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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS MAESTRÍA RECURSOS HUMANOS Y MARKETING “TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL” PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN RECURSOS HUMANOS Y MARKETING “IMPACTO EN LA CENTRALIZACION DE RECURSOS FISCALES DE ENTIDADES PUBLICAS DISTRITO 09D03 MINISTERIO DE EDUCACION.” AUTOR: INGRID PAOLA GORDILLO JARA TUTOR: DANIEL ANTONIO MATA LOPEZ. GUAYAQUIL – ECUADOR JULIO 2017
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
MAESTRÍA RECURSOS HUMANOS Y MARKETING
“TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL”
PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN RECURSOS
HUMANOS Y MARKETING
“IMPACTO EN LA CENTRALIZACION DE RECURSOS FISCALES DE
ENTIDADES PUBLICAS DISTRITO 09D03 MINISTERIO DE
EDUCACION.”
AUTOR: INGRID PAOLA GORDILLO JARA
TUTOR: DANIEL ANTONIO MATA LOPEZ.
GUAYAQUIL – ECUADOR
JULIO 2017
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS
TÍTULO Y SUBTÍTULO: Impacto en la Centralización de Recursos Fiscales de Entidades
Públicas Distrito 09D03 Ministerio de Educación.
AUTOR:
Ingrid Paola Gordillo Jara
TUTOR:
Ing. Daniel Mata López
REVISORES:
INSTITUCIÓN:
Universidad de Guayaquil FACULTAD:
CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA: CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
FECHA DE PUBLICACIÓN: (JULIO
2017) No. DE PÁGS: (66)
TÍTULO OBTENIDO:
INGENIERA COMERCIAL
ÁREAS TEMÁTICAS:
PALABRAS CLAVE: Impacto, EOD, Partida Presupuestaria, Centralización
RESUMEN: La presente investigación está orientada a evaluar en las entidades públicas del
Distrito 09D03 pertenecientes al Ministerio de Educación, siendo el objetivo general determinar
el nivel de impacto que tuvo el cerrar presupuestariamente y financieramente las colecturías de
las Entidades Operativas Desconcentras EOD, con oferta educativa de octavo a decimo y
bachillerato, para lo cual se aplicara en esta investigación la metodología cuantitativa y
cualitativa a través de los datos estadísticos que indiquen las encuestas realizadas a las
autoridades y al personal financiero de los planteles educativos que manejaban los recursos
fiscales.
El resultado que se espera obtener es el conocimiento del nivel de impacto que ha tenido en las
instituciones educativas fiscales el que sus recursos sean manejados por el Distrito de
Educación 09D03 y si estas cuentan con los recursos necesarios y justos para poder operar
administrativamente, sin que esto afecte al desarrollo normal de sus actividades.
Se ha llegado a la conclusión que en el Presupuesto del Distrito de Educación 09D03 se debe
implementar una partida presupuestaria de gastos por las EOD, para lo cual deben efectuar un
análisis de las necesidades reales de cada colegio.
No. DE REGISTRO (en base de datos):
No. DE CLASIFICACIÓN:
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF:
x SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES
Ingrid Paola Gordillo Jara Teléfono: 0986359721
E-mail:
CONTACTO EN LA INSTITUCIÓN: Nombre:
Teléfono:
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de tutor del estudiante Ingrid Paola Gordillo Jara, del Programa de
Maestría/Especialidad Recursos Humanos y Marketing, nombrado por el Decano de la
Facultad de Ciencias Administrativas CERTIFICO: que el estudio de caso de la tesis titulado
Impacto en la centralización de recursos fiscales de entidad publicas Distrito 09D03
Ministerio de Educación, en opción al grado académico de Magíster (Especialista) en
Recursos Humanos y Marketing, cumple con los requisitos académicos, científicos y
formales que establece el Reglamento aprobado para tal efecto.
Atentamente
Ing. Daniel Mata López
TUTOR
Guayaquil, 17 de julio del 2017
DEDICATORIA
A Dios, a mis padres, a mi esposo y a mis hijas por la paciencia, dedicación y respaldo para
poder realizar con éxito la tesis, sin su guía nada hubiera sido posible.
DECLARACIÓN EXPRESA
“La responsabilidad del contenido de este trabajo de titulación especial, me corresponden
exclusivamente; y el patrimonio intelectual de la misma a la UNIVERSIDAD DE
GUAYAQUIL”
___________________________
FIRMA
Ingrid Paola Gordillo Jara
ABREVIATURAS
EOD: Entidad Operativa Desconcentrada
SENPLADES: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
Tabla de contenido
Resumen…………………………………………………………………………………xii
Abstract..………………………………………………………………………………....xiii
Introducción……………………………………………………………………………...1
Delimitación del Problema………………………………………………………………2
Formulación del Problema……………………………………………………………….2
Justificación……………………………………………………………………………...3
Objeto de Estudio………………………………………………………………………..3
Campo de acción o de investigación……………………………………………………3
Objetivo General…………………………………………………………………………3
Objetivos específicos…………………………………………………………………….4
Capítulo 1 MARCO TEORICO…………………………………….…………………5
1.1.1 Teorías generales…………………………………………………………..…….5
1.1.2 Teorías sustantivas………………………………………………………….…...8
1.1.3 Referentes empíricos……………………………………..……………………..13
Capítulo 2 MARCO METODOLOGICO………………………...…………………15
2.1 Metodología…………………………………………………………………....15
2.2 Métodos………………………………………………………………….…….15
2.3 Premisas o Hipótesis……………………………………………….……….…..16
2.4 Universo y muestra………………………………………….……………….…16
2.5 CDIU – Operacionalizacion de variables………………………………..….…17
2.6 Gestión de datos………………………………………………………………...17
2.7 Criterios éticos de la investigación……………………………………….…….18
Capítulo 3 RESULTADOS
3.1 Antecedentes de la unidad de análisis o población……………………………..19
3.2 Diagnostico o estudio de campo……………………………………………..…20
3.3 Ventajas y Desventajas…………………………………………………………29
Capítulo 4 DISCUSION……………………………………………………...……….30
4.1 Contrastación empírica……………………………………………..…………..30
4.2 Limitaciones…………………………………………………………………….30
4.3 Líneas de investigación…………………………………………………………31
4.4 Aspectos relevantes………………………………………………………..……31
Capítulo 5 PROPUESTA……………………………..……………………………….33
Conclusiones……………………..………………………………….…………………..35
Recomendaciones……………………………………………………………………….36
Bibliografía……………………………………………………………………………...37
Apéndice…………………………………………………………………………………42
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 2.1 Variable Dependiente Distrito de Educación 09D03………………………………17
Tabla 2.2 Variable Independiente Utilización de recursos propios de los colegios fiscales con
oferta educativa de octavo a decimo y bachillerato…………………………………………..17
Tabla 3.2.2 Asignación de Recursos Económicos……………………………………………21
Tabla.- 5.1 Matriz de Plan Operativo Anual Institucional………………………………...….33
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1.2.1 Colegio Vicente Rocafuerte………………………………....……………...…...9
Figura 1.2.2 Zonas, Distritos y Circuitos…………………………………...………………..10
Figura 1.2.3 Distribución de Zonas ………………………………………………………….10
Figura 1.2.4 Estructura del Código de un Distrito.…………......…………………………….11
Figura 1.2.5 Conformación de Circuitos……………………………………………....……..12
Figura 1.2.6 Estructura y funciones del Distrito vs. Circuito………………………………...13
Figura 3.2.2.1. Afectación del traspaso de recursos fiscales…………………….…………...21
Figura 3.2.2.2 Asignación de Recursos para cubrir gastos operativos..……………………..23
Figura 3.2.2.3 ¿Cuentan con presupuesto propio?…..……………………………………….24
Figura 3.2.2.4 Agilidad en los procesos de compra ya sea de bienes y/o servicios…………25
Figura 3.2.2.5 ¿Las necesidades se plasman en un POA?.......................................................26
Figura 3.2.2.6 ¿Suministros y materiales suficientes para los colegios?.................................28
Figura 3.2.2.7. Fondos propios antes de la centralización de los recursos financieros…...….28
IMPACTO EN LA CENTRALIZACION DE RECURSOS FISCALES DE
ENTIDADES PUBLICAS DISTRITO 09D03 MINISTERIO DE EDUCACION
Resumen
La presente investigación está orientada a determinar el impacto que han tenido en las
Entidades Operativas Desconcentradas EOD con oferta educativa de octavo a decimo y
bachillerato que conforman el Distrito 09D03 pertenecientes al Ministerio de Educación, al
cerrar presupuestariamente y financieramente sus colecturías, para lo cual se aplicará en esta
investigación la metodología cuantitativa y cualitativa a través de los datos estadísticos que
indiquen las encuestas realizadas a las autoridades de los planteles educativos que manejaban
los recursos fiscales. El resultado que se espera obtener es el conocimiento del nivel de
impacto que ha tenido en las instituciones educativas fiscales el que sus recursos sean
manejados por el Distrito de Educación 09D03 y si estas cuentan con los recursos necesarios
y justos para poder operar administrativamente, sin que esto afecte al desarrollo normal de sus
actividades. Se ha llegado a la conclusión que en el Presupuesto del Distrito de Educación
09D03 se debe implementar una partida presupuestaria de gastos por las EOD, para lo cual
deben efectuar un análisis de las necesidades reales de cada colegio. Palabras clave: Impacto,
EOD, partida presupuestaria.
Abstract
The present investigation is oriented to determine the impact that they have had in the
Decentralized Operational Entities EOD with educative offer of eighth to tenth and
baccalaureate that conform District 09D03 belonging to the Ministry of Education, when
closing budgetary and financially their collections, for which Will apply in this research the
quantitative and qualitative methodology through the statistical data that indicate the surveys
carried out to the authorities of the educational establishments that handled the fiscal
resources. The expected result is the knowledge of the level of impact that has had in the
educational institutions fiscal that their resources are managed by the Education District
09D03 and if they have the necessary and fair resources to be able to operate administratively,
without This affects the normal development of their activities.
It has been concluded that in the Budget of the Education District 09D03 a budget line of
expenditure must be implemented by the DOEs, for which they must carry out an analysis of
the real needs of each school.
Keywords: Impact, EOD, budget line.
1
Introducción
Para alcanzar el Buen Vivir es necesario una transformación total del Estado, y así
poder garantizar una distribución y provisión de bienes y servicios públicos de calidad.
