Universidad Rafael Landívar

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

La educación vial como medio para otorgar y garantizar la seguridad vial a los

vecinos de la ciudad de Guatemala

TESIS

Roberto Andrés Melendreras Villacorta

Carné 10207 – 04

Guatemala, Enero 2012

Campus Central

Universidad Rafael Landívar

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

La Educación vial como medio para otorgar y garantizar la seguridad vial a los

vecinos de la ciudad de Guatemala

TESIS

Presentada al Consejo de Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad

Rafael Landívar

Por

Roberto Andrés Melendreras Villacorta

Previo a conferírsele el grado académico de

LICENCIADO EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

y los títulos profesionales de

ABOGADO Y NOTARIO

GUATEMALA, ENERO 2012

CAMPUS CENTRAL

TRIBUNAL QUE PRACTICÓ LA EVALUACIÓN COMPRENSIVA

ÁREA PÚBLICA

Licenciado Mario Leonel Montenegro Pineda

M.A. Sharon Karina Hernández Rivas

Licenciada Sheila María Mérida Nowell

ÁREA PRIVADA

Licenciada Ana Elly López Oliva de Bonilla

Licenciado José Pedro Aguirre Arango

Rafael Francisco Dardón Rodríguez

Asesor de Tesis: Licenciado David Antonio Morales Gutiérrez

Revisor de Fondo y Forma: Licenciado Alfonso Godínez Arana

Dedicatoria

A mi padre, por su amor comprensivo y sincera amistad; a mi madre, por su amor

incondicional y fe en mí; a mis hermanos, por su agradable compañía durante toda mi

vida; a mi abuelo Tristán, por ser mi inspiración en lo académico y moral; a mi abuela

Rosa, por ser mi otra madre; a mi abuela Silvia, por enseñarme qué significa la

espiritualidad; a mi bisuabuela, tíos abuelos, tías abuelas, tías, tíos, primos y

primas, por definir lo que es una “verdadera familia”.

A Claudia Rojas Morales, por ser mi eterna buena noticia, a quien deseo toda la

felicidad y amor que existe en el universo, porque es lo que ella me da a mí. A la

familia Rojas Morales, por permitirme amar a su hija y hermana.

A la familia González Palma, por su calurosa amistad y apoyo a lo largo de estos

intensos años en la universidad.

A mis amigos del mundo artístico, del colegio y de la universidad, por siempre

estar ahí.

A mis asesores Licenciados David Antonio Morales Gutiérrez y Alfonso Godínez

Arana, por su inmenso apoyo y amistad.

A la música, por dictar el compás que me guía a través de la partitura de la vida.

Responsabilidad:

“El autor será el único responsable del contenido y conclusiones de la Tesis”.

Resumen Ejecutivo

El presente trabajo de investigación titulado “La educación vial como medio para

otorgar y garantizar la seguridad vial a los vecinos de la ciudad de Guatemala”, por el

autor Roberto Andrés Melendreras Villacorta, que se identifica con el número de carnet

10207-04, se realizó con la finalidad de determinar si la “Seguridad Vial” es un Derecho

Humano, el cual ostentan y gozan los vecinos de la ciudad de Guatemala, con la

finalidad de poder proponer mecanismos eficaces para que dichos habitantes puedan

gozar de este derecho, intrínseco a su humanidad misma, debido a la naturaleza

dinámica tanto de los Derechos Humanos, como de las necesidades de los vecinos del

municipio de Guatemala por su constante apego a los cambios sociales. Como

propuesta, se elaboró un análisis sobre la posible utilización de la Educación Vial como

un medio para concientizar e instruir a los vecinos del municipio de Guatemala, con la

idea de disminuir los accidentes de tránsito mediante el conocimiento de la normativa

jurídica en materia vial.

El presente estudio es Jurídico Comparativo, por ser la seguridad vial un tema

de relevancia mundial, se buscó criterios similares a los del investigador en países

donde la propuesta ha sido codificada; Jurídico Descriptiva, ya que se buscará

descomponer el tema de la seguridad vial en Guatemala, para así poder ver la magnitud

de la problemática en el país que existe por desconocer la normativa vial de Guatemala;

y finalmente Jurídico Propositiva, debido a que se tratará de cuestionar la legislación

existente en materia vial en Guatemala, así como las respectivas instituciones

vinculadas en la ciudad capital con la temática, para así evaluar sus fallas y proponer

soluciones sociales a problemas legales.

Índice

Introducción……………………………………………………………………..……………….. i

CAPÍTULO 1. “Seguridad vial”

1.1 Seguridad: Nociones generales……......……................................................ 1

1.2 Vía: Nociones generales……………....……………………………………….... 5

1.3 Seguridad vial

1.3.1 Antecedentes históricos en el mundo…………………….…….……………. 10

1.3.2 Antecedentes históricos en Guatemala…………….…………...………….. 16

1.3.3 Definiciones de seguridad vial………………………………..…………….... 19

1.3.4 Tipos de seguridad vial….……………………………….......................…... 22

CAPÍTULO 2. De los sujetos que intervienen en la seguridad vial.

2.1 De los sujetos………………………..………………...……………….………….… 27

2.1.1 Del Estado ……………………...…………….…………..…………………... 27

2.1.1.a. Ministerio de Gobernación………………………..…………………... 28

2.1.1.a.a Departamento de Tránsito de la Policía Nacional

Civil………………………...…………………………….……….………….… 29

2.1.1.b. Municipalidad……………………...……………....………………….... 33

2.1.1.b.a Juzgados de Asuntos Municipales………………………..…. 34

2.1.1.b.b. Entidad Metropolitana Reguladora de Transporte y Tránsito

del Municipio de Guatemala y sus áreas de influencia

urbana…………………………………………………..…...….…………... 35

2.1.1.b.c. Superintendencia de Transporte Público Colectivo

Urbano…………………………………………......................................... 36

2.1.1.b.d. Policía Municipal de Tránsito………………………………… 38

2.1.1.c. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda…..…….. 39

2.1.1.c.a Dirección General de Caminos…………………………….….. 39

2.1.1.d.b Dirección General de Protección y Seguridad Vial

(PROVIAL)……………………………………………………………..……………… 41

2.1.1.c.c Dirección General de Transportes…………………....……….. 42

2.1.1.d. Comisión Multisectorial de Seguridad en Transporte Colectivo

Terrestre…………………………………………………………………………….42

2.1.2. Del sector privado……………………………………………………………… 44

2.1.2.a. De la tercerización en la emisión de las licencias de conducir

(Maycom)………………………………………………………………………………. 45

2.1.2.b. Clubes Rotarios de Guatemala ……………………………………..… 50

2.1.2.c. Consejo de Prevención de Accidentes y Educación Vial

(COPREVE)………………………………………………………………………..……… 51

2.2 Seguridad Vial en el plano internacional…………………………………….….. 52

2.2.1 Organización Mundial de la Salud………………………………..…………. 53

2.2.2 Organización de Naciones Unidades……………………...…………….…..55

CAPÍTULO 3. La seguridad vial como un Derecho Humano y una obligación del

Estado.

3.1 Conceptualización, antecedentes históricos y definiciones del

tema…………………………………………………………………………...……….…... 59

3.2 ¿Es la seguridad vial un derecho humano?......................................................... 73

CAPÍTULO 4. De la educación vial y la legislación para educar vialmente a los

vecinos de la ciudad capital.

4.1 De la educación vial y su importancia………………………….………….……..…. 81

4.2 La educación vial en la legislación internacional…………….…….…….……..… 86

4.3 La educación vial en Guatemala……………………………….…………….…..…... 91

CAPÍTULO 5. De la necesidad de utilizar la Educación Vial como herramienta para

erradicar la problemática originada por el desconocimiento que existe de la

normativa vial y su importancia. Presentación, Análisis y discusión de

resultados…………………………………………………………………………………….. 97

5.1 Resultado del trabajo de investigación: “La educación vial como medio para

otorgar y garantizar la seguridad vial a los vecinos de la ciudad de

Guatemala”……………………………………..………………………..………..……..101

5.2.1 Entrevistas………………………………..……………..…………………101

5.2.2 Encuestas……………………………………………..……...…..……… 111

CONCLUSIONES…………………………………….……………………..………………. 115

RECOMENDACIONES………………………………………………………….…………. 117

REFERENCIAS

1. Referencias bibliográficas………………………………………………………...119

2. Referencias normativas……………………………………………………………120

3. Referencias electrónicas…………………………...………………………..…… 121

4. Otras referencias……………………………………………………..……………. 130

ANEXOS

1. Anexo 1……………………………………………………….….…………..……….131

2. Anexo 2……………………………………………………….….…………..……….133

3. Anexo 3……………………………………………………….….…………..……….137

 

 

 

 

 

 

i  

INTRODUCCIÓN

La seguridad vial, que desde la óptica del autor se entiende como el

cumplimiento de las acciones y mecanismos por parte de las personas que

circulan por la vía pública, al momento de interactuar con los demás usuarios,

previniendo así los accidentes de tránsito desde un enfoque multidisciplinario, es

un tema de suma importancia que ha ido cobrando vigencia alrededor del mundo

con el transcurso del tiempo, paralelo también al crecimiento demográfico y la

importancia de poder acortar distancias utilizando medios de transporte

mecanizados para minimizar esfuerzo y tiempo, por mencionar algunas. Y es por

lo anterior, que la seguridad vial no implica únicamente vehículos, conductores,

accidentes, etc., si no es un campo muy amplio de estudio, debido a que el mismo

debe abordarse desde una perspectiva multidisciplinaria para poder abarcar la

totalidad de la temática.

Al desarrollar y profundizar en este campo de investigación, el proceso de

estudio del investigador del trabajo de tesis ha podido hacer notar que la

normativa legal en Guatemala no es proporcional a la dimensión del tema, y por

consiguiente, a la problemática surgida de la falta de codificación del mismo, por lo

que las soluciones a las desavenencias viales derivadas de la interacción de

derechos en la vía pública, poseen un tratamiento insuficiente.

Por lo anterior, el trabajo de investigación que se presenta es un análisis

amplio que pretende proponer una solución que no ha sido desarrollada a

profundidad en el municipio de Guatemala, municipio con mayor cantidad de

personas que circulan por la vías de comunicación, por ende, el que posee un

parque vehicular inmensamente mayor a los demás municipios del país; y dicha

solución es la utilización de herramientas pedagógicas, normadas en las leyes

respectivas, para concientizar y educar a los vecinos del municipio de Guatemala

para así poder convivir en un ambiente “vialmente seguro”.

Para el efecto, la tesis es jurídico comparativo, por buscar la unificación de

criterios en materia de seguridad vial y la utilización de la educación como un

ii  

medio eficaz para garantizar la misma; jurídico descriptiva, ya que se desarticuló la

totalidad del contenido de la seguridad vial, para así poder ver la magnitud de la

problemática en el país que existe por desconocer la normativa vial de Guatemala;

y finalmente jurídico propositiva, ya que busca instaurar la educación vial como

una solución al problema previamente descrito.

Es de lo tratado anteriormente, donde surge la pregunta de investigación

que da origen a la presente tesis, que establece cuáles son los elementos

efectivos para que la educación vial sea un medio eficaz para garantizar a los

vecinos de la ciudad de Guatemala el derecho humano de seguridad vial que les

corresponde.

La investigación inicia contextualizando el tema de la seguridad vial en un

ámbito histórico, ya que la temática a tratar no surgió con la invención del vehículo

mecanizado, sino más bien se puede afirmar que inicia con la invención de la

rueda, y como consecuencia lógica, de los caminos por los cuales transitaban

estos medios de transportes impulsados por fuerza humana o animal. Pero no solo

lo relativo a la seguridad vial no es novedoso, sino la problemática y su solución

mediante la codificación, tomando en cuenta la época histórica para determinar los

requisitos de forma para ser de esta norma, una norma vigente y positiva, no son

asuntos precisamente modernos. Además de contextualizar el tema, busca

también ilustrar al lector con la terminología esencial para poder iniciar el

tratamiento del tema.

Se aborda también desde un punto de vista subjetivo; ya que el Estado

reconoce la importancia, y ve en la temática la profundidad suficiente para crear

normativa, y como consecuencia lógica, crea entes que persigan los objetivos

pretendidos por dichas normas. Las instituciones públicas que surgen del análisis

anterior, tienen como objetivo general el de garantizar y salvaguardar derechos

inherentes a los seres humanos, a la universalidad de personas que interactúan

en vía pública, buscando crear las condiciones idóneas para que los derechos

subjetivos convivan armónicamente en la colectividad. Pero este no es un

esfuerzo eminentemente público, ya que existen instituciones privadas y

iii  

organizaciones internacionales de distintas naturalezas jurídicas, que apoyan el

actuar institucional público mediante recursos educativos, informativos, humanos y

tecnificación de procesos, entre otros.

Luego, se buscó y consiguió con éxito determinar si la Seguridad Vial era

un campo de estudio digno de ser considerado un derecho humano, y por ende,

una obligación de Estado asegurar las condiciones favorables para que todos los

habitantes del país, puedan gozar del mismo. Para determinar lo anterior, se

tomaron en cuenta cuestiones doctrinarias de los derechos humanos, así como

también características de los mismos, tales como el hecho de ser derechos

intrínsecos a la personas, ligados a su existencia por la humanidad misma, así

como también, en lo que respecta a su codificación y reconocimiento internacional,

al hecho de ser eminentemente dinámicos, o sea que evolucionan al compas que

dicte la humanidad y su proceso evolutivo social.

Al haber definido lo anterior, habiendo desarrollado en el cuerpo de la

misma toda la problemática que ha surgido a lo largo de la historia, problemas

similares a los que agobian actualmente al municipio de Guatemala, se propuso

una solución un tanto distinta a lo que se acostumbra. Lo anterior debido a que

generalmente en el tratamiento de una temática, y su búsqueda de soluciones, se

propone un régimen sancionatorio más drástico, más severo, menos permisivo,

con la intensión de generar miedo y duda al momento de encontrarse el sujeto en

la encrucijada de violar o no una disposición legal.

Pero lo anterior, según el autor, no era acorde a la naturaleza de las

violaciones e infracciones a la normativa vial; ya que las mismas muchas veces

son por desconocimiento de las normas que regulan el tránsito, por lo que

sancionar drásticamente al infractor, realmente no ataca el origen del problema

desde la raíz, por lo que mediante la educación en materia vial, se garantizan

conductores, pasajeros o peatones mucho más informados de los derechos y

obligaciones que poseen, haciendo de ellos personas capaces de exigir el

cumplimiento de las mismas, tanto a los demás, como a sí mismos, por un asunto

de conciencia social. Para lograrlo, se necesita el apoyo estatal, mediante sus

iv  

instituciones, como por ejemplo del Ministerio de Educación, que por disposición

legal, instruya a los estudiantes de todas las edades, a cumplir con la normativa

vial, que se les ha enseñado y concientizado al respecto.

Como objetivos de la presente tesis, de forma general, consistió en

determinar la poca e inefectiva codificación de la educación vial en los cuerpos

legales respectivos, como solución a la problemática vial, con la finalidad de iniciar

cambios en la política pública vial del municipio de Guatemala, haciendo necesario

la confrontación de legislación internacional y nacional para el efecto, ya que el

autor cree que mediante una política pública, que busque disminuir las

consecuencias negativas de los accidentes de tránsito y el desorden vial, que se

encuentre normada en ley, se podrían generar ambientes vialmente seguros en la

ciudad de Guatemala.

Dentro de los objetivos específicos, se buscó situar la seguridad vial en un

contexto histórico y conceptual, ya que la seguridad vial es bastante antigua, o al

menos el conocimiento de su existencia se ve plasmada en cuerpos legales y en

prácticas consuetudinarias a través de la historia de la humanidad, que

demuestran la importancia del tema así como la preocupación por encontrar

soluciones a las consecuencias negativas que genera; como segundo objetivo, se

estableció el aspecto subjetivo de la seguridad vial, lo cual se hizo con la finalidad

de hacer constar la iniciativa estatal por regularla, y por ende, su reconocimiento

mediante la instauración de instituciones relativas a la materia; otro objetivo fue

establecer si la seguridad vial era un Derechos Humano, debido al carácter

dinámico de los mismos, que por evolucionar junto a las necesidades del ser

humano, buscan el reconocimiento a través de normas que emanen de un Estado

que ve a los mismos como necesarios, y por consiguiente, dignos de ser

respetados; para lo cual, el Estado que los reconoce, tiene la misión y el deber de

facilitar y crear mecanismos idóneos e instancias necesarias para que los mismos

sean exigibles y oponibles erga omnes; y como último objetivo, se estudio la

existencia de legislación en materia de educación vial en países de América latina,

por sus similitudes sociales, culturales y en lo que respecta a limitaciones, como

v  

medida para generar seguridad vial en sus respectivos países, ya que la

enseñanza vial, en muchos casos, no inicia con la capacidad legal de conducir el

vehículo, sino con la capacidad de fijar conceptos de una manera idónea a una

temprana edad.

El trabajo de investigación tiene como alcances los aspectos generales de

la seguridad vial, como lo es su contextualización histórica, sus definiciones

básicas, clasificaciones generales, aspectos subjetivos, ubicación dentro de las

categorías de los Derechos Humanos y su codificación en normas relativas a

aspectos viales, adaptada siempre a la realidad del municipio de Guatemala, por

ser un municipio realmente “atípico” al resto, debido a sus características

demográficas, parque vehicular, población y vías de transporte, las cuales no se

asemejan a la infraestructura y población del resto de municipios del país.

Dentro de las limitaciones que se tuvieron al momento de desarrollar el

estudio respectivo, se encontró con la problemática de la falta de recursos

bibliográficos suficientes para fundamentar el presente estudio y la poca

importancia que el Estado y la normativa legal da al tema de la educación vial.

