UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS...
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I UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA Trabajo de titulación, previo a la obtención previo a la obtención del título de economista Tema: ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD ECONÓMICA DEL SECTOR FLORICULTOR DEL ECUADOR EN EL PERIODO 2015 – 2018 Autor: Jordy Jair Tucker Yépez Tutor: Econ. Alfonso Rafael Casanova Montero, PhD. Abril, 2019 Guayaquil – Ecuador
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I
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
Trabajo de titulación, previo a la obtención previo a la obtención del
título de economista
Tema:
ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD ECONÓMICA DEL
SECTOR FLORICULTOR DEL ECUADOR EN EL
PERIODO 2015 – 2018
Autor:
Jordy Jair Tucker Yépez
Tutor:
Econ. Alfonso Rafael Casanova Montero, PhD.
Abril, 2019
Guayaquil – Ecuador
II
TUTOR:
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD/FACULTAD: FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD: ECONOMÍA
GRADO OBTENIDO: TERCER NIVEL
FECHA DE PUBLICACIÓN: Abril, 2019 No. DE PÁGINAS: 106
ÁREAS TEMÁTICAS: ECONOMÍA ECUATORIANA
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD ECONÓMICA DEL SECTOR FLORICULTOR DEL ECUADOR
EN EL PERIODO 2015 – 2018
AUTOR: JORDY JAIR TUCKER YÉPEZ
ECON. ALFONSO RAFAEL CASANOVA MONTERO, PhD.
PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS:
Florícola, economía, productividad, social, laboral, mercado.
RESUMEN/ABSTRACT The present study was conducted to analyze the economic competitiveness of the national floriculture
sector, in the period 2015 – 2018 and the place of FDI in economic, social and productive development, based on the national
policy of diversification of the productive matrix that promoted the innovation and strengthening of non-traditional sectors
for the country’s exports, maintaining and guaranteeing the socioeconomic and productive stability of Ecuador. Therefore,
for the argument of the study, the general precepts of the change in the productive matrix and the attraction of FDI in the
agricultural sector, specifically in the flower sector as a central element of productive development in rural areas of the
country’s central highlands, were reviewed especially in the canton Cayambe, province of Pichincha. A qualitative –
quantitative methodology was used to understand and analyze the motivations and behaviors of the floriculture sector in the
generation of employment and economic development, as the central factors for the dissemination of the objectives of the
State in this productive area. The results showed that those involved in the floriculture sector consider that greater attent ion
should be given by the government in the facilities for access to international markets, since this would attract more foreign
investment and improve the working conditions of the inhabitants of the region. It was concluded that access to international
markets should be strengthened through trade agreements, mainly with the United States, to increase th e Ecuadorian floral
market share internationally
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0991662564 E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN:
Nombre: Econ. Natalia Andrade Mgs.
Teléfono: 2292491 ext. 108
E-mail: [email protected]
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMIA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 05 de Abril de 2019
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR
Habiendo sido nombrado PABLO LENIN VARGAS RAMIREZ, tutor revisor del trabajo de
titulación “ANALISIS DE COMPETITIVIDAD ECONOMICA DEL SECTOR
FLORICULTOR DEL ECUADOR EN EL PERIODO 2015 - 2018” certifico que el
presente trabajo de titulación, elaborado por TUCKER YEPEZ JORDY JAIR con C.I. No.
1310810005, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención
del título de Economista, en la Carrera/Facultad, ha sido REVISADO Y APROBADO en
todas sus partes, encontrándose apto para su sustentación.
Ing. PABLO LENIN VARGAS RAMIREZ
C.I. No. 0926762691
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL
USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, JORDY JAIR TUCKER YÉPEZ con C.I. No. 1310810005, certifico que los
contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es ANÁLISIS DE
COMPETITIVIDAD ECONÓMICA DEL SECTOR FLORICULTOR DEL
ECUADOR EN EL PERIODO 2015 – 2018, son de mi absoluta propiedad y
responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA
SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el
uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la
presente obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que
haga uso del mismo, como fuera pertinente.
_
Jordy Jair Tucker Yépez
C.I. No. 1310810005
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 -
Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artí culos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no
exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos.
5
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado ALFONSO RAFAEL CASANOVA MONTERO, tutor del
trabajo de titulación, certifico que el presente trabajo de titulación ha sido
elaborado por JORDY JAIR TUCKER YEPEZ, C.C.:1310810005, con mi
respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de
ECONOMISTA.
Se informa que el trabajo de titulación: “ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD
ECONÓMICA DEL SECTOR FLORICULTOR DEL ECUADOR EN EL PERIODO
2015 – 2018”, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa
antiplagio URKUND quedando el 1% de coincidencia.
https://secure.urkund.com/view/16964445-251036-988649#DccxDglxDADBv6
ALFONSO RAFAEL CASANOVA MONTERO
C.I. 0959483264
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 12 de marzo del 2019
Sr. Economista
Christian Washburn Herrera, MSc.
COORDINADOR DE FORMACIÓN
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad.-
De mis consideraciones:
Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación
ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD ECONÓMICA DEL SECTOR FLORICULTOR
DEL ECUADOR EN EL PERIODO 2015 – 2018 del estudiante JORDY JAIR
TUCKER YÉPEZ, indicando ha cumplido con todos los parámetros establecidos en la
normativa vigente:
El trabajo es el resultado de una investigación.
El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.
Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines
pertinentes, que el estudiante está apto para continuar con el proceso de revisión final.
Atentamente,
Econ. Alfonso Casanova Montero, PhD.
TUTOR DE TRABAJO DE TITULACIÓN
C.I. 0959483264
VII
Dedicatoria
Esta Tesis se la dedico a mi Dios quien supo guiarme por el buen camino, darme las fuerzas
para seguir adelante y no desmayar en los problemas, e nseñándome a encarar todas las
adversidades.
A mi Familia quienes por ellos soy lo que soy. Para mis padres por su apoyo consejos,
compresión, amor, ayuda en los momentos difíciles, y por ayudarme con los recursos
necesarios para estudiar. Me han dado todo como persona, mis valores mis principios, mi
carácter, mi perseverancia, mi coraje para conseguir mis objetivos y metas.
En especial a dos personas que no están conmigo, Mi tío Cesar y mi abuelita Lupe.
Gracias también a mis profesores, mis amigos, mis compañeros, los y las compañeras que
trabajan en el área administrativa, a los conserjes que me permitieron conocerlos durante 5
años.
JORDY TUCKER YEPEZ
888
Agradecimientos
Esta Tesis se la dedico a mi Dios quien supo guiarme por el buen camino, darme las fuerzas
para seguir adelante y no desmayar en los problemas, enseñándome a encarar todas las
adversidades.
A mi Familia quienes por ellos soy lo que soy. Para mis padres por su apoyo consejos,
compresión, amor, ayuda en los momentos difíciles, y por ayudarme con los recursos
necesarios para estudiar. Me han dado todo como persona, mis valores mis principios, mi
carácter, mi perseverancia, mi coraje para conseguir mis objetivos y metas.
En especial a dos personas que no están conmigo, Mi tío Cesar y mi abuelita Lupe.
Gracias también a mis profesores, mis amigos, mis compañeros, los y las compañera s que
trabajan en el área administrativa, a los conserjes que me permitieron conocerlos durante 5
años.
JORDY TUCKER YEPEZ
9
Índice General
Resumen ...........................................................................................................................XVI
Abstract........................................................................................................................... XVII
Introducción........................................................................................................................... 1
Capítulo I .............................................................................................................................. 3 MARCO GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................ 3
1.1 Planteamiento del Problema ......................................................................................... 3
1.2 Formulación y Sistematización del Problema .............................................................. 5
1.3 Objetivos de la Investigación ....................................................................................... 5
1.4 Justificación.................................................................................................................. 5
1.5 Delimitación ................................................................................................................. 7
1.6 Pregunta de investigación............................................................................................. 7
Capítulo II.............................................................................................................................. 8
Marco Teórico ....................................................................................................................... 8
2.1 Antecedentes ................................................................................................................ 8
2.2 Marco Teórico General .............................................................................................. 10
2.2.1 Sostenibilidad económica .................................................................................... 10
2.2.1.1 Sostenibilidad social y cultural ...................................................................... 11
2.2.2 Inversión extranjera directa (IED) ....................................................................... 13
2.2.2.1 Competitividad nacional ................................................................................ 17
2.2.2.1.1 Incremento de la competitividad y diversificación de mercado.............. 18
2.2.3 Industria florícola del Ecuador............................................................................. 27
2.2.3.1 Industria florícola global: Consumo, demanda y patrones de producción .... 30
2.2.3.2 IED en la industria florícola ecuatoriana ....................................................... 32
2.2.4 Competitividad de la industria florícola ecuatoriana ........................................... 34
2.2.4.1 Condición de demanda .................................................................................. 34
2.2.4.2 Cadena de producción ................................................................................... 36
2.2.4.3 Competitividad del mercado de flores: Colombia – Ecuador........................ 38
10
2.3 Marco conceptual ....................................................................................................... 41
2.3.1 Innovación productiva ......................................................................................... 41
2.3.2 Comercialización ................................................................................................. 42
2.3.3 Orientación de mercado ....................................................................................... 42
2.3.4 Desarrollo económico .......................................................................................... 43
2.3.5 Mercado mundial ................................................................................................. 43
2.4 Marco legal................................................................................................................. 43
2.4.1 Constitución de la República ............................................................................... 44
2.4.2 Plan Nacional de Desarrollo ................................................................................ 45
2.4.3 Ley Orgánica de Agrobiodiversidad, Semillas y Fomento de Agricultura .......... 46
2.4.4 Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones .............................. 47 Capítulo III .......................................................................................................................... 49
Marco Metodológico ........................................................................................................... 49
3.1 Metodología ............................................................................................................... 49
3.2 Métodos ...................................................................................................................... 49
3.3 Población y muestra ................................................................................................... 50
3.4 Análisis de la información.......................................................................................... 51
3.4.1 Identificación de características socioeconómicas............................................... 51
3.4.1.1 Género ........................................................................................................... 51
3.4.1.2 Rango de edad ............................................................................................... 51
3.4.1.3 Nivel educativo .............................................................................................. 52
3.4.2 Preguntas de Encuesta.......................................................................................... 53
3.4.2.1 Incentivo en políticas públicas y económicas................................................ 53
3.4.2.2 Implementación de reforma laboral:.............................................................. 55
3.4.2.3 Reducción de tasas aeroportuarias y competitividad:.................................... 56
3.4.2.4 Suscripción de acuerdos comerciales estratégicos: ....................................... 57
3.4.2.5 Desempeño de mercado florícola con Acuerdo Comercial UE:.................... 58
3.4.2.6 Promoción del Estado para la IED: ............................................................... 59
3.4.2.7 Generación de empleo en mujeres:................................................................ 60
3.4.2.8 Generación de empleo en hombres:............................................................... 61
3.4.2.9 Situación actual del sector florícola para desarrollo económico: .................. 62
3.4.3 Síntesis de datos de encuesta ............................................................................... 63
11
3.4.4 Análisis del estado actual del sector floricultor en calidad de servicios en
logística y transporte ..................................................................................................... 64
3.4.4.1 Mantenimiento de calidad de flores durante el transporte ............................. 64
3.4.4.2 Estimaciones de desarrollo productivo: Daño físico durante el
almacenamiento y transporte ..................................................................................... 68
3.4.5 Síntesis del estado actual del sector floricultor nacional ..................................... 70 Capítulo IV .......................................................................................................................... 71
Resultados de la Investigación ............................................................................................ 71
4.1 Resultados .................................................................................................................. 71
4.1.1 Exportaciones e Inversión Extranjera Directa ..................................................... 72
4.1.2 Generación de empleo.......................................................................................... 76
4.1.3 Productores ecuatorianos de flores en la cadena de valor global......................... 77
4.1.3.1 Tasas aeroportuarias ...................................................................................... 78
4.1.3.2 Resultados de Acuerdo comercial con la Unión Europea ............................. 82
4.1.3.3 Resultados comerciales con Estados Unidos ................................................. 82
4.1.4 Síntesis de resultados de la investigación ............................................................ 84 Capítulo V............................................................................................................................ 88
Propuesta ............................................................................................................................. 88
5.1 Desarrollo de la propuesta .......................................................................................... 88
5.2 Propuesta de políticas públicas para desarrollo económico, social y productivo del
sector florícola ecuatoriano .............................................................................................. 89
5.2.1 Políticas para el desarrollo económico, social y productivo desde el enfoque
del productor.............................................................................................................. 89
5.2.1.1 Política de Proceso y actualización del producto .......................................... 90
5.2.1.2 Política de Mejora funcional.......................................................................... 91
5.2.1.3 Política para la Gestión de riesgo .................................................................. 93
5.2.1.4 Política de formalización ............................................................................... 94
5.2.1.5 Política de Alianzas basadas en la confianza................................................. 94
5.2.2 Políticas para el desarrollo económico, social y productivo desde el enfoque
del comercio exterior (Exportaciones) ...................................................................... 98
5.2.2.1 Motivaciones para el fortalecimiento del cambio de la matriz productiva .... 98
5.2.2.2 Revisión de las tasas aeroportuarias para la exportaci ón de flores.............. 100
XII
5.2.2.3 Política de apertura de mercado para la implementación de acuerdos
comerciales con Estados Unidos ............................................................................. 101
Conclusiones...................................................................................................................... 103 Recomendaciones .............................................................................................................. 105
Bibliografía ........................................................................................................................ 106
Anexos ............................................................................................................................... 111
131313
Índice de Tablas
Tabla 1. Áreas de producción de flores cortadas y la participación de empresas
seleccionadas ....................................................................................................................... 39
Tabla 2. Principales exportadores de flores del mundo ...................................................... 39
Tabla 3. Género de trabajadores del sector florícola .......................................................... 51
Tabla 4. Edad de trabajadores del sector florícola.............................................................. 51
Tabla 5. Nivel educativo de trabajadores del sector florícola ............................................ 52
Tabla 6. Incentivo en políticas públicas y económicas para el sector florícola .................. 54
Tabla 7. Implementación de reforma laboral para el sector florícola ................................. 55
Tabla 8. Reducción de tasas aeroportuarias para generación de competitividad en la CAN
............................................................................................................................................. 56
Tabla 9. Suscripción de acuerdos comerciales estratégicos con EE.UU ............................ 57
Tabla 10. Desempeño de mercado del Acuerdo comercial con la UE ............................... 58
Tabla 11. Promoción del Estado para IED de mercados asiáticos en el sector florícola
ecuatoriano........................................................................................................................... 59
Tabla 12. Generación de empleo en el sector florícola para mujeres ................................. 60
Tabla 13. Generación de empleo en el sector florícola para hombres ................................ 61
Tabla 14. Situación actual del sector florícola para desarrollo económico ........................ 62
Tabla 15. Síntesis de datos.................................................................................................. 63
Tabla 16. Potencial para afectar la calidad en toda la cadena de suministro ...................... 65
Tabla 17. Temperaturas de almacenamiento óptimas (° C) de algunas flores.................... 66
Tabla 18. Temperaturas de almacenamiento óptimas para flores seleccionadas ................ 69
Tabla 19. Productos no petroleros exportados por Ecuador (en millones de dólares) ....... 71
Tabla 20. Flujo de IED en Ecuador por sectores (miles USD) ........................................... 74
Tabla 21. Tasas aeroportuarias, Quito ................................................................................ 80
Tabla 22. Toneladas transportadas desde Aeropuerto Internacional de Quito ................... 81
Tabla 23. Vuelos cargueros ................................................................................................ 81
Tabla 24 Vuelos de Aerolíneas de carga ............................................................................ 81
Tabla 25. Exportaciones de flores a la UE, periodo 2015 – 2018 ...................................... 82
Tabla 26. Exportaciones de Ecuador a Estados Unidos ..................................................... 83
Tabla 27. Políticas para el desarrollo económico, social y productivo, desde el enfoque del
productor.............................................................................................................................. 96
Tabla 28. Cambio de la matriz productiva para áreas de intervención ............................... 99
1414
Índice de Figuras
Figura 1. Árbol de problemas, .............................................................................................. 4
Figura 2. Inversión Extranjera Directa (IED), .................................................................... 13
Figura 3. Elementos de promoción socioeconómica de competitividad y productividad. . 16
Figura 4. Empleo en el Ecuador, 2014 – 2017. .................................................................. 19
Figura 5 Diamante de la ventaja competitiva. ................................................................... 20
Figura 6. Porcentaje de exportaciones a los principales mercados de destino de flores
ecuatorianas ......................................................................................................................... 28
Figura 7 Exportaciones a los principales mercados de destino de flores ecuatorianas ...... 29
Figura 8. Exportaciones por categoría (tradicionales – no tradicionales). ......................... 30
Figura 9. Inversión Extranjera Directa en el Ecuador ........................................................ 33
Figura 10. Tipo de flores exportadas. ................................................................................. 35
Figura 11 Flujograma de cadena productiva del sector florícola ....................................... 37
Figura 12. Género de los encuestados ................................................................................ 51
Figura 13. Edad de los encuestados.................................................................................... 52
Figura 14. Nivel educativo de los encuestados .................................................................. 53
Figura 15. Incentivo en políticas públicas y económicas para el sector florícola .............. 54
Figura 16. Implementación de reforma laboral para el sector florícola ............................. 55
Figura 17. Reducción de tasas aeroportuarias para generación de competitividad en la
CAN..................................................................................................................................... 56
Figura 18. Suscripción de acuerdos comerciales estratégicos con EE.UU ........................ 57
Figura 19. Desempeño de mercado del Acuerdo comercial con la UE .............................. 58
Figura 20. Promoción del Estado para IED de mercados asiáticos en el sector florícola
ecuatoriano........................................................................................................................... 59
Figura 21. Generación de empleo en el sector florícola para mujeres ............................... 60
Figura 22. Generación de empleo en el sector florícola para hombres .............................. 61
Figura 23. Situación actual del sector florícola para desarrollo económico ....................... 62
Figura 24. Exportaciones por categoría (tradicionales – no tradicionales) ........................ 72
Figura 25. Inversión Extranjera Directa en el Ecuador (IED: 2015 – 2018)...................... 75
Figura 26. Generación de empleo del sector florícola, por provincia. ............................... 76
Figura 27. Floricultura ecuatoriana .................................................................................... 92
15
Índice de Anexos
Anexo 1.............................................................................................................................. 111
Anexo 2.............................................................................................................................. 113
Anexo 3.............................................................................................................................. 113
Anexo 4.............................................................................................................................. 114
Anexo 5.............................................................................................................................. 114
Anexo 6.............................................................................................................................. 115
Anexo 7.............................................................................................................................. 116
Anexo 8 Empresas florícolas en Ecuador, por distribución geográfica ............................ 117
Anexo 9 Sector florícola para diversificación de mercado ............................................... 117
Anexo 10 Sector florícola ecuatoriano .............................................................................. 118
Anexo 11............................................................................................................................ 118
Anexo 12............................................................................................................................ 119
Anexo 13............................................................................................................................ 119
16
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
“Análisis de competitividad económica del sector floricultor del Ecuador
en el periodo 2015 – 2018” Autor: Jordy Jair Tucker Yépez
Tutor: Econ. Alfonso Casanova, PhD.
Resumen
El presente estudio se realizó para analizar la competitividad económica del sector floricultor
nacional, en el periodo 2015 – 2018 y el lugar de la IED en el desarrollo económico, social
y productivo, en base a la política nacional de diversificación de la matriz productiva que
impulsó la innovación y fortalecimiento de sectores no tradicionales para las exportaciones
del país, manteniendo y garantizando con ello la estabilidad socioeconómi ca y productiva
del Ecuador. Por ello, para la argumentación del estudio se revisaron los preceptos generales
del cambio de la matriz productiva y la atracción de la IED en el sector agrícola,
específicamente en el sector florícola como elemento central de l desarrollo productivo en
zonas rurales de la sierra central del país, especialmente en el cantón Cayambe, provincia de
Pichincha. Se empleó una metodología cualitativa – cuantitativa, para entender y analizar las
motivaciones y comportamientos del sector florícola en la generación de empleo y
desarrollo económico, como los factores centrales para la difusión de los objetivos del Estado
en esta área productiva. Los resultados demostraron que los involucrados en el sector florícola
consideran que debe ponerse mayor atención por parte del gobierno en las facilidades para
el acceso a los mercados internacionales, ya que esto atraería una mayor inversión extranjera
y se mejorarían las condiciones laborales de los habitantes de la zona. Se concluyó que se
debe fortalecer el acceso a mercados internacionales a través de acuerdos comerciales,
principalmente con Estados Unidos, para incrementar la cuota del mercado de flores
ecuatoriano a nivel internacional.
Palabras claves: Florícola, economía, productividad, social, laboral, mercado.
XVII
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
"Analysis of economic competitiveness of the floriculture sector of
Ecuador in the period 2015 - 2018"
Author: Jordy Jair Tucker Yépez
Advisor: Econ. Alfonso Casanova, PhD.
Abstract
The present study was conducted to analyze the economic competitiveness of the national
floriculture sector, in the period 2015 – 2018 and the place of FDI in economic, social and
productive development, based on the national policy of diversification of the productive
matrix that promoted the innovation and strengthening of non -traditional sectors for the
country's exports, maintaining and guaranteeing the socioeconomic and productive stability
of Ecuador. Therefore, for the argument of the study, the general precepts of the change in
the productive matrix and the attraction of FDI in the agricultural sector, specifically in the
flower sector as a central element of productive development in rural areas of the country's
central highlands, were reviewed. , especially in the canton Cayambe, province of Pichincha.
A qualitative - quantitative methodology was used to understand and analyze the motivations
and behaviors of the floriculture sector in the generation of employment and economic
development, as the central factors for the dissemination of the objectives of the State in this
productive area. The results showed that those involved in the floriculture sector consider
that greater attention should be given by the government in the facilities for access to
international markets, since this would attract more foreign investment and improve the
working conditions of the inhabitants of the region. It was concluded that access to
international markets should be strengthened through trade agreements, mainly with the
United States, to increase the Ecuadorian floral market share internationally.
Keywords: Floriculture, economy, productivity, social, labor, market.
1
Introducción
La contribución de la Inversión Extranjera Directa (IED) al desarrollo de un país ha
sido un tema recurrente en la literatura económica durante las últimas décadas ,
especialmente en el Ecuador, donde nuevos mercados como el floricultor han ganado
competitividad en apoyo a las exportaciones tradicionales, que como el petróleo significan
la mayor entrada de ingresos externos y sirven de apalancamiento al desarrollo de la
economía nacional. Por ello, los preceptos de la economía actual identifican una serie de
canales a través de los cuales la IED contribuye a la economía de los países receptores,
especialmente en el intercambio económico que se deriva de actividades comerciales en
importaciones y exportaciones desde y hacia mercados emergentes.
En su rol clásico, se considera que la IED promueve la formación de capital en el país
anfitrión al llenar la brecha entre las inversiones deseadas y el ahorro movilizado
internamente y, por lo tanto, contribuir al PIB del país. Además de esto, se estima que a
través de ello, se generan beneficios indirectos en la productividad de la economía al facilitar
la transferencia de tecnología valiosa, conocimiento, mejoría de la productividad laboral,
prácticas de gestión y competitividad, que resultan aspectos importantes para el desarrollo
social, económico y productivo.
Con la ambición de aumentar los beneficios indirectos de la IED con los beneficios
primarios de aumentar su PIB, los gobiernos de todo el mundo han realiza do esfuerzos
conscientes que van desde la creación de entornos de inversión propicios hasta la concesión
de incentivos que promuevan el desarrollo de mercados emergentes, y esto no es ajeno al
Ecuador, debido a que el sector floricultor constituye un merca do interno y externo, en
constante crecimiento. Por ello, el objetivo de esta investigación, es analizar el flujo
económico y la competitividad en la industria del sector floricultor, en la economía nacional
y la participación de la inversión extranjera directa que se deriva del mercado, y a través de
ello, abordar el aporte económico y productivo que genera para el país este nuevo rubro y a
la sociedad en general.
Siendo así, este sector productivo en crecimiento pretende aportar al desarrollo de la
economía emergente del Ecuador a través de la diversificación de sus mercados, sobre lo
cual presenta una nueva perspectiva de expansión económica, productiva y generación de
empleo que no solo beneficia al sector floricultor, sino que influye en el mejoramient o del
nivel de vida social y la estabilidad laboral de aquellos quienes están relacionados a este
mercado. En línea con esta tendencia, el sector productivo ecuatoriano y en concordancia
2
con ello, las políticas económicas del Estado, están buscando activam ente IED mediante
reformas económicas y políticas diseñadas para mejorar su entorno de inversión y
competitividad del sector floricultor, razón por lo que se presenta un estudio oportuno y
adecuado para mostrar el desarrollo económico y productivo desde los aspectos macro y
micro para el país en base al periodo 2015 – 2018.
El capítulo I, define el marco general de la investigación, donde se especifica el
planteamiento del problema, la sistematización del problema, la definición de objetivos que
establece el propósito del documento y la justificación que permitirá identificar la razón del
estudio y el aporte económico, social y productivo que se identifica en el sector floricultor.
El capítulo II, establece el marco teórico, desde una perspectiva que marca l os
antecedentes literarios que argumentan el desarrollo económico – productivo, como una
fuente de generación de inversión económica para el país, con teorías económicas que
promueven la dinámica del mercado actual y el aprovechamiento que se genera para e l
desarrollo local, nacional y regional. Además, se define la conceptualización relacionada a
la temática y se desarrolla el marco legal apropiado para el sector floricultor, de acuerdo a
la inversión productiva y desarrollo económico.
El capítulo III, presenta el marco metodológico, donde se establece el tipo de
investigación, los métodos, la población y muestra donde se realizará la recolección de la
información, la definición de presupuestos y cronología del estudio, como los aspectos que
determinan el tiempo y finalización del documento en una investigación de campo realizada
para el sector floricultor.
El capítulo IV, presenta el resultado de la investigación, donde se tabularán los datos
recolectados del capítulo anterior para exponer un análisis de la situación actual del sector
floricultor y a través de ello sentar las bases de viabilidad del estudio para la elaboración de
la propuesta.
El capítulo V, expone la propuesta a desarrollar para el sector floricultor nacional,
en base a una perspectiva de crecimiento económico, social y productivo, que beneficie a
este segmento del mercado y al país, a través del fortalecimiento de la matriz productiva
para promover mayor IED en el Ecuador.
3
Capítulo I
Marco general de la investigación
1.1 Planteamiento del Problema
El análisis y debate acerca de los temas del desarrollo económico, productivo y
social, constituyen temas esenciales para el crecimiento del país, en todos los aspectos. Por
ello, el Ecuador ha emprendido una amplia gama de políticas económicas destinadas a
realinear a las organizaciones productivas nacionales para que se adapten al entorno
emergente y con esto, promover la diversificación de la matriz productiva, especialmente en
el desarrollo sobre factores no petroleros con énfasis en la actividad agrícola y procurando
la atracción de inversión extranjera directa, que es específicamente donde se ubica la
temática del sector floricultor (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2012).
En consonancia con los anteriores elementos, se han emprendido diversas políticas
y reformas macroeconómicas para hacer que el ambiente de inversión sea amigable para los
inversionistas extranjeros, razón por lo que, el régimen de inversión se ha liberalizado a
través de una serie de procesos de proclamación y reforma de tal manera que a los inversores
extranjeros no solo se les permita participar sino que también reciben una amplia gama de
incentivos en varias industrias. Todas las medidas de liberalización emprendida s en el
período posterior a 2012, han fomentado los flujos de IED hacia el país, tal como lo señaló
el titular de SENPLADES (2015), en su informe de resultados de la aplicación del cambio
de la matriz productiva, donde se presentó un crecimiento del 8% en la div ersificación de
las exportaciones tradicionales (banano, café, cacao, camarón, petróleo), y una expansión
hacia sectores como el floricultor que obtuvo crecimiento, mediante la aplicación de dichas
políticas, sobre las cuales, el presente proyecto busca analizar la situación actual y presentar
una propuesta para el desarrollo y fomento de la diversificación de la matriz productiva.
El problema actual de la floricultura ecuatoriana radica en que a partir del periodo
2015 a 2018, el sector floricultor presentó un crecimiento del 15% según cifras del Banco
Central del Ecuador (2018), que demostraron una tendencia al alza en las exportaciones de
2015 a 2017, de US$234 a US$269 millones de dólares. Situación que se ha estancado y/o
paralizado en el último año, debido a que para el periodo 2017 – 2018, el crecimiento de
este sector productivo cayó un 0,8%, aun cuando los precios de las flores por kilo y
exportación por tipo de flor, se mantuvieron estables, es decir entre US$5,58 a US$5,34
dólares, por kilo.
Problema
4
Decrecimiento de competitividad
Pérdida de
oportunidades de
desarrollo de
mercado
Menor generación
de empleo para
sector florícola
Desaceleración
del sector
florícola en el
desarrollo
Efectos
Causas
¿Cómo el análisis del
sector de competitividad
del sector florícola
promoverá una propuesta
que fortalezca la
diversificación de la matriz
productiva?
Necesidad de
mayor apertura
de mercados
Carencia de
acuerdos
comerciales:
Ecuador,
mercados
internacionales
Inversión Extranjera Directa
deficiente
Falencias en la
promoción de
políticas
públicas
Figura 1. Árbol de problemas, elaborado por Jordy Jair Tucker Yepez
5
Habiendo revisado el problema y árbol de problema, se estima que, dicha situación
de mantenimiento invariable o estancamiento en el último año, evidencia que el sector
floricultor necesita un impulso por parte del Estado mediante un fortalecim iento de las
políticas públicas a su favor, y mayor efectividad y acción de los inversionistas que
promueven el desarrollo de esta industria, por lo que se hace necesario considerar la
importancia de mantener la diversificación de la matriz productiva, incentivando a la IED
para aumentar los índices de crecimiento de las exportaciones no petroleras del país, y
garantizar la estabilidad económica, productiva y social en el mercado nacional e
internacional, donde tiene claros intereses económicos el Ecuador.
