UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

EL ATAQUE TERRORISTA Y LOS CAMBIOS EN EL CONTEXTO A LA SEGURIDAD INTERNACIONAL.

Diplomado en Seguridad Logística y Comercio Internacional - BASC

JAIRO ANDRÉS HERNÁNDEZ GUZMÁN

Ensayo para optar el título profesional en Administración de la Seguridad y Salud Ocupacional.

Álvaro Méndez Cortés

Docente tutor

FACULTAD DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD

PROGRAMA ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

BOGOTÁ 2015

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El ataque terrorista y los cambios en el contexto a la seguridad internacional.

Autor

Jairo Andrés Hernández Guzmán

Ensayo para optar por al título profesional en Administración de la Seguridad y Salud

Ocupacional.

Diplomado en Seguridad Logística y Comercio Internacional – BASC.

Resumen

El 11 de septiembre de 2001 ocurre un acontecimiento mundial que afecto

considerablemente el trasporte aéreo, causando crisis en la seguridad de aerolíneas y comercio

mundial, el transporte de mercancías y de personas. Desde entonces las medidas de seguridad

y de control implementadas han aumentado considerablemente con el propósito de prevenir la

ocurrencia de otros atentados, de igual manera estas medidas fortalecen los programas de

seguridad anti narcóticos y anti terrorismo, que pueden impactar negativamente la seguridad y

economía de las grandes empresas en el orden social, cultural y desarrollo.

Los atentados a las Torres Gemelas “han tenido por consecuencia la aplicación de

controles de inspección mucho más estrictos a los contenedores e incluso a las muestras que

entran en los Estados Unidos” (Centro de Comercio Internacional, 2008). Sin embargo en

otros países millones de contenedores ingresan a sus puertos y ciudades sin ser

inspeccionados físicamente aumentando la probabilidad de perdida de mercancía por daños a

la misma, infracciones en los requisitos estipulados por la Ley, incumplimiento en los

obligaciones exigidas por los clientes, condiciones de higiene que atentan contra la salud

pública y por último condiciones que favorecen el accionar terrorista como tráfico de armas,

explosivos, recursos ilícitos y organismos para bioterrorismo.

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En este sentido la seguridad necesita estar respaldada bajo Sistemas de Gestión que

estandaricen protocolos de Seguridad Física y de Transporte para tomar medidas de control

frente a las vulnerabilidades presentes en el entorno y así reducir o eliminar los daños que los

riesgos pueden producir a los bienes evitando situaciones de crisis como las vistas en

atentados terroristas de gran magnitud.

Palabras clave: terrorismo, transporte, mercancía, seguridad física, crisis.

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Introducción

Crisis económicas, políticas, sociales y ambientales han sido las principales

consecuencias de ataques terroristas, motivando a organizaciones públicas y privadas a

adoptar medidas de protección contra dichas amenazas. El concepto de terrorismo es muy

común en charlas y documentos políticos, militares, históricos y de opinión, sin embargo, no

ha sido posible consolidar contextos para dar una definición universal.

El tema genera en todos los estamentos niveles de preocupación elevados, por ello se

pretende dar a conocer la incidencia de este delito en el comercio internacional, además de

mostrar nuevas alternativas de seguridad que se pueden establecer en las empresas a fin de

protegerse frente a dicho escenario de inseguridad.

Por otra parte es un escrito que hace un llamado a todo tipo de personas para que

participen activamente en los procesos de seguridad establecidos en diversos Estados los

cuales a través de sus protocolos generan esquemas incluso molestos para cualquier

ciudadano, finalmente se prevé evidenciar la importancia de tener el conocimiento sobre las

medidas de seguridad insertadas en todos los procesos de comercio internacional, transporte

de carga y pasajeros, seguridad portuaria y aeroportuaria, fluvial, etc.

Se termina con conclusiones correspondientes en las cuales desde lo investigado se

muestra la realidad de un delito transnacional de alto impacto y algunas medidas frente a la

posible incidencia de este delito en la empresa vistas desde la profesión de Administración de

Seguridad y salud Ocupacional

Terrorismo

Acerca del origen del terrorismo se han conocido varias hipótesis, varios atribuyen su

origen en el siglo XIX como una doctrina que se convierte en una estrategia política, otros

atribuyen su origen con los primeros casos de violencia como asesinatos y rebeliones. Así, se

destacan las primeras manifestaciones de violencia como de las sectas sicarii en Judea, los

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Asesinos en Persia, los thug en la India y los Lanzas Rojas en China. (Andrade, 2014) Estos

grupos compartieron varias características, estas son:

Ø Los actos de terrorismo eran cometidos por sectas secretas y pequeñas, altamente

disciplinadas. Generalmente compuestas por miembros de minorías étnicas o

religiosas.