Dichos obstáculos se superaron con la utilización del Internet como una

herramienta informativa valiosa para el autor donde se encontró información

actualizada del tema.

Se utilizaron como instrumentos de investigación las entrevistas a personas

expertas en dicho campo de estudio, así como también encuestas a personas que,

por la generalidad del tema a tratar, se busco únicamente como condición que

transitara por las vías de transporte, sin importar el medio que utilizaran para

realizarlo.

Con la investigación, se busca crear la conciencia, tanto en las instituciones

públicas como en los usuarios de las vías de comunicación, de que crear un

ambiente vialmente seguro es posible, y que se puede obtener sin necesidad de

crear un régimen sancionatorio drástico, sino simplemente conociendo la

normativa, y venciendo así, la “ignorancia vial” que hace que las personas infrinjan

vi  

las normativa vial, y dando sustento al precepto que establece “no se puede alegar

ignorancia de la ley”.

 

1 

 

CAPÍTULO 1.

Seguridad vial

1.1 Seguridad: Nociones generales

La Seguridad, como tal, ha sido una piedra angular en el desarrollo de la humanidad

en general. La búsqueda incesante del sentimiento de seguridad en todos sus estadios

posibles, ha sido una de las más importantes finalidades que impulsaron, o más bien,

resaltaron el gregarismo en la especie humana.

En la sociedad romana, era el hombre de familia, o por su locución en latín, el

“pater familias1”, quien en el ejercicio de la “patria potestas” tenía a su cargo el cuidado

de todo lo que estuviere bajo su “sub manu”, o sea, bajo su mano, lo que incluía a su

familia y sus bienes, utilizando sus propios recursos. Según Ana Mercedes Salcedo

González “esta lucha ancestral por la seguridad y protección continúa hoy vigente en

los seres humanos, en tanto miembros de una colectividad siguen promoviendo más y

mejores métodos para garantizar esa seguridad”2 y es por esta lucha histórica que el

ser humano ha depositado su confianza en la organización social del Estado, ya que

más allá de las creencias ideológicas de sus habitantes, es un ente creado por el

hombre con la finalidad de otorgar seguridad, en cualquiera de sus formas, a quienes

moran en el mismo.

                                                            1 Pater Familias: “Es la figura aglutinante y fundamental de la familia agnaticia. Es aquél por quien gira a su alrededor toda ella, puesto que es el dueño de las personas y bienes que la componen. El pater familias es el que no tiene otro ascendiente vivo sobre sí por vía masculina. Es entonces, el padre, abuelo o bisabuelo paternos vivos, de los miembros nacidos en la familia.” Portal Abogados: El Portal Jurídico de Argentina. El pater familias en Roma. Argentina. Disponibilidad y Acceso: http://web.archive.org/web/20040715012208/http://www.portalabogados.com.ar/apuntes/CIVIL_ElPaterFamiliasEnRoma.php . Fecha de Consulta: 13 de enero de 2011.

2 Biblioteca Virtual de Derecho, Economía y Ciencias Sociales. Salcedo González, Ana Mercedes. La seguridad nacional en la Fuerza Armada Nacional. Málaga, España. Disponibilidad y Acceso: http://www.eumed.net/libros/2006a/amsg/1b.htm . Fecha de Consulta: 13 de enero de 2011.

2 

 

Lo anteriormente expuesto, es una consecuencia lógica, ya que el Estado como

tal, es un ente generador de un marco institucional y normativo que establece las líneas

directrices de los principios y procedimientos esenciales de la vida en colectividad.

Analizando la importancia del Estado, cobra vital importancia la legitimidad, que

se entiende como todo aquello que se ajusta a la moral, a la justicia y al marco

normativo u ordenamiento jurídico, en lo que respecta a su actuar y la seguridad, objeto

del presente estudio. Según Ana Mercedes Salcedo González, se puede entender este

segundo principio como “un conjunto de procesos auto protectores, orientado hacia el

exterior y que apunta a la adaptación social activa a un ambiente político internacional o

interestatal” 3 mediante un ordenamiento jurídico creado legítimamente, según la

normativa estatal, y el sometimiento al mismo a través del Derecho. Pero la seguridad,

por ser un “bien” anhelado por todos los habitantes, debe ser un esfuerzo compartido

entre la agenda gubernamental y la sociedad misma, ya que la obtención de la misma

es beneficio para la sociedad, y todo lo que sea en aras de otorgar la misma a sus

habitantes, se transforma en la culminación de la persecución de su fin, que es el bien

común.

Así mismo, la seguridad puede ser de diferentes formas ya que es una palabra

que conlleva más bagaje de lo que una definición puede establecer, porque más allá del

significado etimológico, la seguridad es un tema que puede analizarse desde el plano

subjetivo, ya que lo que es seguridad para un individuo de un país de vías de

desarrollo, por ejemplo, no lo va a ser para una persona de un país desarrollado, así

como tampoco será lo mismo para el Estado en la programación de su agenda de

gobierno, por mencionar algunas. A continuación, y más allá del plano personal y

tornado el mismo de forma general y multifacética, la seguridad puede ser de las

siguientes formas.

La misma puede ser individual, que consiste en la ausencia de riesgo de factores

externos que pudieran llegar a alterar al individuo, respetando su individualidad

sustentado en un derecho que legítimamente le corresponde.

                                                            3 Loc. Cit.

3 

 

Es también interna, que ya dejando el plano individual a un lado, procura

garantizar la estabilidad funcional de las instituciones que el Estado utiliza con la

finalidad de buscar el bien común, mencionado anteriormente como fin último del

Estado.

Lo es jurídica también, que conlleva el respeto a lo que implica el Estado de

Derecho4, ya que la norma jurídica y las instituciones estatales deben de ir revestidas

de un sentimiento de perpetuidad o permanencia y legitimidad, que conlleva el respeto

a las mismas;

La seguridad también abarca el aspecto económico, donde el modelo de banca

central que posee Guatemala procura garantizar la estabilidad monetaria, crediticia y

cambiaria del país, condiciones favorables para el desarrollo ordenado de la economía

nacional que promuevan la estabilidad en el nivel general de precios.5

Puede ser también industrial, ya que busca la prevención de accidentes para que

los trabajadores puedan ejercer su derecho al trabajo en un ambiente libre de riesgos,

así como cuestiones de salud donde se regula la salubridad de las instalaciones.

También existe la seguridad social, donde el Instituto Guatemalteco de

Seguridad Social cobra vital importancia ya que tiene por finalidad la consecución de la

justicia social, a través del tratamiento en materia de pobreza, salud, vejez,

                                                            

4 Según el Congreso de la Republica en su Quinta Legislatura del año 2004-2008, estableció que el Estado de Derecho en Guatemala es “Significa que las relaciones entre los individuos, las relaciones entre individuos y gobierno, así como el desempeño de los servidores públicos están regidas por un marco jurídico (leyes) que las regula. La función esencial del Estado de Derecho es el contener un sistema de garantías y de protección a los ciudadanos mediante la regulación del quehacer gubernamental. En Guatemala el sistema jurídico que da vida al Estado de Derecho está conformado por tres niveles: el marco jurídico nacional; el marco jurídico de las entidades autónomas; y el marco jurídico de los municipios.” Congreso de la Republica de Guatemala. ¿Qué es el estado de derecho? Guatemala, Jueves 3 de Febrero. 2011, 10:38 hrs. Disponibilidad y Acceso:http://www.congreso.gob.gt/gt/congreso_ninos2/formaci%C3%B3n_pol%C3%ADtica/estado_derecho.asp. Fecha de Consulta: 3 de Febrero de 2011.

5 Gaceta numero “93”. Expediente Número 477-2009. Fecha de Sentencia 28-7-2009 de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala.

4 

 

incapacidad, desempleo, por mencionar algunos de los objetivos de la institución en

cuestión.

Así mismo es alimentaria, que según los Jefes de Estado y de Gobierno de los

países miembros de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentación, que se identifica con las siglas “F.A.O.”, quienes reunidos en la Cumbre

Mundial de la Alimentación en el año de 1996 la definieron de la siguiente manera:

“Cuando todas las personas tienen en todo momento acceso físico, social y económico

a los alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfagan sus necesidades

energéticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa"6, pero

más que una definición propiamente dicha, se puede concluir de la lectura que es más

una interpretación lógica, y a la vez humana, de un sentimiento generalizado de

bienestar pleno.

También puede ser informática, donde surge la información confidencial o

privilegiada mediante la protección del sistema de cómputo así como de su contenido,

como lo es la información que en ella se archiva. Pero ahora bien, no se puede

confundir la seguridad informática con la seguridad de la información, la cual consiste

en los mecanismos de naturaleza preventivos y reactivos que tienen por objeto

salvaguardar la integridad y confidencialidad de la información mediante mecanismos

tecnológicos especializados.

La seguridad es ciudadana, que según el Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo en el año de 2006 la definió como “la condición personal, objetiva y

subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo

intencional por parte de otros”7, concepto donde se pueden observar a tras luz derechos

constitucionales como el derecho a la vida y el derecho de propiedad; y existe también

                                                            6 Informe de Políticas “F.A.O”. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Seguridad Alimentaria. Junio de 2006. Disponibilidad y Acceso: http://www.fao.org/docrep/003/w3548s/w3548s00.htm. Fecha de consulta: 3 de febrero de 2011. 7 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Venciendo el temor: Inseguridad ciudadana y desarrollo humano en Costa Rica: Informe nacional de desarrollo humano. San Jose, Costa Rica. 1ra. Edición. 2005. Pagina Consultada: 7.

5 

 

la seguridad nacional que podría resumirse como la protección que hace el mismo

Estado de los elementos que lo constituyen, como la población, el territorio,

ordenamiento jurídico, soberanía con la finalidad de otorgar el bien común a sus

habitantes.

Ahora bien, la seguridad que busca abordar la presente investigación es la

Seguridad Vial, cuyo desarrollo del tema se hará mas adelante dentro del presente

capítulo ya que la importancia de la misma ha ido cobrando auge cada vez más,

debido, lamentablemente, a estadísticas y consecuencias negativas, como lo son los

accidentes de tránsito, que ocasionan un porcentaje alto de muertes, detrimento en las

condiciones ambientales, por mencionar solo algunas.

1.2 Vía: Nociones generales

La palabra vía es un término al cual se le han acuñado numerosos sinónimos,

como por ejemplo, calle, rúa, sendero, alameda, avenida, paseo, vereda, por

mencionar algunos; aunque, con el paso del tiempo, se les ha ido dando una definición

propia.

A continuación se definirá, utilizando como referencia el Diccionario de la Lengua

Española de la Real Academia Española las palabras mencionadas anteriormente.

Se entiende por: alameda, “paseo con árboles de cualquier clase”8; avenida, “camino

que conduce a un pueble o paraje determinado”9; calle, “vía entre edificios o solares de

una población” o como “camino entre dos hileras de arboles o de otras plantas”10;

                                                            8 Alameda: Diccionario de la Lengua Española. Volumen 1, de la A a la G. Madrid, España. Editorial Espasa Calpe, S.A. 1992. Edición Vigésima Primera. Página Consultada: 79. 9 Ibíd. Página Consultada: 237. 10 Ibíd. Página Consultada: 370.

6 

 

paseo, “lugar o sitio público para pasearse”11; rúa, “camino de un pueblo”12; sendero,

“camino o vereda”; y vereda, “camino angosto, formado comúnmente por el tránsito de

peatones y ganados.”13

Así mismo, la palabra vía se puede utilizar en otros ámbitos ajenos a la presente

investigación, ya que también se puede definir como un sistema o método, como por

ejemplo, la vía procesal, judicial, etc.; hasta la vía en la cual se ingiere un medicamento,

como por ejemplo, vía oral, intravenosa, etc.

Situando a la palabra “vía” en el contexto apropiado, inclusive el diccionario de la

Real Academia Española tiene distintas acepciones al término, como por ejemplo:

“camino por donde se transita; espacio que hay entre los carriles que señalan las

ruedas de los carruajes; el mismo carril; calzada construida para la circulación

rodada”14, con lo cual se puede visualizar la problemática anteriormente mencionada;

pero para efectos de la presente investigación, se tomará la primera acepción, la cual

es “camino por donde se transita”.

Debido a que las vías no son de existencia reciente, el presente tema se apoya

en la Arqueología de los Caminos para poder profundizar en los orígenes de los

mismos.

Las primeras vías eran eminentemente peatonales, y no tenían finalidad

específica alguna, o sea, no tenían un destino, ya que los grupos humanos aún no se

asentaban en lugares específicos, viviendo en el nomadismo, porque lo que los

caminos o vías, eran únicamente espacios físicos donde “alguna vez” transitó una o

varias personas con la finalidad de encontrar alimento o un lugar para habitar

temporalmente.

                                                            11 Paseo: Diccionario de la Lengua Española. Volumen 2, de la H a la Z. Madrid, España. Editorial Espasa Calpe, S.A. 1992. Edición Vigésima Primera. Página Consultada: 1541. 12 Ibíd. Página Consultada: 1815. 13 Ibíd. Página Consultada. 2078. 14 Ibíd. Páginas Consultadas: 2083 y 2084.

7 

 

Luego, fue hace aproximadamente unos 9,000 años, debido a la revolución

agrícola o neolítica, que implicó el primer periodo de cambios drásticos en la historia de

la raza humana ya que cuestiones como la agricultura, la domesticación de animales, la

invención de la alfarería y la industria textil, la aparición de tecnología compleja, la

sofisticación de las creencias mágico-religiosas y otros adelantos en el desarrollo de las

comunidades humanas sucedieron durante esta época, provocando así un cambio

drástico en la forma de vida de la humanidad, como por ejemplo el pasar de una forma

de vida nómada, a una sedentaria. Y fue con este cambio que los caminos adoptaron

mayor importancia debido al sedentarismo mismo y la transformación de su economía,

que consistía en caza, pesca y recolección, a una economía productora, que consistía

en la agricultura y ganadería.

Con este gran cambio social, fue que se empieza con la construcción de las

primeras carreteras en el mundo. Fue en el año 3,500 antes de Cristo, que los

mesopotámicos construyeron la primera carretera. Luego, los chinos construyeron la

carretera más larga del mundo, llamada la Ruta de la Seda, la cual se construyó en

aproximadamente 2,000 años. También se habla de carreteras en Babilonia y en

Egipto, cuyos emperadores utilizaban para el transporte de materiales de construcción

de pirámides y otras estructuras monumentales en honor a sus faraones. Roma,

cuando se encontraba en la cumbre de su poderío, llegó a tener aproximadamente

80,000 kilómetros de carretera, que se encontraban integradas por unas 29 calzadas

que partían de Roma, y otras en los reinos conquistados. Como dato interesante, es

aquí donde se puede visualizar con propiedad la importancia y verdadera

conceptualización de la frase “todos los caminos conducen a Roma”, porque a cierto

modo, más allá de ser por cuestiones políticas y militares, era cuestión de

infraestructura la aseveración anterior.

En América Latina existieron vías transitables, y no se utiliza el término

“carreteras” ya que no les era conocida la rueda. Pero de lo anterior, existen

discrepancias acerca de la afirmación previa, ya que el investigador francés, Desiré

Charnay publicó, hace unos 100 años aproximadamente, en París, su libro “Les

8 

 

anciennes villes du Nouveau Monde: Voyages d'exploration au Mexique et dans

l'Amerique Centrale”, en el cual afirma haber encontrado pequeños “charriots, jouets

d'enfant”, que se traduce del francés “juguetes con ruedas o figurillas rodantes”, al

haberlos desenterrados en una tumba en Tenenepango, situado en las faldas del

volcán Popocatepetl, de México.

Esta temática, a manera de conclusión, se puede analizar desde un punto de

vista arqueológico, por lo que la arqueóloga Patricia Fournier, en su estudio

“Arqueología de los Caminos Prehispánicos y Coloniales”, dice lo siguiente acerca de la

importancia de las vías que existieron en dichas épocas en América Latina:

“Los senderos, caminos y rutas son una expresión de la forma en que los grupos

humanos organizan el espacio social a partir del geográfico; forman parte de la

producción basada en el diseño y la planeación cultural, y son auténticos vehículos para

el intercambio. Por esas vías se trasladaban las personas, que a su vez eran

portadoras de objetos y tradiciones, de bienes y de ideas, ejes articuladores de

procesos históricos. Sin duda, esas rutas tuvieron un papel activo en la vida cotidiana al

conectar distintos lugares –cuya relevancia estaba determinada por el nivel de

desarrollo social–, en distintas regiones y épocas. Es por ello que la complejidad de las

instituciones culturales, económicas, políticas y religiosas llevó a que se formalizaran

estas vías de intercambio terrestre, mediante la transformación del entorno natural. Con

gran inversión de tiempo y esfuerzo, los indígenas abrieron caminos entre diferentes

núcleos poblacionales, mercados y centros ceremoniales; por esos caminos transitaron

viajeros, comerciantes, fieles e incluso tropas, movimientos que a menudo implicaban

traslados extenuantes a larga distancia y durante periodos prolongados. Las veredas y

senderos se conformaron gracias al recorrido que seguían una y otra vez los individuos,

mientras que los caminos, calzadas y avenidas fueron notables obras de ingeniería, con

orientaciones generalmente relacionadas con los sistemas calendáricos establecidos a

partir de observaciones astronómicas, reflejo de la ideología de los pueblos

9 

 

prehispánicos.”15 Como se puede observar, la importancia y relevancia de las carreteras

en la actualidad son exactamente idénticos, el de movilización de un sitio a otro o el

tráfico comercial, por mencionar algunos.

