UNIVERSIDAD DE GUAYAQUILrepositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/38971/1/IMPACTO DE...las puertas de su...

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS

TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE

INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS

TEMA:

“IMPACTO DE LA APLICACIÓN DE LAS SALVAGUARDIAS EN LAS

IMPORTACIONES EN EL ECUADOR 2014-2017.”

AUTORAS:

Aguilar Baque Solange Gisella

Zambrano Alava Ana Lorena

TUTOR DE TESIS:

Econ. Oscar Ibarra Carrera. Msc.

GUAYAQUIL – ECUADOR

Enero 2019

II

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL


CARRERA DE INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS

TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE

INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS

TEMA:



AUTORAS:


Zambrano Alava Ana Lorena

Miembros del Tribunal:

_________________ ___________________ _________________

Miembro del Tribunal 1 Miembro del Tribunal 2 Miembro del Tribunal 3

GUAYAQUIL, 2019

III

REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA

FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN

TÍTULO Y SUBTÍTULO: “IMPACTO DE LA APLICACIÓN DE LAS SALVAGUARDIAS EN LAS


AUTOR(AS):

Aguilar Baque Solange Gisella,

Zambrano Álava Ana Lorena

REVISOR(ES)/TUTOR(ES) Eco. Oscar Ibarra. MSc

INSTITUCIÓN: Universidad De Guayaquil

UNIDAD/FACULTAD: Facultad De Ciencias Administrativas

MAESTRÍA/ESPECIALIDAD:

GRADO OBTENIDO: Ingeniería En Tributación Y Finanzas

FECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE

PÁGINAS:

110

ÁREAS TEMÁTICAS:

PALABRAS CLAVES/

KEYWORDS:

Importaciones, Salvaguardias, Balanza comercial, Déficit,

Acuerdos comerciales.

RESUMEN: Las salvaguardias son un tipo de medida arancelaria que consiste en imponer una sobretasa al precio de un

bien importado, tienen el debido respaldo legal tanto en acuerdos internacionales como en la normativa ecuatoriana. En

nuestro país esta media fue adoptada en marzo de 2015 con el propósito de equilibrar la balanza comercial y proteger la

industria nacional; como era de esperarse la aplicación de esta medida de defensa comercial origino varios cambios en la

economía, luego de haber analizado y estudiado las principales variables con relación al tema se pudo concluir que la

aplicación de la medida tuvo resultados favorables debido a que la balanza comercial supero el déficit que presentaba en este

entonces. Sin embargo, salieron a la luz otros factores como la inflación en el mercado, menor competitividad por parte de la

producción nacional e irregularidades en el nivel de ventas del sector industrial.

Es por esto que recomendamos que en el que caso de que sea necesario aplicar nuevamente la medida se realicen los

estudios necesarios que muestren en que partidas arancelarias es preciso que se incremente un valor por salvaguardia.

ADJUNTO PDF: SI NO

CONTACTO CON AUTOR/ES:

Teléfonos: 0986273743

0995782120

E-mails: [email protected]

[email protected]

CONTACTO CON LA

INSTITUCIÓN:

Nombre:

Teléfono: E-mail:

mailto:[email protected]

IV

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CARRERA INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS

UNIDAD DE TITULACIÓN

CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR

Habiendo sido nombrado Eco. Oscar Ibarra. MSc, tutor del trabajo de titulación


IMPORTACIONES EN EL ECUADOR 2014-2017” certifico que el presente trabajo

de titulación, elaborado por AGUILAR BAQUE SOLANGE GISELLA CON C.I.

No. 0954137972 Y ZAMBRANO ALAVA ANA LORENA CON C.I. No.

0950734764 , con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la

obtención del título de INGENIERAS EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS , en la

FACULTAD DE CINCIAS ADMINISTRATIVAS, ha sido REVISADO Y

APROBADO en todas sus partes, encontrándose apto para su sustentación.

_______________________________

ECO. OSCAR SIMON IBARRA CARRERA. MSC. TUTOR DE TESIS

C.I. No. 1204213902

V


CARRERA INGENIERÍA EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS


CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD

Habiendo sido nombrado ECO. OSCAR SIMON IBARRA CARRERA. MSc., tutor

del trabajo de titulación certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por

AGUILAR BAQUE SOLANGE GISELLA. C.C: 0954137972 Y ZAMBRANO ALAVA

ANA LORENA. C.C: 0950734764, con mi respectiva supervisión como requerimiento

parcial para la obtención del título de INGENIERAS EN TRIBUTACIÓN Y FINANZAS.

Se informa que el trabajo de titulación: “IMPACTO DE LA APLICACIÓN DE LAS

SALVAGUARDIAS EN LAS IMPORTACIONES EN EL ECUADOR 2014-2017”, ha

sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa antiplagio SISTEMA DE

COINCIDENCIAS URKUND quedando el 8% de coincidencia.

_______________________________________________

ECO. OSCAR SIMON IBARRA CARRERA. MSC.

TUTOR DE TESIS

C.I. No. 1204213902

VI

DEDICATORIA

A mis padres queridos, Luis Aguilar Ramírez y Ana Baque Sánchez, que han sido mi

mayor ejemplo de lucha, motivación y perseverancia para alcanzar mis metas y mi sueño tan

anhelado en la formación de mi vida profesional y personal.

A mis hermanos Luis Alberto y Ana Estefanía que fueron mi motivación y mi ejemplo para

desarrollarme profesional y personal.

Solange Gisella Aguilar Baque

VII

DEDICATORIA

Dedico el presente trabajo a todas aquellas personas que forman parte de mi gran

familia; ya que han sido responsables de ser mi guía y principal apoyo en cada etapa de mi

vida; a quienes han estado conmigo durante mis años de formación académica para llegar a

ser una profesional; dedico este trabajo a mi abuelita Amalia, a mis padres Felipe Zambrano

y Lorena Álava.

A cada uno de mis tíos especialmente a mi tío Pedro Alcívar y Diana Rivera ya que se han

esforzado conmigo durante todo este tiempo brindándome su respaldo, confianza, amor y

sabios consejos lo que ha ayudado a que me mantenga firme para culminar la carrera.

A mis hermanos: Felipe, Tatiana, Manuel, Doménica; y a mis amigos más cercanos:

Glenda, Solange, María del Carmen, Ronaldo, y John quienes se han encargado de darle un

toque especial a esta linda y gratificante etapa de mi vida.

Ana Lorena Zambrano Álava.

VIII

AGRADECIMIENTO

A Dios que cada día me ha iluminado de sabiduría para cumplir mi meta de convertirme

en profesional, a mis padres que me han llenado de fuerzas para cumplir mis sueños con su

apoyo infinito y sus valores inculcados en lo largo de mi vida.

Agradezco a la Universidad de Guayaquil, en especial a la Facultad De Ciencias

Administrativas y a los docentes de la carrera Ingeniería En Tributación Y Finanzas que

supieron guiarme con sus enseñanzas a lo largo de la carrera y formarme como profesional

Agradezco a mis compañeros que estuvieron conmigo a lo largo de la carrera, sobre todo

a mi compañera de tesis Ana Zambrano, que juntas durante los 4 años de la carrera nos

hemos formado como profesionales.

Solange Gisella Aguilar Baque

IX

AGRADECIMIENTO

Agradezco primeramente a Dios por permitirme seguir adelante con las metas que me he

planteado, por ser mi fortaleza y mayor protector.

A la Universidad de Guayaquil y a la Facultad de Ciencias Administrativas por abrirme

las puertas de su prestigiosa Institución con la finalidad de formarme en el ámbito

profesional y personal.

A los docentes que me han acompañado durante los años de estudio, estoy muy

agradecida con ellos por impartirme sus conocimientos y experiencias las cuales forman

parte de las bases que me definen como futura profesional.

Ana Zambrano Álava.

X




LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO NO

COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS

Nosotras, AGUILAR BAQUE SOLANGE GISELLA con C.I. No. 0954137972 Y

ZAMBRANO ALAVA ANA LORENA con C.I. No. 0950734764, certificamos que los

contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “IMPACTO DE LA

APLICACIÓN DE LAS SALVAGUARDIAS EN LAS IMPORTACIONES EN EL

ECUADOR 2014-2017”,

son de nuestra absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO

ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS,

CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizamos el uso de una licencia gratuita

intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines no

académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como

fuera pertinente

_________________________________________


C.I. 0954137972

_________________________________________

Zambrano Álava Ana Lorena

C.I. 0950734764

*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial

n. 899 - Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y

centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos

superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación

como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o

innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad

de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita,

intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos.

II

ÍNDICE GENERAL

Certificación del tutor revisor ......................................................................................... IV

Certificado porcentaje de similitud .................................................................................. V

Dedicatoria ..................................................................................................................... VI

Dedicatoria .................................................................................................................... VII

Agradecimiento ........................................................................................................... VIII

Agradecimiento .............................................................................................................. IX

Licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra con

fines no académicos ............................................................................................................. X

Resumen ...................................................................................................................... VIII

Abstract .......................................................................................................................... IX

Introducción ..................................................................................................................... 1

Capitulo I ......................................................................................................................... 2

1.1. Antecedentes ....................................................................................................... 2

1.2. Planteamiento del problema ................................................................................. 4

1.3. Formulación y sistematización del problema .......................................................... 5

1.4. Planteamiento de variables .................................................................................. 6

1.5. Objetivos ................................................................................................................ 6

1.5.1. Objetivo general ........................................................................................... 6

1.5.2. Objetivos específicos .................................................................................... 6

1.6. Justificación ........................................................................................................... 7

1.7. Delimitación ........................................................................................................... 8

1.8. Viabilidad del estudio ............................................................................................. 9

Capitulo II ...................................................................................................................... 10

2. 1. Marco contextual ................................................................................................. 10

2.1.1. Historia de las importaciones en Ecuador ....................................................... 10

2.1.2. Importaciones en el Ecuador y su comportamiento en el periodo 2014-2017 .. 11

2.1.3. Tributos por un producto importado ............................................................... 13

2.1.4. Balanza comercial en Ecuador ....................................................................... 14

2.1.5. Tipos de saldo de la Balanza Comercial ......................................................... 14

2.1.6. Balanza Comercial petrolera .......................................................................... 15

III

2.1.7. Balanza Comercial no petrolera ..................................................................... 16

2.1.8. Impacto de la balanza comercial de Ecuador 2014- 2017................................ 16

2.1.9. Las salvaguardias y la balanza comercial en Ecuador ..................................... 18

2.1.10. La política comercial en el Ecuador.............................................................. 19

2.1.11. Instrumentos de la política comercial ........................................................... 20

2.1.12. Antecedentes que originaron la aplicación de la medida de salvaguardia ...... 22

2.1.13. Historia de la aduana del Ecuador SENAE ................................................... 23

2.2. Marco conceptual ................................................................................................. 24

2.2.1. Restricción de importaciones ......................................................................... 24

2.2.2. Comercio exterior .......................................................................................... 24

2.2.3. Comercio internacional .................................................................................. 24

2.2.4. Aduana en el Ecuador .................................................................................... 25

2.2.5. Bienes de consumo ........................................................................................ 25

2.2.6. Bienes de capital ............................................................................................ 25

2.2.7. ICE ................................................................................................................ 26

2.2.8. Fodinfa .......................................................................................................... 26

2.2.9. Ad-valorem .................................................................................................... 26

2.2.10. IVA ............................................................................................................. 26

2.2.11. Bienes de capital de sensibilidad media ........................................................ 27

2.2.12. Desbalance por balanza de pagos ................................................................. 27

2.2.13. Salvaguardias o sobretasa arancelarias ......................................................... 27

2.2.14. Comité de comercio exterior comex ............................................................. 27

2.2.15. Salvaguardias ............................................................................................... 28

2.3. Base legal ............................................................................................................. 29

2.3.1. Constitución de la republica del Ecuador........................................................ 29

2.3.2. Ley orgánica de la producción, comercio e inversión ..................................... 31

2.3.3. Reglamento Código Orgánico De Producción, Comercio E Inversión ............ 43

2.3.4. Resolución No. 0011 – 2015 .......................................................................... 45

2.3.5. Resolución No.1784 ....................................................................................... 48

Capitulo III ..................................................................................................................... 50

3.1. Metodología de la investigación ........................................................................... 50

3.2. Diseño de la investigación .................................................................................... 50

3.2.1. Cualitativa. .................................................................................................... 50

IV

3.2.2. Cuantitativa. .................................................................................................. 50

3.2.3. No experimental............................................................................................. 51

3.2.4. Descriptiva..................................................................................................... 51

3.3. Métodos de investigación ..................................................................................... 51

3.3.1. Documental ................................................................................................... 51

3.3.2. Deductivo ...................................................................................................... 51

3.4. Recolección de datos ......................................................................................... 52

3.4.1. Variable ......................................................................................................... 52

3.4.2. Variable independiente .................................................................................. 52

3.4.3. Variable dependiente ..................................................................................... 52

3.5. Planteamiento de operacionalización de variables ................................................. 53

4. Bibliografía ................................................................................................................ 77

V

ÍNDICE DE TABLA

Tabla No. 1, Operacionalización de las variables ................................................................. 53

Tabla No. 2, Porcentajes aplicados a productos afectados ................................................... 53

Tabla No. 3, Clasificación por tipo de bien a los que se aplicó el arancel ............................. 54

Tabla No. 4, Comparativo importaciones con y sin salvaguardias ........................................ 56

Tabla No. 5, Cronograma de desmantelamiento a la medida de restricción a las importaciones

del Ecuador 2016 ................................................................................................................ 58

Tabla No. 6, Cronograma de desmantelamiento a la medida de restricción a las importaciones

del Ecuador 2017 ................................................................................................................ 58

Tabla No. 7, Listado de subpartidas con aplicación de sobretasa arancelaria de salvaguardia59

Tabla No. 8, Recaudaciones de salvaguardias (marzo-octubre 2015) ................................... 59

Tabla No. 9, Recaudación tributaria por concepto de salvaguardias ..................................... 60

Tabla No. 10, Balanza Comercial total enero – diciembre año 2014-2017 miles de USB FOB

........................................................................................................................................... 60

Tabla No. 11 , Balanza comercial petrolera y no petrolera ................................................... 63

Tabla No. 12, Importaciones Por Uso O Destino Económico Periodo 2014 ........................ 65


Tabla No. 14, Importaciones Por Uso O Destino Económico Periodo 2016 ....................... 67


Tabla No. 16, Valores FOB por grupos de productos importados por uso y destino económico

2014 al 2017 ....................................................................................................................... 69

VI

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura No. 1, Porcentaje de participación por tipo de bien al que se le aplico la medida ...... 55

Figura No. 2, Importaciones con salvaguardia y sin salvaguardia en montos (US $ miles-CIF)

........................................................................................................................................... 56

Figura No. 3, Recaudación tributaria total en miles de dólares del Servicio Nacional de

Aduanas del Ecuador .......................................................................................................... 57

Figura No. 4, Variación De Exportaciones Totales .............................................................. 61

Figura No. 5, Variación de las importaciones totales ........................................................... 62

Figura No. 6, Variación de la Balanza Comercial total ........................................................ 63

Figura No. 7, Variación Balanza Comercial no Petrolera Fuente: Banco Central del Ecuador

........................................................................................................................................... 64

Figura No. 8, Variación De La Balanza Comercial Petrolera ............................................... 65

Figura No. 9, Porcentaje de participación de los grupos de productos importados de acuerdo a

su uso y destino económico Fuente: Banco Central del Ecuador .......................................... 70

VII

ÍNDICE DE APÉNDICE

Apéndice 1 ..................................................................................................................... 80

Apéndice 2 ..................................................................................................................... 82

Apéndice 3 ..................................................................................................................... 83

Apéndice 4 ..................................................................................................................... 84

Apéndice 5 ..................................................................................................................... 85

Apéndice 6 ..................................................................................................................... 86

Apéndice 7 ..................................................................................................................... 87

Apéndice 8 ..................................................................................................................... 88

VIII




TEMA: IMPACTO DE LA APLICACIÓN DE LAS SALVAGUARDIAS EN LAS

IMPORTACIONES DEL ECUADOR EN EL PERIODO 2014 – 2017

Autoras: Zambrano Alava Ana Lorena,


Tutor: Eco. Oscar Simón Ibarra Carrera. Msc.

