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Bogotá - Colombia - Sur America 1

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA INSTITUTO DE ESTUDIOS URBANOS

- IEU -

“FORMULACIÓN DE LAS DIRECTRICES DE LA PRIMERA FASE DE LA

OPERACIÓN ESTRATÉGICA Y EL PLAN ZONAL DE LA OPERACIÓN ESTRATÉGICA ANILLO DE INNOVACIÓN (CENTRALIDAD SALITRE ZONA -

INDUSTRIAL)”

PRODUCTO 4:

DOCUMENTO TECNICO SOPORTE CONSOLIDADO

BOGOTÁ D.C., NOVIEMBRE DE 2009





TABLA DE CONTENIDO

ÍNDICE DE TABLAS....................................................................................................... 4

ÍNDICE DE MAPAS ........................................................................................................ 5

ÍNDICE DE IMÁGENES ................................................................................................. 6

PRESENTACIÓN............................................................................................................. 7

1 DIRECTRICES Y LINEAMIENTOS PARA FORMULAR LA PROPUESTA DE INTERVENCIÓN EN LA OE.................................................................................... 9

1.1 Directrices y lineamientos del POT ................................................................. 9 1.2 Directrices y lineamientos del Plan de Desarrollo Bogotá Positiva............ 15 1.3 Directrices y lineamientos de la política de competitividad y productividad

17 1.4 Directrices y lineamientos de la política de Ciencia y tecnología .............. 19 1.5 Directrices y lineamientos del Índice de Desarrollo Humano para Bogotá

28 1.6 Alcances y limitaciones de las políticas que orientan los objetivos e

intervenciones en la OE.................................................................................. 29 1.6.1 Intervenciones y gestión encaminadas a incidir e incentivar el

desarrollo económico y social.................................................................. 29 1.6.2 Los mecanismos institucionales, legales y presupuestales para

garantizar la implementación de las Operaciones Estratégicas en el corto, mediano y largo plazo. .................................................................. 29

2 OBJETIVOS DE LA OPERACIÓN ESTATÉGICA ANILLO DE INNOVACIÓN 30

3 CONDICIONANTES DEL TERRITORIO Y REQUERIMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIÓN ............................ 32

3.1 Componente económico.................................................................................. 32 3.2 Condicionantes Sociales................................................................................. 38 3.3 Condicionantes ambientales .......................................................................... 40 3.4 Condicionantes urbano - funcionales........................................................... 44

4 Los escenarios para la operación ESTRATEGICA.......................................... 47

4.1 Criterios de selección ...................................................................................... 47





4.1.1 Económicos ............................................................................................... 47 4.1.2 Sociales...................................................................................................... 49 4.1.3 Ambientales............................................................................................... 49 4.1.4 Urbano -funcionales................................................................................. 50 4.1.5 Institucional – financieros ....................................................................... 50

4.2 Escenario 1: tendencial .................................................................................. 51 4.2.1 Formulación del escenario ...................................................................... 51 4.2.2 Proyectos Públicos y Privados ................................................................. 55

4.3 Escenario 2: desarrollo de los objetivos formulados para la OE Anilllo de

Innovación........................................................................................................ 59 4.3.1 Formulación del escenario ...................................................................... 59 4.3.2 Proyectos Públicos y Privados ................................................................. 62

4.4 Escenario 3: con tren de cercanías ............................................................... 64 4.4.1 Formulación del escenario ...................................................................... 64 4.4.2 Programas y proyectos de iniciativa pública y privada ........................ 67

5 LA PROPUESTA DE INTERVENCIÓN ................................................................ 68

5.1 Componente socioeconómico de la propuesta de intervención.................. 68 5.1.1 Área 1: Parque empresarial- feria internacional ................................... 68 5.1.1.1 Área 1. Sector 1. Industrias culturales...................................... 69 5.1.1.2 Área 1. Sector 2. Centro de negocios/metro............................. 73 5.1.1.3 Área 1. Sector 3: El Recuerdo...................................................... 77 5.1.2 Área 2: gestión de la innovación, ciencia y tecnología ......................... 81 5.1.3 Área 3: Desarrollo empresarial TIC-BPO ............................................... 87 5.1.4 Área 4: parque industrial ecoeficiente ................................................... 90

5.2 La intervención urbana .................................................................................. 91 5.2.1 Área 1......................................................................................................... 93 5.2.2 Área 2......................................................................................................... 94 5.2.3 Área 3......................................................................................................... 97 5.2.4 Área de oportunidad 4. ............................................................................ 99 5.2.5 Matriz de intervenciones de espacio público para la OE ................... 100

5.3 Propuesta de ajuste a la norma urbana .................................................... 108 5.3.1 Área de intervención 1 – parque empresarial...................................... 111 5.3.2 Área de intervención 2 – Gestión de la innovación............................. 116 5.3.3 Área de intervención 3 – servicios empresariales tic-bpo .................. 120





6 MODELO FINANCIERO ...................................................................................... 126

6.1 Areas del Suelo Objeto de Intervención ...................................................... 127 6.2 Estimación del precio inicial del SOR ......................................................... 128 6.3 Áreas útiles y distribución ........................................................................... 130 6.4 Precios del Suelo Urbanizado según Propuesta de la OE......................... 131 6.5 Cargas Locales y Generales.......................................................................... 137

6.5.1 Cargas Locales ........................................................................................ 137 6.5.2 Cargas generales .................................................................................... 139

6.6 Estimación plusvalías del SOR.................................................................... 141

6.7 Otras fuentes de financiación de la OEAI................................................... 143 6.7.1 Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo y OEAI............................. 144 6.7.2 Otras fuentes tributarias ....................................................................... 145

7 MODELO INSTITUCIONAL ................................................................................ 146

7.1 Nivel Estratégico- Dirección ......................................................................... 148 7.2 Nivel ejecutivo ................................................................................................ 149 7.3 Nivel operativo ............................................................................................... 149

8 Impactos de la propuesta ................................................................................. 154

8.1 Económicos .................................................................................................... 154 8.2 Impactos sociales en la ciudad y en el ámbito de la OE........................... 157

9 PROGRAMA DE EJECUCIÓN – PLAN DE ACCIÓN........................................ 158

10 bIBLIOGRAFIA .................................................................................................... 159

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Actividad exportadora en la OE ................................................................................ 35 Tabla 2. Tamaño de las empresas de la OE ........................................................................... 37 Tabla 3. Principales emisiones generadas por la industria localizada en la OE ................. 43 Tabla 4. Áreas y usos sector de industrias culturales........................................................... 71 Tabla 5. Propuesta sector centro empresarial/metro ............................................................ 76 Tabla 6. Propuesta sector El Recuerdo ................................................................................... 79 Tabla 7. Propuesta para él área 1............................................................................................ 85 Tabla 8. Propuesta área desarrollo empresarial TIC-BPO..................................................... 89 Tabla 9. Matriz de intervenciones en el espacio público de la OE.......................................101 Tabla 10. Edificabilidad definida para los usos de la OE.....................................................111





Tabla 11. Usos sector Industrias Culturales.........................................................................111 Tabla 12. Usos sector Centro de Negocios 7 Metro...............................................................113 Tabla 13. Usos sector Recuerdo .............................................................................................114 Tabla 14. Usos área 2 ..............................................................................................................117 Tabla 15. Tratamientos urbanísticos área 3..........................................................................120 Tabla 16. Usos área 3 ..............................................................................................................123 Tabla 17 Suelo Objeto de Intervención formulación OEAI (en M2) .....................................128 Tabla 18. Estimación precio Inicial del SOR por áreas ........................................................129 Tabla 19. Precio Inicial del SOR por Usos .............................................................................130 Tabla 20. Distribución ANU ....................................................................................................131 Tabla 21. Distribución AU destinada para VIP .....................................................................131 Tabla 22. Precios Totales SOR por áreas. Escenario mázimo..............................................136 Tabla 23. Cargas locales por áreas.........................................................................................137 Tabla 24. Carga local espacio público por área ....................................................................138 Tabla 25. Carga general espacio público por área ................................................................140 Tabla 26. Carga general vías por área ..................................................................................141 Tabla 27. Estimación plusvalía por área. Escenario Mínimo .............................................142 Tabla 28. Estimación plusvalía por área. Escenario Máximo .............................................142 Tabla 29. Estimación rentabilidad propietario M2 suelo por área. Escenario Máximo ...143

ÍNDICE DE MAPAS

Mapa 1. Límites de la Operación Estratégica Anillo de Innovación, Centralidad Salitres –Zona Industrial.......................................................................................................................... 12 Mapa 2. Zonas de influencia de la OE .................................................................................... 13 Mapa 3. Actividad económica en la OE................................................................................... 33 Mapa 4. Escenario 1 ................................................................................................................. 53 Mapa 5. Proyecto urbanístico e inmobiliario La Felicidad .................................................... 58 Mapa 6. Escenario 2 ................................................................................................................. 60 Mapa 7. Escenario 3 ................................................................................................................. 65 Mapa 8. Propuesta sector de industrias culturales ............................................................... 73 Mapa 9. Propuesta sector centro empresarial/metro ............................................................ 77 Mapa 10. Propuesta sector El Recuerdo ................................................................................. 80 Mapa 11. Propuesta general para el área 1 ............................................................................ 81 Mapa 12. Propuesta área de gestión de la innovación .......................................................... 86 Mapa 13. Propuesta sector desarrollo empresarial TIC-BPO................................................ 90 Mapa 14. Propuesta de Espacio público y equipamientos para la OE Anillo de Innovación...................................................................................................................................................108 Mapa 15. Asignación de tratamientos urbanísticos a las áreas de intervención definidas para la OE.................................................................................................................................109 Mapa 16. Calificación de suelo para el desarrollo de proyectos VIP ...................................110 Mapa 17. Propuesta de áreas de actividad para el área de intervención 1 .......................115 Mapa 18. Propuesta de zonas para el área de intervención 1 .............................................116 Mapa 19. Propuesta de áreas de actividad para el área de intervención 2 ........................119





Mapa 20. Propuesta de zonas para el área de intervención 2 .............................................120 Mapa 21. Tratamientos urbanísticos en el área de intervención 3 .....................................122 Mapa 22. Propuesta de áreas de actividad para el área de intervención 3 ........................125 Mapa 23. Propuesta de Zona para el área de intervención 3...............................................126

ÍNDICE DE IMÁGENES

Imagen 1. Imagen de la zona donde se localizará el Centro de la moda..............86 Imagen 2. Propuesta urbana para la OE ..........................................................92 Imagen 3. Propuesta urbana, sector Recuerdo .................................................93 Imagen 4. Propuesta urbana, sector centro de negocios....................................94 Imagen 5. Prpuesta urbana área 2...................................................................95 Imagen 6. Propuesta urbana área 3.................................................................98 Imagen 7. Propuesta urbana área 4............................................................... 100





PRESENTACIÓN

El presente documento corresponde al producto 3 ajustado del convenio

interadministrativo 503 de 2008 suscrito entre la Universidad Nacional de Colombia – Instituto de Estudios Urbanos y la Secretaría Distrital de Planeación.

El documento contiene la propuesta final de intervención para la Operación Anillo de Innovación y la Centralidad Salitre – Zona Industrial y da respuesta a las

observaciones planteadas por el interventor.

Las Operaciones Estratégicas (OE) son estrategias para el desarrollo y ejecución

del Plan de Ordenamiento Territorial -PO- Las OE concretan las dimensiones socioeconómica y espacial que se derivan del POT. Permiten lograr la síntesis entre el desarrollo físico – espacial (urbano – territorial) de una determinada zona

con las propuestas de desarrollo económico (productividad y competitividad) y social (inclusión). La propuesta de intervención y gestión urbana formulada por

la OE es el marco de referencia para las acciones de los privados y del sector público.. En este sentido las Operaciones son una estrategia de construcción colectiva de ciudad, que crea las condiciones para armonizar las inversiones

públicas y privadas. En la OE se expresan “los Pactos o Acuerdos de Ciudad”,

alrededor de temas económicos, sociales y urbanos. En general, las OE son una excelente oportunidad para integrar y complementar la planificación territorial definida en la Ley 388 de 1997 y en el POT. La OE Anillo de Innovación tiene

cuatro componentes: económico y de competitividad; social; urbano e

institucional–financiero.

Para el desarrollo de la propuesta la Universidad contó con la colaboración de distintas instancias de la Secretaría Distrital de Planeación a quienes

agradecemos su colaboración y, en particular, a los doctores Bernardo Iván Reyes y Patricia Lizarazo con quienes tuvimos la oportunidad de discutir los distintos

planteamientos para la Operación.

Agradecemos de manera especial el apoyo la Agencia Invest In por su colaboración directa en la identificación de sectores y actividades económicas.

Igualmente, a la Cámara de Comercio por la información suministrada para la

caracterización económica de la Operación.





Extendemos nuestros agradecimienstos a la doctora Carolina Albornoz de la SDP,

a los profesores Gustavo Buitrago y a los investigadores Fernando Medina y Martha Liliana Sánchez de la Universidad Nacional, con quienes se logró precisar

las líneas de investigación y gestión tecnológica de la ciudad, y los posibles programas e que se podrían desarrollar en el ámbito de la Operación.

Igualmente, a los arquitectos Pedro Buraglia y Fernando Viviescas con quienes

intercambiamos ideas para el desarrollo de la Operación y del proyecto Innobo





1 DIRECTRICES Y LINEAMIENTOS PARA FORMULAR LA PROPUESTA DE INTERVENCIÓN EN LA OE

En la Operación Estratégica -OE Anillo de Innovación se tomaron en cuenta las directrices y lineamientos definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial

(Decreto 190 de 2004), y en el Plan de Desarrollo Bogotá Positiva, Además se tuvieron en cuenta las directrices de las políticas de Competitividad y Productividad y de Ciencia, Tecnología e Innovación de Bogotá y la Región, así

como de las directrices y lineamientos que orientan el índice de desarrollo

humano.

1.1 Directrices y lineamientos del POT1

En la formulación de la Operación Estratégica Anillo de Innovación tuvimos en

cuenta las directrices que el Plan de Ordenamiento estableció para la Operación y para la Centralidad Salitre – Zona Industrial, teniendo en cuenta además el marco jurídico que se incluyó en el Producto 1 (Marco Conceptual de las

Operaciones), que se resumen así:

1. Uno de los objetivos del POT es avanzar en un modelo de ciudad región diversificado con un centro especializado de servicios y una red de centralidades entre las cuales se encuentra la Centralidad Salitre – Zona Industrial que tiene como función estratégica la integración nacional e internacional. Este objetivo se concreta en la propuesta de modelo o estrategia de ordenamiento territorial que incorpora el Plan (artículos 1 y 23).

Adicionalmente se plantea la directriz de promover acciones sobre las centralidades que hacen parte de las Operaciones Estratégicas, en particular la aplicación eficiente de los instrumentos de planeación, gestión del suelo y financieros para la recuperación del espacio público y la malla vial en las centralidades, así como la reposición de las redes de servicios públicos domiciliarios y ejecución de los programas de subterranización de redes en las centralidades (artículo 63).

1 Decreto Distrital 190 de 2004.





2. Las normas establecidas en el POT que constituyen el bloque correspondiente a normas urbanísticas estructurales, de conformidad con lo establecido en el artículo 15 de Le Ley 388 de 1997 y en el mismo POT, son tomadas como parámetros y no son modificables mediante un Decreto de adopción de la Operación Estratégica y del Plan Zonal.

Por tanto, las normas establecidas en el POT para los elementos de la estructura ecológica principal y de la estructura funcional y de servicios son lineamientos y directrices que se deben observar para la formulación de la OE y del correspondiente plan zonal.

En el mismo sentido las delimitaciones de la OE y la Centralidad, definidas como parte de la estrategia territorial (modelo) del POT no son objeto de modificación en el desarrollo de esta consultoría; la cartografía oficial del POT se ha incorporado como parámetro para establecer los ámbitos de análisis e intervención de la presente formulación.

El área de la OE Anillo de Innovación establecida en el POT es de 841,32 Ha. de

las cuales el área neta es de 601,08 Has. En la definicidón de las propuestas de

intervención, se eliminó el sector correspondiente a la UPZ Sabana (Paloquemao) porque hace parte del Plan Zonal del Centro (Decreto 472 de 2007). En esta

decisión seguimos las directrices de la interventoría. De esta manera, el área de la

OE que se tiene en cuenta para la presente formulación es de 816,32 Has tal

como se observa en la siguiente tabla.

SUELO PROTECCION 34

MALLA VIAL 138,45

CICLORUTAS 7,6

DESTINO SUELO Ha VIA FÉRREA 23,43

PARQUES 29,34

RESTO 583,5

TOTAL 816,32 Fuente: Elaboración propia a partir de la Cartografía POT SD





Puesto que la cartografía del POT está en una escala 1:100000, se precisaron los

límites de la OE siguiendo los trazados viales y el cierre de manzanas completas. De esta manera, los límites de la OE son los siguientes: Al oriente la Avenida

NQS, al Occidente la Avenida Ciudad de Cali, al Norte la Avenida El Dorado en sector del recuerdo y el borde del canal Cundinamarca al occidente y al Sur La

Av. Centenario. (Ver plano 1).





Mapa 1. Límites de la Operación Estratégica Anillo de Innovación, Centralidad Salitres –Zona Industrial Fuente: Elaboración propia a partir de la Cartografía POT SDP

3. Teniendo en cuenta que el POT estableció el vínculo directo entre las OE y las

centralidades. Definimos los siguientes ámbitos para la formulación de la propuesta y el análisis de sus impactos (Ver plano 2):

• Ámbito de la Operación Estratégica: corresponde al área de la OE establecida y delimitada en el POT en los términos planteados en el numeral anterior.

• Área de influencia inmediata: corresponde a las zonas y sectores que no forman parte de la OE pero que están dentro del ámbito de la centralidad Salitre – Zona Industrial.

• Área de influencia extendida: Corresponde a las porciones de territorio que están dentro de los mismos sectores censales, UPZ o localidades donde se encuentran localizadas la OE y la Centralidad, pero que están por fuera de la delimitación de las mismas y que han sido tomadas en cuenta para el diagnóstico de la OE.





Mapa 2. Zonas de influencia de la OE Fuente: Elaboración propia a partir de la Cartografía POT SDP 4. Los criterios y directrices específicos establecidos en el POT para la

implementación de la OE son (artículos 17, 23 y 64):

• Consolidar un espacio óptimo para la localización de actividades empresariales, financieras, dotacionales, productivas y ligadas a la innovación y la tecnología.

• Promover el desarrollo del corredor férreo de occidente.

• Solucionar problemas de accesibilidad y movilidad.

• Construcción de la Intersección Puente Aranda

• Renovación e Intervención de enlace entre el Centro y el Anillo de Innovación

• Estacionamiento de buses articulados TransMilenio y concertación con sector privado Construcción Plaza Cívica Zonal Paloquemao (Plaza de la Hoja) y Centro Comercial, negocios y residencial.





• Construcción de la Avenida Ferrocarril de Occidente con conexión a la Avenida Ciudad de Lima y Terminal de Transporte.

• Ampliación de la malla vial intermedia de Puente Aranda.

• Concertación con la Nación respecto a la reubicación de la Cárcel Modelo.

5. Adicionalmente como escenario prioritario para el desarrollo de la OE Anillo de Innovación, para el período 2004 – 2007, el POT estableció como prioridad el desarrollo del Nodo Corferias y los siguientes elementos de la estructura funcional y de servicios (artículo 71):

• Subsistema Vial.

• Av. Ferrocarril de Occidente (Av. C Limas – Límite con Funza)

• Av. Centenario, Calle 13 (Av. 68 – Límite Funza)

• Calle 21 (Cra 50 – Cra 44)

• Av. José Celestino Mutis (Cra. 103 – Cra. 119)

• Subsistema de Transporte

• Troncal Av. Boyacá (170 – Calle 40 Sur)

• Troncal Av 68 (Av Libertadores – Autopista Sur)

• Cicloruta de la Av. de las Américas (Calle 26 – Puente Aranda).

Estos elementos aún están pendientes de su desarrollo o están siendo ajustados en el proceso de revisión del POT que actualmente adelanta la administración distrital.

6. Teniendo en cuenta las escalas normativas dadas en el POT a los instrumentos de planificación, las normas definidas en los Planes Maestros se entienden como normas de mayor jerarquía, que no pueden modificarse mediante un decreto que adopte el Plan Zonal, salvo aquellos aspectos que estén directamente autorizados en los Planes Maestros para ser ajustados en este tipo de norma (artículo 44).





1.2 Directrices y lineamientos del Plan de Desarrollo Bogotá Positiva2

El Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Positiva 2008 – 2012” se tiene en cuenta

en la formulación de la Operación Estratégica Anillo de Innovación por cuanto contiene los objetivos, programas y proyectos de desarrollo económico y social y

las intervenciones en obras públicas que la presente administración viene adelantando y orientan la definición de las acciones e intervenciones para el corto

plazo, es decir, durante la vigencia del presente Plan de Desarrollo.

1. En los objetivos del Plan de Desarrollo se menciona el incremento de la competitividad de la ciudad y la redistribución de la riqueza, así como la responsabilidad con el medio ambiente (artículo1).

2. En el artículo segundo, que se refiere a los principios de política pública y de acción, se destaca la integralidad, la corresponsabilidad, el desarrollo económico, la consolidación del modelo territorial, la integración territorial, el ambiente sano y sostenible, la defensa de lo público y la legitimidad. Estos principios deben orientar la formulación de la OE.

3. El objetivo estructurante 1 es consolidar una “Ciudad de Derechos” mediante acciones que garanticen el reconocimiento, restablecimiento y ejercicio de derechos individuales y colectivos en la que se disminuyan las desigualdades injustas y evitables. Entre sus propósitos están eliminar de manera progresiva las barreras físicas, económicas y culturales que impiden el acceso oportuno y equitativo a la vivienda y a los servicios sociales y ambientales. La Ciudad de Derechos no es comprensible por fuera del Derecho a la Ciudad. Y desde la perspectiva del ordenamiento urbano, el Derecho a la Ciudad es condición de la Ciudad de Derechos. Desde esta perspectiva, la gestión del suelo adquiere una importancia fundamental.

4. En el campo de la vivienda, es necesario crear las condiciones que permitan la financiación de la Vivienda de Interés Prioritario (menos de 70 smlmv). Se debe garantizar, igualmente, el control efectivo a la ilegalidad y a la ocupación indebida de las zonas de riesgo no mitigable.

5. El objetivo estructurante 3 “Ciudad Global” se dirige a construir una ciudad confiable, atractiva, con visión de futuro y competitiva, capaz de poner el crecimiento económico al servicio del desarrollo humano y cuyo desarrollo

2 Acuerdo Distrital 308 de 2008





esté basado en la capacidad de los sujetos y en la producción de conocimiento, en la generación y distribución y en el afianzamiento del capital socia (artículo 12)l.

Este objetivo incluye como propósitos “propender por un desarrollo integral que armonice las actuaciones en lo ambiental, lo territorial y lo socioeconómico, hacer de la Región Capital un escenario de atracción y retención de inversiones productivas, que hagan uso preferente de sus recursos y disminuir las brechas tecnológicas y de conocimiento para afianzar el perfil competitivo de la ciudad” (artículo 13).

6. Como parte de las estrategias del Plan de Desarrollo aplicables a la formulación de la OE se prevén “estimular y establecer alianzas y sinergias entre instituciones públicas y privadas con criterio de corresponsabilidad”, “fortalecer la actividad científica, tecnológica y de innovación para consolidar la Región Capital como una sociedad del conocimiento y “promover la inserción de la Región Capital en los mercados internacionales” (artículo 14)

7. Los programas del Plan de Desarrollo que forman parte de este objetivo estructurante y que están vinculados con la formulación de la OE son “fomento para el desarrollo económico”, “Bogotá sociedad del conocimiento” y “Bogotá competitiva

8. Adicionalmente el Plan de Desarrollo contiene otros lineamientos y criterios que se derivan de las metas de ciudad y de los propósitos, estrategias, programas y metas del objetivo estructurante 3, los cuales se concretan en los siguientes aspectos:

• Disminución de la contaminación atmosférica por material particulado y las partes por millón de azufre.

• Incrementar el espacio público a 4.2 m2/habitante.

• Posicionar a Bogotá como una de las 6 mejores ciudades para hacer negocios en América Latina.

• Aumentar la inversión extranjera.

• Incrementar la ocupación hotelera de la ciudad.

• Aumentar en un 20% los grupos de investigación vinculados a proyectos financiados por el Plan Distrital de Ciencia, Tecnología e Innovación

• Reglamentar 700 Ha.de renovación urbana de la ciudad.





• Gestionar una operación urbana integral de renovación dentro del Anillo de Innovación

• Lograr la recuperación y descontaminación del Río Fucha.

• Lograr inversión privada efectiva para seis áreas de oportunidad de la ciudad, con en el marco de los planes de acción de las operaciones estratégicas o las centralidades.

1.3 Directrices y lineamientos de la política de competitividad y productividad

1. En el marco de la Política Nacional de Competitividad, el Distrito Capital y el Departamento de Cundinamarca, conjuntamente con actores privados, académicos y de la sociedad civil, crearon la Comisión Regional de Competitividad que viene trabajando en la construcción y puesta en marcha de la Agenda Regional de Competitividad, a través de la Plan de Competitividad, a partir de la definición de una visión compartida de lo que será la Ciudad y la Región en el 2019:

“En el 2019, Bogotá y Cundinamarca será la región de Colombia más integrada en los aspectos institucional, territorial y económico, con una base productiva diversificada, pero focalizada en servicios especializados y agroindustria, articulada al mercado mundial, para ser una de las cinco primeras regiones de América Latina por su calidad de vida”.

Para el logro de esta visión se definieron los siguientes objetivos estratégicos:

• Incrementar las exportaciones regionales.

• Posicionarnos como mejor destino de inversión en América Latina.

• Elevar la productividad de las Pyme y desarrollar clusters de clase mundial.

• Convertir el recurso humano y la ciencia y tecnología en los factores generadores del desarrollo.

• Construir la capacidad institucional para gestionar el territorio y la economía mundial





2. La política regional de competitividad identificó como parte del plan estratégico exportador el Megaproyecto agroindustrial de Bogotá y Cundinamarca, además de definir e implementar un plan de logística regional y cuatro proyectos para asegurar la atracción de la inversión entre los cuales se cuenta la implementación de la agencia Invest in Bogotá (con participación de la Alcaldía de Bogotá y la Cámara de Comercio de Bogotá) y el Bogotá Emprende.

Adicionalmente la política busca impulsar la ciudad región como destino turístico de negocios y complementarlo con turismo de placer para lo cual se requiere, entre otros, la ampliación de la oferta turística de la ciudad, la definición e implementación de la agenda regional de ciencia y tecnología, el cierre de las brechas tecnológicas, la implementación de las unidades de vigilancia tecnológica y el desarrollo del proyecto Innobo -Distrito Empresarial de Ferias, Eventos y Convenciones que se localiza en el Anillo de Innovación.

3. En cuanto al desarrollo de Capital Humano e Innovación, la Agencia Invest In Bogota ha identificado los siguientes sectores económicos que serían susceptibles de desarrollar en el área de la OE Anillo de Innovación:

a) Servicios profesionales

� Call Center

� IT / BPO

� Logística

� Educación / I+D

b) Producción Audiovisual

� Estudios

� Servicios complementarios

� Centros de formación

c) Construcción

� Hoteles

� Centro empresariales (oficinas)

� Centro de convenciones

d) Agroindustria





� Logística

� Industrias ligeras

4. En cuanto al desarrollo de Clusters se han identificado los siguientes sectores económicos:

• Agroindustria

• Moda

• Envases y empaques

• Cosméticos

• Turismo

• Ciudad salud Región

• Otros Servicios

1.4 Directrices y lineamientos de la política de Ciencia y tecnología

Siguiendo la tendencia mundial hacia la agrupación regional para generar fortalezas competitivas en un mundo globalizado, la unión Bogotá – Cundinamarca estableció el Consejo Regional de Competitividad como el espacio para articular esfuerzos en la búsqueda de generar progreso y riqueza sostenible que redunde en la calidad de vida de sus habitantes y por ende en el desarrollo del país. A través de diferentes estudios y escenarios de construcción y debate sobre competitividad y prospectivas de futuro de Bogotá (Alianza Universidad Empresa Estado, el Consejo Regional de Competitividad, el programa FANGEI, la Cámara de Comercio de Bogotá, la Universidad Nacional de Colombia, etc), realizados tanto por la academia como por organizaciones privadas y la administración pública se han identificado –con muy pocas variaciones entre ellos- las características base sobre las que se pueden marcar puntos diferenciadores de Bogotá en el marco de la competitividad. Así mismo y en consecuencia se ha derivado en el proceso, una priorización de sectores a los que con base en el estudio de factores comparativos articulados y necesidades de la ciudad-región se orientan las apuestas en materia de investigación e innovación. El por qué unas líneas de investigación o actividades científicas tienen más posibilidades de desarrollo en la ciudad, que otras; o porqué se enmarca la innovación tecnológica y los procesos de investigación en determinados sectores,





encuentra su explicación en el perfil social y económico de la ciudad y las proyecciones y apuestas que de allí se desprenden. Miradas en términos de ventajas comparativas y competitivas, la ciudad-región, de acuerdo a cifras del DANE, tiene un crecimiento superior o paralelo al nacional, lo que la constituye en determinante de las dinámicas de producción de bienes y servicios en el país. En cifras, esto se traduce en que por ejemplo, para el año 2006, su aporte al PIB nacional fue de 27,6%, cerca de 12 puntos porcentuales más que el departamento de Antioquia, segundo en el escalafón. Asimismo, del total de empresas existentes en el país, aproximadamente el 30% tienen asiento en Bogotá y en el área de las multinacionales 620 desarrollan sus actividades en suelo capitalino; de las cuales, 27 están en el ranking de las 100 más valorizadas a nivel mundial.3 Gracias a su condición de capital, la infraestructura desarrollada y las políticas gubernamentales para promover la inversión extranjera, Bogotá y sus alrededores es el principal destino de esta inversión de manera directa. Según las cifras, concentra alrededor del 60% del capital que entra al país. Adicionalmente, cuenta con la estructura productiva más diversificada del país y una alta tendencia hacia la terciarización, llegando en 2004 –de acuerdo a indicadores del DANE- a sumar el 71% del PIB regional en sólo actividades de servicios tradicionales como los servicios inmobiliarios, financieros y el comercio; y de nueva generación como los de software y comunicaciones. Igualmente, la posición de la ciudad respecto al continente, ha mejorado. En 2008 pasó del puesto 11 al 8, superando a Montevideo que históricamente estaba por encima. En la región Andina, no sólo sigue manteniendo su liderazgo sino que se consolida al seguir subiendo posiciones en el ranking latinoamericano.4 Ser el centro académico y aglutinador de los mejores centros de generación de conocimiento es un potencial regional que debe explotarse incentivando la investigación en las ciencias humanas, económicas y ambientales, que tocan directamente las necesidades vitales de la población y pueden ser abordadas desde la perspectiva de una ciudad-región que las contiene.

