UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE...

i

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE INGENIERIA INDUSTRIAL

DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE TITULACIÓN PORTADA

TRABAJO DE TITULACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE

INGENIERO INDUSTRIAL

ÁREA SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIÓN

TEMA ANÁLISIS DE RIESGOS LABORALES EN EL

PROCESO REDES DE DISTRIBUCIÓN EN CNEL EP UNIDAD DE NEGOCIO GUAYAQUIL

AUTOR NÚÑEZ SERRANO FRANCISCO JAVIER

DIRECTOR DEL TRABAJO Q. F. ESTUPIÑAN VERA GALO ENRIQUE, MSC.

2017 GUAYAQUIL – ECUADOR

ii

DECLARACIÓN DE AUTORÍA

“La responsabilidad del contenido de este trabajo de Titulación, me

corresponde exclusivamente; y el patrimonio intelectual del mismo a la

Facultad de Ingeniería Industrial de la Universidad de Guayaquil”

Núñez Serrano Francisco Javier

C.C. 0922377940

iii

AGRADECIMIENTO

Primero quiero agradecer a Dios por darme la oportunidad de

crecer cada día, aprendiendo que para conseguir las cosas hay que

esforzarse, quiero agradecer a mi esposa Alexandra Albiño Albiño, a mi

hija Ana Catalina Nuñez Albiño, a mi hijo Javier Andrés Núñez Albiño por

apoyarme en los momentos en que necesité de su comprensión para

poder dedicarme a los asuntos universitarios, de igual manera al Q. F.

Galo Estupiñan, quien dentro de su tutoría me supo guiar en lo

relacionado al trabajo de titulación.

iv

DEDICATORIA

Este trabajo de titulación va dedicado primeramente a Dios por ser

el impulso en nuestras vidas, a mi familia, quien con su apoyo

incondicional, me motivo para esforzarme cada día y vencer cualquier

obstáculo para salir adelante.

A mis amigos que me apoyaron con sus consejos para continuar

adelante en mis estudios.

A mi madre Friné del Cisne Serrano Aspiazu, mis abuelos Tulio

Vicente Serrano Torres y Friné Aida Aspiazu Lara de Serrano, quienes

con su ejemplo me han sabido guiar en la vida.

v

ÍNDICE GENERAL

N° Descripción Pág.

PRÓLOGO 1

CAPÍTULO I

INTRODUCCIÓN


1.1 Antecedentes 2

1.1.1 Objeto de estudio 3

1.1.2 Campo de acción 3

1.1.2.1 Línea de investigación / Sublínea de investigación 3

1.1.3 La empresa y su clasificación industrial Internacional

Uniforme – CIIU 4 Ecuador

3

1.1.4 Productos (Servicios que comercializa) 5

1.1.5 Delimitación del problema 6

1.1.6 Formulación del problema 7

1.1.7 Causas del problema 7

1.2 Situación problemática / la empresa 8

1.2.1 Justificativo 9

1.3 Objetivos 10

1.3.1 Objetivo general 10

1.3.2 Objetivos específicos 10

1.4 Marco Teórico 10

1.4.1 Fundamentación teórica 11

1.4.2 Riesgos Laborales 11

1.4.1.2 Gestión de Riesgos 13

1.4.1.3 Método Fine y Panorama de Riesgos 14

vi


1.4.2 Marco conceptual 18

1.4.3 Marco histórico 19

1.4.3.1 Historia de la empresa 20

1.4.4 Marco referencial 23

1.4.5 Marco legal 25

1.4.5.1 Constitución de la República del Ecuador 25

1.4.5.2 Código del Trabajo 26

1.4.5.3 Decreto Ejecutivo 2393 Reglamento de Seguridad y Salud

de los Trabajadores y mejoramiento del Medio Ambiente

de Trabajo

26

1.4.5.4 Resolución 513 27

1.4.5.5 Plan Nacional del Buen Vivir 27

CAPÍTULO II

MARCO METODOLÓGICO


2.1 Metodología de la investigación 28

2.1.1 Tipo de investigación 28

2.1.2 Técnicas e instrumentos investigativos 28

2.1.3 Herramientas de investigación 29

2.1.4 Población 29

2.1.5 Muestra 30

2.2 Situación actual de la empresa 30

2.1.1 Estructura organizativa 30

2.1.2 Empleados de la empresa 32

2.1.3 Materia prima (insumos o suministros) 33

2.1.4 Equipos y herramientas 35

2.1.5 Procesos del servicio 36

2.2 Situación de la empresa en cuanto a la Seguridad,

Higiene y Salud Ocupacional

37

vii


2.2.1 Evaluación de los factores de riesgo y condiciones de

trabajo

38

2.2.2.1 Riesgos mecánicos 38

2.2.2.2 Riesgos Ergonómicos 41

2.2.2.3 Riesgos eléctricos 42

2.3 Registro de problemas (datos referentes a problemas: tipo

de riesgos)

44

2.3.1 Matriz de riesgos 44

2.4 Datos estadísticos e indicadores 61

2.5 Análisis de datos e identificación de problemas

(Diagramas Causa – Efecto o Ishikawa y Pareto)

68

2.6 Impacto económico de los problemas 72

2.7 Diagnóstico 77

CAPÍTULO III

PROPUESTA

N° Descripción

3.1 Propuesta de acuerdo a los problemas con datos

justificados

78

3.1.1 Inspecciones de seguridad 78

3.1.2 Equipos de protección personal: uso de arnés 90

3.1.3 Formación y capacitación en Seguridad, Salud e Higiene

del Trabajo

93

3.2 Análisis de costos 95

3.3 Evaluación económica (Coeficiente beneficio/costo) 97

3.4 Conclusiones 97

3.5 Recomendaciones 98

ANEXOS 100

BIBLIOGRAFÍA 104

viii

ÍNDICE DE CUADROS


1 Probabilidad 15

2 Tiempo de exposición en contacto con el factor riesgo 16

3 Grado de severidad de la consecuencia 16

4 Grado de peligrosidad (GP) 17

5 Escala de valores máximos y mínimos de GP 17

6 Factor de ponderación 17

7 Grado de repercusión 18

8 Cargos de trabajadores 32

9 Equipos y herramientas 35

10 Riesgos Mecánicos 40

11 Riesgos Ergonómicos 42

12 Escala general del Método Fine 44

13 Matriz de panorama de factores de riesgo 45

14 Matriz de panorama de factores de riesgo (1) 59

15 Estadística de accidentes año 2016 61

16 Análisis de frecuencia de accidentes de trabajo 71

17 Análisis de frecuencia de accidentes de trabajo (1) 73

18 Análisis de frecuencia de accidentes de trabajo (2) 75

19 Cálculo de las pérdidas económicas 76

20 Plan de prevención de riesgos laborales 78

21 Inspección de seguridad 79

22 Registro N° 1 Estadística de accidentes 84

23 Frecuencia clasificada por tipos de accidentes 85

24 Registro N° 3 Formato para inspecciones de seguridad 87

25 Registro N° 4 Formato para investigación de accidentes e

incidentes 88

26 Registro N° 5 Formato para entrevistar a los testigos 89

ix


27 Listado de equipos de protección personal 90

28 Aplicación y control para el uso de equipos de protección

personal 90

29 Formación y capacitación 94

30 Programa de capacitación en seguridad, higiene y salud

laboral semestral 95

31 Equipos de protección personal 96

32 Plan de capacitación 96

x

ÍNDICE DE IMÁGENES


1 Foto de CNEL EP – Unidad de negocio Guayaquil

Departamento de redes de distribución 4

2 Ubicación satelital de CNEL Unidad de negocios

Departamento de redes de distribución 6

3 Conductores 33

4 Transformadores 33

5 Cinta 34

6 Herrajes metálicos 34

7 Aisladores 34

8 Equipos y vehículos de CNEL EP – Unidad de negocio

Guayaquil 36



11 Riesgos Eléctricos 43

12 Registro N° 2: Mapeo de riesgos 86

13 Sistema de protección anticaídas 91

14 Trabajos en postes en montajes de líneas 92

15 Trabajos en postería y uso de escaleras en montaje de

líneas 93

xi

ÍNDICE DE DIAGRAMAS


1 Árbol de problemas 7

2 Estructura organizacional 31

3 Diagrama Causa Efecto 70

4 Diagrama de Pareto 71

xii

ÍNDICE DE ANEXOS


1 Formato de inspección diaria de herramientas

personales y del vehículo de compañías contratistas 101

2 Cotización de equipos cinturón de seguridad o arnés 102

3 Cotización de curso de capacitación 103

xiii

AUTOR: NÚÑEZ SERRANO FRANCISCO JAVIER TEMA: ANÁLISIS DE RIESGOS LABORALES EN EL PROCESO

REDES DE DISTRIBUCIÓN EN CNEL EP – UNIDAD DE NEGOCIO GUAYAQUIL

DIRECTOR: Q.F. ESTUPIÑAN VERA GALO ENRIQUE, MSC.

RESUMEN

El presente trabajo se ha elaborado con el fin de analizar los riesgos laborales existentes en el proceso de redes de distribución de CNEL EP – Unidad de Negocio Guayaquil para prevenir la posibilidad de accidentes y/o enfermedades laborales que afecten contra la integridad de ols trabajadores de esta área de la organización. Se aplicó la metodología deductiva, descriptiva, cuantitativa, bibliográfica y de campo, con utilización del check list, matriz de riesgos, método de FINE, diagrama de Ishikawa y de Pareto, que evidenció un índice de gravedad de 194,68, un índice de frecuencia de 10,09 y una tasa de riesgo de 19,29 días perdidos en promedio por cada trabajador accidentado, siendo los de tipo mecánicos por caídas en alturas al cortar ramas en el campo de trabajo y/o manipulando herramientas en la canasta del camión, los que representaron la mayor incidencia de ausentismo del personal, ocasionando una pérdida económica de $35.804,09, no obstante el total de la pérdida anual ascendió a la suma de $51.734,55. Se estructuró la propuesta de un plan de acción para minimizar el riesgo laboral en los procesos del departamento de redes de distribución, enfatizando en las inspecciones de seguridad en el campo de trabajo, el plan de capacitación para el personal operativo y la dotación de los equipos de protección personal donde la utilización del arnés adquiere gran relevancia, para lo que la institución pública debe invertir $43.946,60, generando un coeficiente beneficio / costo de 1,18.

PALABRAS CLAVES: Riesgos, Laborales, Proceso, Redes, Distribución.

Núñez Serrano Francisco Javier Q.F. Estupiñán Vera Galo E., MSc. C.C. 0922377940 Director del Trabajo

xiv

AUTHOR: NÚÑEZ SERRANO FRANCISCO JAVIER TOPIC: ANALYSIS OF LABOR RISKS IN THE PROCESS

DISTRIBUTION NETWORKS IN CNEL EP - BUSINESS UNIT GUAYAQUIL.

DIRECTOR: PH. CH. ESTUPIÑAN VERA GALO ENRIQUE, MSC.

ABSTRACT

The present work has been developed in order to analyze the labor risks existing in the process of distribution networks of CNEL EP - Business Unit Guayaquil to prevent the possibility of accidents and / or occupational diseases that affect the integrity of the workers of this area of the organization. The deductive, descriptive, quantitative, bibliographical and field methodology was applied, using the check list, risk matrix, FINE method, Ishikawa and Pareto diagram, which showed a severity index of 194.68, an index of frequency of 10.09 and a risk rate of 19.29 days lost on average for each injured worker, being the mechanical type for falls at heights when cutting branches in the field of work and / or manipulating tools in the truck basket , which represented the highest incidence of staff absenteeism, resulting in an economic loss of $ 35,804.09, notwithstanding the total annual loss amounted to $ 51,734.55. The proposal for an action plan to minimize labor risk in the processes of the distribution network department was structured, emphasizing safety inspections in the field of work, the training plan for the operational staff and equipment endowment of personal protection where the use of the harness becomes very relevant, for which the public institution must invest $ 43,946.60, generating a benefit / cost coefficient of 1.18.

KEY WORDS: Risks, Labor, Process, Networks, Distribution.

Núñez Serrano Francisco Javier Ph. Ch. Estupiñán Vera Galo E., MSc.

I.D. 1205335704 Director of Work

PRÓLOGO

La Seguridad y Salud Ocupacional adquirió gran importancia en los

últimos años, no solo por las conquistas laborales, sino por la evolución

misma de los derechos humanos y de los Sistemas de Gestión de la

Calidad, que actualmente tienen gran interés para los empleadores y los

trabajadores.

La evolución de los sistemas de Seguridad y Salud Ocupacional

alcanzó con mayor énfasis a algunas industrias, que de acuerdo a la

evaluación de las organizaciones internacionales que velan por la

protección de la integridad de la masa laboral, son más peligrosas por el

agente con el que trabajan los empleados y las características del puesto

de trabajo, como en este caso se refiere a la industria de electrificación.

Por esta razón, el desarrollo del presente estudio en el

departamento de redes de distribución de CNEL EP – Unidad de Negocio

Guayaquil, tiene gran relevancia para el área de la Seguridad y Salud

Ocupacional, por ello se formuló como objetivo Analizar los riesgos

laborales existentes en el proceso de redes de distribución de CNEL EP –

Unidad de Negocio Guayaquil.

La estructuración del trabajo de investigación está fundamentada

en el desarrollo de tres capítulos: el primero tiene una secuencia donde se

describe a la empresa de manera general, luego se plantea el problema y

los objetivos y las variables, dando lugar a la descripción teórica y la

aplicación de la revisión bibliográfica; en el segundo capítulo se explica el

marco metodológico, dando paso a la utilización de diferentes métodos de

ingenieriles, los cuales establecen el diagnóstico de la situación actual; en

el capítulo final se elabora la propuesta del estudio.

CAPÍTULO I

INTRODUCCIÓN

1.1. Antecedentes

La industria de la electrificación representa una industria de gran

relevancia a nivel mundial, porque genera uno de los suministros de

mayor importancia para las empresas y zonas residenciales, como es el

caso de la energía eléctrica, que permita la satisfacción de las

necesidades del aparato productivo y de las viviendas en general en el

planeta, donde más del 90% de la población del mundo entero lo utiliza

para sus actividades cotidianas. (Mangosio, 2012).

A pesar de la importancia que tiene este sector a nivel mundial,

especialmente en los sectores económicos, sociales y ambientales, sin

embargo, el suministro eléctrico y todas las operaciones que se realizan

en esta industria revisten alto riesgo para la salud e integridad de los

trabajadores incorporados en estas empresas, motivo por el cual se ha

enfatizado en la gestión óptima de estos peligros para su control

adecuado que contribuya a la minimización de accidentes y

enfermedades laborales, asegurando la protección del talento humano.

(García, 2013).