1.2 Formulación y Sistematización del Problema
El punto de partida será responder a la siguiente pregunta:
¿Cómo el análisis de competitividad general del Ecuador y la específica de sector
floricultor de Ecuador, promoverá una propuesta que fortalezca a la diversificación de la
matriz productiva nacional?
1.3 Objetivos de la Investigación
Objetivo general
Analizar la competitividad económica del sector floricultor nacional, en el periodo
2015 – 2018, y el lugar de la IED en el crecimiento económico, social y productivo.
Objetivos específicos.
Revisar los preceptos generales del cambio de la matriz productiva del Ecuador,
especialmente en las áreas de desarrollo agrícola y la atracción de la IED.
Evaluar el estado actual del sector floricultor nacional, conociendo las
estimaciones de desarrollo productivo para su área de acción.
Proponer medidas de políticas del gobierno, a favor del desarrollo económico,
que promuevan la atracción de la IED en este sector productivo, incrementando
sus exportaciones.
1.4 Justificación
El análisis de competitividad económica del sector floricultor del Ecuador es un tema
de gran interés para el desarrollo económico, social y productivo en el país, razón por lo que
se justifica su investigación, para promover el incremento de este sector productivo,
beneficiando al PIB nacional y a la diversificación de mercado. Por ello, para profundizar
en las fuerzas impulsoras de la inversión extranjera directa (IED), es importante tener una
comprensión clara de las actividades que abarca este fenómeno en el sector comercial de
6
flores a nivel nacional e internacional. Siendo así, se estima que la inversión extranjera a
través de las fronteras nacionales generalmente se concibe como el flujo de capital privado
por parte de empresas o individuos de un país a otro. Dicha inversión puede adoptar dos
formas: inversión de cartera extranjera e inversión extranjera directa (IED) que para el sector
floricultor del Ecuador es esencial en su desarrollo económico y productivo.
A través de dichas inversiones, los nacionales e instituciones extranjeras toman el
control indirecto de las empresas o los activos existe ntes para la generación de un mercado
en crecimiento, que aporta beneficios a todas las partes involucradas. En el sector floricultor,
la inversión extranjera directa (IED), ejerce un grado significativo de control sobre el
desarrollo económico, social y comercial. La participación directa en el mercado refleja el
establecimiento de un interés duradero que implica la existencia de una relación a largo plazo
entre una empresa residente (el inversionista) en una economía y una empresa que obtiene
la inversión que reside en otra economía. Por tanto, es claro que las empresas floricultoras
ubicarían sus ventas en aquellos países donde pueden explotar sus ventajas de mercado de
manera más rentable y con ello generar inversión en el Ecuador.
Esto implícitamente significaría que seleccionan aquellos países que tienen mejor
competitividad en relación con otros países y que son clientes naturales del mercado de
flores ecuatoriano, tales como Estados Unidos, Rusia o países de Europa occidental; por tal
razón es fundamental que se tomen medidas que mejoren su competitividad económica,
comercial y productiva. El fundamento de la competitividad para el sector floricultor se
refiere a la capacidad para competir en el mercado internacional. Lo cual puede explicarse
por el estado actual y las perspectivas futuras, sobre lo que cada una de los dos aspectos
puede describirse con más detalle mediante dos dimensiones. El estado actual puede
explicarse por la efectividad y la eficiencia de una entidad para lograr los objetivos
competitivos, mientras que las perspectivas de futuro se reflejan en la sostenibilidad del
estado actual del sector floricultor (competitividad actual) y el potencial para mejorar el
estado actual.
Las ideas incorporadas en esta orientación van en línea con la propuesta de
innovación y mejora como elemento fundamental para la competitividad económica y de
mercado. El estado actual, se estima en base a la noción de ventaja competitiva, lo que
significaría qué tan efectiva y eficiente es la productividad actual de este sector en relación
con otros países. La perspectiva futura se refiere a qué tan sostenible es el nivel de
productividad actual y qué tan bueno es el potencial para mejorar; por ello, la idea básica de
la competitividad económica y de mercado para el sector floricultor se puede ver desde dos
7
niveles: micro y macro. A nivel de empresa, se puede describir como la capacidad de una
empresa para competir, crecer y ser rentable.
Por lo tanto, el presente documento pretende aportar a la competitividad del sector
floricultor, que en este nivel está determinada por la capacidad de la industria para producir
las flores de manera consistente y rentable, cumpliendo con los requisitos de un mercado
abierto. Por el contrario, las empresas no competitivas encontra rán que su participación en
el mercado disminuirá y, en última instancia, están obligadas a cerrar el negocio, creando
con ello problemas económicos no solo para la eliminación de la empresa como figura de
productividad, sino también para todas las partes involucradas, tales como trabajadores,
empleadores, inversores; razón por lo que, es de gran importancia emprender un estudio que
promueva el desarrollo de este sector productivo para promover el crecimiento económico
y desarrollo nacional.
1.5 Delimitación
Delimitación Espacial
Cayambe, Pichincha, Sector florícola ecuatoriano.
Delimitación Temática
Desarrollo económico, competitividad y productividad.
Delimitación de Temporal
Periodo 2015 - 2018
1.6 Pregunta de investigación
¿La investigación realizada ayudará a promover el fortalecimiento y crecimiento del
sector floricultor nacional, a través de las políticas económicas de la diversificación de la
matriz productiva?
¿La metodología utilizará un estudio cualitativo para obtener resultados satisfactorios
en la investigación?
8
2.1 Antecedentes
Capítulo II
Marco teórico
El gobierno del Ecuador emprendió desde el año 2012, un cambio en la matriz
productiva del país, que motivaba a la diversificación de las exportaciones nacionales con
la promoción de desarrollar sectores productivos emergentes, tal como el sector floricultor.
Los resultados se presentaron desde el año 2015, evidenciando un crecimiento del 15% para
el sector floricultor, según los datos del Banco Central del Ecuador (2018), lo que evide nció
una perspectiva de crecimiento que puede aumentar la inversión extranjera directa y
desarrollar la agricultura a sectores innovadores, tal como establecen los preceptos de la
evolución de la matriz productiva nacional (Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo, 2012).
Las exportaciones de flores comenzaron en 1983 y actualmente representan el 13%
de las exportaciones no petroleras del país, siendo las flores cortadas una de las principales
exportaciones de Ecuador después del petróleo, camarón, banano, enlatados de pescado
(Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, 2018). Por lo tanto, este estudio analiza los
antecedentes de este sector productivo, en base a interrogantes tales como : ¿puede continuar
el desarrollo del sector floricultor de los años 2015 y 2017?, y si lo hace, ¿será este desarrollo
sostenible social y culturalmente, es decir, las exportaciones de flores apoyarán un camino
de desarrollo próspero y equitativo en base al incremento de la IED en el Ecuador?,
finalmente, en relación a la legislación nacional para la sostenibilidad agrícola, ¿se puede
hacer esto sin traer una degradación ambiental insostenible? (Ministerio de Industrias y
Productividad, 2010).
Para proporcionar una base para responder la primera pregunta sobre el crecimiento
continuo del sector floricultor ecuatoriano, el documento analiza los orígenes del auge de las
flores y luego examina el papel de los posibles competidores en el mercado mundial de
flores, la disponibilidad de tierra y mano de obra para las flores. El cultivo, y la productividad
de la tierra de las exportaciones agrícolas del país; con ello, la continuidad del documento
es un tipo de tarjeta de puntaje para la industria, fundamentado en cuáles son los índices de
desarrollos económicos, sociales y culturales positivos provocados por el crecimiento de la
floricultura y cuáles son sus costos de inversión privados y sociales (Arizmendi, 2016).
Siendo así, el auge de las flores en Ecuador se basa en última instancia en la geografía
del país; por lo que, la región en la que se cultivan se extiende sobre el ecuador y, por lo
9
tanto, tiene condiciones óptimas de luz solar. Casi todas las flore s se cultivan a grandes
alturas, donde los ricos suelos volcánicos, las temperaturas frescas y las abundantes lluvias
permiten producir algunas de las flores de mayor calidad del mundo. El trabajo y los costos
de la tierra son bajos; asimismo, se cultivan solo cuatro horas por vía aérea desde Miami, el
principal centro de distribución en los Estados Unidos para flores importadas (Ferrer, 2014).
A pesar de estas ventajas, Ecuador no estaba en condiciones de producir y
comercializar flores de manera rentable hasta que se creó un mercado global de flores,
especialmente en la década de los 90, cuando Estados Unidos inició la compra a la mayoría
de las flores de Ecuador y la raíz del éxito en la exportación fue la reestructuración del
mercado de flores de Estados Unidos que comenzó en la década de 1950. Hasta entonces, el
principal mercado de flores en los Estados Unidos estaba en el noreste y la mayoría se
cultivaban cerca para economizar los costos de transporte (Gritsch, 2016).
Con el nuevo sistema de autopistas interestatales y el transporte aéreo barato, el
cultivo de flores se desplazó desde el noreste frío y oscuro (debido a su alta latitud) con sus
altos costos laborales a climas más soleados con sa larios bajos. El cultivo de flores para el
mercado de los Estados Unidos comenzó a trasladarse a Florida, California y Colorado en
los años cincuenta. Colombia comenzó a exportar flores a los Estados Unidos en 1967.
Colombia tenía mejores condiciones de luz solar debido a su latitud y mano de obra y tierra
mucho más baratas que cualquier parte de los Estados Unidos (Márquez, 2016).
Una avalancha de flores colombianas baratas produjo una reestructuración del marco
institucional en el que se comercializaron las flores. Los supermercados y otros
distribuidores de alto volumen y bajo recargo se hicieron cargo de la mayoría de las ventas
de floristas independientes. Por ello, Estados Unidos y la Unión Europea se convirtieron en
centros gigantescos de comercialización global para el sector floricultor. Con ello, se
inventaron nuevas formas de venta al por mayor y distribución, sobre lo cual, las flores
colombianas baratas reconstruyeron el mercado estadounidense y crearon una apertura que
Ecuador pronto explotaría (Larrañaga, 2015).
El éxito temprano de Colombia en penetrar en el mercado de los Estados Unidos se
vio afectado en la década de 1980 por el aumento de la violencia y la anarquía en el país y
las políticas económicas cada vez más restrictivas que desalentaron las exportaciones.
Ecuador, en cambio, se movió en la dirección opuesta. Hasta la crisis de la deuda de 1982,
el país había seguido una estrategia económica con miras al interior que penalizaba las
exportaciones de muchas maneras diferentes. Los primeros pasos tentativos hacia la reforma
política comenzaron en 1983, pero el creciente caos político y económico en 1987 y 1988
10
invirtió el proceso. Finalmente, y trasladándose a la actualidad, el Ecu ador emprendió un
proceso para diversificar las exportaciones a través de la evolución de la matriz productiva,
donde el país tomó medidas importantes para integrarse en la economía global, con ello el
gobierno promovió una apertura a la IED sobre aquellos sectores de mercado emergentes no
tradicionales en el país, impulsando aún más al sector floricultor, y aprovechando los
mercados ya abiertos para este producto, especialmente en Estados Unidos, Unión Europea,
y Rusia.
2.2 Marco Teórico General
2.2.1 Sostenibilidad económica. A través de la promoción del Estado, mediante las
políticas públicas para la diversificación de la matriz productiva en desarrollo del sector
agrícola, se prevé que la IED se incremente para los sectores que lo conforman,
especialmente para el sector floricultor. Dadas las ventajas geográficas extraordinarias de
Ecuador en el cultivo de flores, puede aprovechar la demanda cada vez mayor en el mercado
global, y dado el firme compromiso del país para una apertura económica en el régimen
comercial, se puede confiar bastante en que el sector floricultor continuará expandiéndose,
en la continuación de las políticas públicas implementadas, que específicamente, según el
BCE (2018), para el periodo 2015 – 2017, evidenció resultados positivos. Por lo tanto, no
existen limitaciones de recursos que impidan la expansión de la floricultura , especialmente
en la Sierra ecuatoriana.
Dentro de los preceptos de desarrollo agrícola disponibles en la diversificación de la
matriz productiva, se estima la diferencia, puesto que las flores no son como la producción
de banano, café o cacao, que son extensas y producen productos con un valor modesto. El
cultivo de flores es una actividad de uso intensivo de tierra y mano de obra con una alta
productividad, es decir, un alto valor de mercado de la producción por hectáre a (Tejada,
2013).
Las flores tienen la mayor productividad de la tierra de cualquier cultivo impo rtante
exportado desde Ecuador. En 2015, las exportaciones de flores exportaron US$ 12,437 (en
miles de dólares), por hectárea, mientras que en comparación, el sector bananero exportó
US$ 3,252.3 miles de dólares (el banano es la exportación agrícola más importante de
Ecuador y es el mayor exportador mundial) La productividad de la tierra de ninguna otra
exportación agrícola importante se acerca a la de las flores. En el 2017, el cacao ganó solo
US$192 por hectárea y el café ganó US$159 por hectárea (Ministerio de Comercio Exterior
e Inversiones, 2018). Por lo tanto, para producir una cantidad determinada de ingresos de
11
exportación, las flores requieren la menor cantidad de tierra y, según esa medida, es el cultivo
de exportación más sostenible de Ecuador.
2.2.1.1 Sostenibilidad social y cultural. El crecimiento de la industria de la floricultura
intensiva en mano de obra en Ecuador ha producido un efecto económico muy positivo en
las comunidades donde se cultivan las flores. La industria de la flor ecuatoriana está
altamente concentrada espacialmente. Alrededor del 60% de las flores se cultivan en una
sola provincia (Pichincha), y otro 20% se cultiva en las dos provincias adyacentes (Cotopaxi
e Imbabura). Estas tres provincias se encontraban entre las más pobres de Ecuador en 1990,
cuando comenzaba el auge de las flores; en consecuencia, en 1990, tres cuartas partes de la
población rural de la provincia de Pichincha se clasificaron como pobres, al igual que el
85% de la población rural en Cotopaxi e Imbabura, situación que fue cambiando con el auge
del sector floricultor, especialmente a partir del año 2008 hasta la actualidad, donde se estima
que en Ecuador hay más de 100,000 trabajadores empleados por los cultivadores de flores
(Instituto Nacional de Estadística y Censos, 2018).
Según el INEC (2018), en las tres provincias donde se cultivan, el 80% de las flores,
los empleados de los cultivadores representan el 12% de la población rural de 15 a 44 años,
los cuales además son empleados directamente por otras firmas en la industria en el
transporte de flores, fabricación y venta de suministros a los agricultores, fabricación de
equipos de riego y en otras actividades auxiliares. El desarrollo de una industria que emplea
a casi una cuarta parte de la población rural en edad de trabajar (sin contar los efectos
multiplicadores, que podría ser tan grande como el empleo directo) ha tenido un impacto
extraordinario en las vidas de la población de cuidadnos pobres rurales. El auge del sector
floricultor, aumentó los ingresos de los hogares de manera espectacular y aumentó la
participación de la fuerza laboral, disminuyendo o invirtiendo la migración de las zonas
rurales a las urbanas.
La reestructuración de la economía ecuatoriana que comenzó durante el auge
petrolero de la década de 1970 erosionó el sistema casi feudal de tenencia de la tierra que
había prevalecido en la Sierra. Creó un proletariado rural y un sistema de agricultura
comercial en las tierras altas donde más tarde florecería el cultivo de flores. Los trabajadores
fueron expulsados de la tierra a la que habían sido obligados por la tradi ción, si no por
contrato formal, por lo que, comenzaron a cultivar las laderas empinadas sobre los fondos
del valle, que se convirtieron en granjas lecheras. Los trabajadores desplazados tomaron
empleos asalariados en la agricultura comercial o se mudaron a las ciudades, causando un
éxodo rural – urbano que fue predominantemente masculino, por lo que la agricultura de la
12
sierra se convirtió en mayoritariamente femenina, y de adultos mayores y niños en las dos
décadas anteriores al auge de las flores (Instituto Nacional de Estadística y Censos, 2018).
La diversificación de las exportaciones (es decir, la expansión de las exportaciones
no tradicionales) a menudo ha producido un crecimiento del empleo en los países en
desarrollo (ya que las exportaciones no tradicionales suelen ser intensivas en mano de obra),
especialmente de las mujeres. Por lo tanto, la experiencia de Ecuador ha sido similar a la de
muchos otros países en desarrollo; aparte del trabajo en la industria de las flores, el único
trabajo asalariado que se ofrece a las mujeres en el campo de la sierra es el servicio
doméstico mal pagado. Por ello, las mujeres en la industria floral de Ecuador ganan salarios
que son un gran múltiplo de los salarios de los trabajadores del servicio doméstico .
Los trabajadores del sector floricultor también reciben beneficios de salud y
jubilación que los empleados domésticos no tienen, y muchas mujeres tienen puestos de
supervisión y técnicos que no están disponibles para las mujeres en otras industrias. Los
salarios de las mujeres en otros sectores de la economía de Ecuador son generalmente
alrededor de un tercio de los hombres, pero no hay diferencias de género importan tes en los
salarios en la industria de la floricultura. Este crecimiento sin precedentes en el trabajo
asalariado femenino está sembrando las semillas de una revolución económica, social y
cultural en las comunidades en las que se concentra.
El crecimiento de los ingresos de las mujeres en las áreas de floricultura en Ecuador
ha transformado las relaciones de género. En las áreas donde se cult ivan flores, ahora se
considera normal que las mujeres sean asalariadas tanto por hombres como por mujeres,
aunque las áreas donde no se cultivan flores han conservado su resistencia tradicional a la
participación de la fuerza laboral femenina. El papel central de las mujeres como sostén de
la familia y la propiedad de sus ingresos ha cambiado la posición social de las mujeres en la
familia y en la comunidad de estas regiones, elevando su autoestima, reduciendo la violencia
de género y otorgándoles mayor autoridad dentro de la familia, incluyendo el poder para
decidir sobre un presupuesto familiar y planificación familia r, lo que constituye una
verdadera evolución social para la sierra central ecuatoriana, y es la razón de la importancia
socioeconómica de impulsar el desarrollo del sector floricultor.
13
2.2.2 Inversión extranjera directa (IED). Para profundizar en las fuerzas impulsoras
de la inversión extranjera directa (IED) que son uno de los elementos centrales de la
evolución de la matriz productiva, es importante tener una comprensión clara de las
actividades que abarca el fenómeno de la IED. La inversión extranjera a través de las
fronteras nacionales generalmente se concibe como el flujo de capital privado por parte de
empresas o individuos de un país a otro; dicha inversión puede adoptar dos formas: inversión
de cartera extranjera e inversión extranjera directa (IED). La inversión de cartera extranjera
(ICE) se refiere a las tenencias pasivas de valores como acciones extranjeras, bonos u otros
activos financieros, ninguno de los cuales implica una gestión activa del emisor de los valores
por parte del inversionista que pueden establecerse en diferentes mercados de un país, o
mercados emergentes que se encuentren impulsando la economía . A continuación se procede
a revisar la IED para el sector agrícola (donde se ubica el sector florícola) en el
Ecuador, en el periodo 2014 – 2017.
$800,0
$700,0
$783,1
$600,0
$500,0
$400,0
$300,0
$200,0
$100,0
$329,6
$298,9
$82,6
$0,0 2014 2015 2016 2017
IED Agrícultura
Figura 2. Inversión Extranjera Directa (IED), sector agrícola, en millones de dólares, periodo 2015 –
2017.Tomado por el (Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, 2018), elaborado por Jordy Tucker Yepez
Por lo tanto, a través de dichas inversiones, los nacionales e instituciones extranjeras
toman el control indirecto de las empresas o los activos existentes, siendo así, la inversión
extranjera directa (IED), por otro lado, se refiere a una inversión en la que una empresa o
individuo en un país invierte en una subsidiaria que reside en otro país a cambio de
participaciones en la propiedad (total o parcial) y, por lo tanto, ejerce un grado significativo
14
de control sobre la gestión de la empresa. La participación directa en la propiedad refleja el
establecimiento de un interés duradero que implica la existencia de una relación a largo plazo
entre una empresa residente (el inversionista) en una economía y una empresa que obtiene
la inversión que reside en otra economía. Dichas inversiones se definen convencionalmente
como la adquisición del 10% o más de los act ivos de una empresa extranjera
(Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, 2013).
Aunque la literatura económica, ha tratado de desarrollar teorías que expliquen las
motivaciones para la inversión a través de las fronteras nacionales, no existe una teoría
aceptada universalmente. Por ello, el primer intento de explicar la IED se puede rastrear en
las teorías neoclásicas del comercio; razón por lo que, las teorías clásicas tradicionales
suponen que no podría haber flujos internacionales de capital y trabajo si los mercados
funcionan de manera efectiva y si no hay barreras en términos de come rcio o competencia.
Las teorías neoclásicas intentaron desarrollar un modelo de comercio internacional
que acomoda la inversión extranjera relajando el supuesto de la inmovilidad de los factores
internacionales. Estas teorías consideraron la diferencia en el rendimiento del capital entre
las naciones como la fuerza impulsora de la inversión extranjera, por lo que, las empresas
se conciben como un incentivo para invertir su capital en aquellos países donde obtienen un
mayor rendimiento por su capital invertido. Por lo tanto, se supone que el flujo de capital
continúa hacia el país de alto retorno hasta que el rendimiento del capital se iguale entre los
países. En estas teorías, el capital y el comercio se tratan como sustitutos y, por lo tanto, si
las barreras al comercio se liberalizan, los flujos de capital no se racionalizan.
Sin embargo, la experiencia posterior a la Segunda Guerra Mundial no encaja con
esta hipótesis. Si las barreras comerciales más bajas conducen a la reducción de la IED, las
políticas de liberalización de la posguerra aplicadas por muchos países en todo el mundo
deberían haber resultado en una caída de la IED. Sin embargo, la evidencia sugiere de manera
abrumadora que las teorías neoclásicas son deficientes para explica r los patrones recientes
de IED, sobre lo que, la incapacidad del modelo neoclásico para predecir los patrones de IED
emana más razonablemente de sus supuestos poco realistas de competencia perfecta,
neutralidad del riesgo y ausencia de barreras al movimiento y costos de t ransacción.
Según esto, estas deficiencias teóricas fueron observadas por primera en 1976 al
analizar el comportamiento de las empresas multinacionales (EMN) y sus actividades de
IED desde la perspectiva del comportamiento estratégico y la estructura de lo s mercados de
las empresas, Hymer (1976) sostuvo que la decisión de las empresas de invertir en el
extranjero se explica mejor como una estrategia para capitalizar ciertas capacidades, no
15
compartido por los competidores. Supuso que las empresas locales est án mejor informadas
sobre el entorno económico local y, por lo tanto, operan con una ventaja en comparación con
las empresas multinacionales (EMN) que tienen costos adicionales al hacer negocios en el
extranjero.
Según ello, las empresas multinacionales pueden competir con éxito en mercados
extranjeros solo en la medida en que poseen ciertas ventajas que son suficientes para superar
las desventajas que enfrentan al competir con las empresas locales. Para aprovechar estos
beneficios, el mercado de estas ventajas debe ser imperfecto para que las empresas
multinacionales obtengan ventajas competitivas sobre sus contrapartes locales. Estas
ventajas pueden adoptar diferentes formas, como capital más grande o más barato, activos
intangibles (nombres comerciales, patentes y administración superior), técnicas de mercadeo
superiores, mejores productos, tecnología superior, acceso privilegiado a materias primas y
economías de escala a nivel de empresa.
No importa cuán plausible sea la hipótesis de Hymer (1976), se argumenta que su
disertación no logró distinguir entre dos tipos de imperfecciones del mercado: el tipo
estructural y el tipo de costo de la transacción. Las imperfecciones estructurales provienen
de las ventajas de propiedad de factores como la tecnología pa tentada, el acceso privilegiado
a los insumos, las economías de escala, el control de los sistemas de distribución y la
diferenciación de los productos y, por lo tanto, conducirían a la desviación de la competencia
perfecta en el mercado de productos, mientras que las imperfecciones del tipo de costo de
transacción surgen naturalmente y se asume que son exógenos al sector empresarial
multinacional.
Por lo tanto, la hipótesis de imperfección del mercado de Hymer (1976) se centra en
las imperfecciones estructurales. Basándose en esta deficiencia, la literatura desarrolló una
teoría de internalización que aborda la imperfección del tipo de costo de transacción. De
acuerdo con esta teoría, las empresas aspiran a desarrollar sus propios mercados internos
siempre que las transacciones se puedan realizar a un costo menor dentro de la empresa. El
proceso de internalización implica la integración de operaciones y actividades que antes
realizaban los mercados intermedios bajo la propiedad y el gobierno de la empresa.
La teoría de la imperfección del mercado de Hymer (1976) y el paradigma de
internalización que la siguió ofrecen una perspectiva sólida para explicar las fuerzas
impulsoras de la IED. Sin embargo, individualmente cada una de estas teorías se limita a
proporcionar una imagen completa; por tal razón, la literatura de sarrolló una teoría unificada
de la producción internacional que combina los paradigmas discutidos anteriormente para
16
explicar la existencia, las actividades y las estrategias socioeconómicas en el desarrollo de
mercados emergentes. La teoría ecléctica de la producción internacional sugiere que la
propensión de una empresa a iniciar la producción extranjera dependerá de la presencia de
tres condiciones: propiedad (específica de la empresa), ubicació n y ventajas de
internalización.
Competitividad y
productividad
Inversión Extranjera
Directa
Propiedad
Ubicación
Internalización
Figura 3. Elementos de promoción socioeconómica de competitividad y productividad. Tomado (Porter, 2015), elaborado por Jordy Tucker Yepez
De acuerdo con la hipótesis de la ventaja de propiedad, la EMN debe poseer ventajas
de propiedad tales como tecnología superior, producto superior o economías de escala y
alcance transferibles, marca, marca comercial, etc. que no estén disponibles para las
empresas del país anfitrión. La ventaja de propiedad se relaciona con la propuesta imperfecta
de los mercados de Hymer (1976). Cuando se cumple la condición de propiedad, de acuerdo
con la segunda condición, debe ser más ventajoso para la compañía que los posee usar las
ventajas en sí mismas en lugar de venderlas o alquilarlas a otras firmas a través de acuerdos
contractuales tales como licencias, el establecimiento de acuerdos conjuntos.
Esta condición incorpora la imperfección basada en el costo de la transacción en la
que se basa el paradigma de internalización. La tercera condición, la ventaja de ubicación,
establece que debería haber ventajas de ubicación que permitan a las EMN explotar sus
ventajas de propiedad de forma más rentable al ubicar parte de sus actividades en otro país.
Con la adición de la ventaja de la ubicación, el paradigma ecléctico deja claro que no solo
la ventaja de propiedad y las ventajas de internalización juegan un papel en la determinación
de las actividades de IED, sino también las ventajas competitiva s de los posibles países
receptores.
Como se destaca hasta ahora, las teorías que van desde la escuela de pensamiento
neoclásica ortodoxa a las perspectivas eclécticas heterodoxas han tratado de responder a la
17
pregunta de por qué una empresa elegiría la IED en lugar de la exportación o la concesión
de licencias. Al hacerlo, cada uno de los paradigmas ha tratado de basarse en las deficiencias
de su predecesor y, en el proceso, ha alejado gradualmente la teoría de la IED de los estrechos
límites de la economía tradicional a un enfoque más interdisciplinario. El enfoque más
influyente que proporcionó un marco conceptual cohesivo para explicar por qué las EMN
eligen la IED en lugar de atender a mercados extranjeros a través de otros modos alternativos.
Es por ello, que la literatura económica, sostiene que solo las suposiciones realistas
basadas en un enfoque ecléctico pueden proporcionar una explicación convincente del
fenómeno de la IED. En este estudio, su enfoque ecléctico se utiliza como punto de partida
para conceptualizar el flujo de IED en el sector floricultor del Ecuador. En la siguiente
sección metodológica, define su paradigma de ventaja de ubicación como un punto de partida
básico en el desarrollo de una propuesta adecuada para proporcionar el marco
socioeconómico para la competitividad de la industria floricultora en el país.
2.2.2.1 Competitividad nacional. La teoría ecléctica, deja claro que las empresas
ubicarían sus actividades de producción en aquellos países donde podrían explotar sus
ventajas de propiedad de manera más rentable. Esto implícitamente significaría que
seleccionan aquellos países que tienen mejor competitividad en relación con otros países.
Por lo tanto, es fundamental para las naciones tomar medida s que mejoren su
competitividad, tal como lo ha emprendido el Ecuador en el cambio de la matriz productiva
para la diversificación de mercado (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,
2012).
El concepto de competitividad se refiere a la capacidad de una entidad para competir,
esto puede explicarse por el estado actual y las perspectivas futuras; cada una de las dos
puede describirse con más detalle mediante dos dimensiones. El estado actual puede
explicarse por la efectividad y la eficiencia de una en tidad para lograr los objetivos
competitivos, mientras que las perspectivas de futuro se reflejan en la sostenibilidad del
estado actual (competitividad actual) y el potencial para mejorar el estado actual.
Por ello, las ideas incorporadas en esta orientación van en línea con la propuesta de
innovación y mejora de Porter (2015) como elemento fundamental para la competitividad.
El estado actual, cuando se traduzca a la noción de ventaja competitiva, significaría qué tan
efectiva y eficiente es la productividad actual de una nación en relación con otros países. La
perspectiva futura se refiere a qué tan sostenible es el nivel de productividad actual y qué
tan bueno es el potencial para mejorar.
18
La idea básica de la competitividad se puede ver d esde dos niveles: micro y macro,
con una perspectiva que a nivel de empresa, se puede describir como la capacidad de un
sector productivo para competir, crecer y ser rentable. La competitividad a este nivel está
determinada por la capacidad de una empresa para producir productos de manera consistente
y rentable que cumplan con los requisitos de un mercado abierto. Cualquier empresa debe
cumplir con estos requisitos para permanecer a través del tiempo, debido a que cuanto más
competitiva sea una empresa en relación con sus rivales, mayor será su capacidad para ganar
participación de mercado.