Ø Dentro de sus delitos predominaba asesinatos selectivos y públicos, generalmente sus

víctimas estaban relacionadas con el gobierno o jerarquías religiosas.

Ø Objetivos políticos difusos, el terrorismo era usado como estrategia para defender sus

prácticas religiosas.

Ø Atacaban con armas artesanales. Por su facilidad de manejo y para caracterizar sus

asesinatos. (Andrade)

El terrorismo ha sido definido en escenarios de diversa connotación, en el caso

particular es importante mencionar que un concepto valido y adecuado es el emitido por Las

Naciones Unidas (2005) en donde indica:

El terrorismo atenta contra los valores más centrales de la Carta de las Naciones Unidas: el

respeto de los derechos humanos, el Estado de derecho, las leyes y usos de la guerra que

protegen a la población civil, la tolerancia entre los pueblos y naciones, y la solución pacífica

de las controversias. El terrorismo florece en situaciones de desesperanza, humillación,

pobreza, opresión política, extremismo y violaciones de los derechos humanos; también

florece en el contexto de los conflictos regionales y la ocupación extranjera y se aprovecha de

la capacidad insuficiente de los Estados de mantener el orden público.

Esta definición es generalizada y se puede aplicar en cualquier campo, no obstante en

algunos Estados las definiciones pueden ser más amplias o específicas, ahora en el ámbito de

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la seguridad esta definición puede quedar corta frente a expresiones de mayor impacto en el

campo de los negocios, comercio y desarrollo económico.

Durante el siglo XIX y hasta la Primera Guerra Mundial el terrorismo derivaba de

ideologías de izquierda, de tipo anarquista y social revolucionario. Posteriormente entre las

dos Guerras Mundiales, los principales actos terroristas fueron ejecutados por la extrema

derecha. A finales de los años sesenta y setenta se produce un brote de terrorismo de izquierda

en Europa y Latinoamérica principalmente. (Laqueur, 2003) El terrorismo comprende varias

facetas evolutivas, es una amenaza que se presenta en diversas formas y aspectos que actúan y

se adaptan según los escenarios y circunstancias.

Durante los años ochenta y noventa se producen cambios políticos, sociales y

tecnológicos a escala global, que permitieron nuevos métodos para matar personas y provocar

daños jamás antes vistos. En este periodo se destacaron tres tendencias:

Ø El progreso técnico aumento las vulnerabilidades de la sociedad frente a ataques

terroristas.

Ø Los artefactos explosivos empleados por terroristas son más letales por el

perfeccionamiento de explosivos, armas de destrucción masiva, nucleares, biológicas

y químicas.

Ø Fundamentalismo religioso donde manifestaciones terroristas se han visto

relacionadas. (Lauqueur)

Lo anterior es un aspecto que todas las empresas han de considerar, por ello se hace

necesario ampliar y profundizar en diferentes conceptualizaciones, en especial las atinentes al

campo de la seguridad y el comercio internacional, para ello valida es la propuesta que hace

Uribe (2014): “Es la realización sistemática de actos violentos tendientes a infundir terror y

zozobra en una población o sociedad determinada con el objetivo de desestabilizarla política,

social, religiosa o militarmente y de igual manera publicitar sus actividades.”

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La connotación de terrorismo tiene variables como tipos de amenaza, problemas que

se quieren combatir, enfoques disciplinarios y contexto histórico. De este modo es relevante

conocer la evolución histórica del terrorismo para posteriormente reconocer la trasformación

de la seguridad internacional a partir de los casos de terrorismo moderno.

En Colombia el terrorismo adquirió una dimensión política durante los años ochenta y

noventa porque se desafió actuaciones e instituciones del Estado. El origen de este terrorismo

es el narcotráfico, negocio altamente rentable que prácticamente permitió doblegar las

instituciones y sociedad en general. La modalidad de terrorismo en Colombia depende de

guerrillas revolucionarias que pretenden crear una fuerza militar que derrote al Estado,

descomponiendo las estructuras sociales y la imagen del Gobierno. (Borrero, s.f)

Luego comienza la era del terrorismo contemporáneo recordado por los ataques a las

Torres Gemelas en 2001, donde aparentemente la causa de estos ataques es de contexto

religioso, encabezados por Al Qaeda. El terrorismo religioso actual culpa a la civilización

occidental de causar todos los problemas del mundo, “esta idea radical, que encuentra adeptos

gracias a la exacerbación de los resentimientos provocados por la intervención de los

gobiernos occidentales en Medio Oriente, elimina cualquier opción de negociación política y

convierte al terrorismo en un fin en sí mismo” Magaquián (Citado por Andrade, 2014).