La Empresa Eléctrica Pública Estratégica Corporación

Nacional de Electricidad CNEL EP, es la organización encargada de la

distribución del suministro eléctrico en diferentes localidades a nivel

nacional, así como de los servicios varios que se encuentran

inmersos al generar ésta actividad estratégica para el desarrollo

del país.

Introducción 3

Al realizar cada trabajo, el personal de la empresa debe realizarlo

con la protección adecuada y utilizando cada uno de los equipos,

materiales, herramientas, necesarias para evitar un riesgo que podría

poner en peligro la vida del trabajador.

Se ha detectado que los riesgos a los que están expuestos los

trabajadores son en su mayoría mecánicos, todo esto se puede verificar a

través de un registro de accidentes que mantiene la empresa, en la cual

se indica los tipos de accidentes que han ocurrido en el área de Redes de

distribución.

1.1.1. Objeto de estudio

Los riesgos laborales del departamento de Redes de Distribución

de la empresa CNEL EP – UNIDAD DE NEGOCIO GUAYAQUIL.

1.1.2. Campo de acción

Riesgos eléctricos, riesgos mecánicos, riesgos ergonómicos.

1.1.2.1. Línea de investigación / Sublínea de investigación

Sistemas Integrados de Gestión / Seguridad y Salud Ocupacional.

1.1.3. La empresa y su clasificación industrial Internacional

Uniforme – CIIU 4 Ecuador

CNEL EP – Unidad de negocio Guayaquil está identificada con el

CIIU D3510.02 correspondiente a Operación de sistemas de transmisión y

distribución de energía eléctrica (que constan de postes, medidores y

cableado), que transportan la energía eléctrica recibida desde las

instalaciones de generación o transmisión hacia el consumidor final, de

Introducción 4

acuerdo al Sistema Integrado de Consulta y Clasificaciones y

Nomenclaturas del INEC, en su página de internet

http://aplicaciones2.ecuadorencifras.gob.ec/SIN/resul_ciiu4.php?select=va

lue&busqueda=generaci%F3n&Buscar=Buscar+Por+Palabras.

Ubicación y localización

La sección redes de distribución de CNEL EP – Unidad de Negocio

Guayaquil, se encuentra ubicada en el centro de trabajo Planta Norte en

Lotización Satirión, Ave. Juan Tanca Marengo Km 4.5, entrando por HINO

de MAVESA, primer pasaje 32NO en calle Dr. Emilio Romero (calle 18H

NO y calle 18I NO), atrás del City Mall.

IMÁGEN N° 1

FOTO DE CNEL EP – UNIDAD DE NEGOCIO GUAYAQUIL

DEPARTAMENTO DE REDES DE DISTRIBUCIÓN

Fuente: CNEL EP – Unidad De Negocio Guayaquil Planta Norte Departamento de Redes de Distribución Elaborado: Núñez Serrano Francisco Javier

Estructura organizacional

CNEL EP – Unidad de Negocio Guayaquil sección redes de

distribución, cuenta con personal que labora en la calle para ejecutar las

actividades necesarias para evitar algún tipo de falla en el sistema de

distribución que impida que funcione correctamente. En el siguiente

http://aplicaciones2.ecuadorencifras.gob.ec/SIN/resul_ciiu4.php?select=value&busqueda=generaci%F3n&Buscar=Buscar+Por+Palabras

http://aplicaciones2.ecuadorencifras.gob.ec/SIN/resul_ciiu4.php?select=value&busqueda=generaci%F3n&Buscar=Buscar+Por+Palabras

Introducción 5

capítulo se presenta la estructura organizacional de esta división de la

empresa que da soporte al SED, donde se pudo conocer de la existencia

de 175 trabajadores, de los cuales 162 se los han clasificado como

trabajadores de campo u operativos y 13 como administrativos.

Visión

Al 2017 ser una empresa líder en la prestación del servicio eléctrico

en el Ecuador, reconocida por su calidad, cobertura y eficiencia.

Misión

Brindar el servicio público de distribución y comercialización de

energía eléctrica para generar bienestar a nuestros consumidores y

contribuir al desarrollo del país, con talento humano comprometido,

tecnología de punta, innovación y respeto al ambiente

1.1.4. Productos (Servicios que comercializa)

CNEL EP – UNIDAD DE NEGOCIO GUAYAQUIL provee del

servicio de distribución y comercialización de energía eléctrica a los

sectores comercial, industrial, y residencial, a través de las redes de

distribución de energía eléctrica y subestaciones, bajo parámetros de

calidad y seguridad establecidos en la legislación vigente, para esto se

encarga de la operación del sistema eléctrico de distribución.

Varios de los servicios que realiza el departamento de Redes de

Distribución están referidos a las correcciones de fallas eléctricas que

impiden la distribución del suministro eléctrico, en las redes de

distribución en alta, media y baja tensión, reemplazo de transformadores,

entre otros.

Introducción 6

La características de los servicios que ofrece la institución pública

en estudio a los usuarios diversos en la ciudad de Guayaquil, constituye el

principal riesgo a considerar en el desarrollo de la presente investigación,

debido al peligro al que se exponen los trabajadores operativos mientras

realizan las labores señaladas en el párrafo anterior, que serán

analizadas en el siguiente capítulo.

1.1.5. Delimitación del problema

IMÁGEN N° 2

UBICACIÓN SATELITAL DE CNEL UNIDAD DE NEGOCIOS

DEPARTAMENTO DE REDES DE DISTRIBUCIÓN

Fuente: Google Earth. Elaborado: Núñez Serrano Francisco Javier

Área: Sistemas Integrados de Gestión

Campo: Seguridad y Salud Ocupacional.

Tema: Análisis de riesgos laborales en el proceso redes de distribución

en CNEL EP – Unidad de Negocio Guayaquil.

Delimitación temporal: 01 de Junio a septiembre 2017.

Delimitación geográfica espacial: Provincia Guayas, Cantón Guayaquil,

Parroquia Tarqui, Avenida Juan Tanca Marengo, Km 4.5.

Introducción 7

La investigación se delimita en el proceso de redes de distribución

de la empresa CNEL EP – Unidad de Negocio Guayaquil.

1.1.6. Formulación del problema

¿Cuáles son los principales riesgos laborales en el proceso de

redes de distribución de la empresa CNEL EP – UNIDAD DE NEGOCIO

GUAYAQUIL?

1.1.7. Causas del problema

Varias de las causas relacionadas con la problemática de los

riesgos laborales en el proceso de redes de distribución de la empresa

CNEL EP – UNIDAD DE NEGOCIO GUAYAQUIL, se citan en los

siguientes ítems:

Trabajos en alturas en las cimas de los postes que exponen a los

trabajadores a caídas.

Inobservancia al utilizar el equipo de protección personal.

Contacto con suministro eléctrico.

DIAGRAMA N° 1

ÁRBOL DE PROBLEMAS

Fuente: Elaboración propia. Elaborado: Núñez Serrano Francisco Javier

Introducción 8

1.2. Situación problemática / la empresa

La situación problemática observada en el Departamento de Redes

de Distribución de CNEL EP – UNIDAD DE NEGOCIO GUAYAQUIL, se

circunscribe en los riesgos laborales inmersos en los procesos

relacionados con las redes de distribución eléctrica, los cuales pueden

generar accidentes de trabajo o enfermedades laborales temporales y

permanentes, si es que no se controlan adecuadamente, como lo reportan

las estadísticas de accidentes del departamento de redes de CNEL EP –

Unidad de Negocio Guayaquil, lo que se opone a los preceptos

constitucionales del Art. 326 numeral 5 y al noveno objetivo del buen vivir.

Los trabajos que llevan a cabo los empleados del área operativa

del Departamento de Redes de Distribución de CNEL EP – UNIDAD DE

NEGOCIO GUAYAQUIL, entrañan un alto nivel de peligros, debido a que

se realizan en las calles de la ciudad, donde además de los propios

cambios repentinos del clima, se exponen al contacto de elementos del

sistema de distribución, como es el caso de conductores de diversas

dimensiones, transformadores, y demás; por lo tanto, al riesgo de entrar

en contacto con la energía eléctrica y a los daños que esta ocasiona a los

individuos.

Varias de las causas por las cuales los empleados de este

departamento de CNEL EP – Unidad de negocio Guayaquil pueden sufrir

afecciones en su salud o accidentes laborales, se asocian a la

inutilización del equipo de protección personal por parte de estos

trabajadores, además de los cambios repentinos del clima, las labores en

la cima de los postes que los expone a caídas, entre otros factores

inherentes a la Seguridad y Salud Ocupacional.

Las consecuencias de no mantener una cultura óptima de

Seguridad y Salud en el Trabajo, son palpables en las estadísticas de

Introducción 9

accidentes del departamento de Redes de Distribución de CNEL EP –

Unidad de negocio Guayaquil, que reportan varios incidentes y accidentes

laborales, ausentismos, invalidez, que podrían desencadenar en muertes,

siniestros, sino se reconocen los riesgos; y, que serán descritos en el

siguiente capítulo, por lo cual se hace necesario identificar los riesgos

para evitar que la salud e integridad de los empleados accidentados

continúe deteriorándose o estos alcancen a otros trabajadores.

1.2.1. Justificativo

Este tema fue seleccionado, debido a que CNEL EP – Unidad de

Negocio Guayaquil es una empresa encargada de entregar el suministro

de energía eléctrica a la comunidad, en su área de concesión en la ciudad

de Guayaquil, se ha observado que no se cuenta con una cultura de

seguridad por parte de los trabajadores, que podría generar un impacto

en el desarrollo de las actividades dentro de la misma, al presentarse

ausentismos, invalidez, muerte de trabajadores, siniestros, que

significarían gastos para la empresa; es por ello que analizaremos los

riesgos a los que se encuentran expuestos los trabajadores y como crear

conciencia en los mismos, con charlas, campañas de prevención de

accidentes, capacitaciones o inducciones.

La investigación constituye un aporte importante para que a través

de la identificación de los riesgos a los que se expone diariamente el

personal operativo incorporado en el departamento de Redes de

Distribución de CNEL EP – Unidad de Negocios de Guayaquil, se pueda

contribuir con las alternativas de solución pertinentes para proteger a los

trabajadores y cumplir con el marco legal vigente en materia de seguridad

laboral, generando el cumplimiento de los objetivos noveno y décimo del

buen vivir.

Los beneficiarios de la presente investigación serán los

trabajadores del departamento de Redes de Distribución de CNEL EP –

Introducción 10

Unidad de Negocios de Guayaquil, específicamente de aquellos que

laboran en el área operativa y que realizan trabajos en las principales

calles de la ciudad, en quienes se velará por su integridad y bienestar

durante sus labores cotidianas.

1.3. Objetivos

1.3.1. Objetivo general

Analizar los riesgos laborales existentes en el proceso de redes de

distribución de CNEL EP – Unidad de Negocio Guayaquil.

1.3.2. Objetivos específicos

Describir los procesos del departamento de redes de distribución.

Diagnosticar los tipos de riesgos laborales en los procesos del

departamento de redes de distribución, a través de la aplicación de la

matriz de Riesgos.

Estructurar la propuesta de un plan de acción para minimizar el riesgo

laboral en los procesos del departamento de redes de distribución.

1.4. Marco Teórico

El marco teórico para su mejor apreciación se encuentra

seccionada en cuatro apartados, el primero donde se describen los

conceptos inherentes a los riesgos laborales y la metodología para su

evaluación y priorización, el siguiente que destaca los aspectos

relacionados con la historia de esta área, luego prosiguen los

antecedentes referenciales y culmina con el marco legal.

A pesar que el principal riesgo derivado de los procesos que se

realizan en el departamento de redes de distribución, es el de tipo

Introducción 11

eléctrico, sin embargo, es necesario destacar que en la estadística de

accidentes se han reportado otros tipos de riesgos, como por ejemplo los

mecánicos, razón por la cual se hará referencia en este apartado a la

gestión de riesgos laborales en general.

1.4.1. Fundamentación teórica

El marco conceptual hace referencia a las principales teorías

relacionadas con los riesgos laborales, enfatizando en los riesgos

eléctricos, pero generalizando debido a lo observado en la sección de la

problemática en estudio, donde se pudo conocer en las estadísticas de

accidentes de trabajo que la accidentabilidad también se debe a otros

factores que no son precisamente eléctricos.

1.4.1.1. Riesgos Laborales

El sector de la electrificación es uno de los más importantes a nivel

mundial, debido a que provee del suministro eléctrico para el sector

productivo y residencial, el cual es de esencial relevancia para suplir

necesidades de desarrollo económico y social en todos los sectores

nacionales.

Una de las características principales de los empleados de las

instituciones públicas dedicadas a la oferta de electrificación, es el peligro

que atraviesan en los trabajos que realizan de manera cotidiana, debido a

que tienen contacto con materiales peligrosos que transportan la

electricidad, así como por otros factores medioambientales y de tipo

mecánico o ergonómico.

Walter Lizandro Arias Gallegos de la Revista Cubana de Salud y

Trabajo indica que “Por riesgo laboral se entiende la probabilidad de que

ocurran lesiones a las personas, daños al medio ambiente o pérdidas en

Introducción 12

los procesos y equipos dentro de un contexto laboral”, y también

menciona que “Los accidentes laborales, en cambio, son aquellos hechos

lesivos o mortales que tienen lugar durante la jornada de trabajo y que se

caracterizan por ser violentos y repentinos, pero prevenibles” el enlace es:

http://www.medigraphic.com/pdfs/revcubsaltra/cst-2012/cst123g.pdf

Al respecto, se consideró el concepto de (Asfahl, 2013), para quien

el riesgo “es un evento que expone a los individuos a sufrir un daño, que

algunos autores lo consideran inminente” (p. 310).

El término riesgo es sinónimo de peligro, al respecto, no todos los

trabajos tienen el mismo grado de riesgos, aunque todos contienen

agentes que pueden lesionar a los empleados inmersos en estas

actividades, el peligro se incrementa dependiendo de las características

de los recursos y del medio ambiente en donde incursiona un trabajador

determinado.

(Pérez & Bastos, 2015) refiere el concepto de los riesgos laborales,

indicando que “se trata de los peligros con los que todos los trabajadores

conviven al incorporarse en los establecimientos económicos”. (p. 488).

Los riesgos laborales se manifiestan a través de los agentes o

recursos utilizados por los empleados, por ejemplo, en el departamento

de redes de distribución, los trabajadores tienen contacto con los

conductores eléctricos y se exponen a la altura, a condiciones climáticas

adversas, entre otros.

Los riesgos laborales son peligros que se presenta de manera

cotidiana en instituciones que ofrecen este tipo de servicio. Por este

motivo, (Ramírez, 2013) ha clasificado los riesgos laborales de la

siguiente manera:

Físicos (ruido, iluminación, polvos, temperatura)

http://www.medigraphic.com/pdfs/revcubsaltra/cst-2012/cst123g.pdf

Introducción 13

Mecánicos

Eléctricos

Biólogos

Químicos

Ergonómicos

Ambientales

Psicosociales

Como se manifestó en los párrafos anteriores, los trabajos en la

industria de la electrificación también están expuestos a ciertos peligros

como es el caso de los mecánicos, ergonómicos, entre otros, que pueden

tener implicaciones en este tipo de trabajos.

