Universidad Francisco Gavidia Facultad de Ciencias Jurídicas

MONOGRAFÍA

Tema: TRÁMITE Y NORMATIVA APLICABLE EN EL PROCESO DE

ADOPCIÓN CONJUNTA NACIONAL Y EXTRANJERAS.

PRESENTADO POR: Mendoza Flores, María de los Ángeles

Lara Perlera, Heysel Gladys Elena Recinos Meléndez, Edwin Atilio

PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIATURA

EN CIENCIAS JURÍDICAS

ASESOR LIC. JUAN HUMBERTO CAMPOS MONTOYA

F._______________________

Noviembre, 2007

SAN SALVADOR EL SALVADOR CENTROAMÉRICA

UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS

AUTORIDADES

RECTOR

ING. MARIO ANTONIO RUÍZ RAMÍREZ

VICE-RECTORA DRA. LETICIA ANDINO DE RIVERA

SECRETARIA GENERAL

LICDA. TERESA DE JESÚS GONZÁLEZ DE MENDOZA

DECANA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS DRA. DELMY ESPERANZA CANTARERO MACHADO

NOVIEMBRE 2007

SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMÉRICA.

AGRADECIMIENTOS

A Dios todo poderoso por el don de la vida, por darme la fuerza necesaria para

afrontar los momentos difíciles durante el transcurso de esta carrera.

A mis padres, JOSÉ ÁNGEL MENDOZA MOLINA, en especial a mí madre MARÍA

JESÚS FLORES DE MENDOZA, por su dedicación y su apoyo incondicional en

todo momento de mí vida.

A mis hermanos, DORIS ELIZABETH MENDOZA FLORES le doy las gracias por

brindarme su ayuda cuando más lo necesite, RAFAEL ANTONIO MENDOZA

FLORES y MARTA LIDIA MENDOZA FLORES (Q.D.D.G) por impulsarme a

seguir adelante cuando se me presentaba alguna dificultad.

También a MERCEDES ACOSTA y familia por darme sus consejos y

comprensión muchas gracias.

A mi hijo, ÁNGEL DE JESÚS MENDOZA, por sus largas horas de espera,

compresión y cariño incondicional.

A mis amigas y amigos en especial a YANNETTE IDALIA DE CUÉLLAR y

LEONOR RUÍZ, JULIO CÉSAR AYALA y JAIME ACOSTA por sus muestras de

apoyo e impulsarme a lograr mis objetivos, por su amistad muchas gracias.

MARÍA DE LOS ÁNGELES MENDOZA FLORES

AGRADECIMIENTOS

A mi Dios todopoderoso, gracias por darme fortaleza, sabiduría, por haber

finalizado mis estudios universitarios, además de haberme dado muchas fuerzas

cada día para lograr mis objetivos, y poder desarrollarme profesionalmente en el

presente y futuro.

A mi madrecita, ELENA VASQUEZ PERLERA, por su amor y comprensión y sus

consejos me motivo siempre, para poder finalizar mis estudios universitarios.

A mi hermano, PEDRO MAURICIO LARA VASQUEZ, a quien le agradezco

infinitamente por todo el apoyo que me ha dado en el transcurso de mi vida, siendo el

ser humano que me ha enseñado constantemente a superarme cada día, con mucha

dedicación, siendo un profesional ejemplar

A mi hermana ANA VILMA LARA VASQUEZ, por su amor, optimismo y

comprensión.

A mis compañeros de Monografía MARIA DE LOS ANGELES MENDOZA

FLORES y EDWIN ATILIO RECINOS MELÉNDEZ por su paciencia y por haber

trabajado en equipo en el que cada uno aporto lo necesario para llevar a cabo el

trabajo de monografía.

HEYSEL GLADYS ELENA LARA PERLERA.

AGRADECIMIENTOS

Agradezco a mis padres CARMEN MELENDEZ Y ATILIO RECINOS. Por el

apoyo incondicional, por la tolerancia, amor, cariño que me han demostrado.

A mi hija NAYELI RECINOS, por el amor y comprensión en los momentos en

los que no pude prestarle mucha atención.

A mis hermanas Iris e Hilda Recinos Meléndez, por la solidaridad, cariño,

colaboración, optimismo y tolerancia, a través de mis estudios universitarios.

A mis compañeros de Monografía HEYSEL GLADYS ELENA LARA PERLERA

y MARIA DE LOS ANGELES MENDOZA FLORES, por su paciencia y por haber

trabajado en equipo en el que cada uno aporto lo necesario para cumplir esta

nuestro objetivo.

EDWIN ATILIO RECINOS MELENDEZ.

TABLA DE CONTENIDO Págs.

Resumen

Introducción………………………………………………………………………….i-ii

CAPÍTULO I

LA ADOPCIÓN, CONCEPTO Y ORÍGENES 1). Concepto de Adopción …………………………………………………………1-8

1.1 Finalidad de la Adopción

1.2 Concepto Doctrinal

1.3 Concepto Legal.

1.4 Clases de Adopción: Simple, Plena.

2). Orígenes y Evolución de la Adopción en sus períodos…………………..8-13

2.1 Edad Antigua.

2.2 Edad Media.

2.3 Edad Moderna.

CAPÍTULO II FILIACIÓN ADOPTIVA, CARACTERÍSTICAS Y REQUISITOS PARA

ADOPTANTES Y ADOPTADOS.

1). Concepto Doctrinario de la Filiación en General…………………………… .14

1.1 Finalidad de la Filiación Adoptiva

2). Clasificación de la Adopción Individual y Conjunta…………………..…… ..14-16

2.1 Individual.

2.2 Conjunta.

3). Características de la Adopción……………………………………………….16-18

4). Requisitos Generales para todo Adoptante……….………………….........18-20

4.1 Ser Legalmente Capaz

4.2 Ser Mayor de Veínticinco Años

4.3 Condiciones que evidencian la Aptitud para Adoptar.

5). Requisitos para Adoptante Nacional:……………….………………............20-21

6). La Adopción Internacional………………………………………………………..22

7). Requisitos Especiales para Extranjeros que quieren Adoptar

En Nuestro País……………………………………………………………..22-25

7.1 Otros Documentos que tienen que Presentar los Extranjeros

para Adoptar a un Niño o Niña de Conformidad con la Legislación

Salvadoreña y la Oficina para las Adopciones (OPA)

8). Requisitos del Adoptado:…………………………………………………......25-26

9). Los Menores que están bajo el Cuidado de Autoridad Parental……………..27

9.1 Autoridad Parental y Finalización de la Tutela.

10). Extinción de la Autoridad Parental y de la Finalización de la Tutela………27

CAPÍTULO III NORMATIVA Y TRÁMITE DEL PROCEDO DE ADOPCIÓN NACIONL Y

EXTRANJERA.

1). Normativa aplicable Nacional e Internacional

2). Trámite y Normativa en la Fase Administrativa y Judicial de toda

Adopción............................................................................................................28-46

2.1 Instituciones Competentes

2.2 Procuraduría General de la República (PGR)

2.3 Instituto Salvadoreño para la Protección de la Niñez

y la Adolescencia (ISNA)

2.4 Oficina Para Adopciones (OPA)

2.5 Proceso Administrativo a través de la Oficina para Adopciones

3). Procedimiento Administrativo a través de las Procuradurías

Auxiliares………………………..……………….………………………………47-48

3.1 Procedimiento para decretar la aptitud de la Adopción

4). Consentimiento para la Adopción….………………………………………………51

4.1 Consentimiento y Conformidad para la Adopción

4.2 Consentimiento de los Padres Biológicos

4.3 Consentimiento del PGR

4.4 Formas de Expresar el Consentimiento y Ratificación

4.5 Conformidad del Menor de Doce Años

4.6 Asentimiento de uno de los Cónyuges

5). Procedimiento Judicial…………………………………………………….........52-58

5.1 Juez Competente

5.2 Requisitos Generales de la solicitud de la Adopción

5.3 Definición de Sentencia

5.4 Audiencia de Sentencia

5.5 Anexos a Solicitud de Adopción ante el Juez de Familia

5.6 Comparecencia de los Adoptantes a la Audiencia

5.7 Entrega del Adoptado

6). Inscripción de la Certificación de la Sentencia

en el Registro del Estado Familiar……………….………………………...........58

Conclusiones..……………………………………………………………………….…..59

Recomendaciones…………………………………………………… …………………60

Bibliografía..…………………………………………………………….. …………..61-62

Glosario…………………………………………………………………….…...........63-65

Anexos

Apéndice

RESUMEN DE MONOGRAFIA SOBRE LA ADOPCION NACIONAL Y

EXTRANJERA. El presente trabajo trata sobre el origen de la adopción hasta la concepción moderna

de dicha institución jurídica que reconoce el Código de Familia. En el se plantea la

evolución que ha tenido la adopción como una figura legal que a permitido ampliar

los derechos recíprocamente en los adoptados y los adoptantes.

Se hace una exposición sobre las leyes primarias y secundarias que regulan el

proceso de la adopción, así como también las obligaciones que ha adquirido el

Estado Salvadoreño al ser signatario de diversos instrumentos jurídicos

internacionales que regulan la adopción y las garantías que establecen dichos

convenios.

Luego se plantea quienes pueden ser sujetos de adopción y las condiciones que han

de establecerse para considerarlos, como también los requisitos deben cumplir los

adoptantes, sean estos nacionales o extranjeros y el proceso que debe de seguir a

fin de calificarlos como adoptantes, por medio de estudios técnicos realizados por

especialistas evaluadores del tema.

Posteriormente se establece el procedimientos administrativo que ha de seguirse

para iniciar la adopción por medio de una instancia centralizada creada

exclusivamente para diligenciar los casos de adopciones, la cual es conformada por

instituciones que tienen competencia en la protección y restitución de la niñez y

adolescencia del país. Y que por compromisos internacionales adquiridos por el

Estado Salvadoreño en la materia para la que ha sido creada.

Se expone la parte normativa del proceso que ha de seguirse una vez se haya

calificado la aptitud de los adoptantes y declarado el infante o adolescente sujeto a la

adopción, ante el Juez de Familia competente, quien deberá decretar la adopción por

medio de una sentencia o rechazarla en base a los supuestos establecidos en el

Código de Familia y la Ley Procesal de Familia. Así como también los Convenios

Internacionales de los cuales el país es signatario primordialmente velando sobre

todo por Interés Superior del Niño o Niña sujeto de adopción.

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo de investigación sobre el tema del Trámite y Normativa Aplicable en el Procero de Adopción Conjunta Nacional y Extranjera. Ha sido elaborado por los estudiantes de la facultad

de Jurisprudencia y Ciencias Sociales de la Universidad Francisco Gavidia.

Tiene como objetivo principal conocer y determinar el trámite Administrativo y

Judicial, a seguir en el proceso de adopción y la aplicación de la normativa

nacional e internacional en relación a las diferentes Convenciones

Internacionales sobre la adopción, firmada por el país y su aplicación dentro del

proceso, supliendo, pero no sustituyendo la normativa nacional, y

constituyéndose la adopción en un proceso con dimensiones internacionales con

principios jurisdiccionales aceptados por los estados signatarios de diversas

convenciones referidas al tema.

Es de importancia pues existe un creciente número de niños, niños y

adolescentes en estado de abandono o huérfanos de padre y madre, de filiación

desconocida, de memores que están bajo el cuidado personal de sus

progenitores o de otros parientes y personas ajenas al núcleo familiar, los

mayores de edad, si antes de cumplir la mayoría de edad hubiese estado bajo el

cuidado personal del adoptante, y el hijo de uno de los conyugues. La adopción

es de naturaleza de protección familiar para asistirle de una familia de origen

salvadoreña o en su defecto de otro país y que le garantice un desarrollo integral.

En la actualidad el proceso administrativo de la adopción se encuentra

centralizado por la Oficina para las Adopciones (OPA), calificada técnicamente

para tal fin, dicha oficina se encuentra integrada por empleados del Instituto

Salvadoreño para la Protección de la niñez y la Adolescencia y la Procuraduría

General de la República, formando así un equipo multidisciplinario integrado por

un Trabajador Social, Psicólogo y Abogado. Cuya finalidad es garantizar que la

adopción sea resuelta en base al interés superior del niño, niña y adolescente, de

conformidad con la normativa nacional e Internacional.

El trabajo esta estructurado en tres capítulos: en el primero se habla sobre la

evolución socio-jurídica de la adopción a través de los diferentes sistemas

jurídicos, el segundo se plantea todos los requisitos de forma y de fondo para

constituir la adopción y el tercero se establece el procedimiento administrativo

por medio de una autoridad central técnicamente calificada para declarar la

aptitud de adopción y la vía judicial para que por medio de la sentencia judicial

quede firme la adopción.

Por ultimo se platean las conclusiones del trabajo partiendo desde el

reconocimiento que la adopción, es un mecanismo por el cual los estados han

brindado a los niños, niñas y adolescentes una familia que le proporcione lo que

biológicamente le negaron y que dicha adopción ha variado desde su creación

como una figura jurídica, pasando de ser objeto de derecho a sujetos derechos.

ii

CAPÍTULO I

LA ADOPCIÓN, CONCEPTOS Y ORÍGENES. 1. CONCEPTO DE ADOPCIÓN:

Según Cabanellas, la adopción “es el acto por el cual se recibe a un niño como hijo

propio, con autoridad real o judicial, a quien lo es de otro por naturaleza”.1

1.1 FINALIDAD DE LA ADOPCIÓN: La adopción es una institución de protección familiar y social, que tiene por objeto

dotar a un persona, generalmente un niño, de una familia que le asegure su

bienestar y desarrollo integral de su personalidad con fundamento en el interés

superior del menor; en virtud de la cual el adoptado para todo efecto pasa a formar

parte de la familia de los adoptantes, como hijo de éstos, desvinculándose totalmente

de su familia biológica respecto de la cual deja de tener derechos y deberes;

quedando subsistentes el vínculo parental como impedimento matrimonial. 1.2 CONCEPTO DOCTRINAL DE LA ADOPCIÓN:

La adopción ha sido conceptualizada desde perspectivas distintas por diversos

autores y tratadistas, de los cuales podemos mencionar algunas definiciones de

dicha institución jurídica.

• Sara Montero Duhatl Expresa: “Es la relación jurídica de filiación creada

por el derecho, entre dos personas que no son biológicamente ni por

afinidad, progenitor e hijo”2 .

• Monroy Cabra, tomando como base el art. 88 del Código de Menor

colombiano la define así: “La adopción es principalmente y por excelencia,

1Cabanellas de Torres, Guillermo. Diccionario Jurídico Elemental. pág. 26. 2 Castan Tobeñas, José. Derecho Civil Español Común y Foral. Romo V. Volumen II, pág.320.

una medida de protección a través de la cual, bajo la suprema vigilancia

del Estado, se establece de manera irrevocable, la relación paterno filial

entre personas que no la tienen por naturaleza”3

• García Montalvo. Afirma que la adopción “es una Institución que pertenece

al derecho de familia, cuyo efecto es establecer entre dos personas

relaciones análogas a las creadas entre el hijo y el padre de familia”.4

.

1.3 CONCEPTO LEGAL DE LA ADOPCIÓN:

BASE CONSTITUCIONAL. En la Constitución de la República de El Salvador, en el Art.34 de la misma se

establece que todo menor tiene derecho a vivir en condiciones familiares y

ambientales que le permitan su desarrollo integral, para lo cual tendrá la protección

del Estado.

La Ley determinará los deberes del Estado y creará las instituciones para la

protección de la maternidad y la infancia.

Según la Convención sobre los Derechos del Niño, vigente en nuestro país, se

entiende por niño todo ser humano menor de dieciocho años de edad. El desarrollo

integral se refiere al desarrollo físico, mental y social del niño. El Estado garantizará

los medios y condiciones necesarias para que los menores gocen de sus derechos

sin distinciones de ninguna clase.

Las leyes que regulan lo relacionado con la protección de los menores son: Código

de Familia, Ley Procesal de Familia, la Ley del Instituto Salvadoreño para el

Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia y los Convenios Internacionales

relacionados con la Materia. En el Art. 36 Cn. Se expresa que los hijos nacidos

dentro y fuera del matrimonio y los adoptivos, tienen iguales derechos frente a sus

padres. Es obligación de éstos dar a sus hijos protección, asistencia, educación y

3 Monroy Cabra, Marco G. Derecho de Familia y de Menor, pág. 101. 4 García Montalvo, Abelardo José, de la Prueba en General y Especial, Derecho de Familia Colombia.

seguridad. Con el fin de garantizar esa protección y seguridad, no se consignará en

las actas del Registro del Estado Familiar ninguna calificación sobre la naturaleza de

la filiación ni se expresará en las partidas de nacimiento el estado familiar de los

padres. Así también se reconoce el derecho que tienen los niños a tener un nombre

que lo identifique.

La filiación la debemos entender como la relación existente entre los padres y las

madres con sus hijos e hijas. El Código de Familia regula lo relacionado con esta

materia.

En Art. 167 del Código de Familia establece que la Adopción “es aquella por la cual

el adoptado para todo efecto pasa a formar parte de la familia de los adoptantes,

como hijo de éstos y se desvincula en forma total de su familia biológica respecto de

la cual ya no le corresponderán Derechos y Deberes.

De acuerdo con la Ley de Adopción anterior expresaba literalmente en el artículo 1o.

“Que la Adopción es el vínculo legal de familia que nace de la adopción comprende

únicamente al adoptante, adoptado y descendientes consanguíneos de este último

en línea recta”. (Ley de adopción fue publicada el 16 de noviembre de 1955; y fue

derogada por Código de Familia el 13 de diciembre de 1993, y el actual Código de

Familia entró en vigencia el uno de octubre de 1994). 5

1.4 CLASES DE ADOPCIÓN:

ADOPCIÓN SIMPLE Y PLENA. La Adopción, considerada doctrinariamente, puede ser de dos clases simple o plena,

conjunta o individual. De las dos clasificaciones referidas, la de mayor trascendencia

es la adopción plena. Existe actualmente el sistema de dualidad o dicotomía de las

clases de adopción, que luego de remotos antecedentes Romanos, dicha institución

fue establecida por primera vez en Francia por el decreto ley del 29 de julio de 1939

sobre legitimación adoptiva; y que mediante Ley Uruguaya del 20 de noviembre de

1945, se introduce en América Latina y se difunde en varios países de la región.

5 Ministerio de Justicia. Leyes Derogadas. D.L. Nº 677, del 11 de octubre de 1993, publicado en el D.O. Nº 231, Tomo 321, del 13 de diciembre de 1993. (DEROGATORIA). El Código de Familia entró en vigencia el uno de octubre de 1994.

La adopción plena, es la que actualmente satisface mejor los objetivos de dicha

institución, por lo que algunos autores consideran que la adopción simple debe ser

desplazada, sin embargo, se ha estimado que en esta materia tan delicada, las

disposiciones jurídicas deben descansar en la realidad práctica de naturaleza socio-

cultural, por lo que se debe respetar la tradición histórica y conformarse según las

costumbres imperantes y los requerimientos del medio social de cada país. En razón

de lo anterior, se considera que debe pasarse por un régimen de transición en el cual

coexistan la adopción simple y la plena, pero teniéndose en cuenta que la clase de

adopción a considerarse como general será la plena. 6

ADOPCIÓN SIMPLE. Es aquella que establece relaciones de parentesco sólo entre el adoptado y el

adoptante y los descendientes consanguíneos de éste y el adoptado continúa

formando parte de su familia de origen en la que conserva sus derechos y deberes.

Del anterior concepto se evidencia que la relación jurídica atribuida al adoptado no es

un estatus familiar amplio sino un estatus de hijo. Se mantiene el lazo de sangre del

adoptado con su familia natural (biológica) subsistiendo derechos y deberes, con

excepción de la patria potestad (ahora autoridad parental) y de la administración y

usufructo de los bienes del adoptado, que se transfiere al adoptante.

Al subsistir el parentesco de sangre, subsisten también los impedimentos

matrimoniales con los familiares biológicos.7

Esta clase de adopción es la que nuestra legislación anterior conoció aunque no lo

calificó con ese nombre. El Código de Familia lo desechó en atención al interés

superior de los niños y a la necesidad de éste, de contar con una familia que le

proteja y le permita desarrollarse como sujetos de derecho.

6 Documento base y exposición de motivos del Código de Familia Tomo II, 1994 pág. 575. 7 Nieto Blanc, Ernesto C., Laje, Yungano, Sanchez Urite, Ob. Cit, pág. 777.

ADOPCIÓN PLENA.

La Adopción plena es aquella que desliga completamente al adoptado de su familia

de origen, para hacerlo entrar en una nueva familia con los mismos derechos y

obligaciones de un hijo matrimonial de los adoptantes o simplemente consanguíneo,

máxime en nuestro caso en el cual los hijos están equiparados por disposición

constitucional. Ella confiere al adaptado una filiación que sustituye a la de origen,

crea un status familiar, viene a ser una equiparación total y sin restricciones de la

filiación biológica. Tal y como esta establecido en el Código de Familia, los

adoptantes de esta manera entrarán a formar parte, para todo efecto, de las familias

de los adoptantes. Con esta forma de adoptar, se cambia radicalmente el sistema

restrictivo de la ley anterior al Código de Familia en el artículo 15: “La adopción no

produce más vinculaciones jurídicas que las que expresamente indica la ley”, y se

supera la forma de filiación disminuida en extensión que contempla la misma en el

artículo 1: “El vinculo legal de familia que nace de la adopción, comprende

únicamente a adoptante, adoptado y descendientes consanguíneos de este último en

línea recta”.

Esta clase de adopción concede plenitud de derechos de ahí su nombre, satisface de

manera óptima las finalidades contemporáneas de la institución y, además,

contribuirá a darle efectividad real al principio de igualdad entre los hijos que

claramente consagra la Constitución de El Salvador.

Por otra parte, según lo dispone el artículo 167 del C.F, el adoptado se desvincula en

forma total y absoluta de su familia biológica, respecto a la cual no le

corresponderán derechos ni deberes, salvo los impedimentos matrimoniales por

razón del parentesco con la familia biológica. La doctrina y la práctica de los países

que han acogido esta forma de adoptar, convienen en que esta supresión, de los

vínculos familiares por consanguinidad es indispensable, si se pretende dar

seguridad al vinculo adoptivo y procurar la integración del menor a su nueva familia y

eliminarle a ésta las perturbaciones en ocasiones interesadas de los parientes

consanguíneos. No obstante, se conservan los impedimentos matrimoniales por

causa de parentesco.

Según la definición que nos dan Nieto Blanc, Yungano y Sánchez Urite, sobre “La

adopción plena: es aquella que sustituye a la filiación natural (biológica), de modo tal

que el adoptado corta los lazos con su familia de sangre, es decir, cesa este

parentesco y todos los efectos jurídicos que emergían de aquel, salvo respecto a los

impedimentos matrimoniales para con los familiares de sangre del adoptado, que

subsisten”.8

La adopción plena crea el vínculo legal no sólo entre el adoptado y el adoptante

tiene todos los derechos y obligaciones como si fuera hijo matrimonial9.

En el anteproyecto de Código de Familia se distinguía entre adopción plena y simple;

el concepto de lo primero se plasmo en el art. 167 del C. F, sin aludir la forma plena

pues se reguló una sola clase de adopción, la plena, aunque no se calificó así por

razones obvias.

Según la doctrina existen legislaciones que adoptan la adopción clásica o simple y

otras que adoptan un doble régimen de adopción clásica o simple por un lado y la

adopción plena o privilegiada por el otro.