Los ataques terroristas del 11 de septiembre dejaron más de 3.000 víctimas mortales,

generó periodos de recesión económica, desestabilización industrial especialmente en

empresas de aviación, millones de dólares en daños físicos por la pérdida de las aeronaves y

el impacto sicológico de la población viajera y de las grandes ciudades.

Para mitigar la acción terrorista y sus consecuencias La asamblea general de las

naciones unidas aprueba la estrategia mundial contra el terrorismo el 8 de septiembre de 2006,

“es un instrumento mundial sin precedentes que reforzara las acciones nacionales, regionales

e internacionales para combatir el terrorismo.” (Naciones Unidas, 2006) Dicho documento

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esta guiado por los principios de la carta de las naciones unidas, incluyendo cuestiones

relativas a la paz y la seguridad internacional. (Asamblea General, Naciones Unidas, 2006).

Para comprender el impacto de los ataques terroristas y el cambio que estos

acontecimientos han generado en la Industria de la Seguridad Internacional se mencionaran

los aspectos importantes que tienen relación con el ataque terrorista, los modos operandi de

los grupos terroristas, las oportunidades de mejora en los sistemas de seguridad descubiertos

tras los atentados y la evolución de los sistemas de protección a bienes y personas.

1. Elementos y características del terrorismo

Por la dificultad de establecer un concepto integral de Terrorismo y las diferentes

variables encontradas en las diferentes regiones donde sufren de este flagelo, es viable

destacar los conceptos, elementos o factores que caracterizan la actividad terrorista en

general. Estos son violencia, objetivos, miedo y método.

Violencia “Terrorismo es un estilo conspirativo de violencia calculado para alterar las

actitudes y el comportamiento de múltiples audiencias” (Luna, 2009). La acción terrorista

utiliza la violencia para intimidar, influenciar o dominar una población específica, sin

embargo, existen diferentes contextos y maneras de ejercer violencia que algunas veces el

obrar o ser violento no corresponde necesariamente a ser terrorista.

Objetivos Existen grupos terroristas con gran variedad de ideologías y propósitos.

Dichas ideologías son principalmente por partidos políticos nacionalistas y no nacionalistas,

partidos de derecha y de izquierda, grupos religiosos, grupos racistas o xenofóbicos, grupos

capitalistas o comunistas, independentistas, colonialistas, revolucionarios, conservadores y

gobernadores. “El terrorismo se distingue de otras formas de violencia por su motivación

política, a diferencia de los actos criminales que generalmente tienen fines económicos.”

Sánchez, G., Nieto, J., 2010).

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Miedo: Este término es utilizado en la definición de terrorismo del Acta de medidas

de emergencia para Irlanda del Norte de 1976 y 1978: “cualquier uso de la violencia con el

propósito de infundir miedo al público o a un sector de él.” Según este concepto la acción del

terrorista se basa en sus actos, librándolo de persecución por sus actividades.

Método: Manuel Luna (2009) se refiere acerca del terrorismo así:

Un método inspirado en la ansiedad que provocan las repetidas acciones violentas realizadas

por individuos, grupos o actores estatales (semi)clandestinos, por razones idiosincrásicas,

criminales o políticas en el cual en contraste con el asesinato el objetivo directo no es el

objetivo principal

Igualmente es importante tener en cuenta el concepto de Paul Pillar (Citado de

Sánchez, G., Nieto, J., 2010): “terrorismo es violencia premeditada, políticamente motivada y

perpetrada contra objetivos no combatientes por grupos sub nacionales o agentes clandestinos,

normalmente con la intención de atemorizar a la población.” De igual manera es importante

reconocer los tipos de terrorismo

Narcotráfico y Terrorismo

Los narcotraficantes para promover objetivos de índole económica y con el ánimo de

influir en las políticas anti drogas del gobierno, controlar ciertos espacios geográficos y

financiar sus actividades, se han valido de acciones terroristas. La desigualdad social y

económica en Latinoamérica promovió conflictos por la posesión de tierras y esto facilito el

auge de guerrillas, la corrupción y la ineficacia del gobierno permitió el auge de fuentes

económicas ilegales como el narcotráfico para pretender cerrar la brecha de la desigualdad.

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Debido a la persecución del Gobierno Nacional y de los Estados Unidos para acabar

con este delito, los delincuentes día a día ingenian nuevas maneras de transporte y

comercialización de drogas, armas y contrabando con el fin de evadir los sistemas de

seguridad y controles de ingreso en fronteras, puertos y aeropuertos.

