UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA

Facultad de Humanidades y Comunicación

Departamento de Psicología

Maestría Políticas Sociales, Derechos y

Protagonismo de Niñas, Niños y Adolescentes

III Edición

TÍTULO:

“Participación de niñas, niños y adolescentes en el proceso de elaboración de

la política municipal de niñez y adolescencia de Nagarote durante el período

2009-2010”

MAESTRANTES:

María Verónica Espinoza Rivas

Emmanuel de Jesús Siero Silva

TUTORA:

Msc. Sadya Jiménez Lacayo

Tesis para optar al título de Máster en Políticas Sociales, Derechos y

Protagonismos de Niñas, Niños y Adolescentes

Managua, Nicaragua 30 de Abril de 2015

2

Agradecimientos

En primer lugar agradezco a Dios por haber permitido llegar a culminar este importante logro

en mi vida.

Doy gracias a mis padres Oscar y Azucena por el apoyo incondicional y por apoyarme en

momentos de necesidad.

A mi esposo Carlos Amaro por la comprensión y por su disposición de apoyarme para

culminar este proceso.

Agradezco a nuestra tutora Sadya Jiménez por su confianza, paciencia, dedicación e

instruirnos y elaborar nuestra tesis.

A mi compañero de tesis Emmanuel por confiar en mí y por ser un excelente apoyo en este

proceso de estudio.

También agradezco a Karla Hernández, Coordinadora de la Maestría por su apoyo y

acompañamiento incondicional es estos dos años de estudio.

María Verónica Espinoza Rivas.

3

Agradecimientos

Agradezco a Dios por haberme dado la sabiduría, fortaleza y salud suficiente para concluir

este importante proyecto de vida.

A mi familia por su apoyo, cariño y amor incondicional.

A todas aquellas personas que no dudaron en brindarme su apoyo para llevar a cabo este

proyecto y que de alguna manera fueron parte del mismo.

Emmanuel de Jesús Siero Silva

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Tabla de contenido I. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 6

II. CONTEXTO ............................................................................................................................... 8

2.1 Descripción del Municipio .................................................................................................. 8

2.2 Antecedentes ..................................................................................................................... 10

2.2.1 Construcción de agendas infantiles .......................................................................... 13

2.2.2 Conformación de Gobiernos Infantiles ..................................................................... 13

III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................................................................. 14

IV. OBJETIVOS ............................................................................................................................. 18

4.1 Objetivo General ............................................................................................................... 18

4.2 Objetivos Específicos ........................................................................................................ 18

V. REFERENCIA TEÓRICA CONCEPTUAL ............................................................................. 19

5.1 Enfoque Teórico ...................................................................................................................... 19

5.2 Conceptos Claves .................................................................................................................... 22

VI. REFERENTE JURÍDICO Y PROGRAMÁTICO .................................................................... 35

6.1 Referente jurídico .............................................................................................................. 35

6.2 Referente Programático ..................................................................................................... 37

VII. JUSTIFICACIÓN...................................................................................................................... 39

VIII. METODOLOGÍA ..................................................................................................................... 41

8.1 Criterios de selección y sujetos de estudio ........................................................................ 41

8.2 Etapas del proceso de investigación .................................................................................. 42

IX. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS ................................................................ 43

9.1 De la percepción de las niñas, niños y adolescentes ......................................................... 43

9.1.1 Percepción sobre los derechos ................................................................................. 43

9.1.2 Percepción sobre Participación ............................................................................... 46

9.1.3 Sobre el procesos de elaboración de la política ....................................................... 51

9.2 Del trabajo de los actores locales ...................................................................................... 64

9.2.1 Sobre el rol ................................................................................................................ 64

9.2.2 Sobre la Promoción ................................................................................................... 66

9.2.3 Sobre el Proceso ........................................................................................................ 70

X. CONCLUSIONES .................................................................................................................... 74

XI. RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 77

XII. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA .......................................................................................... 79

5

XIII. GLOSARIO ............................................................................................................................ 83

XIV. ANEXOS ............................................................................................................................... 84

6

I. INTRODUCCIÓN

El presente documento constituye nuestra investigativa para optar al título de Máster en

Políticas Sociales, Derechos y Protagonismos de Niñas, Niños y Adolescentes, y cuyo

objetivo central es analizar los factores que posibilitaron la participación de las niñas, niños

y adolescentes en el proceso de elaboración de la Política Municipal de Niñez y Adolescencia

del municipio de Nagarote durante el periodo 2009-2010.

Durante el periodo 2009-2010, el municipio Nagarote tenía una población aproximada

40,000 habitantes de los cuales el 27.3 % eran niñas, niños y adolescentes. Por lo que el

gobierno municipal, preocupado por operativizar e instrumentalizar las acciones en favor de

la niñez y la adolescencia, inició la elaboración de la política municipal de niñez y

adolescencia en el año 2009, culminando el proceso con la aprobación de la Política

Municipal de Niñez y Adolescencia de Nagarote a través de Ordenanza No. 04-2010 del 5

de Noviembre del 2010.

Para el año 2010, aproximadamente sólo 15 de los 153 municipios del país habían iniciado

su proceso de elaboración de políticas municipales de niñez y adolescencia, y alrededor de

12 habían sido publicadas, lo que significa que los gobiernos municipales correspondientes

habían emitido una ordenanza proveyendo de validez jurídica a estos instrumentos. Al 2014,

39 municipios de Nicaragua habían elaborado, aprobado y publicado sus políticas

municipales de niñez y adolescencia, y 18 municipios se encontraban en el proceso de

elaboración de sus políticas.

Uno de los problemas en que se centra la investigación radica en que desde que los gobiernos

municipales empezaron a promover la participación de niñas, niños y adolescentes en los

procesos de elaboración de políticas municipales, hasta la fecha no se ha implementado

ningún mecanismo para evaluar su participación.

Situamos nuestra investigación en un enfoque básico de las teorías sociológicas y retomamos

algunos aspectos del interaccionismo simbólico, así mismo nos ubicamos dentro de un

7

conjunto de conocimientos conceptuales, que nos proporcionó los elementos que nos

ayudaron a analizar la participación de las niñas, niños y adolescentes y el rol de los actores

locales en este proceso.

En la presente investigación se utilizó un enfoque metodológico basado en técnicas

cualitativas, dado que nuestro objeto de investigación fue la participación protagónica de las

niñas, niños y adolescentes y la interacción que tuvieron con los actores locales en su rol de

garantes de derechos.

Las preguntas que sirvieron de guía para nuestra investigación estaban orientadas a conocer

como percibían las niñas, niños y adolescentes su participación en el proceso de elaboración

de la Política Municipal de Niñez y Adolescencia; y para valorar el rol de los actores locales

en la promoción de la participación de niñas, niños y adolescentes en el proceso de

elaboración de la Política Municipal. En ambos casos desde sus propias experiencias y

percepciones.

El PNUD (2011) ha señalado:

La realidad de la participación infantil en Nicaragua es muy heterogénea, no todos

tienen las mismas condiciones y oportunidades para desarrollarse; mientras unos

tienen acceso a más condiciones, otros deben enfrentar muchas condiciones adversas,

barreras para crear oportunidades y alcanzar sus metas (p. 26).

Finalmente, decidimos presentar el análisis de resultados de nuestro estudio en tres aspectos

que para nosotros son centrales. En el caso de la percepción de niñas, niños y adolescentes

lo analizamos desde lo que perciben como derechos, participación y proceso. En el caso de

los actores locales se valora el rol que desempeñaron, la promoción del a participación y el

proceso que siguieron o llevaron a cabo para cumplir con funciones que se esperaba de ellos

y ellas.

8

II. CONTEXTO

2.1 Descripción del Municipio1

Reseña Histórica:

Para el año 1548, se menciona al pueblo de Nagarote bajo la dominación española, como

encomienda del Rey de España. Posteriormente, Nagarote fue elevado al rango de ciudad por

ley legislativa del 4 de junio de 1963.

El origen del nombre "Nagarote", según algunos autores proviene de la lengua indígena

Chorotegana que significa "en el camino de los Nagrandanos", de las voces "nagrand" que

significa Nagrandanos y la voz "Otli", que expresa idea de camino.

Existe otra versión que deriva Nagarote de los vocablos "nahualli-otli" o "Camino Brujo".

Nagarote posee una bandera municipal que ostenta los colores verde, blanco y azul, teniendo

en su centro el logotipo del milenario árbol El Genízaro, que se encuentra plantado en el

parque de la ciudad, rodeándolo una leyenda que dice: “Ciudad de Nagarote Nagrand-Otli-

1963”.

Organización Territorial y Población:

El municipio está conformado por 20 barrios a nivel urbano y 17 comunidades a nivel rural.

Hasta el año 2010 en Nagarote había una población aproximada 40,000 habitantes, divididos

en 26,901 habitantes de la zona urbana y 13,099 habitantes de la zona rural, destacándose

dentro de la población el segmento de niños, niñas y adolescentes según datos municipales

corresponde al 27.3 % del total de población; para una densidad poblacional de 67 habitantes

por kilómetro cuadrado.

1 Los datos del Municipio fueron obtenidos de la Alcaldía Municipal de Nagarote y del Instituto Nicaragüense de

Fomento Municipal (INIFOM)

9

Según datos de la Alcaldía Municipal la población se ha incrementado en más de 23.8 %,

aproximadamente, con relación a los datos del VIII Censo de Población y IV de Vivienda

elaborado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) en el año 2005, que

calculaba un población total de 32,303 habitantes en el municipio de Nagarote.

Ficha Municipal:

FICHA MUNICIPAL

Nombre del Municipio Nagarote

Nombre del Departamento León

Fecha de Fundación 1548

Extensión Territorial 598.38 Km 2

Distancia a la Capital 42 Km de la Capital y 50 Km de la cabecera

municipal, León.

Posición Geográfica Coordenadas 12º 15’ de latitud norte y 86º33

longitud oeste

Límites Norte: Municipio de La Paz Centro y el lago de

Managua (Xolotlán)

Sur: Municipio de Villa Carlos Fonseca (Dpto. De

Managua)

Este: Municipio de Mateare (Dpto. De Managua)

Oeste: Océano Pacífico y el Municipio de León

Altura aproximada

75.69 m.s.n.m.

Economía predominante Ganadería, Agricultura y comercialización de

quesillos

Clima Se caracteriza por tener un clima seco, con lluvias

aleatorias de verano que favorecen una vegetación

nativa del tipo Sabana Tropical y algunos bosques

tropicales Caducifolios. Sus suelos son calcáreos,

poco propicios para la explotación agrícola

intensiva y favorecedores de una ganadería

extensiva. La temperatura general del municipio es

caliente y oscila en un promedio anual entre los

37.2° y 39.2° C.

Fuente: INIFOM

10

2.2 Antecedentes

El 20 de noviembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobó por

unanimidad la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), al respecto Liebel (2010)

refiere:

…desde entonces, todos los niños y todas las niñas tienen reconocidos sus propios

derechos: ser protegidos de la discriminación, de la explotación y del abuso, derecho

a una educación y servicio de salud de calidad y gratuitos, a asociarse, a ser

escuchados y a participar en todos los asuntos que les concierne.

Si bien es cierto que en 1989 se firma la Convención sobre los Derechos del Niño y luego en

1990 se ratifica por Nicaragua, previamente desde el año 1980 ya se observaban algunas

acciones de promoción del derecho a la participación de las niñas y niños, con la

conformación del Movimiento Infantil Luis Alfonso Velásquez Flores (MILAVF),

movimiento que surge en honor al niño mártir del mismo nombre, quien se caracterizó por

su elocuencia y preocupación a favor del bienestar social y la defensa de los derechos las

niñas y los niños.

Desde que la Convención fue adoptada por las Naciones Unidas, se ha demostrado que los

niños y niñas tienen perspectivas de desarrollo integral y que arrojan una luz tanto en los

desafíos que ellos enfrentan, como en las estrategias para resolverlos. Desde entonces a nivel

mundial se comenzó a fomentar el involucramiento de las niñas, niños y adolescentes como

participes del desarrollo de sus propias vidas, se ha venido experimentando una amplia gama

de iniciativas para aportar a los procesos de construcción de leyes, políticas, programas y

decisiones que les pueda afectar o beneficiar.

A nivel mundial, esta experiencia ha puesto de relieve una serie de temas, Ulloa (2009) refiere

que:

11

…cuando a las niñas y niños se les brinda oportunidad de participación, información

y el apoyo necesario en condiciones sociales predisponentes, pueden hacer

contribuciones significativas a las decisiones que afectan sus vidas, mediante una

amplia gama de formas de participación, tales como protagonismo con liderazgo,

protagonista impulsor o protagonista ejemplar (pp. 35-39).

En América Latina, todo esto permite el desarrollo de actividades relacionadas a la defensa

de derechos, análisis sociales y económicos, campañas educativas, investigaciones

participativas, desarrollo comunitario, diálogo político, diseño de programas y proyectos, y

la participación democrática en las escuelas y espacios de socialización.

A nivel de los países de Centro América existe un grupo de reflexión conocido como Circulo

Centroamericano de Aprendizaje sobre Derechos de la Niñez y Desarrollo Local, que realiza

grandes esfuerzos por garantizar y promover el cumplimiento de los derechos de la niñez y

la adolescencia, entre los actores locales y organizaciones nacionales e internacionales.

En Nicaragua la participación de niñas, niños y adolescentes en todo lo que le atañe, es un

asunto que se encuentra en la vida jurídica nacional desde que nuestro Estado ratificó la

Convención sobre los Derechos del Niño, el 5 de Octubre de 1990, decisión que provocó una

modificación y modernización de nuestro sistema legal, normativo, político, institucional y

social.

Durante la época de los años 90, en nuestro país con el ascenso al poder de partidos

neoliberales, se creó una gran desigualdad social, por el crecimiento económico acelerado de

algunos grupos de poder, y el incremento de la pobreza en los sectores marginados y

desprotegidos. A la par de esta situación, el incremento de ONG fue notorio y muchas de

estas nacieron haciendo énfasis en el trabajo de defensa y promoción de los derechos de la

niñez y adolescencia. Posteriormente, algunas de estas organizaciones se agruparon en la

Federación Coordinadora Nicaragüense de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan

con la Niñez y la Adolescencia (CODENI) constituida en el año 1992, para promover y

desarrolla espacios de participación con el Estado para incidir en la elaboración de políticas

12

públicas, propuestas de iniciativas de leyes y fomentar acciones de defensoría social,

incidencia, comunicación social y movilización social.

Al respecto Carlos Emilio López (2002), ex Procurador Especial de la Niñez y la

Adolescencia, señala que:

Las organizaciones no gubernamentales han sido facilitadora de procesos de

protagonismo infantil, para propiciar el respeto de los derechos políticos y en

particular el derecho a la participación de niñas, niños y adolescentes. En la

promoción del derecho de la participación López destaca a los consejos infantiles y

adolescentes del Movimiento Infantil Luis Alfonso Velásquez Flores (MILAVF), las

movilizaciones organizativas del Movimiento de Niñas, Niños y Adolescentes

Trabajadores (NATRAS), los cabildos municipales infantiles, las y los alcalditos y

los consejos municipales infantiles (p. 93).

La Convención sobre los Derechos del Niño marca un hito a nivel internacional, y

especialmente en Nicaragua que a la luz de este instrumento internacional, da inicio de un

proceso de transición de la Doctrina de la Situación Irregular a la Doctrina de la Protección

Integral, haciendo un cambio de paradigma, en donde las niñas, niños y adolescentes pasan

de ser considerado objeto de protección a ser considerados sujetos sociales y de derechos.

Por lo que en Nicaragua se vivió una de las mayores transformaciones en materia jurídica y

social, a través de la aprobación del Código de la Niñez y la Adolescencia el 24 de marzo de

1998.

Este proceso de transformación que vivió la nación, trastocó los espacios a nivel local, las

autoridades municipales sensibilizadas en el tema de los derechos de la niñez y la

adolescencia empiezan a organizarse y conforman la Red de Alcaldes Amigos y Defensores

de los Niños y las Niñas con el objetivo de coordinar y fortalecer los esfuerzos entre los

actores a nivel local, promoviendo mayor inversión en la niñez y la adolescencia y la

participación de los niñas y los niños en la toma de decisiones para el desarrollo del

municipio.

13

2.2.1 Construcción de agendas infantiles

El Gobierno Municipal de Nagarote se integra a la Red de Alcaldes Amigos y Defensores de

los Niños y las Niñas, pero desde los años 90, ya venía desarrollando esfuerzos con la

Comisión Municipal de la Niñez y Adolescencia, para la construcción de agendas infantiles

en función del cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

Las agendas infantiles se trataban de documentos que reflejaba la situación de la niñez y

adolescencia del municipio y expresaban sus principales demandas hacia las autoridades

municipales, cuyo objetivo era crear conciencia y sensibilización en la población y el

gobierno municipal ante la problemática de la niñez y adolescencia del municipio y promover

la inversión municipal en respuesta a las demandas planteadas.

Las agendas infantiles se elaboraban dos veces al año con la participación de niñas, niños y

adolescentes de todo el municipio.

2.2.2 Conformación de Gobiernos Infantiles

Otra iniciativa del gobierno municipal de Nagarote fue la conformación de Concejos o

Gobiernos Infantiles, los cuales crean uno de los espacios para la promoción de la

participación de niñas, niños y adolescentes y que consecuentemente contribuye a la

construcción de ciudadanía en este sector de la población.