El primer tipo corresponde a la adopción clásica o simple, adoptada por países como

Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Panamá y responde a las siguientes

características:

1. Predominio de la naturaleza contractual (a que la adopción se daba por medio

de un contrato)10 , aun cuando se prevé la intervención judicial, para

homologar;

2. No existe incorporación total del adoptado a su familia adoptiva, quedando

subsistentes los vínculos con su familia natural;

3. Posibilidad de mutuo disenso o revocación de la adopción.

8 En el Anteproyecto de Código de Familia se distinguía entre adopción plena y simple; el concepto de lo primero se plasmó en el art. 167 del Código de Familia, sin aludir la forma plena pues se reguló una sola clase de adopción, la plena, aunque no se calificó así por razones obvias. 9 Nieto Blanc, Ernesto C., Laje, Eduardo J., Yungano, Arturo R., Sanchez Urite, Ernesto A.: “Curso de Derecho Civil”, 1ª. Parte, Ediciones Machi, Buenos Aires, Argentina, pags. 775-776. 10 Osorio, Manuel. Diccionario. Pág. 231.

Los países que tienen doble régimen de adopción tanto clásica o simple por un lado

y la adopción plena o privilegiada, son los siguientes: Argentina, Bolivia, Brasil,

Colombia, Costa Rica, Chile, Nicaragua, Paraguay, República Dominicana, Uruguay

y Venezuela, bajo los nombres de legitimación adoptiva, adopción plena, adopción

privilegiada o arrogación de hijos, organizan una forma de adopción similar a la de la

filiación.

Esta adopción es otorgada a niños desamparados, niños abandonados, huérfanos de

padre y madre e hijos de padres desconocidos. Las características que destaca

Calvento Solari son las siguientes:

1. Naturaleza institucional del vínculo formándose a través de un procedimiento

judicial.

2. Incorporación definitiva, del menor a la nueva familia, asimilándose al hijo

nacido de matrimonio.11

Cabe aclarar que en el país de Chile la adopción simple fue sustituida por la

adopción plena en 1988. En Brasil, se sustituyo también en el año de 1965.

En Francia, se sustituyo la legitimación adoptiva por la adopción plena reservando la

denominación de adopción simple para la anterior adopción en el año 1966. Lo

anterior tiene como consecuencia sustituir la filiación anterior del adoptado, quien

deja de pertenecer a su familia de origen con la cual solo queda ligado por los

impedimentos matrimoniales y adquiere todos los derechos y deberes que

corresponden a un hijo legítimo en la familia del adoptante. Innovando respecto de la

legitimación adoptiva en que no solo pueden adoptar por esta vía cónyuges sino

también personas en unión no matrimonial.

En América Latina, la adopción plena fue instituida en Venezuela por la Ley de 1972,

en Costa Rica por el Código de Familia de 1973, en Bolivia con la denominación de

arrogación por el Código de Familia de 1972, en Paraguay por el Código del Menor

de 1981, en Perú como único tipo de adopción en el Código Civil de 1984. 12

En El Salvador, se adopto la adopción plena con el nuevo Código de Familia que

entró en vigencia el uno de octubre de 1994. Como se establece en el Art. 167 del 11 Wilde, Zulema D. La Adopción Nacional e Internacional. Editorial Abeledo Perrot, Buenos Aires, Argentina. 12 Belluscio, Augusto César. Tomo II, Séptima Edición, Editorial Astrea, Buenos Aires, año 2002. Pág.313 y 314.

mismo y reconoce como única clase de adopción la plena, esto con el fin de asegurar

su bienestar y su desarrollo integral, incorporando al adoptado en forma definitiva e

irrevocable a la familia de sangre del adoptante, y por ende, sustrae al adoptado de

la suya propia extinguiéndose todo vínculo con sus padres y parientes

consanguíneos, quedando vigentes los impedimentos matrimoniales por razón de

parentesco con la familia biológica. 13

2. ORIGENES Y EVOLUCIÓN DE LA ADOPCIÓN EN SUS PERÍODOS.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS.

2.1 EDAD ANTIGUA. En la época antigua la influencia religiosa de la familia, aclara la creación y vigencia

de la adopción. La familia antigua tenía su culto y dioses propios. La eliminación de

la familia y con ella la finalización del culto familiar implicaba de acuerdo a creencias

primitiva una catástrofe para todos los antecesores que a toda costa era preciso

evitar. La religión exigía así, imperiosamente, que la familia no desapareciese. Por

esto, cuando la naturaleza no le favorecía con una descendencia biológica se

recurría a la ficción legal de la adopción como medio de continuación de la familia.

La adopción fue usada en Roma para fines puramente políticos: para lograr y hacer

adquirir el derecho de ciudadanía; para cambiar a los plebeyos, para ejercer el cargo

de tribunos de la plebe. Durante el imperio se manipuló para preparar la trasmisión

de poder llegando a ser un instrumento muy valioso de políticas dinásticas (Tiberio

fue adoptado por Augusto; Nerón por Claudio).

La adopción en el Derecho Romano primitivo y aún en su período clásico tenía dos

formas: En Roma se reconocían dos clases de adopción: La adrogatio y la adoptio.

La primera era la adopción de una persona sujeto de derechos “sui juris” o persona

independiente. Era un contrato entre adultos mediante el cual una de las partes

obtenía el beneficio de continuar su línea familiar ante la ausencia de descendientes 13 Zannoni, A. Eduardo, Derecho de Familia Tomo II pág. 579

y la otra parte la posibilidad de heredar, conociendo el adrogado su origen y el de la

familia biológica; éste no era abandonado sino que por medio de un contrato pasaba

a integrar otra familia la del adrogante. Este tipo de adopción tenía como finalidad

asegurar la continuidad del culto doméstico y de la jefatura familiar ante la

eventualidad de la muerte de un padre de familia, sin descendencia biológica,

conforme a la trascendente importancia que tal continuidad revestía en las

costumbres Romanas. 14

En cambio la adoptio establecía un vínculo entre el pater e individ que pasaba a

formar parte del primero en este caso el adoptado era una persona dependiente

alieni juris. La adopción removía al adoptivo al poder de un pater familias y lo

colocaba bajo la potestad de un nuevo cabeza de familia. En ambas formas, adoptio

y adrogatio, los efectos jurídicos consistían establecer un vínculo de naturaleza

filiatoria por fuerza de aquel originado en un hecho biológico de la procreación: El

adoptado pasaba a ser hijo y heredero del adoptante.15

Es así como la adopción era considerada una ‘’Institución’’ para la solución de

continuidad de la estirpe familiar y el culto doméstico, era una conveniencia para los

intereses de los adultos: Religiosos y Patrimoniales.

Es real que las personas tienen esclarecido hoy en día, para que sirve la adopción,

del mismo modo que esta figura goza en la actualidad de un grado de aceptación y

hasta de elogio que no se había alcanzado antes. La adopción sirve para que un

matrimonio tenga los hijos que biológicamente no puede tener y un niño tenga los

padres de los que carece, pero también sirve para legalizar una situación de hecho.

La adopción es el instrumento social y jurídico por el cual se incorpora un sujeto en

carácter de pariente a una familia a la cual no pertenece por nacimiento. El

parentesco resultante se origina a través de una relación jurídica de filiación similar a

la consanguínea o por naturaleza y luego desparrama a todos los vínculos familiares

de los nuevos padres de este sujeto.

Es importante aclarar que los efectos jurídicos de la adopción son y han sido, más o

menos los mismos, y la diferencia estriba en el reconocimiento legal de mas de una

14 García Mendez, Emilio. 15 Similar a la adopción simple.

forma de adoptar. Pero a nuestro juicio la finalidad o propósito de la adopción no se

observan nítidamente en sus efectos legales sino en las circunstancias que autorizan

el traspaso de una persona de una familia a otra y es en este punto donde la historia

nos ofrece un panorama suficientemente rico para entender que de la época histórica

a variado la naturaleza jurídica.

2.2 EDAD MEDIA.

En la edad media ante la ausencia de leyes sobre la adopción, producto de la

situación por la que se transitaba la infancia en ese período, como la negativa para

darle a los adoptados derechos hereditarios cuando el adoptante tenía hijos

biológicos, y también la modificación en la composición de la familia, hicieron que la

adopción de adultos, practicada en Roma, perdiera vigencia e interés:

Entre los rasgos en que el Medioevo difiere de nuestra edad ninguno resulta más

chocante que la relativa falta de interés por los hijos.

En aquella época la mortalidad infantil era muy elevada, alrededor de dos

defunciones por cada tres nacimientos, y quizá invertir amor en los niños defraudaba

tanto, que fue suprimido. En conjunto, los recién nacidos y niños debían de morir o

vivir por sus propios medios hasta los cinco o seis años.16

Desde fines de la Edad Media hasta la Revolución Francesa, en algunos casos los

derechos de los padres sobre los hijos fueron moderados por la Acción del Estado y

de la Iglesia, que fueron poco a poco, inmiscuyéndose en los temas de familia.

Durante los siglos XII y XIII, la iglesia condeno el abandono de niños, el infanticidio y

el aborto. Por otra parte el Estado contribuyó adoptando medios coercitivos.

Fue así como se elimino el derecho de muerte sobre el hijo, según la idea por la cual

el niño era concebido como un depósito divino, una criatura de Dios a la que debía

convertirse en un buen cristiano.

De igual forma, se consideró preferible tolerar el abandono antes que el infanticidio.

En el siglo XVII se fundaron los primeros asilos para los niños abandonados, fue en

1638 en Francia, que se fundo el Hospital de Niños Expósitos. 16 Tuchman, Barbara W: Un espejo lejano, pag 65-67, Javier Vergara Editor, Buenos Aires. 1980.

Durante muchos años la situación de los niños huérfanos y de familias sin recursos

económicos fue muy cruel. Hasta el siglo XIX, en la medida que era compatible el

cristianismo se respetaba el alma inmortal del niño bautizado. Este sentimiento de

indiferencia respecto a una infancia demasiado frágil, en la que las perdidas eran

muy numerosas, no estaba tan alejado en el fondo, de la insensibilidad de las

sociedades Romanas o Chinas que practicaban el abandono de los niños. La idea de

despilfarro necesario desaparecería únicamente en el siglo XVIII, con el nacimiento

del maltusianismo (según la Teoría Thomas Robert Maltus, en 1788 publico un

ensayo donde exponía los principios de la teoría conocida del Maltusianismo. Maltas

que era sacerdote y moralista, preconizo lógicamente la restricción moral que podía

concretarse en dos formas de conducta convergente: los matrimonios tardíos y la

castidad prenupcial, pero también alentó al matrimonio siempre que se tuviera

sentido de responsabilidad no solo hacia la prole potencial sino también hacia toda la

humanidad). Asimismo la extensión de las prácticas anticonceptivas. A mediados del

siglo XVIII, los países anglosajones publicaban en sus periódicos, los nombres de

personas que buscaban niños para adoptar y sus padres los vendían. Todo esto

nos demuestra el motivo por el cual la adopción perdió consideración en aquellas

épocas. 17

2.3 EDAD MODERNA.

A partir del reconocimiento de los derechos humanos con la consolidación del

estado moderno en Europa, surgen diversas legislaciones en varios países

tendientes a la protección de los infantes, en general y en particular a legislar sobre

la adopción.

Según algunos entendidos en la materia la primera Ley del Derecho Moderno

referida a la adopción fue creada en Massachussets en 1851, que permitía que un

niño podía ser incorporado por una familia, que tenia dos finalidades, una era

asegurar la suerte del menor acogido y la segunda en proporcionar mano de obra

barata a la familia adoptante.

17 Aries. Philippe: El niño y la vida familia en el antiguo régimen, pág 36, 37. Editorial Taurus. Madrid. Versión castellana de Naty García Guadilla.

Después de la segunda guerra mundial, y ante la cantidad de niños huérfanos, los

países que experimentaron la guerra comienzan a legislar con el objeto de solucionar

el problema de la infancia desvalida. El nuevo paradigma fue precisamente asegurar

a la infancia desprotegida, propiciando un cambio fundamental en la Concepción de

la adopción, ya que comienza a observarse que la adopción debería ser una medida

y recurso destinado a la protección de la infancia.

Ante lo cual América Latina no fue la excepción surgen diversas iniciativas tendientes

a regular procesos administrativos y judiciales sobre la adopción, comienzan a

desarrollarse congresos regionales enfocados a buscar mecanismos de protección a

favor de la infancia, desde la Argentina a Estados Unidos se realizaron eventos de

Corte Internacional dando como resultados concretos.

Por lo anterior se establece una resolución creando el Instituto Internacional de

Protección a la Infancia y continúa funcionando hasta el presente con el nombre de

Instituto Interamericano del Niño, con sede en Montevideo (Argentina), como

Organismo especializado de la Organización de Estados Americanos.

Durante el devenir de una serie de Congresos Panamericanos del Niño podemos

señalar dos etapas: La primera comprendida entre 1416 a 1935, denominado la

etapa del niño impuro, que esta referido a la pureza que no presentaban los infantes.

La segunda etapa comprendida entre 1924 y 1968. Conocida como la del niño

peligroso, que era llamada la visión o la doctrina de la situación irregular del niño,

donde era considerado objeto de derechos no sujetos de derechos. En este contexto

también se da en nuestro parís una ley que regula a los menores como lo es la Ley

de Jurisdicción Tutelar de Menores contenida en Decreto Legislativo No. 25 del 14 de

julio de 1966. 18

Sin embargo fue hasta 1960 que la legislación Uruguaya introdujo nuevos

regulaciones jurídicas tendientes a superar algunos concepciones occidentales sobre

la adopción al establecer “que la sustitución del estado civil de un niño huérfano hijo

de padres desconocidos o abandonados, por una filiación que en la formal tiene las

18 Decreto Legislativo No. 25 del 14 de julio de 1966, Publicada en el Diario Oficial No. 136, tomo 212 del 25 del mismo mes y año.

características externas de la legitimidad, y en lo relativo lo elimina de la relación que

crea la realidad biológica con sus padres y le ubica en esa relación con todos los

atributos de la legitimidad.”

Luego se elaboraron documentos se organizaban, encuentros y se emitieron

recomendaciones que fueron transformando viejas ideas de la adopción. La

Convención sobre los Derechos del Niño cambia el paradigma sobre la visión de la

adopción: se propugna en todo momento el Interés Superior del niño, en la

actualidad la adopción esta regulada en casi todas las leyes con la finalidad de

proteger al niño que se halla en situación de desamparo.

CAPITULO II LA FILIACIÓN ADOPTIVA, CARACTERÍSTICAS Y REQUISITOS

PARA ADOPTANTES Y ADOPTADOS.

1. CONCEPTO DOCTRINARIO DE LA FILIACIÓN EN GENERAL: La filiación que tiene lugar por naturaleza, presupone un vínculo o nexo biológico

entre el hijo y sus padres.

Doctrinariamente se hace una clasificación sobre los modos de determinar la filiación

esta puede ser: Legal y judicial. Es legal cuando la ley bajo ciertos presupuestos la

establece, como por ejemplo cuando son hijos biológicos. En la Judicial es el

resultado de la sentencia que declara la paternidad o la maternidad por adopción.

1.1 FINALIDAD DE LA FILIACIÓN ADOPTIVA.

La adopción es una institución de protección familiar y social, específicamente

establecida en el interés superior del menor, para dotarlo de una familia que asegure

su bienestar y desarrollo integral, de acuerdo al Art. 165 del Código de Familia.

2. CLASIFICACION DE LA ADOPCIÓN INDIVIDUAL Y CONJUNTA

2.1 INDIVIDUAL.

Es la que se confiere a un único adoptante y en este caso el adoptado deberá usar

los dos apellidos del adoptante.19

2.2 CONJUNTA.

Es aquella que se decreta a solicitud de ambos cónyuges. En este tipo de adopción

sólo se permite a las parejas de casados pues se ha considerado que el matrimonio

da mejores muestras de su estabilidad o al menos más garantías para dar al menor

19 Documento Base y Exposición de Motivos del Código de Familia. Tomo II. Edición, 1994. U.T.E. Proyecto de Reforma Judicial II. El Salvador.

un verdadero hogar. Es posible que el sólo matrimonio no sea suficiente garantía,

por lo que el juez antes de decretarlo debe recabar otras pruebas, sobre todo

porque la exigencia del hogar estable. Art. 169 y 181 inc. 1º Código de Familia.

La legislación de familia toma partido en relación a una situación que se resuelve de

diversa manera en las legislaciones en cuanto a la adopción conjunta: sólo la permite

para cónyuges. Teniendo en cuenta la realidad de Latinoamérica, varios autores y

expertos han recomendado autorizar la práctica de la adopción conjunta por quienes

viven en unión no matrimonial. En el Código no se acepta esta tesis, pues la

regulación de la unión no matrimonial no las equipara al matrimonio, más bien, se

norman situaciones de conflicto de intereses entre la pareja como la convivencia de

la unión no matrimonial, se ha roto o ha fallecido uno de sus miembros, o bien para

ejercitar ciertos y determinados derechos durante su existencia.

Por otro lado, la realidad demuestra que en nuestro medio no existe una demanda

sensible por este tipo de personas para obtener adopciones. Ningún sentido tendría

dictar normas “de avanzada”, únicamente para evidenciar que nuestra normativa

responde a las últimas recomendaciones de los expertos, si no va a existir una

respuesta a una demanda social efectiva. Es más probable que la demanda

provenga de adoptantes extranjeros no residentes en el país; y en esta clase de

adopciones, la posibilidad de control por parte de nuestras autoridades es muy

menguada, por lo cual deben acentuarse las medidas preventivas correspondientes.

Si bien es cierto que la mera existencia del matrimonio no garantiza que la pareja

casada sea la más conveniente para el menor, por lo menos brinda garantías

mayores que la sola unión no matrimonial para otorgar al adoptado un hogar bien

establecido. Indudablemente, en adición a ese requisito, deberá constatarse que

existen otros que hagan recomendable la inserción del menor en este nuevo medio

familiar. Muchos profesionales como Psicólogos y Sociólogos demuestran que el

“bloque parental”, padre y madre, es indispensable e insustituible para la formación

de los niños. Por lo que de la integridad de ese bloque dependerá la sensación de

seguridad, la cual es condición necesaria para la transformación del niño en adulto.

Los aportes diferentes y complementarios que debe realizar el padre y la madre, son

indispensables para la formación integral del hijo. Por tales razones, el adoptado

tiene necesidad, como toda criatura, de una madre y de un padre, lo cual se le

brinda por este tipo de adopción.

3. CARACTERÍSTICAS DE LA ADOPCIÓN:

a. INSTITUCIÓN DEL DERECHO DE FAMILIA Así, se encuentra normada por reglas eminentemente de Orden Público, de

naturaleza imperativa y prohibitiva, siendo imposible las de índole permisiva que

otorga un complejo campo de acción a la autonomía de la voluntad. De manera que,

similar al matrimonio, la pareja que desea poner en movimiento o ejercitar su libertad

a fin de adoptar plenamente a un menor, debe someterse a la completa ordenación

jurídica que otorga inmodificablemente, los requisitos de constitución, procedimiento

y efectos de ésta.

De este modo, aunque la adopción sea una institución perteneciente al derecho de

familia, reestructuradora del orden familiar. Gobernada por normas de orden público

que regula íntegramente sus efectos, sin que las partes puedan entrar a

modificarlas; aun así, su reglamentación, por tratarse de una institución viva, no es

estática, sino que, muy por el contrario, ha de someterse a continua revisión a fin de

lograr su cabal perfeccionamiento20. El Art. 165 del C. F. al concebir a la adopción

como Institución de protección familiar y social, especialmente establecida en el

interés superior del menor, para dotarlo de una familia que asegure su bienestar y

desarrollo integral.

b. FICCIÓN LEGAL Estos tipos de fenómenos jurídicos no son muy frecuentes en nuestro ordenamiento

positivo, pero, sin embargo, no son escasos, en general revisten repercusiones

limitadas. En pocas palabras se asemejan a hechos de la realidad únicamente hasta

cierto punto. En el caso de la adopción nos encontramos frente a una verdadera

ficción legal. El Art. 176 del C. F, orienta al respecto. La adopción es una filiación

20 Larrain Aspillaga, María Teresa.OB. Cit. Pág. 194.

artificial, constituida por una sentencia judicial, que asimila al adoptado

completamente a la filiación matrimonial, dando lugar a que produzca repercusiones

del último, salvo excepciones como la nulidad de la adopción, etc., y se conservan

los impedimentos relativos al matrimonio por razón de parentesco.

c. CONSTITUYE ESTADO FAMILIAR. En efecto, la adopción confiere al adoptado, en virtud de una sentencia judicial, el

estado familiar de hijo matrimonial de los adoptantes, con todas sus características

de permanencia en el tiempo de acuerdo al artículo Art. 167 C.F. Este carácter se

encuentra estrechamente vinculado al hecho de que la adopción sea una ficción

legal. Así, se descarta de los hechos de la realidad biológica el verdadero estado

filiatorio del adoptado, para sustituirlo por una situación ficticia o irreal con el

propósito de alcanzar un resultado socialmente favorable y beneficioso.

d. SU FUENTE ÚNICA ES LA SENTENCIA.

El fallo que otorga la adopción reviste importancia sumamente grande ya que es ella

la única, y de manera exclusiva, la que puede conceder esta institución. Art.178 C.F.

e. ES IRREVOCABLE.

La adopción se constituye desde que queda firme la sentencia que la decreta, la cual

es irrevocable (178 del C.F). La adopción al igual que la condición de hijo, es irrevocable tanto por el adoptado

como por los adoptantes. Con todo se podrá solicitar la nulidad de dicha adopción

por una de las causales del Art. 179 del C.F.

f. EFECTOS. Concede al hijo adoptivo, el estatuto de hijo matrimonial con todas las repercusiones

que de él se deduce especialmente la total ruptura del lazos con la familia

consanguínea. De esta manera el adoptado adquiere los derechos y deberes de un

hijo consanguíneo no únicamente frente a sus padres consanguíneos sino además

ante toda la familia de éstos. Como resultado de lo anterior los derechos y

obligaciones reciprocas entre el adoptado y sus familia biológica se extingue,

subsistiendo solo los impedimentos para el matrimonio por los problemas del

parentesco por consanguinidad Art. 167 del C.F. 21

4. REQUISITOS GENERALES PARA TODO ADOPTANTE:

En el Art. 171, Código de Familia establece los requisitos generales que debe de

reunir cualquier persona que quiera adoptar; para el caso de los extranjeros deberán

cumplir además con otros requisitos especiales. De los cuales mencionaremos

posteriormente.

• Ser Legalmente Capaz.

• Ser mayor de 25 años de edad, excepto los cónyuges que tengan 5 años de

casado.

• Las condiciones familiares: morales, psicológicas, sociales, económicas y de

salud que evidencian la aptitud y disposición para asumir la responsabilidad

parental.

4.1 SER LEGALMENTE CAPAZ: La capacidad es la legal, de acuerdo al Art. 1316 Inc. 1º y 2º del Código Civil

expresa: “para que una persona se obligue a otra por un acto o declaración de

voluntades necesario que sea legal mente capaz esto se refiere a poderse obligar

por si mismo, y sin el ministerio o la autorización de otra”.

La capacidad es la legal, la común a todo acto jurídico aunque en materia de

adopción es más específica pues se traduce en la aptitud para convertirse en padre o

madre adoptivo, que como todo progenitor, deberá actuar responsablemente en

procurar el bienestar del adoptado.

La capacidad exigida es pues, no sólo la que está referida a la aptitud para ejercer

derechos y contraer obligaciones sino la de poder ser real y verdaderamente padre

o madre. Esta connotación es totalmente justificable pues no es lo mismo celebrar

21 Calderón de Buitriago, Anita. Manual de Derecho de Familia, primera y segunda Edición. 1994 y 1995. Pág. 520.

cualquier negocio jurídico (compraventa, una sociedad), que adquirir un vínculo de

familia que obliga a velar permanentemente por otro ser que está indefenso. Debido

a que al ejecutar dicho acto que usualmente significa adquirir responsabilidades

relativas a un ser humano que no está en posibilidad de velar por sus derechos.

4.2 SER MAYOR DE 25 AÑOS DE EDAD

En la generalidad de las legislaciones sobre la adopción, se fija una edad mínima

para el adoptante. Este límite de edad ha variado paralelamente al cambio de

finalidad que a lo largo del tiempo se ha ido atribuyendo a la institución adoptiva.