3 Balance de la situación económica de Bogotá y Cundinamarca 2006. Cámara de Comercio de Bogotá. 2007

4 Especial ciudades 2008. Ranking revista América Economía.





Partiendo de lo anterior estudios adelantados en los escenarios y espacios antes mencionados y otros adicionales como el Observatorio de Ciencia y Tecnología, identifican necesidades tecnológicas en varios de los sectores priorizados en la ciudad. Es el caso de la Alianza Universidad Empresa Estado que en un reciente estudio identificó los sectores priorizados agroindustria, moda, salud, turismo y plásticos, como los que más presentan vacíos tecnológicos y problemas que no han sido investigados. A éstos se debe sumar Biotecnología y Electro-electrónica, dos áreas que son estratégicas para el desarrollo de la ciudad gracias a la relevancia mundial que han venido ganando, pero que en el contexto interno presentan falencias desde los procesos mismos de formación e investigación y en la consecuente línea de transferencia, apropiación y divulgación. Y, aunque más ubicada en el contexto de responsabilidad social, la formación, investigación e innovación medioambiental, es un tema que responde a las necesidades de la ciudad por proteger sus recursos naturales de la acción industrial y progresista, pero también a las necesidades de los sectores productivos de ser aún más eficientes sin atentar contra el medio ambiente natural y por el contrario orientar sus industrias hacia una producción ambientalmente responsable y sostenible. Siguiendo el marco de los estudios realizados al interior de la Agenda Regional de Ciencia y Tecnología del Consejo Regional de Competitividad, se pueden identificar los sectores priorizados allí con altas posibilidades de desarrollo, en algunos casos porque aún se presentan importantes deficiencias y en otros porque se encuentran caminos nuevos de potencial desarrollo. Sector autopartes de tipo mecánico Las líneas de investigación y/o innovación que se pueden desarrollar dentro del sector de autopartes de tipo mecánico se encuentran en el área de la capacidad operativa que tiene el sector para moverse internacionalmente como importador y como exportador, en razón a las debilidades que le genera la falta de experiencia en el comercio a este nivel. Incluso en el ambiente local y nacional, las falencias en capacidad operativa le deja incapaz de ofrecer respuesta efectiva –guardando los índices de calidad- a altas demandas de producción. Otra línea importante para el desarrollo de este sector prioritario, que requiere acciones de investigación e innovación para fortalecerlo, es la mercadotecnia orientada a la innovación. En la ciudad, no sólo es baja la investigación de mercado de este sector sino que no se ha orientado a obtener como resultado la concepción de productos nuevos que respondan a las necesidades de consumo local. En este campo también se identifican notables deficiencias en la relación





empresa-clientes y conocimiento de los competidores lo que redunda en perdida de nivel competitivo con respecto a las empresas líderes del sector a nivel nacional e internacional. En el mismo estado de deficiencia se encuentra la infraestructura para innovación y desarrollo, y en consecuencia la evolución tecnológica y los recursos para ello, y la reglamentación normativa del sector. Son estos entonces los factores o temas clave para desarrollar líneas de investigación e innovación que permitan a la ciudad hablar realmente de un sector de autopartes fuerte y competitivo nacional y globalmente. Sector Industria Gráfica El siguiente sector priorizado en el que se encuentran campos de innovación e investigación poco desarrollados o sin explorar es el de la industria gráfica. Allí la principal apuesta debe apuntar a fortalecer el factor tecnológico como cualificador y garante de calidad y competitividad del sector. Aunque en las grandes empresas de artes gráficas el uso de tecnología punta es una de sus mayores fortalezas, en el caso de las pequeñas y medianas es una de sus más grandes falencias. Eso unido a una tendencia incipiente aún hacía la innovación y el desarrollo tecnológico propio, genera importantes rezagos de la industria gráfica de la ciudad con respecto a la mundial y en consecuencia en sus niveles de competitividad internacional. La normatividad que rige el sector es otra limitante de su desarrollo comercial, así como la falta de integración real de éste a los tratados comerciales que impulsa el gobierno con diferentes países. Sector Desarrollo de software Siguiendo con los sectores priorizados en la ciudad uno que reviste gran importancia por la incidencia que cobra en el mundo entero, es el de creación y desarrollo de software. En éste aunque la tendencia local es hacia el desarrollo de software a la medida y eso de algún modo es una forma de especialización del sector, es importante desarrollar la investigación y la innovación para no sólo apostarle al desarrollo demandado sino estar en capacidad de ofrecer soluciones totalmente nuevas y globales. Los desarrollos que realizan las empresas del sector en Bogotá parten de innovaciones creadas en el exterior, por lo que su actividad se esta limitando a ‘adaptar’ el producto a las necesidades de los usuarios locales; y al no invertir en innovación propia esta limitando su crecimiento a la investigación y desarrollo de innovación que hagan otros. La formación del recurso humano también es una línea que debe fortalecerse, ya que en este más que en otros sectores, la certificación internacional del personal de una empresa es indispensable para competir en el mercado global. Incluyendo





la formación en una segunda lengua, que es un requisito básico para entrar al mercado internacional del sector. Sector Servicios de Consultoría Como ya se ha mencionado, uno de los sectores productivos más fuertes en la ciudad es el de servicios. Entre ellos, los de consultoría ganan cada día más demanda, y en consecuencia más fuerza y potencial de desarrollo. Específicamente la consultoría en Ingeniería civil, Eléctrica y Electrónica esta priorizada en la ciudad, y sobre ella la principal debilidad que se identifica es la baja capacidad de internacionalización, y en menor grado, el poco trabajo en investigación de mercados. El primer factor alude directamente a la falta de capacidad del recurso humano en el manejo de una segunda y tercera lengua y en segundo lugar a la limitada capacidad operativa de las empresas del sector para competir globalmente, dada principalmente por la diferencia -con respecto a sus competidores internacionales- en las posibilidades de acceder a recursos para invertir en tecnología y en consecuencia hacer una renovación tecnológica frecuente. Sector Industria Marroquinera La industria marroquinera en la ciudad ha crecido notablemente y su impacto en la productividad la ha convertido en un sector priorizado para el desarrollo económico y social de Bogotá. En este sector la principal línea de investigación que se identifica como potencial de desarrollo es la que tiene que ver con la mejora en los procesos del cuero para que sean ambientalmente limpios. Esto va directamente ligado al desarrollo de procesos de innovación tecnológica, que en el sector, no sólo para el tratamiento del cuero, sino para todos los procesos de la cadena de producción, es particularmente baja. Aunque el principal fuerte del sector es el diseño propio y la adaptación de diseños del exterior, la internacionalización de la industria es aún incipiente debido principalmente a la baja capacidad operativa con respecto a sus competidores globales, a la escasa renovación tecnológica y la poca integración del sector con las tendencias globales que a diferencia de la actividad local sí están soportadas sobre estudios de mercado rigurosos. Capital humano y organizaciones Así como el conocimiento es la base para generar capacidades de innovación, la unión de las dos es el motor de desarrollo de las sociedades del siglo XXI. Ya no





sólo es una capacidad que deben desarrollar las empresas o la academia sino todas las organizaciones públicas y privadas para garantizar vigencia, competencia, desarrollo y productividad. En ese sentido, el factor indiscutible y base es el recurso humano. O en otras palabras, la capacidad del recurso humano es la que esta definiendo el desarrollo, la productividad y competencia de las organizaciones, sea del tipo que sea. Partiendo de esto, es importante para el proceso de identificar y fortalecer las potenciales fuentes de innovación y desarrollo científico y tecnológico para la ciudad, establecer cuáles y en dónde está ese recurso humano generador de ciencia o con potencial para generarla con el que puede contar Bogotá para fortalecer la actividad de sus sectores productivos y aumentar su desarrollo y competitividad. Todo esto, teniendo en cuenta que es en ésta, la ciudad capital, la que a nivel nacional alberga las mayores capacidades para generar, aplicar y transferir conocimiento. Según cifras de 2006, en la ciudad desarrollan actividades 27 universidades, 39 instituciones universitarias y 17 instituciones tecnológicas; llegando a sumar el 39% de los graduados de pregrado en el país. A nivel de grupos de investigación, al estar estos estrechamente relacionados con los programas de doctorado y maestría que en Bogotá llegan al 70% del total nacional, también se concentran en la ciudad, llegando a consolidar cerca del 40% del total del país. Adicionalmente, casi todos los sectores priorizados cuentan con centros de desarrollo tecnológico específicos. Esto significa que la ciudad sigue siendo el mayor centro educativo nacional, y que en consecuencia la capacidad de investigación e innovación científica y tecnológica esta y en muchos casos no ha sido explorada como potencial para fortalecer todos los sectores productivos. De manera específica la información recogida por Colciencias habla de 1663 grupos de investigación en la ciudad, un aumento en el número de investigadores activos registrados de 2.008 en al año 2000 a 4.730 en 2007, y durante el mismo periodo de los 2.283 proyectos de Investigación e Innovación financiados por Colciencias 786 se quedaron en Bogotá; de los cuales 175 correspondían al área de Ciencia y tecnología de la salud, 111 a Desarrollo tecnológico, industrial y calidad, 99 a Ciencias básicas, 97 a Ciencias sociales y humanas, 73 a Electrónica, telecomunicaciones e informática, 60 a Ciencia y tecnología agropecuarias, 57 a Estudios científicos de la educación, 38 a Biotecnología, 35 a Investigaciones en energía y minería, 26 a ciencias del medio ambiente y el





hábitat y 15 a Ciencia y tecnología del mar. Lo que soporta una vez más los campos de investigación y desarrollo científico y tecnológico identificados anteriormente como los de mayor potencial de desarrollo en la ciudad, y además la orientación por áreas de conocimiento de la capacidad del recurso humano que tiene la ciudad. En esa misma línea, de acuerdo a las 12 áreas establecidas en el Programa Nacional de Ciencia y Tecnología, los grupos de investigación con los que cuenta la ciudad-región se distribuyen de mayor a menor así. Ciencias sociales y humanas Ciencias del Medio Ambiente y el Hábitat Desarrollo Tecnológico Industrial y Calidad Ciencias Básicas Biotecnología Ciencia y Tecnología de la Salud Ciencia y Tecnología del Mar Estudios Científicos de la Educación Electrónica, Telecomunicaciones e Informática Ciencia y Tecnologías Agropecuarias Investigaciones en Energía y Minería De otro lado, vale la pena anotar que en términos de inversión, la ciudad a través de los diferentes tipos de entidades que realizan actividades de investigación y desarrollo científico y tecnológico en la ciudad –Empresas, IES, entidades del gobierno central, centros de investigación y desarrollo tecnológico, IPSFL al servicio de las empresas, ONG, asociaciones y agremiaciones, hospitales y clínicas- representó durante el periodo 2000-2007 en I+D, junto con el departamento, el 1,954% del total nacional y en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación el 3,062%.5 Adicionalmente a los centros académicos y grupos de investigación con sede en Bogotá destacamos las siguientes organizaciones que por sus objetivos misionales son parte de los actores institucionales que generan y potencializan el recurso humano de la ciudad en materia de investigación e innovación científica y tecnológica.

5 Datos del Observatorio de Ciencia y Tecnología y la Cámara de Comercio de Bogotá.





Alianza UEE6 La Alianza Universidad Empresa Estado - Bogotá Región es una red configurada alrededor de la generación y transferencia de conocimiento, mediante proyectos de I+D+i, con el fin de contribuir a elevar la innovación, la competitividad y el desarrollo de la Ciudad Región. La Alianza está conformada, por un núcleo de universidades, empresas y estado articulados directamente a través de la realización de proyectos de I+D+i y de actividades de CTI orientadas a fortalecer en sus miembros las capacidades de generación, transferencia y uso creativo de nuevos conocimientos y desarrollos tecnológicos. La Alianza UEE ha consolidado la oferta tecnológica de las Universidades con un total de 865 grupos de investigación con 784 proyectos con capacidades a ser transferidos a la sociedad, igualmente se identificaron 140 entidades que han participado en proyectos conjuntos con la academia. Las áreas de conocimiento que predominan dentro de dichos grupos de investigación son las Ciencias Sociales Aplicadas y Ciencias Humanas con el 19%, Ciencias de la Salud con el 16% y Ciencias Exactas y de la Tierra con un 14%. Parquesoft Bogotá7 La Fundación Parque Tecnológico de Software de Bogotá es una organización sin ánimo de lucro que nació como una iniciativa del Foro de Presidentes para materializar parte de su trabajo en Responsabilidad Social Corporativa. Dentro de sus objetivos se encuentra el generar capital social para el país, desarrollar buenas personas para la sociedad, generar trabajo en tecnología, crear empresas limpias y honestas, articular a los emprendedores con los actores responsables del desarrollo de la industria de las tecnlogías de la información y desarrollar un modelo de emprendimiento que genere valor rápidamente. Corredor Tecnológico Agroindustrial8 Este proyecto, constituido por el SENA, Corpoica y la UN, busca apoyar las investigaciones enfocadas a mejorar las condiciones del sector agropecuario y el general del sector agroindustrial, promoviendo la generación y transferencia del conocimiento a los procesos productivos y a la vez fortaleciendo la investigación y formación superior sobre el tema.

6 Informe de gestión Alianza UEE 2008-2009

7 Portal web institucional Parquesoft

8 Universidad Nacional de Colombia.





Fangei 9 El Programa fomenta la articulación dinámica entre líderes empresariales en innovación y una red de universidades, facilitando procesos de aprendizaje y reflexión conjunta, alrededor de diez (10) módulos de formación empresarial, estudios de caso, experiencias innovadoras, portafolio de proyectos de innovación empresarial, desarrollo de materiales didácticos y asesoría de expertos nacionales e internacionales.

Red de empresarios innovadores La Red de Empresarios Innovadores es un programa que busca fortalecer las capacidades de Innovación de las empresas Mipyme de la ciudad. En la red los empresarios fortalecen sus competencias, tienen acceso a consultoría especializada y mejoran la productividad de sus empresas para crecer y posicionarse como organizaciones innovadoras de alto valor agregado. De ella hacen parte organizaciones como Cafam, la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad del Rosario y Maloka. Cámara de Comercio de Bogotá 10 La Cámara de Comercio de Bogotá es una entidad privada sin ánimo de lucro que promueve el crecimiento económico, el desarrollo de la competitividad y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y empresarios de Bogotá, y de 59 municipios del departamento de Cundinamarca que corresponden a su jurisdicción. Su trabajo se enfoca principalmente en tres ejes, Apoyo empresarial, Registros públicos, arbitraje y conciliación y Bogotá y su entorno. Siendo este último el que desarrolla todos los planes y programas para promover y fortalecer el crecimiento y la competitividad de la ciudad y la región. Uno de estos, el proyecto Núcleos de conocimiento trabaja principalmente en la identificación de los recursos humanos, la infraestructura de la ciudad-región para generar conocimiento científico y tecnológico en las cadenas productivas y las necesidades del sector productivo, para promover el trabajo conjunto orientado hacia la innovación y el desarrollo tecnológico como punto nodal de la competitividad de la industria y con ello de la ciudad y su región de impacto.

9 Información portal web de la organización.






Renata11 La Corporación Red Nacional Académica de Tecnología Avanzada, Renata, es una entidad de carácter científico y tecnológico, de participación mixta, con personería jurídica propia, sin ánimo de lucro, que tiene por objeto promover el desarrollo de la infraestructura y servicios de la red de alta velocidad, su uso y apropiación, así como articular y facilitar acciones para la ejecución de proyectos de educación, innovación e investigación científica y tecnológica que propugnen por el desarrollo de la sociedad del conocimiento y de la información en Colombia.

1.5 Directrices y lineamientos del Índice de Desarrollo Humano para Bogotá

Los contenidos del Informe de Desarrollo Humano Urbano de Bogotá señalan la

relación entre desarrollo humano urbano e inclusión social. Si bien el documento no tiene un carácter vinculante, incorpora elementos de la política distrital en

relación con el marco normativo nacional e internacional en materia de derechos humanos. Dicho marco se ha concretado en el ámbito local a través de pactos

entre diferentes sectores de gobierno y sociedad civil, así como en contenidos

específicos del Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva”.

Desde la perspectiva del Desarrollo Humano, Las Operaciones Estratégicas (OE)

pueden ser definidas como intervenciones integrales del Distrito (en coordinación con el sector privado y con otros niveles de gobierno) que articulan distintos

instrumentos de planeamiento urbano y que, además, avanzan hacia: a) el modelo de ordenamiento territorial contemplado en el Plan de Ordenamiento

Territorial de Bogotá y b) hacia el modelo de desarrollo contenido en el Plan de Desarrollo del Distrito. Aunque cada una contiene un énfasis particular, que

orienta los cambios resultantes en la dimensión espacial (político, cultural, económico y social), la meta común de las estas intervenciones es la búsqueda de un mejor desarrollo de la ciudad, que se traduzca en mejores condiciones de vida

para sus habitantes y en el entorno (Informe de Desarrollo Humano de Bogotá,

PNUD, 2008: 120).

A partir de este enfoque, la inclusión social es una condición para el desarrollo y significa: a) una distribución más equitativa de los ingresos económicos, b)






mayores posibilidades de acceso al espacio urbano y, por ende, c) más

posibilidades para gozar de sus beneficios (PNUD, 2008: 119).

1.6 Alcances y limitaciones de las políticas que orientan los objetivos e intervenciones en la OE

1.6.1 Intervenciones y gestión encaminadas a incidir e incentivar el desarrollo económico y social

Los enfoques y contenidos del POT, del Plan de Desarrollo y del Índice de Desarrollo Humano en Bogotá, tienen un objetivo en común, propender porque el

desarrollo económico se traduzca en condiciones más equitativas de acceso a bienes y servicios urbanos y una mejor distribución de la riqueza. Este es

precisamente la orientación que recoge el documento conceptual y metodológico

formulado por el equipo de la Universidad.

En este documento se plantea que la productividad y la competitividad económica (a escalas micro y meso) están ligadas y dependen de la ciudad, de las

intervenciones públicas que proveen accesibilidad, servicios urbanos, de la aglomeración de personas. En tal sentido, las OE, en tanto mecanismo de intervención pública y de gestión del territorio, estarían llamadas a incidir en el

desarrollo económico y humano de la ciudad, a favor de un círculo virtuoso del

desarrollo. Para ello se dispone de un conjunto de instrumentos de planeación y de gestión del suelo y de esquemas de arreglos institucionales y alianzas públicas

y públicas privadas, necesarios para viabilizar y concretar tal objetivo.

1.6.2 Los mecanismos institucionales, legales y presupuestales para garantizar la implementación de las Operaciones Estratégicas en el corto, mediano y largo plazo.

La Ley 388 de 1997 en su artículo 21 plantea que el POT define a largo y mediano plazo un modelo de ocupación del territorio precisando su estructura y acciones territoriales para su adecuada organización, en el largo plazo, es decir, en tanto

esté vigente el POT. Por tanto, en los programas y proyectos de los planes de desarrollo se tendrán en cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de

ocupación del territorio. Concordante con lo anterior, el artículo 18 de la misma Ley establece con carácter obligatorio la inclusión del Programa de Ejecución del





POT los planes plurianuales de inversión de cada uno de los Planes de Desarrollo,

donde se deben definir los programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios públicos domiciliarios que se ejecutarán además de los

terrenos para desarrollar VIS, las zonas de mejoramiento integral los inmuebles de desarrollo prioritario y los demás proyectos prioritarios establecidos en el POT

y los instrumentos que lo desarrollen.

Por su parte, el artículo 25 del POT de Bogotá (Decreto 190 de 2004) tienen la finalidad de orientar los recursos de inversión para que sean incluidos en el

respectivo programa de ejecución de cada administración de tal forma que se

asegure el desarrollo e implementación de acciones y actuaciones urbanísticas y

programas y proyectos previstos para las Operaciones Estratégicas.

No obstante lo anterior, la experiencia ha demostrado en el Distrito Capital que estas reglas no se siguen para asegurar la ejecución de las OE adoptadas (Ver

Decretos 252 de 2007 y 492 de 2007), dado que el Plan de Desarrollo de la actual

administración no estructuró los objetivos, metas e inversiones en estos dos territorios específicos teniendo en cuenta lo dispuesto en los correspondientes planes zonales adoptados durante la administración anterior. Es preciso entonces

que en el marco de la formulación y adopción de la OE Anillo de Innovación se

definan mecanismos de desarrollo institucional y de concertación pública – privada que sienten las bases para asegurar la implementación de las decisiones sobre la OE en el mediano y largo plazo generando los mecanismos para asegurar

el cumplimiento de lo establecido en los artículos 18 y 21 de la Ley 388 de 1997.

En tal sentido, se requiere que las propuestas de los próximos alcaldes y de sus

correspondientes administraciones empiecen a hacer compromisos de sus

políticas públicas territorializadas para cumplir con la implementación del modelo de ordenamiento previsto en el POT.

2 OBJETIVOS DE LA OPERACIÓN ESTATÉGICA ANILLO DE INNOVACIÓN

Objetivo General

La Operación Estratégica –OE- pretende crear un espacio físico y virtual que propicie condiciones para mejorar la productividad y competitividad de la ciudad,





a través de la innovación, la gestión y la transferencia tecnológica. Se busca un

desarrollo urbano más equitativo e integrador.

Mediante las intervenciones socioeconómicas y la implementación de los instrumentos de gestión del suelo de que dispone el Distrito, se procura: i)

incentivar el desarrollo de actividades dirigidas a la innovación tecnológica y

empresarial, ii) incidir sobre la lógica de localización de las actividades económicas productivas de alto valor agregado en el área del ámbito de la Operación Estratégica y de la Centralidad, iii) desarrollar proyectos inmobiliarios

de vivienda y de actividades comerciales y de servicios, que mejoren la

densificación y en general las condiciones de desarrollo humano de la ciudad y, iv) favorecer la generación de riqueza de la ciudad y su distribución equitativa. Esto se logrará, entre otros mecanismos, con la conformación de economías de

aglomeración que permitan financiar los desarrollos urbanísticos requeridos, tales como la construcción de espacio público, mejoramiento y ampliación de los

equipamientos dotacionales, ampliación de la infraestructura para la movilidad y

generación de espacio para la construcción de vivienda VIP.

Objetivos específicos Como objetivos específicos de la Operación Estratégica, tenemos:

• Promover la investigación para el desarrollo tecnológico en sectores de punta y construir en el área de la OE, un espacio dotado para el desarrollo e implementación de la innovación, gestión y transferencia tecnológica.

• Incentivar los arreglos, alianzas y redes institucionales públicos- públicos y públicos-privados (Colciencias, ministerios, universidades, empresas), con el

fin de mejorar la competitividad y productividad de la ciudad.

• Mejorar la accesibilidad al interior del área del ámbito de la OE y de la Centralidad y de estas con la ciudad y en particular con el área de las

operaciones estratégicas del aeropuerto y del centro, así como con la región.

• Crear condiciones urbanas (infraestructura, espacio público, equipamientos) que favorezcan la localización aglomerada en el área del ámbito de la OE de

actividades económicas complementarias, que generen economías de escala e incrementen la productividad.





• Intervenir zonas deterioradas y subutilizadas del ámbito de la OE para atraer nuevos usos del suelo.

• Contribuir a combatir la segregación socioespacial y las desiguldades urbanas mediante programas y proyectos de vivienda de interés prioritario y de interés social en las zonas de redesarrollo por renovación urbana al interior del

ámbito de la OE, para los sectores populares residentes en la zona y para ofrecer soluciones habitacionales a otros hogares de los sectores populares.

• Ampliar la oferta de equipamientos urbanos en el ámbito de la OE con el fin

de cubrir las necesidades (educativos, hospitales, recreacionales, etc.) de la población actual y futura en la zona; y para generar una oferta en la ciudad

especialmente para actividades turísticas, culturales y de esparcimiento.

3 CONDICIONANTES DEL TERRITORIO Y REQUERIMIENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIÓN

3.1 Componente económico

- Distribución de la actividad económica

En el documento de diagnóstico se identificaron tres grandes áreas del ámbito de

la OE y del área de influencia inmediata (Centralidad), cada una de las cuales

presenta una cierta especificidad en cuanto a la dinámica reciente de la actividad económica allí localizada. Estas áreas son: i) el segmento sur de la Centralidad Puente Aranda Zona Industrial localizada por fuera de la OE, ii) el área del

ámbito de la OE y iii) el segmento norte de la centralidad, localizado por fuera de

la OE. La primera concentra la mayor cantidad de actividad industrial y cuenta con una presencia importante de comercio al por mayor de productos derivados de la industria allí presente. En este segmento la actividad residencial es poca y

se concentra en el estrato 3. El área del ámbito de la OE cuenta con una actividad económica más diversificada, una menor participación de la actividad

industrial que la anterior, con una mayor presencia de servicios y comercio así como residencial popular y sectores medios. El segmento norte de la centralidad concentra la mayor proporción de actividades terciarias y residenciales de

estratos superiores (ver Producto 2).





Mapa 3. Actividad económica en la OE Fuente: Elaboración propia a partir de Base Catastral 2008

Esta tendencia que parece ir definiendo de manera espontánea los distintos ámbitos de intervención, sugiere que para efectos de la propuesta para la OE, es

pertinente orientar:

• La localización de la actividad industrial hacia el sur de la OE en la UPZ

Puente Aranda y en área aledaña de la centralidad correspondiente a la

misma UPZ y que se encuentra por fuera de la OE.

• Localización de actividades económicas de mayor valor agregado del sector

industrial, comercial y de servicios mezcladas con actividades residenciales en el ámbito de la OE.

• En el área norte correspondiente a la Centralidad y no a la OE, se

evidencia la tendencia a la localización de actividades terciarias, de alto valor agregado y complementarias a la vivienda.





No obstante, es preciso señalar que las acciones y actuaciones públicas y

privadas que se consideren y formulen para la OE, deben orientarse hacia la integración económica, social y urbana del territorio y no a su diferenciación o a

acciones puntuales y aisladas. En efecto, a lo largo de la consultoría se ha hecho énfasis en el potencial que pueden ofrecer las OE, como mecanismo de gestión y

orientación de la inversión en el territorio, para incentivar procesos de integración económica, social y funcional de grandes secciones del territorio y de estos con la ciudad y la región.

- Presencia de empresas exportadoras

En área del ámbito de la OE y la zona de influencia inmediata (centralidad Salitre – Zona Industrial) se localiza una proporción considerable de las empresas exportadoras de la ciudad, el 18,2% de las 1.654 registradas en el directorio

exportador de Publicar de Bogotá y los municipio contiguos. Cabe señalar que el

área de la OE es mucho más pequeña que las que hemos clasificado como norte, centro, sur, occidente y otros municipios, por tanto la concentración de empresas

exportadoras puede ser mayor en la OE que en zonas de tamaño equivalente en el

resto de la ciudad. El número de empresas solo es mayor en el norte.

La mayor parte de las exportaciones de la OE son productos derivados de la

industria química, confecciones y textiles, empaques y papel, maquinaria y equipos, salud y belleza, industria automotriz y cueros y calzados, lo que indica que se debe propender por diversificar las actividades exportadoras localizadas en

el ámbito de la OE, y en especial los servicios, cuya participación en las

exportaciones es del 14%, y la tecnología, que solo cuenta con una empresa registrado como exportadora lo que corresponde al 2,4% del total, estas dos

actividades exportadoras se localizan principalmente en la zona norte de la

ciudad.





Tabla 1. Actividad exportadora en la OE

ACTIVIDAD TOTALNo. Emp % fila No. Emp % fila No. Emp % fila No. Emp % fila No. Emp % fila No. Emp % fila

Alimentos y bebidas 15 16,3% 52 56,5% 14 15,2% 3 3,3% 7 7,6% 1 1,1% 92Confecciones y Textiles 52 25,7% 83 41,1% 32 15,8% 10 5,0% 24 11,9% 1 0,5% 202Construcción 5 16,1% 12 38,7% 9 29,0% 2 6,5% 1 3,2% 2 6,5% 31Cueros y Calzado 15 20,8% 20 27,8% 27 37,5% 6 8,3% 4 5,6% 0 0,0% 72Empaques y Papel 18 23,4% 19 24,7% 19 24,7% 6 7,8% 9 11,7% 6 7,8% 77Hogar y Oficina 21 17,5% 53 44,2% 25 20,8% 8 6,7% 9 7,5% 4 3,3% 120Industria Automotriz 11 21,2% 11 21,2% 11 21,2% 6 11,5% 10 19,2% 3 5,8% 52Industria Química 34 26,2% 41 31,5% 27 20,8% 7 5,4% 16 12,3% 5 3,8% 130Joyas, Artesanías y Manualidades 5 12,2% 20 48,8% 3 7,3% 11 26,8% 2 4,9% 0 0,0% 41Maquinaria y Equipo 32 23,0% 46 33,1% 39 28,1% 7 5,0% 13 9,4% 2 1,4% 139Minerales, Materiales y Metales 18 19,1% 25 26,6% 25 26,6% 17 18,1% 5 5,3% 4 4,3% 94Otras Industrias 8 14,0% 27 47,4% 12 21,1% 4 7,0% 3 5,3% 3 5,3% 57Productos Agroindustriales 3 3,0% 66 66,0% 7 7,0% 6 6,0% 9 9,0% 9 9,0% 100Publicidad, Publicaciones e Impresiones 15 18,1% 43 51,8% 8 9,6% 13 15,7% 4 4,8% 0 0,0% 83Recreacion y Diversion 5 7,4% 47 69,1% 1 1,5% 12 17,6% 3 4,4% 0 0,0% 68Salud y Belleza 20 22,0% 47 51,6% 11 12,1% 2 2,2% 10 11,0% 1 1,1% 91Servicios 23 14,1% 76 46,6% 6 3,7% 28 17,2% 30 18,4% 0 0,0% 163Tecnología 1 2,4% 36 85,7% 0 0,0% 4 9,5% 0 0,0% 1 2,4% 42

Total 301 18,2% 724 43,8% 276 16,7% 152 9,2% 159 9,6% 42 2,5% 1654

ACTIVIDAD EXPORTADORA OPERACIÓN ANILLO DE INNOVACION Y RESTO DE LA CIUDAD

EN LA OE NORTE_BOG SUR_BOG CENTRO_BOG OCCID_BOGOTROS

MUNICIPIOS

Fuente: Elaboración Propia a partir del Directorio de Exportadores de Publicar 2009

- Presencia de actividades económicas compatibles y no compatibles con los objetivos de la OE

1. Industria

En el ámbito de la OE, el 59,5% de los predios destinados a actividades

industriales (225 industrias) registradas en la Cámara de Comercio corresponde a industrias de alimentos y bebidas; textiles, confecciones y cueros; fabricación de

productos en madera: producción de papel, actividades de edición e impresión; de productos metálicos y cine y televisión. Estas son actividades compatibles con los

objetivos de la OE.