La Republica del Ecuador promueve a nivel nacional la desconcentración y descentralización
de la Nación, delegando como ente técnico para que se encargue de liderar, coordinar e
implementar el proyecto a la SENPLADES (Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo).
La descentralización tiene como finalidad trasladar compromisos y riquezas, del
Estado hacia los Gobiernos Autónomos Descentralizados ya sean provinciales, municipales y
parroquiales.
La desconcentración garantiza que los servicios ofrecidos por una institución a nivel nacional
sean brindados por sus dependencias de nivel zonal, provincial, distrito o circuito.
En conclusión, con la descentralización y desconcentración se busca que los recursos
económicos, las responsabilidades y los servicios a la comunidad, no se aglomeren en una
sola zona, sino que existan alternativas en varios sectores, para así alcanzar una distribución
equilibrada y seria, en todo el país.
Uno de los objetivos de la Política de estado referente al Buen Vivir, es cambiar el
sistema tradicional de la educación, donde antes, este servicio se concentraba en las ciudades
y/o cabeceras cantonales, ocasionando que una cantidad importante de personas no puedan
acceder al sistema educativo.
En lo que respecta a servicios educativos, como tal, si funciona de forma responsable,
lo que no sucede con los recursos financieros que se ven afectados en la administración y
operatividad de sus funciones de todas las EOD cerradas, por el acuerdo ministerial Nro.
MIMEDUC-ME-2014-00006-A, de fecha 4 de junio del 2014, dirigido por el Ministro de
Educación Econ. Augusto Espinoza, causando un desfase de la realidad económica y
2
administrativa que necesitan lo colegios fiscales para el desarrollo continuo de sus actividades
cotidianas, manejados exclusivamente por los Distritos de Educación sin ningún estudio
adecuado de la necesidad real de estas instituciones públicas educativas.
DELIMITACION DEL PROBLEMA
El Ministerio de Educación en el año 2014, mediante Acuerdo Ministerial Nro.
MINEDUC-ME-2014-00006-A de fecha 4 de junio del 2014 firmado por el Ministro de
Educación de aquel entonces Econ. Augusto Espinoza, dispone el cierre financiero,
presupuestario y contable de las Entidades Operativas Desconcentradas, fiscales y fisco
misionales, generando:
La administración presupuestaria sea manejada por el Distrito de Educación 09D03.
Favoritismo al momento de realizar la distribución de recursos económicos a los
colegios fiscales.
Dejar de realizar y ejecutar en cada unidad educativa el Plan Operacional Anual.
Falta de mantenimiento en las instalaciones de los colegios fiscales, ocasionando
retraso en algunos centros educativos el inicio de sus actividades.
Disminución de suministros y materiales necesarios para que el personal docente
pueda impartir las clases a sus educandos.
Descontento en las áreas administrativas por la poca o casi nula distribución de los
suministros de oficinas para poder ejecutar sus actividades cotidianas.
FORMULACION DEL PROBLEMA
Es aquí donde surge la interrogante ¿Con la desconcentración financiera propuesta por
el Ministerios de Educación, las instituciones educativas fiscales contarán con los recursos
financieros necesarios para el desarrollo normal de sus actividades, sin que esto afecte la
calidad de enseñanza?
3
JUSTIFICACION
El proceso de desconcentración de los servicios públicos generó una centralización
financiera, donde los Distritos de Educación manejan el presupuesto general sin un análisis
real de la necesidades existente en los colegios fiscales, por lo que sería de mucha utilidad, se
efectúen estudios comparativos de la situación pasada con la realidad actual de las unidades
educativas, para con esta base estadística realizar asignaciones equitativas presupuestarias que
tengan como objetivo primordial cubrir los requerimientos efectivos de los centros educativos
que conforman la Jurisdicción de Educación 09D03.
OBJETO DE ESTUDIO:
El objeto de estudio de la investigación, es el impacto causado por la implementación
del Acuerdo Ministerial Nro. MINEDUC-ME-2014-00006-A de fecha 4 de junio del 2014, en
las Entidades Operativas Desconcentradas que ofrecen educación general básica, básica
superior y bachillerato, y, que dio origen al traspaso presupuestario de todas las EOD del
ramo a los Distritos de Educación, centralizando de esta manera los recursos financieros.
CAMPO DE ACCION O DE INVESTIGACIÓN:
Colegios Fiscales que ofrecen educación general básica, básica superior y bachillerato
pertenecientes a la zona 8 del Distrito de Educación 09D03, que manejaban presupuestos
fiscales anuales y pasaron por el proceso de cierre presupuestario y contable.
OBJETIVO GENERAL:
Diseñar el Plan Operativo Anual (POA), en cada una de las instituciones educativas
fiscales y fisco misionales pertenecientes a la jurisdicción del Distrito de Educación 09D03,
para establecer y ejecutar, las necesidades reales de cada una de ellas y poder proponer una
solución viable para el buen desempeño de las actividades.
4
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1.- Realizar la matriz del Plan Operativo Anual (POA) institucional de todas las
unidades educativas fiscales que pertenecen al Distrito de Educación 09D03 donde se refleje
la necesidad, el impacto, el resultado esperado, el tiempo a ejecutarse, la estimación
presupuestaria, su ejecución y los reajustes en caso de ser necesario.
2.- Comparar el impacto operativo del año fiscal 2013-2014 donde se ejecutó el cierre
y traslado de las actividades administrativas, financieras de los colegios fiscales hacia el
Distrito 09D03 con el año fiscal 2017-2018.
3.- Realizar una encuesta a las autoridades de los planteles educativos fiscales
pertenecientes al Distrito de Educación 09D03 para medir el efecto que ha tenido en las
unidades educativas el dejar de administrar directamente los recursos fiscales que eran
asignados al plantel anualmente.
5
Capítulo 1
MARCO TEÓRICO.
1.1 Teorías Generales
Una de las funciones básicas del Estado Ecuatoriano es reconocer y garantizar a las
personas el derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua
potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio,
cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios. Art. 66 de la
Constitución de la República del Ecuador.
1.1.1 Conceptos de Educación
La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e
inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión
estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen vivir.
Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en
el proceso educativo. Art. 26 de la Constitución de la República del Ecuador.
La educación responderá al interés público y no estará al servicio de intereses individuales
y corporativos. Se garantizará el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin
discriminación alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, básico y bachillerato o su
equivalente. Art. 28 de la Constitución de la República del Ecuador.
En el funcionamiento de los sistemas de planificación y de finanzas públicas se
establecerán los mecanismos de descentralización y desconcentración pertinentes, que
permitan una gestión eficiente y cercana a la población. Art. 5 numeral 6 del Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas.
6
Mediante la descentralización administrativa se transfieren de manera definitiva funciones
que desempeñan órganos de la Administración Central a favor de entidades de Derecho
Público de la Administración Pública Institucional (descentralización funcional) o del
Régimen Seccional Autónomo (descentralización territorial). Art. 51 del Estatuto Régimen
Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva.
La transferencia puede realizarse mediante Decreto Ejecutivo, de conformidad con lo que
señalan la Constitución de la República y la Ley de Modernización del Estado,
Privatizaciones y Prestación de Servicios por parte de la Iniciativa Privada. Art. 52 del
Estatuto Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva.
La transferencia de funciones puede implicar la ejecución de una o más obras o servicios
públicos. Art. 53 del Estatuto Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva.
La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos
podrán ser desconcentradas en otros jerárquicamente dependientes de aquellos, cuyo efecto
será el traslado de la competencia al órgano desconcentrado. La desconcentración se hará por
Decreto Ejecutivo o Acuerdo Ministerial. Art. 54 del Estatuto Régimen Jurídico
Administrativo de la Función Ejecutiva.
Las atribuciones propias de las diversas entidades y autoridades de la Administración
Pública Central e Institucional, serán delegables en las autoridades u órganos de inferior
jerarquía, excepto las que se encuentren prohibidas por Ley o por Decreto. La delegación será
publicada en el Registro Oficial. Art. 55 del Estatuto Régimen Jurídico Administrativo de la
Función Ejecutiva.
El proceso de modernización del Estado, comprende la descentralización y
desconcentración de las actividades administrativas y recursos del sector público. Art. 5 literal
b de la Ley de Modernización del Estado.
7
Para una mejor administración del Sistema Nacional de Planificación, la SENPLADES
establecen nueve zonas administrativas de planificación, declarando la zonificación de las
instituciones que conforman la Administración Pública Central e Institucional. Art. 6 del
Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No. 268 de fecha 8 de febrero del
2008, reformado con Decretos Ejecutivos Nos. 956 y 352 de marzo 12 de 2008 y mayo 20 de
2010.
La SENAPLES ha identificado las unidades territoriales desconcentradas a nivel de zonas,
distritos y circuitos administrativos, que permitan mejorar la prestación de servicios públicos.
Artículos 1 y 2 publicados en el Registro Oficial No. 290 del 28 de mayo del 2012.
El Ministerio de Educación ordena el cierre financiero, contable y presupuestario total de
las Entidades Operativas Desconcentradas (EOD) con oferta educativa básica elemental,
superior y Bachillerato pertenecientes al Ministerio de Educación, incluyendo al personal
docente, administrativo, código de trabajo y de servicios de los centros educativos a cada uno
de los Distritos Educativos de reciente creación. Acuerdo Ministerial Nro. MINEDUC-ME-
2014-00006-A.
Los cambios a los que deben acogerse los organismos y/o entidades del estado, tanto en su
modelo de gestión como en la implementación de las diferentes estructuras de
desconcentración territorial en junio del año 2014, son la base que ocasionaron el traslado,
cierre o creación de varias entidades operativas desconcentradas a unidades administrativas o
en calidad de coordinadoras de zona, distritos o circuitos.
El nuevo modelo de organización busca:
Fortalecer en las Entidades Operativas Desconcentradas (EOD),
Prestar atención pública eficiente,
Llegar a que la función Ejecutiva se haga presente de forma justa en todo el territorio,
8
Lograr un acercamiento del Estado a la ciudadanía, y reforzar la actividad de los
Ministerios del Estado.