En Nagarote la elección de los concejos infantiles inicia a partir del año 2002, habiéndose

conformado desde entonces cuatro concejos infantiles correspondientes a los periodos: 2002-

2004, 2005-2007, 2008-2010 y 2011-2013. Estos procesos se realizan cada dos años con la

participación de niñas, niños y adolescentes de la zona urbana y rural del municipio.

Hasta el año 2013 el gobierno municipal de Nagarote destinaba el 1% de su presupuesto para

las actividades a favor del cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia,

inclusive para la elección del concejo infantil y operativización de sus funciones.

14

III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Tras la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño por parte del Estado de

Nicaragua en el año 1990, se aprueban leyes que brindan mayor protección a los derechos

humanos de las niñas, niños y adolescentes.

Sin embargo, aún con la existencia de un cuerpo normativo, jurídico y político muy amplio,

no se ha logrado resolver los problemas, ni se ha garantizado un pleno cumplimiento de los

derechos de las niñas, niños y adolescentes, especialmente el derecho a la participación

protagónica.

En los años 90, en Nicaragua la población de niñas, niños y adolescentes sobrepasaba el 40%

de la población total de acuerdo al censo nacional del 2005; sin embargo, Norma Moreno

Silva (2009), ex Procuradora Especial de la Niñez y la Adolescencia, señaló:

…estas cifras produjeron muy poco impacto sobre los tomadores de decisión, en tanto

desde 1990 hasta el 2006 no se ejecutaron políticas o programas de atención integral

y especial para que las niñas, niños y adolescentes, que representan un porcentaje

considerable de la población, pudiesen desarrollarse y disfrutar plenamente de sus

derechos humanos fundamentales. Se aprobaron importantes leyes nacionales y

reformas legales para mejorar y ampliar el marco jurídico y normativo de protección

de los derechos de la niñez y la adolescencia. No, obstante, es hasta en los últimos 3

años que se empieza a crear e implementar programas que trascienden del

asistencialismo a impactar en cambios estructurales de fondo en la vida de las niñas,

niños y adolescentes y en la vida de sus familias (p. 1).

Aunque esta aseveración es categórica, la cierto es que en el año 1996 se formuló la Política

de Atención Integral a la Niñez y la Adolescencia, la que adopta el “Principio de

Participación” de niñas, niños y adolescentes en los niveles locales y nacionales en sus

diversas expresiones organizativas, en la escuela y en todos los ámbitos, garantizando el

respeto al derecho de libertad de expresión en todos los asuntos de su interés.

15

Sin embargo, una situación desfavorable es el poco compromiso político para la continuidad

de las políticas públicas, las que en lugar de ser vistas como políticas de Estado son asumidas

como políticas de gobiernos, muchas veces dejan de aplicarlas sin someterlas a procesos de

revisión y evaluación, tal como es el caso de la Política de Atención Integral a la Niñez y la

Adolescencia.

Con la aprobación del Código de la Niñez y la Adolescencia en 1998, se retoma la Política

de Atención Integral a la Niñez y la Adolescencia, y el principio de participación. No

obstante, tanto la política como el Código no fueron suficientemente divulgados, y una de las

principales limitantes es que solo se ha hecho un proceso informativo y no formativo sobre

su contenido.

El Estado de Nicaragua a través de sus instituciones no se ha preocupado por realizar

monitoreo de la situación del cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y

adolescentes, aunque sí se hizo un primer intento con el Consejo Nacional de Atención y

Protección Integral a la Niñez y la Adolescencia (CONAPINA), que estuvo trabajando en la

creación de un sistema de información; sin embargo, quienes han asumieron el rol

protagónico del monitoreo de las acciones han sido las ONG.

El problema que se da en cuanto al derecho de la participación de niñas, niños y adolescentes

con relación a algunos movimientos como NATRAS es que aunque estos tenían un Comité

Nacional conformado por niñas, niños y adolescentes quienes tomaban las decisiones era la

junta directiva conformadas en primero lugar por adultos, en segundo por directores de ONG,

que anteponían los objetivos de sus proyectos a los propios del movimiento. Al respecto,

Donald Méndez refiere que los NATRAS “en vez de ser un movimiento alentado por las

ONG, pasó a ser una estructura dirigida por ellas dependientes de ellas” (Cussiánovich &

Méndez, 2008, p. 88).

Uno de los principales problemas de la promoción de la participación infantil es que están

condicionados por la cooperación internacional centrado en programas y proyecto modelos

de países de occidente y en muchos casos replicados en nuestro país sin contextualizarlos.

16

Por otra parte, un situación recurrente de orden estructural y filosófico y que hasta la fecha

no ha sido superada, es que a las niñas, niños y adolescentes se les ha tratado como menores

e incapaces, situación que se ha convertido en el paradigma a cambiar, por ello es que en la

actualidad el reto es que las niñas, niños y adolescentes sean reconocidos como verdaderos

sujetos de derechos capaces de generar cambios, por lo que se hace necesario integrarles de

manera protagónica en los procesos participativos de todo lo que les atañe.

Al respecto podemos reflexionar sobre otro problema y es que las personas menores de 16

años, históricamente han sido marginados, porque no representan un sector atractivo para los

políticos, simplemente porque no representan votos en los comicios tanto municipales como

nacionales. Esta situación nos lleva a cuestionarnos, si realmente la participación infantil en

Nicaragua responde a situaciones propias de la niñez y la adolescencia, a intereses

particulares de las instituciones u organizaciones o a situaciones vinculadas al contexto

político social del país.

Desde el año 2009, los gobiernos municipales empezaron a promover la participación de

niñas, niños y adolescentes durante la elaboración de políticas municipales. Sin embargo, los

gobiernos locales no cuentan con los recursos suficientes para aplicar plenamente los

derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes. Por otra parte, la participación de las

niñas, niños y adolescentes en estos procesos no han sido revisados ni han sido objeto de un

procedimiento para evaluar la calidad de su participación.

Aunque no se hace evidente que existieron factores que limitaron la participación de las

niñas, niños y adolescentes en el proceso de elaboración de la Política Municipal de Niñez y

Adolescencia de Nagarote, lo cierto es que al igual que en el resto de proceso de elaboración

de políticas municipales, no se tiene la certeza de que la participación de éstos fue

protagónica, para la construcción de su ciudadanía, reconociéndoles como sujetos de

derechos y entes de desarrollo.

17

En este sentido, se hace necesario analizar:

¿Qué factores hicieron posible la participación protagónica de las niñas, niños y adolescentes

durante el proceso de formulación de la Política Municipal de Niñez y Adolescencia?

¿Qué percepción tienen las niñas, niños y adolescentes sobre su participación durante el

proceso de formulación de la Política Municipal de Niñez y Adolescencia?

¿Qué rol desempeñaron los actores locales en la promoción de la participación de las niñas,

niños y adolescentes durante el proceso de la formulación de la Política Municipal de Niñez

y Adolescencia?

18

IV. OBJETIVOS

4.1 Objetivo General

Analizar los factores que posibilitaron la participación de las niñas, niños y adolescentes en

el proceso de elaboración de la Política Municipal de Niñez y Adolescencia

4.2 Objetivos Específicos

a) Conocer la percepción que tienen las niñas, niños y adolescentes sobre su

participación en el proceso de elaboración de la Política Municipal de Niñez y

Adolescencia.

b) Valorar el rol en la promoción de la participación de niñas, niños y adolescentes desde

los actores locales en el proceso de elaboración de la Política Municipal.

19

V. REFERENCIA TEÓRICA CONCEPTUAL

El propósito de este acápite fue dar nuestra investigación un sentido coherente y ordenando,

desde posicionamientos teóricos y conceptuales que nos permitieron abordar el problema

planteado. En este sentido el marco teórico y conceptual fue nuestro referente en todo el

proceso de la investigación.

5.1 Enfoque Teórico

Situamos nuestra investigación en un enfoque básico de las teorías sociológicas y retomamos

algunos aspectos del interaccionismo simbólico como la corriente teórica que nos

proporcionó los elementos que nos ayudaron a analizar la participación de las niñas, niños y

adolescentes, y el rol de los actores locales en este proceso.

Interaccionismo simbólico

En esta perspectiva partimos del interaccionismo simbólico que es una corriente de la teoría

sociológica, tiene sus inicios en los postulados teóricos de George Herbert Mead, Psicólogo

y Sociólogo estadounidense, que desarrollo la teoría del “conductismo social”, que según

Mead (1934/1962: 2; cursivas añadidas) citado por Ritzer (1993, p. 334), describe el

conductismo como “simplemente un enfoque sobre el estudio de la experiencia del individuo

desde el punto de vista de su conducta”. Así mismo, tuvo influencia de otros teóricos como

Charles Horton Cooley y William. I. Thomas, sin embargo estos lo hicieron en menor

medida.

A Mead se le considera el teórico más importante en la fundación del interaccionismo

simbólico, sin embargo es el Sociólogo Herbert Blumer quien en 1937, influenciado por los

planteamientos teóricos de Mead, acuña el término “interaccionismo simbólico”, que centra

su atención en el estudio del carácter simbólico de los procesos de interacción (Ritzer, 1993,

p. 217).

20

Blumer (1982) citado por Ibarra (2008, p. 97) describe el interaccionismo simbólico a partir

de tres premisas:

a) "El ser humano orienta sus actos hacia las cosas en función de lo que éstas significan para

él.

b) El significado de estas cosas se deriva de o surge como consecuencia de la interacción

social que cada cual mantiene con el prójimo.

c) Los significados se manipulan mediante un proceso interpretativo desarrollado por la

persona al enfrentarse con las cosas que va hallando a su paso".

Desde esta perspectiva la interacción simbólica se trata de un proceso de interacción entre

las personas a través de símbolos que adquieren un significado. Es a través de este proceso

que las experiencias que se han formado a través de las relaciones ente personas adquieren

significado, acumulando información, e ideas que nos permiten entender el entorno y a las

personas que se encuentra en el entorno.

El presente estudio retoma dos aspectos importantes del interaccionismo simbólico que son:

el Self y los Símbolos y Significados.

El Self

Aunque existen muchos postulados teóricos sobre el Self, para este estudio se retoma el que

proviene de la corriente pura del pensamiento propuesto por Mead quien señala que “El self

es, en lo fundamental, la capacidad de considerarse a uno mismo como objeto…” (Ritzer,

1993, p. 230); es decir tener la capacidad de verse como las personas nos ven, situarse en una

posición, entenderse y hablarse a sí mismo, tal como si otro lo hiciera.

En este sentido, el desarrollo del Self depende de un proceso de reflexión en el que Mead

(1959: 184-185) citado por Ritzer (1993, p. 231), señala que “Sólo asumiendo el papel de

otros somos capaces de volver a nosotros mismos”, esto nos permite analizarnos y valorarnos

desde la óptica que lo hacen otras personas.

21

Las personas adultas tienen que ponerse en el papel de la niña, niño y adolescente para

entender el significado que tiene la participación para ellas y ellos, inclusive ponerse en el

papel de otros actores locales para entender que harían para promover derechos humanos de

las niñas, niños y adolescentes.

Por otra parte, en el caso de las niñas, niños y adolescentes deben ponerse en el lugar de otros

para comprender que harían ellos si tuvieran la oportunidad de participar, teniendo quizás

que reflexionar sobre si tener un rol activo o pasivo, lo cual influiría directamente en el

protagónico.

Lo importante es que el Self como producto de un proceso de reflexión y de interacción

social, permite comprender la relación que existe entre las niñas, niños y adolescentes y los

adultos, en el sentido que para que los adultos asuman el compromiso de promover la

participación deben de previo salirse “fuera de sí” y valorarse en el lugar que otros los ponen

y razonar sobre lo que se espera de ellos.

Significados y los símbolos

Los símbolos constituyen una serie de gestos y representaciones que adquieren un significado

por sí mismas. En este sentido, Charon (1985: 39) citado por Ritzer (1993, p. 240), señala

que “Los símbolos son objetos sociales que se usan para representar (“significar" u "ocupar

el lugar de") cualquier cosa que las personas acuerden representan”.

Por otra parte, el significado es producto de la interacción entre individuos, por lo que los

símbolos y significados se aprenden en la interacción social (Ritzer, 1993, p. 239-240).

En este sistema cobra especial relevancia el lenguaje, porque es el que permite describir, los

actos, objetos, cosas, prácticas y relaciones entre individuos. Al respecto, los símbolos

permiten la relación entre las personas, la comprensión del entorno, e imaginar una realidad

más allá de lo tangible y lo objetivo, como son las visiones de bienestar que se construyen

sobre niñas, niños y adolescentes (Ritzer, 1993, p. 240-241).

22

Nuestra investigación pretende conocer el significado que las niñas, niños y adolescentes dan

a la participación desde sus experiencias de vida. Así mismo, se pretende valorar los

significados que los actores locales dan a su rol de garantes de la promoción de la

participación de las niñas, niños y adolescentes desde sus propias visiones.

La importancia de los significados está en el significado mismo que dan las niñas, niños y

adolescentes a su participación, que desde un punto de vista pragmático pasan a formar parte

de sus experiencias y por tanto de sus conocimientos, que luego le serán de gran utilidad en

el transcurso de sus vidas.

Por otra parte, los significados son importantes para determinar el sentido que los actores

locales dan a sus roles en el proceso de promoción de la participación y como lo perciben y

transmiten en el proceso de interacción con otros actores y con las niñas, niños y

adolescentes.

5.2 Conceptos Claves

Igual que hemos tomado una teoría sociológica para abordar el problema planteado, también

nos situamos dentro de un conjunto de conocimientos que permitieron orientarnos en una

conceptualización adecuada de los términos que con mayor frecuencia utilizamos en la

investigación y que además constituyen un referente en lo que se refiere al tema de derechos

de la niñez y la adolescencia.

a) Enfoque de Derechos

Para comprender el significado de enfoque de derechos es necesario hablar de manera breve

sobre su génesis, en tanto no es el objetivo de esta investigación. En este sentido, vale la pena

rescatar que el enfoque de derechos está relacionado con los derechos humanos y el

desarrollo humano, dos corrientes que como se verá no son antagónicos ni excluyentes.

Por una parte, los derechos humanos se tratan de garantías jurídicas universales de

reconocimiento y protección a las libertades y derechos individuales y colectivos de las

23

personas sin distinción o discriminación alguna de acuerdo a su dignidad como ser humano;

por otra parte, el desarrollo humano consiste en la posibilidad que tienen las personas y

grupos humanos de alcanzar un nivel de vida digno a través del desarrollo de sus

potencialidades, de su participación en todos los espacios y acceso a los recursos conforme

con sus necesidades e intereses.

Al respecto de lo anterior, el Informe de Desarrollo Humano, expresa que “los derechos

humanos y el desarrollo humano comparten una visión y un propósito común que es velar

por la libertad, el bienestar y la dignidad de todos los seres humanos sin distinción alguna y

sin discriminación” (PNUD, 2000, p. 1-2). Aserción que pone de manifiesto la relación

existente entre los derechos humanos y el desarrollo humano, en tanto ambas son

interdependientes y se requiere la realización de uno para la consecución del otro y viceversa,

cuyo fin último es que los seres humanos tengan una mejor vida con dignidad y libertad.

A partir del reconocimiento de la relación entre los derechos humanos y el desarrollo humano

surge el enfoque de derechos, que según el Alto Comisionado de la Naciones Unidas para

los Derechos Humanos (2006), es:

…un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que desde el punto de

vista normativo está basado en normas internacionales de derechos humanos, y desde

el punto de vista operacional está orientado a la promoción y protección de los

derechos humanos. (p. 15)

Este enfoque elimina cualquier práctica discriminatoria, reconoce a la persona como titular

de derechos y busca la realización de los mismos como medios esenciales para el desarrollo.

Desde esta perspectiva, Torres y Salazar (2006), expresan que el enfoque de derechos

“Considera a los niños, niñas y adolescentes como actores sociales y sujetos que…tienen

mucho que decir y aportar sobre sí mismos, su entorno y la sociedad en general.” (p. 79);

dicho de otro modo el enfoque de derechos cambia la visión asistencialista del enfoque de

necesidades, orientada a resolver los problemas de manera inmediata y sin una perspectiva a

24

largo plazo, a una visión en la que la niña, niño y adolescentes como portadores y acreedores

de derechos son considerados personas con opinión, que participa y aporta al cambio, sin

discriminación y con integración como miembro de la sociedad, cuya propósito es crear en

ellas y ellos capacidades y fortalezas que coadyuven a su propio desarrollo (SavetheChildren,

2004, p. 23).

El enfoque de derechos de niñez y adolescencia es importante pues reconoce a la niña, niño

y adolescente como competente, e integrante de la sociedad, construyendo nuevas relaciones

entre los adultos y las niñas, niños y adolescentes (SavetheChildren, 2004, p. 30-33); y para

presente investigación se constituye en un elemento que se ha tomado en cuenta, no solo para

describir y analizar la participación de las niñas, niños y adolescentes, sino también, para

revisar las relaciones que se establecieron con los adultos y las circunstancias en que se

desarrolló su participación en el proceso de elaboración de la Política Municipal de Niñez y

Adolescencia.

b) Percepción

Podemos entender a la percepción como aquel proceso en donde el ser humano interpreta y

le da significados a determinadas situaciones vividas en diferentes ámbitos por ejemplo en el

ámbito familiar, social, etc. Es así como adolescentes del municipio de Nagarote le dan un

significado al aprendizaje de sus derechos en diferentes espacios.