RESUMEN

Las salvaguardias son un tipo de medida arancelaria que consiste en imponer una

sobretasa al precio de un bien importado, tienen el debido respaldo legal tanto en acuerdos

internacionales como en la normativa ecuatoriana. En nuestro país esta media fue adoptada en

marzo de 2015 con el propósito de equilibrar la balanza comercial y proteger la industria

nacional; como era de esperarse la aplicación de esta medida de defensa comercial origino

varios cambios en la economía, luego de haber analizado y estudiado las principales variables

con relación al tema se pudo concluir que la aplicación de la medida tuvo resultados

favorables debido a que la balanza comercial supero el déficit que presentaba en este

entonces. Sin embargo, salieron a la luz otros factores como la inflación en el mercado,

menor competitividad por parte de la producción nacional e irregularidades en el nivel de

ventas del sector industrial.

Es por esto que recomendamos que en el que caso de que sea necesario aplicar

nuevamente la medida se realicen los estudios necesarios que muestren en que partidas

arancelarias es preciso que se incremente un valor por salvaguardia.

Palabras Claves: Importaciones, Salvaguardias, Balanza comercial, Déficit, Acuerdos

comerciales.

IX




TOPIC: IMPACT OF THE IMPLEMENTATION OF SAFEGUARDS ON

IMPORTS IN ECUADOR 2014 – 2017

ABSTRACT

Safeguards are a type of tariff measure that involves imposing a surcharge on the price of

an imported good, have due legal support both in international agreements and in Ecuadorian

regulations. In our country this average was adopted in March 2015 with the purpose of

balancing the trade balance and protecting the national industry; As expected the application

of this measure of commercial defense originated several changes in the economy, after

having analyzed and studied the main variables in relation to the topic it could be concluded

that the application of the measure had favorable results Because the trade balance was the

deficit that it presented at the time. However, other factors such as market inflation, lower

competitiveness on the part of domestic production and irregularities in the sales level of the

industrial sector came to light.

That is why we recommend that in the case where it is necessary to re-apply the measure,

the necessary studies should be carried out which show that tariff items need to be increased

by a safeguard value.

Key words: Imports, safeguards, trade balance, Deficit, trade agreements.

1

INTRODUCCIÓN

El siguiente trabajo de investigación está enfocado al impacto de las salvaguardias en las

importaciones en el Ecuador durante el periodo 2014-2017; con el objeto de disminuir las

importaciones en general para mejorar la Balanza Comercial del país a través de la aplicación

de medidas regulatorias. Las medidas arancelarias, son establecidas mediante leyes, decretos,

resoluciones y están relacionadas a mejorar la economía del país, las salvaguardias

arancelarias fueron creadas con el fin de mejorar la Balanza Comercial, tras la caída del

precio del petróleo y contrarrestar el efecto negativo de la problemática, evitando las

preferencias por los bienes importados.

En el primer capítulo, se establecerán los antecedentes del problema a través medios

bibliográficos, se determinaron los objetivos para el desarrollo de la investigación con el

objeto de conocer los fundamentos y propósitos de la creación de las salvaguardias en las

importaciones y el impacto global que tuvo el país en las variaciones de la recaudación

tributaria y la afectación los diferentes sectores involucrados con la sobretasa arancelaria.

En el segundo capítulo, se plasman las base teórica y bases legales que se aplican en el

estudio de las salvaguardias como medio regulatorio en el Comercio Internacional y como se

ha aplicado este impuesto durante los periodos de estudio y su efecto en la economía del país

En el capítulo tres, se desarrolla la metodología de la investigación, en donde conoceremos

las técnicas usadas en la recopilación de los datos sobre las variables dependiente e

independiente de la investigación y de esta manera analizar el efecto positivo o negativo de la

aplicación de las salvaguardias en las importaciones del país. Finalmente, en el capítulo

cuatro, se establecerán las conclusiones y recomendaciones de acuerdo a los resultados

obtenidos en el desarrollo de la investigación.

2

CAPITULO I

1.1.Antecedentes

El deterioro de las relaciones económicas internacionales producido en el siglo XX como

consecuencia de las guerras mundiales, trajo consigo que los países industrializados del

mundo, liderados por EEUU se encargaran de reconstruir responsablemente los elementos

básicos en materia monetaria, financiera y comercial de la economía global.

Los países siguiendo su iniciativa de orden económico, con el Acuerdo de Bretton Woods

establecieron las reglas para la relaciones comerciales y financieras internacionales, asimismo

crearon el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de Reconstrucción

y Fomento (BIRF) con el propósito de que desarrollen y ejecuten dicha normativa.

Sumado a las instituciones mencionadas se tenía la intención de crear la Organización

Internacional de Comercio (OIC) como organismo especializado de las Naciones Unidas el

cual se encargaría de la cooperación económica internacional, convenios sobre productos

básicos, prácticas comerciales restrictivas, entre otros.

Este organismo no se pudo instaurar a pesar de las negociaciones realizadas y de la

aprobación en la Habana en marzo de 1948 por parte de la mayoría de países, debido a la

oposición del Congreso de Estados Unidos y otras legislaciones a su ratificación, provocando

así la muerte total de este ambicioso proyecto. (Heredero)

Durante las reuniones realizadas para la firma de la OIC, se dieron también varias

negociaciones con el fin de disminuir aranceles y preferencias del comercio internacional

originándose así el GATT (General Agreement on Tariffs and Trade - Acuerdo General sobre

Aranceles Aduaneros y Comercio), este no era un organismo como el FMI y BIRF sino un

3

acuerdo internacional multilateral, el cual permaneció 47 años normando el sistema comercial

mundial, hasta la reorganización y creación definitiva de la OMC. (O. M. Comercio)

Consecutivamente con la creación del GATT en 1947, aparecen también las salvaguardias

determinadas en el artículo XIX, como medidas restrictivas sobre las importaciones de un

país, con la finalidad de proteger la industria local y a su vez atender desequilibrios

macroeconómicos y de balanza de pagos en un territorio.

El acuerdo SG fue negociado debido a que los miembros del GATT aplicaban medidas de

limitaciones bilaterales voluntarias de las exportaciones, acuerdos de comercialización, y

otras medidas similares llamadas de “ZONA GRIS” con la finalidad de limitar las

importaciones de ciertos productos; es por eso que a raíz del acuerdo se establecen medidas

específicas legales y se eliminan las vigentes hasta la entrada en vigor del acuerdo de la

OMC. (O. M. Comercio)

En el Ecuador en marzo del 2015 mediante Resolución No. 011-2015 El Comité del

Ministerio de Comercio Exterior, estableció la aplicación de salvaguardias en importaciones

para regular su nivel general y equilibrar la balanza comercial; de acuerdo a un comunicado

de la Presidencia de la Republica la aplicación de esta medida se justificó en el GATT de

1994 además explica que el panorama externo impactó negativamente a la Balanza de Pagos

ecuatoriana.

4

1.2.Planteamiento Del Problema

Las salvaguardias a nivel mundial se las denomina como medidas de urgencia o medidas

restrictivas sobre las importaciones de un país, tienen la finalidad de proteger la industria

local y a su vez atender desequilibrios macroeconómicos de Balanza de Pagos en un

territorio.

Las salvaguardas constituyen uno de los tres tipos de medidas especiales que toma un

Gobierno en la defensa del comercio (las otras dos son las compensatorias y antidumping),

las salvaguardias se caracterizan principalmente por su temporalidad, esto quiere decir que su

aplicación es definida y se deben incorporar hasta que el daño o la amenaza a un sector

manufacturero disminuyan o desaparezca. Por consiguiente, al amparo de la normativa

internacional deben ser razonables, pertinentes, adecuadas y lo menos perturbadoras al

comercio de bienes y servicios.

Según el INEC, en el 2015 en Ecuador en el Gobierno del Presidente Eco. Rafael Correa

Delgado se implementó una serie de medidas para promover el mercado local e impuso

salvaguardias entre 5% y 45% al 32% en los bienes importados, la cual justificó que era

necesario para defender la dolarización ya que la economía depende estrictamente del sector

externo. El Gobierno presentó a las salvaguardias como una protección a nuestro bolsillo y a

incentivar las exportaciones de nuestro país y de esta manera equilibrar la Balanza Comercial.

Las salvaguardias se mantuvieron vigentes desde marzo del 2015 a mayo del 2017,

durante este tiempo el cobro de dichas sobretasas generó al país $1600 millones, se logró

cumplir con el objetivo de reducir el déficit de la balanza comercial y fomentar la producción

nacional.

5

Sin embargo, la aplicación de la medida perjudicó tanto a los importadores de bienes de

consumo como a los de materias primas y de capital (maquinaria, montacargas, estanterías),

alcanzando así a comerciantes minoristas y consumidores en general por el encarecimiento de

los productos y a la vez dando como resultado positivo el consumo de productos nacionales

como manera sustitutiva de los productos importados.

1.3. Formulación Y Sistematización Del Problema

Las Medidas Arancelarias son instrumentos de políticas fiscales que el Estado emplea para

dar solución a un problema que afecta a la sociedad a raíz del Comercio Internacional. El

presente proyecto nos da conocer como las medidas arancelarias se convierten en solución al

problema que afecta a la Balanza Comercial debido al alto índice de importación, como

resultado de la implementación de las salvaguardias en el país logran encarece los costos de

importación y a su vez disminuye la cantidad de bienes importados en el país.

Para el desarrollo de la investigación se formuló la siguiente interrogante principal:

¿Qué impacto provocó la aplicación de las salvaguardias en las importaciones en el

Ecuador 2014- 2017?

Sistematización Del Problema

¿Cuáles son los fundamentos y propósitos de la creación de las salvaguardias en

importaciones?

¿Cuál fue el comportamiento de las importaciones en el Ecuador durante el 2014 al 2017?

¿A qué importaciones se aplicaron salvaguardias y cuál fue su efecto en los sectores

involucrados?

¿Qué cambios se reflejaron en la recaudación tributaria provenientes de importaciones

durante el periodo 2014 -2017?

6

1.4. Planteamiento De Variables

Variable independiente

Importaciones de bienes

Variable dependiente

Aplicaciones de salvaguardias en las importaciones del país.

Balanza comercial

1.5. Objetivos

1.5.1. Objetivo General

Analizar el impacto de la aplicación de las salvaguardias en las importaciones

en el Ecuador 2014-2017.

1.5.2. Objetivos Específicos

Identificar los fundamentos y propósitos de la creación de las salvaguardias en

importaciones.

Describir el comportamiento de las importaciones en el Ecuador durante el

2014 al 2017.

Analizar las importaciones que aplican salvaguardias mediante métodos

cualitativos y cuantitativos y su efecto en los sectores involucrados.

Analizar el impacto global de la implementación de medida, especificando el

sector más afectado y las variaciones en la recaudación tributaria.

7

1.6. Justificación

El proyecto radica como modelo de estudio de investigación de la aplicación de las

salvaguardias que el Gobierno del presidente Eco. Rafael Correa Delgado implementó en el

2015, en caso de presentar una crisis económica debido al ingreso masivo de productos

extranjeros, el impacto de las importaciones de los sectores involucrados y efecto de la

aplicación de las salvaguardias en los sectores importadores.

A través del estudio conocer si la implementación ayudó a disminuir los niveles de

importación, que afectaba a la Balanza Comercial y la economía de nuestro país de los

sectores industrial, automotriz, de alimentación, tecnología y entre otros. Esta medida se

encuentra amparada por la Organización Mundial De Comercio (OMC) con la finalidad de

asegurar afectación de la dolarización, producción, empleo y mejorar la Balanza Comercial

del país.

Además, conocer el impacto en las recaudaciones de las salvaguardias en el año 2015 al

2017 por las importaciones en los bienes, descubrir como ayudo a regularizar la Balanza

Comercial del país, la industrialización o producción local generando mayor consumo

nacional.

Los métodos de investigación utilizados serán los cualitativa y cuantitativa del impacto

que tuvo la importación de los sectores más afectados por las salvaguardias con la

información brindada de los portales de BANECUADOR, Servicio De Nacional De Aduanas

Del Ecuador (SENAE) e información de diarios como: El Comercio, el diario El Universo,

artículos publicados por la Cámara de Comercio, información Del Ministerio De Comercio

Exterior e Inversiones entre otros. A través del análisis llegar a conclusiones de cuál fue el

sector más afecto por las salvaguardias, tener resultados de la recaudación, conocer si fueron

óptimas para el país y conocer qué sector tuvo más acogida en la producción nacional.

8

Estudiar a que productos o bienes deberían mantener la sobretasa y de esta manera que las

importaciones disminuyan y el producto nacional tenga más acogida dentro del país y

mejorar la recaudación tributaria. Concluir si el aumento de las salvaguardias a las

importaciones mejoro la Balanza Comercial o cumplió el objetivo para el cual fue creado

1.7. Delimitación

Área: Ingeniería En Tributación y Finanzas.

Objetivo De Estudio: Gestión De Conocimientos

Campo: Importación En Ecuador

Tema: Impacto De La Aplicación De Las Salvaguardias En Las Importaciones En

Ecuador 2014- 2017

Delimitación Geográfica: Ecuador

Delimitación Temporal: Octubre Del 2018. Enero Del 2019

Línea: Gestión De Conocimientos, Modelos Organizacionales En Contestos Inclusivos Y

Globales.

Sub-línea: Educación Tributaria Y Financiera.

9

1.8. Viabilidad Del Estudio

El tema a desarrollarse es viable porque cuenta con información suficiente en internet,

periódicos, revistas, reportes informativos de BANECUADOR, El Servicio De Aduanas Del

Ecuador (SENAE), El Ministerio De Comercio Exterior e Inversiones y entre otros.

El territorio ecuatoriano es candidato de importación en el Comercio Exterior y diferentes

sectores fueron los afectados con las salvaguardias durante 18 meses en el gobierno del

presidente Eco. Rafael Correa Delgado en el período del 2015-2017, este estudio ampliara

nuestros conocimientos y llegáremos a la conclusión de conocer cuál fue el sector más

afectado y como aportó esta sobretasa a la recaudación tributaria.

El trabajo se investigación se realizará dentro de los meses de octubre del 2018 - enero

2019, para desarrollar el proceso de investigación del tema que constará de cuatro capítulos y

sus respectivas recomendaciones y conclusiones. La forma de financiarlo será por medio de

recursos monetario de los autores, el proyecto no requiere de mayor inversión puesto que el

material e información requeridas será proporcionada por diferentes páginas web, informes

mensuales y anuales que proporciona la página web de BANECUADOR y El Servicio De

Aduanas Del Ecuador que nos ayudarán a conocer los montos recaudados durante los

periodos de estudio y alcanzar el objetivo propuesto

10

CAPITULO II

2. 1. Marco Contextual

2.1.1. Historia De Las Importaciones En Ecuador

En 1830 con la creación de la primera asamblea constituyente, el 14 de agosto en

Riobamba, nace la República del Ecuador y así mismo, da nacimiento a la Aduana

Ecuatoriana dando inicio a la automatización del procedimiento aduanero y el nacimiento de

las importaciones.

En 1998 antes de la dolarización las importaciones de bienes consumo se establecieron

alrededor de $5, 575,734 miles de sucres, a partir de 1999 comienza la crisis política –

económica en la que se dio la devaluación del sucre en el periodo de 1998 -2000 llevó

consigo la reducción del poder adquisitivo de los ciudadanos ecuatorianos. (Enciclopedia del

Ecuador)

En el Ecuador los sectores de consumos han ido incrementando en el periodo post

dolarización comenzando en el 2003. El aumento de las importaciones en los periodos de la

dolarización se debió a que el ciudadano ha adquirido un poder de compra que permanece

estable y no se deteriora como sucedía con el sucre. Cabe recalcar que la dolarización

permitió a la sociedad convertirse en consumista, debido a que no existe una competitividad

de las empresas nacionales con respecto a los productos extranjeros.

Según el Banco central de la misma manera las importaciones en el sector de materias

primas; abarca el sector industrial, el sector agrícola y el de construcción, tuvo decaída por

dolarización por el cambio de la moneda en 1998 - 2000, ya para el 2003 la importación por

este sector alcanzó $ 2,212442 miles de dólares. El sector de bienes capitales fue el que se

recuperó pronto ya que el 2001 según cifras del Banco Central, esto se debe a la creación de

los Oleoductos de crudos de petróleo. (Velasteguí)

11

2.1.2. Importaciones en el Ecuador y su Comportamiento en el Periodo 2014-2017

Según el Banco Central Del Ecuador las importaciones desde el 2008 han mantenido un

creciente impacto, alcanzando $ 25,888.8 millones de dólares en el 2013.