Con la finalidad de garantizar la eficiencia y eficacia en la ejecución del presupuesto del
año 2015 de las entidades educativas pertenecientes al Distrito 09D03 se debieron considerar
las siguientes directrices de apertura del ejercicio fiscal:
GASTOS EN PERSONAL
1.- Las entidades deberán regirse para la contratación de servidores públicos a lo
determinado en el artículo 58 de la Ley Orgánica del Servicio Público (Losep).
2.- Las entidades de PGE deberán regirse obligatoriamente para la contratación de
ciudadanos bajo la modalidad de contratos de servicios ocasionales, al monto asignado para
cada entidad en el presupuesto aprobado para el año 2015.
3.- En el subsistema de Presupuestario de Remuneraciones y Nómina – SPRYN, se
visualizará el distributivo de remuneraciones mensuales unificadas de todos los funcionarios
públicos pertenecientes al Distrito 09D03, al cual deberán crearle los enlaces presupuestarios
necesarios y la especificación del financiamiento.
4.- Sobre la base del Presupuesto General del Estado aprobado el Distrito 09D03
procederá a elaborar la Programación Indicativa Anual, las cuales serán aprobadas por el
Ministerio de Finanzas.
5.- En el transcurso del ejercicio fiscal 2015 el Distrito de Educación 019D03 no podrá
incurrir en acciones que deriven en compromisos y obligaciones que afecten al presupuesto
del ejercicio fiscal 2014 clausurado, año en el que se dio el cierre contable y presupuestario de
todas las instituciones educativas fiscales. (Herrera, 2014, p. 7-9)
1.2 Teorías Sustantivas
1.2.1 Entidades Operativas Desconcentradas (EOD).- Son instituciones del
Gobierno Central que han adoptado el modelo de gestión de un solo nivel.
9
Figura 1.2.1 Colegio Vicente Rocafuerte
1.2.2 Zonas.- La implementación del Nuevo Modelo de Gestión Educativa está en
desarrollo progresivo en todo el territorio ecuatoriano, incluye las 9 Zonas Educativas
(Subsecretarías de Quito y Guayaquil), los 140 distritos educativos y 1.117 circuitos
educativos. Y todas las áreas, secciones y direcciones del Ministerio de Educación.
La población objetivo abarca todos los usuarios del Sistema Nacional de Educación,
incluyendo estudiantes y ex estudiantes de todos los niveles y modalidades, docentes y
autoridades de establecimientos fiscales, fisco misionales y particulares del Ecuador.
Adicionalmente, comprende a todos los funcionarios del Ministerio de Educación del Nivel
Central, de las Coordinaciones Educativas Zonales y de las Direcciones Provinciales de
Educación Hispanas y Bilingües que se encuentran en transición hacia los distritos.
Están conformadas por provincias, de acuerdo a una proximidad geográfica, cultural y
económica, existen 9 zonas, desde este nivel se coordina estratégicamente las entidades del
sector público a través de la gestión de la planificación para el diseño de políticas en el área
de su jurisdicción.
Ministerio de Educación. (2013). https://educacion.gob.ec/zonas-distritos-y-circuitos/
10
Figura 1.2.2 Zonas, Distritos y Circuitos
Figura 1.2.3 Distribución de Zonas
1.2.4 El Distrito Educativo.- El distrito es un nivel desconcentrado, que generalmente
coincide con el área geográfica de un cantón o unión de cantones (de 1 a máximo 4), y contiene
de uno a máximo 28 circuitos educativos. En este nivel se brindan los servicios educativos de
11
manera cercana a la ciudadanía, siguiendo los lineamientos definidos por el Nivel Central, así
como la planificación que se desprende del Nivel Zonal. Son 140 distritos educativos en total.
Todos los distritos poseen una Unidad Administrativa Distrital ubicada en el ámbito
cantonal. Mientras que, en el caso de los cantones grandes como Guayaquil, Quito, Cuenca,
Santo Domingo, Ambato las direcciones distritales se organizan en diversas parroquias.
Ministerio de Educación. (2013). https://educacion.gob.ec/el-distrito-educativo/
Figura 1.2.4 Estructura del Código de un Distrito
1.2.5 Circuito.- El “circuito educativo intercultural y bilingüe es un conjunto de
instituciones educativas públicas, particulares y fisco misionales, en un espacio territorial
delimitado, conformado según criterios poblacionales, geográficos, étnicos, lingüísticos,
culturales, ambientales y de circunscripciones territoriales especiales”. Art. 30 de la Ley
Orgánica de Educación Intercultural,
El circuito es intercultural y bilingüe porque fomenta la convivencia de instituciones
educativas bilingües con las denominadas interculturales (anteriormente hispanas).
12
El Nuevo Modelo de Gestión Educativa se implementa a partir del reconocimiento de
la diversidad étnica y cultural. El circuito educativo estará siempre conformado por escuelas
y colegios de ambas jurisdicciones, salvo en aquellos casos, en donde existe presencia
únicamente de nacionalidades y pueblos indígenas. La conformación de los circuitos
educativos se desglosa de la siguiente manera:
Figura 1.2.5 Conformación de circuitos
Zona Administrativa
Nro. de circuitos educativos
conformados por instituciones
educativas hispanas y bilingües
Nro. de circuitos
educativos conformados
por instituciones
educativas hispanas
Nro. de circuitos educativos
conformados por
instituciones educativas
bilingïes
ZONA 1 63 89 0
ZONA 2 52 18 0
ZONA 3 116 58 9
ZONA 4 9 157 0
ZONA 5 28 157 1
ZONA 6 61 57 7
ZONA 7 26 115 0
ZONA 8 10 34 0
ZONA 9 17 28 0
ZONA NO
DELIMITADA 0 5 0
TOTAL 382 718 17
1.117 circuitos educativos en total
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas – AMIE.Filtrado a partir del
campo Jurisdicción, actualizado al período 2012-2013 inicio / 10 de julio 2013
Figura 1.2.5 Conformación de circuitos
(Ministerio de Educación (2013). https://educacion.gob.ec/el-circuito-educativo/)
El circuito es una estrategia institucional de desconcentración, que persigue objetivos
como:
Universalización de la Educación Inicial y Básica.
Incremento de escolarización en el Bachillerato.
Inclusión educativa.
13
Disminución de trayectos escolares (establecimiento cercano a casa).
Racionalización de servicios educativos de conformidad con población y territorio.
Gobernabilidad del sistema educativo.
Participación ciudadana.
Figura 1.2.6 Estructura y funciones del Distrito vs Circuito
(Ministerio de Educación (2013). https://educacion.gob.ec/el-circuito-educativo/)
1.3 Referentes Empíricos
Los referentes empíricos se fundamentan en lo siguiente:
Reconocer y garantizar a las personas el derecho a la educación, trabajo. Art. 66 de la
Constitución de la República del Ecuador.
La educación constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal,
indispensable para el buen vivir. Art. 26 de la Constitución de la República del Ecuador.
14
Se garantizará el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminación alguna
a la educación en el nivel inicial, básico y bachillerato o su equivalente. Art. 28 de la
Constitución de la República del Ecuador.
Se establecerán los mecanismos de descentralización y desconcentración pertinentes,
que permitan una gestión eficiente y cercana a la población. Art. 5 numeral 6 del Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Transferencias definitivas de funciones que desempeñan órganos de la Administración
Central a favor de entidades descentralizadas. Art. 51-52-53-54-55 del Estatuto Régimen
Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva.
La descentralización y desconcentración de las actividades administrativas y recursos
del sector público. Art. 5 literal b de la Ley de Modernización del Estado.
Zonificación de las instituciones que conforman la Administración Pública Central e
Institucional. Art. 6 del Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No. 268
de fecha 8 de febrero del 2008, reformado con Decretos Ejecutivos Nos. 956 y 352 de marzo
12 de 2008 y mayo 20 de 2010.
Nivel de zonas, distritos y circuitos administrativos, que permitan mejorar la
prestación de servicios públicos. Artículos 1 y 2 publicados en el Registro Oficial No. 290 del
28 de mayo del 2012.
Cierre financiero, contable y presupuestario de las EOD con oferta educativa básica
elemental, superior y Bachillerato incluyendo al personal docente, administrativo, código de
trabajo y de servicios de los centros educativos a cada uno de los Distritos Educativos.
Acuerdo Ministerial Nro. MINEDUC-ME-2014-00006-A.
Proceso de cierre, fusión y traslado de saldos contables y presupuestarios de entidades del
presupuesto general con su respectivo instructivo.
15
Capítulo 2
MARCO METODOLÓGICO
2.1 Metodología:
La metodología de investigación utilizada en la presente tesis es clasificada como
cualitativa y cuantitativa.
Por las particularidades mencionadas y teniendo en cuenta que se pretende orientar a los
colegios fiscales del Distrito 09D03 que se consideran afectados por no contar con
presupuesto propio para la operatividad administrativa y financiera de sus instituciones, se
aplicó la investigación cualitativa, que se refieren a registros narrativos de los sucesos que son
estudiados a través de procesos como son la observación participante y las entrevistas no
estructuradas.” [Levine y Abdellah, 1994]16, también se empleo la metodología cuantitativa,
porque conoceremos la opinión de los involucrados directos, tales como autoridades de las
unidades educativas inmersas en el problema.
2.2 Métodos:
Teóricos y empíricos
En el problema de investigación se utilizaron los métodos deductivo e inductivo, pues
en el primero se analizó de forma global, las variables de estudio relacionadas con el tema y
en el inductivo se estudió el total del universo de Colegios Fiscales con oferta educativa de
8avo a 3ero de bachillerato que conforman el Distrito 09D03, que me permita tener
información específica del problema.
16
Método deductivo
“El método deductivo es un método científico que considera que la conclusión se
halla implícita dentro las premisas. Esto quiere decir que las conclusiones son una
consecuencia necesaria de las premisas: cuando las premisas resultan verdaderas y el
razonamiento deductivo tiene validez, no hay forma de que la conclusión no sea verdadera”.
(Pérez y Merino, 2008)
Método inductivo
“El método inductivo es un proceso utilizado para sacar conclusiones generales
partiendo de hechos particulares. Es el método científico más usado, se basa en la
observación, el estudio y la experimentación de diversos suceso reales”. (Pérez y Merino,
2008)
2.3 Premisas o Hipótesis
Tomando como antecedente los resultados alcanzados en la presente investigación
concluiremos si la centralización de recursos financieros en el Distrito 09D03 impacto
positiva o negativamente a las Unidades Educativas que forman parte de esa jurisdicción.