Para Forgus y Melamed (1989), la percepción se ha considerado como el proceso mediante

el cual un organismo recibe o extrae cierta información acerca del medio. (p. 11)

Para Vielichkovsky, Zinchenco y Luria (1982), la percepción en la estructura de los procesos

cognoscitivo está determinada por dos circunstancias en primer lugar, el reflejo inmediato

sensorial de la realidad juega un rol fundamental en la realización de actividades prácticas

del sujeto. En segundo lugar en los procesos perceptuales que sirven de base a la formación

de pensamiento. (p. 1)

25

Para Vargas (1994), percepción es el proceso cognitivo de la conciencia que consiste en el

reconocimiento, interpretación y significación para la elaboración de juicios en torno a las

sensaciones obtenidas del ambiente psico y social en el que intervienen otros procesos

psíquicos entre los que se encuentran el aprendizaje, la memoria y la simbolización. (p. 2)

c) Niñez y adolescencia

Desde una perspectiva sociológica la niñez es considerada “como un extenso período de

aprendizaje y crecimiento, desde la dependencia total de la infancia, hasta la casi

independencia de la adolescencia”; es decir, la niñez se trata de una etapa en la que los seres

humanos adquieren conocimientos y habilidades mediante la socialización y el aprendizaje

para desenvolverse y desarrollarse en “el mundo de los adultos” (Light, Keller, & Calhoun,

1991, p. 145).

En cambio, la adolescencia tiene sus propias características con una “clasificación legal y

social” distinta a la de niñez o de adultos; es una etapa de la vida con sus propias

particularidades que la hacen única, con un conjunto de presiones, riesgos y recompensas,

cuyo tema predominante es la búsqueda de la propia identidad; es decir la adolescencia, es la

etapa en la que los seres humanos buscan desarrollar sus propios valores, ideas, opiniones e

intereses, a través de la interacción con otros, especialmente con sus familiares y amigos,

para definirse a sí mismos como seres únicos (Light et al., 1991, pp. 146-148).

Desde una perspectiva psicológica la niñez y la adolescencia “se trata de aspectos muy

significativos del proceso de desarrollo humano” (Horrocks, 1990, p. 16), visto esto desde la

perspectiva de los cambios que experimentan las personas durante su vida, tanto a “nivel

cuantitativo”, como la estatura o peso, y a “nivel cualitativo” como la inteligencia,

habilidades o conocimiento; es decir que el desarrollo humano debe ser entendido como un

proceso que implica el “desarrollo físico, intelectual o cognoscitivo, de la personalidad y de

lo social” (Papalia & Olds, 1999, pp. 3-6).

Aunque para muchos, la etapa de niñez finaliza con la llegada de la “pubertad” que es “la

condición biológica de haber adquirido madurez genital y la capacidad funcional de

26

reproducirse” (Kaplan, 1986, p. 23), sobre el tema de adolescencia no existe una teoría

unificada de su inicio y final, pero si se reconoce que no es un periodo homogéneo de la vida

“el impacto de la adolescencia y los efectos del mismo varían de una persona a otra, de una

familia a otra, de un país a otro, de una cultura a otra y de una generación a otra” (Horrocks,

p. 14); es decir es producto de representaciones sociales, elementos culturales y

clasificaciones legales en un contexto específico.

Dentro del derecho positivo vigente de Nicaragüa, encontramos que el Código de la Niñez y

la Adolescencia (1998) en su Artículo 2, se expresa que para efecto de la citada Ley, se

considera como “niña y niño a los que no hubiesen cumplido los 13 años de edad y

adolescente a los que se encuentren entre los 13 y 18 años de edad, no cumplidos”.

A nivel internacional en materia de derechos humanos la Convención sobre los Derechos del

Niño (1989) en su Artículo 1, establece que se entiende por niño todo ser humano menor de

dieciocho años de edad, salvo que haya alcanzado la mayoría de edad en virtud de aplicación

de una ley.

Tanto en el Código de la Niñez y la Adolescencia como en la Convención sobre los Derechos

del Niños, se presenta una clasificación legal de niñez y adolescencia, fundamentalmente

basado en razón de la edad.

Para la presente investigación se entiende como niña o niño, a todo ser humano dese su

nacimiento hasta los 13 años de edad; y adolescente a todo ser humano que se encuentren

entre los 13 y 18 años de edad, no cumplidos. Salvo que por aplicación de una norma legal

hubiere alcanzado la mayoría de edad de manera anticipada.

d) Participación

En el derecho positivo Nicaragüense, y con mayor precisión en la Ley de Participación

Ciudadana (2003), encontramos que en su Artículo 4, inciso 6, se establece una definición de

participación ciudadana, y expresa que esta es:

27

Es el proceso de involucramiento de actores sociales en forma individual o colectiva,

con el objeto y finalidad de incidir y participar en la toma de decisiones, gestión y

diseño de las políticas públicas en los diferentes niveles y modalidades de la

administración del territorio nacional y las instituciones públicas con el propósito de

lograr un desarrollo humano sostenible, en corresponsabilidad con el Estado.

Por otra, parte el Código de la Niñez y la Adolescencia en su Artículo 16 y la misma

Convención sobre los Derechos del Niños en su Artículo 12, de manera implícita se refieren

a la participación como el derecho que tiene todo niño, niña y adolescente a expresar

libremente su opinión de manera individual o colectiva en cualquier ámbito sea público o

privado, de manera oral, escrita o cualquier otra forma de comunicación, con la intensión que

esta sea escuchada y tomada en cuenta en todos los asuntos que afectan su vida, con atención

a su edad y grado de madurez.

La participación en el caso de estos dos instrumentos jurídicos se ve de manera transversal a

lo largo de todo su articulado, ya que este derecho es interdependiente con el resto de

derechos.

Desde las organizaciones internacionales y agencias internacionales de cooperación que

apoyan el cumplimiento y promoción de los derechos de la niñez y la adolescencia se ha

trabajado en la construcción de conceptos que describan mejor a todos aquellos elementos

que interactúan en sus diferentes programas y proyectos; buenas practicas que han dado como

resultado un marco referencial de conceptos que es utilizado casi a nivel global.

Encontramos entonces que la participación es definida desde una visión más amplia,

adecuándola a los nuevos paradigmas y poniendo especial atención a su propósito, valor,

trascendencia y lo que implica cuando se trata de niñas, niños y adolescentes

En este sentido la organización internación Save the Children (2008) ha desarrollado su

propia definición y lo hacen de la siguiente manera:

28

Participación es tener la oportunidad de expresar un punto de vista, influir en la toma

de decisiones y lograr cambios. La participación infantil consiste en involucrar a niñas

y niños de manera informada y voluntaria, incluyendo a los más marginados y a

aquéllos de diferentes edades y capacidades, en cualquier materia que los concierna

directa o indirectamente. La participación de niñas y niños es un derecho y un modo

de trabajar y un principio esencial y transversal a todos los programas. La

participación infantil deberá, por tanto, ocurrir en todos los campos desde los hogares

a los gobiernos, desde el nivel nacional al internacional. (p. 144)

Por otra parte, en el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, se destaca que la

participación es un medio para la expansión de capacidades y valores de las personas por

consiguiente constituye una estrategia para el desarrollo humano (PNUD, 2011, pág. 175).

El valor instrumental que tiene la participación para el desarrollo humano, por tanto se

convierte en un elemento esencial que debe ser incorporado toda propuesta de definición que

se hagan sobre la participación.

Por tanto, para efecto del presente trabajo de investigación se entiende por participación al

derecho que tiene toda niña, niño y adolescente, sin discriminación o exclusión alguna, a

expresar libremente su opinión de manera individual o colectiva en cualquier ámbito sea

público o privado, de manera oral, escrita o cualquier otra forma de comunicación, con la

intensión que ésta sea escuchada y tomada en cuenta en todos los asuntos que afectan su vida,

para influir y lograr cambios en función de su propio desarrollo y el de su comunidad.

e) Protagonismo

Con relación al protagonismo la organización RADDA BARNEN (1999, p. 58), citado por

Alfamage, Cantos, & Martínez (2003, p. 48), expresa:

Se define como protagonismo aquella participación, que juega el papel principal que

le da el toque especial y el dinamismo a la situación. En este sentido se habló de

29

protagonismo a nivel de acciones (el mejor papel es el protagonista) y del

protagonismo de las decisiones (del que lleva el mando)…

Respecto de lo anterior, Ulloa (2009), considera al protagonismo como una “forma avanzada

de participación”; es decir que trasciende de la simple participación y lo describe como “el

ejercicio por las personas de la capacidad de liderar, empujar o influir de manera relevante

sobres su entorno y sus quehaceres habituales y en general sobre sus propios procesos de

desarrollo”. (p. 35)

De este modo, Gaytán (1998, p. 86) citado por Alfamage et al. (2003), define el protagonismo

como:

El proceso social mediante el cual se pretende que niñas, niños y adolescentes

desempeñen el papel principal en su desarrollo y el de su comunidad, para alcanzar

la realización plena de sus derechos, atendiendo a su interés superior. Es hacer

práctica la visión de niñez como sujetos de derechos y, por lo tanto, se debe de dar

una definición de roles, en los distintos sectores de la sociedad: niñez y juventud,

autoridades, familias sectores no organizados, sociedad civil, entidades, etc. (p. 48).

Entendiendo el protagonismo como aquellos escenarios sociales en donde niñas, niños y a

adolescentes participan activamente de las decisiones de la gestión local para promover el

cumplimiento de sus derechos y que favorecer su desarrollo integral.

f) Actor local

Para describir lo que significa actor local conviene hacer una definición de sus partes de una

manera desagregada y posteriormente en su conjunto, empezando por definir qué es actor,

luego qué es lo local y por último qué es actor local.

Como hemos expresado antes, desde las organizaciones internacionales y agencias

internacionales de cooperación que trabajan en función del cumplimiento de derechos de

30

niñez y adolescencia se han realizado esfuerzos por desarrollar sus propias definiciones, para

describir mejor a todos aquellos elementos que interactúan en sus diferentes programas y

proyectos. Desde esta experiencia encontramos que Save the Children (2008) define actor

como:

…persona o grupos de personas, incluyendo niñas, niños, individuos, instituciones,

empresas o entidades del gobierno que puedan tener un interés o participación en un

proyecto o programa. Existen diferencias entre los roles y responsabilidades de todos

los actores, su acceso a los recursos y el control sobre ellos y el papel que juegan en

la toma de decisiones. (p. 143)

Por otra parte, Alonso (2004), señala que se entiende como local “a la particular

configuración que adquieren, con cierta continuidad, las relaciones entre los actores

estructuradas a través de sus prácticas” (pág. 4); en otras palabras como el mismo autor

explica, lo local se constituye a través de las relaciones sociales entre los actores individuales

y colectivos, reguladas por medio de principios, valores, reglas, condiciones y hasta normas

legales que se dan en un espacio geográfico determinado y con cierta prolongación o

continuidad en el tiempo.

Por su parte, Arocena (1995), refiere que se entiende como actor local a los “Individuos,

grupos o instituciones cuyo sistema de acción coincide con los límites de la sociedad local

que son portadores de propuestas que tienden a capitalizar mejor a las potencialidades

locales” (pp. 25-26). Definición que para efectos de la presente investigación compartimos,

está vinculada con la noción desarrollo, que como el mismo Arocena explica, en sentido

restrictivo no todo actor local puede contribuir al desarrollo o ser agente de desarrollo, pero

en el mejor de los casos la máxima expresión de actor local sería el de actor-agente de

desarrollo.

Visión del actor local como agente de desarrollo permite comprender la importancia de los

actores locales en la promoción de la participación de niñas, niños y adolescentes como una

estrategia para el desarrollo de estos y de la comunidad.

31

Finalmente, Arocena (1995, p. 26) cita a Fernando Barreiro (1998) quien hace una propuesta

de tres categorías de actores locales dentro de las que incorporamos a los actores locales del

municipio de Nagarote que fueron parte del proceso de elaboración de la Política Municipal

de Niñez y Adolescencia, y se representa de la siguiente manera:

a) los actores locales ligados a la toma de decisiones: gobierno municipal (Alcalde, Vice

Alcalde y Concejales)

b) los actores ligados a técnicas particulares: representantes de instituciones y ministerios

con presencia en el municipio.

c) los actores ligados a la acción sobre el terreno: niños, niñas y adolescentes, organizaciones

no gubernamentales, padres y madres de familia.

Aunque, los actores locales del Municipio de Nagarote que trabajan en función de la

promoción y cumplimiento de los derechos de la niñez u adolescencia están integrados en la

Comisión Municipal de Niñez y Adolescencia, esta propuesta nos permite distinguir, sin

entrar en mayores detalles o debates, los roles y responsabilidades de todos los actores, su

acceso a los recursos y el control sobre ellos y el papel que juegan en la toma de decisiones.

g) Política pública

Es importante destacar que con relación a las políticas públicas no existe un consenso sobre

su definición, encontrándose gran variedad de propuestas que están diseñadas desde

diferentes enfoques y corrientes de pensamiento. No obstante, en lo concerniente a la presente

investigación tomamos como referencia las definiciones que a nuestra consideración explican

mejor el significado de política pública, inclusive lo que el derecho positivo vigente de

Nicaragua expresa al respecto.

Una de los conceptos que podemos encontrar entre la gran variedad que existe es el que

define al a política pública de la siguiente manera: “Una política pública se presenta como

un programa de acción gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geográfico”

32

(Meny & Thoenig, 1992, pp. 89-103); por su parte, según Alcántara (1995) citado por

González Tachiquín (2005, p. 109), señala que la política pública se define como

“determinados flujos del régimen político hacia la sociedad, que son producto del sistema

político y por tanto del uso estratégico de recursos para enfrentar los problemas nacionales”.

Vemos de este modo que existe diferencias en cuanto a los planteamiento de los autores

referidos, pero no son antagónicos, se complementan entre si dando una idea más clara de es

una política pública.

Por otra parte, en el derecho vigente de Nicaragua, en la La Ley de Participación Ciudadana

en su Artículo 4, inciso 7, encontramos una propuesta conceptual de política pública y es

definida de la siguiente manera: “Es el conjunto de disposiciones administrativas que asume

el poder público para hacer efectiva el ejercicio de la administración de la cosa pública y el

cumplimiento de sus atribuciones y funciones.”

Teniendo en cuenta todo lo referido en cuanto a la definición de política pública, es

importante rescatar que en el Gobierno Municipal de Nagarote (2010), aprobó su propia

propuesta de concepto de su Política Municipal de Niñez y Adolescencia, elaborada en

conjunto con otros actores locales desde sus propios conocimientos y experiencias, y lo

definen de la siguiente manera:

La Política Municipal de Nagarote, es un documento que contiene las líneas,

estrategias y acciones de trabajo a desarrollar en Pro de la niñez y adolescencia para

hacer cumplir sus derechos y deberes ante la sociedad con la visión de mejorar las

condiciones y elevar su nivel de vida, tomando los derechos fundamentales de los

niños, niñas y adolescentes tales como: Educación, Salud, Vivienda, Recreación,

Participación, Protagonismo y Seguridad (p. 10).

Según Meny y Thoenig (1992), las políticas públicas presentan las siguientes características

(p. 103):

33

Un contenido, que responde a una problemática específica.

Un programa, de acciones coordinadas entre instituciones en respuesta a las

problemáticas.

Una orientación normativa, que implica atender las problemáticas con

responsabilidad y valores.

Un factor de coerción, que implica que investir el acto público de autoridad y

legalidad.

Una competencia social, que implica afectación en las vidas de las personas.

Al respecto de lo anterior, González (2005), señala que:

…una política pública implica el establecimiento de una o más estrategias orientadas a la

resolución de problemas públicos así como a la obtención de mayores niveles de bienestar

social resultantes de procesos decisionales tomados a través de la coparticipación de

gobierno y sociedad civil, en donde se establecen medios, agentes y fines de las acciones

a seguir para la obtención de los objetivos señalados (p. 110).

h) Agentes de socialización

Para mejor comprensión de este concepto, primero debemos remitirnos al concepto de

socialización, que según Durkheim (1922/1956: 71) citado por Ritzer (1993, p. 235), esta se

trata de un proceso mediante el cual “el individuo aprende las maneras de un determinado

grupo o sociedad, es decir adquiere las herramientas físicas, intelectuales y, más importante

aún, morales necesarias para actuar en sociedad”.

Un concepto un poco más moderno es el que proponen Calhound, Ligth, y Keller (2000),

quienes señalan que “La socialización es el proceso de adquisición de creencias, normas y

valores que se esperan socialmente de nosotros como miembros de una sociedad un grupo

social particular. Es una de las fuerzas básicas que modelan el comportamiento social

humano” (p. 143).

34

Habiendo hecho alusión al concepto de socialización entendemos a los agentes de

socialización como aquellos espacios donde las niñas y los niños aprenden y comprenden,

elementos que les permiten su desarrollo psíquico e intelectual de ellas y ellos. Existen varios

tipos de espacios de socialización por ejemplo la escuela que es el espacio donde los niños

interiorizan el conocimiento desde el sistema escolar, la familia donde se aprenden las reglas

mínimas de convivencia y valores y la comunidad donde aprendemos a socializar con

personas que nos están dentro de nuestro entorno familiar.