Por el contrario, las empresas no competitivas encontrarán una disminución de su
participación en el mercado y, en última instancia, están obligadas a desaparecer. A nivel
macro, el concepto está vagamente definido y es mucho más controvertido ; a pesar de que
la mejora de la competitividad de una nación se presenta con frecuencia como un objetivo
central de la política económica, de lo cual, abundan los argumentos sobre lo que esto
significa y si es razonable hablar de competitividad a nivel macroeconómico. Se pueden
identificar dos escuelas de pensamiento a este respecto:
a. Escuela de administración que aboga por la noción de ventaja competitiva
nacional, y
b. Escuela económica, que denuncia la presencia de competitividad nacional.
Según la escuela de administración, la competitividad es la causa subyacente de por
qué algunos grupos sociales, instituciones económicas y naciones avanzan y prosperan; y el
único factor significativo de competitividad a nivel nacional es la productividad nacional.
Bajo esta orientación, los países son vistos como una agregación de industrias cuyo
desempeño económico está determinado por la competitividad de esas industrias. Por lo
tanto, se cree que la industria es el nivel apropiado de análisis; motivo por el cual, la pregunta
central es si una determinada industria en un país tiene ventajas en el mercado global y cómo
mejorar la competitividad de la industria respectiva. Al hacerlo, la escuela de pensamiento
de gestión asume que la competitividad de la empresa puede extenderse a nivel nacional al
retratar a los países como de alguna manera compitiendo entre sí.
2.2.2.1.1 Incremento de la competitividad y diversificación de mercado . A pesar de
que mejorar la productividad de una nación es el objetivo central de todas las políticas
económicas, la extensión de la competencia a nivel nacional ha abierto el debate sobre el
significado y la comprensión de la competitividad nacional. Según la escuela de pensamiento
económico, la analogía entre la empresa y la nación es incorrecta y, por lo tanto, el concepto
de competitividad nacional es esquivo (Krugman & Wells, 2014). El
19
supuesto subyacente en las teorías económicas es que las compañías de diferentes naciones
en lugar de las naciones mismas son las que compiten entre sí. Por lo tanto, la diversificación
de mercado atrae la IED y con ello se incrementa la generación de empleo para el país, tal
como se puede revisar en la figura 4.
50,0%
45,0%
40,0%
49,3%
42,3%
41,2%
43,7% 44,1%
40,4%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
46,5%
19,9%
14,0%
12,9%
19,8%
39,7%
Empleo adecuado Subempleo Informal
2014 2015 2016 2017
Figura 4. Empleo en el Ecuador, 2014 – 2017. Tomado (Banco Central del Ecuador,2018),elaborado Jordy Tucker Yepez
El argumento de desarrollo económico, para la diversificación de mercado y
generación de empleo, es una previsión valiosa, por lo que Dunn (2014) sostiene que los
países compiten económicamente, aunque de una manera diferente a como lo hacen las
corporaciones. Sostiene que las teorías económicas convencionales no notan el carácter
político genuino de la competencia cuando se apl ican a las economías nacionales. Aunque
su punto de partida es completamente diferente de Dunn (2014), señala que la competitividad
se puede medir para cualquier entidad con diferentes niveles: producto, empresa, industria,
nación o el mundo, por lo que argumenta que en sentido estricto no se trata de empresas,
sino de productos similares que compiten directamente unos contra otros.
Sobre ello, se explica que a nivel de unidad de negocios en una empresa
multidivisional, los gerentes hablan sobre la competitividad y el rendimiento de los
productos individuales, pero la competitividad global económica de la empresa a menudo
no depende de una línea de productos en particular, sino de toda la cartera de productos que
produce. De manera similar, una industria puede verse como una cartera de empresas dentro
20
de la industria y una nación como una cartera de industria s dentro de la nación. Por lo tanto,
es plausible ver la competitividad como una preocupación legítima, tanto a nivel industrial
como nacional, en la medida en que lo es a nivel de producto y empresa.
Además del desacuerdo sobre la analogía entre la empresa y la nación, los partidarios
de la escuela de economía sostienen que los países no se quedan sin hacer negocios como lo
pueden hacer las corporaciones no competitivas. Sin embargo, se puede refutar esta
afirmación al señalar a aquellas naciones que dejaron de existir debido a su incapacidad para
seguir siendo económicamente competitivas y militarmente fuertes (las últimas a menudo
son una función de las primeras). Es así que, ejemplos de Estados fallidos marca las pautas
por las cuales los países pueden no cerrar su negocio fácilmente, porque pueden incumplir
el pago de sus deudas cuando se vuelven insolventes, mientras que las corporaciones no
tienen esa opción. Por lo tanto, concebir la competitividad nacional como algo sin sentido
simplemente porque los países no salen del negocio es irracional.
Un marco bien establecido que se puede utilizar para analizar la competitividad de
las naciones es el modelo de diamante de Porter (2015), que se basa en sus marcos anteriores
sobre estrategia competitiva y ventaja competitiva. En su literatura, Porter (2015) trata de
construir un puente entre las literaturas teóricas de la gestión estratégica y la economía
internacional, y proporciona la base para mejorar las política s nacionales de competitividad.
La pregunta principal que intenta responder es por qué algunos países tienen más éxito en
industrias particulares que en otros.
Factores
casuales
Condiciones factoriales
Estrategia, estructura y
rivalidad
Ventaja competitiva
nacional
Condiciones
de la demanda
Industrias relacionadas
Estado
Figura 5 Diamante de la ventaja competitiva. Tomado (Ferres, 2014), elaborado Jordy Tucker Yepez
21
Según ello, la respuesta está en las diferencias en la competitividad nacional, que él
define como una función de la productividad nacional. Argumenta que el nivel de vida en
un país puede mejorarse cuando las industrias en el país mejoran su productividad; por lo
que, en su marco de diamantes, identifica cuatro clases de atributos de país que proporcionan
las condiciones subyacentes para la determinación de la com petitividad nacional. Estas son:
a. Condiciones factoriales;
b. Condiciones de la demanda;
c. Industrias relacionadas o de apoyo;
d. Estrategia, estructura y rivalidad.
Además de los cuatro determinantes, también propone otros dos factores, a saber, la
política del gobierno y el azar (shocks exógenos), que complementan o niegan la
competitividad nacional pero no crean ventajas competitivas duraderas.
El primer determinante tiene que ver con la posición de una nación en los factores
de producción. Las condiciones de los factores se han definido tradicionalmente como tierra,
trabajo y capital; sin embargo, Porter (2015) sostiene que si las condiciones de los factores
deben ser útiles para explicar la competitividad, deben definirse a un nivel mucho más
desagregado que la simple trinidad de tierra, trabajo y capital. Sobre ello, hizo distinciones
entre factores básicos tales como mano de obra no calificada, materias primas, condiciones
climáticas y recursos hídricos que se heredan y requieren poca o ninguna inversión nueva
para ser utilizados, y factores avanzados como mano de obra calificada, infraestructura,
habilidades y conocimientos sofisticados, instalaciones de investigación, etc. que se crean y
actualizan a través de la reinversión y la innovación.
También distingue entre factores generalizados que pueden implementarse en una
amplia gama de industrias y factores especializados que no pueden. Según él, los factores
avanzados y especializados forman la base para la ventaja competitiva sostenible de un país,
ya que son factores cuya oferta depende de las inversiones de individuos, empresas y
gobiernos, no de una dotación exógena (Castillo & Fajardo, 2015). El otro determinante es
la condición de la demanda dentro del país respectivo, sobre ello, se señaló que lo que
importa no es solo el tamaño de la demanda del hogar, sino también la sofisticación de los
compradores del país de origen. Es la composición de la demanda del hogar la que determina
la forma en que las empresas perciben, interpretan y responden a las necesidades de los
compradores. De acuerdo con esto, distingue tres atributos de una condición de demanda
doméstica que crea un incentivo inicial y continuo para la inversión y la innovación.
22
Primero, la industria de un país se beneficia mucho en términos de competitividad si
la industria tiene su importante segmento de mercado en casa en lugar de en otro aspecto.
En segundo lugar, la presencia de compradores exigentes y sofisticados crea presión en las
empresas para que cumplan con las altas expectativas. En tercer lugar, si las necesidades de
los compradores en el hogar son lo suficientemente capaces de anticipar las necesidades de
los compradores en otros países, le da a las industrias de una nación una ventaja para
aprender cómo satisfacer esas necesidades futuras (Galarza, 2018).
Por ello, concluye que un mercado nacional que tiene estos atributos mejora la
competitividad internacional ya que estas condiciones obligan a las empresas dentro de un
país a innovar continuamente y mejorar sus posiciones competitivas para cumplir con los
altos estándares en términos de calidad del producto, características y demandas de servicio.
El tercer elemento del diamante de la ventaja competitiva nacional, se relaciona con la
presencia de industrias relacionadas y de apoyo.
Según Porter (2015), la industria de un país se vuelve internacionalmente competitiva
si su economía tiene capacidad para agrupaciones fuertes de industrias que están vinculadas
entre sí a través de relaciones verticales u horizontales entre sectores competitivos de
suministro y compra o clientes comunes, canales de distribución o tecnologías. Por ello,
sostiene que las economías de escala externas asociadas con los clusters de la industria
relacionados y de apoyo son la verdadera fuente de ventaja competitiva.
Según él, las redes de proveedores de insumos especializados, fabricantes de
productos complementarios y compañías en industrias relacionadas por habilidades,
tecnologías o insumos comunes respaldan a los proveedores especializados, permiten la
puesta en común del mercado laboral y ayudan a difundir el conocimiento. Él cree que los
clusters competitivos proporcionan un entorno en el que el aprendizaje, la innovación y la
productividad operativa pueden florecer y, por lo tanto, se encuentran entre las influencias
más importantes en el aprendizaje y, finalmente, en la fuente final de muchos de los recursos
y capacidades más escasos de las empresas, lo que coincide con el cambio de la matriz
productiva del Ecuador, que implica emprender en innovación, fortalecer el desarrollo
productivo e impulsar la IED para el país.
El cuarto determinante identificado en el diamante de ventaja competitiva es la
estructura de la empresa, la estrategia y la rivalidad en el país de origen entre las empresas.
Porter (2015) sostiene que las estrategias y estructuras de las empresas dependen en gran
medida del entorno nacional y que existen diferencias sistemáticas en los diferentes países
23
que definen la forma en que las empresas compiten en cada país y, en última instancia, s u
ventaja competitiva. Bajo esta perspectiva, se id entifica la rivalidad entre las empresas
nacionales en el país de origen como el impulsor más decisivo de la ventaja competitiva de
las empresas de un país.
Según él, la presión competitiva entre quienes están cerca unos de otros proporciona
la dinámica que impulsa la búsqueda de productos y prácticas competitivos a nivel
internacional. La rivalidad doméstica presiona a las empresas para que sean comp etitivas en
costos, mejoren la calidad y sean innovadoras. Como las firmas nacionales son más visibles
entre sí, el éxito de una firma muestra a las otras que es posible un mayor desarrollo en las
circunstancias locales (Acosta & Mejía, 2014). Por lo tanto, una fuerte rivalidad doméstica
puede ser un gran estímulo para la innovación y, por lo tanto, para el éxito en la competencia
internacional donde está desempeñándose el sector florícola ecuatoriano.
Los factores casuales y el Estado, son las dos variables adicionales en el marco de
diamante, donde según ello, estos factores podrían complementar o anular la competitividad
nacional, pero no crean ventajas competitivas duraderas. Los eventos aleatorios se refieren
a factores exógenos, como las discontinuidades tecnológicas, las guerras, los cambios
globales o las decisiones políticas de gobiernos extranjeros que están más allá de los ámbitos
de la esfera de influencia de las empresas. Tales eventos son importantes porque tienen
relación con la posición competitiva de las empresas (Rea & Egas, 2014).
Con respecto al Estado, Porter (2015) subrayó que el gobierno puede influir en los
cuatro determinantes y, por lo tanto, tiene un papel importante en la c reación de
competitividad internacional al influir en los cuatro determinantes , tal como hizo el Ecuador
en 2012, con la diversificación de la matriz productiva . La influencia, sin embargo, podría
ser buena o mala dependiendo de las circunstancias, ejemplificando ello, el gobierno puede
desempeñar un papel positivo estimulando la competencia, mejorando las condiciones de los
factores como la infraestructura, la educación o estableciendo estándares de calidad de
seguridad y medioambientales que tengan beneficios en todas las industrias. Señalando con
esto, que el papel del gobierno es inevitablemente parcial en el sentido de que carece del
poder para crear una ventaja competitiva nacional directamente por sí mismo.
Como señala Porter (2015), el marco de diamante no es estático; más bien constituye
un sistema interactivo en el que los elementos se influyen entre sí. El efecto de un
determinante depende del desarrollo y la interacción con los otros determinantes. Los
determinantes se refuerzan entre sí y se crea una ventaja competitiva a medida que avanza
este refuerzo mutuo entre los determinantes. Utilizando los hallazgos de sus estudios
24
realizados en diez naciones diferentes como marco de referencia, Porter ( 2015) hace una
proposición que indica que los países pasan por una serie de etapas en su desarrollo
industrial, pasando de la etapa basada en factores, a la inversión, y de la etapa conducida, a
la etapa impulsada por la innovación, y finalmente a la etapa impulsada por la riqueza.
A medida que un país se mueve desde la etapa impulsada por factores hacia arriba
en la jerarquía, se asume que el nivel de vida general dentro del país respectivo mejora
independientemente de la distribución del bienestar. Según él, las industrias que tienen éxito
en la competencia con las de otras naciones son aquellas cuyas estrategias competitivas son
apropiadas para la etapa de desarrollo del país. En la etapa basada en factores, las compañías
exitosas compiten sobre la base del bajo costo que proviene de mano de obra barata o
recursos naturales de bajo costo.
Por lo tanto, en esta etapa, la ventaja competitiva de tal nación proviene solo de las
condiciones del factor. Las condiciones factoriales también juegan un papel importante en
la segunda etapa; a pesar de que las industrias se conciben como que compiten por el costo
en esta etapa, la ventaja de costos se logra a través de economías de escala y prácticas de
manufactura de vanguardia aplicadas a productos maduros, en lugar de salari os bajos.
Siendo así, esta etapa se manifiesta por grandes inversiones, como en infraestructura y
educación (García, 2016).
A diferencia de la primera etapa, la ventaja competitiva se basa en dos esquinas más
del diamante, las condiciones de demanda y la estrategia d e la empresa, además de las
condiciones de los factores. En la etapa orientada a la innovación, la competencia tiene lugar
sobre la base de la innovación tanto del producto como del proceso y, por lo tanto, una nación
necesita tener fuerza en todos los rincones del diamante para ingresar a esta etapa. Necesita
mejorar e innovar continuamente para que pueda mantenerse a la vanguardia , puesto
que, cuando un país alcanza un nivel en el que ya no puede innovar y mejorar su
productividad, pasa a la fase basada en la riqueza, en la que esencialmente vive de su pasado
y entra en declive.
En la fase basada en la riqueza, las empresas del país están dirigidas por
administradores, en lugar de empresarios. La creencia en el valor de la competencia es menos
intensa ya que las empresas poderosas buscan protección a través de la política
gubernamental. La motivación para innovar se reduce, los empleados se interesan más en
las aspiraciones no económicas; por lo que, todo esto llevará a políticas gubernamentales
erróneas, ya que los objetivos nacionales se preocupan más por la distribución de la riqueza
que por la creación de riqueza.
25
Si bien es ampliamente utilizado como marco de referencia por académicos y
profesionales, el marco de diamantes de Porter (2015) fue criticado. El marco que se sometió
fue criticado por no haber prestado suficiente atención al papel del gob ierno en el marco del
diamante. Sin embargo, se argumentó que la mayoría de los críticos de la economía de
mercado, malinterpretaron el papel que el gobierno puede desempeñar en el marco de Porter.
Como señalaron, el hecho de que se vea como un factor de influencia y no como un factor
determinante no significa que la política gubernamental tenga una influencia insignificante
en la creación de competitividad nacional.
Por ello, Porter (2015) subrayó que el gobierno desempeña un papel diferente
dependiendo de las etapas del desarrollo competitivo nacional. Sin embargo, no relaciona el
impacto que el ciclo de vida de la industria puede tener en diferentes fases d e la
competitividad nacional. Por lo tanto, el papel del gobierno debería variar según las fases
del ciclo de vida de la industria; razón por lo que, puede que tenga que ser muy activo en las
primeras fases del desarrollo, disminuir su influencia cuando la industria madura y puede
volver a jugar un papel importante en la reestructuración de la industria en la fase de declive.
La incorporación de estas extensiones en el marco de Porter contribuiría a una comprensión
más equilibrada del impacto del gobierno en la competitividad de todos los sectores
productivos de un país.
Otro aspecto del diamante que atrajo a los críticos es la insistencia de Porter ( 2015)
en que la capacidad de las empresas para competir depende en gran medida de la fuerza del
diamante en su base de origen y su afirmación de que el desempeño económico nacional
depende de las empresas para las cuales la nación es la base de origen. Sobre ello, se sostiene
que ambas afirmaciones son inapropiadas, por lo que una EMN extranjera que ubica sus
operaciones en un país puede ayudar a los proveedores locales a mejorar si es más exigente
que las empresas nacionales. Del mismo modo, la presencia de empresas multinacionales
extranjeras puede crear oportunidades para que las empresas nacionales conozcan la s
diferentes demandas de los consumidores y, por lo tanto, estimulen la calidad de la demanda
en el mercado interno.
También se sostiene que es ilógico sugerir que la competitividad de las empresas que
tienen una gran proporción de sus operaciones fuera de su hogar solo depende de la fortaleza
del diamante en su país de origen. Por lo tanto, se extiende el diamante de Porter de tal
manera que da cuenta de la actividad e influencia de las EMN. Motivo por el cual, se sugiere
que las EMN sean consideradas como una tercera variable exógena además del gobierno y
la posibilidad. Siendo así, la diversificación de la matriz productiva, debe adaptarse no solo
26
con respecto a las EMN, sino también con respecto al diamante de los países que comercia
con el país focal. Según ellos, el análisis de diamantes de la base de operaciones es incorrecto
para economías pequeñas y abiertas que son altamente interdependientes con uno o más
países. Debido a esta interdependencia, los partidarios del doble diamante sostienen que la
fuerza competitiva de los grupos estratégicos de ese país se basa en su capacidad para
aprovechar el diamante del otro país comercial, aprendiendo de clientes extranjeros
exigentes.
Hasta ahora, la literatura económica presenta las perspectivas conceptuales que
sustentan los supuestos, premisas, hallazgos y críticas sobre el marco de diamantes de Porter
(2015) para la diversificación de la matriz productiva. Como se mencionó anteriormente, el
modelo proporciona un marco útil para identificar las fuentes de ventaja competitiva de un
país que las empresas pueden utilizar para mejorar sus posiciones competitivas a nivel
internacional. Es útil para analizar ubicaciones como una fuente de ventaja competitiva
internacional para las empresas, sin embargo, como indican los críticos, el marco se vuelve
más amplio cuando se tiene en cuenta el papel de las condiciones locales de otros países
relacionados comercialmente.
De acuerdo con esto, en este estudio, el enfoque del marco de doble diamante se
utiliza como un marco de referencia para analizar la competitividad del sector florícola del
Ecuador. Por lo tanto, el marco se aplica a la industria floral nacional de tal manera que el
diamante de la región más comercial de Ecuador, Estados Unidos y Europa en general, es
esencial para su expansión, tomando en cuenta además la condición actual de este sector
dentro de la economía ecuatoriana. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que los
determinantes del diamante americano y europeo se consideran cuando se estima que son
significativamente importantes para influir en la industria florícola nacional. Además, la
asociación de la industria floral con su contraparte principal americana y europea no se
concibe en el sentido de creación de ventaja competitiva, sino en el sentido de cr ear paridad
competitiva con otros países competidores que tienen acceso a la industria florícola de
destino.
27
2.2.3 Industria florícola del Ecuador. Si bien la producción de flores como empresa
comercial es relativamente nueva para la economía nacional en relación a sectores
comerciales como el banano, cacao o camarón, en un corto período de tiempo se convirtió
en una de las principales fuentes de divisas para el país (Salazar, 2017). El origen del sector
floricultor se estableció con el objetivo principal de generar ganancias en divisas
aprovechando la ubicación geográfica del país, con el afán de coordinar la producción y
comercialización de productos hortícolas, incluidas las flores. Siendo así, inicialmente, la
Unión Europea colaboró con el gobierno de Ecuador para encargar la producción preliminar
a fines de la década de 1990 en media hectárea de tierra, el objetivo era investigar los insumos
disponibles y las condiciones climáticas y, por lo tanto, desarrollar estrategias de marketing
para empresas comerciales a gran escala.
En base a ello, el Estado ecuatoriano realizó una serie de estudios de factibilidad
destinados a ubicar áreas potenciales de producción de flores para abastecer a las cadenas de
supermercados principalmente en Estados Unidos y la UE. Del mismo modo, una delegación
comercial de los Países Bajos visitó Ecuador para examinar el potencial del cultivo de flores
que se suministraría a través del sistema de subast as holandés al mercado europeo. La
participación de estos gobiernos extranjeros contribuyó a la conciencia internacional de la
industria de flores ecuatoriana. Posteriormente, varios inversores extranjeros comenzaron a
establecer granjas de flores en Ecuador en asociación con la empresa privada nacional, desde
lo que se ha ampliado la escala de producción utilizando tecnología de invernadero moderna
(Ramos-Martín & Moncada, 2015).
Actualmente Asociación Nacional de Productores y Exportadores de Flores del
Ecuador, (EXPOFLORES) constituye un apoyo privado a las iniciativas gubernamentales
de promoción de la diversificación de la matriz productiva, para impulsar el desarrollo del
sector florícola ecuatoriano, en términos de infraestructura, préstamos y servicios logísticos
para la industria. Por ello, el Estado a través de políticas económicas, comenzó a realizar
esfuerzos que van desde la creación de entornos de inversión propicios hasta la concesión de
incentivos para atraer inversores extranjeros. Además, el gobierno también intensificó sus
esfuerzos para iniciar la cooperación internacional en asuntos rela cionados con la
industria florícola.
28
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
45%
20%
16%
Estados Unidos Unión Europea RUSIA
Porcentaje de exportanciones del sector florícola ecuatoriano
Figura 6. Porcentaje de exportaciones a los principales mercados de destino de flores ecuatorianas
Fuente: (Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, 2018)
En consecuencia, el número de empresas florícolas en la actualidad es de
aproximadamente 200, contando con una participación del 9% del mercado internacional
florícola, y una representatividad del 0.71% del PIB del Ecuador, lo que significa un 4,8%
de las exportaciones totales del país (Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, 2018).
El sector floricultor es uno de los principales sectores no petroleros del Ecuador, después del
banano, camarón, atún; posicionándose sobre el cuarto lugar de las exportaciones no
tradicionales.
El sector está enfocado casi en su totalidad a las exportaciones. Mientras las ventas
domésticas de flores fueron solo USD$43 millones en 2015 – 2017, se exportaron USD$802
millones en el mismo año, con un incremento de US$234 a US$269 millones de dólares.
Situación que se ha estancado y/o paralizado en el último año, debido a que para el periodo
2017 – 2018, el crecimiento de este sector productivo cayó un 0,8%, aun cuando los precios
de las flores por kilo y exportación por tipo de flor, se mantuvieron estables, es decir entre
US$5,58 a US$5,34 dólares, por kilo. En las exportaciones de flores predominan las rosas
con el 77% de las exportaciones totales, seguidas por flores de verano (10.2%), gypsophila
(7%), clavel (1.6%), lirios (0.7%) y otras (3.5%).
En consecuencia, para el periodo 2015 – 2017, la producción y exportación de flores
experimentó un notable crecimiento debido a los resultados del cambio de la matriz
productiva que impulso el desarrollo del sector agrícola y la IED, tanto en términos de valor
29
como de volumen. Como puede verse en la figura 6, el crecimiento de las exportaciones fue
exponencial.
$850
$840
$830
$837
$846
$843
$820
$810
$800
$790
$802
$780 2015 2016 2017 2018
Exportaciones
Figura 7 Exportaciones a los principales mercados de destino de flores ecuatorianas
Fuente: (Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, 2018)
Ecuador ya es un gran jugador del mercado mundial de flores, pero puede seguir
creciendo si consolida su posición teniendo en cuenta las tendencias de consumo de los
mayores compradores mundiales y los nuevos desarrollos tecnológicos. A pesar de que las
exportaciones de flores se desaceleró en un 0,8%, la industria de flores de Ecuador logró
mantener un crecimiento anual positivo durante el periodo 2015 – 2018, pero no debe dejar
de observar medidas para solucionar el decrecimiento, puesto que si continua esta tendencia,
podría ver perjudicado a las exportaciones y en general a las exportaciones no tradicionales
del Ecuador.
A nivel de país, la contribución de la exportación de flores a la exportación general
a nivel de país creció notablemente desde diez años antes, hasta la actualidad, donde ha
alcanzado un 4,8% de las exportaciones. En comparación con el principal producto de
exportación del país (no petrolero), el banano, la contribución de las flores creció mucho
más rápido. Cabe notar que con el cambio de la matriz productiva, las exportaciones no
tradicionales, se han incrementado motivando a sectores productivos como el floricultor a
desarrollarse y ampliarse en los mercados internacionales (9% de participación del mercado
florícola internacional), lo que representa una perspectiva de crecimiento comercial y
económico, que debe ser aprovechada y fomentada en el Ecuador.
30
60%
50%
40%
58%
42%
30%
20%
10%
0%
Tradicionales No tradicionales
2018
Figura 8. Exportaciones por categoría (tradicionales – no tradicionales).Tomado(Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, 2018),elaborado Jordy Tucker Yepez
A junio de 2018, la balanza comercial total registró un superávit de USD226
millones; y la balanza no petrolera mostró un déficit de USD 1.913 millones. Para el primer
semestre de 2018, el principal producto no petrolero exportado fue el camarón registrando
un crecimiento del 12%, seguido del banano (1%), enlatados de pescado (11%) y flores
naturales (13%). Estos cuatro productos representaron el 67% del total de productos no
petroleros. En la Unión Europea, el banano fue el principal producto exportado con una
participación del 32%, seguido de camarón (22%) y enlatados de pescado (21%). Estos tres
productos representaron el 75% de las exportaciones a este destino (Ministerio de Comercio
Exterior e Inversiones, 2018).
2.2.3.1 Industria florícola global: Consumo, demanda y patrones de producción. Los
consumidores compran flores debido a las tradiciones, la cultura y el estilo de vida. A
diferencia de otros productos agrícolas que son necesarios para satisfacer l os requerimientos
nutricionales o energéticos, las flores se buscan para satisfacer las necesidades emocionales
y estéticas. A pesar de que son extremadamente perecederos, como ocurre con la mayoría
de los productos agrícolas, las flores son una clase muy especial de productos en el sentido
de que su valor intrínseco, que proviene de su uso para satisfacer necesidades emocionales
y estéticas, difiere del de la mayoría de los demás productos agrícolas. Esto hace que el
31
mercado de flores sea un objeto interesante y desafiante para el análisis económico (Wray,
2015).
La cultura comercial de las flores como buenos gestos y regalos para expresar
emociones, embellecer el entorno, llevar a cabo rituales y conmemorar observancias ha
existido durante muchos siglos. Sin embargo, el surgimiento de la floricultura como industria
ha sido impulsado en gran medida por los hábitos de consumo de los nobles gobernantes y
las personas de clase alta en los centros urbanos de Europa occidental en el siglo XIX. En
la primera mitad del siglo XIX, se inició la floricultura en Inglaterra, donde las flores se
cultivaban a gran escala en vastas propiedades. Los Países Bajos surgieron como el principal
productor en Europa a principios de 1900, principalmente debido a sus tierras planas y
fértiles, y su proximidad al creciente mercado en Europa continental (Bernal, 2014).
Antes de la década de 1960, la demanda de flores cortadas se satisfacía
principalmente con la producción local. Sin embargo, a medida que los sistemas de
transporte se desarrollaron en Europa, el paisaje cambió notablemente. Los movimientos
acelerados permitieron la distribución de flores cortadas cultivadas en un país a otros países
de Europa. En 1973, cuando se produjo la crisis energética mundial, los productores en el
norte de Europa se vieron sometidos a una presión competitiva debido a que la producción
de flores cortadas se volvió más cara para los productores del norte en comparación con los
sureños debido al aumento de los costos de energía1. Por lo tanto, crecieron cantidades cada
vez mayores de flores cortadas en el sur de Europa para satisfacer la demanda en el norte y
centro de Europa.
Este desarrollo necesitaba una red de centros comerciales de floric ultura eficiente a
través del cual las flores se distribuyen desde el sur de Europa al centro y norte de Europa.
Con su sistema pionero de subastas, importantes centros logísticos, su proximidad a los 500
millones de consumidores de Europa más el desarrollo de métodos de producción y
distribución de alta calidad, los Países Bajos parecían ser el candidato perfecto para estar en
el corazón del incipiente negocio de la floricultura europea. Desde entonces, se convirtió en
un líder mundial en el mercado internacional de tendencias e indiscutible. La gran mayoría
de las flores cortadas comerciales pasan por las subastas de flores bien establecidas de los
Países Bajos, si no se han cultivado en el país (Quintana, 2018).
Alimentado por el crecimiento económico y las características culturales en los
países holandeses y de habla alemana, el mercado europeo de las flores se transformó de
inmaduro en mercado emergente y eventualmente madurado en los años 90 a 2000. La
expansión del mercado fue tan masiva que creció a tasas anuales de crecimiento de dos
32
dígitos. La demanda de un suministro durante todo el año, que desencadenó la producción
de flores cortadas en sitios de producción no tradicionales como Israel, África y América
del Sur, surgió durante este período (Alvarado, 2013).
