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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO “La Prevención del Daño Ambiental ocasionado por el Transporte Público, Sector el Trébol periodo 2014-2015” Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título: ABOGADO AUTOR: Suntasig Padilla Danilo Eduardo. TUTOR: Dr. David Oswaldo Vela Lombeida. Quito, Julio 2016
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
“La Prevención del Daño Ambiental ocasionado por el
Transporte Público, Sector el Trébol periodo 2014-2015”
Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título:
ABOGADO
AUTOR: Suntasig Padilla Danilo Eduardo.
TUTOR: Dr. David Oswaldo Vela Lombeida.
Quito, Julio 2016
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo Suntasig Padilla Danilo Eduardo en calidad de autor del trabajo de
investigación: “La Prevención del Daño Ambiental ocasionado por el
Transporte Público, Sector el Trébol periodo 2014-2015”, autorizo a la
Universidad Central del Ecuador a Hacer uso del contenido total o parcial que me
pertenecen, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en
los artículos 5,6,8,19 y de más pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador realizar la digitalización y
publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación
Superior
Danilo Eduardo Suntasig Padilla
C.C. 1724520612
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
iv
DEDICATORIA
A Dios quien es mi guía, el sendero por el cual he
caminado sin desmayar buscando cumplir cada uno de mis
sueños.
A mis Padres por el amor y cariño que nos entregan cada
día, la educación que desde pequeños nos inculcaron tanto
a mi como a mis hermanos este sin duda podrá ser el mejor
de los recuerdos, por eso y muchos más les doy las gracias.
A mis hermanos gracias a ellos aprendí a nunca rendir y
cumplir con las metas que uno se los propone, a Janeth y
Sebastián por formar parte de la familia y así llenarnos de
felicidad.
Al amor de mi vida quien cada día me brinda de su amor y
es mi apoyo en cada paso que doy en mi vida profesional.
A mis abuelos por su gran cariño, amor y atención.
A mis amigos y compañeros de aula con los cuales supimos
apoyarnos en los buenos y en especial en los difíciles
momentos y ahora estamos cumpliendo nuestro sueños. A
los amigos de barrio por sus palabras de aliento durante el
transcurso de mi carrera estudiantil.
Danilo Suntasig
v
AGRADECIMIENTO
A la gloriosa Universidad Central del Ecuador, Facultad de
Jurisprudencia Ciencias Políticas y Sociales, Carrera de
Derecho, de la cual me siento orgulloso de haber
pertenecido.
A todos y cada uno de los docentes quienes supieron
brindarme de su conocimiento en el transcurso de la
culminación de la carrera.
A mi TUTOR de proyecto quien supo colaborar con su
conocimiento y sabiduría para el desarrollo del presente
tema de investigación.
A Mi Madre la cual ha trabajado muy fuerte por verme feliz
cumpliendo este gran sueño, y verme como un gran
profesional.
Al Abg. Fausto Rivera por su gran aportación académica
para finalizar este proyecto.
Danilo Suntasig
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ...................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ................... iii
DEDICATORIA .................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO ............................................................................................ v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................. vi
LISTA DE CUADROS ........................................................................................... x
LISTA DE GRÁFICOS ......................................................................................... xi
LISTA DE ANEXOS ............................................................................................ xii
RESUMEN ........................................................................................................... xiii
ABSTRACT ......................................................................................................... xiv
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1
JUSTIFICACIÓN ................................................................................................... 3
GLOSARIO ............................................................................................................ 4
CAPÍTULO I ........................................................................................................... 6
EL PROBLEMA ..................................................................................................... 6
b) Definición del problema .................................................................................. 6
Antecedentes .................................................................................................... 6
Formulación del problema ............................................................................... 7
Descripción del problema ................................................................................ 7
c) preguntas directrices ........................................................................................ 8
d) Objetivo General ............................................................................................. 8
Objetivos específicos ....................................................................................... 8
CAPITULO II ......................................................................................................... 9
e) Marco referencial ............................................................................................ 9
TITULO I .............................................................................................................. 10
AMBIENTE .......................................................................................................... 10
1. El Ambiente ............................................................................................... 10
1.1 Definición y concepto de ambiente ............................................................. 10
1.2 ¿Ambiente o Medio Ambiente? .................................................................. 11
1.3 Principios Ambientales ................................................................................ 12
vii
1.3.1 Principios ambientales establecidos en la Constitución de la República
Del Ecuador. .................................................................................................. 13
1.3.2 Principios ambientales establecidos en la Ley de Gestión Ambiental
2004. .............................................................................................................. 15
1.3.3 Principios ambientales establecidos en la declaración de Rio sobre el
Medio Ambiente y Desarrollo. ...................................................................... 15
1.4 Ambiente Sano ............................................................................................ 17
1.4.1 Derecho a un ambiente sano ................................................................. 18
1.5 Buen vivir .................................................................................................... 19
1.5.1 Derecho del Buen Vivir ........................................................................ 22
TÍTULO II ............................................................................................................. 24
DAÑO AMBIENTAL ........................................................................................... 24
2. El daño ambiental .......................................................................................... 24
2.1 Definición y concepto de daño ambiental ................................................... 25
2.2 ¿Que es el daño ambiental? ......................................................................... 26
2.3 Tipos de daño ambientales .......................................................................... 26
2.3.1 Daño concentrado: ................................................................................ 26
2.3.2 Daño continuado: .................................................................................. 27
2.3.3 Daño progresivo:................................................................................... 27
2.3.4 Daño biofísico: ...................................................................................... 27
2.3.5 Daño social: .......................................................................................... 28
2.4 Daño ambiental por contaminación vehicular ............................................. 28
2.4.1 Contaminación del suelo ....................................................................... 29
2.4.2 Contaminación del aire ......................................................................... 29
2.4.3 Contaminación del agua........................................................................ 30
2.4.4 Contaminación de la flora ..................................................................... 31
2.5 Daño como presupuesto de responsabilidad ............................................... 33
TÍTULO III ........................................................................................................... 38
TRANSPORTE PÚBLICO ................................................................................... 38
3. El Transporte Público .................................................................................... 38
3.1 Concepto y definición ................................................................................. 39
3.2 Antecedentes históricos ............................................................................... 40
viii
3.3 Tipos de transporte público ......................................................................... 46
3.4 Centros de Revisión Técnica Vehicular ...................................................... 48
TÍTULO IV ........................................................................................................... 54
CONTAMINACIÓN Y PREVENCIÓN .............................................................. 54
4. La contaminación y la prevención ................................................................. 54
4.1 Conceptos y definiciones ............................................................................. 55
4.2 Contaminación por el transporte público .................................................... 58
4.2.1 Contaminación acústica ........................................................................ 59
4.2.2 Contaminación por emisión de gases de combustión ........................... 60
4.2.3 Contaminación visual ........................................................................... 62
4.3 Quien contamina paga ................................................................................. 64
4.4 Acciones Administrativas, Civiles y Penales .............................................. 68
4.4.1 Acciones Administrativas ..................................................................... 69
4.4.2Acciones Civiles .................................................................................... 70
4.4.3 Acciones Penales .................................................................................. 70
4.5 Principios de Prevención ............................................................................. 73
4.6 Políticas de prevención ................................................................................ 76
CAPITULO III ...................................................................................................... 80
MARCO METODOLÓGICO ............................................................................... 80
g) Diseño metodológico .................................................................................... 80
Nivel de investigación ................................................................................... 80
Métodos ......................................................................................................... 80
Técnicas ......................................................................................................... 81
Instrumentos................................................................................................... 81
Población y muestra ....................................................................................... 81
Matriz de operacionalizacion de las variables ............................................... 82
Técnicas e instrumentos de la investigación .................................................. 83
CAPITULO IV ...................................................................................................... 84
ANÁLISIS DE LA INVESTIGACIÓN DE CAMPO .......................................... 84
Análisis de encuestas ......................................................................................... 84
Análisis de entrevistas ....................................................................................... 96
CONCLUSIONES ................................................................................................ 98
ix
RECOMENDACIONES ....................................................................................... 99
CAPÍTULO V ..................................................................................................... 100
PROPUESTA ...................................................................................................... 100
5.1 Titulo ......................................................................................................... 100
5.2 Justificación ............................................................................................... 100
5.3 Objetivo ..................................................................................................... 100
5.4 Beneficiarios .............................................................................................. 100
5.6 Factibilidad ................................................................................................ 101
5.7 Descripción de la Propuesta ...................................................................... 101
5.8 Impactos .................................................................................................... 104
5.9 Evaluación ................................................................................................. 104
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................ 106
x
LISTA DE CUADROS
Cuadro No. 1 Población y Muestra ....................................................................... 81
Cuadro No. 2 Variable e Indicadores ................................................................... 82
Cuadro No. 3 ¿Conoce usted que es el ambiente? ................................................ 84
Cuadro No. 4 ¿Conoce usted que es el daño ambiental? ...................................... 85
Cuadro No. 5 ¿Conoce usted que es la contaminación vehicular? ...................... 86
Cuadro No. 6 ¿Sabe usted cuáles de estos tipos de vehículos, producen mayor
contaminación ambiental? ..................................................................................... 87
Cuadro No. 7 ¿Sabe usted si las emisiones de gases tóxicos emitidos por el
transporte público, causan contaminación ambiental? .......................................... 89
Cuadro No. 8 ¿Sabe usted, si los centros de revisión vehicular cumplen
perfectamente su función, al momento de realizar la respectiva revisión técnica a
los medios de transporte público? ......................................................................... 90
Cuadro No. 9 ¿Sabe usted, si una vez realizada la revisión técnica vehicular, los
dueños de los medios de transporte público, acuden a las mecánicas “fantasmas” a
remover piezas de sus unidades como por ejemplo catalizadores? ....................... 91
Cuadro No. 10 ¿Sabía usted que los medios de transporte publico acuden a las
mecánicas “fantasmas”, a subsanar parcialmente sus desperfectos y daños
mecánicos, previo a la revisión técnica vehicular, así de esta manera acreditar su
circulación? ........................................................................................................... 92
Cuadro No. 11 ¿Sabe usted a que institución pública le corresponde realizar los
controles de las emisiones de gases producidos por los medios de transporte
público? ................................................................................................................. 93
Cuadro No. 12 ¿Cree usted que la mejor sanción para los dueños de los vehículos
Del servicio público sería una multa elevada en dólares o el retiro temporal o
definitivo de la unidad automotor? ....................................................................... 95
xi
LISTA DE GRÁFICOS
Grafico No. 1 ¿Conoce usted que es el ambiente? ................................................ 84
Grafico No. 2 ¿Conoce usted que es el daño ambiental? ...................................... 85
Grafico No. 3 ¿Conoce usted que es la contaminación vehicular? ...................... 86
Grafico No. 4 ¿Sabe usted cuáles de estos tipos de vehículos, producen mayor
contaminación ambiental? ..................................................................................... 87
Grafico No. 5 ¿Sabe usted si las emisiones de gases tóxicos emitidos por el
transporte público, causan contaminación ambiental? .......................................... 89
Grafico No. 6 ¿Sabe usted si los centros de revisión vehicular cumplen
perfectamente su función, al momento de realizar la respectiva revisión técnica a
los medios de transporte público? ......................................................................... 90
Grafico No. 7 ¿Sabe usted, si una vez realizada la revisión técnica vehicular, los
dueños de los medios de transporte público, acuden a las mecánicas “fantasmas” a
remover piezas de sus unidades como por ejemplo catalizadores? ....................... 91
Grafico No. 8 ¿Sabía usted que los medios de transporte publico acuden a las
mecánicas “fantasmas”, a subsanar parcialmente sus desperfectos y daños
mecánicos, previo a la revisión técnica vehicular, así de esta manera acreditar su
circulación? ........................................................................................................... 92
Grafico No. 9 ¿Sabe usted a que Institución Pública le corresponde realizar los
controles de las emisiones de gases producidos por los medios de transporte
público? ................................................................................................................. 93
Grafico No. 10 ¿Cree usted que la mejor sanción para los dueños de los vehículos
Del servicio público sería una multa elevada en dólares o el retiro temporal o
definitivo de la unidad automotor? ....................................................................... 95
xii
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1 Medios de Transporte Publico Emisión de Gases Tóxicos. ................. 111
Anexo 2 Tipos de gases pegados a la flora impidiendo la regeneración de su ciclo
vital. ..................................................................................................................... 113
Anexo 3 Mecánicas “fantasmas”. ...................................................................... 115
Anexo 4 Señalética y vereda con un alto grado de smog pegado a ellas. ........... 116
xiii
TEMA: “La Prevención del Daño Ambiental ocasionado por el Transporte
Público, Sector el Trébol periodo 2014-2015”
Autor: Danilo Eduardo Suntasig Padilla
Tutor: Dr. David Oswaldo Vela Lombeida
RESUMEN
El presente trabajo de investigación está enfocado básicamente en el estudio del
daño ambiental, esto principalmente provocados por medios de transporte público
de pasajero los cuales de manera imprudente emiten grandes cantidades de gases
tóxicos que son emitidos de manera imprudente a través sus escapes, así como la
caída de diferentes aceites quemados, lubricantes, líquidos refrigerantes los cuales
al tomar contacto con los recursos naturales se produce la contaminación
ambiental, dañando o deteriorando cada uno de los elementos, esto se debe a la
baja efectividad que brindan los Centros De Revisión Técnica Vehicular al
momento de realizar la respectiva revisión o inspección de las unidas, y a la
picardía de los dueños de dichas unidades en asistir a mecánicas “fantasmas” a
maquilar de alguna manera los desperfectos mecánicos de las unidades previa y
posterior cita a los distintos Centro De Revisión Técnica Vehicular con el fin de
obtener el aval de circulación, las cuales no miden el daño que se está
ocasionando al ambiente.
PALABRAS CLAVE: AMBIENTE / DAÑO AMBIENTAL / DERECHO
AMBIENTAL / TRANSPORTE PÚBICO / GASES TÓXICOS / PREVENCIÓN
xiv
TITLE: “Prevention of Environmental Damage caused by Public Transportation,
Trébol Sector, period 2014-2015.
Author: Danilo Eduardo Suntasig Padilla
Tutor: Dr. David Oswaldo Vela Lombeida
ABSTRACT
The current investigation work is essentially intended to study environmental
damage, which is mainly causedby public transportation of passengers, who
recklessly emit great amounts of toxic gases through exhaust ducts, as well as the
spill of burnt oils, lubricants, coolant liquids. When such elements come in
contanct whith natural resourses, environmental contamination is caused, with
serious damage or deterioration of such elements. It is mainly due to low
effectiveness offered by Vehicle Technical Revision Centers, when conducting
the relevant revisión or inspection of units, and craftiness placed by owners of
transportation unitd taking their units to “phantom mechanic workshops” a
camouflage in some way mechanic imperfections of units, before and after the
appointment with diverse Vehicle Technical Revision Center, in order to obtain
the permit to circulate, who are not aware of damage caused to the envoronment.
KEYWORDS: ENVIRONMET / ENVIRONMENTAL DAMAGE /
ENVIRONMENTAL RIGHT / PUBLIC TRANPORTATION / TOXIC GASES /
PREVENTION.
1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación titulado: “LA PREVENCIÓN DEL DAÑO
AMBIENTAL OCASIONADO POR EL TRANSPORTE PÚBLICO, SECTOR EL
TRÉBOL PERIODO 2014-20015”, analiza el capítulo primero la necesidad de
mejorar los Centros De Revisión Técnica Vehicular, las cuales garanticen que los
medios de transporte público, dejen de producir el denominado daño ambiental a través
de la emisiones de gases tóxicos. Para ello se constituye la formulación del problema, a
raíz el planteamiento del problema, de esta manera formular las preguntas directrices,
los objetivos tanto general como específicos, a su vez el capítulo concluye con la
explicación de la justificación relacionada al tema de investigación.
En el capítulo segundo se detalla los antecedentes de la investigación, donde se
evidencia la falta de estudios anteriores relacionados al tema de investigación que
enfoquen esta problemática, por lo tanto este proyecto es original y novedoso. Este
capítulo contiene las variables de trabajo que luego son desarrolladas por separados en
títulos del capítulo.
En el capítulo tercero se detalla el tipo de investigación a utilizarse, así como cada
uno de los métodos de investigación que servirán para la obtención de información la
cual servirá como fundamento para la adquisición de los objetivos de la investigación.
A demás se detalla la matriz de operacionalización de las variables de investigación.
En el capítulo cuarto se encuentran presentes análisis así como resultados de la
investigación de campo que acompañan a la fase bibliográfica o documental, donde se
puede deducir con claridad la falta de aplicación de las normas jurídicas en cuestión de
revisión técnica vehicular y control de contaminación ambiental vulnerando los
preceptos Constitucionales y Leyes afines.
2
El proyecto culmina con el diseño de la propuesta, que de acuerdo con el criterio del
investigador dará cambios así como soluciones al control del daño ambiental, frente a la
falta de revisión técnica vehicular, ya que los centro de revisión técnica vehicular así
como su personal sabrán con claridad lo que pueden y que deben hacer al momento de
inspección correspondiente. Así se pretende garantizar la prevención al daño ambiental
ocasionado por el transporte público, respetando los derechos de la naturaleza como
también el respeto de los seres humanos de vivir en un ambiente sano.
3
JUSTIFICACIÓN
Para desarrollar el presente trabajo de investigación sobre la prevención del daño
ambiental ocasionado por el transporte público se ha notado que se ha escrito muy poco
sobre este tema por lo que es relevante seguir haciéndolo, tanto que se aplique la
normativa correspondiente; además es un tema de actualidad debido a que en la
Constitución de la República del Ecuador a la naturaleza se le reconoce derechos; así
también los beneficiarios directos serán, el mismo ambiente como las personas que
transitan por el “sector del trébol” en consecuencia:
Es importante contribuir con la creación y aplicación de nuevas normas de
regulación y control de gases tóxicos, como también mejorar debidamente los centros
de revisión técnica vehicular con el fin de disminuir el impacto ambiental, lo que se
busca es dar soluciones al problema ocasionado y repara el daño causado.
Con lo ante dicho se pretende evitar que los medios de transporte público acudan a
las denominadas mecánicas “fantasmas” hacer arreglos superficiales de los desperfectos
mecánicos del automotor y se utilicen nuevos parámetros para el arreglo total y
satisfactorio de las unidades que se encuentren en mal estado dejando de causar daño al
ambiente.
Así se beneficia al ambiente como también a toda la sociedad que ha sido
perjudicada por los daños ocasionados por los medios de transporte público,
disminuyendo de esta manera el índice de contaminación ambiental, garantizando el
derecho a vivir en un ambiente sano, respetando la salud del ser humano cuyos derechos
se encuentran establecidos en la Constitución de la República del Ecuador 2008.
4
GLOSARIO
Ambiente.- Para el tratadista (Puente, 2009) señala que:
El ambiente es la integración de todo aquello que compone el sistema en el que vivimos--
-biosfera---y la interacción entre los mismos. En buena cuenta, aquello que nos rodea y
que tiene una relación con lo que rodea a los demás seres vivos. De esta manera, los
componentes del ambiente pueden identificarse en tres grupos: el ambiente natural, que
incluye el aire, el agua, el suelo, la flora y fauna, y las interrelaciones entre éstos; el
ambiente construido por el hombre, que comprende las ciudades y obras de
infraestructura; y el ambiente social, que comprende a los sistemas sociales, políticos y
culturales.
Contaminación.- De acuerdo con lo dispuesto en el glosario del Plan Nacional de
Calidad del Aire.
“Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o combinación de
ellas, en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las establecidas en la
legislación vigente.” (Plan Nacional de Calidad del aire, 2010, pág. VI).
Daño ambiental.- De acuerdo con lo que establece el glosario de la Ley de Gestión
Ambiental:
“Es toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo de la condiciones
preexistentes en el medio ambiente o uno de sus componentes. Afecta al funcionamiento
del ecosistema o a la renovabilidad de sus recursos.” (Ley de Gestion Ambiental, 2004,
pág. 12).
Gases tóxicos.- De acuerdo a la página web observatorio de salud y medio ambiente de
Andalucía establece:
“Sustancia gaseosa que por inhalación prolongada produce diferentes efectos y
consecuencias en la salud del Ser Humano, desde pérdida de conocimiento, hasta
efectos que al no ser atendidos pueden producir la muerte.” (Observatorio de
salud y medio ambiente de Andalucia, s.f.)
Prevención de la contaminación ambiental.- Según el glosario del Plan Nacional de
Calidad del Aire establece:
“Uso de procesos prácticas, materiales o productos que evitan, reducen o controlan la
contaminación” (Plan Nacional de Calidad del aire, 2010, pág. IX)
5
Transporte Público.- La Ley de tránsito en su artículo 46 establece la definición como:
Art. 46.- El transporte terrestre automotor es un servicio público esencial y una actividad
económica estratégica del Estado, que consiste en la movilización libre y segura de
personas o de bienes de un lugar a otro, haciendo uso del sistema vial nacional,
terminales terrestres y centros de transferencia de pasajeros y carga en el territorio
ecuatoriano. Su organización es un elemento fundamental contra la informalidad,
mejorar la competitividad y lograr el desarrollo productivo, económico y social del país,
interconectado con la red vial internacional. (Ley de Transito, 2014)
6
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
b) Definición del problema
Antecedentes
Para la elaboración del presente trabajo de investigación es primordial mencionar los
antecedentes relacionados con el tema a investigar, para ello se hará énfasis en trabajos
anteriores que servirán como apoyo y referencia para el desarrollo
(Narvaez, 2014)En su Tesis previa a la obtención del Título de abogado titulada: “La
excesiva contaminación de los vehículos municipales público al norte de Quito frente al
derecho fundamental de vivir en un ambiente sano reconocido en el artículo 14 de la
Constitución.” Establece que es claro evidenciar que el parque automotor tanto de
transporte público como privada son los principales ejes de contaminantes hacia el
ambiente, pero cabe destacar que es el transporte público quien ocasiona mayor grado
de emisión de gas tóxico aumentando cada vez el daño hacia el ambiente.
Por otra parte (Tello, 2015) En su Tesis previa a la obtención del Título de abogado
titulado: “Los delitos ambientales en la legislación Ecuatoriana vigente.” Manifiesta que
la contaminación ambiental se ha convertido en un grave problema para el ecosistema
por la indiscriminada explotación de sus recursos por lo cual se ha visto en la necesidad
de crear normas para la protección de la naturaleza la cual garantizara al derecho de
vivir en un ambiente sano.
Por ultimo (Bosquez, 2014) En su Tesis de investigación como requisitos previo a la
obtención del Título de abogado titulado: “La vulneración del derecho del buen vivir
con relación a la inseguridad en los medios de transporte público: trolebús y metrobus
de la ciudad de Quito en el año 2013.” A través de la historia el transporte público la ido
evolucionando desde los rudimentarios como ahora lo más sofisticado aportando con el
desarrollo de las sociedades, al dar una evolución al parque automotor también los
combustibles fueron desarrollándose como fue el uso del carbón para impulsarse hasta
llegar a la gasolina sin medir las consecuencias del daño que se ocasionaba al ambiente.
7
Formulación del problema
¿A qué se debe la excesiva emisión de gases tóxicos expulsados por el transporte
público?
Descripción del problema
El transporte público es uno de los medios de circulación masivo para el traslado de
personas o de bienes de un lugar a otro, los cuales han ido evolucionando a través de las
historia, aportando con el desarrollo de las sociedades gracias a los avances
tecnológicos los medios de transporte se han ido adaptando de acuerdo a las
necesidades de las personas.
Sin embargo el transporte público se ha convertido en uno de los principales ejes de
contaminación ambiental produciendo daños al aire, suelo y agua; que afecta
principalmente al ambiente además la salud y calidad de vida de los ciudadanos, daños
causados por la excesiva emisión de gases contaminantes expulsados por los medios de
transporte público, vulnerando el derecho de vivir en un ambiente sano establecido en la
Constitución de la República del Ecuador del 2008 en el Art. 14 manifiesta que, “Se
reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano ecológicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de
interés público (…) (Contitucion de la Republica del Ecuador, 2008).
La corpaire es el ente encargado de la revisión técnica vehicular la cual garantiza la
circulación a los medios de transporte que cumplen con los requisitos establecidos, caso
contrario los medios de transporte que no cumplan con los requisitos de circulación
serán sometidos a reparaciones según sean las necesidades o gravedad de daño, pero
¿Quién garantiza que los daños se han arreglados verdaderamente?, la mayor parte de
los medios de transporte acude a las denominadas mecánicas “fantasmas” donde tratan
de solucionar los desperfectos mecánicos del automotor hasta que puedan acreditar sin
ninguna dificultad la revisión técnica vehicular, lo cual no asegura que los desperfectos
mecánicos del automotor se han solucionados.