Ecuador es un país que importa bienes desde lo más necesario hasta los bienes suntuarios,

esto incide por la disponibilidad de divisas que ha ofrecido la dolarización y está relacionada

con los estratos sociales de los ciudadanos.

Los últimos años el consumo ha incrementado, se induce que los productos importados

reemplazan cada vez de mayor manera a la producción o industrias de bienes de consumo

nacional. Las importaciones están compuestas de los siguientes sectores:

Importaciones petroleras

Importaciones no petroleras:

Sector de consumo

Sector de materias primas

Sector de capitales

Según informe del Banco Central Del Ecuador:

En el 2014 los principales entre los productos importados se encontraron

los combustibles y los lubricantes (24,3%) , minerales industriales (21,9%) ,

bienes de consumo 19.7%) , bienes de capital para la industria en (17.7%) ,

equipos de transporte (7.0%), materias primas agrícolas (4.8%), materiales de

construcción (3.9%) bienes de capital para la agricultura (0.5%) y otros

productos (0.2%), dando como resulta un total de importaciones de $ 26,459.3

millones de dólares y un déficit en la balanza comercial no petrolera de

$7,612.1 millones de dólares y en la balanza comercial petrolera un superávit

12

$ 6,885.1 millones de dólares , dando como resultado un déficit $-727.0

millones de dólares en la Balanza Comercial total.

En el periodo 2014 en el Ecuador se evidenció un aumento de importaciones provenientes

de los Estados Unidos. De este país se importó $3,722 millones de dólares CIF (termino para

referirse al costo, seguro y flete). Otros países como China, Unión Europea fueron partícipes

de incremento de las importaciones en Ecuador.

En el 2015 la estructura de importaciones cambió convirtiendo a China Como principal

fuente de importaciones del país de $3,210 millones de dólares, se refleja es creciente en

comparación 2014 con las importaciones provenientes de los Estados Unidos.

Sin embargo en el 2015, Ecuador empieza a experimentar un efecto negativo en la Balanza

de Pagos, esto se debe a la caída del precio del petróleo, la apreciación del dólar que al no ser

una moneda propia impide que pueda se devaluada, bajo este efecto el Gobierno comenzó a

buscar soluciones al problema y buscar posible medidas con el objetivo de proteger y

equilibrar la Balanza Comercial.

El Gobierno ecuatoriano anunció en el 2015 la aplicación de las salvaguardias para

equilibrar la Balanza Comercial, las cuales se aplicaron a las importaciones de 2800

productos para mitigar los efectos producidos por las causas anteriormente nombradas, por un

lapso de 15 meses. Esta medida es amparada por las normativas internacionales aplicadas

bajo las normas que dicta la Organización Mundial Del Comercio (OMC).

Los resultados de la medida, como solución de proteger y equilibrar la Balanza Comercial

disminuyeron las importaciones del año 2015 en el periodo de marzo a noviembre de $ $457

millones de dólares, en comparación año 2014 en el mismo periodo las importaciones

13

fueron de $684 millones de dólares CIF, dando como resultado de 33% en la reducción de

importaciones en el 2015.

A principios del 2016 a través de la resolución 001 -2016 del COMEX, se adoptó reducir

las sub-partidas con la sobretasa arancelaria de 45% a 40% , el propósito del Gobierno se

cumplió en el mismo año de aplicación y las importaciones disminuyeron en el 2015 .En el

2016 China fue el proveedor principal con $2,906 millones de dólares, , seguido de Estados

Unidos , Unión Europea, Colombia , Brasil , Perú ,Corea del sur, México ,Japón y chile. El

principal producto importado son los medicamentos, la soya, alimentos para animales

teléfonos celulares, automóviles de turismo y motores de corriente alterna. En comparación

con el 2015 las importaciones seguían disminuyendo por las salvaguardias aplicadas en los

productos. (VALENCIA)

En el 2017 China siguió protagonizándose como principal proveedor con $2,466 millones

de dólares en el periodo de enero – septiembre. las importaciones comenzaron a aumentar,

para este año en el mes de abril ya comenzó a ejecutar el desmantelamiento de las

salvaguardias en el país, en los países como Unión Europea, Estados Unidos, Colombia,

Brasil, Perú, México, Corea del sur, Japón y chile las importaciones aumentaron . Los

principales productos importados fueron los medicamentos, vehículos y maquinarias.

2.1.3. Tributos por un Producto Importado

Para conocer el valor a pagar de tributos por productos de comercio internacional, es

necesario conocer las partidas arancelarias, los tributos de comercio exterior son derechos

arancelarios que están constituidos por leyes orgánicas, ordinarias y tasas por servicios

aduaneros.

14

Ad-Valorem: (arancel cobrado a las mercancías) Son los establecidos por la autoridad

competente, consiste en porcentajes según el tipo de mercancías y se aplica sobre la suma del

costo, seguro y flete (base imponible de la importación)

FODINFA: (fondo de desarrollo infantil) se aplica el 0.5% sobre la base imponible de la

importación.

ICE: (impuesto los consumos especiales) porcentaje variable según los bienes y servicios

que se importen.

IVA: (impuesto al valor agregado) corresponde al 12% sobre: Base Imponible + AD-

VALOREM + FONINFA + ICE

2.1.4. Balanza Comercial En Ecuador

La Balanza Comercial es uno de los componentes de la Balanza De Pagos de un país. Es el

registro de las importaciones y exportaciones de un periodo, son los pagos y cobros derivados

del Comercio Internacional. Las importaciones incluyen todas las compras no solo las que

realiza el Gobierno, se incluyen además las compras que realizan los ciudadanos y empresas.

Todo producto que llegue de fuera de las fronteras de un país es considerado importado.

2.1.5. Tipos De Saldo De La Balanza Comercial

El saldo de la Balanza Comercial es el resultado de restar a las importaciones a las

exportaciones realizadas dentro de un país en un periodo, dando como resultado que existe

dentro de las transacciones. El resultado puede reflejar lo siguiente:

Superávit: cuando los resultados de las exportaciones son mayores a las importaciones.

Déficit: cuando se importa más mercancías que las que se exporta. (OPCIONES

BINANRIAS)

15

Es posible solucionar los problemas derivados de la Balanza Comercial, fomentando y

diversificando las exportaciones o disminuir las importaciones, el Gobierno ecuatoriano

dentro del 2015-2017 aplicó las salvaguardias como medio para solucionar el problema que

existía en la Balanza Comercial. Los factores que influyen en el comercio internacional

pueden ser:

Los gustos y preferencias de los consumidores por los bines nacionales y por los

bienes extranjeros

Los precios de los bienes nacionales y los bienes extranjeros

Los tipos de cambio de la moneda

La renta de los consumidores

Costos de transportar bienes de un país a otro

Las políticas de un gobierno respecto al comercio internacional.

Al analizar la información nos proporciona El Banco Central Del Ecuador, existen dos

participantes dentro de la Balanza: el sector petrolero y no petrolero, en la cual podemos

llegar a la conclusión que la Balanza Comercial Petrolera ha tenido un superávit, en

comparación de las no petroleras que ha tenido déficit, pero gracias a la medida arancelaria

de las salvaguardias en los periodos 2016 y 2017 ha logrado estabilizarse.

2.1.6. Balanza Comercial Petrolera

Es la que mide las exportaciones de crudo de petróleo frente las importaciones de los

productos derivados; representa la mayor fuente de ingreso económico del país para financiar

el Presupuesto General Del Estado. En la actualidad el precio del petróleo ha decaído

causando una crisis petrolera en los últimos años, donde el Gobierno ha toma medidas de

precaución para evitar el déficit a la balanza comercial que ha provocado los efectos de la

caída del precio del barril de petróleo. La economía ecuatoriana depende en mayor parte de la

16

venta del crudo por esa razón la Balanza Comercial Petrolera siempre debe tener un

superávit.

2.1.7. Balanza Comercial No Petrolera

Como lo indica su nombre este sector abarca todos los productos excepto el petróleo que

salen o ingresan al país, estos productos representan 60% de las exportaciones que se realizan

en el país se dividen en tradicionales y no tradicionales. Los productos tradicionales

representan el 50% de las exportaciones no petroleras siendo estos productos el banano,

cacao, camarón, atún y pescado, café y elaborados. Mientras que los productos no

tradicionales también abarcan el 50% de las exportaciones no petroleras con un gran número

de productos , como son los enlatados de pescado , flores naturales, productos mineros,

manufacturas de metal , extractos y aceites vegetales, madera, vehículos , jugo y conserva de

frutas , harina de pescado manufactura de papel y cartón , maderas terciadas y prensadas ,

tabaco en rama , otros elaborados de mar, frutas, prendas de vestir de fibra textiles, entre

otros . (León)

2.1.8. Impacto de La Balanza Comercial De Ecuador 2014- 2017

La Balanza Comercial del Ecuador en el 2014 fue deficitaria de 727 millones de dólares,

este comportamiento deficitario se ha evidenciado en los últimos 4 años desde el 2011, este

valor involucra las exportaciones e importaciones petrolera y no petrolera. La Balanza

Comercial Petrolera durante este periodo han tenido superávit $6.885,1 millones de dólares ,

en comparación con la Balanza No Petrolera durante este periodo ha tenido déficit $-7123.1

millones de dólares lo cual ha tenido un crecimiento de 17,5 % en comparación del 2013, el

impacto económico que ha evolucionado desde 2011 en el país se debe a que la economía

está favoreciendo al consumismo, dado el fortalecimiento del dólar en los últimos años ha

sido la razón que los cuidados consuman más productos extranjeros y la reducción del precio

17

del petróleo en este año causo la disminución -15,8% en las exportaciones petroleras .

(EFRAIN)

En el 2015 según la Federación Ecuatoriana De Exportadores (FEDEXPOR), Ecuador

registro un déficit en sus Balanza Comercial de $3.140 millones de dólares , en donde sus

exportaciones alcanzaron un valor de $18.366 millones de dólares y el volumen de sus

importaciones fueron de $21.506 millones de dólares, representando un 17.9% de

disminución en las importaciones totales, mientras que la importaciones sujetas a las

salvaguardias presentaron una caída del 28% comparadas con el año 2014. (Agencia EFE)

En el 2016 analizando los cambios que ha tenido la Balanza Comercial se entiende que la

estrategia que ha tomado el Gobierno para disminuir las importaciones ha sido positiva ha

logrado cambio en la Balanza Comercial no petrolera ha logrado disminuir la magnitud del

déficit que venía atravesando Ecuador desde el 2013, la Balanza Comercial no petrolera paso

a $1.722 millones de dólares , dando como resultado a la Balanza Comercial total un

superávit de 1.247 millones de dólares, las exportaciones petroleras aumentaron $5459,2

millones de dólares , las exportaciones s totales fueron 16.797.7 millones de dólares . Frente

a las importaciones que alcanzaron $ 15.550 millones de dólares. (Puglla, Rosa*)

En enero del 2017 según Banco Central Del Ecuador, indica que la Balanza Comercial

fue positiva en $75.0 millones de dólares, las exportaciones fueron mayores $1.559,2

millones de dólares en comparación con las importaciones que fueron $1.484,2 millones de

dólares del total de las exportaciones. (León)

18

2.1.9. Las Salvaguardias Y La Balanza Comercial En Ecuador

La Balanza Comercial del Ecuador ha reportado defecto en el 2012 de $ 440.606 miles de

dólares y en los siguientes dos años el déficit ha continuado, este déficit se daba por las

preferencias de los ciudadanos por los productos importados, en el 2103 el déficit fue mayor

de $ 1.040,979 millones de dólares, en el 2014 el déficit fue menor pero aún se evidenciaba

un patrón negativo de $ 727.024 miles de dólares. Durante este periodo no implemento

ninguna media de emergencia o solución, debido a que la bonaza petrolera abarcaba las

aspiraciones del Gobierno.

En el 2015de enero a febrero la Balanza Comercial seguía reportando déficit $678

millones de dólares, donde las importaciones en comparación de los años anteriores no

tuvieron variaciones importantes, en comparación de las exportaciones sufrieron

disminuciones durante estos años.

Las importaciones mantenían un comportamiento constante que provocaba que en el país

saliera más dinero que el que ingresaba, a raíz de esta problemática el Gobierno en marzo del

2015 implemento las salvaguardias, dicha media ayudaría a la liquidez y a la crisis que

enfrentaba el país.

Las exportaciones en el año de aplicación de las salvaguardias habían decrecido en 24.0%

y las importaciones crecieron en un 5.1%, las importaciones no petroleras alcanzaron $ 4.668

millones de dólares hasta febrero la balanza comercial tenía un déficit de $ 1.545 millones de

dólares esto se debía a que gran parte de la industria nacional no era competitiva con los

productos extranjeros y el déficit se mantuvo durante todo el 2015.

En el 2016 los cambios fueron positivos el Gobierno a través de las medidas tomada como

solución reflejaron en la Balanza Comercial un superávit de $ 1.380 millones de dólares, de

esta manera puso un alto al déficit que venía sufriendo desde hace 5 años, las importaciones

19

no petroleras disminuyeron en comparación de los años anteriores, las importaciones no

petroleras fueron mayores que las exportaciones no petroleras, dando como resultado déficit

en la Balanza Comercial no petrolera.

La medida adoptada para disminuir las importación tenía una duración de 15 meses, lo

cual su desmontaje estaba previsto para junio de 2016, sin embrago se postergó un año más

según la Resolución -0121-2016 aprobada por El Comité De Comercio Exterior Del Ecuador,

como una medida para evita la salida de capitales del país hasta 31 de mayo del 2017.

En el 2017 el cierre de la vigencia de la salvaguardias como medida restrictiva de la

importaciones y mejorar la Balanza Comercial Del Ecuador reportó un superávit de $790

millones de dólares, ayudo a mejorar la situación económica del país, pero se evidenciaron

las falencias de la producción nacional , dando como resultado que las importaciones no

petroleras disminuyan pero continuaba siendo mayores a las exportaciones no petroleras,

dando como resultado el déficit en la Balanza Comercial no petrolera . (PABLO AVILA ,

ALEXANDRA MENDOZA, EVELYN PINARGOTI )

2.1.10. La Política Comercial En El Ecuador

La Política comercial en Ecuador esta normada por la Ley de Comercio Exterior e

Inversiones (LEXI), que fue aprobada por el Congreso Nacional el 22 de mayo de 1997,

dicho reglamento creo el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI) cuya

función principal es la de establecer políticas de comercio exterior de bienes, servicios y

manufacturas teniendo en cuenta los compromisos internacionales asumidos en materia

comercial y en función de los programas macroeconómicos y de desarrollo del país.

Los últimos 25 años de política comercial ecuatoriana presentan una lista de episodios que

tienen como característica general, la reacción forzada por parte del Estado ante agendas

20

internacionales de las que no han tenido el debido control. Entre los temas que han

distinguido el escenario exterior figuran, el económico y el de seguridad territorial; volviendo

al Ecuador vulnerable a los acontecimientos políticos y económicos sucedidos fuera de la

frontera. (Bonilla)

Ecuador ha sido un país con una gran vocación para el intercambio durante años, ha

ofertado particularmente bienes primarios, es decir, productos que se cosechan o se obtienen

del medio ambiente consecuentemente ha comprado del exterior recursos intermedios (bienes

de capital, maquinaria y equipos); lo que ha generado una relación de desigualdad y de

exclusión reflejado en una sociedad donde un grupo privilegiado consume por lujo y otro más

grande vive en pobreza.

Las capacidades acumuladas y los recursos naturales que posee Ecuador le ha permitido

competir en espacios del mercado mundial, estando alineado a las políticas públicas que

buscan el buen vivir y la integración regional para aprovechar economías de escala,

obligándolo así a imponer algún tipo de restricción cuando lo amerite. (Benitez)

2.1.11. Instrumentos De La Política Comercial

Como estrategia de desarrollo económico y social en el país se aplican las barreras

arancelarias y no arancelarias, las cuales se detallarán a continuación:

2.1.11.1 Barreras Arancelarias

Consiste en aquellas tarifas que se fijan y cobran por medio de la aduana de un país en

importaciones o exportaciones. Dichas barreras se clasifican en: arancel específico y arancel

ad valorem.

21

2.1.11.1.1. Arancel Específico

Se trata del impuesto o valor monetario fijado por cada unidad o cantidad de mercancía del

bien importado. Por ejemplo, si el precio de un producto es de $100 por tonelada métrica y se

le fija un arancel de $10, el valor adicional equivale al 10% del precio del bien.

