectados con seguridad de la muestra a la población mayor. La
información es recogida usando procedimientos estandarizados de manera que a
cada individuo se le hacen las mismas preguntas en más o menos la misma manera. La
intención de la encuesta no es describir los individuos particulares quienes, por azar, son
parte de la muestra sino obtener un perfil compuesto de la población.
ENTREVISTAS: La entrevista es una forma específica de interacción social que tiene
por objeto recolectar datos para una indagación. El investigador formula preguntas a las
personas capaces de aportarle datos de interés, estableciendo un diálogo, donde una de las
partes busca recoger informaciones y la otra es la fuente de esas informaciones. La ventaja
esencial de la entrevista reside en que son los mismos actores sociales quienes proporcionan
los datos relativos a sus conductas, opiniones, deseos, actitudes y expectativas
150
3.7. MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Cuadro No. 4
VARIABLE INDEPENDIENTE DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO DE ITEM
TÉCNICA O INSTRUMENTO
Existencia de
Hiperpresidencialismo
en el gobierno de Rafael
Correa
Envío de iniciativa de
leyes por parte del
Ejecutivo con carácter
de urgente a la Asamblea
Nacional.
Artículo 1 de la
Constitución de la
República del Ecuador
2008: Estado de
derechos.
Iniciativas de ley por
parte del oficialismo en
el legislativo y del
ejecutivo.
Creación de nuevas
funciones del Estado y
órganos de la
Administración Pública
Central.
Ámbito
constitucional
Ámbito
legislativo
Ámbito
doctrinario e
ideológico
Ámbito
Constitucional
Ámbito
Constitucional
Se percibe una
intromisión
directa de la
voluntad del
Presidente de la
República en las
decisiones
propias que
corresponden a
cada Función
del Estado
Cambio de
identidad
política
Debilitamiento
de la función
legislativa
División de
poderes con
diferente
realidad
Encuesta
Encuesta
Entrevista
Entrevista
Entrevista
151
VARIABLE DEPENDIENTE DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO
DE ITEM
TÉCNICA O
INSTRUMENTO
Concentración de las
facultades de las
Funciones del Estado en
el presidente de la
República.
Reformas inmediatas a
leyes creadas con
imperfectos debilitando
la economía legislativa
Estado Constitucional
de derechos en el que se
acumulan derechos
amparados en el buen
vivir debilitando el
imperio de ley y
debilitando el control al
poder público.
Creación de leyes con
ideología de gobierno y
estado tutelar
Ampliación del aparato
estatal ralentizando y
entorpeciendo el
desempeño del Estado
llevando a una
burocratización del mismo
insostenible económica y
administrativamente
Ámbito
Constitucional
Ámbito
Constitucional
Ámbito
Constitucional
Ámbito
Constitucional
Existe o no una
verdadera
independencia y
autonomía de las
Funciones del
Estado.
Cada Función
realiza sus
competencias de
acuerdo a la Ley
o bajo la tutela
del Ejecutivo.
Ejercicio de la
facultad de
rectoría hacia las
instituciones
públicas.
Encuesta
Encuesta
Entrevista
Encuesta
Autor: Washington Fernando Calderón Sánchez
152
CAPÍTULO IV
PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
4.1 ANÁLISIS E INTREPRETACIÓN DE RESULTADOS
Para la elaboración de las encuestas que permitieron tener una idea de la concepción que
tiene tanto el mundo universitario, siendo éstos, catedráticos y estudiantes, como además la
población en general, se ha tomado en cuenta únicamente como referencia para realizar las
estadísticas la edad de los encuestados para no tener un sesgo en cuanto población con
formación profesional o no, teniendo sin embargo prevalencia las encuestas realizadas dentro
de la academia.
Para realizar las encuestas además se ha tomado como referencia el número calculado
en el muestreo que es de 47 personas, las cuales son personas de 18 años en adelante. La
diferencia radicará en la edad de las personas y su conocimiento político de lo que sucede en
el país, al contar con personas jóvenes así como además profesionales tanto eclécticas como
con una definición clara hacia un movimiento político tendremos resultados imparciales que
permitan una mejor comprensión de lo que sucede en el actual gobierno y su consecuente
aceptación o no por parte del pueblo que a fin de cuentas, es el soberano.
153
Gráfico No. 1
Autor: Washington Fernando Calderón Sánchez
4.1.1. PREGUNTA NÚMERO 1
¿Conoce usted las estrategias utilizadas en el gobierno para mejorar el control del
Estado y hace cumplir los derechos consagrados en la Constitución?
Gráfico No. 2
Autor: Washington Calderón
De las 47 personas encuestadas el 49% manifestó que NO conoce las estrategias
utilizadas por el gobierno y prácticamente la mitad restante que fue el 51% respondió que SI
21%
17%43%
19%
EDAD
18-25 26-35 36-45 45…
18 - 25 26-35 36-45 45..Títu
lo d
el e
je
18 - 25 26-35 36-45 45..
SI 4 5 10 5
NO 6 3 10 4
PREGUNTA 1
154
conocen, con lo cual podemos deducir que la mitad de las personas encuestadas conocen
sobre temas políticos, además podemos ver que la ignorancia en el tema no es sencillamente
una cuestión de edad ya que los márgenes de diferencia son mínimos entre el uno y el otro.
Esta pregunta nos servirá como elemento juzgador al finalizar la encuesta para saber además
si las personas encuestadas tenían o no una concepción correcta sobre lo que se considera
como estrategia política para lograr una concentración del poder mediante un control del
estado enmascarados en la protección de derechos.
4.1.2. PREGUNTA NÚMERO 2
¿Conoce usted cuáles son las nuevas leyes creadas en el gobierno de Rafael Correa?
Gráfico No. 3
Autor: Washington Fernando Calderón Sánchez
18-25 26-35 36-45 45…
no 2 1 5 0
si 9 8 12 10
Títu
lo d
el e
je
PREGUNTA 2
155
El 82% de los encuestados respondieron de forma afirmativa, podemos deducir que el
conocimiento sobre las leyes se ha difundido de forma amplia y efectiva por todos los medios
de comunicación así como además haber tenido un impacto mediático que afecta a la
sociedad en general, apenas un 12% que son ocho personas, dijeron no conocer las leyes que
se han aprobado pero es una minoría que fácilmente se la puede juzgar como apolítica o poco
interesada en la vida del estado.
4.1.3. PREGUNTA NÚMERO 3
¿Conoce usted cuáles son las nuevas funciones del Estado?
Gráfico No. 4
Autor: Washington Fernando Calderón Sánchez
El 93% contesto que SI, conocen cuales son las cinco funciones del estado, frente a
escasas tres personas que contestaron no saber cuáles son, es un resultado que nos permite
conocer que el público en general sabe de la existencia de las dos nuevas funciones del estado.
Esta pregunta nos permitirá asegurar las respuestas de las demás al preguntar si conocen los
encuestados o no sobre la interferencia en ellas, y al ver que la mayoría conoce de cuáles son
18-25 26-35 36-45 45…
Títu
lo d
el e
je
18-25 26-35 36-45 45…
SI 10 9 15 10
NO 2 1 0 0
PREGUNTA 3
156
las funciones del estado, podemos aceptar como válidas las preguntas referentes a la
interferencia del presidente a las funciones legislativa, judicial, electoral y la de transparencia
y control social.
4.1.4. PREGUNTA NÚMERO 4
¿Conoce usted cuales son los nuevos ministerios del Estado?
Gráfico No. 5
Autor: Washington Fernando Calderón Sánchez
El 80% de los encuestados respondieron no conocer cuáles son los ministerios que
actualmente hay en el Estado ecuatoriano, y es que pese a haber una difusión amplia sobre el
trabajo de los nuevos ministerios, las personas no reconocen cuáles son y a qué se dedica
cada uno, podemos ver que la ampliación del estado ha hecho que el público no reconozca la
estructura del mismo. Esta pregunta nos ayudará a comprender preguntas siguientes al saber
que el público desconoce cuáles son los nuevos ministerios, teniendo en cuenta que el
agigantar el aparato estatal ha entorpecido la funcionalidad de éste. La burocratización ha
hecho que muchas personas opten por trabajar de empleados públicos, mas, hemos visto que
hay demasiadas instituciones que vienen a ser incluso inoperantes y únicamente un gasto
innecesario para el estado.