2.4 Universo y muestra
El universo de esta investigación es el Distrito de Educación 09D03 y la muestra son
la totalidad de 21 Colegios Fiscales con oferta educativa de 8avo a 3ero de bachillerato.
17
2.5 CDIU – Operacionalización de variables
1.5.1. Variable Dependiente.- Tabla 2.1 Distrito de Educación 09D03
DESCRIPCION
CATEGORIA
Y/O
INSTRUMENTO
TECNICA A
UTILIZAR
Presupuesto
Ejecucion de
Gastos
Evaluación de
Cumplimiento
Encuesta
dirigida al
Departament
o Financiero
Asignacion de
Recursos Fiscales
2.5.2. Variable Independiente.- Tabla 2.2 Utilización de Recursos Propios de los
Colegios Fiscales con oferta educativa de 8avo a 3ero de bachillerato.
DESCRIPCION
CATEGORIA
Y/O
INSTRUMEN
TO
TECNICA A
UTILIZAR
Plan Operacional
Anual
Necesidad y/o
Presupuesto
Requerido
Encuesta dirigida
a Autoridades
de Planteles
Asignación
2.6 Gestión de datos
Debido a que son veintiún los Colegios Fiscales con oferta educativa de 8avo a 3ero
de bachillerato que conforman el Distrito 09D03, nuestra muestra será la totalidad de
referidos centros, lo que nos proporcionara un estudio más preciso del impacto causado por la
centralización de recursos fiscales.
18
2.7 Criterios éticos de la investigación
En el presente trabajo de investigación se aplicaran las encuestas como principal
herramienta de recolección de datos, cuyos resultados serán totalmente confiables.
19
Capítulo 3
RESULTADOS
3.1 Antecedentes de la unidad de análisis o población
Hasta el periodo fiscal 2005-2006 los centros educativos primarios y secundarios
fiscales, tenían implementado un sistema de autogestión, el mismo que era un aporte
voluntario de los padres de familia de U$ 25 al momento de matricular a sus representados, lo
que se contraponía a lo establecido en la Constitución de la República del Ecuador.
El valor recibido era depositado y controlado en una cuenta rotativa de ingresos que cada
Colegio Fiscal tenía creada en el Banco Central.
Lo recaudado por autogestión más la asignación financiera que de manera periódica
realizaba el Ministerio de Educación vía transfería (en el año lectivo) permitía a los colegios
fiscales realizar sus operaciones administrativas y financieras.
El 2 de febrero del 2007, se publicó el proyecto de ley de eliminación de la autogestión
mediante Registro Oficial No 14 dispone y a la vez garantizaba que referido valor sería
asumido por el Estado.
En junio del año 2014, mediante Acuerdo Ministerial, se establece el cierre de las
áreas financieras y el traslado de los recursos económicos de los colegios fiscales a los
Distritos de Educación, en nuestra investigación corresponde al 09D03, dejando a cada
Unidad Educativa sin recursos propios, y a partir de ese momento se deberá gestionar ante a
la nueva Jurisdicción todo lo inherente a sus necesidades.
El Distrito de Educación 09D03 solicita anualmente al Gobierno Nacional los recursos que
consideran necesarios para administrar correctamente las operaciones administrativas y
financieras de todos los colegios fiscales que están bajo su control.
20
La presente investigación se basa en el impacto ocasionado por el ACUERDO Nro.
MINEDUC-ME-2014-00006-A, el cual tiene como finalidad la centralización de los recursos
fiscales en el Distrito de Educación 09D03, esta disposición está amparada en las Leyes,
Códigos, Estatutos, Reglamentos, Decretos y Resoluciones.
La investigación está basada en los métodos deductivo e inductivo, metodología que nos
permitirá mediante encuestas conocer opiniones referentes al impacto que ha tenido el
traspaso de los presupuestos (recursos financieros) de los EOD al Distrito de Educación.
Las entrevistas se realizaran a los funcionarios de los planteles fiscales con oferta
educativa de octavo a decimo y bachillerato, bajo los siguientes parámetros:
Análisis comparativo de los recursos asignados y utilizados en los periodos escolares
2013-2014 vs 2017-2018.
Cantidad de población estudiantil en los ciclos educativos 2013-2014 vs 2017-2018.
Categorización de las Entidades Operativas Desconcentradas conforme su población
estudiantil.
Nivel de satisfacción o insatisfacción del Acuerdo Ministerial en el cual se ordenó el
cierre financiero de cada Unidad Educativa para ser administrado exclusivamente por
el Distrito de Educación.
Efecto que ocasiono el no contar con sus propios recursos.
Dependencia económica ante el Distrito de Educación.
3.2 Diagnostico o estudio de campo:
3.2.2. Presupuesto.- Al entrar en vigencia el Acuerdo Ministerial Nro. MINEDUC-
ME-2014-00006-A, los colegios fiscales dejaron de obtener, administrar y controlar sus
propios recursos, perjudicando los mantenimientos de las instalaciones, mejoras y/o cambios
21
de mobiliarios, suministros de oficina, limpieza, etc. (Resultado de las opiniones de rectores
y ex colectores según la encuesta aplicada).
Tabla 3.2.2 Asignación de Recursos Económicos
Autoges
tion U$
Asigancion
Gobierno
Central U$
Total U$Alumn
os
Asiganci
on
Gobierno
Central
U$
Alumn
os
CATEGORIA : PEQUEÑO
Provincia del Pichincha 2.800 104.490 107.290 112 0 106
Provincia de Los Rios 16.600 648.160 664.760 664 0 657
Ana Paredes de Alfaro 15.575 660.802 676.377 623 0 668
Assad Bucaram 25.950 779.212 805.162 1.038 0 1.075
José Alfredo Llerena 26.175 627.227 653.402 1.047 0 1.083
Subtotal 87.100 2.819.891 2.906.991 3.484 0 3.589
CATEGORIA : MEDIANO
República de Venezuela 28.000 1.070.537 1.098.537 1.120 0 1.226
César Borja Lavayen 30.850 940.849 971.699 1.234 0 1.251
Camilo Destruge 31.500 1.055.932 1.087.432 1.260 0 1.269
Pablo Anibal Vela 31.975 1.020.517 1.052.492 1.279 0 1.274
Nueve de Octubre 32.575 913.042 945.617 1.303 0 1.313
República de Francia 33.125 1.207.994 1.241.119 1.325 0 1.349
Alfredo Baquerizo Moreno34.200 1.009.910 1.044.110 1.368 0 1.377
Prof. Eduardo Flores Torres38.325 1.156.458 1.194.783 1.533 0 1.533
Enrique Gil Gilbert 40.375 1.373.692 1.414.067 1.615 0 1.609
Adolfo H. Simmonds 43.075 1.091.806 1.134.881 1.723 0 1.759
Jose Joaquin del Olmedo 46.400 1.055.091 1.101.491 1.856 0 1.869
Provincia del Chimborazo 49.000 1.523.868 1.572.868 1.960 0 1.968
Subtotal 439.400 13.419.696 13.859.096 17.576 0 17.797
CATEGORIA : GRANDE
Ati II Pillahuaso 56.250 1.706.277 1.762.527 2.250 0 2.264
Rita Lecumberry 70.050 2.184.865 2.254.915 2.802 0 2.779
Guayaquil 86.950 2.744.616 2.831.566 3.478 0 3.480
Vicente Rocafuerte 96.825 3.074.540 3.171.365 3.873 0 3.878
Subtotal 310.075 9.710.298 10.020.373 12.403 0 12.401
Total 836.575 25.949.885 26.786.460 33.463 0 33.787
DISTRITO DE EDUCACION 09D03
2013 - 2014 2017 - 2018
PERIODO FISCAL
Institución Educativa
ASIGNACION DE RECURSOS ECONOMICOS
22
Análisis:
El cuadro que se muestra en la figura 3.2.2., nos prueba que en el Distrito de Educación
09D03 no existe monto alguno para los colegios fiscales, distribuyendo el presupuesto bajo
los siguientes parámetros:
Pagar los sueldos del personal que labora en el Distrito de Educación 09D03.
Cubrir las necesidades de suministros e insumos de la administración principal del
Distrito de Educación 09D03, y el saldo no utilizado se asigna a los colegios, teniendo
prioridad los de mayor población estudiantil.
Atender las necesidades de los colegios grandes, es decir con más alumnos.
3.2.2. Resultado de Encuestas.- La entrada en vigencia del Acuerdo Ministerial en los
establecimientos fiscales conforman el Distrito 09D03 de Educación ocasiono:
RESPUESTA
S
Si No
¿Cree usted que el traspaso de los recursos fiscales al Distrito de
Educación, afecto positivamente al Plan Operacional Anual
(POA) en lo referente a las actividades administrativas y
financiera de su Institución?
0 21
Pregunta No. 1
RESPUESTAS No100%
Figura 3.2.2.1. Afectación del traspaso de recursos fiscales
23
Análisis:
La figura 3.2.2.1., señala que el 100% de los encuestados expresaron que la decisión de
trasladar de recursos fiscales al Distrito 09D03 de Educación fue negativa.
Figura 3.2.2.2 Asignación de Recursos para cubrir gastos operativos
RESPUESTAS
Si No
¿Los Recursos Fiscales que el Distrito ha asignado a su
Institución son suficiente para cubrir los gastos operativos del año
fiscal, tales como suministros, materiales, insumos, mantenimiento
de instalaciones, etc, etc?
3 18
Pregunta No. 2
RESPUESTAS Si
14%
RESPUESTAS No86%
Figura 3.2.2.2 Asignación de Recursos para cubrir gastos operativos
Análisis:
En la figura 3.2.2.2., observamos que el 14% de los encuestados consideran que los
recursos asignados a su institución son suficientes para que el personal docente y
administrativo realice sus actividades adecuadamente.
24
RESPUESTAS
Si No
¿En la actualidad la Institución en la cual usted es el rector
cuenta con un Presupuesto propio?0 21
Pregunta No. 3
RESPUESTAS Si0%
RESPUESTAS No100%
Figura 3.2.2.3 ¿Cuentan con presupuesto propio?
Análisis:
Ningún colegio fiscal que forma parte del Distrito de Educación 09D03 posee
presupuesto propio, tal como se puede apreciar en el grafico 3.2.2.3.