El establecimiento de una edad superior a aquella en la que se adquiere la capacidad

legal plena, se ha justificado por la doctrina argumentando que es necesario fijar una

edad en que la madurez y la estabilidad del adoptante estén aseguradas. Si por otro

lado se sigue rindiendo tributo a la vieja idea romana en que la adopción es un acto

que imita a la naturaleza, cabe señalarse que la edad de veinticinco años se

aproxima a aquella en que la mayoría de salvadoreños contraen matrimonio y

asumen el rol de padre. Según el estudio sobre la situación de la familia salvadoreña

llevado a cabo por la Sección de Encuestas e Investigaciones de la Comisión

Revisora de la Legislación Salvadoreña (CORELESAL), la cual corresponde a un

periodo de cinco años, se llego a establecer que la edad de veinticinco años es el

límite mínimo para adoptar que han sugerido los expertos latinoamericanos sobre la

adopción de menores.

Esta exigencia se traduce en la edad mínima y máxima de los adoptantes y en la que

debe mediar entre adoptantes y adoptados según nuestra normativa sustantiva

salvadoreña. La edad mínima: es de 25 años, a partir de la cual hombres y mujeres pueden

convertirse en padres adoptivos.

Esta edad aun puede reducirse, si los cónyuges tienen más de 5 años de casados al

momento de solicitar la adopción. La edad máxima: el Art. 181 Código de Familia fija en 45 años lo que claramente

refleja que el adoptante debe de ser por lo menos 15 años mayor que el adoptado.

Esto no tendrá efecto cuando se trate de la adopción del hijo de uno de los cónyuges

o que haya convivido por más de un año con los adoptantes, y cuando se trate

adopción de un mayor de edad no se aplicará la regla anterior, siempre que el Juez

estime conveniente por razones afectivas.

4.3 CONDICIONES QUE EVIDENCIAN LA APTITUD PARA ADOPTAR.

La aptitud y disposición para asumir la responsabilidad parental, se determinará por

medio de las condiciones familiares, morales, Psicológicas, sociales, económicas y

de salud.

Estos requisitos tienden a garantizar la protección del adoptado y su desarrollo

normal adecuado.

Los requisitos que establece esta disposición tienden a garantizar que el ambiente en

el cual se coloque el adoptado sea el más propicio para su desarrollo integral, con lo

que se da cumplimiento al inciso primero del articulo 34 de la Constitución, según la

cual: “Todo menor tiene derecho a vivir en condiciones familiares y ambientales que

le permitan su desarrollo integral, para lo cual tendrá la protección del Estado”.

5. REQUISITOS PARA ADOPTANTES NACIONALES:

Además de los requisitos generales establecidos anteriormente la Oficina para las

Adopciones requiere la presentación de otros documentos para anexarlos a la

solicitud de Calificación de Aptitud para adoptar a un menor de edad en forma

Individual y Conjunta por Nacionales, los cuales son los siguientes:

1. Certificación de Partida de Nacimiento de los Solicitantes (Original y dos

copias)

2. Certificación de Partida de Nacimiento del niño (a) (Original y tres copias)

3. Certificación de Partida de Matrimonio de los solicitantes (Original y tres

copias)

4. Constancia de buena salud de los adoptantes

5. Constancia de buena salud del niño(a) según partida de nacimiento

6. Fotocopia de Documento Único de Identidad de los solicitantes (Original y tres

copias)

7. Comprobar capacidad económica de los adoptantes (Constancia de sueldo) o

Declaración Jurada ante Notario de los ingresos que perciben mensualmente.

8. Solvencia de la Policía Nacional Civil de los solicitantes.

9. Fotografía de los solicitantes con el niño (a) sujeto de adopción.

10. Certificación de partida de Defunción de los padres biológicos, certificación de

partida de divorcio, certificación de la sentencia que decreta la pérdida de

autoridad parental, o de nombramiento de tutor, o que se le ha conferido el

cuidado personal del niño que se pretende adoptar, y certificación de la

sentencia que aprueba la rendición de cuentas del tutor o la exonera de rendir

cuentas, en su caso.

11. Si la solicitud es para adoptar a un niño que se encuentra bajo la Medida de

Protección y Colocación en lugar sustituto, los solicitantes deberán presentar

la constancia expedida por el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral

de la Niñez y la adolescencia. (ISNA).

12. Si la solicitud es presentada por Abogado deberá presentar estudios sociales

y psicológicos, deberá formar un expediente original y copia certificada ante el

notario en folders separados y foliados desde la solicitud y designación de una

persona. 22

22 La adopción Nacional y Extranjera- Elaborado por el Área de Derecho de Familia de la Escuela de Capacitación Judicial del Consejo Nacional

de la Judicatura.

6. LA ADOPCIÓN INTERNACIONAL.

El tema de la adopción internacional, o adopción entre países, obliga a recapitular

sobre algunas de las bases que precisamente se han sentado. En primer término,

cabe recordar que la solución ideal para un niño es la de crecer y desarrollarse en

un ambiente de afecto y de seguridad moral y material. En algunos casos no ocurre

lo anterior, y es preciso tomar acciones que en la medida de lo posible procuren

mantener al menor en el seno de su propia familia. Si pese al esfuerzo no se

consigue la solución ideal, caben diversas alternativas. El estudio de la institución

adoptiva lleva a la conclusión indiscutible de que se trata de la mejor medida de

protección para muchos niños que carecen de hogar.

Las adopciones internacionales presentan problemas de la más diversa índole, como

aspectos jurídicos, socio-culturales y que tienen que ver con la posibilidad de

adaptación o integración de los adoptivos en una sociedad que por regla general es

cultural, lingüística y radicalmente diferente a la de origen. Por lo anterior, los

conclaves mundiales que se han ocupado de este asunto y la doctrina dominante,

son unánimes en recomendar las adopciones nacionales como la medida de

protección por excelencia para muchos niños abandonados o en situación semejante

y, de ahí, que patrocinen el fomento de las adopciones domésticas de esta manera

las adopciones entre los países se encuentra en una situación de sospecha, por la

irregularidades que periódicamente se han detectado en este campo y que han

recibido una amplia difusión por los medios masivos de comunicación.

7. REQUISITOS ESPECIALES PARA EXTRANJEROS QUE QUIERAN ADOPTAR EN NUESTRO PAÍS: En el Art. 184 del Código de Familia, los extranjeros no domiciliados para adoptar a

un menor, deberán observar el procedimiento establecido legalmente, y además de

los requisitos generales, comprobar los siguientes:

a. Que tengan por lo menos cinco años de casados.

b. Que reúnan los requisitos personales para adoptar exigidos por la ley de

su domicilio.

c. Comprobar que una Institución Pública o Estatal de protección de la

Infancia o de la familia, de su domicilio velará por el interés del adoptado.

La adopción por extranjeros tendrá lugar cuando se hubieren agotado las

posibilidades de adopción a nivel local, y preferentemente con los ciudadanos de los

Estados con los cuales se hubiere ratificado Tratados y Convenciones, Pactos

Internacionales sobre la materia. Todo niño considerado sujeto de adopción, no

podrá salir del territorio nacional sin que la adopción haya sido decretada por el juez

de familia.

Cabe aclarar que cuando un extranjero tenga su domicilio en El Salvador, no será

necesario que cumpla con dichos requisitos especiales y se someterá solamente a

las condiciones y requisitos como un nacional.

7.1 OTROS DOCUMENTOS QUE TIENEN QUE PRESENTAR LOS EXTRANJEROS PARA ADOPTAR A NIÑOS, DE CONFORMIDAD CON LA LEGISLACIÓN SALVADOREÑA, ANTE LA OFICINA PARA ADOPCIONES (OPA).

1- Poder General Judicial con Cláusula Especial otorgado ante un notario o el

Cónsul de El Salvador, a favor de un abogado que ejerza la profesión en

la República de El Salvador.

La Cláusula Especial es para facultar al abogado para que inicie, siga y

fenezca en la Procuraduría General de la República (PGR) e Instituto

Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia

(ISNA), las respectivas diligencias de autorización y de aptitud para la

adopción de un menor, así como en el Juzgado de Familia del lugar de

residencia habitual del adoptado, las diligencias de jurisdicción voluntaria

correspondientes a fin de que se decrete la adopción por parte de los

solicitantes. Debiéndose incluir datos de identificación del menor

consignados en la Certificación de Partidas de Nacimiento.

Asimismo debe facultarse al Abogado para que una vez decretada la

adopción pueda seguir los trámites, tales como la inscripción en el Registro

del Estado Familiar y los Migratorios y de Visa al menor.

2- Certificación de Partidas de Nacimiento de los adoptantes para probar que

son mayores de veinticinco años y que la edad de cada uno de ellos no

exceda en más de 45 años con respecto a la del adoptado.

3- Certificación de Partida de Matrimonio de los Adoptantes, para probar que

tienen más de cinco años de casados.

4- Certificación de poseer condiciones morales para asumir la autoridad

parental (antecedentes penales y policiales)

5- Comprobar la capacidad económica de los adoptantes ya sea Certificación

de Constancia de salario que devengan alguno de ellos, referencias

bancarias o por cualquier documento idóneo.

6- Estudio social y psicológico realizado por especialistas de una Institución

Pública, Estatal del lugar de su domicilio, dedicadas a velar por la

protección de la infancia o de la familia o por profesionales cuyos

dictámenes sean respaldados por una entidad de tal naturaleza a efecto de

comprobar condiciones familiares, morales, económicas, sociales, de salud

y psicológicas de los adoptantes.

7- Certificación del Estado de salud física de los adoptantes y del adoptado.

8- Certificación expedida por la Institución Pública y Estatal de Protección de

la infancia o de la familia, oficialmente autorizada donde conste que los

adoptantes reúnen los requisitos exigidos para adoptar por la ley de su

domicilio y del compromiso del seguimiento de la situación del país de

residencia de los adoptados.

9- Fotografías de los solicitantes así como del interior y del exterior de la

casa.

10- Autorización de la entrada y residencia del niño (a) en el país a residir.

Todos los documentos indicados deben de ser enviados autenticados ante el

Cónsul de El Salvador o debidamente apostillados por la autoridad

competente, del país del domicilio de los adoptantes, debiendo entregar el

apoderado, dos expedientes foliados desde la solicitud (original y copia

certificada por el notario).23

8. REQUISITOS DEL ADOPTADO:

Nuestro Código de Familia establece en el Art. 182, quienes pueden ser sujetos de

Adopción:

Los menores de filiación desconocida; abandonados o huérfanos de padre y

madre. Se considera abandonado, todo menor que se encuentra en una

situación de carencia, que afecte su protección y deformación integral en los

aspectos material, síquico o moral, por acción u omisión;

Los menores que estén bajo el cuidado personal de sus progenitores o de otros

parientes, siempre que existan motivos justificados y de conveniencia para el

adoptado, calificados prudencialmente por el juez.

Los mayores de edad si antes de serlo hubieren estado bajo el cuidado personal

del adoptante y existieren entre ellos lazos efectivos semejantes a los que

unen a hijos y padres.

El hijo de uno de los cónyuges.

Doctrinariamente pueden ser sujetos de adopción los siguientes.

Hijo de Padre desconocido: También pueden ser adoptados bajo el régimen

de adopción plena, los menores que no tengan filiación acreditada, es decir

los hijos de padres desconocidos. Son los casos típicos de exposición o

abandono sin reconocimiento que generalmente culminan los establecimientos

públicos de asistencia y protección a la minoridad los cuales a través de su

dirección, ejercen la tutela definitiva de tales menores.

Menores Abandonados: en los casos en que el menor, habiendo sido o no

23 La adopción Nacional y Extranjera- Elaborado por el Área de Derecho de Familia de la Escuela de Capacitación Judicial del Consejo Nacional de la Judicatura.

confiado a las Instituciones públicas o privadas de protección ha sido

abandonado o desentendido material o moralmente por sus padres, salvo en

el supuesto en que los padres “Hubiesen manifestado judicialmente su

expresa voluntad de entregar al menor en adopción”.

Huérfanos: de padre y madre debe de entenderse a los menores de cuyos

progenitores han fallecido quedando sujetos bajo tutela o guarda por parte de

familiares, extraños o Instituciones Públicas o Privadas.

Adopción de Mayor de Edad:

En caso que el adoptado sea mayor de edad, la única finalidad que puede

hallarse en la adopción es la de lograr una mayor integración familiar, y

permitir al adoptado, de este modo, heredar al cónyuge que lo adopta. En

todos los casos la adopción exigirá el consentimiento del adoptado mayor de

edad.

Adopción del hijo de uno de los cónyuges. En la cual permite a uno de los

cónyuges adoptar al o los hijos del otro, en cuanto no se exige que quien

pretende adoptar haya tenido al menor bajo su guarda durante un término

legal. Cuando se adopta al hijo de uno de los cónyuges, el fin de la adopción

en este caso es evidentemente integrar a la familia legítima constituida por

ambos cónyuges y los hijos habidos del matrimonio a los que solamente

reconocen vínculo filial con uno solo de los esposos.24

24 Zannoni, Eduardo A. Derecho de Familia, 5ª Edición, Editorial Astrea, Buenos Aires, año 2003.

9. LA EXTINCIÓN DE LA AUTORIDAD PARENTAL Y LA FINALIZACIÓN DE LA TUTELA.

Como efecto directo toda adopción produce la extinción de la autoridad parental,

pues de conformidad con el artículo 170 del Código de Familia, establece que la

adopción pone fin a la autoridad parental a que el menor estuviere sometido, así

como su cuidado personal; y da a los adoptantes la autoridad parental del adoptado.

La adopción de pleno derecho da a los adoptantes la autoridad parental del

adoptado. No se ha considerado correcto utilizar la redacción de otras leyes según

las cuales la autoridad parental de los padres biológicos “pasa” a los adoptantes, ya

que se dan casos en los cuales el menor al momento de ser adoptado, no esta

sometido a autoridad parental y, en tal supuesto, no sería posible hablar de esa

especie de transmisión. Además, el artículo señala un efecto respecto de terceros,

común a toda adopción; ella pone fin a la tutela, así como al cuidado personal que

los niños estuvieran sometidos.

En el segundo inciso de dicha disposición, establece una excepción a la regla

general establecida por el primero, al decir que cuando adopte uno de los cónyuges

al hijo del otro, éste no perderá la autoridad parental y la compartirá con el adoptante.

Tal excepción esta motivada por la conveniencia para los niños a contar con un

“bloque parental”, lo cual es para él la situación óptima.

CAPITULO III NORMATIVA Y TRÁMITE DEL PROCESO DE ADOPCION NACIONAL

Y EXTRANJERA.

1. NORMATIVA APLICABLE EN LA ADOPCIÓN NACIONAL Y EXTRANJERA.

Normativa Nacional: Como ya se ha venido señalando la institución de la adopción está regulada en

nuestro país tanto en el Código de Familia (Derecho Sustantivo), Ley Procesal de

Familia (Ley Adjetiva), que además de regular el trámite contiene disposiciones

atinentes a requisitos específicos, en los artículos 179 y siguientes, 192, 193, 195

corresponden a la Ley Procesal de Familia. Asimismo mencionaremos la normativa

internacional aplicable a la materia.

Normativa Internacional

1.1 LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO. (ADOPTADA POR ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS, 20 DE NOVIEMBRE DE 1989, RATIFICADA POR EL SALVADOR, EL 27 DE ABRIL DE ABRIL 1990).

Con el desarrollo del derecho internacional de los procesos judiciales ante la

necesidad de darle protección internacional a grupos poblacionales tradicionalmente

desprotegidos, surge la Convención de los Derechos del Niño en 1989, de la cual el

país es signatario, ya que fue ratificada por El Salvador el 27 de abril de 1990,

integrándose visiones diferentes en relación a la evolución de la institución jurídica

de la adopción, con dicha convención se construyen estándares jurídicos comunes a

todos los niños en relación a sus derechos fundamentales, en general, y en particular

se establece los principios de la adopción siendo una de las principales

consecuencias de la positivización del Derecho Internacional de los Derechos

Humanos.

Dicho instrumento establece el proceso de adopción el cual debe estar regulado

claramente estableciendo competencias a instancias administrativas y judiciales,

además de agotar el principio subsidiario en la adopción y sobre la base del interés

superior de los niños, por ello encontramos el articulo 21 de dicha Convención el cual

establece las garantías que deben de brindar los Estados para que la adopción

pueda desarrollarse.

Los Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de la adopción cuidaran de

que el interés superior del niño sea la consideración primordial teniendo algunas de

las finalidades:

a. Velarán por que la adopción del niño, solo sea autorizado por las autoridades

competentes, las que determinaran, con arreglo a las leyes y a los

procedimientos aplicables sobre la base de toda la información pertinente y

fidedigna, que la adopción es admisible en vista de la relación jurídica del niño

en relación con sus padres, parientes y representantes legales y que, cuando

así se requiera las personas interesadas hayan dado con conocimiento de

causa su consentimiento a la adopción sobre la base del asesoramiento que

pueda ser necesario.

b. Reconocerán que la adopción por personas que vivan en otros países pueda

ser considerado como otro medio de cuidar del niño en el caso de que este no

puede ser colocado en un hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva

o no puede ser atendido de manera adecuada en el país de origen.

c. Velarán por que el niño sujeto de adopción en otro país goce de salvaguardas

y normas equivalentes a las existentes respecto a la adopción por personas

que residan

d. Adoptarán todas las medidas apropiadas para garantizar que, en el caso de

adopción por personas que residan en otro país, la colocación no dé lugar a

beneficios financieros indebidos para quienes participan en ella.

Para algunos tratadistas como la Dra. Cecilia Grosman señala que "es un principio

de contenido indeterminado sujeto a la comprensión y extensión propios de la

sociedad y momentos históricos, constituye un instrumento técnico que otorga

poderes a los jueces, quienes deben apreciar tal "interés" en concreto, de acuerdo

con las circunstancias del caso" luego explica que el mismo debe "constituirse en

pauta de decisión ante un conflicto de intereses y criterio para la intervención

institucional destinada a proteger al niño". En caso de conflicto frente al presunto

interés de un adulto, debe priorizarse el del niño. Agrega que mas allá de la

subjetividad del termino "interés superior del menor" este se presenta como "el

reconocimiento del menor como persona, la aceptación de sus necesidades y la

defensa de los derechos de quien no puede ejercerlos por si mismo". Por ultimo a la

hora de hacer valoraciones hay que asociar el "interés superior" con sus derechos

fundamentales.25

Bidart Campos enseña que cuando la Convención habla de una consideración

primordial hacia el "interés superior del niño", "descubrimos en esta pauta una

orientación que no es un simple consejo o una mera recomendación, sino una norma

jurídica con fuerza normativa para tener aplicación en cuanto ámbito deba funcionar

eficazmente: al legislar, al administrar, al juzgar y, a la vez, en el área de las

relaciones entre particulares".

El interés superior del niño como "principio garantista"

La Convención de la Haya contiene "principios", que a falta de otro nombre, entre los

que destacan: el de no discriminación (art.2), de efectividad (art.4), de autonomía y

participación (arts.5 y 12), y de protección (art 3). Estos principios son proposiciones

que describen derechos: igualdad, protección efectiva, autonomía, libertad de

expresión, etc., cuyo cumplimiento es una exigencia de la justicia. Los principios, en

el marco de un sistema jurídico basado en el reconocimiento de derechos, puede

25 herrerafg@cpacf.org.ar

decirse que son derechos que permiten ejercer otros derechos y resolver conflictos

entre derechos igualmente reconocidos.

Entendiendo de este modo la idea de "principios", la teoría supone que ellos se

imponen a las autoridades, estos son obligatorios especialmente para las

autoridades públicas y van dirigidos precisamente hacia (o contra) ellos. En

consecuencia, nada más lejano al sentido de lo que aquí llamamos principio del

interés superior del niño, creer que el interés superior del niño debe meramente

"inspirar" las decisiones de las autoridades. No, el principio del interés superior del

niño lo que dispone es una limitación, una obligación, una prescripción de carácter

imperativo hacia las autoridades.

Más aún, en este contexto se analizó en el artículo 3 Nº 1 de la Convención que su

formulación es paradigmática en cuanto a situarse como un límite a la

discrecionalidad de las autoridades. En todas las medidas concernientes a los niños

que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las

autoridades administrativas o los órganos legislativos una consideración primordial a

la que se atenderá será el “interés superior del niño".

En conclusión, es posible señalar que la disposición del artículo tercero de la

Convención constituye un "principio" que obliga a diversas autoridades e, incluso, a

instituciones privadas a estimar el "interés superior del niño" como una consideración

primordial para el ejercicio de sus atribuciones, no porque el interés del niño sea un

interés considerado socialmente como valioso, o por cualquier otra concepción del

bienestar social o de la bondad, sino que, y en la medida que, los niños tienen

derechos que deben ser respetados, o dicho de otro modo, que los niños tienen

derecho a que antes de tomar una medida respecto de ellos se adopten aquellas que

promuevan y protejan sus derechos y no las que los conculquen (infringir, violar).

En este punto es posible afirmar que lo que aquí provisionalmente se denomina

"principio", siguiendo a Dworkin, el interés superior del niño en la Convención, esta

establecido como una "garantía", entendida ésta última "como vínculos normativos

idóneos para asegurar efectividad a los derechos subjetivos". Ensayando una

síntesis podríamos decir que el interés superior del niño en el marco de la

Convención es un principio jurídico garantista.26

¿Qué es el interés superior del niño?: la satisfacción de sus derechos. Desde el reconocimiento explícito de un catálogo de derechos, se superan las

expresiones programáticas del "interés superior del niño" y es posible afirmar que el

interés superior del niño es la plena satisfacción de sus derechos. El contenido del

principio son los propios intereses y derechos, en este caso, se identifican. Todo

"interés superior" pasa a estar mediado por referirse estrictamente a lo "declarado

derecho"; por su parte, sólo lo que es considerado derecho puede ser "interés

superior".

Antes de la Convención, la falta de un catálogo de derechos del niño hacía que la

noción de "interés superior" pareciera remitir a algo que estaba más allá del derecho,

una especie de interés colectivo o particular que pudiera imponerse a las soluciones

estrictamente de "derecho". Es cierto que, en ausencia de normas que reconozcan

derechos y ante la precariedad del status jurídico de la infancia, una norma que

remitiera al "interés superior del niño" podía orientar positivamente, aunque sólo

fuera ocasionalmente, decisiones que de otro modo quedarían entregadas a la más

absoluta discrecionalidad. Sin embargo, una vez reconocido un amplio catálogo de

derechos de los niños no es posible seguir sosteniendo una noción vaga del interés

superior del niño.

Tanto los juristas, la ley y la jurisprudencia tienen como finalidad velar por el "interés

superior de los niños", según la doctrina se contemplan dos aspectos: Uno por parte

del Estado a fin de proveer los medios necesarios para el desarrollo pleno de la

niñez, adecuando las instituciones y la legislación en base a los principios de la

Convención y por el otro la de escuchar a los menores a fin que sean "sujetos

prevalente de derechos" y no como objetos de un sistema jurídico pensado solo en la

exclusiva finalidad del adulto.

26 Goonesekere, S. The Best interests of The Child: South Asian Perspective, en Alston, op. cit. herrerafg@cpacf.org.ar

El "interés superior del niño" se plantea como un "standard jurídico" a tener en cuenta

a la hora de legislar y de juzgar, que a través de la jurisprudencia habrá de ser

diferente en cada caso.

A partir de la década de los noventa con la ratificación de la Convención Sobre los

Derechos del Niño, en el país surgen diversas iniciativas para regular el proceso de

adopción, las cuales se plasman en el Código de Familia y la Ley Procesal de

Familia, introduciendo toda la doctrina sobre la protección integral y el interés

superior del niño en el proceso administrativo y judicial para poder declarar que los

niños pueden ser sujetos de adopción, así como los requisitos que deben cumplir

todos los adoptantes nacionales y extranjeros.

A finales de dicho periodo se determina la necesidad de crear una instancia técnica

especializada y con funciones delimitadas administrativamente en el proceso de la

adopción que garantice la idoneidad de los adoptantes, así como las autoridades

competentes para declarar la adopción.