Por otra parte, como vimos la familia es uno de los espacios de mayor relevancia en el proceso

de socialización de las niñas y niños es la familia, al respecto Calhound (2000) expresa que:

La familia es el primer mundo social en el que se encuentran los niños. Les introduce

a la vida en grupo y las relaciones íntimas, les proporciona su primera experiencia de

ser tratados como individuos distintos y les facilita el espejo en el que comienzan a

verse a sí mismos. La familia también es el primer grupo de referencia de los niños,

el primer grupo cuyas normas y valores adoptan como propios y que les sirve de

referencia para evaluar el comportamiento… (p. 133).

Sin embargo, como ya antes habíamos señalado existen otros agentes de socialización que

complementan el desarrollo físico, intelectual y social de las niñas y niños, que deben ser

tomados en consideración dada su relevancia, como por ejemplo: la escuela, la iglesia,

medios de comunicación, la comunidad, organizaciones de grupos pares, entre otros.

35

VI. REFERENTE JURÍDICO Y PROGRAMÁTICO

6.1 Referente jurídico

Constitución Política de la República de Nicaragua

La Constitución Política de la República de Nicaragua es la carta magna de la nación, es el

cuerpo normativo que establece los derechos y garantías fundamentales de los y las

nicaragüenses, sin distinción ni ningún tipo.

En cuanto al derecho de la participación el artículo 50 de la Constitución Política, establece

que “Los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntos

públicos y en la gestión estatal. Por medio de la ley se garantizará, nacional y localmente, la

participación efectiva del pueblo”.

Así mismo, el artículo 71, de la carta magna señala que “La niñez goza de protección especial

y de todos los derechos que su condición requiere, por lo cual tiene plena vigencia la

Convención Internacional de los Derechos del Niño y la Niña”.

Convención sobre los Derechos del Niño

La Convención sobre los Derechos del Niño fue adoptada por la Asamblea General de la

Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989, instrumento internacional suscrito por el

estado de Nicaragüa el diecinueve de Abril de mil novecientos noventa y luego ratificado en

el mes de Octubre del mismo año.

La Convención sobre los Derechos del Niño, es un instrumento internacional que surge como

una necesidad de mejorar las condiciones de las niñas, niños y adolescentes en muchos

lugares del mundo, es así como los Estados partes miembros de Naciones Unidad ratifican

este documento a fin de adoptar medidas que aseguren el bienestar de las niñas, niños y

adolescentes en cada uno de sus países.

36

El derecho a la participación está contendida entre los artículos 12 y 17 de la Convención

sobre los Derechos del Niño, en los que se reconoce que la niña, niño y adolescentes tienen

derecho a expresar su opinión y que ésta se tenga en cuenta en todos los asuntos que le

afectan. Así mismo, se establece que tienen derecho a la a la libertad de pensamiento

conciencia y religión, a la libertad de asociación, y derecho a estar bien informados.

Código de la Niñez y la Adolescencia de Nicaragua

Código de la Niñez y la Adolescencia o Ley No. 287, fue aprobado el 24 de Marzo de 1998

y publicado en La Gaceta No. 97 del 27 de Mayo de 1998, cuerpo normativo creado por el

Estado de Nicaragua en cumplimiento de lo establecido en la Convención sobre los Derechos

del Niño, que mandata a los Estados la creación de una ley especial que proteja a la niñez y

la adolescencia, reconociendo sus derechos humanos y respetando sus garantías como

persona.

En tal sentido el Código de la Niñez y la Adolescencia en su artículo 3, establece que “Toda

niña, niño y adolescente es sujeto social y de derecho y por lo tanto, tiene derecho a participar

activamente en todas las esferas de la vida social y jurídica, sin más limitaciones que las

establecidas por las leyes”.

Ley de Participación Ciudadana

La Ley de Participación Ciudadana o Ley No. 475, fue aprobada el 22 de Octubre del 2003,

y publicada en La Gaceta No. 241 del 19 de Diciembre del 2003, instrumento jurídico que

en su Considerando II, expresa “que el proceso de participación ciudadana es un derecho

fundamental, reconocido en la Constitución Política y en diferentes instrumentos

internacionales en materia de derechos humanos que han sido ratificados por Nicaragua…”

Así mismo, en su artículo 1, expresa que:

La Ley promueve el ejercicio pleno de la ciudadanía en el ámbito político, social,

económico y cultural, mediante la creación y la operación de mecanismos

37

institucionales que permitan una interacción fluida entre el Estado y la Sociedad

nicaragüense, contribuyendo con ello al fortalecimiento de la libertad y la democracia

participativa y representativa establecida en la Constitución Política de la República.

6.2 Referente Programático

Plan Nacional de Desarrollo Humano PNDH 2012-1016.

Plan programático que regula de una manera adecuada y conveniente los derechos que

vinculan a los ciudadanos en el seno de la sociedad con el fin de mantener la integridad de

los derechos de todos y restablecerla en caso de que hayan sido violados. Persigue la

prosperidad que conduce a nuestra sociedad por la senda del buen vivir, en paz, armonía y

comunidad. Su dimensión ética reside en el aseguramiento del respeto a la persona humana,

dentro de los espacios del orden moral y el bien común.

El PNDH establece la estrategia de Gestión Pública Participativa y Democracia Directa,

como uno de los mecanismos para la reducción de la pobreza. Esta práctica permite la

participación directa del pueblo en la gestión pública, para lograr una mayor eficiencia y

eficacia en la prestación de servicios públicos y gestión del desarrollo humano local.

Se considera al pueblo como protagonista de su propio desarrollo, siendo parte integral en la

toma de decisiones, gestión y evaluación de políticas se gobierno, ejercida a través de las

diferentes expresiones organizada del Poder Ciudadano.

Así mismo, el PNDH promueve el modelo de restitución de derechos a través de la

participación directa para la toma de decisiones y el control de las inversiones contenidas en

el presupuesto municipal, a través del Sistema de Planificación Municipal para el Desarrollo

Humano (SPMDH).

38

Política de Primera Infancia

Política de Primera Infancia fue aprobada a través de Decreto Presidencial No. 61-2011,

instrumento que considera a niñas y niños como sujetos sociales, sujetos de desarrollo,

ciudadanos, seres humanos en crecimiento con capacidades y potencialidades. Las niñas y

niños no son receptores pasivos del actuar institucional, sino actores con capacidad de

interactuar, aportar, crear, repensar, dinamizar. En tal sentido, la Política promueve y propicia

su participación y protagonismo en la familia, comunidad, escuela, centros de desarrollo y

espacios de socialización.

El Modelo de esta Política tiene como características: respeto y restitución de los Derechos

Humanos, interés Superior de niñas y niños, no discriminación, supervivencia y desarrollo,

participación y protagonismo activo de la niñez, sus familias y comunidades.

Política de protección especial a los niños, niñas y adolescentes

La Política de protección especial a los niños, niñas y adolescentes fue aprobada por Decreto

No. 20-2006, el 23 de Marzo del 2006 y publicada en La Gaceta No. 67 del 04 de Abril del

2006, cuyo objetivo es contribuir al más alto nivel de bienestar, desarrollo y ejercicio de los

derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes en situaciones de amenaza o violación

de sus derechos, y de asegurar al máximo, su derecho a la igualdad de oportunidades.

La Política de Protección Especial a los Niños, Niñas y Adolescentes, es el conjunto de

principios, objetivos y estrategias que las instituciones del Estado y la sociedad en general

deben incorporar en sus planes, programas, proyectos y acciones, a fin de resguardar y

restituir el goce de los derechos de niños, niñas y adolescentes ante vulneraciones a los

mismos. Entre los principios que incorpora esta Política está el de Participación que reconoce

las niñas, niños y adolescentes tienen derechos civiles y políticos y procura garantizar que

las opiniones de las niñas, niños y adolescentes sean solicitadas y consideradas en todos los

asuntos que les afecten.

39

VII. JUSTIFICACIÓN

Desde el año 2009 en Nicaragua se ha estado promoviendo la elaboración de políticas

municipales de niñez y adolescencia, y según datos de la Red de Gobiernos Municipales

Amigos de la Niñez y la Adolescencia 34 municipios han elaborado y aprobado su política

municipal de niñez y adolescencia y 20 municipios están en proceso de elaboración de sus

políticas municipales.

Sin embargo, es necesario revisar estos procesos, por ello hemos decidido realizar la

investigación en el municipio de Nagarote, para analizar los factores que posibilitaron la

participación protagónica de las niñas, niños y adolescentes durante el proceso de

formulación de la Política Municipal de Niñez y Adolescencia.

Este estudio será de mucha utilidad para los gobiernos municipales que promueven la

participación de las niñas, niños y adolescentes en los procesos de elaboración de políticas

municipales de niñez y adolescencia, y para que en los demás municipios los procesos sean

revisados y poder establecer mecanismos de promoción de la participación protagónica de

las niñas, niños y adolescentes.

En la actualidad, los gobiernos municipales no están aplicando ningún mecanismo de

monitoreo que les permita evaluar la calidad de participación de las niñas, niños y

adolescentes en la elaboración de las políticas municipales, aunque existen algunos criterios

para evaluar la participación infantil como los Estándares para la Participación de la Niñez

que promueve agencias como Save the Children o el modelo de La Escalera de la

Participación Infantil propuesto por Roger Hart (1992), en el que establece ocho niveles

divididos en dos tramos de tres peldaños el primero y cinco peldaños el segundo.

Esta investigación brindará elementos de relevancia referente a la participación infantil que

podrán ser tomados en cuenta para desarrollar y establecer mejores acciones que contribuyan

a la protección y promoción de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. También será

de utilidad para que los tomadores de decisiones establezcan mecanismos, adopten

40

estrategias y modelos institucionales que garanticen la participación de las niñas, niños y

adolescentes en los procesos de formulación de políticas municipales de niñez y adolescencia

en sus municipios.

Nuestra investigación permitirá evidenciar la percepción de las niñas, niños y adolescentes

sobre su propia participación en el proceso de elaboración de la Política y el rol de los actores

locales, en el proceso antes dicho, dando lugar a que más municipios puedan conocer de

prácticas y experiencias en torno a la participación infantil.

41

VIII. METODOLOGÍA

En el transcurso y realización de la investigación se utilizó un enfoque metodológico basado

en técnicas de investigación cualitativa que “se fundamenta en una perspectiva

interpretativa centrada en el entendimiento del significado de las acciones de seres vivos,

principalmente los humanos y sus instituciones” (Sampieri, Collado, & Lucio, 2006, p. 50).

Nuestra investigación tuvo como objetivo analizar los factores que posibilitaron la

participación de las niñas, niños y adolescentes durante el proceso de formulación de la

Política Municipal de Niñez y Adolescencia en el municipio de Nagarote durante el periodo

2009-2010, así como también conocer la interacción de los individuos y estudiar las

relaciones interinstitucionales que se establecieron en el proceso de formulación de la Política

Municipal, basándonos en los principios teóricos del interaccionismo simbólico.

8.1 Criterios de selección y sujetos de estudio

Los criterios de selección para esta investigación fueron adolescentes que participaron en el

proceso de elaboración de la Política Municipal de Niñez y Adolescencia de Nagarote

específicamente 9 adolescentes que en el proceso de elaboración se encontraban en su etapa

de niñez y 3 actores locales que son miembros de la Comisión Municipal de Niñez y

Adolescencia del Municipio de Nagarote que fueron parte de dicho proceso.

En esta investigación la muestra es intencionada a criterio de los investigadores, dado que

deseamos recabar información de un grupo específico que nos permitiera conocer como fue

participación de las niñas, niños y adolescentes en el proceso de elaboración de Política

Municipal de Niñez y Adolescencia y además el rol que cada actor desempeñó en la

promoción de la participación de la niñas, niños y adolescentes en dicho proceso.

42

8.2 Etapas del proceso de investigación

Se tuvo un primer momento en donde exploramos el tema y el objeto de estudio, esto nos

permitió decidir en qué municipio de los que ya habían elaborado su política Municipal de

Niñez y Adolescencia lo podíamos realizar lo que nos llevó a interesarnos en saber qué

factores posibilitaron la participación de la niñas, niños y a adolescentes en el proceso de

elaboración de la Política de niñez y adolescencia.

En un segundo momento estuvo la investigación documental, en la cual se consultó

bibliografía que nos permitió obtener información importante para la construcción de nuestro

marco teórico y nuestro marco conceptual. En esta etapa también se revisó la Política

Municipal de Niñez y Adolescencia de Nagarote, documento importante que nos permito

entender más nuestro objeto de estudio.

En un tercer momento estuvo la recolección de la información de la investigación y estuvo

dividida en las siguientes etapas: recolección, organización y análisis de la información. Se

recolecto la información a través de las entrevistas semi estructuradas primero se realizó

entrevista a adolescentes en su mayoría miembros del Concejo Infantil del municipio de

Nagarote y a adolescentes sordos que parte son de la organización de sordos en el municipio,

ambos grupos participaron en el proceso de elaboración del documento de Política Municipal.

Y después se realizaron las entrevistas a las personas adultas miembros de la Comisión

Municipal de Niñez y Adolescencia.

En un cuarto y último momento de la investigación estuvo el procesamiento y análisis de la

información recabada de las entrevistas realizadas a ambos grupos tanto a adolescentes como

a personas adultas. El análisis se realizó a través de tablas de salidas que nos permitieron

interpretar lo expresado tanto por los adolescentes como por las personas adultas.

43

IX. DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS

Los insumos del primer resultado fueron obtenidos a través del procesamiento de entrevistas

realizadas a niñas, niños y adolescentes del municipio de Nagarote.

El proceso de formulación de la Política se inició en el año 2009 y finalizó en el 2010. En

este sentido cabe destacar que los entrevistados fueron seleccionados de un grupo de personas

que en el momento en que se desarrolló el proceso de formulación de la política municipal

se encontraban en su etapa de niñez.

9.1 De la percepción de las niñas, niños y adolescentes

9.1.1 Percepción sobre los derechos

Para obtener este resultado, en nuestra investigación hemos querido separar algunos aspectos

que nos permita conocer e interpretar cual es la percepción que tiene las niñas, niños y

adolescentes sobre sus derechos entendiendo que las personas piensan y conciben de

diferente manera, las cosas y situaciones, es por esta razón que decidimos indagar al respecto.

En las entrevistas, las y los adolescentes expresaron que conocen sus derechos:

“…como todo niño, como todo adolescente conoce sus deberes y conoce sus derechos por

que ha sido una de las campañas que ha tomado no solo el gobierno sino que también las

diferentes ONG que trabajan a favor de los derechos de la adolescencia que dan a conocer

lo que es el Código de Niñez”. (Jorvin Manuel Betanco Aldana)

“Los aprendí tanto en la casa como en el colegio y me los inculco mi mamá, mi papá y mis

profesores”. (Fátima Edith Velásquez Carrión)

Las y los adolescente expresaron que el proceso de aprendizaje de sus derechos ha sido

mayoritariamente aprendido en dos espacios diferentes: el hogar y la escuela.

44

El hogar es uno de los principales espacios donde toda niña y niño empieza a relacionarse

con sus semejantes, influyen mucho el tipo de relaciones que se tiene con sus padres, las

buenas relaciones con sus padres ayudan para que la niña o el niño se desarrollen en un

ambiente de seguridad. Los demás miembros de la familia son un eslabón muy importante

que también favorecen a la socialización como los tíos y los abuelos.

Las y los adolescentes le dan un significado muy importante al hogar, como uno de los

espacios de formación en donde han aprendido sobre sus derechos. Al respecto el Código de

la Niñez y la Adolescencia de Nicaragua (1998), establece en su artículo 6.- “La familia es

el núcleo natural y fundamental para el crecimiento, desarrollo y bienestar integral de las

niñas, niños y adolescentes”.

El otro espacio al que ellas y ellos hacen referencia es la “escuela”, la que contribuye mucho

a la socialización de las niñas y niños. En este espacio se establecen relaciones con sus pares

y maestros, y también las primeras relaciones fuera del entorno familiar. Es en la escuela

donde las niñas, niños y adolescentes experimentan procesos de interacción y de integración

que les permite aprender reglas y orden, lo que contribuye al con el reconocimiento de los

semejantes, aquí entra en juego el reconocimiento de los derechos.

Al respecto, Jefred José Hernández Duarte manifestó: “Principalmente mis padres me

inculcaron y me ensenaron cuales era mis derechos y mis deberes y claro también en el

colegio”.

Con relación a lo planteado anteriormente el Artículo 43 del Código de la Niñez y la

Adolescencia, establece:

Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la educación, orientada a desarrollar

hasta el máximo de sus posibilidades, su personalidad, aptitudes y capacidades físicas

y mentales, al respeto a su madre y padre, a los derechos humanos, al desarrollo de

su pensamiento crítico, a la preparación de su integración ciudadana de manera

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responsable y a su calificación del trabajo para adolescentes, haciendo hincapié en

reducir las disparidades actuales en la educación de niñas y niños.

“...eso es un trabajo conjunto de todas las instituciones, la familia, el colegio y que a su vez

es coordinado por movimientos”. (Jorvin Manuel Betanco Aldana).

Las y los adolescentes reconocen la “comunidad” como un tercer espacio donde obtienen

aprendizaje de sus derechos, y hacen referencia a las instituciones y movimientos

(organizaciones) que tienen presencia en el municipio, para ello las organizaciones influyen

mucho en este proceso a través de las intervenciones que realizan en la comunidad. En este

sentido los adolescentes reconocen a los líderes comunales o las personas que trabajan a nivel

comunitario como los defensores de los derechos de la niñez y la adolescencia, de igual forma

hacen referencia a las organizaciones como las encargadas de enseñar y de fomentar esos

derechos.