18-25 26-35 36-45 45…
NO 8 6 16 8
SI 2 2 4 1
Títu
lo d
el e
je
PREGUNTA 4
157
4.1.5. PREGUNTA NÚMERO 5
¿Sabe usted que el Presidente tiene, entre otras, la atribución de rectoría en las
políticas públicas nacionales? Artículo 141 de la Constitución
Gráfico No. 6
Autor: Washington Fernando Calderón Sánchez
El 70% de los encuestados respondieron que no mientras el 30% restante
respondieron que si conocen que el presidente tiene la facultad de rectoría. Sabemos que la
rectoría es una nueva facultad del presidente de la República que se la estableció a partir del
28 de septiembre cuando se aceptó mediante consulta popular la Constitución. La respuesta
nos permite saber que las personas no están familiarizadas tan si quiera con la palabra, aún
mucho más con la facultad y la funcionalidad de la misma dentro de las estrategias que se
han utilizado para centralizar el poder del estado en la sola persona presidencial ejecutiva de
políticas públicas.
4.1.6. PREGUNTA NÚMERO 6
18-25 26-35 36-45 45….
NO 10 10 8 5
SI 1 1 8 4
PREGUNTA 5
158
¿Sabe usted que el encargado de asignar el presupuesto a los gobiernos autónomos
descentralizados es el presidente?
Gráfico No. 7
Autor: Washington Fernando Calderón Sánchez
El 93% de la población contesto negativamente a la pregunta precedente, desconocen
casi la totalidad de los encuestados que el presidente cuenta con dicha facultad, y es que en
la ley se puede desenmarañar una serie de ejercicios del presidente con los cuales llega a
tener dicha facultad y así recién saber que él es quien a final de cuentas llega asignar el
presupuesto de forma sesgada hacia sus opositores como lo ha sido en los últimos años en
las municipalidades de Quito, Guayaquil y Cuenca. Además con la nueva ley de transferencia
de competencias se ha transferido a los GADs todo, excepto, el presupuesto que por ley le
corresponde, ya que como sabemos, se transfiere una competencia conjuntamente con el
presupuesto asignado para ejecutarlos de forma efectiva y proba.
4.1.7. PREGUNTA NÚMERO 7
¿Cree usted que se asigna con sesgo el presupuesto a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados en base a tendencias políticas?
18-25 26-35 36-45 45…
NO 3 11 10 20
SI 0 0 2 1
Títu
lo d
el e
je
PREGUNTA 6
159
Gráfico No. 8
Autor: Washington Fernando Calderón Sánchez
El 65% de los encuestados considera que si se dio un presupuesto con sesgo a ciertos
municipios, sin embargo podemos ver que no todos los encuestados considera que hubo tal
distribución perniciosa hacia uno u otro gobierno autónomo descentralizado, además
tenemos que tener en cuenta que en la pregunta anterior el público encuestado ni si quiera
conocía que el presidente es el encargado de realizar y aprobar los presupuestos de forma tan
estrecha e inexpugnable, es así que la presente pregunta y su correspondiente respuesta es un
tanto inconsistente y prejuiciosa por parte de las 31 personas que contestaron
afirmativamente, por lo tanto, si tomáramos la respuesta como fundamento de algo en contra
del gobierno simplemente estaríamos siendo de igual forma imparciales y nos dejaríamos
llevar solo por las pasiones políticas y rumores, más no por el análisis exegético que
corresponde a las leyes creadas en este estado hiper presidencial.
4.1.8. PREGUNTA NÚMERO 8
¿Considera usted que se han creado leyes a medida que favorezcan el presidencialismo
?
18-25 26-35 36-45 45…
SI 7 7 10 7
NO 6 5 5 0
Títu
lo d
el e
je
PREGUNTA 7
160
Gráfico No. 9
Autor: Washington Fernando Calderón Sánchez
El 91% de los encuestados consideran que en la presidencia de Rafael Correa si se
han creado leyes que han aumentado el presidencialismo y la respuesta que tenemos la
podemos considerar como efectiva ya que toda la propaganda que se arma desde el estado
para fortalecer la imagen del presidente nos ha hecho darnos cuenta cuánto peso tiene éste.
Esto siendo una de las tantas muestras de fortalecimiento del presidente, ya que el pueblo
puede que desconozca la estrategia política detallada, sin embargo se puede reconocer a
simple vista la Ley de Comunicación, así como la misma Constitución.
4.1.9. PREGUNTA NÚMERO 9
¿Considera usted que el presidente ha mostrado una actitud arrogante hacia los
medios de comunicación?
18-25 26-35 36-45 45….
SI 12 9 9 13
NO 1 1 1 1
Títu
lo d
el e
je
PREGUNTA 8
161
Gráfico No. 10
Autor: Washington Fernando Calderón Sánchez
El 100% de los encuestados contestaron afirmativamente en la pregunta, lo cual nos
permite darnos cuenta que la imagen del presidente a tenido un desmejoramiento en cuánto
humanidad, haciendo que su popularidad incluso llegue a bajar y su personalidad sea tomado
como una entidad imperiosa que no admite que quién él considera oposición le haga ver sus
errores.
4.1.10. PREGUNTA NÚMERO 10
¿Se siente usted bien representado por los asambleístas y su labor?
18-25 26-35 36-45 45..
NO 6 11 16 14
SI 0 0 0 0
Títu
lo d
el e
je
PREGUNTA 9
162
Gráfico No. 11
Autor: Washington Fernando Calderón Sánchez
El 89% de los encuestados no se siente bien representado por la Asamblea Nacional,
con esto podemos colegir que la democracia representativa no tiene asidero alguno en nuestro
país ya que quienes están llamados a representar al pueblo obedecen a órdenes políticas, a
una idea de política gubernamental que viene desde el ejecutivo y no a los intereses del pueblo
mandante.
4.1.11. PREGUNTA NÚMERO 11
¿Se siente usted identificado por los consejeros del Consejo de Participación Ciudadana
y Control Social?
18-25 26-35 36-45 45…
SI 2 1 1 1
NO 2 10 15 15
Títu
lo d
el e
je
PREGUNTA 10
163
Gráfico No. 12
Autor: Washington Fernando Calderón Sánchez
El 99% de los encuestados no se sienten identificados por ninguno de los consejeros,
pese a haber un único personaje dentro de este Consejo de Participación Ciudadana, el cual
ha hecho la vida un poco más difícil a este hiper presidencialismo que se desborda por cada
función del estado. Con los resultados dados podemos colegir que el pueblo incluso no se
siente identificado con la función que esta encargada de representarlos de forma inmediata
lo cual es alarmante para un estado de derechos en el cuál el deber más alto del estado resulta
ser respetar y hacer respetar los consagrados en la Constitución, lo que parece ser únicamente
letra muerta ya que la participación ciudadana es un derecho y en este aspecto quedaría tan
solo como simple letra muerta.
18 a 24 25 a 35 36 a 45 45…
si 1 0 0 0
no 10 8 12 16
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
164
4.1.12. PREGUNTA NÚMERO 12
¿Cree usted que ha mejorado la justicia en el Ecuador?
Gráfico No. 13
Autor: Washington Fernando Calderón Sánchez
Con la respuesta dada podemos ver que un 98% considera que no ha mejorado la
justicia, y esto no solo corresponde a un problema estructural y de corrupción, sino además
por un tema de seguridad. La gente relaciona justicia con seguridad y si bien podríamos
utilizar esta información para desacreditar el accionar del estado en cuanto la limpieza del
consejo de la Judicatura y todo el aparato judicial para tener elementos probos, imparciales
e incorruptibles, el mismo gobierno se ha encargado de colocar en la Corte Nacional personas
allegadas a su movimiento político lo cual ha hecho que se desmejore la justicia en cuanto
independencia, fortaleciendo una vez más al presidente y sus objetivos.