El ambiente es sujeto de derechos que son garantizados por la Constitución de la
República del Ecuador del 2008 constante en el artículo 10 inciso 2 en concordancia con
la Ley de Gestión Ambiental en su Art. 1 manifiesta los limites, controles y sanciones
8
de esta materia los daños ocasionados al ambiente pero es lamentable ver la falta de
aplicabilidad de estos principios.
c) preguntas directrices
¿Qué es el daño ambiental, transporte público y prevención?
¿Cuáles son los derechos aplicables para la prevención del ambiente?
¿Cuáles son las causas por las cuales se produce la excesiva emisión de gases tóxicos
ocasionados por el transporte público?
¿Cuál es la solución para disminuir los niveles de emisión de gases tóxicos emitidos por
el transporte público?
¿Qué normas son las aplicables para dar solución a este problema?
d) Objetivo General
Establecer las causas por las cuales se produce la excesiva emisión de gases tóxicos por
parte del transporte público.
Objetivos específicos
Conceptuar debidamente los términos daño ambiental, transporte público y
prevención.
Identificar los derechos que son vulnerados en la prevención del cuidado del
ambiente.
Determinar las causas por las cuales se produce la excesiva emisión de gases
tóxicos ocasionados por el transporte público.
Proponer alternativas para la disminución de los contaminantes del transporte
público.
9
CAPITULO II
e) Marco referencial
De La misma manera para continuar con el trabajo de investigación es necesario
continuar con los autores que se han referido de forma parcial al tema de la prevención
del daño ambiental por el transporte público así tenemos:
(Bustos, 2001) En su libro “Manual de gestión y control medio ambiental” nos habla
acerca de las emisiones contaminantes las cuales pueden ser provenientes de fuentes
jigas o artificiales este tipo de contaminantes serán expulsados por medio de chimeneas
o diferentes conductos.
(Peña, 2005) En su documento digital titulado “Daño responsabilidad y reparación
ambiental”, nos habla acerca de lo que es el daño ambiental así como los diferentes
tipos de daños que pueden producirse a través de la acumulación de gases tóxicos que
resultan nocivos para el ambiente, dando como resultado el daño ambiental.
(Sanchez, 2015) En su libro “Estudio introductorio del derecho ambiental nacional e
internacional”, en cual hace el estudio referente a la distinción entre los significados de
ambiente y medio ambiente, a la misma vez realiza el estudio de la contaminación
como la presencias de sustancias, gases, químicos que resultan desconocidas para el
ambiente, degradando, disminuyendo o menoscabando cada uno de los elementos de la
naturaleza.
(Baqueiro, 2002) En su libro “Inducción al derecho ecológico” hace referencia a los
diferentes tipos de contaminación que son producidas por el parque automotor, así como
las responsabilidades de cada institución de control de emisión de gases, realiza con
criterio estableciendo, la obligación de tener centros de revisión vehicular en perfecto
estado de funcionamiento y con la cual se pueda garantizar una perfecta presentación de
los servicio que oferta.
10
TITULO I
AMBIENTE
1. El Ambiente
El ambiente es el entorno donde se reproduce y genera la vida, esta puede ser
dividida bajo dos criterios, el ambiente natural o el ambiente artificial, Como elementos
naturales se encuentran: animales, plantas, agua, aire, suelo y por otro lado los
elementos artificiales como son: las edificaciones, autopistas, casas, puentes etc.
El ambiente se encuentra en constante modificación esto se debe a las diferentes
acciones que realiza el Ser Humano o la misma naturaleza: las modificaciones naturales
pueden ser: las erupciones volcánicas, deslaves, tormentas eléctricas, las cuales son
producidas sin la intervención de la mano del hombre y las modificaciones realizadas
por el Ser humano se da por las perforaciones que se realiza para la explotación del
petróleo, la tala indiscriminada de bosques para la construcción de casas, edificios,
autopistas que servirán para la comunicación de los pueblos que se convertirán a futuro
en sociedades, siendo estas modificaciones positivas o negativas.
Hay que tomar en cuenta que el ambiente no solo involucra a la naturaleza sino
también al ser humano por lo tanto, es aquel que tiene mayor responsabilidad en el
cuidado y protección del ambiente al ser un recurso limitado.
1.1 Definición y concepto de ambiente
De la siguiente definición se toma en cuenta lo que es el ambiente:
El ambiente es la integración de todo aquello que compone el sistema en el que vivimos--
-biosfera---y la interacción entre los mismos. En buena cuenta, aquello que nos rodea y
que tiene una relación con lo que rodea a los demás seres vivos. De esta manera, los
componentes del ambiente pueden identificarse en tres grupos: el ambiente natural, que
incluye el aire, el agua, el suelo, la flora y fauna, y las interrelaciones entre éstos; el
ambiente construido por el hombre, que comprende las ciudades y obras de
infraestructura; y el ambiente social, que comprende a los sistemas sociales, políticos y
culturales. (Puente, 2009)
11
Antes de emitir criterio alguno sobre lo que es el ambiente se plasmara la siguiente
definición que nos da El Plan Nacional de la Calidad de Aire: “Entorno que afecta y
condiciona las circunstancias de vida de personas y seres vivos en general, y de la sociedad en
su conjunto. Incluye el agua, aire, suelo, recursos naturales, flora, fauna, seres humanos, y su
interrelación.” (Plan Nacional de Calidad del aire, 2010, pág. V.)
Una vez estudiada y analizada las definiciones planteadas anteriormente se puede
decir que el ambiente es el todo aquello que compone nuestro entorno sea natural,
humano y de sistemas; todas estas estructuras han producido pérdida o deterioro de cada
uno de los elementos de la naturaleza, mucho más en los últimos cinco años, con el
desmedido avance tecnológico relacionado con los automotores.
Por otra parte es importante a más de las definiciones entender ampliamente lo que
es el concepto de ambiente:
El conjunto de los elementos no vivos o abióticos como el aire, el agua, o el suelo, y los
bióticos o vivos, que hacen posible la vida en el planeta se llama medio ambiente. El
ambiente donde el hombre desarrolla su existencia puede ser urbano o rural, este último
mucho más contaminado por la presencia de fábricas y de tránsito automotor.
(deconceptos.com, 2016.)
Al respecto se puede establecer que el ambiente es el lugar donde se reproduce y se
desarrolló la vida, y por otro, se puede notar como él es ambiente es quien otorga los
recursos naturaleza para el aprovechamiento de cada uno de ellas dando como resultado
el desarrollo de las grandes industrias y el crecimiento del parque automotor, principales
causantes de contaminación en la actualidad.
1.2 ¿Ambiente o Medio Ambiente?
A continuación el autor de este trabajo investigativo pondrá de manifiesto lo que
algunos autores vierten con respecto a las diferencias establecidas entre ambiente y
medio ambiente.
Ambiente es cualquier espacio de interacción y sus consecuencias, entre la sociedad
(elementos sociales) y la naturaleza (elementos naturales), en un lugar y un momento
determinados. En esta dinámica concepción el hombre es, a la vez, un elemento natural,
en tanto ser biológico y social, en tanto creador de cultura y desarrollo en su más amplia
acepción. (Sanchez, 2015, pág. 3.)
12
Es así como el autor establece que el ambiente consiste en una visión estética de un
momento y tiempo determinado, estableciendo la relación que existe entre el hombre y
la naturaleza. El hombre al ser sujeto desde la concepción de los elementos naturales y
sociales es quien puede crear las diferentes culturas dentro del ambiente.
Ahora, se considerara lo que el mismo autor antes mencionado manifiesta acerca de
lo que es el medio ambiente, de manera amplia.
El medio ambiente es el conjunto que comprende el espacio terrestre, aéreo y acuático en
donde el hombre desarrolla actividades para procurarse bienestar. En el medio se
integran el medio natural, constituido por el suelo y el subsuelo, el aire, las aguas
continentales superficiales y subterráneas, las marítimas, las costas, los espacios
naturales continentales, submarinos y subterráneos y, en general todos los elementos que
forman parte de la biosfera. Pero también el medio humano, constituido por el entorno
socio-cultural del hombre, el patrimonio histotico-artistico y los asentamientos humanos
urbano y rural. (Sanchez, 2015, pág. 4)
El mismo autor hace referencia al medio ambiente y a todos los elementos naturales
donde se puede desarrollar la vida, el cual involucra al hombre como parte del medio
ambiente, este se debe a su capacidad de relacionarse con la naturaleza dejando como
constancia una cultura histórica con sus asentamientos dentro del medio ambiente.
Es importante en este momento manifestar lo que el autor (Perez, 2008, pág. 1)
Establece que: “Diferentes autores han criticado la expresión medio ambiente, considerando
que es una redundancia puesto que, afirman, medio y ambiente son sinónimos.”
Por lo que podría finalizar diciendo que tanto el ambiente como el medio ambiente,
acarrean la misma similitud ya que ambas establecen como elementos naturales al agua,
el suelo, el aire, la flora y la fauna, incorporando a la misma vez al hombre a las
diferentes concepciones antes planteadas, el cual busca un desarrollo dentro de la
naturaleza estableciendo como precedentes dejar una cultura, historia, desarrollo,
asentamientos urbanos y rurales.
1.3 Principios Ambientales
Es necesario establecer los principios ambientales que se ajustan al tema de
investigación, los cuales se encuentran establecidos en Leyes y Tratados Internacionales
13
con la finalidad de establecerse claramente el orden jurídico que asegure al ambiente su
preservación, prevención y restitución del daño causado.
1.3.1 Principios ambientales establecidos en la Constitución de la República Del
Ecuador.
Los Principios que constituyen un soporte al ordenamiento jurídico, son los
encontrados en el Artículo 395 de la Constitución de la Republica, los cuales son de
suma importancia abordarlos.
Principio ambiental en el Numeral 1
El Estado garantizara un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado
y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de
las generaciones presentes y futuras. (Contitucion de la Republica del Ecuador, 2008)
Este artículo hace referencia a que el Estado garantizará el desarrollo sustentable
mediante la creación y aplicación de nuevas políticas de gestión ambiental para el
cuidado y protección del ambiente, respetando la diversidad cultural y la conservación
de la biodiversidad, la capacidad de regeneración de los ecosistemas y de esta manera
asegurando satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
Principio ambiental en el Numeral 2
“Las políticas de gestión ambiental se aplicaran de manera transversal y serán de
obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las
personas naturales y jurídicas en el territorio nacional”. (Contitucion de la Republica
del Ecuador, 2008)
Por otra parte este Artículo hace referencia a que las políticas de gestión ambiental
serán de transversal y de obligatorio cumplimiento dentro de todo el territorio
ecuatoriano, ya sean estas personas naturales o personas jurídicas, políticas que
garantizan la conservación del medio ambiente.
Principio ambiental en el numeral 3
“El Estado garantizara la participación activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y
14
control de toda actividad que genere impactos ambientales.” (Contitucion de la
Republica del Ecuador, 2008)
Artículo en el cual establece que el Estado estará obligado hacer partícipe activo y
permanente a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades que hayan sido
afectadas por daños ambientales o por deterioro o menoscabo de unos de los elementos
del ambiente, estas podrán ser partícipes durante todo el proceso de planificación
ejecución y control de todas las actividades que generen impacto ambiental o
destrucción de la misma.
Principio ambiental en el número 4
“En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental,
estas se aplicaran en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza.” (Contitucion de la Republica del Ecuador, 2008)
Artículo en el cual establece que en caso de duda o controversia en la aplicación de
dos normas vigentes, se aplicara la Norma que se ha más favorable en sentido de
protección a la naturaleza, conociéndolo a este como principio “in dubio pro natura”.
Artículo 396 es su numeral 1
El Estado adoptara las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos
ambientales negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el
impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del
daño, el Estado adoptara medidas protectoras eficaces y oportunas. (Contitucion de la
Republica del Ecuador, 2008)
Este articulo hace referencia a que el Estado será quien dicte políticas y medidas
oportunas para evitar que se produzca impactos ambientales negativos, también
adoptara políticas de prevención para reducir el daño ya causado.
Con todos los artículos en mención de la Constitución de la Republica, se puede
concluir es que el Estado es garantista de la protección, prevención y restitución del
daño causado al ambiente, pero poco o nada ha manifestado el Estado, menos los
Gobiernos Autónomos Descentralizados los mismos que al parecer carecen de recursos
económicos para lograr este fin.
15
1.3.2 Principios ambientales establecidos en la Ley de Gestión Ambiental 2004.
(Ley de Gestion Ambiental, 2004) Es una norma reguladora y no se puede pasar por
alto su enunciado en el Artículo 1 “La presente Ley establece los principios y directrices de
política ambiental, determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de
los sectores públicos y privados en la gestión ambiental y señala los límites permisibles,
controles y sanciones en esta materia.”
La Ley de Gestión Ambiental establece los principios aplicables, estableciendo las
obligaciones, responsabilidades y grados de participación de las personas, así como de
las instituciones tanto públicas como privadas en gestión ambiental, los cuales
respetaran los límites permisibles, controles y sanciones en dicha materia.
Artículo 3 “El proceso de Gestión ambiental, se orientara según los principios
universales del Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaración de Rio de Janeiro
de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo”. (Ley de Gestion Ambiental, 2004)
A través de la declaración de Rio de 1992 se busca la aplicación de los principios
consagrados en dicha carta, y servirá como apoyo fundamental para que cada Estado
elabore sus propias normas en materia ambiental la cuales garantice el desarrollo
sostenible, la repartición equitativa de los recursos naturales para las futuras
generaciones y la indemnización de la víctima cuando se produzcan daños al ambiente
buscando la preservación, prevención y restitución de la naturaleza.
1.3.3 Principios ambientales establecidos en la declaración de Rio sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo.
Principio 1
“Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el
desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con
la naturaleza.” (Declaracion de Rio, 1992)
Siendo el ser humano uno de los elementos que forma parte del ambiente, debe
respetarse su desarrollo, sin alterar su crecimiento siendo capaz de satisfacer las
necesidades sin comprometer la salud de los habitantes, estableciendo una estrecha
armonía con la naturaleza.
16
Principio 3
“El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a
las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.” (Declaracion de Rio, 1992)
Principio en el cual manifiesta, el derecho de las futuras generaciones de vivir en un
ambiente sano disponer de los recursos naturales, también hace referencia de las
generaciones actuales en la correcta administración de los recursos naturales tomando
en cuenta los efectos a largo plazo que afecten al medio ambiente, y que los recursos
naturales no se agoten, y que se encuentren disponibles para las futuras generaciones.
Principio 13
Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la responsabilidad y
la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros daños
ambientales. Los Estados deberán cooperar asimismo de manera expedita y más decidida
en la elaboración de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnización
por los efectos adversos de los daños ambientales causados por las actividades
realizadas dentro de su jurisdicción, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su
jurisdicción. (Declaracion de Rio, 1992)
Cada Estado se encuentra en la obligación de crear sus propias normas jurídicas que
regulen las responsabilidades e indemnizaciones a las víctimas de contaminación y
daños ambientales, además los Estados tendrá participación activa para la creación de
nuevas leyes internacionales sobre la responsabilidad e indemnización por daños
ambientales aplicando las nuevas normas en las diferentes zonas de jurisdicción.
Principio 15
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el
criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave
o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón
para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la
degradación del medio ambiente. (Declaracion de Rio, 1992)
Para lograr el cuidado y protección del medio ambiente, los Estados están en la
necesidad de aplicar políticas de precaución cuando haya peligro de daño grave o
irreversible, la falta de certeza científica no será justificación para postergar las medidas
necesarias para frenar la degradación del medio ambiente, en algunos casos los daños
ambientales se producen después de un tiempo ocasionando alteración al ecosistema y
al habitad.
17
Principio 23
“Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos
a opresión, dominación y ocupación”. (Declaracion de Rio, 1992)
Cada Estado será el encargado de precautelar la seguridad del medio ambiente los
recursos naturales que se encuentra en la jurisdicción de los pueblos que son sometidos
a dominación de quienes quieran adueñase de los minerales que puedan ser extraídos.
1.4 Ambiente Sano
Para entrar al estudio del ambiente sano se empezará definiendo o estableciendo el
significado de sano: según (Ghersi, 2012, pág. 6) “se refiere a la preservación y no
contaminación de los elementos para el desarrollo humano como el agua, el aire y el suelo,
incluyendo también todos aquellos ámbitos construidos por el hombre.”
De lo antes manifestado se desprende que, se debe dar el cuidado adecuado al
ambiente estableciendo políticas de prevención, restitución y cuidado en caso de
contaminación a cualquiera de los elementos de la naturaleza, el cual garantice una
calidad de vida adecuado para el ambiente así también como para el hombre.
El tratadista (Gamundi Cordero Rafael, 2010) Considera que:
El medio ambiente sano, es un tesoro que vale más que el oro. Proporciona sanidad y
larga vida, en medio de paz, belleza y luz. Produce una sensación de libertad y seguridad
entre todas las clases sociales que se sienten dueñas de su sol, sus aguas y sus cielos.
Al ser el ambiente el lugar que cuenta con valiosos recursos naturales que son
aprovechados por el hombre y a la misma vez constituye el habitad o vivienda donde se
reproduce la vida, la misma ha sido testigo de los grandes avances tecnológicos las
cuales producen contaminaciones significativas que resultan perjudiciales para la
naturaleza
Tras la aprobación de la Constitución de la República del Ecuador 2008 en
referéndum, celebrada en Montecristi uno de los principales logros de dicha carta es la
preservación del ambiente, lo cual garantizara el desarrollo de los habitantes, hacer uso
18
de los recursos naturales, en vivir en un ambiente sano libre de contaminación
respetando sus derechos.
La normativa Constitucional en el Art. 71 establece: “la naturaleza o pacha mama,
donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete íntegramente su existencia
y el manteamiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos (…)” (Contitucion de la Republica del Ecuador, 2008)
1.4.1 Derecho a un ambiente sano
Continuando con esta investigación, es menester considerar lo que poco o casi nada
se ha declarado con respecto a lo que es un ambiente sano, en la siguiente declaración
del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal de México en materia del
derecho a un ambiente sano se expone ampliamente este tópico.
El derecho a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado implica el disfrute
para todas las personas, comunidades o pueblos de un medio ambiente o entorno que les
permita desarrollarse en igualdad de condiciones. Este derecho está en estrecha
vinculación con los derechos a la vida, al disfrute del más alto nivel posible de salud
física y mental, a la tierra, al territorio, a los recursos naturales, a la vivienda, a la
alimentación adecuada y, de manera general, al derecho a un nivel de vida adecuado, al
derecho al desarrollo y a la paz. También implica el respeto de los derechos de acceso a
la información, acceso a la participación social y a la justicia en materia ambiental. (Areli Sandoval Terán y Olga Guzmán Vergara, 2010, pág. 3.)
De lo declarado en el párrafo anterior se dice que, el ambiente es un bien que le
pertenece a cada uno de los habitantes del planeta, al cual se le ha otorgado derechos en
cuanto al uso y aprovechamiento de sus recursos que permiten el desarrollo equitativo
de las sociedades. Este derecho se encuentra ampliamente ligado con otros derechos que
permiten el desarrollo de la vida del hombre, es por esto que si el derecho de la
naturaleza es violentado no proporcionando un ambiente sano, los derechos conexos a
ella imposibilitara el ejercicio de cualquier otro derecho.
Al mismo tiempo se puede evidenciar como en Tratados y Convenios Internacionales
se busca armonizar la convivencia de la naturaleza con el hombre, es el caso de la
declaración de Rio de 1992 donde expresa en el principio 1 “Los seres humanos
constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen
19
derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.” (Declaracion de
Rio, 1992). Al respetar el derecho de la naturaleza el ser humano podrá gozar de un
ambiente sano libre de contaminación.
La Constitución de la República del Ecuador en su Capitulo segundo sección
segunda, con respecto al Ambiente Sano, claramente señala en sus Artículos 14,66 y 83
lo siguiente.
Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de
interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño
ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados. (Contitucion de la
Republica del Ecuador, 2008)
Articulo 66 numeral 27 “El derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente
equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza.” (Contitucion de
la Republica del Ecuador, 2008)
Articulo 83 numeral 6 “Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente
sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible.” (Contitucion de la Republica del Ecuador, 2008)
Los articulados analizados, hacen referencia a la población Ecuatoriana a vivir en
una ambiente sano, respetando las políticas en materia ambiental como lo expresa la
Constitución de la Republica, que declara la preservación del ambiente, conservar la
calidad del ecosistema sin altera su patrimonio genético, en especial su biodiversidad,
establecer nuevas políticas, ordenanzas o proyectos para la prevención del daño
causado al ambiente buscando la recuperación de los elementos del ambiente dañados
por las diferentes acciones que realiza el hombre en su entorno, lo cual garantizará la
convivencia equilibrada entre el hombre y la naturaleza.
1.5 Buen vivir
En el Ecuador el “Buen Vivir” se lo conoce como “Sumak Kawsay” vocablos
traducidos del Idioma kichwa o quechua (runa simi) es la siguiente:
Sumak: plenitud, sublime, excelente, magnífico, hermoso(a), superior.
Kawsay: Vida, ser estando, estar siendo. (Coodinadora Andina de Organizaciones
Indígnas, 2010., pág. 13.)
20
El Buen Vivir va encaminado a buscar nuevas oportunidades para construir una
nueva sociedad, buscando la convivencia del ser humano en armonía con la naturaleza,
bases que han sido tomadas de los pueblos y nacionalidades indígenas que buscan el
reconocimiento de su cultura y/o diversidad, los países que han tratado de dar nuevos
caminos en base a este precepto son Bolivia, Perú y Ecuador países andinos que
mediante la creación de sus diferentes Constituciones buscan establecer un desarrollo
sostenible.
(Martinez, 2009, pág. 56) Citan a Norma Wray la cual manifiesta lo siguiente: “El
buen vivir, entonces desde la perspectiva, no intenta frenar las actividades económicas, sino
viabilizar aquellas que no alteran las capacidades de los ecosistemas para regenerarse y
florecer en el tiempo.”
Con lo mencionado por este tratadista, se busca que los recursos naturales sean
aprovechados correctamente sin afectar el desarrollo de la población Ecuatoriana, esto
sin causar daño al ambiente, al mismo tiempo se pretende establecer un límite de
aprovechamiento de los recursos renovables y no renovables con el fin de que estos
recursos sean beneficiosos para las futuras generaciones.
El Plan Nacional del Buen Vivir del Ecuador 2013-2017 establece:
El buen vivir se planifica, no se improvisa. El buen vivir es la forma de vida que permite
la felicidad y la permanencia de la diversidad cultural y ambiental; es armonía,
igualdad, equidad y solidaridad. No es buscar la opulencia ni el crecimiento económico
infinito. (Semplades., 2013., pág. 13.)
El buen vivir entiéndase como la línea rectora que tiene por objetivo cumplir una
meta establecida, atravesando diferentes etapas, lo cual asegure el desarrollo
económico, político, social, cultural y natural, obteniendo el respeto mutuo entre el
hombre y la naturaleza bajo los principios de armonía, igualdad, equidad y solidaria, lo
cual busca mejorar la calidad de vida de las personas.
Dentro de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir se encuentran, dos
objetivos que se ajustan al tema de investigación por lo cual es necesario hacer su
correspondiente análisis.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población
21
Movilidad sostenible
Es necesario fortalecer la planificación urbana para la seguridad vial y la promoción de
un transporte publico digno y los medios de movilidad no motorizada, las ciudades han
concentrado en zonas centrales la infraestructura educativa, hospitalaria institucional y
administrativa, los espacios culturales, las universidades y los centros comerciales, con
lo cual se genera un constate flujo de gran cantidad de personas que cotidianamente se
ven obligadas a recorrer largas distancias. Por esto, es necesario fortalecer la
generación de nuevas centralidades que garanticen el acceso a servicios y espacios
públicos y productivos.
La infraestructura urbana no resulta segura para la convivencia en el tránsito y favorece
la circulación de vehículos motorizados, en detrimento de otras alternativas. El parque
automotor sigue en crecimiento a nivel nacional, lo que provoca problemas ambientales,
salud pública, de convivencia entre conductores con el resto de la población y de
sobreocupación del espacio público. (Semplades., 2013., pág. 143.)
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad
ambiental territorial y global.
Contaminación ambiental
Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental, como aporte para el
mejoramiento de la calidad de vida, continúa siendo sumamente importante para
garantizar el derecho humano a vivir en un ambiente sano, pilar fundamental en la
sociedad del buen vivir. (Semplades., 2013., pág. 230.)