“…nos invitan a participar en la elaboración de piñatas para que nosotros podamos

aprender y tengamos un medio de subsistencia”. (Gilbert Javier López Estrada)

Un elemento a destacar es que el Módulo de Atención Integral a la Familia de Nagarote, es

un referente para los entrevistados, especialmente para los sordos, porque es el espacio donde

reciben talleres de capacitación para la elaboración de manualidades (medios de

subsistencia), además porque sienten que ahí reciben formación en derechos.

El Módulo de Atención Integral a la Familia de Nagarote, tiene diferentes áreas de atención,

atención a la niñez con y sin discapacidad, atención a adolescentes mujeres, la atención a

mujeres en el control prenatal, así como otras áreas. En este módulo se ejecutan varios

programas cuya función es promover el cumplimiento de los derechos pero retomado desde

un enfoque familiar.

“Cuando estaban pequeños no conocían pero cuando el gobierno lanzo la campaña del

alcaldito pequeño y a partir de ahí empezaron a conocer todos sus derechos y la

46

participación tantos de niño sordos, con discapacidad y normales”. (Karen Selena Munguía

Méndez)

Es de gran importancia mencionar que un elemento de gran importancia es que al indagar las

percepciones sobre las y los adolescentes tienen en relación al cumplimiento de los derechos

de la niñez y la adolescencia, reconocen que anteriormente no se daba cumplimiento a sus

derechos y que es hasta hace pocos años que el gobierno municipal los ha venido

promoviendo, en especial los derechos a la recreación, educación gratuita, no discriminación,

a la salud, a la vivienda digna y a la participación (cabildos). Enfatizaron en el lanzamiento

de la campaña del “alcaldito” (alcalde infantil), donde se involucró a niñas, niños y

adolescentes, tanto de la zona urbana como rural, con y sin discapacidad; constituyendo un

paso importante para la promoción de la participación inclusiva y sin discriminación.

“Es una relación muy buena, se llevan bien, no hay conflicto. Es una comunicación fácil,

pues acá todos en la comunidad somos solidarios y aprendemos a escuchar a las demás

personas”. (Jefred José Hernández Duarte)

Desde la perspectiva de las y los adolescentes, la relación que hay entre ellas y ellos con los

adultos “es muy buena”, porque los adultos les dan información referente a los derechos y

deberes. Así mismo, valoran “la solidaridad en la comunidad” como elemento positivo y que

facilita el proceso comunicativo. Esto tiene un significado muy importante dado que ellos se

sienten parte de la comunidad, reconociendo este espacio como un lugar donde se comparte

un sentimiento, a través de la interacción con otros miembros de la comunidad.

9.1.2 Percepción sobre Participación

“estoy organizado tanto en la esferas religiosas, social y también en el colegio”… “al

gobierno infantil que es una comisión apegada a lo que es comisión de niñez también el

misterio y Club Castillo e Hijos de Abraham, de una ONG que se llama Compasión”. (Jorvin

Manuel Betanco Aldana)

47

Para la mayoría de los entrevistados la escuela constituye uno de los principales espacios

donde los niños, niñas y adolescentes se relacionan con sus pares, obtienen conocimientos,

y ponen en práctica su participación de manera activa, logrando así socializar, lo cual les

permite desde su aprendizajes dar un significado a la participación. Al estar organizados ellos

tienen conciencia y saben que esta manera puede llevar sus propuestas e inquietudes ante las

instancias correspondientes y así poder generar cambios en sus escuelas, comunidad y la

familia.

Los gobiernos estudiantiles son estructuras organizativas a través de las cuales las y los

adolescentes tiene un proceso de integración que les permite para realizar gestiones

orientadas a abordar y dar respuesta a su problemática.

“Los niños participan activamente en las esferas de liderazgo estudiantil y comunitario. Ha

habido una nueva integración de los niños en el campo”. (Jorvin Manuel Betanco Aldana)

Para las y los entrevistados este aspecto es altamente importante dado que refieren participar

en la comunidad en actividades como: charlas sobre fábricas de plomo, charlas sobre el

dengue, charlas sobre ETS, otros temas de salud. Así mismo, refieren que participan en

piñatas para celebrar la semana del niño.

“… Participar es el derecho que se le da a todo ciudadano de expresar todo lo que piensa…”

(Jorvin Manuel Betanco Aldana).

Al indagar sobre la participación de las niñas, niños y adolescentes pudimos identificar que

el concepto esta encasillado en ciertos aspectos, las y los entrevistados vinculan su derecho

de participación con el derecho de expresar su opinión y el derecho de asociación, pero muy

poco lo relacionan con que esa opinión sea tomada en cuenta para poder generar cambios,

que en sí misma es un resultado y un fin de la participación. Percibiéndose que lo que ellos

entienden por participación está limitado por algunos pre-conceptos que necesariamente

deben ser replanteados para tener una aproximación más clara de lo que la participación

implica.

48

Esta percepción que tienen las y los adolescentes sobre el proceso de participación, tiene un

significado importante para ellas y ellos, sin embrago en este proceso de interacción, ellos lo

comprenden de acuerdo a la información adquirida a través de diferentes espacios. Es

importante mencionar que participar implica más que la opinión misma, el PNUD (2011) lo

establece como la capacidad para tomar decisiones en asuntos que afectan su vida para influir

en el desarrollo de sus propias comunidades.

El artículo 12, inciso 1 de la Convención de los Derechos del Niño (1989), establece:

“Los Estados partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un

juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que

afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función

de la edad y madurez del niño”.

La participación de las niñas, niños y adolescentes no solo debe de ser escuchada sino que

esa opinión de ellas y ellos debe ser tomada en cuenta. La mayoría de los adolescentes

expresaron sentir que sus opiniones fueron tomadas en cuenta por el simple hecho que fueron

escuchadas y solo uno de ellos refirió que su participación fue tomada en cuenta porque

además de ser escuchada también fue plasmada en el documento de la política municipal.

Para que el proceso de participación infantil sea efectivo implica el cumplimiento de una

serie de requisitos. La organización Save the Children (2005) estableció estándares o

elementos mínimos de la calidad de la participación infantil:

“…La participación de la niñez es la participación informada y voluntaria de todos

los niños y niñas –incluyendo a aquellos que tienen diferentes capacidades y a

aquellos que están en situación de riesgo– en cualquier asunto que les concierne

directa o indirectamente…”. (p. 4)

Al indagar sobre la interacción de los niños con los adultos en este proceso de elaboración

de la Política, encontramos que ellas y ellos sienten que los adultos les toman en cuenta para

49

participar en diferentes reuniones sin embargo dentro del grupo de sordos se encontró que su

participación se ve limitada por la falta de intérpretes que puedan informarles o darles a

conocer el contenido de las reuniones.

“Yo no participo mucho porque a veces no tenemos a las personas para que nos expliquen”.

(Katiuska Guadalupe Contreras Dávila)

Los estándares de la participación establecen que la participación debe de estar orientado a

todas las niñas, niños y adolescentes y no solo a unos cuantos, se deben de implementar

medidas que garanticen su participación incluyendo grupos minoritarios o grupos

marginados. Pero además se establece que aquellos actores involucrados en cualquier

proceso participativo deben de estar sensibilizados sobre el trabajo de la niñez, tener claridad

sobre sus roles y estar dispuestos a escuchar y aprender.

Sin lugar a dudas el modelo de la programación con enfoques de derechos en su segundo

Pilar hace referencia al fortalecimiento de las capacidades de los garantes para cumplir con

sus obligaciones hacia las niñas y los niños. Esto obliga a los actores locales y organizaciones

a centrar sus esfuerzos en mejorar sus prácticas para establecer un modelo de la promoción

de la participación que garantizara que las voces de las niñas y los niños sean tomadas en

cuenta (SavetheChildren, 2008, p. 19).

El gobierno municipal para el proceso de construcción de la Política Municipal decidió

consultar a las niñas, niños y adolescentes sobre sus prioridades y problemas más sentidos,

en base a la opinión de ellas y ellos fue que se elaboró el documento. En este contexto Hart

(1992) en su modelo de la Escalera de la Participación, describe siete escalones que

representan las relaciones de poder entre personas adultas y niñas y niños. El Escalón 5

establece que la participación “con información y consulta", considerado el segundo nivel de

participación real, porque en este nivel los actores o adultos informan a las niñas, niños y

adolescentes sobre la probabilidad de que se realice una actividad u acción, y les consultan

si desean participar.

50

Esto también tiene concordancia con lo que establece el modelo de la programación con

enfoques de derechos en su segundo Pilar que hace referencia al fortalecimiento de las

capacidades de los garantes para cumplir con sus obligaciones hacia las niñas y los niños.

Esto obliga a los actores locales y organizaciones a centrar sus esfuerzos en mejorar sus

prácticas para establecer un modelo de la promoción de la participación que garantizará que

las voces de las niñas y los niños sean tomadas en cuenta (SavetheChildren, 2008, p. 19).

También, se indagó sobre el tipo de actividades que se realizan en el municipio para

garantizar la participación infantil, los adolescentes en este punto hicieron referencia a:

cabildos infantiles, reuniones de tipo informativas sobre proyectos, talleres de capacitación

en temas de salud, talleres de capacitación para la elaboración de bisutería y piñatas,

reuniones de gobiernos estudiantiles, reuniones con organizaciones, foros y congresos, y

específicamente reconocen la celebración del Día del Niño y las Fiestas Patronales como las

principales actividades que se realizan en el municipio, dirigidas a ellos y ellas, en donde

ellos participan.

También, le dan un significado muy importante a la práctica que tiene el gobierno municipal

de dedicar un día de las fiestas patronales para hacer una corrida de toros en honor a la niñez

y la adolescencia y esto ellos lo toman como participación. Las personas involucradas en la

organización de estas celebraciones son Alcaldía Municipal, jefes de sectores, estructuras

organizadas de niños en conjunto con el gobierno municipal y con la Comisión Municipal de

la Niñez y la Adolescencia.

Es evidente que el municipio de Nagarote se ha realizado grandes esfuerzos por fomentar la

participación infantil de niñas, niños y adolescentes esto tiene significados importantes para

la niñez y la adolescencia de ese municipio dado que a través de estos procesos de interacción

ya sean reuniones, cabildos, talleres, actividades recreativas, etc. Ellas y ellos se

interrelacionan de todos los actores locales del municipio y han sentido propios esos espacios

que los adultos han hecho posible.

51

9.1.3 Sobre el procesos de elaboración de la política

La adolescente Rosa Amelia Díaz Lampín expresó que el proceso de elaboración de la

Política, “…se inició en el módulo, dónde los sordos supieron qué era, para qué era y los

beneficios que traía esa política…”.

En este contexto, es importante resaltar dos aspectos: en primer lugar, desde la perspectiva

del interaccionismo simbólico, el “módulo” tiene un especial significado para las y los

adolescentes entrevistados, porque simboliza el espacio físico donde establecieron procesos

de interacción con sus pares y actores locales. En este lugar fue dónde recibieron el taller de

capacitación con relación a la política, sobre su valor e importancia a nivel municipal y pasos

a seguir para su elaboración; y donde además se realizaron la mayoría de las actividades

relacionadas a este proceso. Por tanto no es de extrañarse que se mantenga presente en sus

recuerdos, debido a la utilidad que para ellos tiene este el lugar.

En segundo lugar, para las y los adolescentes el proceso inicio el día que ellos y ellas fueron

informadas y tuvieron la oportunidad de conocer de qué se trataba la política. Desde el punto

de vista de los interaccionistas simbólicos, aquí cobra especial importancia el lenguaje como

parte del sistema de símbolos, lo que permitió establecer procesos de interacción entre los

adolescentes y los actores locales, quienes utilizando diferentes mecanismos les comunicaron

todo en relación a la política.

Al indagar con las y los adolescentes sobre su conocimiento en relación a lo qué es o significa

una política municipal, estos expresaron:

“…es como un plan…” (Fátima Edith Velázquez Carrión)

“…es una ley que le da protección a la niñez y la adolescencia en cuanto al cumplimiento

de sus derechos, podríamos decir que es un seguro para la niñez.…” (Jorvin Manuel Betanco

Aldana)

52

“…las políticas municipales es para ayudar a las personas que tengan necesidades ya sean

adultos o niños…” (Karen Selena Munguía Méndez)

Categóricamente, podemos afirmar que los entrevistados hicieron auténticas reflexiones que

se aproximan a la definición y objeto de política municipal. Sim embargo, es evidente que el

concepto de políticas municipales es un poco más amplio, en tanto forma parte de las políticas

públicas, ésta es el resultado de la acción gubernamental o de una autoridad, pero lo más

importante es que los entrevistados, desde su experiencia rescatan la esencia de una política

pública municipal al decir que: es una ley, un plan y que es para ayudar. En términos más

técnicos esto se traduce en que tiene legitimidad jurídica, que protege y garantiza derechos,

que además sirve para resolver una situación considerada problema y por consiguiente

generar cambios.

“…es el poder que tienen los niños para ejercer así su participación en distintas actividades

organizativas y ejecutivas.” (Jefred José Hernández Duarte)

En esta perspectiva, desde su propia valoración y comprensión, las y los adolescentes ven la

política como un instrumento que garantiza y los empodera para el ejercicio de su derecho a

la participación en diferentes niveles.

Las voces de estos adolescentes demuestran que dentro del reconocimiento de su

participación son capaces de identificar espacios, eventos, condiciones, actores y etapas que

fueron parte fundamental en el proceso de elaboración de la política municipal.

“Así es, participé en la elaboración la aprobación y validación…” (Jorvin Manuel Betanco

Aldana)

“…si cuando estaba chiquita ella recuerda que participó pero sólo en el gobierno estudiantil

de la escuela hicieron un censo...” (Karen Selena Munguía Méndez)

53

“…si me invitaron a una reunión en la que participe pero eso fue cuando estaba en la escuela

y me invitaron por parte de la alcaldía…” (Katyuska Guadalupe Contreras Dávila)

“…yo conozco la política la primera vez que estuve en una reunión fue en Managua pero

después vinieron acá las políticas y si nosotros como personas sordas y como presidente fui

y me invitaron donde estuvieron niños de diferentes clases sociales y yo estuve ahí que fue

en el Módulo…” (Néstor Antonio Solís Zapata)

Teniendo en cuenta que los adolescentes entrevistados, sin duda alguna expresaron haber

participado en la elaboración de la política, lo siguiente sería prestar especial atención a

aquellos elementos que tienen que ver con las condiciones de su participación.

Desde esta perspectiva, y tomando en cuenta nuestro marco teórico y conceptual, se indagó

con los adolescentes sobre su percepción en relación al “reconocimiento, interpretación y

significación” (Vargas, 1994) que tienen de las diferentes etapas y aspectos del proceso de

elaboración de la política y sobre la interacción establecida a través de las relaciones entre

sus pares y los actores locales que les permitieron tener una mejor comprensión del entorno

en cual se desarrolló su participación (Ritzer, 1993).

Estas percepciones, fueron recogidas a través de entrevistas individuales y agrupadas en 10

momentos u aspectos que a nuestra consideración son esenciales, aunque no necesariamente

representan un paso a paso, pero que si son relevantes para el desarrollo de procesos

participativos de niñas, niños y adolescentes.

Con respecto a la convocatoria y divulgación del proceso de elaboración de la política.

“Nos invitaron por parte de la alcaldía como escuela sorda ya estaba organizada la

organización de sordos el presidente de la asociación nos invitó”. (Rosa Amelia Díaz

Lampín)

“En la escuela nos dijeron y después nos mandaron un grupo y junto con mis amigos yo fui

a la reunión”. (Katyuska Guadalupe Contreras Dávila)

54

“El proyecto nació en el corazón de la niñez del municipio por medio de lo que es el gobierno

infantil aprobado y apoyado por lo que es la comisión de niñez y adolescencia. Ya que desde

años anteriores se estaba llevando este argumento de ley por medio de lo que en aquel

entonces eran agendas infantiles”. (Jorvin Manuel Betanco Aldana)

Cuando los adolescentes fueron consultados respecto a quien le comunicó que en su

municipio se realizaría una política municipal, la mayoría recordó que recibieron la invitación

por parte de la Alcaldía y la Escuela.

En este mismo sentido gran parte de las y los adolescentes manifestaron haber sido invitados

a las reuniones por el Alcalde Infantil Jorvin Manuel Betanco Aldana y el presidente de la

Asociación de Sordos, Néstor Antonio Solís Zapata.

De lo descrito anteriormente pueden rescatarse 3 aspectos positivos: el primero es, el

reconocimiento del rol de la Alcaldía y la Escuela en los procesos de divulgación; y el

segundo es el valor que tiene el estar organizado para que estos mensajes lleguen a los grupos

de destino y sean más efectivos.

Sin embargo, el tercer elemento puede ser una combinación de los dos anteriores, que sería,

ser parte de procesos continuos de formación y creación de capacidades, donde las niñas,

niñas adolescentes reciben información, se organizan y aportan de manera significativa.

Sin lugar a dudas, cuando se trata de niñas, niños y adolescentes es importante utilizar los

espacios donde ellos y ellas se desarrollan o realizan sus actividades cotidianas, y por otro

lado se requiere involucrar a sus líderes y pares para llevarles la información de una manera

más efectiva.