1.4.1.2. Gestión de Riesgos

Descritos los riesgos laborales en el contexto teórico, bajo el punto

de vista de los expertos que se preocuparon por emitir sus criterios acerca

de este tópico de la investigación, se procedió a definir el término

inherente a la Gestión de Riesgos, como una de las sub-áreas de los

Sistemas de Seguridad y Salud Ocupacional.

La primera concepción tomada fue de autoría de (Rodellar, 2014),

para quien la Gestión de Riesgos guarda referencia con “la administración

de las actividades y procesos inherentes a la Seguridad y Salud

Ocupacional, cuyo fin es la prevención de la accidentabilidad y las

enfermedades laborales, a través del control y reducción del grado de

peligro en un puesto de trabajo”. (p. 789).

La Gestión de Riesgos considera que las actividades

correspondientes a la Seguridad y Salud Ocupacional en una

organización deben guardar relación con la planeación y posterior control

de las actividades que ejecuta la alta dirección para alcanzar la

Introducción 14

prevención de los peligros en cualquier puesto de trabajo de un

establecimiento económico.

Cabe destacar los preceptos de (Mangosio, 2012), para quien “la

Gestión de Riesgos que tiene implicaciones con el aumento de la

productividad en las organizaciones, puede dividirse en cuatro clases:

administrativa, operativa, técnica y por concepto de talento humano”. (p.

708).

En todas estas áreas la gestión debe ser similar, porque se aplica

la planificación de las actividades que después de ejecutarse deben ser

controladas, para determinar si se cumplió con la legislación vigente y con

el fin de los sistemas de Seguridad y Salud Ocupacional relacionados con

la prevención de accidentes y enfermedades laborales, para proteger de

manera eficiente la integridad del personal incorporado en las

organizaciones empresariales.

1.4.1.3. Método Fine y Panorama de Riesgos.

La Seguridad y Salud Ocupacional a pesar de referirse a

indicadores cualitativos, puede ser cuantificado a través de diversos

métodos los cuales se fundamentan en una matriz o panorama de

riesgos, que puede ser valorada de acuerdo a los parámetros que incluya

la misma metodología.

Para el autor los métodos Fine y el programa son indicadores, por

ende, se refiere al respecto de la matriz de riesgos, lo siguiente:

Según (Cortez, 2013):

“Localización de los Riesgos. – Para poder localizar los

riesgos existentes en una empresa, se pueden adoptar 2

sistemas de actuación. A) Determinar y estudiar cada uno de

Introducción 15

los diferentes puestos de trabajo existentes en la empresa

considerado como sistemas hombre-máquina. B) Utilizar

como guía de estudio y análisis de riesgos el proceso de

producción, del cual se deriva una serie de tareas con

diferentes tipos de riesgos de seguridad, higiene, medio

ambiente u otros factores de riesgo”. (Pág. 101).

En el momento de analizar el tamaño de los riesgos y la viabilidad

económica de las medidas a ejecutar se utilizará el Método FINE, el cual

describe una relación entre consecuencia, probabilidad y exposición, la

cual se denomina Grado de Peligrosidad.

GP = grado de peligrosidad.

C = consecuencia.

P = probabilidad.

E = exposición.

Probabilidad (P): (Rodríguez, 2013) lo define como el grado de

inminencia o rareza de ocurrencia del daño y consecuencia. Dada la

frecuencia del factor de riesgo se mide con una escala de valores de 10

(inminente) hasta 1 (prácticamente imposible).

CUADRO N° 1

PROBABILIDAD

Probabilidad Valores

Alta 10

Media 7

Baja 4

Nula 1

Fuente: (Rodríguez, 2013) Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier.

Exposición (E): (Betancourt, 2014) la concibe como la frecuencia

con que los trabajadores o la estructura entre en contacto con el factor de

Introducción 16

riesgo y se mide con una escala de valores entre 10 y 1. Para el efecto,

se presenta el siguiente cuadro.

CUADRO N° 2

TIEMPO DE EXPOSICIÓN EN CONTACTO CON EL FACTOR RIESGO

Situación Tiempo de exposición Valoración

Continua Muchas veces al día 10

Frecuente Aprox. 1 vez por día 7

Ocasional Una vez por semana, 1 vez por

mes

4

Remota Se sabe que no ha ocurrido 1

Fuente: (Betancourt, 2014) Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier

Consecuencia (C): (Cortez, 2013) la concibe como el resultado

(efecto) más probable, debido al factor de riesgo en consideración,

incluyendo datos personales y materiales.

El grado de severidad de la consecuencia se mide en una escala

de 10 a 1. Una forma de cuantificación es la siguiente:

CUADRO N° 2

GRADO DE SEVERIDAD DE LA CONSECUENCIA

Consecuencia Valoración

Catastrófica 10

Grave 7

Media 4

Leve 1

Fuente: (Cortez, 2013) Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier

El cuadro para el cálculo del grado de peligrosidad es la siguiente:

Introducción 17

CUADRO N° 3

GRADO DE PELIGROSIDAD (GP)

_________________________________

1 300 600 1000

( BAJO )( MEDIO )( ALTO )

Fuente: (Cortez, 2013). Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier.

CUADRO N° 5

ESCALA DE VALORES MÁXIMOS Y MÍNIMOS DE GP

C P E Total

GP mín.= 1 x 1 x 1 = 1

GP máx.= 10 x 10 x 10 = 1.000


G. R. = Grado de repercusión.

GR = GP x FP.

GP = Grado de peligrosidad.

FP = Factor ponderación = No. Trabajadores Expuestos / No. total de

trabajadores.

Los intervalos de ponderación calculados, se presentan en el

siguiente cuadro:

CUADRO N° 6

FACTOR DE PONDERACIÓN

% Expuesto de trabajadores Factor de ponderación

1 -20% 1

21 – 40 % 2

41 – 60% 3

61 – 80 % 4

80 – 100% 5


Introducción 18

Por lo tanto:

GR = GP x FP

GR = 1 x 1 = 1

GR = 1.000 x 5 = 5.000 (valor máximo)

El Grado de Repercusión se valora de acuerdo a la escala de

valores del siguiente cuadro:

CUADRO N° 7

GRADO DE REPERCUSIÓN

G. P. Bajo G. P. Medio G. P. Alto

1 1.499 1.500 3.000 3.001 a 5.000


1.4.2. Marco conceptual

Consecuencia.- (Cortez, 2013) la concibe como el resultado

(efecto) más probable, debido al factor de riesgo en consideración,

incluyendo datos personales y materiales.

Exposición (E).- (Betancourt, 2014) la concibe como la frecuencia

con que los trabajadores o la estructura entre en contacto con el factor de

riesgo y se mide con una escala de valores entre 10 y 1. Para el efecto,

se presenta el siguiente cuadro.

Gestión de Riesgos.- (Rodellar, 2014), para quien la Gestión de

Riesgos guarda referencia con “la administración de las actividades y

procesos inherentes a la Seguridad y Salud Ocupacional, cuyo fin es la

prevención de la accidentabilidad y las enfermedades laborales, a través

del control y reducción del grado de peligro en un puesto de trabajo”. (p.

789).

Introducción 19

Matriz de riesgos.- (Cortez, 2013), refiere al respecto de la matriz

de riesgos, es la localización de los Riesgos. – Para poder localizar los

riesgos existentes en una empresa, como determinar y estudiar cada uno

de los diferentes puestos de trabajo existentes en la empresa considerado

como sistemas hombre-máquina.

Método FINE.- es un método que describe una relación entre

consecuencia, probabilidad y exposición, la cual se denomina Grado de

Peligrosidad.

Probabilidad (P): (Rodríguez, 2013) lo define como el grado de

inminencia o rareza de ocurrencia del daño y consecuencia.

Dada la frecuencia del factor de riesgo se mide con una escala de

valores de 10 (inminente) hasta 1 (prácticamente imposible).

Riesgo.- Al respecto, se consideró el concepto de (Asfahl, 2013),

para quien el riesgo “es un evento que expone a los individuos a sufrir un

daño, que algunos autores lo consideran inminente” (p. 310).

Riesgos laborales.- (De La Poza, 2012) refiere el concepto de los

riesgos laborales, indicando que “se trata de los peligros con los que

todos los trabajadores conviven al incorporarse en los establecimientos

económicos”. (p. 488).

1.4.3. Marco histórico

Los sistemas de Seguridad y Salud Ocupacional no son

novedosos, a pesar que recién fueron incluidos en la legislación nacional

e internacional en el siglo pasado y en algunos países en vías de

desarrollo, como es el caso del Ecuador, recientemente se regularon en

las legislaciones nacionales.

Introducción 20

El origen de los sistemas de Seguridad y Salud Ocupacional y la

protección de los trabajadores, según (Formés, 2013) “se encuentra

asociado al Código de Hannurabi que fue creado en Babilonia siglos

antes de la era cristiana y que ya hizo referencia a los riesgos laborales

presentes en el medio ambiente de trabajo”. (p. 45).

A pesar que en la antigüedad no se había descubierto la

electricidad, sin embargo, diversos trabajos requerían que las personas

inmersas en el mismo se colocaran a diversas alturas, en ambientes

desfavorables, donde se exponían a diferentes peligros que podían

afectar su salud y atentar contra su propia vida, por ello debe haber

surgido el Código de Hannurabi como un mecanismo jurídico existente en

la antigüedad, que debía velar por la seguridad e integridad de los

empleados en aquellos tiempos. Algunos expertos en materia de

Seguridad y Salud Ocupacional, como es el caso de (Sedán, 2013),

coinciden en afirmar que “los códigos grabados en las paredes del pueblo

Babilónico, evidencian la existencia del Código de Hannurabi como origen

legal de la Seguridad Ocupacional, de acuerdo a lo expuesto por el

arqueólogo Mecqenem”. (p. 23).

Desde aquellos tiempos los gobernantes y la sociedad en general

ya tenía interés por encontrar soluciones a los riesgos laborales, que se

sabían existían en ciertas actividades productivas, más tarde, con la

evolución de la tecnología y la ciencia, se pudo conocer que la industria

era riesgosa, en especial ciertos elementos que la componen, como por

ejemplo, la electricidad, que es uno de los agentes que reviste mayor

riesgo para la salud y la vida de los trabajadores.

1.4.3.1. Historia de la empresa

CNEL fue creada mediante Decreto Ejecutivo 1459, en el año

2013, cuya actividad fue la prestación de los servicios de distribución y

Introducción 21

comercialización del suministro eléctrico, brindando una cobertura de

aproximadamente 95% a la población, integrándose la Unidad de Negocio

en Guayaquil en el siguiente año, 2014.

La empresa LUZ Y FUERZA ELÉCTRICA, se constituye en 1905

con la finalidad de proveer del servicio de energía eléctrica en la ciudad

de Guayaquil, tuvo sus instalaciones en las calles Eloy Alfaro y Argentina,

los concesionarios se dedicaron a ensanchar la industria eléctrica. El

crecimiento de ésta empresa fue posible por los réditos obtenidos por el

pago de las tarifas de consumo de energía eléctrica de los abonados.

En el año de 1925 empieza sus operaciones la Empresa Eléctrica

del Ecuador Inc. cuando la multinacional EBASCO asume el control de la

generación, distribución y comercialización de energía eléctrica en el

puerto de la ciudad de Guayaquil, ésta reemplazó y absorbió a la empresa

Luz y Fuerza Eléctrica.

Conforme transcurría el tiempo, una serie de eventos hizo que la

empresa pase de varias manos, cambiando su razón social hasta que el

presidente constitucional de la República en ese entonces, Econ. Rafael

Correa Delgado, mediante Decreto Ejecutivo del 20 de septiembre de

2011, en el cual la Unidad de Generación, Distribución y Comercialización

de Energía Eléctrica de Guayaquil – Eléctrica de Guayaquil, se convierte

en empresa pública con el nombre Empresa Eléctrica Pública de

Guayaquil, EP.

El 13 de marzo de marzo de 2013, el presidente constitucional de

la República en ese entonces, Econ. Rafael Correa Delgado, mediante

Decreto Ejecutivo crea la Empresa Eléctrica Pública Estratégica

Corporación Nacional de Electricidad, CNEL EP.

Que a finales del año 2014, el Gerente General en ese entonces de

la Empresa Eléctrica Pública Estratégica Corporación Nacional de

Introducción 22

Electricidad, CNEL EP, mediante Resolución GG-RE-407-2014 de fecha

23 de septiembre de 2014, crea la Unidad de Negocio denominada CNEL

EP – UNIDAD DE NEGOCIO GUAYAQUIL, que absorbe a la Empresa

Eléctrica Pública de Guayaquil, EP. Dicha Resolución entra en vigencia a

partir del 29 de septiembre de 2014. Ésta Unidad de Negocio se encarga

actualmente de la distribución y comercialización de energía eléctrica en

la ciudad de Guayaquil, para esto se encarga de la operación y

mantenimiento del sistema de distribución. Las actividades de operación

comprenden cada trabajo para mantener el sistema de distribución de

energía eléctrica funcionando y poder entregar el servicio en su área de

concesión; y, el mantenimiento abarca las tareas para la conservación del

equipo, sistema, máquina, etc., con la finalidad de mantener su

funcionamiento normal y prevenir la degradación de los mismos.

La CNEL EP – Unidad de Negocio Guayaquil, sección Redes de

Distribución, cuenta con personal técnico que labora en la calle para

ejecutar las actividades necesarias para evitar algún tipo de falla en el

sistema de distribución que impida que éste funcione correctamente.

Las actividades van desde tendido de redes eléctricas, cambio de

postes, transformadores, reposición de elementos que forman parte del

SED.

Hay dos tipos de mantenimiento:

Preventivo: Es aquel que permite garantizar el buen funcionamiento de

cada uno de los elementos que forman parte del sistema de

distribución, como es el equipo, herrajes, postes, etc., mediante

revisiones y acciones para evitar así que los mismos se dañen y no

colapse el SED. (Taipe, 2014).

Correctivo: Este se realiza después de que sucede un fallo en los

equipos, dispositivos, materiales y que causaron una interrupción en el

sistema eléctrico de distribución (SED). (Rojas, 2012).

Introducción 23

1.4.4. Marco referencial

Algunos antecedentes referenciales tomados para fundamentar la

presente investigación, se ciñen a la identificación de los riesgos en las

empresas públicas relacionadas con las empresas eléctricas,

preferiblemente se consideró aquellos estudios que se realizaron a nivel

nacional, las cuales se detallan de manera breve en los siguientes

párrafos.