1.2 CONVENCIÓN SOBRE LA PROTECCIÓN DE MENORES Y LA COOPERACIÓN EN MATERIA DE ADOPCIÓN INTERNACIONAL (CONVENCIÓN DE LA HAYA, 29 DE MAYO DE 1993, RATIFICADO POR EL SALVADOR EL 21 DE

NOVIEMBRE DEL AÑO DE 1996, ENTRO EN VIGENCIA EL DÍA DOS DE JULIO DEL

1998).

A raíz de considerar que la adopción internacional crea una serie de problemas de

distinta naturaleza, aunado a la insuficiencia de instrumentos jurídicos

internacionales, es que se considero necesario por parte de la Oficina permanente de

la Conferencia de la Haya de Derecho Internacional Privado y a solicitud de Italia, el

establecimiento de normas jurídicas de carácter vinculante en dicha materia, como

también se plantea la necesidad de crear un sistema de supervisión para asegurar el

cumplimiento de tales normas, vías de comunicación entre los países tanto de origen

como de destino y en general la necesidad de cooperación entre estos países; de ahí

la justificante para crear un instrumento de derecho internacional privado, resultando

así el Convenio cuyo titulo se señala arriba.27

Así es como la “Convención de la Haya” tiene por objeto establecer garantías para

las adopciones internacionales con el fin de garantizar el interés superior del niño y

el respeto a sus derechos fundamentales tal como lo reconoce el Derecho

Internacional; Instaurando un sistema de cooperación entre los Estados contratantes

que asegure el respeto de dichas garantías y, en consecuencia prevenga la

sustracción, la venta o el tráfico de niños. Así mismo Asegura el reconocimiento en

los Estados contratantes de las adopciones realizadas de acuerdo a dicha

Convención.

Debido a que nuestro país es Estado signatario de la Convención sobre la

Protección de Menores y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional

(Convención de la Haya); se tuvo que designar a una autoridad central para dar

cumplimiento a las obligaciones que el Convenio impone de cuerdo al Art. 6 Nº 1, de

la misma. 28 El Salvador al suscribir y ratificar dicha Convención el 21 de noviembre

del año de 1996, entro en vigencia el día dos de julio del 1998, adquiriendo la

obligación de crear una Autoridad Central en materia de Adopción, pues si bien

existía un proceso judicial establecido, se tenían algunos señalamientos por parte de

Instituciones Nacionales e Internacionales sobre la garantía y legalidad que otorgaba

el proceso de la adopción en el país. 29

27 Informe explicativo de G. Parra-Aranguren, Editado por la Oficina Permanente de la Conferencia.

28 Decreto Nº 339 D. O. Tomo 340,27 de julio de 1998, p.206.

29 Suscrita por el Salvador el 21 de noviembre de 1996, mediante acuerdo No. 1287, entro en vigencia el día dos de julio del 1998.

Entre las declaraciones que El Salvador a hecho al Convenio relativos a la

Protección del niño y a la Cooperación en Materia de Adopción Internacional.

Artículos: 2, 17, 21, 22, 28 y 34.

1. De conformidad con los Artículos 17, 21, 28 el Gobierno Salvadoreño declara

que todo menor sujeto de adopción no podrá salir del territorio nacional sin

que la adopción haya sido decretada por el Juez competente

2. De conformidad con el numeral cuatro del artículo 22, el Gobierno

Salvadoreño declara que las adopciones de menores cuya residencia habitual

este situada en el Salvador sólo podrán tener lugar si las acciones conferidas

a las autoridades centrales se ejercen de acuerdo con el párrafo primero del

artículo 22.

3. De conformidad con el artículo 34, el Gobierno de El Salvador declara que

toda la documentación que se remita a El Salvador en aplicación de la

Convención deberá estar acompañada de una traducción oficial al idioma

español.

4. De conformidad con el artículo 2 del Convenio el Gobierno Salvadoreño

declara que las adopciones de menores cuya residencia habitual esta situada

en el Salvador sólo podrán tener lugar si se realizan de conformidad a la

legislación interna del Estado de origen.

2. TRÁMITE EN LA FASE ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL DE TODA ADOPCIÓN.

• FASE ADMINISTRATIVA: En esta fase las adopciones son autorizadas por el

Procurador General de la República y el Instituto Salvadoreño para el

Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia (ISNA), los cuales integran la

Oficina para las Adopciones siendo esta la Autoridad Central, autorizada el 28

de enero de 1999. Tiene por finalidad agilizar los trámites administrativos de la

adopción, centralizar la información y dar seguimiento a las adopciones

decretadas por la autoridad judicial competente.

• FASE JUDICIAL: En esta fase el Juez es quien decreta la adopción, pero

para ello se requiere que la Procuraduría y el Instituto de común acuerdo

autoricen la adopción. Y para hacerlo deben contar con la presencia de los

futuros padres, así como la del menor y vistas las necesidades psíquicas,

emocionales y materiales del menor, la familia adoptiva que mejor garantice

su protección o interés. A excepción de un adulto, persona determinada o hijo

de uno de los cónyuges, en este caso solo se hará por medio del Trámite

Judicial, como se estable en los artículos 198, 199 y 200 de la Ley Procesal de

Familia.

2.1 INSTITUCIONES COMPETENTES.

En el procedimiento administrativo de las diligencias de Adopción se establece como

una garantía especial la protección de los derechos del menor, y no es más que un

conjunto de trámites unidos entre sí, encaminados a obtener la autorización de la

adopción extendida por el Procurador General de la República (PGR), la selección de

los adoptantes emitida por el Comité Institucional de Asignación (CIA), y la aptitud

de adopción extendida por el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la

Niñez y la Adolescencia (ISNA).(Ver anexo 3)

Por lo anteriormente expresado podemos decir que las instituciones involucradas en

el trámite de las diligencias de adopción en la fase administrativa son las siguientes:

Procuraduría General de la República (PGR). Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la

Adolescencia (ISNA). Oficina Para las Adopciones (OPA).

2.2 PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. La Procuraduría General de la República, es una institución que forma parte del

Ministerio Público, la cual tiene como función “velar por la defensa de la familia y de

las personas e intereses de los menores y demás incapaces” tal y como esta

establecido en la Constitución de la República en sus Arts. 191, 194 Inc. 2 numeral

1º, y en la Ley Orgánica de la misma en los Arts. 2 y 3.

En cuanto al trámite administrativo, se puede establecer en términos generales, que

el rol que desempeña la PGR, es el de calificar la idoneidad de las personas que

pretenden adoptar; esto es, que debe velar porque las personas a las que se les

confiará un niño sean capaces de asumir de manera duradera y satisfactoria todas

las responsabilidades que como padres corresponde; así como el autorizar la

adopción o filiación adoptiva; es decir, que una vez realizados los estudios

psicomedicosociales y considerar que la familia seleccionada es la que se adecua a

las características y necesidades del menor objeto de la adopción, se procede

autorizar la misma.

2.3 INSTITUTO SALVADOREÑO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA (ISNA).

El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia, es

una institución creada con el objeto de ejecutar y vigilar el cumplimiento de la

política nacional de atención al menor, en todo el territorio nacional y brindar

protección integral al menor, de acuerdo a lo establecido en el Art. 2 de la Ley del

Instituto Salvadoreño de Protección al Menor.

En el Art. 23 de la misma ley se regulan las funciones que está institución

desempeña y entre estas contempla en el numeral tercero el “proteger a los menores

que se encuentran abandonados, extraviados, dedicados a la vagancia ejerciendo o

siendo utilizados en la mendicidad o que sean victimas de maltrato y en general,

cuando los derechos de los menores sean amenazados o violados conduciéndoles

en caso necesario al Instituto o a las Delegaciones del mismo.

En cuanto al rol que el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y

la Adolescencia, desempeña en el proceso administrativo de las diligencias de

adopción este es, el de calificar la aptitud de los menores objeto de adopción, dicha

calificación es extendida luego de realizar los respectivos estudios psicosociales y

jurídico de la situación del menor y ser considerado sujeto de adopción.

2.4 OFICINA PARA ADOPCIONES (OPA). La Oficina Para las Adopción, se creó con la necesidad que se dejaba sentir en El

Salvador de agilizar el procedimiento Administrativo que se debe seguir cuando se

tramitan las Diligencias de Adopción, ya que anterior a la creación de la Oficina Para

la Adopción, dichas diligencias constituían un procedimiento burocrático y engorroso,

porque el expediente de adopción debía ser trasladado a cada una de las

instituciones que por ley, se encontraban involucradas en el trámite para la

realización de los estudios respectivos y por ser estas instituciones diferentes, el ir y

venir de los expedientes tenía como consecuencia un trámite más amplio,

haciéndose por ello necesario acelerar las Diligencias Administrativas y la creación

de una institución en la que se centralizare el procedimiento de investigación y

dictamen de aptitud, así como un sistema único y una sola fuente de información de

adopciones, lo cual constituye una garantía para ello.

Dicha Oficina, surge atendiendo a una serie de procesos jurídicos internacionales

que complementan las legislaciones internas, pero no las sustituyen, como lo son la

Convención Sobre los Derechos de Niño y la Convención sobre la Protección de

menores y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional (Convención de la

Haya), que tienen como fin proteger derechos fundamentales de las personas en

general, y en particular, los derechos de los niños, por ello el estado Salvadoreño

hace una fusión de las dependencias de la Procuraduría General de la República y

del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia

siendo estos dos últimos los responsables de las Adopciones en El Salvador,

autorizando la creación de la Oficina Para las Adopciones el 28 de enero de 1999.

Cabe aclarar que en el caso de que un niño determinado no este institucionalizado,

la autoridad central será la Procuraduría General de la República.

La Oficina para las Adopciones (OPA), es una oficina bi-institucional creada a través

de un convenio entre la Procuraduría General de la República y el Instituto

Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia (ISNA), en

vista de haber sido designadas ambas instituciones como Autoridades Centrales, en

el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Estado de El Salvador, siendo

su función principal la de llevar a cabo el proceso de calificación de la idoneidad de

las familias extranjeras , como nacionales que desean adoptar a un niño; con los

requisitos que para el efecto se han establecido, por la Legislación Nacional e

Internacional vigente en el país sobre la materia, así como el diligenciamiento de la

autorización de la adopción. Esta oficina se encuentra integrada por miembros de la

PGR e ISNA, conformados por abogados, psicólogos y trabajadores sociales,

interviniendo los profesionales cada cual en su rama , durante la etapa administrativa

del proceso, por medio de la elaboración de dictámenes socio-familiares,

psicológicos y legales, sobre la idoneidad de la familia extranjera y nacional

solicitante, dichos dictámenes son revisados, analizados y en su caso observados

por parte de la Coordinación de la Oficina, quien somete a consideración del señor

Procurador General de la República y Director Ejecutivo del ISNA, los dictámenes

emitidos sobre la calificación de los estudios realizados en el extranjero a las

familias solicitantes no domiciliadas en la república, así como de las familias

domiciliadas en el país, dando cumplimiento a lo prescrito en los Art. 185 CF, y 193

lit. b) LPF.

Una vez efectuada esa calificación de idoneidad, de las familias extranjeras y

nacionales, por parte de la PGR e ISNA; éstas quedan en espera de la asignación

del niño por parte del Comité Institucional de Asignaciones, siendo los últimos

aquellos niños que han sido puestos a disposición del señor Procurador General de

la República (sujetos a adopción) por parte del Instituto Salvadoreño para el

Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia. En caso de que sea una

adopción de niño determinado el Comité calificara su procedencia.

Una vez emitida la Resolución del Comité Institucional de Asignaciones de la PGR,

dicha resolución, será proveída por parte del señor Procurador General de la

República, la resolución que autoriza la adopción en cumplimiento de los Art. 168

CF y 162 LPRF, la cual se entrega a las partes solicitantes los documentos que

señala la citada disposición, para que proceda a iniciar la etapa judicial.

La Oficina Para las Adopciones, tiene como datos estadísticos sobre adopciones

concluidas nacionales y extranjeras las siguientes30:

AÑO NACIONAL EXTRANJERO TOTAL

2000 35 15 50

2001 35 40 75

2002 56 46 102

2003 59 53 112

2004 98 60 158

2005 147 48 195

Total 430 262 692

2.5 PROCESO ADMINISTRATIVO A TRAVÉS DE LA OFICINA PARA LAS

ADOPCIONES (OPA).

La Adopción es una figura jurídica de Protección Familiar que puede ser tramitada

tanto por nacionales como por extranjeros, ya sean estos últimos domiciliados o no

domiciliados, cabe aclarar que en cuanto al procedimiento administrativo los

nacionales y los extranjeros domiciliados se rigen por el mismo trámite. Para una

30 López Cuellar, Felipe, Coordinar de la Oficina Para las Adopciones. Proceso Administrativo y Judicial en las Adopciones Nacionales e Internacionales. Pág. 9.

mejor y mayor comprensión del trámite Administrativo este se desarrollará en fases

siguientes:

La Recepción de Solicitudes, la cual consiste en que la persona que desea adoptar,

ya sea de forma individual y conjunta se avocan a título personal o por medio de

Apoderado a la Oficina Para Adopciones o a las Procuradurías Auxiliares cuando

residan fuera del área metropolitana y así lo deseen, solicitando de forma verbal o

escrita la adopción de un menor; en dichas instituciones existe una persona, es decir,

el Receptor que se encarga de recibir las solicitudes.

A cada solicitud presentada para adoptar a un niño (a), en la Oficina Para las

Adopciones, el receptor le asigna un número en la carátula del expediente así: 1-FN-

07-1, significando el 1: el número asignado correlativamente, FN: familia nacional,

FE: familia extranjera, 07 el año de inicio del trámite de adopción, y el 1: el equipo

multidisciplinario responsable del caso que según control de distribución

corresponda. El número asignado es registrado en el libro de entradas de

adopciones por nacionales y extranjeros.

Una vez recibida y clasificada la solicitud del receptor procede a entregar el

expediente formalmente al jurídico, este es el encargado de levantar el acta de

solicitud y posteriormente lo entrega a la Coordinadora de la Oficina Para la

Adopción para que esta lo apruebe y asigne el equipo técnico correspondiente, con

el fin de que dicha solicitud sea calificada favorablemente.

El primero en conocer del expediente es el Jurídico, iniciando así la segunda fase del

Procedimiento Administrativo que es el Estudio y Análisis del Expediente por el

Equipo Multidisciplinario, este equipo esta integrado por: un Abogado, un Trabajador

Social y un Psicólogo.

Con la introducción de la Ley Procesal de Familia la calificación de los estudios por

parte de dicho equipo multidisciplinario, debe resolverse en un plazo de 45 días

hábiles contados después de presentada la solicitud (debe entenderse por admitida).

El rol que desempeña el Abogado es analizar la solicitud y los documentos que se

han anexado a ella, haciendo un estudio para determinar si se cumple o no con los

requisitos de fondo y forma exigidos por la ley, entre estos requisitos se encuentra el

otorgamiento del Consentimiento para la Adopción que según el caso debe ser dado

por el o los representantes legales del menor y por el cónyuge del adoptante

individual casado, además cuando el menor sea mayor de doce años debe

manifestar su conformidad con la adopción. Una vez realizado el estudio pueden

surgir dos casos:

• Que se cumplan con los requisitos

• Que no se cumplan con los requisitos.

En el primer caso; esto es que se cumplan con los requisitos, el Abogado procederá

a admitir la solicitud y tener como parte a los solicitantes, así como también a rendir

informe por escrito a la Coordinadora para que sea agregado al expediente.

En el segundo caso; que no se cumplan con los requisitos o que existan errores de

forma o fondo se realiza prevención puntualizando las omisiones, las que serán

notificadas a las partes, el expediente se consigna en una lista de espera hasta el

cumplimiento de la prevención por los solicitantes y verificado el Abogado del equipo

responsable del caso realiza nuevo análisis y si el resultado es que han cumplido los

requisitos de fondo y forma, elabora resolución en la que tiene por subsanada la

prevención y procede como en primer caso.

Posteriormente el Abogado entrega el expediente a los técnicos psico-social de su

equipo para que realicen sus evaluaciones correspondientes, consignando en un

libro de registro la fecha de entrega del mismo y estos a su vez firman de recibido,

una vez realizadas las evaluaciones correspondientes el equipo técnico debe rendir

informe, el cual es agregado al expediente.

Para elaborar dichos informes los técnicos debe tomar como base los siguientes

datos:

Informe Social. Informe Psicológico. Informe Legal.

INFORME SOCIAL.

El especialista encargado de realizar éste es el Trabajador Social y debe consignar

como primer rubro el Motivo del Informe, esto es hacer una breve explicación del

porque y para que de su intervención en el caso. Deberá consignar también las

generales de los solicitantes, así como hacer un Antecedente Socio Familiar, el cual

comprenderá: La Historia Familiar y Social del adoptante bajo este rubro se incluirán

datos sobre experiencias familiares y sociales durante la infancia, adolescencia y

juventud del solicitante. Como fue su hogar, como describe la personalidad de sus

hermanos y de sus padres; contiene además, datos sobre experiencias estudiantiles,

relaciones sociales, amigos y noviazgos. Así como las características personales,

incluyendo una descripción personal del solicitante como: Apariencia física,

capacidad para relacionarse con los demás personas calidad de esta relación,

capacidad de tratar con niños, habilidades intereses, religión, recreación, salud,

conducta, etc.

La situación familiar, este otro rubro que debe llevar el informe social y en el se

incluyen datos tales como fecha de matrimonio, número de miembros que integran

el grupo familiar. De acuerdo a las edades de los hijos se debe investigar la opinión

de ellos en relación del proyecto de adopción de sus padres, esto mismo es

importante indagar de parte de cualquier otro pariente que forme parte del grupo

familiar, pues se tendría una idea del ambiente en el cual estará el menor, en cuanto

a la aceptación que tendrá dentro del grupo familiar. En caso de que haya menores

adoptados se debe informar de su adaptación en la familia.

Se debe consignar además la Motivación para la Adopción, en este apartado del

informe se establecerán las expectativas e impresiones del solicitante en cuanto a la

Adopción, así como cual será la posición del mismo en caso de procrear

posteriormente a la adopción. Otro aspecto que se debe hacer constar en el informe

es la Situación Económica, incluyendo datos sobre la clase de trabajo que

desempeñan los solicitantes, ingresos que obtienen y los bienes que poseen, se

debe incluir además los egresos. Debe establecerse datos sobre la vivienda, la clase

de construcción, el número de habitaciones, la descripción de la zona donde esta

ubicada haciendo mención de los servicios existentes (escolares, recreativos, etc.)

Se deben consignar datos relacionados a la Salud de los adoptantes tales como:

♦ Antecedentes

♦ Enfermedades que han padecido, ya sea crónicas o eventuales expresando si

tienen esta influencia para la realización de actividades diarias.

El informe termina con las conclusiones y recomendaciones por parte del Trabajador

Social que lo ha realizado, es en este último apartado donde el profesional concluirá

si recomienda o no la adopción.

INFORME PSICOLÓGICO.

El informe Psicológico inicia consignando las generales de los solicitantes, cuando

sean dos personas las que soliciten la adopción. Se debe establecer la motivación

psicológica de la adopción, para lo cual se deben consignar los motivos que tienen el

o los solicitantes para llevar a cabo la adopción, así como también otros aspectos

que estime conveniente el profesional. Se establecerá además la caracterización

psicológica, en ella se consignara una síntesis psico-evolutiva del solicitante, así

como los rasgos fundamentales de su personalidad en lo que debe incluirse, la

capacidad intelectual, la naturaleza emocional, los intereses y hábitos del solicitante,

los aspectos patológicos, si lo hubiere, tratamiento de éstos y posibilidades de

separación. Cuando sea más de una persona quien solicita la adopción, las

caracterizaciones se deben hacer por separado. También se debe puntualizar

conclusiones en cada uno de los indicadores que permitan expresar en forma

sintética el perfil general del caso. Sobre la base del estudio, el profesional

sustentará su opinión psicológica expresando la conveniencia o inconveniencia de la

adopción, debe consignar la fecha de realización, el nombre y firma del profesional

que atendió el caso, la dirección y el teléfono, además todas las hojas que

conforman el estudio deben ser membretadas, selladas y firmadas por el profesional

que lo realizó.

El informe será el resultado de una amplia investigación psicológica y si existen hijos

biológicos es necesario que el profesional evalúe la capacidad y preparación que

ellos tienen para aceptar a un hermano (a) adoptivo.

INFORME JURIDICO

Posteriormente verificados los estudios técnicos, remite el expediente al Abogado,

quién a su vez lo remite a la coordinadora para su revisión, si la coordinadora

manifiesta su conformidad ordena al Abogado que elabore una Resolución en la que

se declare la idoneidad de los solicitantes de la adopción, así como también ordena

que el expediente pase al conocimiento de Solicitudes de Adopción por el COMITÉ INSTITUCIONAL DE ASIGNACIÓN, esto constituye la tercera fase del

procedimiento administrativo. El comité esta integrado por el Procurador General de

la República, el Director de Asistencia Legal, el Director de Asistencia Social y la

Coordinadora de la Oficina Para la Adopción.

El comité de Asignación por convocatoria del Procurador General de la República, se

reúne para analizar las condiciones de los solicitantes calificados como idóneos para

convertirse en padres adoptivos, esto es que de todas las solicitudes que han sido

aprobadas favorablemente, el Comité selecciona al solicitante que se adecue a las

características y las necesidades del niño (a), buscando con ello garantizar el Interés

Superior del Menor, que el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la

Niñez y Adolescencia, ha declarado apto para ser adoptado. Para dicha selección

debe tomarse en consideración elementos psicológicos, sociales y médicos; ya que,

la selección de los potenciales padres adoptivos no se reduce a un concepto jurídico,

económico o religioso. El acuerdo emitido por el Comité de Asignaciones se consigna

en un Acta de Asignación, la cual es firmada por los miembros del dicho Comité y el

Secretario General de la Procuraduría General de la República.

La cuarta fase del procedimiento administrativo es la autorización de adopciones,

esto no es más que el consentimiento que expresa el Procurador General de la

República, para que el menor calificado como apto sea adoptado por la familia que

inicialmente fue calificada de forma favorable y que posteriormente el Comité de

Asignaciones seleccionó.

La resolución será elaborada por el Abogado del equipo multidisciplinario a quien se

le asigno el expediente y debe ser firmada por el Procurador General de la

República y por el Secretario General de la Procuraduría General de la República. El

Acta de Adopción se certificará, al igual que otros pasajes del proceso, tales como:

El Acta donde conste el consentimiento de los representantes legales del menor

objeto de adopción, la conformidad del menor que hubiere cumplido doce años de

edad y asentimiento del cónyuge individual casado (según sea el caso),así como los

dictámenes respectivos. Las certificaciones deben ser firmadas por Procurador

General de la República y el Secretario General de la Procuraduría General de la

República.

Es así como el procedimiento administrativo concluye con la entrega de documentos

y certificaciones que se le hacen a los solicitantes, por medio de una constancia de

fecha de entrega de documentos originales desde el inicio de las diligencias, y todas

las certificaciones expedidas en el desarrollo del tramite administrativo, asimismo se

consigna en un acta el detalle de los documentos que reciben los solicitantes; su

apoderado o en el caso que haya solicitado asistencia para el trámite judicial de la

adopción a un Abogado Público Auxiliar del Procurador General de la República,

será el encargado de recibir toda la documentación. La certificación que autoriza la

adopción deber ser resuelta en un plazo no mayor de sesenta días hábiles después

de solicitada.

3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CUANDO SE TRAMITA MEDIANTE LA PROCURADURÍA AUXILIAR.

La Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República en el Art. 39 regula el

establecimiento de las procuradurías auxiliares, las cuales se crean con el propósito

de facilitar el acceso a la población usuaria de los servicios que dicha institución

presta. Asimismo se mencionó anteriormente que las personas que pretender

tramitar las Diligencias de Adopción y residan fuera del área metropolitana pueden

acudir directamente a la Oficina Para Adopciones o a las Procuradurías Auxiliares

distribuidas en todo el país y que según la circunscripción territorial sea competente.