2.1.11.1.2. Arancel Ad Valorem

Esta sobretasa se la obtiene al sacarle el porcentaje establecido por el impuesto al valor del

bien importado. Por ejemplo, si un producto cuesta $ 60 y la tasa de ad valorem es del 5% el

valor a pagar del impuesto sería de $ 3. La aplicación del ad valorem hace que en algunos

casos los importadores sub facturen para evadir dicho impuesto.

Las barreras arancelarias mencionadas pueden ser aplicadas en conjunto dando como

resultado un arancel mixto. (Ayala)

2.1.11.2. Barreras No Arancelarias

Se refiere a todas las medidas de política comercial impuestas sobre los flujos de comercio

que no sean de tipo arancelario. Pueden ser cualitativas entre las que encontramos: permisos

previos, regulaciones de salud, estándares de contaminación, regulaciones de rotulación,

empaque y embalaje; así como también existen de carácter cuantitativo como son: cuotas de

importación, regulaciones técnicas y administrativas, permisos previos (cupos) y restricciones

voluntarias.

A partir del 2005 se adicionó a los 13 porcentajes de ad valorem más tipos arancelarios y

líneas arancelarias de 14 dígitos al arancel ya existente. Desde enero de 2007 el Ecuador

utiliza el sistema común de clasificación arancelaria de la Comunidad Andina de Naciones,

basado en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías. El arancel

de aduanas es un importante instrumento de política a los efectos de protección y recaudación

de impuestos.

22

En julio de 2011 el arancel de Aduanas del Ecuador comprendía 17 derechos ad valorem y

10 derechos compuestos. Los derechos específicos impuestos a cuatro líneas arancelarias de

10 dígitos se eliminaron a principios de 2011, los tipos ad valorem se sustituyeron por

derechos compuestos en el caso de 356 líneas arancelarias.

Todas las líneas arancelarias están consolidadas desde la adhesión del Ecuador a la OMC.

No obstante, el Ecuador concede un trato especial de franquicia arancelaria a las

importaciones provenientes de Colombia, Bolivia, Perú siempre y cuando cumplan los

requisitos establecidos por la CAN; así mismo, las importaciones procedentes de países que

hayan suscrito acuerdos al marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)

tienen un trato preferencial.

2.1.12. Antecedentes Que Originaron La Aplicación De La Medida De Salvaguardia

Con la finalidad de frenar las importaciones en general y en especial las procedentes de

Colombia; el Ecuador ha aplicado salvaguardias en el transcurso de los años 2007 al 2017 en

un escenario económico de déficit con más de $1000 millones anual en el 2008 que

representa el 29,7 %, daba como resultado un desequilibrio de La Balanza Comercial del

país, situación que en 2004 había mejorado.

En enero de 2009 se establecieron salvaguardias para las importaciones de todo país de

procedencia con un arancel del 30% a 846 partidas, 25 % para 204 partidas más, y 20 % de

arancel para otras 197 partidas, teniendo en cuenta que ya se habían impuesto aranceles a 822

de las 1346 partidas las cuales representaban un 90,3 % del total de importaciones CIF en el

2008. Todo esto a raíz de la caída del precio del petróleo ocurrida a finales del 2008

La situación de liquidez del país a finales de 2008 y mediados de 2009 se debilitó debido a

dos sucesos; el primero fue la cancelación de los bonos globales que adeudaron gobiernos

anteriores y el segundo la caída del precio del petróleo lo que hizo, que las autoridades

23

ecuatorianas adoptaran medidas extraordinarias entre las cuales tenemos la venta anticipada

del petróleo a PetroChina; la salvaguardia de Balanza de Pagos, la salvaguardia cambiaria y

el impuesto a la salida de capitales, medidas cuyo propósito esencial era de aumentar los

flujos de ingresos para poder cubrir los exagerados gastos de ese entonces.

El Estado económico deficitario del país reflejado en los años siguientes fue el motivo

principal para que en el 2015 se aplicaran nuevamente las salvaguardias, esta vez a 2800

partidas por un periodo de tiempo de 15 meses de vigencia, sin embargo, dichas medidas

prevalecieron hasta junio del 2017, ya que la situación del país se agravo a causa del

terremoto ocurrido en el 2016.

2.1.13. Historia De La Aduana Del Ecuador SENAE

El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador nace el 14 de agosto de 1830 En Riobamba

junto con la primera Asamblea Constituyente de la República del Ecuador; cabe destacar que

antes de que Ecuador se constituyera como una república, existía la Administración de la

Real Aduana y Alcabalas de Guayaquil creada en 1778 por el Dr. José García de León y

Pizarro, es por esto que una vez creado el nuevo estado el organismo continuo con sus

instalaciones y funciones.

La aduana de ese entonces se ajustaba al comercio propio de la época, tenía la atribución

del control de transporte de pasajeros y turistas, comercio de manufacturas dentro del

territorio, el cual no estaba delimitado totalmente lo que traía a colación las constantes

prácticas de contrabando.

24

2.2. MARCO CONCEPTUAL

2.2.1. Restricción De Importaciones

Es una medida ajustada de la Organización Mundial De Comercio (OMC), con el objetivo

de proteger a la industria nacional de un lado, y por otro evitar que las divisas de nuestro país

vayan hacia el exterior. (Chamorro)

2.2.2. Comercio Exterior

Explica que es aquella actividad económica basada en el intercambio de bienes, capitales y

servicios que se lleva a cabo un determinado país con el resto de pises del mundo, regulado

por normas internacionales o acuerdos bilaterales.

El Comercio Exterior representa el intercambio entre un país y otro, en términos de bienes

y servicios con el fin de que las naciones involucradas puedan cubrir sus necesidades de

mercado tanto externas como internas. (Comercio Y Aduanas)

El Comercio Exterior es el intercambio de bienes o servicios existente entre dos o más

naciones con el propósito de cada uno puedo satisfacer sus necesidades de mercado tanto

internas como externas. Está regulado por normas, tratados, acuerdos y convenios

internacionales entre los países para simplificar sus procesos y busca cubrir la demanda

interna que no pueda ser atendida por la producción nacional. (Comercio Y Aduanas)

2.2.3. Comercio Internacional

El Comercio Internacional hace referencia al movimiento que tienen los bienes y servicios

a través de los distintos países y su mercado. Se realiza utilizando divisas y está sujeto a

regulaciones adicionales que establecen los participantes en el intercambio y los gobiernos de

sus países de origen. Al realizar operaciones comerciales internacionales, los países

involucrados se benefician mutuamente al posicionar mejor sus productos e ingresar a

mercados extranjeros. (Comercio y Aduana)

25

2.2.3.1. Beneficios Del Comercio Internacional

El Comercio Internacional cuenta con numerosos beneficios, facilitando el intercambio de

bienes de consumo que necesita una ciudadanía, contribuyendo de esta manera a la riqueza de

un país.

Disminuye el coste de producción de un bien en determinado país, producir un bien o

producto puede tener un costo elevado. El comercio exterior da solución a este tipo de

situaciones ya que facilita la importación de bienes para bienes tanto de consumo como de

capital a precios más bajos.

También posibilita a los habitantes a adquirir productos que su país no produce ya sea por

no tiene la capacidad técnica o recursos suficientes. (Internacionalmente)

2.2.4. Aduana En El Ecuador

La aduana del ecuador es una entidad pública regulada por el estado, que permite el

control del tráfico de mercancías que ingresan y salen del país de la misma manera teniendo

un control total de ellas y de la recaudación de tributos a favor del estado.

2.2.5. Bienes De Consumo

Son bienes finales que satisfacen las necesidades de los ciudadanos dentro de la economía,

es decir son directamente utilizados por el consumidor .Los bienes de consumo según el

tiempo de uso pueden ser: duraderos, no duraderos y perecederos. (Economipedia,

Economipedia)

2.2.6. Bienes De Capital

Es también conocido como bien de equipo o de producción, es utilizado como parte del

proceso de otro bien y pasa a forma parte del capital de una empresa. Por ejemplo: las

26

maquinarias de una fábrica, forman parte del capital de la empresa y su función es la

producción de bienes. (Economipedia)

2.2.7. ICE

Impuesto a consumos especiales busca gravar y por ende reducir el consumo de bienes

considerados nocivos o suntuarios. Este impuesto se grava a ciertos bienes y servicios

nacionales o importados, estos bienes y servicios se encuentran detallados en la Ley Orgánica

De Régimen Tributario Interno en el artículo 82. (ACAVIR)

2.2.8. Fodinfa

Fondo De Desarrollo Para La Infancia, tributo que grava todas las importaciones es un

recargo del 0.5% del valor en aduana de las mercancías objeto de importación, excepto en

productos utilizados para la elaboración de fármacos de consumo humano y veterinario ,

este fondo financia programas y proyectos del ministerio de bienestar social. (ACAVIR)

2.2.9. Ad-Valorem

Los derechos ad-valores o según su valor consiste en un porcentaje sobre la mercancía. Su

base imponible es constituida por el valor en aduana, el valor en aduana que a la vez viene

determinado por el valor de importación CIF (CODIGO INCOTERMS), incluye coste,

seguro y flete. Es caracterizado por su progresividad en la cantidad recaudadora por el

Estado por que a mayor valor de la mercancía, se tiene que pagar más por arancel. (Guías

online)

2.2.10. IVA

Es un impuesto que grava el valor de las transferencias locales o importaciones de

bienes muebles , en todas sus etapas de comercialización y el valor de servicios prestados ,

en caso de importaciones la base imponible del IVA corresponde a la suma de valores CIF

27

(costo, flete y seguro), más los impuestos, aranceles tasas, derechos y recargos incluidos en

la declaración de importación. (Servicio de Rentas Internas del Ecuador)

2.2.11. Bienes De Capital De Sensibilidad Media

Son los bienes que se relacionan con maquinarias o insumos que necesita la industria para

producir bienes o servicios, pero según el Gobierno, es un incremento en su costo no afectará

tanto a la industria porque algunos incluso pueden producirse en el país. (Mònica Orozco)

2.2.12. Desbalance Por Balanza De Pagos

Cuando los pagos realizados al exterior son mayores a las transacciones monetarias

realizadas dentro del país, causando un efecto donde no existan los dólares suficientes para la

actividad económica y productiva del país. (Mònica Orozco)

2.2.13. Salvaguardias O Sobretasa Arancelarias

Es un tributo adicional que se aplica a un arancel ya existente que tiene un bien importado

para salvaguardar la economía del país y de ciertos sectores afectados. (Mònica Orozco)

2.2.14. Comité De Comercio Exterior Comex

Es el organismo que aprueba las políticas públicas nacionales en materia de política

comercial, es el cuerpo colegiado de carácter intersectorial público, encargado de la

regulación de todos los asuntos y procesos vinculados a esta materia.

El Decreto Ejecutivo N° 25 reestructura al Comité de Comercio Exterior y define como

miembros a los titulares o delegados de las siguientes entidades.

Ministerio de Comercio Exterior, quien lo preside;

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca;

Ministerio de Industrias y Productividad;

Ministerio de Economía y Finanzas;

28

Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo.

Adicionalmente, formaran parte del COMEX, con voz, pero sin derecho a voto las

siguientes entidades:

Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad;

Ministerio Coordinador de la Política Económica;

Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador y,

Las demás instituciones que determine el Presidente de la República mediante

Decreto Ejecutivo. (Inversiones, Ministerio de Comercio Exterior e)

2.2.15. Salvaguardias

Son medidas de recargo arancelario que se aplican a las importaciones de uno o varios

productos, para equilibrar la competencia desleal de empresas o de gobiernos que causen

perjuicios en determinados sectores productivos. Estas medidas son de carácter transitorio, no

deben ser discriminatorias y rigen siempre que no signifiquen la reducción regular de

consumo del país importador. (Osorio)

2.2.12.1. Tipos De Salvaguardias

Salvaguardias definitivas. - La aplicación de una salvaguardia podrá tener una duración

máxima de 4 años a menos de que exista un aplazamiento de acuerdo a las condiciones del

acuerdo que la establece, si dichas disposiciones lo ameritan podrá extenderse hasta un

periodo máximo de ocho años.

Salvaguardias provisionales. - Serán aplicadas en circunstancias de emergencia, en

cuanto el nivel de importaciones haya aumentado causando una amenaza a la economía o

producción nacional de un país. Estas medidas podrán mantenerse en vigor por un tiempo

máximo de 200 días.

29

Arancel. – Es el instrumento económico de aplicar derechos a las importaciones o

exportaciones a través de la política arancelaria. Determinan una relación convencional de

mercancías, representas por dígitos que permiten clasificar los productos, inicialmente a

efectos estadísticos. Constituyen ingresos tributarios para el presupuesto general del país

importador. (Perez)

2.3. BASE LEGAL

Las normas legales q son dan sustento para la investigación del impacto de las

salvaguardias en las importaciones están enmarcadas en las siguientes leyes y reglamentos:

2.3.1. Constitución De La Republica Del Ecuador

Fue reformada en el 2008 en la cuidad de Montecristi, su contenido es de 244 artículos y

su objetivo es determinar las bases legales que permite normalizar el correcto

comportamiento de los ciudadanos ecuatorianos, enmarcado en el respeto y derecho de todos

los ciudadanos.

Según La Constitución De La Republica Del Ecuador nos indica que poder ejecutivo es el

encargado de las políticas económicas, tributarias, aduaneras y arancelarias para los bienes

importados y de la misma manera incentivar al desarrollo de la producción nacional y

mantener la estabilidad económica del país son factores que se involucran en la aplicación de

las medidas de salvaguardia para reactivar la producción nacional y a estabilizar la Balanza

Comercial del país.

Artículo 261.- El Estado tendrá competencia exclusiva sobre:

Numeral 5:

5. La política económica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria;

comercio exterior y endeudamiento. (Constitución De La Republica Del Ecuador )

30

Artículo 284.- la política económica tendrá los siguientes objetivos;

Numerales 2 y 7:

1. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad

sistemáticas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la

inserción estratégica en la economía mundial y actividades productivos

complementarias en la integración regional.

7. Mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de

producción y empleo sostenible en el tiempo. (Constitución De La Republica Del

Ecuador )

Política Comercial.

Artículo 304.- La política comercial tendrá los siguientes objetivos.

1- Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir de los

objetivos estratégicos establecidos en el Plan Nacional De Desarrollo.

2- Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la

inserción estratégica del país en la economía mundial.

3- Fortalecer el aparato productivo y la producción nacional.

4- Contribuir a que se garanticen la soberanía alimentaria y energética, y se

reduzca las desigualdades internas.

5- Impulsar el desarrollo de las economías de escala y de comercio justo.

6- Evitar las prácticas monopólicas y oligopólicas, particularmente en el sector

privado, y otras que afecten el funcionamiento de los mercados. (Constitución

De La Republica Del Ecuador )

Artículo 305.- La creación de aranceles y la fijación de sus niveles son

competencia exclusiva de la función ejecutiva. (Constitución De La Republica Del

Ecuador )

Artículo 306.- El Estado promoverá las exportaciones ambientales responsables,

con preferencia de aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en

particular las exportaciones de los pequeños y medianos productores y del sector

artesanal.

31

El Estado propiciara las importaciones necesarias para los objetivos del desarrollo y

desincentivara aquellas negativamente a la producción nacional, a la población y a la

naturaleza. (Constitución De La Republica Del Ecuador )

Según La Constitución De La Republica Del Ecuador nos indica que poder ejecutivo es el

encargado de las políticas económicas, tributarias, aduaneras y arancelarias para los bienes

importados y de la misma manera incentivar al desarrollo de la producción nacional y

mantener la estabilidad económica del país son factores que se involucran en la aplicación de

las medidas de salvaguardia para reactivar la producción nacional y a estabilizar La Balanza

Comercial del país.

2.3.2. Ley Orgánica De La Producción, Comercio E Inversión

2.3.2.1. Del Comercio Exterior, Sus Órganos De Control E Instrumentos

En el artículo No. 71, nos habla de la institucionalidad en materia del Comercio Exterior,

donde nos indica que el órgano regulador que aprobará las políticas en materia comercial se

le denominará Comité de Comercio Exterior (COMEX), y estará compuesto de titulares y

delegados de las siguientes instituciones:

a) El Ministerio Rector De La Política De Comercio Exterior;

b) El Ministerio Rector De La Política Agrícola;

c) El Ministerio Rector De La Política Industrial;

d) El Ministerio A Cargo De Coordinar El Desarrollo Productivo;

e) El Ministerio A Cargo De Coordinar La Política Económica;

f) El Ministerio A Cargo De Las Finanzas Públicas;

g) El Organismo Nacional De Planificación;

h) El Ministerio A Cargo De Coordinar Los Sectores Estratégicos;

i) El Servicio De Rentas Internas;

32

j) La Autoridad Aduanera Nacional; y

k) Las demás instituciones que determine el presidente de la republica Mediante

decreto ejecutivo.

