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I
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA, MODALIDAD ANUAL
Trabajo de titulación, previo a la obtención del título de
Economista
Tema:
“EL COSTO DE LA SEGURIDAD EN EL CANTON LA
LIBERTAD PROVINCIA DE SANTA ELENA Y SU EFECTO
EN EL DESARROLLO TURISTICO LOCAL” AÑO: 2014 –
2018”
AUTOR
CARLOS MAXIMO BERNARDINO CHECA
TUTOR
EC. ANGEL CARLOS ALVARADO GASTIABURO MSc.
Marzo, 2020
Guayaquil – Ecuador
II
ANEXO XI.- FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACIÓN FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMIA MODALIDAD ANUAL
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: “EL COSTO DE LA SEGURIDAD EN EL CANTON LA LIBERTAD PROVINCIA DE SANTA ELENA Y SU EFECTO EN EL DESARROLLO TURISTICO LOCAL” AÑO 2014 -2018
AUTOR(ES) (apellidos/nombres): CARLOS MÁXIMO BERNARDINO CHECA
REVISOR(ES)/TUTOR(ES) (apellidos/nombres):
EC. ANGEL CARLOS ALVARADO GASTIABURO MSc
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD/FACULTAD: CIENCIAS ECONOMICAS
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD:
GRADO OBTENIDO: ECONOMISTA
FECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE PÁGINAS: 80
ÁREAS TEMÁTICAS: ECONOMIA Y DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL
PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS: Seguridad, delito, turismo, costo económico, inversión privada.
RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras): La investigación comprende la seguridad ciudadana y el costo
económico entre los años 2014 – 2018, que se realizó en el cantón La Libertad Provincia de Santa Elena, para atenderla, pero que la percepción que tienen los turistas y su población en cuanto a esta seguridad, señalan que no se brindan adecuadamente por parte de las autoridades respectivas, llámese policía nacional, fiscalía, jueces y gobierno cantonal. Esto se ve afectado por la poca llegada de los turistas y la escaza inversión hotelera en este balneario, lugar al cual le falta incentivos turísticos. Mediante tablas, gráficos y fotografías, se explica el gasto (costo) económico que se otorga mediante el gobierno central, los delitos desde el punto de vista de la seguridad y la inversión y gasto por parte de la empresa privada en este tema. En el capítulo: 1, se explica mediante el FODA, el lugar de la investigación (cantón La Libertad). El capítulo: 2, se trata el turismo conceptualmente; en el capítulo: 3, Se describe la seguridad desde el punto de vista de la ciudadanía; y en el capítulo: 4, se describe el procedimiento y análisis de los datos obtenidos en la investigación, se usó el método descriptivo o deductivo, pues la información que se obtuvo, fue proporcionada por los operadores de justicia, en cuanto a los delitos; el gasto por medio del Gobierno Central (gobernación de Santa Elena) y la percepción mediante la encuesta y entrevistas realizada en la zona de estudio, a ciudadanos, turistas, empresarios, etc. ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0984211311 E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN: Nombre:
Teléfono:
E-mail:
III
ANEXO XII.- DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y DE AUTORIZACIÓN DE LICENCIA GRATUITA
INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON
FINES NO ACADÉMICOS
FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMIA MODALIDAD ANUAL
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, CARLOS MAXIMO BERNARDINO CHECA, con C.I. No. 0905302923, certifico que los contenidos
desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “EL COSTO DE LA SEGURIDAD EN EL
CANTON LA LIBERTAD PROVINCIA DE SANTA ELENA Y SU EFECTO EN EL DESARROLLO TURISTICO
LOCAL” AÑO: 2014 – 2018” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad, en conformidad al
Artículo 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS,
CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo la utilización de una licencia gratuita intransferible, para
el uso no comercial de la presente obra a favor de la Universidad de Guayaquil.
_______________________________________
Carlos Máximo Bernardino Checa
C.I. No. 0905302923
IV
ANEXO VII.- CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMIA, MODALIDAD ANUAL
Habiendo sido nombrada tutora del Trabajo de Titulación certifico que el presente trabajo de
titulación ha sido elaborado por CARLOS MAXIMO BERNARDINO CHECA, con mi respectiva
supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de ECONOMISTA.
Se informa que el trabajo de titulación: EL COSTO DE LA SEGURIDAD EN EL CANTON LA LIBERTAD
PROVINCIA DE SANTA ELENA Y SU EFECTO EN EL DESARROLLO TURISTICO LOCAL” AÑO: 2014 –
2018, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa antiplagio URKUND
quedando el 2% de coincidencia.
https://secure.urkund.com/old/view/62984631-862476-
407406#DcU7DoAgFEXBvVCfGC6Pj7gVY2GIGgptLI1712nmceftplkeCQVkKKKEMip
oRJWAEUlkCiN1wd39uPre23q1zU1+8Koh+JT+cokms/cD
Econ. Carlos Alvarado Gastiaburo, MSc.
DOCENTE TUTOR
C.I. 0904912037
Guayaquil, 06 de marzo de 2020
V
ANEXO VI. - CERTIFICADO DEL DOCENTE-TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMIA, MODALIDAD ANUAL
Guayaquil, 6 de marzo de 2020
Señor
Econ. Christian Washburn Herrera, MSc.
COORDINADOR DE FORMACIÓN
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
Ciudad. -
De mis consideraciones:
Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación EL COSTO DE
LA SEGURIDAD EN EL CANTON LA LIBERTAD PROVINCIA DE SANTA ELENA Y SU EFECTO EN EL
DESARROLLO TURISTICO LOCAL” AÑO: 2014 – 2018 del estudiante, indicando que ha cumplido
con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:
El trabajo es el resultado de una investigación.
El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.
Adicionalmente, se adjunta el certificado de porcentaje de similitud y la valoración del trabajo de
titulación con la respectiva calificación.
Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes,
que el estudiante está apto para continuar con el proceso de revisión final.
Atentamente,
Econ. Carlos Alvarado Gastiaburo, MSc. DOCENTE TUTOR C.I. 0904912037
VI
ANEXO VIII.- INFORME DEL DOCENTE REVISOR FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMIA MODALIDAD ANUAL Guayaquil, 26 de abril del 2020 Sr. Econ. Christian Washburn Herrera, MSc CORDINADOR DE LA CARRERA ECONOMIA ANUAL FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad. - De mis consideraciones: Envío a Ud. el informe correspondiente a la REVISIÓN FINAL del Trabajo de Titulación “EL COSTO DE LA SEGURIDAD EN EL CANTON LA LIBERTAD PROVINCIA DE SANTA ELENA Y SU EFECTO EN EL DESARROLLO TURISTICO LOCAL” AÑO: 2014 – 2018” del estudiante CARLOS MÁXIMO BERNARDINO CHECA. Las gestiones realizadas me permiten indicar que el trabajo fue revisado considerando todos los parámetros establecidos en las normativas vigentes, en el cumplimento de los siguientes aspectos: Cumplimiento de requisitos de forma: El título tiene un máximo de 25 palabras. La memoria escrita se ajusta a la estructura establecida. El documento se ajusta a las normas de escritura científica seleccionadas por la Facultad. La investigación es pertinente con la línea y sublíneas de investigación de la carrera. Los soportes teóricos son de máximo 6 años. La propuesta presentada es pertinente. Cumplimiento con el Reglamento de Régimen Académico: El trabajo es el resultado de una investigación. El estudiante demuestra conocimiento profesional integral. El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento. El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento. Adicionalmente, se indica que fue revisado, el certificado de porcentaje de similitud, la valoración del tutor, así como de las páginas preliminares solicitadas, lo cual indica el que el trabajo de investigación cumple con los requisitos exigidos. Una vez concluida esta revisión, considero que el estudiante CARLOS MAXIMO BERNARDINO CHECA, está apto para continuar el proceso de titulación. Particular que comunicamos a usted para los fines pertinentes. Atentamente,
Econ. Natalia Andrade Moreira, MSc C.I.
FECHA: 26 de abril de 2020
VII
Dedicatoria
A mi madre, a mi familia y a todos aquellos que, con su granito de arena, contribuyeron al
logro de éste objetivo.
VIII
Agradecimiento
A las ciudadanas y ciudadanos nacidos y residentes en el Ecuador, a la Universidad de
Guayaquil y a su Faculta de Economía, profesores, maestros y familiares.
IX
Índice general
Introducción ........................................................................................................................... 1
Capítulo I Marco General de la Investigación ....................................................................... 5
1.1 Planteamiento del Problema ........................................................................................ 5
1.2 Formulación del problema ........................................................................................... 5
1.3 Objetivos Generales ..................................................................................................... 6
1.4 Objetivos específicos ................................................................................................... 6
1.5 Delimitación de la investigación .................................................................................. 6
1.6 Hipótesis ...................................................................................................................... 6
Capítulo II El cantón La Libertad, aspectos socio económicos, el saneamiento e
infraestructura de servicios básicos, economía y comercio ................................................... 7
2.1 Visión del Cantón La Libertad. .................................................................................... 7
2.1.2 FODA del cantón La Libertad. .............................................................................. 7
2.2. Aspectos Socioeconómicos del Cantón La Libertad .................................................. 9
2.2.1 Educación ............................................................................................................ 10
2.2.2 Salud .................................................................................................................... 10
2.2.3 Economía Urbana ................................................................................................ 10
2.3. Saneamiento e Infraestructura de Servicios Básicos ................................................ 11
2.3.1 Agua Potable ....................................................................................................... 11
2.3.2 Alcantarillado Sanitario....................................................................................... 12
2.3.3 Aguas Lluvias. ..................................................................................................... 12
2.3.4 Recolección y disposición final de basuras ......................................................... 12
2.3.5 Servicio Eléctrico ................................................................................................ 12
2.3.6 Servicio Telefónico. ............................................................................................ 13
2.3.7 Equipamiento Urbano ......................................................................................... 13
2.3.8 Vialidad y Transporte. ......................................................................................... 13
2.3.9 Aspectos Ambientales ......................................................................................... 13
2.4 Limites, hidrografía y demografía. ............................................................................ 14
2.4.1 Hidrografía .......................................................................................................... 14
2.4.2 Antecedentes Históricos (1) ................................................................................ 15
2.4.3 Aspectos demográficos. ...................................................................................... 15
2.4.4 Economía y Comercio ......................................................................................... 17
X
Capítulo III El turismo su importancia, estructura y dinámica del desarrollo turístico en la
economía del cantón La Libertad - El marco conceptual del turismo. ................................ 18
3.1 Turismo y Cultura. ..................................................................................................... 18
3.1.1 Turismo sostenible. ............................................................................................. 18
3.1.2 Turismo natural o ecológico ................................................................................ 18
3.1.3 Importancia del turismo ecológico ...................................................................... 19
3.1.4 Visitante .............................................................................................................. 19
3.1.5 Mirador ................................................................................................................ 19
3.1.6 Áreas verdes ........................................................................................................ 19
3.2 Estructura y dinámica del desarrollo turístico Local. ................................................ 19
3.2.1 Infraestructura ..................................................................................................... 19
3.2.2 Planta turística ..................................................................................................... 19
3.2.3 Oferta ................................................................................................................... 19
3.2.4 Demanda.............................................................................................................. 20
3.2.5 Clima ................................................................................................................... 20
3.2.6 Vegetación ........................................................................................................... 20
3.3 Desarrollo Turístico ................................................................................................... 20
3.3.1 La contribución del Turismo al desarrollo .......................................................... 21
3.3.2 La Economía y el Turismo .................................................................................. 21
3.4. El turismo y la atenuación de la pobreza .................................................................. 26
3.4.1 La posición especial del turismo en la atenuación de la pobreza ........................ 27
3.4.2 El turismo como actividad empresarial en el cantón La Libertad, ...................... 29
3.4.3 Lugares más frecuentados por los turistas en el cantón La Libertad. ................. 29
3.4.4 Lugares pocos frecuentados por los habitantes y turistas. .................................. 30
Capítulo IV La seguridad ciudadana en el cantón La Libertad ........................................... 32
4.1 Definición .................................................................................................................. 32
4.2 El costo turístico y la seguridad al turista en el cantón La Libertad. ......................... 34
4.2.2 Problemas de seguridad ciudadana en la región Latinoamérica. ........................ 36
4.2.3 Análisis de las variables cualitativas y cuantitativas en la seguridad y turismo en
el cantón La Libertad.................................................................................................... 38
4.2.4. Cambios estructurales en las prácticas turísticas ................................................ 38
4.2.5 Turismo y criminalidad ....................................................................................... 39
4.2.6 Perfil del ofensor: ................................................................................................ 41
4.2.7 Perfil del turista ................................................................................................... 41
XI
4.2.8 Guardianes y controles ........................................................................................ 42
4.2.9 Espacio y tiempo ................................................................................................. 42
4.2.10 Lugares criminógenos ....................................................................................... 43
4.3 Análisis de las Variables Sociales y Económicas del cantón La Libertad ................. 44
4.3.1 Sistematización y levantamiento de la información. ........................................... 44
4.3.2 Identificación de los sectores económicos y sociales del cantón La Libertad. ... 44
4.3.3 El ciclo del proyecto de desarrollo turístico en el cantón La Libertad. ............... 45
4.3.4 Impactos que generan los proyectos de desarrollo turístico. ............................... 45
4.4 La Violencia el Costo y Sus Efectos en el Desarrollo Turístico en el cantón La
Libertad ............................................................................................................................ 45
4.4.1 Características y posibles explicaciones. ............................................................ 45
4.4.2 El costo de la violencia en el cantón La libertad. ................................................ 46
4.4.3 Tasa de homicidios vs tasa de pobreza................................................................ 47
4.4.4 Impacto de la violencia en el turismo.................................................................. 47
4.4.5. Determinación del costo de los delitos ............................................................... 47
Capítulo V Presentación y análisis de los resultados .......................................................... 48
5.1. Delitos denunciados en el cantón La Libertad. ......................................................... 48
Conclusiones ........................................................................................................................ 60
Recomendaciones ................................................................................................................ 62
Bibliografía .......................................................................................................................... 63
ANEXO ............................................................................................................................... 64
XII
Índice de tablas
Tabla 1. Población del cantón La Libertad (Año: 2018) ..................................................... 16
Tabla 2.Turistas que visitaron el balneario cantón La Libertad (Temporada playera) ....... 25
XIII
Índice de figuras
Figura 1. Delitos Denunciados en el Cantón Libertad......................................................... 48
Figura 2. Lesiones con arma blanca .................................................................................... 49
Figura 3. Robo con violencia y sin violencia cantón La Libertad ....................................... 49
Figura 4. Robo de vehículos con y sin violencia ................................................................. 50
Figura 5. Delitos por cantones de La Libertad, Salinas y Sta. Elena .................................. 51
Figura 6. Homicidio y asesinato culposo cantón La Libertad ............................................. 52
Figura 7. Secuestros en el cantón La Libertad .................................................................... 53
Figura 8. Homicidios dolosos en el cantón La Libertad ...................................................... 54
Figura 9. Tasa de delitos por cada 100.000 habitantes a nivel provincialy local ................ 54
Figura 10. Nivel de percepción de la población libertense frente a las autoridades % ....... 55
Figura 11. Cifras negras o delitos que no se denuncian cantón La Libertad (%) ................ 55
Figura 12. Recursos Asignados en miles de dólares americanos ........................................ 56
Figura 13. Destinos de las Denuncias en el cantón La Libertad.......................................... 56
Figura 14. Inversión privada en turismo -Inversión privada en seguridad en (dólares
americanos) .......................................................................................................................... 57
Figura 15. Sectores y barrios de mayor actividad delincuencial en el cantón ..................... 58
Figura 16. Sectores en el cantón con mayor índice de robos a domicilio ........................... 58
Figura 17. Sector en el cantón con mayores robos de vehículos ......................................... 59
Figura 18. Sector con mayor consumo de droga ................................................................. 59
XIV
Índice de Anexos
Anexo 1. Sector Informal ubicado en ambas aceras frente a los mercados urbanos ........... 64
Anexo 2. Figuras referentes a la investigación .................................................................... 70
Anexo 3. Determinación de los costos económicos de los delitos ...................................... 73
Anexo 4. Folleto elaborado para la consulta que realicé a los ciudadanos y turistas en el
cantón La Libertad. .............................................................................................................. 77
XV
ANEXO XIII.- RESUMEN DEL TRABAJO DE TITULACIÓN (ESPAÑOL)
FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMIA MODALIDAD ANUAL
“EL COSTO DE LA SEGURIDAD EN EL CANTON LA LIBERTAD PROVINCIA DE SANTA
ELENA Y SU EFECTO EN EL DESARROLLO TURISTICO LOCAL” AÑO: 2014 – 2018”
Autor: Carlos Máximo Bernardino Checa
Tutor: Econ. Carlos Alvarado Gastiaburo, MSc.
Resumen
La investigación comprende la seguridad ciudadana y el costo económico entre los años 2014 –
2018, que se realizó en el cantón La Libertad Provincia de Santa Elena, para atenderla, pero que
la percepción que tienen los turistas y su población en cuanto a esta seguridad, señalan que no se
brindan adecuadamente por parte de las autoridades respectivas, llámese policía nacional, fiscalía,
jueces y gobierno cantonal. Esto se ve afectado por la poca llegada de los turistas y la escaza
inversión hotelera en este balneario, lugar al cual le falta incentivos turísticos. Mediante tablas,
gráficos y fotografías, se explica el gasto (costo) económico que se otorga mediante el gobierno
central, los delitos desde el punto de vista de la seguridad y la inversión y gasto por parte de la
empresa privada en este tema. En el capítulo: 1, se explica mediante el FODA, el lugar de la
investigación (cantón La Libertad). El capítulo: 2, se trata el turismo conceptualmente; en el
capítulo: 3, Se describe la seguridad desde el punto de vista de la ciudadanía; y en el capítulo: 4, se
describe el procedimiento y análisis de los datos obtenidos en la investigación, se usó el método
descriptivo o deductivo, pues la información que se obtuvo, fue proporcionada por los operadores
de justicia, en cuanto a los delitos; el gasto por medio del Gobierno Central (gobernación de Santa
Elena) y la percepción mediante la encuesta y entrevistas realizada en la zona de estudio, a
ciudadanos, turistas, empresarios, etc.
Palabras Claves: Seguridad, delito, turismo, costo económico, inversión privada.
XVI
ANEXO XIV.- RESUMEN DEL TRABAJO DE TITULACIÓN (INGLÉS)
FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMIA MODALIDAD ANUAL
“THE COST OF SECURITY IN THE CANTON LA LIBERTAD PROVINCE OF SANTA ELENA AND ITS EFFECT ON
LOCAL TOURISM DEVELOPMENT ”YEAR: 2014 - 2018”
Author: Carlos Máximo Bernardino Checa
Advisor: Econ. Carlos Alvarado Gastiaburo, MSc.
Abstract
The research includes citizen security and the economic cost between 2014 - 2018, which was
carried out in the canton La Libertad Province of Santa Elena, to attend it, but that the perception
that tourists and their population have regarding this security, They indicate that they are not
properly provided by the respective authorities, call them national police, prosecutors, judges and
cantonal government. This is affected by the low arrival of tourists and the scarce hotel investment
in this resort, which lacks tourist incentives. By means of tables, graphs and photographs, the
economic expense (cost) that is granted through the central government, the crimes from the point
of view of security and the investment and expense by the private company in this area is
explained. In chapter: 1, the location of the investigation (Canton La Libertad) is explained by the
SWOT. Chapter: 2, tourism is treated conceptually; in chapter: 3, security is described from the
point of view of citizenship; and in chapter: 4, the procedure and analysis of the data obtained in
the investigation is described, the descriptive or deductive method was used, since the information
obtained was provided by the justice operators, regarding the crimes; the expenditure through the
Central Government (Santa Elena governorate) and the perception through the survey and
interviews conducted in the study area, to citizens, tourists, businessmen, etc.
Keywords: Security, crime, tourism, economic cost, private investment.
1
Introducción
Los residentes y turistas, perciben una inseguridad en su diario vivir y de tránsito en el
cantón La Libertad provincia de Santa Elena, observándose que los medios de
comunicación influyen sobre esta apreciación o percepción. Por ello, en este trabajo de
investigación, recopilo información de las instituciones encargadas de brindar esta
seguridad ciudadana en esta localidad, referente a los delitos y el costo que se entrega para
ello.
El tema de la seguridad ciudadana, por lo general se lo estudia desde el punto de vista
de las ciencias jurídicas, sicología social y sociología, y rara vez a las ciencias económicas.
Pese a que los problemas de inseguridad, son obstáculos para el desarrollo de las ciudades
y del país.