Pero en el caso que tramiten por medio de la Procuraduría Auxiliares, son las

encargadas de recibir clasificar la solicitud, así como también de realizar los

estudios técnicos; una vez considerada la persona o pareja solicitante como apta

para adoptar se envía el expediente a la Oficina Para Adopciones, para que el

equipo multidisciplinario y la Coordinadora revisen todo lo actuado, el receptor al

recibir el expediente lo registra en el Libro de Entradas de la Oficina Para

Adopciones y reasigna un nuevo número, después el equipo se encarga de

revisarlo y si esta conforme a derecho, se sigue el procedimiento respectivo, citado

anteriormente.

Si el equipo encargado de revisar el expediente encuentra que se ha omitido algún

dato o requisito importante en la realización de los estudios, se consigna el

expediente en una lista de espera, para que sea subsanado cualquier prevención

hecha a la Procuraduría Auxiliar. Una vez subsanándose continúa con el trámite de

ley.

3.1 PROCEDIMIENTO PARA DECRETAR LA APTITUD DE LA ADOPCIÓN.

Cuando un niño (a) se encuentra institucionalizado, ya sea en el Instituto

Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia o en una

delegación del mismo, el equipo técnico de la división de admisión, evaluación y

diagnóstico del ISNA, se encarga de realizar las investigaciones a fin de determinar

la verdadera filiación del niño (a), los motivos que tienen los padres biológicos para

entregar a su hijos (as) en adopción, la incapacidad que tiene la familia de brindar

protección integral al niño (a), así como la condición psico-social del niño (a). Si una

vez concluida la investigación se estableciere que el menor es huérfano o hijo de

padres desconocidos y se le hubiere aplicado la medida de institucionalización, por

más de seis meses se considera apto para ser adoptado y se emite una

resolución de Aptitud de Adopción, la cual es remitida para la Oficina Para

Adopciones, y que implica que el niño ha sido puesto a sus disposición para que

se le busque y asigne una familia de las que previamente se han calificado como

favorables.

4. CONSENTIMIENTO PARA LA ADOPCIÓN.

DEFINICIÓN.

Según Cabanellas, la palabra “consentimiento viene del verbo latino consentire, de

cum, que equivale a con y sentire a sentir”; compartir el consentimiento o el placer.

Aprobación, aceptación. 31

Como lo establece Cabanellas, para la legal adopción de una persona se requiere

inexcusablemente su consentimiento afirmativo, prestado por ella misma si es mayor

de edad; suplido por sus representantes legales si fuere menor, por el tutor cuando

se trate de una persona sujeta a tutoría y del cónyuge, si fuere persona casada:

no obstante este autor se quedó corto al no mencionar aquellos menores que no

tienen representante legal y deben ser por lo tanto representados por el Procurador

General de la República. Cabe aclarar que el consentimiento para la adopción es

diferente al usual; ya que, no es la manifestación de voluntad como tal, sino la

voluntad consciente de querer adoptar a un niño.

31 Guillermo Cabanellas, Op. Cit. P 373.

4.1 CONSENTIMIENTO Y CONFORMIDAD PARA LA ADOPCIÓN:

Para la adopción de un menor es necesario el consentimiento expreso de los padres

a cuya autoridad parental se encontrare sometido.

Cuando la autoridad parental sea ejercida por los menores de edad, el

consentimiento deberá ser prestado por ellos con el asentimiento de su

representante legal, o en su defecto con la autorización del Procurador General de la

República. La facultad de consentir es indelegable.

Cuando se trate de la adopción de personas bajo tutela o de menores huérfanos de

padre y madre, abandonados o de filiación desconocida o hijos de padres cuyo

paradero se ignora, el consentimiento deberá prestarlo el Procurador General de la

República, por sí o por medio de delegado especialmente facultado para cada caso.

El mayor de 12 años deberá también manifestar su conformidad con la adopción, aún

en el caso que cumpliere la edad indicada durante el curso del procedimiento.

Una vez firme la resolución que decreta la adopción, el consentimiento y la

conformidad son irrevocables, pero antes de ello cabe la retractación por causas

justificadas apreciadas por el juez, quien para resolver consultará los principios

fundamentales de la adopción.

4.2. CONSENTIMIENTO DE LOS PADRES BIOLÓGICOS:

El Art. 174 del Código de Familia regula, que para la adopción de un niño es

necesario el consentimiento expreso de los padres a cuya Autoridad Parental se

encuentra sometido.

Se aclara que los menores no son objetos de comercio, sino sujetos de Derechos

que deben estar protegidos por el Estado, por lo cual la Adopción no debe verse

como un contrato en el cual se encuentran como partes los padres biológicos y los

adoptantes; ya que lejos de ser esto, la adopción es una figura de protección

familiar y si la ley exige el consentimiento de los padres del menor sujeto de

adopción, es para respetar la Autoridad Parental que la misma ley le ha otorgado,

teniendo en cuenta que se permite a un padre biológico dar un hijo en adopción,

porque existen motivos justificados y de convivencia para el niño, ante lo cual y de

acuerdo al Art. 170 inc. 1 C.F, la adopción pone fin a la autoridad parental o a la

tutela que el menor estuviere sometido, así como su cuidado personal y da a los

adoptantes la autoridad parental del adoptado.

4.3 CONSENTIMIENTO POR EL PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA (PGR).

La constitución de la República, 32 en el Art. 194 Romano II, atribución 1ª. Impone al

Procurador General de la República la obligación de velar por la defensa de la

familia y de las personas e intereses de los menores y demás incapaces; razón por

la cual cuando un menor de filiación desconocida, abandonado, huérfano o que se

encuentre bajo tutela es sujeto de adopción y ante la inexistencia de persona

alguna que lo represente legalmente corresponderá al Procurador General de la

República o sus Agentes Auxiliares consentir en que esta se autoriza.(artículos 168

y 174 inc. 2º y 3º del Código de Familia)

4.4 FORMAS DE EXPRESAR EL CONSENTIMIENTO Y RATIFICACIÓN.

El consentimiento constituye en materia de Adopción un requisito indispensable, a

tal grado que si este no se expresa de una forma libre y espontánea es causal de

nulidad, por lo que es necesario que dicho consentimiento conste en forma escrita en

acta, la cual se elabora en la fase administrativa y posteriormente al iniciar la fase

judicial se anexa a la solicitud una certificación de la misma, no obstante eso en la

Audiencia de Sentencia la persona que otorgó el consentimiento debe ratificarlo de

forma personal. De acuerdo al artículo 195 de la Ley Procesal de Familia, establece:

“que el consentimiento para la adopción y el asentimiento del cónyuge cuando fuere

necesario, deberá ser ratificado en la Audiencia.

32 Centro de estudios para la Aplicación del Derecho. Constitución de la República de 1983 y sus Reformas. p111.

4.5 CONFORMIDAD DEL MENOR DE DOCE AÑOS.

La Ley Procesal de Familia en el inciso segundo del Art. 195 establece que cuando

el menor sujeto de la Adopción es mayor de doce años debe manifestar su

conformidad con la adopción y esto es que el menor exprese al Juez de forma

oral antes de la celebración de la Audiencia de Sentencia estar de acuerdo en ser

adoptado por las personas que han incoado las Diligencias de Adopción ,es decir, el

Juez deberá dialogar con el menor, lo cual tiene su fundamento legal en los Arts. 12

Convenio Sobre los Derechos del Niño; 7 Lit. “j” de la L. Pr. F. y 351 ordinal 9 del

C.F. De acuerdo al artículo 280 del Código de Familia, establece: “Los menores que

ya hubieren cumplido doce años de edad serán oídos previamente del tutor legitimo

o dativo o al de discernimiento del cargo con respecto al tutor testamentario”. Esta

regla es aplicable a todo proceso administrativo y judicial en que este vinculado el

interés superior del menor.

4.6 ASENTIMIENTO DE UNO DE LOS CÓNYUGES.

Según Cabanellas, el asentimiento: “Es el consentimiento o conformidad que se

presta para ejecutar un acto o para la celebración de un contrato. Y es posterior a

una iniciativa ajena; en realidad es adherirse una a la opinión manifestada por el otro.

El artículo 195 de la Ley Procesal de Familia establece: “El consentimiento para la

adopción y el asentimiento del cónyuge cuando fuere necesario, deberán ser

ratificado en audiencia”.33 Hacemos referencia a esta figura ya que en caso de que

uno de los cónyuges quiera adoptar al hijo del otro, o en el caso de adopción de un

niño en particular, o de una adopción de forma individual, el cónyuge tiene que

manifestar su asentimiento.

33 Cabanellas, Guillermo. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Editorial Eliasta S.R.L. 14ª Edición.1981. Argentina.

5. PROCEDIMIENTO JUDICIAL.

El Procedimiento Judicial, como sabemos en materia de adopción se aplica tanto lo

dispuesto en la Ley Sustantiva (Código de Familia), como también propiamente del

procedimiento el cual se encuentra establecido en la Ley Procesal de Familia.

Teniendo en cuenta la aplicación como parte de nuestro ordenamiento todos los C

Convenios Internacionales en materia de adopción antes relacionados.

Con el propósito de que una vez autorizada la Adopción por el Procurador General

de la República, a través del Procedimiento Administrativo sea decretada por

medio de una Sentencia Judicial Ejecutoriada, lo cual, constituye la culminación de

todo tipo de adopción, puesto que en aquellos casos de adopción de un niño

determinado, un adulto o un hijo de uno de los cónyuges, no requerirá de trámite

administrativo, ya que será únicamente el Juez el encargado de decretarla, en el

procedimiento judicial, este se puede definir como una serie de trámites o

gestiones realizadas en los Juzgado de Familia en cumplimiento de los preceptos

previamente establecidos por la Ley y encaminados a judicializar la Adopción, de

conformidad con los Artículos. 198, 199 y 200 de la Ley Procesal de Familia. 5.1 JUEZ COMPETENTE.

En el artículo 168 del Código de Familia34, establece: “Que para garantizar el

interés superior del menor, y el respeto a sus derechos fundamentales, toda

adopción debe ser autorizada por el Procurador General de la República, el Instituto

Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia y decretada

por un Juez de Familia”.

Por su parte la Ley Procesal de Familia en el Art.191, establece que el Juez de

familia del lugar de residencia habitual del Adoptado será el competente para

resolver la adopción. En cuanto a la Residencia Habitual, en materia de Adopción

se refiere a la permanencia constante de una persona en un determinado lugar y

34 Luís Vásquez López, Recopilación de Leyes en Materia de Familia.

reviste una gran importancia porque es a través de ella que se determina la

competencia.

5.2 REQUISITOS GENERALES DE LA SOLICITUD DE ADOPCIÓN

Según el Art.180 de la Ley Procesal de Familia, “la solicitud deberá reunir los

requisitos previstos para la demanda en lo que fuere aplicable, requisitos que están

comprendidos en el Art. 42 de la misma ley. La solicitud de Adopción deberá

contener la siguiente estructura:

1) Los datos del Juez Competente ante quien se interpone la solicitud, el nombre

y generales del Apoderado Especial (art. 10 L Pr. F.) y del solicitante que

están incoando la adopción.

2) Escrito de la solicitud estará conformado por tres elementos:

• La parte expositiva, en la cual se hace mención de los hechos

narrándolos sucintamente con claridad y precisión; que servirá para

respaldar las pretensiones del solicitante.

• Las pretensiones del solicitante, las cuales deben ser lo más claras y

precisas posibles, en virtud del principio de congruencia ya que el

Juzgador no puede conceder lo que no se haya pedido y

fundamentado con los preceptos legales o principios jurídicos

pertinentes.

• El Ofrecimiento de la Prueba, es sabido que como principio general la

obligación de producir prueba le corresponde al solicitante, en materia

de familia esta debe ser ofrecida en la solicitud, cabe aclarar que

cuando se tramitan diligencias de adopción en el acto que las admite

el Juez se pronuncia sobre la prueba ofrecida, ya sea prueba

documental y testimonial cuando sea necesario (Art.181 L. Pr. F. )

• Como último requisito de la solicitud no por eso es menos importante,

ya que es en éste punto donde se consignan datos como el lugar para

recibir notificaciones; el no carecer de inhabilidades para ejercer la

procuración (este dato algunos litigantes lo consignan en el encabezado

del escrito); lugar y fecha de presentación esto sirve para ubicar la

solicitud en el que reviste una gran importancia es la firma, la cual es

considerada como un sello personal de autenticidad que demuestra

que procede de él la solicitud.

5.3 DEFINICIÓN DE SENTENCIA.

Etimológicamente la palabra sentencia, procede del latín “sentiendo”, que equivale a

sintiendo; por expresar lo que siente u opina quien la dicta. Por ello se entiende la

decisión que legítimamente dicta el Juez competente, Juzgando de acuerdo con su

opinión y según la ley o norma aplicable. Doctrinariamente existe multiplicidad de

conceptos de los cuales se tomara el dado por Eduardo Pallares quien la define de

la manera siguiente: “Sentencia es el acto jurisdiccional por medio del cual el Juez

resuelve las cuestiones principales materia del juicio o las incidentales que hallan

surgido durante el proceso.” 35

Legalmente el Código de Procedimientos Civiles Salvadoreño, en el Art.417 la define

de la siguiente manera: “Sentencia es la decisión del Juez sobre la causa que ante él

se controvierte”36

La sentencia, en las Diligencias de Adopción, reviste una gran importancia, ya que

se constituye desde que queda firme la sentencia que la decreta, la cual es

irrevocable. Después del plazo para recurrir de ella, es decir el término de cinco días,

contados desde la notificación de la sentencia, queda firme de pleno derecho, sin

necesidad de declaración expresa.

35 Eduardo Pallares, Diccionario de Derecho Procesal Civil. P721. 36 Ricardo Mendoza Orantes, Recopilación de Leyes Civiles, Editorial Jurídica Salvadoreña, 1994. San Salvador P.365.

5.4 AUDIENCIA DE SENTENCIA.

Dentro del proceso de la diligencia de adopción una vez admitida la solicitud se

señalará fecha y hora para celebrar la audiencia de sentencia Art. 179, 181 de la Ley

Procesal de Familia.

En esta fase del procedimiento judicial es la más importante, en cuanto, es aquí

donde tienen aplicabilidad los principios procesales de inmediación y concentración,

que regula la L. Pr. F. En su Art. 3 literal “c” y “f”, por lo que a través del sistema

oral, se permite que el Juez tenga un contacto directo con las partes, testigos y

demás personas intervinientes; y permite que todas las pretensiones que se

plantean en la solicitud se decidan en dicha audiencia.

5.5 ANEXOS A LA SOLITUD DE ADOPCIÓN ANTE EL JUZGADO DE FAMILIA.

Según el artículo 192 de la Ley Procesal de Familia, el escrito para solicitar la

adopción, ante el Juzgado de Familia respectivo, deberá de ir acompañado de una

serie de certificaciones emitidas por las instituciones competentes, éstas condiciones

son necesarias para iniciar el trámite judicial a través del cual se decrete la

adopción y que, cuando un solicitante no anexa los documentos pertinentes según el

tipo de Adopción que este incoando, el Juez ordena que los presente y le previene

que sí no lo hace no admitirá la solicitud, es decir bajo prevención de declararla

inadmisible.(Arts. 95 y 96 de la Ley Procesal de Familia). (Ver Anexos 1 y 2).

5.6 LA COMPARECENCIA DE LOS ADOPTANTES A LA AUDIENCIA.

La figura jurídica de la Adopción como ya se ha señalado es una Diligencia de

Jurisdicción Voluntaria, por lo que se regirá por las reglas especiales dadas en la L.

Pr. F., no obstante, eso no se puede prescindir del proceso de familia, ya que en las

disposiciones generales se remite a el.

La Ley Procesal de Familia. Establece en el Art. 10. “Que toda persona que haya

de comparecer al proceso por derecho propio o como representante legal, lo hará

por medio de apoderado, constituido con arreglo a la ley”. En el Art. 11 inc. 4 se

regula que “el apoderado tiene la facultad de ejecutar en el proceso todos los

actos que le correspondan al mandante, salvo aquellos en que, de acuerdo a la

Ley, la parte debe actuar personalmente”. Por regla general el mandatario puede

comparecer en representación de su mandante en todos los actos (Art.1319 Código

Civil. Teoría de la Representación), por lo que la Audiencia de Sentencia en las

Diligencias de Adopción es una de las excepciones a esta regla, ya que el Art.

196 de la Ley Procesal de Familia, consagra que los adoptantes deberán

comparecer personalmente a la Audiencia, esto en atención siempre al principio

de Interés Superior del niño, porque la comparecencia personal le permite al Juez

de Familia tener un contacto directo con los adoptantes. La parte final del mismo

artículo establece además, que si el Juez lo considera conveniente los adoptantes

deberán comparecer personalmente a una entrevista con los especialistas adscritos

al Tribunal, esto como una garantía más, hacia el menor sujeto de adopción.

5.7 ENTREGA DEL ADOPTADO.

El artículo. 202 de la Ley Procesal de Familia regula: “Ejecutoriada la resolución que

decreta la adopción, el adoptante o adoptantes comparecerán personalmente a la

Audiencia que señala el Juez de Familia para la entrega del adoptado, en ella el Juez

explicara los derechos y obligaciones que como adoptantes les corresponden”.

Esta audiencia para la entrega del adoptado, es una audiencia especial y al igual

que la audiencia de sentencia los adoptantes deberán comparecer personalmente,

no obstante tener un representante legal constituido conforme a derecho. Dicha

audiencia debe ser señalada una vez que este ejecutoriada la resolución que

decreta la adopción, esto es después de trascurrido el plazo de cinco días que

señala el Art. 156 inc.2 de la L. Pr. F., en relación con el Art. 40 de la misma Ley. Se

establece que “Las resoluciones judiciales quedan ejecutoriada trascurridos los

plazos para su impugnación si necesidad de declaración expresa”.

Siendo el objeto de dicha audiencia de entrega el Juez puede constatar que el

menor adoptado sea entregado a los adoptantes que han solicitado el trámite y

desde ese momento empiezan a ejercer la autoridad parental de forma material. No

obstante lo anterior existe jurisprudencia de la Cámara de Familia de la Sección del

Centro, que en resolución de un Recurso de Apelación, estableció en Sentencia,

que el Apoderado Especial, nombrado por los adoptantes, podría como una

excepción recibir al adoptado, bajo circunstancias especiales, por los argumentos de

dicha sentencia. (Ver anexo 4).

6. INSCRIPCIÓN DE ADOPCIÓN EN EL REGISTRO DEL ESTADO FAMILIAR. En el Registro del Estado Familiar se inscriben los hechos y actos jurídicos

constitutivos, modificativos o extintivos del Estado Familiar de las personas, dando

publicidad y a la vez seguridad de conservación a los mismos, por lo que una vez

decretada la adopción por medio de sentencia, se debe proceder a la inscripción de

la nueva partida de nacimiento del menor en el Registro del Estado Familiar, para lo

cual el artículo 203 de Ley Procesal de Familia regula: “que una vez ejecutoriada la

resolución el Juez de Familia enviará copia certificada al funcionario del Registrado

del Estado Familiar de la residencia habitual del adoptado para que asiente una

nueva partida de nacimiento en el libro correspondiente. Además se debe enviar

copia de la sentencia al Registro del Estado Familiar, en donde se encuentra la

partida original de nacimiento del que es adoptado para que el funcionario autorizado

proceda a cancelarla y marginarla sin expresar los motivos que provocaron la

cancelación de la misma; dicho registrador de familia debe también inscribir la

copia de la resolución en que se decreta la adopción en un registro reservado de

adopciones, que llevan todos los registro del estado familiar respectivo.

También en dicho asiento debe anotar marginalmente los datos que contenía la

partida cancelada, tal y como lo establece el inc. 3 y 4 del Art. 203 de la L. Pr. F., y el

Art. 32 de la Ley Transitoria del Registro del Estado Familiar y los Regímenes

Patrimoniales.

CONCLUSIONES

Que con el transcurso y desarrollo de las sociedades y del derecho

como tal, la figura de la adopción ha evolucionado, desde la concepción

que el niño era visto como medio para traspaso de bienes y evitar el

desaparecimiento de la familia, hasta considerar la adopción como un

medio para la restitución de derechos de los niños.

Que la judicialización internacional de los procesos de adopción ha

permitido, suplir y completar aspectos que las legislaciones nacionales

no contemplan, dándole legalidad, legitimidad y transparencia al

proceso de adopción y garantizando el bienestar y desarrollo de los

infantes.

Que la adopción es una figura jurídica que permite brindar al niño, niña

y adolescente un familia que, previamente evaluada técnicamente, le

proporcione los elementos necesarios para su desarrollo integral, y

estando en un centro de internamiento no podría desarrollarse de

acuerdo a las condiciones como persona sujeto de derechos.

Que con la creación de una autoridad central para las adopciones se ha

establecido un proceso administrativo compartido entre la Procuraduría

General de la República y el ISNA, sin embargo, hasta el momento no

se ha agilizado la entrega de infantes, demorando la asignación a los

padres adoptivos.

RECOMENDACIONES

Apoyar la oficina para las adopciones, (OPA), por medio del apoyo técnico

y financiero por parte de las instancias que la conforman a fin reducir el

tiempo que dura el proceso para decretar la adopción.

Seguir fortaleciendo todo el proceso administrativo y judicial de la

adopción por medio del sistema de protección internacional de los

derechos de la niñez, pues han contribuido a evitar el tráfico y trata de los

niños en el país.

Generar espacios de divulgación a fin de propiciar que la adopción sea

considerada un recurso para poder brindar un espacio familiar a los niños

abandonados que les garanticen su desarrollo biosicosocial.

BIBLIOGRÁFIA.

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Edición. Editorial Heliasta. I.R.L. I.S.B.N: 958885-083-6.

Cabanellas de Torres, Guillermo; Diccionario Jurídico Elemental. Primera

Edición. Editorial Heliasta. I.R.L. I.S.B.N: 950885-04-69.

GLOSARIO

Niñez: Es la edad o período de la vida humana que comprende desde el

nacimiento hasta los siete años, época en la que comienza el uso de la

razón.

Expósito (a): Aplicase al recién nacido abandonado en un sitio público y

recluido o internado en la inclusa

Inclusa: Asilo de niños expósitos.

Institución: Establecimiento y fundación de una cosa. Colección metódica

de los principios o elementos de una ciencia o arte, etc. Instituciones del

derecho civil. // Cada una de las materias de las diversas ramas del

derecho: institución de la familia, del matrimonio, de la patria potestad

(paternidad), de las sucesiones, de la propiedad.

Adoptar: Prohijar legalmente a quien no es hijo por naturaleza.

Adoptado: El que en la adopción es recibido como hijo del adoptante.

Adoptante: En la adopción, el que asume legalmente el carácter de padre

del adoptado. Adopción: Constituye un sistema de crear artificialmente la patria potestad

significando con eso un acto por el cual se recibe como hijo, con autoridad

judicial, a quien lo es por otra naturaleza. Adopción Nacional: Es la solicitada y seguida por personas Salvadoreñas

por medio de la Procuraduría General de la República o por Apoderados

Particulares llenando los requisitos de ley, para ser autorizados para

incorporar por medio de la adopción un menor salvadoreño para

incorporarlo a la familia salvadoreña. Adopción Extranjera o Internacional: Es el procedimiento que siguen los

Abogados que ejercen la profesión en la República en nombre de personas

que no son salvadoreñas, que desean incorporar un menor en su hogar,

siempre que cumpla los requisitos de ley.