La expansión del narcotráfico, y la estrecha vinculación de este fenómeno con el

terrorismo, se ha transformado en un fenómeno expresado en redes que operan a nivel global,

lo que transforma al narcoterrorismo en una cuestión de la Comunidad Internacional, no ya de

los Estados de modo unilateral o sólo en colaboración entre Estados fronterizos. (Dalio, M.,

Williams, P., Nakandacare, L., Ramnauth, T., 2012)

Terrorismo Nuclear

Es el tipo de terrorismo que más preocupación ha generado en el planeta por sus

posibles consecuencias al medio ambiente y la supervivencia de la especie humana. Los

sistemas de protección son rigurosos en países o Estados los cuales controlan posibles

amenazas nucleares y toman medidas para evitar el tráfico ilegal de material radiactivo, estas

sustancias pueden ser peligrosas por la posibilidad de darle usos militares, terroristas o

producir un desastre sanitario.

En este momento Rusia es señalada como el origen del contrabando nuclear, la región

del Mar Negro es el centro del mercado negro nuclear. Normalmente han sido los propios

trabajadores de un programa nuclear quienes han robado material para traficarlo, sin embargo,

los intentos conocidos de contrabando nuclear no han tenido éxito. Algunos especialistas

señalan a Corea del Norte de ser fuente potencial de material y tecnología nuclear para fines

terroristas. (Bohigas, 2013)

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Terrorismo de Estado

Es el terrorismo en la cual se dirigen amenazas y represalias contra los habitantes de

cierta región con el fin de imponer un sistema político, generalmente una dictadura armada o

constitucional. Es difícil de identificar y los conceptos varían según época histórica, zona

geográfica y cultura.

“Estos regímenes totalitarios se caracterizaban por un monopolio de los medios de

comunicación, la imposición de una ideología monolítica, la exigencia no sólo de obediencia

sino de participación activa en las medidas policiales del Estado, y un aparato de policía

secreta y de campos de concentración para disciplinar e incluso exterminar a los adversarios y

disidentes. Los líderes potenciales de la oposición eran aislados, encarcelados, exiliados o

asesinados.” (Vigo, 2007)

De acuerdo con los tipos de terrorismo anteriormente mencionados, Vigo Agustín

(2007) determina las características del terrorismo internacional así:

Ø Violencia indiscriminada

Ø Imprevisibilidad

Ø Inmoralidad

Ø Indirecto

Ø Escape de religión y nacionalismo

Ø Auge de toma de rehenes y escudos humanos

Ø Población civil como blanco u objetivo

Ø Complicidad de militares, ex militares e integrantes de inteligencia.

2. Ataques terroristas contemporáneos con relación al Transporte Internacional

- Vuelo 103 de Pan Am en 1988

El avión realizaba un itinerario entre Frankfurt (Alemania) y Detroit (Estados Unidos),

fue derribado cuando hacía la ruta de Londres a Nueva York. El ataque consistió en la

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detonación de un explosivo plástico que se encontraba dentro del equipaje, dejando 270

víctimas mortales. La investigación de este ataque terrorista determino que el principal

implicado fue Abdelbaset al-Megrahi, un agente secreto libio que en ese entonces era jefe de

seguridad de las Aerolíneas Árabes Libias.

Previo al ataque los Estados Unidos recibieron amenazas terroristas en sus rutas

comerciales aéreas, los Estados Unidos advierten a las embajadas para que refuercen la

seguridad mientras que la policía alemana hacia seguimiento de sospechosos de la célula

terrorista palestina. Sin embargo dichos refuerzos no fueron suficientes para evitar la

explosión dentro de uno de los contenedores del avión, pues dentro del equipaje del avión se

instaló un temporizador que activo la bomba en una hora especifica. Solo hasta el año 1.999

encuentran al responsable de este ataque por la relación de los artefactos encontrados en la

bomba con el Gobierno de Libia. Debido al alto rango de Megrahi, este pudo tener acceso

libre por parte de la seguridad del aeropuerto además de tener acceso a elementos de alta

tecnología que permitieron la fabricación de la bomba.

La Aerolínea Pan Am fue señalada como la principal culpable de este atentado, se

evidencio que la introducción del artefacto explosivo se puedo evitar si el área de seguridad

respetara los protocolos de inspección de contenedores y controles de acceso de personas. A

partir de las lecciones aprendidas de este ataque se dictó una resolución en la cual las

aerolíneas estaban en la obligación de confirmar que ningún equipaje o valija se subiera a los

contenedores del avión sin que un pasajero la acompañara.

- Atentados del 7 de julio de 2005, Londres

Este fue un atentado suicida atribuido al grupo Al Qaeda contra el sistema de

transporte público de Londres, Inglaterra. Mueren 56 personas y 700 personas resultaron

heridas. Este ataque genero crisis en las redes de transporte público y telecomunicaciones, de

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igual manera produjo efectos económicos evidenciado en los mercados financieros y el tipo

de cambio.