Con respecto al patrón de producción, la cadena de producción de la industria se
estructuró tradicionalmente cerca de los principales mercados, es decir, los mercados de
flores de Europa y los EE. UU., Siendo Holanda no solo el principal centro comercial, sino
también el mayor productor del mundo. Sin embargo, las horas extraordinarias de esta
estructura han cambiado notablemente a medida que los actores de la industria reaccionan
ante el aumento de la globalización, el cambio en los gustos de los consumidores, el
desarrollo de servicios de transporte avanzados y los menores costos laborales, la
disponibilidad de tierras, las buenas condiciones climáticas y la producción durante todo el
año en el hemisferio sur (Céspedes & Luzuriaga, 2015).
En consonancia con ello, la reubicación de la producción de flores de los centros
tradicionales en el hemisferio norte, como Europa Occidental y América del Norte, hacia
países donde las condiciones climáticas son más favorables y los costos de producción y
mano de obra son más recurrentes en la industria mundial de las flores; presenta una
perspectiva de desarrollo de mercado para países como Ecuador, que actualmente ha
apostado por la diversificación de la matriz productiva para incrementar su participación
comercial en mercados como el europeo, americano o ruso, que son tradicionalmente el
destino de las flores ecuatorianas.
2.2.3.2 IED en la industria florícola ecuatoriana. El Estado ecuatoriano, en 2012
implementó políticas públicas para la Transformación de la Matriz Productiva,
SENPLADES (2012), donde establece las áreas de intervención, específicamente en
desarrollo agrícola y atracción a la inversión extranjera directa, IED, para impulsar la
diversificación de la matriz productiva nacional, obteniendo resultados visibles en los
siguientes años (2014 – 2015), situación por lo que, el sector florícola pudo experimentar un
crecimiento notable y llegar a representar el 4, 8% de las exportaciones nacionales y el 9%
de la participación mundial de mercado en el sector floricultor.
Si bien el gobierno de Ecuador, en todos los regímenes se dio cuenta de la importancia
de la IED para el desarrollo económico del país, las política s equivocadas hicieron que
el país no pudiera atraer IED suficiente para mejorar la acumulación de capital y la
transferencia de tecnología. Tras el cambio de la matriz productiva y las posteriores
reformas estructurales orientadas al mercado, la tendencia de la IED comenzó a cambiar
lentamente. Hasta hace poco, la entrada de IED era insignificante en comparación con el
33
$1.152 ,6
$741,1
$736,1
nivel de flujo hacia otros países de la región comparables. Como se puede ver en la Figura
9, el flujo de IED entrante comenzó a ganar impulso lentamente a partir del año 2011,
situación que quiso ser impulsada por el gobierno, mediante la diversificación de las
exportaciones no tradicionales y con ello generar mayor inversión en dichos sectores
emergentes (Jaramillo, 2014).
Según el BCE (2018), la inversión extranjera directa (IED) en el país durante el
primer trimestre de 2018 registró un crecimiento del 21,3% con relación al mismo período
de 2017, al obtenerse un flujo neto de US$223,6 millones. El país que mayor cantidad de
inversión registró fue Holanda con US$81,9 millones. Esa nación destinó entre los años
2015 y 2017, aproximadamente US$741,1 millones a Ecuador, constituyéndose en uno de
los principales inversores europeos.
$2.000,0
$1.800,0
$1.600,0
$1.400,0
$1.200,0
$1.000,0
$800,0
$600,0
$400,0
$200,0
$0,0
$1.718,8
2015 2016 2017 2018
IED
Figura 9. Inversión Extranjera Directa en el Ecuador (IED: 2015 – 2018).Tomado (Banco Central del Ecuador, 2018),elaborado Jordy Tucker Yepez
La IED se posicionaba en 2015 a aproximadamente el doble de lo que actualmente
es, debido a proyectos de infraestructura que previamente se habían proyectado, generando
inversión en empresas internacionales de manera directa sobre el Ecuador (Banco Central
del Ecuador, 2018). Durante este periodo el flujo anual de IED a la economía aumentó
continuamente de US$535 millones en 2008 - 2011 a aproximadamente US$2, 000 millones
en 2012 según datos del BCE (2018). Luego se mantuvo constante hasta 2017 donde
decreció a US$736,1, creciendo en 2018 levemente a US$741,1. Es por ello, que el mercado
floricultor representa una opción viable para impulsar a la IED en el Ecuador y retomar el
proceso de crecimiento económico que se impulsa a través de las políticas públicas en la
diversificación de la matriz productiva.
34
De acuerdo al informe de Inversión Extranjera Directa (IED) en América Latina y el
Caribe 2018, difundido por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), en 2017 el Ecuador vio caer la IED recibida un 20%, hasta los US$700 millones,
cifra similar a la que ingresaba al país entre los años 2010 y 2013. Esta caída se origina
principalmente en el sector extractivo, que en los dos años anteriores recibió alrededor de
US$500 millones anuales, pero al que solamente llegaron US$64 millones en 2017
(Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 2017) .
2.2.4 Competitividad de la industria florícola ecuatoriana. La revisión de la
literatura realizada hasta ahora describe a la industria florícola ecuatoriana en términos de
crecimiento de las exportaciones, destino del mercado, cadena de valor e ingreso de IED.
En el proceso de hacerlo, descubre cómo este sector productivo está relacionada con su
contraparte europea y americana, no solo como destino del mercado, sino también como una
fuente de insumos cruciales para la industria, incluidos el capital y los conocimientos
técnicos (Gálvez, 2017). El análisis en esta sección examina la competitividad de la industria
florícola, evaluando las condiciones en el contexto local a la luz de la tendencia general en
la industria florícola internacional.
2.2.4.1 Condición de demanda. Como lo estipula el marco de diamantes de Porter
(2015), la presencia de un mercado interno sólido es una de las principales fuentes de
competitividad para las industrias locales. El mercado nacional de flores ecuatoriano,
aunque está posicionado internacionalmente, aún debe realizar mayores cambios
estructurales y económicos para desarrollarse a posibles mercados internacionales, que
puedan constituir un atractivo comercial.
El incremento de la demanda de flores se usa predominantemente en ocasiones
especiales por parte de la población urbana (tanto en el mercado nacional como
internacional), por lo que se reconoce con ello, la creci ente cultura de comprar flores en
ocasiones como bodas y los días de fraternidad occidental popularizados como los Días de
San Valentín. Sin embargo, esto solo constituye una parte de ascenso momentáneo para este
mercado, dado que debe existir la disponibilidad de flores en todas sus características y todos
los días del año. Las cuales se estiman principalmente en:
35
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
77,0%
10,2% 7,0%
1,6% 0,7% 3,5%
Rosas Flores de
verano
Gypsophila Clavel Lirios Otras
Demanda de tipo de flores
Figura 10. Tipo de flores exportadas. Tomado(Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, 2018),
elaborado Jordy Tucker Yepez
De hecho, en su nivel actual, las exportaciones de flores en el mercado internacional
(9% de participación de la cuota de mercado) puede verse incrementada mediante el
aprovechamiento de la diversificación de la matri z productiva, donde este sector comercial
puede ingresar en una variedad de mercados internacionales a los cuales aún no se ha
posicionado o se encuentra en proceso de introducción, tales como en Asia u Oceanía, que
pueden considerarse posibles destinos de flores ecuatorianas, compitiendo de manera directa
con países como Colombia, que ya se encuentran desempeñándose comercialmente en dicha
región, por lo que, el aprovechando de ventajas competitivas de la flor nacional, puede
brindar un valor agregado para abrir nuevos mercados al Ecuador. Con ello, se puede ayudar
a los productores de flores a ser competitivos de una manera diversificada en el mercado
internacional, especialmente cuando los productores encuentran choques de demanda en sus
mercados de exportación.
El potencial del mercado presente tiene una contribución significativa a la
competitividad de los productores nacionales. Sin embargo, el mecanismo a través del cual
la demanda local contribuye a la competitividad del sector es diferente al estipulado por el
marco de diamantes de Porter (2015). Con la creciente cultura de comprar flores y la mejora
de las condiciones económicas en Ecuador, la demanda local e internacional puede mejorar
la competitividad de los productores de flores al absorber el e xceso de producción.
Aunque no se beneficia de la situación de la demanda local en términos de
competitividad de la manera convencional (US$43 millones), la fuerte interacción que la
industria de las flores nacional tiene con la industria de flores america na y europea como
principal mercado de destino y fuente de información es fundamental para mantenerse en
36
contacto con el mundo y generar una proyección de IED para el sector. Por lo tanto, los
desarrollos en el mercado internacional son decisivos para el f uncionamiento y la
competitividad de la industria florícola ecuatoriana de muchas maneras.
Dado que el sector de las flores produce principalmente para el mercado americano
y europeo, deben ser lo suficientemente cualitativas para satisfacer las expectati vas de los
compradores. Por lo tanto, se puede decir que el mercado de flores se encuentra en una etapa
que puede ser llamada inmaduro, debido a que no es lo suficientemente sofisticada para
ayudar a los cultivadores de flores ecuatorianos a lograr ventajas competitivas. Sin embargo,
dado el tamaño de la población y la reciente mejora económica para este sector y la rápida
urbanización en zonas aledañas, se puede pensar que el mercado tiene el potencial de mejorar
significativamente en los próximos años.
2.2.4.2 Cadena de producción. El sector florícola constituye uno de los sectores en
ascenso de mercado a nivel mundial, y Ecuador es uno de los actores principales en esta área
comercial. Por ello, principalmente en la Sierra central (Pichincha, Tungurahua, Cotopaxi),
se centra la cadena productiva, donde se especifican cuatro etapas relativas al beneficio,
cultivo, cosecha, conservación y traslado al mercado de destino, y son:
a. Preparación del suelo
b. Actividades de producción
c. Actividades de post-cosecha
d. Comercialización
37
Preparación del suelo Actividades de producción Actividades de post-cosecha Comercialización
Nivelación de la tierra y
preparación de las camas
Siembra de diferentes
variedades de plántulas
Recepción de la flor
cortada
Transporte vía terrestre a
los centros de
almacenamiento
Aplicación de
agroquímicos y abono
orgánico
Aplicación de
agroquímicos
Corte y limpieza de tallos
Clasificación de flores por
tamaño de tallo (40, 50, 60, 70, 80 cm), botón y color
Transporte aéreo
Principales destinos de
mercado de flores
Construcción de
invernaderos
Corte de la flor
No cumple con
estándares de
exportación
Transporte
terrestre a
comercializadoras
para mercado
nacional
Cumple con
estándares de
exportación
Empaquetado Almacenamiento
en cuarto frío
ecuatorianas:
Estados Unidos
Unión Europea
Federación de Rusia
Figura 11 Flujograma de cadena productiva del sector florícola
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
38
Por lo tanto, la cadena de producción es un eslabón de gran importancia para el
mercado mundial de flores, que representa alrededor de US$ 5.7 mil millones, el cual está
dominado por los Países Bajos, que representa aproximadamente el 54% de las
exportaciones en 2018. Los otros principales exportadores son Colombia (13%), Ecuador
(9%) y Kenia (6%). Los principales destinos de importación para las exportaciones de flores
cortadas son los EEUU, los países de la UE y Rusia (Ministerio de Comercio Exterior e
Inversiones, 2018).
En los últimos años, Ecuador y países como Colombia, tienen la ventaja de las
condiciones ecológicas y la mano de obra barata, por lo que se han convertido en los
productores y exportadores más importantes de flores cortadas detrás de Países Bajos. En
los centros tradicionales, la productividad está aumentando, mientras que las tierras
utilizadas para la producción se mantienen sin cambios e incluso disminuyen.
Se sabe que las flores cortadas se cultivan en más de 50 países, y a nivel global existe
un área total de producción de aproximadamente 733,000ha y las principales áreas de
producción en términos de tamaño están ubicadas en Asia, Europa, América Central, Sur,
América del Norte, África y Medio Oriente. Los países asiáticos poseen el 75% del total de
las áreas de producción de flores cortadas. Los países de la Unión Europea (UE) poseen el
10% de las áreas de producción de flores cortadas en el mundo, y los principales productores
de la UE son los Países Bajos, Italia, Alemania, Reino Unido y España. La UE es la región
con mayor productividad por hectárea, por lo que, estos países tienen una participación del
56% en la producción mundial de flores cortadas, aunque poseen solo el 10% de las áreas
de producción (Expoflores, 2017).
El 7% de la producción mundial de flores cortadas se realiza en los países de América
Central y América del Sur, donde principalmente destaca Colombia y Ecuador. Las
condiciones climáticas favorables y la tierra y la mano de obra de bajo costo son las ventajas
para estos países, debido a que gracias al clima favorable, las inversiones extranjeras y la
acumulación de conocimiento, los países latinoamericanos se han convertido en importantes
exportadores a los mercados estadounidenses y europeos.
2.2.4.3 Competitividad del mercado de flores: Colombia – Ecuador. Dentro de las
principales ventajas que presenta América Latina para la competitividad en la producción y
posterior comercialización de las flores, Colombia es el principal mercado de competitividad
del Ecuador, debido a que representa el 13% de las exportaciones del sector florícola del
mundo, y esta direccionado a los mismos mercados que tiene destino las flores ecuatorianas,
con ello, se debe considerar las ventajas de esta región con respecto a la producción de flores
39
cortadas que son las condiciones climáticas, la tierra y mano de obra de bajo costo y la
proximidad al mercado norteamericano. En los últimos años, los europeos también han
realizado inversiones en el sector de producción de flores cortadas en esta región, debido al
clima adecuado que se encuentran en la Zona Ecuatorial, lo que hace de ambos países,
importantes productores. Las áreas de producción son operadas por compañías profesionales
y comprenden viveros a gran escala que pertenecen a áreas de producción de flores cortadas
y la proporción de compañías seleccionadas, tal como se puede observar a contin uación:
Tabla 1. Áreas de producción de flores cortadas y la participación de empresas seleccionadas
Países Área (Ha) %
Colombia
Ecuador
7,500
3,650
1
1
Tomado (Asociación Nacional de Productores y Exportadores de Flores del Ecuador, 2018)
El enfoque de competitividad entre los mercados de Ecuador y Colombia se ha
estructurado con respecto al patrón de producción, la cadena de producción de la industria
que se estructuró tradicionalmente cerca de los principales mercados, los mercados de flores
(principalmente EE.UU) debido a su proximidad. Por lo que, a continuación se presentan los
principales exportadores de flores del mundo, donde Ecuador y Colombia sobresalen de
América Latina.
Tabla 2. Principales exportadores de flores del mundo
Países 2017 2018
Países Bajos 4,653 4,697
Colombia 1,170 1,197
Ecuador 802 791
Kenia 359 473
Israel 240 250
Tomado. (Asociación Nacional de Productores y Exportadores de Flores del Ecuador, 2018)
Sin embargo, las horas extraordinarias de esta estructura van cambiando
notablemente a medida que los actores de la industria reaccionan ante el aumento de la
globalización, el cambio en los gustos de los consumidores, el de sarrollo de servicios de
transporte avanzados y los menores costos laborales, la disponibilidad de tierras, las buenas
condiciones climáticas y la producción durante todo el año. Este cambio en la producción
ocurrió en el proceso evolutivo de desarrollo de mercado, donde inicialmente se presentó en
40
variedades de menor calidad y mayor volumen, donde los requisitos de conocimientos y
habilidades para una producción óptima eran menores (Camino-Mogro, Andrade, &
Pesántez, 2016).
Esto hizo que los productores tradicionales en mercados maduros se centraran en las
variedades de alto valor donde, al estar cerca del mercado, podrían ser más sensibles a la
demanda del consumidor y llevar las flores al mercado en condiciones óptimas de ve nta sin
tener en cuenta la perecibilidad durante el tránsito. A su debido tiempo, a medida que
mejoraron las capacidades de producción, los centros de producción en Colombia y Ecuador
pudieron producir variedades de alto valor a un costo muy reducido. Esto eventualmente
redujo el alcance de los productores en los centros de producción tradicionales a aquellas
variedades que se dañan más fácilmente en el tránsito, o que se pueden producir fácilmente
sin insumos de energía o mano de obra. En consecuencia, de manera lenta pero en constante
crecimiento, tanto Colombia, como Ecuador están ganando participación de mercado y
elevando sus niveles de competitividad comercial.
La cadena de valor de la industria de las flores se ve afectada no solo desde la
perspectiva de la producción sino también desde los aspectos de comercialización y
distribución. La industria está evolucionando hacia cadenas de dist ribución magras y
transparentes, por ello, los canales de comercio directo, sin pasar por el sistema de subastas,
están creciendo. A medida que las transacciones se manejan cada vez más por medio de
sistemas informáticos, se observa una aceleración de la tecnología y el desarrollo del
conocimiento en la forma en que se comercializan las flores.
Más abajo en las actividades posteriores, la distribución de flores se está volviendo
virtual a medida que los mayoristas ofrecen productos en línea. Del mismo modo, a medida
que los grandes supermercados buscan una mayor participación en la floricultura en busca
de economías de escala y una mayor influencia sobre la naturaleza y el momento de la
producción, la estructura de distribución tradicional está evolucionando hacia una estructura
dual con algunos canales de distribución controlados por floristas independientes y otros
canales de distribución están controlados por minoristas masivos ( como cadenas de
supermercados).
Si bien la mayoría del producto solía ir a puntos de venta como floristas
independientes y tiendas locales, últimamente las cadenas de supermercados y centros de
jardinería se han vuelto influyentes con sus altas y específicas demandas. Tales cambios en
los canales de comercialización están haciendo que las flores estén más disponibles para los
consumidores a precios más bajos y con ello, elevando la competitivida d entre mercados
41
cercanos como el ecuatoriano y colombiano. Con el fin de hacer frente a las crecientes
demandas de los supermercados de asequibilidad, auditorías de calidad, etiquetas y
certificados, los actores del mercado en las cadenas de distribución ascendentes, como los
mayoristas e importadores, han comenzado a cooperar muy estrechamente con los
productores.
Hoy en día, la industria de las flores es verdaderamente global. La producción y el
comercio internacionales se organizan en gran medida a lo largo de líneas regionales, donde
América Latina juega un papel central, debido a que está dominado por los flujos sur-norte,
con Europa y América del Norte que albergan los mercados de consumo más grandes del
mundo, mientras que los principales países productores están situados en países de baja
latitud. En consonancia con esto, los países africanos y europeos son los principales
proveedores de los principales mercados europeos; El mercado norteamericano de flores
cortadas es abastecido principalmente por Colombia y Ecuador; tomando en cuenta que este
es el mercado más grande del mundo en términos económicos, y el principal flujo de la
competitividad entre el mercado colombiano y ecuatoriano. En síntesis, con sus
exportaciones de alrededor de US$1.000 millones del mercado colombiano y su cercanía
con Ecuador, hacen de América Latina la segunda región más grande comercialmente en el
mercado florícola.
2.3 Marco conceptual
2.3.1 Innovación productiva. La innovación productiva es una forma de definir la
innovación que se lanza con éxito, es decir, no solo una idea, sino una que supera los
obstáculos de la regulación y el éxito comercial en base a una idea existente, con una
renovación o un agregado de valor que lo hace más atractivo, de mayor viabilidad y con
mejor funcionalidad, tal como la producción agrícola del sector florícola representa una
innovación respecto de las exportaciones tradicionales (Gritsch, 2016, pág. 43).
Por lo tanto, la innovación productiva une el proceso de innovación y ejecución. Es
decir la innovación que se lanza al mercado. Si bien la creación de innovación a nivel
empresarial, o su inclusión en una línea de desarrollo a menudo define el interés en el
concepto de innovación (de dónde provienen las ideas o el proceso de invención), el
concepto de Innovación Productiva es lo que devuelve el valor del marco de referencia de
las ideas interesantes pero no exitosas a las ideas interesantes lanzadas y de valor
comprobado para el mercado (Gritsch, 2016, pág. 44).
42
2.3.2 Comercialización. Se ha conceptualizado a la comercialización como la etapa
en el proceso de desarrollo del producto donde se toma la decisión de ordenar la producción
y el lanzamiento a gran escala en una localidad o región, habiendo identificado un mercado
objetivo para la venta de productos, bienes y/o servicios. Por lo tanto, comercialización es
el proceso de introducción de nuevos productos o servicios al mercado general, teniendo en
cuenta la producción, distribución, marketing, las ventas y el soporte al cliente necesarios
para lograr el éxito comercial del nuevo producto o servicio (Tejada, 2013, pág. 97).
En síntesis, la comercialización requiere que un negocio desarrolle un plan o
estructura comercial, que determine el suministro del producto al mercado y anticipe las
barreras para el éxito. La fase de embudo o ideación, la etapa de proceso de negocios y la
etapa de partes interesadas son los tres segmentos principales de l proceso de
comercialización (Tejada, 2013, pág. 97).
2.3.3 Orientación de mercado. La orientación al mercado es una filosofía comercial
centrada en descubrir y satisfacer las necesidades y deseos de sus clientes a través de su
mezcla y/o innovación de productos. A diferencia de las estrategias de mercado anteriores
que se concentraban en establecer puntos de venta para los productos existentes, la
orientación al mercado funciona a la inversa, intentando adaptar los produc tos para satisfacer
las demandas de los clientes (tal como está realizando el sector florícola en supermercados) .
En esencia, la orientación al mercado se puede considerar como una campaña de mercado
coordinada entre un sector comercial y sus clientes (Lara, 2017, pág. 78).
La orientación al mercado es un enfoque centrado en el cliente para el diseño de
productos nuevos e innovadores dentro de una matriz productiva (tal como el cambio de la
matriz productiva para el desarrollo económico del Ecuador). Con frecuencia, se lleva a cabo
una variedad de investigaciones para determinar qué ven los consumidores como
necesidades inmediatas, preocupaciones principales o preferencias personales. Esto permite
a un sector de mercado concentrar los fondos para el desarrollo de productos en las
características que tienen mayor demanda en el momento con la esperanza de satisfacer los
deseos de los consumidores a través de sus opciones de productos (Lara, 2017, pág. 79).
43
2.3.4 Desarrollo económico. Desarrollo económico es el proceso por el cual las
economías emergentes se convierten en economías avanzadas. En otras palabras, el proceso
por el cual los países con bajos niveles de vida se convierten en naciones con altos niveles
de vida; el desarrollo económico también se refiere al proceso mediante el cual mejora la
salud general, el bienestar y el nivel académico de la población.
Durante el desarrollo, se presenta un cambio de población de la agricultura a la
industria, y luego a los servicios. Una esperanza de vida promedio más larga, es decir, es
uno de los resultados del desarrollo económico, con lo que mejora de la productividad,
mayores tasas de alfabetización y mejor educación pública, también son consecu encias. En
pocas palabras; El desarrollo económico se trata de mejorar los estándares de vida. Mejores
niveles de vida, se refiere a niveles más altos de educación y alfabetización, ingresos de los
trabajadores, salud y vida útil (Bernal, 2014, pág. 21).
2.3.5 Mercado mundial. El mercado mundial es más que simplemente vender un
producto a nivel internacional, más bien, incluye todo el proceso de planificación,
producción, colocación y promoción de los productos de una empresa en un mercado global.
Las grandes empresas a menudo tienen oficinas en los países extranjeros a los que
comercializan; pero con la expansión de Internet, incluso las pequeñas empresas pueden
llegar a los clientes en todo el mundo.
Es así que, si una empresa decide no expandirse internacionalmente, bien podría
enfrentar la competencia interna de compañías extranjeras que lo son. Esta competencia ha
hecho que sea casi una necesidad para la mayoría de las empresas estable cer una presencia
internacional, por lo que, principalmente, las empresas en países con economías emergentes
como Ecuador, deben iniciar procesos de incremento de competitividad con el fin de no
desaparecer a través del tiempo (Ramos-Martín & Moncada, 2015, pág. 146).
2.4 Marco legal
El Estado ecuatoriano ha emprendido desde el año 2014 un proceso de
diversificación de la matriz productiva, que ha sido normado mediante una legislación
adecuada para la cobertura jurídica de la agricultura, donde se encuentr a el sector florícola,
que promueva su desarrollo de mercado y económico, para motivar a los pequeños,
medianos y grandes empresarios de este sector productivo, a la ampliación y crecimiento de
sus negocios, acorde a las políticas económicas del Ecuador, que han sido fundamentadas
legalmente en:
a. Constitución de la República del Ecuador
b. Plan Nacional de Desarrollo
44
c. Ley Orgánica de Agrobiodiversidad, Semillas y Fomento de la Agricultura
d. Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
Por ello, dentro de la legislación ecuatoriana se ha tipificado al sector agrícola (donde
se encuentra ubicado el sector florícola), como parte importante de la diversificación de la
producción rural que es un proceso mediante el cual las familias construyen diferentes
medios de vida, utilizando diferentes combinaciones de recursos y activos, para verse menos
afectadas por los cambios (clima o disminución de los precios) y para garantizar la
permanencia en el mercado y el desarrollo productivo en el país.
2.4.1 Constitución de la República. La Constitución de la República ha considerado
los ejes centrales del desarrollo económico y productivo del Ecuador, en base a una fuerte
presión demográfica en una región, pero poca diversificación, sobre lo cual, el cultivo de
productos tradicionales de baja rentabilidad aumentará y la frontera agrícola se expandirá,
lo que impulsará la deforestación y la erosión del suelo. Por lo tanto, la ley superior del
Estado, promueve la inversión en la diversificación agrícola que puede detener l a
degradación ambiental permitiendo múltiples productos económicamente viables y más
productivos, tales como el desarrollo del mercado florícola en el país, que actualmente ocupa
el cuarto lugar en las exportaciones nacionales (Constitución de la República del Ecuador,
2008).
Hoy en día, la diversificación de la producción agrícola se ha convertido en una
necesidad, precisamente porque predomina el monocultivo. La agricultura debe ser protegida
y promovida, especialmente la floricultura, ya que si no se promueve su desarrollo desde los
sectores de impulso económico y legislativo del Estado, perdería competitividad ,
empobreciendo a las familias de pequeños floricultores (Constitución de la República del
Ecuador, 2008).
Las estrategias de diversificación en todos los grupos socioeconómicos combinan
actividades agrícolas y no agrícolas, según lo que las personas puedan pagar, y es en base a
ello, que la Constitución de la República del año 2008, vige nte hasta la actualidad, promovió
su desarrollo en el artículo 281, para mantener la soberanía alimentaria y la construcción de
objetivos estratégicos para el fortalecimiento de la diversificación y promoción de nuevas
industrias y emprendimientos productivos en el Ecuador, que son solventados en leyes y
decretos que norman a este cuerpo legal, en beneficio de la agricultura en general, y la
floricultura en particular, para objetivos de la presente temática de estudio.
45
2.4.2 Plan Nacional de Desarrollo, Entre los argumentos jurídicos que promueven la
diversificación productiva, la razón principal y más importante es generar crecimiento, sobre
lo cual la Constitución de la República, en el artículo 280 implementa el Plan Nacional de
Desarrollo para promover el crecimiento económico y desarrollo productivo en base a los
objetivos del Estado para el periodo 2017 – 2021 (Plan Nacional de Desarrollo, 2017). Por
ello, se considera que la diversificación ofrece un antídoto contra los r iesgos naturales o de
mercado. Otro argumento jurídico a favor de la diversificación es el impacto positivo en los
ingresos de los agricultores, el menor impacto ambiental, la ocupación del excedente de
mano de obra familiar y una mayor capacitación técnic a para gestionar la producción, que
es parte central del desarrollo económico nacional.
Además, el Plan Nacional de Desarrollo que promueve la diversificación estimula
la actividad florícola al crear empleos para trabajadores menos calificados y un mercado
internacionalmente reconocido. Al final del día, la diversificación satisface las necesidades
de las personas para mejorar sus condiciones de vida. La actividad productiva diversificada
produce una serie de beneficios; lo más incuestionable es la diversi ficación del riesgo, al
disminuir la exposición a posibles aumentos de precios, cambios en la demanda y tecnología
de cambio rápido que son normados dentro de la legislación ecuatoriana.
Por ello, la Asamblea Nacional al promover una legislación más adecua da para la
agricultura ecuatoriana y la floricultura en general, se enfocó en la diversificación de la
cartera de mercado nacional, expresando que un inversionista mantiene una cartera para
diversificar el riesgo de inversión, al diversificar los valores q ue conforman la cartera. Si se
motiva algún cambio en el mercado, solo algunos valores se verán afectados y disminuirán
en valor, mientras que otros prosperarán, por lo que las inversiones de las empresas no se
verán tan drásticamente afectadas y la economía del Ecuador podrá continuar estable. Esta
fue la premisa económica para mantener el mercado y el crecimiento sostenido que la
legislación nacional consideró al momento de implementar políticas públicas para la
diversificación de la matriz productiva que fue tipificada en el Objetivo 6 del Plan Nacional
de Desarrollo como parte integral de la política productiva y económica .
46
2.4.3 Ley Orgánica de Agrobiodiversidad, Semillas y Fomento de Agricultura . El
artículo 13 de la Constitución de la República garantiza el acceso seguro y permanente a los
recursos de alimentos, como parte de los derechos fundamentales de las personas
(Constitución de la República del Ecuador, 2008). Por ello, la argumentación jurídica revela
que el desarrollo va de la mano con la expansión del mercado, el uso más productivo de los
fondos y las mejores oportunidades de diversificación; permitiendo la asignación progresiva
de recursos para usos más beneficiosos, aumentando la productividad de manera endógen a
y reduciendo la variabilidad en el crecimiento (Ley Orgánica de Agrobiodiversidad,
Semillas y Fomento de Agricultura, 2017).
El crecimiento económico en la economía ecuatoriana se ve influenciado
positivamente por la diversificación de las exportaciones, siempre y cuando dicha
diversificación expanda las ventajas comparativas del país. Existen dos canales a través de
los cuales un aumento diversificado de las exportaciones estimula el crecimiento de la
producción que han sido tipificadas en la legislación ecuatoriana para el fortalecimiento del
sector agrícola y particularmente florícola: el primero es que la diversificación de las
exportaciones amortigua la volatilidad de las exportaciones y, por lo tanto, de la producción;
y el segundo se refiere a los beneficios dinámicos de las medidas para diversificar las
ventajas comparativas.