Adopción Plena: La adopción filial entre adoptante y adoptado, el adoptado

se incorpora en la familia de los adoptantes como si fuera un hijo

consanguíneo. Adopción Simple: Se establece que la relación filial solo se desarrolla entre

el adaptado y el adoptante; mientras que las relaciones del adoptado con

su familia biológica, la relación entre el adoptado y el adoptante puede ser

revocada. Adrogación: Es el género de la adopción más antigua en el Derecho

Romano se trataba de la adopción de una persona sui juris. Alieni Juris: Personas sometidas a la autoridad parental, en el Derecho

Romano no tenían la protección de hijo, sino que el interés del jefe de

familia. Sui Juris: Persona libre de toda autoridad dependiendo de ella misma; el

hombre sui juris es llamado pater familias o jefe de familia. Arrogación: En el Derecho Romano se entendía por el acto de prohijar o

recibir como propio el hijo ajeno que no estaba bajo la patria potestad, por

haber salido de ella o por no tener padres Menor: Según el diccionario de Ciencias Políticas, Jurídicas y sociales de

Manuel Osorio “el que no ha cumplido aún la edad fijada en la ley, para

gozar de la plena capacidad jurídica reconocida con la mayoría de edad”. Trámite: Del Latín trames, tramitis, camino paso de una a otra parte.

Administrativamente cada uno de los estados, diligencias y resoluciones de

un asunto hacia su terminación. Trámite Judicial: Cada una de las diligencia y todas ellas consideradas

como requisitos formales del procedimiento que la ley impone para

resolver en una causa civil, penal o de otra jurisdicción. Proceso: Progreso, Avance. Las diferentes fases o etapas de un

acontecimiento. Litiga sometido a conocimiento a resolución de un

Tribunal. Los procesos voluntarios suelen implicar una solicitud para que

en un órgano judicial realice un acto necesario para perfeccionar o

posibilitar una relación jurídica. Tal es el caso de la adopción de un menor.

Asentimiento: Es el consentimiento que se presta para ejecutar un acto o

para la celebración de un contrato. Y es posterior a una iniciativa ajena; en

realidad es adherirse una a la opinión manifestada por el otro. Consentimiento: Permitir una cosa o condescender a que se haga algo. Convención Internacional: Es el acuerdo entre dos o más estados para

resolver y regular la ejecución y desarrollo de sus relaciones sobre materia

de interés recíproco, como los diferentes convenios ratificados. Consentimiento del Cónyuge: Consentimiento que debe de dar un cónyuge

para que sean validos ciertos actos del otro.

ANEXOS

ANEXO 1

SOLICITUD PARA ADOPTANTE NACIONAL

PRESENTADA AL JUEZ DE FAMILIA

NEMA: Adopción.

SEÑOR (A) JUEZ DE FAMILIA:

_____________________________mayor de edad, Abogado, de este domicilio, con

Tarjeta de Identificación como Abogado número: siete mil once, sin ninguna

incapacidad para ejercer la procuración, ni de las comprendidas en el artículo 99, del

Código de Procedimientos Civiles, de la manera más atenta EXPONGO:

LEGITIMACIÓN DE PERSONERÍA

Tal como lo compruebo con el Escrito de Poder Judicial Especial que en

original y fotocopias presento, para que así sea agregado a las Diligencias, soy

Apoderado Judicial Especial, de conformidad al Art. 11 de la Ley Procesal de Familia,

de los señores _________________________de cuarenta y nueve años de edad,

Plomero, y _______________________ de treinta y tres años de edad. Doméstica,

ambos de este domicilio, con Documentos Únicos de Identidad Números: Cero tres

millones cuatrocientos nueve mil setecientos ochenta y dos-siete, y Cero un millón

doscientos cuarenta y siete mil setecientos setenta y cuatro-dos.

Que por instrucciones precisas de mis mandantes, vengo a solicitar

FILICIACION ADOPTIVA a favor de la menor ___________________, en base a los

artículos 165. 171 del Código de Familia y 198 de la Ley Procesal de Familia.

Que mis mandantes se encuentran casados desde el seis de Julio de dos mil

dos, que el deseo del señor __________________________ , adoptar a la menor

_____________________________, quien es hija de su actual esposa, señora

_________________________, y del ________________ señor _________, ya

fallecido, dicha menor nació en San Francisco Gotera Departamento de Morazán, el

día veinte de octubre de dos mil uno, actualmente de cinco años de edad, párvula;

siempre ha vivido en compañía de su madre y por lo tanto está plenamente adaptada

al hogar que la señora _________________________ tiene con su actual

esposo, y la menor reconoce al señor _______________________, como su

verdadero padre con quien ha establecido lazos afectivos semejantes a los que unen

a padres con hijos siendo que dicho señor sufraga todos los gastos en los que se

incurre por la crianza y educación de la referida menor, por lo que es necesario la

incorporación legal de dicha menor al hogar de mis mandantes por medio de la

adopción que pedimos.

PRUEBA DOCUMENTAL

A) Poder especial con el cual legitimo mi personería B) Certificación de las partidas

de nacimiento de los solicitantes y de la menor, así como de defunción del padre de

la menor, y certificación de la partida de matrimonio de mis representados.

PETITORIO

a) Me admita la presente solicitud; b) me tenga por parte en el carácter que

comparezco; c) En sentencia definitiva decrete la adopción de la menor ________,

por parte del señor _______________________________ y c) agregue la

documentación relacionada en la forma antes dicha.

El suscrito, así como mis poderdantes, señalamos como lugar para recibir

notificaciones y citaciones la dirección siguiente: AVENIDA OLIMPICA,

CONDOMINIO VILLA OLJMPICA, EDIFICIO “B”, LOCAL DOS, PRIMERA PLANTA,

SAN SALVADOR. Autorizo para que se me practiquen notificaciones por medio

electrónico al Fax número 298-0452 y comisiono para tal efecto, así como para que

pueda entregar o recibir documentos a mí nombre al Bachiller

__________________________, quien es mayor de edad, estudiante, de este

domicilio.

San Salvador, a los dieciocho días del mes de julio del año-dos mil siete.

DOY FE: De ser AUTENTICA la firma que calza el anterior escrito, y que se lee:

____________________________, ya que ha siclo puesta a mi presencia de puño y

letra del Licenciado ______________________, de treinta y siete años de edad,

Abogado, del domicilio de San Salvador, a quien conozco y es portador de su

Documento Único de Identidad Número: Cero dos millones doscientos sesenta y

cuatro mil novecientos doce-uno. San Salvador, a los dieciocho días del mes de Julio

del año dos mil siete.

Lic. ABOGADO

SEÑOR (A) JUEZ DE FAMILIA:

_________________________________, de cuarenta y nueve años de edad,

Plomero, y _______________________________de treinta y tres anos

de edad, Doméstica, ambos de este domicilio, con Documentos Unicos de

Identidad Números: Cero tres millones cuatrocientos nueve mil setecientos ochenta y

dos-siete, y Cero un millón doscientos cuarenta y siete mil setecientos setenta y

cuatro-dos, respectivamente, a Usted, con todo respeto le EXPONEMOS:

Por este medio y con fundamento en lo establecido en el artículo 11 de la Ley

Procesal de Familia, otorgamos PODER ESPECIAL, a favor del LICENCIADO _____

____________________ quien es mayor de edad, abogado, de este domicilio,

portador de su Tarjeta de Identificación de Abogado número siete mil once, para que

en nuestro nombre y representación, promueva, siga y fenezca Diligencias de

ADOPCION, de la menor hija de la segunda de nosotros de nombre _____________,

de cinco años de edad, párvula, del domicilio de San Salvador, fundadas en los

artículos ciento sesenta y nueve, ciento setenta y cuatro, y ciento noventa y cinco,

del Código de Familia, menor que será adoptada por el cónyuge de la segunda de

nosotros, y así la madre de la menor en este acto otorga asentimiento expreso para

tal efecto, personería que legitimamos así: a) Certificación de Partida de nacimiento

de la menor ___________________________ siendo la número CUATROCIENTOS

NOVENTA Y OCHO, de pagina DOSCIENTOS CINCUENTA, del Libro de Partidas

de Nacimiento que la Alcaldía Municipal de San Francisco Gotera, llevó en el año

dos mil uno, Certificación extendida el día trece de Julio del presente año, por la Jefe

del Registro del Estado Familiar, de dicha Alcaldía, señora _______, en la que

consta que dicha menor nació a las veintitrés horas del día veinte de octubre de! año

dos mil uno, en la ciudad antes dicha; b) Certificación de Partida de defunción del

Padre biológico de la menor ____________, cuyo nombre del padre es

____________________________________, siendo la número VEINTISIETE, de

página SESENTA Y OCHO, del Libro de Partidas de Defunciones que la Alcaldía

Municipal de San Francisco Gotera, llevó en el año dos mil siete, Certificación

extendida el día diez de Julio del presente año, por la Jefe del Registro del Estado

Familiar, de dicha Alcaldía, señora _______________________, en la que consta

que dicho señor falleció a las veintiuna horas del día veintisiete de febrero del

corriente año, en la ciudad antes dicha, a causa de para cardiorrespiratorlo.

Para e! mejor desempeño del mandato judicial conferido en este acto, le otorgamos

las facultades generales del mandato y las especiales que enumera el artículo ciento

trece del Código de Procedimientos Civiles, inclusive la de transigir y sustituir este

Poder total o parcialmente, pudiendo actuar conjunta o separadamente con el

sustituto; para que nos represente en todas las audiencias necesarias que se

señalen en dichas diligencias, sin necesidad de apersonamos a las mismas; así

como las espacialísimas establecidas en el artículo cien de la Ley Procesal de

Familia, y ciento uno del mismo cuerpo legal.

Facultamos especialmente al Licenciado ______________________, para que

pueda comparecer a las audiencias en nuestro nombre y representación; pudiendo

ratificar, tomar las decisiones que considere necesario, como si nosotros mismos lo

hiciéramos, sin necesitar nuestra presencia; para que interponga toda clase de

recursos sean éstos Ordinarios o Extraordinarios, inclusive el de Casación. Las

facultades antes otorgadas las conocemos, comprendemos, y por ello las

conferimos.

Por lo anteriormente manifestado, a Usted con el debido respeto le PEDIMOS:

a) Nos admita el presente escrito.

b) Tenga como nuestro procurador, conforme a Derecho, al Licenciado

___________, y le permitáis la intervención de ley correspondiente.

San Salvador, a los dieciocho días del mes de julio de dos mil siete.

DOY FE: Que las firmas que calzan el anterior escrito, y que se leen: “J.A.V.R.” y

“________________________” son AUTENTICAS, por haber sido puestas de su

propio puño y letra en mi presencia por los señores __________________________

_________________________________________________________________ de

cuarenta y nueve años de edad, Plomero, y ________________________________,

de treinta y tres años de edad, Doméstica, ambos de este domicilio, Personas a

quienes no conozco pero identifico por medio de su Documentos Únicos de Identidad

Números: Cero tres millones cuatrocientos nueve mil setecientos ochenta y dos-

siete, y Cero un millón doscientos cuarenta y siete mil setecientos setenta y cuatro-

dos, respectivamente. En la Ciudad de San Salvador, a los dieciocho días del mes de

julio del año dos mil siete.

ANEXO 2

SOLICITUD PARA ADOPTANTES EXTRANJEROS PRESENTADA AL JUEZ DE FAMILIA.

NEMA: SOLICITUD DE ADOPCIÓN DE CONFORMIDAD AL ART. 193 – A L.Pr.F.

SEÑOR(A) JUEZ(A) DE FAMILIA:

_____________________________________________, de seserita arios de- edad,

Abogado, del domicilio de San Salvador, portador de mi Documento Único de

identidad número cero cero novecientos diecinueve mil seiscientos noventa uno

guión tres, sin ninguna-inhabilidad de las contempladas en la ley para el ejercicio de

la Abogacía y actuando en nombre y Representación y en carácter de APODERADO

GENERAL JUDICIAL CON CLAUSULA ESPECIAL de los señores ______________

__________________________________________________ quienes son de

cuarenta y seis y treinta y seis años de edad; Responsable de Ventas y Asistente de

Dirección; con pasaporte número Dos Z ciento treinta y un mil siete, extendido en

Gex, el cinco de Julio del dos mil dos; la segunda con número O 1EY ochenta y

nueve mil setecientos sesenta y dos, extendido en Gex, el veintinueve de Marzo del

dos mil uno, del domicilio de Gex, con residencia en Les Collines de Pitegny número

trescientos ochenta y cinco, Chemind de l’Ovellas, Francia; ciudadanos Franceses,

casados entre si, a Usted, con todo respeto.

EXPONGO:

1.- DE LA ADOPTADA Y SU MADRE BIOLOGICA.

Mis poderdantes desean adoptar a una menor Salvadoreña. La menor a

quienes mis poderdantes desean adoptar se llama ___________________________

quien nació el veinte de Julio del año dos mil tres, en el Hospital Nacional de

Maternidad de la ciudad de San Salvador, Departamento de San Salvador inscrita

según Partida de Nacimiento número CUATROCIENTOS CINCUENTA Y OCHO.

Folio CUATROCIENTOS SESENTA libro CERO CERO CUATRO, de Partidas de

Nacimiento del año dos mil tres, del Registro de Estado Familiar de la Alcaldía

Municipal de San Salvador, Departamento de San Salvador.

La residencia de la menor _________________________, es Centro Urbano

Monserrat No. 2, Edificio cuatro, Apartamento treinta y dos, San Salvador. La menor

está bajo el cuidado personal de la señora ____________________________ en la

dirección antes mencionada, con autorización expresa de su madre. Esta

autorización ha sida otorgada en dos Actas Notariales adjuntas a la solicitud que

presento, la inicial y la actualizada.

La madre de la menor, señora _______________________________ de

diecinueve años de edad, de oficios domésticos, del domicilio de Ciudad Delgado;

portadora de su Documento Único de Identidad número cero tres millones

seiscientos veintiocho mil trescientos cuarenta guión ocho, extendido el treinta de

Octubre del año dos mil cuatro en San Salvador, con residencia en Col. San Vicente

calle Principal número doce, Ciudad Delgado, San Salvador.

Quién ha dado su “CONSENTIMIENTO EXPRESO” para que mis poderdantes

puedan adoptar a su menor hija __________________________, en más de ocho

ocasiones; y lo ratificará en la audiencia de sentencia que en las presentes

diligencias se señale ante su Señoría, y ha manifestado que entiende y comprende el

significado de dicho acto.

La señora _____________________ carece de los medio económicos y

familiares necesarios para darle a su menor hija alimentación, albergue, vestido y

cuidado personal y no digamos para su desarrollo y protección en todos sus

aspectos materiales, psíquico y morales, lo cual ha sido corroborado por los estudios

realizados por el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y

Adolescencia, durante el proceso de calificación de la aptitud de la menor _________

para ser adoptada, aptitud está que fue declarada el siete de noviembre de dos mil

cinco: La señora ___________________ ha dicho que está consciente que mediante

la ADOPCION su hija tendrá la OPORTUNIDAD DE DESARROLLARSE’

PLENAMENTE, ya que los señores desean brindarle todas las oportunidades de vida

de las que ella en su infancia careció y que aun carece, encontrando de esta manera

un hogar estable en donde su menor hija tenga las condiciones que favorezcan su

normal desarrollo físico, psicológico social y moral; logrando de esta manera el pleno

y armonioso desenvolvimiento de su personalidad de dicha menor como establece la

ley.

II. DE LOS ADOPTANTES.

Mis poderdantes son EXTRANJEROS DOMICILIADOS FUERA DE LA

REPÚBLICA y llenando todos los requisitos de la Ley.

Los señores ______________________________, reúnen las condiciones

exigidas por la ley, tanto en su país como en el nuestro, son legalmente capaces y

aptos para adoptar a la menor, tienen la edad requerida, son de buena conducta y

gozan de los medios económicos y morales, suficientes para asumir las

responsabilidades de padres adoptivos, con más de cinco años de casados, son de

buena salud y además; se-han ;realizado los estudios sociales y psicológicos a fin de

comprobar las circunstancias familiares y de personalidad de mis poderdantes por

medio de profesionales debidamente autorizados en el lugar de-su domicilio por

autoridades estatales dedicadas a velar por la protección de la infancia en sus ramas

correspondientes, he presentado -la documentación legal donde prueban que

pueden adoptar en el lugar de su residencia y he presentado el compromiso de ley;

de dar seguimiento a la adopción de la menor cuando está llegue a su residencia

definitiva en Les Collines de Pitegny número trescientos ochenta y cinco, Chemind

de I’Ovellas, Francia.

III. REQUISITOS ESPECIALES Y BASE LEGAL DE LA SOLICITUD.

a) El Código de Familia, establece en el Art. 168, que previo a las Diligencias

Administrativas de adopción, se -OTORGUE AUTORIZACION PARA LA Adopción

por la Procuraduría General de la República, la cual a la fecha no ha sido otorgada,

después de un año seis meses aproximadamente de iniciado el trámite.

b) El Art. 193 Lit. b) L.Pr.F., establece que los estudios técnicos realizados por

especialistas en el extranjero;, sean calificados de común acuerdo por la

Procuraduría General de la República y el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo

Integral de la Niñez y la Adolescencia, los cuales ya fueron calificados

favorablemente y obran en el expediente de las diligencias de adopción en la OPA de

acuerdo a la información dada por el Coordinador de dicha oficina Doctor FELIPE

LÓPEZ CUELLAR.

c) El Artículo 192 numeral 1) LPr.F. Pide “CERTIFICACION DE APTITUD” del menor

sujeto a adopción expedida por el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de

la Niñez y ¡a Adolescencia, la que también ha sido otorgada y adjunto a ¡a presente

notificación de dicha aptitud.

d) El Art. 192 Inciso 2) L.Pr.F. Permite presentar la documentación de mis

poderdantes, usadas en las diligencias administrativas, las que contienen todos los

atestados necesarios para que se pueda tener todos los elementos de ley para

decretar la Adopción, toda La cual adjunto a ¡a presente solicitud debidamente

certificados y los originales deberán ser solicitados por su digna autoridad una ves

sea admitida la presente solicitud, ya que los mismos deberán devolvérseme para ¡a

internación de la menor en el país de sus padres (adoptivos).

e) Sobre la base de lo dispuesto en los Arts. 168 C.F., 191, 192, 193 Inc. 20, y 193 -

A. L.Pr.F. Es que se hace la presente solicitud, en virtud de que ha transcurrido más

de un año ya de la presentación de la solicitud de adopción de mis poderdantes, los

señores _____________________________________________ sin que a la fecha

dicha solicitud haya sido resuelta. Valga aclara que como lo establecen la Ley

presenté y solicité el cumplimiento de las disposiciones antes citadas en múltiples

ocasiones, mediante cartas dirigidas al señor Procurador General de la Republica, al

señor Coordinador de La Oficina Para Adopciones, las cuales adjunto a las presentes

diligencias -sin que a la fecha mi petición haya sido resuelta.

IV) Incumplimiento de los Art. 191, 192, 193 Inciso 20, 193-A L.PrF.

Del apartado anterior se desprende que sistemáticamente se les ha seguido dando el

incumplimiento por parte de la Autoridad Central de Adopciones en nuestro país,

violentado no solo lo dispuesto en las convenciones internacionales aplicables las

diligencias de adopción internacional, a saber, CONVENCIÓN SOBRE LOS

DERECHOS DEL NIÑO DE LAS NACIONES UNIDAS, CONVENCIÓN DE LA HAYA

DEL 29 DE MAYO DE 1993, SOBRE LA PROTECCIÓN DE MENORES Y LA

COOPERACIÓN EN MATERIA DE ADOPCIÓN INTERNACIONAL, sino también

nuestra CONSTITUCIÓN, EL CÓDIGO DE FAMILIA Y LA LEY PROCESAL DE

FAMILIA , lo cual detallo a continuación:

a) El día 15 de julio de 2004 presente Solicitud de Calificación de Estudios y

Asignación, de una menor, de las múltiples niñas que se encuentran en los Centros

de Internamiento a la orden de la OPA, oficina para adopciones Autoridad Central El

Salvador (Exp 56 FE 2004 (2)), sin que se haya resuelto mi petición.

b) El día treinta de junio de dos mil cuatro, presente petición para que se admitiera la

solicitud ya que no había resolución al respecto.

c) El día 1 de junio del 2005 en vista de que no se había encontrado niña para mis

poderdantes desistí de la Asignación solicitada y presente una niña determinada para

su Calificación y Declaración de Aptitud para Adopción Internacional, la solicitud fue

presentada a la OPA Oficina para Adopciones Autoridad Central El Salvador (Exp. 56

FE 2004 (2)) y a la Dirección Ejecutiva del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo

Integral de la niñez y la Adolescencia (Exp.: 016 AN 05).

d) Posteriormente, presente escritos en fechas 8 de agosto de 2005, 6 y 27 de

septiembre de 2005, y 22 de diciembre de 2005, todos en el mismo sentido, sin que a

la fecha se haya autorizado la adopción por el señor Procurador General de al

Republica y la Directora Ejecutiva del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo

Integral de la Niñez y la Adolescencia.

e) La menor ha sido declarada apta para ser adoptada, ce acuerdo a notificación del

7 de noviembre del 2005.

f) La señora ___________________________ se ha presentado ante Notario

Público y ha dado su consentimiento expreso, de dar en Adopción a su menor hija, el

27 mayo del año 2005 ante el Notario Francisco Peña Trejo; nuevamente el día diez

de enero de dos mil seis la señora ____________________________ se presenta

ante el mismos notario y ratifica su consentimiento expreso de dar en adopción su

menor hija.

g) Así mismo, manifiesto que la señora ha dado su consentimiento en 3 ocasiones

en el Instituto Salvadoreño de Protección al Menor hoy Instituto Salvadoreño para el

Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia, y una vez más trato de darlo en esa

institución el día nueve de los corrientes, pero le fue negada dicha petición por estar

archivado el expediente.

h) La señora ___________________________ ha ratificado en tres ocasiones su

consentimiento para que su menor hija sea adoptada por mis poderdantes en la OPA

oficina para Adopciones, a demás de las dos últimas que se le han negado.

i) Mis poderdantes han sido calificados aptos de adoptar en El Salvador, por la OPA

oficina para adopciones y por el ISNA, asimismo el expediente paso a conocimiento

del Comité de Asignaciones de la Procuraduría General de la Republica y la menor

______________________ fue asignada a los señores ______________________

en reunión conjunta especial. Dicha asignación, sería firmada en los primeros días

del presente año para poder elaborar las actas respectivas ya que se estaba en el

último día de trabajo de Diciembre de dos mil cinco, lo anterior fue comunicado por el

Doctor _______________, coordinador, en el mes de diciembre y nuevamente

ratificado por el referido funcionario en el presente mes de enero.

j) El día jueves 5 de enero la señora _______________es presionada y amenazada

por su madre y por su hermano y su tío la que en forma violenta es llevada a la OPA

para que desistiera de los consentimientos dados, así lo manifiesta la señora ______

____________________________________.

k) El día viernes 6 la señora ___________________________ se presenta a la OPA

para manifestar lo sucedido y a pedir que se rectifique lo manifestado el día 4

anterior ratificando verbalmente y nuevamente su deseo de que su hija sea adoptada

por los señores manifestando su categórico deseo de que no regrese, ni que nunca

estén con su familia, por las razones de peligro mencionadas y comprobadas en los

estudios hechos por las instituciones Auxiliares mencionadas.