4.2. VERIFICACIÓN DEL OBJETIVO
Mediante las encuestas realizadas para este trabajo de investigación se ha llegado a
determinar que es de gran importancia reconocer tanto la popularidad del Presidente del
Ecuador, ya que al momento de realizar las encuestas el porcentaje de personas que sentían
18 a 24 25 a 35 36 a 45 46 …
si 1 1 0 0
no 5 12 15 14
0
2
4
6
8
10
12
14
16
165
cierta antipatía política fue mayor frente a la que está de acuerdo así como además se logra
determinar con las encuestas que se puede palpar en el convivir social del día a día la
influencia que puede llegar a tener un Ejecutivo ampliamente fortalecido en sus funciones
frente al Judicial, Legislativo, Electoral y de Transparencia y Control Social
4.3. VERIFICACIÓN DE LA IDEA A DEFENDER
El poder entender la influencia que tiene el Presidente en las Funciones del Estado y
la rectoría que ejerce al momento de llevar a cabo las políticas públicas, nos ayuda a
diferenciar al gobierno actual de un simple presidencialismo para identificarlo como
hiperpresidencialismo en base a lo estudiado y analizado en el presente proyecto.
Tenemos así que la autoridad del Presidente ha llegado a inundar todo el entorno
social, conllevando éste lo jurídico, económico, mediático, de seguridad pública, entre otros,
haciendo que el desarrollo libre de la ciudadanía sea en base a una súper estructura creada en
las filas de Alianza País, dando como resultado la moralina horrorizada católica, la
autocensura en medios de comunicación, la falta de independencia en la función judicial tanto
administrativa como en jurisdicción, las filas verde flex en el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social que debería ser la gran innovación en cuanto democracia
deliberativa y democracia directa que no ha cumplido su función primaria. Además tenemos
la inserción del método inconstitucional en su tiempo, denominado D’ Hondt, con el cual se
ha logrado tener una mayoría oficialista en la Asamblea.
CONCLUSIONES:
El gobierno ecuatoriano ha superado por mucho el tradicional presidencialismo que
se caracterizaba por la división de poderes, elección popular, y periodicidad en el
166
poder. Logrando alcanzar la categoría de hiperpresidencialismo por todo el peso y
capacidad de decisión que tiene el ejecutivo en casi todo aspecto por sobre las demás
funciones.
El gobierno de Rafael Correa ha utilizado la democracia plebiscitaria para poder dar
crédito a su gestión, siendo el pueblo el que de forma cegada ha dado el visto bueno
a la desestructuración del estado.
El presidente Rafael Correa desde el principio de su mandato en el 2007 no juró
defender la Constitución sino al pueblo mandante lo cual supone una clara intención
de hacerse del poder sin restricción ni respeto alguno por las leyes
Se defenestra 57 congresistas por parte del Jorge Acosta Cisneros, Presidente del
Tribunal Supremo Electoral, en irrespeto de la constitución vigente de ese entonces,
omitiendo el hecho de que tengan fuero de corte, por supuestamente impedir los
diputados el funcionamiento de los órganos electorales, cuando en realidad el
Presidente Rafael Correa mandó al TSE la iniciativa de consulta popular para instalar
una Asamblea Constituyente con plenos poderes, sin que se apruebe la misma en el
congreso, omitiendo los pasos establecidos en la ley. Siendo esto una clara jugada
política para convocar con celeridad a la Consulta Popular además de violación a la
ley, ya que la misma ley orgánica de elecciones que establecía que la autoridad,
funcionario o empleado público extraños a la organización electoral que interfiera el
funcionamiento de los organismos electorales, fueran reprimidos con la destitución
del cargo y la suspensión de los derechos políticos por el tiempo de un año, se
señalaba en su art. 143 que los infractores de tal cuerpo legal, que tengan fuero de
Corte Suprema deben ser juzgados por dicha Corte, lo cual se hizo caso omiso y se
terminó destituyendo a 57 diputados.
La aprobación de la consulta y la consecuente instalación de la Asamblea
Constituyente dio como resultado una nueva Constitución que cambiaba
167
completamente la forma de organizarse el estado, creando nuevas funciones y dando
facultades hiperpresidencialistas al ejecutivo.
Se suspendió de sus funciones al congreso mediante Mandato Constituyente No. 1,
además de declarar concluidos los períodos de Contralor General del Estado,
Procurador General del Estado, Ministro Fiscal General, Defensor del Pueblo,
Superintendentes de Telecomunicaciones, Compañías, Bancos y Seguros
estableciendo a una terna provisional gobiernista. Dejando vía libre al presidente para
hacer y deshacer su arbitrio políticamente lo que le convenga.
Una vez aprobada la Constitución, se fortaleció el sistema de gobierno que buscaba
el presidente logrando acaparar las demás funciones en el uso de su facultad de
rectoría, capacidad legislativa, asignación de presupuestos y más.
Para disminuir aún más la capacidad de acción de la Asamblea se creó la Ley
Orgánica de la Función Legislativa en la que se obligaba a los asambleístas formar
parte de bancadas legislativas, quitando el poder que tiene el pleno y pulverizando las
acciones que podría tener un asambleísta en el pleno al reducirlo a su bancada y
mucho más, a su comisión especializada con su respectivo presidente que tiene voto
dirimente en la aprobación de decisiones.
Se ha creado además la Ley de Comunicación, medio del cual se ha hecho uso para
compeler a las televisoras, radios, periódicos y medios de comunicación en general,
el imprimir las ideas del gobierno y no las de la realidad en uso de la “réplica” que
tiene derecho a pedir la SECOM. Con ello se ha llegado a atiborrar el mundo político
informativo de propaganda gubernamental con verdades a medias y ensalzamiento de
la “Revolución Ciudadana”, como ocurrió con la réplica que se envió a diario El
Universo sobre el tema de IESS y su crisis, la cual decía que el Instituto no sufre
ningún tipo de crisis, y, de hecho, seguirá mejorando, cuando es todo lo contrario.
168
El crear el Código Integral Penal ha ayudado de igual forma a constreñir la protesta
social, llegando incluso a encasillarla eventualmente como terrorismo, sabotaje, o
rebelión, lo que ha disminuido la capacidad de protesta de los ciudadanos, sin
embargo lo cual, se han venido dando manifestaciones en contra el gobierno por
perder el miedo al mismo. Un ejemplo de intimidación del gobierno a la ciudadanía
en general fue el caso de los 10 de Luluncoto que eran totalmente inocentes.
Se ha creado de igual forma el Código de la Democracia en el que se ha resucitado
un método inconstitucional de asignación de escaños conocido como D’Hondt, el cual
favorece a los partidos hegemónicos, como por ejemplo, el del oficialismo, para así
tener mayoría en la Asamblea.
RECOMENDACIONES:
Si bien el modelo presidencial termina siendo una dificultad para el manejo del estado
por parte del ejecutivo, ésta no tiene que ser tal, ya que por ello se ha creado la división
de poderes y los pesos y contrapesos, para que el ejecutivo no sea el único encargado
de llevar las riendas de un estado. Si bien es nombrado Jefe de Estado y de gobierno,
ésta incidencia no debería afectar negativamente en el uso de su poder ya que el poder
del estado es uno solo y lo único que pasa es distribuirse para tener un manejo más
propicio y descentralizado del mismo.
El uso de la democracia plebiscitaria que ha tomado el Presidente es influencia del
bonapartismo y resulta pernicioso utilizar al pueblo, con el respeto que se merece,
que se deja guiar únicamente por las impresiones que da un mandatario y no por la
realidad. En una democracia constitucional se debería utilizar las consultas populares
y elecciones en general para establecer no solo un castigo para el mandatario sino
169
como un instrumento democrático que influya en la toma de decisiones políticas
relevantes y no simples medidores de popularidad.
El Jefe del estado y gobierno debe jurar respetar irrestrictamente desde el principio
de su mandato al momento de su posesión los derechos establecidos en al
Constitución como así también a la misma en su conjunto y no únicamente a los
mandantes, que a fin de cuentas es de ellos de quienes se emana la ley, la Constitución.
