Bogotá,D.C., Febrero de 2008

LA REVOLUCIÓN BOLIVARIANA, EFECTOS GEOPOLÍTICOS DE SUS ACUERDOS ECONÓMICOS1

Presentación La expansión del modelo revolucionario Bolivariano del gobierno del presidente Chávez, está teniendo como escenario de integración el continente latinoamericano, siendo su principal “herramienta”, los acuerdos económicos, comerciales y de cooperación técnica/científica, firmados con algunos países del hemisferio. Dichos acuerdos se financian con los vastos recursos provenientes de las regalías petroleras. Este fenómeno se ha conocido como la “Diplomacia del Petróleo”2, su influencia y sus efectos geopolíticos, hacen parte del objeto de análisis de este documento. El politólogo y analista Juan Pablo Caicedo Bermúdez3, define de manera clara y precisa los objetivos y alcances de esta nueva forma de “Diplomacia” venezolana. Tras afrontar una crisis interna que puso en peligro su gobierno en 2002 (con un intento de golpe de Estado y un devastador paro nacional), salir victorioso de un referendo revocatorio en 2004 y una reelección presidencial en 2006, el presidente de Venezuela, Hugo Chávez Frías, ha logrado la solidez necesaria para decidirse a exportar su proyecto político. Para este fin ha recurrido al petróleo, desarrollando lo que Joseph Nye llamaría una hábil estrategia de poder blando (Soft power), mediante la cual busca conquistar la admiración y el respeto de otros países y pueblos, y hacer contrapeso a la influencia de EE.UU en la región. La interrogante acerca de si en la lógica del poder prima lo político o lo económico, se explica a través de una mutua cooperación de estos factores para la consecución 1 El presente documento forma parte de la serie “informativo” del Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos de la Universidad Militar Nueva Granada, y su preparación estuvo a cargo del Dr. Juan Pablo Gómez Azuero, asesor e investigador de este Centro Académico. 2 Según Dietrich (2005) Hugo Chávez y el socialismo del siglo XXI, la implantación del “socialismo del siglo XXI” requeriría no sólo de la revolución en Venezuela sino además la construcción de un “bloque regional de poder” en Latinoamérica. Este sería capaz de contrarrestar al imperialismo de los EEUU y de potenciar el desarrollo de las fuerzas productivas de la región, de manera tal que el socialismo que surgiese pudiese ser una formación social avanzada. Petro-Estado y Eje Revolucionario. Acceso en: http://www.analitica.com/premium/ediciones2007/4028582.asp, última consulta, enero 19 de 2008. 3 CAICEDO, Juan Pablo. “Diplomacia Petrolera en las Américas”, en Specto, Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos políticos, Universidad Militar Nueva Granada, Edición 01, Bogotá, abril de 2007

SERIE “ INFORMATIVO ”: REGIONES GEOESTRATÉGICAS UMNG - IEGAP No.29

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de dicho poder; es así que en este caso, y en particular, para “apuntalar” la “Revolución Bolivariana” y el “Socialismo del S.XXI”, ha sido necesario la creación de vínculos económicos y comerciales, generando con ello un Modelo Alternativo de Integración Económica Regional, que según el ideario Bolivariano, buscaría competir con los modelos neoliberales, hegemónicos e imperialistas, provenientes de los Estados Unidos de América. Nuevos bloques de poder Es innegable, aún para los contradictores del polémico presidente Hugo Chávez, afirmar que en Venezuela no ha habido un proceso estructural de cambio ideológico, social y económico, que en términos marxistas se entiende como “revolución”4. Este proceso como se viene dando y proyectando, busca crear una nueva estructura monolítica de integración latinoamericana “anti reaccionaria” y que impida definitivamente que el “imperialismo”, proveniente de Estados Unidos de América, atente y amenace el proceso y los objetivos socialistas bolivarianos propuestos por Chávez, desde su plataforma política a finales de la década de los noventa. La anhelada integración latinoamericana planteada por Chávez, solo se puede convertir en una realidad palpable con la instauración de un bloque de poder alternativo que tenga como epicentro a Venezuela; esto solo es posible con acuerdos y tratados comerciales. En Venezuela la consolidación de la revolución bolivariana, encabezada por el Presidente Chávez, no solo depende del éxito al interior de sus fronteras; depende también de la capacidad de expansión de esta revolución que responde a lo que han llamado sus seguidores el “socialismo del siglo XXI”. De nada serviría al histriónico mandatario fundar una república bolivariana sin hablar de integración y de una posible confederación de estados, una versión profundamente ideologizada del modelo logrado por la Unión Europea que le permite competir en bloque, en el mercado mundial, y una premisa política e ideológica del bolivarianismo.5 Núcleos de integración económica