Además, la diversificación de las exportaciones fortalece el proceso de desarrollo,
al reducir la volatilidad de los ingresos de exportación y al impulsar el Producto Interno
Bruto (PIB) y el empleo, que generalmente en Ecuador, los agricultores que interplantan
otros cultivos para el mercado y así mejoran su propio autoabastecimiento y su margen neto
por hectárea; es decir, su mayor rentabilidad significa mayores ingresos, lo cual es el
propósito de la Ley Orgánica de Agrodiversidad, Semillas y Fomento de Agricultura en el
Ecuador.
La diversificación de las actividades productivas agrícolas (incluida la florícola)
disminuye las pérdidas económicas, que son un elemento esencial en los sistemas de
pequeñas explotaciones. Los pequeños agricultores pueden producir sin necesidad de
sacrificar el área de cultivo, también diversificando los insumos de mano de obra. Estos
factores favorecen los sistemas de diversificación para la matriz productiva, volviéndola en
una economía más sostenible y estable para el país (Ley Orgánica de Agrobiodiversidad,
Semillas y Fomento de Agricultura, 2017).
Finalmente, la legislación nacional ha previsto que el interés agroindustrial está
determinado por dos factores: la adaptación de la agricultura a la industrialización y el grado
47
de diversificación e importancia agrícola. Por lo tanto, el desarrollo agroindustrial depende
del aumento de la superficie de cultivo, la diversificación de la producción (acompañada de
la investigación) y la mano de obra calificada que es promovida por las políticas públicas
del Estado.
2.4.4 Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. La Constitución
de la República, en el artículo 275, ha introducido las premisas para la legislación del Código
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, en base al desarrollo económico,
político, sociocultural y ambiental (Constitución de la República del Ecuador, 2008). Por
ello, la legislación ecuatoriana ha previsto c onocer los factores involucrados en la
diversificación adecuada de las tierras de cultivo como una base muy importante sobre la
cual el Estado puede implementar políticas y proyectos para mejorar el sector agrícola, y así
contribuir a reducir la pobreza, particularmente para las personas que viven en el sector rural,
creando empleo, mejorando los salarios y la aplicación de normas laborales justas y
equitativas para los trabajadores rurales (Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones, 2016).
En esta legislación para promover la producción, comercio e inversiones, donde se
enfoca la IED para el sector florícola nacional, l os factores socioeconómicos influyen
significativamente en la adecuada diversificación agrícola en una región. Esta es la razón
por la que el desarrollo económico puede revertirse a través de la diversificación agrícola,
siempre que el gobierno promueva y apoye este proceso implementando programas a largo
plazo, incentivos económicos y asistencia técnica a los agricultores, especialmente para el
sector florícola, donde el Estado prevé que los pequeños productores tienen un mayor
potencial de diversificación que los grandes, debido a su acceso a la mano de obra a un bajo
costo de oportunidad.
Sin embargo, esta legislación necesita promover una mayor oportunidad de
mercado y orientación sobre cómo aprovechar las oportunidades creadas por la
diversificación para la producción, el autoabastecimiento y la participación social. La
diversificación agrícola es importante para desarrollar los sectores rurales , principalmente
en las provincias de la sierra central donde se enfoca el sector florícola ecuatoriano , pero
requiere grandes inversiones en infraestructura, capital humano bien capacitado, inversión
en investigación y trabajo de extensión para difundir la diversificación en la región.
Por ello, el desarrollo económico ecuatoriano ha previsto que la diversificación
agrícola está significativamente relacionada con el tamaño de la industria, con una relación
48
positiva. Es decir, cuanto más grande es la granja, mayor es su diversificación, porque hay
más espacio donde el floricultor puede cultivar sus cultivos sin crear problemas ambientales,
evitando la erosión del suelo (Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones,
2016). Sobre ello, se presentan uno de los factores que frenaron la diversificación de cultivos
comerciales, para aumentar la frontera agrícola, y promover el desarrollo económico.
En Ecuador y América Latina, en general ha habido un patrón de diversificación
ascendente de las exportaciones agrícolas. La legislación nacional se ha basado en el análisis
econométrico que revela variables que determinan la diversificación agrícola tanto positiva
como negativamente. Las variables que favorecen la diversificación productiva son el acceso
al crédito, la disponibilidad de inversiones de capital de riesgo y el nivel de apertura
comercial. Las variables que lo dificultan son la inflación, la participación del gobierno en
el PIB y el uso de maquinaria y fertilizantes.
La legislación ecuatoriana prevé un mecanismo para mejorar la diversificación
agrícola desde reconocer las zonas agroecológicas, que deberían tener características
climáticas y del suelo similares (Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones,
2016). Dicho reconocimiento orientará y mejorará el uso del potencial del sector agrí cola y
otro mecanismo para diversificar la economía rural es implementar la industrialización rural,
que se ha convertido en un objetivo de política nacional, porque esta industrialización ofrece
a los floricultores mayores ingresos y acceso a más oportunidades de empleo y desarrollo
productivo y económico.
49
3.1 Metodología
Capítulo III
Marco metodológico
Esta sección muestra la metodología de investigación, identificando las fuentes de
datos y explicando los métodos utilizados para lograr los obje tivos propuestos en el estudio.
Sobre ello, se analizará la relación entre el crecimiento económico y la diversificación del
sector florícola, en base a un estudio cualitativo – cuantitativo realizado con una encuesta
de 12 preguntas cerradas.
Por tanto, la adecuación de la metodología de tipo cualitativo se estima para la
investigación exploratoria y descriptiva, que se obtiene de la revisión estadística y teórica
que ha sido descrita a través del capítulo anterior de estudio, y que sienta las bases para l a
investigación metodológica, como el elemento científico que aporta a la consecución del
presente documento.
3.2 Métodos
Para lograr el objetivo de analizar la asociación estadística entre variables
económicas, sociales y financieras y la diversificación de tierras agrícolas a nivel provincial
en Ecuador, específicamente en la sierra central donde el sector florícola desarrolla sus
actividades mayormente, se ha planteado una investigación de campo, en base a datos
cualitativos – cuantitativos, que prevén una revisión clara del sector florícola ecuatoriano,
como el elemento central de los objetivos de investigación, los cuales serán analizados y
tabulados en sus resultados.
Siendo así, estudio ha aplicado una encuesta en una empresa florícola de la provincia
de Pichincha, en los días lunes 14 de enero a viernes 18 de enero del año 2019, en horarios
de 08h30 a.m. a 12h00 p.m., con el propósito de conocer la perspectiva de la población
involucrada de manera directa en el sector florícola ecuatoriano, y su visió n de desarrollo
económico, productivo y la generación de empleo para el crecimiento en zonas rurales de la
provincia, particularmente en el cantón Cayambe donde se procederá a la recolección de la
información.
La encuesta ha implementado un cuestionario de 12 preguntas que sirven para la
consecución de los objetivos de investigación, con el propósito de corroborar la información
y datos planteados a lo largo del estudio; razón por lo que, se aplica la escala Likert para la
50
definición de la encuesta basada en preguntas cerradas en el cometimiento de estudio en el
sector florícola ecuatoriano, por lo que se procede a realizar lo siguiente:
a. Desarrollo de cuestionario de encuesta,
b. Tabulación y análisis de la información,
c. Exposición de resultados,
d. Revisión de la información descrita.
3.3 Población y muestra
La definición de población y muestra se ha determinado según los datos del INEC
(2010), que establece que en el cantón Cayambe existen 102,000 personas
aproximadamente, las cuales 1,057 actualmente tienen un t rabajo estable o vinculante en el
sector florícola de la región. Por tanto, para objeto de estudio se aplica la formula estadística
para la determinación del tamaño poblacional finito, que se ha trazado sobre 282
colaboradores. Para dicho cálculo se ha utilizado la siguiente formula:
N ∗ ��2 ∗ � ∗ � 𝑛 = ��2 ∗ (𝑁 − 1) + ��2 ∗ � ∗ �
A continuación, se detalla cada uno de los elementos que contiene la fórmula, con la
finalidad de luego realizar su respectivo cálculo con un margen de error del 5%, donde:
N = Población 1,057
Z = Nivel de confianza 95%
p = Probabilidad de que el evento ocurra 0,5
q = Probabilidad de que el evento no ocurra 0,5
d = Error de estimación 0,5
1,057 ∗ (1,962) ∗ 0,5 ∗ 0,5 𝑛 = (0,05)2 ∗ (1,057 − 1) + (1,96)2 ∗ 0,5 ∗ 0,5
1,057 ∗ (3,84) ∗ (0,5) ∗ (0,5) 𝑛 = (0,0025) ∗ (1,056) + (3,84) ∗ (0,5) ∗ (0,5)
𝑛 =
1,014,72 3,6
𝑛 = 282 encuestas
51
Género Fr. = (282)
Masculino
Femenino
Total
129
153
282
Edad Fr. = (282)
De 18 – 25
De 26 – 35
De 36 – 55
Total
71
84
127
282
Por lo tanto, la muestra a encuestar está compuesta por 282 trabajadores del sector
florícola del cantón Cayambe, provincia de Pichincha.
3.4 Análisis de la información
3.4.1 Identificación de características socioeconómicas.
3.4.1.1 Género
Tabla 3. Género de trabajadores del sector florícola
Elaborado por: Jordy Tucker Yépez
Porcentaje (%)
45,74
54,26
100,00%
54,26%
45,74%
Figura 12. Género de los encuestados, elaborado Jordy Tucker Yepez
Análisis:
El 54,26% de los trabajadores encuestados del sector florícola es de género femenino,
y el 45,74% es de género masculino, constituyendo así el 100% de los trabajadores en la
zona de Cayambe, provincia de Pichincha, donde se puede evidenciar que existe trabajadores
de ambos géneros para la equidad laboral en prestación de servicios.
3.4.1.2 Rango de edad.
Tabla 4. Edad de trabajadores del sector florícola
Porcentaje (%)
25,18
29,78
45,04
100,00%
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
52
Edad Fr. = (282)
Ninguno
Primaria
Secundaria
Superior
Total
15
42
149
76
282
45,04% 25,18%
29,78%
Figura 13. Edad de los encuestados
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
Análisis:
El 45,04% de los trabajadores encuestados del sector florícola se encuentra en edad
laboral de 36 – 55 años, constituyendo una mano de obra productiva que tiene experiencia
en el cultivo y cosecha para el sector florícola, por lo que es una fuente de trabajo muy
importante para mantener el buen desempeño en esta área. El 29,78% tiene entre 26 – 35
años que principalmente lo constituyen profesionales relacionados al sector florícola para el
desarrollo productivo de las flores, en revisión de calidad y aprobación de producto; siendo
así una fuerza laboral de la que depende principalmente el mantenimiento y cuidado. El
25,18%, tiene entre 18 – 25 años, y constituye una fuerza laboral vinculado a trabajadores
con experiencia (hijos y familiares) que se encuentran desarrollando sus conocimientos en
la siembra y cosecha de las flores, por lo que es un elemento de trabajo activo y con buen
desempeño.
3.4.1.3 Nivel educativo
Tabla 5. Nivel educativo de trabajadores del sector florícola
Porcentaje (%)
5,32
14,89
52,84
26,95
100,00%
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
53
26,95%
5,32%
14,89%
52,84%
Figura 14. Nivel educativo de los encuestados
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
Análisis:
El 52,84% de los trabajadores encuestados del sector florícola tienen un nivel de
instrucción educativa secundaria, seguido de un 14,89% que tiene instrucción primaria y una
pequeña proporción de 5,32% que no tiene ningún nivel de instrucción educativa, siendo
esta última, una población que tradicionalmente solo se ha dedicado al cultivo de la tierra en
la zona. El 26,95% tiene instrucción educativa superior, y principalmente se han
direccionado a trabajos de revisión de calidad y ejecución de actividades florícolas que
demandan mayor conocimiento para el desarrollo productivo en el sector, por lo que se
posiciona como la fuerza laboral impulsora del crecimiento en este mercado.
3.4.2 Preguntas de Encuesta.
3.4.2.1 Incentivo en políticas públicas y económicas:
54
¿Cree usted que debe existir mayor incentivo en políticas públicas y económicas para
el sector florícola?
Tabla 6. Incentivo en políticas públicas y económicas para el sector florícola
Edad Fr. = (282) Porcentaje (%)
Totalmente de acuerdo 217 76,95
Parcialmente de acuerdo 38 13,48
Indiferente 27 9,57
Parcialmente en desacuerdo - -
Totalmente en desacuerdo - -
Total 282 100,00%
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
13,48% 9,57%
76,95%
Figura 15. Incentivo en políticas públicas y económicas para el sector florícola
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
Análisis:
El 76,95% de los encuestados, es decir una gran mayoría, dijo estar totalmen te de
acuerdo en que el Estado debe promover incentivos en policías públicas y económicas para
el sector florícola, con la finalidad de generar un mayor desarrollo para este sector de
mercado que se encuentra en crecimiento dentro de las normativas para la innovación y
diversificación de la matriz productiva; por lo tanto, es fundamental para ellos que esto se
direccione como parte central del desarrollo nacional en el aporte a la generación de empleo
y crecimiento económico, especialmente en zonas de la si erra central donde el sector
florícola realiza sus actividades.
55
3.4.2.2 Implementación de reforma laboral:
¿Cree usted que el Estado debe implementar una reforma laboral en el sector florícola ?
Tabla 7. Implementación de reforma laboral para el sector florícola
Edad Fr. = (282) Porcentaje (%)
Totalmente de acuerdo 124 43,97
Parcialmente de acuerdo 87 30,85
Indiferente 18 6.39
Parcialmente en desacuerdo 41 14,54
Totalmente en desacuerdo 12 4,25
Total 282 100,00%
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
14,54% 4,25%
6,39%
30,85%
43,97%
Figura 16. Implementación de reforma laboral para el sector florícola
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
Análisis:
El 43,97% de los encuestados, se han pronunciado totalmente de acuerdo en que el
Estado debe implementar una reforma laboral en el sector florícola, mejorando asi sus
condiciones laborales para el beneficio de este sector de mercado y en promoción de
generación de empleo, por lo que consideran que sí debe existir mayor actuación del Estado
sobre este importante sector productivo y de los trabajadores que desempeñan actividades,
siendo que generan desarrollo en las economías locales (principalmente Pichincha,
Tungurahua, Cotopaxi), y motiva a la diversificación de la matriz productiva. El 30 ,85% se
pronunció parcialmente de acuerdo, debido a que considera que así como debe existir una
implementación de reforma laboral para este sector, también debe existir mayor promoción
para el mejoramiento de la situación de los colaboradores por parte de la empresa privada
que ejecuta los trabajos de mercado, considerando que debe ser una actuación conjunta entre
Estado y empresa privada.
56
3.4.2.3 Reducción de tasas aeroportuarias y competitividad:
¿Cree que el Estado debe disminuir las tasas aeroportuarias para generar
competitividad en la región andina?
Tabla 8. Reducción de tasas aeroportuarias para generación de competitividad en la CAN
Edad Fr. = (282) Porcentaje (%)
Totalmente de acuerdo 251 89,00
Parcialmente de acuerdo 17 6,03
Indiferente 14 4,97
Parcialmente en desacuerdo - -
Totalmente en desacuerdo - -
Total 282 100,00%
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
6,03% 4,97%
89,00%
Figura 17. Reducción de tasas aeroportuarias para generación de competitividad en la CAN
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
Análisis:
El 89,00% de los colaboradores encuestados dijeron estar totalmente de acuerdo en
que se promueva una reducción de las tasas aeroportuarias para la generación de
competitividad, principalmente en los países de la Comunidad Andina de Naciones (CAN),
debido a que dentro de la región se encuentra su principal competidor (Colombia) y es
necesario establecer ventajas competitivas donde el Ecuador pueda introducir su producto
en mercados regionales o vender a través de ello en mercados internacionales. Un 6,03%
dijo estar parcialmente de acuerdo, debido a que consideran que el Estado podría elevar otras
tasas por concepto de exportaciones, por lo que estiman que se debe mantener a la situación
actual en las tasas aeroportuarias.
57
3.4.2.4 Suscripción de acuerdos comerciales estratégicos:
¿Siendo Estados Unidos el mayor comprador de flores de Ecuador, cree usted que
deben suscribirse acuerdos comerciales estratégicos con dicho mercado?
Tabla 9. Suscripción de acuerdos comerciales estratégicos con EE.UU
Edad Fr. = (282) Porcentaje (%)
Totalmente de acuerdo 136 48,23
Parcialmente de acuerdo 84 29,79
Indiferente 28 9,92
Parcialmente en desacuerdo 26 9,22
Totalmente en desacuerdo 8 2,84
Total 282 100,00%
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
9,92%
9,22% 2,84%
29,79%
48,23%
Figura 18. Suscripción de acuerdos comerciales estratégicos con EE.UU
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
Análisis:
El 48,23% de los encuestados dijo estar totalmente de acuerdo en que deben
suscribirse acuerdos comerciales estratégicos con Estados Unidos, debido a que es el
mercado principal de destino de las flores ecuatorianas, por lo que consideran fundamental
el fortalecimiento de las relaciones comerciales del E cuador con ese país, para impulsar el
intercambio del producto y abaratar costos en temas relacionados con transporte y aranceles.
Un 29,79% dijo estar parcialmente de acuerdo, debido a que consideran que debe ser un
acuerdo que realmente responda a los intereses del sector florícola nacional, puesto que es
un riesgo abrir un mercado tan grande para la competitividad de las organizaciones
nacionales que podrían verse en desventaja frente a sus competidores en productos
relacionados para la cadena de producción de las rosas, por lo que consideran que si bien es
importante que exista un acuerdo comercial, deberían existir negociaciones que
verdaderamente respondan al sector florícola ecuatoriano.
58
3.4.2.5 Desempeño de mercado florícola con Acuerdo Comercial UE:
¿Cree usted que ha sido positivo para el sector florícola el acuerdo comercial suscrito
con la Unión Europea?
Tabla 10. Desempeño de mercado del Acuerdo comercial con la UE
Edad Fr. = (282) Porcentaje (%)
Totalmente de acuerdo
Parcialmente de acuerdo
Indiferente
Parcialmente en desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Total
176
41
52
11
2
282
62,42
14,54
18,44
3,90
0,70
100,00%
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
18,44% 3,90% 0,70%
14,54%
62,42%
Figura 19. Desempeño de mercado del Acuerdo comercial con la UE
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
Análisis:
El 62,42% dijo estar totalmente de acuerdo con los resultados que han obtenido para
el desarrollo y fortalecimiento de las relaciones comerciales con la Unión Europea, debido
a que estiman que ha traído resultados positivos para el sector florícola con mayor acceso a
dichos mercados, que después de Estados Unidos constituye su segundo mercado en
importancia para Ecuador. El 14,44% dijo estar parcialmente de acuerdo, debido a que
consideran que aunque ha traído beneficios para el sector florícola ecuatoriano, el acuerdo
comercial con la Unión Europea podría ser mejorado para impulsar el intercambio comercial
de flores en mercados donde las flores nacionales aún tienen una alta competi tividad con
mercados locales, tales como el holandés, o Colombia (en el ámbito latinoamericano), por
lo que consideran que se podría mejorar más en negociaciones bilaterales.
59
3.4.2.6 Promoción del Estado para la IED:
¿Cree usted que es adecuado que el Estado proponga acuerdos comerciales a sus
contrapartes de los mercados asiáticos para un mayor desarrollo de Inversión
Extranjera Directa en el sector florícola ecuatoriano?
Tabla 11. Promoción del Estado para IED de mercados asiáticos en el sector florícola ecuatoriano
Edad Fr. = (282) Porcentaje (%)
Totalmente de acuerdo 178 63,12
Parcialmente de acuerdo 46 16,32
Indiferente 52 18,44
Parcialmente en desacuerdo 6 2,12
Totalmente en desacuerdo - -
Total 282 100,00%
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
18,44% 2,12%
16,32%
63,12%
Figura 20. Promoción del Estado para IED de mercados asiáticos en el sector florícola ecuatoriano
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
Análisis:
El 63,12% de los encuestados dijo estar totalmente de acuerdo en que el Estado
proponga acuerdos comerciales a sus contrapartes de los mercados asiáticos, debido a que
esta región del mundo constituye un mercado de miles de millones de personas
(especialmente entre China, India, Bangladesh e Indonesia) que podrían ser aprovechados
por el sector floricultor nacional para abrir nuevos mercados y elevar su competitividad en
el mundo, lo que además atraería IED de dicha región para la economía ecuatoriana,
beneficiando a la generación de empleo y economías de escala, principalmente en las zonas
rurales de las provincias donde se concentran las actividades del sector florícola ecuatoriano.
60
3.4.2.7 Generación de empleo en mujeres:
¿Considera usted que el cambio de la matriz productiva ha beneficiado a la generació n
de empleo en mujeres para el sector florícola?
Tabla 12. Generación de empleo en el sector florícola para mujeres
Edad Fr. = (282) Porcentaje (%)
Totalmente de acuerdo 132 46,80
Parcialmente de acuerdo 126 44,69
Indiferente 3 1,07
Parcialmente en desacuerdo 21 7,44
Totalmente en desacuerdo - -
Total 282 100,00%
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
1,07% 7,44%
44,69%
46,80%
Figura 21. Generación de empleo en el sector florícola para mujeres
Elaborado por: Jordy Tucker Yépez
Análisis:
El 46,80% de los encuestados dijeron estar totalmente de acuerdo en que el cambio
de la matriz productiva ha beneficiado a la generación de empleo en mujeres para el sector
florícola ecuatoriano, debido a que esto ha impulsado la demanda de personal de la localidad
beneficiando así a la generación de empleo principalmente en mujeres tal como se pudo
evidenciar en el porcentaje de género femenino que actualmente se encuentra trabajando
para el sector florícola. El 44,69% dijo estar parcialm ente de acuerdo debido a que aunque
sí ha beneficiado el cambio de la matriz productiva a la generación de empleo de mujeres,
esto ya existía anteriormente, puesto que gran parte del personal florícola estaba constituido
por personas de género femenino.
61
3.4.2.8 Generación de empleo en hombres:
¿Considera usted que el cambio de la matriz productiva ha beneficiado a la generación
de empleo en hombres para el sector florícola?
Tabla 13. Generación de empleo en el sector florícola para hombres
Edad Fr. = (282) Porcentaje (%)
Totalmente de acuerdo 134 47,52
Parcialmente de acuerdo 119 42,19
Indiferente 7 2,48
Parcialmente en desacuerdo 22 7,81
Totalmente en desacuerdo - -
Total 282 100,00%
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
2,48% 7,81%
42,19%
47,52%
Figura 22. Generación de empleo en el sector florícola para hombres
Elaborado por: Jordy Tucker Yépez
Análisis:
El 47,52% de los encuestados dijo estar totalmente de acuerdo en que el cambio de
la matriz productiva ha beneficiado a la generación de empleo en hombres para el sector
florícola, debido a que al igual que con las mujeres, esto ha traído un mayores plazas
laborales en este sector productivo, por lo que constituye una fuente de desarrollo económico
a escala en las localidades donde desarrolla principalmente las actividades este sector de
mercado. El 42,19% dijo estar parcialmente de acuerdo, debido a que consideran que sí ha
traído beneficios para la generación de empleo, con el cambio de la matriz productiva, pero
que esto ya existía anteriormente a ello, razón por lo que estiman que esto ha mejorado las
condiciones laborales para hombres y ha motivado al desarrollo económico, social y
productivo en la localidad.
62
3.4.2.9 Situación actual del sector florícola para desarrollo económico:
¿Considera usted que la situación actual del sector florícola es óptima para el
desarrollo económico del país?
Tabla 14. Situación actual del sector florícola para desarrollo económico
Edad Fr. = (282) Porcentaje (%)
Totalmente de acuerdo 106 37,58
Parcialmente de acuerdo 118 41,84
Indiferente 24 8,52
Parcialmente en desacuerdo 27 9,58
Totalmente en desacuerdo 7 2,48
Total 282 100,00%
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
8,52% 9,58% 2,48%
37,58%
41,84%
Figura 23. Situación actual del sector florícola para desarrollo económico
Elaborado por: Jordy Tucker Yépez
Análisis:
El 41,84% de los encuestados han dicho estar totalmente de acuerdo en que la
situación actual del sector florícola es óptima para el desarrollo económico del país, debido
a que consideran que constituye un mercado diversificado (no tradicional) para la economía
ecuatoriana, y que genera desarrollo local y nacional para todas las partes involucradas de
manera directa e indirecta. El 37,58% dijo estar parcialmente de acuerdo, puesto que aunque
sí consideran que la situación es óptima para el desarrollo económico nacional, han podido
evidenciar que las exportaciones de este sector han decaído el último año, por lo que creen
que el gobierno debería promover con más eficiencia su crecimiento, manteniendo los
niveles de desarrollo económico en el país y la estabilidad de sus mercados, garantizando
así no solo el crecimiento del sector florícola, sino de toda la matriz productiva ecuatoriana.
63
3.4.3 Síntesis de datos de encuesta. A continuación se exponen las respuestas destacadas de la encuesta:
Tabla 15. Síntesis de datos
No. Pregunta Opción Fr=282 %
1 Edad 36 – 55 años 127 45,04%
2 Género Femenino 153 54,26%
3 Nivel educativo Secundaria 149 52,84%
4 ¿Cree usted que debe existir mayor incentivo en políticas públicas y económicas para el sector florícola?
Totalmente de acuerdo
217 76,95%
5 ¿Cree usted que el Estado debe implementar una reforma laboral en el sector floríc ola? Totalmente de acuerdo
124 43,97%
6 ¿Cree que el Estado debe disminuir las tasas aeroportuarias para generar competitividad en la región andina?
Totalmente de acuerdo
251 89,00%
7 ¿Siendo Estados Unidos el mayor comprador de flores de Ecuador, cree usted que deben suscribirse acuerdos comerciales estratégicos con dicho mercado?
Totalmente de acuerdo
136 48,23%
8 ¿Cree usted que ha sido positivo para el sector florícola el acuerdo comercial suscrito con la Unión Europea?
Totalmente de acuerdo
176 62,42%
9 ¿Cree usted que es adecuado que el Estado proponga acuerdos comerciales a sus contrapartes de
los mercados asiáticos para un mayor desarrollo de Inversión Extranjera Directa en el sector florícola ecuatoriano?
Totalmente de acuerdo
178 63,12%
10 ¿Considera usted que el cambio de la matriz productiva ha beneficiado a la generación de empleo en mujeres para el sector florícola?
Totalmente de acuerdo
132 46,80%
11 ¿Considera usted que el cambio de la matriz productiva ha beneficiado a la generación de empleo en hombres para el sector florícola?
Totalmente de acuerdo
134 47,52%
12 ¿Considera usted que la situación actual del sector florícola es óptima para el desarrollo económico del país?
Parcialmente de acuerdo
118 41,84%
Elaborado por: Jordy Jair Tucker Yépez
64
3.4.4 Análisis del estado actual del sector floricultor en calidad de servicios en
logística y transporte. Habiendo revisado los datos de la encuesta obtenidos, se puede
analizar cuáles han sido los preceptos generales del cambio de la matriz p roductiva de
Ecuador, en las áreas de desarrollo agrícola y la atracción de IED que son los ejes centrales
de las políticas públicas del Estado para este sector productivo del país; con lo que se puede
evaluar el estado actual del sector floricultor nacion al, conociendo las estimaciones de
desarrollo productivo para su área de acción, específicamente en la calidad de servicios en
logística y transporte de flores y plantas vivas, puesto que constituye un elemento esencial
para el desempeño de actividades y desarrollo productivo.
La garantía de calidad de los productos altamente sensibles es actualmente una tarea
más difícil para las actividades de transporte, almacenamiento y manipulación que para los
productos individuales. En esta etapa se describe brevemente los principios que deben
mantenerse en las actividades de logística y transporte de flores y plantas vivas, debido a sus
características de bienes perecibles; puesto que es esencial para la generación de confianza
por parte de inversionistas y posibles inversionistas, y además promueve la competitividad
del mercado florícola y a través de ello, una estructura comercial afianzada en un proceso
adecuado para hacer llegar el producto con la calidad esperada, evidenciando la eficiencia y
eficacia de las labores del personal y la logística detrás de todo el ciclo.
3.4.4.1 Mantenimiento de calidad de flores durante el transporte . Para el
mantenimiento de la calidad de las flores durante el proceso de transportación al e xterior, la
temperatura es el factor más importante que afecta el almacenamiento y la vida en florero
de las flores. Esto se debe a su influencia en la tasa de respiración y su respuesta al etileno,
la pérdida de humedad y el daño físico. El enfriamiento también es necesario para reducir
otras actividades metabólicas y para disminuir la velocidad de apertura de las flores
La temperatura de las flores y el follaje en la cosecha es normalmente similar a la del
aire ambiente. A esta temperatura, la actividad respiratoria es muy al ta y la vida de
almacenamiento será muy corta. Por lo tanto, siempre es mejor cosechar flores durante las
partes más frescas del día, ya sea temprano en la mañana o al final de la tarde. Como regla
general, cuanto más rápido se quita el calor de campo de las flores, mayor será su potencial
de almacenamiento. El primer problema que se discute mucho es el tiempo necesario para
que la cadena de transporte pase del productor al cliente; por ello, se realiza un análisis para
ofrecer información sobre la variabilidad en el tiempo que las flores permanecen con cada
miembro de la cadena de suministro, ejemplificando a la transportación hacia el principal
destino de flores ecuatorianas.
65
Proceso Tiempo
Poscosecha en finca,
Ecuador.
4 a 8 horas
Almacenaje en finca 12 a 72 horas
Transporte a agencias de
carga.
1 a 6 horas
Almacenaje en agencia de
carga.