El hecho de que se haya destituido de forma ilegal a los congresistas para favorecer
al gobierno es otro hecho deleznable que se ha dado en la presidencia de Rafael
Correa. Siempre se debe actuar con apego a la ley, el Ecuador en ese entonces era
todavía un estado de “Derecho” y se debía respetar aquello.
Si bien se dio la creación de una nueva Constitución y esto puede ser beneficioso
siempre y cuando sea para pulir los errores de las anteriores, en este caso no fue así
ya que se fortaleció el poder del ejecutivo. La creación de una Constitución supone
evolución y no por el contrario retroceso en cuestión de derechos y estructuración de
un estado, por lo mismo, se debería crear una solo cuando haya en verdad
conversaciones entre las partes oficialistas y los llamados oposición, para así
amalgamar ideas y lograr en consenso una Carta Magna libre de ismos y política.
El uso de estrategias políticas que coadyuven a asegurar una política pública en
detrimento de los derechos políticos de las personas y de la sociedad en sí, hace que
se pierda el respeto por el gobierno instaurado de esa forma. Es así que el mandato
constituyente No. 1 violó los derechos de las personas que fueron cesadas de sus
funciones. La utilización de dicho mandato debió ser únicamente para establecer
procedimientos que eviten la afectación de la Asamblea Constituyente y sus frutos
para así evitar su desconocimiento en caso de impugnaciones innecesarias o mal
fundamentadas.
170
La constitución del 2008 tuvo como clave el establecimiento de la rectoría del
presidente. Como ya se dijo, se debe crear una carta fundamental que propenda a la
evolución de la sociedad y no a su retroceso.
El haber creado la Ley Orgánica de la Función Legislativa dentro de la cual se
establece la existencia de un órgano administrativo llamado Consejo Administrativo
Electoral, este debió ser únicamente como su nombre e identificación semántica lo
indica, administrativo, y no sancionador de forma inquisitiva como lo es. De igual
forma no se debió establecer la figura de las bancadas políticas por disminuir la acción
que tienen los congresistas en el pleno.
La Ley de Comunicación que se creó tiene sus pros en cuanto la obligación a las
radiodifusoras de transmitir música nacional en virtud del principio del 1x1 ya que en
el país no hay identidad cultural y se prefiere siempre lo extranjero, que sin
desmerecer a los verdaderos artistas, lo que más se transmite es cantantes burdos en
géneros musicales torpes. Dejando de lado esto, hubiera sido ideal que no se coarte
los derechos de los periodistas, ya que incluso se llega al extremo de que, el periodista
por miedo a las sanciones, se autocensure y no tenga la potestad de decir toda la
verdad por una posible sanción pecuniaria e incluso penal. La ley de comunicación
debía regular otro tipo de situaciones y no solo las que perjudican la imagen de la
Revolución Ciudadana por exponer la verdad.
El haber creado un nuevo código penal ha llevado a crear nuevos tipos penales e
incrementar las penas, mas, no es un código eficiente que piensa en el desarrollo de
la sociedad, sino que piensa en la misma como un fracaso rotundo, un error repetitivo
que no tiene remedio. La idea no es encerrar al lumpen en cárceles con penas
exorbitantes mientras que los verdaderos criminales siguen dándose lujos y gozando
de impunidad. Recientemente se habló sobre la posibilidad de reformar el código en
cuanto sanciones a los micro-traficantes, pero para sorpresa de muchos, para
aumentar la pena, pese a ser altamente discriminatoria.
171
En una democracia se deben atender las propuestas universales y no las de la mayoría
opulenta o con llave en mano como está pasando con el método D`Hondt. Ya fue
declarado una vez inconstitucional, ahora debería volver a retirarse de nuevo dicho
método de asignación de escaños para asambleístas.
CAPÍTULO V
PROPUESTA
6.1. JUSTIFICACIÓN
La importancia de la presente propuesta reformatoria del artículos 120 de la
Constitución, artículo 164 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la
República Del Ecuador, y el Instructivo para designación de Jueces de la Corte Nacional
2011, radica en la búsqueda de funcionalidad del Estado en cuanto estructura eficaz en la
cual se desarrolla la vida de sus ciudadanos, que propende a tener un lugar armónico dónde
vivir y hacer valer todos los derechos consagrados en nuestra Constitución que ya de por sí
es garantista de la gran mayoría de derechos establecidos en la Declaración Universal de
Derechos Humanos e incluso derechos innovadores como los designados a la naturaleza.
Tenemos así que nuestro Estado ecuatoriano se ve afectado por dichos artículos en
los cuales se quitan facultades importantes a la Asamblea Nacional, se utiliza métodos de
asignación de escaños en la Asamblea con sesgo hacia los movimientos más fuertes y se
designa Jueces para la Corte Nacional de forma poco imparcial, respectivamente. Se tiene
como resultado que el país está mal organizado y administrado, en especial por la intromisión
del Presidente en las demás funciones del Estado como ya lo hemos visto en el desarrollo de
172
la presente investigación, haciendo que nuestro paraíso natural, económico y social, se vea
deteriorado por una constante contienda política en la que la oposición y todo lo que se le
parezca es mal vista en el gobierno y tachada de “vende-patria” (Diario El Ciudadano, 28 de
marzo del 2008, Presidente Correa cuestiona actitud “vendepatria” de Fernando Villavicencio,
Disponible en URL: http://www.elciudadano.gob.ec/presidente-correa-cuestiona-actitud-
vendepatria-de-fernando-villavicencio/), haciendo sentir malestar en el pueblo que merece tener
una opinión política formada y respetada.
En conclusión en nuestro país estamos viviendo en un sistema hiperpresidencialista
que acapara el poder haciendo que se pierda el principio de pesos y contrapesos que deben
regir en un estado democrático, además de ser un problema jurídico tenemos la problemática
sociológica y semiótica mediante las cuales se puede observar la invasión de una ideología
considerada pura y normal en este gobierno, es decir, la ideología puritana de Alianza País.
6.2.OBJETIVOS
6.2.1. OBJETIVO GENERAL
Determinar las falencias que existen en las leyes ecuatorianas, siendo éstas la
Constitución, el Código de la Democracia, y el Instructivo para el Concurso de Méritos y
Oposición, Impugnación Ciudadana y Control Social, para la Selección y Designación de
Juezas y Jueces de la Corte Nacional de Justicia del 2011, para proponer posteriormente
una reforma de las mismas en los artículos pertinentes.
6.2.2. OBJETIVO ESPECÍFICO
173
Fijar con exactitud cuáles son los artículos a ser reformados y el fin mismo de dichas
reformas, siendo éste, lograr una mejor aplicación del principio de pesos y contrapesos en el
gobierno democrático en el que vivimos.
6.3.UBICACIÓN SECTORIAL Y FÍSICA
La ubicación física del desarrollo de la presenta propuesta será nuestro país, con el
respaldo de al menos el uno por ciento de ciudadanos inscritos en el registro electoral, y
específicamente, la Asamblea Nacional donde se espera se tramiten las reformas analizadas.
6.4.BENEFICIARIOS
Los beneficiarios inmediatos del presente proyecto serán los ciudadanos del Ecuador
en general, siendo un problema socio-jurídico el hiperpresidencialismo, al coartarlo, se puede
tener una convivencia social más pacífica y los derechos podrán ser totalmente aplicables y
garantizados.
6.5.FACTIBILIDAD
La presente propuesta es factible ya que estamos cerca de las nuevas elecciones
(2017) para Presidente, Vicepresidente y Asambleístas, con lo cual se puede tener
174
eventualmente un escenario político en el cual la Asamblea sea ocupada por una mayoría de
oposición dando vía libre para poder realizar las reformas a los artículos y leyes mencionadas.