Todos aceptamos que el gobierno, por medio del Estado, debe intervenir en este
problema para garantizar la tranquilidad de la ciudadanía y el desenvolvimiento normal de
las actividades económicas.
La ciudadanía percibe que existe un aumento de la inseguridad y se refleja, en el
aumento de la criminalidad y de los delitos en general, que deteriora su bienestar y que
perjudica su convivencia social. Esta inseguridad, puede ser un freno al desarrollo de los
cantones, provincias y del país, Por tanto, garantizar la seguridad ciudadana, se convierte
en una tarea primordial de cualquier gobierno y que a diario la ciudadanía lo demanda.
Pero el costo que representa atender la seguridad ciudadana, es percibido como un gasto
que no tiene retornos y que es una obligación o servicio del gobierno a través de Estado
que debe brindar; actividad que no analiza aspecto como la rentabilidad económica y
social que ese gasto puede llegar a tener, si ,o consideramos como una inversión.
Las preguntas que se harían son: cuáles y cuántos son los montos de ahorros que se
podrían generar en términos de pérdidas materiales, pérdidas humanas, gastos médicos,
ahorros de horas de trabajo por menor ausentismo laboral, etc., versus el gasto que habría
que hacer para permitir que esos ahorros se produjeran.
Al procurar contestar estas preguntas, asociadas en la realidad a una decisión del tipo
costo beneficio, se podría llegar a encontrar, no sin cierta sorpresa, que se puede tratar de
inversiones con una alta tasa de rentabilidad social y no solo como un gasto.
Adicionalmente, en este tipo de actividades, también puede ocurrir que se generen muchos
beneficios intangibles, de difícil cuantificación y valoración, lo que implicaría tener que
2
analizar la rentabilidad social de estas inversiones sobre bases metodológicas distintas,
pero sin eludir la responsabilidad de procurar hacer una eficiente asignación de los escasos
recursos de seguridad ciudadana en función de los objetivos de desarrollo que el Estado se
haya propuesto.
Por tanto, gastos que son vistos sólo en la perspectiva de la obligatoriedad del servicio a
entregar, pueden justificarse, frente a los niveles políticos y civiles de la sociedad, en
términos de los beneficios económicos y sociales que ellas pueden llegar a producir.
Este trabajo no pretende aquello y se lo deja para futuros egresados que lo puedan
realizar. Por tanto, solo pretende dar un enfoque de este problema, sin llegar a la etapa
propia de evaluación de proyectos de inversión en el área de la seguridad.
Solo me enfoco en entregar indicadores para el cantón La Libertad que permiten tener
un marco general de referencia acerca del costo económico de los delitos y de los niveles
de vigilancia policial y judicial en las mismas, a partir de cuya combinación se pueden
deducir algunas medidas de política que se podrían adoptar.
La investigación se realizó en el período comprendido entre los años 2014 - 2018, y
basados en la información presentada por los involucrados directos en el problema,
llámese Policía Nacional, Fiscalía, Corte Provincia de Justicia de Santa Elena, GADM del
cantón La Libertad, Cámara de Turismo, etc.
La metodología que se usó fue el uso de información bibliográfica, secundaria,
documental y no experimental
El Capítulo I, comprende el marco teórico donde el lector puede conocer una
descripción mediante el FODA del cantón La libertad, su fortaleza, debilidad, oportunidad
y las amenazas; Este cantón enfrenta pobreza, desempleo e “invasión” de terrenos con
asientos irregulares, que son focos para trascender al aumento de la inseguridad, reflejada
en la delincuencia con violencia, con la pérdida de valores familiares y el aumento de una
juventud drogadicta, agréguese la falta oportuna de los servicios básicos que requieren y
que no son atendidos o llegan tarde. Su aspecto socio económico y su infraestructura de
servicios básicos.
En el Capítulo II, se describe un marco teórico del turismo, su importancia en la
economía de este cantón La Libertad, su demanda y la oferta, así como su actividad
empresarial.
El Capítulo III, está dedicado a la seguridad ciudadana que se aplica en el cantón La
Libertad, el lector encontrará información de los rubros destinados para la seguridad y su
contraparte, el aumento de delitos y delincuencia, aquí se encuentra la realidad en cifras de
3
la situación de este comportamiento social que repercute en la economía local de este
cantón.
Se explica la metodología se describe los procesos para poder recabar información que
pueda aportar con criterios que sirvan de soporte real de la investigación. La modalidad es
la investigación de campo. Se realizó encuestas a los habitantes del cantón La Libertad,
considerando a la población económicamente activa (amas de casa, trabajadores del sector
público y privado), y entrevistas a los operadores turísticos, reforzando con investigación
bibliográfica la misma que en su mayoría fue obtenida en libros, revistas, diarios e internet.
Esta investigación, se llevó a cabo gracias a las facilidades de la Policía Judicial de
Santa Elena, Fiscalía del cantón La Libertad (Patrimonio y Tránsito) Unidad
Multicompetente Penal con sede en el cantón La Libertad, GADM del cantón La Libertad
y de la Cámara de Turismo de la provincia de Santa Elena.
El Capítulo IV, se detallan El procesamiento y análisis de la investigación de los
instrumentos de recolección de información, organización, tabulación, representación
gráfica, análisis e interpretación, que fue señalado en el capítulo III. En este capítulo se
transforma la información provista por la fuente en datos que permitan tomar decisiones
para enfrentar y buscar solución a los problemas.
Finalmente se describen las conclusiones y recomendaciones, una vez interpretados los
resultados de la información se procede a desarrollar las correspondientes conclusiones
para cada pregunta y en base a cada conclusión emitir las más apropiadas
recomendaciones.
Es decir el trabajo solo pretende demostrar si existe un alto índice de inseguridad y no
pretende analizar las causas de la violencia urbana.
La necesidad de contar con información precisa y confiable sobre la inseguridad en el
cantón La Libertad, está enfocada no solo a la literatura, también en las fuentes y al tipo de
información que se pueda obtener, muchos datos provienen de la policía, de denuncias,
fiscalía y de la Unidad Penal del Consejo de la Judicatura; ya que estas fuentes ofrecen los
únicos datos que sirven de indicadores para medir el desempeño institucional (costo) y sus
avances en materia de seguridad.
Ejemplos en el año 2018, las defunciones por accidentes de transporte de tránsito, se
han convertido en la principal causa de muerte externa en el Ecuador, superando a los
homicidios.
A pesar de la disminución de su tasa, el homicidio, es la segunda causa de muerte en el
Ecuador.
4
Las muertes por suicidios son principalmente urbanas y rurales.
Sin embargo, las tasas en este cantón son inferiores con respecto a los tres cantones que
representan a la provincia de Santa Elena.
Se reconoce que el estudio, al estar basado principalmente en fuentes estadísticas, no
permite identificar las causas de las violencias sociales en el cantón. Sin embargo, éste se
presenta como un aporte para futuros trabajos de investigación.
5
Capítulo I
Marco General de la Investigación
1.1 Planteamiento del Problema
Actualmente la seguridad ciudadana en nuestro país, es objeto de estudio y esto se debe a los
alarmantes delitos que se producen, dejando entrever que el gobierno nacional, no otorga la
suficiente protección a la sociedad frente a la delincuencia. No hay día en que el tema de la
seguridad no esté presente en todos los ámbitos, sea por los medios de comunicación, los
discursos e informes de los políticos y en nuestras conversaciones cotidianas, residentes y
turistas, perciben una inseguridad en su diario vivir. Por tanto, el cantón La Libertad de la
provincia de Santa Elena, no está exenta de ello.
Pese a que los problemas de inseguridad, son obstáculos para el desarrollo de las
ciudades y del país; rara vez se la estudia desde el enfoque a las ciencias económicas. El
principal balneario de la provincia de Santa Elena es Salinas. Sin embargo, es el cantón La
Libertad su motor económico y pese a constar con atractivos turísticos como es su
malecón, sus mercados y su playa, la gente percibe una inseguridad.
La falta de policías en las UPC (Unidades de atención ciudadana), les preocupa por el
alto grado delincuencial, pues los robos, a sus residentes y turistas, son a diarios. Los
operadores turísticos, así lo confirman, pese a que implementan seguridades para proteger
al turista, estos son constantemente asaltados.
En el cantón La Libertad, no se conoce el gasto que representa atender esta seguridad,
es decir cuánto es el costo incurrido por el Estado en policía, fiscales y jueces, para dar
seguridad, solo a este cantón y si con ello, se incrementó el número de turistas. Esta
investigación recoge la información y busca señalar el gasto que se ha realizado durante el
período 2014 – 2018, y si con ello, el turismo tuvo una afectación con respecto a la
seguridad.
1.2 Formulación del problema
La investigación recoge esta información y busca señalar y calcular el gasto que se ha
realizado durante el período 2014 – 2018, en seguridad y el efecto que ha producido en el
turismo, una de las fuentes del desarrollo socio económico del cantón La Libertad.
6
1.3 Objetivos Generales
Presentar un trabajo de investigación sobre el problema de la seguridad ciudadana en el
cantón la Libertad entre los años 2014 al 2018 y que influye en la decisión que toma el
turista para elegirlo como balneario o sitio para visitarlo. La investigación consiste en
recopilar, tabular y analizar los datos estadísticos y la información que ofrecieron las
instituciones competentes, dedicadas a la seguridad ciudadana y al turismo, así como
conocer mediante encuesta la percepción que tiene la población y el turista con respecto a
la seguridad que se le brinda en este cantón La Libertad, y mostrar estos resultados para
que se tomen correctivos y mejorar la percepción negativa que tienen sus habitantes y el
turista.
La Organización mundial del Turismo (OMT) señala que el “turismo es una actividad
económica que tiene un gran impacto en la economía de muchos países en el mundo, el
cual ha experimentado un crecimiento continuo y una diversificación única, llegando a ser
uno de los sectores económicos más dinámicos, debido al rápido crecimiento que tiene a
nivel mundial, convirtiéndose en una fuente generadora de inversión, de empleo y divisas,
contribuyendo al progreso socioeconómico de los países”
1.4 Objetivos específicos
La investigación contestará las siguientes preguntas:
1) ¿Qué seguridad ciudadana y de calidad, se ofrece al turista y a sus habitantes en el
cantón La Libertad?
2) ¿Cómo el costo de las instituciones encargadas de ofrecer esta seguridad, ha
contribuido a mejorar la seguridad ciudadana de la población y en el turismo en este
cantón de La Libertad?
3) ¿Qué podemos proponer partiendo de los resultados obtenidos?
1.5 Delimitación de la investigación
La investigación comprende el costo de la seguridad en el quinquenio 2014 – 2018, en
el cantón La Libertad, provincia de Santa Elena.
1.6 Hipótesis
“El costo en seguridad ciudadana en el cantón La Libertad, provincia de Santa Elena,
influye en el turismo y en su desarrollo socioeconómico”.
7
Capítulo II
El cantón La Libertad, aspectos socio económicos, el saneamiento e
infraestructura de servicios básicos, economía y comercio
2.1 Visión del Cantón La Libertad.
Una primera aproximación a la visión del cantón La Libertad es la siguiente: Centro de
todas las actividades (comerciales, pesqueras, portuarias, bancarias, turísticas, agrícolas,
etc.) desarrolladas por el esfuerzo de su población y la calidad de sus servicios públicos y
privados, generadoras de un desarrollo sostenible en las áreas económica, social y
ambiental.
2.1.2 FODA del cantón La Libertad.
A. Principales Fortalezas del Cantón La Libertad.
a) Centro comercial, financiero, del transporte y de la integración provincial
b) Posee servicios de alcantarillado y agua potable.
c) Puerto natural, centro pesquero y petrolero.
d) Provee el 20 % de la demanda nacional de derivados del petróleo.
e) Ubicación geográfica privilegiada por su cercanía a Salinas, Santa Elena y
Guayaquil.
f) Territorio pequeño que le permite al GADM, tener una visión clara del
desarrollo, cantonal y asignar de manera pertinente los recursos.
g) GADM, organizado, eficiente, moderno, con catastro, con autoridades
elegidas por votación directa, honradas y con credibilidad en la población.
h) Posee la mayor cantidad de centros educativos de la Península y sus
bachilleres tienen acceso a estudiar en varios centros superiores (UPSE, ESPOL,
Universidad del Pacífico, ESPE, etc.)
i) Buen nivel de organización de la sociedad civil, especialmente de sus
barrios.
j) Buena infraestructura de servicios de salud.
B. Principales Debilidades del Cantón La Libertad.
a) Faltan medidas de control a la delincuencia, a pesar de estar acantonadas las
3 ramas de las Fuerzas Armadas; La Comandancia Provincial de la Policía
Nacional, Fiscalía Provincial, Unidad Multicompetente Penal y la Agencia
Nacional de Tránsito (ANT)
8
b) El comercio informal ocupa de manera inadecuada la vía pública y afecta al
ornato del cantón.
c) Alto índice de contaminación por transportación vehicular.
d) Contaminación del mar por desechos petroleros y del aire por calles
polvorientas.
e) Vulnerable a las acciones de la naturaleza.
f) Excesiva dependencia del gobierno local respecto de decisiones políticas y
financieras tomadas desde el gobierno provincial y central.
g) Falta de programas de desarrollo turístico.
h) Obsolescencia de la refinería.
i) Uso inadecuado del suelo: vía pública, vivienda y solares vacíos.
C. Principales Oportunidades del Cantón La Libertad.
a) Aprovechar el desarrollo comercial y su relación con Guayaquil.
b) Un segmento del comercio exterior ecuatoriano se podría realizar desde La
Libertad.
c) Aprovechar el potencial turístico de la Provincia de Santa Elena y el interés
de operadores internacionales para dinamizar la economía en el Cantón de La
Libertad.
d) La creciente valoración mundial de la acuicultura, silvicultura y agricultura
ecológica podría convertir a los centros de educación de La Libertad en unidades
de investigación y desarrollo de estos tópicos.
e) Aprovechar el interés de instituciones educativas nacionales e
internacionales para capacitar y formar RRHH mediante diversas modalidades,
entre ellas la educación virtual.
f) Aprovechar al máximo el Malecón de La Libertad para desarrollar el
turismo, dinamizar la economía y mejorar aún más el ornato urbano.
g) Hay interés del gobierno central y de entidades internacionales, en apoyar a
la Provincia de Santa Elena y por ende beneficiar al cantón La Libertad.
h) Hacer uso de planes internacionales de ayuda para el fortalecimiento
sectorial del cantón La Libertad.
i) Las iglesias poseen recursos que se podrían aprovechar a favor de
programas específicos.
9
D. Principales Amenazas del Cantón La Libertad.
a) Poca ayuda del Gobierno Central y provincial para los planes de desarrollo
del Cantón La Libertad.
b) Los fenómenos naturales como “El Niño” y un maremoto.
c) Politización y centralismo en la designación de autoridades, fiscales
judiciales, Administrativos y ejecutivos.
d) El riesgo país y la crítica situación económica podría afectar a los proyectos
de desarrollo en el cantón.
e) El comercio estacional informal: navidad, temporada alta, que viene desde
Guayaquil y declaración de feriados.
f) Incertidumbre bancaria y financiera.
g) Amenaza de cierre de la refinería de combustible.
h) Las industrias pesqueras producirían daños ambientales.
i) La producción pesquera que se exporta disminuye la oferta para el mercado
interno.
j) Posible migración de delincuentes como consecuencia del Plan “Más
Seguridad en Guayaquil” y “Visas a los Venezolanos”.
2.2. Aspectos Socioeconómicos del Cantón La Libertad
La proyección de población estimada a una tasa intermedia de crecimiento de 3,5%
anual, tomando la base el Censo del 2010, alcanza al año 2018 los 114.123 habitantes sin
considerar la población flotante.
La población de La Libertad tiende a concentrarse en la parte media de la pirámide de
población, dándole una característica muy propia, influenciada por una alta migración del
orden 5,78% anual. .
En la creencia de los liberténses, hay problemas de impacto generalizado que enfrentan
todos los barrios y que se agrupan en: problemas de comportamiento, falta de
equipamiento comunitario, de infraestructura y equipamiento de servicios urbanos y los de
impacto ambiental.
Otros problemas graves y extendidos en muchos barrios pero no generalizados son los
siguientes: delincuencia y pandillerismo, tráfico vehicular, carencia de transporte público
vehicular (Caso la zona de Velasco Ibarra), presencia de alcohólicos y drogadictos,
10
funcionamiento de bares y prostíbulos, solares vacíos o con usos inadecuados, deficiente
recolección de basura en el cantón y en los mercados y carencia de guarderías.
2.2.1 Educación La Libertad consta con instituciones educativas de los niveles Pre
Primario, Primario y Medio, con un total de 94 instituciones educativas de este tipo, de las
cuales, 22 son de Pre Primaria (23%), 49 son de Primaria (52%) y 23 son de enseñanza
media (25%). Existe predominancia de establecimientos de enseñanza primaria.
De los establecimientos nombrados en estos niveles, 43 son Fiscales (46,75%), 37
son Particulares Laicos (42,86%), 12 son Particulares Religiosos, 1 es institucional y 1 es
comunitario.
Con respecto a la oferta educativa en el nivel superior en el cantón La Libertad,
funciona solamente un establecimiento de educación superior, esto es, la Universidad
Península de Santa Elena (UPSE), establecimiento que empezó a impartir clases en mayo
de 1999. Este establecimiento funciona en la modalidad presencial, con sostenimiento
estatal, asisten a ese centro de estudios 1.315 estudiantes. La Universidad posee una
propiedad de 17,5 Ha y cuenta con un área construida de 1.797 m2.
2.2.2 Salud Uno de los problemas más agudos del Cantón La Libertad, tiene que ver
con el aprovisionamiento del agua potable, pues el 88,2% de las viviendas lo hace por
tubería y el resto por medio del acarreo del vital elemento. El alcantarillado sanitario y
pluvial no es suficiente, lo cual determina una prevalencia de enfermedades de origen
hídrico como las diarreas, salmonelosis y parasitosis intestinal. El 35% de la población
dispone de letrinas, un 60% disponen de tasa sanitaria y el 5% restante no dispone de este
servicio. La situación se agrava por el deficiente servicio de recolección de basuras (65%
de servicio) y porque el aseo de calles, aunque se brinda, este no tiene una cobertura
adecuada, debido al reducido número de unidades recolectoras de basura y al personal
asignado. El 10% elimina la basura quemándola, un 5% la entierra y 20% la elimina al aire
libre.
2.2.3 Economía Urbana El Cantón La Libertad no se considera como puerto de
desembarque de pesca artesanal, ni como comunidad costera pesquera, ni como caleta. No
obstante, existen barrios identificados con la actividad de pesca, como el barrio La
Carioca, La Caleta, Chang, etc.
Este Cantón, posee un mercado de mariscos, con 105 afiliados a la Asociación 10 de
septiembre, constituyéndose en un polo de comercialización con infraestructura deficitaria
con respecto a la cadena de frío. Además de varios mercados minoristas entre los cuales
11
destaca el de los Comerciantes Minoristas “UNIDOS VENCEREMOS” (Ver Anexo: 1,
foto 1)
El comercio formal, es el que posee un local permanente y ejerce el comercio como una
forma de vida, se encuentra concentrado en las calles Guayaquil y 9 de Octubre (en esta
observación no están considerados los comerciantes de abarrotes ni expendedores de
productos agrícolas), 247 comerciantes formales están asentados en las dos principales
vías y si le incorporamos los 364 informales ubicados en la calle Guayaquil, concentramos
a 611 comerciantes.
Esto hace que La Libertad sea una verdadera colmena de actividades y de atracción no
solo urbana sino también inter cantonal.
El comercio minorista se encuentra concentrado cuesta arriba en la calle Guayaquil, en
la intersección de la calle 9 de Octubre y diferentes Avenidas, lo cual crea un verdadero
enjambre de actividades callejeras que dura todo el año. Un día ordinario cualquiera, se
establecen alrededor de 260 comerciantes minoristas con sus caramancheles colocados a
ambos lados delos mercados y ocupando las dos aceras. (Ver Anexo: 1, foto 2)
La Libertad, no tiene literatura turística disponible y la que existe para la Provincia es
insuficiente e incompleta en el señalamiento de la diversidad de productos turísticos:
museos, mercados artesanales, parques ecológicos, balnearios pro salud, áreas de
caminatas, senderos naturales, en fin, no ha existido un verdadero inventario de todas las
mercancías que pueden ser ofrecidas en el mercado turístico nacional e internacional.
2.3. Saneamiento e Infraestructura de Servicios Básicos
2.3.1 Agua Potable El sistema de agua potable de la Península cuenta con dos
reservorios: el uno está ubicado en Santa Elena y tiene una capacidad de 8.000 m3, el otro
reservorio está ubicado en Anconcito y tiene una capacidad de 900 m3.