Por otra parte, el 37.3% de los establecimientos industriales identificados en el mismo ámbito de la OE realizan actividades relacionadas con el sector de

químicos (incluyendo el complejo petroquímico y la fabricación de productos

plásticos), productos sintéticos, metálicos, maquinaria y equipos eléctricos y no eléctricos, fabricación de vehículos y autopartes, que son demandantes de





transporte de carga, son industrias contaminantes, actividades poco compatibles

con usos residenciales, institucionales, de comercio y servicios de alta jerarquía, por lo que se propondrá su desplazamiento hacia otras zonas de la ciudad y la

región. De esta manera, se podrá liberar un área importante de suelo de oportunidad para la implantación de actividades que se buscan promover en la

zona a partir de la formulación e implementación de la OE.

2. Comercio

La actividad comercial ha prosperado en los últimos 10 años en el ámbito de la OE, con una gran diversidad de establecimientos. En términos de área ocupada el comercio alcanza el 14.61% del territorio de la OE12, de acuerdo con la

información catastral. Muchos de estos comercios son complementarios a la

actividad residencial y económica a promover en la zona de la OE, sin embargo, también se registran actividades comerciales no compatibles como el comercio al

por mayor de partes, autopartes y accesorios para vehículos y motocicletas, el

comercio al por mayor de materias primas agropecuarias, comercio al por mayor de maquinarias y equipos, que corresponden al 39% de los establecimientos

comerciales localizados en la zona.

3. Servicios

En ámbito de la Operación Estratégica el 38% de los establecimientos económicos registrados en la CCB se destinan a los servicios, el 86% son compatibles con las

actividades a promover en la OE tales como transporte, agencias de viajes, correo y telecomunicación, intermediación financiera, monetaria, seguros, consultores de informática, investigación y desarrollo en campos de ciencias naturales,

ingeniería, ciencias sociales y humanidades, actividades jurídicas y contabilidad, asesoramiento empresarial y en gestión, actividades de arquitectura e ingeniería,

publicidad, administración del Estado y ONGs, educación, cinematografía, radio y televisión, agencias de noticias, bibliotecas, archivos y museos, esparcimiento y deportivas. De otra parte, los servicios que se consideran no compatibles con las

actividades económicas a impulsar el la OE son mantenimiento de maquinaria y

equipos y automotores.

12 Incluye los comercios de distintas escalas.





- Predominan las MIPYMES

El siguiente cuadro muestra el tamaño de las empresas definido por los activos

de las mismas. En las tres actividades más de la mitad son microempresas y entre estas y las pequeñas empresas conforman cerca del 90% de la actividad

económica del área del ámbito de la OE salvo para la industria (que corresponden

al 85%), actividad que tiene la mayor cantidad de empresas de mayor tamaño. Esta característica tiene dos implicaciones para la propuesta de intervención. Por una parte, crear condiciones favorables para el crecimiento de las MIPYMES

(transferencia tecnológica, posibilitar las economías de escala, etc.) De otra parte,

atraer empresas grandes a la zona.

Las dos empresas grandes de comercio en la OE son de comercio de vehículos

automotores y comercio al por mayor de maquinaria y equipo, actividades que se recomienda no mantener en el ámbito de la OE. Las de servicios son servicios de

montacarga, correos y telecomunicaciones, intermediación financiera y

actividades inmobiliarias de alquiler y compra –venta. Las industriales son diversas actividades de la cadena textiles, elaboración de productos de café, construcción de obras de ingeniería civil, producción pecuaria, fabricación de

productos químicos y plásticos.

Tabla 2. Tamaño de las empresas de la OE

Comercio Industria Servicios Total

Tamaño de la empresa

No. de emp

Total de activos

No. de emp

Total de activos

No. de emp

Total de activos

No de emp

Total de activos

Micro empresas

155 $7.523.884.374

124

$6.666.691.900

160 $5.910.757.049

439

$20.101.333.323

Pequeñas empresas

86 $62.862.234.751

90 $81.134.985.935

62 $52.084.261.385

238

$196.081.482.071

empresas medianas

25 $159.527.700.866

27 $130.433.395.577

22 $127.975.956.870

74 $417.937.053.313

empresas grandes

2 $45.805.990.000

11 $ 617.925.892.444

4 $82.887.384.074

17 $746.619.266.518

Total 268 $275.719.809.991

252 $836.160.856

248 $268.858.359.378

768 $1.380.739.135.225





Fuente, elaboración propia a partir de CCB, 2008

3.2 Condicionantes Sociales

Desde el punto de vista socioeconómico se destacan las siguientes problemáticas

y necesidades que requieren especial atención en el marco de formulación de la propuesta para que la OE cumpla con los objetivos de desarrollo social e inclusión social previstos en el POT y en el Plan de Desarrollo.

- Segregación socioespacial y desigualdades urbanas

En el diagnóstico elaborado por la Universidad Nacional y de acuerdo con los

criterios y objetivos de inclusión y equidad social formulados en los planes y políticas distritales, la integración social y el acceso a los bienes y servicios

urbanos constituyen objetivos prioritarios que deben ser tenidos en cuenta para la formulación de la OE Anillo de Innovación.

Dado que una proporción significativa del territorio de la OE está destinada a

usos productivos (particularmente los industriales), esta zona tiene poca población (107.841 personas) y una baja densidad poblacional con relación al

promedio de la ciudad (84 personas por ha.). Sin embargo, en los últimos diez

años, de manera concomitante con el aumento de actividades de comercio y

terciarias, se ha intensificado el uso residencial al pasar de ocupar el 10.44% a ocupar el 14.12% del área de la OE entre 1999 y 2008 (ver documento de

diagnóstico), es esperable que esta tendencia se pueda dinamizar e intensificar en

el ámbito de la OE.

En las UPZs Ciudad Salitre oriental y Occidental, Bavaria, Quinta Paredes y

Granjas de Techo predomina el estrato 4, mientras que en Puente Aranda y Zona Industrial predomina el estrato 3, lo que es acorde con las características socio-económicas de la población. Los hogares con más bajos ingresos se localizan en

las UPZ Puente Aranda y Zona Industrial (Estrato 3), por su parte los hogares de

Quinta Paredes, Ciudad Salitre Oriental y Occidental y Granjas de Techo tienen ingresos superiores (Estrato 4).





Es necesario desarrollar propuestas y estrategias para asegurar el derecho a los

moradores de la zona de la OE a fin de evitar el desplazamiento que pueden generar los programas y proyectos de renovación urbana, de vivienda de interés

social prioritario especialmente destinados a las familias que actualmente residen en la zona de la OE (garantizando el derecho a los moradores de que trata el

artículo 119 de la Ley 388 de 1997), teniendo en cuenta que en el sector correspondiente al plan parcial de la Felicidad se desarrollarán proyectos de VIS al tope; de esta manera se podrá cumplir con el propósito de la mezcla social

prevista en el POT.

Adicionalmente, se deben generar condiciones para la participación de los

residentes de la zona en el desarrollo de proyectos inmobiliarios de vivienda y en

programas de renovación urbana.

- Población vulnerable

En la zona de la OE y su zona de influencia inmediata se identificaron dos (2) tipos grupos de población vulnerable. El primero, está constituido por habitantes de calle que se concentra principalmente en la zona industrial y en los parques, los cuales se dedican principalmente al reciclaje y aunque esta actividad en algunos casos tiene efectos negativos en el goce colectivo del espacio público, la labor de recuperación de residuos sólidos hace parte de una industria que cada vez adquiere más importancia y que es necesaria en la zona de la OE; porque permite transformar la materia prima desechada por la actividad de industria y comercio que se concentra en la zona. En este sentido la actividad del reciclaje que se deriva de la importancia de la actividad comercial, de servicios e industria en la zona y que se concentra en las UPZ´s Puente Aranda y Zona Industrial, puede ser articulada de forma ordenada y regulada a los planes de reconversión tecnológica para residuos sólidos. Esto ayudaría además a disminuir los niveles de contaminación derivados de la actividad industrial y puede incentivar la investigación para alcanzar formas de producción más limpia.

Segundo, los vendedores ambulantes que trabajan en la OE y su zona de influencia inmediata representan una población total de 1016 personas (aproximadamente el 1% del total de la población que reside en la OE), en su mayoría residen fuera del área de la OE. Más de la mitad de esta población se concentra en los sectores de Paloquemao y Feria del Juguete (Carrera 30 calle 19 costado norte), que como se dijo anteriormente no forma parte de la propuesta de formulación por encontrarse incluida en el Plan Zonal del Centro y San Andresito





de la carrera 38 (que es zona de influencia inmediata). Estos vendedores pertenecen al sector de trabajo informal y se dedican al comercio al menudeo y diversificado (desde telas, juguetes, video juegos, artículos para el aseo, para el hogar, ropa, etc)

3.3 Condicionantes ambientales

De acuerdo con lo identificado en el diagnóstico, las principales problemáticas ambientales identificadas son:

• El riesgo de inundación del rio Fucha por taponamiento del canal, debido a residuos sólidos, y por falta de separación del acueducto pluvial, especialmente en el costado suroccidental.

• La pérdida de áreas de rondas por invasión de las mismas.

• La sobreexplotación del recurso hídrico: se han registrado 30 pozos dentro de la zona industrial para extracción de agua subterránea, de los cuales sólo 9 contaban en enero de 2008 con permiso vigente.

• La alta contaminación hídrica: existen 58 vertimientos industriales en el rió Fucha en la zona sin contar con los vertimientos informales.

• La alta contaminación atmosférica, sobre todo en el sector de Puente Aranda clasificado como área-fuente de contaminación de Clase I (Decreto SDA 174 de 2006)

• El incremento del ruido, la invasión del espacio público y la contaminación visual, como consecuencia del tráfico vehicular, de los talleres automotores y de la escasez de las bahías de estacionamiento.

A fin de evaluar la pertinencia de la localización de las actividades industriales, precisando los distintos procesos, se debe tener en cuenta lo dispuesto en el Decreto 1119 de 1968 y la clasificación de actividades realizada en su artículo 36, con el propósito de identificar claramente aquellas que se deben quedar o atraer hacia la OE. Además, todas las actividades industriales deben cumplir con las normas ambientales, contar con sistemas limpios de generación de energía para evitar emisiones atmosféricas, con planes de seguridad industrial y de emergencia para el adecuado manejo de las sustancias peligrosas manipuladas, almacenadas y utilizadas en sus actividades y con planes de contingencia para controlar los riesgos.





• Industria textil. Esta se conforma de varias actividades (Ver gráfico siguiente):

a) La primaria relacionada con la obtención de materias primas (algodón,

lana, etc.) que no se realiza en la OE.

b) La propiamente textil.

c) La de indumentaria.

d) La comercial

Las actividades textil y de indumentaria incluyen procesos de post- tratamiento de las prendas y por ende son generadoras de vertimientos altamente contaminantes, residuos sólidos peligrosos, altas vibraciones y ruido, por lo cual se considera que deben estar alejadas de actividades residenciales, comerciales, institucionales y de servicios. Por tanto se recomienda que las actividades de indumentaria que existan en la zona, implementen todos los mecanismos de aislamiento de vibraciones, disminución de ruidos para que sean compatibles con actividades comerciales y otras industriales.

Las demás actividades textiles y de indumentaria que se localizan en sectores con vocación residencial, institucional, de servicios y múltiple, deberán desplazarse hacia otros sectores de la centralidad.





• Industria de artes gráficas. En esta industria se pueden encontrar, entre otras, las siguientes actividades: Caligrafía, color, dibujo e ilustración, diseño de páginas web, diseño editorial, diseño gráfico, encuadernación, flexografía, fotografía, fotomecánica, fotomontaje, grabado, huecograbado, humor gráfico , impresión , impresión offset, litografía, pintura, serigrafía, sublimación, tipografía.

Las actividades no relacionadas con el proceso netamente creativo sino ejecutorio generan especialmente residuos sólidos peligrosos como residuos de pinturas, aceites, planchas de aluminio, y todo lo generado del mantenimiento de las máquinas utilizadas. La elaboración genera vibraciones y ruido por lo que al igual que el sector textil se prefiere este sector lejos de la actividad residencial, institucional y de servicios, especialmente si se trata de empresas grandes que generan productos al por mayor; de mantenerse cerca a estos deben contar con el respectivo aislamiento de ruido y vibración.

• Industria de plástico. Los procesos de plástico están básicamente relacionado con el moldeado de productos plásticos (envases, utensilios, etc) que generan alto impacto de ruido y vibración. Por esta razón se considera prioritario el aislamiento de la empresa o fábrica para cumplir con los niveles deseables de ruido y vibración. Ambientalmente el control se debe central en el manejo adecuado de residuos peligrosos generados del mantenimiento de la maquinaria y equipos.

• Industria química. Esta es la actividad más variada, incluye el procesamiento de productos farmacéuticos, alimentos, productos agrícolas, veterinarios, de aseo y limpieza, de belleza, bases y materias primas químicas, etc. La producción de Plaguicidas y agroquímicos por su alta toxicidad, persistencia en el ambiente y potencial afectación inmediata y tardía a la salud humana debe salir de la OE ya que no es compatible con los usos residenciales, institucionales, comerciales y de servicios, existentes y futuros de la OE.

La producción de farmacéuticos, alimentos y grasas y aceites puede permanecer en la OE siempre y cuando cumpla estrictamente con las normas para vertimientos de aguas residuales y manejo de residuos sólidos. El procesamiento y producción en laboratorios al igual que el procesamiento de productos de aseo, limpieza y belleza debe cumplir estrictamente con el manejo adecuado de sustancias peligrosas y un tratamiento adecuado de aguas residuales para permanecer en la OE.





En cuanto al Complejo Petroquímico de Puente Aranda (dividido en tres grupos: líquidos, ductos y gas: Esso, Texaco, Mobil, antigua Shell), ubicado casi en medio de la operación y rodeado por varios tipos de usos (residencial, industrial y comercial), es una actividad no compatible con los usos que la rodean teniendo en cuenta las condiciones ambientales y de riesgo tecnológico. Por tanto se hace indispensable establecer aislamientos de los demás usos adecuados, la implementación del plan de recuperación de suelos y eliminación de vertimientos y emisiones, que se tiene aprobado por la SDA y la implementación de los planes de seguridad industrial y de contingencia.

Como se observa en la tabla, las emisiones generadas por los diferentes sectores industriales son de importancia ambiental y de salud pública ya que en su mayoría se trata de sustancias precursoras del calentamiento global, el efecto invernadero y en muchos casos tóxicas para la vida. Por tanto, se ha realizado una evaluación y selección de las industrias que pueden permanecer en la OE y aquellas que deben ser relocalizadas teniendo en cuenta los requerimientos ambientales. En todo caso, aquellas industrias que permanezcan en la zona de la OE deben optar por un análisis de factibilidad para la implementación de proyectos MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio)13, para lo cual pueden utilizar metodologías existentes y estandarizadas que son viables como lo son las aplicables a procesos de reconversión energética (todos los procesos en mención requieren generar y/o conseguir su propia energía para funcionar).

En la siguiente tabla se resumen las principales emisiones generadas por la industria predominante en la OE:

Tabla 3. Principales emisiones generadas por la industria localizada en la OE Tipo de industria Principales emisiones atmosféricas generadas

Producción textil y fabricación de prendas de vestir14.

Emisiones propias de procesos de combustión y generación de energía Neblinas de aceites y ácidos. Vapores de disolventes Olores. Polvo y fibras

13 La industria cuenta con distintas alternativas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. nuevas tecnologías, materiales y procesos productivos, asociadas a prácticas de uso eficiente de la energía que reducen la demanda de combustible fósiles de los procesos productivos y las emisiones de gases de efecto invernadero. La sustitución de combustibles como carbón y derivados del petróleo por gas natural o biomasa, disminuye asimismo las emisiones. La cogeneración utiliza eficientemente la energía y también representa una opción de actividad de proyecto del MDL. 14 M.C. Gutiérrez, M. Droguet, M. Crespi. LAS EMISIONES ATMOSFÉRICAS EN LA INDUSTRIA TEXTIL. BOLETíN INTEXTER (U.P.C.) 2003. Nº 123





Fabricación de productos, materias primas e insumos químicos (plaguicidas, farmacéuticos, entre otros).

Dependiendo del tipo de proceso empleado, produce entre otros:

o Emisiones propias de procesos de combustión y generación de energía

o Vapores y gases tóxicos o Nieblas de ácidos sulfúrico, nítrico y

fosfórico o Olores desagradables.

Fabricación de productos de plástico.15

Emisiones propias de procesos de combustión y generación de energía Generación de COV (Compuestos orgánicos volátiles) de la fabricación de las diferentes resinas

Fabricación de productos de metal y metalmecánico16

Emisiones propias de procesos de combustión y generación de energía Vapores de los procesos de recubrimiento Generación de COV (Compuestos orgánicos volátiles) del uso de disolventes Vapores ácidos

Fuente: Elaboración propia

3.4 Condicionantes urbano - funcionales

Como resultado del diagnóstico realizado, el territorio de la OE Anillo de innovación presenta agudas problemáticas relacionadas esencialmente con la falta de regulación de la actividad industrial que afecta el buen manejo del recurso hídrico, los riesgos asociados a actividades no compatibles con el uso residencial y los problemas de congestión ligados a la desarticulación de la malla vial interna, a la falta de corredores especializados de carga en la ciudad y la falta de la implementación de un plan logístico regional, entre otros aspectos.

Se señalan las siguientes características de la OE:

• Debido a la morfología de la zona, configurada por trazados de grandes polígonos y supermanzanas asociadas a la urbanización de la zona industrial, los equipamientos de escalas urbana y metropolitana y algunos conjuntos cerrados de los años del 70 y del 80, la malla vial intermedia y

15 Texto completo. www.cepis.org.pe. INEC. Encuesta anual de manufactura y minería, 1988. Quito. 16 Estudio sobre las tendencias del empleo y las necesidades formativas en medio ambiente en los sectores cerámico, agroalimentario, madera y mueble y metal mecánico. Instituto Mediterráneo por el Desarrollo Sostenible (Imedes). C/ Espinosa, 8 Desp. 201 46021 VALENCIA. www.grupimedes.com www.ecoempleo.com





local así como el espacio público interno a la OE Anillo de Innovación están totalmente desarticulados.

• Esto genera congestión vehicular aumentada por la presencia de industrias y comercios, bodegas, servicios logísticos y de correos que utilizan intensivamente el transporte de carga.

• Adicionalmente, la discontinuidad del espacio público y de la malla vial genera problemas de accesibilidad y conectividad al interior de la OE (como en el barrio Puente Aranda la zona aledaña a la cárcel y la zona industrial) y escasez de lugares de encuentro ya que tampoco existe un sistema adecuado de parques de escala vecinal y zonal y de ciclorutas en la UPZ Puente Aranda Zona Industrial.

• La Cárcel Modelo se encuentra en un sector que carece de conectividad con el resto de la OE, con vías en mal estado, en el cual además se localiza un jardín infantil y una mezcla de vivienda y usos deteriorantes tales como bodegas de reciclaje y chatarrerías. La cárcel tiene un fuerte impacto degradante sobre su entorno, que no permite atraer actividades que necesitan un espacio urbano de alto calidad, por lo cual es precisa su reubicación en el menor plazo posible y la inclusión de este predio para actividades productivas y configuración del espacio público.

• La ausencia de corredores especializados de carga e infraestructura para consolidación, desconsolidación y distribución de la carga. Además, las avenidas por las cuales transita principalmente la carga (la Calle 13, la Avenida Boyacá) están saturadas y congestionadas.

• Las limitaciones de la malla vial intermedia y local: Faltan vías y las que existen están en el mal estado.

• La existencia del corredor férreo que recorre la OE en sentido oriente – occidente, es un elemento estructurante para el desarrollo de la misma, especialmente si se tiene en cuenta la propuesta de implementar el Tren de Cercanías prevista por el Gobierno Nacional y Departamental. Adicionalmente, numerosas industrias y urbanizaciones, incluyendo el mismo terminal petroquímico de Ecopetrol, abajo de la carrera 50, han venido invadiendo los 60m de la futura Avenida del Ferrocarril al Occidente.





• El Transmilenio por la 26 y la 30 y la futura primera línea del metro que tiene una estación en el costado Norte generan condiciones importantes de movilidad en la zona y oportunidades para la reconversión de sectores y actividades económicas y renovación urbana de los mismos.

• El territorio de la OE es poco denso pues aproximadamente el 80% de las construcciones son de menos de dos pisos, lo que genera una oportunidad para adelantar procesos de renovación urbana. Es preciso señalar sin embargo que los sectores de Salitre, Ayuelos, y Bordes de las Avenidas 68, Boyacá, Ciudad de Cali y Ferrocarril presentan desarrollos inmobiliarios más densos y construcciones más altas.

• La existencia de importantes instituciones y equipamientos al interior de la OE o en la zona de influencia (Corferias, CCB, Universidad Nacional, Terminal de Transporte, CAN, etc), así como la proximidad de parques y sitios de recreación a escala metropolitana y zonal, generan oportunidades para redesarrollar la zona y atraer nuevas actividades económicas de mayor jerarquía, así como ampliar la oferta residencial.

• Los proyectos de iniciativa privada que se vienen impulsando y desarrollando en la OE y su zona de influencia Proyectos tales como INNOBO, la Felicidad, los complejos empresariales y desarrollos inmobiliarios en el sector de Ciudad Salitre.

• Los principales requerimientos urbanísticos que tienen las actividades económicas identificadas:

• Economías de aglomeración: generar las condiciones para que las actividades se aglomeren en los distintos sectores o áreas de oportunidad, así como el desarrollo de actividades y servicios complementarios. Esto es, mejorar los sistemas de accesibilidad y movilidad, al interior del ámbito de la OE de manera que se amplíe la conectividad y proximidad de las actividades empresariales, feriales, financieras y de investigación e innovación tecnológica (articulación con la Feria, Innobo y Universidades, Servicios Institucionales, entre otras).

• Contar con buena accesibilidad entre la OE y el Centro y el Aeropuerto, a través del mejoramiento del espacio público y la integración de los elementos de la malla vial principal e intermedia.

• Contar con sistemas de transporte de pasajeros eficientes 24/7.

• Contar con sistemas de transporte de carga y manejo logístico eficiente.





• Contar con buenos servicios públicos domiciliarios.

• Contar con sistemas avanzados de conectividad virtual.

• Bajos niveles de contaminación y aislamientos de actividades que presentan alto impacto en la contaminación ambiental y riesgo tecnológico.

4 LOS ESCENARIOS PARA LA OPERACIÓN ESTRATEGICA

4.1 Criterios de selección

A continuación se presentan los criterios que se han tenido en cuenta para la definición de tres escenarios posibles para el desarrollo de la OE y para la

priorización y selección del más adecuado, teniendo en cuentas aspectos económicos, sociales, ambientales, urbano-funcionales e institucional –

financieros.

4.1.1 Económicos

Identificar los sectores económicos implica definir directrices y criterios para orientar la propuesta de intervención y formulación de la OE, a partir de los objetivos de políticas públicas nacional y distrital, la dinámica de la zona y las lógicas de los agentes económicos, del mercado de suelo y de otros actores sociales e institucionales presentes en la zona, a fin de construir una propuesta participativa en donde en todo caso primen los principios de prevalencia del interés general sobre el particular, la función social y ecológica de la propiedad, la función pública del urbanismo y la distribución equitativa de cargas y beneficios.

Se consideran estratégicas aquellas actividades económicas que contribuyan a:

• Mejorar Productividad y competitividad. En concordancia con los objetivos de la política nacional y Distrital y teniendo en cuenta el papel que están llamadas a cumplir las OE en el Distrito, un criterio para la identificación de sectores económicos a consolidar o incentivar en el ámbito de la Operación Estratégica Anillo de Innovación es que contribuyan a mejorar la productividad y competitividad en la ciudad.

Es decir, se parte de los sectores económicos que la política de competitividad del Distrito ha definido como estratégicos (estén o no presentes en la zona), con énfasis en las exportaciones (a nivel regional, nacional e internacional),





que incorporen desarrollos de innovación y tecnología en sus procesos y productos y que atraigan inversión. Igualmente se propenderá a impulsar las ventajas de aglomeración de las actividades económicas de la zona y la transformación hacia industrias limpias y actividades terciarias.

• Generar empleo. Se dará prioridad a la localización de actividades económicas generadoras de empleo y particularmente de empleo calificado.

• Articular la OE con el Centro - el Aeropuerto y la Región. Se propende porque las actividades económicas que se desarrollen en el ámbito de la OE aprovechen y aporten a la integración funcional del corredor Centro –Anillo - Aeropuerto - Región. En tal sentido, la Operación Estratégica Anillo de Innovación constituye una estrategia de bisagra que permite la generación de economías de escala en este corredor con la instalación de actividades complementarias a estos dos importantes núcleos económicos de la ciudad y con la Región.

• Disminuir el impacto sobre el transporte de carga al interior y hacia la zona. Se propenderá por la localización y consolidación de actividades económicas que no tengan requerimientos grandes de transporte de carga hacia la zona y al interior de la misma y la intervención en el área de la OE a fin de mejorar la accesibilidad, la movilidad y el manejo de la carga a partir de espacios adecuados para tal fin.

• Promover actividades con tecnologías limpias con bajo impacto en contaminación y que no incrementen riesgos tecnológicos en la zona. En cumplimiento de la política ambiental de Distrito y las disposiciones del POT se buscará disminuir los impactos negativos de las actividades actuales a través de la incorporación de nuevas tecnologías para la producción limpias, así como la reubicación de aquellas contaminantes y peligros que no sean compatibles con otras usos y la localización de nuevas actividades que incluyan tecnologías avanzadas de producción limpia y bajo impacto ambiental

• Recualificar y redensificar la zona. Se dará prioridad a nuevas actividades que contribuyan a consolidar la centralidad y que demanden servicios urbanos de calidad en materia de espacio público y equipamientos de alta jerarquía, que sean intensivas en el uso del suelo (densificación) y que tengan posibilidad de contribuir a financiar el desarrollo de los nuevos servicios urbanos que se desarrollen en la zona (o a asumir los costos).

• Actividades que generen ingresos fiscales a la ciudad. Las actividades que se desarrollen en la OE, deben constituir una fuente de ingresos para la





ciudad, de tal manera que Bogotá cuente con los recursos requeridos para las intervenciones que ofrecerán nuevas condiciones urbanas para su desarrollo.

4.1.2 Sociales

• Incrementar la oferta de vivienda para diferentes grupos sociales, de manera que se acerquen la oferta y demanda de empleo y contribuya a reducir la segregación socioespacial.

• Ampliar las ofertas urbanas: equipamientos, espacio público en las zonas residenciales, particularmente en las zonas más deprimidas.

4.1.3 Ambientales

Las siguientes directrices ambientales se deben tener en cuenta para el desarrollo de la Operación:

• Mitigar los problemas de inundación a través de la intervención que está realizando La EAAB sobre el Río Fucha y la construcción de la infraestructura de alcantarillado pluvial en el costado suroccidental de la OE.

• Disminuir los niveles de contaminación por hídrica, del suelo y atmosférica (tanto de fuentes fijas como de fuentes móviles)

• Tener en cuenta la existencia del canal San Francisco y del Río Fucha como límites para definir y redelimitar las áreas de actividad económica y habitacional.

• Las actividades que se desarrollen en la zona de la OE deberán cumplir con los límites de los canales y del río y sus rondas vinculándolas a red del espacio público, además de cumplir con las prohibiciones de disponer residuos sólidos y vertimientos líquidos sobre estos cuerpos de agua17.

• Se debe dar prioridad a las acciones encaminadas a minimizar y/o eliminar el riesgo y el impacto ambiental generado por la gran variedad de actividades industriales ubicadas en el ámbito de la OE. Por tanto, toda actividad ubicada dentro de la Operación debe cumplir la normatividad ambiental nacional y distrital en materia de vertimientos líquidos, residuos sólidos, contaminación atmosférica, contaminación visual y de ruido.

• Consolidar la actividad industrial limpia en la zona industrial de Puente Aranda y la implementación del parque ecoeficiente para asegurar el

17 Según el Acuerdo Distrital 26 de 1996 (artículo 10) y POMCA del Río Fucha.





cumplimiento de las normas ambientales por todo tipo de industrias que se localicen en dicha zona.

4.1.4 Urbano -funcionales

Los siguientes son los criterios de intervención en el componente urbano:

• Articular la OE con las OE centro y el Aeropuerto y con la región.

• Articular la OE en sentido norte - sur

• Redensificación de la zona para consolidar la propuesta de ciudad densa y compacta, prevista en el POT.

• Generar condiciones y posibilidades para que en los distintos sectores de la OE se puedan desarrollar actividades productivas y servicios a fin de tener una ciudad viva 24 horas.

• Ampliar el espacio público y la conectividad interna en la zona por lo cual se dará prioridad a los desarrollos integrales asociados (planes parciales y unidades de actuación y proyectos de renovación en la modalidad de redesarrollo).

• Mejorar las condiciones de espacio público vinculándolo a los trazados de Transmilenio y la futura estación del Metro y con el corredor férreo.

• Ordenar y mejorar el sistema de transporte de carga y disminuir la generación de carga pesada desde y hacia la OE a fin de mejorar las condiciones de movilidad y la recuperación del espacio público.

4.1.5 Institucional – financieros

Los siguientes son los criterios para definir la intervención desde la perspectiva Institucional y financiera:

• Mayor ajuste y coherencia con el POT, Plan de Desarrollo y las Políticas Públicas presentadas en el capitulo 1.

• Mayores niveles de articulación, armonización y coincidencia de recursos y gestión pública y privada.

• Mayor potencialidad de generación de riqueza en términos de actividades económicas e inversiones que se pueden atraer, así como puesta valorización

de las zonas y los inmuebles.





4.2 Escenario 1: tendencial

4.2.1 Formulación del escenario

Este escenario se construye teniendo como supuesto principal que la zona de la OE seguirá desarrollándose con la tendencia actual:

En lo económico se mantienen las mismas actividades económicas y la tendencia de localización identificadas en el diagnóstico y en el capítulo 3 de este documento, las cuales obedecen de un lado a las fuerzas del mercado y a la eficiencia y eficacia de la autoridad ambiental para la aplicación de las normas ambientales definidas. Falta de integración y encadenamientos económicos con otros sectores de la ciudad, especialmente con el Centro y el Aeropuerto.

En lo social Segmentación y segregación de actividades económicas y residenciales, la presencia de actividades informales vinculadas al reciclaje y a la venta ambulante. Adicionalmente se mantiene la tendencia de desarrollos inmobiliarios de estratos medios y altos siguiendo las fuerzas del mercado y su ubicación cerca a los proyectos de movilidad de la ciudad y a los proyectos económicos de iniciativa privada que se vienen implementando en la zona.

En lo institucional – financiero, en este escenario, las intervenciones e inversiones públicas distritales y los proyectos nacionales se desarrollan de manera sectorial y desarticulada, de acuerdo con sus prioridades sectoriales y en los tiempos previstos por cada una de las entidades. Se incluyen la construcción de las Avenidas el Ferrocarril y Pedro León Tibabuche, de acuerdo con lo establecido en el POT y la construcción de la primera línea del metro y la estación NQS – Cra 30 (según información del video institucional del metro).

En lo ambiental se presenta alta contaminación hídrica, del suelo, acústica y atmosférica (por emisiones de fuentes fijas y móviles), sobreexplotación del recurso hídrico, inundaciones y riesgos tecnológicos asociados a las actividades económicas que ahí se desarrollan.