La propuesta podría ser llevada a cabo incluso en este momento por el hecho de ser
una libre invitación a la reivindicación de la Asamblea como una Función del Estado que le
haga un sano contrapeso al Ejecutivo y demás Funciones dejando de ser meramente la
institución estatal que se encarga de posesionar autoridades mas no designarlas. Sin embargo
la propuesta de reforma al Código de la Democracia puede tener conflicto al momento de ser
tratado en la actualidad por tratarse de la eliminación del método D’Hondt que ha favorecido
a la ocupación total de la Asamblea con gente de Alianza PAIS. Por lo cual se recomienda
ser tratada la reforma de dicha ley con una Asamblea imparcial y variada, esperada en las
elecciones del año 2017.
La modificación del Instructivo para el Concurso de Méritos y Oposición,
Impugnación Ciudadana y Control Social, para la Selección y Designación de Juezas y Jueces
de la Corte Nacional de Justicia puede ser llevada a cabo por el actual Consejo de la
Judicatura para reformar el artículo 34 respecto a la forma de calificación y además se debe
considerar tener autoridades imparciales para poder tener como resultado la elección de
Jueces idóneos para la Corte Nacional que no responderán a clientelismos políticos sino a la
ley.
6.6.DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
a) Se propone reformar el artículo 164 de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones
Políticas de la República del Ecuador, más conocido como Código de la Democracia, el cual
textualmente dice:
175
Art. 164.- Con excepción de la asignación de escaños para Asambleístas, para la
adjudicación de listas se procederá de acuerdo con los cocientes mayores mediante la
aplicación de la fórmula de divisores continuos y en cada lista, de acuerdo a quien haya
obtenido las mayores preferencias, es decir:
1. La votación obtenida por cada uno de los candidatos sin diferenciar los votos de lista de
los de entre listas se sumará para establecer la votación alcanzada por cada lista.
2. Al total de la votación obtenida por cada lista se aplicará la fórmula de divisores
continuos; se dividirá para 1, 2, 3, 4, 5 y así sucesivamente, hasta obtener cada una de ellas
un número de cocientes igual al de los candidatos a elegirse como principales;
3. Con los cocientes obtenidos, se ordenarán de mayor a menor y se asignarán a cada lista
los puestos que le correspondan, de acuerdo a los cocientes más altos, hasta completar el
número total de representantes a elegirse; y,
4. La adjudicación de los escaños en cada lista corresponderá a los candidatos que hayan
obtenido mayores preferencias.
En el caso de los asambleístas para la adjudicación de listas se utilizará el siguiente
procedimiento:
1. La suma total de los votos válidos se divide para el número de escaños que corresponda
obteniéndose como resultado el cociente distribuidor;
2. La votación obtenida por cada uno de los candidatos sin diferenciar los votos de lista de
los de entre listas se sumará para establecer la votación alcanzada por cada lista;
3. Se divide el total de los votos válidos de cada lista para el cociente distribuidor; y se
adjudicarán un puesto por cada vez que alcance esa cantidad;
4. Los escaños que falten por asignar, corresponderán a las listas que hayan alcanzado las
más altas aproximaciones decimales del cociente obtenido mediante la operación del
numeral anterior, considerando cuatro cifras; en esta comparación se incluirán a las listas
a las que ya se haya asignado algún escaño por número entero que tengan valores residuales
luego del ejercicio anterior; y,
5. Una vez determinados y adjudicados los escaños que corresponden a cada lista se asignará
estos a los candidatos más votados de dicha lista, es decir quienes tengan la más alta
votación uninominal dentro de cada lista. Si una lista hubiera alcanzado varios escaños,
estos se asignarán a los candidatos que más alta votación hayan alcanzado, en orden
descendente. En caso de empate entre dos o más candidatos y quede un solo escaño por
176
adjudicar, se procederá a sorteo entre los candidatos con igual votación cumpliendo el
principio establecido en el artículo 165.
Con el análisis de dicho artículo se puede ver que se trata del método D’Hondt con el
cual no se garantiza la representación de las minorías y permite que se vulnere la voluntad
popular, al consentir que candidatos con votación mayoritaria sean derrotados por una
fórmula matemática, además con el método de adjudicación se dificulta que las minorías
consigan representación política: mientras más pequeña la circunscripción, menos
proporcionalidad existe, de hecho, este método en el año 2004 ya fue declarado
inconstitucional por el Tribunal Constitucional.
Se debe reformar el Código de la Democracia y utilizar un método que asigne los
escaños sin el sesgo que contiene el actual, podría bien ser el método Hare, o cociente Hare,
para tener una asignación más equitativa de asambleístas.
b) Se propone reformar el artículo 31 y 34 del Instructivo para el Concurso de Méritos
y Oposición para la selección de Jueces de la Corte Nacional, Resolución 007 de fecha 2011.
Que dicen textualmente:
177
Se realice una asignación de calificación basado en méritos, pruebas técnicas y prácticas, ya
que la audiencia pública ha sido utilizada, como ya hemos visto en el desarrollo de la presente
investigación, para asignar calificaciones de forma arbitraria con el fin de favorecer a ciertos
candidatos.
c) Se propone una reforma al artículo 120 numeral 11 de la Constitución del Ecuador
referente a las atribuciones y deberes de la Asamblea Nacional, que dice textualmente:
Art. 120.- La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y deberes, además de las que
determine la ley: 11. Posesionar a la máxima autoridad de la Procuraduría General del Estado,
Contraloría General del Estado, Fiscalía General del Estado, Defensoría del Pueblo, Defensoría
Pública, Superintendencias, y a los miembros del Consejo Nacional Electoral, del Consejo de la
Judicatura y del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
Dándole el poder que ha tenido históricamente, con el cual se podrá tener pesos y
contrapesos claramente establecidos en el Estado dejando de ser como nos demuestra el
178
numeral 11 del artículo 120, una entidad que se encarga simplemente, entre otras funciones,
de posesionar, en lugar de asignar.
La reforma además del artículo 295 de la Constitución del Ecuador referente al
Presupuesto General del Estado, el cual es aprobado exclusivamente por el ejecutivo dejando
de lado la potestad que tiene el legislativo en su artículo 120 numeral 12 de aprobarlo. El
artículo en su parte pertinente textualmente dice:
Art. 295.- La Función Ejecutiva presentará a la Asamblea Nacional la proforma
presupuestaria anual y la programación presupuestaria cuatrianual durante los primeros
noventa días de su gestión y, en los años siguientes, sesenta días antes del inicio del año fiscal
respectivo. La Asamblea Nacional aprobará u observará, en los treinta días siguientes y en un
solo debate, la proforma anual y la programación cuatrianual. Si transcurrido este plazo la
Asamblea Nacional no se pronuncia, entrarán en vigencia la proforma y la programación
elaboradas por la Función Ejecutiva. Las observaciones de la Asamblea Nacional serán sólo por
sectores de ingresos y gastos, sin alterar el monto global de la proforma.
En caso de observación a la proforma o programación por parte de la Asamblea Nacional,
la Función Ejecutiva, en el plazo de diez días, podrá aceptar dicha observación y enviar una
nueva propuesta a la Asamblea Nacional, o ratificarse en su propuesta original. La Asamblea
Nacional, en los diez días siguientes, podrá ratificar sus observaciones, en un solo debate, con
el voto de dos tercios de sus integrantes. De lo contrario, entrarán en vigencia la programación
o proforma enviadas en segunda instancia por la Función Ejecutiva.
Llegando a debilitar el control del legislativo y el necesario peso y contrapeso que
debería hacerle al ejecutivo. Tenemos como ejemplo comparativo que en la Constitución de
1998 en su artículo 258, también se daba un trámite parecido a la aprobación, sin embargo,
en dicho artículo no se dejaba a discreción del Presidente decidir si acepta o no las
observaciones a la pro formar de Presupuesto General del Estado. En la Constitución actual
dice claramente que la Función Ejecutiva, en el plazo de diez días, podrá aceptar dicha observación
y enviar una nueva propuesta a la Asamblea Nacional, o ratificarse en su propuesta original lo cual
llega a afectar el poder que debe tener el órgano legislativo.