La dotación media diaria está entre los 250 y 300 L/hab./día, que es la dotación
normativa vigente para este tipo de población, con una cobertura actual del 95%.
12
2.3.2 Alcantarillado Sanitario. El sistema de alcantarillado sanitario fue construido en
su etapa primera por la compañía ODEBRECH y este servicio fue puesto en
funcionamiento a fines del año 2000, actualmente con una cobertura del 82% de la
población del Cantón, el área física que comprende es el centro de la ciudad y sectores
periféricos.(Ver Anexo:1, foto 3)
2.3.3 Aguas Lluvias. El sistema de aguas lluvias construido tiene aproximadamente
126 cámaras, con una cobertura de tan solo el 85% del área total de la ciudad, cuenta con
seis descargas al mar, el resto del Cantón no cuenta con alcantarillado pluvial.
2.3.4 Recolección y disposición final de basuras
Este servicio es manejado actualmente por la Municipalidad mediante un sistema de
contrato que se debería optimizar para el futuro, concesionándolo a una empresa privada y
con contratos a más largo plazo para que ésta pueda invertir en equipos más modernos. Es
necesario que el barrido de calles cubra un área mayor para darle a la ciudad un aspecto de
limpieza. (Ver Anexo: 1, foto 4)
2.3.5 Servicio Eléctrico El servicio eléctrico del Cantón La Libertad es suministrado
por la Empresa Eléctrica de la Provincia de Santa Elena (CNEL). La demanda eléctrica
máxima de la provincia de Santa Elena es de 264 MW, de los cuales un 32% corresponde
al Cantón La Libertad; el crecimiento de dicha demanda es del 6% anual.
La energía eléctrica proviene de la compra a CNEL., la cual es luego distribuida al área
de concesión por medio de su infraestructura. El 90% de los abonados son de clase
residencial, teniendo como un consumo promedio mensual entre 300 – 500 KWH, donde
el precio medio del KW/H de consumo para julio del 2018 es de 5,63 centavos de dólares.
(Ver Anexo: 1, foto 5)
13
2.3.6 Servicio Telefónico. La empresa CNT., es la concesionaria del servicio telefónico
de la provincia de Santa Elena. El número de abonados del Cantón La Libertad es de
45.000, pero existe una demanda de líneas telefónicas, por lo que se amplió la cobertura
con 2.000 líneas más en el año 2018.
2.3.7 Equipamiento Urbano El Cantón La Libertad cuenta con 81 espacios,
identificados por la Municipalidad como áreas recreacionales, de las cuales 55 son
considerados como parques, con una superficie que varía entre 600 y 6.000 m2, entre los
que se incluyen el denominado ENGOROY y la zona ecológica de la represa de
ACHAYAN, 14 considerados como canchas deportivas y otros 12 para el desarrollo de
equipamiento comunitario.
La actividad comercial, de La Libertad, se desarrolla en la parte central de la ciudad en
donde se ubican 7 mercados/ ferias libres (Municipales-Particulares), en la que se
expenden toda clase de productos: mariscos, abarrotes, frutas, legumbres, así como
también comidas, ropa, etc.
2.3.8 Vialidad y Transporte. La antigua carretera Guayaquil Salinas (Carlos
Espinoza), es la principal vía urbana de La Libertad. La vialidad en el sector central es
muy diversa en sus anchuras y con alineaciones paralelas, perpendiculares y oblicuas,
sobre una topografía ondulada.
En este sector central tienen importancia las siguientes calles: Av. 9 de Octubre, Av. 12
de Octubre, Calle Guayaquil, La Diagonal (es una calle oblicua que parte de una “Y” de la
Av. 12 hasta la Av.9 de Octubre), el “par vial” de las calles 24 y 25 (porque actualmente lo
usa casi todo el transporte público para salir y entrar de la Av. 9 de Octubre hacia la calle
Eleodoro Solórzano). También hay una vía que parte desde la Refinería hacia Ballenita.
El transporte urbano, requiere de una reorganización de recorridos, frecuencias y
jornadas de servicio, definir paraderos, tiempos de viaje, revisión de tarifas, descargar
muchas calles y para servir a otras.
El transporte inter cantonal e interprovincial, se realiza mediante la Terminal
“SUMPA”, ubicado entre Santa Elena y Ballenita.
2.3.9 Aspectos Ambientales Un estudio en lo físico y la problemática ambiental del
territorio del cantón La Libertad permite establecer lo siguiente:
1. En general los terrenos son estables, la morfología baja y la poca
pluviosidad son atenuantes para esta problemática siendo el desprendimiento de
bloques en el escapamiento costero y la erosión hídrica (escorrentía superficial y el
14
embate del oleaje con el consiguiente desgaste del perfil costero), los principales
problemas naturales presentes.
2. El drenaje natural del área urbana en su parte alta es deficiente y se agrava
por la estructura levantada en las principales avenidas que crea, depresiones
encerradas en ciertos sectores de la ciudad.
3. La disposición inadecuada de basura y la descarga directa al mar de las
aguas servidas son las principales causas de deterioro ambiental.
4. La superficie de suelo vacante cerca de la represa, que presenta suelos de
carbonato de calcio, con un pH de 7,1, muestran en general textura fina.
5. Una actividad que deberá producir una asignación y tratamiento de suelo es
la relacionada con la infraestructura de recolección de basura. La Libertad moviliza
cerca de 232 m3 de desechos diarios, de los cuales el 25% corresponden a desechos
orgánicos, 60% a plásticos, cartones, etc., y 15% a malezas y residuos de
construcción.
6. Será necesario establecer la dimensión comercial, la que sobrepasa las
normas de capacidad instalada, produciendo grandes impactos urbanos, de
naturaleza funcional y ambiental, especialmente de movilidad urbana e interurbana,
al implantarse una cada vez más creciente industria del transporte de pasajeros y de
carga.
7. La presión por el suelo comercial requiere una administración separando el
comercio mayor del comercio menor, de tal forma que cualquier alternativa utilice
racionalmente el escaso recurso suelo. (Ver Anexo:1, foto 6)
2.4 Limites, hidrografía y demografía.
La Libertad limita por el Norte con el Océano Pacífico; al Sur y al Oeste con el cantón
Salinas, y en la parte Este con el cantón Santa Elena, y se encuentra a 140 Km. de distancia
de la ciudad de Guayaquil. (Ver Anexo: 2, Gráfica 1)
2.4.1 Hidrografía La topografía del cantón La Libertad es bastante irregular debido a
que existen dos líneas divisoras de agua que pasan aproximadamente por el eje
longitudinal de la ciudad, dividiéndola en dos partes iguales en superficie.
Un sector hacia Esteros que drenan hacia las depresiones pampas salineras ubicadas
cerca del mar. Otra parte drena hacia la zona de la Parroquia José Luis Tamayo, dando
lugar a la formación de las famosas albarradas de esta población.
15
La caprichosa topografía hizo que sus pobladores la llamaran La Hueca o La
Agujereada, denominaciones que llegaron hasta principio de siglo. En general la
hidrografía de La Libertad no registra afluentes notables, pero cabe mencionar que los ríos
Pinargoti, Honda, Las Vegas, Santa Rosa, Challan, y Río Grande, constituyen afluentes de
la zona.
2.4.2 Antecedentes Históricos (1) Antiguamente La Libertad fue conocida con los
nombres de la Agujereada, La Hueca o La Propicia y descubierta el 18 de agosto de 1.527
por Francisco Pizarro. Los restos arqueológicos aquí encontrados pertenecen a la cultura
Valdivia y datan de 5.000 años atrás. En tiempos de la colonia existía trabajo abundante
especialmente en la explotación de la sal y la comercialización del hilo de caracol además
de la caza, pesca, agricultura y cría de animales.
Pero además existe otra versión la cual dice que en una reunión de conocidos efectuada
en un bar cuyo dueño fue un señor de apellido Infante, estos amigos de apellidos Láinez,
Infante, Páez, Vera, Tnte. Montufar y otros, buscaban el cambio de nombre y al no llegar a
un acuerdo surgió el Comandante Severo Villacrés, quien está sepultado en el cementerio
de Santa de Elena, en la entrada a la derecha, el mismo que con palabras hirientes les
observó por mencionarse nombres de santos, sugiriendo el ideal por el que lucharon
Bolívar, Sucre, Alfaro, etc., y dijo llamémosle “La Libertad”, nombre que fue aceptado por
todos.
Inmediatamente la solicitud de cambio fue presentada a la Municipalidad de Santa
Elena y el 9 de febrero de 1.918 se aprueba el cambio de Recinto La Agujereada a Recinto
“La Libertad”, fue recinto de Santa Elena hasta 1.935.
2.4.3 Aspectos demográficos. Según el VII Censo de Población realizado por el INEC
en el año 2010. El Cantón La Libertad cuenta actualmente con una población de 114.123
de habitante (año 2018 proyectado). El cantón la Libertad no tiene parroquias rurales toda
su población es urbana, tiene un área de 25 km2 y una densidad poblacional del 3707
hab./km2. Un hecho curioso es que según estos datos hay una igualdad de cifras en cuanto
al género masculino y femenino. Actualmente, existe una población muy concentrada en el
llamado barrio “Velasco Ibarra”, que es una zona muy amplia, donde se ha asentado las
personas que han tomado posesión de esos terrenos en forma irregular.
16
Tabla 1.
Población del cantón La Libertad (Año: 2018)
TOTAL HOMBRES MUJERES
TOTAL(Año: 2018) 114.123 57.061 57.062
URBANO 114.123 57.061 57,061
RURAL 0 0 0
Fuente: Información adaptada del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC) y elaborado
por el autor
De acuerdo a la pirámide poblacional del Censo del año 2010 del INEC, la población a
considerar entre hombres y mujeres está comprendida entre las edades de 25 y 50 años,
que representa el 14% de la población total, dándonos el Universo de 15,977 personas.;
con ello, aplicando la fórmula estadística señalada más adelante, sacamos una muestra para
encuestar de: 72 personas
N= (1.96)2*15977*0.95*0.05/(0.05)2*(15977 – 1) + ((1,96)2*0.95*0.05)
N= 72 personas
El alcalde Antonio Espinoza informó a los liberténses las obras ejecutadas durante el
periodo 2014 -2019, Vale destacar que dicho cantón no cuenta con parroquias rurales a
pesar del incremento inusitado de pobladores, producto del éxodo masivo ocurrido por las
invasiones naturales en el año 2010. En el año 2014, el presupuesto municipal fue de 16,5
millones de dólares, sin embargo, por diferentes reformas legales llegó a los 18,5 millones.
En el año 2018, 25,8 millones de dólares fueron presupuestados inicialmente, pero
alcanzó los 27,9 millones. De ese valor según el departamento financiero municipal, el
22% se destina para gastos corrientes y el 78% para gastos de inversión. El incremento se
debe a la capacidad de gestión ante el Banco del Estado (BEDE) y mejoramiento de
recaudaciones internas.
Uno de los grandes anhelos ciudadanos ha sido contar con un sistema de alcantarillado
sanitario óptimo. El año pasado se terminó la primera fase en extensos barrios marginales
(Nueva Esperanza, 24 de Mayo, Bellavista, La Unión, Jaime Roldós, etc.) a un costo de
4,8 millones de dólares (financiados por BEDE y Municipio), beneficiando a cerca de
18.000 moradores y completando el 63% del servicio total. Se viene ejecutando la segunda
fase en cifra cercana a 5,6 millones financiados con fondos propios y favoreciendo a más
de 30.000 habitantes (Gral. Enríquez Gallo, Cordillera del Cóndor, La Propicia, Ficus,
etcétera), totalizando el 83% de la demanda total. La obra más importante es la
construcción del edificio administrativo del gobierno municipal, costó 3,2 millones de
17
dólares aproximadamente, y tiene instalaciones de última tecnología. La regeneración
urbana ha sido tomada en cuenta. El inicio de la avenida 9 de Octubre (cerca del puente
Palau) se remodelo íntegramente a un costo de 536.000 dólares, la obra está terminada.
También en el sector de la 26 diagonal A, desde "Las 7 esquinas" hasta la avenida
principal, está terminada, costó 447.000 dólares. El deporte no ha sido olvidado; se
terminó el complejo Ciudad Deportiva La Libertad, ubicado en el sector de la autopista,
que consta de dos canchas de césped sintético, una de uso múltiple, pista atlética de caucho
sintético, áreas verdes, etcétera; la obra costó 576.000 dólares.
Se han pavimentado y asfaltado cerca de 80 km lineales en varios sectores urbanos.
Contribuyendo a la seguridad local se adquirieron cientos de luminarias de sodio e
instalaron en sectores alejados propensos a la delincuencia y convertidos en sitios seguros;
conjuntamente con la Policía Nacional, Federación de Barrios y comunidad se trabaja en el
Plan Integral de Seguridad Ciudadana, implementando alarmas comunitarias y brigadas
barriales. En lo referente a la salud, se adquirió una clínica móvil para brindar servicio
preventivo, con atención gratuita en ginecología, medicina general, pediatría y
odontología. Se han realizado obras vitales en barrios centrales y marginales tratando de
mejorar las condiciones y niveles de vida de sus habitantes.
Es lo que pude apreciar durante un recorrido de obras, pero serán los libértense quienes
juzguen discrecionalmente la gestión de su alcalde, concejales y funcionarios.
2.4.4 Economía y Comercio El comercio se basa en la pesca y turismo que se inicia
desde enero a abril se recibe turismo de Costa y de julio a septiembre turismo de Sierra.
La Libertad, también es el centro de acopio para la industria turística de la Provincia de
Santa Elena principalmente de alimentos para (hoteles, almacenes, tiendas, restaurantes).
Por estar al pie de la refinería sus playas son pequeñas y alejadas del ruido. Por eso sus
actividades turísticas están siendo potencial destinadas hacia el entretenimiento y
diversión. El comercio es la actividad principal del cantón su movimiento es muy
dinámico brindado trabajo a población todo el año. Otra fuente de trabajo es la refinería de
petróleo que aporta con el 30% de sus derivados al país y genera fuentes de trabajos para
sus habitantes.
Tanto la actividad comercial, industrial, productiva, pesquera, artesanal, hace que La
Libertad sea una verdadera colmena de actividades y de atracción no solo urbana, sino
también inter cantonal e interprovincial Otro de los aspectos sobresalientes dentro de la
Economía Local y Provincial es la construcción del Paseo Shopping La Península, ubicado
en la vía La Libertad Salinas.
18
Capítulo III
El turismo su importancia, estructura y dinámica del desarrollo turístico
en la economía del cantón La Libertad - El marco conceptual del
turismo.
3.1 Turismo y Cultura.
El turismo es una actividad que es capaz de movilizar a millones de personas de su
lugar natal o habitual, con el objetivo de tener nuevas experiencias o satisfacer las
necesidades corporales de descanso, relax, culturales, de naturaleza entre otros. La Materia
prima, es decir los “atractivos turísticos”, demuestran la importancia de dos componentes
básicos: los recursos naturales y recursos Culturales.
La Provincia de Santa Elena se ha venido desarrollando en los últimos 10 años de una
manera vertiginosa dentro de la actividad turística, esto debido al auge del conocido
corredor turístico “Ruta del Spondylus”, el cual se encuentra posicionado en la actualidad
en el ámbito nacional e internacional.
El Cantón La Libertad, que se encuentra incluido en el corredor mencionado, posee una
riqueza cultural imperante en el sector que son parte de un potencial turístico, estos
recursos no están siendo aprovechados en la actualidad ocasionando la pérdida de los
mismos y que bien podrían utilizarse de manera que sirvan para un desarrollo
sustentable en la población.
3.1.1 Turismo sostenible. Según lo expresa (Samson C., 2016), en su obra, referente a
este tema como “La sostenibilidad ha ganado popularidad en un mundo donde cada vez
aumenta la presión del ser humano sobre los ecosistemas. Sus principios fundamentales
buscan reducir los impactos sociales negativos y la huella ecológica que generan las
actividades económicas para asegurar un futuro mejor”.
3.1.2 Turismo natural o ecológico Se menciona que turismo es aquello que “las
personas hacen mientras desarrollan un viaje y permanecen en un lugar distinto al de su
entorno habitual por un tiempo inferior a un año” (Cárdenas, 2015).
Por su parte, Ecológico, “es aquello asociado a la ecología, el cual hace referencia al
vínculo entre los organismos vivientes y el ambiente en el que residen, teniendo en cuenta
los factores bióticos (los organismos que comparten un hábitat) y los factores abióticos (el
clima, la geología, etc.)” (Cárdenas, 2015).
19
3.1.3 Importancia del turismo ecológico De acuerdo al criterio de (Pérez Porto, 2012),
sostiene: “El turismo, es aquello que las personas hacen mientras desarrollan un viaje y
permanecen en un lugar distinto al de su entorno habitual por un tiempo inferior a un año”.
De igual forma, sobre el tema de Ecológico, por su parte sostiene, “es aquello asociado
a la ecología”. Este concepto (ecología) hace referencia al vínculo entre los organismos
vivientes y el ambiente en el que residen, teniendo en cuenta los factores bióticos (los
organismos que comparten un hábitat) y los factores abióticos. (Pérez Porto, 2012) 16
3.1.4 Visitante Según lo expresa (Paredes, 2015) en su obre: “Los visitantes viajan de
un lugar a otro distinto al de su entorno habitual, que excluirá los desplazamientos
regulares entre el domicilio y el lugar de estudio o trabajo
3.1.5 Mirador De igual forma (Cárdenas, 2015), expresa “Un mirador es un lugar
destinado a la observación, en un edificio, que puede estar situado en un balcón o galería,
que permite contemplar una vista externa y situado en altura para poder ver a mayores
distancias”. El cantón tiene el mirador de la llamada “Caleta”, ubicado a lado de la Iglesia
del cantón
3.1.6 Áreas verdes “Es un terreno que se caracteriza por la presencia de vegetación. Un
bosque, una selva, un parque y un jardín son áreas verdes que pueden tener características
muy distintas entre sí”, así lo afirma (Paredes, 2015).
3.2 Estructura y dinámica del desarrollo turístico Local.
3.2.1 Infraestructura Según investigaciones realizadas por (Velasteguí, 2014), sobre el
tema, afirma que: “Una infraestructura es el conjunto de elementos o servicios que están
considerados como necesarios para que una organización pueda funcionar o bien para que
una actividad se desarrolle efectivamente”.
3.2.2 Planta turística Según el autor, (Ortega, 2015), manifiesta sobre esta temática:
“La planta turística está conformada por el conjunto de servicios que se le venden a los
turistas, con el fin de satisfacer sus necesidades”.
3.2.3 Oferta De acuerdo al criterio de (Mosquera, 2011), afirma que, “oferta es la
acción de ofrecer un producto para su venta, especialmente cuando se ofrece a un precio
más bajo de lo normal”.
20
3.2.4 Demanda Según expresiones vertidas por (Matías, 2011), en su obra, referente a
la demanda, expresa que: “La noción de demanda hace referencia a una solicitud, petición,
súplica o pedido. Aquel que demanda solicita que se le entregue algo”.
3.2.5 Clima Según el criterio de (Ortega, 2015), expresa que: “Entendemos por clima a
aquel fenómeno natural que se da a nivel atmosférico y que se caracteriza por ser una
conjunción de numerosos elementos tales como la temperatura, la humedad, la presión, la
lluvia, el viento y otros”.
3.2.6 Vegetación Investigaciones realizadas por (Samson C. , 2016), manifiesta que:
“La vegetación es el conjunto total de los vegetales que viven en un territorio o la suma de
las comunidades vegetales de un área geográfica; en otras palabras, la cubierta vegetal de
una zona. Este conjunto de especies es objeto de estudio de la ciencia fitosociología o
geobotánica”.
3.3 Desarrollo Turístico
Puede definirse como la previsión y el mejoramiento de las instalaciones y servicios
idóneas para satisfacer las necesidades del turista, y si la definimos de manera general por
sus efectos asociados, se puede decir, es la creación de empleos o la generación de
ingresos; si dividimos esta definición en dos partes: 1) La estructura socio productiva que
los centros receptores hacen que los visitantes disfruten de los recursos que los ha
motivado su desplazamiento. 2) Se refiere al impacto económico de la actividad turística,
que genera ingresos económicos provenientes de los centros emisores turísticos y de
empleo.
Una característica principal, es que su desarrollo no se presenta de manera homogénea
en el espacio, sino que, sino que genera concentraciones de la actividad, siempre en
relación a la materia prima del turismo, esto es los atractivos naturales como los culturales.
Esto significa que, si bien el turismo se conceptualiza a partir del desplazamiento de los
visitantes desde un centro emisor a uno receptor, la unidad de análisis de desarrollo
turístico, es el destino, que es el espacio geográfico determinado, con rasgos propios de
clima, raíces, infraestructuras y servicios, etc.