L) La OPA se negó a levantar el acta para aclarar la razón, de la firma del día

anterior y le pidieron que regresara el día lunes 9 de los corrientes con su abogado.

m) El día lunes 9 se presenta, nuevamente a la OPA, para que, se aclare, las

razones de lo expresado y que se deje constancia de que su decisión de autorizar la

adopción, por parte de los señores la cual sigue firme. La Oficina para Adopciones

nuevamente se niega a recibir y levantar acta y remite a la señora _____________

al ISNA.

n) En el ISNA le manifiestan, a la señora ______________________las autoridades

que el expediente esta cerrado y que la menor ha sido calificada apta para ser

adoptada, ya que la menor es sujeto de adopción y que se ha enviado la aptitud de la

menor y la declaración certificada de conformidad al Art. 16 CONVENCIÓN DE LA

HAYA DEL 29 DE MAYO DE 1993, SOBRE LA PROTECCIÓN DE MENORES Y LA

COOPERACIÓN EN MATERIA DE ADOPCIÓN INTERNACIONAL, documentos que

se encuentran en la OPA en el expediente respectivo. Lo anterior fue manifestado

por la Licenciada ________________________, Jefe de la Sección de Admisión y

Evaluación y Diagnóstico de Adopciones del ISNA.

o) Se hace constar que en la OPA existen múltiples casos, sobre la presente

situación y siempre se ha seguido el criterio de que la madre pueda variar de opinión,

hasta el momento de estar frente al Juez.

p) En la reunión con el señor Coordinador de la OPA a manifestado que la adopción

de ____________________ no seria Autorizada, por que se duda de la credibilidad

de la madre, no obstante establecer los antecedentes familiares negativos en las

diligencias. Asimismo ha manifestado que la presente situación debe ser resuelta en

los Tribunales de Familia por lo que se deberán seguir los procedimientos

establecidos en la ley para resolver el presente caso.

q) En vista que hasta la fecha no existe resolución alguna y ante la evidente violación

a los Artículos antes mencionados, donde se establece 45 días hábiles para la

extensión de la Certificación de Aptitud, por parte del Instituto Salvadoreño para el

Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia (no obstante de ya haberse

declarado apta, solo existe notificación) y los 60 días hábiles, al Procurador General

de la República, para que-resuelva sobre la autorización de la Adopción, petición que

hasta la fecha no ha sido resuelta.

No omito manifestar que existe violaciones a otras disposiciones Constitucionales,

Legales y de Tratados Internacionales: Art. 194 II. Ords, 1º y 4º Cn.; 3 literal b),192 y

193 letra b) L.Pr.F., 3 y 12 Ords. 60, 120, 16~, 170 y 240 de ¡a Ley Orgánica de la

Procuraduría General de la Republica; Art. 35 de la CONVENCIÓN DE LA HAYA

DEL 29 DE MAYO DE 1993, SOBRE LA PROTECCIÓN DE MENORES Y LA

COOPERACIÓN EN MATERIA DE ADOPCIÓN INTERNACIONAL.

Por lo anteriormente expuesto es que por medio de la presente solicitud, es que se

esta pidiendo la aplicación de los Art. 193 y 193A Inciso 2º L.Pr.F.

V. JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL ART. 193-A

L.Pr.F.

El incumplimiento de la obligación de resolver las peticiones de adopción dentro de!

término de ley, da el derecho a los adoptantes a abocarse la Juez de Familia a fin de

que éste solicite la remisión del expediente de ¡as diligencias de adopción en el

estado en que se encontrare, por parte de la Autoridad Central de Adopciones en

nuestro país, en que se encuentre dentro del término de tres días de que es

requerido, a fin de- que sea el Juez de Familia quien autorice la adopción, esto es

aplicable desde luego para las adopciones nacionales e internacionales, esto según

la doctrina tiene la finalidad de que en interés superior del menor, su situación legal

debe ser resulta a la mayor brevedad posible ya que en la medida en que se dilata

los trámites se vulneran los derechos del niño, Al respecto, la jurista mexicana,

INGRID BRENA SESMA, en su Articulo EL INTERÉS DEL MENOR EN LAS

ADOPCIONES INTERNACIONALES, expone:

“Durante los procedimientos judiciales (o administrativos) de adopción el niño o niña

se encuentran en una situación incierta. Tal vez tendrán nuevos parientes o

regresarán con sus padres o a la institución de asistencia social en donde ha estado

recluidos o a otra nueva, prolongar esta situación de Incertidumbre no es

conveniente. Por ello es recomendable que las autoridades competentes tanto

administrativas como judiciales actúen con celeridad en los procesos.

Las autoridades que cada Estado señale como centrales en México el Sistema para

el Desarrollo Integral de la Familia de cada entidad federativa están legitimadas para

facilitar, seguir y activar el procedimiento de adopción, para lo cual se mantendrán

informadas sobre el desarrollo de los procesos y podrán promover las medidas

convenientes para finalizarlo.

En nuestro país la OPA y el ISNA y desde luego los Juzgados y Cámaras de Familia

están legitimadas para facilitar, seguir y activar el procedimiento de adopción

atendiendo el interés superior del menor.

En ese sentido la Cámara de Familia de la Sección del Centro se ha pronunciado

favorablemente a darle trámite a una solicitud como la que hoy formulo, así lo declaro

en la sentencia del incidente de apelación identificado bajo la referencia 145-A- 2003

del día diecisiete de noviembre de dos mil tres, la cual en lo pertinente dice:

“I. Que a fs. 16 corre agregada la interlocutoria dictada a las quince horas con

cincuenta minutos del día veintidós de agosto del presente año, en la cual la Jueza a

quo rechazó la solicitud de adopción conjunta por extranjeros, por ser

manifiestamente improponible.

Fundamentó su decisorio en lo expuesto en e] oficio N0 364-OPA-03 de fs. 15, de

fecha dieciocho de agosto de este año, que la Oficina para las Adopciones (O.P.AI)

remitió a ese juzgado, en virtud que anteriormente éste le requirió por medio del

oficio correspondiente de fs. 14, le remitiera el expediente administrativo de adopción

que tramitaba la O.P.A. En el oficio primeramente mencionado, la O.P.A. solicitó a la

jueza manifestara el fundamento legal de su petición de envío de las diligencias

administrativas. Además, informó que en las mismas se habla emitido dictamen

desfavorable a los estudios técnicos presentados por los señores _______________

_____________________, por considerarse que no reunían los requisitos necesarios

para asumir la autoridad parental con relación a dos hijas adoptivas, ya que no

garantizan su protección integral por ser padres de cuatro hijos biológicos.’

“El decisorio de esta Cámara se constriñe a determinar la legalidad o no del rechazo

de la solicitud, en relación a la aplicación del Art. 193-A L. Pr. F.

El Art. 193 L. Pr. F., establece que si los solicitantes de la adopción son extranjeros

que residen fuera del país, se deben presentar entre otros documentos, certificación

de la calificación de los estudios técnicos efectuados por especialistas en el

extranjero. Dicha calificación es realizada, por la Procuraduría General de la.

República y el Instituto Salvadoreño de Protección al Menor, hoy llamado instituto

Salvadoreño para el desarrollo integral de la niñez y la adolescencia. Además, el

inciso segundo del Art. 193 adicionado, según reformas del diecisiete de agosto de

dos mil, dispone que dichas entidades administrativas, deben resolver sobre la

calificación de los referidos estudios en el plazo de cuarenta y cinco días hábiles

después de presentada la solicitud de adopción.

El Art. 193-A L. Pr. F., literalmente prescribe: “Transcurridos los plazos señalados en

el articulo anterior y no habiéndose cumplido por la autoridad respectiva como se

señala en ellos, el Juez de Familia competente, a petición, ‘solicitará, a quien

corresponda se le remitan las diligencias administrativas de adopción para conocer

de éstas hasta dictar sentencia. El juez solicitará a la autoridad correspondiente el

expediente de adopción en un plazo de tres días hábiles a partir de la solicitud, y la

autoridad requerida lo remitirá en igual término en el estado en que se encuentre”.

(sic)”

“Estimamos que con la sola petición de la Jueza a quo, la O.P.A. debió remitir el

expediente administrativo en el estado en que se encontrare, es decir acatar la orden

de la jueza con prontitud en el piazo señalado para ello en la disposición

mencionada. No obstante, tanto la Jueza a quo como la entidad mencionada deben

dar cumplimiento a lo dispuesto en el Art. 193-A L. Pr. F. Dicha disposición le ordena

al juez (a) de familia, conocer del expediente administrativo hasta dictar sentencia,

por lo que la jueza no debió rechazar la solicitud de adopción, apoyándose

únicamente en el oficio que la O.P.A. le envió, ya que dicho precepto le ordena

conocer de las diligencias administrativas en el estado en que se encontraren hasta

dictar sentencia.

El Art. 193-A L. Pr. F. fue dictado por el legislador, con el objetivo de agilizar las

diligencias administrativas o en su caso, desembarazar del conocimiento de las

mismas a la autoridad administrativa, volviéndolas más expeditas y que en definitiva

sea el juez (a) quien se pronuncie sobre la adopción solicitada. Esta finalidad no ha

sido concretada, precisamente por la ausencia de diligencia de las entidades

administrativas, por lo que el juzgador deberá velar primordialmente porque se

cumpla lo prescrito en dicha disposición, pidiendo se le remitan las diligencias

administrativas en el estado en que se encuentren; o en su caso certificación de la

resolución proveída en el expediente administrativo y no un mero informe del estado

del mismo.

Es por lo anterior que deberá revocarse la resolución dictada por la meza a quo

siendo procedente acceder a lo solicitado.

Finalmente.

“Por tanto, de conformidad a lo expuesto y en aplicación de los Arts. 1, 2, 11, 18, 32

Cn.; 153. 156. 158. 160, 161, 193, 1.93-A L. Pr;F., 427 y 428 Pr. C., esta Cámara

RESUELVE: Revócase la interlocutoria impugnada que rechazó la solicitud de

adopción presentada por el Lic. _________________________ apoderado de los

señores ________________________________ o _________________________ y

_____________________________ o __________________________. Admítase la

solicitud de adopción y désele el trámite legal correspondiente. Devuélvanse los

originales al tribunal remitente con certificación de esta sentencia. NOTJFIQUESE.

PRONUNCIADA POR LOS MAGISTRADOS: DR. ___________________________

Y LICDA. ______________________.”

Asimismo para su ilustración adjunto copia simple de la sentencia 2003:

Familia Apelación, Sentencia Definitiva CF01-545-A-2003, Cámara de Familia de La

Sección del Centro: San Salvador, la cual se ha obtenido del sistema informático de

la Corte Suprema de Justicia.

VI. DE LA PRUEBA:

Prueba Documental.

Certificado y atestado de Identidad

Carta de Motivación

Partidas de Nacimiento de los señores Dafflon — Planche

Certificado de Matrimonio de los señores Dafflon — Planche

Constancias de buena salud de los señores Dafflon — Planché

Constancias de buena conducta de los señores Dafflon — Planche

Certificado de residencia de los señores Dafflon — Planche

Compromiso de enviar informes a la OPA.

Compromiso de seguimiento de la Adopción.

Compromiso de la Autorización de la Adopción de los señores Dafflon —

Planche por el Consejo General de AIN.

Autorización de entrada a Francia del niño que se adopta.

Autorización para Adopción Internacional de los señores DaffIon — Planche,

de conformidad al Art. 15 de [a Convención de la HAYA deI 29 de mayo de

1993.

Estudio Social y Psicológico de los __________________________________

Constancias de sueldos de los señores _____________________________

Certificado del Régimen Patrimonial del matrimonio.

Testimonio del derecho de propiedad de la casa de habitación de los señores

______________________________

Declaración impuestos sobre ingresos de los señores __________________

Cartas de recomendación de los señores ____________________

Fotografías

Constancia de Calificación de Aptitud para ser adoptada de la menor _______

________________________

Certificación de la Partida de Nacimiento de la menor ______________

Certificación de [a Partida de Nacimiento de la menor __________________

8 Escritos dirigidos al Procurador General de la República, y al señor Director

Ejecutivo del ISNA.

Copia simple de sentencia definitiva emitida por la Cámara de Familia de la

Sección del Centro en incidente de apelación Referencia 145-A-2003.

Acta Notarial donde se otorga nuevamente el consentimiento expreso de

Adopción.

VII. PETICIONES

Por lo anterior expuesto con el mayor respeto le PIDO:

a) Se admita el presente escrito;

b) Que agregue el Poder General Judicial con Cláusula Especial, con el que

compruebo mi personería y me tenga por parte en el carácter en que comparezco;

c) En vista de la prueba agregada a la presente solicitud libre oficio al señor

Procurador General de La República para que remita el expediente de las diligencias

de adopción marcados con la referencia 56 FE 2004(2) a efectos de que usted su

señoría se imponga del mismo y admita la presente solicitud y previos a los trámites

de ley autorice la adopción de la menor ___________________________ por parte

de mis apoderados, los señores _______________________________________.

d) Así mismo, en vista de La prueba agregada a la presente solicitud libre oficio a la

señora Directora Ejecutiva del instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la

Niñez y la Adolescencia para que remita el expediente de las diligencias de

calificación de actitud para ser adoptada de la menor ______________________

marcado con la referencia 016 AN 05 a efecto de constatar que la menor ya fue

declarada apta para adopción y la imposibilidad de que su madre y familia puedan

responsabilizarse de ella .

e) Que sea citada la madre de la menor, señora ______________________ como

representante legal de su menor hija ___________________________ para que

RATIFIQUE EN AUDIENCIA EL CONSENTIMIENTO que ha otorgado para que su

hija sea adoptada por los señores _____________________ y _________________.

f) Que una vez terminados todos los trámites de ley, autorice y decrete la

Adopción de la menor __________________________________ por parte de los

señores ____________________________________ les solicito me devuelva toda la

documentación original que fue presentada en la OPA con sus fotocopias

respectivas, por ser necesarias para la tramitación del pasaporte y partida de

nacimiento Francesa en la embajada de Francia.

Señalo para oír notificación así también la señora _________________________ el

Bufete ubicado en la Colonia y Calle La Mascota, Pasaje cuatro, cada número seis,

San Salvador, teléfono-fax: dos sesenta y tres ochenta y tres veintitrés (2263-8323).

San Salvador, a los diez días del mes de enero del año dos mil seis.

A B O G A D O

ANEXO 3 Escuela de Capacitación Judicial del Consejo

Nacional de la Judicatura, del tramite de adopción para nacionales y extranjeros.

ESQUEMA 1

ESQUEMA 2

ANEXO 4.

Sentencia de la Cámara de Familia de la Sección del Centro.

REF.:141-A-2002

CÁMARA DE FAMILIA DE LA SECCIÓN DEL CENTRO: SAN SALVADOR, A LAS QUINCE HORAS DEL DÍA CATORCE DE NOVIEMBRE DE DOS MIL DOS. El presente recurso de apelación ha sido interpuesto por el Dr.

________________, como apoderado de los señores _________________ y

no como erróneamente se consignó en la solicitud de adopción, e

______________, ambos mayores de edad, el primero de ellos soldador, del

domicilio de Barcelona, España y la segunda de ocupación manipuladora y del

domicilio de Barcelona, España, contra la resolución que deniega la entrega del

menor ____________, emitida en audiencia de entrega del menor, por la

Licenciada _______________, JUEZA DE FAMILIA SUPLENTE de esta

ciudad; en las DILIGENCIAS DE ADOPCIÓN promovidas por el apelante.

Dicho proveído resuelve: “No es procedente acceder a lo solicitado ya que el

Dr. _____________ si bien es cierto está facultado para comparecer a la

audiencia de entrega del menor no está facultado para recibir al menor en

nombre de sus poderdantes”. A esta instancia compareció el Dr.

________________. Se admite la alzada por llenar los requisitos de ley, según

el Art. 156 L. Pr. F.

I. La Jueza a quo, una vez decretada la adopción del niño ______ a

favor de los señores ______________, señaló las ocho horas y treinta minutos

del día dieciocho de julio del corriente año (y no del dos mil uno, como

erróneamente se consignó en la acta de fs. 161 de la pieza principal), para la

entrega del menor a sus mencionados padres.

Durante la celebración de tal audiencia, la funcionaria judicial no hizo

efectiva la entrega del menor al abogado ________ aduciendo aplicar lo

dispuesto en el Art. 202 L. Pr. F. que dispone: “Ejecutoriada la resolución que

decreta la adopción, el adoptante comparecerá personalmente a la audiencia

que señale el Juez para la entrega del adoptado. En ella el Juez le explicará los

derechos y obligaciones que como adoptante le corresponden. En la adopción

conjunta bastará que uno de los cónyuges comparezca a recibir al menor”. Por

otra parte, consideró que en las diligencias “…no han probado el impedimento

que han tenido los señores _____ y _____ para comparecer a la audiencia, por

lo que considera que bajo su sana crítica puede retrasar la audiencia para

cuando los adoptantes puedan comparecer a cumplir con lo que prescribe la

Ley y sus obligaciones como padres…”.

La Jueza a quo se apoya en lo que literalmente dispone el Art. 202 L. Pr.

F., que persigue garantizar el principio de inmediación a efecto de que los

jueces puedan apreciar la conveniencia de la adopción, mediante el

conocimiento y trato directo con los padres y el hijo adoptivo, así como también

para que puedan en la fase de ejecución hacer la entrega del menor con la

solemnidad que el acto requiere, a fin de que los padres adoptivos tengan

plena conciencia de la responsabilidad que asumen con sui hijo adoptivo. Estas

providencias están diseñadas según la doctrina sobre el tema, antes de

aprobarse por sentencia un trámite de adopción y también para la verificación

de la entrega del adoptado.

II. El abogado apelante esgrime contra tal resolución que de acuerdo a la

teoría de la representación, está “facultado especialmente” para que el niño le

sea entregado personalmente a él, bajo su calidad de mandatario de los

señores ya mencionados.

Ha expuesto que el Art. 202 L. Pr. F., con el que la Jueza a qou

fundamentó su decisorio, debe encuadrarse en otras disposiciones de ley, los

Arts. 10, 11, 100 y 202 L. Pr. F. El recurrente además fundamenta su

inconformidad con la resolución impugnada apoyándose en las adiciones a los

Arts. 168 y 184 C. F., que estipulan: “Todo niño o niña considerado sujeto de

adopción, no podrá salir del territorio nacional sin que IQ adopción haya sido

decretada por el Juez competente”.

Asimismo, expresó que con base a la CONVENCIÓN SOBRE LA

PROTECCIÓN DE MENORES Y COOPERACIÓN EN MATERIA DE

ADOPCIÓN INTERNACIONAL, Arts. 17, 18 y 19, con respecto a requisitos de

salida de los niños adoptados, establece el último de los artículos enumerados

que: «Las autoridades centrales de ambos Estados se asegurarán de que el

desplazamiento (del niño) se realice con toda seguridad, en “condiciones

adecuadas y cuando sea posible, en compañía de los padres adoptivos o de

los futuros padres adoptivos…”. En lo que respecta a las disposiciones de la

Convención sobre la Protección de Menores y Cooperación en Materia de

Adopción Internacional, que el apelante cita, consideramos que lo afirmado en

dicha convención, a nuestro juicio no contraría, sino que reafirma la mayor

protección que se pretende dar al adoptado en nuestra legislación, a fin de

garantizar que sean los padres adoptivos los que lógicamente viajarán con el

niño después de ser realizada la entrega.

Finalizó su escrito de alzada, pidiendo se tenga por realizada la

audiencia de entrega del menor _______, por su medio, como apoderado legal

y especial, se de por concluido el procedimiento de adopción, se permita la

salida del país de ________ lo más rápido que sea posible y se le extienda

certificación de esta sentencia.

III. De acuerdo a lo expuesto, el punto a dilucidar consiste en determinar,

si en las diligencias de adopción, la entrega del niño adoptado puede realizarse

por medio del apoderado con facultades especiales.

Al respecto, en lo que concierne a la teoría de la representación, hay

ciertos actos que la ley considera personalísimos y por lo tanto no pueden ser

objeto de representación, a vía de ejemplo el otorgamiento de un testamento,

Art. 1001 C.C.; el reconocimiento de un hijo, etc. En lo que respecta a la

representación del mandante en actos propios a ejecutar por sus mandatarios o

apoderados, como son las audiencias a que se refieren los Arts. 196 y 202 L.

Pr. F., expresamente se determina que los adoptantes deberán comparecer

personalmente. No pueden ser representados por su mandatario. Tampoco

pueden ser encuadrarse en otras disposiciones de la Ley Procesal de Familia

que cita el impetrante, a saber, los Arts. 10, 11 y 100 relacionados con el 202 L.

Pr F., L. Pr. F., por cuanto que los Arts. 10 y 11 hacen referencia a la

procuración letrada obligatoria, lo que no implica que dentro del proceso pueda

requerirse la comparecencia personal para ciertos actos procesales, tal y como

lo prescribe el último artículo mencionado, en su inc. 4º, que a la letra dice: “El

apoderado tiene la facultad de ejecutar en el proceso todos los actos que le

corresponden al mandante, salvo aquellos en que, de acuerdo a la ley, la parte

debe actuar personalmente”.

Por otra parte, el Art. 100 ordena que las partes deberán comparecerse

a la audiencia personalmente. En el inc. 2º se facilita al apoderado o

representante legal, cuando la parte se encontrare domiciliada fuera de la

República, a «conciliar, admitir hechos y desistir sí estuviere facultado para

ello”. No obstante, aunque el precepto legal es claro, en la práctica se le da

intervención en la audiencia sólo a los apoderados y a los representantes

legales, aunque la parte no se encuentre domiciliada en el extranjero, siguiendo

precisamente como lo expresa el apelante la leona de la representación, lo cual

en muchos casos da lugar a que se pierdan elementos valiosos que sólo a

través de las partes, el juez o jueza puede conocer, para una mejor valoración

de los hechos.

En ese sentido podemos advertir que en el caso de la adopción por extranjeros,

se presenta una situación particular, por cuanto por esa misma condición,

generalmente residen o residirán en su país de origen. Por tanto no aplica lo

dispuesto en el inc. 2º del Art. 100 en comento. Por cuanto los interesados

normalmente no solo se encontrarán domiciliados fuera de la República, sino

que son nacionales de un país extranjero. Por lo expuesto, en atención, en

primer lugar, a las situaciones anormales presentadas en las adopciones

internacionales, las que en el pasado dieron lugar al tráfico de niños (sobre

todo de países como el nuestro) y en segundo lugar, debido a que en El

Salvador se ha reconocido únicamente la adopción plena, cuya filosofía

sustentada en los Art.s. 196 y 202 L. Pr. F. es la de garantizar en la medida de

lo posible en sede judicial, la protección de los derechos de los menores dados

en adopción, en virtud de la trascendencia de los derechos y deberes que de la

adopción plena emanan.

Esta posición se fortalece con las disposiciones que dentro del derecho

comparado encontramos en materia de adopción, en países come Venezuela,

que se rige bajo una ley especial, como anteriormente era regulada en nuestro

país. Las disposiciones de ley especial venezolana son mucho más exigentes

que la legislación familiar nuestra, pues ella exige, que tratándose de adopción

por extranjeros “la comparecencia de los adoptantes al procedimiento debe ser

personal y en ningún caso se admite la representación” (Memoria del VII

Congreso Mundial sobre Derecho de Familia, San Salvador, El Salvador, C. A.,

pág. 697). Igualmente en Colombia el Código del Menor, en ferina rigurosa,

estableció la obligatoriedad de la presencia en el país, ambos padres

adoptantes hasta culminar las diligencias, lo cual se sostiene eliminó errores y

riesgos presentados en años anteriores (pág. 715 Op. Cit.).

Por todo lo antes expuesto es que consideramos que si bien es cierto la

ley no es prohibitiva, no por ello debe entenderse que procede la

representación en este tipo de procesos, como ocurre en cualquier otra clase

de procesos o diligencias, pues las disposiciones mencionadas constituyen una

innovación en la adopción, que dejó de ser simple, reconociéndose únicamente

la adopción plena con todos los efectos que ella conlleva.

En esta instancia el impetrante _______, presenta para su valoración

testimonio de Escritura Pública, como documento probatorio del justo

impedimento que han tenido sus poderdantes ____________ e ___________,

para no comparecer a la audiencia de entrega del menor __________. Para

incorporar dicho medio probatorio a las diligencias, se celebro audiencia con

las formalidades de ley, a las nueve horas del día ocho de octubre del presente

año, de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 159 L. Pr. F, según consta en acta de

fs. 51 del expediente de esta instancia, quedando así formalmente agregados

para su valoración al decidir el fondo del recurso.