Los delegados deberán tener por lo menos el rango de subsecretario. El

comité funcionara conforme a las normas establecidas por los cuerpos

colegiados de la función ejecutiva, además de las siguientes dispersiones.

1) El Comité De Comercio Exterior será presidido por el ministerio integrante

que el Presidente De La Republica determine, y éste ejercerá también como

Secretario Técnico del mismo; y

2) La secretaria técnica de comité de comercio exterior contará con las áreas

técnicas necesarias para; diseñar política pública y programas de política

comercial, así como monitoreo y evaluación. (Ley Orgánica De La

Producción, Comercio E Inversión)

2.3.2.2. Competencias

En el artículo 72. Se establece que, son deberes y atribuciones de los organismos rector

de materia de política comercial, las siguientes:

a. Formular y aprobar las políticas y estrategias, generales y sectoriales, en

materia de comercio exterior, fomento y promoción de las exportaciones,

así como designar a los organismos ejecutores.

b. Emitir dictamen previo para el inicio de negociaciones de acuerdos y

tratados internacionales en materia de comercio e integración económica;

así como los lineamientos y estrategias para la negociación. Dentro del

marco de negociaciones comerciales, el estado podrá brindar preferencias

arancelarias o tributarias para la entrada de productos que sean de su

interés comercial, con especial énfasis en los bienes ambientales

responsables;

33

c. Crear, modificar o suprimir las tarifas arancelarias;

d. Revisar las tasas no arancelarias, distintas a las aduaneras, vinculadas al

proceso de comercio exterior.

e. Regular, facilitar o restringir la exportación, importación, circulación y

tránsito de mercancías no nacionales ni nacionalizadas, en los casos

previstos en este código y en los acuerdos internacionales debidamente

ratificados por el Estado ecuatoriano;

f. Expedir las normas sobre registros, autorizaciones, documentos de control

previo, licencias y procedimientos de importación y exportación, distintos a

los aduaneros, general y sectorial, con inclusión de los registros que se

deben cumplir, distintos a los trámites aduaneros;

g. Aprobar y publicar la nomenclatura para la clasificación y descripción de

las mercancías de importación y exportación;

h. Establecer los parámetros de negociación comercial internacionales

materia de origen;

i. Adoptar las medidas que sean necesarias para la simplificación y

eficiencia administrativa en materia de comercio exterior; distinta a los

procesos aduaneros:

j. Adoptar las normas y medidas necesarias para contrarrestar las prácticas

comerciales desleales, que afecten la producción nacional, exportaciones

o, en general, los intereses comerciales del país.

k. Conocer los informes de la autoridad investigadora y adoptar medidas de

defensa comercial acorde con la normativa nacional e internacional

vigente, frente a prácticas internacionales desleales o de incremento de

importaciones, que causan o amenacen causar daño a la producción

nacional;

l. Aprobar contingentes de importación o medidas restrictivas a las

operaciones de comercio exterior, cuando las condiciones comerciales, la

afectación de la producción local, o las circulaciones económicas del país

que requieran;

m. Remover los conflictos de competencia que pudieran presentarse entre los

distintos organismos del sector público en materia de comercio exterior;

n. Promover programas de asistencia financiera de la banca política para los

productores nacionales, con créditos flexibles que faciliten la

34

implementación de técnicas ambientales adecuadas para una producción

más limpia y competitiva, para el fomento de la exportación de bienes

ambientales responsables;

o. Promover la creación de un sistema de certificaciones ambientales de

productos agrícolas e industriales para efecto de acceso a mercados

internacionales, en coordinación con la autoridad ambiental nacional;

p. Aprobar la normativa que, en materia de política comercial, se requiere

fomentar el comercio de producto con estándares de responsabilidad

ambiental;

q. Diferir, de manera general, la aplicación de las tarifas arancelarias

generales, o por sectores específicos de la economía, según convenga a la

producción nacional o las necesidades económicas del estado:

r. Aplicar las tarifas arancelarias externas comunes, de conformidad con los

tratados de integración económica;

s. Promover las exportación e importaciones ambientales responsables; y,

t. Las demás que establezca en este código. (Ley Orgánica De La Producción,

Comercio E Inversión)

2.3.2.3. Medidas Arancelarias Al Comercio Exterior

Formas de expresión arancelarias en el Artículo 76.de la ley orgánica de comercio,

producción e inversión habla de las tarifas arancelarias se podrán expresar en mecanismos

tales como: términos porcentuales del valor en aduana de la mercancía (ad-valórem), en

términos monetarios por unidad de medida (específicos), o con una combinación de ambos

(mixta). Se reconocerá también otras modalidades que se acuerden en los tratados

internacionales, debidamente ratificados por el Ecuador. (Ley Orgánica De La Producción,


35

2.3.2.4. Medidas No Arancelarias Al Comercio Exterior

Son medidas no arancelarias según el artículo 78 del COPCI, El Comité De Comercio

Exterior podrá establecer medidas de regulación no arancelaria, a la importación y

exportación de mercancías en los siguientes casos:

a- Cuando sea necesario para garantizar el ejercicio de un derecho

fundamental reconocido por la Constitución De La República;

b- Para dar cumplimiento a lo dispuesto en tratados o convenios

internacionales de los que sea parte el Estado ecuatoriano;

c- Para proteger la vida, la salud, seguridad de las personas y la seguridad

nacional;

d- Para garantizar la preservación del medio ambiente, la biodiversidad y la

sanidad animal y vegetal;

e- Cuando se requiera imponer medidas de respuesta las restricciones a

exportaciones ecuatorianas, aplicadas unilateral o injustificadamente por

otros países, de conformidad de las normas y procedimientos previstos en

los respectivos acuerdos comerciales e internacionales y las disposiciones

que establezca el órgano rector en materia de comercio exterior;

f- Cuando se requiera aplicar medidas de modo temporal para corregir

desequilibrio de la balanza de pagos;

g- Para evitar el tráfico de sustancias estupefacientes y psicotrópicas; y,

h- Para lograr la observancia de las leyes y reglamentos compatibles con los

compromisos internacionales, en materias tales como controles aduaneros,

derechos de propiedad intelectual, defensa de derechos al consumidor,

control de la calidad o la comercialización de productos destinados al

36

comercio internacional, entre otros. (Ley Orgánica De La Producción,


2.3.2.5. Tasas

Según el Artículo 80 del COPCI, Las tasas que se exijan para el otorgamiento de permisos,

registros, autorizaciones, licencias, análisis, inspecciones y otros tramites aplicables a la

importación y exportación de mercancías, o en conexión con ellas, distintos a los

procedimientos y servicios aduaneros regulares, se fijaran en proporción al costo de los

servicios efectivamente prestados, sea nivel local o nacional.

De esta manera, solos e exigirán las tasas mencionadas en el párrafo anterior, así como las

formalidades y requisitos aplicables a los procedimientos relacionados con las importaciones

y exportaciones de mercancías, a partir de su aprobación por el órgano rector en materia de

Comercio Exterior, mediante el correspondiente instrumento jurídico publicado en el registro

oficial. Las formalidades y requisitos exigibles en estos procedimientos serán estrictamente

los necesarios para alcanzar los objetivos. (Ley Orgánica De La Producción, Comercio E

Inversión)

2.3.2.6. De Las Medidas De Defensa Comercial

Según el Artículo 88, El Estado impulsara la transferencia y eficiencia en los mercados

internacionales y fomentará la igualdad de condiciones y oportunidades, por la cual, de

conformidad con lo establecido en esta normativa, así como en los instrumentos

internacionales respectivos, adoptara medidas comerciales apropiadas para:

a. Prevenir o remedir el daño o amenaza de daño a la producción nacional,

derivado de prácticas desleales de dumping y subvenciones;

b. Restringir o regular las importaciones que aumenten significativamente, y

que se realicen en condiciones tales que causen o amenazan causar daño

37

grave, a productos nacionales de productos similares o directamente

competidores

c. Responder a medidas comerciales, administrativas, monetarias o financieras

adoptadas por un tercer país que afecten los derechos o intereses

comerciales del estado ecuatoriano, siempre que puedan ser considerando

incompatibles o injustificadas a la luz de los acuerdos internacionales, o

anulen o menoscaben ventajas derivadas de un acuerdo comercial

internacional;

d. Restringir las importaciones o exportaciones de productos por necesidades

económicas sociales de abastecimiento local, estabilidad de precios

internos, o de protección de la producción nacional y a los consumidores

nacionales;

e. Restringir las importaciones de productos para proteger la balanza de

pagos;

f. Contrarrestar cualquier afectación negativa a la producción nacional

conforme a lo previsto en los convenios internacionales debidamente

ratificados. (Ley Orgánica De La Producción, Comercio E Inversión)

2.3.2.7. De La Obligación Tributaria Aduanera

Según el artículo 107, La obligación aduanera es el vínculo jurídico personal entre el

Estado y las personas que operan en el tráfico internacional de mercancías, en virtud del

cual, aquellas quedan sometidas a la potestad aduanera, a la prestación de tributas

respectivos al verificarse el hecho generador y al cumplimiento de los demás derechos

formales. (Ley Orgánica De La Producción, Comercio E Inversión)

2.3.2.8. Tributos De Comercio Exterior

Según el artículo 108 los derechos arancelarios son:

38

a. Los impuestos arancelarios en leyes orgánicas y ordinarias, cuyos hechos

generados guarden relación con el ingreso o salida de mercancías;

b. Las tasas por servicios aduaneros;

El Servicio Nacional De Aduanas Del Ecuador Mediante resolución creará o suprimirá las

tasas por servicios aduaneros, fijara sus tarifas y regulara su cobro.

Los recargos arancelarios y demás gravámenes económicos que se apliquen por conceptos

de medidas de defensa comercial o de similar naturaleza, no podrán ser considerados como

tributos en los términos que establece el presente código, y por lo tanto no se regirán por los

principios de derecho tributario. (Ley Orgánica De La Producción, Comercio E Inversión)

2.3.2.9. Hecho Generador De La Obligación Tributaria Aduanera

Según el Artículo 109 del COPCI, el hecho generador de la obligación tributaria aduanera

es el ingreso de mercancías extranjeras o la salida de mercancías de territorio aduanero bajo

el control de la autoridad aduanera competente.

Sin perjuicio a lo expuesto, no nace la obligación tributaria aduanera, aunque si se sujetan

al control aduanero, las mercancías que atraviesan el territorio aduanero nacional realizando

un trámite aduanero internacional al amparo de la normativa aplicable a cada caso, o las que

ingresen el territorio aduanero como parte de una operación de Tráfico Internacional de

mercancías, con destino a un territorio extranjero, incluido el régimen de transbordo.

Tampoco nace la obligación tributaria, aunque si la obligación de someterse al control

aduanero, respecto de las mercancías que arriben forzosamente, salvo que la persona que

tenga derecho de disponer sobre dichas mercancías exprese mediante la respectiva

declaración aduanera su intención de ingresarlas al territorio aduanero nacional. (Ley

Orgánica De La Producción, Comercio E Inversión)

39

2.3.2.10. Base Imponible De La Obligación Tributaria Aduanera

Según el Artículo 110, La base imponible de los derechos arancelarios es el valor en

aduana de las mercancías importadas. El valor en Aduana de las mercancías será el valor de

transacción de las mismas más los costos de transporte y seguro, determinado según lo

establezcan las disposiciones que rijan la valoración aduanera. El costo del seguro formar

aparte del valor en aduana, pero la póliza de seguro no será documento obligatorio de soporte

exigible de la declaración aduanera.

Cuando las bases imponibles de los derechos arancelarios no puedan determinarse,

conforme el valor de transacción de las mercancías importadas, se determinará de acuerdo

a los métodos secundarios de la valoración previstos en las normas que regulen el valor en

aduana de mercancías.

Para el cálculo de la base imponible, los valores expresados en moneda extranjera, serán

convertidos a la moneda de uso legal, al tipo de cambio vigente a la fecha de la presentación

de la declaración aduanera. (Ley Orgánica De La Producción, Comercio E Inversión)

2.3.2.11. Importación Para El Consumo

Según el artículo 147, el Régimen Aduanero por el cual las mercancías importadas desde

el extranjero o desde una zona especial de desarrollo económico pueden circular

libremente en el territorio aduanero, con el fin de permanecer en el de manera definitiva,

luego del pago de los derechos e impuestos a la importación, recargos y sanciones, cuando

hubiese lugar a ellos, y del cumplimiento de las formalidades y obligaciones aduaneras. (Ley

Orgánica De La Producción, Comercio E Inversión)

40

Según la ley orgánico de comercio producción e inversión

Artículo 148.-Admision temporal para reexportación en el mismo

Estado.- Es el régimen de aduanero que permite la introducción al territorio

aduanero de determinadas mercancías importadas , para ser utilizadas en un

fin determinado, con suspensión total o parcial de los derechos e impuestos a

la importación y recargos, con la excepción de la depreciación normal

originada por el uso que se haya hecho de la misma, para ser reexportada en

un plazo determinado sin experimentar modificación alguna, según se

determine en el reglamento. (Ley Orgánica De La Producción, Comercio E

Inversión)

Articulo 149.- Régimen De Admisión Temporal Para Perfeccionamiento

Activo.- Es el régimen aduanero que permite el ingreso al territorio aduanero

ecuatoriano, con suspensión del pago de los derechos e impuestos a la

importación y recargos aplicables, de mercancías destinadas a ser exportadas

luego de haber sido sometidas a una operación de perfeccionamiento, bajo la

forma de productos compensadores .podrán autorizarse instalaciones

industriales, que al amparo de una garantía general, operen habitualmente

bajo este régimen, cumpliendo con los requisitos previstos en el reglamento al

presente código.

Los productos compensadores que se obtengan aplicando este régimen

podrán ser objeto de cambio de régimen a importación para consumo,

pagando tributos sobre el componente importado de dicho producto

compensador. (Ley Orgánica De La Producción, Comercio E Inversión)

41

Art 151.- Transformación Bajo Control Aduanero .- Es el régimen

aduanero que permite introducir en el territorio aduanero mercancías para

someterlas a operaciones que modifiquen su especio o estado, con

suspensión de pago de los derechos e impuestos a la importación y recargos

aplicables, para la posterior importación para el consumo de los productos

resultantes obtenidos de esas operaciones, con la aplicación de los derechos

e impuestos a la importación y recargos que le correspondan con arreglo la

naturaleza arancelaria del producto determinado. (Ley Orgánica De La


2.3.2.12. Deposito Aduanero

Según el artículo 152, Régimen aduanero según el cual las mercancías importadas son

almacenadas por un periodo determinado bajo el control de la aduana en un lugar habilitado

y reconocido para esta finalidad, sin el pago de los derechos e impuestos y recargos

aplicables. (Ley Orgánica De La Producción, Comercio E Inversión)

Artículo 153.- Reimportación en el Mismo Estado.- Es el régimen aduanero que permite la

importación para el consumo con exoneración de los derechos e impuestos a la importación,

recargos aplicables de las mercancías que han sido exportadas , a condición que no hayan

sido sometidas ninguna transformación, elaboración o reparación en el extranjero y a

condición que todas la sumas exigibles en razón de un reembolso o de una devolución, de

una exoneración condicional de los derechos e impuestos o de toda subvención u otro monto

concedido en el momento de la exportación , se hayan pagado . (Ley Orgánica De La


En el Código Orgánico Del Comercio, Inversión Y Producción habla acerca de las

políticas en materia de Comercio Exterior y el ente regulador de las políticas públicas se

42

denominará comité de comercio exterior (COMEX) y sus delegados encargados del

monitoreo y evolución del Comercio Internacional.

A través de estos Ministerios y entes reguladores podrán crear, modificar y aplicar

medidas arancelarias porcentuales del valor de la mercancía, en términos monetarios o una

combinación de ambos, según convenga a la producción nacional y a la economía del Estado,

estos entes reguladores son los encargados de crear los tratados internacionales y medidas

restrictivas en el comercio internacional.

En el artículo 78 en el ítem f, nos indica que estas medidas son aplicadas para mejorar la

balanza de pagos del país, como resultado e en el 2015 con las medidas de las salvaguardias

en las importaciones el Estado creo la sobretasa para disminuir las importaciones y evitar el

déficit que venía ocurriendo en el país, otra medida que encontramos en este código es que el

Estado promoverá políticas para contrarrestar daños y amenazas a la producción nacional y

estabilizar los precios internos.