21
3.3.1 La contribución del Turismo al desarrollo La inclusión del turismo en la
estrategia de desarrollo nacional de los países en vías de desarrollo, fue una política que se
aplicó desde el año 1970 y se vio reflejado con el desarrollo de Latinoamérica, sus efectos
esperados se reducían a beneficios socioeconómicos como generación de ingresos, empleo
y dinamismo productivo y se esperaba que el turismo aportara las divisas necesarias para
equilibrar la Balanza de Pagos y que fuera capaz de atraer inversión Extranjera.
El cuestionamiento a los efectos económicos se produce cuando comienzan las
investigaciones sobre la insuficiencia del impacto económico y por la fuga de los
beneficios que supuestamente debían de dar las transnacionales. Por ello, se resolvió
aprovechar la actividad turística en el destino bajo ciertas condiciones como la existencia
de un Organismo Especializado (Ministerio de Turismo), una oferta que convine calidad y
precio, en término de bienestar de la población y una buena seguridad.
Al considerarse los efectos económicos del turismo a nivel nacional y local, se
consideran también sus efectos negativos y positivos, su dependencia estructural y del
desarrollo local, pues no todo turismo genera desarrollo, pues solo basta medir o comparar
la pobreza por la inequidad de la distribución de esos ingresos vía turismo.
3.3.2 La Economía y el Turismo La economía estudia la manera en que las sociedades
deciden que producir, cómo y para quién hacerlo con los recursos escasos y limitados con
los que se cuenta.
Esta es una complejidad económica que ha existido siempre, la cual se ve reflejada por
los casi ilimitados deseos de bienes y servicios que demandan los individuos y la
limitación que se tiene en cuanto a recursos para que esos deseos sean satisfechos.
El turismo genera, directa e indirectamente, un aumento de la actividad económica. Por
tanto, marca estrechas relaciones entre sus agentes: Empresa, Familia y Estado;
fundamentalmente debido a la demanda de bienes y servicios que deben producirse y
prestarse.
En el análisis económico del turismo, se debe distinguir éstas relaciones definiendo la
participación de cada uno de ellos.
Las familias, cumplen un doble rol. Por una parte, son las propietarias de los factores
productivos, tierra, trabajo y capital y de los conocimientos asociados como la tecnología,
y por otra parte son las que demandan los bienes y servicios que ofertan las empresas.
Entre los bienes y servicios que las familias demandan están los servicios turísticos, los
que se definen de acuerdo a su nivel de ingreso, esto es, a mayor nivel de ingresos, mayor
capacidad para destinar dinero hacia el ocio o la diversión.
22
En cuanto a las empresas, se definen como unidades de producción que contratan
capital humano y compran o alquilan otros factores productivos, con los que elaboran los
bienes y servicios, recibiendo como pago el consumo de las familias.
Por su parte el Estado desarrolla un papel un tanto más complejo en la actividad
económica del turismo. De manera directa, con la creación de programas de fomento
turístico, campañas publicitarias, etc. o de manera indirecta, con el montaje de
infraestructura, aeropuertos y carreteras que a pesar de no ser construidos exclusivamente
para el fomento turístico apoyan a la apertura del mismo proporcionando facilidades y
comodidades a los visitantes.
La interacción de estos agentes se visualiza en tres sectores económicos a saber: En el
Sector Terciario o de Servicios se ubican las actividades relacionadas con el turismo. (Ver
Anexo:1, foto.7)
3.3.2.1 Economía
3.3.2.2 Aspectos Generales El ritmo económico actual obliga a todas las regiones del
mundo, sean éstas de economías desarrolladas o emergentes, a encasillar la actividad
turística como medio económico de crecimiento y desarrollo.
Cuando se analiza el turismo desde el punto de vista económico se le puede definir
como las acciones y relaciones que se originan cuando uno o más individuos se desplazan
fuera de su residencia habitual, con fines de ocio, negocio, religiosos, de salud, etc.
Este desplazamiento implica la demanda de bienes o servicios con el fin de satisfacer
sus necesidades, situación que genera beneficios económicos para la localidad receptora.
La sustentabilidad ambiental, por su parte, es uno de los problemas que enfrenta el
turismo en la actualidad.
El término turismo sustentable, fue definido en la década de los noventa en respuesta a
los impactos ambientales que el desarrollo de la actividad turística supone. Se destaca la
expansión sobre el territorio y la apropiación de recursos naturales, que ponen de
manifiesto transformaciones sobre el medio ambiente limitando su capacidad de auto
sostenerse.
La OMT define al turismo sustentable como “aquel que mantiene el equilibrio entre los
intereses sociales, económicos y ecológicos”. Es decir, debe generar ingresos y empleo
para los individuos de la localidad y al mismo tiempo mantener bajos niveles de impacto
medioambiental.
23
Estas características resultan atractivas para el desarrollo económico local, ya que
plantea una opción para las localidades en las que no existen alternativas diferentes de
soporte económico.
El efecto multiplicador del turismo en la economía, forma parte de los justificativos
para que algunos países consideren ésta actividad como importante.
El fenómeno turístico mueve millones de personas en el mundo y sus efectos
económicos son muy importantes debido al nivel de negocio que representa.
Estos flujos nacientes del turismo afectan y benefician, en términos macro y
microeconómicos, a las economías de los países.
Las repercusiones económicas que causa se pueden clasificar en las siguientes:
1. Situación económica.- La demanda turística depende en gran medida de la situación
económica de los países. Cuando la economía crece, crece también la cantidad de dinero
en manos de la población. Lo que a su vez deriva su utilización en consumo turístico.
2. Empleo.- El turismo requiere una considerable cantidad de mano de obra con
trabajadores especializados. El sector turístico ocupa alrededor de un 10% de la población
activa del mundo. No obstante genera problemas de estacionalidad en el campo laboral,
pues un gran número de estos puestos se crean exclusivamente en temporadas altas.
3. Producción.- El turismo supone en los países eminentemente turísticos un peso
elevado en su PIB, por ejemplo en España, según el INE, el sector turístico representó un
19% del PIB, en el 2014, de los cuales el 4,5 % correspondía a turismo receptor.
4. Inflación.- En temporada alta los precios incrementan debido a la excesiva oferta
monetaria. Aun así los demandantes están dispuestos a pagar elevados costos por concepto
de alquileres, alimentos, etc. Esto afecta de forma automática a la población local.
5. Distribución de la renta.- El turismo tiene un efecto multiplicador y equilibrador. Al
generar empleo disminuye en cierta medida las diferencias económicas entre la población.
6. Tipo de cambio.- El valor internacional del mercado de divisas tiene directa
incidencia sobre el turismo, pues ya sea que suban o bajen las divisas esto rebota, positiva
o negativamente, en el número de personas que desarrollan actividades turísticas en la
zona.
7. Repercusiones fiscales.- El Estado cobra impuestos sobre inversiones inmobiliarias
como complejos turísticos que los capitalistas construyen.
8. Efectos sobre la balanza de pagos.- El turismo tiene un efecto positivo en las
exportaciones de otros bienes, pues promociona los productos locales a través de los
turistas que los han utilizado durante su visita.
24
9. Inversiones públicas.- Se crea inversiones por parte de las administraciones
públicas, en infraestructuras (aeropuertos, carreteras, etc.) para adecuar la oferta turística a
la demanda.
10. Efectos culturales.- El turismo permite el contacto de diferentes culturas: la local o
receptora con la cultura emisora. Esto implica un intercambio de conductas, formas de
vida, hábitos, etc.
11. Efectos en las industrias artesanales. - De la mano de esta expansión se reemplaza
la fabricación artesanal por la industrial lo que genera una degradación estética de las
artesanías.
Existen también efectos sociopolíticos destacados de la actividad de control monetario,
sanitario, en materia de legislación, medidas de protección del ambiente, efectos
tecnológicos, políticos, etc.
3.3.2.3 La demanda turística. La demanda turística, al igual que la de cualquier otro
bien o servicio, está condicionada a factores como el precio, el poder adquisitivo y los
gustos o preferencias de sus demandantes.
Ésta se refiere al conjunto de bienes y servicios que el mercado requiere a los
operadores turísticos, para la satisfacción de necesidades de ocio o descanso.
Para el caso de los productos turísticos la elección resulta compleja pues la diversidad
de ofertas es tal, que en ocasiones podría resultar un proceso tedioso.
El consumidor se enfrenta a diferentes niveles de elección, es decir: destino, transporte,
hospedaje, tiempo de estancia, actividades recreacionales, etc.
Además, la demanda funciona sometida al vaivén de un conjunto de factores, entre los
cuales se mencionan:
1. Factores económicos.- Derivado de la disponibilidad de dinero en manos del turista.
También guarda relación al nivel de precios que tengan los productos dentro del destino a
visitar.
2. Factores relativos a los demandantes.- Intereses cambiantes de las personas; y su
percepción respecto a determinados puntos geográficos.
3. Factores aleatorios.- Situaciones relacionadas con la sensación de seguridad que los
medios de comunicación den a conocer al turista, específicamente en cuestiones de
conflictos bélicos, políticos, desastres naturales, etc.
4. Factores relativos a la comercialización.- Calidad de los productos, estrategias de
marketing focalizadas y la diversidad de los actores que las realizan.
25
5. Factores relativos a la producción de servicios turísticos.- Paquetes turísticos
acorde a las necesidades de cada tipo de cliente.
El conocimiento de estos factores resulta fundamental para aquellos que ejercen
actividades relacionadas, pues les permite desarrollar estrategias de venta con antelación.
El gestor turístico deberá estar consciente de que sus consumidores varían en gustos
constantemente. Teniendo en cuenta esta característica podrá enfrentar tales cambios con
campañas publicitarias que dirijan el consumo hacia el producto que le interesa.
Tabla 2.
Turistas que visitaron el balneario cantón La Libertad (Temporada playera)
AÑOS HOMBRES MUJERES TOTAL
2014 1.616 1.711 3.327
2015 1.578 1.617 3.195
2016 1.656 1.509 3.165
2017 1.327 1.103 2.430
2018 1.089 984 2.073
TOTAL: 7.266 6.924 14.190
Fuente: Información adaptada de las oficinas de Turismo del GADM del cantón La Libertad y elaborado
por el autor.
En base a estos datos, hice uso nuevamente de la Estadística, para sacar una muestra,
que me permita consultar la opinión de los turistas con respecto a la seguridad en este
balneario, Para ello, usé la siguiente fórmula:
Donde:
o= nivel de confianza = 95%
p= probabilidad de aceptación = 95%
q= probabilidad de no aceptación = 5%
k= Coeficiente de Estándares = 1,96
e= Error Estándar = 5%
N= (1.96)2*14190*0.95*0.05/(0.05)2*(14190 – 1) + ((1,96)2*0.95*0.05)
N= 72 personas
26
2.3.2.4 La oferta turística. Se refiere a la estructura productiva que proporciona una
serie de bienes y servicios para satisfacer la demanda dirigida a espacios geográficos
determinados.
En la actualidad la oferta mundial es cada día más variada y está relacionada con otros
sectores de la economía nacional, tales como: la religión, el comercio, la industria, la
educación, la minería, etc. En la economía turística son los servicios directos (hoteles,
restaurantes, transporte, etc.) los que producen los ingresos económicos determinantes. La
oferta turística se compone de:
1. Atractivo turístico.- Es el sitio, evento o elemento que genera el interés del turista.
Al igual que los recursos turísticos naturales deben ser explotados para que tengan utilidad
para el mercado. (Ver Anexo1, foto: 8)
2. Producto turístico.- Acervo de bienes y servicios necesarios para el desarrollo de las
actividades turísticas. Ej.: el alojamiento, una artesanía, etc.
3. Recurso turístico.- Todo aquello que capta el interés del viajero y le anima a
desplazarse a un determinado sitio. Sirven de apoyo a la actividad turística pero esta
condición no es suficiente para satisfacer las necesidades del turista. Pues, por ejemplo,
una montaña con nieve no es suficiente para que se realice esquí, se debe hacer
adecuaciones e inversiones en infraestructura para realizar tal deporte.
4. Planta turística.-Instalaciones necesarias para la producción y prestación de
servicios turísticos, incluye las empresas turísticas.
5. Equipamiento turístico.- Es el motor fundamental de la actividad turística. El
equipamiento, está conformado por empresas productoras de servicios de primera
necesidad para los visitantes, tales como: restaurantes, agencias de viajes, hoteles, etc.
6. Servicios Complementarios.- Constituyen prestaciones guiadas a suplir necesidades
de los turistas. Aquí la intervención del Estado es fundamental pues provee los servicios
públicos tales como: salud, deportes, agua potable, transporte urbano, etc.
3.4. El turismo y la atenuación de la pobreza
El turismo es uno de los principales motores del comercio y de la prosperidad en el
mundo. La atenuación de la pobreza es uno de los mayores retos globales. A pesar del
momento turbulento que atraviesa la economía mundial, estas verdades son difíciles de
cambiar. Enfocar el poder de creación de riqueza del turismo hacia las personas más
necesitadas es por tanto una tarea inmensa y una extraordinaria oportunidad.
27
3.4.1 La posición especial del turismo en la atenuación de la pobreza
a) El tamaño y el crecimiento del sector: En muchos países, el turismo actúa
como un motor de desarrollo a través de la entrada de divisas y la creación de
empleo directo e indirecto. El turismo aporta el 5% del PIB mundial y representa
el 6% de las exportaciones de servicios mundiales. Es además el cuarto sector
exportador, después del petróleo, los productos químicos y la automoción. El
turismo representa 235 millones de empleos, o sea uno de cada doce empleos en
el mundo.
Las llegadas internacionales han aumentado algo más de 4%, pasando de 939 millones
en 2014 a 982 millones en 2018, año caracterizado por el estancamiento de la recuperación
económica global y cambios políticos relevantes en el planeta.
b) El carácter del turismo: Hay muchas características del turismo como
actividad que lo hacen especialmente interesante para los países de rentas bajas y
las comunidades desfavorecidas que en ellos habitan entre ellas:
Toma como punto de partida activos particulares. El turismo otorga un gran valor a
algunos rasgos comunes de los países en desarrollo, como un clima cálido, un rico
patrimonio cultural, unos paisajes inspiradores y una abundante biodiversidad. Estos
puntos fuertes pueden ser muy importantes en zonas rurales, que obtienen así una ventaja
comparativa en el campo del turismo, mientras que en la mayor parte de los demás
sectores económicos se encuentran en desventaja.
Es accesible a las personas desfavorecidas. El turismo es un sector que emplea bastante
mano de obra y se compone tradicionalmente de empresas pequeñas y microempresas.
Muchas actividades turísticas se adaptan especialmente a las mujeres, a los jóvenes y a
grupos desfavorecidos como poblaciones de minorías étnicas. Muchos puestos de trabajo
en el sector turístico pueden estar al alcance de las personas desfavorecidas, ya que exigen
relativamente pocas competencias y pequeña inversión. Algunos empleos incluso pueden
ser de jornada parcial y servir para complementar los ingresos derivados de otras
actividades.
Tiene muchas ramificaciones. Como el producto turístico está integrado por actividades
e insumos muy diferentes y tiene una cadena de suministro grande y diversificado, el gasto
de los turistas puede beneficiar a un amplio abanico de sectores, como la agricultura, la
artesanía, el transporte y otros servicios.
El gasto adicional de las personas cuyos ingresos proceden en parte del turismo
expanden más aún los beneficios económicos (el efecto multiplicador).
28
Conecta a los consumidores con los productores. El turismo, inusualmente, es una
actividad que lleva a los consumidores hacia los productores. La interacción entre los
turistas y las comunidades desfavorecidas puede aportar diversas ventajas prácticas e
intangibles, que pueden ir desde un mayor conocimiento de los problemas y valores
culturales, ambientales y económicos de ambas partes, hasta los beneficios mutuos
derivados de una mayor inversión local en infraestructuras.
Por otra parte, el turismo también presenta aspectos negativos como base de la
atenuación de la pobreza, que requieren una atención particular. Los principales son:
La imprevisibilidad y fluctuaciones de la demanda. El turismo es muy sensible a
episodios económicos, ambientales y socioculturales que afectan al deseo de viajar de los
turistas. En ausencia de seguridad social y sin la cobertura de un seguro privado, las
personas sin recursos pueden ser especialmente vulnerables a las caídas repentinas de la
demanda. Sin embargo, la demanda turística a menudo se recupera pronto cuando las
circunstancias cambian.
La estacionalidad de la demanda, que puede concentrarse en temporadas. Esta
característica requiere una buena integración del turismo con otras actividades económicas
que proporcionen una fuente de ingresos suficientes para sobrevivir todo el año.
El impacto en los recursos que sustentan la vida. Entre ellos el agua, la tierra, los
alimentos, las fuentes de energía y la biodiversidad. Su disponibilidad para las personas
desfavorecidas puede verse amenazada por la competencia y la sobreexplotación del
turismo. La degradación de bienes culturales y la ruptura de las estructuras sociales
constituyen amenazas paralelas. Los problemas mundiales de agotamiento de los recursos
y degradación ambiental pueden ser tan importantes como los locales, por ejemplo el
impacto del turismo a largo plazo en el cambio climático y el impacto de las medidas de
adaptación y mitigación en los patrones de viaje.
El turismo no debería verse en sí como "la respuesta" a la eliminación de la pobreza,
pero puede realizar una aportación sustancial. El potencial de desarrollar en mayor medida
el turismo para canalizar un porcentaje más alto del gasto turístico hacia las personas
desfavorecidas puede ser importante en algunas zonas y bastante reducido en otras. Sin
embargo, dadas las dimensiones del sector, incluso un cambio pequeño en el enfoque,
cuando se aplica extensamente, puede generar una diferencia significativa.
Lograr el compromiso de las empresas del sector privado, tanto de operaciones e
inversores de gran envergadura como de pequeñas empresas y micro negocios. Ahí es
donde se crea la riqueza y se distribuye. Habría que ayudarlas a ser más competitivas y a
29
generar mayores beneficios para los desfavorecidos, mediante prácticas de empleo, nexos
locales y actividades y productos que favorezcan a los pobres.
Velar por que los destinos turísticos en conjunto sean a la vez competitivos y
sostenibles, abordando cuestiones de gestión de recursos y la relación entre el turismo y
otros sectores económicos.
Este enfoque debería combinarse con el trabajo a nivel local dentro de las comunidades
para comprometerse con los desfavorecidos, llegar hasta ellos, entender plenamente y
atender a sus necesidades y crear oportunidades a su alcance. Todo ello, sin embargo, debe
efectuarse manteniendo una relación apropiada con un contexto turístico y un mercado
más amplios.
3.4.2 El turismo como actividad empresarial en el cantón La Libertad, Las
actividades empresariales de esta actividad, en su mayoría se encuentran en la ciudad de
Quito con el 59%, de este porcentaje casi el 32% son operadoras de servicios turísticos,
tienen una infraestructura desarrollada de recepción conectividad y comunicaciones que
han logrado un buen posicionamiento en el mercado, gracias a sus paquetes de productos y
servicios que ofrecen, le siguen Guayaquil y Galápagos con un 26% (con un porcentaje
del 46% en servicios turísticos) y 11% ( con un 86% en servicios turísticos) ( Según la
Cámara de Turismo de Ecuador) respectivamente, el resto están ubicadas en zonas
pequeñas con igual logística.
La proyección de la población en el año 2018, es de 15,678.560 (según INEC) que
incluyen los diferentes tipos de etnias, mestizajes y culturas, que requieren diversos tipos
de turismos; comunitarios, sol y playa, cultural, etc. Pero el sector más atendido son los de
sol y playas y turismo montañero. Por tanto, hay sectores que reclaman por ser explotados.
3.4.3 Lugares más frecuentados por los turistas en el cantón La Libertad. Entre los
más visitados por los turistas, según el departamento de turismo del GADN del municipio
del cantón son:
1. Mirador de la caleta Es un lugar ideal que contempla belleza desde este
sector se puede observar el todo esplendor de la Playa del Malecón de La Libertad,
se puede contemplar como las pangas ingresan y salen de este lugar y juegan con el
vaivén del viento y de las olas del mar. Desde el mirador ubicado en el malecón, el
turista puede sentarse cómodamente para apreciar las cálidas aguas donde se anclan
toda clase de barcos, lanchas y canoas de los pescadores. (Ver Anexo:1 foto 9)
30
Un mirador con una belleza única, para llegar al lugar hay que recorrer una
hermosa calle que poco a poco va mostrando la belleza de la ciudad de La Libertad;
desde el mirador se puede contemplar la ciudad y el mar.
Ubicación: Este mirador se encuentra ubicado en el sector 10 de agosto, cantón
La Libertad.
