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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA TRABAJO DE TITULACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ECONOMISTA TEMA: “IMPACTO DE LAS SALVAGUARDIAS A LAS IMPORTACIONES EN EL ECUADOR PERÍODO 2010-2015” AUTORA: DIANA ISABEL PAGUAY BALLADARES TUTORA: ING. LORENA HENRÍQUEZ BASURTO GUAYAQUIL – ECUADOR ENERO 2016
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA
TRABAJO DE TITULACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO
DE ECONOMISTA
TEMA:
“IMPACTO DE LAS SALVAGUARDIAS A LAS
IMPORTACIONES EN EL ECUADOR
PERÍODO 2010-2015”
AUTORA:
DIANA ISABEL PAGUAY BALLADARES
TUTORA:
ING. LORENA HENRÍQUEZ BASURTO
GUAYAQUIL – ECUADOR
ENERO 2016
II
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: IMPACTO DE LAS SALVAGUARDIAS A LAS IMPORTACIONES EN EL ECUADOR PERIODO 2010-2015
AUTOR/ES: DIANA ISABEL PAGUAY BALLADARES
TUTORA: ING. LORENA HENRÍQUEZ BASURTO
REVISORES:
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
FECHA DE PUBLICACIÓN: ENERO 2016
No. DE PÁGS: 52
TÍTULO OBTENIDO: ECONOMISTA
ÁREAS TEMÁTICAS: - POLÍTICA ECONÓMICA
- POLÍTICA ARANCELARIA
PALABRAS CLAVE: - PROTECCIONISMO
- SALVAGUARDIA
- ARANCEL
- APRECIACIÓN
RESUMEN: EL PRINCIPAL DESARROLLO DE ESTE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN ES ANALIZAR Y DEMOSTRAR MEDIANTE CIFRAS Y ESTADÍSTICAS EL IMPACTO DE LA APLICACIÓN DE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA, Y SI SE LOGRO DISMINUIR LAS IMPORTACIONES Y MEJORAR LA BALANZA COMERCIAL DEL ECUADOR EN EL PERIODO 2010-2015. No. DE REGISTRO (en base de datos):
No. DE CLASIFICACIÓN:
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF: x SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES Teléfono: 0992137331 E-mail: [email protected]
CONTACTO EN LA INSTITUCIÓN: Nombre: ECON. NATALIA ANDRADE MOREIRA
Teléfono: 2293083 Ext. 108
E-mail:www.ug.edu.ec
x
III
Guayaquil, 21 de enero de 2016
Economista
Marina Mero Figueroa
Decana de la Facultad de Ciencias Económicas
Universidad de Guayaquil
Ciudad.-
De mis consideraciones:
He revisado y evaluado académicamente el contenido de la monografía escrita titulada:
IMPACTO DE LAS SALVAGUARDIAS A LAS IMPORTACIONES EN EL
ECUADOR PERIODO 2010-2015, desarrollada por la egresada Diana Isabel Paguay
Balladares, como requisito previo para obtener el título de Economista.
Del resultado del proceso de revisión, concluyo que la monografía cumple con las
exigencias académicas, metodológicas y formales, que establece el Reglamento para
obtener el título de Economista.
Por lo expuesto, la monografía está apta para ser defendida y/o sustentada por la
egresada.
Particular que informo para los fines académicos pertinentes.
Atentamente,
In. Lorena Henríquez Basurto
Docente Tutora
IV
AGRADECIMIENTO
Agradezco principalmente a la emblemática Facultad de Ciencias Económicas de la
Universidad de Guayaquil por acogerme durante el transcurso de mi carrera.
A los catedráticos que he tenido desde primer año hasta culminar esta etapa, ya que
ellos aportaron con sus conocimientos y lograron en mí una nueva profesional
Quiero expresar también mi más sincero agradecimiento a la tutora Ing. Lorena
Henríquez Basurto por su importante aporte y participación activa en el desarrollo de
esta investigación. Destaco, por encima de todo, su disponibilidad y paciencia tanto a
nivel científico como personal. No cabe duda que su participación ha enriquecido el
trabajo realizado.
A mi familia fuente de apoyo constante e incondicional en toda mi vida.
V
DEDICATORIA
A Dios por haberme permitido llegar a culminar esta meta y gozar de salud para lograr
mis objetivos, además de cubrirme con su infinita bondad y amor.
A mi ángel especial, mi Madre Gladys, que a pesar de no tenerla junto a mí, fue el pilar
fundamental y apoyo en toda mi vida, por sus valores y consejos inculcados, me
permitieron ser una persona de bien, pero sobre todo por el gran amor que recibí de ella
siempre.
A mi padre Segundo, por los ejemplos de perseverancia y constancia que lo caracterizan
y que me ha infundado siempre, por su apoyo incondicional y por su amor.
A mi hijo Mathías, por ser mi inspiración de lucha y perseverancia a pesar de tener sus
limitaciones de capacidad, pudo comprender a su corta edad el sacrificio de los
momentos de ausencia de mamá y papá durante toda la carrera profesional.
A mi hermana Mercy con quien comparto aciertos y de momentos difíciles al superarlos
juntas, pues fue el pilar esencial de mi vida profesional; a mis hermanos Javier,
William, Daniel, David, Paulina a mi cuñada Stefanía y Katherine, por estar conmigo y
apoyarme siempre, los quiero mucho.
VI
ÍNDICE
INFORME DE TUTOR ................................................................................................. III
AGRADECIMIENTO .................................................................................................... IV
DEDICATORIA ............................................................................................................... V
RESUMEN ..................................................................................................................... XI
ABSTRACT .................................................................................................................. XII
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................. 2
OBJETIVOS ..................................................................................................................... 2
METODOLOGÍA QUE SE APLICARÁ PARA EL DESARROLLO DE LA
INVESTIGACIÓN ........................................................................................................... 2
CAPÍTULO I: EL COMERCIO INTERNACIONAL DEL ECUADOR ................. 3
1.1 Antecedentes del Comercio Internacional del Ecuador. .................................... 3
1.2 Causas, ventajas y desventajas del Comercio Internacional .............................. 5
1.3 El Comercio Internacional y las Políticas Comerciales. .................................... 7
1.4 Barreras al Comercio Internacional. .................................................................. 9
1.4.1 Barreras Arancelarias (barreras impositivas). .............................................. 10
1.4.2 Barreras No Arancelarias (barreras no impositivas). ................................... 12
1.5 Impacto de la aplicación de Barreras Arancelarias en la Oferta y Demanda. . 15
1.5.1 Efecto de un Arancel .................................................................................... 15
1.5.2 Efecto de un Contingente ............................................................................. 16
1.5.3 Efecto de un Contingente Arancelario ......................................................... 17
CAPÍTULO II: ANÁLISIS DE LA BALANZA COMERCIAL DEL ECUADOR,
PERIODO 2010-2015 ................................................................................................... 19
2.1 Definición e Importancia de la Balanza Comercial. ........................................ 19
2.2 Composición de la Balanza Comercial del Ecuador. ....................................... 20
2.2.1 Balanza Comercial Petrolera ........................................................................ 20
2.2.2 Balanza Comercial No Petrolera. ................................................................. 21
2.3 Productos Tradicionales y No Tradicionales del Ecuador ............................... 22
2.4 Composición de las Importaciones del Ecuador .............................................. 23
2.5 Sectorización de la Producción del Ecuador .................................................... 25
2.6 Relaciones Comerciales con Colombia y Perú. ............................................... 27
2.6.1 Relaciones Comerciales Ecuador-Colombia ................................................ 27
2.6.2 Relaciones Comerciales Ecuador-Perú ........................................................ 29
2.7 Balanza Comercial Bilateral Ecuador Colombia. ............................................ 31
VII
2.8 Balanza Comercial Bilateral Ecuador – Perú................................................... 32
2.9 Ecuador Competitividad y Productividad. ....................................................... 33
CAPÍTULO III: INCIDENCIA DE LAS SALVAGUARDIAS A LAS
IMPORTACIONES EN LA BALANZA COMERCIAL DEL ECUADOR
PERIODO 2010-2015 ................................................................................................... 37
3.1 Salvaguardias aplicadas a las Importaciones del Ecuador. .............................. 37
3.2 Medidas de Salvaguardias aplicadas a las Importaciones................................ 38
3.3 Índices de la evolución de la Balanza Comercial al aplicar Salvaguardias. .... 39
3.4 Sectores económicos involucrados en la aplicación de Salvaguardias. ........... 40
3.5 Impacto de la Aplicación de Salvaguardias a las Importaciones ..................... 42
3.6 Efectos Positivos de la Aplicación de Salvaguardias ...................................... 44
3.6.1 Estrategias de la Producción Nacional para lograr la Competitividad al
aplicar Salvaguardia ................................................................................................ 45
3.7 Efectos Negativos de la Aplicación de Salvaguardia. ..................................... 46
CONCLUSIONES ........................................................................................................ 48
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 50
ANEXOS ....................................................................................................................... 52
VIII
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Importaciones del Ecuador desde el Mundo Periodo 2008-2013..................... 24
Tabla 2: Instrumentos en Materia Comercial Suscritos desde el año 2008 .................... 27
Tabla 3: Sobretasas Arancelarias Aplicadas a Bienes y Productos. ............................... 38
Tabla 4: Salvaguardias Aplicadas al Sector Productivo ................................................. 40
Tabla 5: Ranking de las 10 materias primas más utilizadas por manufactura y
sobretasadas .................................................................................................................... 42
Tabla 6: Importaciones Totales de los Bienes representativos con Salvaguardia ......... 45
IX
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Clasificación de las Barreras al Comercio Internacional ................................. 9
Cuadro 2: Balanza Comercial del Ecuador, Periodo Enero a Julio 2012-2015. ............. 21
Cuadro 3: Exportaciones por Producto del Ecuador Periodo Enero a Julio 2012- 2015 23
Cuadro 4: Composición de las Importaciones del Ecuador Periodo Enero a Julio 2012-
2015 ................................................................................................................................ 25
Cuadro 5: Sectores Productivos del Ecuador, PIB por Sectores Periodo 2009-2014..... 26
Cuadro 6: Principales Productos Exportados por Ecuador hacia Colombia Periodo
2008-2012 ....................................................................................................................... 28
Cuadro 7: Principales Productos Importados por Ecuador desde Colombia Periodo
2008-2012 ....................................................................................................................... 29
Cuadro 8: Principales Productos Exportados por Ecuador hacia Perú Periodo 2008-2012
........................................................................................................................................ 30
Cuadro 9: Principales Productos Importados por Ecuador desde Perú Periodo 2008-
2012 ................................................................................................................................ 31
Cuadro 10: Índice De Competitividad Global (GCI) Ranking 2015 .............................. 36
X
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1: Efecto de un Arancel .................................................................................... 15
Gráfica 2: Efecto de un Contingente ............................................................................. 17
Gráfica 3: Efecto de un Contingente Arancelario ......................................................... 18
Gráfica 4: Exportaciones No Petroleras del Ecuador, Periodo 2010-2014 ................... 22
Gráfica 5: Balanza Comercial Bilateral Ecuador–Colombia Periodo 2008 al 1º
Semestre 2015 ................................................................................................................ 32
Gráfica 6: Balanza Comercial Bilateral Ecuador – Perú Periodo 2008 – 1º Semestre
................................................................................................................................ 33 2015
Gráfica 7: Balanza Comercial Del Ecuador 2010-2015 (Julio) ..................................... 40
Gráfica 8: Importaciones CIF con Salvaguardia por Balanza de Pagos Periodo
Semestral 2013-2015 ...................................................................................................... 43
Gráfica 9: Evolución de las Importaciones con y sin Salvaguardias Periodo Semestral
Enero a Junio 2015 ......................................................................................................... 44
XI
RESUMEN
La importancia de esta investigación radica en poder utilizarla como modelo de estudio
para dar a conocer que la imposición de Salvaguardias en Ecuador ayuda a disminuir las
Importaciones e incentivar la producción nacional en la economía del país, permitiendo
prever decisiones futuras del Gobierno en caso de presentar crisis económica por la
Estas medidas entrada masiva de productos extranjeros o situaciones externas.
favorecieron a los bienes del sector textil, bebidas alcohólicas y vehículos que
aprovecharon el proteccionismo y lograron ser competitivos en el mercado al satisfacer
la demanda interna.
Sin embargo, el sector más vulnerable fue el de vehículos y automotores, que a pesar de
tener efectos positivos también tuvo efectos negativos, al incrementar el precio de
reconocidas marcas importadas como Mazda, Nissan, Kia entre otros, estos se
vendieron únicamente bajo reserva.
Además, se demuestra en qué forma el Gobierno Ecuatoriano utiliza la aplicación de
éstas medidas para mantener los niveles de crecimiento, debido a la situación externa
que afronta por la caída del precio del petróleo y de las devaluaciones de moneda que
tienen países vecinos.
Los datos estadísticos que proporciona el Banco Central del Ecuador permiten
determinar si existieron reducciones en las Importaciones durante el año 2015 y permite
delimitar la evolución de las Exportaciones.
Los resultados de esta investigación demuestran que el Estado si cumplió con el
objetivo propuesto al disminuir las Importaciones y redujo el déficit de la Balanza
Comercial, tomando en cuenta que se debe analizar las partidas arancelarias ya que
materias primas esenciales para la producción mantienen una sobretasa.
Palabras Claves: Proteccionismo, Salvaguardia, Importación, Exportación, Arancel,
Apreciación.
XII
ABSTRACT
The importance of this research lies in it can be used as a study model to publicize the
imposition of Safeguards in Ecuador helps reduce imports and encourage domestic
production in the economy, allowing the government to anticipate future decisions if
you have economic crisis by the massive influx of foreign products or external
situations. These measures favored textile goods, alcoholic beverages and vehicles
seized protectionism and managed to be competitive in the market to meet domestic
demand.
However, the most vulnerable sector was the motor vehicle and that despite having
positive effects also had a negative impact by increasing the price of imported
recognized as Mazda, Nissan, Kia among other brands, these were sold only under
reservation.