En el artículo 107 de este código habla sobre el Derecho Tributario Aduanero, nos indica

el vínculo que se crea entre el estado y las personas que operan en el Comercio Internacional

son sometidas a la potestad aduanera que es representada por el SENAE.

El hecho generador de los bienes importados es el ingreso de las mercancías dentro del

territorio ecuatoriano, excepto la mercancía que realicen trámite Aduanero Internacional,

incluido el régimen de trasbordo y los que ingresen de una operación de tráfico internacional

de la misma forma la base imponible del impuesto es el valor en aduana incluido el costo de

transporte y seguro, los valores expresados en moneda extranjera tendrán que ser convertidos

en la moneda de uso legal, los artículos mencionados en el código orgánico producción,

comercio e inversión están involucrados en la importación de bienes de consumos, bienes de

43

materias primas y bienes capitales; y la aplicación de la sobretasa de las salvaguardias en los

bienes importados con el fin de mejorar la economía del país.

2.3.3. Reglamento Código Orgánico De Producción, Comercio E Inversión

Artículo 120.- Importaciones para el consumo. - Es el régimen aduanero

de ingreso definitivo de mercancías al país, cuyos procedimientos para su

aplicación serán establecidos por el director general del Servicios Nacional

De Aduana Del Ecuador. Las mercancías ingresadas bajo este régimen

podrán circular libremente en territorio ecuatoriano una vez satisfecha la

obligación aduanera. (Reglamento Código Orgánico De Producción, Comercio

E Inversión )

Artículo 144.- Depósitos Aduaneros. - El deposito aduanero es un régimen

especial aduanero, mediante el cual las mercancías importadas son

almacenadas por un periodo determinado sin el pago de derechos e impuestos

y recargos aplicables; y, podrá ser público o privado estarán destinados al uso

exclusivo de su titular. Los depósitos aduaneros públicos podrán almacenar

mercancías de propiedad de terceros. (Reglamento Código Orgánico De

Producción, Comercio E Inversión )

Artículo 150.- Transformación bajo el régimen Aduanero. - Es el régimen

especial aduanero que permite introducir al país mercancías, con suspensión

de pago de tributos al comercio exterior, para someterlas a operaciones que

modifiquen su especie o estado. (Reglamento Código Orgánico De Producción,

Comercio E Inversión )

44

Articulo 154.-Plazo. -Las mercancías que ingresan al país para

transformación bajo el control aduanero, podrán permanecer bajo este

régimen especial, por el plazo máximo de seis meses, contado a partir del

momento del levante de la mercancía o su aceptación de cambio a este

régimen especial. Cuando la autorización se haya otorgado por un plazo

inferior al máximo establecido en el presente inciso, se podrá solicitar

prorrogas requeridas, siempre que en su totalidad no superen los seis meses

de permanencia en el país. (Reglamento del Código Orgánico de la

Produccion, Comercio e Inversiones)

En el reglamento del Código Orgánico Aduanero De Producción, Comercio

E Inversión aclara que el Servicio Nacional De Aduanas del Ecuador es el

encargado de los procedimientos aduaneros y el cumplimento de dejar circular

las mercancías importadas libremente dentro del territorio siempre que hayan

cumplido con la obligación aduanera.

En el artículo 150 nos habla de los depósitos aduaneros, es el lugar donde

permanece la mercancía importada hasta que el Servicio Nacional De

Aduanas Del Ecuador a acepté y legaliza la entrada; en el artículo 154 habla

del plazo máximo de 6 meses que la mercancía puede permanecer en el

depósito aduanero y en caso de inconvenientes solicitar prorroga; siempre que

este plazo no supere los 6 meses de permanencia.

45

2.3.4. Resolución No. 0011 – 2015

Emitida por el Pleno del Consejo de Comercio Exterior el 11 de marzo de 2015, publicada

en el Registro Oficial Suplemento No. 456 con la finalidad de establecer una sobretasa

arancelaria de carácter general y no discriminatoria a las mercancías clasificadas en las

subpartidas en donde se resolvió:

Artículo Primero: Establecer una sobretasa arancelaria, de carácter

temporal y no discriminatoria, con el propósito de regular el nivel

general de las importaciones y, de esta manera, salvaguardar el

equilibrio de la balanza de pagos, conforme al porcentaje ad valoren

determinado para las importaciones a consumo de las subpartidas

descritas en el Anexo de la presente Resolución.

La sobretasa arancelaria será adicional a los aranceles aplicables

vigentes, conforme al arancel del Ecuador, y a los acuerdos comerciales

bilaterales y regionales de los que el Estado ecuatoriano es Parte

contratante.

Artículo segundo. - Se excluyen de esta salvaguardia a las siguientes

importaciones:

a) Aquellas mercancías que requieran ser nacionalizadas y que hayan sido

legalmente embarcadas, con destino al Ecuador, hasta la fecha de

entrada en vigencia de la presente resolución;

b) Aquellas previstas en el artículo 125 del COPCI

c) Aquellas mercancías importadas a un régimen aduanero diferente al

previsto en el artículo 147 del COPCI.

46

d) Aquellas mercancías que provengan de la cooperación internacional en

favor de una población beneficiaria del Ecuador que reciba dicha ayuda,

sea a través del sector público, organizaciones no gubernamentales

(ONG) o las entidades de cooperación correspondientes.

e) Aquellas mercancías originarias de países de menor desarrollo relativo

miembros de la Asociación Latinoamérica de Integración, conforme a la

resolución 70 del Comité de Representantes de la ALADI.

El Comité Ejecutivo del COMEX calificará la pertinencia de

exclusión de los casos previstos en el literal d) de este artículo. (Comité

de Comercio Exterior)

El 8 de abril de 2015 mediante Informe Técnico No. 003 del Comité

Técnico Interinstitucional de Salvaguardias por Balanza de Pagos se

realizaron reformas a los anexos de la resolución inicial; así como, se

reformo el artículo segundo quedando establecido de la siguiente

manera:

Artículo tercero. - Reformar el artículo segundo de la Resolución No.

011-2015 del Pleno del COMEX conforme los siguientes numerales:

1. Sustituir la letra c por la siguiente:

c) Aquellas mercancías importadas regímenes aduaneros diferentes a la

importación para el consumo o al Trafico Postal Internacional y

mensajería acelerada o Courier. Las importaciones de las categorías B,

E y F declaradas a trafico postal internacional y mensajería acelerada o

Courier quedan excluidas de la medida.

2. Incluir a continuación de la letra e) la siguiente:

47

“f) Aquellas realizadas para proyectos turísticos, cuyos inversionistas

suscriban o hayan suscrito contratos de inversión con el Estado. Los

contratos que aún no se encuentren firmados, deberán suscribirse hasta

dentro de un plazo de ciento veinte días calendarios posteriores a la

entrada en vigor la presente Resolución para acceder a la presente

exoneración.”

Una vez que el consejo estableció las directrices para la aplicación de esta medida, la

resolución fue enviada a la Secretaria de la Comunidad Andina de Naciones para ser

analizada por los países miembros y demás asociaciones o sociedades involucradas.

Según la Resolución No. 1784 de la CAN, los gobiernos tanto de Perú como Colombia

expusieron su argumentación con respecto a la medida, rechazando por completo la

procedencia y creación de la salvaguardia afirmando que Ecuador no cumplía con los

requisitos básicos del Acuerdo de Cartagena, no presento la documentación necesaria y así

mismo la aplicación de la sobretasa arancelaria no fue comunicada en los plazos previstos.

Se hicieron presentes también los argumentos de la Cámara de Comercio de Lima, la

Sociedad Nacional de Comercio Exterior del Perú, Sociedad Nacional de Industrias,

Asociación de Exportadores y Asociación de Industriales Latinoamericanos.

De este modo la Cámara de Comercio de Lima expreso en la resolución que se debe darle

el mismo trato que se le dio a Bolivia a los productos originarios del Perú; La Sociedad

Nacional de Comercio Exterior del Perú por su parte concluye que las importaciones

provenientes de su país representan un porcentaje mínimo el cual no afecta a La Balanza de

Pagos De Ecuador, sostiene también, que la medida es discriminatoria por el hecho de excluir

a Bolivia poniendo en desventaja a los productos peruanos frente a los Bolivianos; en sí, la

48

mencionada Sociedad propone realizar las acciones necesarias para que Ecuador respete el

Articulo 139 del Acuerdo de Cartagena que según su argumentación está siendo vulnerado.

La Sociedad Nacional de Industrias y la Asociación de Exportadores de Perú concuerdan

que la medida afecta directamente a las exportaciones de su nación y que el país se vería

seriamente afectado.

Sin embargo, a pesar de los argumentos propuestos por los gobiernos y asociaciones que

se hicieron presente con su opinión en reacción a la medida, la Secretaria de la Comunidad

Andina de Naciones después del respectivo análisis resolvió:

2.3.5. Resolución No.1784

Según la Resolución No.1784, articulo 1.- Rechazar por improcedente el

recurso de reconsideración interpuesto por el Gobierno del Perú respecto a la

resolución 1777 de esta Secretaria General.

Articulo 2.- Autorizar la medida de salvaguardia por balanza de pagos

global adoptada por el Gobierno del Ecuador objeto de la presente

investigación, sin discriminación alguna, por un plazo máximo de un año

contado desde el 11 de marzo de 2015 conforme lo establece el artículo 13 de

la Decisión 389, con la modificación relativa a que se deberán revisar los

niveles de la sobretasa arancelaria, en particular la tarifa del 45 %, a fin de

asegurar la debida proporción entre el desequilibrio de Balanza de Pagos

global detectado y el objetivo que se persigue alcanzar con la medida de

salvaguardia adoptada.

Por otra parte, corresponde exceptuar a Bolivia de la aplicación de la medida de

salvaguardia por Balanza de Pagos global aplicada por el Gobierno del Ecuador, en razón a

49

su condición de país de menor desarrollo relativo dentro de la Comunidad Andina y tomando

en cuenta su condición de enclaustramiento geográfico.

A efectos de verificar la situación de las condiciones que facultan al Gobierno del Ecuador

para aplicar la medida de salvaguardia autorizada, dicho País miembro deberá remitir de

manera trimestral la información necesaria sobre la aplicación de la medida, a fin de que la

Secretaría General pueda evaluar dicha información de acuerdo con las determinaciones

realizadas y efectuar los análisis en función de la evolución de la situación macroeconómica

del Ecuador. (Secretaria General de la Comunidad Andina de Naciones)

50

CAPITULO III

3.1. Metodología De La Investigación

La metodología aplicada en el presente trabajo de investigación se centra en el estudio y

análisis de las variables involucradas en relación a la implementación de las salvaguardias en

importaciones, como medida para mejorar la Balanza Comercial del país durante los años

2014 – 2017. Para alcanzar los objetivos establecidos se hizo un análisis de carácter

cualitativo, cuantitativo, descriptivo y longitudinal.

3.2. Diseño De La Investigación

3.2.1. Cualitativa.

Este tipo de investigación tiene como característica común referirse a sucesos complejos

que tratan de ser descritos en su totalidad o su medio natural. Los investigadores cualitativos

recogen la información basada en la observación de discursos y respuestas abiertas para la

posterior interpretación de significados. Este método de investigación no descubre, sino que

construye el conocimiento gracias al comportamiento de las personas implicadas y toda su

conducta observable.

3.2.2. Cuantitativa.

Con este diseño de investigación se trata de cuantificar el problema, examinando los datos

o información medible obtenidos de distintas fuentes. Una vez recopilados los datos se

procede a utilizar herramientas informáticas, estadísticas y matemáticas para obtener

resultados. Tiene un largo alcance y suele usarse para explorar las causas de problemas

potenciales que puedan existir.

51

3.2.3. No experimental.

Es aquella que se realiza sin manipular las variables, se basa en la observación de los

fenómenos tal cual se dan en su contexto natural para luego ser estudiados y analizados. Del

tipo de investigación no experimental nace el diseño longitudinal el cual se utiliza cuando se

desea analizar cambios de una variable a través del tiempo.

3.2.4. Descriptiva.

Es llamada investigación estadística, proporciona una imagen precisa de las características

de una situación en particular. Además, categoriza la información y determina la frecuencia

con que ocurre algo.

3.3. Métodos de investigación

3.3.1. Documental

Una investigación utiliza el método documental, cuando la fuente de información se

sustenta en documentos y materiales bibliográficos. La información es seleccionada y

recopilada por medio de la lectura y análisis crítico de documentos ya sean impresos,

electrónicos o gráficos.

3.3.2. Deductivo

El método deductivo te permite estudiar un tema partiendo desde lo más general hasta lo

específico del mismo; se llega una conclusión luego de desglosar el tema a investigar,

teniendo como resultado la creación de nuevos conocimientos validados por el uso de la

lógica.

52

3.4. Recolección De Datos

3.4.1. Variable

Una variable es una palabra que representa a aquello que varía o que está sujeto a algún

cambio, es decir, algo que se caracteriza por ser inestable, inconstante y mudable. (Julián

Pérez Porto y Ana Gardey). El presente trabajo de investigación consta de dos variables: una

independiente y otra dependiente, las mismas que se detallan a continuación.

3.4.2. Variable Independiente

Una variable es independiente cuando cambia o es controlada por un experimentador, es la

supuesta causa en la relación que se está estudiando para ver sus efectos en la variable

dependiente. Se definió como variable independiente a:

Las importaciones de bienes del 2014 – 2017.

3.4.3. Variable Dependiente

Es aquella que se ve afectada por la variable independiente. Es el foco del estudio en el

cual el experimentador centra sus observaciones y mediciones, para ver como su

comportamiento responde a los cambios controlados. Es el efecto de la relación estudiada. Se

definió como variable dependiente a:

Medidas arancelarias en bienes importados

Se consideró a las salvaguardias como una variable independiente debido a que es la

variable que causa una variación en el nivel de importaciones de acuerdo al porcentaje que le

asigne, es decir, es una variable que puede ser controlada para medir el comportamiento de

las importaciones. De este modo las importaciones son la variable afectada, en otras palabras,

la variable dependiente.

53

3.5. Planteamiento De Operacionalización De Variables

Tabla No. 1, Operacionalización de las variables

Variables Dimensiones Indicadores

Importaciones periodos

2014-2017 en miles de

dólares.

Importaciones por

sectores miles de dolares

Nivel de importaciones en

dólares FOB 2014-2017

Elaborado por: Autoras.

Variable Independiente Importaciones de bienes Balanza Comercial

Variable DependienteMedidas arancelarias en

bienes importados

Resoluciones emitidas por

el COMEX

En la Tabla No. 1, se detalla la relación existente entre las variables dependiente e

independiente que se tomaron en consideración para el análisis de la investigación, que

responden a la dimensión e indicadores de cada variable seccionada de una muestra total, en

el periodo de evaluación 2014 -2017.

Tabla No. 2, Porcentajes aplicados a productos afectados

En la Tabla No. 2, se detalla de forma resumida los productos a los cuales se aplicó la

medida, ya que en los anexos de la resolución constan todas las partidas arancelarias con los

aproximadamente 2800 productos. Se adjunta el apéndice con la descripción de los productos

Descripción Porcentaje

Bienes de capital y materia prima no esenciales 5%

Bienes de sensibilidad media 15%

Neumáticos , cerámicas, CKD de televisores-

motos 25%

Bienes de consumo final 45%

Fuente: Boletín COMEX salvaguardia BP 2015


54

afectados por la medida, los cuales van desde alimentos básicos, juguetes, bebidas

alcohólicas, maquinaria, partes de vehículos, herramientas varias, telas, entre otras; pudiendo

concluir que se vio involucrado gran parte de los bienes comercializados en el mercado.

Tabla No. 3, Clasificación por tipo de bien a los que se aplicó el arancel

De acuerdo a lo expuesto en la Tabla No. 3, los bienes intermedios abarcan la mayor

cantidad de productos a los que se le aplico la medida de salvaguardia, dichos bienes son

aquellos productos semielaborados o materias primas requeridas a nivel de las industrias en el

país lo que trae a consideración que el propósito del establecimiento de la medida es

contradictorio, porque los productos nacionales se encarecen; y lo que se buscaba era que los

consumidores del país prefieran lo nuestro.