2. Paseo Shopping la Península: Una gran sector comercial, denominado el
paseo “Shopping” del grupo Mi Comisariato han contribuido con el desarrollo del
comercio en La Libertad, con el apoyo de la municipalidad local, que completo la
construcción de las vías de acceso a este centro.
3. Santuario Nuestra Señora de la Esperanza, ubicado en el centro de la
actividad comercial en la avenida 9 de Octubre, la parte más alta del centro del
Cantón La Libertad.
4. El Malecón la Libertad La Libertad, hace algunos años sufrió la pérdida de
su playa, producto de la erosión de la naturaleza. Se propuso recuperarla y se logró
con un mega proyecto que incluía la construcción de las escolleras en algunas
etapas, complementada con la creación de un moderno malecón que permite a sus
habitantes y a los turistas pasear y distraerse cómodamente con las seguridades
respectivas, pues, cuenta con la policía municipal, esto ayudo a la recuperación de
las playas, y puede nuevamente ser considerado como un balneario turístico para
beneficio económico de su población. En esta playa del cantón, ahora es común
observar la presencia de turistas disfrutando de esta gran obra. Este malecón cuenta
con su zona de paseo peatonal y vehicular llega a la altura de las instalaciones de
CNT, lo cual ha sido un gran esfuerzo de la municipalidad. (Ver Anexo:1 , foto 10)
3.4.4 Lugares pocos frecuentados por los habitantes y turistas.
El Museo Casa León Se construyó en 1.991 por iniciativa del artista plástico
ecuatoriano León Ricaurte su objetivo era construir una casa donde pudiera exhibir
sus obras de arte escogidas y mostrar piezas a través de sus usos prácticos a lo largo
de su vida, en este museo vamos a encontrar objetos artísticos y de uso cotidiano de
las diferentes etapas históricas del Ecuador: prehispánicas, coloniales y
contemporáneas, ubicado en la Av. 9 de octubre entre calle 13 y 14, diagonal a la
Plazoleta Cívica.
Parque y plaza La Libertad: Fue inaugurado el 17 de octubre del 2010 y se
encuentra a la entrada de la ciudad, comprende un área de 4.160,85 m2, contiene un
31
faro central como símbolo de la Provincia de Santa Elena, 2 pérgolas a los costados
en forma radial, dos fuentes, bancas, áreas verdes, sistema de iluminación para toda
el área, actualmente se encuentra remodelado.
Iglesia Nuestra Señora del Carmen y san Benito: La Iglesia Nuestra Señora
del Carmen y San Benito está ubicada en el sector denominado 28 de Mayo en la
calle 17 entre avenida 14 y 15. Ésta iglesia fue construida en el año de 1981 con la
gestión del Párroco Marcelo Prandi con la colaboración de la comunidad.
Museo de Corte Paleontológico del Ecuador
Presenta una propuesta museística moderna y relevante de la Provincia de Santa
Elena, que combina lo científico y educativo con la exposición de restos de Mega
fauna del Pleistoceno Tardío (50000 a 10000a.p.), encontrados en el sector Tanque
Loma del Cantón La Libertad, en uno de los yacimientos de fósiles más grande e
importante de América del sur.
La Playa Cautivo Ubicada al noroeste del Cantón La Libertad, a pocos
metros del sector de La Carioca. Es una hermosa playa que brinda a los turistas paz
y tranquilidad, junto a sus paisajes maravillosos y la brisa acogedora. Además se
puede realizar varias actividades volley, fútbol, surfing, paseos a caballo, entre
otros.
Playa Cautivo tiene una magia especial, visitantes y residentes por igual, están
encantados por sus atractivos y belleza natural. Tiene una longitud de 1600 metros
de playa, incluidos 200 metros de zona rocosa y 300 metros de arena y roca. (Ver
Anexo:1 fotos 11 y 12)
Artesanías más adquiridas por los turistas
En el cantón la libertad se encuentran talleres donde se elabora artesanías típicas
de la zona como: joyas y objetos decorativos en coral negro y rojo obtenido de las
profundidades del océano. También encontramos artesanías elaboradas de tagua,
coco, conchas marinas y spondylus. Todas estas artesanías son adquiridas por una
gran cantidad de turistas.
Entre sus productos más sobresalientes hay sombreros de paja toquilla, cerámicas,
bisutería de plata y textiles.
32
Capítulo IV
La seguridad ciudadana en el cantón La Libertad
4.1 Definición
Uno de los males que lastima a la ciudadanía, es la violencia en todos los niveles. No
hay día en que el tema de la seguridad no esté presente en todos los ámbitos, sea por los
medios de comunicación, los discursos e informes de los políticos y en nuestras
conversaciones cotidianas.
Actualmente la seguridad ciudadana en nuestro país, es objeto de estudio y que se debe
por los alarmantes delitos que se producen, dejando entrever que el gobierno nacional, no
otorga la suficiente protección a la sociedad frente a la delincuencia.
El diccionario de la RAE (Real Academia Española de la lengua) define seguridad
como cualidad de seguro, entendiendo el concepto de seguro como libre y exento de todo
peligro, daño o riesgo.
Para (Carrasco, 2013, p. 118). "La seguridad ciudadana es una respuesta a la doctrina
de la seguridad nacional, de la seguridad pública, y sitúa en el centro del tema a las
personas. Eso implica un cambio de mentalidad, de enfoque, que pasa primeramente por la
prevención, pero no la famosa prevención del delito, sino la prevención social; es decir,
identificar, atender todos aquellos factores personales, comunitarios y sociales que se
asocian a problemas de violencia"
Señala (Ramírez, 2016, pág. 140). "La seguridad ciudadana es de interés público y en
ella deben participar todos los sectores de la sociedad, es algo más que el combate a la
delincuencia o asuntos de policías o de poder judicial, o problemas de corrupción. Es
cultura por respeto a las instituciones, al Derecho, a la denuncia, al orden, a la tolerancia,
al respeto y amor al orden establecido, culto a la patria, a los valores y virtudes éticas"
Indica (Remetería, 2015. Pág.16). "La seguridad ciudadana obedece más bien a una
percepción de inseguridad instalada en la ciudadanía desde los medios de comunicación, y
legitimada por los expertos interesados en asegurar la sostenibilidad de sus servicios, en el
emergente 'mercado de la seguridad'"
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): indica que "La
seguridad ciudadana es una modalidad específica de la seguridad humana, que puede ser
definida inicialmente como la protección universal contra el delito violento o predatorio –
33
su vida, su integridad, su patrimonio– contra un tipo específico de riesgo (el delito) que
altera en forma 'súbita y dolorosa' la vida de las víctimas" (PNUD, 2009, p. 31).
Señala el Banco Interamericano de Desarrollo (BID): "La seguridad ciudadana es un
bien público que comprende el respeto y cumplimiento de los derechos y libertades
fundamentales de los ciudadanos de gozar una vivencia cotidiana segura y pacífica con
respeto a las normas, a la cultura de la legalidad y a la confianza de los ciudadanos. La
seguridad ciudadana va más allá de la lucha contra los delitos ya que también abarca un
abanico más amplio de conceptos como son el cumplimiento de normas de convivencia; la
resolución de conflictos, eficiencia del sistema de justicia y del sistema penitenciario, entre
otros" (BID, 2009, p. 12).
Por lo tanto, se explica que exista más de un discurso de orden académico, científico e
institucional, de ahí los diversos significados y variadas interpretaciones.
Por ello, el empresario turístico, no debe descuidar la seguridad y protección del turista,
debiendo concebirla como una prioridad necesaria para el desarrollo de su actividad
empresarial.
Seguridad y turismo son dos conceptos que van cogidos de la mano, y mantienen una
dependencia recíproca en la sensación de satisfacción y el buen recuerdo que el turista
pueda llevarse de sus vacaciones.
Las políticas públicas de seguridad relacionadas con el sector del turismo deben
considerarse desde dos perspectivas: macro y micro.
La primera de ellas de carácter estatal (El gobierno ecuatoriano, estableciendo
mecanismos de colaboración en la lucha contra el asalto y el crimen organizado dos
principales actividades criminales que actualmente azotan al país).
El asalto a mano armada, es una de las formas de violencia más difíciles de contener
debido a que su campo de acción se extiende más allá del país, involucrando muchas veces
a víctimas inocentes que nada tienen que ver en el mismo.
Pleterski (2014, pág.109) destaca la fragilidad de los turistas como una herramienta
que pueden utilizar los delincuentes para alcanzar sus objetivos estratégicos, incluyendo la
posibilidad de provocar miedo y desconfianza en los destinos sectores turísticos afectados,
y provocando una importante disminución de los ingresos derivados de la actividad
turística, pudiendo llegar a desestabilizar la economía local o nacional.
Los medios de comunicación del país informan del suceso, muestran imágenes de los
daños sufridos por las víctimas, del sufrimiento y pánico de la gente, y comentan los
34
problemas sociales y económicos que comportarán para la zona afectada, generando el
recelo ínsito negativos en el cliente potencial.
El poder amplificador de los medios de comunicación influye sobre la seguridad
subjetiva del turista, pudiendo generar un efecto negativo al estimular la ansiedad en las
personas.
La segunda a nivel micro, la mayoría de los cantones, ciudades o provincias como
sucede con el cantón La Libertad y la Provincia de Santa Elena, tienen departamentos de
seguridad ciudadana, con competencias en el ámbito de la seguridad. En estos casos, los
actores locales y provinciales, son indispensables para las políticas de seguridad
ciudadana.
A pesar de que la seguridad pública debe ser dirigida, coordinada y controlada por los
poderes públicos, los actores privados también juegan un papel importante. En el contexto
del fenómeno turístico no es diferente, y actores públicos y privados deben trabajar
conjuntamente, creando recursos y herramientas que cuenten con representantes de ambos
sectores, a fin de poder mejorar la seguridad en los diversos destinos turísticos.
La insuficiencia de efectivos policiales nacionales en los momentos de sobresaturación
poblacional que genera el turismo en algunos destinos debe compensarse o reforzarse, por
parte de la empresa privada, mediante la implantación de personal de seguridad privada en
los establecimientos y de la instalación de equipamientos de control y seguridad (cámaras
de vídeo vigilancia, sistemas de control de accesos, alarmas, etc.).
Lamentablemente, debido a la realidad económica actual, muchos empresarios de las
actividades que engloban el sector turístico no pueden realizar tal inversión.
La investigación, se enfoca en esta perspectiva de la seguridad (micro), aquella que
se desarrolla a nivel local en los destinos concretos donde el turismo rebasa los niveles de
capacidad de los Gobiernos Autónomos Descentralizado Municipal, especialmente el del
cantón La Libertad.
4.2 El costo turístico y la seguridad al turista en el cantón La Libertad.
El costo de la violencia (para Londoño y Guerrero), Establecen que el costo de la
violencia en países como Guatemala y el Salvador, puede ser el 14,2% del PIB. En Costa
Rica ronda el 0.4% del PIB. (Datos al año 2016).
En todo caso, violencia significa rebaja en la inversión de programas sociales y de
infraestructura; la violencia inhibe la inversión en tipos sociales.
35
Cuando se habla del concepto de seguridad, se suele referir a la “seguridad de ciertos
grupos”. Sectores vulnerables vs. Inseguridad grave (sociedad/naturaleza,
individuo/sociedad).
Un estudio a la seguridad debería de ser inclusivo. Sin embargo, para nuestra
investigación exclusivamente está centrada a los delitos, que más teme la población local y
turística en el cantón La Libertad, como es el robo, secuestro, violación, extorsión.
Es verdad que no se puede proteger a un sector exclusivo de la sociedad, ya que el costo
de la seguridad no se debe medir por exclusión y en la disminución de los derechos para
sectores débiles y vulnerables del entorno social. (Dr. Jorge Zavala Egas, Catedrático de
Derecho Penal UCSG)
Debe entenderse a la sociedad como un conglomerado de ciudadanos que ejercen
derechos colectivos que:
1.- Apuestan a un orden social, que aún recuerdan lo que significa ser solidario.
2.- Vivimos en una sociedad de dos velocidades: una avanza rápidamente en términos
de consumo, y la otra se ha detenido.
Si la seguridad sigue pensándose para una sociedad dual; se entenderá que los derechos
son para los ciudadanos, y el castigo será para los excluidos.
¿Será que este es el modelo vigente de la actual situación y coyuntura?
La complejidad del problema de la seguridad ciudadana obliga a observarla en sus
múltiples dimensiones.
El concepto de seguridad abarca muchas “seguridades” (alimentaria,
financiera, de salud, etc.)
La seguridad vista únicamente como “guerra” limita el tipo de decisiones
que pueden tomarse.
El concepto de ¿Qué es seguridad?
No puede abstraerse de las causas originarias del conflicto.
El problema de la visión autoritaria de parte del gobierno central o local:
Tanto la víctima y el infractor tienen que verse como parte del mismo conflicto. Ambos
son parte del mismo sistema social y de la forma en que se producen los vínculos y se
resuelven los problemas sociales.
36
4.2.2 Problemas de seguridad ciudadana en la región Latinoamérica. es la región
más afectada, teniendo 41 ciudades dentro del top 50 de las ciudades más violentas del
mundo (Rosen, Bender, & Macias, 2016). Actualmente, la región es una de las más
inseguras debido a sus altos niveles de delincuencia causadas por el crimen organizado
(Parkinson, 2014). No es una sorpresa entonces que América Latina sea la región más
violenta del mundo (Jaitman & Guerrero, 2016).
Por un lado, la región está marcada por un sistema judicial precario, en el cual no se ve
amparada la justicia debido a los altos niveles de impunidad (Universidad de las Américas
Puebla, 2015), un sistema policial infectado por la corrupción, extendiéndose desde las
cúpulas más importantes hasta las dependencias policiales más humildes (Council on
Hemispheric Affairs, 2012).
En Ecuador la ciudadanía no confía en los operadores de justicia, el sistema carcelario
es ineficiente donde dominan las bandas criminales que ven a las prisiones como centros
de operaciones para continuar delinquiendo y no para cumplir su tiempo de condena que se
establece con el objetivo de reformarse (Zavala Egas, 2012).
Al verse enfrentados a una serie de problemas de seguridad que aquejan el diario vivir
de los ciudadanos, el gobierno central y los GADM como el del Municipio de Guayaquil,
se ven en la necesidad de responder. Es por ello que se han implementado una política
pública de seguridad, algunas de carácter nacional y otras en el ámbito local, con el
propósito de detectar, prevenir, investigar y perseguir el delito y el crimen.
El problema de la inseguridad mientras sea reducido a un problema unidimensional
quedará sin solución. Lo represivo o punitivo es solo una parte del fenómeno complejo de
la inseguridad ciudadana. La brecha de acceso de los ciudadanos a los bienes y servicios es
algo que debe ser atendido.
La actividad turística constituye, sin lugar a duda, un elemento de primer orden dentro
de la vida económica y social de una población, por ser una importante fuente de ingreso y
generadora de empleo.
El aumento de la delincuencia en los balnearios ubicados a lo largo de la ruta del Sol
mantiene en zozobra a los habitantes de los cantones Salinas, La Libertad y Santa Elena y
a los turistas que cada fin de semana visitan sus playas.
La situación se vuelve cada vez más grave e incontrolable, nos preocupa este grado de
inseguridad”, sostiene Roberto Loor, quien habita en la primera etapa de la ciudadela Las
Dunas, al ingreso del cantón Salinas.
37
La preocupación de Loor se evidencia en el elevado número de denuncias, pues de
enero al 14 de junio de este año, según datos de la Fiscalía de la Provincia de Santa Elena,
se reportaron 758 delitos, de los cuales 712 eran contra la propiedad: robos a domicilios y
departamentos, asaltos a personas en la vía pública, a locales comerciales y robo de
accesorios de vehículos; 46 contra las personas: asesinatos, violaciones y secuestros;
transgresiones que han sido cometidas especialmente en Santa Elena, La Libertad y
Salinas.
Glenda Trejos, de 29 años, quien habita en La Libertad, cuenta con enojo que ha sido
víctima de los delincuentes por tres ocasiones en este año. Los individuos la despojaron de
tres celulares, uno en cada robo.
Sin embargo, ella no presentó las denuncias por considerar ese tema “un trámite que de
nada sirve”.
¿Cómo puede ser posible que en un cantón tan pequeño como este haya tantos
delincuentes y la Policía no sepa cómo atraparlos?”, se pregunta la mujer. Agrega que
debido a la inseguridad del sector, se ha visto obligada a quedarse aislada de la tecnología.
Pero no solo el cometimiento de los robos intranquiliza a los habitantes de estos
sectores turísticos.
Los secuestros, asesinatos y violaciones mantienen tensa a la población.
Hasta el pasado 14 de junio, la Fiscalía de la Provincia de Santa Elena, registró 46 delitos
de esta clase: 24 violaciones, 13 asesinatos y 9 secuestros.
El mes en el que ocurrió el mayor número de violaciones y secuestros fue enero pasado,
con nueve y cuatro casos, respectivamente.
Mientras, según las denuncias, marzo fue el mes en el que la suma de asesinatos
despuntó, llegando a ocurrir once homicidios.
La Libertad, con una población que sobrepasa los 100.000 habitantes, es la ciudad más
habitada de la provincia de Santa Elena. Es también el cantón con mayor movimiento
comercial de la Península, por ende los problemas de inseguridad son mayores.
Para velar por el bienestar de la ciudadanía se ha emprendido un plan para instalar ocho
cámaras de video vigilancia en los sectores considerados más vulnerables a este tipo de
inconvenientes (3)
Es una actividad que está en constante auge y por ende busca la manera de atraer al
visitante mediante su estudio prolijo, segmentando los mercados, definiendo necesidades e
intereses, tipologías e incluso etnias, pero guardando el concepto de sustentable.
38
4.2.3 Análisis de las variables cualitativas y cuantitativas en la seguridad y turismo
en el cantón La Libertad En los últimos años el concepto de turismo ha sido materia de
análisis debido a que ha diversificado sus opciones a lo que se le ha agregado, una
tipología, dividiéndolo y clasificándolo según sus gustos aficiones y necesidades a lo que
se denominara turismo temático, entendiéndose entonces que es la forma de viajar
realizando actividades según gustos y aficiones, que correspondan a lo que se busca en un
lugar concreto.
La criminalidad de las prácticas turísticas asume una importancia crucial en los nuevos
contextos globales. La consistente relación entre ambas dimensiones, turismo e
inseguridad, constituye un hecho incuestionable. ¿Cómo impacta la globalización en las
prácticas turísticas? ¿Qué implicaciones tiene la violencia y la inseguridad para su
desarrollo? ¿Qué riesgos y vulnerabilidades asumen las ciudades receptoras del turismo?
Las respuestas a las preguntas formuladas se orientan a la búsqueda de modelos y
categorías alternativos, que permitan el abordaje teórico del problema en contextos de
potencial turístico.
4.2.4. Cambios estructurales en las prácticas turísticas John Urry, autor del texto
fundacional “The Tourist Gaze” (2014) aborda el análisis de la particular percepción del
turista de los sitios que él ha visitado (Urry, 2016). La mirada única del visitante
decimonónico, nos dice el autor, se multiplica en una gran diversidad de miradas, propias
de una creciente “cultura global” que permiten hablar de la “globalización de la mirada del
turista”.
La transición del turismo de masa, comprendido como conquista del anonimato, hacia
la práctica de un turismo como proyección de lo personal, ha despertado el interés por la
tradición y la cultura urbana y rural. A su vez, el nuevo turismo se vincula con las prácticas
habituales mayoritariamente de clases medias: compras, deportes, ocio, educación o
simples aficiones.
Asistimos al “fin del turismo” concebido como modalidad socio temporal de carácter
específico y distintivo. Hoy conformamos una sociedad de turistas, en las que se mira todo
como si fuésemos turistas. Existen crecientes similitudes entre conductas características
del "hogar" y de "fuera del hogar" (Shaw, Agarwal, Bull, 2015: Pág. 282, citado por Urry).
“Con la mediatización masiva del turismo proliferan los lugares turísticos por todo el
planeta, al tiempo que lugares de actividad cotidiana se rediseñan en clave turística, como
ha ocurrido con numerosos entornos tematizados”. En este contexto, la "reflexividad
turística" hace alusión al hecho de que “cualquier lugar (por aburrido que sea) pueda
39
desarrollar una localización de nicho en los vertiginosos contornos del orden global
emergente”.
4.2.5 Turismo y criminalidad Hiernaux (2014) define al turismo como un “proceso
societario” sensible a las condiciones de contexto en el cual tiene lugar, y en tal sentido,
como corresponde a todo proceso, susceptible de “…modificarse, trasladarse o aún
desaparecer…”. Entre las causas determinantes de la volatilidad de la actividad turística,
destaca la inseguridad.