El trabajo realizado por (Betancourt, 2014) con el tema “riesgos

laborales en empresa centro de inspecciones con propuesta de

planificación operativa de control integral”, con el objetivo de diseñar un

plan operativo de control integral con base en la evaluación de riesgos

laborales en la empresa Centro de Inspecciones y Ajustes S. A. VM

Ajustador de Siniestros, para ello se aplicó la metodología deductiva,

descriptiva, con aplicación de técnicas de Ingeniería como la encuesta, el

chek list, además del uso del Panorama de Factores de Riesgos para la

evaluación de los riesgos laborales, el método de FINE, el diagrama de

Ishikawa y Pareto, evidenciándose que no dispone del sistema de Gestión

de S&SO, ni se planificaron acciones para vigilar y controlar los

indicadores de salud, generando 30 días perdidos por accidentes

laborales, participando con el 67% la gripe y diarrea de la morbilidad de

los empleados, mientras que en la oficina fueron las lesiones músculo

esqueléticas con el 7%; las causas de la morbilidad están asociadas a

varias causas, como por ejemplo las limitaciones en la revisión de los

vehículos que sirven a los empleados para su traslado, así como la

alimentación en la calle, además que no se ha elaborado el plan de

vigilancia de la salud, por lo tanto no se ha ejecutado la planificación de la

vacunación del personal, quienes adoptan malas posturas en la jornada

laboral, identificándose una tasa de riesgo de 5,86 días perdidos por

accidente laboral. Se planteó como propuesta un plan de prevención de

accidentes laborales, basada en la planeación de actividades para la

Introducción 24

vigilancia de la salud de los trabajadores, como el plan de vacunación y

control de su integridad, a través de fichas médicas, pausas activas para

minimizar el riesgo de dolencias con el transcurrir del tiempo, que conste

además de la revisión técnica de los vehículos para disminuir la

exposición y probabilidad de ocurrencia de accidentes de tránsito, para

proteger integralmente a los trabajadores.

La tesis presentada por (Ramos & Rodríguez, 2014) con el título

“evaluación de impactos ambientales con propuesta de plan de manejo de

desechos sólidos y residuos líquidos en la Central de Generación Álvaro

Tinajero de CNEL-EP Unidad de Negocio Guayaquil” con el objetivo de

realizar una evaluación de Impactos Ambientales con propuesta de Plan

de Manejo de desechos sólidos y residuos líquidos en la Central de

Generación Álvaro Tinajero de la CNEL-EP Guayaquil, para el efecto se

aplicó metodología descriptiva, cuantitativa, instrumento del check list,

técnica de la Matriz de Riesgos, así como el diagrama de Ishikawa, cuyos

resultados más relevantes fueron que el componente físico fue el de

mayor significación en el riesgo ambiental, siendo la contaminación del

agua con (impacto muy significativo, debido a que no todas son tratadas

adecuadamente, como es el caso del agua del proceso de

desmineralización durante la osmosis inversa que se mezcla con las

aguas lluvias y son depositadas en el Estero, lo que puede afectar los

componentes bióticos, como el agua, aire y suelo, por causa del

funcionamiento de las turbinas, uso de diesel, lubricantes, que a su vez

generan efluentes tóxicos, lodos y diesel, además de ruidos, emisiones

atmosféricas como monóxido y dióxido de carbono, que contaminan el

aire, a lo que se añade el peligro de incendios y explosiones por causa del

material combustible y explosivo que se maneja, lo que puede ocasionar

una pérdida por $17.700,00 por incumplimiento de la legislación ambiental

vigente. Se desarrolló una propuesta de Plan de Manejo con medidas de

mitigación y prevención para cada impacto ambiental negativo, cuyas

actividades más importantes fueron las medidas de prevención, mitigación

Introducción 25

y remediación, Plan de Manejo de Desechos, seguimiento y monitoreo

ambiental, Programa de Capacitación, cuya inversión inicial requerida fue

de $4.510,00 y costos de operación de $14.075,00, que se duplicaron

(2,41) después de efectuado el pronóstico los tres años de evaluada las

alternativas de solución. Evidenciando su factibilidad económica y

contribución al cumplimiento del séptimo, tercero y décimo objetivos del

buen vivir. Las investigaciones antecedentes evidencian claramente que

los riesgos eléctricos están presentes en todas las actividades que se

realizan en todas las áreas o divisiones de las empresas que distribuyen y

comercializan el suministro eléctrico a las organizaciones económicas y a

las residencias de las diferentes localidades de un país determinando, en

este caso en el territorio nacional.

1.4.5. Marco legal

Los Sistemas de Seguridad y Salud en el Trabajo se encuentran

inmersos en el ámbito jurídico, debido a que los organismos

internacionales del trabajo obligaron a todos los Estados confederaciones

en el mundo entero, a establecer disposiciones para la protección de los

trabajadores.

Por lo tanto, en el presente marco legal se hará referencia

específica a las normativas constitucionales que guardan referencia con la

protección de la integridad de los trabajadores en los entes económicos

de cualquier naturaleza, sea pública o privada, donde se enfatizará en

algunos aspectos, incluyendo en este caso a la Constitución de la

República del Ecuador, el Código del Trabajo, el Decreto Ejecutivo 2393,

entre los más importantes.

1.4.5.1. Constitución de la República del Ecuador

Al hacer referencia en la Carta Fundamental de la República, en

primer lugar se debe enfatizar en lo que manifiesta el Art. 33, donde se

Introducción 26

establece toda actividad laboral debe dignificar a los ciudadanos

incorporados en un establecimiento público o privado, cuyos empleadores

deben garantizar los derechos de sus empleados.

Más adelante en el Art. 326 numeral 5 de la Carta Magna, se alude

al mismo artículo 33, indicando que en efecto, es necesario que los

empleadores adecúen el medio ambiente de trabajo, no solo para la

protección de los trabajadores, que es el fin máximo, sino también para

sacarle el máximo provecho a sus recursos y maximizar su nivel de

productividad. (Asamblea Nacional Constituyente, 2008).

1.4.5.2. Código del Trabajo

La lectura del Código del Trabajo establece en los diez primeros

artículos la importancia de la actividad laboral para las organizaciones

productivas, en donde debe imperar un clima armónico, donde los

empleados se sientan seguros y también el empleador por el desempeño

de su personal. (Congreso Nacional, 2006 )

Sin embargo, en el artículo 42 del Código del Trabajo se citan

algunas disposiciones inherentes a las obligaciones que tienen que

cumplir los empleadores, estipulándose como una de ellas en el numeral

2, la adaptación del medio ambiente de trabajo, para que garantice las

condiciones para la protección integral del personal, como lo garantiza el

Decreto Ejecutivo 2393.

1.4.5.3. Decreto Ejecutivo 2393 Reglamento de Seguridad y Salud

de los Trabajadores y mejoramiento del Medio Ambiente de

Trabajo

Se trata de la legislación de mayor importancia para el área de la

Seguridad y Salud Ocupacional el cual fue creado en la década de 1990

en el Ecuador y que con algunas reformas subsiste actualmente (Decreto

Introducción 27

Ejecutivo 2393, 1986), conteniendo diversas disposiciones para minimizar

y prevenir los riesgos laborales en los puestos de trabajo, algunos de los

cuales se citan seguido:

Art. 73 a 127: Riesgos mecánicos

Art. 128: Riesgos ergonómicos

Art 143 y subsiguientes: Riesgos eléctricos.

1.4.5.4. Resolución 513

Esta Resolución reemplazó a la No. 390, que también contenía

disposiciones generales referidas al Reglamento General del Seguro de

Riesgos del Trabajo, donde se deroga algunas normativas como aquellas

contenidas en el Art. 51 y 52 de la segunda Resolución en mención y

define los parámetros para la administración y control de los riesgos, con

el afán de conseguir el fin de promover la prevención de los accidentes de

trabajo y enfermedades laborales. (Asamblea Nacional, 2015).

1.4.5.5. Plan Nacional del Buen Vivir

No se puede finalizar el marco legal de la presente investigación,

sin antes dejar claro que el Plan Nacional del Buen Vivir también contiene

disposiciones inherentes al área de la Seguridad y Salud Ocupacional,

donde se pone de manifiesto que todos los trabajadores tienen derechos

a desempeñarse en ambientes que lo dignifiquen.

Así lo señala el noveno objetivo del buen vivir, que establece de

manera puntual, que los empleadores tienen la obligación de garantizar

ambientes dignos y seguros para que los trabajadores puedan ofrecer su

máximo desempeño, para su propio bienestar y el de la organización a la

que se deben. (Secretaría Nacional para la Planificación del Desarrollo,

2013).

CAPÍTULO II

MARCO METODOLÓGICO

2.1 Metodología de la investigación

El presente estudio tiene enfoque cuali – cuantitativo porque

permite que se obtenga información del criterio de los involucrados la

misma que se refleja en resultados numéricos y porcentuales lo que

permite cumplir con la finalidad del estudio que es identificar los riesgos

laborales existentes en el proceso de redes de distribución de CNEL EP –


2.1.1. Tipo de investigación

La investigación es de tipo descriptiva porque permite indicar el detalle de

la problemática referente a los altos riesgos a los que se encuentran expuestos

los técnicos del Departamento de Redes de Distribución de CNEL EP – Unidad

de Negocio Guayaquil al momento de cumplir con sus obligaciones, como los

cambios repentinos del clima, contacto de conductores de diversas dimensiones

y riesgo de entrar en contacto con la energía eléctrica. A través del método

deductivo fue posible considerar la información de lo general a lo particular, para

mediante el análisis de los procesos llegar a conclusiones finales, estableciendo

los riesgos que se encuentran presentes en el proceso de redes de distribución

de CNEL EP – Unidad de Negocio Guayaquil.

2.1.2. Técnicas e instrumentos investigativos

Para recabar información que permita conocer los riesgos laborales

en el proceso de redes de distribución en CNEL EP – Unidad de Negocio

Guayaquil, se empleó como técnica la observación directa de los riesgos

Marco Metodológico 29

en el campo de trabajo y los registros de la empresa, mientras que como

instrumento se aplicaron los check list, mediante los registros de

estadísticas de accidentes y la construcción de la matriz de riesgos.

Observación directa de los riesgos y los registros de la empresa

Mediante la observación directa fue posible apreciar la labores que

cumplen el personal técnico que labora en redes de distribución de CNEL

EP – UN GYE, dichos trabajos para proveer de los servicios de

distribución y comercialización del suministro eléctrico en los diferentes

sectores de la ciudad de Guayaquil, actividad que incrementa los riesgos

a los que se encuentran expuestos frecuentemente realizando sus labores

en las calles de la ciudad, lo que incrementa los riesgos de daño en su

integridad física, esta información servirá para la elaboración de la Matriz

de riesgos.

2.1.3. Herramientas de investigación

Matriz de riesgos. – En la Matriz de riesgos se evalúan los riesgos

encontrados mediante la observación directa, considerando la

consecuencia, probabilidad y exposición a los riesgos laborales existentes

en el proceso de redes de distribución de CNEL EP – Unidad de Negocio

Guayaquil, dichos datos se ingresaron al Programa Microsoft Excel para

obtener los gráficos estadísticos que fundamentan el estudio.

2.1.4. Población

La población de la investigación está conformada por los

empleados que trabajan en el departamento de redes de distribución de

CNEL EP – Unidad de Negocio Guayaquil, los cuales suman la cantidad

de 175 colaboradores, de los cuales 162 son considerados como

técnicos.


2.1.5. Muestra

La muestra poblacional está conformada por aquellos empleados

que realizan sus actividades en el campo de trabajo, es decir, en las

redes de distribución de las diferentes calles de la ciudad de Guayaquil,

ya sea de forma directa o indirecta (supervisión y control en el área de

labores) y que se encuentran incorporados en este departamento de

CNEL EP – Unidad de Negocio Guayaquil, los cuales suman la cantidad

de 162 colaboradores.

2.2 Situación actual de la empresa

La Empresa Eléctrica Pública Estratégica Corporación Nacional de

Electricidad CNEL EP – Unidad de negocio Guayaquil, tiene a su cargo la

distribución y comercialización del suministro eléctrico en la ciudad de

Guayaquil; además de proporcionar los servicios de mantenimiento y

reparación inherentes a sus actividades, realiza los trabajos para

proporcionar mejoras continuas en la calidad del servicio eléctrico y

garantizar su continuidad. (Empresa Eléctrica del Ecuador, 2013)

Dentro de este apartado se hace referencia a la estructura orgánica

de la Sección Redes de Distribución de CNEL EP – Unidad de negocio

Guayaquil, el número de empleados, materias primas utilizadas, equipos y

herramientas; y, los procesos o actividades que se llevan a cabo para

proveer del servicio de energía eléctrica para la industria, comercio como

para las zonas residenciales, con la finalidad de conseguir la satisfacción

de las necesidades de la comunidad.

2.1.1. Estructura organizativa

La estructura organizativa de la Sección Redes de Distribución de

CNEL EP – Unidad de negocio Guayaquil, se encuentra dirigida por el jefe


de operación. (Empresa Eléctrica del Ecuador, Estructura Organizativa,

2013)

En el siguiente gráfico se presenta el organigrama funcional de la

sección redes de distribución de CNEL EP – Unidad de negocio

Guayaquil:

DIAGRAMA N° 2

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Fuente: Empresa Eléctrica Pública Estratégica Corporación Nacional de Electricidad CNEL EP Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier


2.1.2. Empleados de la empresa

La Sección de Redes de Distribución de CNEL EP – Unidad de

negocio Guayaquil se encuentra constituida por 175 colaboradores que

cumplen con diferentes cargos para cumplir con las actividades de

control, corrección y de conducción de los carros de la empresa, como se

presenta a continuación con los cargos que se detallan a continuación:

CUADRO N° 4 DE TRABAJAD ORES

CARGOS DE TRABAJADORES

CARGO

JEFE DE OPERACIÓN DE DISTRIBUCIÓN

SUPERVISOR TÉCNICO DE REDES DE DISTRIBUCIÓN

ANALISTA TÉCNICO DE REDES DE DISTRIBUCIÓN

ASISTENTE EJECUTIVA

INGENIERO DE DISTRIBUCIÓN 1

INSPECTOR DE OPERACIÓN DE DISTRIBUCIÓN

CAPATAZ DE OPERACIÓN DE DISTRIBUCIÓN

LINIERO DE PRIMERA

LINIERO DE SEGUNDA

LINIERO DE TERCERA

AUXILIAR DE LINIERO

CONDUCTOR



INGENIERO DE GUARDIA PERMANENTE 1

OPERADOR DE RADIO SALA DE CONTROL

INGENIERO DE GUARDIA PERMANENTE 2

TÉCNICO ADMINISTRATIVO DE TRANSFORMADORES

ASISTENTE DE DISTRIBUCIÓN Fuente: Empresa Eléctrica Pública Estratégica Corporación Nacional de Electricidad CNEL EP Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier

Se destaca que los técnicos de redes de distribución de CNEL EP –

Unidad de negocio Guayaquil quienes son los responsables de ejecutar las

reparaciones en el sistema de distribución, realizando cambios, instalaciones y

demás servicios técnicos que se requieren efectuar para mantener el SED

funcionando y por ende estas acciones aportan al desarrollo del país.