Con respecto a los espacios utilizados. Alrededor de la mitad de los adolescentes señalaron

lugares específicos como el Módulo de Atención a la Familia, donde se reunieron en algún

momento para trabajar en la política; recordando haber sido entrevistados y que habían niñas

y niños de diferentes clases sociales.

55

El Módulo de Atención a la Familia desde las voces y valoración de los adolescentes se ha

constituido como un referente simbólico en el desarrollo de sus propios procesos, quizás

desde antes de la elaboración de la política, porque este es el lugar donde habitualmente

recibían sus capacitaciones, especialmente los sordos. Al respecto, según los planteamientos

de Blumer citado por Ritzer (1993), particularmente en este caso al Módulo se le asigna un

significado especial por las actividades que se desarrollan en el, que visto desde una

perspectiva pragmática habría sido de mucha utilidad para las y los adolescentes desde sus

experiencias.

Se trata de un espacio físico que no siendo el único existente en el municipio es el más

significativo para ellos y ellas, lo que refleja un sentido de identidad que los vincula con el

lugar.

Con relación a la metodología para la elaboración de la política municipal.

“Primeramente se realizó la capacitación verdad a lo que era el cuerpo de los niños y

adolescentes… instituciones que trabajan a favor de la misma causa, luego la consulta por

el cual se pidieron que llevaran a exponer sus mayores necesidades, luego se pasó a la

elaboración de la política fundamentada en ley, la aprobación por el gobierno municipal la

extensión del bando a nivel municipal y luego el cumplimiento de la misma.” (Jorvin Manuel

Betanco Aldana)

Se puede destacar que recordaron algunos de los pasos que siguieron para hacer la política

recuerda, entre los que se destacan: que se reunieron con personas de Managua (Técnico de

la Red de Gobiernos Municipales Amigos de la Niñez y la Adolescencia), interpretes,

recuerdan que se les dio taller de capacitación, luego la consulta con los niños donde se

expusieron las demandas y necesidades, emitieron opinión, presentaron sus propuestas y

entablaron conversaciones y finalmente pasaron a la elaboración de la política.

Es importante mencionar que para la elaboración de la Política se contó con una metodología

que enfatizó la participación de todos los actores locales incluyendo a las niñas, niños y

adolescentes.

56

Con relación a las sesiones de trabajo. “Fui varias veces ya que yo soy el presidente de la

asociación de sordos tal vez como 4 o 5 veces estaban diferentes organizaciones recuerdo

que habían personas adultas un representante por cada institución y yo como presidente de

sordos estuve ahí y después yo le informaba a todos”. (Néstor Antonio Solís Zapata)

Al ser consultados sobre su participación en las sesiones de trabajo, las y los adolescentes

refirieron haber estado en al menos una reunión, sin embargo en mayor número respondieron

que su participación fue en dos y hasta cinco reuniones, donde aprendieron que para elaborar

una política tenían que reunirse y expresar sus ideas, que esto les permitió conocer más sobre

sus derechos y deberes, y que era necesario estar organizados.

Este es quizás unos de los aspectos más relevantes a tener en cuenta, en tanto se trata de

reuniones convocadas formalmente para trabajar en el desarrollo y redacción de cada uno de

las secciones de la política municipal. Es en estos espacios de trabajo donde se recogen las

ideas y aportes que se transforman en el documento que luego es instrumentalizado a través

de la ordenanza municipal.

Los líderes siempre juegan un papel muy importante en cada etapa u aspecto de proceso, pues

tal como se logra rescatar de la respuesta de Néstor Antonio Solís Zapata, él después de cada

reunión se encargaba de transmitir la información a los miembros de su organización.

De las entrevistas podemos destacar que las reuniones o sesiones de trabajo permitieron a las

y los adolescentes obtener aprendizajes significativos, relacionados con el ejercicio y

promoción de derechos.

“…tenemos que estar reunidos para que nuestros derechos se hagan valer porque hay

momentos en que esos derechos se quedan en el olvido”. (Gilberth Javier López Estrada)

En este sentido reconocen que la organización y unión es un medio para hacer valer sus

derechos.

57

“Todos tenemos los mismos derechos no importa si soy sorda o si soy oyente, porque aunque

no pueda hablar si puedo escribir y aunque no pueda escuchar si puedo expresar mis ideas”.

(Rosa Amelia Díaz Lampín)

Pero además, estas reuniones significaron espacios de igualdad donde pudieron opinar sin

discriminación alguna.

“Bueno yo no sabía que para elaborar una política teníamos que estar todos dando ideas y

fue algo bonito por que estuvimos expresándonos diciéndonos lo que podíamos llevar lo que

nos hacía bien lo que nos hacía mal… fue algo divertido estar dando ideas”. (Fátima Edith

Velásquez Carrión)

Existe un reconocimiento de las reuniones o sesiones de trabajo como espacios de aporte de

ideas y reflexión, que es un elemento esencial en el proceso de interacción simbólica.

Con relación a las actividades en la comunidad. “Se realizaron cabildos foros y consultas

casa a casa, se realizaron dos cabildos en el proceso y uno de aprobación”. (Jorvin Manuel

Betanco Aldana)

Al indagar con las y los adolescentes sobre las actividades que fueron realizadas en sus

barrios y comunidades con motivo de la elaboración de la política municipal, algunos sólo

recordaron que hicieron reuniones, en la asociación de sordos y en el Módulo de Atención a

la Familia.

Encontrar una respuesta tan clara como Jorvin Manuel Betanco Aldana no es una novedad,

siendo que se trata del Alcalde Infantil, quien al momento de la elaboración de la política ya

cumplía su segundo periodo en ese cargo y era parte de la conducción de las actividades

señaladas, dejando de manifiesto su liderazgo asumiendo roles protagónicos dentro de las

estructuras organizadas de su municipio.

58

Lo cierto es que en su mayoría los entrevistados son de las comunidades o zona rural y el

resto son sordos, y que cuando habían actividades dependían de la facilitación del transporte

para su traslado o de la facilitación de intérpretes, que sin lugar a dudas son elementos

facilitadores para garantizar su participación, pero que en ausencia se convierten en

verdaderos elementos que desfavorecen y obstruyen la participación.

Un aspecto interesante es que a pesar que no muchos recuerdan con claridad que actividades

ser realizaron, la gran mayoría respondió que en las actividades había participación de los

chavalos y chavalas de sus comunidades o barrios, siendo mayoritaria la participación de

mujeres; en este sentido se puede destacar que en el municipio hubo movilización para

garantizar la participación de las niñas, niños y adolescentes.

“A nivel municipal entre 300 y 600 en lo que fue el proceso de aprobación pero en el proceso

de elaboración que fueron los cabildos que se realizaron en el instituto de mi bario fueron

como 50”. (Jorvin Manuel Betanco Aldana)

Los cabildos tienen un valor instrumental importante, porque por un lado se constituyen

como uno de los principales mecanismos de consulta donde los actores locales y en especial

el Gobierno Municipal de Nagarote se prestan a “escuchar opiniones, demandas y propuestas

de las niñas y los niños y adolescentes de la localidad” (Red de Gobiernos Municipales

Amigos de la Niñez y la Adolescencia [RGM], 2009, p. 16); pero por otro lado representa

para las niñas, niñas y adolescentes la posibilidad que sus voces sean tomadas en cuenta que

es el verdadero fin de la participación y no quedar en una especie en lo que Hart (1992)

describe como un modelo de no “participación”, en la que la que las niñas, niños y

adolescentes solo están de manera “simbólica” o “decorativa” en la actividad, sin que se

pretenda o haya intensión por parte de los adultos adoptar y tomar en cuenta sus propuestas.

Con relación a las propuestas o demandas. Algunos llevaban propuestas bien claras como

construcción de una cancha de futbol y restablecimiento del agua potable, mismas que

también eran presentadas en representación de otras niñas, niños y adolescentes.

59

“…llevaba una propuesta como grupo que todas las personas sordas…”. (Rosa Amelia Díaz

Lampín)

“No, no llevamos es que nosotros cuando llegamos ahí fue que nos empezaron a explicar,

nosotros no sabíamos a lo que íbamos solo nos dijeron que había reunión y ahí nos

explicaron lo que teníamos que hacer, empezamos a hacer una lluvia de ideas y después solo

las organizamos para ver que le poníamos y que le quitábamos”. (Fátima Edith Velásquez

Carrión)

Respecto a lo anterior, podríamos distinguir dos grupos: los que llevaron sus propuestas

definidas a nivel individual o colectivo, y los que presentaron sus propuestas en el mismo

momento realización la reunión o cabildo.

Aquí se destaca que las niñas, niños y adolescentes del primer grupo se presentaron más

informados a la actividad, preparándose de previo con sus propuestas o demandas, con

relación a los del segundo grupo que identificamos.

La organización Save the Children (2005) plantea que para medir el cumplimiento del

primero de los Estándares para la Participación de la Niñez, uno de los criterios que debe

observarse es que “Niños y niñas reciben la información pertinente sobre su participación y

tienen acceso a la misma.” (p. 5)

Desde esta perspectiva, para que las niñas, niños y adolescentes logren su participación y esta

se eleve a un mejor nivel, no debe perderse de vista que se requiere que ellas y ellos deben

estar siempre informados; dicho de otro modo para procurar que las niñas, niñas y

adolescentes tengan una participación más significativa en los procesos se les tiene que

explicar en un lenguaje sencillo, adecuado y fácil de comprender, entre otras cosas, los

motivos por los que se les invita a las actividades, para qué es la actividad y la importancia

que tiene su presencia y aportes.

60

Sin embargo, a pesar de lo anterior hay que reconocer como un gran logro el hecho las niñas,

niños y adolescentes se involucraran en un verdadero proceso de “colectivización” de los

intereses, a través de la presentación de sus propuestas o demandas transformadas en acciones

conjuntas, donde aflora el sentimiento de apoyo, solidaridad entre compañeros y hasta

sentido de pertenencia a un grupo como en el caso de los sordos. Estas acciones colectivas

que se movilizan a través de la participación constituyeron un pequeño aporte a la práctica

de ciudadanía de estas niñas, niños y adolescentes (Bolos, 1995, pp. 20-21).

Es importante no olvidar que para mejorar el nivel de la participación las voces de las niñas,

niños y adolescentes, deben ser escuchadas. En este sentido es oportuno señalar que una gran

mayoría de los entrevistados manifestaron que sus propuestas “…fueron escuchadas desde

el momento que fueron planteadas en la política municipal”. (Fátima Edith Velásquez

Carrión)

Sin embargo, la percepción de algunos de los adolescentes sordos es que sus propuestas no

fueron tomadas en cuenta, “…porque seguimos igual los sordos”. (Katyuska Guadalupe

Contreras Dávila)

Lo anterior no se trata de una respuesta generalizada de las y los entrevistados, pero es

evidente que hay una percepción negativa en cuanto al cumplimiento de sus demandas.

En este contexto, los niños, niñas y adolescentes son reconocidos como agentes de cambio,

capaces de identificar y reconocer los problemas que les aquejan y de proponer ideas y

soluciones para dar respuesta a las dificultades planteadas. El que se reconozca a las niñas,

niños y adolescentes como agentes de cambio implica que los actores locales deben hacer el

ejercicio de ponerse en el lugar de estas niñas, niños y adolescentes y reconocer que la

participación es lo mejor para ellas y ellos, porque como bien explica Mead (1959: 184-185)

citado por Ritzer (1993, p. 231), “Sólo asumiendo el papel de otros somos capaces de volver

a nosotros mismos”.

61

Con relación a la redacción de la Política Municipal. Un elemento positivo es que las y

los adolescentes entrevistados recordaron que entre los responsables de las reuniones para la

elaboración de la política municipal estaban: la Alcaldía, personas adultas, profesores,

MINED, Comisión de la Niñez y la Adolescencia y el gobierno infantil. Sin lugar a dudas,

las aserciones de las y los adolescentes ponen de manifiesto que se sienten parte de este

proceso, y que hubo involucramiento de mucho sectores en el proceso de elaboración de la

política municipal.

En esta perspectiva, es importante señalar que una de las premisas básicas que establece el

Manual para la Formulación de Políticas Municipales de la Niñez y Adolescencia es “Que

sea elaborada de manera participativa: actores relevantes en ese proceso deben ser, al menos,

el Alcalde o Alcaldesa; el Consejo Municipal; niñas, niños y adolescentes; la Comisión

Municipal de la Niñez y la Adolescencia, integrada por instituciones públicas y otros

organismos”. (RGM, 2009, p. 16)

Con relación al cumplimiento de derechos después de la Política. Entre los entrevistados

existen dos opiniones, por un lado los que piensan que la Política ha servido, habiendo

avances y por otro lado los que piensan que aún hace falta mucho por hacer, pues no ven

progreso con relación al cumplimiento de sus derechos.

“…empezaron a influir a tener voz a ser tomados en cuenta… acá el centro de salud estaba

en muy malas condiciones, hace poco lo inauguraron (el centro de salud) ya presta las

condiciones lo ampliaron, ya tiene agua y luz y personal para atender. Y fueron demandas

de las niñas y los niños”. (Fátima Edith Velásquez Carrión)

Esta se trata de una opinión favorable a la valía de la política municipal en cuanto al

cumplimiento de derechos de la niñez y la adolescencia.

“…me gustaron y valió la pena, aunque todavía nos falta mucho por que se cumplan los

derechos que tenemos las personas sordas.” (Rosa Amelia Díaz Lampín)

62

Por otro lado, encontramos opiniones que dan gran valor al proceso participativo, pero no así

a los resultados esperados del producto de su participación que era la política municipal y

todo lo que ella implica que es promover, proteger y defender derechos de niñez y

adolescencia.

Aunque existe la percepción, de que algunos derechos no se cumplen, otros resaltan que antes

no eran tomados en cuenta por condición de su edad, pero sienten que en los últimos años las

cosas han mejorado.

En este sentido, quizás es oportuno recordar que el derecho al trabajo, por ejemplo, uno de

los derechos demandados por los sordos, es de “desarrollo progresivo”, lo que significa que

está en dependencia de la disponibilidad de los recursos y que por consiguiente requiere de

un proceso que implica “gestión interna” del gobierno municipal e instituciones, para

disponer de sus propios recursos y cumplir con los compromisos adquiridos (Thoening, 1992,

pp. 93-94).

Al respecto vale la pena rescatar que Jorvin Manuel Betanco Aldana, Alcalde Infantil,

manifestó que sus demandas fueron tomadas en cuenta, porque “…fueron incluidas en la

política y se les dio solución a algunas”; por tanto insistimos que a nivel municipal es

necesario iniciar un proceso de revisión de la política municipal de la niñez y adolescencia,

para determinar cuáles han sido los avances en cuanto al cumplimiento de derechos, ver

debilidades y fortalezas y definir qué es lo que se requiere hacer para mejorar.

Con relación al significado que tuvo su participación como experiencia de vida. Desde

los acápites anteriores hemos venido haciendo un recorrido en cuanto a la percepción que

tiene un grupo de adolescentes sobre su participación en proceso de elaboración de la política

municipal, desde sus propias experiencias y realidades. Encontrando que para los

entrevistados su participación fue una experiencia maravillosa, y representó la oportunidad

de ser tomados en cuenta, compartir sus ideas, expresaron sus opiniones, de ser escuchadas

y escuchados, para reunirse con otras niñas, niñas y adolescentes de diferentes condiciones

63

físicas, económicas, sociales y de tener un recurso que amparara y ayudara al cumplimiento

de sus derechos.

Desde la perspectiva del interaccionismo simbólico cada una de estas acciones, prácticas y

relaciones adquieren especial significado para las y los adolescentes por el proceso de

interacción que se da entre si y con los actores locales. (Ritzer, 1993)

El PNUD (2011) ha expresado que:

“El aporte de la participación se reconoce a partir de su efecto en la autoconfianza, el

empoderamiento y la capacidad de actuar sobre las metas definidas por las personas.

En un marco de actuación conjunta, también cobra relevancia la confianza

interpersonal y la fuerza solidaria” (pp. 174-175).

“influyo nuestro protagonismo de nuestro derecho, sino que también cambió nuestra forma

de pensar de una manera más optimista”. (Jorvin Manuel Betanco Aldana)

Sin lugar a dudas, en la opinión de estos adolescentes encontramos elementos que indican

que su participación en las actividades para la elaboración de la política municipal tuvo sus

efectos o impacto, incidiendo en su propio desarrollo y visión.

Por otra parte, hay adolescentes que ven el valor de su participación desde la perspectiva de

garantía de derechos o inclusión de los grupos minoritarios.

“…me gusto que a nosotros los sordos nos tomaron en cuenta para elaborar esa luego

política…”. (Rosa Amelia Díaz Lampín)

En este sentido, Luria (1985), refiere que cuanto tratamos de comparar la opinión que tienen

dos personas sobre un tema determinado encontramos que:

64

Es común que personas diferentes perciban en forma distinta una situación, tanto en

términos de lo que perciben en forma selectiva como en la manera en que organizan

e interpretan lo percibido, porque se trata de un proceso cognoscitivo que permite

interpretar y comprender el entorno. (pp. 62-63)

En este contexto, para la adolescente que es una persona sorda lo más importante y

significativo fue ser incluida. Así vemos que los niveles de relevancia que las y los

adolescentes dan a su propia participación están íntimamente relacionados con la percepción

que tienen de sus propias oportunidades y condiciones.