4 “El rasgo característico más indiscutible de las revoluciones es la intervención directa de las masas en los acontecimientos históricos. En tiempos normales, el Estado, sea monárquico o democrático, está por encima de la nación; la historia corre a cargo de los especialistas de este oficio: los monarcas, los ministros, los burócratas, los parlamentarios, los periodistas. Pero en los momentos decisivos, cuando el orden establecido se hace insoportable para las masas, éstas rompen las barreras que las separan de la palestra política, derriban a sus representantes tradicionales y, con su intervención, crean un punto de partida para el nuevo régimen. Dejemos a los moralistas juzgar si esto está bien o mal. A nosotros nos basta con tomar los hechos tal como nos los brinda su desarrollo objetivo. La historia de las revoluciones es para nosotros, por encima de todo, la historia de la irrupción violenta de las masas en el gobierno de sus propios destinos”. León Trosky, Historia de la Revolución Rusa, en: Los Marxistas y la Revolución Venezolana. WOODS, Alan. Acceso en: http://www.rebelion.org/noticia.php?id=54310, última consulta: enero 31 de 2008. 5 CASTAÑO, Cesar Augusto. “Círculos que se expanden”, en Revista SEMANA, 15 de mayo de 2007, Ed. Publicaciones SEMANA.

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Como “petro-estado”6, Venezuela aprovecha su posición dominante derivada de la explotación de éste valioso y estratégico recurso, convirtiéndose en el eje vital y paradójicamente en el principal “combustible” que alimenta la maquinaria económica y política tan necesaria para la implantación del socialismo del siglo XXI. Como ya se ha mencionado, los acuerdos económicos y comerciales son el eje de este proyecto que busca cambiar la “geometría de poder”7 en la región, siendo principalmente el ALBA, de iniciativa venezolana, el cimiento del “Bloque Político-ideológico” planteado por el mandatario venezolano. De igual forma, el MECOSUR se puede articular en este proceso. El MERCOSUR tiene por objetivo consolidar la integración política, económica y social de los países que lo integran, a través de la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo común, la adopción de una política comercial común, la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales y la armonización de legislaciones en las áreas pertinentes.

El objetivo primordial del proceso de integración es "promover el desarrollo con justicia social" de sus países integrantes, mediante:

1. El aprovechamiento de los recursos disponibles;

2. La preservación del medio ambiente; las interconexiones físicas;

3. La coordinación de políticas macroeconómicas

4. Y la complementación de los distintos sectores de la economía, sobre la base de los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio.8

La Alternativa Bolivariana para América Latina y El Caribe (ALBA) es una propuesta de integración diferente. Mientras el ALCA responde a los intereses del capital trasnacional y persigue la liberalización absoluta del comercio de bienes y servicios e inversiones, el ALBA pone el énfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusión social y, por lo tanto, expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos. 6 “El concepto de Petro-Estado es utilizado por Terry Lynn Karl (“The Paradox of Plenty. Oil booms and Petro-States, 1997) para explicar por qué un conjunto de países altamente dependiente de las exportaciones petroleras, fundamentalmente los países de la OPEP, tienen un pobre desempeño económico y social. Las características del petróleo como commodity en el mercado internacional, hacen que estos países, a través del Estado, perciban ingresos extraordinarios que pueden considerarse renta de carácter monopolístico, sujetos a volatilidad importante, que torna vulnerable estos países a los shocks que se producen en el sector petrolero. Esto hace que los Estados de estos países tengan la característica de Estados rentistas que favorecen la actividad redistributiva no productiva”. En: ¿Es Venezuela un Petro-Estado? Acceso en: http://www.analitica.com/va/research/foros_y_entrevistas/7140736.asp, última consulta: enero 31 de 2008. 7 La Geometría del Poder, es un término planteado por el presidente Hugo Chávez, por el cual justifica las reformas constitucionales que concentran mas poder en el Ejecutivo, aduciendo que este proceso hace de la democracia venezolana una democracia directa y no representativa. 8 ¿Qué es el MERCOSUR? Acceso en: http://www.somosmercosur.org/?q=es/node/97, última consulta: enero 22 de 2008.