2.1.3. Materia prima (insumos o suministros)

Entre las materias primas que se utilizan para proveer el suministro

de energía eléctrica y continuar cumpliendo con la calidad, cobertura y

eficiencia para generar bienestar a los consumidores y contribuir al

desarrollo del país, se indican las siguientes:

IMÁGEN N° 3

CONDUCTORES

Fuente: Investigación de campo Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier

IMÁGEN N° 4

TRANSFORMADORES



IMÁGEN N° 5

CINTA


IMÁGEN N° 6

HERRAJES METÁLICOS


IMÁGEN N° 7

AISLADORES



CNEL EP – Unidad de Negocio Guayaquil es la encargada de

proveer del servicio de distribución y comercialización de energía eléctrica

a los diferentes sectores de la ciudad de Guayaquil, en las zonas

comerciales, industriales y residenciales; para ejecutar los trabajos el

personal técnico debe contar con materias primas o materiales como son

por ejemplo conductores de varios calibres y características,

transformadores, cintas aislantes, herrajes de distribución, aisladores, etc.

2.1.4. Equipos y herramientas

Referente a los equipos y herramientas que se necesitan para la

ejecución de los trabajos para la operación en el sistema de distribución,

como es el caso de corrección o reparación en el SED, bajo parámetros

de seguridad establecidos, estos se presentan en el siguiente cuadro:

CUADRO N° 9

EQUIPOS Y HERRAMIENTAS



El personal técnico de CNEL EP – Unidad De Negocio Guayaquil,

que labora en la sección de redes de distribución incluyen varias

herramientas como los amperímetros, lámparas de prueba (foco), llaves

de tubo, llaves francesas, además dentro de este subnumeral se incluyen

los vehículos que utilizan para trasladarse hasta las zonas donde se

requiere la reparación.

IMÁGEN N° 8

EQUIPOS Y VEHÍCULOS DE CNEL EP–UNIDAD DE NEGOCIO

GUAYAQUIL

Fuente: Foto tomada en un sector ejecutando trabajos de reparación en las redes de distribución. Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier

Los vehículos de CNEL EP – Unidad de negocio Guayaquil

denominados “carros canasta” tienen incorporados la canasta popiamente

dicha que funciona a través de un mecanismo como ascensor (que otorga

seguridad a los trabajadores que ejecutan actividades en las alturas) y en

el que pueden trabajar uno o dos trabajadores por canasta; también

cuenta con porta herramientas, porta escaleras. Los trabajadores que no

tomen todas las precauciones necesarias, pueden sufrir cualquier tipo de

accidentes laborales, por ello es necesario que se planifique la Gestión de

Seguridad y Salud Ocupacional, para beneficio de los empleados.

2.1.5. Procesos del servicio

El proceso del servicio que ofrece el departamento de redes de

distribución de CNEL EP – Unidad de negocio Guayaquil a la ciudadanía


en general, se expone en los siguientes ítems que se encuentran

asociados al presente estudio:

Instalación de redes de distribución (conductores de alta, media y baja

tensión).

Cambio de las líneas de alta, media y baja.

Instalación de transformadores.

Cambio de transformadores.

Instalación de herrajes.

Cambio de herrajes.

Instalación de aisladores.

Cambio de aisladores.

Instalación de acometidas.

Cambio de acometidas.

El departamento de Redes de distribución actúa posterior a recibir

la información por parte de la división responsable, que le indica los

trabajos de instalación, cambio de: transformadores, herrajes, aisladores,

etc; así también como la reparación de los conductores que conforman las

líneas de distribución, debiendo los empleados de esta sección,

seleccionar los materiales y herramientas para cubrir las actividades de

emergencia y para acudir con sus vehículos al sector específico donde se

llevará a cabo el trabajo y las operaciones respectivas para dar solución.

2.2. Situación de la empresa en cuanto a la Seguridad, Higiene

y Salud Ocupacional

En la ejecución de los trabajos que realizan los técnicos del

departamento de Redes de distribución de CNEL EP – Unidad de negocio

de Guayaquil, para la provisión del servicio de energía eléctrica en su

área de concesión, los trabajadores tienen contacto con los accesorios

que transportan la energía, lo que significa que éstos se exponen con


frecuencia a los riesgos que entrañan la industria de electrificación.

(Paredes, 2012)

Se analizarán los factores que constituyen un riesgo para la

integridad de los trabajadores, a través de cada una de las dimensiones

inmersas en el estudio de la Seguridad, Higiene y Salud Ocupacional,

como se puede apreciar en los siguientes párrafos donde se profundiza

sobre esta parte de los Sistemas Integrados de Gestión. (Cabrera,

Ricardo, & y otros, 2013)

2.2.1. Evaluación de los factores de riesgo y condiciones de

trabajo

La Seguridad y Salud Ocupacional utiliza diversas herramientas de

gestión para realizar la evaluación de cada uno de los factores de riesgos

que se exponen seguido: mecánicos, eléctricos y ergonómicos, entre los

más importantes. (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 2014)

Los diversos factores de riesgos que serán analizados en la

presente investigación hacen referencia a los peligros a los que se

exponen diariamente los empleados del área Redes de distribución de

CNEL EP – Unidad de negocio Guayaquil, que serán descritos con mayor

detalle en los sub-numerales siguientes:

2.2.2.1 Riesgos mecánicos

Los riesgos mecánicos asociados a los trabajos que realizan los

empleados del departamento de redes de distribución de CNEL EP –

Unidad de negocio Guayaquil, no solo se encuentran asociados a las

operaciones en las redes eléctricas, sino también cuando éstos se

movilizan hacia las instalaciones de este departamento y hacia las

respectivas calles donde ejecutarán sus funciones operativas.


Varios de los procesos que revisten situaciones de riesgos que

pueden afectar a los empleados del departamento de redes de

distribución de CNEL, se citan a continuación:

Instalación de redes de distribución (conductores de alta, media y baja

tensión).

Cambio de las líneas de alta, media y baja.

Instalación de transformadores.

Cambio de transformadores.

Instalación de herrajes.

Cambio de herrajes.

Instalación de aisladores.

Cambio de aisladores.

Instalación de acometidas.

Cambio de acometidas.

IMÁGEN N° 9 RIESGOS M ECÁNIC OS

RIESGOS MECÁNICOS

Fuente: Foto tomada en un sector ejecutando trabajos de reparación en las redes de distribución. Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier


Se presenta en la siguiente tabla el detalle de las condiciones y

actos inseguros que pueden afectar a los empleados y generar la

concreción del evento no deseado:

CUADRO N° 10ESGOS MEC ÁNIC OS

RIESGOS MECÁNICOS

Proceso Riesgos mecánicos Tipo de lesión

Condiciones

inseguras

Actos inseguros

Instalación o cambio

de conductores,

transformadores,

herrajes, aisladores,

acometidas en baja,

media y alta tensión.

Trabajos en alturas Operación en

alturas sin utilizar

EPP

Caídas con

lesiones

Mecanismos

oxidados de

transformadores

Inutilización de

accesorios para

quitar óxido

Aplastamiento,

abolladuras en

extremidades

superiores

Instalación o cambio

de acometidas.

Falta de

señalización.

Transitar por zonas

inseguras

Cortaduras

Lesiones

Desniveles u

obstáculos en el

piso

Distracción de los

técnicos

Resbalones y

caídas

Transporte hacia la

empresa y hacia el

campo de trabajo

Vehículo en mal

estado

Inobservancia de

normas y señales

de tránsito

Accidente de

tránsito

Acciones inseguras

del conductor del

autobús

Acciones inseguras

del peatón

Accidente de

tránsito

Fuente: Observación del trabajo de campo Elaborado: Núñez Serrano Francisco Javier

El principal riesgo mecánico que puede afectar la integridad física y

mental de los trabajadores, no se encuentra ni siquiera en los trabajos de

campo, porque a pesar que se trabaja en alturas considerables de hasta

veintiún (21) metros aproximadamente en algunos casos, sin embargo,

por existir supervisores y ser obligados los técnicos a utilizar el equipo de

protección personal respectivo, disminuye el peligro, pero no ocurre lo

mismo cuando el trabajador se transporta desde su domicilio a la empresa


y viceversa, o cuando se movilizan al lugar donde se llevarán a cabo los

trabajos de campo, donde al no existir el seguimiento respectivo,

entonces es más susceptible el trabajador a sufrir accidentes, algunos

leves y otros considerables.

En el Anexo N° 1 se presenta el formato de inspección diaria de

herramientas personales y del vehículo de compañías contratistas.

2.2.2.2 Riesgos Ergonómicos

De la misma manera como se analizaron los riesgos mecánicos, se

ha construido una matriz para el análisis de los riesgos de tipo

ergonómico, que están asociados a los primeros pero que se diferencian

porque la consecuencia directa no genera heridas sino más bien dolor

dorsal o lumbar. (Hernández, 2013).

IMÁGEN N° 10 RIESGOS ERGONÓMIC OS

RIESGOS ERGONÓMICOS

Fuente: Foto tomada en un sector ejecutando trabajos de reparación en las redes de distribución. Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier.


CUADRO N° 11 RIESGOS ERGONÓMIC OS

RIESGOS ERGONÓMICOS

Proceso Agente Consecuencia

Instalación o cambio de

conductores,

transformadores, herrajes,

aisladores en baja, media

y alta tensión.

Instalación o cambio de

acometidas.

Levantamiento de

transformadores en

caso de reemplazo

Dolor en la parte baja

(lumbar) o alta

(dorsal) de la espalda

Posición incómoda en

las alturas


(lumbar) de la

espalda o en el cuello

Posición agachado en

caso de acometidas


(lumbar) de la

espalda

Fuente: Observación del trabajo de campo Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier

El mayor riesgo ergonómico está asociado a la posición que adopta

el trabajador durante los trabajos en las redes de distribución eléctrica, ya

sea en las alturas o agachado para realizar las acometidas subterráneas,

en ambos casos, las consecuencias se asocian al dolor lumbar, dorsal y

en otros sectores vulnerables del cuerpo humano, como es el caso del

cuello, piernas, manos o brazos.

2.2.2.3 Riesgos eléctricos

El principal riesgo de los trabajos que se realizan en el

departamento de redes de distribución, es precisamente el contacto con el

suministro eléctrico, el cual puede no solo causar accidentes graves para

la salud de los empleados, sino que además expone al trabajador a la

muerte dependiendo del voltaje y amperaje que reciba el cuerpo humano,

así como las condiciones de conductibilidad del mismo, por ejemplo, en

caso de encontrarse mojado por la lluvia.


IMÁGEN N° 11IESGOS ELÉCTRICOS

RIESGOS ELÉCTRICOS

Fuente: Observación del trabajo de campo. Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier

Varias de las consecuencias del contacto del trabajo con la

corriente eléctrica, se traducen en quemaduras de primer, segundo y

tercer grado, así como también lesiones de consideración por potenciales

caídas, pero la más grave es la muerte en los casos más extremos, por

este motivo, este riesgo se considera alto en este tipo de trabajos.

Si bien es cierto, no ha sido tan común observar que los

trabajadores se electrocuten en el campo de labores, no obstante, si esto

llegare a ocurrir puede tener efectos negativos de consideración e

inclusive algo catastróficos para la salud e integridad del personal

operativo que realiza este tipo de actividades y también para los

transeúntes que pasen por el lugar de labores en el tiempo en que ocurre

el incidente, por lo que se avisa a los miembros de la vivienda sobre este

particular, para evitar que las viviendas sufran daños y pérdidas.

Cabe destacar que todos los vehículos del departamento de redes

de distribución de CNEL EP – Unidad de negocio Guayaquil, disponen de


extintores y equipos contra incendios, para manejar pequeños flagelos

que puedan ocasionarse durante sus actividades cotidianas. Cuando en el

caso de algún fallo en el SED se presentará un incendio, se coordina con

los Bomberos para realizar la desconexión de la energía del sector y así

ellos puedan aislar el fuego.

2.3 Registro de problemas (datos referentes a problemas: tipo

de riesgos)

Posterior a la descripción de cada uno de los riesgos laborales en

las actividades que se desarrollan en el área de Redes de distribución de

CNEL EP – UN GYE, se procedió a destacar el diagnóstico de

condiciones de trabajo que también toma el nombre de Panorama de

Factores de Riesgos, que es la herramienta en que se construye la matriz

de riesgos para su priorización de acuerdo a la utilización de la escala del

método de FINE que fue descrito en el primer capítulo de la presente

investigación. (Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo,

2012).

2.3.1. Matriz de riesgos

La matriz de riesgos aplica el método de FINE bajo el uso de la

siguiente escala:

CUADRO N° 12 ESC ALA GEN ER AL D EL M ÉTOD O D E F INE

ESCALA GENERAL DEL MÉTODO DE FINE

Escala Consecuencia (C) Probabilidad (P) Exposición (E)

1 Leve Nula Remota

4 Media Baja Ocasional

7 Grave Media Frecuente

10 Catastrófica Alta Continua

Fuente: (Cortez, 2013)

Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier


En el siguiente cuadro se puede apreciar la matriz de Panorama de

Riesgos que se ha realizado para la priorización de los peligros que

pueden afectar la integridad y salud de los trabajadores que laboran en el

campo de trabajo para el departamento de redes de distribución de CNEL

EP – UN GYE.

CUADRO N° 13Z DE PANOR AM A DE FACTOR ES DE RIESGOS

MATRIZ DE PANORAMA DE FACTORES DE RIESGOS


Fuente: CNEL EP – UN GYE Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier


Una vez que fueron identificados los factores de riesgos en el

proceso de redes de distribución en el departamento correspondiente de

CNEL EP – UN GYE, se realizan los cálculos bajo el uso del método

FINE, calculando en primer lugar el grado de peligrosidad (GP) y luego se

efectuó el grado de repercusión (GR):

Factor de Riesgo Mecánico: Caídas con lesiones por Operación

en alturas hasta de 21 metros de altura sin utilizar el EPP adecuado.

N° de trabajadores expuestos = 121; Tiempo exposición: 8 horas

GP = C X P X E

Consecuencia ( C ) = 10

Probabilidad ( P ) = 7

Exposición ( E ) = 7

GP = 10 X 7 X 7

GP = 490

Interpretación: Al utilizar la escala de interpretación sobre una

calificación de 1.000, se obtuvo el siguiente grado de repercusión.

GR= GP X FP

F. P. = No. Expuestos

X 100% No. Total

F. P. = 121

X 100% 121

F. P. = 100%

Los intervalos escogidos con un factor de ponderación del 100%

indican una ponderación de 5, es decir que el grado de repercusión es la

siguiente:


GR= GP X FP

GR= 490 X 5 = 2.450

Interpretación: En consecuencia, el Grado de Repercusión fue

igual a 2.450, el cual por encontrarse dentro del rango de 1.500 a 3.000,

evidencia un riesgo con intensidad media.