Furthermore, it is demonstrated in how the Ecuadorian government uses the application
of these measures to maintain growth levels, due to the external situation faced by
falling oil prices and currency devaluations with neighboring countries.
The statistical data provided by the Central Bank of Ecuador for determining whether
there were declines in imports during 2015 and delimits the evolution of exports.
The results of this research show that the State did meet with the proposed to reduce
imports and reduced the deficit in the trade balance objective, taking into account that
should be analyzed tariff items as essential raw materials for the production maintained
a surcharge.
Keywords: Protectionism, Safeguard, Import, Export Tariff Appreciation.
1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación pretende realizar un estudio de la aplicación de
Salvaguardias, ocasionado por el panorama externo que impacta negativamente sobre la
Balanza de Pagos, para regular el nivel de las Importaciones y equilibrar la Balanza
Comercial del Ecuador para el periodo 2010-2015.
Además se busca identificar si disminuye o no el nivel de Importaciones y si la
producción nacional aprovechó ésta protección para mejorar su nivel de competitividad.
Esta investigación está basada en el modelo clásico de las teorías de Adam Smith,
David Ricardo y Heckscher – Ohlin, ya que ellos afirman que los países se especializan
en la exportación de los bienes que requieren grandes cantidades de los factores de
producción, en los que son comparativamente más abundantes y que tiende a importar
aquellos bienes que utilizan factores de producción en los que son escasos.
Además, en el periodo Presidencial del Econ. Rafael Correa Delgado (2010-2015), se
busca conocer cada una de las políticas económicas aplicadas y denotar su aporte al
crecimiento de la economía ecuatoriana.
La presente investigación, abordará en el Capítulo I un marco introductorio sobre el
Comercio Internacional del Ecuador, además de los efectos en la Oferta y Demanda al
aplicar medidas de Salvaguardia.
En el Capítulo II se desarrolla el análisis de la evolución de la Balanza Comercial del
Ecuador y de las relaciones comerciales, acuerdos existentes con los países de Colombia
y Perú, basado en el desarrollo de la norma multilateral (OMC) y la norma andina
relacionado a los mecanismos de Salvaguardia.
En el Capítulo III se evalúa la efectividad que han tenido los mecanismos de
Salvaguardia aplicados por Ecuador al proteger el sector productivo nacional y sus
efectos en el desarrollo económico del país. Finalmente, se desarrollan las conclusiones
de la investigación.
2
JUSTIFICACIÓN
Radica en poder utilizar esta investigación como modelo de estudio para conocer si la
imposición de Salvaguardias ayuda a disminuir las Importaciones e incentivar la
producción nacional en la economía del país, prever decisiones futuras del Gobierno en
caso de presentar crisis económica por la entrada masiva de productos extranjeros o
situaciones externas.
OBJETIVOS
General: Analizar el Impacto de las Salvaguardias a las Importaciones en el Ecuador
periodo 2010-2015.
Específicos
Analizar si la aplicación de la Salvaguardia permitió la reducción de las
Importaciones y lograr mejorar la Balanza Comercial del Ecuador.
Dar a conocer los sectores que se benefician al aplicar Salvaguardia.
Determinar en qué medida el país se verá afectado por las devaluaciones
concebidas por países vecinos en el Comercio Internacional.
METODOLOGÍA QUE SE APLICARÁ PARA EL DESARROLLO DE LA
INVESTIGACIÓN
Esta investigación se realiza bajo el enfoque cualitativo del tipo descriptivo. Cualitativo
dado que se basa en la recolección de información, intentando comprender el fenómeno
como un todo a través de la descripción y observación. Descriptivo porque se basa en la
búsqueda de información relevante del contexto y recolección de datos, para el análisis.
La técnica descriptiva será proporcionada por:
Boletines oficiales emitidos por el Banco Central del Ecuador.
Datos del Ministerio de Finanzas del Ecuador.
Acuerdos establecidos en la Organización Mundial del Comercio.
Datos de Ministerio de Comercio Exterior (COMEX).
3
CAPÍTULO I
EL COMERCIO INTERNACIONAL DEL ECUADOR
1.1 Antecedentes del Comercio Internacional del Ecuador.
El origen del comercio surge a finales del neolítico, cuando se instituyó la agricultura,
pues consistía en una agricultura de subsistencia, donde las cosechas obtenidas eran las
justas para la población dedicada a esta actividad. A medida que se incorporaban nuevos
avances en esta actividad, las cosechas obtenidas eran cada vez mayores y los
excedentes facilitaron un intercambio local de otros bienes por alimentos, que
facilitaron el paso al trabajo con los metales, la rueda, la navegación, la escritura,
nuevas formas de asentamientos urbanos, etc.
Durante la Edad Media, surgen nuevas rutas comerciales transcontinentales que
permitió suplir la alta demanda europea de bienes y mercancías. Las rutas más
destacadas fueron la Ruta de la Seda y la de importación de especias.
En los ciclos del origen del comercio internacional, por orden cronológico resaltan las
siguientes:
Ciclo Griego. Asentado el esclavismo de forma extraordinaria, el pensamiento
económico evoluciona y se desarrollaran ideas que corresponden a este nuevo modo de
producción; Platón fue uno de los primeros estudiosos de la sociedad, en el cual explica
la división del trabajo como consecuencia de las diversas aptitudes naturales de los
hombres y de la gran cantidad de necesidades humanas. Pero Aristóteles fue el que más
hizo avanzar el pensamiento económico de la época y asentó las bases de la teoría del
valor al distinguir entre valor de uso y valor de cambio (aunque no en forma precisa).
(Economía y Negocios, 2014).
Ciclo Escolástica. Toma como base el pensamiento económico de la Edad Media
(preceptos aristotélicos y la doctrina de la Iglesia Católica). Las ideas económicas
formaban parte de las enseñanzas morales del cristianismo. Se consideraba a la
economía como un conjunto de leyes, con la finalidad de alcanzar una buena
administración de las actividades económicas. . (Luis Perdices de Blas, 2006).
Se formula el principio del precio justo, el cual depende del valor inherente de las
mercancías. Tomás de Aquino destaca dar un valor de cambio basado en el costo de
4
producción. Consideraron el préstamo como un cambio de propiedad y el interés como
impuesto sobre el trabajo del prestatario. Se puede concluir que las ideas de los
escolásticos eran una representación idealista de la realidad. (Luis Perdices de Blas,
2006).
Ciclo Mercantilista. El mercantilismo es la doctrina económica que refleja las
condiciones del capitalismo comercial del siglo XVI y XVII, se caracterizó por un
fuerte proteccionismo estatal en las economías nacionales, las mismas que favorecían a
sectores productivos creando barreras que dificultaran las importaciones y mantener
saldos favorables en la Balanza Comercial. (Serrano, 2006).
Ciclo Fisiócrata. La escuela fisiócrata surge en Francia a mediados del siglo XVIII,
fundada por Francois Quesnay y Anne Robert Jacques Turgot. Afirmaban la existencia
de la Ley Natural que consistía en el buen funcionamiento del sistema económico,
independiente del ser humano y sin la intervención del Estado. Estos pensadores
afirmaron que la única actividad humana capaz de producir una nueva riqueza, era la
agricultura. (Economía, 2011).
Turgot menciona “El agricultor es la única persona cuyo trabajo produce algo más que
el salario de su trabajo. Es, por lo tanto, la única fuente de toda riqueza”. Mientras que
Quesnay estaba en contra de la acumulación de riquezas ya que esta arruinaba la
inversión de la agricultura. (Economía, 2011).
Ciclo Clásico. Esta escuela surge con la publicación del libro de Adam Smith en 1776
“La riqueza de las Naciones”, al autor se lo designa fundador de esta escuela. (Luis
Perdices de Blas, 2006).
Además de Smith, a este grupo pertenece David Ricardo (1766-1834) y su publicación
“Los principios de economía política y tributación”. Robert Thomas Malthus (1766-
1834) fue el autor más crítico de la esta escuela. (Luis Perdices de Blas, 2006).
Jean Baptiste Say (1767-1832) postuló que los mercados a escala no sufrían excesos de
producción. John Stuart Mill (1806-1873) “La teoría de la demanda recíproca del
comercio internacional”. (Luis Perdices de Blas, 2006).
La teoría que elaboraron los economistas clásicos se basó en la identificación de la
riqueza de la nación con el producto nacional bruto y el interés en la generación e
5
incremento de la riqueza general o de las naciones lo que se conoce como crecimiento
económico. (Luis Perdices de Blas, 2006).
1.2 Causas, ventajas y desventajas del Comercio Internacional
Modelos del Comercio Internacional
Las diferentes teorías que explican el proceso de funcionamiento del comercio
internacional, tratan de encontrar cuáles son las causas de este comercio, por qué
comercian los países y estudian los efectos del comercio internacional sobre la
producción y el consumo de los países.
Modelo de la Ventaja Absoluta de Adam Smith.
De acuerdo al modelo clásico de la Ventaja Absoluta de Adam Smith se establece que
las mercancías debían producirse en el país donde el coste de producción (que en el
marco de su teoría del valor – trabajo se valora en trabajo) fuera más bajo y desde allí se
exportaría al resto de los países. Defendía un comercio libre y sin trabas para alcanzar y
dinamizar el proceso de crecimiento, era partidario del comercio basado en la ventaja
absoluta y creía en la movilidad internacional de los factores productivos. Según sus
teorías, las ventajas absolutas las tienen aquellos países que son capaces de producir un
bien utilizado, menos factores productivos que otros y por tanto, con un coste de
producción inferior. (Luis Perdices de Blas, 2006).
Modelo de David Ricardo. Teoría de la Ventaja Comparativa.
De acuerdo al modelo clásico de la Ventaja Comparativa de David Ricardo se establece
que, lo decisivo no son los costes absolutos de producción, sino los costes relativos,
resultado de la comparación con otros países. De acuerdo con esta teoría un país
siempre obtendría ventajas del comercio internacional, aun cuando sus costes de
producción fueran más elevados para todo tipo de producto fabricado, porque este país
tendrá a especializarse en aquella producción en la que comparativamente fuera más
eficiente. Esta teoría supone una evolución respecto a la teoría de Adam Smith. (Luis
Perdices de Blas, 2006).
Modelo Heckscher – Ohlin
De acuerdo al modelo de Hecksher Ohlin se establece que, éste parte de la teoría de
David Ricardo de la ventaja comparativa y afirma que los países se especializan en la
exportación de los bienes que requieren grandes cantidades de los factores de
6
producción en los que son comparativamente más abundantes; y que tiende a importar
aquellos bienes que utilizan factores de producción en los que son escasos. En la
práctica se debe a que los países difieren en clima, en factores productivos y en
tecnología. (Paul Krugman, 2008).
Ventajas del Comercio Internacional (Estudiantes de Licenciatura de Administración
de la UAT, 2008).
El comercio internacional permite expandir los mercados y origina el aumento
en la especialización y mejoran las economías de escala.
La producción, el empleo y la renta de un país se ven impulsados por las
actividades de exportación.
El consumo se incrementa como resultante de las transacciones internacionales.
El comercio enfatiza la competencia en los diferentes mercados, el cual exige a
las empresas de cada país a reducir costes, precios y a modificar sus funciones
de producción para incorporar nuevas tecnologías que influyan positivamente a
los costes y calidades.
Efecto más significativo: La transferencia de tecnología.
Mejora la calidad de vida de los habitantes.
Promueve el desarrollo del país.
Implementa colaboración y buenas relaciones con los países externos.
Atraer inversión extrajera.
Incrementación y diversificación de las exportaciones e importaciones.
Apertura a nuevos mercados.
Promueve el desarrollo.
Amplificación de conocimiento de otras culturas y tradiciones.
Nuevos contactos importantes para negocios y desarrollo del país.
Desventajas (Estudiantes de Licenciatura de Administración de la UAT, 2008).
El comercio internacional no beneficia por igual a todos los países.
Las ventajas comparativas son cambiantes y generan difíciles procesos de
ajuste.
La importancia creciente del comercio internacional de servicios hace aparecer
nuevos problemas (por ejemplo, en el comercio de servicios financieros uno de
los principales problemas es la desnacionalización del ahorro).
7
Pueden aparecer durante las negociaciones y también se daría a la situación
económica, política y social de un país.
Incremento de los impuestos, el cual origina impedimentos para transferir
productos.
Menor interés en los productos nacionales.
Mano de obra mal pagada y barata.
Comercio ilegal, contrabando.
Explotación de unos países a otros.
1.3 El Comercio Internacional y las Políticas Comerciales.
Las economías de escala arrojan apreciables reducciones en los costes y las ventajas
comparativas, causando un deseo por el aprovechamiento, especialización en la
producción y exportación de aquellas mercancías en las que poseen mayores ventajas
relativas frente a otros países (Sánchez, Introducción a la Teoría Económica Un
Enfoque Latinoamericano, 2006).
Para cualquier país el comercio internacional es necesario debido a la ampliación del
mercado interno.
En tanto la aparición de nuevos mercados condujo a muchos retos para el conglomerado
mundial y un conjunto de normativas impuestas por los actores de este desarrollo en el
comercio internacional, causando cambios en las esferas productivas y generando
mayores inequidades dentro de países de tercer mundo o en regiones; es por ello que el
comercio internacional se ha convertido en la parte esencial y estructural del desempeño
económico de los Estados, siendo considerado como el pilar fundamental del
crecimiento, el cual ha marcado muchas desregularizaciones entorno a la
comercialización de bienes, servicios y capitales (Sánchez, Introducción a la Teoría
Económica Un Enfoque Latinoamericano, 2006).
Frente a este conjunto de contradicciones económicas que causa el comercio
internacional, desde antes de los nacimientos de muchas naciones y organismos
multilaterales; se aplica medidas de protección considerándose como política comercial
y definiéndose como el manejo del conjunto de instrumentos al alcance del Estado, para
mantener, alterar o modificar sustantivamente las relaciones comerciales de un país con
el resto del mundo; el manejo u objetivo, se basa en el desarrollo del sistema capitalista
8
con el sustento teórico de la política económica (Sánchez, Introducción a la Teoría
Económica Un Enfoque Latinoamericano, 2006).