En lo urbano – funcional, se mantiene la falta de articulación (movilidad, accesibilidad y permeabilidad) al interior de la OE (entre los distintos sectores en sentidos norte - sur y oriente -occidente), así como entre ésta y el Centro, el Aeropuerto y la Región; exceso de transporte de carga hacia y desde la OE y su zona de influencia inmediata, carencia de corredores especializados de carga y de espacios adecuados de consolidación y desconsolidación de la misma, carencia de malla vial intermedia y mal estado de las vías locales, carencia de espacios





públicos de escala zonal y local que mejoren la calidad urbana de la zona; problemas de inundación en el costado suroccidental de la OE que disminuyen la productividad urbana. Adicionalmente, se mantendrá y acrecentará la separación que existe entre los sectores norte y sur en la zona industrial alrededor de la avenida el ferrocarril.

Se continua la tendencia de desarrollo y consolidación fragmentada, predio a predio y desarticulada de los sectores vinculados a las actividades económicas existentes y proyectos en curso: la felicidad, Feria- Quinta Paredes – Recuerdo, los bordes de las avenidas Ciudad de Cali, Boyacá, Cra 68, Cra 50, el Ferrocarril y Avenida el Dorado y NQS, a partir de las normas establecidas en las fichas normativas de las UPZ.





Mapa 4. Escenario 1 Fuente: Elaboración propia a partir de la Cartografía POT SDP

En este escenario se pierde la posibilidad de generar un cambio importante en la actividad económica de la zona y de crear las condiciones urbanas para mejorar la competitividad, habitabilidad y sostenibilidad de la ciudad, a partir de proyectos detonantes (públicos y privados) que permitan además generar una nueva estrategia de gestión y financiación de proyectos económicos y urbanos con participación pública- privada.

Los principales efectos urbanos que se derivan de la consolidación de la zona en este escenario sobre la productividad y la competitividad son:

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• La consolidación del modelo de ocupación actual donde se presenta una segmentación espacial de los usos y una estructura desarticulada al interior de la OE y de ésta con la ciudad:

o Se incrementa la separación de actividades que se dan ambos costados de la Avenida del Ferrocarril donde en el costado norte se localizan y consolidan las actividades económicas de más alto valor y residenciales de estratos medios y altos, en tanto que en el costado sur continúa la localización de industria (incluyendo la contaminante), comercio y servicios de bajo nivel e impacto.

o Se generan y/o incrementan problemas de articulación de los proyectos de movilidad previstos con las áreas vecinas, de tal forma que se pueden convertir en obstáculos para la articulación de la zona, especialmente sobre la Avenida el Ferrocarril a la Altura del Complejo Petroquímico y del Complejo Militar y de los Cruces con la línea Férrea del KM5, la Avenida Boyacá y la Avenida Ciudad de Cali.

o Las transformaciones de los barrios Quinta Paredes y el Recuerdo continúa siendo predio a predio, con localización desorganizada de actividades residenciales, comercios y servicios hoteleros y restaurantes de baja jerarquía, sin incrementar el espacio público y resolver los problemas de accesibilidad y movilidad que se pueden incrementar con la implementación del proyecto INNOBO.

o La consolidación del Proyecto la Felicidad tal como fue aprobado en el Plan Parcial y la transferencia de impactos de los usos de los bordes del mismo hacia el costado oriental de la Avenida Boyacá y el costado norte de la Avenida el Ferrocarril sobre la zona de influencia inmediata (Ámbito de la Centralidad).

o Localización desordenada de comercios y servicios alrededor de la Estación del Metro (NQS- Ka 30) y el área de influencia de la Estación Carrefour del Transmilenio de la Troncal NQS.

o Deterioro de algunas edificaciones por obsolescencia y vaciamiento de sectores, así como la localización de actividades más deteriorantes y menos rentables en dichos sectores.

• El aumento en la congestión vehicular de transporte colectivo y privado y de carga. Esto incide negativamente en la productividad de la zona y en el estado de la malla vial y genera mayores impactos ambientales negativos en contaminación atmosférica y por ruido.





• El incremento en la contaminación ambiental (atmosférica, suelo e hídrica) y en la pérdida de los cuerpos de agua.

• Un mayor deterioro del espacio público.

• Dificultades para implementar programas eficaces de control ambiental y urbano.

4.2.2 Proyectos Públicos y Privados

Los proyectos de iniciativa pública distrital que se desarrollarán en la OE y su área de influencia son los siguientes:

• Construcción de la Fase III de Transmilenio por la Avenida el Dorado con las estaciones previstas en el costado norte de la zona de influencia de la OE durante el período 2008 – 2010.

• Construcción y Ampliación de la Avenida del Ferrocarril (desde la Avenida Boyacá hacia el oriente hasta la Av. De Las Américas) tal como aparece en el POT, es decir una vía V1 de la malla vial arterial que se desarrolla al costado norte del Corredor Férreo sobre las reservas viales previstas (Fuente SDP- Capa de la malla vial). Aún no se han definido la fecha de ejecución y las fuentes de financiación.

• La Avenida Centenario: es una vía V1 de la malla vial arterial de la ciudad que de acuerdo con los estudios previos se convertirá en el corredor del transporte de carga y articulador con el centro, el aeropuerto y la región. (Aún no se ha definido la fecha de entrada en operación del sistema en esta zona).

• Construcción de la Avenida Pedro León Tibabuche, tal como aparece en el POT, es decir una vía V2 de la malla vial arterial sobre las reservas viales previstas. (Fuente SDP- Capa de la malla vial). Aún no se han definido la fecha de ejecución y las fuentes de financiación.

• La Construcción de la primera línea del metro y de la Estación NQS- Ca 30. (Fuente: video promocional del metro). Las obras se iniciarán a partir del 2011.

• La implementación del sistema integrado de transporte masivo en el área de la OE (Aún no se ha definido la fecha de entrada en operación del sistema en esta zona).

• La eliminación de la Terminal de Transportes del Salitre en el año 2017 a consecuencia de la entrada en vigencia de la totalidad de las terminales satélites previstas en el plan de movilidad, por lo cual estos predios se





convierten en un sector de oportunidad para reconversión de actividades económicas y renovación urbana.

Adicionalmente se encuentra como proyecto de iniciativa pública nacional la eliminación de la Cárcel Modelo y la reubicación de los internos al centro penitenciario que se está construyendo al sur de la Ciudad en los predios de la Picota. Con esta decisión, estos predios se convierten en un sector de oportunidad para reconversión de actividades económicas y renovación urbana.

Los proyectos de iniciativa privada que se desarrollarán en la zona son:

• El desarrollo del Proyecto Empresarial Innobo que se desarrollará en la zona de influencia de la Feria internacional y que aún está en proceso de

formulación.

• El proyecto empresarial que se desarrollará en los predios de la actual Terminal de Transportes del Salitre, que podrá iniciarse después del 2017,

fecha prevista para el cierre de este equipamiento de movilidad.

• El proyecto empresarial que se desarrollará en los predios de la actual Cárcel Modelo.

• Los proyectos inmobiliarios que desarrollen los particulares en los sectores de Salitre, Recuerdo y Quinta Paredes y en las zonas aledañas a las

infraestructuras de movilidad que se desarrollarán en la OE y su zona de

influencia inmediata.

• El desarrollo del proyecto urbanístico e inmobiliario de la Felicidad. En la

medida en que este proyecto está en curso, se describe a continuación y

estará presente en el escenario que se adopte.

- La Felicidad

El Plan Parcial la Felicidad cuenta con un área bruta de 109.2 hectáreas, donde se tiene programada la construcción de 17.200 viviendas, que abarcarán 48 manzanas, de las cuales 2.714, 15,8%, serán vivienda de interés social –VIS- (135 SMMLV) y de acuerdo con la norma ocuparán el 20% del área útil del proyecto. Sin embargo, es importante aclarar que el plan parcial no contempla la construcción de vivienda de interés prioritario –VIP-, hasta 70 SMMLV, que estaría dirigida al segmento de más bajos ingresos (1.5 SMMLV). La Caja de Compensación Familiar Colsubsidio está construyendo los primeros proyectos VIS progresiva que se entrega en obra gris (cocina, baño, espacio múltiple).





El 85% restante de las viviendas proyectadas serán para estratos 4 y 5, algunas

constructoras iniciaron obras con ofertas de viviendas cuyos precios oscilan

alrededor de $ 2.500.000 el m2.

Esta oferta residencial puede llegar a alojar en un plazo de 10 años alrededor de

60.000 personas, es decir, una población adicional del 60% a la que habita hoy

en día en toda el área del ámbito de la OE Anillo de Innovación y de la Centralidad Zona Industrial Puente Aranda. Como se señaló en el diagnóstico, el estrato predominante en Modelia, área de influencia inmediata y contigua al plan

parcial, es 3 con precios reales de suelo residencial de $535.000 m2 en el 2008;

Ciudad Salitre con estrato predominante 4, con precios reales del suelo residencial de $1.550.000; Granjas de Techo de estrato 4. Con el desarrollo del plan parcial se consolidará por tanto un sector de estratos medio y medio alto y

es presumible que se genere un impacto sobre los precios del suelo de las zonas

residenciales aledañas.

21,5 hectáreas se destinarán a zonas verdes como componente ambiental que permitirá rescatar el trazado del cauce del río San Francisco, y 7 hectáreas serán destinadas a un parque público mediante inversión mixta, pública distrital

y privada.

En cumplimiento de la norma urbanística, 17 hectáreas serán cedidas para la

construcción de la malla vial intermedia, 6,7 hectáreas están proyectadas para

equipamiento comunal, entre los cuales figuran un centro de Rehabilitación para el Ejercito Nacional, un Supercade, dos CAI, una biblioteca, un jardín

infantil para 120 niños, un plantel de educación preescolar, primaria y media y

un hospital nivel 3 de atención.

La carga general corresponde a 19 hectáreas (incluye malla vial arterial y

elementos de la estructura ecológica principal), que de acuerdo con el Decreto

436 de 2006, se ceden a cambio de obtener mayor edificabilidad

Adicionalmente, entre las obras que se proyectan están un centro comercial de

escala metropolitana y comercio a escalas zonal y local.





Mapa 5. Proyecto urbanístico e inmobiliario La Felicidad Fuente: Presentación Pedro Gómez y cia. Mesa VIS, Universidad de Los Andes, 2009

En el evento del escenario tendencial, el desarrollo de este plan parcial puede convertirse en la intervención (privada) más importante en el área del ámbito de

la OE. Sin embargo, es preciso señalar que las obras, equipamientos, zonas

verdes, etc., salvo las cesiones para malla vial, suplen los requerimientos de la nueva población que accederá a la oferta de vivienda prevista en el plan parcial,

sin que las nuevas dotaciones aporten a los requerimientos de la población del

resto del área del ámbito de la OE. Adicionalmente, se puede prever que al incrementarse la población de esta zona en un 60%, se generarán problemas para la movilidad. Por lo que se considera importante contemplar para la financiación

de las obras públicas que se realicen en el ámbito de la operación y que

beneficiaran a los proyectos del plan parcial, entre otros instrumentos la contribución por valorización en esta área.





4.3 Escenario 2: desarrollo de los objetivos formulados para la OE Anilllo de Innovación


Este escenario se ha construido a partir de los objetivos y directrices establecidos en el POT y en las políticas distritales señaladas en el capítulo 1 a fin de desarrollar un espacio adecuado para el desarrollo de actividades vinculadas con la innovación y el desarrollo tecnológico. Para ello se tienen en cuenta las oportunidades de reconversión económica y renovación urbana que se identificaron en la zona a partir de los proyectos de movilidad previstos y en ejecución (Transmilenio, Metro, Sistema integrado de transporte, vía especialiada de carga, Avenida el Ferrocarril), las actividades económicas y de base tecnológica potenciales, los requerimientos ambientales de la ciudad, y las dinámicas inmobiliarias privadas que se presentan en la zona y en su área de influencia.

En lo económico se plantea una transformación significativa de la actividad productiva de la zona pasando de industria a comercio y servicios de alta jerarquía y de base tecnológica, reconvirtiendo la industria contaminante actual en una industria limpia con utilización de nuevas tecnologías. Las actividades económicas que se promoverán para localizar en la zona son las identificadas en el capítulo 3 de este informe, que tienen por objeto lograr encadenamientos económicos con otros sectores de la ciudad, especialmente al interior de la OE y con el Centro y el Aeropuerto.

En lo institucional – financiero, en este escenario, las intervenciones e inversiones públicas distritales y los proyectos nacionales, además de los proyectos con participación público – privada se ejecutan de manera coordinada y concertada siguiendo los prioridades del plan de acción de esta OE.

En lo ambiental se implementan las directrices de la política ambiental y de prevención de riesgo tecnológico de la ciudad, siguiendo los criterios y lineamientos ambientales incluidos en el capítulo 3 de este informe. El objetivo es consolidar una zona de alta calidad ambiental que de soporte a las nuevas actividades económicas, residenciales, de ciencia y tecnología que se desarrollarán en el ámbito de la OE.






En lo urbano – funcional, se pone en marcha un modelo de intervención que responde a la necesidad de recuperar el dinamismo económico y social esta zona y crear un entorno de alta calidad con proyectos de espacio público y movilidad, motorizada y no motorizada, que faciliten la articulación de los distintos sectores al interior de la zona y con el resto de la ciudad y la región. En la morfología urbana se propone un trazado urbano que facilita la movilidad, la accesibilidad y permeabilidad al interior de la OE y con la área de influencia, y la localización de nuevos equipamientos de escala zonal y vecinal. Igualmente se propone la articulación de las actividades económicas con las residenciales para lograr desarrollar en esta zona un modelo de ciudad compacta, diversa y equilibrada.





En este escenario se plantea la intervención sobre 4 áreas de oportunidad y el desarrollo de una serie de proyectos urbanísticos estratégicos que en su conjunto permiten la transformación de la zona y la reconversión de las actividades productivas.

Los principales efectos que se derivan de la consolidación de la zona en este escenario sobre la productividad y la competitividad son:

• La consolidación de un modelo de ocupación que supere la segmentación y desarticulación que se presenta hoy en el ámbito de la OE:

o Se disminuye la separación y segregación de actividades que se dan ambos costados de la Avenida del Ferrocarril. En el área de oportunidad 4 del costado sur se desarrollan y consolidan actividades y usos similares a los del costado norte y se desarrollan principalmente BPOs y TICs, con implementación de tratamiento de renovación por redesarrollo.

o Se da paso a la reconversión de actividades y renovación urbana del área de oportunidad 2. En esta zona se propenderá por la localización de actividades residenciales, comerciales y servicios de mayor jerarquía y eventualmente los servicios asociados a innovación y gestión tecnológica. En este sector se incluirá un nodo se servicios institucionales y una de espacio público de escala zonal. Eventualmente en esta zona se pueden localizar el centro de la moda y las actividades de soporte para la innovación y gestión tecnológica.

o Se presentan transformaciones sobre los barrios Quinta Paredes, Recuerdo y Samper Mendoza asociados a la implementación de los proyectos INNOBO e Integral de Intervención a partir de los sistemas de transporte masivo, para desarrollar servicios al turismo empresarial, de salud y localización de industrias culturales.

o La consolidación del Proyecto la Felicidad tal como fue aprobado en el Plan Parcial y la transferencia de impactos de los usos de los bordes del mismo hacia el costado oriental de la Avenida Boyacá y el costado norte de la Avenida el Ferrocarril sobre la zona de influencia inmediata (Ámbito de la Centralidad).

o Consolidación de la actividad industrial limpia en el parque Ecoeficiente de Puente Aranda, donde además se definirá norma de consolidación con cambio de patrón.





• Se consolidan y desarrollan recorridos peatonales con zonas verdes entre el Sistema Transmilenio y la OE y la localización de comercios y servicios que soporten la actividad peatonal de alto nivel (cafés, restaurantes, librerías, comercios y servicios):

o Estación CAN – Av 60,

o Estación Embajada - Cra 50

o Estación Corferias- Pedro León Tibabuche

o Estación Ciudad Universitaria. – Cra 40

o Transmilenio de la 30 (Estación Carrefour) y el Metro (Estación NQS- Ka 30) con el resto del área 1.

• Disminución de congestión vehicular de transporte colectivo y privado y de carga. Esto incide positivamente en la productividad de la zona y en el estado de la malla vial y genera impactos ambientales positivos en contaminación atmosférica y por ruido.

• Disminución de la contaminación ambiental y riesgo tecnológico por reconversión de actividades económicas.

• Oportunidad para implementar programas eficaces de control ambiental y urbano.

• Transformación de la Zona cambia a partir del desarrollo de proyectos detonantes para cada uno de los sectores de oportunidad.

• Incremento del porcentaje de zona verde por habitante, para lo cual se proponen recorridos ecológicos y paisajísticos a lo largo de los elementos ambientales y de movilidad y la generación de dos nuevos espacios públicos de nivel zonal.

4.3.2 Proyectos Públicos y Privados

Los proyectos de iniciativa pública distrital que se desarrollarán en la OE y su área de influencia son los siguientes:

• Construcción de la Fase III de Transmilenio por la Avenida el Dorado con las estaciones previstas en el costado norte de la zona de influencia de la OE durante el período 2008 – 2010.





• Construcción y Ampliación de la Avenida del Ferrocarril (desde la Avenida Boyacá hacia el oriente hasta la Av NQS, ampliando lo establecido en el POT toda vez que allí se proyectas hasta la Av de las Americas, es decir una vía V1 de la malla Vial Arterial que se desarrolla al costado norte del Corredor Férreo sobre las reservas viales previstas (Fuente SDP- Capa de la malla vial). Aún no se han definido la fecha de ejecución y las fuentes de financiación.

• La Avenida Centenario: es una vía V1 de la malla vial arterial de la ciudad que de acuerdo con los estudios previos se convertirá en el corredor del transporte de carga y articulador con el centro, el aeropuerto y la región. (Aún no se ha definido la fecha de entrada en operación del sistema en esta zona).

• Construcción de la Avenida Pedro León Tibabuche tal como aparece en el POT, es decir una vía V2 de la malla vial arterial sobre las reservas viales previstas. (Fuente SDP- Capa de la malla vial). Aún no se han definido la fecha de ejecución y las fuentes de financiación.

• Construcción de la Avenida Industrial V3 tal como aparece en el POT y las reservas viales previstas (Fuente SDP- Capa de la malla vial).

• Construcción de la Avenida Ciudad de Lima que comunica la OE con el Centro y articula el área de oportunidad 1 en su interior (Fuente: SDP capa de malla vial).

• La Construcción de la primera línea del metro y de la Estación NQS- Cra 30. . Las obras se iniciarán a partir del 2011.

• La implementación del sistema integrado de transporte masivo en el área de la OE (Aún no se ha definido la fecha de entrada en operación del sistema en esta zona).

• La salida de la Terminal de Transportes del Salitre en el año 2017 a consecuencia de la entrada en vigencia de la totalidad de las terminales satélites previstas en el plan de movilidad, por lo cual estos predios se convierten en un sector de oportunidad para reconversión de actividades económicas y renovación urbana.

• La localización de un centro logístico de escala zonal en la Centralidad fuera del ámbito de la OE.

• Los proyectos de espacio público propuestos, tales como recorridos y paseos peatonales y alamedas, que articulan la OE con las estaciones de los sistemas de movilidad y aquellos que articulan cada una de las áreas de oportunidad identificadas.





• La construcción de los equipamientos destinados a dar soporte e impulso a las actividades productivas de base tecnológica, a la innovación y a la gestión tecnológica.

Adicionalmente se encuentra como proyecto de iniciativa pública nacional la

eliminación de la Cárcel Modelo y la reubicación de los internos al centro

penitenciario que se está construyendo al sur de la Ciudad en los predios de la Picota. Con esta decisión, estos predios se convierten en un sector de oportunidad para reconversión de actividades económicas y renovación urbana.

Los proyectos con participación pública – privada:

• El desarrollo de dos proyectos de renovación urbana detonantes a cargo de la Empresa de Renovación Urbana: el primero en el área de oportunidad 1 en el área de la estación del metro y el segundo en el área de oportunidad 2 para iniciar la transformación y reconversión de este sector.

• El proyecto inmobiliario que se desarrollará sobre los predios de la cárcel modelo.

• El proyecto inmobiliario que se desarrollará sobre los predios de la terminal de transporte.

Los proyectos de iniciativa privada que se desarrollarán en la zona son:

• El desarrollo del proyecto urbanístico e inmobiliario de la Felicidad.

• El desarrollo del Proyecto Empresarial Innobo que se desarrollará en la zona

de influencia de la Feria internacional y que aún está en proceso de formulación.

• El desarrollo proyectos inmobiliarios en las distintas áreas de oportunidad

identificadas con apoyo y participación pública.

• Las inversiones privadas de las industrias para reconvertirse en producción

limpia.

4.4 Escenario 3: con tren de cercanías


Este escenario se construye con las mismas bases y características del escenario anterior, pero incluyendo como parte de la propuesta la construcción y puesta en operación del tren de cercanías con estaciones urbanas, de acuerdo con el





estudio realizado por CON – COL para el Ministerio de Transporte, el cual fue suministrado por la Dirección de Operaciones Estratégicas de la SDP a la Universidad Nacional.


En este escenario el aspecto estructurante de la OE será el Tren de Cercanías y su articulación con los otros dos sistemas de transporte masivo de la ciudad: Metro y Transmilenio de la NQS. Los principales efectos que se derivan de la consolidación de la zona sobre la productividad y la competitividad son:

• El sector donde se interceptan los tres sistemas de transporte masivo tendrá una gran presión hacia el cambio de usos hacia comercios y servicios. De no intervenirse con un proyecto integral de renovación urbana podrá generar





deterioro, falta de seguridad y pérdida de valor lo que incidirá negativamente en la productividad y competitividad de la ciudad. Por tanto esta zona debe ser prioritaria para la gestión y actuación de la Empresa de Renovación Urbana.

• Por la frecuencia de los trenes en el corredor occidental que se estima entre 4 y 9 por hora (según fases), el corredor se convertirá en una barrera que separa las zonas norte y sur y por tanto la fragmentación funcional y urbana se incrementará generando un impacto aún más fuerte que en el escenario tendencial.

En este evento habría que implementar sistemas de pasos elevados o deprimidos para dar continuidad a las vías que conectan en este sentido (Avenidas Ciudad de Cali, Boyacá, Cra 68, Cra 56, Pedro León Tibabuche y Ciudad de Lima), cuyos costos deberían estar incluidos dentro del sistema Tren de Cercanías y no con cargo a la OE.

Igualmente se hará imposible articular la mayor parte de la OE con el sistema Transmilenio de la Calle 26 a través de recorridos no motorizados de espacio público como se presenta en el escenario 2.

En este evento el incremento de la contaminación acústica será alto, aspecto que se puede manejar en el costado sur con la propuesta de intervención y usos previstos en el ámbito de la OE pero que incidirá negativamente en el costado norte donde actualmente existen actividades residenciales, institucionales y empresariales de alta jerarquía que pueden deteriorarse, perder valor y generar cambio de usos hacia actividades menos rentables y competitivas.

• Con la implementación del sistema de transporte masivo urbano – regional a lo largo del corredor y sus nueve (9) estaciones, se generarán demandas para la localización de actividades empresariales comerciales y de servicios a ambos lados del corredor. Por tanto se mejorarán las condiciones para el desarrollo del área de oportunidad 4 que tenderá a ampliarse sobre toda la zona comprendida entre el corredor férreo y la Avenida Industrial; en esta misma área de oportunidad ampliada se podrá localizar viviendas de estratos 4 y 5. En este evento se requeriría que esta zona se desarrollara a través de proyectos de renovación en la modalidad de redesarrollo para mejorar las condiciones de conectividad, movilidad y espacio público.

El impacto negativo previsto es la disminución del área prevista para la localización de actividad industrial de producción limpia y por ende del parque ecoeficiente de Puente Aranda.





• Con la implementación del sistema de transporte masivo urbano – regional a lo largo del corredor y sus nueve (9) estaciones se generarán presiones para la localización de actividades residenciales, institucionales y empresariales (comerciales y de servicios) en las áreas de influencia inmediata de las estaciones, por tanto se hace necesario una intervención institucional para promover el desarrollo de estas zonas de una manera adecuada de forma tal que se logre la reconversión económica y la renovación urbana de calidad (en la modalidad de redesarrollo); si se deja a las fuerzas del mercado puede generar deterioro en las zonas y pérdida de valor de las mismas.

Se considera que la capacidad institucional del Distrito a través de la Empresa de Renovación Urbana es limitada para intervenir simultáneamente sobre todas estos puntos, además de liderar y desarrollar el plan centro y promover, gestionar e impulsar el desarrollo de otros proyectos de renovación urbana de la ciudad, por lo que se requeriría modificar todo el esquema institucional y de gestión a fin de evitar los efectos negativos posibles de esta dinámica.

• La construcción y puesta en operación de la Estación Avenida Américas tiene impacto social importante en la OE sobre la población residente de más bajos ingresos, la cual será desplazada por la obra pública y por la presión del cambio de usos hacia actividades más rentables.

A fin de garantizar la inclusión social y la aplicación del derecho de los moradores en las zonas de renovación urbana, el Distrito deberá establecer que dicho sector tiene este tratamiento y que se deberá implementar un proyecto de vivienda para garantizar el derecho a los moradores18 de este sector cuyos costos deberían ser incluidos como parte del sistema de transporte del Tren Metropolitano o a cargo de la Nación y la gestión debería estar a cargo del sector Hábitat. Se propone el desarrollo de un proyecto de VIS en la zona para alojar a estos residentes.

4.4.2 Programas y proyectos de iniciativa pública y privada

Además de los programas y proyectos de iniciativa pública que se plantearon en

el escenario anterior se requiere prever las inversiones para los pasos elevados y

subterráneos a lo largo de la vía férrea para disminuir los impactos de la ruptura urbana que genera este sistema de movilidad en la OE y su área de influencia.

18 Artículo 119 de la Ley 388 de 1997.





5 LA PROPUESTA DE INTERVENCIÓN

Atendiendo las directrices y objetivos para la OE Anillo de Innovación, se propone

que la intervención sobre la OE se desarrolle a partir de lo formulado en el

escenario 2.

5.1 Componente socioeconómico de la propuesta de intervención

Siguiendo el objetivo formulado para la Operación Estratégica Anillo de Innovación, a continuación se desarrolla la propuesta de intervención dirigida a

incidir sobre la estructura socioeconómica de la OE Anillo de Innovación, la Centralidad asociada y la ciudad. Para ello, se identificaron cuatro áreas de

intervención, para cada una de las cuales se establece una actividad principal que, desde una perspectiva semiológica, contribuirá a determinar el significado

del ámbito de la OE en la ciudad. Es decir, alrededor de las actividades principales se configurará la representación social del territorio de la OE. Ahora bien, la implantación espacial de las diversas actividades, públicas y privadas,

tiene una serie de requisitos funcionales, financieros, económicos, sociales, y, a

su vez, genera una serie de impactos sobre la estructura urbana (precios del suelo, densidades, usos), macroeconómicos (distribución de la riqueza, empleo, valor agregado), que se irán introduciendo en los distintos componentes de la

propuesta y su impacto.

5.1.1 Área 1: Parque empresarial- feria internacional

La innovación se puede enfocar, por lo menos, desde dos perspectivas. La primera

se sitúa en el ámbito de la creatividad y del conocimiento, la innovación genera

transformaciones materiales o inmateriales en la vida política, social, económica, cultural de una comunidad o de un grupo determinado. La segunda perspectiva remite a una orientación más pragmática, la innovación como estrategia o

herramienta para alcanzar una meta o un fin. Desde luego no son dimensiones

incompatibles, por el contrario generalmente se combinan. Para efectos de la propuesta que se presenta se parte de la consideración adicional que la

innovación requiere de la aglomeración, tanto el proceso creativo como su

aplicación. En este sentido, los agentes innovadores y los agentes que aplican o incorporan la innovación (tecnológica, por ejemplo) generalmente no son los mismos, de ahí la importancia de generar mecanismos, vías y espacios de





encuentro entre el “agente creativo” (oferta) y el “agente materializador”

(demanda). En el área 1 de la OE Anillo de Innovación se pretende generar las condiciones para favorecer esos encuentros.

5.1.1.1 Área 1. Sector 1. Industrias culturales

Se propone promover la localización de actividades vinculadas a la industria

cultural, de manera particular la conformación de un cluster de actividades

relacionadas con el cine y tv. (Industria de Audiovisuales) en la zona donde actualmente se encuentran ubicadas las instalaciones de CM&. Se prevé la conformación de un nodo que configure una nueva convención urbana en el

sector en articulación con el proyecto INNOBO que se pretende desarrollar

alrededor del recinto feriado, en alianza entre la Cámara de Comercio de Bogotá, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, la Secretaría Distrital de

Cultura y Turismo, entre otros actores públicos y privados.

La conformación del nodo de industrias culturales-INNOBO se inscribe en los objetivos de fortalecer las actividades de producción, comercialización y comunicación en gran escala de bienes culturales y favorecer con ello el desarrollo de actividades complejas que desempeñan un doble papel en el desarrollo de la sociedad, de una parte, tiene una influencia política, social y cultural; y de otra parte, mueve un amplio mercado.

En términos de localización, la instalación de esta industria cerca de la Universidad Nacional, donde existen importantes programas académicos de formación en pregrado y posgrado en Cine y Tv., ingenierías, diseño industrial favorece la articulación universidad-empresa en actividades culturales y tecnológicas de innovación. Asimismo, la infraestructura y actividades feriales y empresariales previstas y en ejecución en el sector son compatibles y complementarias con la industria de audiovisuales (cine y tv) y contribuyen a ampliar la oferta de servicios afines, asignándole un significado al sector que potencia el desarrollo en cadena de actividades de otros sectores como el turismo empresarial.

- Usos Actuales

Actualmente este sector tiene un área de usos según Catastro de 82,5 has. La actividad industrial ocupa 19,75 has. lo que corresponde al 38,5% de esta área





en 271 lotes, seguido de comercio y servicios, que ocupan 16,4 has. correspondiente al 32% de la misma en 66 lotes.

Entre las actividades industriales registradas en la CCB (2008) figuran principalmente empresas de fabricación de productos de plástico, fabricación de prendas de vestir, construcción de obras de ingeniería civil (Cemex), producción específicamente pecuaria, actividades de edición y fabricación de calzado. En cuanto al comercio hay principalmente establecimientos de venta al por mayor de productos de uso doméstico y comercio al por menor de productos de uso doméstico en establecimientos especializados. La actividad de servicios con mayor número de registros en la CCB es la de cinematografía, radio y televisión y otras actividades de entretenimiento, y es al mismo tiempo la actividad que ocupa la mayor extensión de territorio de todos los usos registrados en la CCB en el sector, lo que permite pensar que es un sector de atracción para la localización de esta actividad que se pretende consolidar.

El 2,8% del área de usos actuales está ocupada por actividad residencial (1,41 has.) y el estrato predominante es 3, con un índice de construcción de 0,67 en promedio, que expresa una densidad constructiva baja, en edificaciones de alrededor de dos pisos que ocupan 46 lotes, donde se calcula que habitan 553 personas19.