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El ALBA se fundamenta en la creación de mecanismos para crear ventajas cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetrías existentes entre los países del hemisferio. Se basa en la cooperación de fondos compensatorios para corregir las disparidades que colocan en desventaja a los países débiles frente a las primeras potencias. Por esta razón la propuesta del ALBA le otorga prioridad a la integración latinoamericana y a la negociación en bloques sub-regionales, abriendo nuevo espacios de consulta para profundizar el conocimiento de nuestras posiciones e identificar espacios de interés común que permitan constituir alianzas estratégicas y presentar posiciones comunes en el proceso de negociación. El desafío es impedir la dispersión en las negociaciones, evitando que las naciones hermanas se desgajen y sean absorbidas por la vorágine con que viene presionándose en función de un rápido acuerdo por el ALCA.9

PETROCARIBE es un Acuerdo de Cooperación Energética propuesto por el Gobierno Bolivariano de Venezuela, con el fin de resolver las asimetrías en el acceso a los recursos energéticos, por la vía de un nuevo esquema de intercambio favorable, equitativo y justo entre los países de la región caribeña, la mayoría de ellos sin control estatal del suministro de estos recursos.

Está concebido como un organismo multilateral capaz de asegurar la coordinación y articulación de las políticas de energía, incluyendo petróleo y sus derivados, gas, electricidad, uso eficiente de la misma, cooperación tecnológica, capacitación y desarrollo de infraestructura energética; así como el aprovechamiento de fuentes alternas, como la energía eólica y solar, entre otras.

Esta organización nació el 29 de junio de 2005, con la participación de 14 países del Caribe, que asistieron al I Encuentro Energético de Jefes de Estado y/o de Gobierno del Caribe sobre Petrocaribe, celebrado en la ciudad de Puerto La Cruz, al Oriente de Venezuela.

El 6 de septiembre de 2005, se desarrolló la II Cumbre de Jefes de Estado y/o de Gobierno del Caribe sobre Petrocaribe, en la ciudad de Montego Bay, Jamaica. El 10 y 11 de agosto de 2007, tuvo su sede en Caracas, Venezuela, la III Cumbre de la iniciativa. El IV encuentro de dignatarios de los países asociados a Petrocaribe es realizado en la ciudad de Cienfuegos, República de Cuba, en diciembre de 2007.

La iniciativa Petrocaribe fue suscrita inicialmente por 14 países: Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Cuba, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, República Dominicana, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Surinam y Venezuela. Durante la III Cumbre Petrocaribe se adhirieron formalmente Haití y Nicaragua.

Petrocaribe busca contribuir con la transformación de las sociedades latinoamericanas y caribeñas, haciéndolas más justas, cultas, participativas y 9 ¿Que es el ALBA? Acceso en: http://www.alternativabolivariana.org/modules, última consulta: enero 22 de 2008.

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solidarias, por lo que está concebido como una propuesta integral que promueve la eliminación de las desigualdades sociales, fomenta la calidad de vida y una participación efectiva de los pueblos en la conformación de su propio destino. 10 Nuevos Bancos