Mediante estos objetivos analizados se observa claramente como el Estado se
preocupa por proteger a la naturaleza de los diferentes daños de la cual es víctima y de
la misma manera se preocupa por la salud del ser humano, dictando programas de
planificación que buscan prevenir y controlar las acciones que realiza el hombre dentro
del ambiente.
Pero poco o nada hacen las diferentes Instituciones Públicas para ayudar a prevenir o
controlar las acciones que realiza el hombre dentro del ambiente natural, el cual es el
principal agente de contaminación por medio de fábricas, industrias y del parque
automotor grandes y poderosos motores, los cuales arrogan diferentes tipos de humo
que resultan negativos para el desarrollo de la naturaleza.
Es así como el Estado Central delega ciertas atribuciones a las Instituciones Públicas
que ayuden a controlar el desarrollo de la población y el cuidado del medio ambiente,
tal es el caso de la Agencia Metropolita de Transito de Quito, la cual es encarga de
realizar operativos de control de emisión de gases tóxicos a los medios de transporté
público, de igual manera al Centro de Revisión Técnica Vehicular entidad encargada de
22
otorgar los permisos correspondientes para la circulación del transporte que cumplen
con los requisitos establecidos.
1.5.1 Derecho del Buen Vivir
Este autor como investigador de esta temática fundamentalmente se basa en lo
establecido en la Constitución de la República del Ecuador así establece en el Capítulo
segundo referente a los Derechos del Buen Vivir en la Sección Sexta sobre el Habitad y
Vivienda en los artículos 30 y 31.
Artículo 30 “Toda persona tiene derecho a un habitad seguro y saludable, a una vivienda
adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica.” (Contitucion
de la Republica del Ecuador, 2008)
Articulo 31 Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la cuidad y de sus espacios
públicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes
culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la
cuidad se basa en la gestión democrática de esta, en la función social y ambiental de la
propiedad y de la cuidad, y en el ejercicio pleno de la ciudadanía. (Contitucion de la
Republica del Ecuador, 2008)
El derecho al buen vivir, garantiza a tener un habitad y vivienda saludable donde el
ser humano pueda desarrollar todas sus capacidades y conocimientos a plenitud sin
mirar su situación económica y social.
El derecho al buen vivir establece que las personas puedan hacer uso y goce de la
ciudad y de sus espacios públicos para los habitantes, el derecho a una vivienda digna
adecuada con todas los servicios básicos, el derecho a la ciudad donde sus habitantes
vayan abriéndose camino hacia una comunidad más participativa.
De la misma manera, podrá considerar los enunciados de los Artículos 275 y 387 de
la Constitución de la República, relacionado con el derecho al buen vivir.
Artículo 275 inciso 3 “El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el
marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades y de la convivencia
armónica con la naturaleza” (Contitucion de la Republica del Ecuador, 2008)
Articulo 387 numeral 2 “Promover la generación y producción de conocimiento,
fomentar la investigación científica y tecnología, y potenciar los saberes ancestrales,
para así contribuir a la regeneración del buen vivir, al sumak Kawsay”. (Contitucion
de la Republica del Ecuador, 2008)
23
Hasta aquí se concluye parcialmente manifestando que, el derecho al buen vivir
busca que los habitantes del territorio Ecuatoriano sin exclusión alguna, hagan efectiva
la tutela de dichos derechos otorgados por nuestra Constitución, promover la
investigación de nuevos conocimientos y saberes ancestrales, buscando la regeneración
del buen vivir llegando a una armonía entre el hombre y la naturaleza.
24
TÍTULO II
DAÑO AMBIENTAL
2. El daño ambiental
Para establecer en un sentido más amplio sobre el daño ambiental se definirá lo que
es el daño en su sentido jurídico, según el diccionario jurídico de Guillermo Cabanellas
de Torres “es el detrimento, perjuicio o menoscabo que por acción de otro se recibe en la
persona o en los bienes.” (CABANELLAS, 2003)
Según el tratadista (Peña, 2005)
El daño ambiental es producto de conductas humanas que contaminan o degradan el
medio ambiente. La degradación ambiental es la disminución o el desgaste de los
elementos que componen el medio ambiente, como lo son: la deforestación, la extracción
de recursos naturales de una forma no sostenible, modificación del paisaje, modificación
del régimen hídrico, quemas e incendios, drenados y rellenos de ecosistemas acuáticos,
introducción de organismos exóticos, uso inadecuado del suelo, etc.
De lo dicho por el prenombrado tratadista, el daño ambiental es producido por la
acción del hombre causando la perdida de los elementos que constituyen la naturaleza,
esto es lo que se ha venido notando a través de los años, el daño causado por los medios
de transporte en particular el transporte público.
En nuestro país el Derecho Ambiental se encuentra estrechamente ligado con la Ley
de Gestión Ambiental ya que es la norma reguladora que permitirá controlar y sancionar
los daños ambientales ocasionados por la intervención de la mano del hombre, tal es el
caso de la explotación del petróleo que una vez procesada servirá de combustibles,
lubricantes y aceites para los diferentes vehículos que circulan diario.
Al existir la Norma legal frente a las acciones de daño a los elementos que forman
parte de la naturaleza se establece lo poco o nada se hace para disminuir la
contaminación causados principalmente por la flota de vehículos de transporte público,
los cuales a través de sus escapes emiten grandes cantidades de sustancias
contaminantes hacia el ambiente afectando negativamente al aire, suelo, agua, flora,
habitad de las personas, plantas y animales, esto se debe a que muchas de las unidades
automotoras han cumplido su ciclo de vida útil pero aun así se encuentran en
25
circulación, siendo estas viejas y obsoletas, camuflando sus desperfectos en mecánicas
“fantasmas”.
Cabe destacar que los daños ambientales, se debe a la presencia de nuevas partículas
contaminantes que resultan nocivas para los elementos de la naturaleza, destruyendo
cada uno de ellas, las cuales a través de los años están serán de difícil recuperación.
Al existir el daño ambiente se puede evidenciar, como ciertos Derechos conexos a
ellas son vulnerados pese a encontrarse plasmadas en nuestra Norma Constitucional,
derechos como: Derecho a la Salud, Derecho al Agua, Derecho a la Alimentación,
Derechos a un Ambiente Sano, Derecho a la Educación. Derecho a la Cultura, Derechos
a la Recreación, Habitad y Vivienda, Derecho al Buen vivir.
2.1 Definición y concepto de daño ambiental
Continuando con el estudio, se definirá lo que es el daño ambiental según el glosario
de la (Ley de Gestion Ambiental, 2004, pág. 12): “Es toda pérdida, disminución,
detrimento o menoscabo significativo de la condiciones preexistentes en el medio ambiente o
uno de sus componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la renovabilidad de sus
recursos”.
Por lo tanto daño ambiental se considera a todo deterioro y toda perdida de los
elementos constitutivos de la naturaleza, los mismos que son afectados de manera
directa o indirecta por las acciones humanas y/o por manipular objetos tecnológicos
como en este caso medios de transporte.
(Cafferatta, 2004, pág. 57) Conceptúa al daño ambiental como: “la degradación de los
elementos que constituyen el medio ambiente o el entorno ecológico adquieren cierta gravedad
que excede los niveles guía de calidad, estándares o parámetros que constituyen el límite de
la tolerancia que la convivencia impone necesariamente”.
Al respecto se establece de cómo el autor determina para que exista daño ambiental, debe
existir la degradación de cada uno de los elementos de la naturaleza, eso se debe la
contaminación producida ya sea por el ser humano directamente o por el parque automotor
26
público, las cuales hacen imposible que se lleven a cabo la armonía entre la naturaleza y el
hombre.
Un claro ejemplo es el exceso de smog que son emitidos por los medios de transporte
publico los cales afecta a los elementos constitutivos del sistema natural.
2.2 ¿Que es el daño ambiental?
Es el detrimento, deterioro de los elementos que componen los organismos naturales,
así como la flora y la fauna, que en el peor de los casos los daños son irreparables,
irrecuperables, es decir no se puede restituir el daño causado al ambiente.
Para el tratadista (Andaluz, 2004, pág. 108) el daño ambiental significa:
Es la pérdida progresiva de la aptitud de los recursos naturales para prestar
bienes y servicios a la humanidad, así como la del medio físico para albergarnos
en condiciones de sanidad y dignidad. Se trata de procesos que paulatinamente
van a restando aptitud a los recursos para brindarnos los bienes y servicios que
según su naturaleza están destinados a ofrecer y que, en casos extremos, supone
la pérdida total de tal aptitud; estos procesos también conllevan a la modificación
del medio físico restándole calidad para una vida sana y digna.
Es la pérdida de cada uno de los recursos de la naturaleza, los cuales constituyen
parte principal del ambiente, como es el suelo, agua y aire los cuales hacen posible que
se reproduzca la vida.
El daño ambiental es insertarse nuevos componentes que resultan negativos para el
ambiente causando alteraciones a su sistema, los cuales afectan al funcionamiento del
ecosistema evitando la renovabilidad de la naturaleza agotando todos sus recursos, sin
mirar las necesidades de las futuras generaciones.
2.3 Tipos de daño ambientales
2.3.1 Daño concentrado:
“es aquel cuya fuente es fácilmente identificable derivado de un suceso discreto o
continuo, como lo sería la contaminación de una superficie definida de terreno.” (Peña,
2005).
27
A través de este daño se evidencia de cómo se va acumulando los gases tóxicos por
varios años en un determinado sector, la cual es de fácil identificación debido a que su
acumulación produce cambios negativos en el ambiente.
Si se habla de un daño concentrado el ejemplo que se puede evidenciar es la ciudad
de Quito “sector del trébol”, este sitio se destaca de los demás por la acumulación de
gases y humos que afectan directamente al ambiente así como a la salud del ser humano.
2.3.2 Daño continuado:
“es aquel que es producto de un proceso dilatado en tiempo, y por lo tanto su desarrollo
no es consecuencia de una única acción localizable en el tiempo.” (Peña, 2005).
Este tipo de daños se debe a que durante el transcurso del tiempo se ha producido y
se guie produciendo, esto se debe a la falta de conciencia del ser humano en no tomar
medidas de prevención para la de una manera disminuir la contaminación, producto de
esto hoy en día se tiene daños dentro de la naturaleza.
2.3.3 Daño progresivo:
“es aquel que es producto de una serie de actos sucesivos, cuya conjugación provoca un
daño mayor que la suma de cada uno de los daños individualmente generados por cada
acto lesivo.” (Peña, 2005).
Esto se debe a la contante repetición que realiza el hombre al circular con los medios
de transporte público diariamente, aumentando cada día las contaminaciones por el
smog, ruido, sin dejar que estos contaminantes puedan esparcirse o ser controlados
oportunamente, aumentando el índice de contaminación en el área afectada.
2.3.4 Daño biofísico:
“se refiere a las afectaciones hechas en el entorno que ocasionan un deterioro de las
características propias del recurso natural.” (Peña, 2005).
Este tipo de daños son las que se observa en el aire, suelo, agua y flora que se
encuentran localizados en un determinado sector como se puede evidenciar en el “sector
del trébol”, ya que es aquí donde se encuentran localizado estos 4 elementos y la
pérdida significativa de cada uno de ellas.
28
2.3.5 Daño social:
“está relacionado con las afectaciones a la sociedad y se manifiesta en la pérdida de
beneficios derivados del recurso afectado.” (Peña, 2005)
Son los daños que afectan directamente a las personas que transitan por el lugar
donde el daño se encuentra presente, tal es el caso del “sector del trébol”, lugar en el
cual el aire se encuentra totalmente contaminado, debido a la gran cantidad de smog y
humo negro que son expulsados por los motores de los medios de transporte y en el
caso que nos ocupa por el transporte público, la cual es inalado por los transeúntes
produciendo alteraciones en el cuerpo de las personas que inhalan el aire contaminado.
A través del estudio realizado sobre los diferentes tipos de contaminación, se puede
hablar de cómo los diferentes gases tóxicos, humos, aerosoles, químicos, aceites
quemados se han quedo concentrados por varios años e incluso décadas, debido a la
falta de tratamiento de cada uno de ellas para su degradación y como resultado
obtenemos contaminantes que se mesclan con los elementos de la naturaleza,
produciendo daños al ambiente las cuales son muchas de las veces irreparables.
2.4 Daño ambiental por contaminación vehicular
En el mundo existen millones de vehículos de todo tipo, como pueden ser vehículo
de uso privado, vehículos de transporte de pasajeros, taxis y motocicletas que circulan
diariamente por las diferentes calles y vías de las grandes ciudades, cuyo objetivo
principal es el traslado de personas, bienes y cosas, con lo cual contribuye al desarrollo
social y económico.
A los vehículos se los ha visto desde su creación como un medio para el desarrollo
económico, pero la humanidad de lo que no se ha dado cuenta es que el parque
automotor es la principal causa para que se produzca daño al ambiente.
Los medios de trasporte público de pasajeros se llevan el primer lugar en
contaminación vehicular, esto se debe a la falta de mantenimiento a los desajustes de los
medios de transporte que no son arreglados con anticipación, el uso de diésel o gasolina
de menores octanos y otros aditamentos, que afectan directamente a los elementos que
29
forman parte de la naturaleza como son el agua, aire, suelo y flora esto se debe al
ingreso de nuevos gases tóxicos se mesclan con el ambiente produciendo
contaminación, degradación y dando como resultado el daño ambiental.
2.4.1 Contaminación del suelo
“El suelo, la parte solida de la corteza terrestre, está formado por su superficie y el
subsuelo” (Baqueiro, 2002, pág. 21).
El subsuelo se caracteriza por obtener los recursos no renovables más ricos como son
los minerales, metales preciosos, petróleo y otros derivados que son utilizados por los
seres humanos una vez extraídos.
La superficie la cual se la reconoce como el habitad de la flora, fauna y la humanidad
su principal característica es el desarrollo de las sociedades, esta al ser fuente de
desarrollo de la vida, pasa a ser víctima de contaminación claro es el ejemplo de los
medios de transporte publico los cuales arrojan aceites quemados de sus motores que se
encuentran dañados o sus propietarios no realizan los chequeos correspondientes,
produciendo desgaste y alteración del suelo.
La tala indiscriminada de los bosques que buscan abrirse paso bruscamente dentro de
la naturaleza, para construir nuevas carreteras las cuales sirven como vías de
desplazamiento para los medios de transporte de pasajeros trasladando a las personas
quienes aportan con el desarrollo sostenible de una sociedad que se encuentra en vías de
desarrollo.
La extracción desmedía del petróleo y de la minería producen el deterioro del suelo,
ya que la extracción de la materia prima se la realizara de manera inconsciente en las
cuales no miden los daños al ambiente que causan ya que los hidrocarburos son
derramados en el suelo insertando nuevas sustancias que resultan negativas para que el
suelo pueda regenerarse.
2.4.2 Contaminación del aire
(Bustos, 2001, pág. 195) Nos da su criterio sobre la contaminación del aire:
30
Se puede definir un contaminante del aire como aquel componente (partículas sólidas o
liquidas, gases) o energía presente en niveles perjudiciales para la vida del hombre, las
plantas o los animales, o para los objetos; o bien, que perturban de forma considerable
el disfrute confortable de la vida y de las propiedades.
El aire es componente químico compuesto de (setenta y ocho por ciento de
nitrógeno, veinte y uno de oxígeno, y el uno por ciento de otras sustancias como:
dióxido de carbono, hidrogeno, y gases nobles) es la parte esencial para el desarrollo de
la vida por lo que es necesario establecer cuáles son las normativas para protección de la
calidad del aire sobre su uso, aprovechamiento, y control.
La contaminación del aire se debe al ingreso de nuevas sustancias sólidas y de gases,
estas contaminaciones pueden ser locales tal es el caso del “sector el trébol” donde se
puede observar a un cierto límite determinado una capa de color gris que es producida
por la acumulación de gases tóxicos, esto se debe a que dicho sector es el centro
principal de la ciudad de Quito, que sirve de conexión para el embarque y desembarque
de los medios de transporte público que arriban desde diferentes puntos de la cuidad
causando el tráfico.
La contaminación al aire que produce el transporte público se debe a que dichas
unidades emiten grandes cantidades de hollín (mescla de humo y niebla) también al
monóxido de carbono e hidrocarburos (a través de los escapes de motores de diésel y
gasolina) esto ocurre durante la aceleración para ponerse en circulación o mientras se
encuentran detenidas por segundos los choferes de dichas unidades realizan pequeñas
aceleraciones, las cuales produce que el smog salga en mayor cantidad esta a su vez
concentrándose en la capa nebulosa contaminando el aire y por ende el oxígeno que
respiran las personas y deteriorando uno de los elementos de la naturaleza.
2.4.3 Contaminación del agua
Para el tratadista (Baqueiro, 2002, pág. 22) el agua es:
Para el hombre el agua es probablemente el recurso más evidente, el las necesario y el
más desperdiciado. Se requiere como base de la vida, se emplea como medio de
transporte, generador de energía y trabajo, necesario en procesos industriales, depósito
de desechos y apreciado en la recreación.
31
El agua es un componente químico compuesto de (dos átomos de hidrogeno y uno de
oxigeno) uno de los elementos del ambiente la cual es de suma importancia ya que por
medio de este recurso se puede desarrollar diferentes funciones como por ejemplo el
transporte fluvial y marítimo, es usado como medio principal para el generador de
energía eléctrica cumple la función principal el cual es el ciclo del agua la cual se hace
posible la regeneración de este elemento.
(Bustos, 2001, pág. 217) Define la contaminación del agua:
Como la acción y efecto de introducir materiales o formas de energía, o inducir
condiciones en el agua que, de modo directo o indirecto, implique una alteración
perjudicial de su calidad en relación con los usos posterior o con su función ecológica.
La urbe capitalina cuenta con un tipo de agua dulce la cual recibe “alteración
producida por la mano del hombre en la composición natural de las aguas. Residuos agrícolas,
industriales y urbanos.” (Vicen & Vicen , 1996, pág. 44).
La contaminación de agua es producida por la acción del hombre introduciendo al
agua dulce diferentes tipos de químicos contaminantes los cuales son producidos en un
porcentaje mayoritario por los medios de transporte público de pasajeros.
Los cuales expulsan cantidades significativas de gotas de agua por los tubos de
escapes de las unidades. La caída de agua evaporizada de los motores de los medios de
transporte y de diferentes químicos (aceites, disolventes, lubricantes, refrigerantes) los
cuales producen una alteración al proceso de evaporización.
No hay que dejar de lado que muchas de las veces los ayudantes de los medios de
transporte público al momento de realizar el lavado correspondiente al vehículo, hacen
uso de agua limpia y al momento de entrar en contacto con los diferentes aceites y smog
pegado en la carrocería de las unidades, las cuales recaen sobre el suelo
consecuentemente el ciclo del agua no se podrá realizar debidamente.
2.4.4 Contaminación de la flora
La flora es el conjunto de especies vegetales que pueblan un territorio o una región
geográfica, consideradas desde el punto de vista sistemático. La flora será rica o pobre
32
según que la región geográfica considerada posea muchas especies vegetales o escaso
número de ellas. (SlideShare, 2015)
La flora constituye el entorno del medio natural, dentro de su conjunto se encuentra:
plantas, vegetación, arboles etc. Cuya función primordial es purificar el aire
contaminado.
Por esta razón en la ciudad de Quito el Municipio del Distrito Metropolitana ha
puesto en práctica la plantación de diferentes tipos de árboles en los parterres de las vías
de la cuidad con el fin cuidar el ornato de nuestra cuidad purificando el aire que se
inhala.
El “sector del trébol” cuenta con un área significativa de áreas verdes, bloques así
como también un área con plantas ornamentales que han sido plantadas con el objeto de
purificar el aire de este sector, lo lamentable de todo esto es la contaminación que recibe
la flora no son tratados o descontaminados, esto se puede verificar al instante de
transitar por este sector se ve como el smog y los humos se encuentran pegados en las
plantas y árboles, ocasionado que su proceso vital se altere.
Una vez estudiada los tipos de contaminación que producen daños a los elementos de
la naturaleza, que es producida por los medios de transporte público se hará una breve
descripción de todos los agentes nocivos que son expulsados por medio de los tubos de
escapes así como la caída de aceites de sus motores y diferentes aditamentos que son
utilizados:
Hidrocarburos (HC): Las emisiones de hidrocarburos resultan cuando no se quema
completamente el combustible en el motor. Existe una gran variedad de
hidrocarburos emitidos a la atmósfera y de ellos los de mayor interés, por sus
impactos en la salud y el ambiente, son los compuestos orgánicos volátiles (COV).
Estos compuestos son precursores del ozono y algunos de ellos, como el benceno,
formaldehído y acetaldehído, tienen una alta toxicidad para el ser humano.
Monóxido de carbono (CO): El monóxido de carbono es un producto de la
combustión incompleta y ocurre cuando el carbono en el combustible se oxida sólo
parcialmente. El monóxido de carbono se adhiere con facilidad a la hemoglobina de
la sangre y reduce el flujo de oxígeno en el torrente sanguíneo ocasionando
alteraciones en los sistemas nervioso y cardiovascular.
Óxidos de nitrógeno (NOx): Bajo las condiciones de alta temperatura y presión que
imperan en el motor, los átomos de nitrógeno y oxígeno del aire reaccionan para
formar monóxido de nitrógeno (NO), bióxido de nitrógeno (NO2) y otros óxidos de
nitrógeno menos comunes, que se conocen de manera colectiva como NOx. Los
33
óxidos de nitrógeno, al igual que los hidrocarburos, son precursores de ozono. Así
mismo, con la presencia de humedad en la atmósfera se convierten en ácido nítrico,
contribuyendo de esta forma al fenómeno conocido como lluvia ácida. La exposición
aguda al NO2 puede incrementar las enfermedades respiratorias, especialmente en
niños y personas asmáticas. La exposición crónica a este contaminante puede
disminuir las defensas contra infecciones respiratorias.
Bióxido de azufre (SO2): El SO2 es un gas incoloro de fuerte olor, que se produce
debido a la presencia de azufre en el combustible. Al oxidarse en la atmósfera
produce sulfatos, que forman parte del material particulado. Este compuesto es
irritante para los ojos, nariz y garganta, y agrava los síntomas del asma y la
bronquitis. La exposición prolongada al bióxido de azufre reduce el funcionamiento
pulmonar y causa enfermedades respiratorias.
Partículas (PM): Las partículas también son producto de los procesos de combustión
en el motor de los vehículos. Este contaminante es uno de los que tiene mayores
impactos en la salud humana; ha sido asociado con un aumento de síntomas de
enfermedades respiratorias, reducción de la función pulmonar, agravamiento del
asma, y muertes prematuras por afecciones respiratorias y cardiovasculares.
Plomo (Pb) y otros aditivos metálicos: Su empleo como antidetonante en la gasolina
ha propiciado durante mucho tiempo emisiones que han demostrado tener impactos
nocivos en el coeficiente intelectual de los niños. Sin embargo, desde 1998 las
gasolinas que se comercializan en México no contienen plomo.
Bióxido de carbono (CO2): El bióxido de carbono no atenta contra la salud pero es
un gas con importante efecto invernadero que atrapa el calor de la tierra y
contribuye seriamente al calentamiento global.
Metano (CH4): El metano es también un gas de efecto invernadero generado durante
los procesos de combustión en los vehículos. Tiene un potencial de calentamiento 21
veces mayor al del bióxido de carbono. (Gomez, Sandoval, Rogers, Honstein, 2009)
2.5 Daño como presupuesto de responsabilidad
Previo al estudio correspondiente sobre el daño como presupuesto de responsabilidad
se hará el estudio y análisis correspondientes sobre la responsabilidad con el fin de tener
una noción más clara de este concepto.
Según el Diccionario Jurídico de (CABANELLAS, 2003) establece la definición de
Responsabilidad como: “obligación de reparar y satisfacer por uno mismo o, en ocasiones
especiales por otro, la perdida causada, el mal inferido o el daño originado.”
Es de suma importancia, entender lo que con lleva la responsabilidad:
“La responsabilidad, en sentido amplio, es una noción en virtud de la cual se atribuye a
un sujeto el deber de carga con las consecuencias de un evento cualquiera. Una vez
establecida la responsabilidad, se generan vínculos y obligaciones con un tercero que ha
sido víctima del daño o a quien se necesita proteger.” (Mendoza, 2010, pág. 29)
34
A través de la responsabilidad se busca proteger a un tercero que ha sido víctima de
daños o pérdidas, es el caso del ambiente sufre la perdida, disminución y detrimento de
cada uno de los elementos de la naturaleza, las personas o Instituciones Públicas son las
encargadas de proteger el ambiente pero se nota como no se cumplen con su función
establecida, debido a esta circunstancia jurídica se generan responsabilidades positivas y
responsabilidades negativas.