En Guatemala, fueron los mayas lo que iniciaron lo que podría considerarse

como las primeras obras de infraestructura vial; ya que fue debido al florecimiento

comercial, que la necesidad de crear rutas comerciales se intensificó en el área; ya que

el mismo no fue exclusivamente interno, si no que interactuaron con otras regiones, con

productos que no producían ellos mismos. Las investigaciones arqueológicas han

demostrado que sostenían intercambio de mercancías con pueblos como lo son el de

Yucatán, o con poblaciones del mar pacífico o el mar caribeño, donde la sal, conchas,

caracoles o espinas de Mantarraya no eran endémicas del área; así como también con

otros pueblos dentro de la región, por objetos como lo son la piedra de moler, el jade,

plumas de quetzal y otros artículos provenientes de las áreas montañosas.

Pero, luego del análisis histórico anterior, en lo que respecta a las carreteras

como las conocemos hoy en día, dicha carreteras comenzaron en la administración de

Jorge Ubico, específicamente en el año de 1938, consistiendo en el tramo entre

Guatemala y Amatitlán. También durante la misma administración, se construyeron

tramos como los existentes entre Asunción Mita y San Cristóbal, localizado en la

frontera con El Salvador, así como también el puente Tamazulapa de 132 metros de

longitud y 5.30 metros de ancho.

Pero estos tramos indicados anteriormente, fueron construidos sin la utilización

de equipo mecánico. No fue sino hasta 1941 que se utilizan para la construcción de las

carreteras ciudad Pedro de Alvarado, pasando por Chiquimulilla, Taxisco, Escuintla,

Santa Lucia Cotzumalguapa, Mazatenango, Retalhuleu, Pajapita hasta la ciudad de

Ayutla, hoy Ciudad Tecún Umán en la frontera con México.

                                                            15 Arqueología Mexicana. Fournier, Patricia. Rutas y caminos en el México prehispánico: Arqueología de los caminos prehispánicos y coloniales. México. Disponibilidad y Acceso: http://www.arqueomex.com/S2N3nCAMINOS81.html. Fecha de Consulta: 17 de Enero de 2011.

10 

 

Luego, en 1944, y ya con el apoyo de maquinaria destinada para el efecto, se

inició la construcción de la carretera interamericana denominada “CA01) o “Franklin

Delano Roosevelt”. Dichos tramos se continúan en el año de 1951 con trabajos en

carreteras tales como CA-09 o ruta al Atlántico, los cuales tuvieron como finalidad unir

los puertos de Barrios y Santo Tomas de Castilla, los cuales se encuentran en la bahía

de Amatique, con la capital. La longitud de dicho tramo es de 304 kilómetros, dentro de

los cuales se encuentran 62 puentes, siendo el más importante el denominado “Puente

Belice”. El tramo descrito anteriormente fue concluido en el año de 1959.

En el año de 1969, en la frontera con México, exactamente en el puente Arroyo

que conduce a la Mesilla, se inaugura un tramo, con el cual se concluye la carretera

interamericana, teniendo la misma una longitud de 504 kilómetros.

Otro aspecto relevante, fue la construcción de la carretera que comunicaba al

país con el departamento de Petén, tramo cuyo inicio es en la aldea La Ruidosa, y

concluyendo la misma en San Benito, pueblo localizado a orillas del lago Petén Itza.

1.3. Seguridad Vial

1.3.1. Antecedentes históricos en el mundo.

Luego de observar las implicaciones y alcances de las palabras que conforman

el término “Seguridad Vial”, se estudiará el origen, si no etimológico de la palabra, sí

histórico, ya que la misma, se puede observar en muchos acontecimientos pasados,

quizá sin el avance tecnológico y las disposiciones reglamentarias en lo que respecta al

ámbito jurídico, pero sí de tal importancia que ya ocupó espacios de discusión en el

senado romano, así como fue motivo de preocupación de la corona española, por

mencionar algunos. Por lo anterior, se realizará la siguiente exposición.

Es con la invención de la rueda, que inicia la Seguridad Vial realmente; el cual es

un invento importantísimo en la historia de la humanidad. La rueda se cree que aparece

11 

 

por el año 4,000 antes de Cristo, invento que se le atribuye a los Sumerios. Pero ésta

se utilizó en numerosos inventos, siendo fundamental la presencia de la rueda, en

cualquiera de sus formas y usos. Inclusive, la Revolución Industrial le debe en buena

parte mérito a la misma, ya que es difícil imaginar un sistema mecanizado que no

incluya la presencia de la rueda.

Pero es con la rueda, que se empiezan a crear medios de transporte, que

transportaban tanto carga como humanos, ya sea de tracción humana o animal. Y es

así, de manera breve, que inicia la necesidad de regular lo relativo a la Seguridad Vial

por la falta de un "ordenamiento vial", y “vías para circular”. Además, con este invento,

se cambia radicalmente el destino, tanto económico como social de los pueblos en

general.

Según el Doctor Luis Montoro González, establece que en Sumer, localizada en

la región de Mesopotamia, al sur de Babilonia, existieron “graves problemas de tráfico

que tuvieron que soportar sus calles y sus habitantes, y que dieron lugar a la aparición,

de lo que posiblemente fueron las primeras normas reguladoras de una circulación

urbana, circulación urbana que estaba, al parecer, bastante colapsada por la alta

afluencia de carruajes por las calles y caminos.” 16 De lo anterior se puede concluir que

los problemas que se ven en la actualidad, como por ejemplo el tráfico, no son un

problema que surge con la invención del transporte motorizado.

Otro aspecto del cual se tiene información, es el antecedente de la violencia

como solución a la problemática vial, la cual se observa en un origen bastante

interesante ya que es Sófocles quien lo lleva a su obra “Edipo Rey”. Según establece la

obra, Edipo había comprobado que sus verdaderos padres eran Pólibo y Merope, por lo

que salió del reino para no cometer ninguna de las atrocidades que estaban

establecidas, y un día vagando por un cruce o intercepción de tres caminos, se

encontró con una caravana de hombres que custodiaban un carruaje, pero como el

                                                            16 Fundacio Abertis. Montoro González, Luis. Antropología Viaria: un enfocament humanistic. Tráfico y seguridad vial, 6000 años de historia. Disponibilidad y Acceso: http://www.fundacioabertis.org/rcs_jor/montoro_2.pdf. Fecha de Consulta: 18 de enero de 2011.

12 

 

conductor lo empujó, Edipo lo atacó y finalmente mató a todas las personas que iban

ahí menos a un siervo que logró escapar. Por lo anterior, se cree que en realidad lo que

sucedió fue un malentendido en lo que respecta el “derecho a la vía”, y que resultó en

una discusión y posterior solución de manera violenta, cumpliendo así la predicción que

había hecho el oráculo con respecto a que Edipo mataría a su padre.

La violencia también fue tema de discusión en el Senado Romano, cuyos

miembros buscaron encontrarle una solución jurídica a la problemática que azotaba a

muchas de las ciudades del imperio, que vieron como la respuesta y solución violenta a

la problemática en cuestión por parte de los ciudadanos romanos radicaba en la

violencia, inclusive física.

También se tiene información que hace más de dos milenios, en la antigua

China, los guerreros, nobles y gobernantes, con la finalidad de obtener sus títulos y

distinciones sociales, debían mostrar sus habilidades en el manejo de carruajes. Lo

anterior debido a que se tenía la creencia, según Goñi citado por el Dr. Luis Montoro

González, que el "saber conducir un carro, es una muestra de que se tiene capacidad

para conducir el estado"17 por lo que se constituían escuelas especializadas en la

enseñanza del manejo de carruajes, siendo éste un antecedente directo de las escuelas

de conductores y respecto a los permisos de conducir. Esta concepción de la

importancia de la habilidad de manejar se ha visto en algunas campañas de publicidad

o políticas nacionales en la materia, que asocian la habilidad detrás del volante, con

virtudes como el respeto o la cortesía.

Así como en la cultura china el carruaje era signo de abundancia económica y

estatus social, en los mitos griegos y romanos los carros de Zeus, el carro de Cibeles o

el carro de Apolo, competían en cuanto a belleza y riqueza estética, ya que estos

vehículos eran la exteriorización social del ego de los dioses en cuestión. También en

Roma salían caravanas de carruajes con la finalidad de presumir ante la sociedad las

mismas por lo que las multitudes o como se les llamaba en la época, “la plebe”, podía

                                                            17 Fundacio Abertis. Montoro González, Luis. Op. Cit. http://www.fundacioabertis.org/rcs_jor/montoro _2.pdf.

13 

 

observar la grandeza, no de los carruajes, sino de su propietarios. Por lo anterior, como

nota negativa, en Roma las caravanas creaban mucho congestionamiento vial.

En lo que respecta a las señales de tránsito, el imperio Romano fue precursor en

la temática. Como lo establece el Dr. Luis Montoro Gonzalez, “las primeras señales ya

las encontramos en la antigua Roma, donde existieron muchas, muy inteligentemente

pensadas, claras precursoras de las señales verticales y horizontales actuales. La

dirección prohibida -por ejemplo- consistía en un palo que se introducía en un orificio, a

la entrada de una calle, y que se cambiaba de zona en función del tráfico existente, lo

que es un anticipo de la señalización electrónica-móvil actual. También se conocía algo

similar a lo que sería la señal de “STOP”, mucho más bella y poética que la fría señal

metálica actual. Era una estatua del dios Hermes-Mercurio, que se colocaba en los

cruces de aquellas calles que eran especialmente peligrosos, y en donde los carros, por

las características del terreno, iban a mayor velocidad.”18 De la cita anterior, se puede

observar que la necesidad de crear estas disposiciones visuales ha existido desde hace

bastante tiempo, ya que la importancia de las mismas radica en que son la ilustración

de disposiciones legales, las cuales tienen la característica de ser visuales para que su

seguimiento no sea restringido para ninguna persona.

Aún en el imperio romano, el congestionamiento vial fue tratado promoviendo la

peatonalización como solución a la misma; solución que muchas urbes actualmente

están promoviendo. Dentro de las soluciones estaban el volver peatonales ciertas rutas,

dejando la circulación de carruajes únicamente por las noches. Como dato interesante

acerca de la normativa anterior, cabe resaltar que la población en general se quejó

acerca de las ruidosas carrozas o carruajes que no permitían a la población conciliar el

sueño, tema que inclusive llego a tratarse en el senado romano.

También existen antecedentes históricos en lo que respecta a las sanciones para

aquellos conductores que violaran las disposiciones en materia “vial”. Aunque el caso

                                                            18 Loc.Cit.

14 

 

que se expondrá a continuación es un poco extremo, pero adecuado al contexto

histórico que se vivía en la España medieval.

En lo referente a estacionarse indebidamente, establece el Dr. Luis Montoro

González que “el Patriarca-Arzobispo-Virrey y Capitán General de Valencia, Don Juan

de Ribera (1584), dictó una disposición, mediante la cual se imponía pena de

excomunión mayor, a "todo aquel que dejara aparcado o transitara con su carro, desde

el medio día al anochecer, por las calles por las que habían de pasar las procesiones

de San Vicente Mártir, San Vicente Ferrer, del Corpus y de Nuestra Señora de

Agosto".19 Como se puede observar, la temática del parqueo era un tema sumamente

importante y digno de regular.

Ahora, el mismo autor citando a Muñoz, establece que “El Rey Felipe V a su vez,

publicó una provisión que establece las penas -bastante severas- que han de aplicarse

a los carreteros que de alguna manera dañasen los caminos o propiedades cercanas

con sus caravanas. En el reinado de Felipe V y Fernando VI se produce un notable

incremento de los caminos españoles (más de 500 leguas). Fernando VI, a su vez, a

través de los Intendentes Corregidores regula fuertemente con severas normas, el

mantenimiento y uso de las diferentes vías de comunicación.”20 Desde este momento

en la historia, el mantenimiento de las vías era de suma importancia, debido a la

importancia de las mismas en muchos aspectos de la vida de los habitantes del reino.

Ahora, en España, durante el reinado de los reyes católicos surgen figuras

relacionadas con la Seguridad Vial, siendo antecedentes de figuras actuales. Existieron

términos como el “portazgo”, que según la Real Academia Española, lo define como

“Derechos que se pagan por pasar por un sitio determinado de un camino”21 o el

pontazgo, que es “derecho que se paga en algunas partes para pasar por los puentes”

                                                            19 Loc. Cit. 20 Loc. Cit. 21 Portazgo. Diccionario de la Lengua Española. Volumen 2, de la H a la Z. Op. Cit. Pagina Consultada: 1644.

15 

 

22 o el montazgo, que consistía en “Tributo pagado por el tránsito de ganado por un

monte23.”

Las palabras definidas anteriormente son precedentes de la figura del Peaje, que

consiste en “derecho de transito”,24 pero en la actualidad, más que un derecho de

transito, es en sí una tarifa que pagan los medios de transporte, ya sean terrestres,

fluviales o marítimos, con la finalidad de poder utilizar la infraestructura de la vía de

comunicación.

Inclusive, en lo que respecta a la solución de conflictos en materia de transito

para la época, como lo era lo relativo a los peajes, era el Juez conservador de la Real

Cabaña de Carreteros25 quien resolvía en nombre de la corona española.

Siempre en España, bajo el reinado de Carlos III, surgió el Real Decreto de 12 de junio

de 1761, que regulaba ya una verdadera legislación en materia de caminos y vías.

Inclusive, según establece el Dr. Luis Montoro González, “En su reinado se llega hasta

el punto de legislar, controlar y sancionar, el ancho de las llantas de los carros, con el

fin de evitar la utilización de llantas demasiado estrechas en carruajes de mucho peso,

por el daño que éstas pueden causar a los caminos. Los carros de llanta estrecha

tenían incluso que pagar un "impuesto especial" por los deterioros que causaban a las

vías, por las que estaba prohibido arrastrar materiales, con el fin de evitar que se

dañasen."26 Dichas disposiciones si se analizan detenidamente, tienen bastante

sentido, ya que el deterioro de las vías debiera de ser un tema que debiera ser normado

                                                            22 Ibíd. Pagina Consultada: 1639. 23 Ibíd. Página Consultada: 1398. 24 Ibíd. Pagina Consultada: 1553. 25 Juez Conservador de la Real Cabaña de Carreteros: juez creado en tiempos de Felipe III para defender los privilegios de la Real Cabaña de Carreteros, asegurando su jurisdicción especial, máxime en los conflictos frente a los no carreteros. Diccionario de Historia Moderna de España. Volumen II, La Administración. Dirección de Enrique Martínez Ruiz. Madrid, España. Ediciones Istmo, S.A. 2007. Página Consultada: 220. 26 Fundacio Abertis. Montoro González, Luis. Op. Cit. http://www.fundacioabertis.org/rcs_jor/mont oro_2.pdf.

16 

 

de la misma forma que la nota anterior, ya que la utilización de la vías es un derecho,

del cual se goza por igual, por lo que el deterioro que ocasionan un vehículo grande, no

debiera interferir en la cómoda utilización de los vehículos pequeños.

Otro tema relevante actualmente, y que lo ha sido a lo largo de la historia es la

conducción de vehículos o carruajes, de acuerdo a la época, bajo los efectos del

alcohol. Terminante prohibido en la actualidad, no es una solución novedosa, ya que

Isabel la Católica27, dicto las normas correspondientes para, de alguna manera,

castigar a aquellos que lo hicieran.

1.3.2. Antecedentes históricos en Guatemala

Como se ha podido analizar, la Seguridad Vial ha existido desde hace muchos

años atrás alrededor del mundo, específicamente desde los albores del derecho que

regula la materia. Guatemala, tampoco es ajena a la suscitación de la necesidad de

regular el tema en cuestión.

A lo largo de la historia del país, la Seguridad Vial ha ido evolucionando con el

transcurso de los años. Se analizará y tratará a Guatemala ya como un país

independiente, en el desarrollo de la presente temática.

Fue en el año de 1849 en la que el Ministerio de Gobernación de la época

decretó la creación de un impuesto para los carruajes, que eran un medio de transporte

únicamente accesible para las clases altas, ya que la mayoría de calles eran

peatonales.

                                                            27 Madrigal de las Altas Torres, España, 1451 - Medina del Campo, id., 1504) Reina de Castilla y León (1474-1504) y de la Corona de Aragón (1479-1504). Hija de Juan II de Castilla y de Isabel de Portugal, Isabel la Católica tenía sólo tres años cuando su hermano Enrique IV ciñó la corona castellana (1454). Biografías y Vidas. Isabel I la católica. Disponibilidad y Acceso: http://www.biografiasyvidas.com/biografia/i/isabel_i_catolica.htm. Fecha de Consulta: 20 de Enero de 2011.

17 

 

Luego, ya por el año de 1911, específicamente el 20 de abril, la Policía Nacional,

publica una revista, en la cual da a conocer lo que pudiera considerarse como el primer

reglamento para la circulación de vehículos en Guatemala. Como tema relevante y

novedoso, se reguló lo relativo a la obtención del permiso de conducir, llamado en la

actualidad “licencia de conducir”. Pero dicho permiso no se obtenía de la manera en la

cual se obtiene actualmente, donde la persona, a groso modo, debe aprobar un examen

de aptitudes, que evalúa tanto las aptitudes físicas, como lo es el examen de la vista

obligatorio en la emisión de la primera, como en la renovación de la misma, así como

también las aptitudes teóricas y prácticas de la persona que desea obtener el permiso;

ya que en esa época, dicha publicación establecía que para la obtención del mismo, se

necesitaría la autorización previa de la Jefatura Política, previo informe de un ingeniero,

en el cual establecería circunstancia muy distintas a las que en la actualidad se

evalúan, como por ejemplo, emitiría opinión acerca de las condiciones de prudencia,

que se entiende como, según la Real Academia Española, “una de las cuatro virtudes

cardinales, que consiste en discernir y distinguir lo que es bueno o malo, para seguirlo o

huir de ello”28 así como también acerca de las aptitudes, teóricas como prácticas del

solicitante, y también su orden al manejar, siendo este último criterio totalmente

discrecional al ingeniero en cuestión.