- La propuesta

La propuesta para este sector con respecto a la actividad económica es mantener las empresas no contaminantes y que por tanto no requieren tratamiento especial desde el punto de vista ambiental. Se propone el traslado de las empresas contaminantes a la zona del parque ecoeficiente, en el área 4 de intervención: Cemex, la industria química de plásticos y las industrias de producción de textiles, esto reducirá el uso industrial a 6.08 has., que corresponden al 38,07% del área útil de la propuesta, representado fundamentalmente por el nodo propuesto de la industria cultural.

El fortalecimiento de este nodo dinamizará la actividad comercial en el sector, por lo tanto se propone incrementar el suelo destinado a este uso, pasando a ocupar 3,75 has. es decir el 23,8% del área útil. Es esperable el desarrollo en la zona del comercio especializado en insumos de la industria cultural, lo que

19 Se divide el número de m2 de construcción registrados en el Catastro Distrital por 60 m2 como tamaño promedio de la vivienda y se multiplica por 3,5 personas por vivienda.





favorece la conformación del cluster y la generación de economías de escala. Adicionalmente, se espera que se intensifique el comercio al por menor de bienes de consumo doméstico ya que, como se plantea a continuación se propone también incrementar la actividad residencial.

De igual manera, los servicios aumentarán su participación en el sector, se propone incrementar el suelo destinado a este uso a 3,81 has. equivalentes al 24,2% del área útil de la propuesta. Con el fortalecimiento de las industrias cultural y empresarial vinculadas al nodo propuesto, se creará una nueva demanda de actividades terciarias financieras, hoteles, otros servicios culturales, servicios empresariales de diseño, publicidad, entre otros.

La consolidación del nodo de la industria cultural apunta a fortalecer la dinámica de la actividad económica de la OE de manera articulada con los otros sectores y áreas de la propuesta, como se muestra enseguida. Adicionalmente, el modelo urbano de acuerdo con los parámetros de la norma, establece las cesiones para espacio público y equipamientos. Este aspecto se desarrollará en el numeral correspondiente.

Tabla 4. Áreas y usos sector de industrias culturales

Sector 1. Industria cultural % m2 Ha

Área Bruta 824.730 82,47 Cargas Generales (PVA) 246.313 24,63

Pre-existencias 249.406 24,94 Área Neta 329.010 32,90 Cesión Espacio público (17%) 18% 58.205 5,82 Cesión Equipamientos (8%) 8% 26.320 2,63 Vías locales (según existentes) 87.375 8,74 Área útil (ANU-CESP-CE-VL) 157.109 15,71 Usos área útil: Propuesta % M2 ha VIP 13,2% 20.784 2,01 COMERCIO 23,8% 37.458 3,75 INDUSTRIA 38,7% 60.792 6,08 SERVICIO 24,2% 38.073 3,81 Fuente: elaboración propia

Es un hecho conocido y ampliamente documentado que las zonas de actividad económica donde no hay actividad residencial se desocupan en los horarios no





laborales, lo que implica una subutilización de los bienes y servicios urbanos y son zonas inseguras en la noche, entre otros impactos negativos. Por su parte, entre los objetivos, programas, proyectos y metas de las políticas y planes del Distrito están promover alianzas por el hábitat y la generación y utilización eficiente de recursos con énfasis en vivienda de interés prioritario (50 SMMLV), garantizar de manera progresiva el derecho a la vivienda digna y en territorio seguro, a través de la construcción, el mejoramiento, la reubicación y el subsidio, con gestión efectiva en vivienda de interés social con énfasis en vivienda de interés prioritario.

En este marco, la propuesta de intervención contempla la generación de nuevas ofertas de vivienda mediante la promoción de proyectos VIP. Como se observa en la tabla la proporción de suelo VIP 2,01 has. (13,2% del área útil) es inferior a la norma, se prevé entonces que el suelo faltante (1,8%) se desarrolle prioritariamente en otras áreas de intervención en el ámbito de la OE Anillo de Innovación, o en proyectos de Metrovivienda en otra localización.

Los proyectos VIP propuestos se desarrollaran en multifamiliares hasta de 6 pisos, con comercio en primer piso y en algunos casos también en segundo piso, con lo que se puede generar una oferta de alrededor de 700 viviendas, con una densidad de 350 viviendas de 45 m2 por hectárea de área útil y un índice de construcción de 0,79. Este proyecto alojaría 2.910 personas, con lo que se incrementa la oferta de vivienda permitiendo la reubicación en el mismo sector de los residentes actuales y atraer nuevos hogares de sectores populares. Con el desarrollo de este proyecto se busca favorecer la mezcla social en el ámbito de la OE ya que en el Plan Parcial La Felicidad y en otras áreas de intervención, se construirá vivienda de estratos medios y medios-altos. Se busca también generar una oferta de vivienda social en una zona central de la ciudad, que contribuya a frenar el proceso de expansión urbana y acercar la oferta y la demanda de empleo.





Mapa 8. Propuesta sector de industrias culturales Fuente: elaboración propia

5.1.1.2 Área 1. Sector 2. Centro de negocios/metro

Este sector tiene como característica principal que es un punto de intersección de importantes vías: la Av. De Las Américas, la Vía del Ferrocarril, la Av. Pedro León

Tibabuche, el proyecto de la línea del Metro la hace también una zona de

transporte intermodal y la estación prevista en el costado norte del área le confiere un papel importante en términos de confluencia de personas, por tanto es un sector con un gran potencial para el desarrollo de actividades comerciales y

de servicios.

Se propone incentivar la consolidación de una plataforma de negocios, que

ofrezca diversos servicios para encuentros de empresarios nacionales e

internacionales. El centro de negocios se enmarca en la iniciativa que se ha venido planteando para Bogotá en distintos ámbitos y que se concreta en el DTS

realizado por la Universidad Nacional, 2007 para el Plan de Ordenamiento Zonal

de la OE Fontibón-Aeropuerto ElDorado-Engativá en el que se destaca el potencial de Bogotá para convertirse en un nodo internacional, en un centro





neurálgico de encuentro para los negocios para la Comunidad Andina y El

Caribe. El centro logístico que operaría en este sector de la OE Anillo de

Innovación sería uno de los destinados a estas actividades.

De manera articulada al centro de negocios, en el estudio de diagnóstico de la

presente consultoría se señaló el sector de turismo empresarial como un

potencial que puede crecer de manera paralela a la intensificación de los viajes

de negocios.

- Usos actuales

El sector empresarial cubre un área más pequeña que la anterior de 33,41 has.

con una actividad industrial predominante, en una extensión de 10,39 has. (48,66%) del área de usos actuales. Las empresas de fabricación de productos de plástico espumado son las más numerosas según registro de la CCB (2008), le

siguen la fabricación de carrocerías para vehículos automotores (remolques y semirremolques), la fabricación de productos de horno de coque y las industrias

básicas de hierro y acero en 103 lotes.

El comercio y los servicios ocupan 7,27 has. lo que corresponde al 34% del área

de usos actuales del sector en 199 lotes. El comercio al por mayor de productos de uso doméstico es el más importante según registro en la CCB, le siguen el

comercio al por mayor de todo tipo de maquinaria y equipo, excepto de vehículos automotores, y en menor proporción el comercio al por mayor de productos

diversos ncp (instrumentos y accesorios de música, de regulación y sincronización eléctrica, cables eléctricos, enchufes, interruptores, conectores de cables, soldadura eléctrica, timbres y alarmas, equipos y repuestos para

telecomunicaciones, empaques de cubaya, plásticos, madera, papel y cartón), el mantenimiento y reparación de maquinaria y equipo (Bombas de agua; mecánica

industrial; torno; soldadura) y el comercio al por menor de alimentos, bebidas y tabacos. Entre los servicios registrados en la CCB se destacan las actividades inmobiliarias realizadas con bienes propios o arrendados, seguido de las

actividades de arquitectura e ingeniería y actividades conexas de asesoramiento

técnico.

La actividad residencial ocupa el 8,5% del área de usos, con estrato predominante 3, un índice de construcción de 1,46, en 132 lotes, lo que





corresponde aproximadamente a un total de 442 viviendas y una población

estimada de 1.547 personas.

- La propuesta

Se propone el traslado de toda la actividad industrial del sector a la zona del parque ecoeficiente, al segmento sur de la Centralidad Salitre –Zona Industrial y/o a otras localizaciones fuera del área del ámbito de la OE, de tal manera que

se genere el suelo y las condiciones requeridas para la conformación del centro

de negocios y se dinamice la actividad comercial, aprovechando las ventajas de

accesibilidad que ofrece el sector.

El centro de negocios está previsto para llevar a cabo encuentros entre empresarios nacional e internacionales, reuniones de trabajo y actividades complementarias (operadores de congresos y convenciones, traductores, etc.); para alojar las oficinas principales de empresas localizadas en el área del ámbito de la OE y de la centralidad, oficinas y sucursales del sector financiero. Así mismo, se busca impulsar simultáneamente el turismo empresarial en el área (hoteles, agencias de viaje, restaurantes, comercio, actividades culturales y de esparcimiento etc.). Su localización en el ámbito de la OE Anillo de Innovación fortalece su función de articulación del aeropuerto ElDorado y el Centro ofreciendo una zona de encuentro para los viajeros de negocios y los empresarios locales, muchos de los cuales desarrollan sus actividades en el Centro de la ciudad y a lo largo del corredor conformado por la OE Anillo de Innovación.

Es importante mencionar que actualmente existen otras iniciativas dirigidas a la construcción de otros centros de negocios en la ciudad. Los empresarios Pedro Gómez y Luis Carlos Sarmiento presentaron un gran proyecto, previsto para ser

ejecutado en el área de influencia de la OE Anillo de Innovación, entre el centro

comercial Gran Estación y la Gobernación de Cundinamarca, pero fuera del área de intervención. Así mismo, el proyecto INNOBO, en el área 1 de la OE Anillo se

plantea construcciones con objetivos similares. Por tanto se hace indispensable

establecer acuerdos y arreglos entre el Distrito y los agentes privados a fin de

desarrollar acciones coordinadas y complementarias, que se inscriban en el marco de los objetivos de las políticas y desarrollen los instrumentos de

planeación y gestión del suelo.





Tabla 5. Propuesta sector centro empresarial/metro Centro empresarial/ Metro % m2 Ha

Área Bruta 334.061,22 33,41

Cargas Generales (PVA) 103.857,87 10,39

Pre-existencias 13.389,49 1,34

Área Neta 216.813,86 21,68

Cesión Espacio público (17%) 20% 43.813,68 4,38

Cesión Equipamientos (8%) 8% 17.345,11 1,73

Vías locales (según existentes) 58.447,79 5,84

Área útil (ANU-CESP-CE-VL) 97.207,28 9,72

Usos área útil

VIP 14% 14.084,82 1,41

COMERCIO 20% 19.539,97 1,95

SERVICIOS 50% 48.231,54 4,82

VIVIENDA NO VIS 16% 15.350,95 1,54

Fuente: elaboración propia

Como ya se mencionó, la actividad residencial contribuye a mantener la

actividad en la zona fuera de las horas de oficina, constituye una demanda para

la actividad económica y se beneficia de las inversiones públicas que se desarrollaran en las áreas de intervención. Bajo el mismo principio de favorecer la mezcla social, se propone el desarrollo de proyectos de VIP de multifamiliares con

comercio en 1,4 has equivalentes al 14% del área útil de la propuesta, lo que

genera un oferta de alrededor de 500 viviendas, a razón de 350 viviendas de 45 m2 por ha útil, que representa soluciones para 2.000 personas, a razón de 4

personas por vivienda.

Una proporción del 16% del área útil (1,54 has.) se propone para proyectos de

vivienda de estrato 4, lo que equivale aproximadamente a 590 viviendas en

edificaciones de 12 pisos, que alojaría a una población de 2.063 personas.

La nueva oferta de vivienda permite la reunbicación de los actuales residentes del área y ampliar el número de soluciones habitacionales para sectores populares,

así como para familias de mayores ingresos.





Mapa 9. Propuesta sector centro empresarial/metro Fuente: elaboración propia

5.1.1.3 Área 1. Sector 3: El Recuerdo

El Recuerdo es un tradicional sector residencial del área del ámbito de la OE, de

estrato predominante 4, con usos complementarios dispersos, con algunas

secciones deprimidas e inmuebles desocupados. Para este sector se propone diversificar y cualificar las actividades de comercio y servicios, a lo largo de

corredores de movilidad que conectan los distintos sectores del área y con esto

ampliar la oferta de servicios complementarios a la vivienda y al turismo empresarial. Así mismo, se propone incrementar la actividad residencial, generar proyectos VIP y nuevas ofertas de estrato 4, de tal manera que conserve su

carácter residencial.

- Usos actuales

El uso del suelo más importante actualmente es el residencial, con una participación del 65,67% del área total en el sector, que corresponde a 636 lotes,





donde se ubican alrededor 2.300 viviendas y una población aproximada de 8.050

personas.

La industria ocupa el 1,64% del área total que corresponde a 2.759 m2, con actividades de fabricación de obras de ingeniería civil, fabricación de productos

químicos, construcción de edificios, industria editorial según registros en la CCB.

El comercio y los servicios abarcan el 21,47% del área del sector, es decir, 3,62

has. y 163 lotes. El comercio al por mayor de productos domésticos es el más

importante registrado en la CCB, seguido del comercio al por menor de productos de consumo doméstico y el comercio al por mayor de materias primas agropecuarias. Los servicios más importantes registrados en la CCB en el sector

son alquiler de maquinaria y equipos, actividades de ingeniería, arquitectura y

conexas, intermediación monetaria, telecomunicaciones, actividades inmobiliarias y actividades jurídicas y contables.

- La propuesta

La mayor parte de la industria existente en el sector debe trasladarse a las localizaciones señaladas en los dos sectores anteriores, se propone mantener y

estimular la ampliación de la industria de impresión y editorial, con utilización de tecnologías limpias, ya que hace parte de la industria cultural, esta es una

industria consolidada en Bogotá y cuenta con formas avanzadas de distribución

y comercialización del libro.

El comercio se incrementa al 14% del área útil de la propuesta (1,27 has.), esta

actividad será complementaria a la vivienda y a las actividades del sector

contiguo de industrias audiovisuales. Es esperable y recomendable que el comercio al por mayor de materias primas agropecuarias se reubique en otra

zona de la ciudad con usos compatibles con esta actividad.

Se define un 20% del área útil de la propuesta para la actividad de servicios, se busca la localización de restaurantes, cafés y sitios de esparcimiento a lo largo

del corredor de espacio público ubicado entre la feria internacional y la

Universidad Nacional de Colombia, así como otros servicios para atender la demanda de la población residente, universitaria y trabajadores de la zona.





Tabla 6. Propuesta sector El Recuerdo

Recuerdo % m2 Ha

Área Bruta 257.182,69 25,72



Área Neta 235.713,05 23,57

Cesión Espacio público 17% 40.071,22 4,01

Cesión Equipamientos 8% 18.857,04 1,89



Usos área útil

VIP 18% 16.949,93 1,69

COMERCIO 14% 12.731,38 1,27

SERVICIOS 20% 18.252,79 1,83

VIVIENDA 48% 44.153,87 4,42


Bajo el objetivo de contribuir a disminuir las desigualdades urbanas y la segregación socioespacial en la ciudad, como en los sectores anteriores, se propone impulsar proyectos VIP en un 18% del área útil del sector (1,7 has.),

asumiendo parte del déficit que se presenta en los sectores 1 y 2, con las mismas

especificaciones de los proyectos de los sectores anteriores; es decir, vivienda multifamiliar con comercio en primer y segundo piso. Esto arroja un total de

aproximadamente 600 viviendas para 2.398 personas.

Asimismo, se asigna un 48% del área útil del sector para vivienda de estrato 4 en multifamiliares de 12 pisos en promedio, con lo que se ofrecerán alrededor de

1.700 viviendas para 5.950 personas.

El desarrollo de los proyectos de vivienda abarcaría el 66%, (6,11 has.) con lo que se conserva el área de vivienda, pero con la inclusión de vivienda de interés prioritario y con un incremento en la densidad, ya que aumentará la altura de las

nuevas edificaciones con respecto a las actualmente existentes.





Mapa 10. Propuesta sector El Recuerdo Fuente: elaboración propia

A continuación se muestra un resumen de la propuesta del área 1.





Mapa 11. Propuesta general para el área 1 Fuente: elaboración propia

5.1.2 Área 2: gestión de la innovación, ciencia y tecnología

Una de las apuestas del Distrito es consolidar una sociedad del conocimiento, con el propósito de fortalecer las capacidades científicas, el avance y la trasferencia

tecnológica y la innovación, el Plan Distrital de Ciencia, Tecnología e Innovación

vincula y financia grupos de investigación que contribuyan al desarrollo social y

económico del territorio, con criterios de inclusión y equidad.

Las actividades concernientes a la promoción y transferencia de la innovación, ciencia y tecnología requieren de un centro especializado que ofrezca las condiciones técnicas, logísticas y operativas que favorezca el acercamiento entre

la academia, el sector económico y los financiadores de los sectores público y privado. En el área de intervención 2, en articulación con las otras áreas de la

OE, se propone la ubicación de un dotacional que cumpla tal función.





- Usos actuales

Esta área tiene una extensión de 81,86 has. de las cuales actualmente el 13,17%

(7,53 has.) es de uso industrial en 22 lotes, el 34,08% (19,5 has.) es comercio y servicios 506 lotes y el 8,04% (4,6 has.) es de vivienda en 314 lotes y 1060

viviendas donde se estima que viven alrededor de 3700 personas . Adicionalmente

cuenta con un 20,18% de suelo urbanizado no edificado (11,55 has.)

Según registros de la CCB (2008), del uso industrial la producción pecuaria es la

más importante en el área, le siguen en su orden la fabricación de productos metálicos, fabricación de carrocerías para vehículos, la industria de preparación y tratamiento de madera, fabricación de productos plásticos y fabricación de

productos químicos, entre otros. La mayor parte de estas actividades son

incompatibles con la vocación de la OE, por tanto se propone su traslado al área 4 de intervención.

La actividad comercial con mayor peso en el área registrada en la CCB es el

comercio al por mayor de maquinaria y equipo, le sigue el comercio de autopartes, el mantenimiento y reparación de vehículos motorizados, el

mantenimiento de maquinaria y equipos y el comercio al por menor de bienes de consumo. La mayor parte de este comercio está asociado a la actividad industrial localizada en el área, lo que implica que con la migración de la industria también

se generará un traslado a otras zonas del comercio asociado.

Los servicios registrados en CCB están representados principalmente por actividades de intermediación financiera, transporte de carga por carretera (municipal, intermunicipal, internacional), actividades inmobiliarias realizadas

con bienes propios, alquiler de maquinaria y equipo y en menor medida

actividades de asesoramiento técnico en arquitectura e ingeniería y publicidad.

- La propuesta

En esta área se considera la sustitución de la industria y la construcción de un

centro público especializado en la promoción y transferencia de innovación

tecnológica, que permita especialmente a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) acceder a los avances de la investigación científica; que,

como se mencionó en el párrafo anterior, constituya el lugar de confluencia e





intercambio entre las universidades, el sector privado, el sector público y otros

financiadores.

En este espacio se pueden centralizar las instituciones del orden nacional relacionadas con la investigación y la innovación, por ejemplo, Colciencias, las

dependencias del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo encargadas del

fomento a la investigación y el desarrollo tecnológico, instituciones regionales y

distritales.

Igualmente, desde este centro se puede fortalecer la alianza con la Corporación Andina de Fomento –CAF-, que viene desarrollando proyectos cuyo objetivo es evaluar y fortalecer la asistencia técnica en cinco países andinos (Bolivia,

Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela), para aumentar la competitividad de los

clusters de pequeñas y medianas empresas de estos países, mediante la creación de centros de innovación tecnológica. De igual manera se buscara articular estas

iniciativas bajo un sistema regional que permita una interacción fluida e

intercambio de experiencias. En este objetivo específico se busca fomentar el desarrollo de políticas e instrumentos de promoción de innovación encaminadas a fortalecer (a) los encadenamientos de proveedor-Pymes con clientes-grandes

empresas; (b) centros público o privados para la transferencia tecnológica que

permitan a las micro, pequeña y mediana empresas poder aprovechar los progresos de la investigación científica, a las que normalmente no pueden acceder debido a sus reducidas dimensiones; (c)los instrumentos financieros innovadores

(factoraje, fondos de garantía, fondos de capital semilla, etc.), (d) los consorcios de exportación. (CAF, 2009). Otro proyecto que tiene actualmente la CAF con

Colombia tiene como finalidad apoyar la estrategia de Transformación Productiva a través del salto en la productividad y el empleo y del desarrollo de sectores emergentes y tradicionales (Cosméticos y Productos de Aseo, Turismo de Salud,

Automotor y Autopartes, Energía, Textiles y Confecciones, e Industria Gráfica)

El centro se localizaría en un área de 3,25 has. como parte de la cesión de suelo para equipamientos colectivos, situado al sur del Complejo Petroquímico de Puente Aranda, alrededor del cual se prevé una importante intervención en

espacio público, se puede prever que en el largo plazo, dada la dinámica que adquirirá la zona, la valorización del suelo y los requisitos ambientales exigidos





por la legislación ambiental20, el complejo se trasladará a una localización

periférica más adecuada para la actividad de almacenamiento y distribución de combustibles. El espacio liberado se puede destinar a la ampliación del centro de

la ciencia, tecnología e innovación y actividades afines.

Adicionalmente, se propone destinar 2,3 has. en el costado occidental del área

donde se encuentran hoy en día instalaciones industriales para la construcción de un centro y escuela especializados en la confección, exposición y comercialización de moda y oficios relacionados (marroquinería, joyería, calzado,

etc.), Bogotá tiene un gran potencial en actividades relacionadas con el diseño y

confección de modas y accesorios, cuya participación en el PIB de la ciudad ha crecido de manera significativa en los últimos años, así como las exportaciones, como se mostró en el capítulo 2 algunas de las empresas de textiles son grandes,

sin embargo, la mayor parte son PYMES, con elevados estándares de calidad. Consolidar la producción y venta de este sector en la OE permitirá encadenar las

industrias ya existentes en la zona aprovechando las ventajas de localización cerca al Aeropuerto al Dorado y de las vías de salida hacia los puertos. Los estudios establecen que para que el sector textil colombiano pueda ser

competitivo a nivel mundial se requiere de introducción de tecnologías y de

innovación que complementen los altos niveles de diseño que ya tiene, por lo tanto, la localización del centro de la moda cerca del centro de innovación

representa una ventaja para esta actividad.

La propuesta prevé un 19% del área útil para el desarrollo de actividades comerciales complementarias a la vivienda y a la actividad económica que se

propone impulsar en el área. Así mismo, se propone la destinación del 2,7% del

área útil para un centro comercial.

Se considera ampliar al 40% el área útil de servicios trasladando a otras zonas

algunos de de los actualmente presentes en el área como el alquiler de

maquinaria y equipo, y diversificar los existentes entre ellos el nodo de promoción

y transferencia de la innovación y el centro de la moda.

20 La SDP ha adelantado estudios sobre la problemática del complejo petroquímico de Puente Aranda en correspondencia con el Artículo 143 del POT que señalan la transitoriedad de esta instalación. Para mayor detalle ver componente ambiental del presente documento.





Tabla 7. Propuesta para él área 1 Área 2 – Gestión de la innovación % m2 Ha

Área Bruta 818.623,70 81,86



Área Neta 516.191,14 51,62





Usos área útil No. de viviendas

VIP 12% 30.604,65 3,06 1.071

SERVICIOS EMPRESARIALES - BPO 5% 13.096,48 1,31

COMERCIO - CENTRO COMERCIAL 3% 6.684,43 0,67

COMERCIO 19% 46.914,59 4,69

SERVICIOS 35% 87.154,62 8,72

VIVIENDA 26% 65.206,41 6,52 2.087


En cuanto a la vivienda en el área, se propone destinar un 12% del suelo útil para proyectos VIP (3,06 has.) de las mismas especificaciones de los proyectos

previstos para el área 1, vivienda multifamiliar con actividad económica en la

vivienda, que corresponden alrededor de 1.070 viviendas VIP para 4.285 personas. Asimismo, se propone generar nuevo suelo para vivienda de estrato 4

extendiendo este uso al 26% del área útil, lo que equivale a cerca de 2.500

viviendas en construcción en altura (12 pisos en promedio) para 8.760 personas.

En total, la oferta de vivienda sería de 3.570 unidades residenciales, aumentando

principalmente las soluciones vip.





Mapa 12. Propuesta área de gestión de la innovación Fuente: elaboración propia

Centro de la Moda y Confección

Imagen 1. Imagen de la zona donde se localizará el Centro de la moda Fuente: Google earth





5.1.3 Área 3: Desarrollo empresarial TIC-BPO

En el documento de diagnóstico presentado a la SDP se planteó la importancia

creciente que han adquirido en la ciudad los servicios empresariales, BPO, y entre ellos los relacionados con las TIC. Dado el carácter de la OE Anillo de

Innovación y las acciones e intervenciones urbanas propuestas, se generarán las condiciones y ventajas comparativas para la localización de estos servicios en el área del ámbito de la operación, con especial énfasis de los sectores que

involucran más tecnología y son más especializadas: los diversos campos

relacionados con las servicios del IT, TIC, la administración de la tecnología, Servicios de diseño (arquitectura e ingeniería) entre otros.

- Usos actuales

El área 3 tiene una extensión de 85,5 has. de las cuales el 31,5% corresponden a uso industrial, 117 lotes; el 22% es suelo sin uso identificado en Catastro

corresponde a 9 lotes; el 18% es suelo urbanizado no edificado en 57 lotes; el

4,7% es suelo de uso comercial en 20 lotes; finalmente, en Castrato tan solo se registra el 2% de suelo de uso residencial, en 3 lotes, de estrato 4, lo que

evidentemente es un problema de la fuente.

La actividad industrial más importante en el área según registro de la CCB es la

fabricación de productos metálicos, le sigue la fabricación de productos químicos

de uso agropecuario, fabricación de prendas de vestir y de otros productos

textiles, curtido y preparado de cueros, actividades de servicios agropecuarios, fabricación de maquinaria para actividades rurales, fabricación de muebles,

reciclaje de desechos y desperdicios no metálicos y fabricación de productos de

plástico.

La actividad comercial en el área corresponde principalmente a comercio al por

mayor de maquinaria y equipos, comercio de autopartes y accesorias para vehículos automotores, venta al por menor de producto de consumo especialmente alimentos en establecimientos no especializados, comercio al por

menor no realizado en establecimientos, expendio de alimentos preparados en el

sitio de venta, comercio al por mayor de productos diversos (musicales, eléctricos, para telecomunicaciones, plásticos, madera, papel y cartón), comercio al por

mayor de productos de uso doméstico, comercio al por mayor de productos





intermedios no agropecuarios, desechos y desperdicios y comercio al por menor

de productos de consumo domésticos en establecimientos especializados.

Los servicios más representativos del área son en su orden, transporte de pasajeros, consultoría en informática, servicios empresariales (seguridad,

limpieza, fotografía, envase y empaque), intermediación monetaria, empresas de

seguros, cesantías y pensiones, procesamiento de datos y manipulación de carga.

- La propuesta

En esta área se busca impulsar la aglomeración de servicios vinculadas al

desarrollo empresarial TIC y otras actividades conexas.

Las TIC constituyen una palanca para el desarrollo económico a través del

empleo de aplicaciones informáticas para transformar, almacenar, gestionar, proteger, difundir y localizar los datos necesarios para cualquier actividad

humana. Hoy en día la mayor parte de las empresas del mundo utilizan las TIC,

los estudios sugieren que en los países desarrollados las pequeñas empresas hacen un altísimo uso de las TIC y de allí derivan su competitividad, sin embargo, en Colombia las PYMES utilizan las TIC marginalmente en sus procesos

productivos y administrativos entre otras razones porque no están familiarizadas y carecen de un asesoramiento adecuado para la utilización de soluciones

tecnológicas. No obstante, en las pequeñas y medianas empresas las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) pueden significar ganancias a través de la

integración de los procesos del negocio y la generación de valor agregado adicional a los productos y servicios.

http://www.jovenesconempresa.com/BancoMedios/.../elsaltopymealastic.doc

Dado el rezago del las PYMES en la incorporación de las TIC, y teniendo en cuenta que conforman la mayor parte de las empresas productivas en la ciudad

y en la Centralidad Salitre Zona-Industrial, se recomienda incentivar la

implantación de este tipo de servicios en el área de intervención 3 de la OE.

De igual manera, es importante propender por la localización de otros servicios

empresariales especializados, en los que en los últimos años Bogotá muestra ventajas comparativas y ha logrado posicionarse a escala internacional, como la

prestación de servicios offshore y otros servicios de outsourcing para las





empresas multinacionales

http://www.investinbogota.org/index.php?m=nodo/50.

En la medida en que la mayor parte de la industria localizada en el área utiliza procesos contaminantes, debe desplazarse al área 4 (parque ecoeficiente) de la OE

o fuera de la misma. Sin embargo, la actividad de confección y moda que presente

altos estándares de calidad se puede localizar en el centro de la moda ubicado en

el área de intervención 2.

Se propone la ampliación del área útil destinada a comercio al 20% (6,91 has.), con una transformación del tipo de comercio, pues el que se desarrolla actualmente es incompatible con la especialización del sector en servicios para el

desarrollo empresarial. Se prevé por tanto la aparición de comercios

especializados en los productos que demanda esta actividad, así como del comercio complementario a la vivienda.

EL 63% (21,58 has.) se destinaría a servicios empresariales (BPO), ampliando

sustancialmente el área destinada a esta actividad en el área.

Tabla 8. Propuesta área desarrollo empresarial TIC-BPO Área 3 – Desarrollo empresarial TIC

% m2 Ha

Área Bruta 1.123.843,37 112,38



Área Neta 739.399,38 73,94





Usos área útil No. de viviendas

SERVICIOS EMPRESARIALES –

BPO 63% 215.779,26 21,58

COMERCIO 20% 69.137,24 6,91

VIVIENDA 17% 58.624,78 5,86 1.876






Se formula incrementar el uso residencial al 17% del área útil de la propuesta, en

5.86 has. lo que arroja cerca de 2.251 viviendas para 7.880 personas. Dado el elevado pecio del suelo de la zona, no es posible prever el desarrollo de proyectos

VIS, sin embargo, por las razones que se expusieron en las áreas anteriores es importante combinar la actividad económica en el área con actividad residencial,

por lo que se recomienda fortalecer este uso, especialmente en la zona de tratamiento de renovación donde ya hay desarrollos de vivienda en altura de

estrato 4 y 5.

Mapa 13. Propuesta sector desarrollo empresarial TIC-BPO Fuente: elaboración propia

5.1.4 Área 4: parque industrial ecoeficiente

Este sector tiene un área total de 118,9 has. La industria ocupa el 80,5%, el comercio el 6,71%, el suelo urbanizado no edificado el 5,88%, el suelo sin uso identificado corresponde al 2,07% y el uso residencial ocupa el 0,11% del área

total.