4 horas
Paletizado, Quito 6 horas
Despacho de aduanas, quito 0.5 horas
Cargando a las aeronaves,
Quito
1 a 2 horas
Vuelo UIO-MIA sin escalas 4 horas
Despacho de aduana,
Miami
4 a 12 horas
Despaletización, Miami 2 a 4 horas
Almacenaje en agencia de
carga, Miami
4 a 72 horas
Transporte al minorista de
los Estados Unidos
2 horas a 5 días
Tabla 16. Potencial para afectar la calidad en toda la cadena de suministro
Potencial para afectar la
calidad
Medio
Bajo – medio
Medio
Bajo
Medio – alto
Bajo
Medio – alto
Alto
Bajo
Alto
Bajo – medio
Medio
Tomado: (Asociación Nacional de Productores y Exportadores de Flores del Ecuador, 2018)
La tabla 17 proporciona un resumen de la cantidad de tiempo que un envío de flores
pasa bajo el control de diferentes miembros de la cadena de suministro. En términos de la
variación en el tiempo utilizado para cada proceso, es evidente que la demanda de
confiabilidad y una interfaz adecuada con otros modos de los productores claramente no se
ha cumplido. Desde el momento de la cosecha hasta el momento en que el pro ducto llega al
minorista de EE.UU., El viaje puede durar desde 44 horas y media hasta casi 13 días .
Suponiendo que las rosas pueden durar hasta 14 días en buenas condiciones si se las maneja
adecuadamente después de la cosecha y una vida útil de almacenamiento minorista modesta
de siete días, es razonable afirmar que a partir del séptimo día en tránsit o, el costo del tiempo
66
aumenta cada vez y el día de viaje reduce la calidad y consecuentem ente el precio del
producto.
Tabla 17. Temperaturas de almacenamiento óptimas (° C) de algunas flores.
Cultivos de flores Temperatura de
almacenamiento
óptima (° C)
Sensible al etileno (Sí / No)
Acacias 0.5* No
Anturio > 13 Sí
Áster (flor estrella) 0 – 2 Sí
Bouvardia (flor colibrí) > 10 No
Dalia 2 – 5 Sí
Delphinium (espuela de
caballero)
2 – 5 Sí
Crisantemo 0 – 2 No
Clavel 0 Sí
Fresia 2 Sí
Gerbera 2 Sí
Gladiolo 2 – 5 No
Gloriosa 2 No
Gypsophila 2 Sí
Iris 0 Sí
Liatris (estrella ardiente) 5 No
Lilium (Azucena) 1 Sí
Limonium 2 – 5 Sí
Narcisos 1 – 2 ** No
Rosas 0 – 2 Sí
Strelitzia reginae (Ave del
paraíso)
> 7 No
Tulipán 2 Sí
Zinnia 2 – 5 Sí
Tomado: (Asociación Nacional de Productores y Exportadores de Flores del Ecuador, 2018)
* Debe evitarse cambios de temperatura
** Mantenerse separado de otras flores como bloques de exudado tallos
67
El alargamiento en el tiempo de la entrega de la planta o la flor del productor al
cliente no es el único problema relacionado con este transporte específico. La calidad de este
bien está más allá de toda disputa influenciada por la solución adecuada del vehículo de
transporte o el cumplimiento de las condicione s de transporte necesarias. El embalaje
adecuado, paletización, mantenimiento constante de la temperatura, nutrición de flores de
plantas; en conjunto con la temperatura afecta directamente las tasas de respiración de las
flores cortadas y el follaje.
La respiración es un proceso complejo que involucra muchas reacciones enzimáticas ,
por lo que, las tasas de estas reacciones, dentro del rango de temperatura fisiológica normal,
aumentan exponencialmente con el aumento de la temperatura. De hecho, entre 0 y 20 ° C,
la actividad respiratoria de los claveles puede aumentar 25 veces , por debajo o por encima
de los límites de este rango (que será diferente según el cultivo de flores en particular), la
actividad disminuye debido a una disminución en la actividad de la enzima.
Comparativamente, en Países Bajos, que es el mayor exportador mundial de plantas
y flores vivas, estos procesos se están probando para definir las condiciones en las que se
pueden mantener frescos el mayor tiempo posible. Estas pruebas se realizan con la
Asociación Holandesa de Subastas de Flores (VBN), que es la organización para las subastas
de floricultura cooperativas holandesas (Asociación Holandesa de Subastas de Flores,
2018).
No existe una regulación unificada que regule el transporte de este producto de
conformidad con los principios reconocidos de la protección de la naturaleza o el entorno
ambiental en Ecuador ni en América Latina, por lo que es un proceso que es tratado
técnicamente directamente por las empresas en la importación, exportación y transferencia
de plantas, productos vegetales, que también serían los portadores de organismos nocivos,
por ello, debe existir una condición fitosanitaria para la importación, exportación y
transferencia de plantas, productos vegetales y cosas, lo que sería el subsidio para los
organismos nocivos.
Para el envasado y almacenamiento de flores y plantas el etileno constituye un
elemento muy peligroso. El etileno provoca la reducción de la frescura, la longevidad, el
ennegrecimiento y la pérdida de color de las flores. Para evitar la posibilidad de este riesgo
es importante mantener las flores sensibles al etileno por separado de las frutas, hortalizas o
follaje que producen etileno en las tiendas de frío. Por ello, la mayoría de las flores y plantas
pueden mantenerse frescas a temperaturas muy bajas durante más tiempo. La temperatura
68
óptima es de 0 ° C a 10 ° C. Es necesario tener en cuenta que las flores y p lantas exóticas no
son adecuadas para una temperatura muy baja.
3.4.4.2 Estimaciones de desarrollo productivo: Daño físico durante el
almacenamiento y transporte. El manejo delicado con estos productos sensibles podría traer
otro efecto negativo. Las flores o plantas vivas podrían dañarse físicamente, lo que es un
indicador de la baja calidad de los servicios prestados. El almacenamiento y el embalaje
incorrectos pueden causar heridas y magulladuras en las flores y plantas; por ello, las partes
dañadas pueden causar la aceleración de la descomposición a través del aumento de la
temperatura y la producción de etileno. Esto podría ser también un cambio violento de
temperatura para flores y plantas, que en verano es necesario mantener las en los
refrigeradores y en invierno en su temperatura para evitar el congelamiento.
El enfriamiento rápido a bajas temperaturas retarda estos procesos, reduciendo los
efectos del daño físico. Las mejores opciones, por supuesto, son asegurar que los sistemas
estén en su lugar a lo largo de la cadena de manejo para reducir la probabilidad de daños y
para garantizar que no se empaquete ningún producto dañado.
La cosecha durante las horas más calurosas del día puede llevar a muchos problemas
de calidad, especialmente el marchitamiento de las flores, la apertura y la senescencia
aceleradas y el daño a los brotes, por ejemplo, los lirios pueden desarrollar depresiones
marrones en la superficie superior de los cogollos durante el almacenamiento si se recolectan
durante el clima cálido y se colocan inmediatamente en el almacén frigorífico (Asociación
Nacional de Productores y Exportadores de Flores del Ecuador, 2018).
69
Tabla 18. Temperaturas de almacenamiento óptimas para flores seleccionadas
Especies de flores Temperatura de
almacenamiento C
Período máximo
de
almacenamiento
Mojado/seco
Astra 0 – 4 1 a 3 semanas -
Crisantemo 1 3 semanas -
Violeta 0 – 1 3 semanas -
Orquídea 5 – 8 4 semanas -
Dalia 4 3 a 5 semanas -
Delphinium (espuela
de caballero)
4 1 a 2 días -
Gerbera 4 3 a 4 semanas Mojado
Gladiolo 2 – 5 1 a 4 semanas Seco
Fresia 0 – 0,5 10 a 14 días -
Narcisos 0 – 0,5 1 a 3 semanas -
Lilium (Azucena) 0 – 1 4 a 6 semanas Seco
Rosas 0,5 – 3 2 semanas Seco
Strelitzia reginae (Ave
del paraíso)
8 4 semanas -
Tulipán -0,5 – 0 2 a 3 semanas Seco
Zinnia 4 5 a 7 días -
Tomado: (Asociación Nacional de Productores y Exportadores de Flores del Ecuador, 2018)
La selección de vehículos de transporte es también un problema importante de las
flores vivas y el transporte de plantas. Existen transportistas en el extranjero que están
especializados para el transporte de estos productos, por ello, se presentó en la tabla 18 la
temperatura durante el control de transporte necesario, mostrando el envasado común de
flores durante un transporte. Actualmente, más estudios en el extranjero están dirigidos al
problema de mantener la temperatura constante durante el almacenamiento y el tr ansporte
de flores para mantener su calidad con un tiempo de almacenamiento óptimo y una
temperatura de almacenamiento ideal. En la tabla 19 se mostró un ejemplo de
almacenamiento de algunas plantas seleccionadas.
70
3.4.5 Síntesis del estado actual del sector floricultor nacional. Dentro del estado
actual del sector floricultor ecuatoriano, es claro que el proceso logístico para el desarrollo
productivo de este mercado, se necesita garantizar el enfriamiento rápido de las flores,
plantas o follaje envasados, excluyendo las plantas exóticas en macetas. Para mantener las
temperaturas definidas que permite prolongar la calidad y la vida del florero; por ello, las
flores y el follaje recién cortados son altamente perecederos y se deterioran rápidamente
cuando se exponen a condiciones ambientales desfavorables, como temperaturas adversas.
Cualquier tecnología que garantice que las flores cortadas alcancen las bajas temperaturas
requeridas lo antes posible, y que también mantenga estas temperaturas óptimas, es de
considerable beneficio para las personas involucradas en su producción y venta.
El enfriamiento rápido es, por lo tanto, el primer paso vital en la cadena de flores
cortadas para mantener su productividad de mercado. Las flores y las plantas vivas son
bienes muy sensibles para la manipulación, por lo que, la manipulación severa causa daños
especialmente en flores como tulipán y rosas. Usar una temperatura inadecuada causa
floración, maduración, marchitamiento y podredumbre, causando una perdida insalvable.
Cuando los proveedores de servicios de transporte y logística desean alcanzar el nivel de
calidad definido en el comercio internacional con estos productos, es necesario garantizar
las unidades de transporte y los vehículos adecuados con la temperatura cont rolada. Debido
a que las empresas de transporte y logística son los miembros de la cadena de suministro en
este comercio, aquellos que necesariamente deben seguir instrucciones precisas de los
productores y vendedores de flores y plantas para mantener a este sector productivo vigente
en su área de acción.
71
4.1 Resultados
Capítulo IV
Resultados de la investigación
La revisión de los resultados de la investigación sobre el análisis de competitividad
económica del sector floricultor, se plantea desde las consecuencias del auge de las
exportaciones de flores frescas de Ecuador, que nació desde los años ochenta, y que en la
actualidad representa el cuarto rubro de los ingresos de exportación no petroleros del país
(Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, 2018).
Sobre ello, se definen interrogantes, respecto de si las exportaciones de flores pueden
continuar expandiéndose, examinando asimismo, el impacto económico, social y cultural
del auge del mercado de flores en las regiones de Ecuador donde se cultivan (especialmente
en la sierra central), con lo que se analiza el impacto económico de la floricultura en los
trabajadores de la industria, y el posicionamiento del sector florícola en la balanza comercial
del Ecuador, sobre los productos no petroleros exportados. A continuación se procede a la
revisión de datos de en la tabla 20.
Tabla 19. Productos no petroleros exportados por Ecuador (en millones de dólares)
Descripción 2017 2018
Camarón (decápodos
congelados)
2,547.686 2,726.082
Banano (tipo cavendish) 2,497.059 2,521.106
Enlatados de pescado
989.114
1,037.085
Flores frescas cortadas
758.071
767.328
Cacao en grano, entero o partido,
crudo o tostado, no orgánico
479.527
484.139
Tomado: (Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, 2018)
Habiendo revisado tales resultados, se observa el extraordinariamente rápido
crecimiento de la industria de las flores, la cual representa una nueva oportunidad para la
continuidad del desarrollo de mercado del país desde el fin del auge del petróleo en 1982 y
que hasta diciembre de 2018 ha continuado escalando hasta posicionarse en el 4 lugar de las
exportaciones nacionales, y el tercero en el mercado florícola internacional . Las
exportaciones de flores comenzaron en 1983 y ahora representan el 13% de las
exportaciones no petroleras del país; por lo que se estima que el mercado florícola constituye
72
un mercado en crecimiento que se sitúa después del camarón, banano, enlatados de pescado,
tal como lo indica la Balanza Comercial no petrolera del año 2018 .
4.1.1 Exportaciones e Inversión Extranjera Directa. Como se ha podido observar a
lo largo de la investigación, las exportaciones del sector florícola nacional, constituyen el
tercer rubro del Estado, por lo que se vislumbra un crecimiento sostenido en el futuro, que
se ha estructurado a través de políticas públicas para el desarrollo agrícola (y dentro de ello,
el sector florícola) para promocionar crecimiento socioeconómico sobre dicha área de
mercado, en generación de empleo y atracción de inversión, debido a que la diversificación
de la matriz productiva ha impulsado el fortalecimiento de las exportaciones de los sectores
no tradicionales para el mercado ecuatoriano en el ámbito internacional.
$20.000
$18.000
$16.000
$14.000
$12.000
$10.000
$8.000
$6.000
$4.000
$2.000
$0
$7.128
$5.081
$6.914
$19.122
Tradicionales No tradicionales Petroleras Totales
2018
Figura 24. Exportaciones por categoría (tradicionales – no tradicionales).Tomado (Ministerio de Comercio
Exterior e Inversiones, 2018), elaborado Jordy Tucker Yepez
Sobre ello, existen tres categorías de reformas de política económica que podrían
haber afectado potencialmente la exportación de flores cortadas de Ecuador en el último año,
las cuales podrían ser:
Políticas que se centraban en el sector agrícola en general,
Políticas que afectaban a las exportaciones no tradicionales en general,
Políticas macroeconómicas y comerciales que afectaban a todas las
exportaciones o todas las exportaciones no tradicionales.
Por ello, es claro que el Estado ha impulsado el desarrollo de la matr iz productiva,
especialmente en el sector no tradicional (donde se sitúa el sector florícola), que ha visto un
73
crecimiento económico que asciende en exportaciones a US$7,128 millones de dólares t al
como se pudo observar en la figura 24. Asimismo, lo más importante que cualquier reforma
legal o subsidio para transformar la matriz productiva ecuatoriana, es la rápida incorporación
de tierras inactivas o subutilizadas a la producción debido a la amenaza de expropiación ,
que también condujo a una mayor demanda de mano de obra rural (Instituto Nacional de
Estadística y Censos, 2018).
Las granjas de todos los tamaños reemplazaron la producción de subsistencia con
cultivos comerciales a medida que aumentó la demanda urbana de producto s agrícolas,
especialmente en la costa y sierra ecuatorianas. Por ello, los trabajadores agrícolas rurales
se habituaron así a trabajar por un salario fijo, razón por lo cual, el éxodo de las granjas a
las ciudades fue predominantemente masculino, resultando que la agricultura de la sierra
central (donde desarrolla actividades el sector florícola) se convirtió en una localidad
principalmente de mujeres, adultos mayores y niños (Instituto Nacional de Estadística y
Censos, 2018).
Esto ha generó una necesidad del Estado en impulsar el desarrollo de las economías
locales, donde la agricultura juega un rol fundamental, y donde la floricultura constituye el
sector comercial emergente de mayor importancia, resultando con ello en un el emento
esencial para la productividad e inversión extranjera directa, debido a que el desarrollo de
este sector atrajo inversión en todas las actividades relacionadas a la agricultura, donde el
Estado impulsa el cambio de la matriz productiva, como una pol ítica nacional a cumplir en
base al Plan Nacional de Desarrollo (2017) sobre lo que recae la estabilidad socioeconómica
del país, y la garantía de crecimiento social y generación de empleo, que es el objetivo
central de la promoción y fortalecimiento del eje económico – empresarial – productivo, tal
como se puede observar en los resultados de la ficha técnica de Ecuador del 2018,
presentados en la tabla 20.
74
2016 2017 2018
87.775 41.934,8 97.960
172.872 122.232,9 331.512
6.834 30.456 23.764
61.758 1.195 2.805
467.892 446.350 67.726
172.159
37.499
117.647
-10.834,4
-9.904
-2.644
243.772
21.800
55.100
-43.628
47.534
47.230
1.152.601
736.107
741.100
Tabla 20. Flujo de IED en Ecuador por sectores (miles USD)
Sectores Agricultura
(Incluido el sector
floricultor) Comercio
Construcción
Electricidad, gas y agua
Explotación de minas y
canteras
Industria manufacturera
Servicios comunales,
sociales y personales
Servicios prestados a las
empresas
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
Total general
Tomado: (Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones, 2018)
Siendo así, la estabilidad que ha aportado el sector florícola a la generación de
empleo, ha motivado el desarrollo económico nacional y local, donde la inversión extranjera
directa (IED), se ha mantenido en constante dinamismo para generar divisas en el país, que
son aprovechadas desde los aspectos impositivos y del desarrollo macroeconómico. Por ello,
en el Ecuador durante el primer trimestre de 2018 se registró un crecimiento del 21,3% según
datos del Ministerio de Comercio Exterior e Inversiones (2018), en relación al mismo
período de 2017, al obtenerse un flujo neto de US$223,6 millones para la inversión
extranjera directa, lo que sienta las bases para convertir al Ecuador en un país de crecimiento
económico desde la visión internacional, tomando en consideración que en la actualidad la
IED no sobrepasa los US$800 millones de dólares, lo que constituye una de las IED más
75
bajas de América Latina, motivo por el cual se hace necesario fortalecer los sectores
productivos no tradicionales como el sector florícola.
2018
2017
$741,1
2016
$736,1
$0,0 $200,0
$400,0
$600,0
IED
$800,0
$1.000,0
$1.152,6
$1.200,0
Figura 25. Inversión Extranjera Directa en el Ecuador (IED: 2015 – 2018).Tomado (Banco Central del Ecuador, 2018), elaborado Jordy Tucker Yepez
Por lo tanto, la IED se posicionaba en 2016 a aproximadamente el doble de lo que
actualmente es, debido a proyectos de infraestructura que previamente se habían proyectado,
generando inversión en empresas internacionales de manera directa sobre el Ecuador (Banco
Central del Ecuador, 2018). Durante este periodo el flujo anual de IED a la economía
aumentó continuamente de US$535 millones en 2008 - 2011 a aproximadamente US$2, 000
millones en 2012 según datos del BCE (2018). Luego se mantuvo constante hasta 2017
donde decreció a US$736,1, creciendo en 2018 levemente a US$741,1 . Es por ello, que el
mercado floricultor representa una opción viable para impulsar a la IED en el Ecuador y
retomar el proceso de crecimiento económico que se impulsa a través de las políticas
públicas en la diversificación de la matriz productiva.
76
4.1.2 Generación de empleo. La infraestructura que constituye un elemento
importante para el cultivo de flores, fue impulsada por el gobierno que construyó y/o mejoró
carreteras, aeropuertos, instalaciones de generación de energía, proyectos de control de
inundaciones, escuelas y universidades en todo el país, especialmente para este sector, e n la
provincia de Pichincha, Cotopaxi y Tungurahua (Ministerio de Transporte y Obras Públicas,
2017). Con ello, la economía de la región productora de flores de Ecuador se transformó
dramáticamente, de manera específica desde 2009 – 2010, donde tuvo su mayor crecimiento
(8% a 11%), estableciéndose en la actualidad como un 13% de las exportaciones actuales
del Ecuador; además ha aprovechado la IED para continuar desarrollándose nacional e
internacionalmente, manteniendo el posicionamiento de mercado que poseen las flores
ecuatorianas en el mundo (9% de la cuota de mercado internacional de flores) y aportando
al desarrollo productivo y generación de empleo, principalmente para el sector florícola en
zonas rurales de la sierra, donde se han creado más de 103.000 plazas laborales, donde el
51% son mujeres y el 59% son hombres, aportando así al crecimiento de la economía a
escala y el fortalecimiento socioeconómico en dichas localidades. A continuación la figura
26 con la proporción de plazas laborales del sector florícola en las provincias donde se
desarrolla esta actividad productiva.
Loja
Carchi
Chimborazo
Cañar
Imbabura
Azuay
Tugurahua
Cotopaxi
Pichincha
2.443
3.952
2.893
4.108
2.541
3.648
4.250
11.652
0
20.000
40.000
64.515
60.000
Generación de empleo, sector florícola 80.000
Figura 26. Generación de empleo del sector florícola, por provincia. Tomado (Banco Central del Ecuador,
2018), elaborado Jordy Tucker Yepez
77
Por lo tanto, es claro que el sector florícola nacional ha impulsado la generación de
empleo en la zona de la sierra ecuatoriana, y con ello, ha aportado al desarrollo económico
ecuatoriano y al crecimiento de la economía de escala, especialmente en zonas rurales como
Cayambe, donde se han mejorado las condiciones de vida gracias a la diversificación de la
matriz productiva, que ha desarrollado aún más al sector florícola, que actualmente ha
posicionado al Ecuador en el tercer lugar de países exportadores de flores del mundo.
4.1.3 Productores ecuatorianos de flores en la cadena de valor global. El hecho de
que algunas exportaciones no tradicionales obtuvieran tasas de crecimiento espectaculares
justo cuando el gobierno inició su política de diversificación de la matriz productiva, como
una importante reforma del régimen comercial sugiere claramente que esto ha llevado su
impulso de mercado, aunque, por supuesto, no puede establecerse ciertamente, la
importancia de la política gubernamental para el auge del sector, debido a que muchos
factores han hecho propicio su desarrollo económico, social y productivo, aprovechando sus
principales mercados de destino, tales como Estados Unidos y la Unión Europea, con la que
actualmente tiene un Acuerdo Comercial.
La cadena de valor global (CVG) para productos agrícolas de alto valor, como las
flores, a pesar de la innovación constante y la tecnología moderna, sigue necesitando un
desarrollo más favorable, por lo que, los productores de estos cultivos especializados a
menudo deben realizar todo un proceso comercial, como se pudo observar a lo largo de la
investigación, y sobre lo que, los compradores rara vez obtienen información sobre dónde,
por quién y cómo se produjeron los productos.
Esta investigación realizó una revisión del estado actual de este sector, y la cadena
de suministro de la floricultura, es decir la producción de rosas ecuatorianas, desde la
perspectiva de los pequeños productores que pudo obtener información de la encuesta
realizada y descrita en el capítulo de metodología . Por ello, en las últimas dos últimas
décadas, las flores han asegurado una posición importante en la economía de exportación
ecuatoriana; simultáneamente, la industria internacional de la floricultura ha experimentado
un rápido cambio, con un enfoque geográfico de la producción que se desplaza desde los
Países Bajos hacia países ecuatoriales como Ecuador, Colombia, Kenia y Etiopía , tal como
se pudo observar en la competitividad descrita entre Ecuador y Colombia, desde el aspecto
latinoamericano.
Sin embargo, el consumo permanece centrado en el norte global; y estos países
también determinan la dirección y la naturaleza de las complejas cadenas de valor que
procesan y transportan flores alrededor del mundo. Este documento finaliza con el análisis
78
de los resultados previa a la propuesta, para realizar una revisi ón de la prolífica literatura
sobre Cadenas de Valor Global, sobre lo que se centra el dinamismo económico del sector
florícola ecuatoriano, en el marco para comprender la organización, el movimiento y las
dinámicas de poder de los sistemas de producción y comercio globales, incluida la industria
de la floricultura respecto de mercados tales como los EE.UU, la Unión Europea, y la
competitividad con Colombia.
Sin embargo, la investigación en la cadena de valor global no tiene en cuenta de
manera adecuada a los pequeños productores tal como se evidenció en las respuestas
obtenidas de la encuesta, dejando de lado que tienen una presencia fuerte y creciente en el
sector de la exportación de flores de Ecuador, por lo que deben tener su espacio en el ámbito
de desarrollo socioeconómico. Llegando más allá de los límites de la literatura , este estudio
utilizó además, teoría fundamentada para obtener una perspectiva del enfoque y la
experiencia de los pequeños productores (personal en general) de flores nacionales.
Al examinar aquello, este estudio revela algunos temas importantes sobre los
pequeños agricultores y la industria de la floricultura en general. Los productores en este
estudio dependen en gran medida de la confianza y las alianzas entre empresas para lanzar
y sostener sus negocios, prefiriendo acuerdos informales y, a menudo, conservan esta
preferencia incluso cuando sus negocios maduran. También participan en un mercado de
exportación menos controlado de lo que la literatura existente predice; por ello, desde el
punto de vista de los productores, esta investigación revela una imagen más rica de la cadena
de valor de la floricultura y apunta a fomentar más estudios sobre el reconocimiento y el
papel de los productores florícolas a escala en el Ecuador, como una medida de desarrollo
socioeconómico y productivo.
4.1.3.1 Tasas aeroportuarias. Las tasas aeroportuarias constituyen un rubro que
muchas veces es asumido por el productor y/o la empresa productora, por lo que resulta en
un valor extra que resta competitividad al mercado florícola ecuatoriano, debido a la baja
IED que existe para fomentar su desarrollo, razón por lo que estos rubros son elementos que
generalmente son sumados al costo total de producción y comercialización de las rosas hacia
su destino.
Se debe mencionar que los aeropuertos de Quito y Guayaquil son los más caros de
la región en referencia a tasas aeroportuarias, por lo que, como resultado de ello, tendrán
mayor costo en el desempeño de competitividad de mercado para el sector florícola que
exporta a través de estos dos aeropuertos para enviar flores a Estados Unidos y la Unión
Europea como destinos principales. Esto ha atraído la atención de estas entidades
79
(aeropuertos de Quito y Guayaquil), y han especificado sus puntos clave para el ejercicio de
sus tasas, sustentados en:
a. El negocio aeroportuario justifica sus cobros altos para sustentar sus ingresos
comerciales.
b. Las tasas aeroportuarias solo pueden generar ingresos aeronáuticos y comerciales
(es decir en transporte y movilidad aérea).
c. Los ingresos de los aeropuertos que se cargan a las aerolíneas se componen por
aterrizaje, uso de pista, plataforma, estacionamiento, pu ente de embarque, uso de
terminal, facilidades, counters, etc.
d. El 57% de los ingresos de un aeropuerto corresponden a ingresos aeroportuarios
y el 43% a ingresos no aeronáuticos.
e. Del 100% de los ingresos aeronáuticos, el 41% corresponde a la tasa que pagan
los pasajeros y un 30% a lo que pagan las aerolíneas.
f. Las tasas aeroportuarias representan solo un 4% en la estructura de costos de una
aerolínea, mientras que el combustible representa entre un 20% y 22% de los
costos operativos.
g. Las tasas aeroportuarias no son un limitante para la creación de nuevas rutas ya
que hay costos más altos y no limita el desarrollo.
h. Las tasas responden a inversiones y el Aeropuerto de Quito es totalmente nuevo.
i. Una infraestructura aeroportuaria de primer nivel, requerirá recupe rar la inversión
y que aerolíneas y pasajeros paguen por el uso de los servicios que están usando.
j. En un mediano o largo plazo de seguro se revisarán las tasas, una vez que se hayan
recuperado los costos de construcción.
k. Las tasas, tanto de las aerolíneas, transporte y pasajeros, no es una variable que
limite al sector.
l. Siempre que hay una nueva aerolínea interesada a volar a Quito o Guayaquil, hay
incentivos o beneficios algunas veces temporales hasta que la ruta esté
consolidada en descuentos en tasas aeronáuticas.
m. También hay beneficios para las aerolíneas por parte de las autoridades en temas
de mercadeo (donde se promueve la revisión para el transporte de mercancías
perecibles exportadas, como las flores).
n. Las rutas nuevas requieren de un gran apoyo económico también por parte de las
autoridades, como los entes de Turismo.
o. La política de Cielos Abiertos traerá cambios importantes en Ecuador.
80
p. El ingreso de nuevas aerolíneas low cost (bajo costo) y tradicionales ayudará a
que disminuyan las tarifas.
q. Los Aeropuertos deben recuperar las inversiones realizadas y seguir mejorando la
infraestructura aeroportuaria.
Con tales argumentos, los aeropuertos nacionales (para vuelos internacionales desde
Quito y Guayaquil) han emitido sus tablas de valores sobre tasas aeroportuarias, que son
presentadas a continuación, tomando al aeropuerto de Quito como referente, debido a que
es el más utilizado para la exportación de flores al mundo:
Tabla 21. Tasas aeroportuarias, Quito 0 – 49,9 Ton 3,80 16,38
Aterrizaje 50 – 99,9 Ton 3,96 17,09
100 – 149,9 Ton 4,11 17,80
>150 Ton 4,27 18,51
0 – 49,9 Ton 1,04 4,49
Iluminación 50 – 99,9 Ton 1,08 4,68
100 – 149,9 Ton 1,13 4,88
>150 Ton 1,17 5,07
0 – 49,9 Ton 0,51 2,19
Estacionamiento 50 – 99,9 Ton 0,53 2,28
100 – 149,9 Ton 0,55 2,38
>150 Ton 0,57 2,47
De 0 a 45min 43,52 130,57
Puentes de De 46 a 180 min 43,52 + 0,48 x (t-45) 130,57 + 1,45 x (t-45)
embarque (t = time in min)
Más de 180 minutos 108,81 326,43
Tomado: (Corporación Quiport S.A., 2018)
Además, se debe estimar las tasas aeroportuarias del aeropuerto en cuanto a
transporte de pasajeros que va incluida como tripulación de los vuelos de carga, que suman
para cobros domésticos en US$11,50 e internacional en US$51,72, lo cual constituye un
valor que se agrega al costo total de comercialización del producto. Las estadísticas del
transporte de rosas en el periodo 2017 – 2018 se han estimado en las siguientes cifras desde
el Aeropuerto Internacional de Quito.