Posteriormente, exactamente el 4 de junio de 1927, se publicó en el Diario

Oficial, el “Reglamento de Tráfico de la Policía Nacional”, el cual tenía un contenido

eminentemente social, y dirigido a la seguridad de las personas por las vías de

circulación, pudiendo ser este un antecedente directo de la Seguridad Vial en

Guatemala; ya que en dicho cuerpo legal se regula medidas para garantizar la

seguridad y los intereses de los mismos, así como también la conservación de la calles

y caminos transitables; regulaba también, cuestiones referentes al ornato para

capitalización y mejoramiento de las vías de comunicación. También, dentro de dicho

cuerpo legal, se regula la autorización para que personas ajenas a los propietarios del

vehículo pudieran conducirlo, siempre y cuando éste tuviere el permiso

                                                            28 Prudencia. Diccionario de la Lengua Española. Volumen 2, de la H a la Z. Op. Cit. Página Consultada: 1685.

18 

 

correspondiente, emitido por la Oficina de Tráfico de la ciudad capital y las comisarias

de la Policía Nacional en los departamentos, respectivamente.

Luego, con el transcurso de los años, y el evidente crecimiento demográfico y

consiguientemente, también vehicular, se publicó en el Diario Oficial un nuevo

Reglamento de Tránsito, con fecha del 20 de noviembre de 1952, que

consecuentemente derogó el Reglamento de Trafico de la Policía Nacional, y su

reformas, cuerpo legal descrito de forma sumaria anteriormente. Dentro de las

regulaciones más relevantes del cuerpo legal en cuestión, era una especie de

antecedente de la “Inspección Técnica Vehicular”, que, en esa época, tenía como

finalidad vigilar el estado en el cual se encontraba el vehículo, velando por su

funcionamiento y conservación. Ahora, en la actualidad, la “Inspección Técnica

Vehicular” es una supervisión de naturaleza técnica, siempre de carácter preventivo,

que tiene como finalidad la reducción de contaminación ambiental y los índices de

accidentes a consecuencia de desperfectos mecánicos los cuales ocasionan

inseguridad vial. 29

Siguiendo con el análisis histórico de la Seguridad Vial en Guatemala, lo relativo

a la presente ley de Tránsito y su respectivo Reglamento, se tratará en el capítulo

correspondiente a la legislación actual, ya que se estudiará detenidamente cuestiones

pertinentes a la temática de la presente investigación en dicho cuerpo legal, así como

también de los demás cuerpos legales que regulen cuestiones relacionadas que

enriquezcan el conocimiento legal y vial del tema.

                                                            

29 “Esta actividad se instituyó como medida de control de uno de los tres factores que son considerados causas de accidente de tránsito. Los otros dos los constituyen el Factor Humano y el Medio Ambiente (estado de las vías de circulación, meteorología, señalización, obstáculos, etc.). La utilidad de la ITV podemos observarla en dos planos: A) Contribuye a la seguridad en el tránsito; y B) favorece a la economía en el mantenimiento.” Intendencia Giacomino, Municipalidad de Córdova. Inspección Técnica Vehicular. Córdova, Argentina. 2005. Disponibilidad y Acceso: http://www.cordoba.gov.ar/cordobaciudad/principal2/default.asp?ir=15_2. Fecha de Consulta: 23 de Enero de 2011.

19 

 

1.3.3. Definiciones de seguridad vial

Luego de conocer los antecedentes históricos de la Seguridad Vial, se procederá

a proporcionar distintas definiciones acerca de lo que es la misma, para poder terminar

de entender en qué consiste.

Según el autor Fernando Menéndez Díez, otorga, una definición bastante clara y

concisa, pero no por eso menos acertada de lo que es la seguridad vial y establece que

es la “no producción de accidentes.” 30 De la anterior definición, el autor hace el análisis

siguiente. “Expresada así, esta definición es utópica, ya que siempre cabe la posibilidad

de que se produzca algún accidente, y más si se tiene en cuenta que entre los

elementos que intervienen en el tráfico se encuentra el hombre, sobre el que recae la

capacidad de decidir y con ella la de equivocarse, y al que, en ultima instancia, no

podrá coartarse su libertad y poder de acción. En otras palabras, la seguridad vial

nunca será una realidad de valores absolutos, puesto que accidentes de transito

siempre existirán. A lo que cabe aspirar y ello es un derecho de los ciudadanos y un

deber de todas las Administraciones Publicas (Central, Autonómica, Provincial, Local)

es que los accidentes de transito disminuyan y sus consecuencias sean lo menos

dañosas para el individuo y para la sociedad.” 31 De la cita anterior, se pueden obtener

valiosos aportes, ya que ve como elementos intrínsecos a su definición, cuestiones

relativas a tres puntos en específico; como por ejemplo las acciones y mecanismos que

deben tomar tanto las personas que circulan ya sea de manera motorizado como

peatonal, así como también las instituciones estatales, que se desarrollará con

posterioridad en el siguiente capítulo, con la finalidad de crear un ambiente de

seguridad al momento de circular los caminos o carreteras, previniendo así accidentes

de tránsito.

                                                            30 Menéndez Díez, Fernando y otros. Formación superior en prevención de riesgos laborales, Parte obligatoria y común. Valladolid, España. Editorial Lex Nova, S.A. Julio 2007. Página consultada: 638. 31 Loc. Cit.

20 

 

Otra definición de Seguridad Vial, según el Ministerio de Obras Públicas y

Tráfico de Costa Rica se define como “la disciplina que estudia y aplica las acciones y

mecanismos tendientes a garantizar el buen funcionamiento de la circulación en la vía

pública, previniendo los accidentes de tránsito.” 32 De la anterior definición se puede

extraer la “Seguridad Vial” es una disciplina, o más bien, una rama de la seguridad con

un enfoque multidisciplinario, ya que interactuando con la misma se encuentran la

Accidentología Vial,33 que tiene entre sus finalidad el análisis de las causas de los

accidentes de tránsito, así como también las medidas o mecanismos para reducir las

consecuencias negativas o nocivas de los mismos y proveer datos estadísticos para el

estudio de accidentes de tránsito.

Entonces, la Seguridad Vial podría definirse como “el cumplimiento de las

acciones y mecanismos por parte de las personas que circulan por la vía pública, al

momento de interactuar con los demás usuarios, previniendo así los accidentes de

tránsito desde un enfoque multidisciplinario”, de lo cual se extrae la importancia de la

palabra “prevenir” como elemento más relevante, ya que la prevención de los

accidentes, que conllevan una alta tasa de mortalidad a nivel mundial, pueden ser

reducidos mediante el conocimiento de las técnicas de manejo defensivo y de las

disposiciones legales. Los factores que interactúan en un accidente de tránsito son el

humano, el ambiental y el mecánico, siendo dos de los tres factores totalmente

previsibles, como lo son el factor humano y mecánico. También resalta la importancia

de la normativa en materia vial, que cobra importancia cuando lo que éstas defienden

                                                            32 BINASSS: Biblioteca Nacional de Salud y Seguridad Social. Seguridad Vial. Costa Rica. Disponibilidad y Acceso: http://www.binasss.sa.cr/adolescencia/todas/Seguridad%20vial.pdf. Fecha de Consulta: 24 de Enero de 2011. 33 Según el Licenciado en Criminalística Eduardo José Lucio Frigerio, la define como “la unión de dos vocablos: "Accidente", derivado del latín "Ad-cado" (Ad: a, al, hacia y Cado: Cadere, caer, caída) y "Logía", derivado del griego "Logos" (discurso, estudio, tratado). Resumiendo, se denomina Accidentología Vial a la disciplina que estudia las causas y efectos de los accidentes de tránsito terrestre, realiza su investigación forense y propone las medidas adecuadas para atenuarlos.” Criminalista en Red. Lucio Frigerio, Eduardo José. Accidentología y Seguridad Vial. Disponibilidad y Acceso: www.criminalistaenred.com.ar/.../ACCIDENTOLOGIA%20Y%20SEGURIDAD%20VIAL.doc. Fecha de Consulta: 7 de Febrero de 2011.

21 

 

son principios constitucionales como la “seguridad” de los habitantes de la república, así

como también el derecho a la vida.

El último punto a resaltar es la importancia de las normas de conducta que debe

observar una persona que se encuentran transitando por las vías de circulación. Pero

mas allá de las normas legales, también se deben considerar cuestiones

eminentemente morales, relativas a los valores con los cuales una persona debe

afrontar su periplo por las vías de circulación, las cuales, a groso modo, se

desarrollarán a continuación.

El “Respeto”, que según la Real academia española es “veneración, acatamiento

que se hace a uno34”. Pero, situando dicha definición en contexto, el respeto es un valor

necesario en las personas que transitan por las vías públicas, ya que de esta forma se

otorga dignidad al ser humano, y se crea una convivencia pacífica entre las personas.

La vía publica como tal, es un espacio de “convivencia social”, donde convergen

derechos y obligaciones, las cuales deben ser respetadas por todos. Un ejemplo de un

acto respetuoso en la vía pública es la cortesía, como por ejemplo, dar vía o no

bloquear intersecciones. También la solidaridad, que según la Real Academia Española

es “adhesión circunstancial a la causa o la empresa de otros” 35 que es en sí una

especie de altruismo que consiste en actuar en beneficio de los demás, a costa del bien

propio si es necesario, y es relevante porque en las vías de “convivencia social”,

reconocer y respetar las necesidades del otro, conllevan la creación de una ambiente

de seguridad.

                                                            34 Respeto: Diccionario de la Lengua Española. Volumen 2, de la H a la Z. Op. Cit. Pagina Consultada: 1783. 35 Ibíd. Pagina Consultada: 1899.

22 

 

1.3.4 Tipos de seguridad vial

La Seguridad Vial es, como se ha estudiado anteriormente, bastante compleja y

conlleva una serie de comportamientos, tanto humanos, técnicos, mecánicos como

estatales, que conducen a la obtención de la misma.

Se divide en tres grandes grupos, Seguridad Vial Activa o Primaria, la cual se divide en

humana, vehicular y vial; Seguridad Vial Pasiva o Secundaria y Seguridad Vial

Terciaria; las cuales se van a desarrollar a continuación.

Según establece el Comisariado Europeo del Automóvil, la Seguridad Vial Activa

o Primaria, de forma general, es un “conjunto de acciones que se realizan desde la

actividad humana, y la existencia de elementos mecánicos en los vehículos, que

pueden accionarse preventivamente para intentar evitar los accidentes de tráfico, y que

requieren la intervención de la voluntad humana para que el resultado pretendido sea lo

más favorable posible.”36 De la misma se pueden extraer los elementos siguientes.

La Seguridad Vial Activa, puede ser “humana”, la cual consiste en el conjunto de

acciones que una persona, ya sea conductor, pasajero o peatón, puede realizar para la

prevención de los accidentes de tránsito. Dentro de las mismas, está la Educación Vial,

que por ser tema central en la presente investigación ser desarrollará en un capítulo

específico. También está el adecuar la conducta que observa el sujeto al momento de

transitar por las vías a la normativa existente en la materia; así como también la

creación de normativa para suplir lagunas legales o simplemente modernizar la misma

con la finalidad de obtener seguridad, pero de la norma en general. En un capítulo

aparte se hará el análisis de la norma jurídica y su importancia, así como también la

importancia de su conocimiento y posterior cumplimiento.

                                                            36 Comisariado Europea del Automóvil. Comisariado Europeo del Automóvil S.A. Seguridad activa y pasiva del vehículo. España. 2009. Disponibilidad y Acceso: http://www.cea-online.es/reportajes/seguridad.asp. Fecha de Consulta: 24 de enero de 2011.

23 

 

Otro aspecto importante es la velocidad con la cual se conducen las personas

por las diferentes vías, ya que las vías en específico tienen límites en cuanto a la

velocidad. Para determinar dicha velocidad, se utilizan parámetros como por ejemplo, el

área donde se ubica, ya que la velocidad máxima en una calzada no es la misma en un

área escolar, o también se auxilia de la Ingeniería vial, donde se analizan cuestiones

como el peralte de una curva37 es determinante en la fijación del límite de velocidad, así

como también del desempeño del vehículo por la carretera.

El Departamento de Tránsito de la Policía Nacional Civil de Guatemala establece

los siguientes límites: “dentro del área urbana, en las Autopistas: 90 KM/h Vías rápidas:

80 KM/h Arterias principales: 60 KM/h Arterias secundarias: 50 KM/h Caminos y vías

locales: 40 KM/h Vías residenciales y zonas escolares: 30 KM/h Vehículos pesados y

aquellos que lleven remolques: 10 KM/h. Ahora, en el área extraurbana, regula lo

siguiente: Autopistas: 100 KM/h Vías rápidas: 90 KM/h Carreteras principales: 80 KM/h

Carreteras secundarias: 60 KM/h Caminos y vías locales: 40 KM/h Vías residenciales y

zonas escolares: 30 KM/h Vehículos pesados y aquellos que lleven remolques: 20

KM/h.”38

La Seguridad Vial Activa, también puede ser “vehicular”, ya que ésta consiste en el

conjunto de elementos mecánicos de los cuales disponen los medios de transportes los

cuales, operados eficientemente por la persona que conduce el medio de transporte,

responden a la voluntad de éste con la finalidad de evitar un accidente de tránsito.

Dentro de estos mecanismos se encuentran los frenos, los cuales según la Real

Academia Española, son un “mecanismo que sirve en las máquinas y carruajes para

                                                            37 Peralte de Curva: “El peralte no es más que la inclinación transversal de la calzada en las curvas horizontales que sirven para contrarrestar la fuerza centrifuga que tiende a desviar radialmente a los vehículos hacia fuera de su trayecto. Esta inclinación, generalmente gira alrededor del eje de la carretera, esto es así, ya que de esta forma, los cambios de elevación de los bordes producen menos distorsión, por ende mejor transición.” ARQHYS, Architect site. Heredia, Miguel Ángel. Peralte y su transición. Disponibilidad y Acceso: http://www.arqhys.com/contenidos/peralte-transicion.html. Fecha de Consulta: 24 de enero de 2011. 38 Departamento de Transito de la Policía Nacional Civil (Ministerio de Gobernación). Guatemala. Disponibilidad y Acceso: http://www.dtransito.gob.gt/senales_transito.htm. Fecha de Consulta: 24 de enero de 2011.

24 

 

moderar o detener el movimiento”, 39 así como también los neumáticos, que según la

Real Academia Española, son una “pieza de caucho con cámara de aire o sin ella, que

se monta sobre una llanta de una rueda”40 o los espejos retrovisores, el alumbrado,

entre otros.

La Seguridad Vial Activa, también puede ser “vial”, ya que ésta se refiere a aquellos

elementos ajenos al conductor que se encuentran incorporados a la vía misma, siempre

con la misma finalidad de evitar accidentes de tráfico, como por ejemplo las señales de

tránsito.

Debido a la importancia de las “señales de tránsito”, es relevante desarrollar las

mismas en el presente trabajo de investigación dado que se crea una obligación entre

el usuario de la vía con las leyes de tránsito, ya que las señales de tránsito son “la

legislación vial en imágenes”. Las Señales de Tránsito, según el Departamento de

Tránsito de la Policía Nacional Civil de Guatemala, son definidas como “indicadores que

tienen como objetivo advertir e informar con antelación a los usuarios de una vía

pública, de determinadas circunstancias de la vía pública y en otros casos para

reglamentar el comportamiento a observar y para seguridad del usuario mismo.”41 Estas

son indispensables en la vía pública, ya que con ellas los sujetos involucrados siguen

un lineamiento generalizado el cual coadyuva con la obtención de la convivencia social

necesaria para que las vías transitables sean seguras. Además, es importante señalar

que las mismas se encuentran homologadas internacionalmente, con la finalidad de

crear un lenguaje visual universal, evitando problemas como lo son el lenguaje y las

limitaciones de lectura. Estas también son indicadores de normas jurídicas de

cumplimiento obligatorio.

                                                            39 Freno. Diccionario de la Lengua Española. Volumen 1, de la A a la G. Op. Cit. Página Consultada: 995. 40 Neumático: Diccionario de la Lengua Española. Volumen 2, de la H a la Z. Op. Cit. Página Consultada: 1437. 41 Departamento de Transito de la Policía Nacional Civil (Ministerio de Gobernación). Op. Cit. http://www.dtransito.gob.gt/senales_transito.htm.

25 

 

Debido a su homologación internacional, la Guía Nacional de Educación y

Seguridad Vial, de Argentina42, establece una clasificación de la señalización vial:

existen señales verticales, las cuales se sub-clasifican en de “reglamentación o

prescripción”, “prevención”, y las de “información; también pueden ser longitudinales,

transversales y de marcas especiales; existen también “luminosas”, como por ejemplo

los semáforos (para vehículos, de giro vehicular con flechas, peatonal y especiales) y

señales luminosas vehiculares; también son “transitorias”, como lo son las

reglamentarias, de prevención, de información y otras señales temporarias; pueden ser

“manuales”, como las que realizan los agentes de tránsito y el conductor para solicitar

cambio de carril; y también “sonoras”, como las bocinas, sirenas y silbatos.

Continuando con el desarrollo de la temática principal del presente apartado, la

Seguridad Vial también es pasiva, ya que surge al momento de haber ocurrido el

accidente de tránsito, por lo que su razón de ser es realmente minimizar o reducir las

consecuencias de los accidentes de tránsito, por lo que éstos son ajenos al conductor y

propios del vehículo como tal.

Dentro de esta clase de seguridad vial, se encuentran dispositivos tales como

cinturones de seguridad, reposacabezas, bolsas de aire, sistemas de retención infantil,

paragolpes o parachoques, cierre automático de la inyección de combustible para

impedir incendios, depósito de combustible y elementos auxiliares diseñados para evitar

el derrame de combustible en caso de colisión, entre otros.