Las principales industrias registradas en CCB (2008) son la construcción de edificaciones, la construcción de obras de ingeniería civil, preparación de





terrenos, preparación de hilaturas de fibras textiles, fabricación de productos

químicos de uso agropecuario, producción pecuaria, elaboración de productos de

café, actividades de impresión y fabricación de productos de plástico.

Entre las actividades comerciales las más importantes en el área son el comercio

al por mayor de maquinaria y equipos, el comercio al por mayor de productos

diversos (musicales, cables eléctricos, enchufes, equipos y repuestos eléctricos, empaques), comercio al por mayor de productos de uso doméstico, comercio al por menor de productos de consumo doméstico en establecimientos

especializados y comercio al por mayor de productos intermedios no

agropecuarios, desperdicios y desechos.

Los servicios presentes en el área son principalmente la intermediación

financiera, actividades inmobiliarias realizadas con bienes propios, alquiler de máquinas y equipos, actividades empresariales (limpieza, seguridad, bolsas de

empleo, fotografía, envase y empaque) y actividades jurídicas y de contabilidad.

Se propone el parque ecoeficiente un incremento de la actividad industrial, se

recicla lo que sale de las otras áreas de intervención.

5.2 La intervención urbana

Como se sostiene en este documento, la OE Anillo de Innovación tiene por objeto transformar y desarrollar 112,38 hectáreas de suelo urbano para construir un

distrito innovador que ofrece espacios modernos y a su vez desarrollar proyectos

de renovación urbana y un nuevo modelo que ofrezca respuesta a los retos de la sociedad del conocimiento y al desarrollo empresarial en el marco de la política de competitividad de la ciudad. Es uno de los proyectos de transformación

urbanística más importante de la ciudad de Bogotá para desarrollar en los próximos 20 años, con un alto potencial inmobiliario e importantes inversiones

públicas y privadas.

La Operación Estratégica Anillo de Innovación busca transformar el área

industrial de Puente Aranda en un entorno de elevada calidad para trabajar, vivir y aprender, además de transformar la actividad industrial hacia tecnologías

limpias y consolidar centros de negocio y oferta residencial. El Anillo de Innovación como proyecto de renovación urbana le apuesta a un modelo de





ciudad compacta, diversa y equilibrada que fomenta la actividad productiva, el

desarrollo de la investigación y la innovación tecnológica con una importante oferta residencial y un modelo de espacio público y zonas verdes destinado a los

ciudadanos. Se constituye en un proyecto estratégico para dinamizar una de las centralidades más importantes de la ciudad, articulando el centro con el

aeropuerto y la región, para consolidar un importante corredor productivo de la

ciudad.

Para ello se propone la intervención sobre las 4 áreas de oportunidad que se

consideran detonantes para la consolidación de la OE en el mediano y largo

plazo, tal como se observa en el siguiente plano. Adicionalmente se proponen intervenciones de movilidad y espacio público para asegurar la integración de la OE al interior de la misma y de ésta con la centralidad y los sistemas de

transporte masivo principalmente.

Imagen 2. Propuesta urbana para la OE Fuente: Elaboración Propia

N

ÁREA DE

OPORTUNIDAD 4

ÁREA DE

OPORTUNIDAD 3

ÁREA DE

OPORTUNIDAD 2

ÁREA DE

OPORTUNIDAD 1





5.2.1 Área 1.

Corresponde al sector de los barrios Quinta Paredes y El Recuerdo, El proyecto

INNOBO y el sector (Samper Mendoza) donde se deben articular los sistemas de transporte masivo de la ciudad (el metro y transmilenio - y eventualmente el tren

de cercanías), por lo cual se requiere de una intervención integral que vincule los proyectos de movilidad con otros servicios urbanos y la localización de nuevas

actividades económicas de mayor jerarquía y la oferta residencial.

Imagen 3. Propuesta urbana, sector Recuerdo Fuente: elaboración propia

La propuesta de espacio público de esta zona se caracteriza por corredores

peatonales que permiten recorridos entre la Universidad Nacional y las estaciones

de Transmilenio de la Calle 26 con la Plaza de la Hoja, las estaciones Transmilenio de la NQS y en un futuro próximo la estación del metro de la Calle 22, además de una red de parques vecinales que se deben generar en la

intervención de esta zona a través de los proyectos de renovación urbana, los cuales estarán asociados a los recorridos peatonales. También se propone la

construcción de dos alamedas y un parque vecinal para dar continudad peatonal desde la Cra 50 hasta el parque zonal propuesto dentro del proyecto de Innobo.

UNIVERSIDAD

NACIONAL

CORFERIAS

CARRERA 36

AV EL DORADO

N





Este proyecto además de servir de conector, permite elevar la oferta de m2 de

parque por habitante y cualificar el espacio urbano de la zona.

Imagen 4. Propuesta urbana, sector centro de negocios Fuente: elaboración propia

Adicionalmente se propone la reconfiguración del trazado urbano del barrio el

Recuerdo para dar continuidad a la vía que conecta el costado oriental de Corferias con la Estación de Transmilenio de la Calle 26 con Ciudad Universitaria. Esta continuidad vial implica ampliar el perfil de la via local

existente a una V4, afectando los predios de las manzanas existentes en el

costado nor occidental del corredor propuesto.

5.2.2 Área 2.

Esta área de oportunidad constituye el núcleo de la OE en lo que se refiere a la

innovación, ciencia y tecnología, así mismo la intervención permitirá los cambios más significativos en cuanto a la recuperación ambiental, el mejoramiento de la funcionalidad urbana (movilidad, conectividad, permeabilidad, espacio público y

equipamientos).

PARQUE DE LA HOJA

AV DE LAS AMERICAS

AV FERROCARRIL

DEL SUR AV DEL

FERROCARRIL

N





Imagen 5. Prpuesta urbana área 2 Fuente: elaboración propia (esta imagen no corresponde a la última propuesta, el centro de la moda está en vivienda)

Localizada en el cuadrante conformado por la Cra 60 y la Cra 50, entre la Calle 13 y el complejo Petroquímico. Esta área se estructura a partir de la

reconfiguración del trazado urbano pasando de una morfología de

supermanzanas a un trazado urbano de retícula simple, conformando manzanas con un tamaño promedio de 0,5 hectáreas para garantizar la continuidad y

accesibilidad vial y peatonal a escala local. Esta reconfiguarción del trazado

N

BATALLÓN CALDAS

COMPLEJO

PETROQUIMICO

AV DEL

FERROCARRIL

AV DE LAS

AMERICAS

CALLE 13

CARRERA 56

CARRERA 60





también permite dar paso a la construcción de las avenidas Puente Aranda,

Industrial y Cra 56 así como a un espacio público lineal tipo "Rambla Barcelonesa" para generar espacios para la localización de cafés y tiendas al aire

libre.

El espacio público de esta zona se conforma por tres elementos:

PASEO COMERCIAL: Desde la Plaza de la Estación del Tren en la Cra 60 hasta la Avenida Puente Aranda, a manera de un Boulevard con una longitud

aproximada de 700 m y un ancho promedio de 40m. Conforma en su conjunto una serie de espacios públicos de permanencia y encuentro, propicio para la localización de ventas estacionarias (cafés, restaurantes, tiendas) y arte callejero,

además genera un escenario urbano con altas calidades espaciales y

paisajísticas. En términos funcionales, este paseo permite generar una conexión directa entre la nueva actividad urbana propuesta de manera paralela a la

Avenida del Ferrocarril (zona de oportunidad 3) hasta el centro del barrio Puente

Aranda, a través de una perspectiva que se abre en diagonal que invita al

recorrido y disfrute de las actividades propias de la zona de oportunidad 2.

ALAMEDA INDUSTRIAL: Sobre la Avenida Industrial, desde la Cra 60 hasta la Cra 50. Se plantea una alameda que cumple con las especificaciones del artículo 265 del Decreto 190 de 2004 (POT): “Las alamedas son franjas de circulación

peatonal arborizadas y dotadas del respectivo mobiliario urbano (…) deberán ser

continuas en su perfil y nivel, con una longitud superior a 500 metros y un ancho mínimo de 8 metros (…) Los cruces entre alamedas y vías locales deberán

privilegiar la circulación peatonal (…) En los cruces con vías del Plan Vial arterial

deberán fijarse las medidas de tráfico correspondientes, como semaforización y

disminución de velocidad”.

Esta Alameda permite generar un espacio de circulación peatonal y para bicicletas –amplio y arborizado- anexo a la Avenida Industrial, con el fin de propiciar el flujo de personas al interior del barrio conocido actualmente como

Puente Aranda y fortalecer de esta manera la zona de comercio cualificado

propuesta.

PARQUES VECINALES EN SERIE: Desde el centro del barrio Puente Aranda y conservando y cualificando el parque vecinal existente, se plantea una





articulación con la esquina de la intersección vial de Puente Aranda, a través de

la generación de tres parques vecinales conectados en diagonal. Estos parques conforman en su conjunto una serie de espacios públicos de permanencia y

encuentro, propicios para el desarrollo de actividades de recreación pasiva y permiten elevar las condiciones ambientales de la zona, al mismo tiempo que

generan una accesibilidad directa desde la intersección vial hasta el área de

comercio cualificado propuesto.

En esta área se propone la construcción de un nodo de equipamientos de escala

zonal destinado a dar soporte a las actividades vinculadas con la innovación,

gestión tecnológica y generación de empresas de base tecnológica.

5.2.3 Área 3.

Localizada de manera paralela a la Avenida del Ferrocarril y al Canal del Río San

Francisco, su función urbana es articular la OE en sentido norte – sur, mejorar el entorno a través de intervenciones en espacio público de escala zonal y, como se desarrolló en el numeral anterior, atraer hacia este sector actividades

empresariales, productivas de base tecnológica, comercio y servicios

complementarios y actividad residencial.





Imagen 6. Propuesta urbana área 3 Fuente: elaboración propia

Esta zona de intervención se estructura a partir de un espacio público lineal que

se origina en la Avenida Boyacá, dando continuidad peatonal y paisajística al parque zonal del Plan Parcial La Felicidad, y que termina –parcialmente- en la

estación del Tren.

Este espacio público lineal se conforma por tres tramos:

PARQUE LINEAL: desde la Avenida Boyacá hasta la Carrera 68 D, a manera de

un parque lineal con una longitud aproximada de 1,250 m y un ancho promedio de 50m. Conforma en su conjunto un parque de escala zonal porque tiene una

extensión que supera las 6 hectáreas; su configuración geométrica alargada genera percepción de seguridad en este espacio público porque permite el control

N

AV DEL

FERROCARRIL

CARRERA 68 D

AV CARRERA 68

FERROCARRILES

NACINONALES

AV CARRERA 68

CARRERA 60

CALLE 13





visual desde sus bordes y permite articular funcionalmente (senderos peatonales

y ciclorrutas) las actividades comerciales y empresariales propuestas en sus costados. Un ejemplo existente en Bogotá de este tipo de parque es el Virrey

(Calle 87).

MALECÓN: Desde la Carrera 68 D hasta la Cra 55, a manera de un malecón

(balcón) sobre el canal del río con una longitud aproximada de 1,600 m y un ancho promedio de 50m. Este espacio público volcado hacia el río permite la valoración y tutela del corredor ecológico, articular funcionalmente (senderos

peatonales, zonas de permanencia y ciclorrutas) las actividades comerciales y

empresariales propuestas en su costado sur, y genera un escenario urbano con altas calidades espaciales y paisajísticas. Un ejemplo existente de este tipo es el

Malecón del Río Sarria, en Galicia – España.

5.2.4 Área de oportunidad 4.

Se propone concentrar y consolidar la actividad industrial de la OE con tecnologías para la producción limpia y de bajo impacto ambiental, con la

implementación de las medidas que aseguren que esta zona sea un parque

industrial ecoeficiente de alta calidad a nivel nacional e internacional, con procesos de producción limpios, utilización de fuentes de energías alternativas con bajo impacto en el ambiente y un adecuado manejo del agua y el ruido y con

implementación de procesos de mejoramiento continuo como convenios de producción limpia, reconversión tecnológica y desarrollo de mercados de bonos de

carbono.





Imagen 7. Propuesta urbana área 4 Fuente: elaboración propia La generación de espacio público consiste en construir dos alamedas, una sobre

la avenida cra 68 y la otra sobre la cra 68D, con el fin de mejorar la conectividad peatonal de la zona industrial desde la calle 13 hasta la avenida del ferrocarril, y

además elevar las calidades del paisaje urbano de la zona.

5.2.5 Matriz de intervenciones de espacio público para la OE

A continuación se hace un resumen con las intervenciones en espacio público (Parques, alamedas, vías y equipamientos) que deben hacerse dentro de la OE.

AV FERROCARRIL

AV CARRERA 68

AV CALLE 13

CARRERA 60

N





Tabla 9. Matriz de intervenciones en el espacio público de la OE Area de

Oportunidad

Proyecto Descripción Tipo de

intervención

Carga Local o General

Reconfigurar el trazado urbano del barrio El Recuerdo

La reconfiguración del trazado urbano consiste en dar continudad a la vía que conecta el costado oriental de Corferias con la Estación de Transmilenio proyectada para fase III, de la Calle 26 con Ciudad Universitaria. Esta continuidad vial implica ampliar el perfil de la via local existente a una V4, afectando los predios de las manzanas existentes en el costado nor occidental del corredor propuesto.

Ampliación de via local a V4

Carga General por tratarse de una vía de la malla vial intermedia

1. Renovación Urbana por motivo Innobo y Estaciones Metro y TM de la 30 con 19. Incluye barrio Quinta Paredes, El Recuerdo, Corferias, Plaza de la Hoja y Zona industrial para Cine y Tv

Generación de espacio público barrio El Recuerdo

La generación de espacio público consiste en dos acciones: 1) Generar 6 parques de escala vecinal para elevar la oferta de m2 de parque por habitante, cualificar el espacio urbano de la zona y ofrecer un espacio de recibo en el barrio desde la estación de TM "Ciudad Universitaria"; 3 de estos 6 parques están asociados a la ampliación de la vía que comunica Corferias con la Calle 26. 2) Construir 3 alamedas para mejorar la

Construcción de 5 parques vecinales y dos alamedas

Cargas locales por tratarse de intervenciones a escala barrial





conectividad peatonal entre Corferias y calle 26, al interior del barrio en sentido oriente - occidente y sobre la Calle 26 entre las dos vías intermedias que llegan a Corferias, así como para elevar las calidades del paisaje urbano del barrio.

Generación de espacio público Corferias - Estación de Metro - Plaza de la Hoja

La generación de espacio público consiste en dar continudad peatonal desde Corferias, pasando por el proyecto Innobo y la estación del Metro, hasta llegar a la Plaza de la Hoja y la estación de TM de la Cra 30 con Calle 19. Este proyecto incluye tres acciones: 1) Generar 1 parque de escala zonal con vocación de recreación pasiva asociadas al desarrollo de actividades cívicas y culturales que sirva de eje ordenandor de la conexión Corferias - Plaza de la Hoja y por ende con el centro de la ciudad, eleve la oferta de m2 de parque por habitante y cualifique el espacio urbano de la zona; este parque incluye la construcción de 2

Construcción de 1 parque zonal, 1 plaza para estación de metro y dos alamedas

Cargas generales por tratarse de infraestructura de escala zonal y urbana





Generar una plaza que haga parte del espacio público requerido por los flujos peatonales asociados a la Estación del Metro. 3) Construir dos alamedas para mejorar la conectividad peatonal entre Corferias y el parque zonal propuesto, así como para elevar las calidades del paisaje urbano de la zona.

Generación de espacio público Cra 50 - Parque zonal propuesto

La generación de espacio público consiste en construir dos alamedas y un parque vecinal para dar continudad peatonal desde la Cra 50 hast el parque zonal propuesto dentro del proyecto de Innobo. Este proyecto además de servir de conector, permite elevar la oferta de m2 de parque por habitante y cualificar el espacio urbano de la zona.

Construcción de 2 alamedas y 1 parque vecinal

Carga local por tratarse de intervenciones a escala barrial





Reconfigurarel trazado urbano del barrio Puente Aranda

La reconfiguración del trazado urbano consiste en transformar la morfología existente de super manzanas del barrio a una morfología de cuadricula regular y de manzanas con tamaño promedio de 1 hectárea para garantizar la continuidad del espacio público y la accesibilidad a escala local. Esta reconfiguarción del trazado también permite dar paso a la construcción de las avenidas Puente Aranda, Industrial y Cra 56, así como a un espacio público lineal tipo "Rambla Barcelonesa" para generar espacios para la localización de cafés y tiendas al aire libre.

Tranformación de la estructura urbana (forma del espacio público y malla vial local con relación al espacio privado) de la zona nor occidental del barrio Puente Aranda

Malla vial local y Rambla: Carga local por tratarse de intervenciones a escala barrial. Malla vial intermedia y arterial: Carga General por tratarse principalmente de intervenciones del plan vial de la ciudad

2. Renovación urbana por motivo comercio cualificado, servicios, oficinas en primeros pisos, y hoteles y vivienda en altura. Incluye barrio Puente Aranda

Generación de espacio público barrio Puente Aranda

La generación de espacio público consiste en tres acciones: 1) Generar 1 alameda tipo "Rambla Barcelonesa" que permita tanto la conexiòn peatonal del área de oportunidad 3 con el centro del barrio Puente Aranda y así potenciar las actividades comerciales de la zona, como la oferta de un espacio colectivo para el encuentro y la

Construcción de 4 parques vecinales y 6 alamedas (1 tipo rambla y 5 convencionales según normas POT)

Carga local por tratarse de intervenciones a escala barrial





localización de usos estacionarios de aprovechamiento económico en el espacio público que doten de vitalidad urbana el sector. 2) Generar 4 parques de escala vecinal que sirvan de inicio y remate de la "Rambla", así como de espacios verdes de encuentro al interior del barrio. 3) Construir cuatro alamedas para mejorar la conectividad peatonal, una entre la Avenida Esmeralda y la Cra. 50 (sobre la avenida industrial en el costado sur del Complejo Petroquímico) y la otra, entre la avenida la esmeralda y el centro del barrio (sobre la avenida Puente Aranda). Estas alamedas permitirán además elevar las calidades del paisaje urbano de la zona.

Generación de equipamientos colectivos

Los equipamientos colectivos a generar en esta zona deben ser destinados a los sectores de educación y cultura. De educación, para que fortalezcan y apoyen las actividades asociadas a la innovación y la tecnología de las empresas de la zona. Y de cultura, para

Construccón de 3 equipamientos colectivos

Carga local





que ofrezcan espacios de salas de expisiciones y eventos culturales de pequeña escala de acuerdo con las preferencias y el perfil de población del sector.

3. Renovación urbana por motivo de construcción de la Avenida el Ferrocarril y localización de BPO-TICS y comercio cualificado. Va desde la cra 50 hasta la av Boyacá.

Generación de espacio público

La generación de espacio público consiste en tres acciones: 1) Generar 1 parque lineal de escala zonal que permita tanto la conexiòn peatonal del área del plan parcial La Felicidad con la carrera 68 D (sobre el corredor de la avenida el ferrocarril), como la oferta de un espacio colectivo para el encuentro y la recreación pasiva con altas calidades paisajísiticas que doten de vitalidad urbana el sector y así potenciar las actividades comerciales y empresariales de la zona. 2) Generar 1 plaza asociada al terminal de transporte. 3) Construir 1 plaza arborizada asociada a la antigua estación del tren, que permita conectar la zona de oportunidad 2 con la 3 y potenciar los usos comerciales en este nodo

Construcción de 1 parque lineal de escala zonal, 2 plazas asociadas al terminal y a la estación KM 5 del ferrocarril, y 2 alamedas.

Parque zonal : Carga general por tratarse de infraestructura de escala zonal. Plazas y alamedas : carga local.





de movilidad, y 4) Construir dos alamedas para mejorar las condiciones espaciales y paisajísitcas de acceso a la zona.

Fuente. Elaboración propia

Como resultado de la propuesta urbana, a continuación se muestra la estructura

de espacio público propuesta para la OE.





Mapa 14. Propuesta de Espacio público y equipamientos para la OE Anillo de Innovación Fuente: Elaboración propia

5.3 Propuesta de ajuste a la norma urbana

La implementación y consolidación de la propuesta urbana para la OE se logra a

través de un nuevo ordenamiento urbano para transformar la zona de la OE,

permitiendo el cambio de usos industriales tradicionales existentes para sustituirlos con otros usos empresariales, productivos de base tecnológica e

innovación y residencial, con mayores densidades, y generando más espacio

público y zonas verdes y equipamientos de escalas zonal y local. Esta propuesta normativa está principalmente dirigida a los siguientes aspectos:

- Cambio en el tratamiento urbanístico. Permite una nueva configuración urbana y dirige la intervención e inversión tanto pública como privada. Se privilegia el tratamiento de renovación urbana en la modalidad de





redesarrollo, debido a que es el que permite la intervención en zonas

clasificadas como de consolidación que pueden ser redensificadas o pueden cambiar de uso. Este tipo de intervenciones requieren de reajuste

de terrenos para el desarrollo de las nuevas actividades que se pretenden promover en la zona, por lo cual se hace necesario la formulación de

planes parciales de renovación urbana, que deberán recoger todas las

directrices del Plan Zonal.

Mapa 15. Asignación de tratamientos urbanísticos a las áreas de intervención definidas para la OE Fuente: elaboración propia

- Propuesta de cambios en los usos. Se requiere del cambio de usos especialmente del área de actividad industrial al área de actividad

comercio y servicios y en menor proporción al área de actividad residencial. Este cambio es particularmente importante debido a la sustitución de las

actividades industriales por actividades de mayores rentas urbanas como los servicios y el comercio, que involucran adicionalmente aspectos de





ciencia y tecnología. (ver más adelante en la descripción de cada área de

intervención) - Calificación de suelo para el desarrollo de proyecto VIP. Todos los

suelos a los que se les asigna tratamiento de renovación urbana o desarrollo deben cumplir con la obligación de destinar el 15% del suelo

para el desarrollo de VIP. En esta propuesta normativa se califica suelo para este uso. Se privilegiará el traslado de esta obligación al interior de la Operación estratégica. En caso de no lograr el 100% de esta obligación se

permitirá el traslado a los proyectos de Metrovivienda.

Mapa 16. Calificación de suelo para el desarrollo de proyectos VIP Fuente: elaboración propia

- Definición de edificabilidad por usos. Se establecen índices de

construcción y edificabilidades generales para todas las áreas de intervención de la Operación Estratégica. Los índices de ocupación y





demás normas volumétricas deberá aplicarse de acuerdo con lo definido

por el POT y sus decretos reglamentarios para cada uso.

Tabla 10. Edificabilidad definida para los usos de la OE

Área de actividad Zona IC /

ANU

Área urbana integral Múltiple 0,90

Comercio y servicios Comercio aglomerado 0,80

Servicios empresariales 2,35

Servicios empresariales e industriales 2,35

Grandes superficies comerciales 1,65

Industrial Industrial 0,80

Residencial Con actividad económica en la vivienda 1,70

Con zonas delimitadas de comercio y servicios 1,70

Residencial neta 1,70


A continuación se muestran las propuestas de usos para cada una de las áreas

de intervención.

5.3.1 Área de intervención 1 – parque empresarial

1. Tratamientos Urbanísticos

Se asigna tratamiento de renovación urbana en la modalidad de redesarrollo a los

tres sectores que conforman esta área de intervención.

2. Usos

En la siguiente tabla se muestra la composición de áreas de actividad en cada uno de los sectores de la primera área de intervención.

- Sector Industrias Culturales

Tabla 11. Usos sector Industrias Culturales

UPZ Sector

UPZ

Sub-

sector Área actividad Zona





107 4 II Parque Parque

Residencial Con zonas delimitadas de comercio y

servicios

5 Dotacional Servicios urbanos básicos

Parque Parque

6 Área urbana

integral Múltiple

Parque Parque

7 I Comercio y

servicios Servicios empresariales

Comercio y servicios

Servicios empresariales

8 Parque Parque

108 1 I Industrial Industrial

Parque Parque

7 UNICO Parque Parque

111 1 I Comercio y servicios

Comercio aglomerado


Servicios empresariales e industriales

Dotacional Equipamientos colectivos

Industrial Industrial

Parque Parque

Residencial Con actividad económica en la vivienda

3 UNICO Comercio y


Parque Parque

7 UNICO Industrial Industrial

Parque Parque

9 UNICO Dotacional Servicios urbanos básicos






- Sector Centro de Negocios / Metro

Tabla 12. Usos sector Centro de Negocios 7 Metro

UPZ Sector UPZ

Sub-sector

Área actividad Zona

108 0 UNICO Residencial Con actividad económica en la vivienda

1 I Comercio y


Servicios empresariales e industriales


Parque Parque

3 UNICO Parque Parque

Residencial Con actividad económica en la

vivienda

4 UNICO Comercio y servicios

Comercio aglomerado



Parque Parque




Servicios empresariales e

industriales


Parque Parque


11 UNICO Comercio y







- Sector Recuerdo

Tabla 13. Usos sector Recuerdo

UPZ Sector UPZ

Sub-sector



Comercio aglomerado


Parque Parque


vivienda

Con zonas delimitadas de comercio y servicios

Equipamientos colectivos

II Comercio y

servicios Comercio aglomerado

Parque Parque


Con zonas delimitadas de comercio y

servicios

Comercio y servicios

Comercio aglomerado

Parque Parque

Residencial Con zonas delimitadas de comercio y servicios

5 Dotacional Servicios urbanos básicos

Parque Parque

8 Residencial Residencial neta


En lo siguientes mapas, se muestra la propuesta de usos: áreas de actividad y

zona





Mapa 17. Propuesta de áreas de actividad para el área de intervención 1 Fuente: elaboración propia





Mapa 18. Propuesta de zonas para el área de intervención 1 Fuente: Elaboración propia

5.3.2 Área de intervención 2 – Gestión de la innovación


Se asigna tratamiento de renovación urbana en la modalidad de redesarrollo a los

tres sectores que conforman esta área de intervención.

2. Usos

En esta área de intervención se propone una transformación del uso industrial a

otros usos de mayor renta. Por lo tanto, para el sector normativo 1 de la UPZ Puente Aranda se propone un cambio de la actividad industrial a la de servicios y la residencial. Adicionalmente, se propone un cambio en el tipo de dotacional que

hay en este sector.





En la zona donde esta actualmente localizada la Cárcel Modelo, se propone la

ubicación de una zona dotacional que sirva para apoyar y gestionar la innovación. Los usos comerciales y de servicios se proponen frente a las vías que

mayores flujos de transporte.

En el sector 10 de la UPZ Ciudad Salitre Oriental, se propone el cambio de la

actividad industrial para localizar un centro de la moda, para que se convierta no sólo en un hito urbano, sino que sirva de articulador del cluster de la confección

y moda.

De igual forma se dota el suelo de zonas de parques y dotacionales que permitan el desarrollo de las actividades residenciales y comerciales, de tal forma que

cualifique todo el sector.

Tabla 14. Usos área 2

UPZ Sector UPZ

Sub-sector


0 0 Comercio y servicios

Comercio aglomerado


Parque Parque

109 9 Área urbana integral

Múltiple

Parque Parque

10 Comercio y




Parque Parque

11 Comercio y servicios

Comercio aglomerado




Parque Parque





5 I Comercio y



Grandes superficies comerciales


Parque Parque


vivienda

II Comercio y



Parque Parque


6 UNICO Área urbana integral

Múltiple

Parque Parque

7 UNICO Comercio y





Parque Parque



Comercio aglomerado



Equipamientos deportivos y

recreativos

Parque Parque






vivienda


En los siguientes mapas, se muestra la propuesta de usos: áreas de actividad y

zona






Mapa 20. Propuesta de zonas para el área de intervención 2 Fuente: elaboración propia

5.3.3 Área de intervención 3 – servicios empresariales tic-bpo


A esta área de intervención se le asignaron tres tratamientos. Al sector donde se

ubica el Terminal de Transporte se le asignó tratamiento de renovación urbana en

la modalidad de redesarrollo. En el resto de la zona se mantuvieron los tratamientos urbanísticos establecidos en las UPZ reglamentarias. Sin embargo, para las zonas con tratamiento de consolidación, se asignó la modalidad de

cambio de patrón.

Tabla 15. Tratamientos urbanísticos área 3 Tratamiento UPZ Sector UPZ Sub-sector

109 10 Consolidación con cambio de patrón 110 11 I





111 1 I

9 UNICO

112 1 I

II

IV

V

VI

VII

110 0

3 IV

4

5

6

Renovación urbana en redesarrollo

8 III

Desarrollo 109 9

111 6 UNICO

Parque 110 0

4

6

111 1 I

6 UNICO

9 UNICO

112 1 I

II

IV

V

VI

VII

Sin tratamiento 0 0

109 0


En el siguiente mapa, se muestra la asignación de usos en este sector





Mapa 21. Tratamientos urbanísticos en el área de intervención 3 Fuente. Elaboración propia

2. Usos

Se propone el cambio de vocación de esta zona, sustituyendo el uso industrial por

actividades de mayor renta como el comercio y los servicios. Así, se promoverá el desarrollo de actividades relacionadas con los servicios empresariales tipo BPO y

TICS que deben desarrollarse sobre el eje de la Av. El Ferrocarril y la Av. Boyacá,

se destinan áreas de terrenos relativamente grandes, con excelente espacio

público.

En la zona donde se ubica el Terminal de Transporte se propone el desarrollo de vivienda y comercio y servicios, que recualifiquen la zona, y permita capturar

rentas urbanas, con las cuales pagar las infraestructuras.





Tabla 16. Usos área 3

UPZ

Sector UPZ

Sub-sector


109 9 Área urbana

integral Múltiple

10 Comercio y




vivienda

110 0 Comercio y



Parque Parque


vivienda

3 IV Dotacional Equipamientos colectivos


vivienda


Comercio aglomerado



Parque Parque


5 Comercio y




Comercio aglomerado


Parque Parque





8 III Residencial Con actividad económica en la

vivienda




Parque Parque

6 UNICO Área urbana integral

Múltiple

Parque Parque




Servicios urbanos básicos

Parque Parque

112 1 I Industrial Industrial

Parque Parque

II Comercio y servicios


Parque Parque

IV Comercio y servicios


Parque Parque

V Comercio y


Parque Parque

VI Comercio y servicios



Parque Parque

VII Comercio y



Parque Parque






En los siguientes mapas, se muestra la propuesta de usos: áreas de actividad y

zona






Mapa 23. Propuesta de Zona para el área de intervención 3 Fuente: Elaboración propia

6 MODELO FINANCIERO

A continuación se presenta el análisis financiero de la propuesta de formulación de la Operación Estratégica Anillo de Innovación –OEAI- de acuerdo con los parámetros definidos desde los componentes socioeconómico, urbanístico y

normativo. Para ello, se construyó un modelo financiero21 que sirve de herramienta de análisis para la evaluación de las diferentes potencialidades de

generación y distribución de riqueza de la propuesta sobre la formulación de la

OEAI.