La preocupación por la delincuencia y la inseguridad, influye directamente en el
comportamiento, la elección de destino, y el grado de satisfacción del turista (Edgell 2014;
Goodrich, citado por Barker, 2012). La recurrencia de hechos delictivos en un destino
turístico, produce alarma en el visitante potencial, quien podrá cancelar, posponer, o elegir
destinos alternativos. (ISSN 1514-9331. URL: http://www.revistakairos.org)
Si bien la actividad turística no debe considerarse en sí, una práctica económica
(Hiernaux, 2015) sino una actividad inductora de desarrollo económico, su disminución
tiene un impacto sustantivo en la localidad receptora de visitantes. Ello es así, si
consideramos que se reducen los viajes, como así también, la demanda de alojamiento en
hoteles y pensiones, situación que impacta en los ingresos de las empresas vinculadas a la
oferta de servicios turísticos, las cuales despiden a parte significativa de su personal,
provocando desempleo y recesión económica.
De las consideraciones precedentes, Fernando Carrión concluye que una buena política
económica es una buena política de seguridad y viceversa, “…una buena política de
seguridad es una excelente política económica” (Carrión, 2017). Actualmente la seguridad,
es uno de los indicadores de calidad que todo destino turístico debe ofrecer para ser
competitivo en un mercado global.
Sin embargo, es importante destacar que la proximidad entre turismo y violencia está
muy lejos de ser unívoca. Por el contrario, es una relación de naturaleza compleja, donde
ambas variables resultan interdependientes, es decir, actúan en dos sentidos. Ello es así, si
consideramos que la violencia no sólo inhibe las prácticas turísticas, sino también, que la
presencia del turismo, con frecuencia, tiene efecto negativo en algunas localidades,
abonando las condiciones de inseguridad de sus residentes, al producir delitos ambientales
y contra la salud, como drogadicción, alcoholismo, turismo sexual (prostitución) (Hughes
2015). Puede causar trastornos en los estilos de vida locales, provocar hacinamiento y
aumentar los precios.
40
Una alta concentración de turismo puede generar actitudes negativas entre los
residentes, quienes se ven obligados a adaptar sus rutinas para hacer frente a los aumentos
en la población (Pizam 2014, citado por Barker, 2016).
La comprensión de la relación entre el turista visitante y el residente visitado, es crucial
para entender los efectos sociales del turismo. En tal sentido, el turismo puede actuar,
como factor de integración o desintegración de las poblaciones locales.
En este contexto, la relación turismo y criminalidad, representa un tema nuevo y de la
investigación en muchos destinos, ya que, las autoridades se resisten a medir y
posiblemente arriesgarse a revelar el nivel de delincuencia debido a la amenaza que
representa para el futuro desarrollo de esta actividad en su localidad (Schiebler 2015),
KAIROS. Revista de Temas Sociales. ISSN 1514-9331. URL:
http://www.revistakairos.org
Los estudios empíricos de la victimización del turismo son escasos, y ello se debe entre
otras razones, a la elevada cifra negra (delitos no denunciados). Es comprensible la
renuencia del turista a denunciar un delito, cuya estadía en una localidad es temporalmente
breve, si lo comparamos con la disposición que tiene un residente permanente para
presentar una queja formal.
El delito no se manifiesta de forma aleatoria en el espacio o en el tiempo, sino que
existen lugares y períodos específicos en los que el delito prevalece (Cohen y Felson,
2009).
Aplicada al caso de estudio, la geografía y la temporalidad de las acciones “rutinarias”
de los turistas determina el conjunto de oportunidades disponibles para el delincuente.
Entornos de turismo pueden crear los focos de oportunidades delictivas, por la constante
afluencia de turistas y trabajadores, como así también, por la creciente saturación y el
anonimato en los enclaves de alojamiento, atracciones y entretenimiento (Schiebler 2012
citado por Barker).
La primera condición para la comisión del delito es que haya un ofensor motivado, es
decir, un individuo dispuesto a delinquir. La segunda condición es la presencia de un
objetivo que se desee, sea éste un objeto o un sujeto, el cual, desde el punto de vista del
ofensor, deberá poseer un valor, ser inerte, visible y accesible. Por último, la ausencia de
un guardián (familiar, vecino, amigo o transeúnte ocasional, cámara de monitoreo o
policía), cuya sola presencia pueda tener un efecto disuasorio para el accionar del ofensor.
Procedo al análisis sistemático aplicado al caso de estudio, de las tres condiciones
enunciadas.
41
4.2.6 Perfil del ofensor: La primera condición para la comisión del delito es que haya
un ofensor motivado, es decir, un individuo dispuesto a delinquir.
La teoría de la actividad rutinaria considera que el crimen es normal y depende de las
oportunidades disponibles. Si un blanco no se protege bastante, y si la recompensa lo vale,
el crimen sucederá. El crimen no necesita a delincuentes endurecidos ya que, a la luz de
esta teoría, no son las condiciones sociales adversas las que promueven la delincuencia,
sino que el crimen sólo necesita una oportunidad.
Esta teoría propone que la mayoría de los crímenes son pequeños hurtos y no se
denuncian a la policía. El crimen no es espectacular ni dramático. Es mundano y sucede a
toda hora.
A la luz de estos enunciados, el ofensor del turista es un delincuente de ocasión, es
decir, que está motivado principalmente por las rutinas del turista, como visitante
ocasional, anónimo y reticente a denunciar un delito menor; y quien encuentra, en los
comportamientos desprevenidos de una persona que desconoce el lugar, la oportunidad
para delinquir.
4.2.7 Perfil del turista La segunda condición para la comisión de un delito es la
presencia de objetivos o víctimas apropiadas: visibles, descuidadas, descontroladas.
Consideremos al turista como sujeto vulnerable a la criminalidad.
El turista se convierte en víctima de la criminalidad a partir de diversas circunstancias.
Desde la perspectiva de la seguridad, el turista posee un conjunto de características que lo
hace vulnerable a la delincuencia (Lind 2016); por lo tanto, pueden tener una oportunidad
significativamente mayor de ser víctima de la violencia si lo comparamos con los
residentes (Mak 2016).
En general, abunda la literatura relacionada al problema del turista como víctima de
delito. Sin embargo, con la excepción de Allen (2014), poco se ha avanzado en el estudio
de las características de la víctima, como así también, en las diferencias existentes entre los
turistas y los residentes.
Entre los aspectos comportamentales del turista, destacamos cuando el turista viaja
solo, situación que lo hace más vulnerable. También los comportamientos,
representaciones, sentimientos, opiniones o actitudes a menudo son conductas grupales y
por tanto han de explicarse por su pertenencia a un grupo. En tal sentido, comportamientos
asumidos grupalmente (jóvenes mochileros) no serían factibles en forma individual.
42
Entre las características distintivas del turista, que lo hacen vulnerable a la delincuencia
destacamos: a) su procedencia (si son nacionales o extranjeros); b) el tipo de movilidad; c)
la edad; d) el género; e) el origen étnico; f) el alojamiento, entre otros.
4.2.8 Guardianes y controles En ausencia de eficaces protectores, nos referimos aquí
no sólo a la policía, sino a cualquier ciudadano capaz de protegerse a si mismo o proteger a
otro. Un protector eficaz puede ser un familiar, un amigo, un vecino, la policía o un
transeúnte ocasional.
La presencia y la visibilidad de la policía tienen un efecto disuasorio en la conducta del
delincuente. Sin embargo, su presencia debe ser discreta para evitar en el turista el estado
de amenaza.
4.2.9 Espacio y tiempo De acuerdo a la teoría rutinaria, los delitos de oportunidad se
concentran en tiempo y espacio. Existen grandes diferencias de un lugar a otro donde se
cometen delitos, incluyendo aquellos delitos que ocurren en áreas definidas como de alta
peligrosidad. Los delitos sufren cambios considerables en función de la hora del día y del
día de la semana, reflejando las consecuencias que conllevan las oportunidades.
En relación al turismo cultural que tiene lugar en las ciudades que concentran un
importante patrimonio edificado o de sitios de valor histórico, los recorridos turísticos
están trazados en virtud de las diversas localizaciones de estos puntos de interés. De este
modo, distinguimos entre los enclaves turísticos (áreas) y los recurridos (flujos), horarios
de apertura de museos y demás sitos históricos de valor patrimonial. Es decir, que las
actividades turísticas son recurrentes, prevalentes, y delimitadas espacialmente.
También la movilidad ocupa un lugar cada vez más central en las identidades de
muchos jóvenes, de los desplazados y de numerosos jubilados relativamente acaudalados
que pueden vivir en movimiento.
La diversidad en la temporalidad de las actividades turísticas impacta de manera
diferente en la estructura social y en el territorio anfitrión. Los eventos de corto plazo (por
ejemplo, de un día) producen un mayor impacto, superando los niveles de capacidad de
carga, a la vez que generan importantes daños sociales y ambientales, tanto para las
comunidades de acogida como para los huéspedes. Por el contrario, en los eventos que
duran semanas o meses, el impacto es sostenido y a más largo plazo. En este caso, la
población de acogida está más dispuesta a desarrollar capacidades de adaptación a los
cambios asociados con el evento.
43
4.2.10 Lugares criminógenos A las concentraciones en el espacio de los delitos se las
conoce como puntos calientes (Hollinger, 2015). Un punto caliente es un área en la que
tiene lugar el mayor porcentaje de delitos o, dicho de otro modo, es un área en la cual la
población tiene el más alto riesgo de victimización. Ryan y Kinder (2016) se refieren a
estos puntos como lugares “criminógenos”.
Con respecto al grupo de turista de negocios es más proclive a ser víctima del delito. Es
más independiente y frecuenta espacios que pueden carecer de vigilancia. Utiliza los
transportes en común, los taxis, o bien su automóvil propio. Transita por aeropuertos,
autopistas, estacionamientos, estaciones de servicio, y otros espacios en los que el delito
encuentra más oportunidades. Sus actividades se concentran en los nuevos centros
financieros globales. Para éste viajero la conectividad y la eficiencia de su tiempo son
fundamentales por lo que elige un hotel cercano a su lugar de trabajo y de rápido acceso a
una estación de tren o una terminal aérea nacional o internacional. Una característica de
esos perímetros de corporativos puede representar una ventaja para los delincuentes: la
reducción sustantiva de vida (actividades y usuarios) durante la noche. Una condición hace
del turista de negocios un interesante objetivo del crimen, su arsenal de gadgets y recursos
económicos: teléfonos, laptops, agendas electrónicas, tablets, tarjetas de crédito, sumas en
efectivo, etc. Todos ellos, productos de valor fácilmente comercializables.
Por último, en el grupo de los turistas jóvenes se sitúan los solteros o en parejas sin
hijos, aún estudiantes o al comienzo de su ejercicio profesional. Sus ingresos pueden
solventar una estadía corta o un fin de semana en alguna ciudad que se anuncie como
vedette cultural o de moda; los contratiempos por el trabajo se hacen notar y su esquema
de viajes es partir con mayor frecuencia pero durante menos tiempo. Para ellos, el tener
hijos disminuye drásticamente sus posibilidades de viajar.
El turista más joven nació entre las década de 2000 y de 2010: un grupo con altos
niveles de consumo cuyas expectativas se ven influenciadas en gran medida por la forma
de vida urbana y la relación con las telecomunicaciones, el arte, la cultura, el diseño y los
transportes más desarrollados como el avión y transporte directos sin paradas. Están
familiarizados con las herramientas tecnológicas y particularmente el Internet o WhatsApp
que marca sus formas de consumo turístico.
La movilidad de esta población se determina también por el apogeo del transporte aéreo
a bajo costo y del automóvil individual para viajes domésticos. También gustan de modos
de desplazamiento más "ecológicos" como la bicicleta y la motocicleta.
44
Durante su estadía utilizan los transportes colectivos, el metro, bus. En cuanto a su
modalidad de hospedaje la más representativa es en familia y con amigos. Frecuentan los
albergues, hostales y otros alojamientos con bajos estándares de confort y de seguridad.
Este grupo constituye tal vez el más vulnerable de los perfiles turísticos frente al delito.
Comparte con el turista de negocios, el gusto por las discotecas y la utilización del
automóvil como medio de transporte principal. Esas condiciones lo hacen propenso a
incidentes delictivos contra la propiedad particularmente. Pero lo que más lo pone en
riesgo es su predilección por las atracciones de la vida nocturna. Ello en ambientes donde
el alcohol, a veces el consumo de drogas y la presencia potencial de armas se vuelven
potencializadores del crimen. Su temporalidad nocturna no coincide con los horarios en
que la presencia policial es la más elevada en los perímetros turísticos. Incluso es un
mercado que puede percibir negativamente la presencia policial y de controles formales.
4.3 Análisis de las Variables Sociales y Económicas del cantón La Libertad
4.3.1 Sistematización y levantamiento de la información. La infracción llamada
delito y la percepción que tiene la población y la clase turística, me permiten levantar la
información para medir la seguridad en el cantón La Libertad, aunque las cifras señalen
que van para la baja, la inseguridad se siente en la población, esto se explica por las cifras
negras (delitos que no se denuncian) y es porque la gente no confía en los operadores de
justicia.
La Policía Judicial de Santa Elena, mediante rendición de cuentas, presentó los datos
estadísticos de los años 2014 al 2018, sobre los delitos cometidos en la provincia de Santa
Elena, en esta clasificación de los delitos, se pueden señalar los siguientes; Secuestros,
homicidios dolosos, lesiones con arma blanca, extorsión robo a transeúntes con violencia,
robo de vehículos sin violencia. Por ello, con respecto a los delitos cometidos en el cantón
La Libertad, solicité a la fiscalía, datos sobre los mismos. Estos fueron tabulados y están
presentados en forma de gráficos y las fuentes donde fueron recogidas.
4.3.2 Identificación de los sectores económicos y sociales del cantón La Libertad.
Entre los bancos privados presentes dentro de La Libertad están: Banco del Pichincha,
Banco de Guayaquil, Banco del Pacífico, Banco Solidario, Banco Rumiñahui, Cooperativa
28 de octubre. etc., quienes aportan con créditos a una parte importante del sector
productivo del cantón. La inversión pública se la realiza a través del BanEcuador,
Corporación Financiera Nacional (CFN) y el Banco del Estado.
45
En el cantón La Libertad existe un total de 4 540 establecimientos comerciales ligados a
las distintas actividades económicas del cantón: el área manufacturera, servicios, comercio,
agricultura, etc. Dentro de estos se destacan con un mayor número los establecimientos
ligados a actividades comerciales constituyendo el 70 % y los establecimientos ligados a
servicios con el 30 %.
La Libertad representa una potencial fuente turística por sus factores naturales. El
desarrollo de esta actividad ha ayudado a dinamizar la economía en este cantón.
4.3.3 El ciclo del proyecto de desarrollo turístico en el cantón La Libertad. La
clasificación de sectores productivos se la hace bajo estos parámetros: el sector primario
hace referencia a la extracción (pesca), el sector secundario engloba la transformación
distribución y comercialización de recursos naturales que hay en este cantón, bienes o
servicios y el sector terciario está destinado a satisfacen las necesidades del consumidor
(servicios como el turismo).
4.3.4 Impactos que generan los proyectos de desarrollo turístico. Mejoran los
valores de los bienes culturales; unen a los habitantes de diferentes ciudades, cuando los
proyectos comprenden infraestructura como agua potable y alcantarillado, hoteles,
supermercados, generan beneficios durante la vida útil del proyecto que por lo general son
de 10 años, etc.
4.4 La Violencia el Costo y Sus Efectos en el Desarrollo Turístico en el cantón La
Libertad
4.4.1 Características y posibles explicaciones. “Ocho cámaras vigilan la seguridad en
La Libertad 04 marzo 2017”. Éste es el título que publicó el diario “Expreso”, indicaba:
“La Libertad, con una población que sobrepasa los 100.000 habitantes, es la ciudad más
habitada de la provincia de Santa Elena. Es también el cantón con mayor movimiento
comercial de la Península, por ende, los problemas de inseguridad son mayores.
Para velar por el bienestar de la ciudadanía se ha emprendido un plan para instalar ocho
cámaras de video vigilancia en los sectores considerados más vulnerables a este tipo de
inconvenientes.
Sistema Integrado de Emergencias ECU-911, Corporación Nacional de
Telecomunicaciones CNT y el Municipio local trabajan en la instalación y activación de
los dispositivos de vídeo que transmitirán en tiempo real lo que pasará en esas áreas,
consideradas ‘rojas’. Los equipos tienen un alcance de dos kilómetros a la redonda y están
siendo ubicados de manera progresiva en los sectores barriales: 5 de Junio, Las Acacias,
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Abdón Calderón, General Enríquez, Virgen del Carmen, Brisas de La Libertad, Velasco
Ibarra y Parque Plaza en el ingreso a la ciudad. La inversión es de $ 46.133 y lo asume la
Municipalidad de este cantón. Aunque las autoridades de La Libertad reconocen que aún
quedan sitios peligrosos donde no se ha podido colocar este tipo de dispositivos, se
gestiona para que mediante CNT se pueda proveer del sistema de internet y proceder a la
colocación de más cámaras.
Consultando a la ciudanía, dice, “Esperamos que el plan dé resultados, debería
implementarse también controles a las motos, porque la mayoría de los robos son
originados por sujetos que se movilizan así”, dijo Clara Gonzabay, habitante del barrio
Abdón Calderón. Glenda Trejos, de 29 años, quien habita en La Libertad, cuenta con enojo
que ha sido víctima de los delincuentes por tres ocasiones en este año. Los individuos la
despojaron de tres celulares, uno en cada robo. Sin embargo, ella no presentó las denuncias
por considerar ese tema “un trámite que de nada sirve”. “¿Cómo puede ser posible que en
un pueblo tan pequeño como este haya tantos delincuentes y la Policía no sepa cómo
atraparlos?
“La situación se vuelve cada vez más grave e incontrolable, nos preocupa este grado de
inseguridad”, sostiene Roberto Loor, quien habita en la primera etapa de la ciudadela Las
Dunas, al ingreso del cantón Salinas. La preocupación de Loor se evidencia en el elevado
número de denuncias, pues de enero al 14 de junio de este año, según datos de la Fiscalía
de la Península, se reportaron 758 delitos, de los cuales 712 eran contra la propiedad: robos
a domicilios y departamentos, asaltos a personas en la vía pública, a locales comerciales y
robo de accesorios de vehículos; 46 contra las personas: asesinatos, violaciones y
secuestros; transgresiones que han sido cometidas especialmente en Santa Elena, La
Libertad y Salinas.
4.4.2 El costo de la violencia en el cantón La libertad. En la figura: 4.13, se tiene una
referencia de lo que le cuesta a la ciudadanía, mantener a los operadores de justicia
(Policía Judicial, Fiscalía y Jueces Penales) para que puedan garantizar la seguir 4dad
ciudadana en el cantón La Libertad. El gasto incurrido en el quinquenio pasó los 14
millones de dólares americanos, sin embargo, la violencia fue en aumento como se refleja
en la figura: 4.9 que refleja los delitos en la provincia y por cantones.
47
4.4.3 Tasa de homicidios vs tasa de pobreza. El homicidio culposo, debe tomarse en
cuenta, ya que de los datos reflejados en la figura; 4.9, indican que, en el quinquenio, 138
homicidios, fueron reportados, entre ellos algunos que fueron descubiertos, ya que sus
autores, habían enterrado o quemados a sus víctimas si la comparamos con la tasa de
pobreza que arroga el INEC (Año: 2014: 21% frente al 17% de pobreza) al (Año: 2018:
23% frente 22% de pobreza), los homicidios van a la par con la pobreza.
4.4.4 Impacto de la violencia en el turismo. Basados en la tabla: 2, los turistas en este
quinquenio (2014 -2018) fuero 14,190 personas entre hombres y mujeres. El año 2014, se
registró 3,327 personas que visitaron el balneario y en el año 2018, visitaron 2073
personas; en porcentaje son 26% y 14% respectivamente, lo que indica que el turista se
está ausentando de este balneario.
4.4.5. Determinación del costo de los delitos En el anexo 3, se detallan los pasos que
pueden aplicar futuros egresados de esta facultad de economía, para calcular el costo que
representa el delito, sea por costo de accidentes de tránsitos, por pérdida de vida, por
heridas causadas, materiales y propiedad de las personas.
Este trabajo se centra en el costo o gasto que representa pagar a la policía nacional, a los
fiscales y jueces, para prevenir el delito, el mismo que debe motivar al turista y al
empresario turístico para considerar al balneario cantón La Libertad como un sitio seguro.