El proceso se trata de etapas sucesivas que deben seguirse para lograr un objetivo, un

resultado o producto. Y en efecto, todo proceso tiene un inicio. El proceso de elaboración de

la política municipal de niñez y adolescencia de Nagarote tuvo su inicio en el año 2009, con

la aprobación por parte del concejo municipal, en sesión ordinaria, en la que la Red de

Gobiernos Municipales Amigos de la Niñez y la Adolescencia, presentó su propuesta

financiera y metodológica para elaborar la política.

9.2 Del trabajo de los actores locales

9.2.1 Sobre el rol

“nosotros como funcionarios de una institución y trabajando de una manera

interinstitucional y trabajando de una manera organizada”. (Otilia del Carmen Blanco

Salazar)

Según el Manual para la Formulación de Políticas Municipales de la Niñez y Adolescencia

una de la premisas para la elaboración de las políticas, es que los actores locales definan los

roles que adoptaran en el proceso, donde evidentemente el gobierno municipal es a quien se

le atribuye la responsabilidad de aprobar la elaboración de la política municipal e investirla

de legalidad a través de su incorporación en una ordenanza municipal.

65

En cambio, los miembros de la Comisión Municipal de la Niñez y Adolescencia, constituida

por representantes de las instituciones y organizaciones con presencia en el municipio,

asumen su rol como colaboradores y co-responsables en el proceso. (RGM, 2009, pp. 16-17)

“…este alcalde eso tenía, siempre estaba presente el alcalde Juan Gabriel Hernández”.

(Angélica María Blanco Martínez)

Sin duda alguna el Gobierno Municipal de Nagarote es el actor central de esta política

pública, pero “no es el único jugador activo, puesto que se mueve en interdependencia con

otros actores: organismos encargados de ejecutar sus decisiones, sujetos que reaccionan a las

realizaciones así producidas, grupos de intereses y otras instituciones que ejercen influencia

sobre la acción proyectada o en curso” (Thoening, 1992, p. 103).

En esta perspectiva, se indagó con los actores locales sobre su rol en la promoción de la

participación de niños, niñas y adolescentes en el proceso de elaboración de la política, los

entrevistados manifestaron, que su rol era de: acompañamiento, búsqueda de espacios,

garantizarles voz y voto, organizar en conjunto con los demás instituciones u organizaciones

las reuniones y cabildos.

Vilma López, Concejal Municipal y miembro de la CMNA, manifestó: “Lo que hacíamos

era darle acompañamiento a los niños buscar los espacios donde ellos se reunieran y donde

ellos tuvieran voz y voto”.

Por supuesto que el rol de acompañamiento, tiene que ver con la facilitación de los procesos

o actividades que se realizaron con las niñas, niños y adolescentes, que implica entre otras

cosas: garantizar los elementos como un espacio físico o local, realización de coordinaciones

entre autoridades y actores locales, garantizar los materiales, movilización tomando en cuenta

las medidas de protección pertinentes. Pero particularmente en el caso de procesos

participativos de niñez y adolescencia implica especialmente: promover en las niñas, niños y

adolescentes que pueden expresarse libremente, que su voz sea escuchada y que su opinión

66

sea tomada en cuenta, prestando especial atención a no ejercer influencia en su opinión y

decisiones, y garantizar su cuido y protección.

En este sentido, para que un adulto pueda acompañar un proceso tiene que crear empatía con

el tema de niñez y adolescencia y con las acciones a desarrollar o en ejecución; además

implica ir a la par de las niñas, niños y adolescentes, tener la sensibilidad para aceptar que

son sujetos de derechos y que son capaces de aportar a su propio desarrollo y al desarrollo de

su municipio. Para ello se requiere dejar a un lado la visión adultista, de pensar o creer que

sólo los adultos aportan buenas ideas o toman buenas decisiones para el desarrollo y que su

opinión es la única que vale; es decir dejar a un lado la priorización de sus derechos sobre

los de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

El tema central, es que el gobierno municipal y actores locales, no solo debían asumir el rol

de responsables de la elaboración de la política municipal de niñez y adolescencia, sino que

además debían asumir la responsabilidad de garantizar que los niños, niñas y adolescentes

participaran en ese proceso. En este rol de garantes se ven a si mismo, procurando que la

participación de las niñas, niños y adolescentes les dieran insumos sobre “…qué podría

contener la política en el aspecto educativo en el aspecto de vivienda en lo que respecta en

la integración de todos los sectores como discapacitados…”. (Leana Esperanza Palacios

Paiz)

Esta doble función del gobierno municipal le da un rol más activo, porque debe impulsar la

elaboración de la política y a la vez la participación infantil, en ambos casos movilizando sus

propios recursos o articulando los mismos con los de otras organizaciones e instituciones.

9.2.2 Sobre la Promoción

De la promoción de la participación. Los entrevistados manifestaron que para hacer posible

la participación de los niños, niñas y adolescentes se visitaron las escuelas, los barrios,

sectores urbanos y rurales y se consultó con las niñas y los niños sobre que podría contener

la política en el aspecto educativo, vivienda, en lo que respecta a la integración de todos los

67

sectores especialmente con discapacidad. Se visitó a la Asociación de Sordos para que ellos

participaran en el proceso de la elaboración de la Política y de esta forma promover la

inclusividad de las niñas, niños y adolescentes con discapacidad.

Leana Esperanza Palacios Paiz, expresó…“hubo participación del casco urbano y rural

porque si ustedes miran el gobierno infantil está conformado por niños del casco urbano y

rural… los niños con discapacidad estaban presentes a cómo te mencionaba se coordinó con

los pipitos y la asociación de sordos y entonces si se trabajó con ellos y buscamos también

un traductor para los sordos para contar con su participación”

Dentro de las acciones que promovieron los actores locales para impulsar los procesos en la

comunidad tanto a nivel urbano como rural fueron: cabildos, considerado “uno de los

principales mecanismos del proceso de consulta, para escuchar opiniones, demandas y

propuestas de las niñas y los niños y adolescentes de la localidad”. (RGM, 2009, p. 16), así

mismo se realizaron, consultas, foros, charlas y conversatorios para visualizar las necesidades

más sentidas por las niñas, niños y adolescentes. También, se hicieron visitas a las escuelas,

reuniones y coordinaciones con el concejo infantil y con instituciones.

De la convocatoria. La convocatoria para impulsar las actividades del proceso de

elaboración de Política Municipal fue realizada por la Comisión Municipal de Niñez y

Adolescencia en conjunto con el Gobierno Infantil, así mismo refieren que las convocatorias

de las actividades más grande se realizaban en el antiguo cine que hoy funciona como

discoteca, se hacían de manera pública a través del perifoneo, y era garantizadas por el

gobierno municipal en coordinación con la Comisión de la Niñez y la Adolescencia. Es

importante mencionar que el perifoneo ha sido una de las practicas más empleadas para

divulgación de información y convocatoria en los municipios. Existen otras formas de

divulgación, pero ésta es parte de nuestro folklore y en nuestro país tiene mucha aceptación

por su efectividad.

También los entrevistados expresaron que para los procesos de consultas (los cabildos) las

convocatorias eran masivas con una participación entre 300 y 600 niños, niñas y

68

adolescentes, con y sin discapacidad, tanto del área urbana como rural, e inclusive los que

están dentro y fuera del sistema educativo. Al respecto, Angélica Blanco, miembro de la

CMNA, expresó que “las niñas, niños y adolescentes fuera del sistema educativo eran y

siguen siendo pocos, porque que el gobierno municipal le ha dado seguimiento a su

situación”.

El estándar número 4 sobre la calidad de la participación que promueve Save the Children

habla sobre la igualdad de oportunidades y hace referencia a que se debe de trabajar con

ambientes favorables, no discriminatorios e inclusivos con las niñas, niños y adolescentes en

los procesos participativos. Los entrevistados en este sentido refieren que se tomó en cuenta

a varios sectores de la población infantil tratando de tener un proceso de participación

inclusiva (SavetheChildren, 2005, p. 8).

De la percepción sobre participación infantil. En este acápite se puede observar como los

adultos y actores locales percibieron la participación de las y los adolescentes en el proceso

de formulación de Política Municipal al respecto Leana Palacios, miembro de la CMNA de

Nagarote, expresó que “…todos los aportes y demandas estaban basados en los derechos de

las niñas y los niños, y esto ello lo decían con propiedad y protagonismo…”.

Los actores locales entrevistados realzan las características de las niñas, niños y adolescentes

que fueron parte del proceso, dichas características han sido fortalecidas en los espacios

participativos creados en el municipio.

“… fueron dinámicos, extrovertidos, y siempre dijeron las cosas que pensaban, querían y

necesitaban”. (Vilma López)

“..Pues yo le miraba a los chavalos que tiene mucho dinamismo para poder decir que esto

lleve la política para que esto nos pueda favorecer”. (Leana Esperanza Palacios Paiz)

69

Los entrevistados consideran que la participación de los niños, niñas y adolescentes fue muy

buena porque eran los protagonistas del proceso, tenían dominio de los temas, estaban

empoderados y sus aportes eran dichos con propiedad y dominio.

Al respecto Otilia del Carmen Blanco Salazar, expresa que las niñas, niños y adolescentes

estaban “…muy empoderados ellos eran los protagonistas de esas actividades nosotros

éramos solo un acompañamiento en esos procesos”. Además, recuerdan en lo que se refiere

a demanda los aportes más significativos apuntaban a: libros para las escuelas de las

comunidades y comarcas, canchas deportivas, medicamentos, más unidades de salud y una

ambulancia.

“…muchos decían que teníamos que ponernos en sus zapatos…”. (Angélica María Blanco

Martínez)

Esta frase hace alusión a la campaña que ha promovido la Federación Coordinadora

Nicaragüense de ONG que Trabajan con la Niñez y Adolescencia (CODENI), en donde se

demanda al Estado que más recursos económicos sean destinados al cumplimiento de los

derechos de la niñez y la adolescencia, y los adultos lo relacionaron con el hecho que las

niñas, niños y adolescentes tienen conocimiento de sus derechos y por eso los demandan.

Podemos analizar que los adultos le dieron un significado a la participación de niñas, niños

y adolescentes muy relevante y positivo, de esta manera ellas reconocieron que de este

proceso dinámico, vivido desde sus propias experiencias como actores locales, percibiendo

a las niñas, niños ya adolescentes como personas aptas para establecer propuestas importantes

que vayan en función del bienestar y desarrollo de ellos mismos.

Para los actores locales entrevistados la participación de la niñez ha sido de gran importancia

consideran que estos procesos les permitió a las niñas, niños y adolescentes el

involucramiento a la sociedad, logrando identificar que la opinión de las niñas y niños y

adolescentes puede generar cambios significativos a nivel social.

70

9.2.3 Sobre el Proceso

Como ya se ha mencionado, el proceso de construcción de una Política Municipal de Niñez

debe ser dirigido e impulsado por el Gobiernos Municipales, con el involucramiento del

gobierno infantil y la Comisión Municipal de Niñez y Adolescencia. (RGM, 2009, p. 16)

Desde esta perspectiva, un aspecto muy interesante y positivo, es que los actores locales se

reconocen a si mismos como acompañantes para garantizar la participación de las niñas,

niños y adolescentes en el proceso de elaboración de la política municipal, para lo cual

realizaban coordinación interinstitucional, resaltando el involucramiento del MINED,

MINSA, Policía Nacional, la Iglesia, organizaciones con presencia en el municipio,

contando además con el apoyo de Save the Children y de la Red de Gobiernos Municipales

Amigos de la Niñez y la Adolescencia.

Aquí vemos, que el gobierno municipal, instituciones y organizaciones juegan un papel

fundamental, en tanto son los garantes y encargados de procurar que las niñas, niños y

adolescentes estuvieran en el proceso. De tal manera que los actores locales afirman que el

propósito de la Política era restituirles los derechos a las niñas, niñas y adolescentes, una

respuesta a sus demandas en base a sus propias necesidades.

Al respecto la señora Angélica María Blanco Martínez, refirió lo siguiente:

…prácticamente es restituirles los derechos a los niños en base a sus necesidades y que

tomen un papel importante en su desarrollo que se les tome en cuenta y ya tiene una policita

en base a sus necesidades en base a tomarlos en cuenta y ser escuchados…

Y hablando de restitución de derechos y participación, una de las premisas para la elaboración

de políticas municipales de niñez y adolescencia es “Escuchar y plasmar por escrito la

opinión de niñas, niños y adolescentes acerca de sus necesidades, demandas y

aspiraciones.” (RGM, 2009, p. 19)

71

Esto requiere que los actores locales garanticen los medios y condiciones para que las niñas,

niños y adolescentes tengan un rol activo, que les facilite exponer sus opiniones y aportes,

con relación a sus demandas o necesidades y con relación a las respuestas y soluciones de las

mismas, desde sus propias experiencias e intereses.

En este sentido, las entrevistadas afirmaron que las opiniones de las niñas, niños y

adolescentes “…fueron tomadas e incorporadas en el documento”. (Angélica María Blanco

Martínez); refiriéndose con ello que las demandas, necesidades y aspiraciones de este grupo

de población son parte integral y razón de ser de la política municipal.

Existen muchas circunstancias que debieron concurrir para que un proceso como el que nos

ocupa, pueda realizarse. Desde la opinión de las entrevistadas podemos inferir que existieron

al menos 4 elementos facilitadores del proceso:

a) Tema de niñez y adolescencia se convierte en prioridad del gobierno municipal.

“…cuando el gobierno decreta que las alcaldías tenían que ser amigos de los niños

es ahí donde agarra fuerza y los niños pasan a ser prioridad para el gobierno, para

el municipio y para todas las instituciones”. (Otilia del Carmen Blanco Salazar)

b) Empoderamiento y participación de niñas, niños y adolescentes. “…era grandioso

ver el empoderamiento de los niños en esto...”. (Otilia del Carmen Blanco Salazar)

c) Compromiso de la máxima autoridad municipal. “Si, este alcalde eso tenía. Siempre

estaba presente el alcalde Juan Gabriel Hernández”. (Vilma López)

d) Coordinación y colaboración interinstitucional. “bueno los actores locales con la

ONG con las iglesias se hacían coordinaciones para la participación y para

garantizar los gastos con que se incurrían en estas actividades y garantizarles a los

niños que se sintieran ellos los protagonistas los importantes la razón de ser de esa

política municipal”. (Otilia del Carmen Blanco Salazar)

72

A nuestra consideración sin estas 4 condiciones la culminación de la política municipal como

resultado de proceso participativo no hubiese sido posible.

Finalmente, podemos encontrar que desde la perspectiva de los actores locales la

participación de las niñas, niños y adolescentes fue muy positiva, valorada desde 3 aspectos:

a) Niñas, niños y adolescentes fueron los principales protagonistas. Al consultar sobre

la percepción que tienen de la participación de las niñas, niños y adolescentes señalan

que esta “…fue muy buena porque fue lo que enriquecido la política…” (Vilma

López)

Lo anterior nos lleva a concluir que los aportes de las niñas, niños y adolescentes

fueron fundamentales para poder elaborar la política municipal, reconociéndoles

como sujetos sociales y de derechos, capaces de generar cambios para su propios

desarrollo y desarrollo del municipio.

b) Reconocen las capacidades de las niñas, niños y adolescentes. “Uno se sorprende de

la capacidad que tienen los chavalos de ver y decir las cosas, de cómo ellos saben

sus derechos… si saben sus derechos, ¡demandan!”. (Angélica María Blanco

Martínez)

El PNUD (2011) ha señalado que la participación es una estrategia para el desarrollo

humano y que para aportar a esté se debe fomentar en las niñas, niños y adolescentes

el análisis de sus propias problemáticas y realidades. Sin lugar a dudas, esto requiere

de un alto compromiso con la niñez y adolescencia para involucrarlos y hacerles

partícipes del análisis de sus propias realidades y promover en ellas y ellos la

búsqueda de alternativas y soluciones (PNUD, 2011, p. 26).

“…se tiene una visión más amplia de la necesidades que tenían los niños pero

viniendo de ellos mismos dando sus propuestas y sus demandas…”. (Leana Esperanza

Palacios Paiz)

73

c) Y desde su visión como experiencia de vida. “Hasta ese momento estaba haciendo

un tipo de trabajo de participar y aprender.” (Vilma López)

Esta misma persona afirmó que cuando empezó a trabaja en el tema de niñez y

adolescencia “ella no sabía nada”. Esta “percepción” nos lleva a la conclusión que la

promoción de la participación de la niñez y adolescencia en la elaboración de la

política municipal, fue un proceso con “aprendizaje” altamente positivos, visto desde

la experiencia de ambos grupos niñez y adolescencia, y adultos.

En este sentido Forgus y Melamed (1989, p. 11), han señalado que tanto la percepción

como el aprendizaje son parte del proceso cognoscitivo, es este sentido la experiencia

vivida por los adultos forma parte de sus nuevos conocimientos. Es así que aquí

podemos ver una relación dual de aprendizaje donde niñas, niños y adolescentes han

aprendido sobre la participación, que era un derecho histórica y exclusivamente

atribuido solamente a los adultos, y en segundo lugar dónde los adultos hacen a un

lado esa cultura adultista y fomentan la participación de las niñas, niños y

adolescentes reconociendo en ellas y ellos sus capacidades.