A manera de conclusión, se puede observar que la seguridad vial es más que

vehículos transitando por las vías y multas por el incumplimiento de las disposiciones

legales. Abarca cuestiones históricas que han servido de inspiración y sustento para la

regulación vial; así como también técnicas, que al unificarlas crean la Seguridad Vial

como se conoce actualmente. Pero más allá de disposiciones, se necesita de sujetos

encargados de velar por otorgar seguridad vial a los ciudadanos del país, que pueden

ser tanto instituciones estatales como privadas que trabajan conjuntamente para

                                                            42 Malecki, Yves ; Yves Benítez Liberali (ilustrador); Guía nacional de educación y seguridad vial. Buenos Aires, Argentina. Editorial Malecki. 1998. Páginas Consultadas: 45- 46.

26 

 

conseguir la misma debido a la importancia que reviste el tratamiento de la misma por

los beneficios que esta produce, como lo es el sentimiento de tranquilidad, el derecho a

la vida, el derecho de libre locomoción, por mencionar algunos.

27 

 

CAPÍTULO 2.

De los sujetos que intervienen en la seguridad vial.

Como se pudo observar en el capítulo anterior, la seguridad vial es bastante

extensa, ya que involucra cuestiones multidisciplinarias, auxiliándose de ciencias como

la Ingeniería y Accidentología Vial43, así como también de cuestiones sustantivas, como

la legislación en la materia. Pero el presente capítulo buscará estudiar la parte subjetiva

de la materia, en otras palabras, a los sujetos que intervienen en todos los aspectos

relacionados a la consecución de la misma. Se analizará a los entes estatales

responsables, así como también personas jurídicas que se dedican a la Seguridad Vial,

tanto en el plano nacional como internacional, así como también de organismos

internacionales que cooperan en la temática.

2.1 De los Sujetos.

2.1.1. Del Estado.

El Estado es una entidad producto de la acción humana, con la finalidad de velar por el

cumplimiento de sus fines para los que fue creado, pudiéndose resumir en el

otorgamiento del bien común a los habitantes que se encuentran dentro del territorio

delimitado, bajo un ordenamiento jurídico y político común. Y en esa búsqueda de

realización colectiva, se crean instituciones las cuales persiguen fines específicos, y las

instituciones públicas que se desarrollaran a continuación tienen con como objetivo

general el otorgar seguridad vial a los habitantes del país.

                                                            43 Disciplina científica, que estudia las causas y efectos de los accidentes de tránsito terrestre, realiza su investigación forense y propone las medidas adecuadas para atenuarlos, vale decir, estudia integralmente el fenómeno con la finalidad de establecer sus causas y paliar sus efectos nocivos a partir de los principios y datos aportados por otras disciplinas científicas. Fundación Profesional para el Transporte. Accidentología Vial. Disponibilidad y acceso: http://www.fpt.org.ar/upload/pdfs/Accidentologia Vial.pdf. Fecha de consulta: 6 de diciembre de 2011.

28 

 

2.1.1. a. Ministerio de Gobernación.

Atendiendo a la rectoría sectorial44, el Ministerio de Gobernación es el ente

encargado de proveer gobernabilidad al país, ya que es el rector de la política interna,

por lo que su actuar debe estar regido por principios tales como el respeto a la

Constitución Política de la República de Guatemala, las leyes del ordenamiento interno

y los Derechos Humanos, entre otros. Pero debido a que su actuar debe mostrar apego

a la legislación interna, el artículo cuatro de la Ley de Tránsito, decreto 132-96 del

Congreso de la República de Guatemala, establece que le compete al Ministerio de

Gobernación el ejercicio de la autoridad de tránsito en la vía pública, a través del

Departamento de Tránsito de la Policía Nacional Civil, donde de acuerdo a su ley

normativa, específicamente en el articulo diez, se establece que la misma será la

encargada de coordinar y regular la relativo a las obligaciones del Departamento de

Tránsito, la cual está regida por la ley de la materia.

A manera de introducción del apartado siguiente, según la Dirección General de la

Policía Nacional Civil, la Policía Nacional Civil “es la institución encargada de proteger

la vida, la integridad física y la seguridad de las personas y sus bienes, de velar por el

libre ejercicio de los derechos y libertades, así como prevenir, investigar y combatir el

delito, preservando el orden y la seguridad pública. La misión de la PNC responde al

espíritu de los Acuerdos de Paz y a los postulados de un servicio de policía para la

sociedad. Dicha misión constituye el marco funcional de la PNC y cumplirla es su

                                                            

44 Rectoría Sectorial: “Los Ministros son los rectores de las políticas públicas correspondientes a las funciones sustantivas de cada Ministerio. Ejercen un papel de coordinación y facilitación de la acción del sector o sectores bajo su responsabilidad, para lo cual deben coordinar esfuerzos y propiciar la comunicación y cooperación entre las diferentes instituciones públicas y privadas que corresponda. Todas las instituciones públicas que tengan funciones relacionadas con el o los ramos de cada Ministerio forman parte del sector o los sectores correspondientes y están obligadas a coordinar con el rector sectorial.” Congreso de la Republica de Guatemala. Decreto 114–97 del Congreso de la República de Guatemala, Ley del Organismo Ejecutivo. Artículo 23.

29 

 

principal desafío.”45 De la definición anterior se puede extraer que la Policía Nacional

Civil, en su misión eminentemente social y de servicio al país, es “el contralor de la

libertad y la seguridad” de los ciudadanos, además de ser la fuerza armada de

Seguridad dentro del territorio de la república, y que como nota histórica, la misma fue

creada en 1997.

2.1.1.a.a. Departamento de Tránsito de la Policía Nacional Civil

La misión de esta institución es la de ser garante de la administración y ejecución

del Sistema de Seguridad Vial de la Nación. Según la Ley de Tránsito, específicamente

en el artículo 6 del cuerpo legal en cuestión, se establecen las facultades que le

competen al Departamento de Transito.

Deben planificar, dirigir, administrar y controlar el tránsito en todo el territorio

nacional; salvo lo que compete con exclusividad a las municipalidades del país que

afecten su jurisdicción exclusivamente, como se verá en el apartado siguiente del

presente trabajo de investigación.

También tienen a su cargo elaborar el reglamento para la aplicación de la Ley de

Tránsito, razón por la cual se creó el Acuerdo Gubernativo número 273-98 por el

Presidente de la Republica, con la finalidad de ordenar y regular el tráfico.

Se encargan de organizar y dirigir la Policía Nacional de Tránsito y controlar el

funcionamiento de otras entidades, públicas o privadas, autorizadas para cumplir

actividades de tránsito; ya que la función de otorgar la seguridad vial se ve apoyada por

                                                            45 Ministerio de Gobernación. Dirección General de la Policía Nacional Civil. Guatemala. Disponibilidad y Acceso: http://www.mingob.gob.gt/index.php?option=com_content&view= article&id=267&Item id=120. Fecha de Consulta: 11 de febrero de 2011.

30 

 

personas jurídicas de naturaleza pública y privada que coadyuvan a la Dirección de

Transito en la consecución de sus metas y en la ejecución de sus facultades.

Pueden también emitir, renovar, suspender, cancelar y reponer licencias de

conducir; la cual lo realiza a través de Maycom que es la única empresa autorizada

para la realización de la presente facultad, la cual se analizara a continuación. Dentro

de su obligaciones también se encuentran Deben de organizar, llevar y actualizar el

registro de conductores así como también de vehículos.

Están obligados a diseñar, colocar, habilitar y mantener las señales de tránsito y

los semáforos; siempre respetando la homologación internacional en lo que respectan

las señales de tránsito, con la finalidad de hacer de la vía pública un ambiente más

seguro y libre de accidentes comprensibles para la universalidad de conductores y

peatones.

También deben recaudar los ingresos provenientes de la aplicación de esta ley

disponer de ellos conforme a la misma; los cuales se destinan de acuerdo al régimen

financiero que se encuentra regulado en los artículos cuarenta y cuatro y cuarenta y

cinco de la Ley de Tránsito. En el caso de los fondos que se obtenga de la aplicación de

la ley respectiva, los mismos tendrán el carácter de fondos privativos de la Dirección

General de la Policía Nacional; dependencia que por sí o por intermedio del

Departamento de Tránsito los recaudará y dispondrá de ellos conforme a la ley en

cuestión. De lo anterior, queda a salvo los fondos recaudados por los tribunales con

ocasión del conocimiento de asuntos de tránsito, los cuales integran el presupuesto del

organismo judicial.

Pero si los fondos provenientes de la aplicación de sanciones, especialmente

multas, sus recargos y gastos fueren recaudados por las municipalidades a las cuales

el Ministerio de Gobernación les haya trasladado la administración del tránsito, los

ingresos recaudados tendrán el carácter de fondos privativos y el municipio los

destinará exclusivamente para el diseño, mantenimiento y mejoramiento de las

actividades de tránsito, incluyendo obras de infraestructura vial.

31 

 

Otra facultad es la de aplicar las sanciones previstas en la ley; las cuales se

encuentran reguladas en el artículo treinta y uno de la Ley de Tránsito, las cuales son:

amonestación y multa, la cual se impone mediante el Departamento de Tránsito a

quienes no observen, violen o incumplan las disposiciones de la ley y sus reglamentos

especialmente respecto al lugar, oportunidad, forma, modo y velocidades para circular

en la vía pública. Según el artículo treinta y dos del mismo cuerpo legal, las

amonestaciones consistirán en perforación de la licencia en los espacios previstos para

tal efecto y las multas se graduarán entre un mínimo equivalente a un salario diario

mínimo del campo, vigente al momento de cometer la infracción, hasta un máximo

equivalente a un salario diario mínimo del campo para la actividad agrícola del café

vigente al momento de cometer la infracción, multiplicado hasta por mil, conforme lo

norme el reglamento.

También existe la sanción de retención de documentos, la cual lleva aparejada la

sanción de multa previamente desarrollada, misma que se impondrá a aquellos

conductores a quienes se les hayan resuelto la suspensión o cancelación de la licencia;

y hubiere acumulado tres multas sin haber hecho efectivo su pago.

Otra sanción que se utiliza como medio coercitivo, es la colocación de cepos o

cualquier otro medio autorizado para la inmovilización de vehículos, que según el

artículo treinta y cuatro, establece que la finalidad de los mismos es inmovilizar los

vehículos dejados en la vía pública en lugares no autorizados para los mismos o bien

para inmovilizar vehículos cuyos conductores hayan cometido otras infracciones los

cuales se liberarán hasta que se haya cumplido con el pago de la multa, gastos y

costos por la infracción cometida incautación de vehículos y suspensión y cancelación

de licencia de conducir.

Se utiliza como sanción la incautación de vehículos y cosas, tales como chatarra

y de más cosas colocadas en la vía pública en lugares no autorizados o que

obstaculicen el transito, los cuales, según el artículo treinta y cinco del cuerpo legal que

está siendo analizado, serán conducidos o transportados, a costa del propietario, a los

32 

 

depósitos autorizados para tal efecto. Además sus conductores o propietarios serán

sujetos de una multa, la cual se fijara conforme la ley y sus reglamentos.

La sanción de suspensión de licencias de conducir, según el artículo cuarenta,

será a través del Juzgado de Asuntos Municipales que se impondrá la misma cuando

su titular haya sido amonestado administrativamente cinco veces o multado

administrativamente tres veces por infracciones cometidas contra las leyes de tránsito

durante un mismo año calendario, contado a partir de la fecha de la primera infracción.

La sanción administrativa de suspensión de licencia se fijará de uno a seis meses. Y

por último, la cancelación de la licencia de conducir, que según el artículo cuarenta y

uno, la determinará el Departamento de Tránsito cuando su titular haya sido

amonestado administrativamente cinco veces o multado administrativamente tres veces

por infracciones cometidas contra las leyes de tránsito durante un mismo año

calendario, contado a partir de la fecha de la primera infracción. La duración de la

sanción administrativa de cancelación de licencia podrá acordarse desde los seis

meses un día hasta por un año; y la judicial, conforme las normas penales

correspondientes. 46

Continuando con las facultades del Departamento de Tránsito, tiene la de

diseñar, dirigir y coordinar el plan y sistema nacional de educación vial; la cual es el

punto de partida del presente trabajo de investigación, ya que la Educación Vial es de

suma importancia para la consecución de la Seguridad Vial, porque mediante el

conocimiento de la normativa legal relativa a la materia, se haría un mejor uso de las

vías, así como también la transformación de las mismas en un lugar seguro y ordenado,

que garantice el cumplimiento de nuestros derechos, mediante la actuación

responsable, pero sobre todo consiente, que le imponen al conductor o peatón las

obligación legales para circular.                                                             46 El Código Penal establece en su artículo 157 las suspensiones a las licencias de conducir, estableciéndose las mismas de forma judicial. La suspensión o privación de la licencia de conducir tiene un plazo de tres meses a tres años, los cuales se pueden duplicar en casos de reincidencia, o si fuere piloto de transporte público colectivo quien cometiere condujere un vehículo de motor bajo influencia de bebidas alcohólicas o fermentadas, fármacos, drogas toxicas o estupefacientes, asi como quien condujere con temeridad o impericia manifiesta o en forma negligente o imprudente, poniendo en riesgo o peligro la vida de las personas, su integridad o sus bienes, o causando intranquilidad o zozobra públicas.

33 

 

Y por último, todas las funciones otorgadas por la ley y las que le asigne el

Ministerio de Gobernación en materia de tránsito, debido a que el tránsito es un

organismo viviente, que evoluciona, no sólo en cantidad o número, sino también en

tecnología, que debe estar actualizando la normativa respectiva por la naturaleza

dinámica de la misma, para otorgar al conductor o peatón, derechos garantizados en la

Constitución Política de la República de Guatemala, tales como el derecho a la vida,

entre otros.

2.1.1.b. Municipalidad

Según el artículo 2 del Código Municipal, decreto 12-2002 y sus reformas, se

establece que el municipio es “la unidad básica de la organización territorial del Estado

y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. Se caracteriza

primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad,

pluriculturalidad, y multilingüismo, organizado para realizar el bien común de todos los

habitantes de su distrito.”47

Como se puede observar, de la definición legal anteriormente expuesta, el

municipio es quien ejerce el gobierno en dicha circunscripción territorial, ya que entre

sus funciones, según el artículo 253 de la Constitución Política de la Republica de

Guatemala, “entre las funciones les corresponde elegir sus propias autoridades, obtener

y disponer de sus recursos y atender los servicios públicos locales, el ordenamiento

territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines, para lo cual emitirán las

ordenanzas y reglamentos respectivos48” necesarios para cumplir con la finalidad del

mismo.

                                                            47 Congreso de la República de Guatemala. Código Municipal, decreto 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala. 48 Asamblea Nacional Constituyente de 1985. Constitución Política de la República de Guatemala.

34 

 

Situando a la misma en contexto, su incursión en el tema de la Seguridad Vial surge a

raíz de la facultad que tiene el Organismo Ejecutivo de trasladar la competencia

administrativa en materia de tránsito a las municipalidades que cuenten con las

condiciones necesarias para poder llevar a cabo dicha función, las cuales se describen

en el artículo 5 del Reglamento de la Ley de Transito, que consisten en una “solicitud

escrita del Alcalde Municipal; además, presentar un documento que compruebe la

creación del Juzgado de Asuntos Municipales de Tránsito, así como también otro que

compruebe la creación de la Policía Municipal de Tránsito y por último, documentos

fehacientes que comprueben que la municipalidad solicitante cuenta con recursos

necesarios, proyectos, planes o programas de tránsito; y obras de infraestructura vial

ejecutadas o en proceso de ejecución.”49

De lo anterior se puede ver existe un trámite eminentemente administrativo para

el traslado de la competencia en materia de transito a las municipalidades, así como

para la creación de la Policía Municipal de Transito, respectivamente, el cual, luego de

cumplido con los requisitos, el Ministerio de Gobernación resolverá en un plazo de

treinta días, contados a partir de la fecha en que se reciba la solicitud, previo dictamen

favorable del Departamento de Tránsito. Si la resolución ministerial es favorable, el

Ministro de Gobernación dispondrá la redacción del Acuerdo Gubernativo

correspondiente.

2.1.1.b.a. Juzgados de Asuntos Municipales

Según el Código Municipal, en su artículo 162, establece que “el juez de asuntos

municipales ejerce jurisdicción y autoridad en todo el ámbito de la circunscripción

municipal de que se trate, conforme a las normas de la Constitución Política de la

República, de este Código y demás leyes ordinarias, ordenanzas, reglamentos y demás

                                                            49 Organismo Ejecutivo, Ministerio de Gobernación. Acuerdo Gubernativo 273-98.

35 

 

disposiciones municipales y leyes de la materia, así como el derecho consuetudinario

correspondiente.”50 Las municipalidades, con la finalidad de ejecutar sus ordenanzas,

reglamentos y demás disposiciones, pueden crear Juzgados de Asuntos Municipales,

siempre y cuando cuente con recursos y la necesidad en sí de crearlos.

Así mismo, el mismo cuerpo legal establece en su artículo 165 establece que “el

juez de asuntos municipales es competente para conocer, resolver y ejecutar lo que

juzgue51”, específicamente en el inciso “F” “de las infracciones a la ley y reglamentos

de tránsito, cuando la municipalidad ejerza la administración del mismo en su

circunscripción territorial.”52 Dicha Facultad es un claro ejemplo de la autonomía que

gozan las municipalidades para asuntos de su competencia, haciendo cumplir de esta

forma con sus reglamentos municipales y demás ordenanzas que emane de la misma.

2.1.1.c.b. Entidad Metropolitana Reguladora de Transporte y Tránsito del Municipio de

Guatemala y sus áreas de influencia urbana.