48
Capítulo V
Presentación y análisis de los resultados
5.1. Delitos denunciados en el cantón La Libertad.
Figura 1. Delitos Denunciados en el Cantón Libertad, información adaptada de la Fiscalía del cantón La
Libertad y elaborado por el autor
Según estas cifras el robo constituye el delito que prevalece en el quinquenio, seguida
por el hurto que es primo hermano del primero. Esto demuestra que el patrimonio de los
ciudadanos liberténses y de los turistas que han visitado este cantón se ha visto muy
afectado, a ello hay que agregar los delitos de tránsitos que se producen, sin olvidar la
extorsión y el secuestro que también van contra el patrimonio y seguridad de las personas,
éstos no se han desarrollado al parecer en este cantón, según las estadísticas obtenidas. La
figura 1, indica que los años de mayores delitos fueron 2014 (654) y 2018 (637).
El tipo de delito que va acompañado al robo o robo frustrado es el de lesión con arma
blanca (sea cuchillo o cualquier objeto que sea contundente para hacer daño a la víctima)
174
196182 179
234
96112
127
89104
8978
112
8698
5967
5668 73
4523 17 19 22
156
10384
5769
35 23 32 24 370
50
100
150
200
250
Año: 2014 Año: 2015 Año: 2016 Año: 2017 Año: 2018
Robo Tránsito Estafa Extorsión Violación Hurto Secuestro
49
Figura 2. Lesiones con arma blanca, información adaptada de la Fiscalía del Cantón La Libertad y
elaborado por el autor.
Se observa en el la figura 2 que las lesiones producidas con arma blanca en contra de
los ciudadanos liberténses o turistas y que fueron denunciadas en la fiscalía del cantón La
Libertad, disminuyeron del años 2014 al año 2015, pero aumentaron en los siguientes tres
años. El año de menor delito con arma blanca fue el año 2015.
Figura 3. Robo con violencia y sin violencia cantón La Libertad, información adapta de la Policía Judicial
de Santa Elena y elaborado por el Autor
El Robo con y sin violencia al transeúnte (residente o turista), refleja en la figura 3, que,
en el año 2014, estaba a la par, mientras que el robo con violencia se mantuvo en el año
2015 hasta el año 2018, el robo sin violencia aumentó en el año 2015, bajó en el 2016, y
aumentó en el año 2018, mucho más que en los años anteriores.
89
67 69
78
87
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Año: 2014 Año: 2015 Año: 2016 Año: 2017 Año: 2018
92
114
98
112
158
82 82 84
6776
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Año: 2014 Año: 2015 Año: 2016 Año: 2017 Año: 2018
Robo sin violencia Robo con violencia
50
El Robo de Vehículos sin violencia comparado con el Robo de Vehículos con violencia,
el primero es una modalidad en estos tipos de robos de vehículos, especialmente se dan en
zonas de parqueaderos sin control policial, así vemos que aumentó entre los años 2014 y
2015; pero han bajado en los años 2016 al 2018, porque los propietarios tomaron mayor
cuidado y seguridad con sus vehículos y por las acciones de la policía como dejaron
conocer al autor de esta investigación (ver gráfica 4.4).
Figura 4. Robo de vehículos con y sin violencia, información adaptada de la Fiscalía del cantón La libertad
(tránsito) y es de elaboración propia
El robo de vehículos es conocido por obtener provecho de este bien o de sus partes sin
consentimiento de su dueño. Este tipo de robo afecta directamente al patrimonio
económico de las personas y en consecuencia su impacto social es notorio (El Comercio,
julio 2018).
Según Croswell (2013), el crimen es uno de los problemas más graves a nivel mundial y
por ende la convivencia tranquila dentro de las ciudades se ha visto cancelada. Se conoce
que los delitos se realizan en las áreas de mayor aglomeración poblacional debido a la
acumulación de bienes de capital que se encuentran en estos, cabe recalcar que dentro de
los problemas urbanos y las aglomeraciones existe una gran cantidad de automóviles que
circulan por las ciudades; mientras más automóviles al igual que mayor contaminación
ambiental exista, también existirá mayor robo de los mismos. El robo de vehículos y
autopartes es el tercer robo más común en América Latina. Este tipo de delito tiene un
77
97
73
42
72
1915
54
47
32
0
20
40
60
80
100
120
Año: 2014 Año: 2015 Año: 2016 Año: 2017 Año: 2018
Robo sin violencia Robo con violencia
51
constante crecimiento debido a la falta de gestión y prevención globalizada de los centros
urbanos con respecto a la movilidad.
Todo este tipo de accionar conlleva a una comercialización de las partes de los
automóviles o a su vez traspasan fronteras con lo que se genera un mercado informal.
Croswell (2013).
Figura 5. Delitos por cantones de La Libertad, Salinas y Sta. Elena, información adaptada de la Policía
Judicial de Santa Elena y es de elaboración propia
En la figura 5.- se puede observar una comparación de los delitos cometidos en los tres
cantones principales de la provincia de Santa Elena. Se debe notar que tanto el cantón
Salinas como el cantón La Libertad, representa el 2% del territorio de la provincia,
mientras que el cantón Santa Elena, tiene una jurisdicción del 98% en el resto de la
provincia.
654602 610
522
637
732 712
813
679
456
1320 1312
1134 1140 1145
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Año: 2014 Año: 2015 Año: 2016 Año: 2017 Año: 2018
Libertad Salinas Santa Elena
52
Figura 6. Homicidio dolosos y asesinatos en el cantón La Libertad, información adaptada de la Fiscalía y
Juzgado Multicompetente Penal cantón La Libertad y elaborado por el autor
Estos delitos de homicidios y asesinatos llaman la atención porque son con muertes
violentas, se producen en zonas rojas como el Barrio Velasco Ibarra, algunos son en alta
mar por los llamados “piratas”. Se puede observar en la figura 6, que el homicidio culposo
prevalece y en el año 2018, y el asesinato va en aumento. Es decir, este delito perjudica a
la seguridad. Los medios de comunicación se hacen eco de esto, el “UNIVERSO”, en el
año 2015, (20 de julio del 2015) publicó cifras del primer semestre de ese año de los
delitos de homicidios y asesinatos que se registraron en diversos lugares del cantón La
Libertad.
23
32
18
27
32
1517
1214
27
0
5
10
15
20
25
30
35
Año: 2014 Año: 2015 Año: 2016 Año: 2017 Año: 2018
Homicidios Asesinatos
53
Figura 7. Secuestros en el cantón La Libertad, información adaptada de la Policía Judicial de Sta. Elena y
Fiscalía del cantón La Libertad y elaborado por el autor.
El secuestro es un delito que apareció en el Código Orgánico Integral Penal, antes se
llamaba Plagio, es una modalidad que tienen los delincuentes en “secuestrar a sus
víctimas”, para llevárseles el vehículo o su patrimonio del hogar. Si este delito, se usa para
pedir rescate, se convierte n secuestro extorsivo. La figura 7, nos indica que en el
quinquenio (2014 – 2018) entre los años 2015 al 2017, hubo una media baja de este delito
y sus picos son los años 2014. 2016 y 2018.
La figura 8, nos muestra como el homicidio culposo, ha ido en ascenso, lo cual
requiere mayor contingente y tiempo en personal policial y fiscalía.
35
23
32
24
37
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Año: 2014 Año: 2015 Año: 2016 Año: 2017 Año: 2018
Secuentro
54
Figura 8. Homicidios dolosos en el cantón La Libertad, información adaptada del Tribunal de Garantías
Penales de Santa Elena y elaborado por el autor
Según los entendidos, este es un delito que tiene disyuntivas y variables, que presentan
las ciudades en crecimiento y de urbanizaciones (invasiones)
Figura 9. Tasa de delitos por cada 100.000 habitantes a nivel provincial y local, información adaptada del
Ministerio de Gobierno y elaborado por el autor
En este gráfico: 4.9, Se describe la tasa de delitos por cada 100.000 habitante, esta es
una norma internacional de medición y en ella se refleja, el porcentaje que le toca a cada
uno de los cantones de la provincia de Santa Elena. Así se establece que en el año2014 con
tasa de 0.28% para la provincia hubo una media de (2,800) delitos por cada 100.000
habitantes y de esto le corresponde al cantón La Libertad el 28%, es decir 784 delitos.
12
18
24
28
0
5
10
15
20
25
30
35
Año: 2014 Año: 2015 Año: 2016 Año: 2017
ho
mic
idio
s d
olo
sos
Homicidios dolosos Lineal (Homicidios dolosos)
6,50%2,50% 2,70% 3,15% 3,62%
0,28% 0,18% 0,19% 0,22% 0,32%
23% 24% 26% 27% 29%
56%52% 54% 57% 58%
21% 24%20%
16% 13%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
Año: 2014 Año: 2015 Año: 2016 Año: 2017 Año: 2018
Nacional Provincial La Libertad Santa Elena Salinas
55
Figura 10. Nivel de percepción de la población liberténses frente a las autoridades %, información
adaptada del INEC, 2016 y elaborado por el autor
Basado en el cuestionamiento llevada por el autor, presento esta percepción que tienen
los ciudadanos libértense con respecto a las instituciones acantonadas en esta zona, así
vemos que los ciudadanos confían en sus autoridades municipales y poco en la autoridad
provincial, le sigue la marina y el ejército, mientras que la Policía nacional los jueces y
fiscales ocupan los siguientes puestos: Es decir los ciudadanos, poco confían en los
operadores de justicia.
Figura 11. Cifras negras o delitos que no se denuncian cantón La Libertad (%), Información adaptada de la
Policía Nacional del Ecuador Rendición de Cuenta Provincia Sta. Elena. y elaborado por el Autor
17
27
12
75
23
912
17
119
7
27
17
11 129
119
32
16
0
5
10
15
20
25
30
35
Ejercito Marina PolicíaNacional
Jueces Fiscalia Municipio Prefectura
Salinas Libertad Santa Elena
5653
62
4447
4447
38
56
69
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Año: 2014 Año: 2015 Año: 2016 Año: 2017 Año: 2018
Denuncias Cifras Negras
56
Estas cifras negras como ya lo indicamos, representan para las autoridades, los delitos
que no son denunciados por los ciudadanos y es que la percepción de desconfiar en los
operadores de justicia, induce al ciudadano a no denunciar los delitos y de esto se hace eco
la prensa y lo saben los operadores turísticos, ya que los turistas se informan mediante la
presa y ahora con la tecnología del internet y redes sociales.
Figura 12. Recursos Asignados en miles de dólares americanos, información adaptada de la Gobernación de
Santa Elena- Rendición de Cuentas y elaborada por el Autor
Figura 13. Destinos de las Denuncias en el cantón La Libertad, información adaptada de la Fiscalía
provincial de Santa Elena y elaborada por el autor
867,3
734,423 734,562767,444 774,557
567,897598,61 589,451 610,268 615,177
669,345712,388 732,428 754,045 760,541
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
Año:2014 Año: 2015 Año: 2016 Año: 2017 Año:2018
Policia Fiscalía C. Judicatura
7089
30 40
229
8954
34 26
203
126
45 38 34
243
157
63 5427
544
0
100
200
300
400
500
600
Aprobados No Aprobados En proceso Archidas Total:
Año:2014 Año: 2015 Año: 2016 Año: 2018
57
El total que se representa en esta figura 13, refleja, indica que del total de las denuncias
presentadas ante la fiscalía o policía judicial, fueron aprobadas durante el quinquenio 2014
– 2018 (229 denuncias); 203 denuncias no fueron aprobadas para su trámite, esto pudo ser
por que no constituía delitos; 243 denuncias están o estuvieron en procesos es decir su
trámite aún no termina y se enviaron al archivo127 denuncias, sea porque prescribieron o
por falta de impulso de los interesados.
Figura 14. Inversión privada en turismo -Inversión privada en seguridad en (dólares americanos),
información adaptada de la Cámara de Turismo de la Provincia de Santa Elena y elaborada por el autor
De los datos facilitados por la Cámara de Turismo de Santa Elena, en el cantón La
Libertad, la inversión en turismo, se redujo cada año desde el año 2014; mientras que la
seguridad que invierten ellos en la seguridad de sus negocios, disminuyó en el año 2015,
aumento en los años 2016 y 2017, mientras que volvió a disminuir en el año 2018; esta
inversión que para ello se transforma en gasto, esto se relaciona con la inversión que
realiza el gobierno central y local para brindar seguridad ciudadana a la provincia de Santa
Elena.
Es decir, a mayor seguridad mayor inversión por parte del sector privado, pero cuando
el Estado no puede otorgar esta seguridad la empresa privada, se ve obligada a pagar por
esta seguridad para mantenerse en el mercado (Ellos le llama el costo de la seguridad).
1250302
1105450 1075119
897371
669390
257000175342 189245 220567
185456
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
AÑO: 2014 AÑO: 2015 AÑO: 2016 AÑO: 2017 AÑO: 2018
Inv. En Turismo Inv. En segurida privada
58
Figura 15. Sectores y barrios de mayor actividad delincuencial en el cantón, información adaptada de la
Comandancia de Policía con asiento en el cantón La Libertad y elaborado por el autor
Figura 16. Sectores en el cantón con mayor índice de robos a domicilio, información adaptada de la
Comandancia de Policía con asiento en el cantón La Libertad y elaborada por el autor
59
Figura 17. Sector en el cantón con mayores robos de vehículos, información adaptada de la Comandancia
de Policía con asiento en el cantón La Libertad y elaborado por el autor.
Figura 18. Sector con mayor consumo de droga, información adaptada de la Comandancia de Policía con
asiento en el cantón La Libertad y elaborado por el autor.
60
Conclusiones
La presente investigación, abordé el problema que existe sobre la seguridad ciudadana
en el cantón La Libertad, específicamente en los delitos contra la propiedad que sufre la
ciudadanía y el turista que visita este cantón. Realicé un análisis de las cifras de las
denuncias registradas, incluyendo además la relación de las mismas con la percepción de
inseguridad en el cantón, que fue reflejada por la encuesta que realicé. Encontré que los
delitos más representativos del total de denuncias registradas, sea en el Ministerio Público
o en la Policía Judicial, son los delitos contra la propiedad, tanto a nivel local como
provincial, que el tipo de delito contra la propiedad más cometido en el cantón, durante
los últimos cinco años son los robos, los cuales se caracterizan por el no uso de la fuerza,
es decir, que al efectuarse el hecho no se producen lesiones contra las personas. Sin
embargo, de manera constante, los robos y asaltos se han incrementado, lo cual exige
medidas adecuadas con el fin de que no se incremente la violencia en el cantón. Se
concluye, por un lado, acerca de la estrecha relación entre el incremento de los delitos
contra la propiedad y la percepción de inseguridad, de tal manera que la una incide en la
otra y viceversa; y, por otro lado, acerca del hecho de que la tasa de homicidios no explica
el problema de la inseguridad en el cantón, por lo que es necesario empezar a considerar
otro indicador, que incluya diversas variables y pueda reflejar mejor el problema. Además
existe una incoherencia entre las denuncias y detenidos, por lo que se vuelve importante
realizar un estudio sobre las razones por las cuales se produce esta asimetría, de ahí que se
pueda justificar o no el costo que se brida a la seguridad. En cuanto a su afectación con el
turismo, se refleja en la baja inversión que desmotiva la falta de seguridad. Que esta
percepción de inseguridad, sea a posesionado en la mente del ciudadano residente y turista,
y que de acuerdo a la encuesta, “aseguran que viven inseguros”.
Sin embargo, el gasto económico que sea realiza por parte del gobierno central como
municipal, ha ido en ciertos años creciendo y disminuyendo, mientras que la población se
encuentra insatisfecha en la atención de sus necesidades primarias, entre ellos la falta de
trabajo. Los planes, objetivos y estrategias en cuanto a la seguridad, son coordinados entre
la Agencia Nacional de Tránsito y la Policía Nacional, cuando se realizan operativos.
Mientras que la policía judicial, fiscalía y Corte de Justicia, en forma homologada, práctica
y coordinada entre ellos. Rara vez señala los encuestados se involucran las autoridades
municipales y provincial.
61
En la población local y en el turista, cree que existe un distanciamiento con los
operadores de justicia, ya que no existe coordinación entre ellos. Si los delitos no son
controlados en este cantón, las actividades económicas como los negocios turísticos se
verán afectados más de lo que hoy ya padecen. El municipio, debe implementar
ordenanzas, transparente, eficaces y eficientes, para ayudar al control de la seguridad. El
gobierno, debe aumentar el personal policial, pues el cantón va en aumento poblacional y
por la población flotante que llegan a comercializar a este cantón, son propensos al delito.
La falta de control en los hogares, producto del trabajo y otros quehaceres, dejan a la
juventud que se pierda en conductas equivocadas.
El nivel de educación en la familia es una variable que debe ser estudiada, ya que
provoca hogares disfuncionales en esta zona.
La desocupación, provoca delincuencia y pandillas por la falta de negocios o por
oportunidades de trabajo y una de las fuentes es la empresa sin chimenea llamada turismo
62
Recomendaciones
Es necesario, que todo proyecto turístico, tenga respaldo del GADM del cantón la
Libertad y del GADP de la provincia de Santa Elena y que previo al otorgamiento de la
licencia turística y ambiental, se debe presentar un reglamento interno de seguridad al
turista que la operadora brinda.
La seguridad se debe mantener con proyectos en el desarrollo local municipal, estas
obras deben estar dirigidas a las zonas de mayor influencia marginal y así motivar la
inversión.
Se debe buscar eficiencia y eficacia en los operadores encargados de la seguridad
ciudadana, implementación de equipo y guardia personal, especializada en turismo y en
base al crecimiento orgánico del cantón La Libertad. Capacitación y Profesionalismo a los
agentes fiscales y jueces penales, sobre todo en ética profesional.
Que futuros egresados, realicen investigaciones, tomando en consideración el costo que
representa el delito desde el punto de vista en la Inversión que realiza el gobierno nacional
en los cantones de Salinas, Santa Elena y La Libertad.
63
Bibliografía
Banco Central del Ecuador http://www.bce.fin.ec
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y descentralización-2010.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. 2010.
Ec. Correa Rafael “Programa Económico del Gobierno Nacional” 2007-2012.
Espol, Plan Estratégico participativo del cantón La Libertad, Plan de desarrollo urbano
cantonal, año 2010.
Informe rendición de cuentas Consejo de la Judicatura de Santa Elena 2017-2018
Informes de Rendición de Cuentas Fiscalia Provincial de Santa Elena 2017-2018
Instituto nacional de Estadísticas y Censos INEC www. Inec.gob/proyecciones/proy.html
LIND-MARSHAL Estadística Para Economista décima edición.
SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO (SENPLADES)
año 2007-2017
SIISE Sistema integrado de indicadores sociales del Ecuador http://www.siise.gov.ec
64
ANEXO
Anexo 1. Fotografía: 1.- Sector Informal ubicado en ambas aceras frente a los mercados
urbanos (Unidos Venceremos”
Fotografía: 2.- Comerciante formal compitiendo con la Informalidad
Fuente: cantón La Libertad y Elaborado por: El Autor
65
Fotografía N.- 3 Instalaciones de tuberías para las aguas servidas
Fuente: cantón La Libertad y Elaborado por: El Autor
Fotografía: 4.- Lugares que se convierten en botaderos de basura.
Fuente: cantón La Libertad y Elaborado por: El Autor
66
Fotografía: 5.- Zona negra por consumo de energía eléctrica sin tarifa.
Fuente: cantón La Libertad y Elaborado por: El Autor
Fotografía: 6.- Calles del cantón La Libertad con cartografía irregular.
Fuente: cantón La Libertad y Elaborado por: El Autor
67
Fotografía: 7.- Centro Comercial Artesanal sector terminal terrestre antiguo
Fuente: cantón La Libertad y Elaborado por: El Autor
Fotografía: 8 Reserva Faunística de La Libertad – Punta Carnero
Fuente: cantón La Libertad y Elaborado por: El Autor
68
Fotografía: 9. Sector de la Caleta, en donde los pescadores artesanales desembarcan el
producto de sus faenas.
Fuente: cantón La Libertad y Elaborado por: El Autor
Fotografía: 10 Playa para bañista con rompe olas o escolladeras (Oeste – Este)
Fuente: Cantón La Libertad y Elaborado por: El Autor
69
Fotografía: 11.- Malecón del cantón La Libertad (Oeste – Este)
Fuente: La investigación y Elaborado por: El Autor
Fotografía: 12.- Playa del cantón La Libertad y sus colladeras (Este-Oeste).