Inicialmente, se hace el análisis del Suelo Objeto de Intervención y de Reparto

con el fin de describir los alcances de la propuesta frente a las potencialidades de

desarrollo de productos inmobiliarios vendibles y el cumplimiento de los

21 El modelo financiero se encuentra desarrollado en el software Excel 2007.





requisitos normativos de cesión de suelo para carga general, espacio público,

equipamientos dotacionales, vías locales y Vivienda de Interés Prioritario –VIP-.

Posteriormente, se estiman los precios iniciales del Suelo Objeto de Reparto –SOR- y se comparan con las potencialidades de la formulación de la OEAI de

acuerdo con los productos inmmobiliarios vendibles. Para enriquecer el análisis

se crearon dos escenarios (mínimo y máximo) para obtener un rango de valores que permitan dimensionar la magnitud y riesgos de las intervenciones propuestas. La mayor parte de los análisis se realizan por las áreas de

intervención y sus correspondientes sectores, así como por usos de actividad

propuestos.

Luego se presentan las estimaciones de las cargas locales y generales que

implican la propuesta y con ello se calcula la plusvalía o déficit generado en la formulación una vez implementado el instrumento de reparto equitativo de cargas

y beneficios para cada área como para los propietarios del suelo.

Debido a que los recursos que implica el desarrollo urbano de la OEAI son mayores a los estimados a través del instrumento de reparto equitativo de cargas

y beneficios así como de la participación en plusvalías en la sección final se realiza un análisis de otras fuentes de financiación como son los recursos contemplados en el Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva; para vivir mejor” 2008-

2012 y fuentes tributarias de carácter permanente que pueden generarse como

producto de las intervenciones en la OEAI.

Finalmente, es importante anotar que los valores utilizados en el modelo

financiero corresponden a precios del 2009.

6.1 Areas del Suelo Objeto de Intervención

El área bruta del Suelo Objeto de Intervención –SOI- de la OEAI, corresponde a

268 hectáreas y representa el 32% del área bruta del total de la OE. Este SOI es el utilizado en el modelo financiero para la aplicación del instrumento de

distribución equitativa de cargas y beneficios.

La Tabla de abajo presenta la distribución del SOI en las tres áreas identificadas

en la propuesta de intervención de la OEAI. El Área Neta Urbanizable –ANU-





corresponde al 61,4% del SOI, con 164 hectáreas, una vez descontado el suelo

destinado a las cargas generales y prexistencias22. Por ello, el ANU es equivalente

al Suelo Objeto de Reparto –SOR-.

Tabla 17 Suelo Objeto de Intervención formulación OEAI (en M2)

Parque Empresarial

Gestión

Innovación

Desarrollo

Empresarial TIC

Area Bruta (AB) 1.415.974 818.623,70 445.519,76 2.680.118

Area Neta Urbanizable (ANU) 781.537 516.191 346.570 1.644.298 61,4% Sobre AB

% ANU 48% 31% 21% 100%

Concepto

Areas

Total Participacion de los totales


La zona más grande de intervención corresponde al Parque Empresarial, con 78 hectáreas que representan el 48% del total del ANU del SOI. En su orden, le

siguen las áreas de Gestión de la Innovación y Desarrollo Empresarial TIC con 51,6

(31%) y 34,6 (21%) hectáreas, respectivamente.

6.2 Estimación del precio inicial del SOR

Para la estimación del precio inicial del SOR se tomó como punto de partida la

información catastral y se ajustó con el estudio del valor del suelo urbano en Bogotá de la Lonja de Propiedad Raíz (2008). La Tabla 2 presenta los valores

obtenidos para cada una de las áreas y sus respectivos sectores.

El precio inicial estimado para el SOR corresponde a 600.648 millones de pesos.

El área de Desarrollo Empresarial TIC es la de mayor valor (24%) con relación a

su tamaño (21%) debido a que esta área se encuentra ubicada cerca de la zona industrial Montevideo –Industrial Franco, la cual ha presentado uno de los mayores incrementos de rentabilidad en el precio del suelo comparativamente con

los otros sectores del SOR y que incluye un área con la propuesta de tratamiento

de renovación urbana correspondiente al actual terminal de transportes.

22 Por preexistencias se entiende el suelo y las construcciones que actualmente existen en el SOI y por cuya densidad se considera que no hacen parte de la distribución equitativa de cargas y beneficios.





Por el contrario, las áreas de Parque Empresarial y Gestión de la Innovación

disminuyen su participación en el precio inicial (47% y 29%, respectivamente) con respecto a su extensión (48% y 31%, respectivamente) como consecuencia de

la existencia de áreas deprimidas. Este hecho, permite un mayor potencial de

generación de riqueza a través de las propuestas de formulación en la OEAI.

Tabla 18. Estimación precio Inicial del SOR por áreas

Area / Sector $ Total Suelo % AREA

1 Parque Empresarial 281.301.034.611 46,83%

Industrias Culturales (CineTv) 116.233.728.722 19,35%

Servicios Empresariales /metro 95.693.287.286 15,93%

Recuerdo 69.374.018.602 11,55%

2 Gestión de la Innovación 175.941.090.139 29,29%

3 Desarrollo Empresarial TIC 143.406.813.979 23,88%

Sector Desarrollo 18.589.348.067 3,09%

Sector Renovación Urbana 124.817.465.913 20,78%

Total general 600.648.938.729 100,00% Fuente: Catastro ajustado con estudio de la Lonja 2008. Cálculos propios

Al analizar el precio inicial estimado del SOR por usos la mayor participación

corresponde a los usos Industrial y comercial (en corredor y puntual) con un 26%

cada uno. Se destaca también el uso residencial con un 15%, ubicado principalmente en el área 1 del sector Recuerdo. Existe un 14% del precio del

suelo correspondiente a urbanizado no edificado que es muy importante al ser un

área de oportunidad con alto potencial de generación de riqueza a través de la

formulación.





Tabla 19. Precio Inicial del SOR por Usos

Usos $ Total suelo % Vr Suelo

COMERCIO EN CORREDOR COM 129.719.868.481 22%

COMERCIO PUNTUAL 26.366.151.395 4%

DOTACIONAL PRIVADO 29.515.439.949 5%

DOTACIONAL PUBLICO 53.123.681.390 9%

INDUSTRIAL 155.988.030.535 26%

LOTE DEL ESTADO 11.277.671.695 2%

PARQUEADEROS 4.183.440.576 1%

RECREACIONAL PUBLICO 10.627.959.979 2%

RESIDENCIAL 93.028.276.771 15%

URBANIZABLE NO URBANIZAD 2.671.530.726 0%

URBANIZADO NO EDIFICADO 83.605.115.016 14% Fuente: Catastro ajustado con estudio de la Lonja 2008. Cálculos propios

6.3 Áreas útiles y distribución

El AU corresponde 77,3 hectáreas que representan el 47% del ANU. El área destinada a espacio público y equipamientos dotacional, se encuentra por encima de los mínimos exigidos normativamente con 18,4% y 8,4%, respectivamente del

ANU.

La razón para destinar una mayor área radica en la importancia de estos dos

elementos para el desarrollo de las actividades formuladas en la OE. En este

sentido, en el área de Parque Empresarial el espacio público representa el 18,1%. Por su parte, en el área de Gestión de la Innovación el equipo dotacional llega al

9,2% del ANU.

Adicional al espacio público contemplado en el SOR, la propuesta de la OEAI incluye la destinación de espacio público en las áreas de Parque Ecoeficiente y

Desarrollo empresarial TIC en el sector de consolidación, las cuales pueden ser

financiadas con instrumentos como la valorización.





Tabla 20. Distribución ANU

Area M2 % / ANU Area M2 % / ANU Area M2 % / ANU Area M2 % / ANU

Area Neta Urbanizable (ANU) 781.537 516.191 346.570 1.644.298

Espacio publico 141.745 18,1% 87.752 17,0% 58.917 17,0% 288.415 17,5%

Dotacional 62.523 8,0% 47.538 9,2% 27.726 8,0% 137.787 8,4%

Vias locales existentes 229.680 29,4% 131.239 25,4% 84.141 24,3% 445.060 27,1%

Area Util (AU) 347.589 44,5% 249.661 48,4% 175.787 50,7% 773.037 47,0%

TotalConcepto

Parque Empresarial Gestión Innovación

Desarrollo

Empresarial TIC

Areas


En cuanto a la distribución del AU, com se mencionó en el componente socioeconómico se destina el 10,7% para Vivienda de Interés Prioritario –VIP- y el

89,3% al desarrollo de otros proyectos inmobiliarios.

Tabla 21. Distribución AU destinada para VIP

Area M2 % / AU Area M2 % / AU Area M2 % / AU Area M2 % / AU

Area Util (AU) 347.589 249.661 175.787 773.037

VIP 51.865 14,9% 30.605 12,3% - 0,0% 82.470 10,7%

Area util sin VIP 295.723 85,1% 219.057 87,7% 175.787 100,0% 690.567 89,3%

Concepto

Areas

Total

Parque Empresarial Gestión Innovación

Desarrollo

Empresarial TIC


6.4 Precios del Suelo Urbanizado según Propuesta de la OE

La propuesta de la OE está dirigida a la realización de intervenciones urbanísticas, económicas y sociales que potencien la generación de riqueza del

suelo y de la actividad económica y la distribución equitativa de las cargas y

beneficios que implique el desarrollo urbano de la OEAI.

La Tabla siguiente presenta las características de los productos inmobiliarios contemplados en la formulación. Se plantean dos escenarios, uno mínimo y otro

máximo, con el fin de obtener un rango sobre las posibilidades de generación de flujos financieros. La determinación de los escenarios depende del índice de

construcción sobre el ANU.





Tabla 22. Características Productos Inmobiliarios por Escenario Tipo de Producto

Escenario Min Max Min Max Min Max Min Max Min Max Min Max Min Max

Indice de construcción / ANU 0,56 0,80 0,56 0,80 1,20 2,30 0,90 1,15 1,20 2,30 0,85 1,30 1,65 2,35

Número pisos 3 4 2 3 7 14 5 6 7 14 4 6 9 14

AV/AC 75,0% 75,0% 78,0% 78,0% 80,0% 80,0% 91,6% 91,6% 80,0% 80,0% 91,7% 91,7% 88,3% 88,3%

M2 promedio por unidad 200 250 1.000 1.000 150 400 47 47 150 400 72 72 80 95

($000) / M2 Vendibles (*) 4.550 4.900 2.703 2.766 3.737 4.625 1.135 1.121 3.737 4.625 1.622 1.725 2.415 2.645

% repercusion suelo 22,0% 22,0% 25,0% 23,5% 24,0% 17,5% 13,5% 12,0% 24,0% 17,5% 19,5% 16,0% 19,0% 15,5%

MF4MF3BPOComercio Industria VIPServicios


(*) Los precios por M2 de la VIP corresponden a un promedio entre VIP y comercio

suponiendo que el primer piso es comercio. En el escenario Min el comercio representa el 25%, mientras en el escenario Max el comercio representa el 17%

por a mayor densidad. VIP= Vivienda de Interés Prioritario; BPO = Servicios con

énfasis de actividades BPO; MF3= Vivienda Multifamiliar estrato 3; MF4= Vivienda

Multifamiliar estrato 4.

Las dos siguientes tablas presentan los índices de construcción del ANU –

IC/ANU- resultantes para cada una de las áreas en los escenarios mínimo y máximo.23 El rango del IC/ANU se encuentra entre 1,28 y 1,82. El área de

Desarrollo Empresarial TIC es la de mayor densidad en ambos escenarios (1,54 y

2,2 para los escenarios mínimo y máximo, respectivamente) debido a que allí es donde se propone la existencia de proyectos inmobiliarios tipo oficinas para servicios empresariales y vivienda multifamiliar estrato 4. Por el contrario, el área

Parque Empresarial es la de menor densidad en ambos escenarios (1,15 y 1,63)

como consecuencia de la presencia de un sector importante destinado a industria culturales las cuales presentan una menor densidad. Sin embargo, en los

sectores Centro Empresarial/metro y Recuerdo la densidad es mucho mayor dado

el tipo de actividades destinadas a centro de negocios y vivienda multifamiliar.

23 En el análisis socioeconómico se realizó un cálculo promedio de estas variables debido a que se requería estimar de manera aproximada el total de personas y viviendas que habrá en cada área para así poder proyectar el espacio público y los equipamientos requeridos. En el modelo financiero se optó por el análisis de mínimos y máximos para efectos mostrar los escenarios en que se pueden mover los proyectos y con ello los recursos requeridos y generados en cada situación.





Tabla 23. Índices de Construcción por áreas OEAI. Escenario Mínimo

Area Sector M2 AU

M2

Construidos M2 Vendibles

% M2

Vendibles

IC / AU

(promedio)

IC / ANU

(promedio)

Cine y TV 157.454 281.966 226.499 13,5% 1,79 0,84

Empresarial 97.207 253.906 208.579 12,5% 2,61 1,23

Recuerdo 92.927 316.845 272.435 16,3% 3,41 1,60

347.589 852.718 707.513 42,3% 2,45 1,15

249.661 673.100 560.564 33,5% 2,70 1,27

Desarrollo 33.388 88.138 72.052 4,3% 2,64 1,24

Redesarrollo 142.399 486.778 332.233 19,9% 3,42 1,61

175.787 574.917 404.285 24,2% 3,27 1,54

773.037 2.100.735 1.672.362 100,0% 2,72 1,28

Desarrollo

Empresarial TIC

Total Parque Empresarial

Total Desarrollo Empresarial TIC

Total General

Parque

Empresarial

Total Gestión Innovación


Tabla 24. Índices de Construcción por áreas OEAI. Escenario Máximo

Area Sector M2 AU

M2


% M2

Vendibles

IC / AU

(promedio)

IC / ANU

(promedio)

Cine y TV 157.454 398.041 319.070 13,4% 2,53 1,19

Empresarial 97.207 362.931 297.983 12,6% 3,73 1,76

Recuerdo 92.927 446.663 383.670 16,2% 4,81 2,26

347.589 1.207.635 1.000.723 42,2% 3,47 1,63

249.661 954.983 794.457 33,5% 3,83 1,80

Desarrollo 33.388 126.291 103.226 4,3% 3,78 1,78

Redesarrollo 142.399 696.713 475.304 20,0% 4,89 2,30

175.787 823.004 578.529 24,4% 4,68 2,20

773.037 2.985.622 2.373.709 100,0% 3,86 1,82


Desarrollo

Empresarial TIC

Total General



Parque Empresarial


Las densidades por usos en los escenarios mínimo y máximo son presentadas en

las Tablas de abajo. Los mayores IC/ANU se presentan en los usos de servicios empresariales y multifamiliar estrato 4; por el contrario el menor IC/ANU se presenta en los usos comercio e industria. De acuerdo con el área promedio por

unidad presentada en los parámetros de los productos inmobiliarios en los

escenarios mínimo y máximo el número de unidades estimadas por uso diferente a vivienda es mayor en el escenario mínimo debido a que se supone que el área

promedio de unidad es mayor con los aumentos del IC/ANU. En cuanto al uso de

vivienda se estima que en el escenario mínimo pueden generarse 10.276

viviendas, mientras en el escenario máximo 12.696 viviendas.





Tabla 25. Índices de Construcción por Usos OEAI. Escenario Mínimo

M2 AU M2

Construidos

M2

Vendibles

% M2

Vendibles

IC / AU

(promedio)

IC / ANU

(promedio)

Unidades

estimadas

160.268 189.436 142.077 8,5% 1,18 0,56 710

60.925 71.292 55.608 3,3% 1,17 0,55 56

191.796 662.089 529.671 31,7% 3,45 1,62 2.119

90.828 288.525 230.820 13,8% 3,18 1,49 923

MF3 15.351 29.103 26.674 1,6% 1,90 0,89 370

MF4 171.399 609.059 538.102 32,2% 3,55 1,67 6.726

VIP 82.470 163.092 149.411 8,9% 1,98 0,93 3.179

773.037 2.012.596 1.672.362 100,0% 2,60 1,22

Uso

Comercio

Industria

BPO

Servicios

Vivienda

Total Fuente: elaboración propia VIP= Vivienda de Interés Prioritario; BPO = Servicios con énfasis de actividades

BPO; MF3= Vivienda Multifamiliar estrato 3; MF4= Vivienda Multifamiliar estrato 4.

Tabla 26. Índices de Construcción por Usos OEAI. Escenario Máximo

M2 AU M2


% M2

Vendibles

IC / AU

(promedio)

IC / ANU

(promedio)

Unidades

estimadas

160.268 270.623 202.967 8,6% 1,69 0,79 812

60.925 101.846 79.440 3,3% 1,67 0,79 79

191.796 951.753 761.402 32,1% 4,96 2,33 1.904

90.828 414.755 331.804 14,0% 4,57 2,15 830

MF3 15.351 44.511 40.795 1,7% 2,90 1,36 567

MF4 171.399 867.448 766.387 32,3% 5,06 2,38 8.067

VIP 82.470 208.395 190.914 8,0% 2,53 1,19 4.062

773.037 2.859.330 2.373.709 100,0% 3,70 1,74

Vivienda

Total

BPO

Uso

Comercio

Industria

Servicios


Las siguientes dos tablas presentan una comparación entre los precios

estimados por metro cuadrado iniciales y de la propuesta de formulación de la OEAI por área y sectores para los escenarios mínimo y máximo. En promedio, el

precio estimado del M2 del suelo sobre el ANU tiene un incremento entre el 61% y

el 110. El área de Desarrollo Empresarial TIC es la de mayor incremento (entre el 115% y 180%) debido a que allí hay un suelo con tratamiento de desarrollo con el menor precio inicial estimado por M2 y la mayor participación de oferta de

productos inmobiliarios de servicios empresariales tipo BPO y vivienda

multifamiliar estrato 4 en la formulación.

El área de Parque Empresarial es la de menor incremento promedio en el precio

por M2 (entre 32% y 73%) debido a la destinación de mayor área de espacio público y VIP. Sin embargo, en el sector de Servicios empresariales/Metro se





estima un importante incremento de los precios por M2 (entre 61% y 109%). Este

hecho refleja el potencial de generación de riqueza que producirían las economías de aglomeración como consecuencia que allí confluirían proyectos de movilidad

del Sistema de Transporte Integrado Público SITP, como son el metro y

Transmilenio y de actividad empresarial con proyectos como INNOBO.

Tabla 27. Precios M2 sobre el ANU por áreas. Escenario Mínimo

Area Sector

$ M2 suelo

Inicial

(promedio)

$ M2 suelo

propuesta

(promedio)Incremento

Cine y TV 486.582 514.612 6%

Empresarial 449.489 722.363 61%

Recuerdo 485.150 631.802 30%

473.741 622.925 32%

498.491 750.340 51%

Desarrollo 332.899 862.519 159%

Redesarrollo 487.016 834.722 71%

409.958 848.621 115%

460.730 740.629 61%


Total Desarrollo Empresarial

Parque

Empresarial


Desarrollo

Empresarial TIC

Total General Fuente: elaboración propia

Tabla 28. Precios M2 sobre el ANU por áreas. Escenario Máximo

Area Sector

$ M2 suelo

Inicial

(promedio)

$ M2 suelo

propuesta

(promedio)

Incremento

Cine y TV 486.582 690.808 42%

Empresarial 449.489 941.410 109%

Recuerdo 485.150 817.271 68%

473.741 816.496 73%

498.491 976.557 96%

Desarrollo 332.899 1.126.407 238%

Redesarrollo 487.016 1.083.266 122%

409.958 1.104.836 180%

460.730 965.963 110%



Parque

Empresarial


Desarrollo

Empresarial TIC

Total General Fuente: elaboración propia





Las dos siguientes tablas presentan el valor total estimado del suelo para los

escenarios mínimo y máximo. El incremento se estima entre el 92% y 151%. El área de Gestión Innovación sería la de mayor valorización del suelo con un

incremento entre el 120% y 187%, como consecuencia de que ésta área sería la de mayor cambio de destinación de usos y con tratamiento de renovación urbana.

Tabla 29. Precios Totales SOR por áreas. Escenario Mínimo

Area Sector $ suelo total inicial

$ suelo total

propuesta Diferencia Incremento

Cine y TV 116.233.728.722 169.423.551.930 53.189.823.208 46%

Empresarial 95.693.287.286 156.698.344.274 61.005.056.988 64%

Recuerdo 69.374.018.602 149.033.439.686 79.659.421.084 115%

281.301.034.611 475.155.335.891 193.854.301.280 69%

175.941.090.139 387.479.968.244 211.538.878.105 120%

Desarrollo 18.589.348.067 56.776.203.188 38.186.855.121 205%

Redesarrollo 124.817.465.913 234.343.180.580 109.525.714.667 88%

143.406.813.979 291.119.383.768 147.712.569.789 103%

600.648.938.729 1.153.754.687.903 553.105.749.174 92%



Parque

Empresarial


Desarrollo

Empresarial

Total General Fuente: Elaboración propia

Tabla 22. Precios Totales SOR por áreas. Escenario mázimo

Area Sector $ suelo total inicial $ suelo total

propuesta Diferencia Incremento

Cine y TV 116.233.728.722 227.283.012.727 111.049.284.005 96%

Empresarial 95.693.287.286 204.110.655.463 108.417.368.177 113%

Recuerdo 69.374.018.602 192.641.420.177 123.267.401.575 178%

281.301.034.611 624.035.088.367 342.734.053.757 122%

175.941.090.139 504.090.324.475 328.149.234.336 187%

Desarrollo 18.589.348.067 74.146.835.293 55.557.487.226 299%

Redesarrollo 124.817.465.913 304.120.353.004 179.302.887.092 144%

143.406.813.979 378.267.188.297 234.860.374.318 164%

600.648.938.729 1.506.392.601.139 905.743.662.411 151% Total General


Parque Empresarial


Desarrollo

Empresarial TIC



La importancia de la valorización del suelo a través de la formulación de la OEAI

es generar los recursos para financiar el desarrollo urbano. Este incremento se estima entre 552.644 y 905.743 millones de pesos para los escenarios mínimo y

máximo respectivamente.





6.5 Cargas Locales y Generales

En ésta sección se presentan las estimaciones de las cargas locales y generales

que la propuesta de la formulación de la OEAI implica.

6.5.1 Cargas Locales

La siguiente tabla presenta el valor estimado de las cargas locales por cada una de las áreas del SOR de la formulación de la OEAI. Las cargas locales correspondientes a los costos del área construida dentro del SOR son las más

importantes y representan el 74,5%. Este valor es estimado tomando como base

la información de catastro de precio por M2 construido y actualizado con una

rentabilidad del 20%. La carga correspondiente a espacio público es de 17,2% destacando la importancia que este elemento tiene en la formulación de la OEAI.

Dado que existe un déficit en VIP se calcula como una carga local y representa el

6,5%, la cual debe se compensada a Metrovivienda.

Por áreas el Parque Empresarial es la de mayor participación en las cargas locales

con el 50%, como consecuencia de la mayor cantidad de M2 de construcción existente. Por el contrario, el área de Desarrollo Empresarial TIC es la de menor

participación (15%) dado que allí hay suelo con tratamiento de desarrollo con

pocos M2 de construcción.

Tabla 23. Cargas locales por áreas

Parque Empresarial Gestión InnovaciónDesarrollo

Empresarial TIC

Espacio Publico 16.005.750.000 24.222.455.000 35.951.550.000 76.179.755.000 16,1%

Déficit VIP 760.630.573 19.134.825.678 10.809.791.651 30.705.247.901 6,5%

Vias Arteriales e intermedias 3.999.440.509 10.247.057.763 - 14.246.498.273 3,0%

Costos áreas de construccion 214.862.848.694 113.340.390.897 24.836.912.504 353.040.152.095 74,5%

Total 235.628.669.776 166.944.729.338 71.598.254.155 474.171.653.269 100,0%

% Carga Local 49,7% 35,2% 15,1% 100,0%

Concepto

Valor carga por areas

$ Total carga % Carga Local


Las dos tablas de abajo presentan el detalle de las cargas locales

correspondientes a espacio público y vías.





Tabla 24. Carga local espacio público por área Area de

OportunidadSECTOR Proyecto Tipo de intervención

Costo por

unidad Area M2 Costo carga local

Generación de espacio

público barrio El

Recuerdo

5 parques vecinales 85.000 32.467 2.759.695.000


público barrio El

Recuerdo

2 alamedas 150.000 18.373 2.755.950.000


público Cra 50 - Parque

zonal propuesto

Construcción de 2

alamedas y 1 parque

vecinal

85.000 54.053 4.594.505.000


público Cra 50 - Parque

zonal propuesto

Construcción de 2

alamedas y 1 parque

vecinal

150.000 39.304 5.895.600.000


público barrio Puente

Aranda

4 parques vecinales 85.000 57.653 4.900.505.000


público barrio Puente

Aranda

6 alamedas (1 tipo

rambla y 5

convencionales

según normas POT)

150.000 128.813 19.321.950.000


público

2 plazas asociadas al

terminal y a la

estación KM 5 del

ferrocarril

150.000 138.434 20.765.100.000


público2 Alamedas 150.000 101.243 15.186.450.000

570.340 76.179.755.000

Parque

Empresarial

Gestión de la Innovación

Desarrollo Empresarial TIC

Industrial

culturales

Recuerdo

Total Fuente: Elaboración propia

Tabla 33. Carga local vías por área

Proyecto Tipo de intervención Costo por

unidad Area M2 Costo Total proyecto

AV. PEDRO LEON TRABUCHY

AMPLIACIÓN 92.318 9998 922.996.847

AV. DEL FERROCARRIL

CONSTRUCCIÓN 114.103 26962 3.076.443.662

CARRERA 56 AMPLIACIÓN 149.587 24046 3.596.970.723

Reconfiguarción del trazado urbano del

barrio Puente ArandaMalla via local 105.624 62.960 6.650.087.040

123.966 14.246.498.273

Gestion Innovación

Total

Parque Empresarial

Area






6.5.2 Cargas generales

Las cargas generales, incluidas las zonales, más importantes corresponden a la

estimación de vías arteriales e intermedias. Estas representan el 91,2% y su importancia se debe a la necesidad de conectar la OEAI con la ciudad y la región.

Se destaca el desarrollo del corredor férreo.

El área Parque Empresarial es donde se estima la mayor cantidad de

intervenciones que generan carga general con un 68%. En las cargas generales

también se incluye las propuestas fuera del SOR las cuales representan el 15%.

Tabla 34. Carga general por área

Parque Empresarial Gestión InnovaciónDesarrollo

Empresarial TICFuera del SOR

11.003.706.736 7.892.826.392 8.522.820.000 6.671.550.000 34.090.903.128 8,8%

250.912.660.000 0 50.700.000.000 50.000.000.000 351.612.660.000 91,2%

261.916.366.736 7.892.826.392 59.222.820.000 56.671.550.000 385.703.563.128 100,0%

% Carga General 67,9% 2,0% 15,4% 14,7% 100,0%

Espacio Publico y dotacional

Vias Arteriales e intermedias

Total

% Carga

General

Valor carga general por areas

$ Total cargaConcepto


Las siguientes tablas presentan el detalle de las cargas generales

correspondientes a espacio público y vías.





Tabla 25. Carga general espacio público por área Area de

OportunidadSECTOR Proyecto Tipo de intervención

Costo por

unidad

Area

general Valor carga general

RecuerdoReconfiguarción del

trazado urbano del

Ampliación de via local a

V4 112.724 10.164 1.145.726.736

Empresarial


público Corferias -

Estación de Metro -

1 Parque zonal 60.000 75.653 4.539.180.000

Empresarial




1 plaza estacion metro 350.000 12.434 4.351.900.000

Empresarial




2 alamedas 150.000 6.446 966.900.000

Reconfiguarción del

trazado urbano del

barrio Puente Aranda

Malla via intermedia

Carrera 56 112.724 24.046 2.710.561.304

Reconfiguarción del

trazado urbano del


Malla vial arterial

complementaria de la

zona nor occidental del


122.408 42.336 5.182.265.088


público

1 parque lineal de escala

zonal 60.000 137.337 8.522.820.000


público

Generar 1 alameda tipo

"malecón" sobre el canal del

río que permita tanto la

conexiòn peatonal desde el

parque lineal propuesto con

la avenida la esmeralda,

como la oferta de un espacio

colectivo que potencie la

valoración y tutela del

elemento ambiental.

150.000 44.477,00 6.671.550.000

352.893 34.090.903.128

Parque

Empresarial

Gestión Innovación


Fuera del SOR

Total Fuente: Elaboración propia





Tabla 26. Carga general vías por área

Proyecto Tipo de intervenciónCosto Total

proyecto

AV. AMÉRICAS x AV. FERROCARRIL

DE OCCIDENTE x AV. LA

ESPERANZA

INTERSECCION MULTIPLE 250.000.000.000

AV. PEDRO LEON TRABUCHY (TV

40) x AV. DE LAS AMÉRICASINTERSECCIÓN A NIVEL 350.000.000

AV. FERROCARRIL DE OCCIDENTE x

AV. PEDRO LEON TRABUCHY (TV

40)

INTERSECCIÓN A NIVEL 250.000.000

CARRERA 36 x AV. PEDRO LEÓN

TRABUCHYINTERSECCIÓN A NIVEL 200.000.000

AV. PEDRO LEON TRABUCHY CONSTRUCCIÓN 112.660.000


AV. BATALLÓN CALDAS (CRA 50)INTERSECCIÓN A NIVEL 250.000.000


AV. LA ESMERALDA (CRA 63D)INTERSECCIÓN A NIVEL 250.000.000


AV. DEL CONGRESO EUCARÍSTICO

(CRA 68)

INTERSECCIÓN

SEMIDEPRIMIDA 25.000.000.000


AV. DE LA CONSTITUCIÓN (CRA

68D)

INTERSECCIÓN 200.000.000


AV. BOYACÁ

INTERSECCIÓN



AV. NQS

INTERSECCIÓN



AV. CIUDAD DE CALI

INTERSECCIÓN


351.612.660.000 Total

Area de Oportunidad

Parque Empresarial


Fuera del SOR


6.6 Estimación plusvalías del SOR

Las siguientes tablas presentan la estimación de las plusvalías para cada una de

las áreas por los escenarios mínimo y máximo. En la estimación de la plusvalía solo se incluyen las cargas locales y un costo de gestión correspondiente al 5%

del valor de éstas cargas.

En el acumulado general la plusvalía estimada se encuentra entre 55.225 y 407.863 millones de pesos. Sin embargo, en el escenario mínimo la plusvalía





estimada para el área Parque Empresarial es negativa debido a la menor oferta de

área vendible para proyectos inmobiliarios y la alta carga local generada por los

requerimientos de espacio público y vías.