Se puede hablar de responsabilidad positiva a la Institución Publica que ha cumplido
con la protección del ambiente ejecutando las obligaciones jurídicas, responsables de
llevar a cabo programas previos a los daños ambientales con el fin de evitar el daño.
Por otro lado se encuentra la responsabilidad negativa generada por el
incumplimiento y la falta de aplicación y ejecución de las normas jurídicas, y como
resultados se obtiene el daño ambiental por el descuido de las Instituciones Públicas
Ambientales cuyo fin es la defensa del bien jurídico protegido.
De esta manera como primer pilar fundamental relacionada al daño como
presupuesto de responsabilidad está a cargo del Municipio Del Distrito Metropolitano
De Quito, la cual a través de la ley de gestión ambiental establece que:
Art. 13 Los Consejos provinciales y los municipios, dictaran políticas ambientales
seccionales con sujeción a la Constitución Política de la República y a la presente Ley.
Respetarán las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio de Áreas Naturales
Protegidas para determinar los usos del suelo y consultarán a los representantes de los
pueblos indígenas, afroecuatorianos y poblaciones locales para la delimitación, manejo y
administración de áreas de conservación y reservas ecológicas. (Ley de Gestion
Ambiental, 2004)
Se puede evidenciar claramente de como el Municipio DMQ, a través de los años
han ido incorporando nuevas ordenanzas municipales las cuales van dirigidas al
cuidado, protección del ambiente, pero pese a encontrarse en vigencia estas ordenanzas
se nota la baja efectividad de dichas normas que ayudan a regular el control de
contaminación ambiental.
1. Ordenanza No. 213 del distrito Metropolitano de Quito, visto informe Nos.
Ic-2007-143 de 13 de marzo del 2007, Ic-2007-166, de 15 de marzo del 2007,
35
e IC-2007-218 de 5 de abril del 2007 de la Comisión de Medio Ambiente,
capítulo III de la contaminación vehicular.
Art. II.373.4.- Las actividades y los procedimientos establecidos en el presente capítulo
serán ejercidos por la Corporación para el Mejoramiento del Aire de Quito CORPAIRE,
entidad de cuyo Directorio, la Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito es
miembro.
No obstante, todas las atribuciones y responsabilidades establecidas en la Sección VIII
de este capítulo, relativas a “controles aleatorios”, serán ejercidas por la Dirección
Metropolitana de Medio Ambiente, en coordinación con las entidades competentes y
podrán ser delegadas a éstas. (Consejo Metropolitano de Quito, 2007)
Artículo en el cual establece la responsabilidad a la Corporación para el
Mejoramiento del Aire de Quito, a realizar con las correspondientes revisiones técnicas
vehiculares a todo el parque automotor tanto en los centro de revisión vehicular, así
como, la responsabilidad en realizar los programas de control aleatorio de control de
gases tóxicos en especial a los medios de transporte público.
2. Ordenanza Metropolitana No. 159, Visto en informes IC-O-2011-093 de 1 de
marzo de 2011, e IC-O.2011-422 de 25 de octubre del mismo año, expedido por
la Comisión de Salud.
Articulo II.375.6.- numeral 5. Los vehículos de servicio público que se encuentren
sometidos a control de la autoridad municipal, rechazados en la segunda o tercera
revisión debido al estado mecánico y de seguridad activa y pasiva, así como el nivel de
emisiones de gases contaminantes, implican un riesgo alto para la seguridad de los
ocupantes, para las demás personas o para el ambiente, por lo que deberán ser rotulados
con adhesivo con la leyenda “prohibido circular con pasajeros”. Este rotulo deberá
determinar la fecha máxima de validez para circular, sin pasajeros, hasta la aprobación
del respectivo examen en la siguiente o subsiguientes revisiones, en los términos
previstos en este mismo artículo, pudiendo circular, sin pasajeros, hasta la obtención de
dichas aprobaciones. (Consejo Metropolitano de Quito, 2011)
En este artículo se puede evidenciar la responsabilidad de las autoridades
municipales, en especial a los servidores de los centros de revisión vehicular en otorgar
un distintivo en particular a los medios de transporte público quienes han sido
rechazados en sus diferentes niveles de revisión, esto se debe a la falta de compromiso
de los dueños de los medios de transporte público en tener en buen estado sus unidades,
con lo cual garantizara una correcta atención y principalmente el cuidado al medio
ambiente limitando sus emisiones gases tóxicos.
36
El Ministerio del Ambiente es el ente encargado de velar por la seguridad, cuidado,
protección, prevención, restitución de los daños caudados al ambiente, por lo cual tiene
la responsabilidad de diseñar políticas ambientales, esto se realizara apoyo de la
secretaria del ambiente la cual es la encargada de dar siguiente a los controles de
contaminación del ambiente ya sean estas contaminación por fábricas, industrias,
desechos sólidos, parque automotor etc.
De esta manera el Ministerio del Ramo así como la Secretaria del Ambiente en
conjunto con los órganos estatales han elaborado políticas, planes estratégicos para el
cuidado del ambiente en cuestiones de contaminación políticas tales como:
A. Plan Metropolitano De Desarrollo Y Ordenamiento Territorial 2015-2025.
B. Plan Nacional de Calidad del aire.
C. Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Los planes enunciados anteriormente son diseñados para plantear nuevos objetivos
así como nuevos proyectos para disminuir el problema de contaminación, pero se nota
se baja efectividad en el cumplimento de estos programas, ya que al transcurrir de los
años desde su creación no se puede evidenciar cambios en el entorno de la ciudad de
Quito, el índice de contaminación por emisión de gases tóxicos cada día en mayor,
razón por la cual las responsabilidad de estos hechos recaen sobre los servidores
públicos en el área ambiental los cuales no han logrado restituir el daño ambiental
causado.
Por otro lado la responsabilidad por el daño ambiental causado por los medios de
transporte y sus contaminaciones recae sobre la Agencia Nacional De Tránsito así como
como la Agencia Metropolitana De Transito, y sus participantes activos como Agentes
Civiles de Transito, fiscalizadores quienes son delegados para controlar los respectivos
responsables de los controles aleatorios de gases tóxicos cumplir a cabalidad su función
sacando de circulación a los medios de transporte publico quienes de manera
irresponsables emiten grandes cantidades de smog, así como el mal uso de las unidas,
por lo cual se ve una baja efectividad en dichos controles.
Así también se puede notar las sanciones que el COIP tipifica para quienes incurran
en esta actividad indiscriminada que es la contaminación ambiental por cualquier medio
37
en su capítulo cuarto. Delitos contra el ambiente y la naturaleza o Pacha Mama, trata
ampliamente sobre este particular, es decir sobre la responsabilidad del daño ambiental
ya sea por personas naturales o jurídicas.
Artículo 253.- Contaminación del aire.- La persona que, contraviniendo la normativa
vigente o por no adoptar las medidas exigidas en las normas, contamine el aire, la
atmósfera o demás componentes del espacio aéreo en niveles tales que resulten daños
graves a los recursos naturales, biodiversidad y salud humana, será sancionada con
pena privativa de libertad de uno a tres años.
Artículo 258.- Pena para las personas jurídicas.- En los delitos previstos en este
Capítulo, si se determina responsabilidad penal para la persona jurídica se sancionará
con las siguientes penas:
1. Multa de cien a trescientos salarios básicos unificados del trabajador en general,
clausura temporal, comiso y la remediación de los daños ambientales, si el delito tiene
prevista una pena de privación de libertad de uno a tres años.
2. Multa de doscientos a quinientos salarios básicos unificados del trabajador en
general, clausura temporal, comiso y la remediación de los daños ambientales, si el
delito tiene prevista una pena de privación de libertad de tres a cinco años.
3. Multa de quinientos a mil salarios básicos unificados del trabajador en general,
clausura definitiva, comiso y la remediación de los daños ambientales, si el delito tiene
prevista una pena de privación de libertad superior a cinco años. (Codigo Organico
Integral Penal , 2014)
Dentro del Código Orgánico Integral Penal en los artículos 253 y 258 las sanciones a
las personas que contaminan el ambiente, provocando así daños al ambiente
determinando si el grado de responsabilidad por las cuales tendrá que ser sanciona y a la
misma vez se le multara con una determinada cantidad de dinero, según el daño la
cantidad será acorde a lo tipificado en el COIP y sus artículos pertinentes, esto servirá
para causar la reparación al daño causado, así como, causar conciencia a las personas así
dejen de causas contaminación.
38
TÍTULO III
TRANSPORTE PÚBLICO
3. El Transporte Público
El transporte es uno de los inventos que han ido evolucionado a la par con el Ser
Humano, conforme eran los avances tecnológicos y científicos el transporte terrestre ha
ido atravesando un proceso de transformación llegando a ser este uno de los medios más
importantes para el desarrollo de los pueblos.
Desde sus inicios el transporte consistía en el traslado de mercadería o personas de
un lugar a otro, desde el lomo de animales adaptando cuadros de madera y dos ruedas
que eran puestos en los animales domesticados para trasladarse de un punto al otro,
tiempo más tarde apareció los medios de transporte los cuales usaban el carbón para
ponerse en movimiento, con esto a la misma vez se da los inicios de la contaminación
hacia los elementos de la naturaleza, pues al utilizarse el carbón estos vehículos emitían
grandes cantidades de humo quemado hacia el aire, dando inicio a la contaminación
atmosférica; tiempo más tarde se daría el aparecimiento de los primeros medios de
transporte a gasolina incrementando el parque automotor la cual sería el eje principal
para las sociedades que se encontraban en vías desarrollo, trasladando miles de personas
de un lugar a otro, este desarrollo tendría sus aspectos negativos ya que al incrementarse
el parque automotor la contaminación hacia el ambiente seria en mayor cantidad
disminuyendo cada uno de los elementos de la naturaleza que lo constituyen como tal.
En la actualidad Quito es una de las ciudades con mayor número de personas que
habita en la urbe, dando un incremento al parque automotor en especial a los medios de
transporte público estas unidades cuentan con diferentes tipos de gasolinas como súper,
extra, y diésel, que pueden utilizar y diferentes aditamentos que son necesarios para los
medios de transporte, se nota claramente como al darse la evolución de las unidades de
transporte publico los combustibles y los derivados del petróleo que usan han ido
evolucionando con el fin de adaptarse de manera correcta para el funcionamiento de los
vehículos, pero el uso de estos derivados cusan daño al ambiente ya que muchas de sus
39
unidades expulsan diferentes tipos de químico de manera imprudente afectando al
ambiente.
3.1 Concepto y definición
Continuando con el desarrollo de la investigación se procederá a definir lo que es el
transporte público según la Ley Transito, la cual establece como:
Art. 46.- El transporte terrestre automotor es un servicio público esencial y una actividad
económica estratégica del Estado, que consiste en la movilización libre y segura de
personas o de bienes de un lugar a otro, haciendo uso del sistema vial nacional,
terminales terrestres y centros de transferencia de pasajeros y carga en el territorio
ecuatoriano. Su organización es un elemento fundamental contra la informalidad,
mejorar la competitividad y lograr el desarrollo productivo, económico y social del país,
interconectado con la red vial internacional. (Ley de Transito, 2014)
Reglamento a Ley de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial establece la
siguiente definición:
Art. 54.- El servicio de transporte terrestre público consiste en el traslado de personas,
con o sin sus efectos personales, de un lugar a otro dentro de los ámbitos definidos en
este reglamento, cuya prestación estará a cargo del Estado. En el ejercicio de esta
facultad, el Estado decidirá si en vista de las necesidades del usuario, la prestación de
dichos servicios podrá delegarse, mediante contrato de operación, a las compañías o
cooperativas legalmente constituidas para este fin. (Reglamento a la Ley de Transito,
2012)
Al estudiar las definiciones correspondientes al Transporte Público se puede
evidenciar lo cuan necesarios son, ya que constituyen la parte esencial para el desarrollo
económico de un país, esto se debe a las garantías que brinda el Estado, referentes a la
libertad de circulación, hacer uso de los terminales de transferencias, su labor
primordial es trasladar personas, bienes o cosas de un punto a otro, se garantiza la
comodidad de los usuarios, de esta manera los medios de transporte son netamente
necesarios para el desarrollo social.
Una vez analizadas las definiciones referentes al transporte público, y continuando
con la investigación se procederá a dar conceptuar sobre el transporte público con el fin
de ampliar el tema: “Transporte público es un sistema integral de medios de transporte de uso
generalizado, capaz de dar solución a las necesidades de desplazamientos de las personas.”
(Facua, 2007)
40
Los medios de transporte públicos al ser una parte del sistema de transporte terrestre,
cumple la función principal para el desarrollo de las grandes ciudades, la cual es brindar
un servicio a la colectividad las cuales hacen posible que las sociedades se desarrollen a
plenitud, gracias a su capacidad de desplazamiento en grandes longitudes y en menor
tiempo.
3.2 Antecedentes históricos
En el presente tema se hará una breve reseña histórica del transporte público en la
Cuidad de Quito, sus ventajas y desventajas de la implementación del Transporte
Público, los objetivos por los cuales fueron implementados.
En 1898 la Cuidad de Quito ya cuenta con 65 mil habitantes y el desplazamiento por la
vías ya era dificultoso, los cuales tenían que caminar largos tramos a pie, “la de los
quiteños de esa época dio a luz al primer intento de transportación publica, una empresa
de carruajes: coches y birloches.” (El Quiteño, 2016, pág. 12).
El uso de los carruajes se volvió escaso con el pasar de los años, debido al
crecimiento de la urbe capitalina los cuales necesitaban trasladarse en mayores
cantidades, ya con “80 mil personas, esa antigua sociedad franciscana necesitaba orden en su
movilidad.” (El Quiteño, 2016, pág. 12)
Ya con la implementación del carruaje y la falta de capacidad para trasladar a los
capitalinos dentro del territorio se vio en la necesidad de implementar nuevas técnicas y
con los avances tecnológicos de la época se da la implementación de la primera agencia
de automóviles “La Veloz”, este servicio mejorado contaba con mayor capacidad para
el traslado de los ciudadanos de aquella época consecuentemente se da los primeros
inicios de contaminación por fuentes móviles.
Ya con 150 mil habitantes en Quito en el año de 1914 llegaba el ferrocarril a la
estación de ferrocarriles de “chimbacalle”, su función consistía en el traslado de las
personas dentro de la urbe convirtiéndose en un problema no solo para las personas
sino también para el ambiente ya que el ferrocarril funcionaba con el carbón para
ponerse en movimiento.
41
Durante el periodo de 1930 a 1980 Quito contaba con más de un millón habitantes
aumentando el problema de movilidad, en el trascurso de este periodo los
acontecimientos más importantes fueron la fundación de la primera empresa de buses
las cuales no eran eficientes debido a la poca organización de las cooperativas, en 1949
establece la fundación de otras empresas de buses ya con sus correspondientes
sindicatos de choferes.
Dicha cooperativa, que contaba con 15 asociados, disfrutó de un entorno jurídico
bastante favorable: existían facilidades para la adquisición de vehículos, se limitaba
legalmente la incorporación de nuevos empresarios al servicio de transporte
garantizándoles el monopolio del sector; y las gasolinas se mantenían a bajos precios,
producto de un subsidio, lo que hacía que las tarifas por el servicio fueran estables.
(Chauvin, 2007, pág. 64)
Para 1963 su principal acontecimiento radica en la promulgación de la primera Ley
de Transito lo cual establecía la división de poderes de control del tránsito en la Capital,
“Se crearon entonces la Junta General de Tránsito y la Dirección General de Tránsito con el
fin de regular y controlar el transporte a escala nacional, y en 1966 se creó el Consejo
Nacional de Tránsito y Transporte Terrestres.” (Chauvin, 2007, pág. 64)
De 1960 a 1970 el Ecuador ya contaba en todo su territorio con líneas de buses las
cuales competían abriendo paso bruscamente entre ellos, cuyo objetivo era llevar más
pasajeros, el maltrato era evidente con buses estrechos de una sola puerta los cuales no
tenían paradas determinadas para el embarque y desembarqué de los usuarios, pero esto
no queda ahí la contaminación por gases tóxicos iba en aumento debido a que muchas
de las unidas eran viejas y obsoletas.
Para 1980 el crecimiento poblacional en Quito era notable y el criamiento del parque
automotor fue a la par de las necesidades de los cuidados, los buses de una sola puerta
ya no satisfacían las necesidades de los usuarios por lo cual el gobierno de que año se
vio en la obligación de implementar nuevos buses de dos pisos y buses articulados
atreves de la Empresa Municipal de Transporte su objetivo principal brindar mayor
comodidad, los principales problemas de aquella época hasta 1990 siempre fue por
motivos del subsidio de la gasolina fuente principal para el movimiento de los buses y
con ello la contaminación hacia el ambiente va en crecimiento,
42
Durante la alcaldía de Rodrigo Paz de 1990 a través de la Empresa Municipal de
Transporte fortalece el servicio de esta empresa brindando la implementación de las
nuevas flotas cubrirían nuevas rutas cubriendo largos tramos de camino, los buses
municipales tuvieron gran aceptación a diferencia de los buses de las empresas privadas
las cuales no brindaban buena atención al usuario contaminado el aire de la urbe, a
diferencia de los buses municipales quienes brindaban un servicio óptimo debido a su
comodidad, paradas definidas al igual que su tarifa.
Más allá de los cuestionamientos, el 1 de diciembre de 1990 en la sesión solemne de la
Municipalidad de Quito conmemorativa de la fundación de la ciudad, el Gobierno
Nacional se comprometió mediante convenio a financiar y poner en marcha el proyecto
de los trolebuses. Sin embargo, tendrían que pasar 5 años más para que el proyecto se
concrete. (Chauvin, 2007, pág. 69)
.
En 1992 Jamil Mahuad era proclamado el nuevo alcalde de Quito “Las expectativas de
sus electores se concentraban principalmente en lo que el alcalde Mahuad pudiera hacer con el
agua y el transporte en Quito” (Chauvin, 2007, pág. 71). La alcaldía de Mahuad se
comprometía a seguir con las obras de la alcaldía saliente de aquella época, el reto para
la nueva alcandía consistía en el mejoramiento de los medios de transporte públicos.
Para realizar una pequeña pausa se tomara nota de los acontecimientos que se
destacan a lo largo de la historio del transporte público, como fueron los conflictos entre
el Sector de los Transportistas y las Autoridades Municipales esto siempre relacionado
con el alza de pasajes, falta de pago del subsidio a la gasolina, incremento en el precio
de los combustibles, este problema fue frecuente durante la historia, los grandes
plantones que realizaban los dueños de los medios de transporte generaban
inconvenientes en la movilidad de los quiteños, afectando a su economía y desarrollo,
las cuales eran rechazadas por los ciudadanos de la capital los cuales alzaban su voz de
lucha en contra de esas medias convocando a trabajadores y estudiantes a velar por sus
intereses y derechos.
Continuando con el estudio referente a los antecedentes históricos del transporte
público el acontecimiento sucede en 1994.
La más importante se dio en mayo de 1994, cuando se emitió una ordenanza municipal
promovida por el alcalde y el entonces concejal, Roque Sevilla; que estaba orientada a
controlar la contaminación provocada tanto por las emisiones de gases como por el
43
ruido de los automotores, que contemplaba fuertes sanciones para los infractores.
(Chauvin, 2007, pág. 75)
Esta media se adopta frente a la gran contaminación que atravesaba la Capital de
República de los Ecuatorianos, las competencias entre buses en las estrechas calles de
Quito hacia que el smog sea ingerido por la transeúntes, el cielo de la capital se tenía de
color gris frentes a las grandes cantidades de gases tóxicos que eran emitido por
transportes viejos, obsoletos la autoridad competente para multar a los generadores de
contaminación estaba a cargo de la Policía Nacional.
Ya para 1995 el servicio de transporte público se divide en dos categorías “ejecutivo
y selectivo”, sus diferencias radicaban en cuanto al cobro de pasajes ya que los buses
ejecutivos cobran menos en sus pasajes pero podía llevar personas dentro de sus
unidades de pie, lo que no sucedería con los buses de servicio selectivo su costo era un
poco superior al anterior pero este podía llevar pasajeros solo sentados, la gran similitud
de estas dos categorías se basa a que ambas eran entes contaminadoras para la
“CARITA DE DIOS”.
La idea de un medio más sofisticado para brindar un mejor servicio frente al
crecimiento poblacional y territorial de la capital se escucha propuestas del “trolebús”
la cual fue discutida por varios años muchos de ellos determinaban que el “trole bus” no
era la mejor solución para la movilidad de quito establecían este criterio autoridades del
gobierno y el sector del transporte los cuales solo veían intereses particulares mas no
colectivos.
Tras varios años de tener buses de transporte público viejos, el irrespeto a los usuarios
por parte del chofer así como de su ayudante, las contaminaciones que sufría el ambiente
y los problemas de movilidad el 17 de diciembre de 1995 es inaugurado el servicio del
“trolebús”, “los articulados electrónicos cumplen con todas las especificaciones de la
ingeniería de transporte: comodidad seguridad, rapidez y carril exclusivo” (El Quiteño,
2016, pág. 12) sin lugar a dudas este acontecimiento marco una línea divisoria histórica
en el transporte público.
Los alterados frente al proyecto del “trolebús” tuvieron desconformidad por el sector
del transporte debido a los nuevos circuitos los cuales tenían que cubrir y a esto se suma
El 6 de marzo de 1996 el alcalde de Quito anunció una resolución mediante la cual, en
uso de las competencias recientemente adquiridas por la municipalidad, se ordenaba
44
sacar de circulación todos los buses que superaran los 20 años de fabricación, que en el
Distrito Metropolitano ascendían a 1.106 unidades. (Chauvin, 2007, pág. 83)
.
Esta media era necesaria debido a las contaminaciones que estaban produciendo por
su uso ya había llegado al término de su vida útil, pero estos continuaban en
circulación, esta iniciativa fue vista con bueno ojos por los capitalinos ya que eran los
principales beneficiadores, pero para el gremio de los transportistas no fue bien
aceptada.
Al transcurrir del tiempo el gremio de transportistas fueron adaptándose a las nuevas
necesidades y disposiciones del Municipio de Quito, durante esos años la renovación de
nuevas flotas eran evidentes frente a la necesidad de cambiar por buses que cumplieron
su ciclo.
El Municipio Capitalino frente al aumento de las unidades que se incorporaban a la
movida y la contaminación ambiental ya existente empieza a tomar fuerza en cuestiones
ambientales como fue
En diciembre de 1997 se emitió un decreto ejecutivo que fortaleció las capacidades de la
municipalidad en cuanto al control de la contaminación atmosférica en Quito,
permitiéndole controlar por su propia cuenta (a través de la Policía Metropolitana o de
una empresa contratada para el efecto) las emisiones contaminantes, lo que hasta
entonces solo podía hacer en coordinación con la policía. (Chauvin, 2007, pág. 93)
Para aquella época los controles ambientales tuvieron varios inconvenientes muchos
de ellos generados por inconvenientes particulares frente al régimen político opositora a
la alcaldía de Jamil Mahuad.
Con una nueva administración en 1998 Roque Sevilla asumía la alcaldía dentro de
sus primeras gestiones se obtuvo la eliminación del subsidio del diésel y el aumento del
pasaje produjeron protestas, los cuales causaron graves daños a las instalaciones de las
paradas del “trolebús”, el problema del precio del combustible estuvo presente en cada
administración municipal.
Roque Sevilla dentro de sus propuestas de trabajo estaría el control ambiental en
Quito, en sus inicios los controles no tomaban fuerza debido a la crisis financia de la
45
municipalidad, los intentos meses posteriores por retomar los controles sobre la
contaminación del aire de Quito eran evidentes pero estos no tomaban fuerza, este tipo
de medidas siempre estuvieron rechazadas por los transportistas generando caos para
aquel entonces.
Ya con el “trolebús” en funcionamiento por sus carriles exclusivos por la vías de la
capital, se buscaba nuevas formas de transporta a las personas en mayor cantidad y
cubriendo nuevas rutas es así que con estudios previos y ajustándose a las nuevas
técnicas de movilidad la alcaldía de Paco Moncayo en el año 2000, la nueva alcaldía
continua con las obras inconclusas de Sevilla, tiempo más tarde es inaugurada la
“ecovia” un nuevo servicio para el tránsito de la cuidad las cuales tenían no objetivo
llevar 160 personas por la capital sin causar contaminación ambiental, Moncayo dentro
de su gestión estable crear nuevas rutas de circulación y la implementación de nuevos
medios de circulación masivo llamándola “metro bus” esta obra se concluye en el año
2004.