IV. En el sub lite, consta el informe psicosocial para la adopción a fs.

51/78, el cual entre otras cosas destaca: «... los señores _________ tienen

ambos una personalidad de base sana y un funcionamiento mental

predominantemente adulto y maduro. Forman una pareja complementaria y

cuentan con un buen número de habilidades y recursos de los que saben hacer

un buen uso…”, fs. 59 párrafo 6º; “… los señores _________ han mostrado

durante el proceso de entrevistas tener una buena comprensión del proceso

adoptivo y de las posibles dificultades que pueden presentarse. Ven las

necesidades que tendrá el niño (a) que puede tener conflictos de integración y

acoplamiento al inicio de la adopción…”, párrafo 6º de fs. 50; “.. los señores

__________ se muestran flexibles en sus planteamientos educativos y no

tienen expectativas rígidas respecto al pequeño que adoptarán. Tienen

capacidades como la comprensión, observación adecuado para el hijo

adoptivo…”, párrafo último fs. 61; “… su proyecto adoptivo es coherente y

realista. Ven que pueden darse dificultades (en el acoplamiento, la

adolescencia, etc.) y se han planteado posibles soluciones. Se ven capaces de

afrontar los conflictos que surjan y están dispuestos a solicitar consejo

profesional si fuere necesario.

Valoran las diferencias étnicas y culturales, las ven como algo

enriquecedor y así piensan transmitírselo a su hijo de forma adecuada a su

edad y demandas, junto al hecho de su adopción. (Nos) han mostrado que

disponen de capacidades educativas y que son personas flexibles, dialogantes,

observadoras y con facilidad en el trato con niños. No se muestran rígidos en

sus planteamientos y pueden acoger al hijo (a) que adoptarán tal y como

sea…”, párrafos 6º, 7º y 7º de fs. 62, todos los folios mencionados son de la

pieza principal.

También milita en autos a fs. 134 de la pieza principal, acta de

consentimiento para la adopción del menor _______, con fecha once de

febrero del corriente año, de parte de su madre biológica _______________,

en la cual manifiesta que ha procreado siete hijos con diferentes padres

irresponsables, también manifestó en esa oportunidad que no puede ni quiere

hacerse responsable del referido niño, porque no lo puede mantener, pues

carece de los recursos económicos; que eventualmente trabaja de lavar y

planchar ropa ajena, entre otras cosas. Por lo que se colige que el futuro de

estos menores no es halagüeño, al carecer de lo mínimo para un desarrollo

integral de sus personalidades y sus condiciones bio-sico-sociales.

V. por otra parte, en la interpretación y aplicación de la disposición

aplicable (Art. 202 L. Pr. F.) debemos tomar en cuenta la finalidad de la

adopción: “Satisfacer las necesidades de un menor que carece de las mínimas

condiciones para el integral desarrollo de su personalidad, bio-sico-social” y en

ese sentido no reviste la misma trascendencia que sea el mismo apoderado

que trae aparejados la adopción, bastando que al menos uno de los adoptantes

comparezca a dicho acto. De no ser así, bien podría afirmarse que la adopción

podría proceder por la vía notarial con la única salvedad de la intervención de

la Procuraduría General de la República y del Instituto Salvadoreño de

Protección al Menor.

Cabe considerar que la adopción fue decretada, mediante sentencia

definitiva, ejecutoriada por resolución de las quince horas con treinta minutos

del día nueve de junio del presente año, según fs. 144 de la pieza principal,

audiencia en la cual no se exigió la comparecencia personal de los adoptantes;

sin embargo no se evidencia ningún elemento que pueda causar daño o

perjuicio al menor, de acuerdo a la documentación que obra en autos. Es hasta

en esa instancia que se incorpora a las diligencias prueba documental que

acredita meridianamente (tomando en cuenta que pudo comparecer uno sólo

de ellos), que los padres del menor ______ tuvieron justo impedimento para no

comparecer a la denuncia de la formal entrega del menor, razones por las

cuales no se debe seguir dilatando la integración efectiva del menor

mencionado a la familia que conformaría con sus referidos padres, porque ello

sería contrario en este caso al principio rector del interés superior del niño.

Todo lo afirmado sin perjuicio de que deberá dársele cumplimiento a la

disposición de los Arts. 196 y 202 LÑ. Pr. F., que ordenan que tanto en la

audiencia de sentencia como en la de entrega, tratándose de adopción por

extranjeros deberán estar presentes, en su carácter personal, o por lo menos

uno de ellos, cumpliéndose así de alguna manera desde el ámbito jurídico la

protección que se persigue.

Por lo antes expuesto, tomando en cuenta las circunstancias que

impidieron la comparecencia de los solicitantes pero principalmente porque en

este caso ya fue decretada la adopción, en la audiencia de fs. 141 y en la

sentencia de fs. 142, la cual ha quedado firme por no haberse recurrido de la

misma. Aunado al hecho de que el niño se encuentra asentado como hijo de

los adoptantes, como consta a fs. 155, y no simplemente porque el Dr.

________ tenga poder para ello, es que haciendo una interpretación

sistemática y finalista del Art. 202 L. Pr. F., con los demás preceptos indicados

infra de carácter Constitucional y de Derecho Internacional, consideramos que

debe tenerse por cumplido, en el caso específico que nos ocupa, el requisito de

la entrega del menor muchas veces nominado, a través del apoderado de los

adoptantes, Dr. ___________.

Por tanto, con base en lo dispuesto en los Arts. 8 Cn.; 7 7.1 y 21 inc. 1º

de la Convención sobre los Derechos del Niño; Principios uno y seis de la

Declaración de los Derechos del Niño y 350 C. F.; con la finalidad de que el

menor _________ conozca a sus padres adoptivos y sea efectivamente

cuidado por ellos, incorporándose plenamente a su familia y dado el tiempo

transcurrido sin que se hayan concluido los trámites, es conveniente revocar la

resolución impugnada. En el caso sub judice, tal como quedó demostrado con

el testimonio incorporado, el cual merece fe, por ser documento auténtico,

según acta de fs. 51 de este incidente, se tiene por justificado el impedimento

que por razones familiares los poderdantes del abogado _______________,

SEÑOR ______________ y la SEÑORA ______________, no estuvieran

presentes en la audiencia de entrega del menor ______________, no obstante

que la Jueza a quo manifestó su disposición de señalar otra posteriormente,

por la naturaleza del impedimento (enfermedad grave de hermana y cuñada de

adoptantes), no se puede determinar el tiempo que pueda transcurrir para que

éstos puedan viajar.

Por último, el principio del interés superior del menor, según el Art. 350

C.F. consiste en “… todo aquello que favorezca su desarrollo físico,

psicológico, moral y social para lograr el pleno y armonioso desenvolvimiento

de su personalidad. Con base en ese interés, el menor tendrá prioridad para

recibir protección y socorro en toda circunstancia”. Por lo que es necesario que

dicho menor goce efectivamente de los derechos que le corresponden como

hijo de los mencionados adoptantes, con más razón cuando en el caso que

conocemos ya se decretó la adopción y contradictoriamente no se exigió la

presencia de los interesados de forma personal como debió serlo en la

respectiva audiencia. Art. 196 L. Pr. F.

Aparte de lo anterior, en la medida de lo posible deberán buscarse los

mecanismos apropiados para que pueda ejercerse algún tipo de control o

seguimiento sobre la situación del adoptado, Art. 184 inc. 3º C. F. Estos

mecanismos deberán coordinarse con las demás instituciones administrativas

(Procuraduría General de la República e Instituto Salvadoreño de Protección al

Menor) y a través de los Consulados de los respectivos países.

Por lo expuesto y con base a los Arts. 144 Cn., 17, 18 y 19 de la

Convención sobre la Protección de Menores y la Cooperación en Materia de

Adopción Internacional; 7.1 y 21 inc. 1º de la Convención sobre los Derechos

del Niño; Principios 1 y 6 de la Declaración de Derechos del Niño; 350 C. F.;

82, 148, 153, 156, 158, 160, 161, 202 y 218 L. Pr. F.; 427, 428 y 984 C. Pr. F.,

a nombre de la República de El Salvador esta Cámara RESUELVE: 1)

Revócase la providencia que deniega la entrega del niño ____________ al

abogado Dr. __________, por haberse establecido justo impedimento; 23)

Téngase por verificada la entrega del menor ________ al apoderado

constituido, Dr. _____________, con la autorización para que pueda salir del

país y sea entregado por éste a sus padres señores __________________ e

________________; 3) Extiéndase certificación de esta sentencia al quedar

ejecutoriada, al Dr. _____________. Devuélvase los originales al tribunal

remitente con certificación de esta resolución. Notifíquese.

PROVEÍDA POR LOS MAGISTRADOS:

DR. _________________________________

LICDA. ______________________________

SECRETARIO

SSF2-637-(165)-07/9.

En la Ciudad de San Salvador EN EL JUZGADO SEGUNDO DE FAMILIA, a

bis doce horas del día treinta de julio del año dos mil siete. Siendo estos él día

y hora señalados para celebración de Audiencia de Sentencia y Sentencia en

las Diligencias de Adopción de la menor

_______________________________. Se encuentran presentes la Licenciada

_______________________________ Juez Segundo de Familia de este

Municipio, acompañada de su Secretaria de Actuaciones Licenciada

_____________________________ y con la asistencia de la Procurador-a de

Familia adscrita a este Juzgado Licenciada ______________________ Ante

quienes comparecen el Licenciado ________________________ quien es

mayor de edad, abogado, de este domicilio y quien se identifica con su Carné

de Ahogado número siete mil once, en su calidad de Apoderado Judicial de los

señores _____________ quien es mayor de edad, plomero, del domicilio de

esta ciudad, originario de Joateca, departamento de Morazán, de nacionalidad

salvadoreña, quien se identifica por medio de documento único de identidad

número cero tres millones cuatrocientos nueve mil setecientos ochenta y dos-

siete y ________________________, quien es mayor de edad, doméstica del

domicilio de esta ciudad, originaria de Joateca, departamento de Morazán, de

nacionalidad salvador-cija, quien se identifica por medio (le documento único

de identidad número cero un millón doscientos cuarenta y siete mil setecientos

setenta y cuatro- dos. Se declara abierta la presente audiencia, haciendo la

Suscrita Juez, un breve resumen de la solicitud pinteada y la documentación

agregada y habiéndose cumplido todos los requisitos legales exigidos por para

la adopción la Suscrita Juez le concede la palabra al solicitante y al apoderado

de los solicitantes quienes manifiestan: que se decrete la adopción a favor del

señor ___________________ respecto a la menor ________________. A

continuación habiéndose cumplido con todos los requisitos legales exigidos

para la Adopción la suscrita Juez procederá a dictar la sentencia

correspondiente previo a los siguientes CONSIDERANDOS: I) Se ha probado

que la menor ____________ es hijo de la señora ____________________ y

del señor __________________ (fallecido), como corista en la certificaciones

de la Partidas de Nacimiento de la menor en mención así corno con la

Certificación de Partida de Defunción del señor ______________________

agregadas a folio seis y siete del expediente. Asimismo, corre agregada a folios

nueve la Certificación de la Partida de Matrimonio de los señores

________________________________________________________. III) Que

habiéndose establecido que el solicitante reúne los requisitos generales

necesarios para adoptar, reuniendo todas las condiciones familiares, morales,

psicológicas, sociales y de salud para ello, y siendo que tal corno se

comprueba que el señor _________________________________________ es

el esposo de la madre de la menor en referencia la suscrita Juez accede a la

pretensión y procede a dictar el fallo correspondiente decretando la adopción

solicitada, de conformidad a los Artículos 165 al 174, y 182 numeral 3º del

Código de Familia y 201 de la Ley Procesal de Familia. Se procede a dictar el

fallo: EN NOMBRE DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR FALLO, A)

Decretase la Adopción de la niña _____________ por parte del señor

_______________________, quien es mayor de edad, plomero, del domicilio

de esta ciudad, originario de Joateca, departamento de Morazán, de

nacionalidad salvadoreña, quien se identifica por medio de documento único de

identidad número cero tres millones cuatrocientos nueve mil setecientos

ochenta y dos-siete. B) Extiéndase certificación en caso de ser solicitada y

oportunamente Archívese el expediente. En este estado el Licenciado

_____________________ los solicitantes y la Procuradora de Familia Adscrita

al Juzgado se dan por notificados de la presente acta y sentencia y renuncian

al plazo para la impugnación de la misma, en consecuencia en este momento

queda ejecutoriada. No habiendo más que hacer constar damos por terminada

la presente acta, que para constancia firmamos.

APÉNDICE

Universidad Francisco Gavidia Facultad de Ciencias Jurídicas

Tema: TRÁMITE Y NORMATIVA APLICABLE EN EL PROCESO DE ADOPCIÓN

CONJUNTA NACIONAL Y EXTRANJERAS.

PLAN DE TRABAJO DE MONOGRAFÍA

PRESENTADO POR:

María de los Ángeles Mendoza Flores

Heysel Gladis Elena Lara Perlera

Edwin Atilio Recinos Meléndez

ASESOR LIC. JUAN HUMBERTO CAMPOS MONTOYA

F._______________________

Septiembre, 2007

INDÍCE

Introducción………………………………………………………………....…i

1. Diagnóstico………………………………………………………………….1-2

2. Objetivos de la Investigación………………………………………………..3

2.1 Objetivo General

2.2 Objetivo Especifico

3. Estrategias...……………………………………………………………………4

4. Metas…..………………………………………………………………………..5

5. Recursos…………………………………………………………………...……6

5.1 Recursos Humano

5.2 Recursos Materiales

5.3 Recursos Financieros

5.4 Recurso Tiempo

6. Políticas…..……………………………………………………………………..7

6.1 Políticas de la Universidad Francisco Gavidia

6.2 Políticas del Grupo

7. Control y Evaluación……..…………………………………………………....7

8. Cronograma de Actividades …………….……………………………………8

9. Referencias Bibliográficas.

INTRODUCCIÓN

La presente investigación bibliográfica y de campo, trata sobre El Trámite y

Normativa aplicable en el Proceso de Adopción Conjunta Nacional y Extranjera;

cuyo objeto radica en la necesidad de dotarle una familia que le asegure el

bienestar y el desarrollo social e integral de los niños.

El Trámite y Normativa Aplicable en el Proceso de Adopción tiene sus

fundamentos en las diferentes leyes como lo son: La Constitución Nacional de

la República, Código de Familia, Procesal de Familia y Las Convenciones de

los Derechos del Niño, Haya. En tal sentido, esperamos que sea de mucha

importancia conocer de este tema, donde se analizaran las diferentes leyes he

identificar las etapas de este proceso.

1. DIAGNÓSTICO

La importancia de la aplicación de el proceso de adopción, radica en la

necesidad de dotarle una familia que asegure el bienestar y el desarrollo

social e integral de aquellos niños que se encuentran en situación de

filiación desconocida y abandonados, huérfanos de padre y madre, ya que

existen casos de familias que por circunstancias congénitas no pueden

lograr la concepción de hijos y que ven a la adopción como una alternativa

para formar una familia plena. Por ello el estado Salvadoreño es signatario

de diversas convenciones internacionales que buscan garantizar por medio

de principios jurídicos la protección de los niños, niñas y adolescentes para

que la adopción sea utilizada para los fines que ha sido creada.

En la Constitución de la República en la sección referida a la familia,

Articulo. 36 Cn. Reconoce a los hijos Adoptivos que tienen los mismos

derechos frente a sus padres, es decir que otorga derechos y obligaciones

de los demás hijos de la familia adoptante. A si mismo el código y el

procesal de familia establece los requisitos y el procedimiento de la

adopción nacional y extranjera.

Por otro lado encontramos la convención sobre los derechos del niño, que

es el instrumento jurídico internacional que establece los principios por lo

cuales un niños, niñas y adolescentes puede ser considerado sujeto de

adopción, de la cual el país la ratifico el 20 de noviembre de 1989.

A ello se suman otros instrumentos jurídicos, para el caso la Convención

sobre la protección de menores y la cooperación en materia de adopción

internacional , conocida como la Convención de la Haya, que tiene como fin

garantizar el interés superior del menor y el respeto a los derechos

fundamentales que reconoce el derecho internacional.

Sobre lo antes mencionado el Código de Familia que entro en vigencia en

octubre de 1994 retoma los principios filosóficos y directrices de la

convención sobre los derechos del niño, principalmente lo referido al interés

del niño, el derecho a ser escuchado en todo proceso administrativo y

judicial y la protección integral.

De acuerdo a la “Convención de la Haya”, la cual determina que deben

de crearse las instituciones competentes sobre las calificaciones que

técnicamente deben de hacerse a los solicitantes que desean incorporar a

un niño a su seno familiar, surgió la necesidad de crear las Oficinas para la

Adopción (OPA) por medio de un Decreto Ejecutivo, que es una Institución

Administrativa como autoridad central que tiene como finalidad agilizar los

tramites administrativos y judiciales de adopción, centralizar la información

sobre adopciones y dar seguimiento por las adopciones decretadas por la

autoridad competente.

Esta oficina esta conformada por el Instituto Salvadoreño para Desarrollo

Integral de la niñez y la adolescencia y la Procuraduría General de la

República que por medio de equipos técnicos ( Psicólogos, Trabajadores

Sociales y Colaborador Jurídicos que por medio de dictámenes técnicos

califican a los niños y niñas adolescentes que pueden ser sujetos de

adopción, así como a las familias que pretenden acoger a los niños al grupo

familiar.

Por lo cual dicha instancia es la garante que todo niño, niña y adolescente

que va hacer sujeto de adopción debe de asegurarse que sea para el fin de

la adopción y no para que sea objeto de tráfico, trata de personas o

explotación sexual, ya que el país es firmante de diversos protocolos y

convenciones nacionales que buscan prevenir, sancionar y reprimir los

delitos antes señalados entre las que se encuentran: Convención sobre los

Derechos del niño; Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata

de Personas especialmente mujeres y niños que complementa la

Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada

Transnacional, así como la Convención Interamericana sobre el Trafico

Internacional de Menores.

Por lo anterior el grupo ha considerado analizar el tema del ‘’ Trámite y

Normativa Aplicable en los Procesos de Adopción en solicitudes Conjuntas

ya sean Nacionales y Extranjeros’’, por esa razón es necesario conocer

dicho proceso.

Todo lo anterior es la fase administrativa y el proceso judicial esta regulado

por el código procesal de familia, el cual establece que debe ser por medio

sentencia decretada por el juez para que tenga pleno efecto la adopción.

2. OBJETIVOS. 1.1 Generales

Conocer y determinar los trámites a seguir en el proceso de

adopción y la aplicación de la normativa nacional e

internacional

Analizar las diferentes Convenciones Internacionales sobre la

Adopción y Firmada por el país y su aplicación dentro del

proceso.

2.2 Específicos

Identificar las diversas etapas que contiene el proceso de

adopción conjunta ya sea nacionales y extranjeras Conocer claramente el procedimiento a seguir tanto en la fase

administrativa, como judicial en el proceso de adopción. Determinar los Requisitos que deben de cumplir los

solicitantes Nacionales y Extranjeros de la Adopción. Establecer que niños, niñas y Adolescente pueden ser

considerados sujetos de adopción.

3. ESTRATEGIAS.

Las estrategias a utilizar para llevar a cabo nuestra investigación serán las

siguientes:

Obtener información bibliográfica de diferentes fuentes,

como también consultas especialistas en adopción.

Coordinar y recibir orientación por parte del asesor para

desarrollar las diferentes actividades que nos permitan

alcanzar con éxito las metas.

Recopilar información mediante funcionarios y empleados

públicos en la materia de Familia.

4. METAS.

Desarrollar de manera satisfactoria y en el tiempo programado, la

Monografía ´´Tramite y Normativa Aplicable en el Proceso de

Adopción Conjunta ya sea Nacional y Extranjera´´.

Obtener información que nos permita desarrollar una Monografía

que sea de utilidad para las personas que lo consulte.

Enriquecer nuestros conocimientos en la materia de Familia y

procesal de familia.

5. RECURSOS

5.1 Recursos Humano

Nuestro grupo de investigación, en su elemento humano se encuentra

integrado por tres personas, que en la realización y desarrollo de nuestra

investigación, nos vemos orientados y asesorados para tal fin, por un

asesor, que en todo momento contará con nuestra disponibilidad, para

trabajar en tal consecución.

5.2 Recursos Materiales Bibliotecas

Computadoras

Impresoras

Tinta de impresión

Transporte

Libros

Memoria USB

Cañón o reproyector.

Papelería

5.3 Recursos Financieros Transporte…………………………………………………$ 250.00

Alimentación……………………………………………… 200.00

Internet …………………………………………...……..… 50.00

Teléfono fijo y celular……………………………………. 150.00

Imprevistos……………………………………………… . . 125.00

_______________

Total…………………………………….… .. $ 775.00

5.4 Recurso Tiempo

Nuestro recursos tiempo, esta distribuido en un período que va desde el día

veinte de agosto del corriente año; en dicho período de tiempo, nuestro

grupo de investigación, pondrá su esfuerzo en práctica, a tiempo completo,

con el propósito primordial de desarrollar y culminar nuestra investigación

de manera eficaz.

6. Políticas. 6.1 Políticas Institucionales de la Universidad Francisco Gavidia:

Misión.

La formación de profesionales competentes, innovadores, emprendedores y

éticos mediante la aplicación de un proceso académico de calidad que les

permita desarrollarse en un mundo globalizado.

Visión. Ser una de las mejores universidades del país, reconocida por la calidad de

sus egresados, su proceso permanente de mejora continua y su

investigación relevante aplicada a la solución de los problemas nacionales.

6.2 Políticas de Grupo: Las políticas que orientaran la realización, desarrollo y finalización de

nuestra investigación son:

a) Nuestro grupo de investigación, pondrá en práctica diversas acciones

que le permitan trabajar con responsabilidad, disciplina, puntualidad,

limpieza, respeto, visión, compañerismo.

b) Contribuir con nuestra investigación a engrandecer la cultura jurídica en

nuestro país, por medio de la investigación realizada sobre el tema del

Trámite y normativa aplicable a la adopción nacional y extranjera.

c) Realizar una investigación de calidad, relevante aplicada a la realidad,

para dar soluciones a los problemas sociales, relacionados con nuestro

tema en estudio.

d) Conocer la normativa nacional e internacional aplicable a la figura

jurídica de la adopción, con el fin de plasmar en nuestro trabajo la

normativa aplicable a este caso en concreto.

7. Control y evolución. La finalidad de realizar el control y evaluación de la investigación , es

saber que factores nos facilitaron, el logro de los objetivos y metas

propuestas y cuales factores obstaculizaron el proceso de desarrollo de

nuestra investigación , por lo que realizaremos lo siguiente:

• Elaboraremos un cuadro, donde se ubiquen las diferentes actividades

que realizaremos en el transcurso de la investigación.

• Mantendremos comunicación con el asesor de forma personal y por

medio del correo electrónico. WEB.

• Realizaremos de manera organizada las actividades y colaboraremos

de manera reciproca.

• Nos reuniremos dos veces por semana con nuestro asesor, para

terminar de manera oportuna nuestro trabajo de investigación.

BIBLIOGRAFÍA

• Bosse RT, Gustavo, Manual de derecho de Familia, quinta edición,

Argentina.

• Calderón de Buitriago, Anita. manual de Derecho de familia,

segunda edición,1995. El salvador.

• Código de Familia y Procesal de Familia, edición Corte Suprema de

Justicia, 1996.

• Convención sobre la Protección de menores y Cooperación en

materia de adopción internacional. año 2000.

• Convención sobre los Derechos del Niño. año 1989.

• Convenio entre el Instituto Salvadoreño de Protección al menor; y la

Procuraduría General de la República para la creación de las oficinas

para las adopciones año 1999.

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CRONOGRAMA DE ACTIVIADES

ACTIVIDADES MESES AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE SEMANAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 Curso preparatorio

X

Selección del tema

X

Recopilación de la información bibliográfica

X X

Notificación formal del nombramiento del asesor de monografía

X

Finalización del análisis de la información recolectada

X X X

Elaboración del primer borrador de monografía

X

Subsanación de los errores en el documento inicial

X

Culminación del documento final

X

Entrega de la monografía su primera versión

X

Entrega de la monografía en su segunda versión

X

Presentación y defensa de la monografía

X

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