El sustento teórico plantea objetivos tales como la intervención del Estado, protegiendo
el mercado nacional, intentando implementar mecanismos, los cuales se consideran
como política arancelaria siendo un mecanismo de choque contra el exterior y
cumpliendo en gran medida el papel de recaudador de ingresos fiscales. A este conjunto
de medidas se las conoce como proteccionistas. Es dentro de esta esfera donde se
agravan ciertas acciones emprendidas cuya finalidad es la defensa y conquista de
mercados, mediante lo que se ha denominado barreras al comercio, las cuales se dirigen
e influyen sobre el comercio internacional, abarcando desde los aranceles hasta las
menos perceptibles y a menudo complejas regulaciones y restricciones no arancelarias
(Sánchez, Introducción a la Teoría Económica Un Enfoque Latinoamericano, 2006).
Estas restricciones influyen directamente sobre los modelos del comercio, y la situación
competitiva de los países. En muchos casos, sus consecuencias son importantes tanto
para los países exportadores como para los importadores.
Ocasionalmente, las medidas restrictivas han sido razonables y mayoritariamente
aceptadas por los actores involucrados en el juego; no obstante en reiteradas ocasiones
han sido practicadas por muchos Estados deslealmente, puesto que su finalidad es
eliminar la competencia, ya sea por medio de maniobras agresivas de precios o de
subsidios, y mediante mecanismos defensivos que apuntan a cerrar los territorios
nacionales de los productos extranjeros (Sánchez, Introducción a la Teoría Económica
Un Enfoque Latinoamericano, 2006).
La Política Comercial influye sobre el comercio internacional mediante aranceles,
contingentes a las importaciones, barreras no arancelarias y subvenciones a la
exportación. Los instrumentos que intervienen en la política comercial se identifican de
acuerdo al impacto que puedan causar en el campo comercial, actuando directamente en
el precio o cantidad del producto, a este conjunto se lo conocen como barreras
arancelarias y no arancelarias, teniendo el mismo objetivo pero con particularidades,
protegiendo al productor nacional que se encuentra en completa desventaja con el
exterior, aplicando medidas de incentivo que son una respuesta a la tendencia
liberalizadora o la competencia desleal existente, pero que no se alejan de su objetivo
que es la reducción de la cantidad importada o tratando de incrementar los ingresos
9
fiscales que para muchos de los países del tercer mundo es parte esencial en su
presupuesto.
1.4 Barreras al Comercio Internacional.
Se trata de obstáculos “artificiales” creados por los gobiernos locales con el objetivo de
corregir los desequilibrios de Balanza de Pagos, proteger sus productos y de frenar la
entrada de productos competitivos que causarían problemas a la producción nacional.
Cuadro 1: Clasificación de las Barreras al Comercio Internacional
Fuente: Negocio Internacional grupo17.
Elaborado por: La Autora.
En el Cuadro Nº 1 se observa los obstáculos al comercio exterior que son clasificados
principalmente como: barreras arancelarias y barreras no arancelarias.
Barreras Arancelarias: Tiene la función protectora en países desarrollados, por lo
tanto estas medidas usualmente la aplican países menos desarrollados.
Barreras No Arancelarias: El origen de estas barreras está en el fuerte
intervencionismo administrativo del Werfare State (Estado del bienestar) que ha
dado origen a una de las denominaciones con las que se conoce este fenómeno
“Proteccionismo Administrativo”.
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1.4.1 Barreras Arancelarias (barreras impositivas).
Estas medidas a la importación consisten en establecer una tasa o tarifa aduanera que
grava un país a la entrada de una mercancía extranjera, provocando así una subida en el
precio de venta interno del producto importado, con el fin de proteger la producción
local en determinados sectores.
Hay aranceles específicos que tienen en cuenta el cambio de moneda y no el valor del
producto a importar.
El nivel de impuestos puede ser distinto dependiendo de cuál sea el país de procedencia
del producto, según los acuerdos y convenios internacionales que tenga firmado el
estado importador. Esto podría originar importantes agravios comparativos entre los
potenciales exportadores.
“Los aranceles se utilizan como instrumentos para proteger el comercio frente al
exterior” (Negocio Internacional grupo 17).
1.4.1.1 Beneficios y perjuicios derivados de las barreras arancelarias.
Son beneficiosas las barreras arancelarias para: (Negocio Internacional grupo 17)
El Estado: Porque obtiene ingresos adicionales, cada vez que se origina una
importación de mercancías sujeta a la aplicación del arancel. Estos ingresos
dependen del tipo impositivo (arancel) y de la base impositiva (volumen de
importaciones).
Los productores nacionales: Compiten con las condiciones de mercado a su
favor, debido a que no se ven obligados a tomar como referencia el precio
mundial, sino el precio mundial más el arancel. Tratarían de ser “artificialmente”
más competitivos.
Son perjudiciales las barreras arancelarias para: (Negocio Internacional grupo 17)
Los consumidores locales: Se verán obligados a consumir productos locales,
poco competitivos, o incluso, dejar de consumir (por la disminución de la
demanda).
Los productores externos: Notarán cómo sus productos se vuelven menos
competitivos y, por lo tanto, disminuyen sus posibilidades de generación de
negocio en los mercados internacionales.
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Los tipos de barreras arancelarias más utilizadas son las siguientes:
Arancel de Aduanas Comunitario (Externo común): Es el nivel de arancel que rige el
intercambio entre los países integrantes de una comunidad o grupo de países,
estableciendo una estructura arancelaria acordada para cada sector económico de los
países miembros y por lo tanto, es el único elemento de protección comercial de la
Comunidad frente a terceros (Sánchez, Introducción a la Teoría Económica Un Enfoque
Latinoamericano, 2006).
Derechos Ad Valorem: Es el porcentaje sobre el valor de la mercancía; es el valor
agregado (Sánchez, Introducción a la Teoría Económica Un Enfoque Latinoamericano,
2006).
Derechos Específicos: Se expresan por unidades monetarias a percibir por unidad de
cuenta o medida, éstas pueden ser de longitud, peso, superficie, de grado alcohólico, de
capacidad o de cuenta (Sánchez, Introducción a la Teoría Económica Un Enfoque
Latinoamericano, 2006).
Derechos Mixtos: Se aplica simultáneamente un derecho ad valorem y uno específico.
Se usa con frecuencia en productos agrarios de primera o segunda transformación.
Derechos Compuestos: Consiste en la fijación de un derecho ad valorem que se pone en
dos casos.
El primero un límite inferior mediante un derecho especifico, que será el mínimo
de percepción.
El segundo un límite superior mediante un derecho especifico, que será el
máximo de percepción.
Contingentes: Las cuotas o contingentes son restricciones o límites a la cantidad y/o
valor de las importaciones y/o exportaciones de diversas mercancías, durante un periodo
determinado de tiempo, administradas globalmente, selectivamente o bilateralmente,
con el objetivo de defender su industria nacional. En ciertos países frente a estas
barreras existe la posibilidad de solicitar una provisión de licencia. Sin embargo, la
concesión de la misma es, a menudo, prudencial y liberal (Sánchez, Introducción a la
Teoría Económica Un Enfoque Latinoamericano, 2006).
12
1.4.2 Barreras No Arancelarias (barreras no impositivas).
Las barreras no arancelarias son restricciones que se imponen a la entrada de los
distintos productos que no son de carácter económico. Estas medidas son usadas
frecuentemente, debido a que es la única forma de proteger los productos nacionales
siguiendo los principios de libre competencia que conlleva la globalización y que se
determinan en los diversos acuerdos y convenios entre países.
Este tipo de barreras se puede dividirlas en: (Negocio Internacional grupo 17)
Barreras directas: Afectan directamente al producto importado, dificultando su
entrada en el país.
Barreras indirectas: Son básicamente medidas que protegen las industrias
nacionales para la producción o exportación de sus productos.
Las barreras no arancelarias más aplicadas son:
Medidas Sanitarias, Fitosanitarias y Obstáculos técnicos al Comercio: Los gobiernos
tienen la disposición de exigir a las importaciones el cumplimiento de determinados
requisitos técnicos declarados “garantía de calidad” (relacionados con seguridad, salud,
calidad del producto), que dificulten, en determinadas ocasiones, la posibilidad de
exportar a dichos países; alegando preocupaciones en defensa de los consumidores.
Mencionaremos algunas barreras técnicas tales como: (Comercio, 1994)
Regulaciones de salud, sanidad y estándares de calidad.
Estándares y regulaciones de seguridad y de industria.
Regulaciones de embalaje y etiqueta, incluyendo marcas de fábrica.
Regulaciones de publicidad y de medios de comunicación.
Medidas en aduana, valoración, facilitación, inspección (administrativas o burocráticas):
Estas medidas son muy diversas, entre ellas están trámites aduaneros complejos que
retrasan y encarecen los movimientos de mercancías. Las barreras más utilizadas son las
siguientes: (Comercio, 1994)
Procedimiento de clasificación aduanera: Procesos de aduana nacionales de
clasificación, en lugar de procesos acordados internacionalmente con el
propósito de imponer obstáculos.
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Procedimiento de despacho aduanero: Son documentaciones, inspecciones y
prácticas relacionadas que pueden impedir el comercio.
Prácticas de avalúo aduanero: Uso de medidas de precios, especialmente en
lugar del precio de la factura o de las transacciones con el propósito de imponer
aranceles.
Medidas de Defensa Comercial: Estas medidas suelen ser adoptadas como un arancel
adicional ad valorem y por ello son su propio equivalente arancelario. Existen tres tipos
de medidas y las más utilizadas son las siguientes: las medidas antidumping, las
medidas de compensación a los subsidios y las salvaguardias. (Comercio, 1994)
1. Medidas Antidumping.
El Dumping se trata de una práctica desleal de comercio internacional, se considera que
un producto es objeto de dumping, cuando su precio de exportación al exportarse de un
país a otro, sea menor que el precio comparado durante las operaciones comerciales de
un producto similar destinado al consumo en el país exportador. (Comercio, 1994)
Se determinará margen de dumping a lo siguiente: (Comercio, 1994)
a. Mediante comparación en el precio de un producto similar cuando se realice la
exportación a un tercer país apropiado, a condición de que en dicho país sea
representativo.
b. Mediante el costo de producción en el país de origen adicional a cierta cantidad
en gastos administrativos, de venta y en concepto de beneficios.
c. Cuando no se desconozca el cálculo de exportación puede reconstruirse sobre la
base de los productos importados o si existe el proceso de reventa por primera
vez a un comprador independiente; caso contrario no sean del mismo estado en
que se importen, sobre una base razonable que el estado asigne.
d. La comparación entre el precio de exportación y el valor normal debe ser
equitativo, es decir se hará al mismo nivel comercial, sobre la base de ventas
efectuadas en determinada fecha, tomando en cuenta las circunstancias
particulares, condiciones, etc.
Por lo tanto, antidumping es una acción legal destinada a la protección de los mercados
internos de competencia desleal que proviene del exterior, derivada del uso de precios
que no llegan a cubrir los costos de producción (Comercio, 1994).
14
En el seno del GATT se acordó, en el transcurso de la Ronda Tokyo, la adopción de
medidas para combatir los efectos perjudiciales de estas prácticas. Estas medidas se
fijaron en los denominados Código Antidumping y Código Antisubvención en el Acta
final de la Ronda Uruguay o Acta de Marraquex respectivamente:
El antidumping “Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VI del Acuerdo General
sobre aranceles aduaneros u de comercio de 1994”. (Comercio, 1994)
Este tipo de prácticas son las que la Organización Mundial del Comercio persigue a toda
costa para que el intercambio internacional se produzca de la mejor y más clara forma
posible.
2. Medida de Salvaguardia.
Son disposiciones que favorecen el establecimiento de barreras proteccionistas, el
Acuerdo sobre Salvaguardias “Acuerdo SG”1 las ,medidas de salvaguardia se definen
como medidas de “urgencia” con respecto al aumento de las importaciones de
determinados productos cuando esas importaciones causen o amenacen causar daño
grave a la rama de producción nacional del miembro importador. Esas medidas pueden
consistir en restricciones cuantitativas de las importaciones. Los principales acuerdos
con respecto a las medidas de salvaguardia son los siguientes: (Comercio, 1994)
Deberán ser temporales; se podrán imponer cuando se determine que las
importaciones causan o amenazan causar un daño grave a una rama de
producción nacional competidora. Se aplicaran de manera no selectiva en
régimen de la nación más favorecida.
El país miembro que imponga esta medida deberá otorgar compensaciones a los
países cuyo comercio se vea afectado.
Se aplicará medidas de salvaguardia con las condiciones siguientes:
Aumento de las importaciones.
Cuando exista daño grave o amenaza de daño grave causado por ese aumento;
también se aplicara en régimen de la nación más favorecida.
1 “Acuerdo SG” establece normas para la aplicación de medidas de salvaguardia de conformidad con el
articulo XIX del GATT de 19941.
15
1.5 Impacto de la aplicación de Barreras Arancelarias en la Oferta y Demanda.
A continuación se describe el impacto de los tres tipos de medidas arancelarias bajo el
enfoque de la teoría económica, en un contexto sencillo de oferta y demanda. Se supone
la existencia de competencia perfecta y una economía pequeña, es decir tomadora de
precios.
1.5.1 Efecto de un Arancel
En un mercado competitivo se encuentra la demanda de consumidores (D) y la oferta de
los productores (O). A precios mundiales compran los consumidores (Pm) y el volumen
de su demanda es igual a D1, los proveedores nacionales producen O1, y las
importaciones cubren la demanda excedente. La suma a, b, c, d, e y f, representa el
excedente del consumidor mientras que el excedente de los productores es g.
Gráfica 1: Efecto de un Arancel
Fuente: (Sánchez, 2006)
Elaborado por: La Autora.