El ataque se efectuó mediante bombas de fabricación casera con un contenido entre 2

y 5 kg de explosivos a base de peróxido. Los investigadores estimaron un costo aproximado

de $8.000 Euros para la financiación del atentado. (Gregory, F., a través de HMSO, p 23.)

Londres había sido considerado blanco de acciones terroristas, principalmente contra

objetivos simbólicos; es así como en el año 2.003 se llevó acabo un simulacro de acción

terrorista en el metro. No obstante, durante la respuesta y atención de emergencias al ocurrir

el ataque no fue óptima produciendo caos en el transporte y las comunicaciones.

Este tipo de atentados terroristas es importante tenerlos en cuenta por que reflejan las

debilidades y aspectos a mejorar de los sistemas de seguridad y plan de contingencias de

grandes ciudades cuyos gobiernos aportan un presupuesto alto para garantizar la seguridad de

sus ciudadanos y la continuidad de sus actividades (Comercio, educación, entretenimiento,

finanzas, turismo, investigación, transporte, servicios de salud, entre otros). De acuerdo con

lo anterior, Frank Gregory (2006) hace las siguientes conclusiones con relación a los

atentados ocurridos en Londres en julio de 2005:

o La existencia de servicios de inteligencia eficaces sigue siendo un requisito

fundamental para prevenir o adelantarse a un atentado suicida y debe estar

acompañada de medidas adecuadas de seguridad preventiva.

o El valor de las soluciones técnicas depende de su grado de fiabilidad y

disponibilidad. Solo si se dan estas dos condiciones se podrán proporcionar

respuestas rápidas en caso de emergencia.

o La respuesta ante el terrorista suicida debe convertirse en un tema continuo dentro

del programa de formación.

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o Plantea la necesidad de que se establezca un requisito especial de formación para los

Oficiales Autorizados a usar Armas de Fuego (AFO, por sus siglas en inglés), en el

sentido de que deben ser instruidos para disparar al sospechoso en una situación en

la que la visibilidad de la amenaza es marcadamente inferior a la que existe cuando

un sospechoso armado está apuntando claramente con un arma.

o Las órdenes de evacuación local, que posiblemente estarán disponibles a corto plazo

para hacer frente a acontecimientos espontáneos, deberán estar bien fundamentadas

teniendo en cuenta los diferentes efectos que provocan las explosiones en función de

la posición del IED cuando es detonado.

Las amenazas de ataque terrorista afectan el normal desarrollo de operaciones

logísticas y comerciales en el transporte internacional, la materialización de un hecho de esta

naturaleza puede generar el colapso de los planes de emergencia y contingencia, generar

pánico en la población y originar crisis financieras. En el caso de Londres la estructura vial y

telecomunicaciones entro en crisis, fue necesario utilizar medios de transporte alternativos

(barcos de turismo por ejemplo) para tratar de descongestionar algunos sectores de la ciudad

y por parte de las telecomunicaciones se activó el protocolo de prioridad para servicios de

emergencias.

- Atentados a aviones en Moscú, Rusia. 24 de agosto de 2004

El terrorismo ha sido un tema de alto impacto en Rusia, ataques con desenlaces

trágicos han ocurrido en esta región del planeta. Dentro de los más recordados se encuentran:

La masacre en la escuela de Beslán en septiembre de 2004, crisis en el teatro de Moscú en

octubre de 2002 y los ataques de Volgogrado en 2013. De igual manera el transporte ha sido

víctima de este flagelo protagonizados por la ofensiva de islamistas radicales y sus grupos

terroristas.

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El primer secuestro aéreo con éxito en Rusia sucedió el 15 de octubre de 1970 en un

avión Antonov An-24 que fue llevado a Trabzon, Turquía bajo el mando de secuestradores

nacionalistas de Lituania; el secuestro deja una persona muerta. (Korobeinikov, 2003) En

Noviembre de 1983 sucede un fallido intento de secuestro por parte de siete miembros

inteliguentsia de Georgia. Las fuerzas de asalto especiales soviéticas irrumpen el avión, la

intervención deja 8 personas muertas.