El crecimiento poblacional de la capital en los últimos años ha ocasionado el
crecimiento del parque automotor de transporte público por lo cual se ha visto en la
necesidad de otorgar nuevas líneas de buses, para satisfacer las necesidades de los
usuarios, buses que desde diferentes urbes llegan a la capital como son: buses del valle
de los chillos, buses del centro, buses de sur de la capital así como del norte.
Con la nueva alcandía de Mauricio Rodas busca crear una nueva línea en la historia
con los medios de transporte como es la llegada de nuevos buses biarticulados los
cuales dejen de descontaminar el aire de Quito así como dar soluciones a la movilidad
de los quiteños.
Otra de las grandes obras que conjunto con la alcandía anterior de Augusto Barrera y
su proyecto del “Metro”, la alcandía actual continua con esta gran obra que beneficiara
a los quiteños. Con respecto a los buses colectivos no ha tomado grandes diferencias
estos siguen siendo en muchos de los casos viejos, obsoletos generando grandes
cantidades de contaminantes al ambiente, sin dar soluciones concretas frente a estos
hechos.
46
3.3 Tipos de transporte público
El transporte público constituye una de las fuentes principales para el desarrollo de
las sociedades por lo cual en la (Contitucion de la Republica del Ecuador, 2008)
Establece:
Artículo 394.- El Estado garantizara la libertad de transporte terrestre, aéreo, marítimo
y fluvial dentro del territorio nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La
promoción del transporte público masivo y la adopción de una política de tarifas
diferenciadas de transporte serán prioritarias. El Estado regulara el transporte terrestre,
aéreo y acuático y as actividades aeroportuarias y portuarias.
En concordancia con el artículo 52 de la (Ley de Transito, 2014)
“Art. 52.- El Estado garantizará la prestación del servicio de transporte público en
forma colectiva y/o masiva de personas y bienes, dentro del territorio nacional, haciendo
uso del parque automotor ecuatoriano y sujeto a una contraprestación económica.”
Por consiguen se puede evidenciar como nuestra Norma Suprema garantiza la libre
circulación de los medios de transporte no solo terrestre si no también aéreo, marítimo y
fluvial, busca fomentar el uso de los medios de circulación masivo y colectivo dentro
de las cuales las personas puedan hacer uso de cada uno de ellas reguladas por una tarifa
de económica a cambio de esta prestación, dentro del territorio Ecuatoriano como lo
establece en la Constitución de la Republica así como Ley de Tránsito.
Como bien manifiesta la Ley de Transito en su Título II, de los Servicios de
Transporte, Capítulo I de las clases de Servicio de Transporte Terrestre, establece:
Art. 51.- Para fines de aplicación de la presente Ley, se establecen las siguientes clases
de servicios de transporte terrestre:
a) Público;
b) Comercial; y,
c) Por cuenta propia. (Ley de Transito, 2014)
Como establece la Ley de Transito el transporte terrestre se divide en transporte público,
transporte comercial y transporte por cuenta propia.
El transporte por cuenta propia busca satisfacer necesidades personales, a más de sus
comodidades que brinda al momento de desplazarse.
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El transporte comercial consiste en el traslado de alimentos, materias de construcción, gas
licuado y combustible.
Por ultimo tenemos el transporte público los cuales brindan un servicio traslado de personas,
cosas o bienes este a su vez se divide en dos clases de transporte así como lo establece el
Reglamento a la Ley de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial como el transporte
público se divide en dos tipos de servicio como lo establece:
Artículo 61.- El servicio de transporte terrestre público de pasajeros, puede ser de los
siguientes tipos:
1. Transporte colectivo.- destinado al traslado colectivo de personas, que pueden tener
estructura exclusivas o no y puedan operar sujetos a itinerario, horario, niveles de
servicio y políticas tarifarias.
2. Transporte masivo.- destinado al traslado masivo de personas sobre infraestructuras
exclusivas a nivel, elevada o subterránea, creada específica y únicamente para el
servicio; que operen sujetos a itinerario, horario, niveles de servicio y política tarifaria.
El transporte público de pasajeros, en todos sus ámbitos, se hará en rutas definidas por
un origen, un destino y puntos intermedios, resultantes de un análisis técnico y un
proyecto sustentado, sujetos a una tarifa fijada. (Reglamento a la Ley de Transito, 2012)
El transporte colectivo tiene por objeto trasladar grupo social o comunidad en lugar a
otro en pequeñas cantidades ya que su unidades de transporte tiene una capacidad
máxima para 70 pasajeros, a diferencia del transporte masivo siendo estas unidades de
mayor longitud otorgando la capacidad de transportar por lo menos a 200 personas.
Los medios de transporte masivos cuentan con carriles exclusivos para su traslado y
son denominados a la misma vez como “autobuses ecológicos”, al contrario de los
medios de transporte colectivos se desplazan por las diferentes vías y calles de la
Cuidad de Quito estos buses usan gasolina y diésel para impulsarse lo cual genera
mayor cantidad de contaminación en diferentes zonas de Quito.
Estos tipos de transporte público deberán atender diferentes aspectos de la prestación
de servicios como lo establece (Ley de Transito, 2014):
Artículo 54.- La prestación del servicio de transporte atenderá los siguientes aspectos:
b) La eficiencia en la prestación del servicio
c) Protección ambiental.
Ley de Tránsito y su Reglamento como normas jurídicas buscan garantizar que los
medios de transporte público brinde un servicio de calidad sin causar molestias al
48
colectivo, a la misma vez buscar proteger al ambiente y cuidar de sus elementos, pero es
lamentable ver como los servidores de los medios de transporte Público de pasajeros no
cumplen con las normas establecidas, ya en los últimos años no se brinda un servicio de
calidad y pero aun que se preocupen con la protección del ambiente.
3.4 Centros de Revisión Técnica Vehicular
Los Centros de Revisión Técnica Vehicular cuentan con sus propias edificaciones en
el D.M. Quito, divididas en zonas como: Los Chillos, Carapungo, San Isidro, Florida,
Guajalo, Guamani, las cuales cuentan con instrumentos, herramientas y técnicas
necesarias para el control de los vehículos. Ingenieros, Técnicos y demás personal
debidamente son capacitados para cumplir con lo que establece la Norma y el
Reglamento de los Centros de Revisión, hoy en día los Centros de Revisión técnica
Vehicular cuentan con un sistema sofisticado para realizar consultas, pagos y obtención
del turno por internet así el usuario puede acercarse a la correspondiente revisión anual
en ciertos casos, así como, revisiones semestrales en el caso de los medios de transporte
público y otros, con el fin que todas los vehículos acudan a ella para la obtención del
aval correspondiente para su circulación por el territorio Ecuatoriano, de esta manera se
nota de como el servicio para la revisión vehicular ha mejorado hasta cierto punto
evitando largas colas vehiculares.
Si bien es cierto en la Capital de la Republica cuentan con modernos centro de
revisión vehicular, pero esto no sucede en todo el Territorio Ecuatoriano ya que en otras
ciudades no cuentan con estos centro de revisión es aquí donde la inspección a los
automotores se realiza de forma manual y a simple vista por los técnicos encargados.
¿Pero los Centros de Revisión Técnica Vehicular cumplen a calidad su función? La
respectiva evaluación vehicular se basa bajo dos criterios los cuales son: APROVADO
Y REPROVADO, es el claro ejemplo de los medios de transporte público cuando
acuden a su correspondiente revisión se someten a los criterios establecidos antes, en el
caso de la primera consiste en que el automotor ha cumplido con todos los parámetros
técnicos vehiculara ya sea esta de carrocería, sistema de frenos, emisiones de gases
entre otros aspectos, para su aprobación y correspondiente circulación, el segundo
criterio consiste que los medios de transporte público no han cumplido con todos los
49
aspectos de revisión ya sea aspectos de la carrocería en mal estado, sistema de frenos
que desperfectos pero una de las principales causas a que estos automotores no
aprueben la revisión se debe al sistema de gases en mal estado, desajustes en los
motores causando el derrame de aceites unas vez localizados los desperfectos
mecánicos el centro de revisión emite un registro con el detalle de los desperfectos a ser
arreglados, he aquí la problemática presente.
Una vez el dueño del medio de transporte púbico ha sido notificado que su unidad ha
sido reprobado este acude a las mecánicas “fantasmas” a realizar los respectivos
ajustes y arreglos la ver la gran cantidad de dinero que va a gastar con la adecuación de
nuevos repuesto como por ejemplo los filtros, catalizadores estos deducen en alquilar
estos implementos o repuestos con el fin de cumplir con la revisión vehicular y ser
considerados aptos para su circulación, momento después estos implementos o
repuestos serán nuevamente removidos de los vehículos causando daños.
¿Acaso los Centros de Revisión Técnico Vehicular no se percatan de esta situación?
A continuación se detalla los siguientes aspectos a los cuales serán sometidos los
automóviles para garantizar el correcto funcionamiento de los automotores, que las
condiciones de los vehículos estén en perfecto estado, garantizando la seguridad a las
personas y sobre todo verificar el nivel de contaminación que ocasionan los diferentes
tipos de humos.
A través del Reglamento a Ley de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial,
por Decreto Ejecutivo 1196, en el Registró Oficial Suplemento 731 de 25 de junio de
2012, en su Capítulo III, de los Centros de Revisión y Control Vehicular habla sobre
los respectivos controles, las fiscalizaciones a las cuales están sometidas.
Art. 314.- Los centros de revisión y control vehicular serán los encargados de verificar
que los vehículos sometidos a revisión técnica, mecánica y de gases contaminantes,
posean las condiciones óptimas que garanticen las vidas del conductor, ocupantes y
terceros, así como su normal funcionamiento y circulación, de acuerdo a lo que
establezca el reglamento que expida la Agencia Nacional de Tránsito y las normas
técnicas INEN vigentes.
Los vehículos que no aprobaren las pruebas correspondientes, podrán ser prohibidos de
circular y retirados en caso de hacerlo sin haberlas aprobado, de conformidad con las
normas que se establezcan para el efecto. (Reglamento a la Ley de Transito, 2012)
50
Con el fin de garantizar una correcta inspección vehicular los centros de revisión,
serán los encargados de hacer cumplir con lo que establece el Reglamento de la Ley de
Tránsito, verificando que el automotor este en perfectas condiciones las cuales asegure
protección tanto al conductor como a sus acompañantes, no se diga brindar una
protección al ambiente.
El vehículo que no cumplan con estas normas deberá ser sacado de circulación de y
prohibida su circulación, debido a su falta de compromiso en bridar un servicio de
calidad, pero es lamentable ver como esta norma no se cumple a cabalidad ya que se
evidencia que muchos automotores tienen estos desperfectos y aún siguen en
circulación por la vías y calles de la urbe capitalina contaminando de forma
desmesurada.
Art. 315.- Los centros de revisión autorizados por la ANT y por los GADs, deberán
disponer de las características técnicas y administrativas definidas por el reglamento
emitido por la Agencia Nacional de Tránsito, y estarán sujetas a una fiscalización
periódica por parte del Director Ejecutivo de la ANT, o sus delegados, a fin de mantener
el nivel de calidad del servicio. (Reglamento a la Ley de Transito, 2012)
Los centros de revisión deberán tener espacios físicos adecuados para la brindar un
servicio de calidad a los usuarios que acudan a las correspondientes revisiones, además
se ve dichos centros de ven en la obligación de tener en sus instalaciones equipos
técnicos de excelente calidad las cuales ayuden a dar una correcta evaluación o
inspección a los vehículos. Pero pese a tener todas estas características ¿Por qué los
vehículos en especial los de transporte público siguen contaminando?
Por lo cual se ve en la necesidad de buscar nuevas formas de inspección o de capacitar a
sus técnicos encargados de la revisión.
Art. 316.- Los centros de revisión autorizados deberán mantener un enlace informático
con la Agencia Nacional de Tránsito, las Unidades Administrativas y con los GADs , a
fin de contar con los datos obtenidos en las revisiones vehiculares; sistema que poseerá
las seguridades que eviten modificación de resultados. La creación o cambio de
parámetros del proceso será realizada bajo autorización de la Agencia Nacional de
Tránsito. (Reglamento a la Ley de Transito, 2012)
Los centros de revisión vehicular deben cumplir en mantener un enlace informático
con las diferentes entidades públicas de control vehicular y afines a la materia de
tránsito, con el fin de brindar datos exactos y precisos, entre uno de las necesidades de
51
mantener este tipo de enlace informático, es para obtener información de las vehículos
los cuales han cumplido con la revisión y quienes aún no la han realizado, esto servirá
de ayuda inmediata para los controles rotativos de control de gases tóxicos.
En el Título IV, de la Revisión Técnica Vehicular, en su Capítulo I se verá sobre las
generalidades y obligación de acudir a realizar la correspondiente revisión.
Art. 306.- Los propietarios de vehículos automotores están obligados a someter los
mismos, a revisiones técnico mecánicas en los centros de revisión y control vehicular,
autorizados conforme a la reglamentación que expida la Agencia Nacional de Tránsito.
(Reglamento a la Ley de Transito, 2012).
Artículo en el cual establece la obligatoriedad a los propietarios de los vehículos de
transporte acudir a la respectiva revisión vehicular anual, donde se realizara las
respectivas verificaciones de control de conformidad a los Reglamentos de revisión y
control.
Art. 307.- La revisión técnica vehicular es el procedimiento con el cual, la Agencia
Nacional de Tránsito o los GADs, según el ámbito de sus competencias, verifican las
condiciones técnico mecánico, de seguridad, ambiental, de confort de los vehículos, por
sí mismos a través de los centros autorizados para el efecto. Los aspectos que
comprenden la revisión técnica vehicular, serán regulados por el Directorio de la
Agencia Nacional de Tránsito, observando lo dispuesto en el artículo 312 de este
Reglamento General. Los vehículos de servicio de transporte público deberán acudir dos
veces al año para su correspondiente revisión como lo establece. (Reglamento a la Ley
de Transito, 2012)
Las respectivas revisiones vehiculares quedaran en virtud a la orden de competencia
estas podrán ser por competencia de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las
cuales emitan diferentes Ordenanzas Municipales en cuestiones de seguridad Ambiental
y vial.
El fin de este artículo es dar un grado de responsabilidad a las Instituciones
encargadas de velar por el cumplimento de las Normas establecidas.
El Reglamento a la Ley de Transito establece que se deberá acudir a la
correspondiente revisión técnica vehicular anual obligatoria en el caso de autos
particulares y otros, en el caso de los automotores de transporté de pasajeros y similares,
serán sometidos a la revisión semestral por año esto se debe a que estos medios de
transporte recorren mayor cantidades de longitudes al día.
52
Las cuales son mayormente susceptibles a daños o fallas mecánicas, estas deberán
ser inspeccionadas debidamente por los Centro Especializados en estos aspectos.
Art. 308.- Los vehículos que prestan el servicio de transporte público y comercial están
obligados a someterse a una revisión técnica vehicular semestral, y los vehículos por
cuenta propia y particulares, una vez al año.
Los vehículos nuevos, es decir aquellos cuyo recorrido es menor a mil kilómetros (1.000
Km.) y su año de fabricación consta igual o uno mayor o menor al año en curso, que
cumplan con las disposiciones de seguridad automotriz vigentes para su
comercialización; están exentos de la Revisión Técnica Vehicular durante tres periodos
contados a partir de la fecha de su adquisición. (Reglamento a la Ley de Transito, 2012)
Artículo en el cual da a conocer la exoneración a la revisión técnica vehicular a
ciertos vehículos nuevos, debido a que su carrocería y piezas mecánicas se encuentran
en perfecto estado.
Art. 309.- El certificado de revisión técnica vehicular es uno de los requisitos
determinados para el otorgamiento de la matrícula respectiva, y para operar dentro del
servicio de transporte público y comercial. (Reglamento a la Ley de Transito, 2012).
El proceso de revisión técnica vehicular acarrea un fin determinado, el cual es
obtener el respectivo certificado habilitante el cual garantice la respectiva circulación y
permisos de operación a los dueños de los automotores de uso público como privado
por las diferentes vías y calles del territorio Ecuatoriano.
En el Capítulo II del Reglamento a la Ley de Tránsito, se verá todo lo
correspondiente a los Aspectos de la Revisión Técnica Vehicular
Art. 310.- La revisión técnica vehicular tiene como objetivos:
1. Garantizar las condiciones mínimas de seguridad de los vehículos, basados en los
criterios de diseño y fabricación de los mismos; además, comprobar que cumplan con la
normativa técnica que les afecta y que mantienen un nivel de emisiones contaminantes
que no supere los límites máximos establecidos en la normativa vigente INEN;
2. Reducir la falla mecánica;
3. Mejorar la seguridad vial;
4. Mejorar la capacidad de operación del vehículo;
5. Reducir las emisiones contaminantes; y,
6. Comprobar la idoneidad de uso. (Reglamento a la Ley de Transito, 2012)
Al ser sometidos los vehículos a la respectiva revisión técnica vehicular, estos
buscan establecer una meta la cual garantice el cumplimentó de las normas vigentes en
cuestiones de seguridad, diseños y fabricación, mejorar los aspectos de seguridad y
operación, a la misma vez busca reducir los niveles de contaminación en cuestiones de
53
emisión de gases, esto se debe a que los vehículos cumplen diferentes niveles de vida y
las cuales tienen que conservarse adecuadamente.
Art. 311.- La Revisión Técnica Vehicular comprenderá las siguientes pruebas:
1. Alineación al paso;
2. Prueba de suspensión;
3. Prueba de frenado;
4. Verificación de luces;
5. Control de emisiones;
6. Inspección de ruido; y,
7. Revisión de desajustes y carrocería. (Reglamento a la Ley de Transito, 2012)
Las pruebas a las que serán sometidos los vehículos automotores van encaminas a
una acción a probarse, es decir que su funcionamiento se encuentra al 100%, ya sean
estas pruebas mecánicas, pruebas del sistema eléctrico y pruebas de control de emisión
de gases, estas deberán responder correctamente a su verificación.
Art. 312.- La revisión técnica vehicular comprenderá los siguientes aspectos de revisión:
1. Verificación del número de chasis y motor.
2. Motor.- Verificación de fugas de aceite, ruidos extraños y características de los gases
de escape.
3. Dirección.- Verificación de juego del volante, pines y bocines, terminales y barras de
dirección.
4. Frenos.- Verificación de pedal y estacionamiento.
5. Suspensión.- Espirales, amortiguadores, resortes o paquetes, mesas.
6. Transmisión.- Verificación de fugas de aceite, engrane correcto de marchas
7. Eléctrico.- Funcionamiento de luces de iluminación y señalización, internas y externas
del vehículo, limpiaparabrisas, bocina.
8. Neumáticos.- Verificación de la profundidad de cavidad de la banda de rodadura,
mínimo 1,6 mm.
9. Tubo de escape.- Deberá estar provisto de silenciador y una sola salida sin fugas
10. Carrocería.- Verificación de recubrimiento interno y externo, pintura, vidrios de
seguridad para uso automotor claros, asientos, asideros de sujeción, cinturones de
seguridad, espejos retrovisores, plumas limpiaparabrisas, pitos.
11. Equipos de emergencia.
12. Taxímetro y otros equipos de seguridad.- Solo para taxis. (Reglamento a la Ley de
Transito, 2012)
Dentro de los aspectos técnicos vehiculares se busca verificar el correcto
funcionamiento de cada uno de los componentes del vehículo y que no tengan ningún
tipo de averías o que los instrumentos mecánicos haya sido removido, que no haya sido
implementado nuevos piezas al vehículo con el fin de perturban a la colectividad así
como al ambiente.
54
TÍTULO IV
CONTAMINACIÓN Y PREVENCIÓN
4. La contaminación y la prevención
Siguiendo con el curso de la investigación de este tema, se iniciara con el estudio
referente a la contaminación y prevención, por lo dará apertura con el estudio y análisis
sobre la contaminación:
El tratadista (Peña, 2005) habla sobre la contaminación:
Por contaminación se entiende la presencia en el medio ambiente de uno o más
contaminantes, o combinación de ellos, en concentraciones tales y con un tiempo de
permanencia tal, que causen en dicho ambiente características negativas para la vida
humana, la salud y el bienestar del hombre, la flora y la fauna, o produzcan en el hábitat
de los seres vivos, aire, agua, suelos, paisajes o recursos naturales en general, un
deterioro importante
Contaminar, es entonces introducir en un lugar uno o varias componentes extraños
que puedan alterar la pureza de la naturaleza ocasionando la perdida de cada uno de los
elementos del ambiente, perturbando el habitad del hombre como puede ser la
introducción de ciertos gases tóxicos que son emanados por las grandes industrias y por
el parque automotor que resultan nocivos para el ambiente como también para la salud
de las personas.
“La contaminación es entendida como una condición del entorno de los seres vivos (aire,
agua, suelo) que pueden llegar a ser nocivas. Las causas de la contaminación son las
actividades humanas que, en el sentido etimológico, “ensucian” el ambiente” (Sanchez
L. E., 2011, pág. 22).
La sociedad al encontrase en vías de desarrollo buscan hacer uso al máximo de los
recursos naturales, es así como las empresas públicas y privadas de manera inconsciente
realizan diferentes acciones tales como: perforaciones de tierra para extraer el crudo
pesado, la tala indiscriminada de bosques cuyo fin es la creación de carreteras,
edificios, casas las cuales son realizadas de manera imprudente sin mira las
consecuencias de contaminación y daño ambiental.
55
La contaminación se debe a la presencia de cuerpos extraños a los ya existentes
dentro de cada uno de los elementos que conforman el ambiente, la introducción de
sustancias contaminantes son causadas principalmente por las grandes industrias que
usan materia prima como derivados del petróleo para dar movimiento a sus potentes
maquinarias, los agricultores y el uso de sus insecticidas para la curación del suelo, los
gases contaminantes que son producidos por los vehículos motorizados.
Al vivir en un mundo lleno de contaminantes para el ambiente y el Ser Humano, se
ha visto en la necesidad de establecer preceptos jurídicos, que regulen las diferentes
contaminaciones que se producen a diario y para terminar con estas acciones se ha visto
en la necesidad de crear Normas y Políticas relacionados con la prevención al cuidado
del ambiente cuyo único objetivo es poner fin o prever que se siga ocasionado
contaminación al entorno natural donde se reproduce la vida.
De esta manera se busca prever que se siga ocasionado mayor contaminación dentro
del ambiente, lo cual es necesario ya que hoy en día los límites de contaminación han
sobrepaso sus niveles.
Al prevenir, lo que se busca es limitar los daños al ambiente que están siendo
ocasionados principalmente por los medios de transporte público, al limitar o reducir los
niveles de gases tóxicos que son expulsados por sus escapes debido a su pésimo estado,
así la naturaleza podrá gozar de armonía la cual podrá regenerar sus elementos naturales
a plenitud, estableciendo un equilibrio entre la naturaleza y el hombre.
4.1 Conceptos y definiciones
De los temas tratados anteriormente es necesario establecer tanto sus conceptos como
definiciones de las mimas con el fin de capta de mejor manera a cada una de ellas
Con lo cual se iniciara con la descripción de las diferentes definiciones referentes a la
contaminación.
(Fraume, 2008) En su diccionario ambiental define a la Contaminación:
56
La palabra proviene del latín comtaminare, que significa manchar. Es una entrada al
medio ambiente de sustancias, sean éstas dañinas o no, energía, radiactividad,
organismo como virus y bacterias ruido, aumento de temperatura, afectación visual y
otros elementos que alteran de forma sustancial la composición natural de un medio
específico como puede ser agua, aire, paisaje etc.
Por otra parte se dará a conocer lo que dice la Ley De Gestión Ambiental relacionado
a la definición de contaminación.
El glosario de la (Ley de Gestion Ambiental, 2004) define a la contaminación: “Es la
presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o combinación de ellas, en
concentraciones y permanecía superiores o inferiores a las establecidas en la
legislación vigente”.
Sobre las definiciones expuestas anteriormente se puede establecer que la
contaminación no es más que la introducción de sustancias u otros elementos
desconocidos al ambiente, las cuales producen alteración al sistema natural, es el caso
de los gases tóxicos que son emitidos por los medios de transporte público produciendo
daños al ambiente.
Con el objeto de ampliar el conocimiento sobre la contaminación se procederá a dar
un concepto de la misma la cual la expresa (Bustos, 2001, pág. 193) conceptúa a la
contaminación como:
La presencia en el ambiente de uno o más contaminantes o cualquier combinación de
ellos, que perjudica la vida, la salud y el bienestar humano, la flora y la fauna: o que
pueden causar daños a los bienes materiales o deteriorar o perjudicar el disfrute u otras
utilizaciones legítimas del medio ambiente.