En la gráfica Nº 1 ante la imposición de un arancel, el precio interno se eleva de Pm a
(Pm+t), la demanda desciende a D2, y la oferta asciende a O2. Esto origina que
disminuyan las importaciones. El excedente de los productores aumenta a (g+c), el
excedente de los consumidores se reduce a (a+b), el gobierno obtiene ingresos de los
aranceles sobre las importaciones, que ascienden a “e”. El aumento del bienestar
económico nacional ante la imposición de un arancel es estrictamente inferior al
16
bienestar en un contexto de libre comercio, en este caso la llamada pérdida de eficiencia
sería igual al segmento (d+f).
Debido al incremento de los precios, algunos consumidores se ven excluidos del
mercado y esta pérdida se refleja en el triángulo “f”. Además, el aumento de la
producción nacional implica costos que superan los costos de las importaciones a las
que sustituyen, el triángulo “d” refleja la pérdida de excedentes asociada con la
producción nacional.
1.5.2 Efecto de un Contingente
La aplicación de un contingente impide que la economía nacional importe la misma
cantidad que antes. Para satisfacer la demanda, los proveedores nacionales deben
producir la cantidad demandada por encima del contingente. Sin embargo como el costo
de producción de estas unidades adicionales es superior al de las importaciones, el
precio interno sube a “Pq”.
En la gráfica Nº 2 se observa que la curva de oferta muestra un desplazamiento hacia la
derecha equivalente al contingente, siempre que el precio sea superior al precio
mundial. La curva de oferta por debajo del precio mundial no registra cambios, ya que,
con esos niveles de demanda, la importación no es rentable para el mercado importador.
Un contingente, al igual que el arancel, eleva el precio interno y provoca una pérdida de
eficiencia que se refleja en los triángulos (d+f). Mientras que un arancel produce
ingresos públicos, un contingente de importación crea un excedente para los
proveedores (área e’+e’’).
Un contingente interfiere directamente con la relación entre los precios y las cantidades,
el cual es crucial para el funcionamiento de un sistema basado en el mercado.
Un arancel permite que funcione el sistema de precios, ante un aumento imprevisto de
la demanda después de la imposición de un arancel o un contingente, en ocasiones el
contingente resulta ser más proteccionista.
Las de medidas de salvaguardia, en determinadas condiciones, pueden aplicarse en
forma de contingentes arancelarios; el cual consiste en un contingente para un
determinado volumen de importaciones que pueden ingresar al país a un tipo arancelario
favorable conocido también con el nombre de arancel dentro del contingente. Las
exportaciones que superen ese volumen están sujetas a un arancel fuera del contingente.
17
Gráfica 2: Efecto de un Contingente
Fuente: (Sánchez, 2006).
Elaborado por: La Autora.
1.5.3 Efecto de un Contingente Arancelario
El efecto de un contingente arancelario Se analiza en tres casos diferentes de utilización
del contingente y de demanda, el cual se observa en la Gráfica Nº 3.
Caso 1: El contingente se utiliza sólo parcialmente. El arancel aplicable dentro del
contingente a las importaciones es “t (in)” y el precio interno es igual a P= Pm+t (in) y
las importaciones son iguales a la magnitud del segmento que une el punto “a” y “b”.
Caso 2: Se refleja una situación en que se utiliza el contingente y las importaciones
adicionales estarán sujetas al arancel fuera del contingente “t (out)”. El tipo arancelario
fuera del contingente es suficientemente alto para disuadir las importaciones y fomentar
la producción nacional al precio P’. El contingente arancelario provoca el
desplazamiento de la curva de la oferta hacia la derecha la misma que es el equivalente
a la cuantía del contingente.
Caso 3: Presenta una curva de demanda suficientemente elevada para que sean rentables
incluso las importaciones sometidas a un arancel fuera del contingente. El precio de
estas importaciones de unidades adicionales es igual a P’’=Pm+t (out), y el volumen de
las importaciones adicionales es igual al segmento que une los puntos “d” y “e”. El total
de las importaciones en este caso es igual a las importaciones en el marco del arancel
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dentro y fuera del contingente, es decir, igual al segmento que inicia desde el punto c
hasta el punto e.
Gráfica 3: Efecto de un Contingente Arancelario
Fuente: (Sánchez, 2006).
Elaborado por: La Autora.
19
CAPÍTULO II
ANÁLISIS DE LA BALANZA COMERCIAL DEL ECUADOR,
PERIODO 2010-2015
2.1 Definición e Importancia de la Balanza Comercial.
La Balanza Comercial forma parte de la Balanza de Pagos de un país. Esta balanza solo
incluye las importaciones y exportaciones de mercancías de un país durante un periodo,
es decir, no contempla la prestación de servicios entre países, ni la inversión o
movimiento de capitales.
El saldo de la Balanza Comercial será el resultado de restar las importaciones a las
exportaciones realizadas dentro del país y describe el equilibrio de este tipo de
transacciones. Este resultado puede reflejar:
Superávit: Cuando hay más exportaciones que importaciones.
Déficit: Cuando se importa más mercancías de las que se exporta.
Es posible solucionar los problemas derivados de la Balanza Comercial, recibiendo
capitales del exterior tanto en formas de inversiones, como en capital de endeudamiento,
esto origina un círculo vicioso con el exterior de Déficit-Endeudamiento-Déficit.
Por tal razón, el nivel de la Balanza Comercial de un país debe equilibrarse con el
fomento de las exportaciones de productos manufacturados y la eliminación con una
selección cuidadosa y detallada de las importaciones.
Los factores que podrían influir en las exportaciones, las importaciones y en las
exportaciones netas de un país se encuentra:
El gusto de los consumidores por los bienes nacionales y por los bienes
extranjeros.
Los precios de los bienes internos y bienes extranjeros.
Los tipos de cambio, el cual permite que los consumidores puedan utilizar la
moneda nacional para comprar monedas extranjeras.
Las rentas de los consumidores nacionales y de los extranjeros.
El coste de transportar bienes de un país a otro.
20
Las políticas del gobierno respecto al comercio internacional.
En la actualidad la Balanza Comercial es muy importante sobre todo porque un
sinnúmero de países son de economía abierta, es decir, realizan intercambios de bienes
y servicios con el exterior.
2.2 Composición de la Balanza Comercial del Ecuador.
Durante los últimos años, Ecuador ha venido consolidando una Balanza Comercial
negativa, siendo el flujo de divisas uno de los factores clave para la intervención del
Estado a través de la Política Económica, implementando medidas de control para la
crisis de la Balanza Comercial No Petrolera, debido a que mantiene una salida de
capitales constante del territorio nacional.
Al analizar la información que proporciona el Banco Central del Ecuador, existen dos
participantes dentro de la Balanza Comercial: el Sector Petrolero y el Sector No
Petrolero, los cuales registran un comportamiento relacionado durante los últimos cinco
años, comprobando que la Balanza Petrolera es la que logra alcanzar superávit, mientras
que la No Petrolera se ha conservado deficitaria.
2.2.1 Balanza Comercial Petrolera
A partir de la adopción de dólar el comportamiento de la Balanza Comercial está
determinado en gran medida por el resultado de la Balanza Comercial Petrolera.
Para el período semestral 2012-2015 en el Cuadro Nº 2 la participación promedio de
este rubro se incrementó a 52%, registrando en el año 2012 una cifra récord de USD
5,445 millones. Estos resultados se sustentan en los altos precios del barril de petróleo.
La Balanza Comercial Petrolera, durante el período analizado, en el año 2015 registró
un saldo favorable de USD 1,935.5 millones; menor que el superávit obtenido en 2014
de USD 4,748.5 millones. La caída se debe a una disminución en el valor unitario
promedio del barril de crudo exportado en dicho período, existiendo una variación del
La caída del precio del barril de crudo a precio de USD 95.6 a USD 46.9 por barril.
escala internacional se debe a la sobreoferta que existe en el mercado y principalmente a
que productores como Arabia Saudita han incrementado su extracción para recuperar
mercado.
21
Cuadro 2: Balanza Comercial del Ecuador
Periodo Enero a Julio 2012-2015.
Toneladas métricas y valor FOB Millones de Dólares.
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaborado por: La Autora.
2.2.2 Balanza Comercial No Petrolera.
Históricamente, la Balanza Comercial No Petrolera ha registrado valores deficitarios,
destacándose el déficit observado en el año 2013 (USD -5,585 millones equivalente a
13.8% del PIB).
En la Gráfica Nº 4 se observa que a partir del año 2010 las exportaciones no petroleras
muestran una importante recuperación. Los productos no petroleros de mayor
dinamismo exportados fueron el banano y plátano con un rubro de USD 2.607.6
millones para el año 2014 mientras que los productos no tradicionales fue de USD
6.088,1 millones.
TM USD FO B TM USD FO B TM USD FO B TM USD FO B ABSO LUTA RELATIVA
Exportaciones totales 16,645 14,129.2 16,697 14,269.2 17,605 15,564.9 18,82 11,358.7 -4,206.2 -27.0%
Petroleras 11,715.4 8,407.7 11,577.1 8,096.9 12,276.3 8,407.3 13,237.2 4,463.3 -3,944.1 -46.9%
No petroleras 4,929.6 5,721.5 5,119.6 6,172.3 5,328.3 7,157.5 5,578.1 6,895.4 -262.1 -3.7%
Importaciones totales 8,163 13,924.6 9,076 15,117.8 9,89 14,970.3 9,088 12,765.6 -2,204.7 -14.7%
Bienes de consumo 676 2,855.7 556 2,,836.4 648 2,743.0 532 2,502.7 -240.3 -8.8%
Tráfico Postal Internacional y Correos
Rápidos n.d. 95.1 3 120.9 2.5 123.1 1.5 68.7 -54.4 -44.2%
Materias primas 4 4,168.8 4,877 4,697.0 5,178 4,654.3 4,316 4,264.9 -389.5 -8.4%
Bienes de capital 328 3,813.6 338 4,034.8 331,00 3,755.5 311 3,365.9 .389.6 -10.4%
Combustibles y Lubricantes 2,924 2,962.4 3,301 3,360.2 3,730 3,658.9 3,925. 2,527.8 -1,131-1 -30.9%
Diversos 2,5 24.7 3.9 37.7 3.0 28.4 3.8 35.7 7-3 25.7%
Ajustes 4.1 30.7 7.0 . -7.0 -100.0%
Balanza Comercial - Total 204.6 -848.6 594.6 -1.406.9 -2,001.5 -336.6%
Bal. Comercial - Petrolera 5,445.3 4,736.6 4,748.5 1,935.5 -2,813.0 -59.2%
Bal. Comercial - No petrolera -5,240.7 -5,585.2 -4,153.9 -3,342.4 811.5 19.5%
Ene - Jul 2012 Ene - Jul 2013 Ene - Jul 2014 Ene - Jul 2015Variación
2015 - 2014
22
Gráfica 4: Exportaciones No Petroleras del Ecuador
Periodo 2010-2014
Millones de Dólares FOB
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaborado por: La Autora.
2.3 Productos Tradicionales y No Tradicionales del Ecuador
Las exportaciones de Ecuador se agrupan principalmente en petróleo y productos
derivados, estos productos representan alrededor del 40% del valor exportado; las
exportaciones no petroleras a su vez representan el 60% y se dividen en tradicionales y
no tradicionales.
Los productos tradicionales se caracterizan por ser productos agrícolas y se concentran
en banano y plátano, camarón, cacao y elaborados, atún y pescado, café y elaborados;
estos productos representan el 50% de las exportaciones no petroleras y el 30% de las
totales.
En los productos no tradicionales comercializados en el mercado internacional, también
representa el 30% de las exportaciones totales, sin embargo abarca mayor número de
productos.
2010 2011 2012 2013 2014
Tradicionales 3.705,7 4.528,9 4.396,6 5.154,4 6.341,7
Banano y plátano 2.032,8 2.246,5 2.078,4 2.354,6 2.607,6
Café y elaborados 160,9 260,2 261,1 219,1 178,2
Camarón 849,7 1.178,4 1.278,4 1.784,9 2.571,8
Atún y pescado 237,4 257,4 324,3 265,0 274,4
No tradicionales 4.111,0 4.848,6 5.576,2 5.585,7 6.088,1
-
1.000,0
2.000,0
3.000,0
4.000,0
5.000,0
6.000,0
7.000,0M
illo
nes
de
dó
lare
s
23
Cuadro 3: Exportaciones por Producto del Ecuador
Periodo Enero a Julio 2012- 2015
Miles de Toneladas Métricas y Millones de Dólares FOB.
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaborado por: La Autora.
En el Cuadro Nº 3 se observan las exportaciones totales en valores FOB, en el primer
semestre de 2015, alcanzaron USD 11,358.7 millones, disminuyendo (USD 2,206.2
millones) con relación a las ventas registradas en el mismo periodo de 2014.
Las exportaciones petroleras, durante el mismo periodo de analisis aumentaron al pasar
de 12.276 registradas en el año 2014 a 13.237 miles de toneladas métricas al año 2015.
2.4 Composición de las Importaciones del Ecuador
En el periodo 2008-2013 las importaciones del Ecuador desde el mundo tuvieron una
tendencia creciente, alcanzando USD 25,751 millones en el año 2013. La tasa de
crecimiento durante este periodo de tiempo alcanzó el 7.97%, se aprecia en la Tabla 1.