En agosto de 2004 dos ataques terroristas dejan Ochenta y nueve muertos como saldo

al estallar en el aire dos aviones que despegaron de Moscú (Rusia) y se dirigían a Volgrobad:

un Tupolev Tu-134 que cayó a 300 kilómetros al sur de Moscú con 43 ocupantes, y un Tu-

154, que cayó en la región de Rostov, en el sur de la Rusia europea, con 46 personas. El doble

atentado fue atribuido a dos mujeres suicidas chechenas que consiguieron ingresar a los

aviones después de sobornar a los servicios de seguridad aeroportuarios. (El mundo, 2006)

Rusia junto con Estados Unidos son las naciones con más amenazas terroristas por

parte del Estado Islámico; Con el ánimo de disminuir la probabilidad de ocurrencia de ataques

terroristas a través de vías diplomáticas Rusia propuso un proyecto de resolución que

posteriormente fue aprobada por el Consejo de Seguridad de la ONU el 12 de febrero de

2015. Este tiene como objetivo interceptar los ingresos de los grupos terroristas del Estado

Islámico, Jabhat al-Nusra y otros grupos relacionados con Al Qaeda; las compras de petróleo

a estas organizaciones serán juzgadas por complicidad con el terrorismo.

- Atentados a las Torres Gemelas. 2001

Los atentados del 11 de septiembre de 2001 afectaron significativamente la economía

en los mercados estadounidenses, el sector aéreo permaneció cerrado durante varios días

estimándose una pérdida del 20% de su capital (Dipasis, Texter .2004) No obstante estos

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ataques generaron una respuesta preventiva fortaleciendo los sistemas de protección y control

de acceso de materiales, mercancía y de personas.

El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas condenó estos acontecimientos como

“horrendos ataques terroristas”, amenazas para la paz y la seguridad internacional y de igual

manera instó a todos los Estados a colaborar para someter a la justicia a todos los autores y

cómplices de estos actos terroristas. (Consejo de Seguridad, 2001) Sin duda este

acontecimiento modifico notablemente las redes, comunicación, legislación y seguridad.

Blanco, José (2001) muestra los efectos producidos después del 11-S en el siguiente

diagrama.

Efectos del 11-S en el mundo de la seguridad.

Nota: De Seguridad e inteligencia 10 años después del 11-S, (p. 5) por Blanco Navarro José, 2011, Instituto

Español de Estudios Estratégicos.

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El grupo terrorista Al Qaeda cumple con el primer propósito del terrorismo, generar

miedo en la sociedad dejando en evidencia las debilidades de seguridad en Estados Unidos. A

partir de este contexto de incertidumbre se producen varios efectos como la restricción de

libertades para garantizar la seguridad (limitaciones de derechos), supervisión en redes y

comunicaciones para hacer seguimiento de actividades terroristas, múltiples reformas

legislativas y nueva cultura en seguridad reflejada en nuevas estrategias de seguridad

internacional.

3. Cambios y nuevos desafíos para la Seguridad Internacional

Las amenazas actuales para el trasporte comercial aún se relacionan con la piratería y

el terrorismo, fomentado principalmente por el transporte marítimo de mercancías en general,

petróleo y gas. Por la frecuencia de los actos de piratería a los terroristas se les facilita

preparase y operar sus violentas acciones, tras los esfuerzos internacionales para congelar las

finanzas terroristas estos grupos ven en la piratería una potencial fuente de ingresos.

Para contrarrestar esta situación la Unión Europea aprobó la misión “Atalanta” bajo

mando británico y apoyo de las marinas españolas, francesas, alemanas, holandesas entre

otros. La misión inicialmente durara un año y se sumara a las fuerzas US Navy,

pertenecientes al despliegue naval americano en el Mar Rojo. Igualmente China, Rusia e Irán

envían buques de guerra con misión anti piratería en Somalia; y así proteger sus buques

mercantes. El Consejo de Seguridad de la ONU ha autorizado la conducción de ataques

terrestres contra bases piratas de Somalia. (Ferrero, A. s.f. p. 358-359).

En enero de 2002 Estados Unidos estableció medidas para fortalecer la seguridad

internacional, de acuerdo con los servicios de aduanas e interior estas medidas incluyen:

- “Identificar los contenedores de alto riesgo utilizando herramientas automáticas.

- Investigar y evaluar los contenedores antes que comiencen el viaje hacia los EEUU.

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- Empleo de tecnología avanzada como equipos de Rayos X y Rayos gamma y de detección

de radiaciones.

- Construcción de contenedores inteligentes, que puedan ser rastreados en tiempo real,

resistentes a explosiones y a forzamientos.

- Establecimiento del Código Internacional de Buques y Puertos. Es una medida

internacional impuesta por la Organización Marítima Internacional (OMI) en julio de 2004

para reducir la vulnerabilidad de la navegación frente ataques.

- Convención de la ONU para la supresión de actos ilegales contra la seguridad de la

navegación marítima, fue adoptada después del secuestro en 1985 del trasatlántico italiano

Achile Lauro, con el asesinato de uno de los pasajeros cometido por cuatro terroristas del

Frente de Liberación de Palestina. Este importante cambio ha añadido términos que

reconocen como crímenes el transporte de un arma biológica, química o nuclear, o el

empleo de un barco que pueda causar destrucción.