Dentro de estos proyectos y acuerdos económicos, es preciso destacar la creación del Banco del Sur, iniciativa promovida por la República Bolivariana de Venezuela y la República Argentina que se perfila como una entidad de crédito multilateral, diseñada para ejercer un “contrapeso” económico y político a la influencia en Latinoamérica del “Banco Mundial” y el “Fondo Monetario Internacional”. El gobierno venezolano y en especial el presidente Chávez, ha sido un reiterativo crítico de las políticas Neoliberales del “Imperio”, planteadas desde estos dos entes de banca multilateral, lo que dio como resultado, que en abril de 2007 el presidente venezolano oficializara su salida formal del FMI y el Banco Mundial. "Vamos a retirarnos. Quiero firmar la cuenta (de formalización de salida) esta noche y solicitar que nos devuelvan lo que nos corresponde"… "No nos hace falta estar viajando a Washington, ni al Fondo Monetario ni al Banco Mundial ni nada (...) yo quiero formalizar la salida de Venezuela del Banco Mundial, del Fondo Monetario Internacional y de todo eso"11. Este retiro no obedece solo a un “capricho” del mandatario venezolano; es la resultante de una serie de políticas económicas impuestas por estos entes, como parte de la implantación del modelo “Neoliberal” en América Latina. El fracaso del modelo CEPALINO (Industrialización por sustitución de exportaciones), en la década del ochenta, fenómeno mejor conocido como la “Década Perdida de América Latina”12, da origen a la implantación de un “nuevo” modelo (Neoliberalismo), como medida para realizar los ajustes estructurales que las economías y el sistema político

10 PETROCARIBE. Acceso en: http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design, última consulta: enero 22 de 2008. 11 Chávez anuncia la salida de Venezuela del FMI. Acceso en: http://www.elpais.com/articulo/economia/Chavez/anuncia/salida/Venezuela/FMI/Banco/Mundial/elpepueco/20070501elpepueco_1/Tes, última consulta: enero 31 de 2008. 12 “A los años ochenta se les ha denominado en América Latina (AL) la década perdida. En ella bajaron los índices de bienestar de los ciudadanos y la región perdió posiciones comparativas con el resto del mundo. Luego llegó el consenso de Washington y se aplicó una “cirugía de hierro” a los países de la zona. Resultado: un ajuste macroeconómico significativo y el cambio de algunas tendencias; pero nunca se pusieron en práctica las reformas de segunda generación, las que tenían que ver con la redistribución de la renta y la riqueza”. Joaquín Estefanía, América Latina: otra media década perdida, acceso en: http://www.elpais.com/articulo/panorama/America/Latina/media/decada/perdida/elpeputec/20021222elpdmgpan_7/Tes, última consulta: Noviembre 1 de 2007.

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de los países de América Latina, “necesitaban” para salir de la debacle de esta década; ello se implantó con las “recomendaciones” del “Consenso de Washington”13. Estas “recomendaciones” de ajuste estructural dentro del manejo fiscal de muchos países de América Latina, se hicieron a través del Banco Mundial y el FMI, trayendo consigo, una reducción sistemática de las responsabilidades sociales del Estado, principalmente en salud y educación. Estos antecedentes han hecho popular el modelo alternativo planteado por Chávez. El Banco del Sur, surge como una alternativa cuyo objeto fundamental es proveer las herramientas financieras, para que los países miembros inviertan recursos en programas de desarrollo económico, social y productivo. Su estatuto de creación explica que el Banco busca reducir las asimetrías y promover una distribución equitativa de las inversiones. De igual forma, la Sexta Cumbre del ALBA, recientemente realizada, ha planteado la creación de una institución financiera propia de este organismo, destinada a potenciar la integración productiva y la sustitución de importaciones, concentrándose principalmente en los aspectos social, empresarial, energético y petrolero.

Efectos Geopolíticos

• El nuevo “Bloque Económico” planteado desde la Revolución Bolivariana de Venezuela, marca una escisión y una evidente división en América Latina, debido a que países como Colombia y Perú, buscan articular principalmente aunque no exclusivamente su economía a modelos basados en los Tratados de Libre Comercio (TLC) con EE.UU, polarizando aún más las relaciones diplomáticas y comerciales entre estos países y Venezuela.

• Los elevados precios del petróleo (100 dólares por barril), mantienen un flujo constante de divisas que “alimentarán” y dinamizarán los acuerdos, tratados y convenios económicos, destinados a fortalecer y expandir el proyecto Socialista Bolivariano. Aunque hay que mencionar que el comportamiento creciente de los precios del petróleo tiende a cambiar y por ende no será una constante en el tiempo, lo que no garantiza el mantenimiento de este “naciente” bloque económico.