Como resultado de las definiciones y concepto analizadas se establece que la
contaminación, es la instrucción de sustancias químicas que resultan negativas al
ambiente, y como consecuencia tenemos la degradación de los elementos de la
naturaleza, esta contaminación en su mayoría se debe a que el ser humano actúa de
manera irracional e irresponsable sin saber que esto puede provocar daños al ambiente y
su entorno.
57
A continuación se detallara las definiciones, relacionada a la prevención punto
importante para el desarrollo de la investigación.
El diccionario jurídico de (CABANELLAS, 2003), establece la definición de
prevención como la: “preparación, disposición anticipada de lo necesario para un fin.”
Antes de emitir algún criterio sobre la definición de contaminación se tomara en
cuenta lo que dice el (Definicion ABC, s.f.), con respecto a la definición de
contaminación.
“La prevención es el resultado de concretar la acción de prevenir, la cual implica el
tomar las medidas precautorias necesarias y más adecuadas con la misión de
contrarrestar un perjuicio o algún daño que pueda producirse.”
Una vez estudiadas las diferentes definiciones se puede establecer como la
prevención, va encaminada a prever un daño que se puede producirse o se esté
produciendo, tomando en cuenta medidas necesarias para cumplir este fin, como podría
ser prever el daño ambiental mediante la creación de nuevas políticas ambientales,
también la correcta regularización de industrias, vehículos y sus contaminantes.
En aras de la investigación y con el fin de aportar con nuevos conocimientos, se
realizara el estudio previo así el concepto de prevención encontrada en la página web
(Concepto.de, 2015):
El concepto prevención hace alusión a prevenir, o a anticiparse a un hecho y evitar que
este ocurra. Su origen es el término del latín praeventĭo, el cual proviene de “prae”:
previo, anterior, y “eventious”: evento o suceso. Generalmente, se habla de prevenir un
acontecimiento negativo o no deseable.
La prevención como ya se ha venido estableciendo anteriormente en las diferentes
definiciones y con el nuevo concepto aportado se puede manifestar que es la forma de
prever algún tipo de daño, evento o sucesos, que resulte negativo para un tercero es el
caso del ambiente quien sufre varios acontecimiento que dañan cada uno de los
elementos del ambiente.
58
A través de la prevención lo que se busca es poner una limitación a las
contaminaciones que son producidas a diario, esto con el fin proteger al ambiente de la
cual el hombre constituye parte esencial y el cual tiene mayor responsabilidad en
protegerla, ya que es el único ser racional que lo puede hacer.
4.2 Contaminación por el transporte público
Sin lugar a duda, la Ciudad de Quito es uno de las ciudades más grandes del
Ecuador, la cual se encuentra en vías de desarrollo económico, político social, cultural y
natural, por lo cual la ciudad se ha visto en necesidad de crear nuevos centros
educativos como escuelas, colegios y universidades, centros hospitalarios y demás
instituciones públicas que contribuyen al desarrollo de las grandes sociedades, a esto se
suma el crecimiento de los medios de transporte público.
Al darse el crecimiento vehicular la contaminación ambiental toma mayor fuerza
pero ¿a qué se debe esta contaminación? Las respuestas son fáciles de determinar, una
de las razones principales es que mediante la implementación de las nuevas flotas de los
medios de transporte público, dentro de estas se camuflan medios de transporte público
las cuales ya han cumplido su ciclo de vida útil, pero estos siguen en circulación
producción contaminación desmedida hacia el ambiente.
La segunda causa que puede exponer son los desperfectos mecánicos de los medios
de transporte por la falta de compromiso de los propietarios en no hacer los
correspondientes arreglos de cada una de las unidades de transporte, lo cual provoca que
los medios de transporte público circulen por las vías arrojando diferentes tipos de
aceites y aditamentos de sus motores que no son reparados al 100% por sus propietarios,
el exceso de smog que son expulsados por los tubos de escape y catalizadores que no
son arreglados oportunamente produciendo daños al ambiente.
A esto se suma la contaminación sonora, desagradable, que causan los choferes de
dichos automotores con sus potentes bocinas por su mal uso, la perturbación que causan
al exceder el volumen de sus radios y por ultimo a las aceleraciones cortas e
innecesarias de sus grandes motores que producen cuando se encuentran detenidas
59
momentáneamente causando mal estar al ambiente y las personas que se encuentran a su
alrededor.
Para regular esto la (Ley de Transito, 2014) establece:
“Artículo 211.- Todos los automotores que circulen dentro del territorio ecuatoriano
deberán estar provistos de partes, componentes y equipos que aseguren que no rebasen
los límites máximos permisibles de emisión de gases y ruidos contaminantes establecidos
en el Reglamento.”
Con esto se puede evidenciar como existen diferentes tipos de contaminación por
parte de los medios de transporte público de pasajeros y vemos como la Ley de
Tránsito trata de prevenir que los automotores no sobre pasen los límites de
contaminación que se encuentren establecidos tanto en la Ley como en el Reglamento
de tránsito.
4.2.1 Contaminación acústica
Para el tratadista (Burneo, 2007, pág. 13) esta clase de contaminación es: “Uno de
los precios que el hombre debe pagar por estar inmerso en un mundo tecnológico es el
daño producido por el ruido.”
No hay que sorprenderse que Quito sea una de las ciudades con mayor cantidad las
contaminaciones auditivas. “Diariamente aumenta el número de conductores de todo tipo de
vehículos que irresponsablemente remueven silenciadores, filtros y/o escapes, o instalan
silenciadores sonoros, detonadores, escapes en corneta y resonadores, que aumentan
ostensiblemente el nivel de ruido vehicular.” (Burneo, 2007, pág. 21)
Por esta razón el Reglamento a la Ley de Tránsito en sus artículos 322, 323 y 324
habla sobre los límites permisibles y al correcto uso de los artículos sonoros:
Art. 322.- Todos los automotores que circulen dentro del territorio ecuatoriano, deberán
estar provistos de partes, componentes y equipos que aseguren la reducción de la
contaminación acústica sin que rebasen los límites máximos permisibles, establecidos en
la normativa y reglamentos INEN. (Reglamento a la Ley de Transito, 2012)
Esto implica que los dueños de los automotores han de tener implementado o su vez
arreglados cualquier desperfecto de los dispositivos mecánicos como filtros,
60
catalizadores y tubos de escapes los cuales no produzcan contaminación auditiva
respetando las normas de calidad de vida.
Art. 323.- “Los importadores y ensambladores de automotores son responsables de que
los vehículos tengan dispositivos que reduzcan la contaminación acústica.” (Reglamento
a la Ley de Transito, 2012)
Así, las fábricas ensambladoras de los medios de transporte público, son las
encargadas de instalar en los vehículos todos los accesorios mecánicos necesarios de
excelente calidad para limitar la contaminación auditiva que producen.
Art. 324.- El radio instalado en los buses de transporte público, comercial y por cuenta
propia, será para comunicación entre el operador y su central, o para efectos de
información a los pasajeros. Se prohíbe el uso de altavoces o parlantes para difundir
programas radiales o música que incomode a los pasajeros. (Reglamento a la Ley de
Transito, 2012)
Muchas de la veces se puede constatar claramente el mal uso de los radios, ya sean
estos radios Motorola las cuales son utilizadas para la comunicación entre operador y su
central o los radios ya instalados en las unidades las cuales hacen mal uso de ella,
sintonizando emisoras en un volumen de sonido inaceptable para el usuario, y la
irresponsabilidad del dueño del vehículo en remover partes que son necesarios para
controlar y limitar los ruidos. Pero en la práctica por el desconocimiento de la ley tanto
el dueño como el chofer del automotor no hacen caso de esta prohibición, causando así
contaminación auditiva.
4.2.2 Contaminación por emisión de gases de combustión
Estos tipos de emisión de gases se dividen en dos partes: emisiones evaporativas y
emisiones por el tubo de escape.
4.2.2.1Emisiones evaporativas
“Las emisiones causadas por la evaporación de combustible pueden ocurrir
cuando el vehículo está estacionado y también cuando está en circulación.”
(Gomez, Sandoval, Rogers, Honstein, 2009, pág. 26).
61
Estas emisiones se presentan cuando el vehículo tiene su motor mal calibrado el
dispositivo de la combustión ya sea que se encuentre en circulación o estacionado,
además la evaporación de los aceites del motor por causa de que las empaquetaduras se
encuentran en mal estado y las cuales recaen sobre el suelo produciendo la degradación
de uno de los elementos de la naturaleza.
Así también se encuentran presentes las emisiones evaporativas que se presentan al
momento de apagar el motor del automóvil, las cuales arrojan un vapor transparente
pero visible esto se debe al uso que se le dio al vehículo por varias horas.
Por esta razón el investigador se ha visto en la necesidad de plantear este proyecto
con el fin regular estas y otras contaminaciones que ocasionan los medios de transporte
en especial el transporte público, ya que por el hecho de circular a mayores longitudes
de kilómetros o por circular por un tiempo exagerado estos producen las emisiones
antes estudiadas.
Así también el Reglamento a la Ley de Transito busca regular y establecer un límite
permisible de emisión de gases y que de no observar esta normativa se establece la
correspondiente sanción al contraventor.
Art. 326.- “Todos los motores de los vehículos que circulan por el territorio ecuatoriano,
no deberán sobrepasar los niveles máximos permitidos de emisión de gases
contaminantes, exigidos en la normativa correspondiente”. (Reglamento a la Ley de
Transito, 2012)
4.2.2.2 Emisiones por el tubo de escape
Las emisiones por el tubo de escape son producto de la quema del combustible
(sea éste gasolina, diésel u otros como gas licuado o biocombustibles) y
comprenden a una serie de contaminantes tales como: el monóxido y bióxido de
carbono, los hidrocarburos, los óxidos de nitrógeno y las partículas. Además,
ciertos contaminantes presentes en el combustible como el azufre y, hasta hace
algunos años, el plomo se liberan al ambiente a través del proceso de
combustión. (Gomez, Sandoval, Rogers, Honstein, 2009, pág. 27)
Este tipo de emisiones se debe a que muchas de las veces los medios de transporte
público no tienen en buen estado sus motores y los catalizadores o silenciadores, u otros
simplemente no lo tienen adaptado dentro de ellas simplemente porque resulta muy caro
62
adquirirlas, otra de las causas se debe a que los tubos de escape de las unidas tienen
desperfectos en los silenciadores que manifiestan como si tuvieran escapes libres,
principales causas para la excesiva emisión de gases tóxicos al ambiente esto se debe al
mal uso de las unidades y a la imprudencia de sus dueños al no arreglar los desperfectos
mecánicos de sus unidades.
Yendo en contra de las normas internas relacionas con la protección del ambiente
que se encuentra establecido en el Reglamento a la Ley de Tránsito la cual expresa.
Art. 328.- El sistema de salida de escape de gases de los vehículos de transporte público
o comercial deberá estar construido considerándose el diseño original del fabricante del
chasis; sin embargo, debe constar de una sola salida sin la apertura de orificios u otros
ramales a la tubería de escape, no debe disponer de cambios de dirección brusco,
evitando de esta manera incrementar la contrapresión en las válvulas de escape del
motor, y la ubicación final de la tubería deberá estar orientada conforme a las normas
técnicas establecidas para cada servicio de transporte. (Reglamento a la Ley de Transito,
2012)
Se ve claramente como en la norma jurídica en materia de transito se busca evitar
que los vehículos contaminen más de lo permitido como lo expresa en su Art. 327.-
Ningún vehículo que circule en el país, podrá emanar o arrojar gases de combustión que
excedan del 60% en la escala de opacidad establecida en el Anillo Ringelmann o su equivalente
electrónico. (Reglamento a la Ley de Transito, 2012)
De lo manifestado por la norma invocada claramente se tiene que los centros de
revisión vehicular no cumplen a cabalidad su función ya que los medios de transporte
público después de su respectiva revisión semestral continúan con esta contaminación.
4.2.3 Contaminación visual
La contaminación visual se debe a la colocación de grandes vallas publicitarias en
centro deportivos, educativos, centros de diversión nocturna, unidades de transporte
público, las cuales son colocadas con el fin de hacer visibles diferentes tipos de
publicidad y estos se han captados por las personas.
63
Esta contaminación visual por parte de los medios de transporte público se debe, a
luz artificial que es producida principalmente por las luces de neón que son
incorporadas a las unidades yéndose en contra de la normativa como lo expresa:
Art. 329.- Se prohíbe la instalación de rótulos tanto internos como externos que afecte la
visibilidad del conductor y de los usuarios, salvo los que sean parte de la señalética de
información e identificación autorizadas por la Agencia Nacional de Tránsito o por los
GADs. Los agentes de tránsito estarán autorizados a retirar la rotulación no autorizada.
(Reglamento a la Ley de Transito, 2012)
Es lamentable ver como los propietarios de las unidades de transporte no cumplen
con las leyes previamente establecidas, como es la instalación de rótulos publicitarios, y
peor aún al remover las luces que son adaptadas desde sus casa comerciales
acogiéndose a las normativas vigentes, por luces de mayor alcance luminoso dañando el
ornato de las grandes ciudades.
Art. 330.- Para la instalación de rótulos de anuncios publicitarios deberá solicitar su
autorización a la entidad competente, en función de un Reglamento, y ésta no deberá
afectar la señalética de identificación requerida para cada tipo de servicio. (Reglamento
a la Ley de Transito, 2012)
Frente a la necesidad de instalarse rótulos de publicidad será la autoridad competente
quien otorgue la petición correspondiente verificando si es necesario hacerlo, por
ejemplo los medios de transporte masivo hacen uso de este tipo de señalética las cuales
son instalados con el fin de informar a los usuarios los puntos de desplazamiento, y
estas deberían ser instaladas mediante un estudio riguroso y que no cause distracción al
conductor ni que interrumpa apreciar el paisaje.
Pero este no es el caso de los medios de transporte público quienes solo por estética
instalan luces de colores en sus unidades muchas de las veces resulta incómodo para el
usuarios que viajan dentro de las unidades, estas instalaciones son instaladas
arbitrariamente por sus propietarios sin realizar previa petición ante la autoridad
competente y abalice su uso.
Como se evidencio en temas antes tratados se puede ver como las acciones del
hombre son los que producen las contaminaciones hacia el ambiente, principalmente por
64
los medios de transporte y sus operadores (choferes), los cuales son previamente
capacitados en las Escuelas de Conductores Profesionales y así operar dichas unidades.
Las Escuelas de Conducción de Choferes Profesional pese a tener dentro de su malla
curricular materias como: mecánica y educación ambiental, estas no generan una
verdadera concientización y capacitación de los alumnos frente al respeto a la
naturaleza.
Otra de las causas que sigue produciendo la contaminación es la falta de control de
las mecánicas “fantasmas”, este lugar es donde acude la mayoría de medios de
transporte, para de manera sigilosa para camuflar los desperfectos mecánicos de cada
unidad, o muchas de las veces es el lugar donde alquilan momentáneamente
catalizadores, silenciadores y de esta manera evitar ruidos así como emisiones excesiva
de gases tóxicos para de esta manera poder realizar una inspección de las unidades y
puedan ser acreditadas como aptas y seguir circulando.
Pero esto no queda solo ahí muchas de las veces los mismos Señores Ingenieros y
Técnicos quienes trabajan en los Centros de Revisión, realizan actos ilegales con los
dueños de las mecánicas, esto se da antes de que las unidades entre a la respectiva
revisión las unidades ya se encuentran marcadas que pasen sin ningún tipo de
problemas, todo a cambio de un dinero adicional como parte del trato.
Otros de los factores que influyen a la contaminación por el transporte público se
puede evidenciar la falta de capacitación a los Agentes Civiles de Tránsito,
Fiscalizadores de la AMT y de los delegados de la Secretaria del Ambiente al instante
de realizar los operativos de revisión técnica vehicular vial, cuyo objetivo es realizar el
control de gases tóxicos de los medios de transporte público en puntos estratégicos.
4.3 Quien contamina paga
El tratadista (Torres, 2005, pág. 36) establece el criterio de quien contamina paga
como la situación que:
65
Existe un sinnúmero de acciones, ejecutadas por entidades públicas o empresas que
causan alteraciones, daños o contaminaciones en el entorno, cuyos costos son asumidos
por los contribuyentes a través de tributos, contribuciones, tasas u otros mecanismos
para su reconvención o reparación o en su defecto sufren las consecuencias de esos
deterioros, que muchas veces inclusive, afectan a su salud o su calidad de vida.
Por lo tanto todo acto que realiza el hombre atreves de las empresas públicas como
privada, que producen diferentes contaminantes que son arrogados a la naturaleza sin
medir los daños y alteraciones que puede sufrir el ambiente, por este motivo es
necesario establecerse un impuesto o cualquier otro mecanismo para afectar
económicamente cuando sucede esta tipo de acciones, todo el dinero que se recaude
servirá para la recuperación del ambiente que sea afectados por los contaminantes.
El principio quien contamina paga tiene como objeto el imponer o demandar un
resarcimiento económico al causante de una contaminación, una lesión, un perjuicio o
daño ambiental, para que asuma el valor de las medidas de prevención y lucha contra la
misma. Cada persona (natural o jurídica) es responsable de las consecuencias por sus
acciones u omisiones sobre el bien común, que es el ambiente. (Bulla, 2012, pág. 177)
Por este motivo los países del mundo han decidido crear normas internacionales que
ayuden a regular las contaminaciones que sufre el medio ambiente y esto ayude a la
misma vez a disminuir, prevenir y restaurar los daños ambientales que sufren varios
países del mundo debido a la incrementación de humos tóxicos.
Tal es el caso de la declaración de Rio sobre el medio ambiente y el desarrollo de
1992, la cual fue ratificado por los diferentes Estados incluyendo al Ecuador, este
documento manifiesta el cuidado al medio ambiente ya que es nuestro hogar.
Es así como en uno de sus principios establece que quien contamina pague por los
daños ocasionados al ambiente o a las personas donde se haya producido el daño con el
fin de reparar y remediar las acciones negativos que se hayan producido.
Principio 16
Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los costos
ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el
que contamina debe, en PRINCIPIO, cargar con los costos de la contaminación,
teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionales. (Declaracion de Rio, 1992)
66
A través del principio internacional del quien contamina paga los diferentes Estados
decidieron crear sus propias normas internas, En el caso del Ecuador actualmente
atreves de su Constitución del República 2008 y la Ley de Gestión Ambiental, las
cuales hablan del agente contaminador debe pagar por las contaminaciones que
produzca, entendiéndose:
“como la obligación de quien es responsable de una actividad que produce
contaminación, de asumir los costos de la prevención y reparación de los daños que
pueda provocar.” (Morales, 2013, pág. 15)
Dentro de las Normas Internas del Ecuador encuentra el principio de quien
contamina paga en el art 396 inciso 2 lo cual manifiesta que:
Art 396 inciso 2 la responsabilidad por daños ambientales objetivos. Todo daño al
ambiente, además de las sanciones correspondientes, implicara también la obligación de
restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades
afectadas. (Contitucion de la Republica del Ecuador, 2008)
Es así como nuestra norma suprema acoge uno de los principios más importantes a
nivel internacional en materia ambiental, con la cual establece la restauración e
indemnización de las personas, pueblos o comunidades que hayan sido afectadas por
contaminación por las acciones del hombre dentro del medio naturales.
En materia ambiental a través de la Ley de Gestión Ambiental y su articulado
correspondiente, busca establecer los costos de indemnización, frente a los daños que
son provocados por la mano del hambre, con lo cual se buscara a futuro remediar los
daños causados de manera parcial y de esta manera sea posible la regeneración del
ambiente y todos sus elementos es así como en siguiente artículo habla sobre:
Art. 15.- El Ministerio a cargo de las finanzas públicas, en coordinación con el
Ministerio del ramo elaborará un sistema de cuentas patrimoniales, con la finalidad de
disponer de una adecuada valoración del medio ambiente en el país y procurarán
internalizar el valor ecológico de los recursos naturales y los costos sociales derivados
de la degradación ambiental.
El Ministerio del ramo presentará anualmente al Sistema Descentralizado de Gestión
Ambiental un informe técnico en el que consten los resultados de la valoración
económica del medio ambiente y de los recursos naturales renovables. (Ley de Gestion
Ambiental, 2004)
67
Principio ambiental quien contamina para es duramente cuestionado debido a su
confusión en su interpretación y a su baja efectividad, quien contamina paga es una
forma de promover la contaminación ya que si las diferentes empresas pueden
solventar el gasto económico que les son impuestas, esta podrá seguir contaminando.
Es el caso de las empresas de producción de alimentos, bebidas, fábricas de madera,
empresas dicadas a la explotación del petróleo y minerales, así como las empresas de
transporte público, principales contaminadores del medio ambiente son los principales
beneficiados con este principio que se ha planteado con anterioridad.
Para que las diferentes empresas mencionadas puedan disminuir la contaminación
una de sus alternativas es mejorar sus instalaciones y maquinarias con lo nuevo de los
avances tecnológicos, pero esto muchas de las veces resulta ser caras e inaccesibles a la
compra de este tipo de maquinaria, por lo que para estas empresas resulta beneficioso
realizar este tipo pagos de las multas impuestas es favorable ya que cuentan con una
estabilidad económica considerable y de esta manera seguir contaminado.
El principio quien contamina paga tiene por objetivo buscar la restauración,
restitución y descontaminación de los daños ambientales ocasionados por la
intervención de la mano hombre.
Las Instituciones Públicas en materia ambiental para trata de bajas el índice de
contaminación aplican diferentes formas de impuestos con el fin de sancionar
económicamente a los agentes contaminadores un claro ejemplo que podemos
evidenciar es el impuesto verde a los vehículos.
Al encontrarse el Ecuador en un proceso de desarrollo económico, político, social,
cultural y hoy en día buscar establecer la equidad armónica entre el medio ambiente y el
hombre, por los cual se ha visto la necesidad de crear nuevas leyes para poner fin a la
contaminación ambiental que sufre el país tal es el caso de la creación de la Ley de
fomento ambiental y optimización de ingresos del estado al establecer, Impuestos
ambientales como lo establece en su Capítulo 1 de los impuesto ambiental a la
contaminación vehicular
68
Art. XXX objeto imponible.- crease el impuesto ambiental a la contaminación vehicular
(IACV) que grava la contaminación del ambiente por el uso de vehículos motorizados de
transporte público. (Ley de Fomento Ambiental, 2011)
Hay que tener en cuenta que son los medios de transporte público de pasajeros los
principales contaminadores del ambiente.
Pero es la misma Ley de fomento ambiental y optimización de ingresos del estado
quien otorga una exoneración de pago de este impuesto como lo establece.
Art. XXX.- Exenciones.- Están exonerados del pago de este impuesto los siguientes
vehículos motorizados de transporte terrestre:
2. los vehículos destinados al transporte público de pasajeros, que cuenten con el
permiso para su operación, conforme lo que establece la ley orgánica de transporte
terrestre, tránsito y seguridad vial. (Ley de Fomento Ambiental, 2011)
Para lo tanto se puede palpar como es la misma ley como se contradice en cuestiones
ambientales por lo que podemos acotar que el principio el quien contamina paga no
garantizan que el ambiente pueda ser restaurado o restituido después que se han causado
la contaminación dañando su entorno.
4.4 Acciones Administrativas, Civiles y Penales
Frente a los diferentes tipos y daños que sufre el ambiente se ha visto en la necesidad
de sancionar a los causantes por los cual el Estado Ecuatoriano en conjunto con la Ley
de Gestión Ambiental en su artículo 41 establece la protección de los derechos
ambientales.
Art. 41.- Con el fin de proteger los derechos ambientales individuales o colectivos,
concédase acción pública a las personas naturales, jurídicas o grupo humano para
denunciar la violación de las normas de medio ambiente, sin perjuicio de la acción de
amparo constitucional previsto en la Constitución Política de la República. (Ley de
Gestion Ambiental, 2004)
Además en el artículo 42 de la misma LGA establece:
“Art. 42.- Toda persona natural, jurídica o grupo humano podrá ser oída en los procesos
penales, civiles o administrativos, que se inicien por infracciones de carácter ambiental,
aunque no hayan sido vulnerados sus propios derechos.” (Ley de Gestion Ambiental,
2004)
69
La correspondiente denuncia ante cualquier daño ambiental podrá ser por la vía
administrativa, civil y penal según la gravedad de los daños y el monto económico a
indemnizar, la correspondiente denuncia la podrá realizar cualquier persona, grupo
social y pueblos que se sientan afectadas.