- Vigilancia y determinación de las tripulaciones.

Las medidas tomadas a bordo consisten en cerrar todas las escotillas exteriores con

candados al anochecer; poner en funcionamiento una cerca eléctrica de 9.000 voltios alrededor

del buque; preparar mangueras contraincendios con alta presión; encender luces de cubierta;

preparar extintores para su uso inmediato y establecer una vigilancia intensiva.” (Ferrero, A.

s.f. p. 366-367)

Estas medidas de seguridad son producto de las crisis financieras y políticas causadas

por los ataques del 11-S, pues este acontecimiento dejo ver a los terroristas las

vulnerabilidades que facilitaban atentar contra los recursos económicos y físicos de un país.

De igual manera se presentaron varias reformas en los servicios de inteligencia

estadounidenses, estos se describen en el siguiente diagrama:

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Nota: De Seguridad e inteligencia 10 años después del 11-S, (p. 21) por Blanco Navarro José, 2011, Instituto

Español de Estudios Estratégicos.

Las fallas evidentes durante los grandes ataques terroristas como el 11-S genera

reformas tendientes a aumentar los recursos humanos, técnicos, financieros; y de esta manera

contar con una organización siempre disponible y flexible para garantizar la acción oportuna

anti terrorista.

Por otra parte el tráfico ilegal de armas y demás insumos de uso terrorista alimentan el

accionar de estos grupos, por eso los gobiernos han apostado a la implementación de

programas para mejorar la detención de armas de destrucción masiva transportados por vía

marítima. Dicho programa comprende los siguientes cuatro elementos básicos:

1. “Utilización de información computarizada para la identificación y procesamiento

prioritario de contenedores de alto riesgo;

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2. Revisión preliminar de dichos contenedores, clasificados como de alto riesgo, antes de su

llegada a puertos de los Estados Unidos;

3. Utilización de tecnología de detección para una rápida revisión preliminar de los

contenedores, y

4. Utilización de contenedores más eficientes, a prueba de manipulaciones externas.”

(Organización de Estados Americanos, s.f.)

Los equipos de inspección están integrados por dos inspectores, un agente de campo y

un agente especial; los cuales determinan que contenedores serán inspeccionados según su

grado de riesgo a la seguridad portuaria. Este es un esfuerzo considerable no solo para evitar

el ingreso de armas de destrucción masiva y atentados terroristas sino también proteger la

seguridad de la carga legal que ingresa a diferentes puertos y mejorar el intercambio de flujo

comercial.

Otro programa dirigido a fortalecer la seguridad en los puertos marítimos es el C-

TPAT, cuyo objetivo es tomar medidas para evitar que la carga comercial del contenedor sea

contaminada con sustancias ilegales, armas, drogas o explosivos; resguardando toda la cadena

de distribución impidiendo que el comercio internacional sea un puente para el terrorismo y el

trafico ilegal. (SRI Consultores, s.f.)

El C-TPAT es una certificación de tipo voluntaria que no excluye a exportadores

nacionales distribuir sus productos a países como Estados Unidos, sin embargo esta

implementación optimiza el área logística de las empresas por medio del monitoreo y

políticas de seguridad, capacitaciones, previene el robo de mercancía y comercio ilícito,

reduce tiempos muertos en los puertos, reduce los costos por alquiler de bodegas y mejora la

imagen de la compañía y le permite posicionarse en el comercio internacional.

Los criterios de seguridad para los importadores según C-TPAT son:

- “Evaluación comprensiva de su cadena de suministro

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- Importadores externos o terceras entidades deben asegurarse de que las medidas de seguridad

pertinentes se llevan a cabo

- Contenedor (inspección / almacenaje)

- Sellos

- Controles de acceso físico

- Personal de seguridad

- Seguridad en procesos

- Capacitación en seguridad / Concientización sobre amenaza

- Seguridad física

- Seguridad informática” (Forero, Diego; s.f.)

“Según un informe emitido a finales del 2010 por Ernst & Young, algunas industrias con gran

ventaja competitiva que han obtenido validaciones dentro del C-TPAT en Colombia han sido:

flores, café, cemento, dulces, textiles, papel plástico y aerolíneas. En el país la mayor causa de

preocupación sobre la seguridad en las exportaciones se relaciona con el tráfico de estupefacientes

y en la posibilidad de infiltración en la cadena logística de contrabando, elementos ilícitos e

incluso tráfico de armas.” (Forero)

En el cuadro #1 se resumen las recomendaciones de C-TPAT para los buques de carga

Recomendación Especificaciones Seguridad en el transporte

Debe mantenerse la integridad del buque para protegerlo contra el ingreso de personas y materiales no autorizados. La seguridad en el transporte debe incluir el control físico de todas las áreas de fácil acceso, así como el cierre adecuado de compartimentos y paneles internos/externos.