13 “El Consenso de Washington es la aplicación de los diez instrumentos de política económica neoliberal para llevar adelante el objetivo de un sistema capitalista mundial basado en la libertad del mercado para operar, donde predominan los más «aptos» en una especie de «darwinismo social», donde la vida social se concibe gobernada por las leyes de la competencia y del conflicto, llevando a una selección natural de la supervivencia del más apto y a la eliminación del más débil”. Oscar René Vargas, ¿Qué es el Consenso de Washington? Acceso en: http://www.lainsignia.org/2002/noviembre/econ_033.htm, última consulta, noviembre 1 de 2007

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• De igual forma, el excesivo gasto público, una economía estatizada, y una galopante inflación en Venezuela, preveen una falla estructural, que puede en un futuro cercano “replicar” en los acuerdos y tratados económicos suscritos por Venezuela con países de Centroamérica, Suramérica y el Caribe.

• Recientemente en el programa Aló Presidente del 27 de enero de 2008, Chávez ha planteado en compañía del presidente de Nicaragua Daniel Ortega, la consolidación de un bloque de Defensa Militar Conjunta, que incluiría a Nicaragua, Bolivia, Cuba, Dominica y Venezuela (Bloque militar del ALBA), en contra de una posible y eventual agresión militar EE.UU en la región; en palabras del mismo Chávez: "Deberíamos trabajar en el ALBA... para conformar una estrategia de defensa conjunta, e ir articulando nuestras fuerzas armadas... porque el enemigo es el mismo: el imperio de los Estados Unidos". Este acontecimiento demuestra, cómo un bloque alternativo de integración económica puede ser utilizado como base para la creación de un bloque militar, transformando el ya mencionado “Soft Power”14 de Venezuela, en lo que podría llamarse “Hard Power”, con evidentes consecuencias para la seguridad y defensa nacionales de Colombia, pues en palabras del polémico presidente venezolano, Colombia sería la “base” y la “plataforma” a ser usada por EE. UU en una eventual intervención militar contra Venezuela.

Fuentes: CAICEDO, Juan Pablo. “Diplomacia Petrolera en las Américas”, en Specto, Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos políticos, Universidad Militar Nueva Granada, Edición 01, Bogotá, abril de 2007. CASTAÑO, Cesar Augusto. “Círculos que se expanden”, en Revista SEMANA, 15 de mayo de 2007, Ed. Publicaciones SEMANA. ESTEFANÍA, Joaquín. América Latina: otra media década perdida, acceso en: http://www.elpais.com/articulo/panorama/America/Latina/media/decada/perdida/elpeputec/20021222elpdmgpan_7/Tes, última consulta: Noviembre 1 de 2007. ¿Es Venezuela un Petro-Estado? Acceso en: http://www.analitica.com/va/research/foros_y_entrevistas/7140736.asp, última consulta: enero 31 de 2008.

14 El término Soft Power, lo define Joseph Nye, en relaciones internacionales, como el poder basado en la persuasión, estructurado está en aspectos ideológicos, políticos y culturales, que desplazan al clásico Hard Power, el cual se basa en la coerción y el poder militar. NYE, Joseph. Soft Power: The Means to Success in World Politics. New York: Public Affairs.

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¿Qué es el MERCOSUR? Acceso en: http://www.somosmercosur.org/?q=es/node/97, última consulta: enero 22 de 2008. NYE, Joseph. Soft Power: The Means to Success in World Politics. New York: Public Affairs. ¿Que es el ALBA? Acceso en: http://www.alternativabolivariana.org/modules, última consulta: enero 22 de 2008. PETROCARIBE. Acceso en: http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design, última consulta: enero 22 de 2008. Petro Estado y Eje Revolucionario. Acceso en: http://www.analitica.com/premium/ediciones2007/4028582.asp, última consulta: enero 19 de 2008. VARGAS, Oscar René, ¿Qué es el Consenso de Washington? Acceso en: http://www.lainsignia.org/2002/noviembre/econ_033.htm, última consulta, noviembre 1 de 2007. WOODS, Alan Los Marxistas y la Revolución Venezolana. Acceso en: http://www.rebelion.org/noticia.php?id=54310, última consulta: enero 31 de 2008.