25
RESPUESTAS
Si No
¿Con la centralización de los Recursos Financieros,
cree usted que se agilito los procesos de compra ya sea
de bienes y/o servicios?
1 20
Pregunta No. 4
RESPUESTAS Si5%
RESPUESTAS No95%
Figura 3.2.2.4 Agilidad en los procesos de compra ya sea de bienes y/o servicios
Análisis:
El resultado obtenido de la pregunta # 4 y presentado en la Figura 3.2.2.4 refleja
claramente que el 95% de los entrevistados indicaron que en la actualidad los procesos de
compra de bienes y/o servicios sufren retraso en su ejecución.
26
RESPUESTAS
Si No
¿Actualmente las necesidades administrativas,
financieras y docentes, de su Institución se plasman en
el Plan Operacional Anual para su posterior control y
ejecución?
5 16
Pregunta No. 5
RESPUESTAS Si
24%
RESPUESTAS No76%
Figura 3.2.2.5 ¿Las necesidades se plasman en un POA?
Análisis:
La figura 3.2.2.5 nos indica que el 76% de los colegios investigados ya no utiliza el
POA para reflejar sus necesidades operacionales, sin embargo como este documento no ha
sido dado de baja, aún el 24% por formalismo lo emplea y refleja sus insuficiencias en el para
luego enviarlo al Distrito de Educación.
27
RESPUESTAS
Si No
¿Cree usted que el Distrito de Educación provee de los
insumos, suministros y materiales suficientes para que el
Colegio opere adecuadamente?
4 17
Pregunta No. 6
RESPUESTAS Si19%
RESPUESTAS No
81%
Figura 3.2.2.6 ¿Suministros y materiales suficientes para los colegios?
Análisis:
En el gráfico 3.2.2.6 se observa que el 81% de los entrevistados opina que los insumos
proporcionados por el Distrito 09D03 no cubren los consumos a diario que requieren las
Unidades Educativas, incluso expresaron que se ven en la necesidad de utilizar su propio
dinero para adquirir suministros necesarios para realizar sus actividades laborales.
28
RESPUESTAS
Si No
¿Cree Usted que antes de la centralización de los
Recursos Financieros, la Entidad contaba con los
fondos necesarios para un adecuado funcionamiento
que brinde satisfacción al estudiantado?
16 5
Pregunta No. 7
RESPUESTAS Si76%
RESPUESTAS No24%
Figura 3.2.2.7. Fondos propios antes de la centralización de los recursos financieros.
Análisis:
La figura 3.2.2.7 indica que el 76% de los encuestados expresaron que antes de la
implementación del Acuerdo Ministerial Nro. MINEDUC-ME-2014-00006-A., los colegios
fiscales podían solventar sin complicaciones sus necesidades internas ya que contaban con
presupuestos propios.
29
3.3 Ventajas y Desventajas.-
VENTAJAS
1. Disminución de carga de trabajo para el personal administrativo en razón de que ya no
estarían inmersos en el proceso de contratación pública.
DESVENTAJAS
1. No contra con presupuesto propio.
2. No utilizar el POA como herramienta fundamental para el desarrollo de las actividades
3. No realizar mantenimientos periódicos a las instalaciones del plantel
4. No contratar personal adecuado para determinada área.
5. Escases de suministros, materiales de oficina y de limpieza
6. No realizar mejoras los mobiliarios de oficina
7. Falta de recursos para reponer la caja chica
8. Solo dan atención a las necesidades de los planteles con renombre
9. Falta de capacitación al personal docente y administrativo
10. No realizar actividades extracurriculares que beneficien al estudiantado.
30
Capítulo 4
DISCUSIÓN
4.1 Contrastación empírica:
Las interrogantes plasmadas en la encuesta que se realizó al personal que labora en los
Colegios Fiscales con oferta educativa de 8avo a 3ero de bachillerato del Distrito 09D03 de
Educación, tienen relación con la hipótesis diseñada, cuyos resultados reflejaron
inconformidad por la centralización de recursos, ya que al no administrar sus propios
recursos, deben esperar asignación al goteo por parte de la Jurisdicción competente.
4.2 Limitaciones:
De los resultados obtenidos en las encuestas encontramos algunas limitantes en el
problema de investigación entre ellas mencionaremos las siguientes:
1. Las EOD desde el momento que se emitió Acuerdo Ministerial Nro. MINEDUC-ME-
2014-00006-A, dejaron de recibir el valor de Autogestión que antes era recaudado en
la matrícula y que a partir del periodo escolar 2005-2006 era asumido por el gobierno
central.
2. El Distrito de Educación 09D03 recibe anualmente una asignación global y esta es
utilizada al libre albedrío, sin los respectivos estudios técnicos que justifiquen las
necesidades de requerimiento por parte de los EOD, siendo perjudicados generalmente
las entidades que tienen menos estudiantado.
3. Con la centralización de recursos, se observó que en el Distrito 09D03 realiza
desembolso para cubrir las necesidades operativas de los EOD en base al prestigio y
población estudiantil de las Unidades Educativas.
31
4. La centralización de recursos económicos hizo desaparecer las capacitaciones al
personal tanto docente como administrativo.
5. El dejar de administrar sus propios recursos financieros, ha ocasionado que las
necesidades de los planteles no sea atendida adecuada y oportunamente.
4.3 Líneas de investigación:
De la información obtenida correspondiente en la encuesta podemos expresar:
En la secuencia 1 y 3 de la encuesta, establecemos que el 100% de los encuestados consideran
que las unidades educativas al no contar con un presupuesto propio luego del traspaso de los
recursos fiscales al Distrito de educación afecto negativamente a las actividades
administrativas financieras.
De la secuencia 2, el 86% de los investigados opino que los recursos materiales asignados
para cubrir las necesidades de los centros educativos son insuficientes para el desarrollo de
sus actividades diarias.
En la pregunta 4, apenas el 5% opino que al estar concentrado los recursos financieros
en el Distrito de Educación 09D03, los procesos de compra de bienes y/o servicios se han
agilitado.
Finalmente determinamos que en la secuencia 7, donde se hace referencia si antes de la
centralización de recursos fiscales los colegios contaban con los fondos necesarios para un
buen funcionamiento de las unidades educativas, los rectores en un 76% manifestó que sí.
4.4 Aspectos Relevantes
Los colegios no alcanzan a cumplir el 100 por ciento de sus necesidades descritas en el
POA, debido a la poca o casi nula asignación de recursos financieros a los EOD por parte de
la Dirección Distrital 09D03 Educación.
32
Existe un evidente retroceso en el mantenimiento de las infraestructuras de los Colegios
fiscales, cuyo impacto evidente trae malestar en el estudiantado, personal docente y padres de
familia, especialmente de aquellos EOD que tienen pocos alumnos o no son atendidos sus
peticiones y/o requerimientos.
El recurso económico de autogestión que fue asumido por el gobierno nacional en base al
número de estudiantes, fue eliminado.
33
Capítulo 5
PROPUESTA
Luego de conocer los resultados de las encuestas, la propuesta a la problemática de la
investigación, consiste en mejorar los procesos de recolección de información, asignación y
control de las necesidades existentes en cada unidad educativa que conforma el Distrito de
Educación 09D03, basándose en los siguientes lineamientos:
1. Crear una Unidad Técnica de Mantenimiento y Apoyo, dentro del Distrito de
Educación 09D03.
2. Crear una Sub-Unidad Técnica de Mantenimiento y Apoyo, la misma que en
coordinación con la Unidad Técnica de Mantenimiento y Apoyo, y la máxima
autoridad de cada colegio fiscal, se encargaran de levantar la información pertinente
referente a las necesidades existentes.
3. Con la información obtenida, se debe elaborar el Plan Operativo Anual de los
Colegios Fiscales, donde se detallara: la justificación de la necesidad creada, su
impacto, el resultado esperado, el tiempo a ejecutarse, la estimación presupuestaria
requerida, su ejecución y los reajustes surgidos en caso de ser necesario, conforme el
siguiente detalle:
1 2 3Monto
Estimado
Monto
Reajustado
Monto
Ejecutado
Total U$
MODO DE
EJECUCIÓNCONTRAPARTE
Costo
Total
DISTRITO DE EDUCACION 09D03
UNIDAD TÉCNICA DE MANTENIMIENTO Y APOYO
Objetivo
EstrategicoBeneficiario
Actividad
a
realizarse
Resultado
Esperado
PROYECTO: BIENES Y/O SERVICIOS A EJECUTARSE
ENTIDAD OPERATIVA DESCONCENTRADA : XXX
Tabla 5.1 MATRIZ DE PLAN OPERATIVO ANUAL (POA) INSTITUCIONAL
34
La tabla señalada en el párrafo anterior nos permitirá conocer en tiempo real los
movimientos de los presupuestos de las instituciones educativas.
Como soporte del Formulario señalado en el párrafo anterior, se adjuntaran un informe de
la Unidad Técnica de Mantenimiento y Apoyo donde se indicara la viabilidad del proyecto
con sus respectivos anexos y/o soportes respectivos.
4. Los valores que el Gobierno Nacional asigna al Distrito de Educación 09D03 por
intermedio el Ministerio de Finanzas, deberán ser segregados, asignados,
administrados y controlados de manera independiente para lo cual se deben crear
grupo de cuentas de gastos que faciliten el respectivo manejo.
5. Los grupos de cuentas asignados a los colegios fiscales serán identificados con el
nombre de PROVISION DE RECURSOS NECESARIOS PARA LA NORMAL
OPERACIÓN INSTITUCIONAL.
6. Cada Colegio tendrá una cuenta de Provisión y está a la vez se desglosará en
subcuentas, por ejemplo: Suministros de Oficina, Materiales de Limpieza,
Mantenimiento de Instalaciones, Adquisición de Mobiliarios, etc, cabe resaltar que
esta descomposición debe estar unificada entre todas las unidades educativas, pero
solo se utilizará conforme la necesidad presentada.
7. El control de los grupos creados estará a cargo de la Unidad Técnica de
Mantenimiento y Apoyo.
35
CONCLUSIONES
1. El Acuerdo Ministerial Nro. MINEDUC-ME-2014-00006-A no cumplió con el
objetivo de optimizar y controlar los recursos financieros de los colegios fiscales con
oferta educativa de octavo a decimo y bachillerato que conforman el Distrito 09E03.