En la Ciudad capital de Guatemala, existe la Entidad Metropolitana Reguladora

de Transporte y Tránsito del Municipio de Guatemala y sus áreas de influencia urbana,

conocida como EMETRA, la cual tiene como finalidad otorgar soluciones viales para

mejorar la seguridad vial y la circulación vehicular, así como también establecer los

estándares mínimos en lo que respecta la presentación del servicio de transporte

público. Para cumplir con dichos objetivos, cuenta con una Intendencia de

Operaciones, que coadyuva a la Superintendencia General que tiene como funciones

realizar estudios de campo; planificación de estrategias; diseño de planes operativos;

                                                            50 Congreso de la República de Guatemala. Código Municipal, decreto 12-2002 del Congreso de la República de Guatemala. 51Loc. Cit. 52 Loc. Cit.

36 

 

diseño de órdenes de servicio y seguridad; la cual lo cumple con el auxilio de unidades

especializadas, tales como “La Unidad Nocturna”, “Vía pública” y “Alcaldías auxiliares”.

También cuenta con una Intendencia de Tránsito, la cual enlaza la función, tanto

operativa como administrativa de la Policía Municipal de Transito. Cuenta con un

Departamento de Semáforos, la cual se encuentra bajo la responsabilidad de la

Secretaria Técnica, que da mantenimiento a 436 semáforos en cruceros que regulan el

tránsito en el casco urbano, mediante soporte técnico proveído por especialistas en

aéreas como al electricidad, electrónica, programación y técnicas de soldaduras.

Además, como apoyo en materia administrativa, cuenta con una Jefatura de

Servicios que administra el recurso humano con el que cuenta la institución, en

aspectos tales como desarrollo interpersonal, capacitación constante y normas y

procedimientos de la institución como tal. Ahora, como un servicio al usuario, la Sub-

Secretaria específica de operaciones, recibe, a través del número telefónico 1551,

peticiones y solicitudes de apoyo al vecino, como lo son el servicio de grúa, o

coordinación con los bomberos, por mencionar algunos.

Pueden también proveer información acerca de multas, obstaculización de

vehículos en la vía pública, congestionamientos, abusos de autoridad de agentes,

llamadas de auxilio, entre otras.

2.1.1.b.c. Superintendencia de Transporte Público Colectivo Urbano

Según el artículo 3 del Acuerdo del Consejo Municipal de la ciudad de

Guatemala 42-2009, Reglamento para la operación y prestación de servicios en el

sistema integrado de transporte público colectivo urbano del municipio de Guatemala y

sus áreas de influencia, se establece que la Superintendencia de Transporte Público

Colectivo Urbano “es la dependencia creada por la Junta Directiva de la Empresa

37 

 

Municipal de Transporte de la Ciudad de Guatemala y sus Áreas de Influencia Urbana -

EMT-, encargada de controlar, supervisar, administrar, planificar y fiscalizar los servicios

contemplados en el sistema integrado de transporte en el Municipio de Guatemala y sus

áreas de influencia urbana.” De lo anterior, se puede vislumbrar que el servicio público

de transporte, por el carácter esencial del mismo, se ve arropado por una institución

que busca como objetivo general optimizar un servicio de suma importancia a nivel

municipal, debido a que el crecimiento del número de vehículos y la concentración de

los mismos en el municipio de Guatemala y sus áreas de influencia urbana, ha obligado

a la Municipalidad de Guatemala a emitir las disposiciones legales que regulen la

prestación del Servicio de Transporte Público Colectivo Urbano, buscando el

funcionamiento eficiente del mismo, de manera integral, coadyuvando así, la necesaria

labor de la Superintendencia de Transporte Público Colectivo Urbano.

La institución que se está analizando, tiene numerosas funciones, las cuales se

encuentran establecidas dentro del reglamento referido en el párrafo anterior. Dentro de

las mismas esta todo lo relativo a la regulación y fiscalización del sistema integrado de

transporte, así como el efectivo cumplimiento de las disposiciones relativas a dicho

servicio; como por ejemplo la determinación de las rutas de los servicios contemplados

en el sistema integrado de transporte53 y las asignará a través de proceso de

autorización de licencia de operación de conformidad con lo establecido en el

reglamento referido anteriormente; así como también la imposición de sanciones a

quienes incumplen las disposiciones normadas en dicho reglamento, entre otras.

                                                            53 “Sistema conformado por los servicios establecidos por la Superintendencia de Transporte Público Colectivo Urbano con el objeto de transportar usuarios a través de rutas establecidas dentro del Municipio de Guatemala y sus áreas de influencia urbana, a través del cobro de una tarifa o tasa municipal, según sea el caso.” Concejo municipal de la ciudad de Guatemala. Acuerdo del Concejo municipal de la ciudad de Guatemala 42-2009, del 14 de diciembre del año 2009.

38 

 

2.1.1.c.c. Policía Municipal de Tránsito

Según el sitio web de la Municipalidad de Guatemala, se establece que la Policía

Municipal de Tránsito “es una institución eminentemente de carácter civil, regido por los

principios de jerarquía y subordinación, desempeñando sus funciones con apego a la

Constitución Política de la Republica de Guatemala y las Leyes relacionadas con la

seguridad pública; todo esto a través de las unidades que la conforman, ejerciendo

dirección y control54” en los asuntos de su competencia, con la finalidad de lograr que el

municipio de Guatemala posea un tránsito vehicular y peatonal ordenado, logrando lo

anterior con base en la ejecución de su labor y el conocimiento y educación vial de las

personas que transitan, independientemente de la forma, por las vías de la ciudad

capital.

Dentro de sus funciones principales están las siguientes: “Supervisar y regular el

tránsito en la ciudad. Montaje de operativos varios; (Alcoholímetros, carreras

clandestinas, transporte pesado, etc.); Operativos de control de buses y taxis; Apoyo a

eventos socioculturales, recreativos y deportivos; Ejecución de planes operativos y

órdenes de servicio; Apoyo a infraestructura, señalización y cambios de vía; y

Prevención de accidentes y orientación a los conductores; en los cambios efectuados

por la comuna.”55 De lo anterior se puede visualizar a groso modo la función de la

Policía Municipal de Tránsito que consiste en dirigir, controlar y administrar el tránsito

conforme a la Ley y Reglamento de Tránsito, dentro del Municipio de Guatemala.

                                                            54 Municipalidad de Guatemala. Policía Municipal de Transito. Guatemala. Disponibilidad y Acceso: http://mu.muniguate.com/index.php?option=com_content&view=article&id=15:pmt&catid=1:emetra. Fecha de Consulta: 21 de Febrero de 2011. 55 Loc. Cit.

39 

 

2.1.1.c. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

Según lo establece su sitio en internet, la razón de ser este Ministerio es en si la

importancia que revisten las vías de comunicación para un país como Guatemala. Pero

para garantizar a los habitantes el derechos de transportarse por ellas, se crea dicha

institución que se deberá encargar de planificar y desarrollar sistemas de

comunicaciones, infraestructura y transporte para el país.

A manera de reseña histórica, “el Ministerio de Comunicaciones fue creado un

24 de agosto del año 1871, con el nombre de Ministerio de Fomento, según Decreto

No.14. Posteriormente el 17 de agosto de 1999, el CIV se reglamenta con el acuerdo

Gubernativo 520-99, convirtiéndolo en el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura

y Vivienda.”56 Dicho ministerio, cuyas funciones se encuentran delimitadas en la Ley del

Organismo Ejecutivo, tiene numerosas dependencias, las cuales serán analizadas

desde el punto de vista requerido por la presente investigación, que es la Seguridad

Vial.

2.1.1.c.a. Dirección General de Caminos.

Dicha dirección tiene a su cargo la creación de una segura y adecuada Infraestructura

vial, mediante la elaboración, aplicación de planes y proyectos de acuerdo a las

políticas de desarrollo integral del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y

Vivienda. Ahondando en su misión, su sitio web establece que es una “Institución

Gubernamental que planifica, diseña, ejecuta y supervisa las obras de construcción,

mejoramiento, ampliación, reconstrucción y mantenimiento de las carreteras en la

República de Guatemala, contribuyendo al desarrollo Nacional y al bienestar económico                                                             56 Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Reseña. Disponibilidad y Acceso: http://www.civ.gob.gt/web/guest/41. Fecha de Consulta: 22 de febrero de 2011.

40 

 

y social de la población guatemalteca” 57 por lo que de la definición anterior, se puede

visualizar su importancia para el desarrollo económico y social del país.

La Dirección General de Caminos fue creada como el ente estatal encargado de

la construcción y mantenimiento de carreteras en Guatemala, específicamente el 28 de

mayo de 1920, mediante acuerdo gubernativo, durante el mandato del Licenciado

Carlos Herrera. Establece el sitio web de la institución que “durante el gobierno del

General Lázaro Chacón, fue suprimida la Dirección General de Caminos según Acuerdo

Gubernativo del 8 de noviembre de 1930, ordenando la realización de las obras viales a

través de contratos, emitiéndose simultáneamente otro decreto que creaba la Comisión

Nacional de Caminos. El 19 de febrero de 1931, durante el gobierno central del General

Jorge Ubico, se cancela la Comisión Nacional de Caminos y se restituye la Dirección

General de Caminos, reorganizándola para el cumplimiento de los fines objeto de su

creación.”58

En la aclaración de naturaleza histórica previamente descrita, se puede observar

la importancia en lo que respecta a la existencia de una institución pública que funcione

como ente rector en la temática de las vías de comunicación terrestres, ya que los

caminos, como se analizo en el primer capítulo de la presente investigación, son

fundamentales para el desarrollo y comunicación de un país.

Actualmente, es el Acuerdo Ministerial de fecha 4 de octubre de 1971 que regula

el actuar de la misma, estableciendo un Reglamento Interno, el cual ha sido modificado

por distintos acuerdos ministeriales tales el Número 634-96 del 5 de junio de 1996 y

Número 7,074 de fecha 27 de diciembre de 1996.

                                                            57 Dirección General de Caminos. Misión y Visión. Disponibilidad y Acceso: http://www.caminos.gob.gt/caminos/mision&vision.php. Fecha de Consulta: 22 de febrero de 2011. 58 Dirección General de Caminos. ¿Quiénes somos? Disponibilidad y Acceso: http://www.caminos.gob.gt/caminos/about.php. Fecha de Consulta: 22 de febrero de 2011.

41 

 

2.1.1.c.b. Dirección General de Protección y Seguridad Vial (PROVIAL)

La Dirección General de Protección y Seguridad Vial tiene como misión disminuir

accidentes, y a la vez otorgar seguridad vial a las personas que circulan por las vías del

país, ya sean peatones o conductores. Dicha misión la cumple mediante la instrucción o

capacitación, divulgación de consejos para otorgar la misma, acercamiento con las

comunidades para estar al tanto de las necesidades y requerimientos de las mismas,

aplicación de las leyes en la materia que buscan la creación de un espacio de tránsito

libre de accidentes, presencia física mediante agentes debidamente instruidos con

valores como los que establece el sitio web de la institución, tales como “justicia,

honestidad, disciplina, responsabilidad, integridad, respeto y espíritu de servicio” 59 y

ordenamiento vial, en todo el territorio del país.

Dentro de los objetivos de la Institución en cuestión, buscan el funcionamiento de

forma eficaz del transporte terrestre, así como también ayudar a la autoridad de

Tránsito respectiva, con la finalidad de otorgar fluidez al tránsito vehicular, donde se

encuentren ejecutando obras o proyectos de infraestructura a cargo del Ministerio de

Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, así como también en autopistas, calzadas,

carreteras principales o secundarias o otras donde la autoridad de tránsito les haya

delegado dicha responsabilidad. Otro servicio es la de prestar asistencia a los

conductores por fallas mecánicas con la finalidad de garantizar la fluidez del tránsito

vehicular, lo cual como dependencia del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura

y Vivienda, cuenta con más de 200 brigadistas de Provial para operativos de control y

apoyo, por lo cual vela por la seguridad vial en carreteras.

                                                            59 Dirección General de Protección y Seguridad Vial. Fundamentos. Disponibilidad y Acceso: http://www.provial.gob.gt/#/scrollers/imageandtext. Fecha de Consulta: 22 de febrero de 2011.

42 

 

2.1.1.c.c. Dirección General de Transportes.

Según el sitio web de la institución, se establece como misión de la misma que

es la “entidad rectora del servicio de transporte extraurbano de pasajeros, legalmente

facultada para llevar a cabo la eficiencia en el registro, regulación y control de este

servicio que impulsa la economía nacional y contribuye a la realización del bien común

mediante el Acuerdo Gubernativo número 893-92 de fecha 17 de noviembre de 1992

que se emitió el reglamento de transporte extraurbano de pasajeros por carretera.”60

De la anterior explicación, se puede sustraer que lo que se busca con la creación

de la presente dirección es garantizar calidad en la elaboración de informes, registros y

controles con la finalidad que la competencia entre porteadores sea leal y regida por

principios tales como el orden.

2.1.1.d. Comisión Multisectorial de Seguridad en Transporte Colectivo Terrestre

Como una medida para resolver la inseguridad en materia de transporte, siendo

este uno de los problemas más serios que agobia al sector correspondiente, se ha

creado la presente comisión. La misma es creada a raíz del Acuerdo Gubernativo 521-

2011, de fecha 28 de diciembre del año 2011, entrando en vigencia dicha comisión el

10 de enero de 2012. En su artículo 5, se desarrollan las funciones de dicha comisión,

las cuales son: “1) analizar las actuales medidas, políticas y normas de seguridad para

operadores y usuarios de del transporte colectivo terrestre y elaborar la reestructuración

de las mismas; 2) Fortalecer la seguridad ciudadana en materia de transporte colectivo

                                                            60 Dirección General de Transporte. ¿Quiénes Somos? Guatemala. Disponibilidad y Acceso: http://www.dgt.gob.gt/quienes.html. Fecha de Consulta: 25 de febrero de 2011.

43 

 

terrestre; 3) Intercambiar información de interés mutuo, con la finalidad de prevenir el

delito y combatir a la delincuencia organizada que afecta el servicio de transporte

público colectivo; 4) Plantear tácticas de coordinación interinstitucional para dar

respuesta integral a la problemática de la seguridad en el transporte colectivo terrestre;

5) Fortalecer la coordinación interinstitucional, a fin de consolidar estrategias de

seguridad ciudadana en materia de transporte colectivo terrestre; 6) Proponer políticos

o estrategias encaminadas a planificar, coordinar y supervisar operativos conjuntos que

coadyuven a mejorar la seguridad del transporte colectivo terrestre; 7) Recomendar al

Presidente de la República sobre las medidas que pueden tomarse para hacer efectivas

todas las disposiciones legales en esta materia; y 8) Otras que le asigne el Presidente

de la República.” 61 Como se puede observar, la presente comisión plantea soluciones

integrales a problemas de inseguridad en el transporte colectivo terrestre, buscando

generar soluciones, por iniciativa propia y con el auxilio de otras dependencias relativas

a la materia, o que pudieren involucrarse en la misma. En dicha búsqueda de

soluciones, la Comisión podrá solicitar cooperación institucional al Ministerio de

Gobernación, Procuraduría General del Nación, Organismo Judicial, Instituto Nacional

de Ciencias Forenses de Guatemala, Municipalidades, Juzgados Municipales, Policías

Municipales y sus Policías Municipales de Tránsito, Gremiales de Transporte Colectivo

Terrestre y Asociaciones que tengan como fin el transporte colectivo terrestre; pudiendo

integrase a dicha comisión, toda institución pública o privada que desee participar.

Desde la óptica administrativa, la Comisión será coordinada a través del

Ministerio de Gobernación, mediante el Primer Viceministro, bajo la dirección del

Presidente de la República. Como entidades integrantes, tiene la participación de los

ministerios de Gobernación, Defensa y Comunicaciones, Policía Nacional Civil,

Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos

Humanos y Consejo Nacional de Seguridad.

                                                            61 Organismo Ejecutivo, Presidente de la República de Guatemala. Acuerdo Gubernativo 521‐2011 de fecha 28 de diciembre de 2011.   

44 

 

2.1.2. Del sector privado

Aunque el tema de la Seguridad Vial es de interés público por su repercusión en

la calidad de vida de los habitantes del país, el Ministerio de Gobernación podrá

trasladar o contratar funciones que competen al Departamento de Tránsito con las

entidades públicas o privadas, mediante la suscripción de un convenio, pero artículo 7

de la Ley de Tránsito de Guatemala establece que “…el ministerio se reservará el

derecho de dar por terminada esta relación en cualquier tiempo sin responsabilidad

alguna de su parte, por incumplimiento o incapacidad de la otra parte o por motivos de

seguridad nacional. Las funciones que se trasladen o contraten conforme la ley están

sujetas al cumplimiento de las disposiciones legales de tránsito y al control del

ministerio de gobernación y/o municipalidad correspondiente según el caso.” 62

Además, en el artículo 46 del mismo cuerpo legal se establece que “…el Ministerio de

Gobernación, por intermedio del Departamento de Tránsito de la Dirección General de

la Policía Nacional implementará y coordinará junto con otras entidades públicas o

privadas, las políticas, programas y proyectos nacionales, regionales departamentales o

municipales, generales o especiales, de educación vial, cuyos elementos se

incorporaran a los planes educativos formales e informales; así como a los de

capacitación superior.” 63De lo anterior se puede concluir que la participación del sector

privado en esta temática es fundamental, ya que son instituciones que coadyuvan al

Estado a llevar a cabo su función pública, por lo que se les traslada competencias y

atribuciones correspondientes al Estado. Pero también existen organizaciones que

buscan la concientización en temas relativos a la materia, con la finalidad de educar a

los habitantes del país para así poder evitar el fenómeno del accidente de tránsito, que

es de interés nacional e internacional por el aumento significativo en los índices de

mortalidad que deviene de los mismos.