Tipo de bien Subpartidas arancelarias

Bienes de capital 498

Bienes de consumo 1170

Bienes intermedios 1250

Bienes no identificados 37

Total general 2955



55

Figura No. 1, Porcentaje de participación por tipo de bien al que se le aplico la medida



En la figura No 1, se puede apreciar que del total de los bienes a los q se le aplico la

medida de salvaguardia, los menormente afectados fueron los bienes no identificados con un

1 % y los de capital con un 17 %, dichos bienes engloban maquinarias y equipos electrónicos;

por otro lado, el 40 % representa a los bienes de consumo y el 42 % a los bienes intermedios,

con lo que se llega a la conclusión de que los productos que tienen mayor demanda en el

mercado fueron los principales afectados.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

BIENES DE CAPITAL BIENES DE CONSUMO

BIENES INTERMEDIOS

BIENES NO IDENTIFICADOS

17%

40%42%

1%

Bienes a los que se les aplico el arancel

Porcentaje Total

56

Tabla No. 4, Comparativo importaciones con y sin salvaguardias

Importaciones en Montos (US$ miles - CIF)

2014 2015

Con salvaguardia $ 1.380.563,00 $ 1.004.945,00

Sin salvaguardia $ 3.225.885,00 $ 2.651.041,00

Totales $ 4.606.448,00 $ 3.655.986,00

Fuente: BCE Estadísticas de comercio exterior.


Con relación a la tabla No. 4 mostrada, se puede concluir que la medida aplicada fue

efectiva en su primer año de vigencia, ya que según las cifras las importaciones de productos

con y sin salvaguardias del 2014 al 2015 disminuyeron. Hay que recalcar que los productos

que no pagan la tasa arancelaria son los que más se compran del exterior.

Figura No. 2, Importaciones con salvaguardia y sin salvaguardia en montos (US $ miles-

CIF)

Fuente: BCE Estadísticas de comercio exterior.


0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

2014 2015

29,97% 27,49%

70,03% 72,51%

Importaciones en Montos (US$ miles - CIF)

Con salvaguardia Sin salvaguardia

57

En la figura No 2. Podemos observar que las importaciones de productos sin salvaguardias

abarcan aproximadamente el 70% del total de las importaciones en el 2014 y al 2015

muestran un crecimiento de alrededor del 3%. Las importaciones de productos que pagan la

sobretasa disminuyeron de un año a otro en un porcentaje que se aproxima al 3 %, es decir,

que mientras se dejan de importar productos son salvaguardia se opta por preferir aquellos

que no incluyen un valor adicional como lo es el arancel.

Figura No. 3, Recaudación tributaria total en miles de dólares del Servicio Nacional de

Aduanas del Ecuador

Fuente: Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador.


En la figura No. 3, podemos observar que con la aplicación de las salvaguardias las

recaudaciones totales de todos los aranceles aduaneros aumentó en el 2015 alcanzando un

recaudación de $3.894.964,61 y en el 2016 tuvo un impacto decreciente de 3.221.073,32,

siendo el 2016 el año más afectado por la disminución de la importaciones dentro del país.

2014 2015 2016 2017

$3.661.322.787,78 $3.894.964.610,47

$3.221.073.320,31 $3.479.060.683,76

Recaudación total ( en miles de dólares)

58

Tabla No. 5, Cronograma de desmantelamiento a la medida de restricción a las

importaciones del Ecuador 2016

Año 2016

Nivel de Sobretasa Abril Mayo Junio

15,0% 10,0% 5,0% 0,0%

25,0% 16,7% 8,3% 0,0%

40,0% 26,7% 13,3% 0,0%

Fuente: Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador

Elaborado por: Autoras

En la tabla No. 5, se muestra como el porcentaje de salvaguardias va disminuyendo

gradualmente desde abril hasta junio del 2016 quedando los porcentajes del 15, 25 y 40 en

cero. Los niveles de la sobretasa se reducían en un 50% a media que transcurrían los últimos

3 meses de vigencia, disminuyendo así la cantidad de bienes que incluían un recargo

arancelario. Como consecuencias del terremoto ocurrido en el país en el 2016 el Ministerio

de Comercio Exterior decide aplazar el tiempo de aplicación de salvaguardias un año más, es

por esto que en el 2017 el nivel de salvaguardia debía tener el mismo proceso de

desmantelamiento, en esta ocasión se aplicó a los porcentajes del 15 y 35como lo expresa la

tabla No. 6 a continuación:

Tabla No. 6, Cronograma de desmantelamiento a la medida de restricción a las

importaciones del Ecuador 2017

Año 2017

Nivel de Sobretasa Abril Mayo Junio

15% 10% 5% 0%

35% 23,3% 11,70% 0%



59

Tabla No. 7, Listado de subpartidas con aplicación de sobretasa arancelaria de

salvaguardia

Subpartida Sobretasa Enero Abril Mayo Junio

Bebidas energizantes 45% 40% 26,70% 13,30% 0%

Tequila y similares 25% - 16,70% 8,30% 0%

Productos utilizados en

vehículos y máquinas

para la construcción o

mantenimiento

industrial 45% 40% 26,70% 13,30% 0%

Eléctricos o electrónicos 15%

10% 5% 0%

Fuente: SENAE


En la tabla N° 7, encontramos la descripción de ciertos productos a los que se les aplicó el

impuesto, se tiene que las importaciones de bebidas energizantes e importaciones de

productos utilizados en vehículos y máquinas de construcción pagarían un 45 % por concepto

de salvaguardia, bebidas alcohólicas como el tequila se le incrementaría un 25 % a su precio

y a bienes electrónicos un 15%; de lo que se puede concluir que las bebidas energizantes y las

maquinas tanto para vehículos, construcción y mantenimiento industrial fueron los bienes que

costaban más al traerlos del exterior, durante el tiempo que duro la medida de salvaguardia.

Tabla No. 8, Recaudaciones de salvaguardias (marzo-octubre 2015)

Total recaudado en miles de $

Marzo $ 11,58

Abril $ 58,88

Mayo $ 93,88

Junio $ 94,98

Julio $ 95,38

Agosto $ 83,98

Septiembre $ 95,26

Octubre $ 90,02

Total $ 623,96



60

En la tabla No. 8 podemos observar el valor recaudado en miles de dólares por concepto

de salvaguardias durante los primeros ocho meses de establecida la medida. Inicialmente la

aplicación de la medida genero un valor mínimo de $ 11,800 y fue en el mes de julio en

donde se puede observar un crecimiento notable donde se obtuvieron $95,380. Hasta octubre

de 2015 el valor total recaudado fue el $623,960 valor que supero las cifras esperadas.

Tabla No. 9, Recaudación tributaria por concepto de salvaguardias

2015 -2016 2016 - 2017 Total

Total recaudado

En miles de $ 895,27 691,73 $ 1,587.00



En la tabla No. 9, se detalla los resultados obtenidos de la implementación de

salvaguardias en importaciones de bienes; se puede verificar que en el primer año se recaudó

$895,270 de dólares valor superior a lo percibido en el último año el cual fue de $691,730.

Tabla No. 10, Balanza Comercial total año 2014-2017 miles de USB FOB

DETALLE 2014 2015 2016 2017

Exportaciones

totales$ 25.724,40 $ 18.330,60 $ 16.797,70 $ 19.122,50

Importaciones

totales$ 26.447,60 $ 20.460,20 $ 15.550,60 $ 19.033,20

Balanza comercial

total-$ 723,20 -$ 2.129,60 $ 1.247,10 $ 89,30

Fuente: Banco Central Del Ecuador

Elaboración: Autoras

Según Tabla No. 10, La Balanza Comercial del Ecuador a lo largo de los periodos 2014 al

2015 ha presentado déficit, con la aplicación de las salvaguardias en el 2015 como medida

regulatoria para mejorar la Balanza Comercial y la dolarización, mostrando un decrecimiento

en las importaciones en el año 2015 y 2016. La aplicación de esta medida arancelaria ha

61

tenido resultados óptimos en los periodos siguientes 2016 al 2017 logrando un superávit en la

Balanza Comercial total del país, aunque en el 2017 el nivel de importación se tomó creciente

en comparación del año anterior se mantuvieron menores las importaciones con relaciona las

exportaciones totales.

Las exportaciones totales registradas en año 2014 fueron de 25.724,40 dólares FOB en

comparación son los años siguientes que las exportaciones decrecieron por factores como

disminución del precio del barril de petróleo en el 2016 alcanzó un valor de 16.797,70

dólares FOB, en el 2017 las exportaciones tuvieren una variación creciente de $19.122,50

miles de dólares FOB.

Figura No. 4, Variación De Exportaciones Totales

Fuente: Banco Central del Ecuador


La figura No 4, explica el comportamiento de las exportaciones de bienes a nivel mundial

en los periodos que van desde el 2014 al 2017. La tendencia que se muestra es decreciente en

los primeros tres años, luego se torna creciente en el periodo 2017, con una variación del 3%

en relación al año anterior, este crecimiento se debe que el precio del petróleo aumento.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

2014 2015 2016 2017

32%

23%21%

24%

Exportaciones Totales

62

Figura No. 5, Variación de las importaciones totales



En la figura No. 5, podemos observar la variación de las importaciones antes de aplicar las

salvaguardias, en el 2014 se muestra un crecimiento del 32% año en el cual aún no se

aplicaba la sobretasa, mientras que en los años siguientes se puede observar un tendencia

decreciente, en el ultimo las importaciones totales se tornan nuevamente crecientes con un

aumento del 4% en relación al año 2016. Podemos concluir que la aplicación de las

salvaguardias cumplió con su objetivo en los años de aplicación notando un decrecimiento en

los años de su aplicación.

En la figura No 6, podemos observar los la variación de la Balanza Comercial Total, con

referencia a la tabla No. 2 en los años 2016 y 2017 la balanza se tornó positiva y en los años

anteriores la balanza mantuvo un déficit representando un déficit del 48% y en el 2015 el

déficit aumento en 140% año en el cual el gobierno para equilibrar La Balanza Comercial

aplica la salvaguardias como media regulatoria .En 2016 se torna positiva en la cual la

muestra un 82% de crecimiento representando un superávit positivo del 82%, año en el cual

el superávit fue $ 1.247,10 miles de dólares FOB.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

2014 2015 2016 2017

32%

25%

19%

23%

Importaciones totales

63

Figura No. 6, Variación de la Balanza Comercial total



Tabla No. 11 , Balanza comercial petrolera y no petrolera

USB FOB

2014 2015 2016 2017

Balanza Comercial Petrolera 6917,1 2757 2969,1 3713,9

Balanza Comercial no Petrolera 7640,2 4886,6 1722 3624,7

Total -723,1 -2129,6 1247,1 89,2



En la tabla No. 11, La Balanza Comercial Petrolera en el periodo 2014-2015 fueron

menores a las de la balanza no petrolera el resultado en estos años fue negativo para Balanza

Comercial total convirtiéndose en un déficit, en el año 2016- 2017 la balanza comercial

petrolera se muestra creciente factores del aumento del precio del barril del petróleo

alcanzado un superávit de $1247,1 miles de dólares FOB, cifra más representativa en la

Balanza Comercial.

-150%

-100%

-50%

0%

50%

100%

2014 2015 2016 2017

-48%

-140%

82%

6%

Balanza Comercial Total

64

Figura No. 7, Variación Balanza Comercial no Petrolera



En la figura No. 7, La Balanza Comercial no petrolera en los periodos de evolución tiene

un crecimiento del 43% y en los años siguientes sufre un variación decreciente y nuevamente

en 2017 se torna creciente en 10% .En la figura No. 8, observamos la Balanza Comercial

petrolera en el 2014 es creciente con un 43% y en los años siguientes disminuye por factores

como la disminución del precio del petrolero, en el 2017 la Balanza Comercial petrolera se

trona creciente del 5% en comparación al año anterior.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

2014 2015 2016 2017

43%

27%

10%

20%

Balanza Comercial no Petrolera

65

Figura No. 8, Variación De La Balanza Comercial Petrolera



Tabla No. 12, Importaciones Por Uso O Destino Económico Periodo 2014

DETALLE 2014

Bienes De Consumo No Duraderos $ 2.890.797

Bienes De Consumo Duraderos $ 2.099.420

Combustibles y Lubricantes $ 6.417.322

Materias Primas Y Productos Intermedios Para La Agricultura $ 1.254.988

Materias Primas Y Productos Intermedios Para La Industria $ 5.792.439

Materiales De Construcción $ 1.028.547

Bienes Capitales Para La Agricultura $ 122.115

Bienes Capitales Para La Industria $ 4.722.913

Equipo De Transporte $ 1.839.574

Diversos $ 55.627

Tráfico Portal Internacional Y Correos Rápidos $ 197.743

TOTAL GENERAL $ 26.423.499



0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

2014 2015 2016 2017

42%

17%18%

23%

Balanza Comercial Petrolera

66

En la tabla No. 12, podemos observar el destino económico de los Bienes importados a

nivel mundial en el año 2014 el bien que tiene mayor demanda son los combustibles y

lubricantes que representaron la cifra de $ 6.417.322 en miles de dólares FOB que representa

los bienes importados petroleros, otro de los bienes en el 2014 tuvo mayor demanda fueron

las materias primas y productos intermedios para la industria seguido de los bienes capitales

para la industria con $ 4.722.913 miles de dólares FOB de bienes importados.


DETALLE 2015

Bienes de consumo no duraderos $ 2.592.007

Bienes de consumo duraderos $ 1.504.080

Combustibles y lubricantes $ 3.950.105

Materias primas y productos intermedios para la agricultura $ 1.119.722

Materias primas y productos intermedios para la industria $ 5.147.665

Materiales de construcción $ 610.608

Bienes capitales para la agricultura $ 139.623

Bienes capitales para la industria $ 3.812.479

Equipo de transporte $ 1.393.313

Diversos $ 57.541

Tráfico portal internacional y correos rápidos $ 122.655




En la tabla No. 13.- observamos que los sectores de mayor demanda siguen siendo los

combustibles y lubricantes, materias primas y productos intermedios para la industria y los

bienes capitales para la industria, se torna decreciente de un 38% en los bienes de

combustible, lubricante y productos conexos en comparación del 2014, poniendo como

principal producto importado a nivel mundial a las materias primas y productos intermedios

para las industrias a pesar de la aplicación las salvaguardias solo decreció un 11%.

67


DETALLE 2016

Bienes de consumo no duraderos $ 2.066.080,95

Bienes de consumo duraderos $ 1.176.410,37

Combustibles y lubricantes $ 2.490.430,59

Materias primas y productos intermedios para la agricultura $ 1.042.077,12

Materias primas y productos intermedios para la industria $ 4.265.849,38

Materiales de construcción $ 379.773,22

Bienes capitales para la agricultura $ 109.993,35

Bienes capitales para la industria $ 2.885.380,35

Equipo de transporte $ 945.836,13

Diversos $ 56.191,68

Tráfico postal internacional y correos rápidos $ 127.134,20

TOTAL GENERAL $ 15.547.173,34



En la tabla No. 14, Las importaciones en el 2016 a nivel mundial decrecieron a una cifra

FOB de $15.547.173,34, representando un 41% menos en comparación al 2014 año donde

no se aplicaban las salvaguardias como medida de regulación de la Balanza Comercial, los

productos más demandados siguen siendo los de materias primas y producto intermedios

para la industria, los bienes capitales para la industria y los combustibles y lubricantes.


DETALLE 2017

Bienes de consumo no duraderos $ 2.412.193

Bienes de consumo duraderos $ 1.841.578

Combustibles y lubricantes $ 3.181.939

Materias primas y productos intermedios para la agricultura $ 1.164.062

Materias primas y productos intermedios para la industria $ 5.110.560

Materiales de construcción $ 436.141

Bienes capitales para la agricultura $ 134.001

Bienes capitales para la industria $ 3.304.821

Equipo de transporte $ 1.242.637

Diversos $ 48.718

Tráfico portal internacional y correos rápidos $ 154.415




68

En la tabla No. 15, las importaciones a nivel mundial se tornan crecientes con $

19.033.082 miles de dólares FOB en importaciones totales, los principales productos

demandados siguen siendo las materias primas y productos intermedios para la industria, los

bienes capitales para las industrias.

Podemos concluir que las importación dentro del sector consumo en general tuvo una

decaída con la aplicación de las salvaguardias donde los bienes de consumo duraderos en el

2015 y 2016 años de la aplicación de la sobretasa fue decreciente, en el 2015 con un

porcentaje decreciente del 10% en bienes no duraderos y un 28% en los bienes duraderos

.Otro sector afectado fue el de los combustibles, lubricantes y productos conexos que en el

2014 las importaciones fueron de $ 6.417.322 y en el 2015 disminuyeron $ 3.950.105, en el

2016 se mantuvo decreciente con un valor de $ 2.490.431, obteniendo un porcentaje

decreciente del 61% de disminución en el sector importador en comparación del 2014 año en

el que no estaba vigente la sobretasa.