Luego de la respectiva denuncia ante la autoridad competente, y con la observancia
del debido proceso las acciones de restitución y condena en costas tanto los particulares
como las personas jurídicas y publicas deberán sujetarse a lo que se resuelva en el
dictamen de la respectiva autoridad.
4.4.1 Acciones Administrativas
En el Ecuador, una de las primeras formas de enfrentar la responsabilidad por los daños
ambientales ha sido mediante la aplicación de sanciones administrativas. Mediante este
sistema se han creado mecanismos legales para establecer responsabilidades respecto
del incumplimiento de las normas ambientales, sin la necesidad de la intervención
judicial. (Mendoza, 2010)
Las acciones administrativas dentro de cada órgano administrativo con el fin de
sancionar a las personas que no cumplan con lo establecido en las Leyes así como los
Respectivos reglamento en materia ambiental, servidores quienes deben cumplir y hacer
cumplir las leyes, esto a fin de generar protección, prevención, preservación al
ambiente.
Una de las formas de sancionar los servidores públicos, los cuales incumplan con los
Reglamentos de cada Institución pública, será sancionada por la vía administrativa por
su superior jerárquico, las denuncias las podrán realizar cualquier persona afectada por
daño al ambiente sean estas personas naturales o jurídicas.
Según lo establece el art 44 de la LGA establece lo siguiente:
Art. 44.- cuando los funcionarios públicos, por acción u omisión incumplan las normas
de protección ambiental, cualquier persona natural, jurídica o grupo humano, podrá
solicitar por escrito acompañando las pruebas suficientes al superior jerárquico que
imponga las sanciones administrativas correspondientes, sin perjuicio de las acciones
civiles y penales a que hubiere lugar. (Ley de Gestion Ambiental, 2004)
Las acciones administrativas no solo son las amonestaciones sino también las
sanciones pecuniarias, esto con el fin de restituir o reparar el daño causado al ambiente.
70
La o el servidor público que se sienta agraviado por las disipaciones que se le fueran
asumidos, este podrá reclamar sus derechos por medio de la vía administrativa según lo
establece el siguiente artículo.
Art. 45.- para el caso de infracciones que se sancionan en la vía administrativa,
el Misterio del ramo y las autoridades que ejerzan jurisdicción en materia
ambiental, se sujetaran al procedimiento establecido en el Código de la salud, de
las resoluciones expedidas por los funcionarios de las distintas instituciones,
podrán apelar únicamente ante la máxima autoridad institucional, cuya
resolución causara ejecución en la vía admirativa. (Ley de Gestion Ambiental,
2004)
4.4.2Acciones Civiles
“Las acciones civiles generan la obligación de responder sobre las afectaciones en base
del principio de justicia dirigido a restablecer las cosas al estado anterior de la lesión
causada.” (Mendoza, 2010, pág. 227)
A través de las acciones civiles, se busca el pago a una indemnización por daños que
se hayan causado, y esto sin dejar de lado las demás acciones por las cuales pueda ser
sancionado.
La obligación de la indemnización se la realizará por la vía civil.
Art. 43.- Las personas naturales, jurídicas o grupos humanos, vinculados por un interés
común y afectado directamente por la acción u omisión dañosa podrán interponer ante el
Juez competente, acciones por daños y perjuicios y por el deterioro causado a la salud o
al medio ambiente incluyendo la biodiversidad con sus elementos constitutivos. (…) Las
demandas por daños y perjuicios originados por una afectación al ambiente, se
tramitarán por la vía verbal sumaria. (Ley de Gestion Ambiental, 2004)
4.4.3 Acciones Penales
La acción penal es aquella que se origina a partir de un delito y que supone la implosión
de un castigo al responsable de acuerdo a lo que establecido por la ley. De esta manera,
la acción penal es el punto de partida del proceso judicial. (Definiciones.de , 2008)
A través de las acciones penales se busca sancionar a las personas que comenten
algún tipo de delito, infracción o contravención que se encuentren tipificadas dentro de
ley penal.
71
El Código Orgánico Integral Penal, en su capítulo octavo, sección tercera establece
las contravenciones de tránsito.
Art. 388.- Contravenciones de tránsito de tercera clase.- será sancionado con multas
equivalentes al cuarenta por ciento de un salario básico unificado del trabajador en
general y reducción de siete puntos cinco puntos en la licencia de conducir:
2.- La o el conductor que con un vehículo automotor o con los bienes que transporta,
cause daños o deterioro a la superficie de la vía pública.
3.- la o el conductor que derrame en la vía pública sustancias o materiales deslizantes,
inflamables o contaminantes, salvo caso fortuito o fuerza mayor debidamente
comprobado. (Codigo Organico Integral Penal , 2014)
En el artículo 388 se establece las sanciones a quienes provoquen daños a la
superficie de la vía pública, así como el derrame de diferentes sustancias contaminantes
hacia la calzada de las diferentes vías del territorio ecuatoriano más cuales se establece,
sanciones pecuniarias así como reducción de puntos a hacia los títulos habilitantes de
conducción.
Art. 389.- Contravenciones de tránsito de cuarta clase.- será sancionado con multas
equivalentes al treinta por ciento de un salario básico unificado del trabajador en
general y reducción de seis puntos en su licencia de conducir:
7.- La o el conductor que conduzca un vehículo motor que no cumpla las normas y
condiciones técnico mecánicas adecuadas conforme lo establezcan los reglamentos de
transito respectivos, debiendo además retenerse el vehículo hasta que supere la causa de
la infracción. (Codigo Organico Integral Penal , 2014)
Las contravenciones se clasifican según se gravedad es por eso que se sanciona, a las
persona conductora o propietaria de un vehículo a motor las cuales no cumplan con las
normas establecidos en el reglamento de tránsito las cuales aseguren al conductor,
acompañantes un servicio de calidad, así como la protección del ambiente al respetar los
límites de emisión de gases.
Art. 390.- Contravención de tránsito de quinta clase.- será sancionado con multa
equivalente al quince por ciento de un salario básico unificado del trabajador en general
y reducción de cuatro punto cinco puntos en su licencia de conducir:
4.- La o el conductor de un vehículo a diésel cuyo tubo de escape no esté instalado de
conformidad con los reglamentos de tránsito. (Codigo Organico Integral Penal , 2014)
Una de las contravenciones que encuentra tipificado en el COIP es la de no tener
instalado el respectivo tubo de escape, de conformidad a lo que expresa el reglamento a
la Ley de Tránsito, de no contar con dichas medidas se procederá a sancionar al
conductor de dicho vehículo.
72
Art. 391.- Contravenciones de tránsito de sexta clase.- será sancionado con multa
equivalente al diez por ciento de un salario básico unificado del trabajador general y
reducción de tres puntos en su licencia de conducción:
1.- La o el conductor de un vehículo automotor que circule contraviniendo las normas
previstas en los reglamentos de tránsito y demás disposiciones aplicables, relacionadas
con la emanación de gases.
9.- Las personas que conduzca o instale sin autorización del organismo competente, en
los vehículos particulares o públicos, sirenas o balizas de cualquier tipo, en cuyo caso
además de la sanción prevista en el presente artículo, se le retiraran las balizas, o
sirenas del vehículo. (Codigo Organico Integral Penal , 2014)
Como se puede evidenciar en el anterior artículo así como sus numerales establecen
las sanciones de tipo penal a quienes como conductores de los vehículos ya sea de uso
privado, comercial y de transporte público , quienes excedan de manera irracional e
imprudente con las emisiones de gases tóxicos que perjudican a la salud y el cuidado del
ambiente, de igual manera se establece las sanciones a quienes coloquen o implementes
balizas o sirenas sin obtener el permiso correspondiente de la autoridad competente las
cuales perturben la calidad de vida de las personas y principalmente calidad del
ambiente.
Art. 392.- Contravenciones de tránsito de séptima clase.- será sancionado con multa
equivalente al cinco por ciento de un salario básico unificado del trabajador general y
reducción de uno punto cinco puntos en su licencia de conducir:
1.- La o el conductor que use inadecuada y reiteradamente la bocina u otros dispositivos
sonoros contraviniendo las normas previstas en los reglamentos de tránsito y demás
normas aplicables, referentes a la emisión de ruido.
2.- La o el conductor de transporte público de servicio masivo de personas y comercial
cuyo vehículo circule sin los distintivos e identificación reglamentarios, sobre el tipo de
servicio que presta la unidad que conduce.
10.- La persona que desde el interior de un vehículo arroje a la vía público desechos que
contaminen el ambiente.
15.- La o el propietario de un vehículo que instale, luces, faros o neblineros en sitios
prohibidos del automotor, sin la respectiva autorización. (Codigo Organico Integral
Penal , 2014)
Otras de las contravenciones más comunes son el uso inadecuado y excesivo de los
aparatos sonoros que tienen adaptados a sus unidades, las cuales causan daños a los
oídos de las personas que se encuentran en el entorno de la unidad de transporte, de la
misma manera se busca sancionar a los conductores de los vehículos que no obtengan
los respectivos títulos habilitantes ya sea de circulación o de control ambiental, a esto se
suma la inconciencia de las personas usuarias así como conductor y controlador al
arrojar basura hacia la naturaleza, y como punto final tenemos la implementación de
luces de neón faros las cuales perturban la visión de las personas.
73
Se ve como el nuevo Código Orgánico Integral penal busca sancionar a las personas
conductoras de los vehículos automotores en sus diferentes clases de contravenciones
las cuales van desde la primera hasta la séptima clases dependiendo en nivel de
contravención las cuales se encuentran tipificadas en la Ley anteriormente enunciada,
que haya cometido el responsable la cual será sanciono con penas pecuniarias, así como
reducción de puntos a los títulos habilitantes de conducción, con lo cual se busca evitar
que se siga realizando de manera imprudente la cual reducirá que las conductores sigan
causando daños al ambiente.
El criterio del investigador en cuanto a la sanción es que no solo debe ser al
conductor que se aplique la sanción, sino también al propietario de dicho vehículo que
presta servicio público, en vista de que la mayor parte de conductores son empleados de
los dueños de las unidades de transporte.
4.5 Principios de Prevención
Como seguimiento al tema de investigación se dará el estudio pertinente a los
principios de prevención establecidos tanto en Tratados Internacionales así como en la
Norma Interna Ecuatoriana.
Previo al estudio correspondiente se establecerá una breve explicación a lo que
significa la palabra principio: el principio o conocido dentro del campo del derecho
como principio jurídico las cuales garantizan un soporte al ordenamiento, ya que
constituye la base de las normas legales.
Los principios brindan al legislador líneas rectoras las cuales indiquen la correcta
aplicación, de cualquier tipo de norma legal ya que estas dirigen la acción de hacer algo
o prohibiendo algo.
Es así como el principio de prevención ambiental constituye la parte esencial para
que sea posible la regeneración de la naturaleza y sus elementos.
74
El principio de prevención es importante toda vez que si se aplica eficientemente por las
autoridades, los otros principios no tendrían razón de ser, ya que su finalidad
fundamental es la de prever y evitar un posible daño, no necesariamente prohibiendo una
actividad o negando un permiso frente a la duda científica, sino poniéndole
condicionamientos al uso de equipos o al empleo de sustancias en determinadas
actividades para ejercer el verdadero control de la contaminación o degradación del
ambiente. (Bulla, 2012, pág. 177)
Al ser el principio, una norma de conducta, entendiéndoselo en el campo jurídico
como lineamientos básicos y necesarios para llegar a un propósito determinado, se
puede establecer al principio de prevención como la línea rectora para prevenir daños
ambientales, ocasionado por las diferentes acciones que realiza el hombre.
Un claro ejemplo que se puede establecer es la contaminación que producen los
medios de transporte público, que de manera incontinente circulan por las vías y calles
de Quito arrogando diferentes tipos de humos contaminantes así como la caída de
aceites de sus motores las cuales resultan dañinas para el ambiente así como para el Ser
Humano.
Por este motivo se ha visto en la necesidad de plasmar principios ambientales en
diferentes instrumentos jurídicos tales como Tratados y Convenios Internacionales así
como en normas internas de cada Estado, con el fin de evitar la contaminación que sea
producido a corto, media y largo plazo.
Principio de prevención según la Constitución del República del Ecuador 2008
establecido:
Artículo 396 inciso 3 cada uno de los actores de los procesos de producción,
distribución, comercialización y uso de bienes o servicios asumirá la responsabilidad
directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y repara los daños que ha
causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente. (Contitucion de la
Republica del Ecuador, 2008)
Al encontrase una sociedad en proceso de desarrollo económico ha desembocado al
crecimiento de diferentes industrias y fabricas como es la producción de alimentos,
comercialización de materiales de construcción, así como el servicio de transporte
público, las cuales tratan de satisfacer las necesidad del ser humano por lo que se ha
visto en la obligación de establecer principios rectores dirigidos a la prevención del
daño o impacto ambiente que ocasiones estos sector en el ambiente.
75
En la declaración de Rio de 1992 sobre el medio ambiente y desarrollo se establece
el principio de precaución y al realizar el análisis pertinente se llegó a la deducción que
la palabra precaución tiene como sinónimo a la palabra prevención, por lo cual hará uso
del principio 15.
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el
criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave
o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón
para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la
degradación del medio ambiente. (Declaracion de Rio, 1992)
A raíz de existir peligro de daño ambiental los Estados deberán tomar las medidas
necesarias para prevenir la contaminación que esté presente o se produzca a futuro, las
legislaciones locales deberán expedir políticas necesarias con el fin de evitar la
degradación del ambiente.
Se nota como dentro de los diferentes cuerpos legales se habla del principio de
prevención, pero pese a existir no es bien aplicado debido a la falta de compromiso por
parte de las autoridades competentes en la rama del cuidado ambiente, para prever los
daños que se encuentra visibles en nuestro entorno, es lamentable ver como se deja de
lado y sin efectividad estas normas de conducta las cuales ayudan a regular las acciones
que realiza el hombre sin medir los grados de contaminación que ocasionan.
Para finalizar se establece de como el principio de prevención es uno de los
principales rectores que buscar evitar o prever el daño al ambiente, al hablar de
prevención no se habla de prohibir a cualquier empresa, fabrica o industria que realice
cualquier actividad dejen de realizarla, al contario busca regular las acciones que
producen con la adecuación de nuevas tecnologías o cumplir con las normales de
control ambiental, es el caso de los medios de transporte público de pasajeros
principales contaminadores del ambiente.
76
4.6 Políticas de prevención
En esta parte del desarrollo de la investigación se hará referencia a las políticas
ambientales, en especial las políticas ambientales relacionas a la prevención sobre la
contaminación que ocasionan los medios de transporte público.
Con el fin de entender lo que es una política ambiental se establece la siguiente
definición:
La política ambiental es la preocupación y desarrollo de objetivos con fines para
mejorar el medio ambiente, conservar los principios naturales de la vida humana y
fomentar un desarrollo sostenible, tanto en el ámbito público como privado, la
conciencia ambiental es creciente. (Ecologia Verde Desarollo Sostenible para un mundo
mejor, 2008)
De la definición antes planteada se puede determinar de como las políticas
ambientales van encaminadas a proteger un fin determinado, frente a los diferentes tipos
de daños y contaminación que son causados por la presencia de la mano del hombre
dentro de la naturaleza.
Hoy en día el daño ambiental, es uno de los problemas de mayor magnitud a nivel
mundial, tal es el caso de los siguientes países principales contaminadores en el mundo
como son Japón, China, Estados Unidos esto se debe en un porcentaje al parque
automotor y sus gases tóxicos, en América los países que generan mayor contaminación
por la emisión de gases tóxicos son: México, Colombia y ahora Ecuador.
Según datos obtenidos del diario digital “El Comercio” hace referencia al informe
emitido por la Organización Mundial de la Salud, que el Ecuador es uno de los países
que genera contaminación por las grandes cantidades de humos que son expulsados
desmedidamente.
Por esta razón el Misterio del Ambiente con la colaboración de diferentes
Ministerios, Secretarias afines a la materia y sus diferentes ramas se han visto en la
necesidad de crear políticas ambientales que vayan dirigidas a la prevención del daño
ambiental, con el fin de evitar que se siga contaminando y destruyendo al ambiente y su
sus elementos que la constituyen como tal.
77
Así se plasma las siguientes políticas de ambiente las cuales buscan brindar mejoras
a las condiciones de vida de las personas, así como, el respeto a las condiciones de
calidad del ambiente frente a los diferentes contaminantes que resultan nocivos para los
elementos de la naturaleza que son emitidas por él parque automotor en especial por el
transporte público.
1. Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015-2025. En su
literal 3 “Quito Cuidad Inteligente: Ambiente”, donde se detalla:
“Política A4 Garantizar El Derecho de la ciudadanía a vivir en un ambiente sano,
precautelando la calidad de los recursos naturales, en su objetivo 4.5 se ha disminuido la
contaminación atmosférica originada por el transporte automotor.” (Plan Metropolitano
de Desarollo y Ordenamiento Territorial, 2015-2025).
A través del presente plan y sus correspondientes objetivos, los cuales busca
disminuir un porcentaje de las emisiones de gases tóxicos, esto principalmente
ocasionados por parte del transporte automotor público, con la cual se garantizara a los
cuidados a vivir en un ambiente sano y estableciendo un equilibrio entre el ambiente y
el hombre.
2. Plan Nacional de la Calidad de Aire 2010, en el programa 2 establece el
mejoramiento de la calidad del aire y prevención de su deterioro:
“Proyecto 10: implementación del sistema nacional de revisión técnica vehicular, en su
objetivo se plantea reducir las emisiones de contaminantes del aire generados por
fuentes móviles.” (Plan Nacional de Calidad del aire, 2010, pág. 58).
Con este plan lo que se busca es prever la contaminación que sufre las diferentes
ciudades del País debido a la falta de centros de revisión técnica vehicular, con la
implementación nacional de los centros de revisión técnica vehicular, se pretende
disminuir de cierta manera los niveles de contaminación por smog, generado por el
parque automotor y como resultado obtendremos la prevención a la contaminación y el
cuidado al medio ambiente.
78
3. Ordenanza Metropolitana No. 159, Visto en informes IC-O-2011-093 de 1 de
marzo de 2011, e IC-O.2011-422 de 25 de octubre del mismo año, expedido por
la Comisión de Salud.
“Artículo II.375.6.- numeral 8. El cumplimento del régimen de circulación del vehículo
de que trata el presente artículo se sujetara a los operativos que se efectúen en la vía
pública, de conformidad con el ordenamiento jurídico metropolitano.” (Consejo
Metropolitano de Quito, 2011).
Mediante la ordenanza 159 busca establecer controles de contaminación de emisión
de gases de aleatorios en las calles y avenidas del Distrito Metropolitano de Quito, este
tipo de controles van dirigidos en especial a los medios de transporte público, con estos
controles que resultan adicionales a los que se realizan en los centros de revisión
vehicular, se busca fortalecer el control a los niveles de emisión de gases tóxicos, que
resultan nocivos y dañinas para el ambiente.
4. Ordenanza 213 del distrito Metropolitano de Quito, visto informe Nos. Ic-
2007-143 de 13 de marzo del 2007, Ic-2007-166, de 15 de marzo del 2007, e
IC-2007-218 de 5 de abril del 2007 de la Comisión de Medio Ambiente,
capítulo III de la contaminación vehicular.
Art. II.373.3.- Los objetivos fundamentales de estos preceptos son los de comprobar la
legalidad de la propiedad o tenencia, el buen funcionamiento, el nivel de emisiones de
gases contaminantes o de opacidad y ruido, y la idoneidad cuando ésta fuere del caso,
para de esta forma garantizar la vida humana, propender a un ambiente sano y
saludable, proteger la propiedad, y minimizar las fallas mecánicas de los vehículos.
(Consejo Metropolitano de Quito, 2007)
Mediante la ordenanza 213 se busca, establecer un orden tanto en cuestión de
legalidad del propietario de un vehículo así como, el perfecto estado de los vehículos así
estos puedan circular por las diferentes vías de la ciudad sin causar daños al ambiente,
lo cual garantizara el equilibrio entre la naturaleza y el hombre.
De lo antes expuesto se puede palpar de como a través de los años se ha venido crear
políticas ambientales de prevención, relacionado a la contaminación ocasionado por el
transporte público, como medias a la protección del ambiente.
79
Se nota claramente como los diferentes niveles de gobiernos así como Instituciones
Públicas, buscan controlar o a su vez impedir que se siga ocasionando daños al
ambiente, por lo que se han visto en la necesidad de implementar nuevas políticas
acorde a las condiciones de niveles de tecnología de los medios de transporte público,
con el fin de sujetar a estos medios a niveles internacional de calidad.
Pero al encontrarse el Ecuador en vías de desarrollo, es lamentable ver como las
políticas creadas para corregir el comportamiento de los seres humanos en cuestiones de
armonía, equilibrio y respeto hacia el ambiente quedan en letra muerte, ya que la
secuela es grande a ver como los conductores y propietarios no cumplen debidamente
con los que estable las normas.
80
CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO
g) Diseño metodológico
Nivel de investigación
Exploratoria
Mediante la investigación exploratoria permitirá identificar como afecta la emisión
del gas toxico expulsado por los medios de transporte público causando daños al suelo,
aire y agua en el “sector el trébol”, investigando el índice de daño causado al ambiente.
Diagnostico
Permitirá realizar una investigación en el “sector el trébol”, recolectando
información sobre el daño causado a la flora, al aire; con los peatones que circulan
diariamente por este sector se podrá acceder a un espacio de estudio.
Métodos
Método Científico.- Aplicando el método científico se podrá sustentar teóricamente
el problema existente, se analizara las leyes y categorías que permita generar el
conocimiento sobre un objeto de estudio.
Método histórico.- Mediante la aplicación del método histórico permitirá obtener
antecedentes referentes al problema de investigación, la cual permitirá identificar de
mejor manera la esencia de la problemática aportando a la misma vez con el desarrollo
de la investigación, obteniendo un mayor grado de conocimiento.
Método exegético.- Este método es trascendental para determinar de qué manera son
aplicadas las normas legales, acorde a los principios jurídicos establecidos en nuestra
Constitución.
81
Método deductivo.- El presente método permitirá que se obtenga conclusiones
acertadas sobre el tema de investigación y verificar si cumple o no las conjeturas del
contexto planteado a defender, mediante la argumentación, reflexión y demostración.
Técnicas
Análisis documental.- Permitirá realizar un análisis de toda la información clara y
necesaria acerca del tema, apoyándose en cuerpos legales, libros, revistas, material
bibliográfico aportando con nuevos conocimientos al presente tema de investigación.
Observación.- Técnica que servirá para la recolección previa de datos al tema de
investigación parcial o total, lo cual servirá para el desarrollo de la investigación.
Instrumentos
Fichas de recopilación bibliográfica
Fichas de observación
Registros documentales
Cuestionario
Guía
Población y muestra
La población del tema de investigación se contara con un número de 130
involucrados. La distribución de la población se establece en el siguiente cuadro.
Cuadro No. 1 Población y Muestra
POBLACIÓN MUESTRA
Jueces ambientales 5
Abogados ambientalistas 5
Especialistas ambientalistas 5
Representantes legales de empresas 35
Publicó en general 80
Total 130
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
82
Matriz de operacionalizacion de las variables
Cuadro No. 2 Variable e Indicadores
VARIABLE
INDEPENDIENTE
DIMENSIÓN INDICADOR NUMERO DE
ÍTEM
TÉCNICA O
INSTRUMENTO
Daño ambiental
Es toda perdida,
disminución,
detrimento o
menoscabo
significativo de las
condiciones
preexistentes en el
medio ambiente o
uno de sus
componentes.
Ámbito
Constitucional
Ámbito
Ambiental
Violación de
derechos de la
naturaleza.
Falta de
prevención al
daño ambiental
por los gases
toxicos de los
medios de
transporte
publico
2
2
Entrevista
Entrevista
VARIABLE
DEPENDIENTE
DIMENSIÓN INDICADOR NUMERO DE
ÍTEM
TÉCNICA O
INSTRUMENTO
Transporte público
La inaplicabilidad
de las normas en
cuanto a la revisión
Técnica vehicular
del transporte
público.
Ámbito
ambiental
Ámbito
LOTTSV.
Ineficacia de las
normas de
prevención y
recuperación
ambiental.
Falta de control
en la revisión
técnica vehicular
del transporte
público.
2
2
Encuesta
Encuesta
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
83
Técnicas e instrumentos de la investigación
Encuetas.- Esta técnica va dirigida al público en general, especialmente a los
usuarios de los medios de transporte público, a los transeúntes del “sector del trébol” y
choferes de las unidades para obtener un criterio de la problemática planteada y
establecer la posible solución.