                                                            62 Congreso de la República de Guatemala. Decreto 132-96 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Transito. 63 Loc. Cit.

45 

 

2.1.2.a De la tercerización en la emisión de las licencias de conducir (Maycom)

Maycom, Sociedad Anónima fue fundada en 1995. Dentro de su objeto social, tiene

la misión de proporcionar Sistemas de Identificación Biométrica, lo cual, según Domingo

Morales L. y Javier Ruiz-del-Solar, en su documento “Sistemas Biométricos: Matching

de Huellas Dactilares mediante transformada de Hough Generalizada”, se definen como

“la ciencia que se dedica a la identificación de individuos a partir de una característica

anatómica o un rasgo de su comportamiento.

“Una característica anatómica tiene la cualidad de ser relativamente estable en el

tiempo, tal como una huella dactilar, la silueta de la mano, patrones de la retina o el iris.

Un rasgo del comportamiento es menos estable, pues depende de la disposición

psicológica de la persona, por ejemplo, la firma. No cualquier característica anatómica

puede ser utilizada con éxito por un sistema biométrico. Para que esto así sea debe

cumplir con las siguientes características: Universalidad (cualquier persona posee esa

característica), Unicidad (la existencia de dos personas con una característica idéntica

tiene una probabilidad muy pequeña), Permanencia (la característica no cambia en el

tiempo) y Cuantificación (la característica puede ser medida en forma cuantitativa)”. 64

De la definición y explicación anterior, se puede concluir la importancia de la

identificación biométrica, ya que dicha ciencia la utilizan países alrededor del mundo

para documentos de identificación, tales como pasaportes o licencias de conducir

mediante la cual se obtiene un documento seguro y fidedigno, y de difícil falsificación,

entre otros beneficios.

                                                            64 Pontificia Universidad Católica de Chile, Escuela de Ingeniería. Morales L., Domingo y Javier Ruiz del Solar. Sistemas biométricos: Matching de huellas dactilares mediante transformada de Hough generalizada. Disponibilidad y Acceso: http://www2.ing.puc.cl/~iing/ed429/sistemas_biometricos.htm. Fecha de Consulta: 15 de Febrero de 2011.

46 

 

Dicha empresa trabaja con el gobierno de Guatemala desde 1999 en la emisión de

las licencias de conducir. Pero no fue sino hasta el año 2004 que la misma se convierte

en la primera empresa privada en prestar un servicio de Gobierno, a la República de

Guatemala y al Ministerio de Gobernación con certificación ISO 9001:2000.65

Las licencias de conducir, según el artículo 14 de la Ley de Tránsito, establece que

son “el documento emitido por el Departamento de Tránsito de la Dirección General

de la Policía Nacional que autoriza a una persona para conducir un vehículo, de

acuerdo con esta ley, sus reglamentos y demás leyes aplicables. En consecuencia,

habilita e identifica a su titular como conductor, quien está obligado a portar la licencia

de conducir siempre que conduzca un vehículo y exhibirla a la autoridad cuando le sea

requerida. La emisión, renovación, suspensión, cancelación y reposición de la licencia,

los requisitos a cumplir, tipos, medios, materiales y procedimientos los fijará el

reglamento respectivo.”66

De lo anterior se extrae la importancia de la licencia de conducir, ya que la misma

acredita al portador como una persona que posee los conocimientos, tanto teóricos

como prácticos necesarios para poder circular por las vías del país, habiendo llenado

previamente los requisitos tales como los establece el artículo 25 del Reglamento de

tránsito, los cuales son los siguientes:

Como primer paso se debe llenar una solicitud para dar inicio al expediente

administrativo.

Luego, cumplir con el requisito general de ser mayor de edad, salvo lo establecido

en el artículo 26 del Reglamento de Tránsito, el cual establece que se “podrá extender

                                                            65 “ISO 9001 es una entre una serie de normas de sistemas de gestión de la calidad. Puede ayudar a poner de manifiesto lo mejor de su organización puesto que permite comprender los procesos de entrega de productos y prestación de servicios a los clientes”. The British Standards Institution. Disponibilidad y Acceso:http://www.bsigroup.es/es/certificacion-y-auditoria/Sistemas-de-gestion/estandaresesquemas/ ISO-9001/. Fecha de Consulta: 15 de Febrero de 2011. 66 Congreso de la República de Guatemala. Decreto 132-96 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Tránsito.

47 

 

licencia de conducir de tipo C y M, a menores de edad, pero mayores de 16 años,

siempre que se cumpla con los requisitos del artículo 25 del Reglamento de Tránsito,

para lo cual el interesado deberá acompañar autorización escrita de quien ejerza la

patria potestad o la tutela del menor.” 67

Según el sitio web del Departamento de Transito, dicha autorización consiste en una

“Declaración jurada o carta de compromiso legalizada de los padres por daños o

perjuicios, la cual debe dirigirse al Jefe del Departamento de Tránsito especificando la

dirección para recibir notificaciones, identificación de la certificación de la partida de

nacimiento del menor e identificación completa del responsable; en caso de no estar los

padres la persona encargada deberá acreditar suficientemente su representación con

cualquiera de los siguientes documentos: Certificación extendida por un Juez donde

acredite la guarda y custodia del menor o Mandato debidamente registrado. ”68

Cumpliendo con los requisitos anteriores, el menor de edad se ve en la plena

libertad de circular por las vías de comunicación tras el volante de un vehículo, pero con

la condicionante de estar bajo la supervisión y respaldo económico de las personas que

tengan a su cargo la representación del menor, ya que en caso de causar daños o

perjuicios a terceros, se verán compelidos dichas personas a responder por lo

ocasionado por el menor.

Continuando estableciendo dicho artículo 25 del Reglamento de Tránsito que “para

las licencias de tipo A se requiere, además, ser de veintitrés años de edad y haber

tenido vigente por lo menos en los tres años anteriores a la solicitud, una licencia de

tipo B ó C y que para la licencia tipo B, se requiere ser mayor de veintiún años de edad;

Presentar certificación de examen de la vista de acuerdo a lo que disponga el

                                                            67 Organismo Ejecutivo, Ministerio de Gobernación. Acuerdo Gubernativo 273-98. Reglamento de Tránsito. 68 Departamento de Transito de la Policía Nacional Civil del Ministerio de Gobernación. Primera Licencia. Guatemala. Disponibilidad y Acceso: http://www.dtransito.gob.gt/primera_licencia.htm. Fecha de Consulta: 21 de febrero de 2011.

48 

 

departamento”69 Los requisitos establecidos en el presente párrafo, se hacen en

consideración a las facultadas que confiere dicha licencia, ya que a continuación, se

explicarán los diferentes tipos de licencias y sus respectivas características.

Los tipos de licencias de conducir se clasifican de la siguiente forma: Según el

Departamento de Tránsito y el Artículo 23 del Reglamento de transito, existe la Licencia

Tipo A, también conocida como “Profesional”, es una “Licencia para conducir toda clase

de vehículos de transporte de carga de más de 3.5 toneladas métricas de peso bruto

máximo, transporte escolar y transporte colectivo urbano y extraurbano y la misma solo

podrá ser requerida por mayores de 23 años que hayan tenido vigente mínimo 3 años la

licencia tipo B o C.”70 Esta modalidad de licencia, como se puede observar, requiere

una serie de requisitos en aspectos tales como la madurez y la experiencia de la

persona, ya que más allá del requisito de la edad, también requiere un periodo de

experiencia previa.

Luego la Licencia Tipo B o “Liviana” es una “Licencia para conducir toda clase de

automóviles o vehículos automotores de hasta 3.5 toneladas métricas de peso bruto

máximo, pudiendo recibir remuneración por conducir y la misma podrá ser requerida

solamente por mayores de 21 años.”71 Aquí, mas allá de los requisitos con los que debe

cumplir el conductor, también se regula la extensión del permiso de conducir, para

aquellas personas que desempeñan sus labores, tras un volante de vehículo automotor.

La Licencia Tipo C es para “conducir toda clase automóviles, paneles,

microbuses, pick ups con o sin remolque y un peso bruto máximo de 3.5 toneladas

métricas, sin recibir remuneración. Podrá ser requerida por menores y mayores de

                                                            69 Organismo Ejecutivo, Ministerio de Gobernación. Acuerdo Gubernativo 273-98. Reglamento de Tránsito. 70 Departamento de Tránsito de la Policía Nacional Civil del Ministerio de Gobernación. Tipos de Licencia. Guatemala. Disponibilidad y Acceso: http://www.dtransito.gob.gt/tipos_licencia.htm. Fecha de Consulta: 21 de Febrero de 2011. 71Loc. Cit.

49 

 

edad.”72 En esta modalidad, se podría solicitar la misma para la conducción de

vehículos dentro de las especificaciones anteriores, sin contar necesariamente con

experiencia previa.

La Licencia Tipo E o “Agrícola/Industrial” es una “Licencia para conducir toda

clase de vehículos agrícolas e industriales, este tipo de licencia no autoriza a su titular a

conducir cualquier otro tipo de vehículo.”73 Dicha licencia es específicamente para

desempeñar labores en los campos descritos anteriormente y no faculta para manejar

en cualquier otra circunstancia ni otro tipo de vehículo.

Y por último la Licencia Tipo M para Motocicletas, la cual es válida para “conducir

toda clase de moto, bicicletas y motocicletas y la misma podrá ser requerida por

menores y mayores de edad.”74

Ahora, continuando con los requisitos, se debe “saber leer y escribir en el idioma

oficial que rija en el territorio nacional, pero si el solicitante es analfabeta, el

Departamento podrá realizar pruebas especiales para establecer su nivel de

conocimientos.”75

También se debe pagar el valor correspondiente los cuales consisten, según el

Departamento de Transito en cien quetzales (Q.100.00) Por un periodo de validez de un

año; ciento ochenta y cinco quetzales (Q.185.00 ) por dos años; doscientos sesenta

quetzales (Q.260.00) por tres años y trescientos veinte quetzales (Q.320.00) por cuatro

años. La reposición de la misma tiene un valor de cien quetzales (Q100.00). Atendiendo

al dinamismo en lo que respecta a la moneda guatemalteca, estos valores podrían sufrir

                                                            72Loc. Cit. 73 Loc. Cit. 74 Loc. Cit. 75 Organismo Ejecutivo, Ministerio de Gobernación. Acuerdo Gubernativo 273-98 y sus Reformas, Reglamento de Tránsito.

50 

 

modificaciones debido a costos de producción o de administración de la empresa que

se dedica a la emisión de las mismas, respectivamente, por citar algunos ejemplos.

Como otro requisito para la emisión de la misma, se deben aprobar los

exámenes teóricos y prácticos respectivos que se hace constar por certificado

extendido por una Escuela de Automovilismo autorizada; así como también presentar el

número de fotos que requiera la autoridad o, en su caso, presentarse para la toma de

las mismas.

2.1.2.b. Clubes Rotarios de Guatemala

Como establece su sitio web, “La Fundación Rotaria de Rotary International es

una entidad sin fines de lucro dedicada a la promoción de la paz y la comprensión

mundial a través de sus programas humanitarios, educativos y de intercambio cultural

en el ámbito internacional. La financiación que recibe La Fundación Rotaria proviene

exclusivamente de aportes voluntarios efectuados por rotarios y personas no afiliadas a

Rotary que también aspiran al ideal de un mundo mejor.”76 Como se puede observar, la

Fundación Rotaria busca el bienestar general impulsan principios como la comprensión

mundial, la paz y la buena voluntad, y así como lo establece su historia, fue creada en

el año de 1917, aunque fue legalmente constituida en 1928 con la finalidad de compartir

un mensaje de bien para el mundo en general. La misma inició como un fondo especial

de contribuciones para fines benéficos, llegando en la actualidad a invertir

aproximadamente ochocientos sesenta millones de dólares en la consecución de sus

fines a través de la implementación de sus programas.

Rotary, hoy en día es un Organización Internacional que se encuentra conformada por

líderes empresariales y profesionales que brindan, en general servicios humanitarios,

                                                            76 Club Rotario Guatemala del Este Distrito 4250. La Fundación Rotaria. Disponibilidad y Acceso: http://www.rotaryeast.org/paginas/fundacion_rotaria.html . Fecha de Consulta: 1 de marzo de 2011.

51 

 

contribuyendo al desarrollo de la buena voluntad en el mundo. Un millón y medio de

rotarios, aproximadamente, integran los más de 31,000 clubes rotarios que funcionan

en 166 países alrededor del mundo.

A raíz de su eminente buena voluntad y su fuerte compromiso en varias áreas con un

mismo fin, que es la buena voluntad y la paz mundial, se creó en Guatemala el Consejo

de Prevención de Accidentes y Educación Vial, conocido por sus siglas como

COPREVE.

2.1.2.c. Consejo de Prevención de Accidentes y Educación Vial (COPREVE)

CONPREVE es una Organización No Gubernamental, sin fines de lucro, la cual fue

fundada por la Asociación de Rotarios de Guatemala, contando con el apoyo de la

iniciativa privada del país.

La misma cuenta con la misión de ser ejemplo en Centroamérica en temas de

Prevención de Accidentes y Educación Vial, así como también reducir en un diez por

ciento los accidentes de tránsito, mediante diferentes mecanismos que utiliza la

Organización no Gubernamental.

Entre sus acciones concretas, está la de esparcir mensajes que buscan la prevención

de accidentes, ayudando así a la consecución de seguridad vial en el parque vehicular.

Utilizan medios de comunicación tales como radio, prensa, televisión y vallas

publicitarias para hacer llegar sus mensajes a la población. También buscan la creación

de una base de datos sobre los accidentes de tránsito y sus consecuencias para poder

concientizar así a las personas que transitan por las vías del país. Poseen programas

de educación vial, con énfasis en niños y adolescentes, ya que la fijación de la

normativa vial seria más efectiva si ésta se aprendiera a una temprana edad, tema que

será desarrollado mas delante de forma más profunda.

52 

 

También buscan tener inherencia en el ámbito legal, buscando dar su apoyo y

conocimiento técnico en la materia para la elaboración de propuestas de reforma de la

Ley de Tránsito y su respectivo reglamento. Dentro de sus propuestas esta la creación

de sanciones económicas más severas, así como la regulación más minuciosa de la

obtención de la primera licencia de conducir, entre otras. Esto también lo logran

buscando el apego a la ley por partes de los peatones y conductores, como por

ejemplo, la concientización para la utilización por parte de los peatones de las

pasarelas.

Además, también apoya a las instituciones públicas en la consecución de sus

fines en la materia respectiva, ya que en el año de 2009 realizaron un donativo a la

Policía Municipal de Tránsito y a la Policía Nacional Civil de nuevos velocímetros y

alcoholímetros, para así poder iniciar la erradicación de la conducción de vehículos en

estados de ebriedad, ya que esta causa es de las más alarmantes por sus

consecuencias mortales. También cooperan con las municipalidades para la instalación

de reducidores de velocidad y señales de tránsito.

2.2. Seguridad vial en el plano internacional

El tema de la seguridad vial, no es tema con tratamiento exclusivo en el país. Es

más, en Guatemala, el tema es relativamente nuevo, y todavía no ha cobrado la

importancia necesaria, aun con la estadística negativa de la alta tasa de mortalidad de

los conductores, ocasionado por accidentes de tránsito. En el plano internacional, y en

países de Europa y América latina, la seguridad vial es un tema de relevancia nacional,

con normativa específica, y políticas públicas de concientización con el efecto de

minimizar los efectos negativos de los accidentes de tránsito.

53 

 

También existe organizaciones internacionales, que habiéndose percatado de la

magnitud del problema, se han propuesto ayudar al mundo aportando informes, ayuda

económica, creación de convenciones, etc., con la finalidad de atenuar dichas

consecuencias negativas.

2.2.1. Organización Mundial de la Salud.

La presente organización tiene sus orígenes en las discusiones constitutivas de

la Organización de las Naciones Unidas en 1945; ya que dentro de los temas que se

abordaron fue la posibilidad de establecer una Organización Mundial que se dedicara al

tema de la salud a nivel mundial. A raíz de lo anterior, se constituyó la Organización

Mundial de la Salud el 7 de abril de 1948, razón por la cual en esa fecha de forma anual

se celebra el día mundial de la salud.

La historia de la Organización en la presente temática se remonta años atrás.

Según Elio Rafael Aguilera, en su Libro Seguridad Vial en Venezuela, haciendo una

breve reseña histórica establece que “en 1974 la Organización Mundial de la Salud

adoptó una resolución dirigida al creciente problema de los accidentes de tráfico y sus

consecuencias para la salud. En los últimos decenios, la participación de la OMS en

esta área ha sido esporádica y discontinuada, debido principalmente la falta de

personal, y a la pobre respuesta de donaciones para la Institución. A principios de 1980,

tuvo lugar una conferencia sobre accidentes de tráfico en México en la que se acordó

convocar a un equipo de trabajo. El grupo desarrolló, en 1989 un documento titulado

Nuevos Enfoques para Mejorar la Seguridad Vial. Además, la conferencia aprobó que

varios centros de colaboración en el mundo se enfocaran hacia la prevención de los

accidentes de tránsito viales.”77

                                                            77 Aguilera, Elio Rafael. Seguridad vial en Venezuela. Caracas, Venezuela. Libro creado, desarrollado y editado en Venezuela por Fundación Seguros Caracas e impreso en Exlibris. 2009. Página consultada: 194.

54 

 

De la anterior reseña histórica, se puede observa que la importancia que se le

daba a nivel mundial empieza hace unos años, sin embargo, no del todo, ya que el

organismo no contaba con fondos ni personal para llevar a cabo su tarea en este

campo por lo que sus esfuerzos en dicho campo empezaron hace algunas décadas,

pero empezaron a cobrar vigor e importancia a nivel mundial por el apoyo económico

recibido con dicha finalidad, y por la creciente afluencia de vehículos en el parque

vehicular en el mundo, debido en buena parte también al crecimiento demográfico, lo

cual tiene un impacto en el aspecto subjetivo de las vías comunicación, como los pilotos

o conductores, por la incrementación de muertes y lesiones ocasionadas por accidentes

automovilísticos.