TMValor USD
FOB
Valor
UnitarioTM
Valor USD
FOB
Valor
UnitarioTM
Valor USD
FOB
Valor
UnitarioTM
Valor USD
FOB
Valor
Unitario
EXPORTACIONES TOTALES 16,645 14,129.2 16,997 14,269.2 17,605 15,564.9 18,815 11,358.7
Petroleras 11,715 8,407.7 99.7 11,577 8,096.9 97,5 12,276 8,407.3 95.6 13,237 4,463.3 47.0
Crudo 10,629 7,642.4 100.6 11,091 7,772.9 98 11,995 8,201.0 95.6 12,568 4,214.7 46.9
EP Petroecuador 9,313 6,716.3 100.9 9,787 6,879.9 98,3 10,750 7,366.2 95.8 10,997 3,711.8 47.2
Crudo Oriente 6,183 4,495.8 101.7 6,646 4,740.0 99,7 6,704 4,675.1 97.5 7,522 2,615.1 48.6
Crudo Napo 3,13 2,220.5 99.2 3,141 2,139.9 95,3 4,046 2,691.1 93.0 3,475 1,096.7 44.1
Derivados 1,086 765.4 92.2 486 324.0 87,3 281 206.3 96.1 669 248.6 48.6
No Petroleras 4,930 5,721.5 5,12 6,172.3 5,328 70157.5 5,578 6,895.4
Tradicionales 3,539 2,638.4 3,652 2,864.7 3,871 3,613.7 4,193 3,675.0
Banano y Plátano 3,245 1,299.2 400.3 3,358 1,406.0 418.8 3,521 1,518.2 431.2 3,798 1,705.1 448.9
Camarón 126 773.4 6,132.6 129 918.3 7,140.4 169 1,488.3 8,811.9 197 1,312.5 6,664.6
Cacao y elaborados 90 234.0 2,603.5 100 245.6 2,458.5 111 343.0 3,085.6 139 423.2 3,038.4
Atún y pescado 49 196.1 3,978.4 45 165.9 3,720.2 53 170.1 3,218.5 46 153.5 3,356.7
Café y elaborados 28 135.6 4,834.1 22 128.8 5,960.1 17 94.0 5,429.0 13 80.7 6,334.6
No Tradicionales 1,391 3,086.1 1,467 3,307.6 1,457 3,543.8 1,385 3,220.4
Enlatados de pescado 128 593.9 4,628.4 158 814.2 5,155.5 160 734.9 4,607.0 152 561.5 3,689.6
Flores Naturales 72 456.1 6,312.3 89 502.3 5,647.4 91 533.8 5,847.4 90 530.7 5,890.5
Productos mineros 21 229.2 11,016.5 73 320.1 4,388.3 115 661.1 6,756.3 57 486.9 8,586.0
Otras manufacturas de metal 57 212.7 3,729.7 58 208.0 3,615.7 57 192.0 3,340.6 68 201.2 2,955.1
Extractos y aceites vegetales 188 222.8 1,184.9 195 184.2 944.0 178 187.6 1,53.9 168 152.9 912.0
Madera 135 88.7 657.4 174 98.7 568.9 228 120.0 525.5 195 144.9 741.7
Vehículos 18 201.7 11,505.8 15 126.1 8,155.5 7 91.6 12,688.3 6 113.1 17,676.2
Químicos y fármacos 43 170.2 3,981.9 68 106.7 1,565.0 39 86.9 2,204.3 35 106.9 3,075.5
Jugos y conservas de frutas 36 75.5 2,100.9 34 79.9 2,354.2 37 109.9 2,948.9 41 94.0 2,291.3
Manuf.de cuero, plástico y caucho 33 116.9 3,533.4 35 119.5 3,395.9 39 126.0 3,230.3 26 82.7 3,130.1
Elaborados de banano 75 53.0 708.7 69 53.0 768.4 99 70.9 713.4 96 74.8 779.6
Harina de pescado 52 58.2 1,123.4 56 87.9 1,563.0 38 51.8 1,345.9 41 70.8 1,748.0
Otras manufacturas de textiles 15 66.0 4,445.6 15 61.9 4,219.6 15 61.3 4,105.2 13 46.5 3,619.2
Manuf. De papel y cartón 31 34.2 1,095.4 37 33.7 919.5 45 43.9 973.7 32 35.2 1,102.7
Maderas terciadas y prensadas 126 40.0 316.5 90 32.4 360.1 37 25.2 680.8 75 31.7 420.1
Tabaco en rama 3 30.1 9,121.1 3 31.5 9,777.8 2 29.6 14,956.1 1 24.1 19,186.5
Fruta 77 28.8 374.6 43 20.6 473.0 38 19.1 516.3 40 24.9 621.5
Otros elaborados del mar 10 16.3 1,593.6 17 31.5 1,876.0 10 15.7 1,503.1 12 22.0 1,870.6
Prendas de vestir de fibras textiles 1 12.1 13,738.3 1 14.3 14,895.5 1 13.7 14,080.9 1 11.8 14,655.4
Abacá 7 10.4 1,541.9 6 8.4 1,497.7 5 7.1 1,519.8 5 7.9 1,687.1
Otros 263 366.6 232 372.7 215 361.8 231 395.7
ENERO-JULIO 2012 ENERO-JULIO 2013 ENERO-JULIO 2014 ENERO-JULIO 2015
24
Tabla 1: Importaciones del Ecuador desde el Mundo
Periodo 2008-2013
Valor FOB Millones de Dólares
2008 2009 2010 2011 2012 2013
17,551,928 14,071,451 19,278,705 22,945,797 24,018,296 25,751,214
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaborado por: La Autora.
Ecuador es un país que importa en forma indiscriminada, desde lo más necesario e
indispensable hasta lo suntuario: esto incide en su disponibilidad de divisas y guarda
relación directa con el consumo de los estratos sociales de altos ingresos.
El deterioro en términos de intercambio internacional manifiesta la dependencia en el
orden comercial. La tendencia de la disminución de los precios de productos nacionales
exportables y la tendencia contraria en los precios de los bienes de importación
expresan continuamente una situación de perjuicio masivo y creciente para nuestro país.
Debido a que el consumo final ha tenido un ligero crecimiento y por el contrario las
importaciones de bienes de consumo se incrementan, se induce que los productos
importados reemplazan cada vez más a los bienes nacionales.
En el Cuadro Nº 4 se analiza por sectores:
Sector Consumo
Este Sector aumentó, en el año 2012 se ubicó en USD 2.950,9 millones y para el 2013
fue de USD 2.957,3 millones, este repunte se debe a que no existe una clara
competitividad de las empresas nacionales con respecto a los productos extranjeros y
que algunos no tienen mecanismos para ser eficientes en cuanto a su producción.
Mientras que en el año 2015 los bienes de consumo no duraderos registró USD 1.516,6
millones el cual registra una disminución aproximadamente de USD 142 millones en
comparación con el año 2013.
Sector de Materias Primas
En este sector el periodo más representativo se registra en el año 2013 alcanzando USD
4.967,0 millones y en comparación con el año 2015 se registró una disminución de USD
702,1 millones. El Sector Industrial es el más distintivo en el año 2015 logrando USD
3.302,5 millones.
25
Sector de Bienes de Capital
En el año 2013 y el más representativo se registró en USD 4,034,8 millones mientras en
que en el año 2015 fue de USD 3,365,9 millones, siendo el sector de mayor aportación
el Industrial con 69.57%, Equipos de Transporte aporta con 28.07% y el sector Agrícola
aporta con 2.36%.
Sector Combustible y Lubricantes
En el año 2015 se registró en USD 2.527,8 millones con una disminución del USD
832,4 millones con respecto al año 2013.
Cuadro 4: Composición de las Importaciones del Ecuador
Periodo Enero a Julio 2012-2015
Valor FOB Millones de Dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaborado por: La Autora.
2.5 Sectorización de la Producción del Ecuador
Los sectores económicos o productivos son las divisiones de la actividad económica,
atendiendo al tipo de proceso que se desarrolla. En Ecuador se distinguen tres sectores
denominados primario, secundario y terciario.
En el sector primario se desarrollan actividades económicas relacionadas con la
transformación de los recursos naturales en productos primarios no elaborados; en
Ecuador se destaca la agricultura siendo una parte dinámica y vital de la economia,
además de la acuicultura y la pesca.
TMValor USD
FOBTM
Valor USD
FOBTM
Valor USD
FOBTM
Valor USD
FOB
TOTALES 8,163 13,924,6 9,076 15,117,8 9,890 14,970,3 9,088 12,765,6
BIENES DE CONSUMO 676 2,950,9 556 2,957,3 648 2,866,2 532 2,571,4
No Duradero 510 1,628,4 394 1,658,9 493 1,578,0 395 1,516,6
Duradero 166 1,227,3 160 1,177,5 152 1,165,0 135 986,1
Tráfico Postal Internacional y Correos Rápidos n.d. 95 2,6 121 2,5 123 1,5 69
MATERIAS PRIMAS 4,234 4,168,8 4,877 4,967,0 5,178 4,654,6 4,316 4,264,9
Para la Agricultura 765 512,6 854 606,5 1,103 744,7 1,112 677
Para la Industria 2,617 3,167,3 2,921 3,539,3 2,966 3,380,8 2,737 3,302,5
Materiales de Construcción 852 489,0 1,102 551,2 1,109 528,8 466 385,3
BIENES DE CAPITAL 328 3,813,6 338 4,034,8 331 3,755,5 311 3,365,9
Para la Agricultura 10 69,6 10 67,0 9 62,6 11 79,3
Para la Industria 175 2,580,5 186 2,914,9 172 2,676,9 156 2,341,7
Equipos de Transporte 143 1,163,6 142 1,052,9 150 1,016,0 144 944,9
COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES 2,923 2,962,4 3,301 3,360,2 3,73 3,658,9 3,925 2,527,8
Diversos 2,5 24,7 4 37,7 3 28,4 3,8 35,7
Ajustes 30,7
ENERO-JULIO 2012 ENERO-JULIO 2013 ENERO-JULIO 2014 ENERO-JULIO 2015
26
En el sector secundario se reúne la actividad artesanal e industrial manufacturera,
mediante el cual los bienes provenientes del sector primario son transformados en
nuevos productos. En este sector para el Ecuador el producto de mayor trascendencia es
la exportación del petróleo.
Por último, el sector terciario se dedica a ofrecer servicios a la sociedad, a empresas y
personas, el cual tiene una gama muy amplia de actividades que tiene constante
aumento, es el caso del Sector Educativo y de Salud. Abarca desde el comercio mas
pequeño hasta las altas finanzas o el Estado. En Ecuador se destaca durante los últimos
años los servicios de salud y educación, con el fin de cumplir con los parámetros
establecidos en el Plan Nacional del Buen Vivir; al turismo se le ha dado énfasis debido
al ingreso de divisas, sin duda el de mayor atracción turística es el de las islas
Galápagos.
Cuadro 5: Sectores Productivos del Ecuador, PIB por Sectores
Periodo 2009-2014
Millones de Dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaborado por: La Autora.
Para el periodo 2009-2014 en el Cuadro Nº 5 se observa que los tres sectores han
incremantado su producción registrando al año 2014 el sector primario en USD
8.03.513 millones, el sector secundario USD 37.699.218 millones y el sector terciario
USD 49.928.686 millones; ubicando en primer lugar al sector terciario debido al
incremento de sueldos y salarios en el area de educación y salud.
En segundo lugar al sector secundario destacándose la explotación de petróleo y en
tercer lugar al sector agrícola, ganadería y pesca.2
2 Comité de Comercio Exterior COMEX.
SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO
Agricultura, ganadería, caza,
silvicultura, acuicultura y
pesca
Petróleo, minas, refinación
de Petróleo, manufactura
(excepto refinación de
petróleo), construcción,
suministro de electricidad y
agua.
Comercio, alojamiento, servicios de comida,
transporte, correo y comunicaciones,
actividades de servicios y financieros,
actividades profesionales, técnicas y
administrativas, enseñanza y servicios sociales
y de salud, administración pública, defensa;
planes de seguridad social obligatoria,
servicios domésticos y Otros.
2009 6.198.165 20.267.391 32.547.719
2010 6.769.906 24.152.535 35.577.019
2011 7.611.445 29.835.487 39.089.283
2012 7.598.802 33.196.153 43.061.216
2013 8.183.312 35.390.558 46.823.199
2014 8.803.513 37.699.218 49.928.686
Período /
Sectores
27
2.6 Relaciones Comerciales con Colombia y Perú.
Las relaciones comerciales existentes entre Ecuador, Colombia y Perú al pertenecer a la
Comunidad Andina de Naciones, se establecen en los acuerdos comerciales bilaterales
detallados en la Tabla Nº 2.
Tabla 2: Instrumentos en Materia Comercial Suscritos desde el año 2008
PAIS INSTRUMENTO ENTRADA DE VIGENCIA
Colombia
Acta de la Reunión del Comité Técnico
Binacional de Asuntos Económicos y
Comerciales en el marco de la Comisión
de la Vecindad e Integración Colombo
Ecuatoriana.
05/Abril/2013
Declaración Presidencial 25/Noviembre/2013
Acuerdo de Reconocimiento Mutuo. 05/Marzo/2017
Perú
Comité Técnico Binacional de Facilitación
del Comercio, Inversiones y Turismo. 18/Marzo/2011
IX Comisión de Vecindad Ecuatoriano
Peruana. 19/Septiembre/2012
Memorando de Entendimiento en Materia
de Promoción Turística entre la Comisión
de Promoción del Perú para la Exportación
del Turismo Promperu y el Ministerio de
Turismo del Ecuador.
23/Noviembre/2012
Memorando de Entendimiento Pro
Ecuador y Pro Inversión. 23/Noviembre/2012
Declaración Conjunta Presidencial
Ecuador-Perú 14/Noviembre/2013
Fuente: Comercio Exterior del Ecuador.
Elaboración: La Autora.
2.6.1 Relaciones Comerciales Ecuador-Colombia
Colombia, ubicado al norte del Ecuador, es el tercer país más poblado de América del
Sur y el cuarto con mayor superficie. La economía de este país andino es considerada
una de las más sólidas de la región, según el FMI.
28
Las relaciones comerciales de Ecuador y Colombia se sitúan dentro del marco de la
zona de libre comercio existente entre los miembros de la Comunidad Andina (CAN),
formada también por Perú y Bolivia.
El intercambio comercial entre Ecuador y Colombia se ha desarrollado principalmente
en industrias como la Automotriz, Productos del mar, Medicamentos, Textiles y
Recursos Energéticos. Se han creado Cámaras Binacionales y se han organizado en
conjunto un sin números de ferias sectoriales internacionales, con el objetivo de facilitar
e impulsar el desarrollo comercial entre empresas ecuatorianas y colombianas como
complemento a esta relación.