81
2017 2018
17.779 19.057
2017 2018
293 324
Tabla 22. Toneladas transportadas desde Aeropuerto Internacional de Quito
Descripción
Toneladas
Tomado: (Corporación Quiport S.A., 2018)
Variación
7,2%
En cuanto a los vuelos, el crecimiento fue proporcional al número de toneladas
transportadas, lo que demuestra la gran importancia de este producto y del mercado
ecuatoriano para exportadores y aerolíneas:
Tabla 23. Vuelos cargueros
Descripción
Movimientos
Tomado: (Corporación Quiport S.A., 2018)
Variación
10,6%
En este periodo, el aeropuerto contó con las operaciones de aerolíneas destinadas al
transporte de carga, donde el sector florícola realiza sus exportaciones del producto a sus
principales mercados. Las aerolíneas de carga que operan se describen a continuación:
Tabla 24 Vuelos de Aerolíneas de carga
Descripción Aerolínea de cargo
Sky Lease Cargo
KLM Cargo
Atlas Air Cargo
LATAM Cargo y filialesEmpresas aéreas destinadas a la
transporte de mercancías UPS Airlines
Cargolux
LAS Avianca Cargo Qatar
Airways Cargo Emirates Sky Cargo
Cubana Cargo
Vuelos de chárter de transportación de mercancías
Tomado: (Corporación Quiport S.A., 2018)
Air Bridge Cargo
Ethiopian Cargo
Turkish Cargo
Amerijet Kalitta Air
Western Global
Es claro que los acuerdos comerciales han promovido el desarrollo del mercado de
flores ecuatoriano en el mundo, y son los aeropuertos internacionales los principales medios
para poder exportar este producto a todos los mercados, por lo que, se estima que una vez
finalizada la recuperación de la inversión de la construcción del aeropuerto de Quito, las
82
tasas aeroportuarias serán revisadas en beneficio de quienes la utilizan, principalmente el
sector florícola nacional.
4.1.3.2 Resultados de Acuerdo comercial con la Unión Europea. El Acuerdo
Comercial que Ecuador suscribió con la Unión Europea, se encuentra vigente desde 2014,
trayendo consigue resultados económicos variantes para las exportaciones de productos
como las flores, razón por lo que, el Banco Central del Ecuador realizó un análisis de
mercado referenciado en documentos aduaneros de exportación, que reflejan una caída e n
2018 del 1% respecto de 2017, los cuales se estiman en las siguientes cifras:
Tabla 25. Exportaciones de flores a la UE, periodo 2015 – 2018
Ecuador: Exportaciones de flores a la Unión Europea
Años USD Miles Toneladas ↑↓ USD Miles ↑↓ Tons.
2015
147.710
26.339
-2,3%
8,5%
2016
154.528
25.931
4,6%
-1,5%
2017
175.347
29.959
13,5%
15,5%
2018
162.699
29.712
-7,2%
-0,8%
Tomado: (Banco Central del Ecuador, 2018)
A lo largo de los años, las exportaciones a este mercado han registrado notables
crecimientos, especialmente en los primeros años de exportación. Este mercado presenta un
crecimiento promedio de 18% desde su primer año de exportación. Y se espera que, este
2019 tenga un crecimiento significativo debido a los incentivos que promueve el Estado para
impulsar el desarrollo de la matriz productiva en las exportaciones no tradicionales, que debe
ser impulsado, principalmente hacia el mercado de la UE, donde el país tiene una ventaja
comercial debido a dicho acuerdo.
4.1.3.3 Resultados comerciales con Estados Unidos. Las exportaciones de flores a
Estados Unidos constituyen el principal socio comercial de este mercado para el Ecuador,
por lo que, se debe tomar en cuenta que las flores ingresan a este país con 6% de arancel, lo
que resta competitividad al sector florícola ecuatoriano frente a otros mercados regionales
como el colombiano, que también ingresa flores a EE.UU, razón por lo que, sería viable que
el país implemente conversaciones bilaterales para emprender un acuerdo comercial que
conlleve beneficios al sector florícola y a todos los sectores del mercado nacional que
exportan hacia el principal mercado del mundo que es EE.UU, como su principal socio
83
comercial. Por lo tanto, a continuación se procede a presentar los datos de las exportaciones
de Ecuador hacia este mercado.
Tabla 26. Exportaciones de Ecuador a Estados Unidos
Productos exportados por Ecuador a Estados Unidos, en miles de US$
Descripción 2017 2018 Arancel
Flores 266.597 274.588 6%
Camarón 231.545 253.217 0%
Banano 10.057 224.425 0%
Decápodos de agua 172.178 172.355 0%
fría congelados
Oro en bruto para
246.607
150.672
0%
uso no monetario
Tomado: (Banco Central del Ecuador, 2018)
Se puede observar que las flores son el único producto que ingresa con arancel 6%
dentro del mercado estadounidense, debido a que los otros sectores productivos han podido
negociar extensiones de preferencias arancelarias (ATPDEA) con Estados Un idos, debido a
que en 2013 Ecuador se retiró de dicha suscripción comercial de manera unilateral, dejando
abierta las posibilidades para que se negocien dichos beneficios arancelarios de manera
individual por sector de mercado entre ambos países. Por ello, es claro que el sector florícola
debe proponer medidas de políticas gubernamentales que favorezcan el desarrollo
económico y promuevan la atracción de la IED, lo que generaría interés de los mercados
como el estadounidense en revisar sus tarifas arancelarias, y se impulsaría con ello, el
incremento de las exportaciones y desarrollo socioeconómico en el Ecuador.
84
4.1.4 Síntesis de resultados de la investigación. Las exportaciones de flores de
Ecuador muestran signos de ser una exportación no tradicional cuyo rápido crecimiento ha
sido permitido por una reducción en el sesgo de exportación del régimen comercial. La
trayectoria de la reforma de las políticas y la estabilidad macroeconómica en el Ecuador
coincide con la experiencia de media docena de industrias que han visto un crecimiento
económico debido a la diversificación de la matriz productiva, generando desarrollo
socioeconómico y empleo en el país. Algunas de estas exportaciones no tradicionales
crecieron incluso más rápidamente que las exportaciones de flores, por lo que, la evidencia
narrativa presentada en este documento sugiere firmemente que el gobierno redujo el sesgo
comercial de su régimen de políticas, permitiendo que las exportaciones no tradicionales
aprovechen su ventaja comparativa, especialmente en el mercado de flores, respecto a la
competitividad frente a Colombia.
Al mismo tiempo, el éxito de la industria de la floricultura de Ecuador indica que las
flores son la exportación tradicional más reciente del país con una ventaja comparativa ta n
pronunciada que habría permitido exportaciones significativas incluso sin reformas políticas.
La geografía física del país le da a la industria de las flores una ventaja extraordinaria en el
mercado mundial florícola; sin embargo, esa ventaja geográfica no pudo encontrar expresión
en el mercado hasta que se establecieron las tierras, el trabajo, el espíritu empresarial y la
infraestructura apropiados, y eso requirió una transformación de la economía ecuatoriana
que se impulsó a través de la diversificación de la matriz productiva.
Además, la evolución de los mercados de flores globales y estadounidenses entre, el
deterioro de la economía de Colombia en los años 2012 – 2014, el crecimiento de la demanda
de rosas en Europa y la implementación del Acuerdo Comercial con la UE, presentó una
ventaja radical para el sector florícola nacional, impulsando aún más su mercado en Europa,
y entrando a competir de manera directa con Países Bajos en su misma esfera comercial. Por
ello, es claro que el éxito de la industria de flores de Ecuador fue motivado actualmente por
cambios tanto en la reforma de políticas como por la transformación del mercado global de
flores. Las exportaciones de flores de Ecuador son, por lo tanto, una exportación no
tradicional y una nueva exportación tradicional para el país.
Esta investigación también ha demostrado que las barreras no arancelarias al
comercio comprenden mucho más que cuotas o licencias de exportación – importación. Este
documento apunta a una serie de temas que incluyen políticas socioeconómicas que
aumentan el riesgo de exportación y las tasas aeroportuarias en la administración del
transporte aéreo que aumenta las tarifas de transporte. Lo que es más importante, un
85
gobierno puede afectar el comercio exterior de formas que van mucho más allá de la política
comercial, incluso en términos generales, por ello, el Estado que, a través de la
incompetencia, la política equivocada y la corrupción, permite que su sistema financiero
implote, produciendo elevadas tasas de interés reales y hundiendo los vencimientos de la
deuda comercial, no está construyendo una base sólida para el comercio exterior. Cuando el
gobierno permite que una crisis financiera se convierta en una crisis económica y política
generalizada, el caos resultante socava la capacidad de los exportadores para llevar sus
productos al mercado.
Este antecedente debe tomarse en cuenta debido a que d espués de 1997, casi todas
las exportaciones tradicionales de Ecuador se desplomaron y las tasas de crecimiento en
todos sus mercados. Las exportaciones no tradicionales se desaceleraron dramáticamente a
medida que las turbulencias económicas y políticas envolvían al país, con ello, la caída de
su economía no pudo compensar los otros problemas que la crisis creó para los exportadores.
Por ello, la experiencia de Ecuador muestra que la exportación requiere una cierta estabilidad
económica y política mínima y que las políticas comerciales mejor concebidas no pueden
por sí mismas promover las exportaciones, pero es un deber conjunto ent re la empresa
privada y el Estado en colaborar para proponer acciones a favor del desarrollo económico y
productivo, lo que genera confianza en el mercado internacional y promueve el
fortalecimiento de sectores comerciales tan competitivos como el de las f lores.
Por tanto, la diversificación agrícola (que incluye al sector florícola) como la base
del cambio en el proceso productivo, es muy compleja de llevar a cabo, pero es la base del
desarrollo socioeconómico. Esto se debe principalmente a que utiliza de manera exhaustiva
factores de producción como mano de obra, tierra y capital, especialmente en países como
Ecuador, donde la tecnología agrícola aún es básica. Siendo así, a medida que el desarrollo
económico, social y laboral total por provincia aumenta debido a sus actividades
económicas, la diversificación productiva probablemente será más importante para dicho
crecimiento. La evidencia literaria y de campo, ha demostrado que un país rico sería menos
diverso en el sector agrícola porque el efecto marginal del ingreso per cápita en la actividad
agrícola es negativo y probablemente grande, favoreciendo actividades que generan un
mayor ingreso económico, como industria y servicios.
En Ecuador, esto no se debe necesariamente a un modelo de crecimiento exitos o,
sino a un costo agrícola marginal implícito en el cambio del sector. Por otro lado, la relación
entre el valor agregado bruto de la agricultura solamente y la diversificación hacia el sector
florícola demuestra una relación positiva para una economía en desarrollo. Por lo tanto, si
86
aumenta el VAB de la agricultura en las provincias de Ecuador, esto podría mantener la
tendencia de expandir la agricultura para aumentar los ingresos, por lo que una mayor
diversificación permitiría a las provincias aumentar sus ingresos (especialmente las
provincias de la sierra central donde se centra la actividad del sector florícola); siendo que
esta tendencia de diversificación debe aplicarse con mucho cuidado.
Básicamente, el aumento del VAB agrícola a través de la diver sificación no implica
un ingreso marginal florícola acelerado. Esto se debe a que hay varios productos que podrían
tener un efecto adverso al principio; por lo tanto, primero es esencial comprender este
crecimiento alternativo a través de nuevas oportunidades en mercados internos o externos y,
sobre todo, desde la perspectiva del desarrollo sostenible, haciendo el mejor uso de la tierra.
Razón por lo que, la diversificación reduce el riesgo de pérdidas económicas causadas por
cambios tanto en la naturaleza como en el mercado, lo que tiende a aumentar la
diversificación en el sector agrícola, es especial para el sector florícola.
Si se profundiza el análisis del ingreso promedio total de los hogares y su relación
con la diversificación agrícola, el efecto positivo de la diversificación de las exportaciones
en el sector florícola, probablemente se deba a que a mayor ingreso familiar, mayores son
las posibilidades de diversificación para mejorar su producción, por ejemplo , comprando
una mayor variedad de semillas e inversión en conservación de suelos. Cuando las familias
tienen un ingreso más alto, pueden darse el lujo de diversificarse como un medio para
aumentar su rendimiento agrícola. Esto también podría ser un efecto muy típico en áreas
rurales (como Cayambe), que a lo largo de la historia han vivido de la agricultura. Esto
podría ser claramente estacional, por lo que, en última instancia, si no se gestiona de forma
sostenible con políticas públicas de apoyo, podría haber más daños que beneficios.
No es menos importante analizar la relación positiva entre la población
económicamente activa y la diversificación agrícola , específicamente hacia el sector
florícola. Esto puede deberse principalmente a que cuantas más personas se unen a la fuerza
laboral y cuanto mayor sea la inversión florícola, mayor será la liberalización de la fuerza
laboral hacia otros sectores de la economía. Más trabajadores necesitarán encontrar
diferentes formas de producción para generar ingresos y mejorar su calidad de vida.
Entonces, la diversificación hacia el sector florícola es una opción razonable, considerando
los beneficios que brinda el clima en el Ecuador (especialmente en provincias como
Pichincha, Cotopaxi, Chimborazo, Imbabura). Por lo tanto, si se descuida al sector florícola
será difícil implementar la diversificación como mecanismo de protección del uso de la tierra
87
y generador de ingresos, ya que las personas rurales son las que cultivan, pero no pueden
darse el lujo de invertir, incluso en educación.
Como resultado, comienzan a cultivar a una edad temprana y no tienen oportunidad
de desarrollar la diversificación agrícola. Esta premisa coincide con que, la diversificación
hacia el sector florícola afecta tanto positiva como negativamente. Las variables que
aumentan la diversificación son: género (si el productor es varón), tamaño de la familia, zona
agroecológica, hectáreas totales, acceso al crédito y asesoramiento técnico. Las variables
que influyen negativamente en la diversificación son: edad, autoabastecimiento,
participación social y escolarización. Un sector importante para el análisis es el mercado
laboral, donde la tasa de desempleo y la diversificación hacia la floricultura tienen una
relación lineal negativa. Esto podría deberse a que la diversificación florícola se debe al
crecimiento tecnológico, que desplaza a la fuerza laboral hacia otros sectores de la economía,
que no están preparados para absorber esta mano de obra adicional, lo que aumenta la tasa
de desempleo general. Una baja tasa de desempleo indica que las personas están trabajando,
ya sea empleadas o por cuenta propia, que en las provincias más pequeñas del Ecuador
generalmente involucran actividades agrícolas. Por lo tanto, el gobierno podría promover el
progreso florícola a través de la diversificación para aprovechar al máximo la productividad
y la rentabilidad de la tierra, permitiendo así un mayor empleo.
Finalmente, el volumen de crédito afecta negativamente la diversificación. No todas
las provincias tienen la misma disponibilidad de crédito, por ejemplo, el volumen de crédito
en Pichincha supera con creces al de otras provincias. Una revisión general sugiere que esta
relación no refleja el efecto verdadero, debido a que existe poca información financiera sobre
el sector florícola, lo que impide cualquier conclusión específica sobre el impacto del
aumento del crédito en el sector agrícola y su diversificaci ón, ya que una línea de crédito
adecuada beneficiará a los agricultores, permitiéndoles obtener ingresos y aumentar la
diversificación como mecanismo de desarrollo.
Tradicionalmente, Ecuador ha sido un país agrícola, por lo que este tipo de estudios
son valiosos para comprender su dinámica y sus posibilidades de crecimiento en el
desarrollo del sector florícola. Este estudio demuestra que una diversificación puede
promoverse mediante una serie de factores, no solo para generar ingresos alternativos, sino
también para lograr un desarrollo sostenible, la diversificación debe ser una de las propuestas
para lograr una gestión eficiente de la tierra, por lo que es imperativo discutir qué políticas
deberían promover la tendencia de diversificación para apoyar una agricultura sostenible y
respetuosa con el medio ambiente para un desarrollo socioeconómico eficiente.
88
5.1 Desarrollo de la propuesta
Capítulo V
Propuesta
Este capítulo describe los hallazgos de la investigación para este estudio, con el
objetivo de proponer medidas de políticas del gobierno, a favor del desarrollo económico,
que promuevan la atracción de la IED para el sector florícola, increment ando sus
exportaciones. Por ello, se ha tomado en cuenta los datos recolectados de las encuestas en
conjunto con los datos bibliográficos, para el contrastar la narrativa referente a la Cadena de
Valor Global de la floricultura ecuatoriana, y especialmente su orientación hacia el
desarrollo y competitividad dentro de esa cadena de valor.
Aunque los pequeños floricultores en este estudio varían enormemente en sus
actitudes y enfoques hacia este trabajo, algunos patrones emergen de los datos. Primero, una
creencia fundamental que estos productores tienen sobre los beneficios de perseguir el
cultivo de rosas orientado a la exportación. Esta creencia prevalece a pesar de las condiciones
adversas en las que operan, un tema recurrente en este capítulo.
En segundo lugar, en cuanto a las ambiciones de estos productores, se trata de
exhortar al gobierno a una labor conjunta que promueva políticas de desarrollo
socioeconómico, que impulse su crecimiento y proyección hacia nuevos mercados, y
fortalecimiento en los mercados actuales, especialmente en la reducción de tarifas
aeroportuarias y arancelarias, específicamente con Estados Unidos que es el principal
destino de las flores ecuatorianas. En relación a ello, para tomar prestada la terminología de
la Cadena de valor global, este sector productivo lo hace a través de la actualización: mejora
del proceso (aumentando la efectividad o eficiencia de su producción), mejora del producto
(desarrollando un producto único o superior o dirigiéndose a su producto en mercados
específicos), o mejora funcional (desarrollando) nuevas capacidades para capturar valor en
otros lugares a lo largo de la cadena de valor, ya sea upstream o downstream.
Por lo tanto, este capítulo ofrece observaciones de la importancia crítica de construir
y aprovechar las relaciones basadas en la confianza, tanto formales como informales del
sector florícola, y su aspiración en la búsqueda de oportunidades para mejorar en
productividad, mediante medidas de políticas del gobierno, que estén a favor del desarrollo
económico, y que promuevan el incremento de sus exportaciones, considerando que la
diversificación de la matriz productiva fortaleció el crecimiento de este sector, por lo que,
consideran que la revisión de dichas políticas podrían mejorar sus condic iones actuales de
89
mercado a niveles macro y micro, es decir, tanto para las exportaciones como para la
demanda del mercado interno. La presente propuesta se motiva en la necesidad de que existan
nuevas medidas de políticas del gobierno, a favor del desarrollo económico, que promuevan
la atracción de la IED en este sector productivo, incrementando sus exportaciones, en base
al deseo de mejorar económica, social y comercialmente su desempeño en la cadena de valor
de la floricultura global.
5.2 Propuesta de políticas públicas para desarrollo económico, social y productivo del
sector florícola ecuatoriano
La propuesta de implementación de políticas públicas para el desarrollo económico,
social y productivo del sector florícola se fundamenta en los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo (2017 - 2021), específicamente en el objetivo 5: Impulsar la productividad y
competitividad para el crecimiento económico sostenible de manera redistributiva y
solidaria. Sobre ello, se ha estructurado la presente etapa de inve stigación, como un aporte
para el desarrollo socioeconómico y productivo del Ecuador desde la perspectiva del sector
florícola. Siendo así, se ha dividido en 2 partes:
a. Políticas para el desarrollo económico social y productivo, desde el enfoque
del productor
b. Políticas para el desarrollo económico social y productivo, desde el enfoque
del comercio exterior (Exportaciones).
Por lo tanto, a continuación se presenta una propuesta de políticas gubernamentales
para promover el desarrollo de este sector importante de la economía nacional.
5.2.1 Políticas para el desarrollo económico, social y productivo desde el enfoque
del productor. Esta sección aborda una perspectiva de propuesta para el desarrollo del sector
florícola, desde el enfoque del productor, para el desarrollo de mercado desde sus bases,
fortaleciendo con ello la competitividad, estabilidad y generación de confianza comercial
desde los aspectos socioeconómicos de desarrollo de las actividades de producción, donde
el Estado debe jugar un papel más activo. Para ello, se implementarán las siguientes políticas
para el desarrollo económico, socia l y productivo:
a. Política de Proceso y actualización del producto
b. Política de Mejora funcional
c. Política para la Gestión de riesgo
d. Política de formalización
e. Política de Alianzas basadas en la confianza
90
5.2.1.1 Política de Proceso y actualización del producto. Muchos de los pequeños
productores de flores muestran un gran interés en mejorar la eficiencia de sus operaciones.
No todas las mejoras de eficiencia pueden clasi ficarse como mejoras; algunas (la
maximización de la producción de mano de obra, etc.) son simplemente necesarias para
mantener la competitividad en el campo. Otros apuntan a transformar entradas en salidas de
una manera más eficiente y, por lo tanto, pueden clasificarse como actualización de procesos.
Entre los productores en este estudio, las actividades de mejora de procesos más comunes
incluyen la expansión del cultivo y la inversión en nueva infraestructura o equipo productivo
sobre lo cual el gobierno puede promover mecanismos para facilitar el acceso sobre las
necesidades del sector florícola en su etapa de desarrollo y crecimiento productivo .
La expansión del cultivo mejora la eficiencia al permitir que los productores alcancen
economías de escala cercanas al distribuir sus costos de producción en unidades más
productivas. Sin embargo, los productores también expresan una preocupación común por
no crecer demasiado o demasiado rápido para evitar la contratación de empleados debido a
que quieren evitar el salario básico obligatorio y los impuestos al empleo exigidos por la ley
ecuatoriana. La actualización del producto implica el desarrollo de una línea de productos
más sofisticada para alcanzar mercados nuevos o de alto valor; razón por lo que, en algunos
casos, esto significa traer nuevas variedades de rosas que no son tan comúnmente cultivadas
en el área y que alcanzan altos precios en los mercados internacionales.
Muchos de los pequeños propietarios comienzan con variedades de rosas viejas y
bien establecidas, para las cuales se han demostrado los mercados, de las cuales el stock de
raíces está más disponible y no tienen que pagar regalías tan altas. La variedad de flores, en
tulipán y crisantemo, son dos de las variedades probadas y verdaderas cultivadas en la
provincia de Pichincha; pero debido a que son tan ubicuos pueden ser difíciles de vender, o
los precios son muy bajos. Entonces, dentro de las promociones de políticas del Estado,
pueden comenzar con un pequeño lote (unos pocos cientos o miles de plantas) de una
variedad más nueva o más de estilo para aprender cómo crece esa variedad y probar el
desarrollo de las ventas. Las nuevas variedades presentan desafíos para el ciclo de
producción, ya que toma hasta 8 meses cosechar una floración vendibl e después de plantar
una nueva variedad; durante ese tiempo, el atractivo o la tendencia de esa variedad pueden
desaparecer.
Otras innovaciones de productos plantean menos riesgos, en términos de tiempo. Los
productores observan, por ejemplo, un nicho de mercado en crecimiento para las rosas de
91
tocador o teñidas durante las vacaciones y las temporadas deportivas y entre los compradores
de China y Japón. Estos crean estas rosas sumergiendo el tallo de una flor cortada en una
mezcla de agua y tinte, que se absorbe en los pétalos y tiñe las flores con nuevos tonos
imaginativos. Las flores blancas y rojas son el mejor lienzo para rosas teñidas, pero
posiblemente se pueden crear con cualquier variedad existente, lo que permite a los
productores seguir su programa de producción estándar, pero agregar un valor adicional al
final del proceso de cosecha.
Las granjas exportadoras también mezclan y combinan variedades de rosas (y
posiblemente complementan con otros tipos de flores de las granjas cercanas) en ramos
prefabricados. Con la implementación de políticas gubernamentales para promover el
mejoramiento de procesos y productos, los productores pueden realizar las mismas
actividades de la cadena de valor pero de una manera más eficiente, y con un a previsión en
posibilidades innovadoras para satisfacer nuevos tipos de compradores. Muchos de los
productores en este estudio también están, o en cambio, mirando más allá de sus límites de
producción existentes y añadiendo nuevas funciones de valor agregado , especialmente en
rosas que son el producto de mayor venta internacional.
5.2.1.2 Política de Mejora funcional. La serie de actividades a lo largo de una cadena
agroalimentaria de alto valor generalmente sigue esta trayectoria: insumos → producción →
empaque y almacenamiento en frío → procesamiento → distribución y comercialización.
Como se muestra en la figura a continuación, en la cadena de valor de la floricultura
ecuatoriana, dos de estas actividades ocurren de manera diferente.
Primero, el empaque y el almacenamiento en frío, y el procesamiento generalmente
ocurren como una función de la cadena de valor, conocida como "post-cosecha y
exportación" por los locales. En segundo lugar, las ventas y exportaciones ocurren en
conjunto con el procesamiento/empaque/almacenamiento, pero requieren diferentes
capacidades por parte de las empresas y, por lo tanto, la figura m odificada a continuación
las describe como actividades separadas dentro de la cadena de valor que pueden ser
propuestas como políticas gubernamentales para incrementar la funcionalidad del sector
productivo.
92
Entradas
Producción para exportación
Procesamiento, envasado y
almacenamiento en frío.
Ventas y exportaciones
Distribución y comercialización
Figura 27. Floricultura ecuatoriana, segmentos de la cadena de valor global, elaborado Jordy Tucker Yépez
El procesamiento, el envasado y el almacenam iento en frío se realizan en una
poscosecha o instalación posterior a la cosecha, que cuenta con equipos para cortar, hidratar ,
clasificar y empaquetar las flores, y luego un cuarto frío o cámara frigorífica donde las flores
descansan antes de enviarse al aeropuerto. La poscosecha en Pichincha ocurre en
asociaciones de productores; o en las granjas, que agregan sus propias flores y las de otras
granjas de subcontratación. La sabiduría general de la cadena de valor global sugiere que
estas granjas de agregación serán granjas grandes, pero la investigación para este estudio
encuentra que los pequeños productores también construyen i nstalaciones de poscosecha y
asumen las funciones de procesamiento y exportación de sus flores y las de sus vecinos. Los
productores quieren hacerse cargo de la post cosecha y exportar para controlar más de su
cadena de suministro y, por lo tanto, aumentar sus ganancias.
La ganancia por tallo de cada productor varía según la longitud del tallo (los tallos más
cortos de 40-50 centímetros se venden por mucho menos que las rosas de 80-100 + cm), la
variedad de rosas y la demanda estacional. Los productores es timan que las ganancias son
de 4 a 10 centavos de dólar por tallo cuando se venden como productores externos, mientras
que pueden ganar aproximadamente el doble al controlar la función de post -cosecha y
exportación en la cadena de valor. Existen dos enfoques principales que los pequeños
agricultores utilizan para actualizarse funcionalmente: hacerlo de manera independiente o
colectiva, a través de una cooperativa o asociación de propiedad de los miembros.
93
5.2.1.3 Política para la Gestión de riesgo. Para la implementación de una política
gubernamental de gestión de riesgo, se utilizan los términos formal e informal para describir
otros tipos de comportamiento que deben ser normados dentro de las relaciones comerciales
entre personas privadas – personas privadas y personas privadas – Estado, por lo que el
comportamiento formal que denota cualquier transacción o alianza comercial contractual
debe necesariamente ser legalmente vinculante para describir de manera informal cualquier
elemento ligado solo por acuerdo y buena voluntad.
Cuando los pequeños agricultores inician sus negocios de flores, aprovechan los
recursos de la familia y la comunidad para obtener financiamiento, instalar el invernadero y
los equipos de producción (como sistemas de riego), comprar ri zomas y obtener consejos
sobre la mejor manera de administrar su producción. Sin descontar la importancia del apoyo
institucional en este proceso, la mayoría de los pequeños propietarios obtienen al menos un
préstamo institucional para lanzar sus negocios; el apoyo familiar y comunitario también se
destaca. La mayoría de los pequeños propietarios también mantienen relaciones de confianza
con su socio de ventas inicial, en este caso, incluso si no tienen una relación previa, se
presume la confianza porque el pequeño propietario necesita un comprador inicial; y su
comprador (generalmente un productor-exportador, ya sea grande o pequeño) quiere mejorar
el suministro de flores que fluyen hacia su post-cosecha. Para lograr esto, el comprador
puede incluso invertir en los costos de instalación de los pequeños agricultores en forma de
préstamos, materiales de construcción y know-how.
Con ello, también garantizan un punto de venta para los nuevos productores, aunque
se garantiza que es un término relativo, ya que rara vez firman contratos y ambas partes
saben que no hay acuerdos exclusivos de compra o venta. Sobre ello, existen dos razones
principales para permanecer leales a un comprador: los pagos oportunos (como se mencionó
anteriormente) y el acceso a fondos de emergencia. Sin pólizas de seguro formales y, a
menudo, sin ahorros propios, los pequeños propietarios dependen de sus compradores para
ayudarles en tiempos difíciles.
La razón más común para cobrar el soporte es reemplazar las láminas de plástico en
los techos de los invernaderos, que se rasgan y desprenden fácilmente en climas intensos y
que son bastante costosos de reemplazar. El resultado de ello, es que muchos productores se
quedan con sus compradores, incluso si reciben menos dinero por sus rosas, si pueden pedir
el favor de reemplazar su plástico de invernadero. En el otro lado, u na granja exportadora,
puede decir: "si confío en mis proveedores, los ayudaré en momentos de necesidad. Por
ejemplo, cuando sus plásticos se rasgan, vienen y piden un avance para reemplazarlos. Esto
94
generalmente se hace cuando los productores son leales, pero constituye una oportunidad de
mejoramiento y/o motivación por parte del Estado para fortalecer la situación de los
productores de flores en accesos más oportunos a bienes y servicios por medio de
financiamiento barato.
5.2.1.4 Política de formalización. A nivel micro en el sector florícola, la posición en
la cadena de valor y el nivel de formalización no se correlacionan automáticamente , por ello,
es importante que el gobierno regule dicha situación a través de políticas públicas que
normen ambos enfoques para así promover el crecimiento de mercado y el desarrollo
socioeconómico en las localidades, lo que motivará a mayor generación productiva y
estabilidad comercial.