Tabla 27. Estimación plusvalía por área. Escenario Mínimo

Valor suelo urbanizado 475.155.335.891 387.479.968.244 291.119.383.768 1.153.754.687.903

Cargas Locales 235.628.669.776 166.944.729.338 71.598.254.155 474.171.653.269

Cargas generales

Costos de gestión OE 11.781.433.489 8.347.236.467 3.579.912.708 23.708.582.663

Valor residual 227.745.232.626 212.188.002.439 215.941.216.905 655.874.451.970

Valor incial suelo 281.301.034.611 175.941.090.139 143.406.813.979 600.648.938.729

Plusvalía (53.555.801.985) 36.246.912.300 72.534.402.926 55.225.513.241

TotalDesarrollo

Empresarial TIC Parque Empresarial Concepto Gestión Innovación


Tabla 28. Estimación plusvalía por área. Escenario Máximo

Valor suelo urbanizado 624.035.088.367 504.090.324.475 378.267.188.297 1.506.392.601.139

Cargas Locales 235.628.669.776 166.944.729.338 71.598.254.155 474.171.653.269

Cargas generales

Costos de gestión OE 11.781.433.489 8.347.236.467 3.579.912.708 23.708.582.663

Valor residual 376.624.985.102 328.798.358.670 303.089.021.434 1.008.512.365.207

Valor incial suelo 281.301.034.611 175.941.090.139 143.406.813.979 600.648.938.729

Plusvalía 95.323.950.492 152.857.268.531 159.682.207.455 407.863.426.478

TotalConcepto Gestión

Innovación Parque Empresarial

Desarrollo

Empresarial TIC


En el escenario máximo se generan plusvalías en todas las áreas. Las áreas de

Gestión de la Innovación y Desarrollo Empresarial TIC son las que mayor plusvalía generan en la medida que implican un importante cambio en el destino de uso y oferta de proyectos inmobiliarios, a su vez que el precio inicial al suelo

es menor dado que corresponde a zonas deterioradas o con propuesta de

tratamiento de desarrollo.

La rentabilidad estimada promedio para los propietarios del suelo por M2 del SOR se encuentra entre el 4% y el 27%. El área Desarrollo Empresarial TIC es la

que genera mayor rentabilidad a los propietarios del suelo en ambos escenarios





(entre 26% y 56%) mientras el área Parque Empresarial tiene la menor

rentabilidad (entre el 0% y 13%).

Tabla 39. Estimación rentabilidad propietario M2 suelo por área. Escenario Mínimo

Plusvalía propietarios 50% - 18.042.854.431 36.267.201.463 27.381.929.436

Plusvalia M2 propietario - 34.954 104.646 16.653

$M2 Suelo inicial 473.741 498.491 409.958 460.730

$M2 recibido por el propietario 473.741 533.445 514.604 477.383

Rentabilidad propietario suelo 0% 7% 26% 4%

Concepto Gestión

Innovación Total

Desarrollo

Empresarial TIC

Parque

Empresarial


Tabla 29. Estimación rentabilidad propietario M2 suelo por área. Escenario Máximo

Plusvalía propietarios 50% 47.661.975.246 76.428.634.265 79.841.103.728 203.931.713.239

Plusvalia M2 propietario 60.985 148.063 230.375 124.024

$M2 Suelo inicial 473.741 498.491 409.958 460.730

$M2 recibido por el propietario 534.725 646.554 640.333 584.754

Rentabilidad propietario suelo 13% 30% 56% 27%

Concepto Gestión

Innovación Total

Parque

Empresarial Desarrollo

Empresarial TIC


6.7 Otras fuentes de financiación de la OEAI

Las cargas generales estimadas para la OEAI corresponden a 385.703 millones de

pesos. Estas cargas no son incluidas en el instrumento de distribución equitativa

de cargas y beneficios. Igualmente en el escenario mínimo existe un déficit dado que el valor del suelo no alcanza a generar los recursos suficientes para cubrir el

valor estimado de las cargas locales del área Parque Empresarial.

Las siguientes tablas presentan el déficit acumulado de la OEAI. Este valor corresponde a las cargas que no son cubiertas con los recursos del SOR ni la

participación sobre plusvalía del Distrito. El déficit acumulado se estima entre

385.249 y 218.964 millones de pesos los cuales deben ser financiados con otras





fuentes de financiación. A continuación se presenta un análisis de otras fuentes

de la OEAI.

Tabla 41. Estimación Superavit (Déficit) OEAI. Escenario Mínimo

Concepto Parque

Empresarial Gestión Innovación

Desarrollo

Empresarial TIC Fuera del SOR Total

Plusvalia Distrito 50% - 18.042.854.431 36.267.201.463 - 54.310.055.894

Cargas generales 261.916.366.736 7.892.826.392 59.222.820.000 56.671.550.000 385.703.563.128

Déficit cargas locales 53.856.252.915 - - - 53.856.252.915

Superavit (Déficit) OEAI (315.772.619.651) 10.150.028.039 (22.955.618.537) (56.671.550.000) (385.249.760.149) Fuente: Elaboración propia

Tabla 42. Estimación Superavit (Déficit) OEAI. Escenario Máximo

Concepto Parque Empresarial Gestión Innovación Desarrollo

Empresarial TIC Fuera del SOR Total

Plusvalia Distrito 50% 10.469.392.148 76.428.634.265 79.841.103.728 - 166.739.130.141

Cargas generales 261.916.366.736 7.892.826.392 59.222.820.000 56.671.550.000 385.703.563.128

Déficit cargas locales - - - - -

Superavit (Déficit) OEAI (251.446.974.588) 68.535.807.873 20.618.283.728 (56.671.550.000) (218.964.432.987) Fuente: Elaboración propia

6.7.1 Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo y OEAI

El Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva: para vivir mejor 2008-2012” en su Título IV contempla el programa de ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial. Allí se definen con carácter obligatorio los programas y proyectos que serán

ejecutados durante el período del Plan de Desarrollo.

Con el propósito de relacionar otras fuentes de financiación de la OEAI, a

continuación se presenta la Tabla donde se incluyen los programas y proyectos

relacionados con la formulación.





Tabla 43. Programas Estructurantes Plan de Desarrollo relacionados con la OEAI

Objetivo

EstructurantePrograma Proyecto (1) Meta

Recursos (2)

($000.000)

Intervenir 2 áreas de renovación urbana

Gestionar 1 operación urbana integral de renovación dentro del Anillo de Innovación

Construir malla vial intermedia y arterial

Promover y estructurar vías para el transporte de carga

Suelo para la

movilidad

generar 10 has de suelo para malla vial arterial, intermedia y local mediante la adopción

de planes parciales de desarrollo.

Red de ciclorrutas Construir 20 km de cicloruta

Generación y

adecuación de espacio

público

Generación y adecuación de 105 has de espacio público a través de los instrumentos de

planeación y los mecanismos de gestión del suelo

Sostenibilidad integral

del sistema distrital de

parques

Diseñar 58 parques nuevos

Mejoramiento y

ampliación del espacio

público

Construir 473 has de espacio público

Viabilizar de 500 has de suelo de desarrollo mediante la adopción de planes parciales

Reglamentar 700 has de renovación mediante instrumentos de planeación, la

implementación de 3 instrumentos de financiación para la distribución equitativa de

cargas y beneficios derivadas del desarrollo urbano

Lograr la inversión privada efectiva para 6 áreas de oportunidad de la ciudad, con el

marco de los planes de acción de la OE o las centralidades

Estructurar instrumentos de gestión urbana para el área de influencia directa de la

primera línea del metro

Desarrollo

Institucional de la

Región Capital

Poner en funcionamiento 1 instancia regional de coordinación para la planeación,

gestión y operación de los proyectos de la Región Capital

Gestión para el

desarrollo de la

Región Capital

Ejecutar 8 proyectos gestionados con entes territoriales para el desarrollo de la Región

Capital

(1) Solo se incluyen los proyectos del programa que tienen relación con la OEAI

(2) Corresponde al total de los recursos del programa, por lo tanto debe entenderse solo como un referente de los recursos asignados a programas relacionados con

la OEAI

Fuente: Acuerdo 308 de 2008. Plan de Desarrollo "Bogota Positiva: para vivir mejor"

20.289

47.179

Ciudad Global

Derecho a la

Ciudad

Región Capital

2.592.639

Espacio público

para la inclusión346.906

Instrumentos de

planeamiento y

financiación de la

gestión urbana

Armonizar para

ordenar

Renovemos la CiudadTransformación

urbana positiva74.480

Construcción,

adecuación y Vías para la

movilidad

6.7.2 Otras fuentes tributarias

Como se ha comentado, uno de los objetivos de la OEAI es llevar a cabo

intervenciones urbanísticas, socioeconómicas y normativas que maximicen la generación de riqueza sujeto a la distribución equitativa de las cargas y beneficios

que el desarrollo urbano implique. Hasta el momento se han realizado análisis de la estimación de las fuentes de financiación coyunturales que la OEAI pueda generar como consecuencia de las intervenciones propuestas. Esta clase de

financiación se refiere a instrumentos como el reparto equitativo de cargas y

beneficios.





Sin embargo, es importante tener en cuenta que las intervenciones generan

beneficios de carácter estructural o de largo plazo los cuales pueden ser capturados a través de mecanismos tributarios como los impuestos predial y de

industria y comercio.

En el caso del impuesto predial este valor puede ser muy significativo teniendo en

cuenta que, por un lado, el incremento en el valor del suelo de la OEAI, que afecta la base gravable del impuesto, está entre el 92% y el 151% y; por otro lado, el uso del suelo propuesto se dirige a aquellos destinos con las tarifas de

impuesto predial más altas como es el caso de los servicios financieros, comercio

y multifamiliar estrato 4.

Finalmente, es importante anotar que la propuesta de formulación de la OEAI

esta enfocada a aumentar la competitividad y productividad de la ciudad; es decir, de su actividad económica y esto se refleja en el tipo de actividades

empresariales y de negocios que se buscan potenciar. Esta mayor actividad

económica debe ser capturada por la Ciudad a través del impuesto de industria y comercio, el cual corresponde a la fuente de financiación tributaria más

importante.

7 MODELO INSTITUCIONAL

La formulación de la OE Anillo de Innovación que se propone parte de plantear

que “la gestión institucional” es una de las líneas estratégicas para su

implementación toda vez que se trata de una intervención integral con participación pública – privada y como requiere implementar nuevos escenarios

de Dirección, Ejecución y Operación en las fases de ejecución y seguimiento y

evaluación, así como de nuevos escenarios y estrategias para concertar las propuestas dentro de la segunda fase de formulación (socialización, concertación

y aprobación).

Para ello se parte del principio de “construcción de confianza entre la administración y los distintos actores que participan en la OE” que se expresa en

la construcción de alianzas estratégicas para la reconversión de la actividad

económica y la renovación urbana de la zona y el desarrollo de los proyectos definidos para mejorar la productividad y la competitividad del territorio y de los

actores económicos de la OE , así como la estructuración de esquemas de





coordinación y gerencia con participación pública – privada para todas las fases

de la Operación.

Para ello se propone un modelo de gestión para la OE Anillo de Innovación distinto a los que se han adoptado para las OE Nuevo Usme y Centro que parte

de la necesidad de firmar un “Acuerdo Urbano de Ciudad sobre la OE” entre la

administración distrital y los agentes públicos y privados con intereses en la zona (Gobierno Nacional, Gobernación, Empresarios, Gremios, CCB, Comité Intergremial, Universidades y Centros de Investigación y Comunidades

Organizadas de Vecinos).

Dicho Acuerdo deberá ser el resultado de la etapa de socialización y concertación

de esta propuesta para la OE y en él se definirán los programas, proyectos y

acciones estratégicas con sus correspondientes responsables para ejecutarlos y financiarlos, las prioridades, los plazos y los mecanismos de financiación con

participación privada, así como las instancias de dirección, coordinación,

ejecución y seguimiento con participación pública – privada. En tal sentido la adopción de la OE deberá llevarse a cabo mediante un mecanismo formal que

concrete este Acuerdo Urbano con un carácter vinculante entre las partes.

La adopción del componente urbano que da soporte a la OE, es decir, el Plan Zonal, se adoptará mediante Decreto de la Administración y en él se incluirán las

intervenciones definidas con sus plazos y fuentes de financiación, las normas

urbanísticas generales aplicables, las directrices para el ajuste de las fichas normativas y los arreglos para asegurar la participación privada en el desarrollo

de este componente.

En todo caso, las responsabilidades institucionales distritales, sectoriales y de entidades, que se proponen a continuación para la fase de ejecución tienen en

cuenta las competencias asignadas a los sectores y entidades, algunas de las cuales son compartidas. Las propuestas de vinculación de actores públicos nacionales y regionales son indispensables para el desarrollo de la propuesta así

como de actores privados del sector productivo, académico, gremial y ciudadano

que tiene en cuenta los distintos intereses que representan cada uno de ellos y las necesidades para que la propuesta de reconversión productiva y renovación





urbana que se propone para la OE sea viable y convergente (Ver documento de

diagnóstico).

A continuación se plantea la propuesta del modelo institucional para la gestión de la OE Anillo de Innovación en los distintos niveles previstos.

7.1 Nivel Estratégico- Dirección

Se propone la Dirección de la OE en una Gerencia de alto nivel adscrita al Despacho de la Secretaría de Desarrollo Económico, que será la instancia encargada de alinear, coordinar y articular a los distintos actores públicos,

privados y comunitarios para la ejecución de los proyectos de la OE y garantizar

que las actuaciones urbanas, los proyectos públicos y las inversiones se realizan de acuerdo con los compromisos y calendario establecidos.

La Gerencia contará con un Consultivo conformado por los Secretarios de Despacho de Desarrollo Económico, Hacienda, Planeación, Ambiente y Hábitat, el

Gerente de la ERU y un representante de cada uno de los siguientes actores:

Comité Universidad – Empresa Estado, la Agencia Invest In Bogotá, la Cámara de Comercio, el Comité Intergremial de Bogotá y de las comunidades organizadas de residentes; El Director del IDU y los Gerentes de la ERU, la EAAB y la ETB serán

invitados permanentes. La Secretaría Técnica estará a cargo de la Gerencia de la

OE.

Estas dos instancias serán las responsables de la gestión estratégica de la OE en

las fases de ejecución, seguimiento y evaluación.

El Consejo consultivo tendrá una función asesora y de proyección de los procesos estratégicos en el corto, mediano y largo plazo, encargada de estudiar, analizar

evaluar, conceptuar y coordinar la toma de decisiones sobre la implementación de la OE y proponer los ajustes que se consideren necesarios. .Las funciones

generales del Consejo Consultivo son:

- Proponer la ejecución y desarrollo de proyectos en el corto y mediano plazo, incluyendo las estrategias y acciones para asegurar la participación

pública – privada.





- Proponer las estrategias y fuentes de financiación y los planes de ejecución

de corto y mediano plazo.

- Hacer seguimiento al cumplimiento de objetivos e indicadores de mayor nivel en el corto y mediano plazo y proponer los ajustes.

- Hacer seguimiento a los proceso de participación de los distintos actores y

proponer los ajustes y correctivos para asegurar la ejecución prevista.

Adicionalmente, se propone desarrollar mesas temáticas para discutir y evaluar

la implementación de la OE con el Consejo Regional de Competitividad y el Consejo regional de Ciencia y Tecnología a la luz de estas dos políticas. Se sugiere

invitar al Departamento Nacional de Planeación y a los Ministerios cuando se

considere pertinente.

7.2 Nivel ejecutivo

En este nivel se busca coordinar y articular a los distintos sectores de la administración distrital para asegurar la confluencia de acciones e inversiones

distritales que demanda la OE en el corto, mediano y largo plazo, así como coordinar la participación de las entidades del orden nacional que deben

coadyuvar en la implementación de la Operación. Dicha coordinación será coordinada en el marco de la Comisión Intersectorial de Operaciones Estratégicas, instancia que también realizará el seguimiento y evaluación de la

participación y gestión institucional de las entidades distritales en la ejecución de

la Operación.

7.3 Nivel operativo

El nivel operativo estaría conformado por la totalidad de entidades, empresas y

organizaciones ejecutoras responsables (públicas y privadas) de los diferentes proyectos y componentes. Su responsabilidad se asocia al cumplimiento de las actividades y a los planes de acción e inversiones concertados en el nivel

Directivo.

Este nivel se articulará a partir del programa de ejecución de la OE y a sus planes de acción que se definirán en el marco de los niveles directivo y ejecutivo. Corresponde a este nivel la medición de metas operativas medidas en tiempos de





ejecución, grado de avance de los proyectos, cantidades de obra ejecutadas y

resultados concretos de la gestión e inversión.

En este nivel dicha coordinación se realizará a través de una mesa para la OE Anillo de Innovación del Comité Intersectorial de Operaciones Estratégicas que

contará además con invitados permanentes de actores participantes del nivel

nacional y del sector público, en la cual se discutirán, concertarán y evaluarán el desempeño, compromiso e inversiones previstos en el Programa de Ejecución, el Plan de Acción y el Plan de inversiones definidos, además de las experiencias y

conocimientos desarrollados en el proceso de implementación de la OE en

términos de eficiencia, eficacia e impacto de los proyectos.

La Gerencia de la OE deberá coordinar al menos con las siguientes entidades

distritales el desarrollo de programas y proyectos que de acuerdo con sus competencias y las características de esta OE generan las siguientes

responsabilidades institucionales:

La Secretaría de Desarrollo Económico es la entidad encargada de direccionar la implementación de gran parte de los proyectos definidos para lo cual incluirá la

Promoción de la OE como una zona estratégica que forme parte de la Estrategia de Mercadeo de la Ciudad, actualmente en formulación por parte de dicha

Secretaría.

Adicionalmente la SDE deberá encargarse de garantizar las siguientes acciones y

proyectos:

- Promover la vinculación de las Universidades y Centros de Investigación al

desarrollo de la investigación y la innovación tecnológica en los temas antes señalados y otros que se consideren estratégicos para la implementación de la OE, con la participación de la SDP, el CUEE del

Consejo de Competitividad y Colciencias.

- Apoyar el desarrollo de los proyectos de MDL para micro, pequeñas y

medianas empresas que actualmente se desarrollan en la zona, con la

participación de la SDA.





- Adelantar los estudios específicos (incluyendo el de mercado) para definir

las características del proyecto urbano e inmobiliario que se requiere para

las actividades de innovación, gestión tecnológica y emprendimientos.

- Adelantar concursos de méritos diseño urbano y paisajístico de los

proyectos de espacio público previstos, que incluyan nuevos materiales no

contaminantes y amigables con el ambiente, nuevas tecnologías constructivas e innovación en métodos de gestión, gerenciales y organizativos. Se contará con la participación de la SDP y la SCA y las

Universidades de la Ciudad.

- Impulsar la ampliación de las redes y sistemas de información y

comunicación de la zona, con participación de la ETB y las entidades

privadas proveedoras de servicios.

- Impulsar la alianza estratégica Universidad – Empresa – Estado, prevista en el Plan estratégico 2008 – 2019 para fortalecer la investigación, la

innovación y la gestión tecnológica de la Ciudad para lograr el desarrollo

de nuevos proyectos de:

o Mejoramiento de la productividad de las empresas con innovación y

desarrollo tecnológico.

o Fomento a las exportaciones de alto valor agregado en conocimiento.

o Inversión extranjera como esquema de transferencia tecnológica

o Inversión en nuevas empresas de base tecnológica

o Diseño y desarrollo de nuevos productos y servicios o una mejora

sustancial de los existentes.

o Introducción de nuevos procesos productivos o una mejora

sustancial de los existentes.

o Desarrollo de capacidad tecnológica.





- Promover la inversión extranjera hacia la OE con la participación de Invest

In Bogotá e implementar incentivos para la localización de las actividades

identificadas con la participación de la Secretaría de Hacienda Distrital.

- Desarrollar y consolidar las redes especiales de desarrollo tecnológico con

la participación de la ETB y el CUEE.

- Apoyar el desarrollo de los proyectos de MDL para micro, pequeñas y

medianas empresas que actualmente se desarrollan en la zona.

La Secretaría Distrital de Planeación tiene las siguientes responsabilidades:

- Garantizar que en la elaboración del presupuesto anual y en el Plan

Plurianual de Inversiones de los Planes de Desarrollo se respeten los

compromisos de inversión distrital definidos y adoptados para la OE.

- Tramitar la socialización y ajuste de la OE y del Plan Zonal.

- Tramitar la adopción del Plan Zonal.

- Ajustar las fichas normativas de las UPZ de acuerdo con las directrices del

Plan Zonal.

- Realizar el seguimiento y evaluación a la gestión e implementación de la

OE, con la participación de las universidades.

- Implementar estrategias y procedimientos para agilizar los trámites de

planes parciales y otros de los proyectos que se realicen en la zona para

disminuir los costos de transacción.

La Secretaría Distrital de Ambiente deberá garantizar las siguientes acciones y proyectos:

- Liderar la implementación del parque ecoeficiente de Puente Aranda y

asegurar el cumplimiento de las normas y compromisos y acuerdos ambientales de mejoramiento y de producción más limpia con las

industrias/empresas que estén incumpliendo..





- Establecimiento, seguimiento y monitoreo a indicadores de producción

más limpia que se establezcan conjuntamente

- Realizar el control ambiental eficiente y eficaz para asegurar que el zona de la OE sea ambientalmente sostenible en todos sus componentes.

- Liderar los proyectos de recuperación de cuerpos de agua y rondas, la construcción del alcantarillado pluvial y la construcción de corredores

ecológicos, con la participación de la EAAB y el IDU.

- Asegurar la implementación de proyectos de producción limpia, en asocio

con la SDDE.

La Secretaría Distrital de Movilidad es la encargada de implementar el proyecto

de movilidad física con la participación del IDU.

La Empresa de Renovación Urbana es la entidad encargada de coordinar y liderar los dos proyectos de renovación urbana detonantes los cuales se ejecutarán con participación privada y asegurar el desarrollo de los proyectos de

VIP planteados para la zona.

El Instituto de Desarrollo Urbano es la entidad encargada de definir e implementar las obras de movilidad y espacio público transversales y estructurantes de la OE que se financiarán a través del mecanismo de

valorización.

Adicionalmente se plantea la participación de los siguientes actores en el nivel

operativo:

Industriales que deben tener representantes y agremiarse para lograr acuerdos en las cadenas productivas, manejo de materias primas de unos que le sirven a

otros, sistemas comunes y más económicos de generación de energía y de manejo de recursos (agua, aire, gas, energía eléctrica, etc.), sistemas de manejo,

aprovechamiento y disposición final de residuos, implementación de planes de

emergencia y de contingencia y en general agremiarse para generar

oportunidades de producción más limpia, prevención de la contaminación y desarrollo sostenible. Debe existir un compromiso de la dirección de cada





empresa y un reglamento de funcionamiento y cooperación, en general reglas de

juego claras para todos.

Entidades de cooperación técnica, científica y empresarial, encargadas del apoyo a las industrias para la aplicación de todas las oportunidades de

prevención de la contaminación, producción más limpia y desarrollo sostenible.

Montaje y ejecución de programas de capacitación empresarial para que se cumplan los indiciadores ambientales y de producción limpia que se establezcan. Entre estas se encuentra la ventanilla ACERCAR de la SDA y la CAEM

(Corporación Ambiental Empresarial de CCB), además de entidades de

cooperación tales como la GTZ (cooperación ambiental alemana) o JICA (agencia

de cooperación japonesa).

Representantes de la sociedad civil -empresas y comunidades de residentes organizados: que pueden actuar en calidad de veedores para asegurar el cumplimiento de los objetivos y proyectos de la OE especialmente temas

ambientales, de gestión del espacio público, de movilidad, empleo y garantía de

los derechos de los moradores.

8 IMPACTOS DE LA PROPUESTA

8.1 Económicos

Las intervenciones tendientes a dinamizar la actividades económica de alto valor

agregado en el área del ámbito de la OE, tendrá impactos macroeconómicos que pueden ser significativos en términos del aporte al PIB de la Nación y del Distrito

Capital, incremento de la productividad, la generación de empleo y la generación

de ingresos tributarios, cuyos impactos puede ser también de escalas nacional,

regional y del distrito.

A manera ilustrativa, se presentan las siguientes consideraciones generales que

dan algunos indicios sobre los impactos esperados.

Bogotá tiene la estructura económica más diversificada del país y contribuye con

cerca del 26% de la actividad económica nacional (CCB, 2005). Entre 1990 y 2005 la actividad comercial y la actividad terciaria en general han mostrado el

mayor crecimiento, en detrimento de la actividad industrial. “En 2003, el PIB





industrial de Bogotá equivalía al 25% del PIB industrial del país, participación

que ha venido disminuyendo paulatinamente. (CEPAL; 2009). Ahora bien, esta situación no es necesariamente de un crecimiento espectacular de la actividad

terciaria, sino de un deterioro más marcado en la actividad industrial. “El bajo dinamismo económico también se ha expresado en el marcado aumento de los

indicadores de pobreza entre 1996 y 2000, que pasaron de 37,8% al 49,6%” (CEPAL, op.cit). De tal manera que las acciones encaminadas a dinamizar la actividad económica en el ámbito de la OE, deben estar dirigidas

fundamentalmente a favorecer las oportunidades de empleo.

Como se mostró en la tabla de tamaños de las empresas, más del 85% de las empresas del área del ámbito de la OE son MIPYMES, que concentran 46% de los activos de la zona. Por su parte, las empresas grandes corresponden al 13% del

total y concentran el 54%de los activos.

En la medida en que se plantea trasladar algunas de las empresas, especialmente

industriales, más grandes es importante considerar que su ubicación, para efectos de sus aportes a las variables macroeconómicas, así como fiscales para el Distrito Capital, debe seguir estando en el ámbito de la OE, preferiblemente en el

parque ecoeficiente (Sector de intervención 4).

Ahora bien, la actividad económica que se consideró no compatible ambiental y

funcionalmente con las actividades previstas en la zona y que es de menor

tamaño, se puede trasladar fuera de la OE y de la Centralidad Salitre Zona Industrial, pues serán reemplazadas por empresas con aportes superiores que

estas a las variables macroeconómicas.

Según estudios de la CCB, 2005 (Las 500 empresas más grandes de Bogotá) las empresas de servicios concentran una proporción importante de los activos de la

actividad económica de la ciudad, entre estas se destacan los subsectores de intermediación financiera y correo y telecomunicaciones entre otras, que están presentes en el ámbito de la OE y que se propone impulsar su presencia aún

más. También hacen parte de las empresas grandes las de actividades de

comercio, aunque las más grandes de estas se dedican a la comercialización de combustibles –Terpel, Texaco- otras se dedican a comercio al por mayor y al por menor de productos de consumo doméstico. Así mismo, entre las grandes





empresas se encuentran algunas de la industria manufacturera – producción de

alimentos y bebidas, productos químicos y metálicos, productos textiles y actividades de edición e impresión. Estas actividades están presentes y algunas

de ellas se impulsaran en la zona.

Según la misma fuente, el 2005 fue un año favorable para las empresas

dedicadas a la fabricación de textiles: las utilidades crecieron 48%. No obstante, la actividad exportadora de este subsector se afectó por la entrada de textiles provenientes de China a Estados Unidos y Europa, dos de los principales clientes

de las compañías colombianas, y por la reducción del precio del dólar. De tal

manera que es importante fortalecer en el área el segmento de la actividad textil

enfocada al diseño y confección de alta calidad, que no compite por precio.

La actividad editorial también fue importante en el 2005. El sector imprentas y editoriales participa con el 6,4% del PIB industrial y con el 8% de las

exportaciones industriales de Bogotá-Cundinamarca, concentrando sus

actividades en Bogotá. Puente Aranda, Chapinero y Fontibón concentran el 62% de las empresas grandes y el 45% de las empresas medianas de la cadena Puente Aranda es la segunda localidad con mayor número de empresas después de

Engativá. Sin embargo, la organización empresarial de este sector se caracteriza

por tener gran cantidad de microempresas y pequeñas empresas. (Estudio Cadenas Porductivas en Bogotá, CCB). Por lo tanto, estimular los procesos de innovación y generar condiciones para la aglomeración en este sector puede tener

un impacto importante sobre las variables macroeconómicas.

En la Región Bogotá-Cundinamarca, la cadena de Cuero y calzado ha logrado una

consolidación considerable en el mercado regional y nacional, así como una

penetración en el mercado externo. Las empresas pertenecientes a esta cadena productiva se concentran en el eslabón comercio al por menor de producto

terminado, donde se registraron 2.039 empresas en el 2005 (52% de las empresas

de toda la cadena). Se encuentran las empresas que venden prendas de vestir confeccionadas en cuero, calzado, artículos de cuero, sucedáneos del cuero, tiendas especializadas, artículos de talabartería y guarniciones. La composición

empresarial de esta cadena es: microempresas 90,5%, pequeñas 8,2%, medianas 1,2% y 0,2% grandes empresas. Puente Aranda es la localidad con mayor número

de empresas medianas. El éxito de estos nichos depende en parte de las





economías de escala, pero también del valor agregado por factores como diseño,

tecnología y calidad.

8.2 Impactos sociales en la ciudad y en el ámbito de la OE

La generación de empleo puede contribuir a disminuir la tasa de desempleo en Bogotá y con ello mejorar los ingresos de la población. La nueva dinámica económica en el ámbito de la OE incrementará la demanda de empleo calificado

en los sectores vinculados a la investigación, la ciencia y tecnología que se busca impulsar. Adicionalmente, la ampliación de la actividad hotelera y otros servicios

y comercios, así como las BPO crearán nuevos puestos de trabajo de distinto nivel de calificación. El desarrollo de estas actividades estimulará la capacitación

técnica de la población, especialmente jóvenes, en hotelería y turismo, idiomas,

artes y oficios entre otros.

Ampliación de la oferta residencial, lo que significa la atracción de nueva población, especialmente de sectores populares a una zona central de la ciudad, disminución de la segregación socioespacial y de las desigualdades urbanas, con

la ampliación de bienes y servicios urbanos. Mejoramiento de la calidad de vida

de la población residente y nueva en la zona.

La articulación de las actividades económicas en el nivel micro con las

actividades del nivel macro para la industria del reciclaje, en los objetivos de tecnologías limpias y competitividad, permite vincular a población que vive del

reciclaje a la ejecución de programas del distrito dentro del Plan Maestro de

Residuos Sólidos, y puede contribuir a disminuir niveles de contaminación ambiental por mal manejo de desechos y también a incorporar laboralmente a estas personas y establecimientos dedicados al reciclaje a las actividades de

innovación tecnológica (la industria y el comercio del reciclaje se inscribe dentro

de la búsqueda de tecnologías limpias que se quieren promover con la OE Anillo de Innovación). De otro lado, puede contribuir a la competitividad en la medida en que en Colombia la exportación de material reciclado (principalmente metal)

adquiere cada vez más importancia. El artículo 324 del Decreto 190 de 2004 contempla acciones para “Establecer un esquema de ordenamiento espacial de

concentración de la actividad industrial y de servicios asociados, que permita optimizar el uso de los recursos e insumos, racionalizar y optimizar la utilización





de bienes y servicios y desarrollar proyectos de reconversión de tecnologías

limpias, que faciliten la interiorización de los costos ambientales”. El 80% de población recicladora había cursado algún nivel de primaria, lo que significa

cierto grado de incorporación al sistema educativo y el 45% no estaba cubierto

por ningún sistema de salud, indicando una situación de alta vulnerabilidad.

9 PROGRAMA DE EJECUCIÓN – PLAN DE ACCIÓN

En el Anexo 1 se incluye la Matriz con el Programa de ejecución – Plan de acción.

(Ver CD Anexo. Matriz de Ejecución – Plan de Acción)





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