Entrevistas.- Por medio de esta técnica, se podrá obtener respuestas de preguntas
abiertas para poder esclarecer la problemática establecida en la investigación, la
entrevista se realizara a expertos en el área como Directores de Movilidad del
Municipio, Director del Centro de Revisión Técnica Vehicular, funcionarios tanto de la
Secretaria del Ambiente como del Ministerio del Ambiente.
84
CAPITULO IV
ANÁLISIS DE LA INVESTIGACIÓN DE CAMPO
Análisis de encuestas
PREGUNTA 1
Cuadro No. 3 ¿Conoce usted que es el ambiente?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Si 118 90,77%
No 12 9,23%
Total 130 100%
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
Grafico No. 1 ¿Conoce usted que es el ambiente?
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
Por medio de las encuestas realizadas se pudo observar que el 90,77% de los
encuestados tienen un conocimiento de lo que es el ambiente tanto en el sentido social
como en el campo jurídico, por otro lado tenemos el 9,23% de encuestados dicen
desconocen lo que es el ambiente.
91%
9%
Pregunta No 1
1
2
85
PREGUNTA 2
Cuadro No. 4 ¿Conoce usted que es el daño ambiental?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Si 58 44,62%
No 72 55,38%
Total 130 100%
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
Grafico No. 2 ¿Conoce usted que es el daño ambiental?
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
Con respecto a lo se refiere a esta encuesta sobre el conocimiento del daño ambiental
el 44,62% dicen si conocer lo que es un daño ambiental, por otro lado en un porcentaje
significativo pero mayoritario de 55,38% dicen desconocer lo que es un daño ambiental.
45%
55%
Pregunta No 2
1
2
86
PREGUNTA 3
Cuadro No. 5 ¿Conoce usted que es la contaminación vehicular?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Si 55 42,31%
No 75 57,69%
Total 130 100%
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
Grafico No. 3 ¿Conoce usted que es la contaminación vehicular?
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
De acuerdo con las encuestas realizadas el 42,31% de las personas encuestadas dicen
si conocer lo que es la contaminación vehicular, así como con el 57,69% de las personas
encuestadas dicen no conocer sobre la contaminación vehicular.
42%
58%
Pregunta No 3
1
2
87
PREGUNTA 4
Cuadro No. 6 ¿Sabe usted cuáles de estos tipos de vehículos, producen mayor
contaminación ambiental?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Vehículos de uso
privado
30 23,08%
Vehículos de uso
comercial
20 15,38%
Vehículos de transporte
público
80 61,54%
Total 130 100%
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
Grafico No. 4 ¿Sabe usted cuáles de estos tipos de vehículos, producen mayor
contaminación ambiental?
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
23%
15% 62%
Pregunta No 4
1
2
3
88
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
Con una mayoría del 61,54% las personas encuestadas afirman que los vehículos de
transporte público son los que provocan mayor contaminación ambiental, por otra parte
tenemos a los vehículos de uso propio con un 23,08% quien en segundo lugar en la
encuesta realizara son considerados otros generadores de contaminación hacia el
ambiente y en último lugar de esta encuesta témenos a los vehículos de uso comercial
considerados con un 15,38% como contaminadores para el ambiente.
Mediante esta encuesta realizada se puede notar claramente como son los vehículos
de transporte público quienes producen mayor grado de contaminación.
89
PREGUNTA 5
Cuadro No. 7 ¿Sabe usted si las emisiones de gases tóxicos emitidos por el transporte
público, causan contaminación ambiental?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Si 97 74,62%
No 33 25,38%
Total 130 100%
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
Grafico No. 5 ¿Sabe usted si las emisiones de gases tóxicos emitidos por el transporte
público, causan contaminación ambiental?
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
Con una mayoría del 74,62% las personas encuestadas establecen que los gases tóxicos
de con emitidos por los medios de transporte público causan contaminación, por otro
lado con una minoría de 25,38% dicen no saber cuáles son las consecuencias que
acarrea la excesiva emisión de gases tóxicos al ambiente.
75%
25%
Pregunta No 5
1
2
90
PREGUNTA 6
Cuadro No. 8 ¿Sabe usted, si los centros de revisión vehicular cumplen perfectamente
su función, al momento de realizar la respectiva revisión técnica a los medios de
transporte público?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Si 60 46,15%
No 70 53,85%
Total 130 100%
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
Grafico No. 6 ¿Sabe usted si los centros de revisión vehicular cumplen perfectamente
su función, al momento de realizar la respectiva revisión técnica a los medios de
transporte público?
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
De las encuetas realizadas se puede notar como el 46,15% de las personas
encuestadas dicen que los centros de revisión vehicular si cumple debidamente las
respectivas revisiones de los vehículos de transporte público, por otro lado con un
53,85% de las personas encuestadas dicen que no se cumple debidamente con el proceso
de revisión técnica vehicular.
46% 54%
Pregunta No 6
1
2
91
PREGUNTA 7
Cuadro No. 9 ¿Sabe usted, si una vez realizada la revisión técnica vehicular, los dueños
de los medios de transporte público, acuden a las mecánicas “fantasmas” a remover
piezas de sus unidades como por ejemplo catalizadores?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Si 43 33,08%
No 87 66,92%
Total 130 100%
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
Grafico No. 7 ¿Sabe usted, si una vez realizada la revisión técnica vehicular, los dueños
de los medios de transporte público, acuden a las mecánicas “fantasmas” a remover
piezas de sus unidades como por ejemplo catalizadores?
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
Dentro de la encuesta realizada con referencia a que si los dueños de los medios de
transporte público acuden a las denominadas mecánicas “fantasmas”, a remover piezas
de sus unidades con un 33,08% de las personas encuestadas dicen si saber de esta
anomalía y con un 66,92% de las personas encuestadas dicen desconocer de esta
situación.
33%
67%
Pregunta No 7
1
2
92
PREGUNTA 8
Cuadro No. 10 ¿Sabía usted que los medios de transporte publico acuden a las
mecánicas “fantasmas”, a subsanar parcialmente sus desperfectos y daños mecánicos,
previo a la revisión técnica vehicular, así de esta manera acreditar su circulación?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Si 56 43,08%
No 74 56,92%
Total 130 100%
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
Grafico No. 8 ¿Sabía usted que los medios de transporte publico acuden a las
mecánicas “fantasmas”, a subsanar parcialmente sus desperfectos y daños mecánicos,
previo a la revisión técnica vehicular, así de esta manera acreditar su circulación?
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
De las encuestas realizadas, relacionadas a la pregunta si conoce que los medios de
transporte público acuden con anticipación a la revisión correspondiente a las mecánicas
“fantasmas” a subsanar paulatinamente los daños y desperfectos mecánicos de sus
unidades con un 43,08% de personas encuestadas dicen si conocer de esta situación, a
diferencia de un 56,92% de personas encuestadas dicen no saber o desconocer de esta
situación.
43%
57%
Pregunta No 8
1
2
93
PREGUNTA 9
Cuadro No. 11 ¿Sabe usted a que institución pública le corresponde realizar los
controles de las emisiones de gases producidos por los medios de transporte público?
Opciones Frecuencia Porcentaje
Municipio DMQ 66 50,77%
Ministerio del Ambiente 20 15,38%
Agencia Nacional de
Transito
13 10%
Agencia Metropolitana
de Transito
31 23,85%
Total 130 100%
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
Grafico No. 9 ¿Sabe usted a que Institución Pública le corresponde realizar los
controles de las emisiones de gases producidos por los medios de transporte público?
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
51%
15%
10%
24%
Pregunta No 9
1
2
3
4
94
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
Con relación a la encuesta realizada a determinar cuál es la Institución Pública
encargada de controlar las emisiones de gases tóxicos con un 50,77% de las personas
encuestadas dicen que el Municipio DMQ, son los encargados de controlar este tipo de
actos, a su vez con un 15,38% las personas encuestadas dicen que es el Ministerio del
Ambiente quien es el encargado de relazar los respectivos controles, por otra parte con
el 10% de las personas encuestadas dicen que la entidad encargada de controla las
emisiones de gases tóxicos es la Agencia Nacional de Tránsito y por ultimo tenemos
con un 23,85% de las personas encuestadas que es la Agencia Metropolitana de Transito
quien es la encargada de realizar este tipo de controles.
95
PREGUNTA 10
Cuadro No. 12 ¿Cree usted que la mejor sanción para los dueños de los vehículos Del
servicio público sería una multa elevada en dólares o el retiro temporal o definitivo de la
unidad automotor?
Opciones Frecuencia Porcentaje
El retiro temporal o
definitivo de la unidad
automotor
98 75,38%
Una multa elevada en
dólares
32 24,62%
Total 130 100%
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
Grafico No. 10 ¿Cree usted que la mejor sanción para los dueños de los vehículos Del
servicio público sería una multa elevada en dólares o el retiro temporal o definitivo de la
unidad automotor?
Elaborado por: Suntasig Padilla Danilo Eduardo
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
De las encuestas realizadas se puede evidenciar que el 75,38% de las personas dicen
está de acuerdo que se les retire las unidades de transporte ya sea temporal o parcial, el
24,62% de las personas encuestadas dicen estar de acuerdo con tomar medidas de
multas a los medios de transporte público con el fin de limitar la contaminación.
75%
25%
Pregunta 10
1
2
96
Análisis de entrevistas
Las respectivas entrevistas fueron realizadas a profesionales del Derecho Ambiental,
Servidores Públicos Dentro Del Área Ambiental tanto la Secretaria Del Ambiente Así
Como Servidores de la Red De Monitoreo de Quito.
1.- ¿Qué opina usted acerca del daño ambiental que es provocado por los medios
de transporte público?
Una vez realizada la respetiva entrevista a diferentes personas se pudo adjuntar
información de suma importancia, con lo cual supieron responder que es grave la
situación de la daño ambiental y los medios de transporte como principal eje debido a
las diferentes contaminación que puede provocar, los cuales son causante de emitir
grandes cantidades de humos hacía en ambiente lo cual perjudica a cada uno de los
elementos de la naturaleza, se puede evidenciar que gracias a estos gases tóxicos ha
cambiado el clima de la capital, así como perjudicar el aire que se inhala produciendo
enfermedades a las personas que transitan diariamente por las vías y calles de Quito.
2.- ¿Conoce usted que derechos son vulnerados al existir el daño ambiental,
derechos tanto de la naturaleza así como derechos de las personas?
De las personas entrevistadas se pudo obtener información veraz y confiable, estos
supieron responder a que son varios derechos los cuales son vulnerados al existir daño
ambiental, así témenos los derechos vulnerados con respecto a la naturaleza la cual tiene
derecho a que se respete su existencia, la regeneración de sus ciclos vitales, en el caso
de sufrir daños esta deberá restituir los daños ocasionados y la recuperación de los
espacios degradados, con respetos a los derechos vulnerados a las personas los
entrevigados respondieron que son varios derechos que se vulneran son a vivir en un
ambiente sano libre de contaminantes, derechos a un habitad y vivienda segura,
derechos a espacios públicos, así como derechos a la salud derechos a la educación,
derechos al agua, derechos al deporte.
3.- ¿Sabe usted que los medios de transporte público no cumple con una verdadera
corrección Y/O arreglo de sus unidades posterior al registro no ser considerado no
aprobado en la revisión técnica vehicular relacionados al tema de controlar los
gases tóxicos?
De las respectivas respuestas que fueron obtenidas de los entrevistados se puede
establecer, que en muchos de los casos los dueños de transporte público acuden a su
mecánico de confianza esto con el fin de que los desperfectos mecánicos sean
arreglados de manera superficial, dentro de una de las respuesta obtenidas se pudo
recopilar la información de que muchas de las veces los propietarios de las unidades
acceden a alquería por un momento determinado instrumentos como catalizadores, esto
con el fin de que su unidad no emita ningún tipo de humo con lo cual a lo posterior este
97
será removida de su unidad, así también los entrevistados afirman que son en mecánicas
“fantasmas” donde los desperfectos mecánicos son arreglados por corto plazo.
4.- ¿Sabe usted si los Centros De Revisión Técnica Vehicular cumple con una
excelente función al inspeccionar a las unidades de transporte público?
Una de las preguntas que resultó con mayor controversia dentro de la entrevista lo
cual postulo a los entrevistados a inclinarse por dos criterios la primera afirmando su
buen funcionamiento y la segunda negando que cumplen una buena función.
Uno de los primeros criterios afirma que los centros de revisión vehicular si cumplen
con lo establecido en el Reglamento de la Ley de Tránsito, ya que son los Centros de
Revisión Técnica Vehicular quienes dan fe de brindar un correcto y eficiente esto con el
fin de garantizar al conductor seguridad, confiablidad, respetar el límite de nivel de
contaminación.
Por otra parte el segundo criterio se debe a la negación es decir de las personas
entrevistadas dicen negar que los centros de revisión técnica vehicular cumplan su
función de manera eficaz, ya que los medios de transporte público después de las
respectivas revisiones a las cuales son sometidas, estas siguen contaminado.
98
CONCLUSIONES
De la investigación realizada se llega a concluir lo siguiente:
Que a través del crecimiento del parque automotor en especial de los medios de
transporte público, las contaminaciones por gases tóxicos en los últimos años han ido en
aumento y como consecuencia a todo esto se ha producido el daño ambiental que cada
día va en aumento vulnerando el derecho de vivir en un ambiente sano.
Que la contaminación vehicular se ha convertido en una problemática para las
diferentes Instituciones Publicas referentes al control de la contaminación ambiental,
debido a su baja eficiencia para controlar el límite de gases permitidos por la Ley.
Así también los medios de transporte público a través de los años han ido tomando
diferentes diseños adaptándose a las necesidades de las personas, con esto los
aditamentos así como los diferentes tipos de gasolina han ido evolucionando a la par,
con el fin adaptarse de mejor manera con el uso que hacen los medios de transporte
público para su funcionamiento.
Por otro lado se puede notar claramente como los centros de revisión vehicular no
cumplen debidamente su función, esto al momento de realizar la correspondiente
revisión técnica vehicular, incumpliendo las normas legales existentes con relación a los
objetivos para brindar un servicio así garantizar al conductor de cada vehículo
seguridad, confort y principalmente el respeto de niveles de contaminación.
Además los Agentes Civiles de transito así como cada uno de los delegados por cada
institución pública encargada de realizar los controles aleatorios de gases tóxicos se
puede evidenciar la falta de preparación, para cumplir con estas controles los cuales se
puede evidenciar que los medios de transporte siguen contaminado por las calles y vías
de la urbe capitalina.
99
RECOMENDACIONES
Concientizar a los ciudadanos hacer uso de nuevas formas de desplazamiento las
cuales serían: el uso de la bicicleta con nuevos carriles exclusivos, fomentar al deporte
de tal manera que se debe de lado el uso de los medios de transporte por caminatas o
trotes con lo cual se promoverá a vivir en un ambiente sano y libre de contaminaciones.
Que el los Legisladores presenten nuevas políticas de prevención así como nuevos
planes de control ambiental que vayan enfocadas a la prevención de la contaminación
principalmente producida por los medios de transporte público sus gases y diferentes
tipos de aditamentos que resultan nocivos para el ambiente.
Que las concesionarias de vehículos propongan nuevos parámetros para adquirir
nuevos vehículos con la finalidad de renovar las flotas de vehículos de transporte
público, como la utilización de vehículos eléctricos.
Establecer nuevos parámetros para el control de la revisión vehicular principalmente
enfocados a verificar que las piezas de los medios no hayan sido removidas, así como
establecer un nuevo tipo de control en las diferentes vías de la cuidad con el fin de
constatar que las unidades cuenten con las piezas principales para el control de
contaminación por ejemplo constatar que los catalizadores se encuentren instalados en
las unidades y no estén removidas.
Que los organismos de control capaciten de mejor manera a cada uno de los
involucrados al momento de realizar controles aleatorios de gases tóxicos a los medios
de transporte público, así como otorgar nuevos instrumentos de última tecnología para
que de esta manera puedan realizar una correcta inspección a los medios de transporte
público en las diferentes vías de la cuidad.
100
CAPÍTULO V
PROPUESTA
5.1 Titulo
La prevención del daño ambiental ocasionado por el transporte público en el sector
del trébol, supervisando los talleres mecánicos existentes e implementando tanto
equipos técnicos y tecnológicos, así como personal técnico en los centros de revisión
vehicular con el fin de disminuir la contaminación y daño en el ambiente.
5.2 Justificación
Es importante contribuir con la creación y aplicación de nuevas normas de regulación
y control de gases tóxicos, como también mejorar debidamente los centros de revisión
técnica vehicular con el fin de disminuir el impacto ambiental, lo que se busca es dar
soluciones al problema ocasionado y repara el daño causado.
Con lo ante dicho se pretende evitar que los medios de transporte público acudan a
las denominadas mecánicas “fantasmas” hacer arreglos superficiales de los desperfectos
mecánicos del automotor y se utilicen nuevos parámetros para el arreglo total y
satisfactorio de las unidades que se encuentren en mal estado, dejando de causar daño al
ambiente.
5.3 Objetivo
Disminuir la contaminación y daño que sufre el ambiente por la emisión excesiva de
gases tóxicos arrogados por los medios de transporte público.
5.4 Beneficiarios
Los beneficiarios directos de la aplicación de esta nueva figura será el ambiente y la
naturaleza, con la cual se garantizara prever cualquier daño que este por sufrir la misma.
101
Los beneficiarios indirectos, las personas que circulan diariamente por el “sector del
trébol”, así como a todo su conglomerado la cual garantizara a vivir en un ambiente
sano libre de contaminación.
5.6 Factibilidad
El trabajo de investigación del presente proyecto en cuanto a la factibilidad interna,
se basa principalmente en nuestra Constitución de la República la que garantiza la
preservación del ambiente sano y libre de contaminación en el cual se pueda vivir,
además es factible por que los municipios están facultados por la constitución y la ley
para que puedan expedir ordenanzas que regulen y de ser posible eliminen la
contaminación, en particular la causada por el transporte público.
5.7 Descripción de la Propuesta
EL PLENO DE DEL CONCEJO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
CONSIDERANDO
Que el artículo 264 de la Constitución de la República, establece las competencias
exclusivas de los gobiernos municipales, y que para ello se requiere la expedición de
ordenanzas;
Que es una garantía del Estado, de los gobiernos autónomos, velar por la
aplicabilidad y la vigencia de los derechos humanos, las libertades fundamentales de las
personas, es decir, sus derechos a la libertad y a la seguridad jurídica; además, de los
derechos de la naturaleza;
Que la Constitución de la República, en los artículos 71 al 74, inclusive, garantiza
los derechos de la Naturaleza o Pachamama;
Que, la Constitución de la Republica en su Artículo 14, manifiesta que “Se reconoce
el derecho de la población a vivir en un ambiente sano ecológicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de interés público
(…)
102
Que no existen sanciones adecuadas y un control riguroso para las personas que
contaminan al ambiente por la emisión de gases, especialmente de automotores del
transporte público.
Que esta falta de la aplicabilidad de sanciones drásticas, la falta de controles, impide
que se cumplan a sus deberes para proteger los derechos de la naturaleza y de los
ciudadanos.
Que es necesario que se implemente nuevos equipos técnicos y tecnológicos para
una eficiente y eficaz revisión de los vehículos del transporte público.
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, tiene a bien proponer el
siguiente proyecto de ordenanza:
Capítulo I
De la aplicación de la ordenanza
Art.-1. Objetivo.- La presente ordenanza tiene por objetivo Disminuir la contaminación
y daño ambiental que sufre el ambiente por la emisión excesiva de gases tóxicos
arrogados por los medios de transporte público.
Art.-2. Jurisdicción.- La siguiente ordenanza municipal tiene como jurisdicción el
cantón Quito, en relación al plan de ordenamiento territorial.
Art.-3. Ámbito de aplicación.- La presente ordenanza será de aplicación de todas las
personas naturales y jurídicas.
Art.-4. Responsables del cumplimento de la ordenanza.- La municipalidad del
Cantón Quito.
CAPITULO II
De la protección del ambiente
Art.-5. De las personas.- Las personas naturales y jurídicas tienen la obligación de
garantizar el derecho a la protección del ambiente.
103
De la prevención
Art.-6. Prevención de contaminación por el transporte público. Toda área que este
degradado por la contaminación y cuyo resultado se obtenga el daño ambiental por
parte de los medios de transporte público y sus diferentes gases tóxicos deberá ser
restaurada inmediatamente.
CAPITULO III
De los medios de transporte público y centros de revisión vehicular.
De la creación y supervisión
Art.-7. Se creará Grupos Humanos Técnicos Mecánicos con todos los implementos
técnicos y tecnológicos que trabaje las veinticuatro horas del día, en los controles de
contaminación causados por los automotores, especialmente los del transporte público.
Art.-8. Se supervisara a cuantos establecimientos mecánicos que existan para
acreditarles y autorizarles en base a requisitos previos para que realicen las revisiones
técnicas mecánicas de las unidades de transporte público, las que entregaran un
documento en el que diga que la unidad ha sido revisada y que está en condiciones para
continuar sirviendo.
Art.-9. Se creara un centro de capacitación técnico y tecnológico con el fin de preparar
a dueños y choferes de las unidades del transporte público para que tengan sus unidades
en óptimas condiciones, para el servicio a la ciudadanía.
De las sanciones
Art.-10. Se sancionará a las personas propietarias de los automotores de transporte
público que contaminen, cuando los niveles sean mayores a los permitidos, con el retiro
temporal de circulación de la unidad de transporte.
Art.-11. Se sancionará a los propietarios de las unidades de transporte público que no
cuenten con los dispositivos, filtros y demás implementos para evitar la contaminación,
con el retiro temporal de circulación de la unidad de transporte.
104
Art.-12. Se sancionará a los propietarios de las unidades de transporte público que de
manera engañosa pasen los controles de revisión de sus unidades de transporte con el
retiro temporal de circulación de la unidad de transporte.
Dado en la ciudad de Quito, el 25 de julio de 2016.
5.8 Impactos
El presente proyecto intenta, por una parte, concienciar a los dueños de las unidades
vehiculares de transporte público con el fin de que arreglen dichas unidades para la
prestación de un mejor servicio a los usuarios. Por otra parte se trata de detectar cuanta
contaminación existe en el sector del trébol y cuales vehículos son los que causan mayor
contaminación, así aplicar las medidas preventivas y sancionadoras para los dueños de
dichas unidades actuación encaminadas a erradicar la contaminación causada por el
transporte público en el sector del trébol.
Como impacto indirecto se trata de crear una cultura de buen vivir tal como enuncia
la Constitución de la Republica, para las presentes generaciones como también para las
futuras generaciones,
Al mismo tiempo se trata de tener a la naturaleza y el ambiente sanos, aunque no será
a corto plazo, pero se verá como poco a poco la contaminación causada por el transporte
público en el sector del trébol se disminuye.
Otro resultado será para los mismos usuarios, se verá mejorada su salud en algunos
casos, y en otros pues no se verá iniciada alguna enfermedad, ya que la contaminación
ha disminuido.
Y por otro lado, se reducirá el trabajo para las mecánicas fantasmas, donde
mecánicos inescrupulosos que por unos cuantos dólares maquillaban los desperfectos de
las unidades de transporte público para que pasen las revisiones sin ningún problema.
5.9 Evaluación
De la investigación realizada, se puede notar que los organismos de control y
revisión de emisión de gases contaminantes, poco o nada hacen con relación a la
contaminación en el sector del trébol.
105
De las encuestas realizadas y sacado el debido porcentaje, muy pocos de los usuarios
reconocen que el sector del trébol tiene un índice de contaminación elevado.
Este proyecto principalmente trata de enfocar que existe tal contaminación en el
sector del trébol que urgentemente los organismos de control actúen con conciencia con
el fin de reducirla a corto o mediano plazo.
Si las autoridades correspondientes, hacen sus propias investigaciones se darán
cuenta de esta problemática existente en este sector, y actuaran oportunamente.
La aplicación de la propuesta del investigador, tendrá resultados muy favorables a
corto o mediano plazo pero tendrá sus efectos positivos en favor de todos los
capitalinos.
106
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111
ANEXOS
Anexo 1 Medios de Transporte Publico Emisión de Gases Tóxicos.
112
113
Anexo 2 Tipos de gases pegados a la flora impidiendo la regeneración de su ciclo vital.
114
115
Anexo 3 Mecánicas “fantasmas”.
116
Anexo 4 Señalética y vereda con un alto grado de smog pegado a ellas.