En el año 2009 se eliminaron las salvaguardias cambiarias impuestas por Ecuador y el
mejoramiento de las relaciones políticas entre los dos países, se alcanzaron niveles
históricos tanto de exportaciones como de importaciones con el país norteño, que lo han
convertido en uno de los principales socios comerciales del Ecuador.
En el Cuadro Nº 6 se presentan los 15 principales productos que el Ecuador exportó a
Colombia. Dentro de las exportaciones, el rubro más importante para el Ecuador, es el
de Vehículos ensamblados para el año 2010 fue de USD 116.509 millones.
Cuadro 6: Principales Productos Exportados por Ecuador hacia Colombia
Periodo 2008-2012
Millones Dólares FOB
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaboración: La Autora.
DESCRIPCIÓN 2008 2009 2010 2011 2012
Los demás vehículos diesel, de peso total con carga
inferior o igual 4,537 T. no contemplados en otra parte.100,733 75,546 116,509 160,387 106,106
Los demás cafés sin tostar , sin descafeinar. 10,582 33,904 34,162 83,510 61,566
Aceite de palma en bruto. 16,968 11,036 17,944 49,497
Los demás aceites de palma y sus fracciones. 17,636 33,396 28,677 38,232 48,186
Los demás vehículos a gasolina cilindrada entre 1.500
cm3 y 3.000 cm3, no contempladas en otra parte.24,047 28,687 27,180 21,658 43,437
Atunes en conserva. 40,870 26,264 30,213 34,187 43,072
Los demás vehículos de cilindrada entre 1.000 cm3 y
1.500 cm3, no contempladas en otra parte.8,289 6,108 18,103 15,311 39,538
Sardinas, sardinelas y espadines en sal de tomate 29,946 32,665 27,929 32,848 30,632
Los demás tableros de partículas de madera. 10,505 10,786 15,194 20,950 27,124
Alcohol etílico sin desnaturalizar con grado alcohólico
volumétrico superior o igual al 80% vol.13,734 15,612 17,554 17,793 23,744
Sacos, (bolsas) y talegas para envasar de
polipropileno.12,959 11,670 18,205 28,849 21,694
Las demás cocinas de combustibles gaseosos. 16,285 13,993 14,702 18,420 18,566
Los demás automóviles de turismo de cilindrada entre
1.500 cm3 y 3.000 cm357,533 53,168 47,771 32,660 15,302
Harina de pescado con contenido de grasa superior a
2% en peso10,042 16,651 18,891 16,016 13,801
Calzado impermeable que cubran el tobillo sin cubrir la
rodilla11,083 11,426 14,29 18,055 9,876
Demás productos 439,533 291,494 352,647 468,689 506,800
TODOS LOS PRODUCTOS 803,777 678,338 793,063 1025,509 1058,941
29
En el Cuadro Nº 7 se muestra los principales productos, importados por Ecuador desde
Colombia, siendo el año 2012 el más representativo los Medicamentos de uso humano,
que alcanzó (USD 107.728 millones) mientras que el rubro de vehículos de transporte
disminuyó el 9% en el mismo año el cual se registró en USD 65,037 en comparación
con el año 2011.
Cuadro 7: Principales Productos Importados por Ecuador desde Colombia
Periodo 2008-2012
Millones Dólares FOB
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaboración: La Autora.
2.6.2 Relaciones Comerciales Ecuador-Perú
Perú es uno de los países de mayor biodiversidad en el mundo y de mayores recursos
minerales, es considerado el primer productor mundial de harina de pescado, y de
páprika; además de ser el primer exportador mundial de espárragos. A partir del
Acuerdo de Paz en 1998, el comercio con Ecuador ha crecido de manera destacada,
impulsado también por la firma del Convenio de Aceleración y Profundización del
Libre Comercio entre estos países, que estableció el arancel cero para el intercambio
bilateral.
DESCRIPCIÓN 2008 2009 2010 2011 2012
Los demás medicamentos para uso humano. 70,719 78,633 82,650 100,853 107,728
Energía Eléctrica 33,123 107,659 56,390 106,045 12,089
Vehículos de transporte cap. Máxima de carga 9.3 T. 7,598 55,547 74,337 78,425 65,037
Los demás vehículos a gasolina cilindrada entre 1.500
cm3 y 3.000 cm3, no contempladas en otra parte.68,493 15,277 52,800 45,04 43,609
Polipropileno 29,844 18,460 31,668 35,923 32,385
Los demás fungicidas presentados en envases para la
venta al por menor excepto los que contengan.14,798 18,374 26,262 32,772 31,166
Juegos de cables para bujías 23,042 17,771 25,860 26,365 28,113
Tejidos de punto con contenido de hilados elastómetros 15,153 18,632 29,038 25,886 28,675
Preparaciones acondicionadas para la venta 21,219 17,374 21,245 23,182 26,112
Láminas de hierro cincados ondulados 22,427 16,680 22,110 21,27 19,358
Diesel 2 11,997 87,150
Las demás preparaciones de belleza no contempladas
en otra parte.16,303 14,138 18,655 20,965 29,020
Papel y cartón de peso superior o igual a 40 G/M2 18,566 16,156 19,577 21,214 23,172
Las demás placas y baldosas de cerámica, barnizadas
o esmaltadas.19,991 5,815 17,752 26,947 26,003
Pañales para bebés. 26,475 14,462 13,847 23,926 16,593
Demás Productos 1339,299 1058,194 1370,657 1552,767 1632,194
TODOS LOS PRODUCTOS 1727,050 1485,169 1949,998 2141,580 2121,254
30
Cuadro 8: Principales Productos Exportados por Ecuador hacia Perú
Periodo 2008-2012
Millones de Dólares FOB
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaborado por: La Autora.
En el Cuadro Nº 8 se demuestra que cerca del 80% de las exportaciones ecuatorianas
hacia Perú la conforma el petróleo, debido a la crisis internacional del 2009 ocasionó en
el año 2010 un rebote y aumentando desde ese año el volumen de exportación a 12.8%
enviados hacia el país vecino. Su valor exportado record se registra en el año 2012 que
fue de USD 1.651.927 millones Perú fue el tercer destino de las exportaciones de crudo
durante los último años. La oferta ecuatoriana incluye más de 1.000 productos distintos,
de los cuales apenas 50 logran totalizar más 1 millón USD en el 2010.
Las exportaciones de atunes de conserva se duplican a partir del año 2010 y registra la
cifra récord de USD 37.468 millones en el año 2012.
Se observa también que el rubro de tableros de partícula de madre se ha incrementado
durante el periodo de análisis registrando al año 2012 la cifra de USD 29.761 millones.
DESCRIPCIÓN 2008 2009 2010 2011 2012
Aceites rudos de petróleo o de mineral bituminoso 1.480,066 724,534 1055,880 1434,865 1651,927
Atunes de conserva 9,952 9,794 18,247 20,263 37,468
Los demás tableros de partículas de madera 18,243 18,706 20,453 27,676 29,761
Las demás cocinas de combustibles gaseosos 26,564 21,187 23,095 16,442 23,76
Minerales de cobre y sus concentrados 3,848 3,081 6,784 13,225 14,349
Minerales de oro y sus concentrados 1,259 9,244 13,898 11,979
Las demás preparaciones aglutinantes para moldes 2,308 4,942 653 549 10,769
Perfumes y aguas de tocador 5,611 4,191 3,362 1,401 7,131
Energía eléctrica 1,038 6,952
Otras preparaciones para la alimentación de
animales, las demás excepto para perros y gatos.4,444 3,962 4,437 5,69 6,517
Cacao en polvo sin adición de azúcar ni otro
edulcorante.398 349 835 1,474 5,385
Las demás formas de oro en bruto para uso no
monetario.276 1,674 5,626 5,334
Combinaciones de refrigerador y congelador con
puertas exteriores separadas de volumen superior o
igual a 269 L. pero inferior a 382 L.
6,774 5,809 9,164 7,825 4,728
Calzado impermeable que cubran el tobillo sin cubrir
la rodilla 4,578 3,416 3,443 5,119 4,574
Pañales para bebés 2,358 1,667 1,69 1,922 4,533
Demás Productos 165,899 136,264 166,630 209,258 166,42
TODOS LOS PRODUCTOS 2128,645 1563,812 2812,103 2314,722 1991,587
31
Cuadro 9: Principales Productos Importados por Ecuador desde Perú
Periodo 2008-2012
Millones de Dólares FOB
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaborado por: La Autora.
En el Cuadro Nº 9 se reflejan las importaciones desde Perú, entre los más de 2.000
productos que se importan, destaca principalmente el Gas licuado de petróleo constituyo
el rubro de propano, cuyo valor total más representativo fue en el año 2012 USD 67.214
millones. Se considera que nuestros principales proveedores de propano son Perú y
Estados Unidos.
En el año 2012 se observa que las importaciones de Alcohol etílico sin desnaturalizar se
triplican a USD 18.628 millones en comparación con el año 2011 el cual se registró en
USD 6.201 millones.
2.7 Balanza Comercial Bilateral Ecuador Colombia.
La balanza comercial con Colombia históricamente se ha mantenido en saldos
negativos, sin embargo se debe tener en cuenta que Colombia es nuestro principal socio
estratégico para las exportaciones de productos con valor agregado.
DESCRIPCIÓN 2008 2009 2010 2011 2012
Otras preparaciones para la alimentación de
animales, las demás excepto para perros o 12,617 20,000 37,361 62,153 79,714
Propano 0 69,60 67,214
Aceite de soja en bruto, incluso desgomado 5,021 19,579 29,385 49,897 62,377
Butanos 18,078 42,397
Listados o bonitos de veinte rayado congelados. 19,289 16,189 33,433 62,272 41,081
Otros aceites lubricantes 17,852 25,092 29,094 28,343 28,553
Cátodos y secciones de cátodos 21,499 24,837 15,153 33,641 27,103
Alambre de cobre refinado con la mayor
dimensión de la sección transversal superior a
6 mm.
631 3,670 5,849 16,783 18,957
Alcohol etílico sin desnaturalizar con grado
alcohólico volumétrico superior o igual al 80% 1,198 3,164 4,908 6,201 18,628
Huevos para incubar 9,510 10,389 14,302 12,674 16,675
Los demás conductores eléctricos para una
tensión inferior o igual a 1.000 v. de cobre8,087 5,152 10,575 20,098 15,577
Arroz semiblanqueado o blanqueado; incluso
pulido o glaseado.15,16
Galletas dulces (con adición de edulcorante). 10,443 7,354 9,223 12,443 14,68Atun congelado de aleta amarilla. 5,994 13,044 13,886 14,797 11,659
Cinc sin alear con un contenido de cinc igual a
99.99% en peso.11,013 5,752 13,799 12,743 11,373
Demás Productos 421,512 471,051 760,675 675,310 616,801
TODOS LOS PRODUCTOS 1175,035 625,273 977,643 1095,033 1087,949
32
Gráfica 5: Balanza Comercial Bilateral Ecuador–Colombia
Periodo 2008 al 1º Semestre 2015
Millones de Dólares FOB
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaborado por: La Autora.
En la Gráfica Nº 5 se demuestra que para el año 2009 el comercio entre ambos países se
vio afectado por la aplicación de salvaguardias, reflejándose en una disminución de las
importaciones por USD 1.485,2 millones con respecto al 2008 que se registró en USD
1.727 millones al mismo tiempo que se redujeron las exportaciones que para el 2009 fue
de USD 678,3 millones.
Al establecer la aplicación de Salvaguardias Ecuador logra reducir de manera
significativa sus importaciones en el periodo semestral de Enero a Julio del año 2015
registrando la cifra de USD 1.072,4 millones el cual representa el 50% de disminución
en relación con el mismo periodo del año 2014 pero al mismo tiempo encarecen sus
exportaciones el cual disminuye durante el primer semestre del 2015 en USD 483,3
millones.
2.8 Balanza Comercial Bilateral Ecuador – Perú
En la Gráfica Nº 6 durante el período 2008-2015, el flujo comercial entre Ecuador y
Perú ha sido superavitario. Así las exportaciones del Ecuador a Perú registraron un
valor FOB de USD 544,3 millones y de importaciones de USD 472 millones al final del
primer periodo semestral del 2015.
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2015
Ene-
Jul
Exportaciones 803,8 678,3 793,1 1.025,5 1.055,9 906,6 946,9 483,30
Importaciones 1.727,0 1.485,2 1.950,0 2.141,6 2.121,8 2.219,3 2.133,9 1.072,40
Saldo Balanza Comercial (923,20)(806,90) (1.156,9 (1.116,1 (1.065,9 (1.312,7 (1.187,0 (589,10)
-1.500,0
-1.000,0
-500,0
0,0
500,0
1.000,0
1.500,0
2.000,0
2.500,0
MIL
LO
NE
S U
SD
33
Gráfica 6: Balanza Comercial Bilateral Ecuador – Perú
Periodo 2008 – 1º Semestre 2015
Millones de Dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaborado por: La Autora.
2.9 Ecuador Competitividad y Productividad.
A nivel mundial existe una preocupación por conocer y precisar los requisitos
necesarios para elevar la competitividad de los países.
Según Bleeke 1990 la competitividad de un país o región es el nivel en que estos
pueden (en condiciones libres y justas del mercado) producir bienes y servicios que
cumplan con las exigencias del mercado internacional y que mantengan y amplíen los
ingresos reales de sus ciudadanos.3
Principales indicadores usados para la medición de la competitividad internacional:
1. Índice de los Tipos de Cambio Real Efectivo, el cual es publicado por la revista
The Economist (Anuario de la Competitividad Mundial) parte del principio de
que una depreciación de la moneda nacional aumenta la competitividad
internacional de los productos nacionales en la medida en que mejoran
(disminuyen) los precios en el exterior, mientras que una apreciación provoca
3 Sergio A. Berumen, “Competitividad y desarrollo local en la economía global”. Madrid 2006 ESIC
EDITORIAL.
1.731,0
939,4
1.335,6
1.766,3
1.991,3 1.886,1
1.576,8
544,3 534,6 625,3
977,6 1.096,0 1.087,9 1.087,0
995,0
472,0
1.196,4
314,1 358,0
670,3 903,4
799,1
581,8
72,3
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ene-
Jul
Exportaciones Importaciones Saldo Balanza Comercial
34
una pérdida de la capacidad competitiva internacional, ya que encarece los
precios de los productos nacionales en el mercado internacional.