Controles de acceso Debe prohibirse el acceso no autorizado al buque. Entre los controles debe incluirse la identificación positiva de todos los empleados, visitantes y distribuidores.

Procedimientos de

seguridad Se deben aplicar procedimientos de protección contra el ingreso al

buque de material no consignado en el manifiesto de carga. Los procedimientos de seguridad deben incluir la elaboración de listas completas, precisas y por adelantado de tripulantes y pasajeros. La carga y descarga de mercadería debe realizarse en forma segura.

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Procedimientos para la elaboración de

manifiestos

Los manifiestos deben ser completos, legibles, precisos y deberán presentarse en tiempo y forma de acuerdo a las reglamentaciones aduaneras.

Seguridad del personal Se deberán efectuar contralores de los trabajadores empleados,

verificaciones de solicitudes de empleo, entrevistas con empleados potenciales y revisiones periódicas de antecedentes.

Formación y

capacitación de alerta Deberá brindarse a los empleados un programa de concientización en

materia de seguridad que incluya la detección de conspiraciones internas, el mantenimiento de la integridad de la carga y la identificación y tratamiento de accesos no autorizados.

Seguridad física Las instalaciones de la empresa de carga deben estar construidas con

materiales que resistan un posible ingreso ilegal y la protejan contra intrusos externos, incluyendo vallados, iluminación y dispositivos de cerrajería adecuados.

Fuente: Editado de Organización de Estados Americanos.

Esta y otras certificaciones pueden aplicarse a las organizaciones de forma simultánea

para complementar los sistemas de seguridad y reducir la materialización de un ataque

terrorista, involucrar a la organización en actividades ilícitas, facilitar procesos de aduana y

actuar de manera oportuna en casos de emergencia y contingencia.

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CONCLUSIONES

Los sistemas de protección de personas, edificaciones, sistemas de transporte,

compañías y naciones deben ser integrales y contener políticas, protocolos, tecnologías,

personal capacitado y entrenado para prevenir la ocurrencia de atentados terroristas y atender

las emergencias adecuadamente. Los Sistemas de Gestión en Seguridad permiten la mejora

continua del Control de las organizaciones y limitan las oportunidades de los terroristas para

cometer sus actos.

El conflicto internacional tiene causas que pueden ser económicas, religiosas, políticas

o mixtas; la lucha de intereses y el choque cultural generado durante los conflictos exigen la

intermediación de organismos como la Organización de las Naciones Unidas, Corte

Interamericana de Derechos Humanos, Organización de los Estados Americanos, Human

Rights Watch, Cruz Roja Internacional entre otros para tratar de dar una solución diplomática

y pacífica a estas ofensivas. Dentro de los programas de seguridad de cada compañía se debe

considerar el contacto o respaldo de este tipo de organizaciones o sus conexos.

Es fundamental educar a los jóvenes, trabajadores y empresarios para generar la

cultura de seguridad y fomentar el compromiso de la ciudadanía para ayudar y cooperar con

tales protocolos que en muchas ocasiones generan molestia, retrasos o malos entendidos.

Cualquier falta o violación en los controles de acceso, registro personal de ingreso, inspección

de equipaje, mercancía, vehículos u otros elementos puede favorecer la ocurrencia de un

atentado terrorista y generar múltiples pérdidas humanas y económicas.

Las medidas más recientes para combatir las actividades terroristas no son

necesariamente el reclutamiento de más personal civil ni la adquisición de armamento de

última tecnología, radica en la formulación de políticas y la posterior evaluación de expertos

en terrorismo internacional para brindar asesoría técnica a las naciones y organizaciones que

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lo requieran. Dentro de las políticas más relevantes se encuentran fortalecer el cumplimiento

de la legislación nacional e internacional en lo relacionado con la tipificación del delito de

financiación del terrorismo, congelar fondos de personas que participen en actos terroristas,

denegar apoyo financiero a estos grupos y cooperar con otros gobiernos para investigar,

detectar, arrestar, extraditar y enjuiciar a terroristas.

Organizaciones oficiales y privadas deben establecer dentro de su organigrama un área

de seguridad enfocado a sus actividades comerciales, amenazas y riesgos de sus operaciones.

Con el objetivo de alentar a sus partes interesadas a aplicar mejores prácticas, códigos y

normas como BASC, C-TPAT, ISO 27001, ISO 39001 entre otras y de esta manera garantizar

una asistencia normativa y legislativa que optimice la continuidad de las operaciones y

garantice la seguridad.

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