179
d) Se insta a ser respetado el artículo 141 de la Constitución del Ecuador, el segundo
inciso en el cual se menciona que el Presidente tendrá en el ámbito de sus competencias, las
atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas
nacionales y planes que se creen para ejecutarlas, ya que la competencia que ha sido ejercida
en la presidencia actual no tiene límites y ha estado presente en funciones como la
Legislativa, Electoral y, de Transparencia y Control Social.
180
RECURSOS FINANCIEROS
Cuadro No. 5
PRESUPUESTO
CONCEPTO UNIDAD VALOR UNITARIO VALOR TOTAL
MATERIAL Resmas de papel, CD, esferos,
perfiles
Resma: 5.75
CD: 1.00
Esferos: 0,30
Perfiles:1,00
Resma: 5.75
CD: 5.00
Esferos: 0,90
Perfiles:5,00
EQUIPOS Computador, impresora,
escáner, cámara
Computador: 400
Impresa y escáner:200
Cámara: 200
Computador: 400
Impresa y escáner:200
Cámara: 200
GASTOS VARIOS POR
SERVICIOS
Luz, teléfono, internet, perito
traductor, anillados y
empastados
Luz: 35,50
Teléfono: 20.00
Internet: 22,20
Anillados: 1
Empastados: 5
Traducción:15
Luz: 35,50
Teléfono: 20.00
Internet: 22,20
Anillados: 5
Empastados: 25
Traducción:15
IMPREVISTOS Transporte, alimentación,
copias.
Transporte: 0,25
Alimentación: 5.00
Copias: 0,05
Transporte: 50.00
Alimentación: 50.00
Copias: 40.00
TOTAL
1079.35
Autor: Washington Fernando Calderón Sánchez
181
PLANIFICACIÓN DE TIEMPO, ACTIVIDADES Y CONTENIDOS
FASES O ETAPAS DEL PROYECTO
Cuadro No. 6
FASES O ETAPAS DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
1. PREPARACIÓN DEL PERFIL O PLAN DEL PROYECTO
2. RECOPILACIÓN BIBLIOGRÁFICA
3. APLICACIÓN DEL FORMATO
4. APLICACIÓN DE LOS MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
5. APLICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
6. ANÁLISIS Y SINTETIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8. PRESENTACIÓN DEL TRABAJO ESCRITO
9. DEFENSA ANTE EL TRIBUNAL
Fuente: Washington Fernando Calderón Sánchez
182
CRONOGRAMA:
Cuadro No. 7
MESES SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Elaboración del protocolo del plan X
Aprobación del plan X X
Recopilación bibliográfica X X X X X X X
Encuestas, entrevistas, observación X X X X X X
Levantamiento de la información X X X X X X
Análisis de la información X X X X X X
Elaboración del primer borrador X X X X
Revisión de borrador X X X
Elaboración final X X
Empastado, anillado X X X
Revisión y defensa X X
Autor: Washington Fernando Calderón Sánchez
183
BIBLIOGRAFÍA:
LIBROS Y TEXTOS
Arrimada, L. (2005). Sin frenos ni contrapeso. Mucho más allá del presidencialismo y
parlamentarismo: democracia deliberativa y división de poderes en el siglo XXI.
Buenos Aires, Editorial UBA.
Ávila, Santamaría, R. (2008). Desafíos constitucionales: La Constitución del 2008 en
perspectiva. Quito. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Botero, A. (2011). Una presidencia sin ejecutivo y sin Estado: la concentración del poder
público colombiano en la contemporaneidad. Manizales, Editorial Facultad de
Derecho – Universidad de Manizales.
Casar, M. A. (s.f.). Los frenos y contrapesos a las facultades del ejecutivo; la función de los
partidos políticos, el judicial, el legislativo y la administración pública. México,
D.F, Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones
Jurídicas.
Carbonell, M. & Salazar, P. (2006). División de Poderes y Régimen Presidencial en México
(1a ed.). México, D.F, Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de
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Cavarozzi, M. (1998). Desestatización e hiperpresidencialismo en América Latina
contemporánea, en Varios Autores, Estado y globalización, Quito, ILDIS,
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implica?” Explorando las influencias institucionalistas en el análisis de Juan Linz.
Revista mexicana de Derecho Constitucional. México, D.F, Universidad Nacional
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Monstquieu, (1906). Espíritu de las Leyes. Buenos Aires, Alianza Editorial.
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Montúfar, Mancheno, C. (2012). La dictadura plebiscitaria. Universidad Andina Simón
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Novaro, M., Mayorga, R., Lessa R., Von Mettenheim K.,Garretón M.,Siavelis P., Lujambio
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186
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No. 449, 20 de octubre del 2008.
Asamblea Nacional del Ecuador. Código de la Democracia. Registro Oficial No. 634, 6 de
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Asamblea Nacional del Ecuador. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Registro Oficial No. 306, 22 de octubre del 2010.
Asamblea Nacional del Ecuador. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización. Registro Oficial Suplemento No. 303, 19 de octubre del 2010.
Asamblea Nacional del Ecuador. Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional. Registro Oficial No. 52, 22 de octubre del 2009.
Asamblea Nacional del Ecuador. Ley Orgánica de la Función Legislativa. Registro Oficial
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Asamblea Nacional del Ecuador. Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función
Ejecutiva. Registro Oficial No. 448, 28 de febrero del 2015.
Asamblea Constituyente. Mandato Constituyente 1. Registro Oficial No. 223, 30 de
noviembre de 2007.
Tribunal Supremo Electoral. Resolución. PLE-TSE-2-7-2007.
Consejo de la Judicatura de Transición. Resolución No. 007- 2011. Instructivo para el
concurso de méritos y oposición, impugnación ciudadana y control social, para la
selección y designación de juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia
Tribunal Constitucional. (2007). Caso No. 0448-07-RA
Congreso del Ecuador. Resolución 28-065, sobre la cesación de magistrados del TC. Registro
Oficial No. 147, 24 de abril del 2007.
187
DIRECCIONES ELECTRÓNICAS
Fernando Bustamante es tercer asambleísta en dejar país. Disponible en URL:
http://www.eluniverso.com/noticias/2016/01/28/nota/5373631/fernando-bustamante-
es-tercer-asambleista-dejar-alianza-pais (Consultado el 15/02/2016).
Acción de proyección en el Ecuador. Disponible en URL:
www.elcomercio.com/actualidad/accion-proteccion-ecuador-rafaelcorrea-
asambleanacional.html (Consultado el 17/12/2015).
Andrés Páez exige a jueza Mariana Yumbay que renuncia a Corte Nacional, Disponible en
URL:
http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news_user_vi
ew&id=166851 (Consultado el 19/01/2016).
Andrés Páez: la trampa judicial debe terminar. Disponible en URL:
http://www.planv.com.ec/historias/entrevistas/andres-paez-la-trampa-judicial-debe-
terminar (Consultado el 24/02/2016).
¿El CNJ es una tremenda Corte? Disponible en URL:
http://www.planv.com.ec/historias/politica/el-cnj-una-tremenda-corte (Consultado el
12/12/2015).
Correa es el presidente que más juicios entable desde Carondelet. Disponible en URL:
http://www.elcomercio.com/actualidad/politica/correa-presidente-que-mas-
juicios.html (Consultado el 16/12/2015).
Luluncoto, el caso de 10 jóvenes sigue abierto. Disponible en URL:
http://www.elcomercio.com/actualidad/luluncoto-caso-10-jovenes-sigue.html
(Consultado el 5/12/2015).
188
Rafael Correa contra El universo. Disponible en URL:
http://rafaelcorreacontraeluniverso.eluniverso.com/2011/07/29/listado-de-insultos-
proferidos-por-rafael-correa-segun-andres-paez/ (Consultado el 10/12/2015).
¿Concursos: fracasó la meritocracia? Disponible en URL:
http://www.planv.com.ec/historias/politica/concursos-fracaso-la-meritocracia
(Consultado el 2/12/2015).
La metida de Mano en el Quinto Poder. Disponible en URL:
http://www.planv.com.ec/historias/entrevistas/la-metida-mano-el-quinto-poder
(Consultado el 3/12/2015).