2. Índice del Foro Económico Mundial se reúne una vez al año, en el poblado de
Alpino de Davos, en Suiza con el interés de debatir temas de relevancia y de
hacer público el Anuario de la Competitividad Mundial con el Instituto
Internacional para el Desarrollo de la Capacidad de Gestión. Este documento se
basa en un enfoque multidimensional de la incidencia del entorno nacional e
internacional en la competitividad de las empresas de un país, de acuerdo a los
planteamientos de la competitividad sistémica y considera una lista de 142
países, los cuales en conjunto contribuyeron con el 97% de los ingresos de la
economía mundial.
Fue creado con el interés de identificar qué países tienen las mejores
perspectivas de crecimiento económico.
3. Índice de Análisis de la Competitividad de la Naciones a cargo de la CEPAL
creado por Mandeg 1991 quien se basó en las ventajas comparativas. Se
compone de indicadores elaborados a partir de estadísticas de comercio exterior
y cuenta con información en una serie de tiempo largo para 89 países y 20
agrupaciones regionales.
Los mejoramientos en los niveles de competitividad deben vincularse con la elevación
de la calidad de vida de la sociedad, atendiendo aspectos de carácter social y ambiental.
Para que se den cambios de competitividad se debe tomar en cuenta factores como:
El proceso de globalización y liberalización de mercados.
La internacionalización de cadenas productivas y su ubicación en países en vías
de desarrollo.
Ambientes de negocios favorables y transparentes.
Fortaleza de las capacidades humanas y tecnológicas de las empresas.
Existencia de sistemas de apoyo.
Visión industrial de un gobierno.
A continuación revisaremos el índice de Competitividad Global según el Foro
Económico Mundial este índice se encarga de medir la capacidad de un país en brindar
altos niveles de bienestar a la sociedad, evalúa a las instituciones que conforman el
Estado, aprovisionamiento de infraestructura, indicadores macroeconómicos,
35
condiciones de capital humano, eficiencia del mercado, nivel tecnológico y prosperidad
económica.
Este indicador brinda una visión global de la economía desde una perspectiva macro y
microeconómica, considerando la liberalización del gobierno entre otros.
En el Cuadro Nº 10 se observa el índice de competitividad global el cual ubica a
Ecuador en el puesto 76 con un índice de 4.07 entre 142 países, sube posiciones en
todos los pilares, con excepción en el de Preparación Tecnológica el cual mantiene una
posición estable. Los factores que han presentado mayores avances han sido el
desarrollo de Infraestructura, calidad de educación e Innovación.
Los puntajes de calificación más bajos que tiene el Ecuador son Innovación (puntaje 3.4
que lo ubican en la posición 58 del ranking mundial), Disponibilidad en aceptación y
uso de nuevas tecnologías (3.5, posición 82) e Instituciones (3.6, posición 92). Es decir,
se observan puntajes aún bajos en pilares que reflejan los problemas más lentos de
competitividad en Ecuador: instituciones débiles y la falta de iniciativas que expandan
sus mercados en el mundo (Ochoa).
Como en años anteriores, la posición de Ecuador también se beneficia por sus
condiciones macroeconómicas estables (dado que mantiene la dolarización) pues su
puntaje en el pilar de Estabilidad Macroeconómica es de 5.2 (puesto 44). Una baja
inflación, junto con el contraste observado dado por el ambiente de inestabilidad
macroeconómica en países desarrollados, sigue contribuyendo con este puntaje para
Ecuador. Este ambiente macroeconómico de estabilidad en Ecuador le ha permitido
acceder a financiamiento a través de acciones (puesto 54) y préstamos (puesto 31), lo
que posibilita realizar proyectos de inversión a compañías locales (Ochoa)4.
4 Escuela Superior Politécnica del Litoral.
36
Cuadro 10: Índice de Competitividad Global (GCI) Ranking 2015
PAIS RANK INDICE
Suiza 1º 5.76
Singapur 2º 5.68
Estados Unidos 3º 5.61
Alemania 4º 5.53
Holanda 5º 5.50
Japón 6º 5.47
Hong Kong 7º 5.46
China 28º 4.89
España 33º 4.59
Chile 35º 4.58
Colombia 61º 4.28
Perú 69º 4.21
Uruguay 73º 4.09
Brasil 75º 4.08
Ecuador 76º 4.07
Argentina 106º 3.79
Surinam 110º 3.71
Bolivia 117º 3.60
Paraguay 118º 3.60
Guayana 121º 3.56
Venezuela 132º 3.30
Fuente: Foro Económico Mundial.
Elaborado por: La Autora.
37
CAPÍTULO III
INCIDENCIA DE LAS SALVAGUARDIAS A LAS
IMPORTACIONES EN LA BALANZA COMERCIAL DEL
ECUADOR PERIODO 2010-2015
3.1 Salvaguardias aplicadas a las Importaciones del Ecuador.
El 6 de marzo de 2015, el estado ecuatoriano anunció la aplicación de sobretasas
arancelarias. De acuerdo a la resolución Nº 011-2015 del Ministerio de Comercio
Exterior, son de carácter temporal y no discriminatorio que tienen como fin regular el
nivel general de importaciones. Esta resolución entro en vigor el 11 de marzo de 2015.
En la resolución, se menciona que las sobretasas serán adicionales a los aranceles
aplicables que se encuentren en vigencia. Además, quedan excluidas de esta medida las
mercancías provenientes de países de menor desarrollo relativo que son miembros de la
Asociación Latinoamericana de Integración ALADI: Bolivia y Paraguay (Ministerio de
Comercio Exterior, 2015).
La razón para justificar la aplicación de medidas de Salvaguardia, se debe al panorama
externo impacta negativamente sobre la balanza de pagos para regular el nivel de las
importaciones y equilibrar la Balanza Comercial. Una de las causas más importantes es
la caída del precio del petróleo, el cual en el año 2014 se registró en USD 105,24 y a
inicios del 2015 cayó hasta USD 47,49. 5
Otro factor que ha impactado a la economía ecuatoriana, luego de la Balanza de Pagos
es la apreciación del dólar. Este se manifiesta en efecto negativo, debido a que las
exportaciones de nuestro país se encarecen para los mercados europeos y asiáticos,
además del colombiano y peruano, quienes han devaluado sus monedas. En
consecuencia, se produce un aumento en la salida de divisas, ya que las importaciones y
compras del exterior se abaratan para el mercado ecuatoriano.
Ante este escenario, la resolución justifica la aplicación de sobretasas arancelarias por
Balanza de Pagos que estipula “El Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994 GATT; el cual otorga la facultad a un miembro, país en desarrollo,
cuando se experimenten dificultades para equilibrar la Balanza de Pagos y requiera
5 Boletín de Información Estadística Mensual Nº 1957 del Canco Central del Ecuador.
38
continuar con su proceso de desarrollo económico y para limitar el volumen de las
mercancías de importación.
3.2 Medidas de Salvaguardias aplicadas a las Importaciones.
La medida de salvaguardia aprobada y aplicada tiene carácter transitorio y no
discriminatorio y está sujeta a monitoreo permanente en los 15 meses para los cuales se
ha previsto su vigencia.
Las sobretasas arancelarias oscilan entre el 5% y el 45% de acuerdo al tipo de
productos, que gravarán desde materia primas no esenciales para la industria hasta
bienes de consumo final. En la tabla Nº 3 se observa la aplicación de Salvaguardias a
bienes y productos con el porcentaje respectivo.
Tabla 3: Sobretasas Arancelarias Aplicadas a Bienes y Productos.
BIENES Y PRODUCTOS PORCENTAJE
Bienes de capital y materias primas no esenciales 5%
Bienes de sostenibilidad media 15%
Cerámica, CKD (partes o piezas) de televisores y motos 25%
Bienes de consumo final, televisores y motos 45%
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior (COMEX).
Elaborado por: La Autora.
Estas medidas de salvaguardia por balanza de pagos afectarán al 32% de las
importaciones, mientras que el 68% está exento. Además, son de carácter multilateral,
es decir, su aplicación afecta a todos los países con los que Ecuador mantenga
relaciones comerciales.
Se debe tomar en cuenta que las Salvaguardias multilaterales entraron en vigencia en
reemplazo de salvaguardias aplicadas únicamente a Colombia y Perú por la devaluación
de sus monedas. El 5 de enero de 2015 se aplicó salvaguardias cambiarias bilaterales del
21% a las importaciones de Colombia y del 7% a las de Perú (Ministerio de Comercio
Exterior 2015).
El Estado ecuatoriano tomó estas medidas urgentes debido a devaluaciones monetarias
que estaban decretando los países vecinos para aumentar su competitividad, mientras
Ecuador no puede aplicarlas.
39
Sin embargo, estas medidas tuvieron periodo corto (aproximadamente un mes), debido a
que Colombia y Perú iniciaron acciones legales ante la Organización Mundial del
Comercio (OMC) y la Comunidad Andina de Naciones (CAN) en contra de estas
medidas. La CAN desautorizó la aplicación de salvaguardias.
3.3 Índices de la evolución de la Balanza Comercial al aplicar Salvaguardias.
En la Gráfica Nº 7 se observa que la Balanza Petrolera alcanza su punto máximo en el
año 2012 con una cifra de USD 8.350,68 millones, pero decrece para el 2013 a USD
8.180,34 millones de USD. En el 2014 presenta un decrecimiento del 15,8% frente al
año 2013; básicamente esta caída se da por una disminución del precio promedio del
barril exportado, el cual bajó en un 12%, pasando de $95,63 en 2013 a US$84,16 en
2014 (tomando en cuenta que en 2011 el precio fue de $96,93 y 2012 subió a $98,14).
Pero en el 2014, aún con un incremento del 7% en la producción, no se pudo compensar
la generación de divisas y superávit comercial del 2013. Para el 2014, el saldo de la
balanza petrolera fue de USD 6.885,09 millones ocasionado por la disminución de
precios es lo que al final provoca que se dé una Balanza Comercial negativa.
Mientras que la balanza comercial no petrolera registra valores deficitarios durante el
periodo de análisis, en el año 2013 alcanzó a (USD 9.221,33) millones.
Ecuador importó $ 3.476,1 millones menos entre enero y septiembre. La balanza
comercial al finalizar el segundo trimestre del año 2015 registró un déficit de $ 3.342,39
millones para el país. Este resultado, si se compara con el superávit obtenido en el
período enero-septiembre de 2014 ($ 527,3 millones), refleja una evolución contraria,
que en términos absolutos representa un déficit de $ 2.008,4 millones. De acuerdo a un
informe del Banco Central del Ecuador (BCE), este comportamiento se explica por una
mayor disminución de las exportaciones petroleras en relación con la reducción de las
importaciones.
40
Gráfica 7: Balanza Comercial Del Ecuador
Periodo 2010-2015 (Julio)
Millones de Dólares FOB
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaborado por: La Autora.
3.4 Sectores económicos involucrados en la aplicación de Salvaguardias.
El argumento que establece el Gobierno ecuatoriano para defender la aplicación de las
salvaguardias es el apoyo a la industria nacional. En la Tabla Nº 4 se observan los
sectores involucrados.
Tabla 4: Salvaguardias Aplicadas al Sector Productivo
Tipo de Bien Subpartidas
arancelarias
Porcentaje Total
Bienes de Capital 498 17%
Bienes de Consumo 1170 40%
Bienes Intermedios 1250 42%
Bienes no Identificados 37 1%
Total General 2955 100%
Fuente: Comité de Comercio Exterior (COMEX).
Elaborado por: La Autora.
La sobretasa más representativa es la impuesta a bienes intermedios el cual afecta más
de 19.000 empresas manufactureras en todo el país, la misma que representa el 42% de
esta categoría.
41
Industrias afectadas por las sobretasas.
Las materias primas más utilizadas por la manufactura se encuentran con una sobretasa
arancelaria, entre ellos algunos tipos de tejidos, productos semielaborados de aluminio,
tableros de madera y las barras de hierro o acero tienen sobretasas de 5% o 45%, lo que
causaría incrementos mayores en los costos de producción para empresas relacionadas
principalmente con la fabricación de prendas de vestir, productos metálicos y de
muebles (Ministerio de Comercio Exterior, 2015).
Aunque la mayoría de materias primas gravadas se producen dentro del país, los datos
indican que la producción nacional no abastece la demanda interna de las empresas
manufactureras, por lo que actualmente ya se registran considerables volúmenes de
importaciones de estos insumos (Ministerio de Comercio Exterior, 2015).
La Tabla Nº 5 muestra las materias primas con sobretasa más importantes según el
número de empresas que las utilizan. El ranking indica que materias primas para la
industria de prendas de vestir están tasadas con 5% en su mayoría, mientras que otras
indispensables para la fabricación de productos metálicos y la de muebles tienen
sobretasas de 45%.
Estos insumos se producen en territorio nacional en diferentes ciudades del país; sin
embargo, la producción nacional de materias primas no abastece la demanda interna, lo
que obliga a las empresas a comprar una parte o la totalidad de sus insumos en el
mercado externo.
42
Tabla 5: Ranking de las 10 materias primas más utilizadas por manufactura y
sobretasadas
Fuente: Comité de Comercio Exterior (COMEX), Censo Nacional Económico
(CENEC) 2010, BCE – Base nacional de importaciones 2013 – 2014.
Elaboración: La Autora.
3.5 Impacto de la Aplicación de Salvaguardias a las Importaciones
El Estado ecuatoriano con el afán de equilibrar la balanza de Comercial a través de la
regularización de las Importaciones, origino preocupación en si estas medidas causarían
un impacto negativo con el panorama externo sobre la Balanza de Pagos,
principalmente por factores como la apreciación del dólar y la caída del precio del
petróleo. La meta era reducir las compras al exterior en USD 2.000 millones.