Fuente: La investigación y Elaborado por El autor
70
Anexo 2. Figuras referentes a la investigación
Gráfico # 1: Ubicación del cantón La Libertad en la Península
Fuente: www.googlemaps.com.ec
Elaborado por el Autor
Gráfico: 2, Porcentaje de asignación destinada a la Policía acantonada en el cantón La
Libertad entre los años 2014 -2018
Fuente: Gobernación de Santa Elena y Realizado por el Autor
71
Gráfico N.- 3, Porcentaje de asignación destinada a la Fiscalía acantonada en el cantón
La Libertad entre los años 2014 -2018
Fuente: Gobernación de Santa Elena y Realizado por el Autor
Gráfico: 4, Porcentaje de asignación destinada al Consejo de la Judicatura en la
provincia de Santa Elena entre los años 2014 -2018
Fuente: Gobernación de Santa Elena y Realizado por el Autor
72
Gráfico: 4, Porcentaje de inversión que destinó la empresa privada en el cantón La
Libertad entre los años 2014 -2018
Fuente: Cámara de Turismo de Santa Elena y Realizado por el Autor
73
Anexo 3. Determinación de los costos económicos de los delitos
Determinación de los costos económicos de los delitos
2. Costo de los accidentes
El costo de los accidentes en calles y caminos está determinado por:
Costo por pérdida de vidas
Costo por heridas
Costo por pérdida de tiempo
Costo por pérdidas materiales
2.1 Costo por pérdida de vida
El costo para la sociedad de la muerte anticipada de un individuo es, al menos, el valor
actualizado de sus ingresos futuros.
Debe considerarse, sin embargo, que la sociedad asigna un valor similar a la existencia de
todas las personas, independiente de la edad. Si se aplicara estructuralmente el criterio del
párrafo inicial, los ancianos tendrían un valor cero, y los niños un valor menor al de un
adulto de 25 años (el flujo de ingresos de un niño empezará dentro de 15 a 20 años, por lo
que, aun considerando un crecimiento del ingreso per cápita, el flujo de ingresos
actualizado será menor para un niño que para el adulto típico).
Postulando que la sociedad asigna un valor similar a la vida de cualquiera de sus
integrantes, se ha considerado como base para el cálculo del costo de la vida humana el
valor actual de los ingresos de un individuo con una vida útil de 30 años y con un ingreso
igual al ingreso per cápita nacional.
El valor actualizado de los ingresos futuros representa el valor de la parte del tiempo
dedicado al trabajo; dado que el tiempo de ocio tiene al menos el mismo valor que el
tiempo de trabajo, el costo de la muerte anticipada se estima en dos veces el valor
actualizado de los ingresos futuros.
Para efectos de calcular el ingreso actualizado de un individuo de 30 años, con una vida
útil estimada en 30 años, y utilizando información económica para el caso del cantón La
Libertad , se han considerado los siguientes parámetros:
Ingreso per cápita 2018 = US$ 4.804/año
Tasa de descuento: 12%
Crecimiento del Producto Nacional Bruto 1,4% (Según el Banco Central del Ecuador)
Crecimiento poblacional: 1.64% (según INEC)
El ingreso actualizado de un individuo será entonces:
VAY = Σ YP/C x (1 + Δ PN)i
__________________
i=1 (1 + Δ Pb)i (1 + t)i
74
Donde:
VAY: valor actual de ingresos futuros.
YP/C: ingreso per cápita año 2018.
Δ PN: tasa crecimiento anual Producto Nacional Bruto
Δ Pb: tasa de crecimiento de la población.
t: tasa de descuento.
De la aplicación de esta fórmula a los parámetros considerados resulta un valor actual de
ingresos de US$ 59.538,28. Por tanto, el valor de la vida, con el argumento de valoración
del ocio, equivale al doble de esta última cantidad, vale decir, UF 3.824.
2.3 Costo por heridas
Para el cálculo del costo de las heridas ocasionadas por accidentes de tránsito se
consideran los días de hospitalización y de reposo necesarios para que el afectado retorne a
su nivel de actividad normal. La pérdida social se compone entonces de gastos médicos y
de hospitalización, más la pérdida de producción por el total de días no trabajados.
El costo de hospitalización dependerá de si la atención es en sala privada o sala pública. Se
estima que el 19% de los heridos es atendido en salas privada y el 81% en salas públicas;
la cifra de costo de hospitalización incluye costo de atención médica, tratamiento y
específicos.
Las heridas pueden ser: Graves, semigraves y leves
2.4 Costo por pérdida de tiempo
El costo por pérdida de tiempo (mientras el herido se recupera) se ha estimado como:
Costo días perdidos = Nº de días perdidos x ingreso anual/365
Deben considerarse como días perdidos tanto los de permanencia en hospital como los de
permanencia en el hogar.
El cálculo se realiza tomando como ingreso anual los US$ 4.804 per cápita. De aquí se
deduce que el costo económico de las distintas lesiones es el que se debe calcular.
1.4 Costo por pérdida de materiales
Las pérdidas materiales producto de accidentes consisten fundamentalmente en daños
sufridos por los vehículos involucrados. Se ha estimado que en promedio el costo por
pérdidas materiales (estos pueden ser proporcionados en base a datos de compañías de
seguros y locales de reparaciones).
75
Se debe considerar que aun cuando el vehículo chocado se repare, sufre una pérdida de
valor.
Asimismo, aún para una colisión leve, puede implicar un repintada del vehículo, con un
costo promedio a estimar
En este cálculo se ha desestimado el costo por reemplazo del vehículo mientras esté en
reparación, así como las molestias causadas al propietario del vehículo, debido a la
dificultad del cálculo y, a la poca incidencia que tendría en el total de costos por pérdidas
materiales. En todo caso, este costo no es considerado en la valoración de accidentes del
tránsito que se hizo. Por tanto, los costos atribuibles a accidentes se detallan. Se deben
detallar aparte.
2. Costo de delitos contra las personas y la propiedad
De la amplia gama de delitos denunciados, se calcula el costo de sólo algunos de los
delitos sobre los cuales la acción de la policia tiene un efecto disuasivo indudable; los
delitos costeados son:
• Homicidio.
• Lesiones a personas.
• Delitos contra la propiedad.
Una gran cantidad de delitos menores, como faltas, desórdenes, ebriedad o vagancia, no se
deben costearon por la dificultad de asignarles un valor representativo.
2.1 Costo del homicidio
El costo del homicidio se asimila al de muerte por accidentes.
2.2 Costo de lesiones a personas
Para estimar el costo de las lesiones resultantes de acciones delictuales se debe utilizar las
cifras calculadas para heridos por accidentes; se asimila a el costo de violación al de
heridas graves.
2.3 Costo del delito contra la propiedad
El robo, el hurto y la estafa pueden considerarse como transferencias de bienes desde el
propietario legal al ladrón; si se acepta este punto de vista, los delitos contra la propiedad
no causan pérdidas sociales.
Sin embargo, se pueden considerar estos delitos como un tipo especial de transferencia,
que G. Tullock ha denominado “Transferencia resistidas”. El delincuente utilizará recursos
(tiempo y herramientas) y asumirá un riesgo de captura, para conseguir que la trasferencia
se lleve a cabo. El propietario, por su parte, tratará de impedir esta trasferencia protegiendo
sus bienes mediante ciertas medidas tales como alarmas contra robos, cierres, candados,
perros o personal de seguridad; o mediante cambios a activos con menor riesgo de
pérdidas (por ejemplo, cambiando la residencia desde un barrio “peligroso” a un barrio
“tranquilo”, lo que implicará un mayor costo).
Si se acepta que ambas partes, delincuentes y propietarios tratan de maximizar su utilidad,
se concluye que ambos invertirán recursos para llevar a cabo el robo o para proteger los
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bienes, hasta por una cantidad igual al valor del bien en cuestión. De esta forma, el costo
social de un robo será, en promedio, dos veces el valor de lo robado.
De acuerdo a datos de Investigaciones de La Policía nacional, el valor promedio del robo
en el territorio nacional es (se debe estimar). Por lo tanto, el costo social promedio del
delito contra la propiedad sería de 2x (por la estimación).
El Producto Nacional Bruto se puede definir como la cantidad de bienes y servicios
producidos por los residentes de un país, aunque estos bienes se produzcan en un país
extranjero.
El PNB, conocido también como Ingreso Nacional Bruto, sí tiene en cuenta el concepto o
término de nacionalidad.
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Anexo 4. Folleto elaborado para la consulta que realicé a los ciudadanos y turistas en el
cantón La Libertad.
OBJETIVO
Conocer la opinión de las distintas personas que se encontraron en diversos lugares
en el cantón La libertad en la provincia de Santa Elena. El fin conocer una
percepción que tiene la población y el turista con respecto a la seguridad ciudadana y
la que se brinda al turista y tabular dichos datos para contrastar con los delitos
denunciados.
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ECONOMIA
FORMULARIO DE CONSULTA
Nombre del entrevistado:
Actividad Económica:
1. Edad: ( ) Años; Sexo: ( ) Género: ( )
2. Nivel de Instrucción:
Sin Educación: Básica: Secundaria: x Superior:
3. En el cantón La Libertad, usted es:
Turista: ( ) Residente: ( ) Otros:
4. La Seguridad Ciudadana en este cantón para usted es:
Muy Buena: ( ) Buena: ( ) Mala: ( ) Pésima: ( )
5. Del 1 al 10, usted qué confianza le otorga en seguridad ciudadana a las
siguientes Instituciones:
Marina: ( ) Ejercito: ( ) P. Nacional: ( ) Fiscalía: ( ) C. Justicia: ( )
6. Que delitos a su parecer más se cometen en este cantón La Libertad:
Robo: ( ) Extorsión: ( ) Homicidios: ( ) Secuestros: ( ) Hurto: ( )
7. Califique la atención en servicios que se brinda al turista en este cantón La
libertad: es:
Muy Buena: ( ) Buena: ( ) Mala: ( ) Pésima: ( )
8.- Conoce usted el gasto que se realiza para atender la seguridad ciudadana
Si ( ) No ( ) Otros ( )
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9.- ¿Está usted conforme con la seguridad que tiene este cantón La Libertad?
Si ( ) No ( )
Fuente: Estadística por Lind y Marshal (Novena Edición)
Elaborado por: El Autor
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ECONOMIA
FORMULARIO DE CONSULTA
Nombre del entrevistado: Ronald Steven Valiente Rosado
Actividad: Empleado, cédula 240024357-8
FORMULARIO DE CONSULTA
1. Edad: (23) Años Sexo: ( H) Género: (M) :
2. Nivel de Instrucción:
Sin Educación: ( ) Básica: ( ) Secundaria: ( X ) Superior: ( )
3. En el cantón La Libertad, usted es::
Turista: ( X ) Residente: ( ) Otros: ( )
4. La Seguridad Ciudadana en este cantón para usted es:
Muy Buena: ( ) Buena: ( X ) Mala: ( ) Pésima: ( )
5. Del 1 al 10, usted qué confianza le otorga en seguridad ciudadana a las
siguientes Instituciones:
Marina: ( 8 ) Ejercito: (6) P. Nacional: (8) Fiscalía: (6 ) C. Justicia (6)
6. Que delitos a su parecer más se cometen en este cantón La Libertad:
Robo: (x) Extorsión: ( ) Homicidios: ( ) Secuestros: ( ) Hurto: ( )
7. Califique la atención en servicios que se brinda al turista en este cantón La
libertad: es:
Muy Buena: ( ) Buena: ( x ) Mala: ( ) Pésima: ( )
8.- Conoce usted el gasto que se realiza para atender la seguridad ciudadana
Si ( ) No ( x ) Otros ( )
9.- ¿Está usted conforme con la seguridad que tiene este cantón La Libertad?
Si ( ) No ( x )
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Fotográfía: A.- Trabajo de campo en la consulta a personas en el cantón la Libertad
Fuente: La investigación de campo: sector Comandancia de la Policía y elaborado por el
autor
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ECONOMIA
FORMULARIO DE CONSULTA
Nombre del entrevistado: Johanna Gabriela Asensio Mite
Actividad: Quehaceres doméstico: cédula 092367225-7
1. Edad: (24) años Sexo: ( M ) Género: ( F )
2. Nivel de Instrucción:
Sin Educación: ( ) Básica: ( ) Secundaria: ( x ) Superior: ( )
3. En el cantón La Libertad, usted es:
Turista: ( ) Residente: ( x ) Otros: ( )
4. La Seguridad Ciudadana en este cantón para usted es:
Muy Buena: ( ) Buena: ( x ) Mala: ( ) Pésima: ( )
80
5. Del 1 al 10, usted qué confianza le otorga en seguridad ciudadana a las
siguientes Instituciones:
Marina: (7) Ejercito: (7) P. Nacional: (8) Fiscalía: (7) C. Justicia (5)
6. Que delitos a su parecer más se cometen en este cantón La Libertad:
Robo: ( x ) Extorsión: ( ) Homicidios: ( ) Secuestros: ( ) Hurto: ( x )
7. Califique la atención en servicios que se brinda al turista en este cantón La
libertad: es:
Muy Buena: ( ) Buena: ( x ) Mala: ( ) Pésima.: ( )
8.- Conoce usted el gasto que se realiza para atender la seguridad ciudadana
Si ( ) No ( x ) Otros ( )
9.- ¿Está usted conforme con la seguridad que tiene este cantón La Libertad?
Si ( ) No ( x )
Fotografía: B.- Trabajo de campo en la consulta a personas en el cantón la Libertad
Fuente: La investigación de campo: Sector “Velasco Ibarra y elaborado por el Autor
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE ECONOMIA
FORMULARIO DE CONSULTA
Nombre del entrevistado: Pablo José Asencio Mite
Actividad: Ingeniero Mecánico: cédula 092667231-2
1. Edad: (28) años Sexo: ( H ) Género: ( M )
2. Nivel de Instrucción:
Sin Educación: ( ) Básica: ( ) Secundaria: ( ) Superior: ( X )
3. En el cantón La Libertad, usted es:
Turista: ( X ) Residente: ( ) Otros: ( )
4. La Seguridad Ciudadana en este cantón para usted es:
Muy Buena: ( ) Buena: ( X ) Mala: ( ) Pésima: ( )
5. Del 1 al 10, usted qué confianza le otorga en seguridad ciudadana a las
siguientes Instituciones:
Marina: ( 9 ) Ejercito: ( 5 ) P. Nacional: ( 7 ) Fiscalía: (7) C. Justicia (5)
6. Que delitos a su parecer más se cometen en este cantón La Libertad:
Robo: ( x ) Extorsión: ( ) Homicidios: ( ) Secuestros: ( ) Hurto: ( x )
7. Califique la atención en servicios que se brinda al turista en este cantón La
libertad: es:
Muy Buena: ( ) Buena: ( x ) Mala: ( ) Pésima.: ( )
8.- Conoce usted el gasto que se realiza para atender la seguridad ciudadana
Si ( ) No ( x ) Otros ( )
9.- ¿Está usted conforme con la seguridad que tiene este cantón La Libertad?
Si ( x ) No ( )
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Fotografía: C.- Trabajo de campo en la consulta a personas en el cantón la Libertad
Fuente: La investigación de campo: Sector “Barrio Quito” y elaborado por el Autor
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Fotografía: D.- Entrevista al Presidente de la Asociación de Comerciantes “Unidos
Venceremos” señor Manuel Cujilema Quisphi en el cantón la Libertad, cédula
N.-060111106-5
Fuente: La investigación de campo: Mercados y elaborado por el Autor
1.- ENTREVISTA: ¿Cómo ve usted la seguridad ciudadana que se brinda en el
cantón La Libertad?
Señor Manuel Cujilema Quisphi, presidente de la Asociación de Comerciantes
Minoristas “Unidos Venceremos” del cantón La Libertad.
La ciudadanía libértense, debe tener una política pública que encare con
eficacia el problema de la violencia y el delito, se debe concienciar que la seguridad
ciudadana es tarea tanto del sector público y privado, que en su diseño debe existir la
cooperación interinstitucional para impulsar los mecanismos y sistemas adecuados de
seguridad.
En nuestro gremio, muchos socios, han sido afectados por la delincuencia en sus
puestos de trabajo, en sus hogares y a sus clientes.
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La policía nacional, no se abastece para dar una seguridad plena, especialmente
en horas de la madrugada y tarde en el anochecer, obligándonos a cerrar nuestros
establecimientos por la falta de seguridad.
Fotografía: E.- Entrevista al señor Ing. Johnny Javier Orrala Magallán, gerente de la
Cooperativa de Transporte de Pasajeros en Taxis “23 de Julio” en el cantón la Libertad
cédula N.- 092331599-8
Fuente: La investigación de campo: Gremial y elaborado por el autor
2.- ENTREVISTAS: ¿Cómo ve usted la seguridad ciudadana que se brinda en el
cantón La Libertad?
Por las estadísticas registradas a nuestros socios transportistas, se evidencia que
en los últimos cuatro años, la delincuencia ha crecido y la seguridad que se brinda
por parte de los operadores de justicia deja mucho que desear.
Algunos socios han sufrido robos, mediante el sistema de asalto a mano armada,
sustracción de piezas y accesorios del vehículo e inclusive a los pasajeros que
transportan, muchos de ellos son turistas que se llevan una imagen negativa del
lugar.
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Ello, ha provocado adquirir aparatos y sistemas de seguridad con un costo alto,
sin embargo ante la falta de agentes policiales y del aumento de personas de otros
países y por la falta de fuente de trabajo, la seguridad se ha visto afectada.
Los medios de comunicación tanto televisiva como prensa escrita y radial, a
diario informan sobre delitos de diferentes naturaleza y envergadura, esto hace que
la ciudadanía, desconfié ahora hasta de los conductores taxistas y si las mismas
autoridades permiten que circulen los famosos “taxistas piratas” y “moto taxis”, se
agrava más. Pese a que existe una ordenanza que prohíbe este tipo de actividad,
ninguna autoridad la hace respetar.
Fotografía: F.- Entrevista al empresario camaronero e inversionista señor Galo Rubén
Mite Martínez en el cantón la Libertad, cédula N.-090922324-0
Fuente: La investigación de campo: Oficina y elaborado por el autor
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3.- ENTREVISTAS: ¿Cómo ve usted la seguridad ciudadana que se brinda en el
cantón La Libertad?
Este cantón hace 10 años atrás, brindaba una seguridad para invertir, pero cuando
Santa Elena pasó a ser provincia, las invasiones se agravaron y se adueñaron de la
propiedad privada, tal es el caso de la zona conocida como “Velasco Ibarra”, la falta
de empleo, agravada por los “refugiados” y de personas extranjeras que residen
ilegalmente en esta provincia, ha hecho que la seguridad sea insuficiente, y se
desmotive la inversión privada, especialmente en el sector turístico. Si se agrega a
ello, la desacertada propaganda de los medios de comunicación que le hacen un
pésimo favor con la constante información de asaltos a mano armada con lesiones a
las personas y turistas.
Fotografía: G.- Señor Héctor Rodrigo Cárdenas Muela, empresario hotelero “GRAN
ROYAL”, cédula N.-1700047689
Fuente: La investigación de campo: Negocio y elaborado por el autor
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4.- ENTREVISTAS: ¿Cómo ve usted la seguridad ciudadana que se brinda en el
cantón La Libertad?
La seguridad ciudadana que brindan las autoridades de este cantón y del gobierno
central, se ve solo en época de feriados y se refleja en la demanda por parte del
turista que visita este cantón y sus alrededores; después, tanto este cantón como otros
cantones se encuentra desolados y los turistas cortan sus estadías y se dirigen a otros
lugares donde se les brinde mayor seguridad. La falta de garantía en seguridad al
turista, precios altos en temporada alta (Que para el turista es un abuso y sin que
exista autoridad de control que frene esto), lo desmotivan para gastar en este lugar
que se considera turístico junto a Salinas. El municipio del cantón La Libertad,
carece de personal de policía metropolitano que sea especializada en turismo y esto es
aprovechado por avivatos para engañar al turista y lo perjudican en su patrimonio.
Fotografía: H.- Policías realizando operativos de seguridad ciudadana.
Fuente: La investigación de campo y elaborado por el autor
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ABREVIATURAS
B d E: Banco del Estado
CNF: Corporación Nacional de Fomento
BE: BanEcuador
FGE: Fiscalía General del Estado
INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
ONU: Organización de las Naciones Unidas
OMT: Organización Mundial del trabajo.
REFERENCIA
(1) (Estos datos fueron recopilados del “Plan Estratégico de Desarrollo Cantonal La
Libertad 2020” del Municipio del Cantón La Libertad y La Espol).
(2) Datos obtenidos de la (BIBLIOTECA DEL ILUSTRE MUNICIPIO DEL
CANTÓN LA LIBERTAD)
(3) Fuente: Diario Expreso Año: 23 de Agosto de 2018
(4) Fiscalía y Consejo de la Judicatura de Santa Elena
(5) Comandancia de la Policía Nacional de Santa Elena