2. En la actualidad las EOD al no contar con recursos propios, han visto mermadas su
capacidad de realizar mejoras y/o adquirir bienes o servicios que fortalezcan la
infraestructura del plantel.
3. El hecho de no poseer recursos propios está ocasionando desmotivación en las
autoridades de los EOD, llegando incluso a realizar trámites engorrosos y burocráticos
para intentar se asignen dinero al Colegio.
36
RECOMENDACIONES
Se recomienda al Ministerio de Educación, lo siguiente:
1. Para futuras asignaciones establecer una normativa contable que de paso al desglose
presupuestario de los recursos fiscales de todas las instituciones educativas
pertenecientes al Distrito 09D03.
2. Las autoridades de los colegios deberán actualizar constantemente la matriz del Plan
Operacional Anual (POA), donde se detalla las necesidades para el desarrollo de sus
actividades.
3. Crear la Unidad Técnica de Mantenimiento y Apoyo, la misma que funcionará en la
oficina matriz del Distrito de Educación 09D03, y que tendrá como principal
responsabilidad, en coordinación con la Sub- Unidad Técnica de Mantenimiento y
Apoyo, levantar información real de las necesidades existentes, la ejecución y control
de la misma.
37
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Ley Orgánica de Educación Intercultural (2011). De los Niveles de Gestión de la Autoridad
Educativa Nacional articulo 25 Quito, Ecuador: http://educaciondecalidad.ec/ley-
educacion-intercultural-menu/ley-educacion-intercultural-texto-ley.html
Espinoza (2015). Reforma al Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por procesos del
Ministerio de Educación Quito, Ecuador: Acuerdo Nro. MINEDUC-ME-2015-00157-
A: ttps://educacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2015/10/ACUERDO-Nro.-
MINEDUC-ME-2015-00157-A.pdf
Ministerio de Finanzas (2017). Ejecución de Gastos – Reportes – Información Agregada
Ejecución del Presupuesto (Grupos Dinámicos). Quito, Ecuador:
https://esigef.finanzas.gob.ec/esigef/login/frmLogineSIGEF.aspx
Ministerio de Finanzas (2015). Directrices del Cierre de Presupuesto 2015 y Apertura de
Presupuesto 2016. Quito, Ecuador: Acuerdo Ministerial Nro. 0307:
http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2015/11/Directrices-
Cierre-y-Apertura-2015-2016-ACUERDO-307-19oct2015.pdf
Ministerio de Finanzas (2016). Directrices de Presupuesto. Quito, Ecuador:
http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2016/12/Anexos-
Directrices-cierre-ejercicio-fiscal-2016-y-apertura-ejercicio-fiscal-2017.pdf
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (2012). Folleto Popular Zonas, Distritos y
Circuitos: Quito, Ecuador: http://www.planificacion.gob.ec/folleto-popular-que-son-
las-zonas-distritos-y-circuitos/
41
Constitución de la República del Ecuador (2008). Atribuciones de las ministras y ministros de
Estado. Artículo 154. Numeral 1 y 2: Montecristi, Manabí:
http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf
42
APENDICE
43
Anexos 1: Encuesta Aplicada a Rectores y ex Personal Financiero de las EOD
Formato de encuesta a realizarse a las máximas autoridades y ex personal financiero de las
Entidades Operativas Desconcentras EOD, con oferta educativa de octavo a decimo y
bachillerato
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
MAESTRIA EN RECURSOS HUMANOS Y MARKETING
Rector Fecha
Colegio
ENCUESTA:
IM P A C T O EN LA C EN T R A LIZ A C ION D E R EC UR SOS F ISC A LES D E EN T ID A D ES P UB LIC A S
D IST R IT O 09D 03 M IN IST ER IO D E ED UC A C ION
RESPUESTAS
Si No
1
¿Cree usted que el traspaso de los recursos fiscales al Distrito de
Educación, afecto positivamente al Plan Operacional Anual (POA) en
lo referente a las actividades administrativas y financiera de su
Institución?
2
¿Los Recursos Fiscales que el Distrito ha asignado a su Institución
son suficiente para cubrir los gastos operativos del año fiscal, tales
como suministros, materiales, insumos, mantenimiento de
instalaciones, etc, etc?
3¿En la actualidad la Institución en la cual usted es el rector cuenta con
un Presupuesto propio?
4¿Con la centralización de los Recursos Financieros, cree usted que se
agilito los procesos de compra ya sea de bienes y/o servicios?
5
¿Actualmente las necesidades administrativas, financieras y docentes,
de su Institución se plasman en el Plan Operacional Anual para su
posterior control y ejecución?
6
¿Cree usted que el Distrito de Educación provee de los insumos,
suministros y materiales suficientes para que el Colegio opere
adecuadamente?
7
¿Cree Usted que antes de la centralización de los Recursos
Financieros, la Entidad contaba con los fondos necesarios para un
adecuado funcionamiento que brinde satisfacción al estudiantado?
Instrucciones: Lea minuciosamente el contenido de las preguntas,
marque con X la escala que crea conveniente
Secuencia Pregunta
44
Considerando:
Que, el Artículo 26 de la Constitución de la República reconoce a la educación como un derecho
que las personas lo ejercen a largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado.
Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía de la
igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen vivir. Las personas, las
familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso
educativo;
Consulte en el siguiente enlace, de forma íntegra los Considerandos de la Ley Orgánica de
Educación Intercultural.
(...)
En el ejercicio de la facultad contemplada en la disposición transitoria primera de la
Constitución de la República, expide la siguiente:
LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN INTERCULTURAL
Título I
DE LOS PRINCIPIOS GENERALES
Capítulo Único
DEL ÁMBITO, PRINCIPIOS Y FINES
Art. 1.- Ámbito.- La presente Ley garantiza el derecho a la educación, determina los
principios y fines generales que orientan la educación ecuatoriana en el marco del Buen Vivir,
la interculturalidad y la plurinacionalidad; así como las relaciones entre sus actores.
Desarrolla y profundiza los derechos, obligaciones y garantías constitucionales en el ámbito
educativo y establece las regulaciones básicas para la estructura, los niveles y modalidades,
modelo de gestión, el financiamiento y la participación de los actores del Sistema Nacional de
Educación.
Se exceptúa del ámbito de esta Ley a la educación superior, que se rige por su propia
normativa y con la cual se articula de conformidad con la Constitución de la República, la
Ley y los actos de la autoridad competente.
Art. 2.- Principios.- La actividad educativa se desarrolla atendiendo a los siguientes
principios generales, que son los fundamentos filosóficos, conceptuales y constitucionales que
sustentan, definen y rigen las decisiones y actividades en el ámbito educativo:
Anexo 2. Ley de Educación Superior Ley de Educación Intercultural Títulos Extranjeros
45
a. Universalidad.- La educación es un derecho humano fundamental y es deber ineludible e
inexcusable del Estado garantizar el acceso, permanencia y calidad de la educación para toda
la población sin ningún tipo de discriminación. Está articulada a los instrumentos
internacionales de derechos humanos;
b. Educación para el cambio.- La educación constituye instrumento de transformación de la
sociedad; contribuye a la construcción del país, de los proyectos de vida y de la libertad de sus
habitantes, pueblos y nacionalidades; reconoce a las y los seres humanos, en particular a las
niñas, niños y adolescentes, como centro del proceso de aprendizajes y sujetos de derecho; y
se organiza sobre la base de los principios constitucionales;
c. Libertad.- La educación forma a las personas para la emancipación, autonomía y el pleno
ejercicio de sus libertades. El Estado garantizará la pluralidad en la oferta educativa;
d. Interés superior de los niños, niñas y adolescentes.- El interés superior de los niños,
niñas y adolescentes, está orientado a garantizar el ejercicio efectivo del conjunto de sus
derechos e impone a todas las instituciones y autoridades, públicas y privadas, el deber de
ajustar sus decisiones y acciones para su atención. Nadie podrá invocarlo contra norma
expresa y sin escuchar previamente la opinión del niño, niña o adolescente involucrado, que
esté en condiciones de expresarla;
e. Atención prioritaria.- Atención e integración prioritaria y especializada de las niñas, niños
y adolescentes con discapacidad o que padezcan enfermedades catastróficas de alta
complejidad;
f. Desarrollo de procesos.- Los niveles educativos deben adecuarse a ciclos de vida de las
personas, a su desarrollo cognitivo, afectivo y psicomotriz, capacidades, ámbito cultural y
lingüístico, sus necesidades y las del país, atendiendo de manera particular la igualdad real de
grupos poblacionales históricamente excluidos o cuyas desventajas se mantienen vigentes,
como son las personas y grupos de atención prioritaria previstos en la Constitución de la
República;
g. Aprendizaje permanente.- La concepción de la educación como un aprendizaje
permanente, que se desarrolla a lo largo de toda la vida;
h. Interaprendizaje y multiaprendizaje.- Se considera al interaprendizaje y
multiaprendizaje como instrumentos para potenciar las capacidades humanas por medio de la
cultura, el deporte, el acceso a la información y sus tecnologías, la comunicación y el
conocimiento, para alcanzar niveles de desarrollo personal y colectivo;
i. Educación en valores.- La educación debe basarse en la transmisión y práctica de valores
que promuevan la libertad personal, la democracia, el respeto a los derechos, la
responsabilidad, la solidaridad, la tolerancia, el respeto a la diversidad de género,
generacional, étnica, social, por identidad de género, condición de migración y creencia
religiosa, la equidad, la igualdad y la justicia y la eliminación de toda forma de
discriminación;