En la Gráfica Nº 8 las cifras que otorga el Banco Central del Ecuador para el periodo
semestral de Enero a Junio del 2015 las importaciones presentan una caída de 14%
comparadas con el mismo periodo del año 2014, alcanzando una reducción de USD 539
millones.
Sin embargo, a pesar de tener sobretasa arancelaria las importaciones de Equipo de
Transporte, tuvo un incremento del 10% que al finalizar el año 2015 registró USD
Ranking Materia prima
Empresas
que la
utilizan
Sobretasa
Proveedores
locales
(#empresas)
Proveedores
nacionales
(#empresas)
Importaciones
(USD millones
FOB)
1
Tejidos de algodón, con un
contenido de éste en peso del 85%
o más, que no pesen más de
200g/m2
303 5% 3 10 8,37
2Productos semiacabados de
aluminio o aleaciones de aluminio233 45% 11 26 66,81
3Barras y varillas de hierro o acero,
laminadas en caliente204 45% 9 22 104,74
4
Tableros aglomerados y tableros
similares de madera u otras
materias leñosas
201 45% 3 10 6,69
5Tejidos de lana cardada o de pelos
finos de animales cardados160 5% 7 17 0,09
6Tableros de fibra de madera u
otras materias leñosas155 45% 2 3 29,58
7
Barras, varillas, ángulos, perfiles y
secciones, procesados en frío o
trabajados de otro modo, de hierro
o acero.
139 45% 5 15 40,67
8
Tejidos de fibras sintéticas
discontinuas, con un contenido de
éste en peso del 85% o más.
136 5% 2 2 6,78
9
Tejidos de hilados de filamento
continuos manufacturados,
obtenidos de hilados de gran
resistencia de nylon u otras.
136 5% 2 3 3,67
10
Tejidos de fibras discontinuas
manufacturadas, con un contenido
de tales fibras
101 5% 1 2 0,57
1768 45 110 268TOTAL
43
477.000 millones, esto se debe a las nuevas adquisiciones y reparaciones de las
unidades que han realizado las diversas Cooperativas de Transporte, obedeciendo la
imposición del nuevo proceso de matriculación vehicular de la Agencia Nacional de
Tránsito (ANT) y al no considerar la producción nacional que pueda satisfacer ésta
demanda.
Gráfica 8: Importaciones CIF con Salvaguardia por Balanza de Pagos
Periodo Semestral 2013-2015
Millones de Dólares
Fuente: Comité de Comercio Exterior (COMEX). Elaboración: La Autora.
Mientras que durante el Periodo de Enero a Junio del año 2015 se observa en la Gráfica
Nº 9 que los productos que no asumen salvaguardias han superado las Importaciones
que si tienen sobretasas arancelarias, registrando en el mes de marzo las importaciones
más significativas: sin salvaguardia en USD 990 millones y con salvaguardia en USD
636 millones.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
2013 2014 2015
1470 1312
1051
1225 1204 1045
558 468 477
644 551 540
419 411 294
Bienes de Capital Bienes de Consumo
Equipo de Transporte Materia Prima
Material de Construcción
44
Gráfica 9: Evolución de las Importaciones con y sin Salvaguardias
Periodo Semestral Enero a Junio 2015
(Millones de Dólares)
Fuente: Comité de Comercio Exterior (COMEX). Elaboración: La Autora.
3.6 Efectos Positivos de la Aplicación de Salvaguardias
La aplicación de salvaguardias ha favorecido a determinados productores nacionales, el
cual se observa en la Tabla Nº 6 que los bienes más importados pertenecen al rubro de
vehículos el mismo que al año 2014 registro USD 607.455.700 millones, al cual se
aplicará una salvaguardia del 45%.
Las Fibras Textiles Manufacturadas registraron un incremento en sus importaciones al
año 2014 de USD 24.403.050 millones.
Productos Metálicos estructurales y sus partes alcanzó un incremento al año 2014 de
USD 73.076.230 millones.
642 562 636 516 447 492
1070 870 990 960 858 919
CON SALVAGUARDIA SIN SALVAGUARDIA
45
Tabla 6: Importaciones Totales de los Bienes representativos con Salvaguardia
BIENES PORCENTAJE AÑO
2013 2014
Fibras Textiles
Manufacturadas 5% - 25% 18.327.460 24.403.050
Productos Metálicos
estructurales y sus partes 15% 53.358.080 73.076.230
Alcohol etílico aguardientes,
licores y otras bebidas 25% 19.643.390 12.855.540
Vehículos, automotores,
remolques y semirremolques,
sus partes, piezas y accesorios 45% 669.748.860 607.455.700
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaborado por: La Autora.
La Recaudación de Impuestos de Salvaguardias por Balanza de Pagos entre marzo y
octubre del año 2015 fue de USD 624 millones, según cifras del (Servivio Nacional de
Aduana del Ecuador) (SENAE), el 10 de noviembre del mismo año a la Comisión de
Régimen Económico, con motivo del tratamiento de la proforma presupuestaria 2016.
3.6.1 Estrategias de la Producción Nacional para lograr la Competitividad al
aplicar Salvaguardia
Fibras Textiles Manufacturadas
Como estrategia para los 15 meses de duración en los que se aplicará la medida de
Salvaguardia, “Pinto Text” una de las líneas de negocio de la empresa Pinto, se proyectó
hacia mercados como Antonio Ante y Pelileo, donde colocó esta nueva línea de tela
para producir 20 toneladas. El precio final de estas telas con las medidas arancelarias se
incrementa debido al recargo del 25% de salvaguardias.
Alcohol etílico aguardientes, licores y otras bebidas
Altos impuestos a importaciones impulsan cervecerías artesanales, cada vez más
productores domésticos dan el salto. Estas se constituyen en pequeñas empresas e
incluso abren sus propios bares para distribuirla, mientras que otros establecimientos se
alían con marcas artesanales para venderlas en exclusiva.
46
Se quiere demostrar al consumidor que es un producto distinto, un producto gourmet,
con más cuerpo, más alcohol, más aroma.
Vehículos, automotores, remolques y semirremolques, sus partes, piezas y
accesorios.
Vehículos Great Wall se ensamblan en Ambato con una inversión de USD 24 millones
desde el año 2013 La empresa Ciauto, ensambladora de chasises, alista la firma del
contrato de inversiones para su planta de camiones, livianos, camionetas y SUV de la
marca Great Wall, lo que concreta su primera inversión por 24,03 millones de dólares
en Ambato, lo que complementará a la industria de autopartes y carrocerías que tiene
instalada la región centro andina. (EL COMERCIO, 2015)6.
JAC MOTORS es un grupo automotriz que se originó en 1964 con la fabricación de
frenos para autos y ha logrado desarrollarse como una de las principales empresas
ensambladoras de autos y camiones de China. Cuenta con un equipo de trabajo de más
de 33.000 personas y ganancias anuales de más de 6 mil millones de dólares con una
producción de más de 1 millón de unidades. (HUANCAVILCA, 2015)
A finales del 2015 JAC MOTORS ha suscrito un acuerdo con la empresa ecuatoriana
AYMESA para el ensamblaje de carros en su mayoría SUV en Ecuador tanto para el
mercado doméstico como para exportar a Colombia.
La empresa china ha exportado a Ecuador un total de 6,184 unidades y le gustaría
convertir a Ecuador como su base para ensamblar autos y exportarlos a Colombia donde
la demanda es mucho mayor. Su sociedad con AYMESA ha permitido tener lista una
línea de ensamblaje que en los próximos meses recibirá nueva maquinaria y se espera
que esté lista para el mes de octubre de 2016. (HUANCAVILCA, 2015)
3.7 Efectos Negativos de la Aplicación de Salvaguardia.
Los impactos negativos de estas medidas no solamente se aprecian en el panorama
externo sino en el interno y es el caso de ciertos productores nacionales que se
perjudicaron, a continuación analizaremos el sector automotriz que a pesar de tener
efectos positivos también se vio afectado.
6 Diario (EL COMERCIO, 2015) publicación del 5 de Enero del 2015.
47
Según la Asociación de Empresas Automotrices del Ecuador (AEAE) entre enero y
agosto del año 2015 se vendieron 59.346 vehículos nuevos, livianos y pesados. Aquello
representa una disminución del 21,6% que en el mismo período del año 2014, es decir,
que se vendió 16.346 vehículos menos.
Mientras que los vehículos livianos (automóviles, camionetas, jeeps y furgonetas), la
caída en el período 2015 fue del 23,2%. Para los vehículos pesados, debido a la
sobretasa arancelaria del 45% registró en agosto una disminución del 51,7% de ventas
en comparación con el mismo mes del 2014.
La Asociación Ecuatoriana Automotriz (AEA) manifestó que los bancos son exigentes
al no otorgar facilidades de créditos para la adquisición de vehículos.
El ensamblaje también disminuyó según la Cámara de Industria Automotriz reveló que
entre enero y mayo la producción nacional de vehículos bajó un 7% respecto del 2014.
Maresa, indicó que hubo una reducción de las ventas del 35%, tanto en la marca que la
empresa ensambla (Mazda) como en las marcas que importa (Fiat, Jeep, Chrysler, etc.).
Las marcas KIA, HYUNDAI en las concesionarias solo fueron comercializadas previa
reserva, NISSAN y RENAULT incrementaron su precio y encarecerán en 21%.
En cuanto al segmento de vehículos pesados, la contracción fue mayor es el caso de
General Motors de Ecuador, estima que en el año 2015 las ventas disminuyeron en un
40% a nivel de todas las marcas. Además de los incrementos de precios por la
salvaguardia, también ha bajado el mercado del transporte de carga y esto origina que se
demanden menos camiones en el país. (HUANCAVILCA, 2015)7
Los ensambladores indicaron que dejarán de producir alrededor de 20.000 autos.
7 Página oficial de Radio (HUANCAVILCA, 2015)publicación de22 de Diciembre del 2015.
48
CONCLUSIONES
1. El Gobierno ecuatoriano con el fin de evitar que el país pierda la sostenibilidad
de los resultados macroeconómicos alcanzados desde el año 2007 y para
garantizar el normal desenvolvimiento de las actividades económicas estableció
medidas de Salvaguardia para equilibrar la Balanza Comercial, la misma que
tuvo los siguientes alcances:
Se logró disminuir las Importaciones en el año 2015; sin embargo al
mismo tiempo provocó una disminución en la Exportaciones debido a
que ciertos bienes exportados dependen de las importaciones de materias
primas las cuales tienen sobretasas.
Los efectos positivos se reflejan en el sector Textil el cual aumentó su
producción para satisfacer la demanda nacional.
Los altos impuestos a bebidas alcohólicas permitieron que surja la
cerveza artesanal, la misma que ya establece planes de industrialización.
El ensamblaje de autos en Ecuador se incrementó debido a las
negociaciones firmadas con China, mientras que las importaciones de
marcas no ensambladas dentro de territorio nacional se disminuyeron a
causa de los impuestos el cual incremento su precio.
Para contrarrestar los efectos negativos de esta medida en la industria
nacional, el Comité de Comercio Exterior (COMEX) implementó una
Resolución Nº 013-2015 en la que se aprobó la implementación del
Drawback, mecanismo a través del cual los exportadores pueden obtener
la devolución de entre 2% y 5% de los impuestos de importación
pagados sobre materias primas que sirvan como insumos de aquellos
bienes no tradicionales destinados a la exportación. Esta herramienta
positiva protege solo de forma parcial a la industria nacional por tres
razones:
1. Al devolver un máximo de 5% de estos impuestos, no cubre a otras
materias primas que pagan entre 15%, 25% o hasta 45%;
2. No cubre a bienes de capital, los mismos que son parte esencial del
proceso de producción, y que también se vieron afectados por las
sobretasas
49
3. Al ser un beneficio al que solo pueden acceder las empresas
exportadoras, deja relegadas a aquellas empresas que importan insumos
para la elaboración de bienes que satisfacen solamente la demanda
nacional.
50
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52
ANEXOS
I. BALANZA COMERCIAL DEL ECUADOR PERIODO 2003-2015
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaborado por: La Autora.
a=b+c b c d=e+f e f g=a-d h=b-e i=c-f
2003 6.222,69 2.606,82 3.615,87 6.254,24 732,79 5.521,45 -31,55 1.874,03 -1.905,57
2004 7.752,89 4.233,99 3.518,90 7.575,17 995,06 6.580,10 177,72 3.238,93 -3.061,20
2005 10.100,03 5.869,85 4.230,18 9.568,36 1.714,97 7.853,39 531,67 4.154,88 -3.623,21
2006 12.728,24 7.544,51 5.183,73 11.279,46 2.380,87 8.898,58 1.448,79 5.163,64 -3.714,85
2007 14.321,32 8.328,57 5.992,75 12.907,11 2.578,32 10.328,79 1.414,20 5.750,24 -4.336,04
2008 18.818,33 11.720,59 7.097,74 17.737,30 3.357,83 14.379,47 1.081,02 8.362,76 -7.281,74
2009 13.863,06 6.964,64 6.898,42 14.096,90 2.338,31 11.758,60 -233,85 4.626,33 -4.860,18
2010 17.489,93 9.673,23 7.816,70 19.468,65 4.042,82 15.425,83 -1.978,73 5.630,40 -7.609,13
2011 22.322,35 12.944,87 9.377,49 23.151,86 5.086,54 18.065,32 -829,50 7.858,33 -8.687,83
2012 23.764,76 13.791,96 9.972,80 24.205,37 5.441,27 18.764,09 -440,61 8.350,68 -8.791,29
2013 24.847,85 14.107,73 10.740,12 25.888,84 5.927,39 19.961,45 -1.040,99 8.180,34 -9.221,33
2014 25.732,27 13.302,48 12.429,79 26.444,76 6.417,39 20.027,37 -712,49 6.885,09 -7.597,58
2015 Enero-julio11.358,68 4.463,26 6.895,42 12.765,60 2.527,79 10.237,81 -1.406,92 1.935,48 -3.342,39
PetroleraNo
petrolera
Período
EXPORTACIONES FOB IMPORTACIONES FOB BALANZA COMERCIAL
Total Petroleras No
petrolerasTotal Petroleras
No
petroleraTotal