Factor de Riesgo Mecánico: Aplastamiento, abolladuras en

extremidades superiores por Mecanismos oxidados de transformadores.

N° de trabajadores expuestos = 121; Tiempo exposición: 8 horas

GP = C X P X E




GP = 4 X 10 X 10

GP = 400



GR= GP X FP


X 100% No. Total

F. P. = 121

X 100% 121

F. P. = 100%




siguiente:

GR= GP X FP

GR= 400 X 5 = 2.000




Factor de Riesgo Eléctrico: Quemaduras de diversos grados por

Contacto con la corriente eléctrica a través de los conductores eléctricos

de baja o alta tensión.

No. de trabajadores expuestos = 121; Tiempo exposición: 8 horas

GP = C X P X E




GP = 10 X 7 X 7

GP = 490



GR= GP X FP


X 100% No. Total

F. P. = 121

X 100% F.P = 100%

121




siguiente:

GR= GP X FP

GR= 490 X 5 = 2.450




Factor de Riesgo Ergonómico: Dolor en la parte baja (lumbar) o

alta (dorsal) de la espalda por levantamiento de transformadores en caso

de reemplazo.


GP = C X P X E




GP = 4 X 7 X 4

GP = 112



GR= GP X FP

F. P. = 100%


X 100% No. Total

F. P. = 121

X 100% 121


Los intervalos escogidos con un factor de ponderación del 100% indican

una ponderación de 5, es decir que el grado de repercusión es la siguiente:

GR= GP X FP

GR= 112 X 5 = 560


igual a 560, el cual por encontrarse dentro del rango de 1.500 a 3.000,

evidencia un riesgo con intensidad baja.

Factor de Riesgo Ergonómico: Dolor en la parte baja (lumbar) de

la espalda o en el cuello por Posición incómoda en las alturas.


GP = C X P X E




GP = 4 X 4 X 4

GP = 64



GR= GP X FP


X 100% No. Total

F. P. = 121

X 100% 121

F. P. = 100%




siguiente:

GR= GP X FP

GR= 64 X 5 = 320




Factor de Riesgo Ergonómico: Dolor en la parte baja (lumbar) de

la espalda por Posición agachado en caso de acometidas.


GP = C X P X E




GP = 4 X 4 X 4

GP = 64



GR= GP X FP


X 100% No. Total

F. P. = 121

X 100% F. P. = 100%

121




siguiente:

GR= GP X FP

GR= 64 X 5 = 320




Factor de Riesgo Mecánico: Cortaduras, lesiones por Transitar

por zonas inseguras sin señalización.


GP = C X P X E




GP = 7 X 4 X 7

GP = 196



GR= GP X FP


X 100% No. Total

F. P. = 121

X 100% 121

F. P. = 100%




siguiente:

GR= GP X FP

GR= 196 X 5 = 980




Factor de Riesgo Mecánico: Resbalones y caídas por Desniveles

u obstáculos en el piso.


GP = C X P X E




GP = 4 X 7 X 7

GP = 196



GR= GP X FP

F. P. = 121

X 100% 121

F. P. = 100%


X 100% No. Total




siguiente:

GR= GP X FP

GR= 196 X 5 = 980




Factor de Riesgo Mecánico: Accidente de tránsito por Vehículo

en mal estado.


GP = C X P X E




GP = 7 X 4 X 7

GP = 196



GR= GP X FP


X 100% No. Total

F.P. = 100% F. P. =

162 X 100%

162




GR= GP X FP

GR= 196 X 5 = 980




Factor de Riesgo Mecánico: Accidente de tránsito por

Inobservancia de normas y señales de tránsito por parte del conductor.


GP = C X P X E




GP = 7 X 4 X 7

GP = 196



GR= GP X FP


X 100% No. Total

F. P. = 162

X 100% 162

F. P. = 100%




GR= GP X FP

GR= 196 X 5 = 980




Factor de Riesgo Mecánico: Accidente de tránsito por Vías en

mal estado.


GP = C X P X E




GP = 7 X 4 X 7

GP = 196



GR= GP X FP


X 100% No. Total

F. P. = 162

X 100% 162

F. P. = 100%




GR= GP X FP

GR= 196 X 5 = 980




Factor de Riesgo Mecánico: Accidente de tránsito por

Inobservancia de normas y señales de tránsito por parte del peatón.


GP = C X P X E




GP = 7 X 4 X 7

GP = 343



GR= GP X FP


X 100% No. Total

F. P. = 162

X 100% 162

F. P. = 100%




siguiente:

GR= GP X FP

GR= 343 X 5 = 1.715




CUADRO N° 14MATRIZ DE PAN OR AM A D E FACTORES D E RIESGOS

MATRIZ DE PANORAMA DE FACTORES DE RIESGOS (1)


Fuente: CNEL EP – UN GYE



2.4 Datos estadísticos e indicadores

Las estadísticas de accidentes en el departamento de redes de

distribución de CNEL EP – UN GYE se pueden apreciar en la siguiente

matriz que se recabó del departamento de Responsabilidad Social,

Seguridad Industrial, Seguridad y Salud Ocupacional en esta institución

pública:

CUADRO N° 15 ESTADÍSTIC AS D E ACCID ENTES. AÑO 2016

ESTADÍSTICAS DE ACCIDENTES AÑO 2016


Fuente: Estadísticas de accidentes de CNEL EP – UN GYE



Las estadísticas de accidentes del departamento Redes de

distribución de CNEL EP – Unidad de negocio Guayaquil, sirven de base

para el cálculo de los índices de accidentes:

Los trabajadores operativos que están mayormente expuesto a los

riesgos son considerados.

Índice de Frecuencia = No. de lesiones x 200.000

No. de h – h/m trabajadas

Horas hombres/mujeres trabajadas en el año = 162 trabajadores x 40

horas semanas x 52 semanas anuales

Total de horas hombres/mujeres trabajadas en el año = 336.960

Índice de Frecuencia = 17 accidentes x 200.000

336.960 h – h/m trabajadas

Índice de frecuencia = 10,09.

Índice de Gravedad = No. días perdidos por accidentes x 200.000

No. de h – h/m trabajadas

Índice de Gravedad = 328 días x 200.000

336.960 h – h/m trabajadas

Índice de Gravedad = 194,68.

Tasa de Riesgo = Índice de gravedad

Índice de frecuencia

Tasa de Riesgo = 194,68

10,09

Tasa de Riesgo = 19,29 días perdidos por cada trabajador accidentado.


La tasa de riesgo que fue calculada bajo la relación entre los

indicadores de frecuencia y de gravedad, indicó que cada empleado que

se accidentó en los trabajos realizados bajo la responsabilidad del

departamento de redes de distribución perdió un promedio de 19,29 días

por cada evento no deseado que se reportó en el periodo anual del

2016.

2.5 Análisis de datos e identificación de problemas (Diagramas

Causa – Efecto o Ishikawa y Pareto)

Construida la matriz de panorama de riesgos laborales inherentes

al departamento de redes de distribución, así como realizada la

observación de los accidentes de trabajo en las estadísticas registradas

por este departamento de la empresa, se procedió a analizar los

problemas detectados en estas dos herramientas, primero a través de un

análisis cualitativo y luego mediante la aplicación de un método

cuantitativo.

El uso del diagrama de Kaoru Ishikawa pretende profundizar en las

causas que dieron origen a la problemática, para enfatizar en los actos y

condiciones inseguros y en el agente que dio lugar al accidente de

trabajo, para ello se realizó un análisis de los riesgos laborales desde la

siguiente óptica:

Causas de los riesgos mecánicos: Se citan los siguientes riesgos

de tipo mecánico:

Operaciones en alturas hasta de 21 metros de altura.

Inobservancia de la utilización del EPP adecuado.

Limitada capacitación del talento humano para tomar conciencia de la

importancia del respeto a las normas de Seguridad y Salud del Trabajo.

Inobservancia de normas y señales de tránsito por parte del peatón.


Transitar por zonas inseguras con limitada señalización o sin ella.

Desniveles u obstáculos en el piso.

Cuchillos con filos cortantes para cortar y manipular cables y elementos

eléctricos.

Elementos oxidados de los transformadores y/o dispositivos

eléctricos.

Efectos: Lesiones (fracturas, golpes, cortaduras, magulladuras por

atrapamientos) por concepto de caídas o resbalones.

Causas de los riesgos eléctricos: Se citan los siguientes riesgos

de tipo eléctrico:

Cables desprotegidos

Inaplicación de la norma de utilizar el EPP adecuado.

Limitada capacitación del personal para fomentar la tomar conciencia

del respeto a las normas de Seguridad y Salud del Trabajo.

Efectos: Quemaduras por contactos eléctricos.

Causas de los riesgos ergonómicos: Se citan los siguientes

riesgos de tipo ergonómico:

Levantamiento de transformadores en caso de reemplazo.

Posición incómoda en las alturas.

Posición agachada en caso de acometidas subterráneas.

Efectos: Dolor en dorsal y lumbar.

A continuación se ha esquematizado el diagrama causa efecto de

los problemas:


DIAGRAMA N° 3DIAGRAM A C AUSA EFEC TO

DIAGRAMA CAUSA EFECTO

Fuente: Panorama de Factores de Riesgo Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier

Además, del detalle de las causas y consecuencias de la

problemática inherente a los riesgos laborales en el departamento de

redes de distribución, es necesario aplicar el enfoque cuantitativo del

diagrama de Pareto, que se desprende de un previo análisis de las

frecuencia de la accidentabilidad laboral que se pudo evidenciar a través

de las estadísticas respectivas, como se puede observar seguido:


CUADRO N° 16ANÁLISIS D E FR ECUENC IA D E ACCID ENTES D E TR AB AJO

ANÁLISIS DE FRECUENCIA DE ACCIDENTES DE TRABAJO

Accidente de trabajo Frecuencia

Días perdidos Frec. Días

acumulados Frecuencia

Relativa % Frecuencia

acumulada

Caída de altura al cortar ramas 153,00 153,00 46,65% 46,65%

Caída limpiando la canasta del carro y/o manipulando herramientas en la canasta del camión

74,00 227,00 22,56% 69,21%

Resbalón al bajar del camión 64,00 291,00 19,51% 88,72%

Cortadura manipulando cuchillo curvo

14,00 305,00 4,27% 92,99%

Caída al bajarse de un poste 13,00 318,00 3,96% 96,95%

Accidente de tránsito 7,00 325,00 2,13% 99,09%

Caída de objeto contundente 3,00 328,00 0,91% 100,00%

Total 328,00

100,00%


DIAGRAMA N° 4

DIAGRAMA DE PARETO


0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

100,00%

0

33

66

99

132

165

198

231

264

297

Caíd

a d

e a

ltura

al cort

ar

ram

as

Caíd

a lim

pia

ndo la

canasta

del carr

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ión

Resbaló

n a

l baja

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ión

Cort

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Caíd

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s

Fre

cu

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cia

en

día

s p

erd

ido

s

Problemas


El diagrama de Pareto indicó que los dos principales accidentes de

trabajo en los procesos de redes de distribución son la caída de altura al

cortar ramas en el campo de trabajo y la caída del trabajador limpiando la

canasta del carro y/o manipulando herramientas en la canasta del

camión.

A una altura algo considerable, estos accidentes suman el 69% de

los problemas identificados en el estudio, debiendo destacar que a pesar

de ser de tipo mecánico, no se puede dejar a un lado a los accidentes de

tipo eléctrico, ni tampoco a las afecciones de la salud que se pueden

derivar por las labores diarias, porque un contacto eléctrico no solo puede

inhabilitar temporalmente a los empleados, sino inclusive acabar

definitivamente con sus vidas, si es que no existe el control

suficiente.

2.6 Impacto económico de los problemas

Para determinar el impacto económico de los problemas se ha

determinado en primer lugar el cálculo del costo por hora, para luego con

esta cifra obtener el producto de las horas perdidas por los accidentes de

trabajo y del costo por hora, de modo que se pueda conocer la pérdida

económica anual por concepto de la problemática que se

aborda.

Previamente se realizó el cálculo de la hora máquina a

partir de un análisis de algunos gastos indirectos, como los

gastos por depreciación, mantenimiento, seguros y herramentación, con

la descripción inicial de los costos de vehículos (propios) y

herramientas que son utilizados en los trabajos de las redes de

distribución.


CUADRO N° 57

ANÁLISIS DE FRECUENCIA DE ACCIDENTES DE TRABAJO (1)

Herramientas Cantidad Costo unitario Costo total

AMPERIMETRO-VOLTIMETRO 12 $145,00 $1.740,00

ARCO DE SIERRA 12 $35,00 $420,00

BARRETILLAS 12 $40,00 $480,00

BASTON TELESCOPICO 12 $55,00 $660,00

BOTIQUIN 12 $45,00 $540,00

CABO DE SERVICIO DE MEDIA 100 $65,00 $6.500,00

CADENA PARA ASEGURAR ESCALA 12 $85,00 $1.020,00

CAIMANETE 12 $120,00 $1.440,00

CANDADO-CADENA-ESCALERA 12 $30,00 $360,00

CANDADO-GAVETAS-CARRO 12 $30,00 $360,00

CEPILLO DE ACERO 12 $30,00 $360,00

COMBO 12 $38,00 $456,00

COMPROBADOR DE LIN. ENER. A.T. 12 $65,00 $780,00

COME-ALONG GRANDE HIERRO 12 $46,00 $552,00

COME-ALONG MEDIANO HIERRO 12 $45,00 $540,00

COME-ALONG CHICO ALUMINIO 12 $40,00 $480,00

COME-ALONG CHICO HIERRO 12 $42,00 $504,00

COME-ALONG GRANDE ALUMINIO 12 $44,00 $528,00

CORDON DE SEGURIDAD 12 $48,00 $576,00

CONOS DE SEGURIDAD 12 $25,00 $300,00

EXTINTOR 12 $80,00 $960,00

ESCALERA DE 32 PIE 12 $145,00 $1.740,00

ESCALERA DE 3 Mts 12 $145,00 $1.740,00

ESTROBOS DE NYLON 12 $20,00 $240,00

JUEGO DE PALOS A TIERRA 12 $25,00 $300,00

JUEGO DE RACHE A COPA 12 $55,00 $660,00

JUEGO DE LLAVES EXAGONALES 12 $35,00 $420,00

LAMPARA DE PRUEBA (FOCO) 12 $18,00 $216,00

INDICADOR DE FASE (BRUJO) 12 $35,00 $420,00

LIMA PLANA DE 12” 12 $22,00 $264,00

LIMA REDONDA DE 12” 12 $24,00 $288,00

LINTERNA DE MANO PEQUENA 12 $35,00 $420,00

LLAVE COPA 1/2” 12 $12,00 $144,00

LLAVE DE TUBO 14” 12 $18,00 $216,00

LLAVE DE TUBO 8” 12 $16,00 $192,00

LLAVE FRANCESA 10” 12 $15,00 $180,00

LLAVE FRANCESA 12” 12 $15,00 $180,00

LLAVE FRANCESA 18” 12 $15,00 $180,00

LLAVE FRANCESA DE 8” 12 $15,00 $180,00

MACHETE 12 $12,00 $144,00

MANTAS DE CAUCHO DE A.T.(DIALECT) 12 $10,00 $120,00

MARTILLO- MARTILLO DE BOLA 12 $22,00 $264,00

METRO-FLEXOMETRO 12 $8,00 $96,00

PALO DE GRAPA DE LINEA VIVA 12 $10,00 $120,00

PALO PARA ABRIR CAJAS 12 $10,00 $120,00


PALO PARA ABRIR CAJAS (PEQ.) 12 $10,00 $120,00

PIEDRA DE AFILAR 12 $15,00 $180,00

PRENSA MECANICA 6 $185,00 $1.110,00

PROTECTOR DE ABEJAS 12 $12,00 $144,00

PROTEC. DE CAUCHO (MANGUERA) 12 $8,00 $96,00

PROTECTOR DE CAIMANETE 12 $8,00 $96,00

RADIO BASE Y MICROFONO 12 $125,00 $1.500,00

REFLECTOR 12 $15,00 $180,00

ROMPE CARGA 12 $22,00 $264,00

TECLE DE NYLON 3/4” TON. 20 $75,00 $1.500,00

TECLE DE RACHE 3/4” TON. 20 $65,00 $1.300,00

TERMO DE AGUA 12 $30,00 $360,00

TIJERA GRANDE 12 $25,00 $300,00

TIJERA CHICA 12 $25,00 $300,00

CIZALLA 2 $250,00 $500,00

OTROS:

$50,00

Total $36.400,00

Vida útil (años) 5

Depreciación anual $7.280,00

Meses anuales 12

Depreciación mensual $606,67

Vehículos

Vehículos Cantidad Costo unitario Costo total

Vehículos propios 7 $15.950,00 $111.650,00

Vida útil (años) 5

Depreciación anual $22.330,00

Meses anuales 12

Depreciación mensual $1.860,83


El costo de la depreciación mensual de las herramientas es igual a

$606,67, mientras que la depreciación mensual de los vehículos es igual a

$1.860,83, luego se calcula el costo por hora – máquina de la siguiente

manera:


CUADRO N° 68

ANÁLISIS DE FRECUENCIA DE ACCIDENTES DE TRABAJO (2)

Descripción Costos mensuales Horas

mensuales

Costos de hora -

máquina

Mantenimiento de las herramientas $30,33 176 $0,17

Mantenimiento de vehículos $7,75 176 $0,04

Depreciación de las herramientas $606,67 176 $3,45

Depreciación de vehículos $1.860,83 176 $10,57

Seguro por herramientas $30,33 176 $0,17

Seguro por vehículos $74,43 176 $0,42

Costo de herramentación $30,33 176 $0,17

Total $2.640,69 176 $15,00


El costo por hora máquina es igual a $15,00 de acuerdo a los

cálculos realizados. Mientras que el cálculo del costo por hora – hombre

se ha realizado considerando el sueldo de los trabajadores del

departamento de redes de distribución, el cual asciende

aproximadamente a $ 830,00 mensual.

Costo por hora = Sueldo mensual

8 horas x 22 días

Costo por hora = $830,00

8 horas x 22 días

Costo por hora = $ 4,72

Los empleados del departamento de redes de distribución ganan

un sueldo de $4,72 por hora, con el cual se calcula a su vez en el

siguiente cuadro, el monto de la pérdida anual de la problemática referida

a la accidentabilidad laboral que se encuentra dentro del área Seguridad,

Salud e Higiene del Trabajo en la institución pública donde se delimita el

estudio.


CUADRO N° 19

CÁLCULO DE LAS PÉRDIDAS ECONÓMICAS

Accidente de

trabajo

Días

perdidos

Horas

diarias

Horas

perdidas

Costo /

hora

hombre

Costo /

hora

máquina

Pérdida

Anual

Caída de altura al

cortar ramas 153 8 1.224 $4,72 $15,00 $24.132,27

Caída limpiando la

canasta del carro

y/o manipulando

herramientas en la

canasta del

camión

74 8 592 $4,72 $15 ,00 $11.671,82

Resbalón al bajar

del camión 64 8 512 $4,72 $15,00 $10.094,55

Cortadura

manipulando

cuchillo curvo

14 8 112 $4,72 $15,00 $2.208,18

Caída al bajarse

de un poste 13 8 104 $4,72 $15,00 $2.050,45

Accidente de

tránsito 7 8 56 $4,72 $15,00 $1.104,09

Caída de objeto

contundente 3 8 24 $4,72 $15,00 $473,18

Total 328

2.624 $51.734,55

Fuente: Estadística de accidentes Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier

Los dos principales accidentes de trabajo detectados en los

procesos de redes de distribución, en alusión a la caída de altura al cortar

ramas en el campo de trabajo y la caída del trabajador limpiando la

canasta del carro y/o manipulando herramientas en la canasta del camión,

a una altura algo considerable, ocasionan una pérdida económica de

$35.804,09, no obstante el total de la pérdida anual ascendió a la suma

de $51.734,55, considerando tan solo los costos de los días perdidos,

debido a las limitaciones para conocer los gastos por las demás

actividades en donde se vio impactado el departamento de redes de

distribución, por motivo de la ocurrencia de los eventos no deseados,

como es el caso del tiempo de paralización de los trabajos cuando ocurrió


el accidente laboral y los gastos que demandó su tratamiento para el

Estado por intermedio del IESS.

2.7 Diagnóstico

El diagrama de Pareto indicó que los dos principales accidentes de

trabajo en los procesos de redes de distribución son la caída de altura al

cortar ramas en el campo de trabajo y la caída del trabajador limpiando la

canasta del carro y/o manipulando herramientas en la canasta del camión,

a una altura algo considerable, estos accidentes suman el 69% de los

problemas identificados en el estudio.

Debiendo destacar que a pesar de ser de tipo mecánico, no se

puede dejar a un lado a los accidentes de tipo eléctrico, ni tampoco a las

afecciones de la salud que se pueden derivar por las labores diarias,

porque un contacto eléctrico no solo puede inhabilitar temporalmente a los

empleados, sino inclusive acabar definitivamente con sus vidas, si es que

no existe el control suficiente.

Si bien es cierto, los dos principales accidentes de trabajo

detectados en los procesos de redes de distribución, ocasionaron una

pérdida económica de $35.804,09, no obstante el total de la pérdida anual

ascendió a la suma de $51.734,55.

Se encontró además que las principales causas de los riesgos

mecánicos fueron las operaciones en alturas hasta de 21 metros de

altura, la inobservancia de la utilización del EPP adecuado, débil

planeación de las inspecciones de seguridad, la limitada capacitación del

talento humano para tomar conciencia de la importancia del respeto a las

normas de Seguridad y Salud del Trabajo, se puso observar cables

desprotegidos, inaplicación de la norma de utilizar el EPP adecuado en

los trabajos en las redes de distribución, entre los más importantes.

CAPÍTULO III

PROPUESTA

3.1. Propuesta de acuerdo a los problemas con datos

justificados

El diagnóstico evidenció que los dos principales problemas

identificados hacen referencia a las caídas en alturas que son de tipo

mecánico, así como a los riesgos eléctricos por trabajar en las redes de

distribución, lo cual generó que se desarrolle una propuesta basada en

estos aspectos. Para el efecto, se planteó como alternativas de solución

las siguientes a saber en el plan de prevención de riesgos laborales:

CUADRO N° 20 INSPECC ION D E SEGURID AD

PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Problemas: Riesgos Causas o agentes Alternativa de solución

Caída de altura al cortar ramas en el campo de trabajo Caída del trabajador limpiando la canasta del carro y/o manipulando herramientas en la canasta del camión

Inutilización de equipos de protección personal

Uso de equipos de protección personal en alturas: arnés

Limitada inspección de seguridad

Inspecciones de seguridad

Riesgos eléctricos

Limitada capacitación en materia de Seguridad y Salud Ocupacional

Plan de capacitación en materia de Seguridad y Salud Ocupacional

Fuente: seguridad Industrial Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier

3.1.1 Inspecciones de seguridad

Las inspecciones de seguridad, son procedimientos planeados en el

cual el trabajador la desarrolla de forma organizada y minuciosa, estas

Propuesta 79

actividades son condiciones para general la seguridad y salud durante el

desempeño laboral. A continuación se presenta el programa de

inspección de seguridad con sus respectivas actividades y duración:

CUADRO N° 21

INSPECCION DE SEGURIDAD

Actividades Responsable Plazo

Definición del programa anual de inspecciones.

Departamento de Seguridad y Salud Ocupacional

Enero

Notificación de investigación de

accidentes.


Enero a Diciembre

Investigación de accidentes e incidentes.


Inmediatamente al suceso

Fuente: Asamblea Nacional, 2010 Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier

Una vez realizadas las inspecciones de seguridad, se puede

identificar los puntos críticos donde se necesita un mayor control para

establecer los respectivos indicadores en materia de S&SO, además de

controlar otros aspectos importantes para evitar accidentes en las redes

de distribución en el CNEL EP – UN GYE. Es importante porque mediante

las inspecciones de seguridad se pueden tomar las decisiones correctas

para prevenir los accidentes e incidentes laborales; en caso de ocurrir

estos eventos no deseados, se debe efectuar la investigación de

accidentes laborales. La inspección de seguridad es una técnica analítica,

la cual permite estudiar e identificar las condiciones de los puestos de

trabajos.

Procedimiento para la Inspección de Seguridad

Ubicación: Fecha: Revisión: Aprobación: Pág. 1 de 2

Alcance. – Se aplicará en los sitios, donde los trabajadores se

encuentren ubicados, siempre y cuando la institución esté ofreciendo los

servicios.

Propuesta 80

Propósito. – El documento tiene como propósito prevenir los

accidentes laborales, es decir que se descubre los riesgos en el lugar y

se aplicar las acciones consideradas correctivas y/o preventivas.

Responsables. – En este punto el Departamento de Seguridad y

Salud Ocupacional de CNEL EP – UN GYE, deben planificar estrategias

para que luego sean efectuadas.

Desarrollo. – Los procedimientos a realizar para las Inspecciones

de Seguridad son las siguientes:

1. Una vez obtenidas las estadísticas, se analiza los tipos de accidentes

que se han obtenido con mayor frecuencia así mismo el tipo de

gravedad, (Registro No.1)

2. Se realizan monitoreo del lugar, esto se da por medio de la matriz de

riesgos laborales y el mapa de riesgos (Registro No. 2), para

identificar las zonas con mayor cantidad de accidentes.

3. Los Inspectores deben utilizar los equipos de medición adecuados y

registrar los riesgos mediante check list.

Procedimiento para la Inspección de Seguridad


4. Se debe tener una casilla para verificar el estado de los equipos de

protección (Registro No. 3)

5. El registro debe ser entregado al responsable de las inspecciones de

seguridad, el cual entregará al Jefe para que tome las decisiones

sobre la prevención de los riesgos laborales.

Inspección de Seguridad. – Método de prevención para detectar

y controlar los riesgos, esto se da con el fin de controlar y/o evitar.

Propuesta 81

Documentos de apoyo. – Son reglamentos internas de

Seguridad del CNEL EP y normas para los trabajadores.

Recursos. – Son materiales o equipos de protección personal.

Registros. – Los registros son los siguientes:

1. Estadísticas de accidentes.

2. Mapa de riesgos.

3. Formatos de Inspecciones de Seguridad.

Investigación de accidentes

La exploración empieza en el momento del accidente

La zona se debe bloquear y recoger las evidencias. (fotos)

En un accidente con mayor peligrosidad no se debe tocar hasta la

presencia de una autoridad

Los testigos deberán comentar de lo ocurrido para la respectiva

investigación

Descripción de las personas, materiales y procesos implicados.

Se busca a los responsables.

Cada accidentes investigado debe ser mejorado.

Procedimiento para la Investigación de Accidentes


Alcance. – Se aplicará para las actividades externas donde los

trabajadores se encuentre ubicados.

Propósito. – Establecer precisiones para eliminar los accidentes,

y detectar cuáles fueron los actos y condiciones que permitieron que el

accidente ocurra.

Propuesta 82

Responsables. – Los inspectores analizarán las acciones de la

investigación de accidentes.

No obstante el responsable debe estar presente.

Desarrollo. – El proceso para realizar la investigación se define

en los siguientes puntos importantes

1. Determinar los datos personales del accidentado, así como también

investigar quién era el responsable en el momento que ocurrió el

accidente.

2. Determinar el lugar del accidente, así como también los límites

del sitio.

3. Determinar la fecha que ocurrió el accidente y la actividad que

desarrollaba en el momento.

4. Determinar los hechos del accidente, la existencia de algún tipo de

lesión y relación entre el objeto y el accidente.



5. Determinar las razones por las que ocurrieron los accidentes, (actos y

condiciones) estos factores ayudan a definir las acciones correctivas y

preventivas.

6. Determinar las causas del accidente, estos pueden ser producidos por

el mismo trabajador o el entorno, (Registro No. 4)

7. Se realiza una nómina de los testigos que presenciaron el

accidente, estas deben ser registradas por medio de entrevistas

(Registro No. 5), posterior a esto se hace la reconstitución de los

hechos.

Propuesta 83

Investigación de accidentes. – Es una técnica que evalúa los

hechos y declaraciones, se establece un plan de acción para solucionar

el problema.

Además controla las causas y evita futuros accidentes.

Acto inseguro. – Es una acción de los trabajadores,

donde no se ha considerado las precauciones necesarias y se ha

maximizado la probabilidad de que el riesgo se convierta en un

accidente.

Condición insegura. – Es una situación del entorno de trabajo,

donde no se ha considerado las precauciones necesarias y se ha

maximizado la probabilidad de que el riesgo se convierta en un

accidente.

Documentos de apoyo. – Reglamentos y normas de seguridad

para los trabajadores, por lo tanto se exige el uso de equipo de

protección.


Ubicación: Fecha: Revisión: Aprobación: Pág.

3 de 3

Recursos. – Estos son materiales, equipo de protección y

estadísticas de accidentes.

Registros. – Son registros con los siguientes formatos:

1. Estadísticas de accidentes.

2. Mapeo de riesgos laborales.

3. Inspecciones de seguridad.

Propuesta 84

4. Formato para investigación de accidentes.

5. Formato de entrevista para los testigos.

CUADRO N° 22

REGISTRO N° 1: ESTADÍSTICA DE ACCIDENTES

Código Técnico Descripción

accidente D.P. Frecuencia

A

B

C

D

E

F

G

H

I

J

K

L

M

N

O

Total

Fuente: Estadísticas de los accidentes. Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier.