Incluso aquellos pequeños propietarios con operaciones relativamente sofisticadas y
muchas prácticas formales participan en actividades informales . Por lo tanto, lejos de
depender completamente de las estructuras formales a medida que avanzan a lo largo de la
cadena de valor global, los pequeños agricultores se aferran a sus acuerdos informales para
conservar la flexibilidad y la capacidad de adaptación. Y lo hacen aún más en situaciones en
que las apuestas aumentan, argumentando que las alianzas y recursos informales sirven
como un plan alternativo cuando los enfoques formales fallan.
Los datos en este estudio no muestran concretamente si, o cuándo, o cómo los acuerdos
comerciales formales se vuelven más atractivos para los pequeños propietarios; sólo que la
informalidad es un tema común y recurrente. Estos productores dependen de los vínculos
informales con otras empresas para hacer crecer sus negocios y conectarse con nuevos
clientes, e incluso vuelven del comportamiento formal al informal cuando los tiempos son
difíciles. Paralelamente a la confianza en las estrategias informales, surge un tema recurrente
sobre la confianza, que sustenta muchas de las alianzas entre empresas (tanto formales como
informales) y es un factor que los pequeños floricultores a menudo citan como la razón para
trabajar con una empresa en lugar de otra. Por lo que es claro que esto constituye un espacio
vacío a llenar con políticas públicas que actúen como un ente de previsión para el productor
y así motive a su formalización.
5.2.1.5. Política de Alianzas basadas en la confianza. Para la implementación de
políticas públicas de alianzas comerciales para el sector floricultor, basadas en la confianza,
se requiere un examen más detallado aquí para identificar las formas en que se desarrol la la
confianza entre productores, sean pequeños o grandes. El sentimiento de confianza sustenta
muchas alianzas entre empresas, incluidos colegas, asociaciones, productores-exportadores,
compradores internacionales y productores externos (para los product ores-exportadores).
95
Los pequeños floricultores depositan su confianza en otras empresas por varias razones:
gracias a los lazos familiares o comunitarios existentes; por objetivos comunes o por
necesidad; o construyéndolo con el tiempo a través de transacc iones repetidas.
Para la promoción por parte del Estado en alianzas comerciales basadas en la
confianza, es necesario que se fortalezca la economía a escala, que puede ser promovida e n
el caso de los lazos familiares o comunitarios, es decir la confianza proviene de la
familiaridad. En otros casos, la confianza también se puede presumir, pero puede preceder
a cualquier relación existente si los productores comparten un objetivo o necesidad común.
Muchos productores ven el acto de asociarse como un acto de buena fe, donde los objetivos
comunes son claros y existe un marco legal en caso de que se rompa la confianza, pero donde
la asociación solo puede funcionar si cuenta con la confianza colectiva de sus miembros.
Las transacciones repetidas son muy importantes para generar confianza donde no hay
una relación previa, y en cualquier situación para reforzar la confianza. El proceso de
creación de confianza a través de transacciones repetidas tiene una gran importancia en la
relación productor – comprador, donde inicialmente es una apuesta para ambos, pero una
vez que ganan confianza, trabajan duro para mantenerla.
Para reforzar la confianza a través de las interacciones en curso, estas empresas buscan
ciertas demostraciones o señales de confiabilidad y buena fe. Los pequeños propietarios
señalan la confiabilidad de sus compradores (tanto productores – exportadores como clientes
internacionales) a través de la lealtad, o vendiendo flores a ese comprador, en lugar de a otro
comprador, incluso si se ofrece un precio más alto.
Las conexiones basadas en la confianza, o las alianzas basadas en la confia nza no son
infalibles, pueden romperse y los productores pueden desilusionarse; pero son
fundamentales para su participación, supervivencia y prosperidad en la floricultu ra. En
algunos casos, estas relaciones comerciales son fortuitas (es decir, las relaciones entre los
miembros de la familia y los miembros cercanos de la comunidad) pero también pueden
construirse con el tiempo. La siguiente tabla compila y resume estos y otros temas clave que
surgen en este capítulo:
96
Tabla 27. Políticas para el desarrollo económico, social y productivo, desde el enfoque del
productor
Tema Descripción/Características Ejemplos/referentes
Políticas para el desarrollo económico social y productivo, desde el enfoque del productor
Motivaciones
Autonomía productiva
Valor simbólico
Trabajar para sí mismos,
dejando las grandes fincas.
Abandono de condiciones de
dependencia. Tomar el control de la
programación. La oportunidad de controlar (y aumentar) las ganancias.
Proporcionar una vida mejor para sus hijos y las
generaciones futuras.
Pasar más tiempo cerca de casa.
El productor reflexiona sobre
el cambio de los supuestos intergeneracionales sobre los
Desarrollo socioeconómico. trabajadores.
Naturaleza de la floricultura en la cadena de valor global
Pocos contratos fijos. Prácticas de compra y venta ad hoc por pequeños
productores y productores-
exportadores.
Cadena de valor global de
flores ecuatorianas
Muchos compradores y vendedores.
Los productores a menudo venden donde pueden
obtener un buen precio.
Menos coordinación, menos formalidad.
Pocos compradores
realmente directos,
intermediarios que siguen
desempeñando roles clave
Riesgos e incertidumbres
agrícolas típicas (clima,
plagas, etc.)
Incertidumbre en la demanda y tendencias de las rosas.
Los productores venden a
muchos actores:
asociaciones, corredores,
otros intermediarios.
Baja producción debido al
clima lluvioso.
Viento que sopla de techos
de invernadero
Riesgo e incertidumbre Regalías Los altos pagos de regalías para las variedades de rosas, especialmente las variedades
nuevas/populares, son prohibitivos para los pequeños agricultores
Dificultad para encontrar
compradores confiables
Estafadores
La gestión del riesgo
97
Alianzas formales vs.
Informales
Más tiempo en el negocio/más actualización
no equivale automáticamente a transacciones más formales Los productores utilizan una
combinación de enfoques formales e informales.
Alejándose de las
asociaciones formales y
hacia las asociaciones
informales.
Los productores vuelven al
comportamiento informal
cuando se enfrentan a
nuevos/grandes desafíos.
Alianzas basadas en la confianza
El productor 9, la pequeña granja convertida en una gran granja, todavía usa productores informales
Buscando contratos fijos con compradores pero también
vendiendo ad-hoc. Productores en formalidad
también trabajan de manera informal para negociar con
los floricultores y/o trabajadores.
La productora cierra su post- cosecha y vende de manera
informal como un subcontratado de un
miembro de la familia.
Tomado como realizable Entre los miembros de la familia, vecinos cercanos.
Confianza - cómo se
construye
Alianza basada en la
confianza
Elaborado Jordy Tucker Yépez
Presumido en la búsqueda de un objetivo común.
Desarrollado a lo largo del
tiempo.
Vínculos entre empresas,
tanto formales como
informales, que dependen de
la confianza.
En el caso de asociaciones, de nuevas relaciones de
compradores. En el caso de la mayoría de
las relaciones con compradores, desarrolladas a
través de transacciones repetidas y demostraciones
de buena fe. Asociaciones formales.
Asociaciones informales. Relaciones entre
compradores y vendedores (entre post-cosecha y post-
cosecha y entre exportadores y compradores
internacionales).
Las políticas para el desarrollo económico social y productivo, desde el enfoque del
productor, se enfatizan al lanzarse de lleno en la arriesgada aventura de la pro ducción de
flores, estos productores justifican sus compromisos en el sueño de hacer algo mejor para
ellos y sus familias con esta determinación de hacerlo por su cuenta, sin embargo, necesitan
alianzas con otras empresas para sobrevivir en la incertidumbr e de su industria, por lo que
el Estado puede desempeñar un papel muy importante a través del impulso del desarrollo
productivo para este tipo más pequeño de productor. Por ello, dependen en gran medida de
la confianza para construir y mantener estas alianzas.
98
a. Políticas para el desarrollo económico social y productivo, desde el enfoque del
comercio exterior (Exportaciones).
Por lo tanto, a continuación se presenta una propuesta de políticas gubernamentales
para promover el desarrollo de este sector importante de la economía nacional.
5.2.2 Políticas para el desarrollo económico, social y productivo desde el enfoque
del comercio exterior (Exportaciones). Esta sección aborda una perspectiva de propuesta
para el desarrollo del sector florícola, desde el enfoque de las exportaciones, es decir, el
fomento de políticas públicas más agresivas para expandir el comercio internacional de
flores ecuatorianas, principalmente en tres aspectos:
b. Fortalecimiento del cambio de la matriz productiva para el sector florícola en base
a la consecución de los objetivos nacionales para el desarrollo socioeconómico.
c. Revisión de las tasas aeroportuarias para la exportación de flores.
d. Política de apertura de mercado para la implementación de acuerdos comerciales
con Estados Unidos.
5.2.2.1 Motivaciones para el fortalecimiento del cambio de la matriz productiva . La
apuesta del gobierno nacional para impulsar el cambio de la matriz productiva, ha generado
beneficios para el desarrollo del sector florícola ecuatoriano, pero actualmente es necesario
que el Estado brinde mayor atención a este sector productivo, debido a que puede ser
fortalecido e impulsado hacia el crecimiento y aprovechamiento de ventajas competitivas
que abran las puertas a nuevos mercados de manera global.
Por ello, el país se está ramificando constantemente en nuevos mercados,
disminuyendo su dependencia del mercado clave de EE.UU. siendo así, si bien Estados
Unidos sigue siendo el mercado más importante para l as flores de Ecuador por mucho, el
tercer exportador de flores más grande del mundo también exporta a muchos otros países en
el extranjero, tales como Países Bajos, Rusia, Canadá, Ucrania, España e Italia son
prominentes, pero también se están desarrollando mercados cada vez más pequeños.
Las exportaciones de flores de Ecuador a los Emiratos Árabes Unidos (EAU), por
ejemplo, han aumentado en un 86% a lo largo de 2015; De US$390.000 en 2012 – 2014 a
US$846.000 actualmente. Por lo que, los EAU son uno de los destinos clave en Medio
Oriente para los productos ecuatorianos, demostrando que su objetivo es aumentar aún más
las exportaciones de productos tradicionales al país, ya que ha generado importantes
ingresos, y sobre ello, es claro que debe existir un marco de políticas públicas destinados a
promover tal desarrollo, debido a que en la actualidad el cambio de la matriz productiva, si
bien ha generado un fortalecimiento del sector florícola, necesita ser revisado para
99
ític
as p
úbli
cas
ori
enta
das
a:
especializarse en la promoción de desarrollo productivo hacia nuevos mercados. Por ello, la
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (2012), presentó las instituciones
relacionadas con el cambio de la matriz productiva, donde enfatiza lo siguiente:
Tabla 28. Cambio de la matriz productiva para áreas de intervención
Áreas de intervención Rectoría
Innovación
Articulación de empresas Desarrollo
agrícola (donde se ubica el sector
floricola)
Sociedad de la información
- Ministerio de Industrias y
Productividad
- Ministerio de Agricultura,
Ganadería, Acuacultura y Pesca
- Ministerio de
Atracción de la Inversión Extranjera
Directa, IED
Telecomunicaciones y Sociedad de
la Información
Infraestructura - Ministerio de Comercio Exterior
Pol
Financiamiento e Inversiones
Generación de capacidades
Tomado: (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2012)
Es por ello, que el fortalecimiento de la matriz productiva promueve en los
productores grandes y/o pequeños, las motivaciones directas para comenzar sus negocios o
desarrollarlos más, con la previsión de ganar más autonomía en su trabajo, aprovechando el
desarrollo agrícola, la innovación, articulación de empresas y promoción de la atracción de
la IED para sus negocios. Para los pequeños propietarios ecuatorianos, el concepto de
autonomía se vincula directamente con el control sobre el calendario, el dinero, etc. Por lo
que, la promoción que genera el cambio de la matriz productiva radica en e ncontrar
autonomía como motivador empresarial que no es sorprendente en sí mismo: la autonomía
aparece regularmente en la literatura sobre motivación empresari al, al punto de que incluso
se da por sentado que los empresarios quieren obtener autonomía para continuar creciendo
en el mercado.
Sin embargo, en el contexto de los empresarios rurales, en su mayoría pobres, es
sorprendente encontrar la autonomía como un motivador para el emprendimiento
empresarial que se ha generado de la diversificación de la matriz productiva . Por ello,
proponer una dualidad entre el emprendimiento basado en las necesidades y el
emprendimiento basado en la oportunidad también lleva a la suposición de que si hay trabajo
remunerado disponible, las personas en contextos pobres elegirán el empleo sobre el
100
emprendimiento y dejarían de lado las motivaciones para la generación de empleo y
desarrollo en la diversificación de la matriz productiva .
Por lo tanto, generalmente los pequeños productores ecuatorianos de flores se
conformaron en gran medida con esta hipótesis en el pasado: en ausencia de b uenos empleos
rurales, practicaban el espíritu empresarial de la necesidad (la cría de cultivos y ganado para
la venta local); luego aparecieron las grandes granjas de flores y asumieron un trabajo
salarial adicional en esas granjas. Sin embargo, su impuls o hacia la autonomía les presta
suficiente ambición para elegir el espíritu empresarial de la floricultura. Respecto a ello, esta
investigación propone que:
a. Se implemente como política pública el fortalecimiento del sector florícola,
especialmente en la modificación de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo,
donde se impulsa el crecimiento del sector agrícola como un ente general; siendo
necesario que exista un apartado específico para el impulso del sector florícola
ecuatoriano, debido a que constituye la cuarta exportación del país y requiere una
especial atención.
5.2.2.2 Revisión de las tasas aeroportuarias para la exportación de flores. La Airport
Council International de Lantin America – Caribbean es la encargada de representar los
intereses de los operadores aeroportuarios de Latinoamérica y el Caribe. Fue fundada en
1991 con la misión de proporcionar apoyo para que el sistema aeroportuario sea seguro,
estable, eficiente y compatible con el medio ambiente en la región. Al día de hoy, ACI-LAC
está conformada por 61 miembros que operan más de 260 aeropuertos en 33 países de la
región de América Latina y el Caribe. Entre sus objetivos se destacan:
b. Maximizar la contribución de los aeropuertos para desarrollar y mantener una
industria segura y viable de una manera responsable y sostenible.
c. Promover la cooperación entre todos los sectores de la industria de la aviación y
sus actores, así como también entre gobiernos y organizaciones regionales e
internacionales.
d. Influenciar sobre normas, políticas, prácticas de carácter internacional, regional o
nacional basados en políticas establecidas que representen las prioridades e
intereses de los aeropuertos.
e. Colaborar en el desarrollo del sistema de aviación por medio de la concienciación
pública sobre la importancia económica y social del desarrollo del transporte
aéreo.
101
Por lo tanto, debido a que los aeropuertos internacionales del Ecuador se han
constituido administrativamente como personas jurídicas privadas, el Estado poco puede
hacer para incidir sobre el cobro de las tasas aeroportuarias de manera directa, pero debido
al impacto económico, social y productivo que esto representa para el país, y salvaguardando
los intereses nacionales, debería implementarse una política que regule de manera expresa
en base a lo siguiente:
a. Exenciones de tasas arancelarias o reducción en el porcentaje del valor de la carga
enviada al exterior (exportación de flores), debido a que esto resta competitividad
al sector florícola y lo debilita internacionalmente. Por ello, se exhort a al gobierno
nacional a crear políticas integrales que se construyan entre el sector florícola y
el Estado, para en conjunto crear un mejor ambiente de desarrollo económico,
social y productivo que impulse a este sector de mercado al desarrollo nacional e
internacional, aprovechando sus ventajas competitivas e impulsando su
crecimiento continuo.
5.2.2.3 Política de apertura de mercado para la implementación de acuerdos
comerciales con Estados Unidos. Como se ha podido revisar a lo largo de la investigación,
Estados Unidos es el principal destino de las exportaciones ecuatorianas de flores, pero
actualmente existe una caída en la exportación de flores a los Estados Unidos, según
Expoflores (2018). Esta situación tuvo lugar después de que el gobierno de Ecuador renunció
a las preferencias arancelarias otorgadas por los Estados Unidos; lo que aumentó el precio
del producto. A fines de junio de 2013, Ecuador renunció unilateralmente a las preferencias
arancelarias conocidas como Ley de Promoción del Comercio And ino y Erradicación de las
Drogas (ATPDEA) que anteriormente este beneficio le permitió a un grupo de productos
ecuatorianos ingresar a los Estados Unidos sin tarifas.
En base a ello, existe una disminución en la exportación de flores al mercado
estadounidense y desde entonces hay preocupación dentro del sector, ya que se reportan
menos ganancias, puesto que actualmente las flores ingresan con un 6,4% de arancel y
anterior al año 2014, gracias a la ATPDEA, las flores ecuatorianas no pagaban impuestos al
ingresar a los Estados Unidos. Sin las preferencias arancelarias, las exportaciones de flores
ahora tienen que pagar un impuesto de 6.4% en promedio, razón por lo que se propone la
introducción de políticas públicas destinadas a formalizar un acuerdo comercia l con Estados
Unidos a fin de mantener la competitividad del sector florícola en el mercado más grande
del mundo, y que es el socio comercial número uno del Ecuador.
102
La sociación Nacional de Productores y Exportadores de Flores del Ecuador (2018)
estima que el valor para la economía estadounidense de las exportaciones de flores
ecuatorianas se multiplica por diez en el momento en que llega a los consumidores
estadounidenses. Por lo tanto, más de US$10,000 mil millones de valor agregado se
distribuyen a lo largo de la cadena de valor (debido a que el mercado de flores para la
exportación constituye alrededor de US$1,000 mil millones a EE.UU) , incluidos muchos
importadores, corredores, camioneros, mayoristas, minoristas de floristas y vendedores
masivos, tales como supermercados, con sede en los Estados Unidos.
Según la asociación, existen alrededor de 25 compañías que importan y distribuyen
flores ecuatorianas en los Estados Unidos, principalmente en el área de Miami. En los tres
principales aeropuertos internacionales (Miami, Quito y Guayaquil) las flores son los
artículos de carga más importantes. De hecho, las flores han convertido al aeropuerto de
Quito en el segundo principal operador de carga aérea floral de América Latina, con 200,000
toneladas de carga aérea anual. Además, las flores son el artículo de carga más importante
para el aeropuerto de Miami.
El comercio internacional de flores ecuatorianas también genera casi US$150
millones por año en ingresos de fletes para las aerolíneas estadounidenses y ecuatorianas.
Las flores transportadas por aerolíneas, que vuelan principalmente a Estados Unidos,
representan su principal negocio de carga. Durante la temporada alta, despegan de 30 a 35
vuelos diarios con carga completa desde Ecuador, la mayoría de los cuales aterrizan en
Miami. Por ello, es claro que el país necesita una rápida suscripción de un acuerdo comercial
con Estados Unidos, similar al que suscribió con la Unión Europea, a fin de elevar la
competitividad del sector florícola ecuatoriano y fortal ecer las relaciones comerciales
internacionales, que son una fuente principal generadora de IED en el Ecuador.
103
Conclusiones
Se analizó la competitividad económica del sector floricultor nacional, en el periodo
2015 – 2018 y el lugar de la IED en el crecimiento económico, social y productivo, en base
a las oportunidades socioeconómicas que brindan las granjas de flores, específicamente en
la sierra central del Ecuador, (Cayambe, provincia de Pichincha) y su impacto en los medios
de vida de los trabajadores que laboran en esta industria y las prácticas generales de las
condiciones de trabajo.
Sobre ello, se han revisado los preceptos generales del cambio de la matriz
productiva, especialmente en las áreas de desarrollo agrícola y la atracción de IED, que
según el BCE (2018), la inversión extranjera directa en el país durante el primer trimestre
de 2018 registró un crecimiento del 21,3% con relación al mismo período de 2017, al
obtenerse un flujo neto de US$223,6 millones, de los cuales el 4,8% de las exportaciones
nacionales corresponden al sector florícola, evidenciando crecimiento económico para el
desarrollo productivo del país, y una ventana a la continuidad y motivación de la inversión,
donde el Estado debe desempeñar un papel más activo.
La evaluación del estado actual del sector floricultor nacional, ha conocido las
estimaciones de desarrollo productivo para su área de acción, donde un apoyo crucial a la
economía local y nacional se fundamenta en crear oportunidades de trabajo masivas e
incrementar la participación femenina en el mercado laboral, que en la actualidad como
muestra de estudio, se ha evidenciado que existe una relativa equidad de género para el
desarrollo de las actividades laborales, en un 54,26% de género femenino, y el 45,74% es
de género masculino, constituyendo así el 100% de los trabajadores en la zona de Cayambe,
provincia de Pichincha, de lo que, según datos del INEC (2017) en dicha área geográfica,
existen más mujeres que hombres, por lo que fomentar más plazas laborales para el se ctor
femenino constituiría un aporte al desarrollo socioeconómico del sector. En concordancia
con ello, se evalúa que el posicionamiento de las exportaciones del sector florícola
corresponde a la 4ta actividad productiva en el Ecuador.
Finalmente se ha propuesto la implementación de medidas del gobierno que
beneficien el desarrollo económico y promuevan la atracción de la IED en este sector
productivo, incrementando sus exportaciones a través de la revisión de las tasas
aeroportuarias y una revisión de las relaciones bilaterales de mercado con el mayor destino
de las exportaciones del Ecuador en el sector florícola (y en general) que es el mercado de
Estados Unidos, sobre el cual se ha propuesto un acuerdo comercial similar al que se
104
encuentra vigente con la Unión Europea, debido a que constituye un mercado de enorme
interés para el país, y es necesario que exista una situación preferencial para los productos
nacionales y aquellos que pueden potencialmente entrar a dicho mercado, en base a la
política de diversificación de la matriz productiva, lo que abriría de mejor manera las
oportunidades de intercambio comercial, y específicamente aumentaría la competitividad
de mercado del sector florícola ecuatoriano frente a Colombia, por lo que constituiría una
ventaja para el desarrollo económico y productivo nacional.
Sobre ello, cabe resaltar que las granjas de flores son fuentes alternativas de empleo
e ingresos estables, especialmente en las condiciones económicas bajas atribuibles al alto
desempleo y las pocas alternativas de subsistencia disponibles. Sin embargo, los datos
recopilados de los empleados de las granjas de flores, específicamente en la provincia de
Pichincha, en el cantón Cayambe, indican que sus situaciones económicas son altamente
inseguras. La mayoría de los trabajadores de las flores viven en condiciones
socioeconómicas bajas y adoptan estrategias inseguras para administrar sus bajos ingresos,
razón por lo que es necesario que el Estado promueva iniciativas socioeconómicas para el
desarrollo productivo en este sector de mercado, que además de promover la diversificación
de la matriz productiva, también se promuevan políticas para mejorar las condiciones
laborales de los trabajadores del sector florícola.
En este sentido, la gestión es demasiado renuente, por lo que, esta industria sufre de
prácticas laborales inseguras donde las leyes laborales nacionales no están completamente
implementadas. La situación de seguridad y salud refleja la falta de adhesión a la legislación
laboral básica y básica de la OIT que Ecuador ha ratificado, y la baja eficacia de la
implementación de la legislación laboral nacional no ayuda a promover un mayor desarrollo
del sector florícola, que aunque constituye un motor de la economía nacional, aún falta
mayor atención por parte del Estado para su desarrollo potencial.
Por lo tanto, la promoción de la diversificación de la matriz productiva para
mantener y garantizar la estabilidad económica del país, y el fortalecimiento de los
principales mercados de destino de los productos ecuatorianos, deben ir acorde a los factores
de desarrollo socioeconómico en el ambiente laboral de los trabajadores y demás personas
involucradas a este sector productivo, para que dichos beneficios no solo queden
centralizados en manos de los inversores y los productores, sino que también mejore la
calidad de vida de los trabajadores y fomente el desarrollo socioeconómico y productivo en
el Ecuador.
105
Recomendaciones
Ecuador se ha consolidado como uno de los proveedores de flores más importantes
para la industria global en general, especialmente para los mercados más grandes del mundo
como lo son Estados Unidos y la Unión Europea, demostrando que el país se ha posicionado
como un proveedor bien establecido en el mercado florícola internacional, por lo tanto, se
recomienda lo siguiente:
El Estado debe revisar los preceptos generales del cambio de la matriz productiva,
especialmente en las áreas de desarrollo agrícola donde se encuentra ubicado el
sector florícola para la atracción de mayor IED, debido a que esto beneficia a la
generación de empleo y desarrollo socioeconómico en zonas rurales donde se
desarrollan estas actividades productivas, promoviendo el crecimiento de zonas
que históricamente se encontraban sin acceso a fuentes de empleo estables; raz ón
por lo que, es fundamental que se fortalezcan dichos preceptos para el incentivo
de desarrollo económico, productivo y laboral.
El Estado en colaboración con la empresa privada, deben realizar una evaluación
conjunta del estado actual del sector floricultor nacional, conociendo las
estimaciones de desarrollo productivo y en base a ello, proponer, promover e
implementar políticas públicas que fortalezcan el desarrollo del sector florícola
de manera específica, revisando la importancia que esta área de mercado tiene
dentro del desarrollo agrícola nacional, de manera que se impulse su crecimiento
en exportaciones y generación de empleo para el país.
Se recomienda y exhorta a una legislación que promueva políticas de gobierno a
favor del desarrollo económico que promuevan la atracción de la IED en este
sector productivo, debido a que existe gran potencial de desarrollo
socioeconómico y productivo, especialmente en la sierra central donde se centra
mayoritariamente la producción de flores en el Ecuador, de mane ra que se
aproveche los factores de competitividad y mano de obra local, como fuentes de
desarrollo para incrementar las exportaciones e incentivar el dinamismo del
mercado interno de flores, mejorando la inversión extranjera directa en el país
para modernizar y crear condiciones óptimas de productividad.
106
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111
Totalmente de acuerdo
Parcialmente de acuerdo
Indiferente Parcialmente en desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
Anexos
Anexo 1
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD ECONÓMICA DEL SECTOR FLORICULTOR DEL ECUADOR EN EL PERIODO 2015 – 2018
Numero de encuestados: 282 trabajadores del sector florícola. Cayambe, Pichincha. Objetivo: El presente cuestionario se aplica con el fin de determinar la competitividad económica del sector
floricultor. Su situación actual, el aporte económico, social y productivo. Escala de valoración Likert: 1: Totalmente de acuerdo, 2: Parcialmente de acuerdo, 3: Indiferente, 4:
Parcialmente en desacuerdo, 5: Totalmente en desacuerdo.
IDENTIFICACIÓN DE CARACTERISTICAS SOCIOECONÓMICAS
Especificaciones
1. Genero: 2. Edad 3. Nivel de educación
Hombre Mujer 18-25 26-35 36-55 Ninguno Primaria Secundaria Superior
PREGUNTAS DE ENCUESTA
4. ¿Cree usted que debe existir mayor incentivo en políticas públicas y económicas para e l sector el
sector florícola?
Totalmente de acuerdo
Parcialmente de acuerdo
Indiferente Parcialmente en desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
5. ¿Cree usted que el Estado debe implementar una reforma laboral en el sector florícola ? Totalmente de
acuerdo Parcialmente de acuerdo
Indiferente Parcialmente en desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
6. ¿Cree usted que el Estado debe disminuir las tasas aeroportuarias para generar competitividad en
la región andina?
Totalmente de acuerdo
Parcialmente de acuerdo
Indiferente Parcialmente en desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
7. ¿Siendo Estados Unidos el mayor comprador de flores de Ecuador, cree usted que deben suscribirse acuerdos comerciales estratégicos con dicho mercado?
Totalmente de acuerdo
Parcialmente de acuerdo
Indiferente Parcialmente en desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
8. ¿Cree usted que ha sido positivo para el sector florícola el acuerdo comercial suscrito con la Unión
Europea?
112
9. ¿Cree usted que es adecuado que el Estado proponga acuerdos comerciales a sus contrapartes de los mercados asiáticos para un mayor desarrollo de Inversión Extranjera Directa en el sector florícola ecuatoriano?
Totalmente de Parcialmente Indiferente Parcialmente Totalmente en
acuerdo de acuerdo en desacuerdo desacuerdo
10. ¿Considera usted que el cambio de la matriz productiva ha beneficiado a la generación de empleo
en mujeres para el sector florícola?
Totalmente de Parcialmente Indiferente Parcialmente Totalmente en
acuerdo de acuerdo en desacuerdo desacuerdo
11. ¿Considera usted que el cambio de la matriz productiva ha beneficiado a la generación de empleo
en hombres para el sector florícola?
Totalmente de Parcialmente Indiferente Parcialmente Totalmente en
acuerdo de acuerdo en desacuerdo desacuerdo
12. ¿Considera usted que la situación actual del sector florícola es óptima para el desarrollo económico del país?
Totalmente de acuerdo
Parcialmente de acuerdo
Indiferente Parcialmente en desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
113
Anexo 2
Anexo 3
114
Anexo 4
Anexo 5
115
Anexo 6
116
Anexo 7
117
Anexo 8 Empresas florícolas en Ecuador, por distribución geográfica
Anexo 9 Sector florícola para diversificación de mercado. Tomado (Asociación Nacional
de Productores y Exportadores de Flores del Ecuador, 2018), elaborado Jordy Tucker
Yepez
118
Anexo 10 Sector florícola ecuatoriano
Fuente: (Asociación Nacional de Productores y Exportadores de Flores del Ecuador, 2018)
Anexo 11
Industria florícola, Tomado: (Expoflores, 2017),elaborado Jordy Tucker Ypez
119
Anexo 12
Rosas ecuatorianas de exportación. Tomado(Asociación Nacional de Productores y Exportadores de Flores
del Ecuador, 2018), elaborado Jordy Tucker Yepez
Anexo 13
Embalaje de flores debido al transporte. Tomado (Asociación Nacional de Productores y Exportadores de Flores del
Ecuador, 2018), elaborado Jordy Tucker Yepez