David Rosero del Consejo de Participación Ciudadana fue trasladado de Ibarra a Quito.
Disponible en URL: http://www.elcomercio.com/actualidad/davidrosero-consejo-
participacion-detenido-cesantia.html(Consultado el 22/12/2015).
No se podrá conocer hoja de vida de los aspirantes al CPS. Disponible en URL:
http://www.elmercurio.com.ec/473423-no-se-podra-conocer-hoja-de-vida-de-los-
aspirantes-al-cps/#.VsC7VvLhDIU (Consultado el 4/12/2015).
Ochoa posesionado como Superintendente de Información agradece confianza del
Presidente Correa. Disponible en URL:
http://www.eluniverso.com/noticias/2013/10/15/nota/1586526/ochoa-posesionado-
como-super-informacion-agradece-confianza (Consultado el 6/12/2015).
Dime de qué presumes y te diré de qué careces. Carlos Ochoa careces de idoneidad y
probidad. Disponible en URL:
http://www.asambleanacional.gob.ec/es/contenido/dime_de_que_presumes_y_te_dire
_de_que_careces_carlos_ochoa_carece_de_idoneidad_y_probidad (Consultado el
7/12/2015).
189
Un crítico de los medios a cargo del control. Disponible en URL:
http://www.eluniverso.com/noticias/2013/10/13/nota/1575366/critico-medios-cargo-
control. (Consultado el 16/12/2015).
Correa ratifica prohibición a ministros de dar entrevistas a prensa independiente.
Disponible en URL: http://www.larepublica.ec/blog/politica/2012/06/16/correa-
ratifica-prohibicion-a-ministros-de-dar-entrevistas-a-prensa-independiente/.
(Consultado el 4/12/2015).
Rosero: Ochoa y Sánchez no tendrían 10 años de experiencia. Disponible en URL:
http://lahora.com.ec/index.php/noticias/show/1101565766#.VsOU0fLhDIU.
(Consultado el 5/12/2015).
Mañana se posesionará Carlos Ochoa. Disponible en URL:
http://www.eluniverso.com/noticias/2013/10/14/nota/1581581/manana-se-
posesionara-carlos-ochoa. (Consultado el 9/12/2015).
Supercom sancionó a 198 medios de comunicación en dos años de vigencia de la LOC.
Disponible en URL:
http://www.eluniverso.com/noticias/2015/06/23/nota/4980754/supercom-sanciono-
198-medios-comunicacion-dos-anos-vigencia-loc. (Consultado el 10/12/2015).
EL UNIVERSO decidió retirarse de una audiencia de la Supercom. Disponible en URL:
http://www.eluniverso.com/noticias/2015/05/27/nota/4915096/universo-decidio-
retirarse-audiencia-supercom. (Consultado el 11/12/2015).
Cronología de los diferentes golpes de Estado en el Ecuador. Disponible en URL:
http://caracol.com.co/radio/2010/09/30/internacional/1285852500_365403.html.
(Consultado el 29/11/2015).
La metamorfosis de un periodista y poeta, a Ministro de Defensa. Disponible en URL:
http://www.eluniverso.com/2008/11/03/0001/8/DA0C639C26D54F63840E7669EF49
153E.html. (Consultado el 20/12/2015).
190
Curriculum vitae del Arquitecto Fernando Cordero. Disponible en URL:
http://www.defensa.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2014/09/CURRICULUM-
VITAE-FERNANDO-CORDERO-CUEVA-Abril-20141.pdf. (Consultado el
2/02/2016).
Correa: Doménica Tabacchi no representa a las guayaquileñas. Disponible en URL:
http://www.elcomercio.com/actualidad/correa-tabacchi-representa-
guayaquilenas.html. (Consultado el 5/01/2016).
Correa califica de “Gordita horrorosa” a periodista y de “bestias salvajes” a periodistas.
Disponible en URL:
http://www.eluniverso.com/2007/07/01/0001/8/192F3A0A67A746ADA41EF137CE3
C7E1B.html. (Consultado el 7/01/2016).
La misoginia que sostiene la política del estado en el Ecuador: El golpe del 30 de
septiembre. Disponible URL: http://lalineadefuego.info/2013/10/02/la-misoginia-que-
sostiene-la-politica-del-estado-en-el-ecuador-el-golpe-del-30-de-septiembre-andrea-
aguirre/. (Consultado el 9/02/2016).
Tendencia al bipartidismo como su forma más estable, debido a la necesidad de financiación
y la falta de identidad política. Disponible en URL:
https://joselopezsanchez.files.wordpress.com/2009/04/diccionario.pdf. (Consultado el
22/12/2015).
El hiperpresidencialismo es una perversión del Estado de Derecho. Entrevista Rodríguez C.
Disponible en URL: http://www.clarin.com/zona/hiperpresidencialismo-perversion-
Derecho_0_661733886.html. (Consultado el 2/11/2015).
Negativa de TSE para llamar a Consulta provoca ola de ira contra clase política en
Ecuador. Disponible en URL:
http://www.ecuadorinmediato.com/Noticias/news_user_view/ecuadorinmediato_notic
ias--22676). (Consultado el 10/11/2015).
191
Juez niega amparo, diputados apelan. Disponible en URL: http://eldiario.ec/noticias-
manabi-ecuador/28826-juez-niega-amparo-diputados-apelan/. (Consultado el
23/12/2015).
Presidente Correa cuestiona actitud “vendepatria” de Fernando Villavicencio. Disponible
en URL: http://www.elciudadano.gob.ec/presidente-correa-cuestiona-actitud-
vendepatria-de-fernando-villavicencio/. (Consultado el 30/11/2015).
192
ANEXOS:
ANEXO 1: ENCUESTA
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FORMULARIO DE PREGUNTAS PARA LA ENCUESTA DEL
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN TITULADO:
ESTRATEGIAS JURÍDICAS PARA LLEGAR AL HIPERPRESIDENCIALISMO
EN EL GOBIERNO DE RAFEL CORREA
ENCUESTA ANALÍTICA CONTRASTADA
Responda a continuación marcando con una X a la siguiente información requerida:
EDAD:
18 a 25 años: ____ 26 a 35 años: ___ 36 a 45 años: ____ 45 años en adelante: ____
A continuación se desarrolla un cuestionario cerrado con opciones de respuestas SI o NO,
responda encerrando en un círculo la respuesta elegida de acuerdo a su criterio personal.
1.- ¿Conoce usted las estrategias utilizadas en el gobierno para mejorar el control del
Estado y hace cumplir los derechos consagrados en la Constitución?
SI NO
2.- ¿Conoce usted cuáles son las nuevas leyes creadas en el gobierno de Rafael Correa?
193
SI NO
3.- ¿Conoce usted cuáles son las nuevas funciones del Estado?
SI NO
4.- ¿Conoce usted cuales son los nuevos ministerios del Estado?
NO NO
5.- ¿Sabe usted que el Presidente tiene la facultad de rectoría en las políticas públicas
nacionales?
SI NO
6.- ¿Sabe usted que el encargado de asignar el presupuesto a los gobiernos autónomos
descentralizados es el presidente?
SI NO
7.- ¿Cree usted que se asigna con sesgo el presupuesto a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados en base a tendencias políticas?
SI NO
8.- ¿Considera usted que se han creado leyes a medida que favorezcan el presidencialismo ?
SI NO
9.- ¿Considera usted que el presidente ha mostrado una actitud arrogante hacia los medios
de comunicación?
SI NO
10.- ¿Cree usted útiles las sabatinas realizadas por el Presidente Rafael Correa?
SI NO
11.- ¿Se siente usted bien representado por los asambleístas y su labor?
SI NO
12.- ¿Se siente usted identificado por los consejeros del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social?
SI NO
13.- ¿Cree usted que ha mejorado la justicia en el Ecuador?
194
SI NO
14.- ¿Considera usted que la justicia en el Ecuador ha sido manoseada por el gobierno?
SI NO
15.- ¿Considera usted que el Consejo Nacional Electoral ha realizado un trabajo probo?
SI NO
16.- ¿Considera usted que el presidente ha interferido en las demás funciones del Estado?