El sector de las materias primas fue afectado por esta sobretasa donde el sector industrial y

construcción tuvo un fuerte impacto, las importaciones de materia prima del sector industrial

en el 2014 fueron $ 5.792.439 miles de dólares FOB, en el 2015 las importaciones de este

sector fueron decrecientes con un 11% en el 2015 y en el 2016 de 26% en comparación al

2014. En el sector de materias prima de construcción su impacto mayor fue en el 2016 donde

las importaciones decrecieron en un 63% en comparación del 2014 que fueron de $1.028.547

miles de dólares FOB.

En el sector de bienes capitales tuvo un mayor impacto tanto en sector industrial como en

el equipo fijo de transporte, las importaciones de los bienes capitales del sector industrial

decrecieron en un 19% en el 2015, en el 2016 tuvo un impacto fuerte en el cual disminuyo un

39% en comparación al 2014 que las importaciones fueron de$ 4.722.913.

69

En sector de equipos de transportes como bienes de capital también fueron afectados por

esta sobretasa y dando como resultado un decreciente en las importaciones en un 24% en el

2015 y un 32% en el 2016, en comparación del 2014 al 2017 el efecto decreciente se

mantuvo con 31% con el valor importado en el 2014 de $ 1.839.574 miles de dólares FOB.

Tabla No. 16, Valores FOB por grupos de productos importados por uso y destino

económico 2014 al 2017



En la tabla No. 16, observamos los valores FOB de los grupos de sectores de productos

importados, donde el sector de materias primas es el de mayor demanda en 2104 con

$8.075.973,9 miles de dólares FOB, siendo el valor más representativo en los años de estudio

dentro de las importaciones, también podemos observar que el sector de combustibles y

lubricantes fue afectado fuertemente en el 2015 con un decrecimiento de casa el 50%.

Podemos notar que el año donde las importaciones decrecieron en su totalidad fue en el

2016 todos los sectores sufrieron un disminución en comparación de los años de estudio , ya

en el 2017 observamos un crecimiento en todos los sectores de bienes importados siendo el

más representativo el sector de materias primas con un valor de $ 6.710.763,3 miles de

dólares FOB; sector que fue el menos impactado ya que mantuvo un disminución pero no se

evidencio como el sector de combustibles y lubricantes que su decrecimiento fue abrupto.

2014 2015 2016 2017

Bienes de consumo $ 5.187.958,2 $ 4.218.741,9 $ 3.369.625,5 $ 4.408.184,2

Combustible y

lubricantes $ 6.417.322,4 $ 3.950.104,9 $ 2.490.430,6 $ 3.181.939,4

Materias primas $ 8.075.973,9 $ 6.877.995,1 $ 5.687.699,7 $ 6.710.763,3

Bienes de capitales $ 6.684.602,1 $ 5.342.415,5 $ 3.941.209,8 $ 4.681.459,5

Diversos $ 55.627,1 $ 57.540,6 $ 56.191,7 $ 48.717,6

Importaciones totales $ 26.423.497,7 $ 20.448.812,9 $ 15.547.173,4 $ 19.033.081,0

70

Figura No. 9, Porcentaje de participación de los grupos de productos importados de

acuerdo a su uso y destino económico



En la figura No. 9, podemos observar el porcentaje de participación de cada sector en las

importaciones, el sector de materias primas en 2014 represento el 30,56% de las

importaciones totales siendo el producto de mayor demanda en importaciones su reacción al

encarecimiento de los productos por las salvaguardias lo volvió decreciente pero no tuvo

mayor impacto, en relación a los combustibles y lubricantes podemos concluir que fue el

19,63%

24,29%

30,56%

25,30%

0,21%

15,97%

14,95%

26,03%

20,22%

0,22%

12,75%

9,43%

21,53%

14,92%

0,21%

16,68%

12,04%

25,40%

17,72%

0,18%

0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00%

BIENES DE CONSUMO

COMBUSTIBLE Y LUBRICANTES

MATERIAS PRIMAS

BIENES DE CAPITALES

DIVERSOS

Porcentaje de participación de los grupos de productos importados

de acuerdo a su uso y destino económico

2017 2016 2015 2014

71

sector de mayor enfoque decreciente en 2014 representaba el 24,29% del total de

importaciones y en los años siguientes decreció en un 10%; mostrando en el 2016 un fuerte

impacto donde el porcentaje de participación decreció a 9,43%, como podemos darnos cuenta

el impacto de las salvaguardias se evidenció en el 2016 año en el cual todos los sectores se

mostraron afectados por las salvaguardias.

Figura No. 10, Ventas Locales a nivel Nacional USD millones

Fuente: Servicio de Rentas Internas


En la figura No 10, se muestra como el nivel de ventas en el país tiende a decrecer

porcentualmente en los años a estudiar. Las ventas totales del 2014 reflejan un monto de $

150.400 millones; el cual al 2015 se reduce alcanzando los $ 144.909 millones; en el 2016 se

tiene un valor de $ 144.845 millones; y finalmente ocurre una fuerte disminución en el 2017

teniendo como resultado un monto de $ 90.603 millones. Del total de ventas acumulado al

concluir el 2015 la baja en ventas locales fue del 1,29 % valor que incremento al termino del

2016 con un 4,7 %, llegando un 9,44 % al finalizar el 2017 según las estadísticas

multidimensionales del Servicio de Rentas internas.

$-

$20,000

$40,000

$60,000

$80,000

$100,000

$120,000

$140,000

$160,000

2014 2015 2016 2017

35,29% 34%30,7%

21,26%

Ventas Locales a nivel nacional USD millones

Total Ventas Nacionales MM

72

Figura No. 11, Inflación anual 2014 -2017

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.


En la figura No 11, podemos observar los cambios ocurridos en el índice del precio de

consumidor durante los años que duro la medida de salvaguardia, se muestra que este

porcentaje es alto en el primer año de aplicada la medida alcanzando un 3,38 % y en el último

año cae desmesuradamente dando como consecuencia un porcentaje negativo del 0,20%.

-0,5

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

2014 2015 2016 2017

3,67 %3,38%

1,12%

-0,20 %

Inflación anual

Variacion del IPC

73

CAPÍTULO IV

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1.CONCLUSIONES

El Gobierno del Ecuador con el fin de proteger la producción nacional y mejorar el déficit

que existía en la Balanza Comercial aplicó las salvaguardias como medida regulatoria a las

importaciones totales, con porcentajes arancelarios que van desde el 5% a 45%, lo que nos

permitió analizar lo siguiente:

1.- Al medir los resultados de las salvaguardias podemos concluir que su aplicación tuvo

un impacto positivo ya que disminuyó las importaciones en los periodos 2015 al 2017,

logrando estabilizar la Balanza Comercial y manteniéndola positiva durante los años 2016 y

2017, cumpliendo con el objetivo de la creación de la sobretasa como medida regulatoria ante

la problemática que cruzaba el país.

2.- Las políticas arancelarias plasmadas en las leyes aplicables para el comercio exterior

son muy importantes en la economía del país, nos ayudan a conocer las medidas aplicables

para mejor la economía y contrarrestar el déficit de la Balanza Comercial afectada por la

mayor demanda de productos importados en comparación a las exportaciones que el país

realiza. A través del encarecimiento de las importaciones el Gobierno fomentó el desarrollo y

crecimiento de la industria local, ya que al incrementar el precio de los bienes importados, el

consumidor en ciertos productos optaba por el producto local.

3.- En relación a las exportaciones totales también disminuyeron por factores como la

disminución del precio de petróleo en el 2015 viéndose afectada con un decrecimiento del 9%

en comparación con los periodos estudiados, en los periodos de estudio podemos observar

74

que las importaciones y las exportación tuvieron decrecimientos en el año 2016, sin embargo,

en este año se logró el objetivo de eliminar el déficit de la Balanza Comercial.

4.- Al medir el impacto de las salvaguardias en los sectores afectados observamos que al

cumplirse el objetivo de disminuir el nivel importaciones totales, este también afecto a los

productores nacionales, puesto que algunos productos son elaborados con materia prima

importada; sector que fue afectado con aumento arancelario tuvo un decrecimiento en el nivel

de importaciones en los años de estudio con un mayor impacto en el 2016. El sector que fue

fuertemente afectado fue el de combustibles y lubricantes con decrecimiento abrupto en los

años de aplicación con una disminución aproximadamente del 50% del volumen de

importaciones anuales, impacto que duro en los años de estudio 2015 al 2017.

5.-El impacto que las salvaguardias tuvo en la recaudación de impuestos fue positiva, al

aplicar la sobretasa el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador en sus boletines anuales nos

muestra que la recaudación fue óptima en los años que se implementó las salvaguardias , las

importaciones disminuyeron por el aumento del porcentaje del arancel, adicionalmente los

valores que se recaudaron por concepto de salvaguardia en el 2016 fue creciente, en

comparación con la recaudación tributaria global por parte del SENAE tuvo un decrecimiento

en los montos anuales globales en el 2016 esto se debe a que al disminuir los bienes

importados también afecto la recaudación de otros impuestos como IVA, ICE, y Fodinfa. En

conclusión podemos decir que la recaudación tributaria total fue afectada indirectamente por

la aplicación de las salvaguardias.

75

4.2. RECOMENDACIONES

De acuerdo a las conclusiones establecidas se recomienda lo siguiente:

1.- La documentación que contenga la disposición de la aplicación de la medida de

salvaguardia sea difundida a nivel nacional, con información veraz, actualizada, datos

concretos y entendibles al público en general para que todos los ciudadanos estén al tanto de

los cambios económicos y tributarios del país; ya que, si ellos conocen el propósito y los

resultados que se esperan, podrán colaborar y participar de forma consiente aceptando dichos

cambios.

2.- Establecer un cronograma previo cuando se requiera establecer este tipo de sobretasa

arancelaria, en donde se detallen los tiempos específicos de vigencia del tributo y las

condiciones o posibles causas que hagan que su extensión en el tiempo sea más larga, con la

finalidad de que tanto empresas como consumidores conozcan hasta que fecha tendrán que

ajustarse a los cambios de precios en el mercado, así mismo, estén preparados para asumir los

diferentes impactos que desencadenan al implementar una medida de política comercial .

3.- Informar a los ciudadanos constantemente sobre los resultados obtenidos, el alcance de

imponer una sobretasa presentando los montos recaudados a través de tiempo que durara la

medida. Adicionalmente es importante que informen en que sector serán invertidos.

4.- Se evalúe de forma precisa los porcentajes de sobretasa a incrementarse en el precio de

los bienes importados, cada bien debe tener un tratamiento único al establecérsele un

aumento en su precio por concepto de tributos, los productos que afecten directamente a la

producción nacional deben de pagar un porcentaje mayor y su desmantelamiento debería ser

desacelerado para obtener óptimos resultados. Además se recomienda realizar un estudio

profundo antes de seleccionar las partidas de los productos o bienes que pagaran la sobretasa,

es decir, analizar la situación real del mercado y las empresas considerando el nivel del poder

76

adquisitivo de la población conjuntamente con sus gustos y preferencias, para que el producto

nacional sea competitivo a mayor escala, ya que una vez aplicada la medida hubieron casos

en los que la importación de ciertos bienes afectaban de forma indirecta a la industria

ecuatoriana en el caso de los bienes de capital; y por el lado de los bienes de consumo aun

con la salvaguardia el producto extranjero ganaba participación en el mercado por su bajo

precio.

5.- Para los casos en los que un sector se vea gravemente afectado por la implementación

de la medida es importante que se cuente con estrategias económicas y tributarias que

atiendan las necesidades de dicho sector, para que los objetivos de establecer la sobretasa

sean cumplidos a cabalidad y los impactos no sean más significativos que la posible solución

al problema por el cual se implementan salvaguardias.

77

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80

ANEXOS

APENDICE 1

3.2.10 IMPORTACIONES POR USO O DESTINO ECONOMICO

Miles de dólares FOB

2007 2014 2015 2016 2017

TOTAL GENERAL 12.895.241 26.421.484 20.446.797,933 15.545.157,353 19.031.063,983

1. BIENES DE CONSUMO NO DURADERO 1.793.699 2.890.796 2.592.007 2.066.081 2.412.193

Productos alimenticios 341.774 706.620 570.498 482.027 608.667

Bebidas 70.735 35.076 25.816 21.517 42.832

Tabaco 1.343 1.001 648 405 384

Productos farmaceuticos y de tocador 707.456 1.242.339 1.233.826 1.020.572 1.098.050

Vestuario y otras confecciones de textiles 197.230 322.397 282.360 174.641 205.892

Otros bienes de consumo no duradero 475.161 583.363 478.859 366.919 456.368

2. BIENES DE CONSUMO DURADERO 1.107.632 2.099.420 1.504.080 1.176.410 1.841.578

Utensilios domésticos 72.385 127.437 83.175 90.996 92.536

Objetos de adorno; de uso personal; instrumentos musicales y otros171.522 359.089 293.244 200.016 252.657

Muebles y equipos para el hogar 98.974 193.451 161.024 109.333 146.053

Máquinas y aparatos de uso doméstico 296.652 620.389 425.871 305.954 424.915

Vehículos de transporte particular 465.179 797.122 540.012 469.848 924.799

Armas y equipo militar 2.919 1.931 754 263 617

TRÁFICO POSTAL INTERNACIONAL Y CORREOS RÁPIDOS - 197.743 122.655 127.134 154.414

3. COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y PRODUCTOS CONEXOS 2.578.324 6.417.322 3.950.105 2.490.431 3.181.939

Combustibles 2.422.175 6.109.402 3.611.061 2.343.964 3.031.677

Lubricantes 90.026 202.170 277.421 135.353 149.835

Electricidad 66.123 105.751 61.623 11.113 428

81

4. MATERIAS PRIMAS Y PRODUCTOS INTERMEDIOS PARA LA AGRICULTURA 495.943 1.254.988 1.119.722 1.042.077 1.164.062

Alimento para animales 168.691 585.712 558.043 560.799 627.157

Otras materias primas para la agricultura 327.252 669.276 561.679 481.278 536.905

5. MATERIAS PRIMAS Y PRODUCTOS INTERMEDIOS PARA LA INDUSTRIA 3.228.223 5.792.439 5.147.665 4.265.849 5.110.560

Productos alimenticios 400.773 593.011 535.631 489.731 571.867

Productos agropecuarios no alimenticios 439.885 906.698 810.992 630.834 802.317

Productos mineros 1.289.885 1.969.505 1.746.556 1.286.951 1.660.882

Productos químicos 1.097.681 2.323.225 2.054.486 1.858.333 2.075.494

6. MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN 369.317 1.028.547 610.608 379.773 436.141

7. BIENES DE CAPITAL PARA LA AGRICULTURA 51.641,98 122.114,69 136.622,96 109.993,35 134.000,96

Máquinas y herramientas 37.574 76.459 82.755 62.651 85.092

Material de transporte y tracción para la agricultura 12.986 35.600 25.064 19.678 27.572

Otro equipo para la agricultura 1.081 10.056 28.804 27.665 21.337

8. BIENES DE CAPITAL PARA LA INDUSTRIA 2.036.593 4.722.913 3.812.479 2.885.380 3.304.821

Máquinas y aparatos de oficina, servicio y cientificos 401.023 1.139.228 785.237 570.792 717.306

Herramientas 57.924 152.965 129.102 100.891 123.103

Partes y accesorios de maquinaria industrial 159.925 522.944 472.185 313.203 367.975

Maquinaria industrial 827.797 2.024.883 1.527.688 1.276.008 1.362.793

Otro equipo fi jo 589.924 882.893 898.267 624.486 733.644

9. EQUIPOS DE TRANSPORTE 1.231.109 1.839.574 1.393.313 945.836 1.242.637

Partes y accesorios de equipo de transporte 440.215 799.359 710.305 552.879 737.071

Equipo rodante de transporte 781.148 986.581 640.424 370.116 480.472

Equipo fi jo de transporte 9.747 53.634 42.584 22.841 25.094

10 DIVERSOS 2.759 55.627 57.541 56.192 48.718

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APENDICE 2

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APENDICE 3

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APENDICE 4

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APENDICE 5

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APENDICE 6

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APENDICE 7

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APENDICE 8: Anexo Resolución No. 0011 – 2015

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