Tasa de Riesgos PDP = Días perdidos / No. de accidentes

Tasa de Riesgos PDP = 328 días / 17 accidentes

Tasa de Riesgos PDP = 19,29 días perdidos por accidente.

Propuesta 85

CUADRO N° 73

FRECUENCIA CLASIFICADA POR TIPOS DE ACCIDENTES

Accidente de

trabajo

Frecuencia

días

perdidos

Frecuencia

días

Acumulados

Frecuencia

relativa

% Frecuencia

acumulada

Caída de altura al

cortar ramas 153 153 46,65% 46,65%

Caída limpiando la

canasta del carro

y/o manipulando

herramientas en la

canasta del camión

74 227 22,56% 69,21%

Resbalón al bajar

del camión 64 291 19,51% 88,72%

Cortadura

manipulando

cuchillo curvo

14 305 4,27% 92,99%

Caída al bajarse de

un poste 13 318 3,96% 96,95%

Accidente de

tránsito 7 325 2,13% 99,09%

Caída de objeto

contundente 3 328 0,91% 100,00%

Total 328

100,00%

Fuente: Cuadro de registro de accidentes Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier

Propuesta 86

IMÁGEN N° 12

REGISTRO N° 2: MAPEO DE RIESGOS

Fuente: (Dirección General de Relaciones Laborales, 2012) Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier

Mínimo = + Leve = ++ Moderado = +++ Excesivo = ++++

+++ ++

+

+

Propuesta 87

CUADRO N° 24

REGISTRO No. 3: FORMATO PARA INSPECCIONES DE SEGURIDAD


Propuesta 88

CUADRO N° 25 INVEST IGACIÓN D E ACC IDENTES

REGISTRO N° 4: FORMATO PARA INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES

E INCIDENTES


Propuesta 89

CUADRO N° 26

REGISTRO N° 5: FORMATO PARA ENTREVISTAR A LOS TESTIGOS


Propuesta 90

3.1.2 Equipos de protección personal: uso de arnés.

A continuación se presenta un listado del equipo de protección

personal, el cual es necesario, útil para realizar el trabajo y es el siguiente:

CUADRO N° 27 DE PROTECCIÓN PER SON AL

LISTADO DE EQUIPOS DE PROTECCIÓN PERSONAL.

Ítem Descripción

1 Cinturón de seguridad o arnés

Fuente: Proveedores Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier

En lo inherente a los equipos de protección personal se ha

planteado la siguiente propuesta.

CUADRO N° 28

APLICACIÓN Y CONTROL PARA EL USO DE EQUIPOS DE

PROTECCIÓN PERSONAL

Actividad Responsable Plazo

Identificación de los puestos que requieren equipos de protección personal.

Departamento de Seguridad e Higiene Ocupacional

Enero

Adquisición de equipos de protección personal.


Enero

Control y mantenimiento de equipos de protección personal.


Mensual


El equipo de protección personal EPP es un sistema que está

diseñado para la protección individual de los empleados contra caídas de

mayor altura, este garantiza que no haya caídas, evitando lesiones, o

enfermedades, a continuación se presenta los beneficios que posee el

individuo al utilizar los EPP:

1. La postura del frenado permite el auxilio.

2. Los frenados no producen lesiones en el cuerpo.

Propuesta 91

3. La caída es mínima en distancia.

Este tipo de sistema de anti caídas está compuesto por los

siguientes elementos:

1. La conexión del arnés puede ejecutarse con dispositivos o con un

dispositivo que absorbe la energía.

2. Arnés anticaídas.

Dentro de las normas, el uso del equipo de protección personal

debe ser esencial y convertirse en una alternativa de control para los

empleados, por lo tanto las prácticas laborales deben estar respaldadas

con las capacitaciones, para así reducir los riesgos de caídas y

adicionalmente realizar los controles y monitoreo que son importantes

dentro de la empresa. Además, se debe evaluar la actividad y el uso de

los equipos de protección, verificando si se encuentran en buen estado y

si esto puede ser utilizado por los trabajadores. Las capacitaciones deben

ser también para el uso correcto de los equipos tales como las siguientes:

1. Conocer qué tipo de equipo es necesario.

2. Conocer cuándo es necesario el uso del equipo.

3. Mantener el equipo en buen estado.

4. Conocer las limitaciones con las que cuenta para protegerse de los

peligros.

IMÁGEN N° 13 AN TIC AÍD AS

SISTEMA DE PROTECCIÓN ANTICAÍDAS

Fuente: Proveedores. Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier

Propuesta 92

Para poder combatir o minimizar los riesgos laborales, se debe

considerar cada una de las actividades establecidas en el presente

estudio, además es imprescindible la intervención de un experto o técnico

en seguridad, el cual controlará a los trabajadores directamente.

IMÁGEN N° 14

TRABAJOS EN POSTES EN MONTAJE DE LÍNEAS

Fuente: Proveedores. Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier

Este sistema está conformado por una línea de anclaje flexible el

cual consiste de un cable vertical y a su vez anclada, a este se le

incorpora un dispositivo que desliza y se une al arnés, por lo tanto es más

versátil, entre otras. Este dispositivo no se lo manipula y en caso de caída

se bloquea sobre el cable.

Un sistema anticaídas está formado por:

1. Líneas de anclaje

2. Puntos de anclaje.

3. Elemento de disipación de energía.

4. Arnés anticaídas.

Propuesta 93

IMÁGEN N° 15

TRABAJOS EN POSTERÍA Y USO DE ESCALERAS EN MONTAJE DE

LÍNEAS

Fuente: Proveedor Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier

3.1.3 Formación y capacitación en Seguridad, Salud e Higiene

del Trabajo.

La formación en Seguridad y Salud Ocupacional, cumpliendo con el

Decreto Ejecutivo 2393, Art.11: numeral 10, inciso 2 numeral 1, indica que

debe ser en todos los niveles y de acuerdo a los factores de riesgo; la

capacitación debe ser una secuencia lógica y progresiva de los

trabajadores, por lo que debe ser una política fundamental del recurso

humano.

Para la formación y capacitación se tomó en referencia algunas

actividades importantes en las cuales se presenta de la siguiente manera:

Propuesta 94

CUADRO N° 29 Y C APACITAC ION

FORMACION Y CAPACITACION

Actividad Responsable Plazo

Formación en la materia de Seguridad, Salud e Higiene Ocupacional, para la alta Dirección

Departamento de Seguridad, Salud e Higiene Ocupacional

6 meses

Diseño del Programa para la capacitación en aspectos de Seguridad, Salud e Higiene Ocupacional, dirigido a los trabajadores


13 días

Capacitación en hábitos de seguridad e higiene


13 días cada semestre

Evaluación del programa de capacitación


Cada semestre

Fuente: Decreto 2393. Asamblea Nacional, 2012 Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier

En el cuadro propuesto se indica la formación en el área de

Seguridad y Salud e Higiene del Trabajo, que tiene la responsabilidad de

la misma, quienes serán los encargados en las capacitaciones de los

empleados de dicha institución, las expectativas de estas actividades es

que el profesional multiplique los conocimientos y puede fomentar una

cultura de seguridad, que sea eficiente en las actividades que se

desarrolle dentro o fuera de la empresa, así como también ofrecer un

buen servicio a los usuarios.

El objetivo del programa de capacitación es instruir al personal

para que ejecuten actividades de forma óptima, también se quiere

concienciarlos a que este plan de formación es importante. La estimación

de esta meta es la siguiente:

Capacitación a 162 trabajadores.

Contar personas preparadas para reducir los riesgos laborales.

Beneficiarios. – Personal operativo que realiza trabajos de campo

en el departamento de redes de distribución de la empresa CNEL EP –


Propuesta 95

CUADRO N° 30

PROGRAMA DE CAPACITACION EN SEGURIDAD, HIGIENE Y SALUD

LABORAL SEMESTRAL

Ord. Nombre del curso Horas 8 15 22 29 5 12 19 26 5 12 19 26 2

Primer curso

1 Introducción a la Seguridad, Higiene Ind.

2

2 Normas Decreto 2393 4

Segundo curso

3 Inspección e investigación de accidentes laborales

2

4 Uso de Equipos de Protección Personal

2

Tercer curso

5 Riesgos Eléctricos 2



8 Riesgos Físicos 1

Cuarto curso

9 Prevención de incendios 2

10 Sistemas de extinción y prevención (manejo de extintores y equipos contra incendio)

2

Total 20

Fuente: Decreto 2393. Asamblea Nacional, 2012 Elaborado por: Núñez Serrano Francisco Javier.

Los cursos de capacitación serán realizados dos veces por año

(uno cada semestre), el tiempo de la capacitación durante el año será de

40 horas laborales.

3.2. Análisis de costos

Como parte del análisis de costos, se citan a los equipos de

protección personal y al plan de capacitación en materia de Seguridad y

Salud Ocupacional, como se puede observar en el siguiente cuadro

donde se exponen los costos de los EPP.

Propuesta 96

CUADRO N° 31

EQUIPOS DE PROTECCIÓN PERSONAL

Cantidad Descripción Unidad Costo unitario Costo total

81 Cinturón de seguridad

o arnés Unidad $164,950617 $13.361,00

Total $13.361,00


La inversión que debe realizar la empresa para dotar a todo el

personal con los equipos de protección personal correspondiente,

asciende a la cifra de $13.361,00. Mientras que con relación al plan de

capacitación anual, se citan las siguientes cifras:

CUADRO N° 32

PLAN DE CAPACITACIÓN

Trabajadores Descripción Horas Costo total

162 Capacitación 40 $30.585,60

Total $30.585,60


El plan de capacitación anual para los trabajadores de la empresa

CNEL, ascenderán a la cantidad de $30.585,60, que sumado a los costos

de los EPP suman la siguiente cantidad:

Costos de la propuesta = Costos de capacitación + costos de EPP

Costos de la propuesta = $30.585,60 + $13.361,00

Costos de la propuesta = $43.946,60

Los costos de la propuesta ascienden a la cantidad de $43.946,60

en el transcurso de un año.

Propuesta 97

3.3. Evaluación económica (Coeficiente beneficio/costo)

Debido a que CNEL EP – UNIDAD DE NEGOCIO GUAYAQUIL es

una institución pública, por este motivo se utilizó el coeficiente beneficio /

costo (Ortiz, 2013) para la evaluación de la factibilidad de la propuesta.

Coeficiente beneficio / costo = Beneficio

Costo

Coeficiente beneficio / costo = $51.734,55

$43.946,60

Coeficiente beneficio / costo = 1,18

La inversión en las alternativas de solución planteadas generará

$1,18 por cada dólar que se invierta en la propuesta, es decir, una

ganancia de $0,18, lo que demuestra la viabilidad de la misma.

3.4. Conclusiones

El análisis de los riesgos laborales existentes en el proceso de

redes de distribución de CNEL EP – Unidad de Negocio Guayaquil,

realizado a través de la matriz de riesgos laborales evidenció que las

caídas de los trabajadores durante las operaciones en alturas, fue el que

ocasionó mayores accidentes, siendo igual de prioritario los riesgos

eléctricos por contacto con las redes eléctricas.

En los procesos del departamento de redes de distribución se

identificó un índice de gravedad de 194,68, un índice de frecuencia de

10,09 y una tasa de riesgo de 19,29 días perdidos en promedio por cada

trabajador accidentado, siendo los de tipo mecánicos por caídas en

alturas los que representaron la mayor cantidad de ausentismo del

personal en las operaciones del departamento de Redes de Distribución.

Propuesta 98

Se diagnosticó que los dos principales accidentes de trabajo en los

procesos de redes de distribución son la caída de altura al cortar ramas

en el campo de trabajo y la caída del trabajador limpiando la canasta del

carro y/o manipulando herramientas en la canasta del camión, a una

altura algo considerable, estos accidentes sumaron el 69% de los

problemas identificados en el estudio, causados por la inobservancia de la

utilización del EPP adecuado, débil planeación de las inspecciones de

seguridad, limitada capacitación del talento humano para tomar

conciencia de la importancia del respeto a las normas de Seguridad y

Salud del Trabajo, que ocasionaron una pérdida económica de

$35.804,09, no obstante el total de la pérdida anual ascendió a la suma

de $51.734,55.

Se estructuró la propuesta de un plan de acción para minimizar el

riesgo laboral en los procesos del departamento de redes de distribución,

enfatizando en las inspecciones de seguridad en el campo de trabajo, el

plan de capacitación para el personal operativo y la dotación de los

equipos de protección personal donde la utilización del arnés adquiere

gran relevancia.

3.5. Recomendaciones

Se recomienda en primer lugar realizar las inspecciones de

seguridad bajo un procedimiento debidamente analizado por el

Departamento de Seguridad y Salud Ocupacional, para minimizar el

riesgo de caídas en alturas durante las operaciones en las redes de

distribución.

Se sugiere que se ejecute el plan de capacitación anual para que

los trabajadores del departamento de redes de distribución tomen

conciencia de la importancia del uso de los equipos de protección y del

respeto a las normativas de Seguridad y Salud Ocupacional y

reglamentos de la empresa.

Propuesta 99

Es recomendable que los directivos de la empresa certifiquen bajo

un sistema de Seguridad y Salud Ocupacional internacional, para

asegurar que sus acciones están encaminadas a la protección de la

integridad del personal, a la minimización de accidentes laborales y de las

pérdidas económicas en la empresa.

Finalmente, se recomienda a los directivos de la empresa que

ejecute la propuesta del plan de acción para minimizar el riesgo laboral en

los procesos del departamento de redes de distribución, enfatizando en

las inspecciones de seguridad en el campo de trabajo, el plan de

capacitación para el personal operativo y el control del uso de los equipos

de protección personal.

ANEXOS

Anexos 101

ANEXO N° 1

FORMATO DE INSPECCIÓN DIARIA DE HERRAMIENTAS

PERSONALES Y DEL VEHÍCULO DE COMPAÑÍAS CONTRATISTAS


Anexos 102

ANEXO N° 2

COTIZACIÓN DE EQUIPOS CINTURÓN DE SEGURIDAD O ARNÉS


Anexos 103

ANEXO N° 3

COTIZACIÓN DE CURSO DE CAPACITACIÓN


BIBLIOGRAFÍA

Asamblea Nacional. (2015). Resolución 513. Quito, Ecuador: Registro

Oficial.

Asamblea Nacional Constituyente. (2008). Reglamento de Seguridad y

Salud para la Construccion y Obras Públicas. Quito, Ecuador:

Editorial Jurídica Ecuatoriana. Registro Oficial 449.

http://www.trabajo.gob.ec/wp-

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Asfahl, R. (2013). Seguridad Industrial y Administración de la Salud.

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