74

X. CONCLUSIONES

Nuestro trabajo de investigación tuvo como objetivo general: analizar los factores que

posibilitaron la participación de las niñas, niños y adolescentes en el proceso de elaboración

de la Política Municipal de Niñez y Adolescencia y se pudo observar los siguiente:

a. La mayoría de los adolescentes conocen de sus derechos, y señalan que los espacios

donde mayoritariamente adquirieron esos conocimientos fue en sus propias casas y

escuelas. Pero también, reconocen a la comunidad, las instituciones y las

organizaciones como otros agentes encargados de educarles sobre sus derechos.

b. Se reconocen los esfuerzos del gobierno municipal en cuanto al cumplimiento de los

derechos de las niñas, niños y adolescentes, dado que los ha venido promoviendo de

manera paulatina a través de diferentes acciones. Sin embargo, existen limitaciones

en el cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad auditiva, como

la barrera de la comunicación y la falta de intérpretes entre otras, que no abonan al

cumplimiento pleno de sus derechos.

c. El Concejo Infantil es reconocido como una instancia que promueve la participación

inclusiva y sin discriminación. También, se reconoce que se cuenta con otras

instancias que favorecen los procesos de participación en diferentes ámbitos

municipales, como la escuela y la comunidad, desde sus propias experiencias y con

sus propias dinámicas.

d. La relación entre adultos y niñas, niños y adolescentes, es vista como una alianza

estratégica para el aprendizaje de derechos de niñez y adolescencia y cumplimiento

de los mismos, basados en el respeto mutuo y de intercambio de información.

e. La participación es entendida por las niñas, niños y adolescentes de Nagarote como

el derecho de expresar su opinión y el derecho de asociación, limitando la

participación a uno de sus elementos esenciales que es el opinar, dejando por fuera

75

dos elementos importantes como son que su opinión debe ser tomada en cuenta y que

esta debe generar cambios.

f. El proceso de elaboración de la Política cambio la manera de pensar de las y los

adolescentes, haciéndoles personas más optimistas, además de darle un significado

especial a su experiencia porque este proceso representó un elemento de mucho

importancia al ser tomados en cuenta, poder expresar y compartir sus ideas y

opiniones con otras niñas, niñas y adolescentes de diferentes condiciones físicas,

económicas y sociales de su municipio.

g. Las y los adolescentes se reconocen a sí mismos como sujetos de derechos que

aprendieron a ejercer su derecho a participar durante proceso de elaboración de la

política municipal en diferentes niveles y etapas, según su propia comprensión y

valoración.

h. El proceso demostró que hubo participación inclusiva dado que niñas, niños y

adolescentes con discapacidad auditiva fueron tomados en cuenta, identificándose

que existe voluntad de las autoridades municipales en dar cumplimiento a sus

derechos, pero esta disposición va más allá de la simple voluntad dado que se

necesitan recursos económicos para garantizar los medios que faciliten de la

participación y el cumplimiento de sus derechos.

i. El proceso de la elaboración de la política logró que autoridades y actores locales,

estuvieran comprometidos con el trabajo de la niñez y la adolescencia, les permitió

comprender la realidad de las niñas, niños y adolescentes, asumiendo la

responsabilidad de acompañarles en el desarrollo y ejercicio de sus derechos en

consonancia con la evolución de sus facultades.

j. El proceso de elaboración de Política Municipal fue ampliamente consultado con

niñas, niños y adolescentes del municipio, tomando en cuenta a diferentes sectores,

76

el área urbana, el área rural participando niñas, niños y adolescentes con la inclusión

de grupo minoritarios.

k. El Gobierno Municipal de Nagarote realizó esfuerzos significativos que dio como

resultado el involucramiento y el trabajo conjunto de los actores locales del

municipio: gobierno municipal, actores locales y niñas, niños y adolescentes.

l. Los actores locales del municipio de Nagarote jugaron un papel fundamental en la

promoción de la participación de la niñez y la adolescencia en el proceso de

elaboración de la política municipal, procurando espacios y condiciones, para que

niñas, niños y adolescentes presentaran sus aportes.

m. La interacción de los adultos con las niñas, niños y adolescentes permitió un proceso

dual de aprendizaje, lo que significó que para los chavalos la participación no es solo

cuestión de adultos y para los adultos comprender que los chavalos son capaces,

sujetos de derecho y que pueden contribuir al desarrollo de su municipio.

n. La participación del Gobierno Municipal en la Red de Gobiernos Municipales es un

aspecto a destacar puesto que dicha organización incidió considerablemente en sus

miembros apoyando acciones a favor de la niñez y la adolescencia, y promoviendo

que niñas, niños y adolescentes sean reconocidos como sujetos de derecho en su

municipio.

77

XI. RECOMENDACIONES

a. El gobierno municipal de Nagarote debe seguir promoviendo espacios de

participación infantil efectivos a través del reconocimiento de instancias como el

Concejo Infantil para asegurar la promoción y el cumplimiento de los derechos de la

niñez y la adolescencia en el municipio.

b. El gobierno municipal en conjunto con los actores locales deben continuar

promoviendo y garantizando los espacios de consultas infantiles para la toma de

decisiones en el municipio y más cuando sea en pro del cumplimiento de los derechos

de las chavalas y los chavalos, esto hará que ellos y ellas sean personas más

conscientes y más responsables y por ende que se preocupen por el desarrollo de su

municipio.

c. El gobierno municipal y las organizaciones deben continuar apoyando de manera

técnica y económica a la Comisión Municipal de Niñez y Adolescencia para que a

través de esta se promuevan los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

d. Desarrollar procesos de capacitaciones que fortalezcan las capacidades de los actores

locales en el municipio y promover procesos de sensibilización dirigidos a los actores

sobre el tema de los derechos de la niñez y la adolescencia.

e. Es necesario seguir trabajando en la creación de espacios y oportunidades para que

niñas, niños y adolescentes sigan participando, pero es también esencial que se trabaje

en la formación de liderazgo y protagonismo que permita la construcción de

ciudadanía y que los aportes tengan mayor significancia tanto en los procesos como

es las propias vidas de estas niñas, niños y adolescentes, procurando de esta manera

ir construyendo ciudadanos más conscientes y más responsables socialmente.

f. Que el gobierno municipal siga adoptando mecanismo que permitan la participación

inclusiva de niñas, niños y adolescentes con cualquier tipo de discapacidad y de esta

manera puedan tener oportunidades en igual circunstancias para participar en estos

78

procesos consultivos a nivel local, logrando así el involucramiento de los grupos

minoritarios o vulnerables.

g. Se recomienda al gobierno municipal realizar un proceso de revisión la Política

Municipal que le permita evaluar el grado de cumplimiento que esta alcanzó en su

periodo de vigencia, tomando en cuenta la participación de todos los sectores en

especial la de la niñez y la adolescencia.

79

XII. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA

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83

XIII. GLOSARIO

CDN: Convención sobre los derechos del niño.

CNA: Código de la Niñez y la Adolescencia de Nicaragua.

CMNA: Comisión Municipal de la Niñez y la Adolescencia.

CODENI: Federación Coordinadora Nicaragüense de Organizaciones no Gubernamentales

que trabajan con la Niñez y la Adolescencia.

CONAPINA: Consejo Nacional de Atención y Protección Integral a la Niñez y la

Adolescencia.

ITS: Infecciones de Transmisión Sexual.

MILAVF: Movimiento Infantil Luis Alfonso Velásquez Flores.

MINED: Ministerio de Educación.

MINSA: Ministerio de Salud.

NATRAS: Niños y adolescentes trabajadores.

ONG: Organización no Gubernamental.

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

RGM: Red de Gobiernos Municipales Amigos de la Niñez y la Adolescencia

84

XIV. ANEXOS

a) Operacionalización de Variables

Objetivos Específicos Variables Indicadores Fuente de

Verificación

Instrumentos

Conocer la

percepción que

tienen las niñas,

niños y adolescentes

sobre su

participación

durante el proceso

de formulación de la

Política Municipal

de Niñez y

Adolescencia

La percepción es un

componente del

conocimiento en donde el

sujeto aplica el

interactuar con el mundo

objetivo al percibirlo.

Cognitiva

Conocimiento,

sujeto, interactuar,

mundo, objetivo.

niñas y niños Entrevistas semi

estructuradas

Niñas y niños: toda

aquella persona menores

de 13 años.

Edad de los niños niñas y niños Entrevistas semi

estructuradas

Adolescentes: toda

aquella persona mayor de

13 años y menor de 18

Edad de los

adolecentes

adolescentes Entrevistas semi

estructuradas

Participación: proceso

social por medio del cual

los actores toman parte

de las actividades que se

desarrollan en la

comunidad,

Proceso

Social

Actores

Actividades

comunidad

Niños, niñas y

adolescentes

Entrevistas semi

estructuradas

Proceso: Conjunto de

actividades o eventos

coordinados que se

realizan simultáneamente

bajo ciertas

circunstancias con un fin

determinado.

actividades

organizadas

circunstancias

fin

Niñas, niños y

adolescentes

Entrevista semi

estructurada

85

Política Municipal:

Es una normativa que

define los propósitos, las

principales estrategias y

el rumbo

de las acciones que de

manera coherente,

interrelacionada y

sostenida desarrolla el

Gobierno municipal, en

coordinación con

instituciones públicas y la

sociedad civil.

Normativa

,propósito

Estrategias

Acciones ,

Coordinaciones,

interrelacionado,

gobierno

municipal,

instituciones

públicas, sociedad

civil

Actores locales Entrevista semi

estructurada

Valorar el rol en la

promoción y

participación de las

niñas, niños y

adolescentes en el

proceso de

elaboración de la

Política Municipal

desde los actores

locales.

Rol: función o papel que

cumple alguien o algo.

Función

Papel,

cumplimiento,

desempeño

actores sociales Entrevista semi

estructurada

Promoción: Acción y

efecto de promover ,

iniciar o impulsar un

proceso o una cosa

Acción

Promover

Impulsar

proceso

Entrevista semi

estructurada

Participación: un proceso

social por medio del cual

los actores toman parte

de las actividades que se

desarrollan en la

comunidad,

Proceso

Social

Actores

Actividades

comunidad

Actores sociales Entrevista semi

estructurada

Proceso: Conjunto de

actividades o eventos

coordinados que se

realizan simultáneamente

bajo ciertas

circunstancias con un fin

determinado.

Actividades

coordinación

organizadas

circunstancias

fin

Actores sociales Entrevista semi

estructurada

86

Política Municipal :Es

una normativa que define

los propósitos, las

principales estrategias y

el rumbo de las acciones

que de manera coherente,

interrelacionada y

sostenida desarrolla el

gobierno municipal, en

coordinación con

instituciones públicas y la

sociedad civil, para el

cumplimiento de los

derechos de la niñez y la

adolescencia en el

municipio

Propósito

Normativa

Coherencia

Interrelación

Estrategias

Acciones

Coordinaciones

Actores sociales Entrevista semi

estructurada

Un actor social local:

Persona, grupo u

organización que

interviene de manera

activa en los procesos

políticos, culturales y de

desarrollo de una

comunidad o país.

Persona

Organización

Desarrollo

Comunidad

Procesos políticos

actores sociales

Entrevista semi

estructurada

87

b) Formatos de Entrevistas

Entrevista dirigida a niñas, niños y adolescentes participantes del proceso de

elaboración de la Política Municipal de Niñez y Adolescencia de Nagarote.

Datos generales

Fecha: _______________________________

Nombre del Entrevistado: _____________________________________

Sexo del entrevistado (a): (F) ______________ (M) ________________

Edad del entrevistado (a): ____________________________________

Municipio: _________________________________________________

Barrio/Comunidad: ___________________________________________

Escolaridad_________________________________________________

Preguntas

1) ¿Sabes qué es una Política Municipal?

2) ¿Sabes qué es participación?

3) ¿Conoces los derechos de las niñas y niños?

4) ¿Quién te enseño sobre tus derechos?

5) ¿Participaste en la elaboración de la Política?

6) ¿Quién te contó que en tu municipio se iba a hacer una política?

7) ¿Quién te invito o cómo llegaste?

8) ¿Qué hiciste o cómo participaste?

9) ¿Cuántas veces llegaste a reuniones para elaborar la política?

10) ¿Qué aprendiste en esas reuniones?

Guía No. 1

88

11) ¿De quién fue la idea de que participaran en estas reuniones?

12) ¿Cuantas chavalas y chavalos de tu barrio o comunidad participaron?

13) ¿Qué propuestas de tu comunidad, escuela o barrio llevaste a las reuniones donde

participaste?

14) ¿Escucharon tus propuestas?

15) ¿Las anotaron, crees que las tomaron en cuenta?

16) ¿Estas organizado o perteneces a un grupo de niños y niñas en tu municipio, cómo

se llama?

17) ¿Te gusto participar?

18) ¿Qué es lo que más te gusto de participar en las reuniones para hacer la política?

19) ¿Qué es lo que no te gusto de las reuniones para hacer la política?

20) ¿Fue importante para vos que te haber participado en estas reuniones?

21) ¿Qué pasos siguieron para hacer la Política?

22) ¿Quiénes eran los responsables de las reuniones para hacer la Política Municipal?

23) ¿Te explicaron porque era importante tu participación en las reuniones para hacer

la política Municipal?

24) ¿Qué actividades realizaron en tu comunidad o en tu barrio, los responsables de

hacer la Política Municipal?

25) ¿Se cumplen los derechos de las niñas y niños en tu municipio?

26) ¿Ha servido la Política Municipal para que se cumplan los derechos de los niños en

el municipio?

27) ¿Qué hace los adultos para cumplir con los derechos de los niños y niñas? ¿Quiénes

son esas personas, las conoces?

89

Entrevista dirigida a actores locales participantes del proceso de elaboración de la

Política Municipal de Niñez y Adolescencia de Nagarote.

Datos generales

Fecha: _______________________________

Nombre del Entrevistado: ________________________________________________

Sexo del entrevistado (a): (F) ______________________ (M) ____________________

Edad del entrevistado (a): ________________________________________________

Institución u Organización: _______________________________________________

Municipio: ____________________________________________________________

Barrio/Comunidad: ______________________________________________________

Escolaridad: ___________________________________________________________

Cargo en la organización: ________________________________________________

Preguntas

1. ¿Qué es la Política Municipal de Niñez y Adolescencia de niñez y Adolescencia de

Nagarote?

2. Cual es rol que usted desempeño en la elaboración de la Política Municipal de niñez

y adolescencia de Nagarote?

3. ¿Qué acciones promovieron los actores locales para impulsar en su comunidad o

su barrio elaboración de la Política Municipal?

4. ¿Cuáles fueron las actividades que los actores locales promovieron para que las

niñas y los niños participaran en el proceso de elaboración de la Política Municipal?

¿Qué metodologías se utilizaron?

Guía No. 2

90

5. ¿Qué coordinaciones realizaron los actores locales con otras organizaciones para

promover la participación de niñas y niños de los municipios?

6. ¿Cuáles fueron las actividades que se coordinaron para realizar el proceso de

elaboración de la Política Municipal?

7. ¿Cuál fue el propósito de elaborar la Política Municipal de Niñez y adolescencia en

el municipio?

8. ¿Usted como actor local ha desarrollado procesos políticos que incidan de manera

positiva en la situación de niñas y niños de Nagarote? ¿de qué manera? ¿Qué cosas

se han hecho?

91

c) Caracterización de entrevistados y matriz de análisis

1) Tabla de caracterización de las y los adolescentes entrevistados

Nº Nombre Sexo Edad Municipio Comunidad Escolaridad Observaciones

1 Fátima Edith Velásquez

Carrión

F 15 años Nagarote Las pilas 4to año

2 Jefred José Hernández Duarte M 16 años Nagarote Ojo de agua Nº

1

5to año

3 Estefany del Carmen Guerrero

Mayorga

F 16 años Nagarote Las pilas 5to año

4 Karen Selena Méndez

Munguía

F 17 años Nagarote Casco urbano 1er año

Adolescentes

con discapacidad

auditiva

5 Rosa Amelia Díaz Lampín F 14 años Nagarote Bº Santiago 2º año

6 Katyuska Guadalupe

Contreras Dávila

F 14 años Nagarote Bº Luis de la

Llana

6to grado

7 Gilberth Javier López Estrada M 14 años Nagarote Bº Luis de la

Llana

2º año

8 Néstor Antonio Solís Zapata M 20 años Nagarote La Hermita

Corazón de

Jesús

5to año

9 Jorvin Manuel Betanco

Aldana

M 16 años Nagarote Casco urbano 4to año

2) Tabla de caracterización de los adultos entrevistados

Nº Nombre Sexo Municipio Barrio Institución Cargo Observaciones

1 Vilma López F Nagarote Ariel

Saballos

Gobierno

Municipal

Concejal Miembro

CMNA Y

Concejal

2 Angélica María Blanco

Martínez

F Nagarote MINSA Trabajo

social

Miembro de la

CMNA

3 Otilia del Carmen Blanco

Salazar

F Nagarote Fernando

Salazar

MINSA Resp. Del

programa

de

odontología

Miembro

CMNA

4 Leana Esperanza Palacios

Paiz

F Nagarote Gobiernos

Municipal

Resp. De la

biblioteca

municipal

Miembro de la

CMNA

92

3) Matriz utilizada para el análisis de las entrevistas tanto a adolescentes como

adultos.

Preguntas

de las

entrevistas

Respuestas

entrevistado

Respuesta

entrevistado

Respuesta

entrevistado

Respuesta

entrevistado

Respuesta

entrevistado

Respuesta

entrevistado

93

d) Escalera de la Participación

Hart, R. (1993). La participación de los niños. De la participación simbólica a la

participación auténtica. Ensayos Innocenti N°4. Unicef