SI NO
17.- ¿Cree usted que el Presidente ha tenido un diálogo abierto con quien él considera
“oposición” para llegar a consensos favorables al pueblo ecuatoriano?
SI NO
18.- ¿Cree usted que las políticas de estado han centralizado los poderes hacia el presidente
dificultado la correcta conducción del país?
SI NO
19.- ¿Cree usted que el pueblo ha tenido una participación activa en la vida política del país
en el gobierno de Rafael Correa, como por ejemplo en Consultas Populares?
SI NO
20.- ¿Considera usted que el pueblo ha participado de forma consciente y crítica en cuanto
Elecciones y Consultas Populares?
SI NO
195
ANEXO 2:
196
ANEXO 3:
Fuente: Diario El Universo, miércoles 27 de mayo 2015
197
ANEXO 4:
Fuente: Diario El Universo, miércoles 27 de mayo 2015
198
ANEXO 5:
199
ANEXO 6:
Mandato Constituyente No. 1 jueves, 29 de noviembre de 2007 a las 18:32 Montecristi, 29
de noviembre de 2007
REPÚBLICA DEL ECUADOR
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
CONSIDERANDO: Que, mediante Consulta Popular Nacional de 15 de abril de 2007, el pueblo
ecuatoriano aprobó la convocatoria a la Asamblea Constituyente;
Que, el 30 de septiembre de 2007, los ecuatorianos elegimos a los ciento treinta representantes
para integrar la Asamblea Constituyente;
Que, el artículo 22 del “Estatuto de elección, instalación y funcionamiento de la
Asamblea Constituyente” dispone que ésta se instalará diez días después, contados
desde la fecha de proclamación de los resultados definitivos de las elecciones; y,
Que, la Asamblea Constituyente es la legítima representante de la voluntad soberana del pueblo,
por lo tanto, en su nombre y representación, aprueba y expide el siguiente:
MANDATO CONSTITUYENTE No. 1
Art. 1.- Del Poder Constituyente.- La Asamblea Constituyente, por mandato popular del
15 de abril de 2007, asume y ejerce el poder constituyente con plenos poderes.
Art. 2.- De las Atribuciones de la Asamblea Constituyente.- La Asamblea Constituyente
ejerce sus facultades mediante la expedición de: mandatos constituyentes, leyes, acuerdos,
resoluciones y las demás decisiones que adopte en uso de sus atribuciones.
Las decisiones de la Asamblea Constituyente son jerárquicamente superiores a cualquier otra
norma del orden jurídico y de obligatorio cumplimiento para todas las personas naturales,
jurídicas y demás poderes públicos sin excepción alguna. Ninguna decisión de la Asamblea
Constituyente será susceptible de control o impugnación por parte de alguno de los poderes
constituidos.
Los jueces y tribunales que tramiten cualquier acción contraria a las decisiones de la Asamblea
Constituyente serán destituidos de su cargo y sometidos al enjuiciamiento correspondiente. De
igual manera, serán sancionados los funcionarios públicos que incurran o promuevan, por acción
u omisión, el desacato o desconocimiento de las disposiciones de la Asamblea Constituyente.
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Art. 3.- Del incumplimiento de las decisiones de la Asamblea Constituyente.- Los dignatarios,
autoridades, funcionarios y servidores públicos en general que por acción u omisión incumplan
las decisiones adoptadas por la Asamblea Constituyente, serán sancionados inclusive con la
destitución, sin perjuicio de la responsabilidad penal, civil y administrativa a la que haya lugar.
Art. 4.- Del fuero de los Asambleístas.- Los y las Asambleístas gozarán de fuero de
Corte Suprema de Justicia mientras duren en sus funciones.
No podrán ser enjuiciados por los votos que emitieren, ni por las opiniones vertidas y
decisiones adoptadas dentro y fuera de la Asamblea. Sólo en caso de delito flagrante, el
asambleísta será detenido y entregado a la autoridad policial, que deberá ponerlo
inmediatamente a órdenes de la sala correspondiente de la Corte Suprema de Justicia, e
informar al Presidente de la Asamblea Constituyente.
Art. 5.- De las funciones del Estado.- La Asamblea Constituyente ratifica y garantiza la
existencia del estado de derecho.
Art. 6.- De la Función Ejecutiva.- La Asamblea Constituyente ratifica al economista Rafael
Correa Delgado, como Presidente Constitucional de la República del Ecuador y al Licenciado
Lenín Moreno Garcés, como Vicepresidente Constitucional de la República del Ecuador.
Art. 7.- De la Función Legislativa.- La Asamblea Constituyente asume las atribuciones y
deberes de la Función Legislativa. En consecuencia, declara en receso a los diputados y
diputadas principales y suplentes elegidos el 15 de Octubre del 2006. Este receso se inicia el
día 29 de Noviembre del 2007, hasta cuando se realice la proclamación oficial de los resultados
del referéndum aprobatorio.
Durante este receso los diputados no gozarán de inmunidad, fuero especial, ni sueldos, dietas
o remuneración alguna, tampoco podrán auto-convocarse por ningún motivo. Este receso no
será susceptible de interrupción, impugnación, acción de amparo constitucional u otra acción
judicial.
Así mismo, se declara concluido el período para el que fueron elegidos por el Congreso
Nacional, los vocales integrantes de la Comisión de Legislación y Codificación.
La conclusión de los períodos antes descritos no confieren derecho a reclamar liquidaciones,
indemnizaciones o compensación de cualquier naturaleza. Cualquier pago que se realice por
alguno de estos conceptos, constituirá peculado y será sancionado por los jueces competentes.
La misma sanción se impondrá a los funcionarios que autoricen o efectúen estos pagos, quienes
además serán inmediatamente destituidos.
Se declaran terminados los contratos de servicios del personal del Congreso Nacional, los
cuales quedarán sin efecto a partir de la presente fecha. Se garantiza la estabilidad del personal
amparado por la carrera legislativa.
Art. 8.- Conclusión de períodos y designación provisional.- Se declaran concluidos los
períodos para los que fueron designados los siguientes funcionarios: Contralor General del
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Estado, Procurador General del Estado, Ministro
Fiscal General, Defensor del Pueblo, Superintendentes de Telecomunicaciones, Compañías,
Bancos y Seguros. Provisionalmente se designa a los siguientes ciudadanos:
a) Carlos Pólit Fagionni, Contralor General del Estado;
b) Xavier Garaycoa Ortiz, Procurador General del Estado;
c) Washington Pesantez, Ministro Fiscal General;
d) Claudio Mueckay Arcos, Defensor del Pueblo;
e) Paul Rojas Flores, Superintendente de Telecomunicaciones;
f) Francisco Arellano Raffo, Superintendente de Compañías; y,
g) Gloria Sabando, Superintendente de Bancos y Seguros.
Art. 9.- Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, los vocales del Consejo Nacional
de la Judicatura, del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo Electoral, continuarán
en el ejercicio de sus funciones mientras la Asamblea Constituyente no disponga lo contrario.
Art. 10.- Ratificar a las autoridades de los gobiernos autónomos, para el tiempo que fueron
electas; salvo los cambios que establezca en el calendario electoral la Asamblea
Constituyente o la nueva Constitución.
Art. 11.- De los nombramientos de la Asamblea Constituyente.- Las designaciones o
nombramientos a las que se refiere este mandato tendrán el carácter de provisional y podrán
ser revocadas en cualquier tiempo sin que, en ningún caso, constituyan derechos adquiridos.
DISPOSICION FINAL ÚNICA.- Notifíquese el contenido de este Mandato Constituyente
al Presidente y Vicepresidente Constitucional de la República, a los representantes de los
poderes constituidos y a los órganos de control. Se dispone su difusión para conocimiento
del pueblo Ecuatoriano. Este mandato constituyente entra en vigencia inmediatamente, sin
perjuicio de su publicación en la Gaceta Constituyente y en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en Ciudad Alfaro, cantón Montecristi, provincia de Manabí de la República
del Ecuador, el día 29 de noviembre de 2007.