j. Garantizar el derecho de las personas a una educación libre de violencia de género, que
promueva la coeducación;
46
k. Enfoque en derechos.- La acción, práctica y contenidos educativos deben centrar su
acción en las personas y sus derechos. La educación deberá incluir el conocimiento de los
derechos, sus mecanismos de protección y exigibilidad, ejercicio responsable, reconocimiento
y respeto a las diversidades, en un marco de libertad, dignidad, equidad social, cultural e
igualdad de género;
l. Igualdad de género.- La educación debe garantizar la igualdad de condiciones,
oportunidades y trato entre hombres y mujeres. Se garantizan medidas de acción afirmativa
para efectivizar el ejercicio del derecho a la educación sin discriminación de ningún tipo;
m. Educación para la democracia.- Los establecimientos educativos son espacios
democráticos de ejercicio de los derechos humanos y promotores de la cultura de paz,
transformadores de la realidad, transmisores y creadores de conocimiento, promotores de la
interculturalidad, la equidad, la inclusión, la democracia, la ciudadanía, la convivencia social,
la participación, la integración social, nacional, andina, latinoamericana y mundial;
n. Comunidad de aprendizaje.- La educación tiene entre sus conceptos aquel que reconoce a
la sociedad como un ente que aprende y enseña y se fundamenta en la comunidad de
aprendizaje entre docentes y educandos, considerada como espacios de diálogo social e
intercultural e intercambio de aprendizajes y saberes;
o. Participación ciudadana.- La participación ciudadana se concibe como protagonista de la
comunidad educativa en la organización, gobierno, funcionamiento, toma de decisiones,
planificación, gestión y rendición de cuentas en los asuntos inherentes al ámbito educativo,
así como sus instancias y establecimientos. Comprende además el fomento de las capacidades
y la provisión de herramientas para la formación en ciudadanía y el ejercicio del derecho a la
participación efectiva;
p. Corresponsabilidad.- La educación demanda corresponsabilidad en la formación e
instrucción de las niñas, niños y adolescentes y el esfuerzo compartido de estudiantes,
familias, docentes, centros educativos, comunidad, instituciones del Estado, medios de
comunicación y el conjunto de la sociedad, que se orientarán por los principios de esta ley;
q. Motivación.- Se promueve el esfuerzo individual y la motivación a las personas para el
aprendizaje, así como el reconocimiento y valoración del profesorado, la garantía del
cumplimiento de sus derechos y el apoyo a su tarea, como factor esencial de calidad de la
educación;
r. Evaluación.- Se establece la evaluación integral como un proceso permanente y
participativo del Sistema Educativo Nacional;
s. Flexibilidad.- La educación tendrá una flexibilidad que le permita adecuarse a las
diversidades y realidades locales y globales, preservando la identidad nacional y la diversidad
cultural, para asumirlas e integrarlas en el concierto educativo nacional, tanto en sus
conceptos como en sus contenidos, base científica - tecnológica y modelos de gestión;
t. Cultura de paz y solución de conflictos.- El ejercicio del derecho a la educación debe
orientarse a construir una sociedad justa, una cultura de paz y no violencia, para la
prevención, tratamiento y resolución pacífica de conflictos, en todos los espacios de la vida
personal, escolar, familiar y social. Se exceptúan todas aquellas acciones y omisiones sujetas
47
a la normatividad penal y a las materias no transigibles de conformidad con la Constitución de
la República y la Ley;
u. Investigación, construcción y desarrollo permanente de conocimientos.- Se establece a
la investigación, construcción y desarrollo permanente de conocimientos como garantía del
fomento de la creatividad y de la producción de conocimientos, promoción de la investigación
y la experimentación para la innovación educativa y la formación científica;
v. Equidad e inclusión.- La equidad e inclusión aseguran a todas las personas el acceso,
permanencia y culminación en el Sistema Educativo. Garantiza la igualdad de oportunidades a
comunidades, pueblos, nacionalidades y grupos con necesidades educativas especiales y
desarrolla una ética de la inclusión con medidas de acción afirmativa y una cultura escolar
incluyente en la teoría y la práctica en base a la equidad, erradicando toda forma de
discriminación;
w. Calidad y calidez.- Garantiza el derecho de las personas a una educación de calidad y
calidez, pertinente, adecuada, contextualizada, actualizada y articulada en todo el proceso
educativo, en sus sistemas, niveles, subniveles o modalidades; y que incluya evaluaciones
permanentes. Así mismo, garantiza la concepción del educando como el centro del proceso
educativo, con una flexibilidad y propiedad de contenidos, procesos y metodologías que se
adapte a sus necesidades y realidades fundamentales. Promueve condiciones adecuadas de
respeto, tolerancia y afecto, que generen un clima escolar propicio en el proceso de
aprendizajes;
x. Integralidad.- La integralidad reconoce y promueve la relación entre cognición, reflexión,
emoción, valoración, actuación y el lugar fundamental del diálogo, el trabajo con los otros, la
disensión y el acuerdo como espacios para el sano crecimiento, en interacción de estas
dimensiones;
y. Laicismo.- Se garantiza la educación pública laica, se respeta y mantiene la independencia
frente a las religiones, cultos y doctrinas, evitando la imposición de cualquiera de ellos, para
garantizar la libertad de conciencia de los miembros de la comunidad educativa;
z. Interculturalidad y plurinacionalidad.- La interculturalidad y plurinacionalidad
garantizan a los actores del Sistema el conocimiento, el reconocimiento, el respeto, la
valoración, la recreación de las diferentes nacionalidades, culturas y pueblos que conforman
el Ecuador y el mundo; así como sus saberes ancestrales, propugnando la unidad en la
diversidad, propiciando el diálogo intercultural e intracultural, y propendiendo a la valoración
de las formas y usos de las diferentes culturas que sean consonantes con los derechos
humanos;
aa. Identidades culturales.- Se garantiza el derecho de las personas a una educación que les
permita construir y desarrollar su propia identidad cultural, su libertad de elección y
adscripción identitaria, proveyendo a los y las estudiantes el espacio para la reflexión,
visibilización, fortalecimiento y el robustecimiento de su cultura;
bb. Plurilingüismo.- Se reconoce el derecho de todas las personas, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades a formarse en su propia lengua y en los idiomas oficiales de relación
intercultural; así como en otros de relación con la comunidad internacional;
48
cc. Pluralismo político e ideológico.- Se garantiza un enfoque pluralista de las diversas
corrientes e ideologías del pensamiento universal. Se prohíbe el adoctrinamiento y el
proselitismo tanto en sus contenidos como en sus prácticas;
dd. Articulación.- Se establece la conexión, fluidez, gradación curricular entre niveles del
sistema, desde lo macro hasta lo micro-curricular, con enlaces en los distintos niveles
educativos y sistemas y subsistemas del País;
ee. Unicidad y apertura.- El Sistema Educativo es único, articulado y rectorado por la
Autoridad Educativa Nacional, guiado por una visión coherente del aprendizaje y reconoce las
especificidades de nuestra sociedad diversa, intercultural y plurinacional;
ff. Obligatoriedad.- Se establece la obligatoriedad de la educación desde el nivel de
educación inicial hasta el nivel de bachillerato o su equivalente;
gg. Gratuidad.- Se garantiza la gratuidad de la educación pública a través de la eliminación
de cualquier cobro de valores por conceptos de: matrículas, pensiones y otros rubros, así
como de las barreras que impidan el acceso y la permanencia en el Sistema Educativo;
hh. Acceso y permanencia.- Se garantiza el derecho a la educación en cualquier etapa o ciclo
de la vida de las personas, así como su acceso, permanencia, movilidad y egreso sin
discriminación alguna;
ii. Transparencia, exigibilidad y rendición de cuentas.- Se garantiza la transparencia en la
gestión del Sistema Educativo Nacional, en consecuencia la sociedad accederá a la
información plena acerca de los recursos empleados y las acciones tomadas por los actores del
Sistema Educativo, para determinar sus logros, debilidades y sostenibilidad del proceso. Para
el efecto, se aplicarán procesos de monitoreo, seguimiento, control y evaluación a través de un
sistema de rendición de cuentas;
jj. Escuelas saludables y seguras.- El Estado garantiza, a través de diversas instancias, que
las instituciones educativas son saludables y seguras. En ellas se garantiza la universalización
y calidad de todos los servicios básicos y la atención de salud integral gratuita;
kk. Convivencia armónica.- La educación tendrá como principio rector la formulación de
acuerdos de convivencia armónica entre los actores de la comunidad educativa; y,
ll. Pertinencia.- Se garantiza a las y los estudiantes una formación que responda a las
necesidades de su entorno social, natural y cultural en los ámbitos local, nacional y mundial.
Ministerio de Educación:
- Lit. s) Acuerdo No. 067-13, mediante el cual se expide la Normativa sobre la aplicación de la
opción educación en casa. - Lit. h) Acuerdo No. 053-13, mediante el cual se expide la Normativa para excursiones y giras de
observación en las instituciones educativas.
ACUERDO-195-13, mediante el cual se reforma la Normativa para excursiones y giras de observación en las instituciones educativas.
Solución de conflictos
- Lits. m) y t) Acuerdo No.434-12, mediante el cual se expide la normativa sobre solución de conflictos en Instituciones Educativas.
- Acuerdo-00017-2015, mediante el que se reforma el Acuerdo No.434-12
49
Art. 3.- Fines de la educación.- Son fines de la educación:
a. El desarrollo pleno de la personalidad de las y los estudiantes, que contribuya a lograr el
conocimiento y ejercicio de sus derechos, el cumplimiento de sus obligaciones, el desarrollo
de una cultura de paz entre los pueblos y de no violencia entre las personas, y una convivencia
social intercultural, plurinacional, democrática y solidaria;
b. El fortalecimiento y la potenciación de la educación para contribuir al cuidado y
preservación de las identidades conforme a la diversidad cultural y las particularidades
metodológicas de enseñanza, desde el nivel inicial hasta el nivel superior, bajo criterios de
calidad;
c. El desarrollo de la identidad nacional; de un sentido de pertenencia unitario, intercultural y
plurinacional; y de las identidades culturales de los pueblos y nacionalidades que habitan el
Ecuador;
d. El desarrollo de capacidades de análisis y conciencia crítica para que las personas se
inserten en el mundo como sujetos activos con vocación transformadora y de construcción de
una sociedad justa, equitativa y libre;
e. La garantía del acceso plural y libre a la información sobre la sexualidad, los derechos
sexuales y los derechos reproductivos para el conocimiento y ejercicio de dichos derechos
bajo un enfoque de igualdad de género, y para la toma libre, consciente, responsable e
informada de las decisiones sobre la sexualidad;
f. El fomento y desarrollo de una conciencia ciudadana y planetaria para la conservación,
defensa y mejoramiento del ambiente; para el logro de una vida sana; para el uso racional,
sostenible y sustentable de los recursos naturales;
g. La contribución al desarrollo integral, autónomo, sostenible e independiente de las personas
para garantizar la plena realización individual, y la realización colectiva que permita en el
marco del Buen Vivir o Sumak Kawsay;
h. La consideración de la persona humana como centro de la educación y la garantía de su
desarrollo integral, en el marco del respeto a los derechos educativos de la familia, la
democracia y la naturaleza;
i. La Promoción de igualdades entre hombres, mujeres y personas diversas para el cambio de
concepciones culturales discriminatorias de cualquier orden, sexistas en particular, y para la
construcción de relaciones sociales en el marco del respeto a la dignidad de las personas, del
reconocimiento y valoración de las diferencias;
j. La incorporación de la comunidad educativa a la sociedad del conocimiento en condiciones
óptimas y la transformación del Ecuador en referente de educación liberadora de los pueblos;
k. El fomento del conocimiento, respeto, valoración, rescate, preservación y promoción del
patrimonio natural y cultural tangible e intangible;
l. La inculcación del respeto y la práctica permanente de los derechos humanos, la
democracia, la participación, la justicia, la igualdad y no discriminación, la equidad, la
50
solidaridad, la no violencia, las libertades fundamentales y los valores cívicos;
m. La protección y el apoyo a las y los estudiantes en casos de violencia, maltrato,
explotación sexual y de cualquier tipo de abuso; el fomento de sus capacidades, derechos y
mecanismos de denuncia y exigibilidad; el combate contra la negligencia que permita o
provoque tales situaciones;
n. La garantía de acceso plural y libre a la información y educación para la salud y la
prevención de enfermedades, la prevención del uso de estupefacientes y psicotrópicos, del
consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas para la salud y desarrollo;
o. La promoción de la formación cívica y ciudadana de una sociedad que aprende, educa y
participa permanentemente en el desarrollo nacional;
p. El desarrollo de procesos escolarizados, no escolarizados, formales, no formales y
especiales;
q. El desarrollo, la promoción y el fortalecimiento de la educación intercultural bilingüe en el
Ecuador;
r. La potenciación de las capacidades productivas del país conforme a las diversidades
geográficas, regionales, provinciales, cantonales, parroquiales y culturales, mediante la
diversificación curricular; la capacitación de las personas para poner en marcha sus iniciativas
productivas individuales o asociativas; y el fortalecimiento de una cultura de emprendimiento;
s. El desarrollo, fortalecimiento y promoción de los idiomas de los pueblos y nacionalidades
del Ecuador;
t. La promoción del desarrollo científico y tecnológico; y,
u. La proyección de enlaces críticos y conexiones articuladas y analíticas con el conocimiento
mundial para una correcta y positiva inserción en los procesos planetarios de creación y
utilización de saberes.
Ministerio de Educación:
Excursiones y giras de observación
- Lit. k) - Acuerdo No. 053-13, mediante el cual se expide la Normativa para excursiones y giras de
observación en las instituciones educativas.
- ACUERDO-195-13, mediante el cual se reforma la Normativa para excursiones y giras de observación en las instituciones educativas.
Participación estudiantil - Lits. d) y l)
- Acuerdo No.444-12, mediante el cual se expide la normativa sobre participación estudiantil.
Solución de conflictos
- Lit. a) Acuerdo No.434-12, mediante el cual se expide la normativa sobre solución de conflictos en Instituciones Educativas. - Acuerdo-00017-2015, mediante el que se reforma el Acuerdo No.434-12
51
Título II
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES
Capítulo I
DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN
Art. 4.- Derecho a la educación.- La educación es un derecho humano fundamental
garantizado en la Constitución de la República y condición necesaria para la realización de los
otros derechos humanos.
Son titulares del derecho a la educación de calidad, laica, libre y gratuita en los niveles inicial,
básico y bachillerato, así como a una educación permanente a lo largo de la vida, formal y no
formal, todos los y las habitantes del Ecuador.
El Sistema Nacional de Educación profundizará y garantizará el pleno ejercicio de los
derechos y garantías constitucionales.
Capítulo II
DE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO RESPECTO DEL DERECHO A LA
EDUCACIÓN
Art. 5.- La educación como obligación de Estado.- El Estado tiene la obligación ineludible e
inexcusable de garantizar el derecho a la educación, a los habitantes del territorio ecuatoriano
y su acceso universal a lo largo de la vida, para lo cual generará las condiciones que
garanticen la igualdad de oportunidades para acceder, permanecer, movilizarse y egresar de
los servicios educativos. El Estado ejerce la rectoría sobre el Sistema Educativo a través de la
Autoridad Nacional de Educación de conformidad con la Constitución de la República y la
Ley.
El Estado garantizará una educación pública de calidad, gratuita y laica.
Ministerio de Educación:
Certificación curricular
- ACUERDO-241-12, mediante el cual se reforma el el Acuerdo Ministerial 601-10, que
regula el proceso de Certificación curricular
- Acuerdo_Ministerial_00021-A_2014, mediante el que se expide la Normativa para la
evaluación curricular de los libros de texto en el Sistema Educativo.
- acuerdo_ministerial_080-14-A, mediante el que se establece como requisito previo la
obtención de certificación curricular de los libros de texto editados por personas naturales y/o
jurídicas.
Art. 6.- Obligaciones.- La principal obligación del Estado es el cumplimiento pleno,
permanente y progresivo de los derechos y garantías constitucionales en materia educativa, y
de los principios y fines establecidos en esta Ley.
El Estado tiene las siguientes obligaciones adicionales:
52
a. Garantizar, bajo los principios de equidad, igualdad, no discriminación y libertad, que todas
las personas tengan acceso a la educación pública de calidad y cercanía;
b. Garantizar que las instituciones educativas sean espacios democráticos de ejercicio de
derechos y convivencia pacífica;
c. Asegurar que el Sistema Nacional de Educación sea intercultural;
d. Garantizar la universalización de la educación en sus niveles inicial, básico y bachillerato,
así como proveer infraestructura física y equipamiento necesario a las instituciones educativas
públicas;
e. Asegurar el mejoramiento continuo de la calidad de la educación;
f. Asegurar que todas las entidades educativas desarrollen una educación integral,
coeducativa, con una visión transversal y enfoque de derechos;
g. Garantizar la aplicación obligatoria de un currículo nacional, tanto en las instituciones
públicas, municipales, privadas y fiscomisionales, en sus diversos niveles: inicial, básico y
bachillerato; y, modalidades: presencial, semipresencial y a distancia. En relación a la
diversidad cultural y lingüística, se aplicará en los idiomas oficiales de las diversas
nacionalidades del Ecuador. El diseño curricular considerará siempre la visión de un Estado
plurinacional e intercultural. El currículo se complementa de acuerdo a las especificidades
culturales y peculiaridades propias de las diversas instituciones educativas que son parte del
Sistema Nacional de Educación;
h. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridad
física, psicológica y sexual de los integrantes de las instituciones educativas, con particular
énfasis en las y los estudiantes;
i. Impulsar los procesos de educación permanente para personas adultas y la erradicación del
analfabetismo puro, funcional y digital, y la superación del rezago educativo;
j. Garantizar la alfabetización digital y el uso de las tecnologías de la información y
comunicación en el proceso educativo, y propiciar el enlace de la enseñanza con las
actividades productivas o sociales;
k. Asegurar una educación con pertinencia cultural para los pueblos y nacionalidades, en su
propia lengua y respetando sus derechos. Fortalecer la práctica, mantenimiento y desarrollo de
los idiomas de los pueblos y nacionalidades;
l. Incluir en los currículos de estudio, de manera progresiva, la enseñanza de, al menos, un
idioma ancestral; el estudio sistemático de las realidades y las historias nacionales no
oficiales, así como de los saberes locales;
m. Propiciar la investigación científica, tecnológica y la innovación, la creación artística, la
práctica del deporte, la protección y conservación del patrimonio cultural, natural y del medio
ambiente, y la diversidad cultural y lingüística;
n. Garantizar la participación activa de estudiantes, familias y docentes en los procesos
53
educativos;
o. Elaborar y ejecutar las adaptaciones curriculares necesarias para garantizar la inclusión y
permanencia dentro del sistema educativo, de las personas con discapacidades, adolescentes y
jóvenes embarazadas;
p. Coordinar acciones con sistemas y susbsistemas complementarios con los distintos niveles
de gobierno, así como con los sectores privados y de la sociedad civil a fin de garantizar una
educación de calidad;
q. Emitir, en beneficio de las y los educandos, el carné estudiantil y garantizar el efectivo
cumplimiento de los derechos y prerrogativas que el mismo les confiere;
r. Asegurar que todas las entidades educativas desarrollen una educación en participación
ciudadana, exigibilidad de derechos, inclusión y equidad, igualdad de género, sexualidad y
ambiente, con una visión transversal y enfoque de derechos;
s. Definir y asegurar la existencia de mecanismos e instancias para la exigibilidad de los
derechos, su protección y restitución;
t. Garantizar un currículum educativo, materiales y textos educativos, libres de expresiones,
contenidos, e imágenes sexistas y discriminatoria;
u. Garantizar a las ciudadanas y los ciudadanos una educación para la vida mediante
modalidades formales y no formales de educación;
v. Garantizar una educación para la democracia, sustentada en derechos y obligaciones; en
principios y valores, orientada a profundizar la democracia participativa de los miembros de
la comunidad educativa;
w. Garantizar una educación integral que incluya la educación en sexualidad, humanística,
científica como legítimo derecho al buen vivir; y,
x. Garantizar que los planes y programas de educación inicial, básica y el bachillerato,
expresados en el currículo, fomenten el desarrollo de competencias y capacidades para crear
conocimientos y fomentar la incorporación de los ciudadanos al mundo del trabajo.
Ministerio de Educación: Participación estudiantil
- Lits. r) y v) Acuerdo No.444-12, mediante el cual se expide la normativa sobre participación estudiantil.
Solución de Conflictos
- Lit. b) Acuerdo No.434-12, mediante el cual se expide la normativa sobre solución de conflictos en Instituciones Educativas. - Acuerdo-00017-2015, mediante el que se reforma el Acuerdo No.434-12 Certificación curricular
- ACUERDO-241-12, mediante el cual se reforma el el Acuerdo Ministerial 601-10, que
regula el proceso de Certificación curricular
- Acuerdo_Ministerial_00021-A_2014, mediante el que se expide la Normativa para la
evaluación curricular de los libros de texto en el Sistema Educativo.
- acuerdo_ministerial_080-14-A, mediante el que se establece como requisito previo la
54
obtención de certificación curricular de los libros de texto editados por personas naturales
y/o jurídicas.