No fue sino hasta el año 2009 que se le otorgó rango de departamento al

Programa de Prevención de Lesiones y Violencia, por lo que su inherencia en el tema

ya cuenta con mayor respaldo económico y humano. Este departamento viene a

coadyuvar a los países en vías de desarrollo ya que en los mismos es nula o poca la

intervención estatal a través del sector salud en lo que respecta a la prevención y

consecuencias de dichos accidentes.

También colabora en la elaboración, conjuntamente con el Banco Mundial, del

informe sobre “Prevención de los traumatismos causados por el Transito”, donde más

de 100 expertos en la materia a nivel mundial de distintas ramas han colaborado en la

elaboración del informe, haciendo del mismo un estudio multidisciplinario, ya que

involucra temas como la salud, el tema del transporte, ingeniería, salud pública y

educación vial.

Según el mismo autor citado anteriormente, “la Organización Mundial de la Salud

por primera vez en su historia, el 7 de abril de 2004, ha dedicado el Día Mundial de la

Salud especialmente a la seguridad vial para sensibilizar a la población, hacer que

participen en el debate discusión y conmemorar la fecha de su fundación. Su labor no

sólo contribuirá a aumentar la conciencia acerca de los traumatismos por accidentes

viales, sus graves consecuencias y el enorme costo que tienen para la sociedad, sino

55 

 

que además, ayudará a comprender mejor que esos traumatismos pueden evitarse.”78

Como se puede observar, ese año se buscó centrar la atención del mundo entero en el

grave problema que conlleva los accidentes de tránsitos y la inseguridad en las vías.

Dicho día se identifico además por el lema “La seguridad vial no es accidental”,

recordando la importancia que deberían tener las campañas educativas para informar a

las personas, con la finalidad de reducir los accidentes de tránsito, ya que el

conocimiento previene los mismos.

2.2.2. Organización de Las Naciones Unidas.

Dentro de su actuar, el 1 de noviembre de 2005, la Asamblea General de la

Organización de las Naciones Unidas (ONU) aprobó la primera Resolución sobre

Seguridad Vial, encaminada a reducir el alto número de muertos, heridos e

incapacitados que se producen siempre en calles y carreteras del mundo entero.

En la resolución en cuestión, se recomienda a los Estados miembros que sigan

las recomendaciones de Informe Mundial sobre prevención de los traumatismos

causados por el tránsito de la Organización Mundial de la Salud (OMS) , publicado en el

año 2004, y a prestar especial atención a los cinco factores de riesgo establecidos, los

cuales son: “la no utilización de cinturones de seguridad y sillas protectoras para niños;

la conducción en estado de ebriedad; la no utilización de cascos protectores; el exceso

de velocidad y las infraestructuras deficientes.”

Así mismo, invita a que participen en la organización de la Primera Semana

Mundial de las Naciones Unidas sobre la Seguridad Vial (23-29 abril de 2006) y

reconozcan el tercer domingo de noviembre de cada año como el Día Mundial del

Recuerdo de las Víctimas de los Accidentes de Tráfico79. También en ese mismo año,

                                                            78 Loc. Cit. 79 Según establece Inés Izquierdo Miller, “en la última edición del diccionario de la Real Academia Española aparece como definición de tránsito: “Acción de transitar. Actividad de personas y vehículos que pasan por una calle, una carretera”. Si nos remitimos a tráfico, veremos que procede del italiano

56 

 

pero el 1 de diciembre, mediante la Resolución A/60/5 de la Asamblea General de las

Naciones Unidas (ONU) sobre Mejoramiento de la Seguridad Vial en el Mundo, solicitó

la celebración de una Semana Mundial sobre Seguridad Vial. Esta Resolución

respaldaba resoluciones anteriores de la ONU y la Asamblea Mundial de la Salud, que

reflejaban la creciente preocupación de los gobiernos y las comunidades internaciona-

les de salud y desarrollo en relación con el problema de los traumatismos causados por

el tránsito.

La Primera Semana Mundial de las Naciones Unidas sobre Seguridad Vial, fue

una oportunidad histórica para elevar el problema de los traumatismos causados por el

tránsito a nivel superior. Durante la Semana se realizaron cientos de iniciativas en todo

el mundo, en el ámbito local, nacional, regional y mundial, coordinadas por los

gobiernos, las organizaciones no gubernamentales, las Naciones Unidas y otras

agencias internacionales, compañías del sector privado, fundaciones y otras

organizaciones que trabajan en pro de carreteras y autopistas más seguras para

contribuir a disminuir los altos índices de accidentes viales. Las actividades de la

Semana sirvieron como punto de lanzamiento para nuevas y efectivas iniciativas de

seguridad vial en los años siguientes.

Según el autor Elio Rafael Rivera, los objetivos de la semana fueron “aumentar la

concientización sobre el impacto de los traumatismos causados por el tránsito, en

especial entre los usuarios jóvenes de las carreteras y promover medidas en torno a los

factores con el mayor impacto en los traumatismos causados por el tránsito: cascos,

                                                                                                                                                                                                 tráfico y significa acción de traficar. Circulación de vehículos por calles, caminos, etc. Movimiento o tránsito de personas, mercancías, etc., por cualquier otro medio de transporte. Se emplea para aludir a la comercialización de drogas, como el delito que consiste en realizar cualquier actuación de cultivo, elaboración o comercio de drogas tóxicas. Las palabras que nos ocupan son sinónimas, y es precisamente en el contexto donde podemos determinar cuál es el uso más adecuado. Mi recomendación es que dejemos tránsito para lo referente a circulación vehicular o a estar de paso en algún lugar, mientras que tráfico lo empleemos para referirnos a movimiento de mercancías o a los delitos.” La Prensa. Izquierdo Miller, Inés. Tránsito y Tráfico. Nicaragua. 5 de abril de 2005.Edicion 23770. Disponibilidad y Acceso: http://archivo.laprensa.com.ni/archivo/2005/abril/05/revista/revista-20050405-02.html. Fecha de consulta: 6 de diciembre de 2011.

57 

 

cinturones de seguridad, conducción bajo los efectos del alcohol, exceso de velocidad y

diseño e infraestructura de carreteras y autopistas.”80 De lo anterior se puede extraer

que las causas de los accidentes a nivel mundial son universales, no importando en

nivel de desarrollo del país, por lo que las soluciones que se pueden otorgar para la

erradicación o disminución de los mismos pueden aplicarse a la generalidad.

                                                            80Aguilera, Elio Rafael. Op. Cit. Páginas consultadas: 203 y 204.

58 

 

59 

 

Capítulo 3.

La seguridad vial como un Derecho Humano y una obligación del Estado.

La seguridad es un derecho que poseen los guatemaltecos, de índole constitucional.

Ahora bien, la finalidad del presente capítulo es demostrar, si específicamente la

seguridad vial, es un derecho del cual gozan los vecinos del municipio de Guatemala, lo

que conllevaría, una responsabilidad u obligación estatal a través de las instituciones

desarrolladas en el capitulo anterior.

3.1. Conceptualización, antecedentes históricos y generalidades del tema.

Hablar de “derechos” lleva implícito a la persona humana como receptora de los

mismos. Según el profesor Hernán Corral Talciani, Profesor de Derecho Civil en la

Universidad de los Andes de Chile, cree que la relación entre persona y derecho se

entrelaza en lo que él llama -Personalización del Derecho-, o sea, donde el derecho

cobra vida.81

Profundizando en la temática, por ser humano, se entiende, según el diccionario de

la Real Academia Española como un “ser animado racional”82 acepción bajo la cual se

comprende a todo el género humano. Pero dicha acepción ha sido modificada por el

transcurso del tiempo, ya que “en la antigüedad, a raíz de las discusiones teológicas de

los primeros siglos de la era cristiana, el término persona adquiere un significado

filosófico para aludir a la sustancia de naturaleza intelectual (predicable primero

                                                            81  Scielo, Revista chilena de Derecho. Silva Bascuñán, Alejandro. Derecho civil y persona humana.

Cuestiones debatidas. Disponibilidad y acceso: http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-343720 08000200008&script=sci_arttext. Fecha de Consulta: 19 de marzo de 2011.  82 Hombre: Diccionario de la Lengua Española. Volumen 2, de la H a la Z. Op. Cit. Página Consultada: 1117.

60 

 

respecto de las relaciones de Dios Uno y Trino, luego a Cristo: dos naturalezas en una

sola persona, hasta hacerse referible al ser humano, considerado substancia individual

de naturaleza racional, en la clásica definición de Boecio.”83 En el desarrollo anterior, se

puede visualizar la tendencia filosófica al abordar el tema de la persona, bajo la

perspectiva de la razón, en contraste con la de la religión.

Pero lo interesante es que el ser humano, bajo la óptica jurídica y como sujeto activo

y pasivo de relaciones jurídicas, se convierte en un ente capaz de ejercer derechos y

contraer obligaciones en el momento en el que adquiere personalidad84, que se

entiende según diferentes criterios en las distintas teorías que regulan la misma, las

cuales según el autor Alfonso Brañas, se pueden conceptualizar en cuatro posturas

diferentes. La primera se titula “teoría de la concepción” donde se toma por “persona” al

producto de la concepción, o sea, cuando el ovulo es fecundado por el espermatozoide;

luego, existe la “teoría del nacimiento”, que se toma por “persona” desde el momento en

que el producto de la concepción es expulsado del vientre materno”; luego está la

“teoría de la viabilidad” la cual requiere que el producto de la concepción sea expulsado

del vientre materno en condiciones de poder subsistir por si solo; y la última es la “teoría

ecléctica”, donde se entrelazan las anteriores para concluir que se reconoce la

personalidad a todo producto de la concepción que nazca en condiciones de viabilidad,

retrotrayéndose los mismos hasta el momento de su concepción.

El autor Felipe Gómez Isa, establece que “la conciencia clara y universal de la

existencia de lo que hoy se conoce por derechos humanos es propia de los tiempos

modernos, es decir, es una idea que surge y se consolida a partir fundamentalmente del

siglo XVIII tras las revoluciones americana y francesa. Sólo a partir de aquí se puede

hablar con propiedad de la existencia de los derechos humanos. Sin embargo, la

                                                            83 Scielo Chile. Corral Talciani, Hernán. Revista Ius et Praxis, 11 (1): 37 - 53, 2005. El concepto jurídico de persona y su relevancia para la protección a la vida. Chile. 2005. Disponibilidad y Acceso: http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-00122005000100003&script=sci_arttext. Fecha de Consulta: 14 de marzo, 2011. 84 Personalidad: Aptitud para ser sujeto de derechos y deberes o de relaciones jurídicas. Brañas, Alfonso. Manual de Derecho Civil. Guatemala. 1998. Página Consultada: 28.

61 

 

reivindicación fundamental de lo que se quiere expresar con la idea de los derechos

humanos se remonta a muy atrás en la historia, y atraviesa las diferentes culturas y

civilizaciones.” 85 Como se puede observar, los derechos como tales surgen desde la

antigüedad, pero no es sino hasta los tiempos presentes que estos adquieren mayor

presencia en la vida cotidiana, ya que previo a los acontecimientos históricos de

relevancia mundial, la limitación a ciertos derechos, no estaba relacionada con la

importancia de los derechos para el sujeto, si no a la voluntad de quien ostentara el

poder, empezando así el dilema entre la corriente positivista y iusnaturalista.

Abordando los derechos humanos desde un punto de visto histórico, se podría

indiciar que “por tradición, todos los grupos humanos, desde los clanes de los

moradores de la selva hasta los sofisticados habitantes urbanos, han tenido ideas de

justicia, equidad, dignidad y respeto. Sin embargo, la idea de que todos los seres

humanos, por el simple hecho de serlo, tengan ciertos derechos inalienables que

pueden invocar para protegerse de la sociedad y de sus gobernantes era la opinión de

una minoría en la época anterior al siglo XVI. Muchas sociedades pre modernas creían

que los gobernantes estaban obligados a actuar con sabiduría y por el bien de todos.

No obstante, se creía que esa obligación provenía de un mandato divino o de la

tradición, no que estuviera basada en un concepto de derechos humanos personales

que todo individuo ordinario pudiera invocar para defenderse de un gobierno injusto.”86

Analizando lo anterior, se vislumbra la importancia de los Derechos Humanos, ya que

como bien lo indica la idea anterior, surgen como un llamado que proviene del interior

de la persona humana; una voz que pide que se respete su humanidad frente al poder

hegemónico de los gobernantes de la antigüedad, que no ostentaban el mismo por

                                                            85 Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación de Desarrollo. Gómez Isa, Felipe. Universidad del País Vasco. Derechos Humanos: concepto y evolución. 2006. Disponibilidad y Acceso: http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/61. Fecha de Consulta: 15 de marzo de 2011. 86 América. La historia de los Derechos Humanos. Estados Unidos de Norteamérica. 27 agosto 2008 Disponibilidad y Acceso: http://www.america.gov/st/hr-spanish/20080827125121pii0.5572016 Fecha de Consulta: 21 de marzo 2011.

62 

 

elección popular, sino por mandato divino o estirpe, lo que fomentaba el abuso de

poder, por ser el mismo absolutista.

Siguiendo con el tema en cuestión, se tiene la certeza que los derechos humanos

como tal, tienen sus orígenes en el derecho natural, ya que el mismo pretende ser

original, genuino, correcto y por consiguiente, vigente de modo absoluto. Lo realmente

significativo, es que se trata de una concepción que requiere destacar básicamente la

realización de los valores humanos, sustentados en la humanidad misma del ser. Es

también una acepción axiológica, que no requiere atender sólo a las formas o

formalidades de una norma jurídica, sino más bien a lo valioso de su contenido y por

ello siempre se le contrapone al Derecho Positivo, que sólo es formalmente válido por la

razón de ser elaborado, aplicado y reconocido por el Estado, en el que impera el arbitrio

de sus órganos de poder o gobierno y en el que la legalidad predomina sobre sus

valores, si no es que los sustituye.

Según lo relacionado hasta el momento, se puede observar la relación intrínseca

entre el derecho natural y los derechos humanos, ya que los derechos humanos, nacen

con el hombre y es natural a su humanidad, tener derechos; así como también es lógico

concluir que los derechos humanos como tal no surgen del derecho positivo, si no, que

le anteceden. Pero hoy en día, los derechos humanos están revestidos de positivismo,

que hace alusión a la consagración oficial de los mismos en normas jurídicas en cuya

validez y eficacia la garantizan los aparatos institucionales del Estado moderno; la

posibilidad imperativa lograda debido a la lucha de clases sociales e ideas renovadoras

de modernidad. Fue la lucha de las clases que posibilitó su incorporación como

reacción contra el estado absolutista, obteniendo como respuesta su reconocimiento y

posterior codificación.

El reconocer su existencia en normas positivas es de suma importancia, pero el

hecho que no estén consagradas en tinta negra, sino en el imaginario personal, no le

restan validez. El autor Christian Alejandro Lanuza Monge establece la siguiente idea,

que “para un aplicador de justicia no hay más derecho que el materializado en ley; sin

63 

 

embargo, que importante resulta reconocer los derechos humanos sin la existencia de

la ley, pero no del derecho”87 y es en el enunciado anterior, donde se vislumbra la

ubicación exacta de los derechos; ya que el hecho que no estén codificados, no

significa que los mismos no sean reconocidos por el derecho mismo.

Haciendo una análisis histórico, fue en la edad media, donde no existieron los

derechos humanos como tal, si no mas bien fueron denominados derechos

estamentales, o derechos de clases, a favor de los señores feudales o comunidades

locales, siendo mas propios de los estamentos que conformaban la vida en sociedad

que del hombre como tal, los cuales tenían como finalidad limitar el poder de la

monarquía; los cuales constaban en “cartas” o “declaraciones”. 88

Continuando con la idea presentada en el párrafo anterior, se establece que los

Derechos Humanos no podrían subsistir si no existiera inobservancia a los mismos, y

han sido esos abusos los que han hecho que la dignificación del hombre por el hombre

mismo, sea un hecho en los tiempos actuales. 89

Los derechos humanos surgieron en tanto los vínculos estamentales se relajaron, y

a medida que se consolidó el Estado moderno. En sus orígenes, surgieron frente a

periodos de intolerancia hacia el abuso de poder de los gobernantes, ya que fue

inclusive el simple hecho de reconocer que existían clases sociales con más derechos

que los demás, que el empoderamiento del Estado se tomo como algo que amenazaba

a la persona individual, y fue ese mismo concepto el que empeoro la seguridad política

                                                            87 Lanuza Monge, Christian Alejandro. “Fundamentación de los derechos humanos”. Revista de Derechos Humanos. Año III, Número 3. Guatemala, 2005. Página consultada: 84. 88 Letras Jurídicas. López Fuentes, Rosa Enelda. Fundamentos éticos, sociales y políticos de los derechos fundamentales en la teoría jurídica contemporánea. Disponibilidad y Acceso: http://www.letrasjuridicas.cuci.udg.mx/numeros/articulos8/Fundamentos_eticos_socialees.pdf. Fecha de Consulta: 21 de marzo de 2011. 89 Lanuza Monge, Christian Alejandro. Op. Cit. Página consultada: 85.  

64 

 

del individuo dentro del Estado, contribuyendo así al desarrollo de la idea de los

derechos humanos.90

Ya con el surgimiento del Estado moderno, es que se puede visualizar la

importancia de los Derechos Humanos desde la óptica de quien ejerce el poder,

delegado a través del voto. Y es que el Estado al momento de reconocerlos e

instaurarse como un ente garante de las disposiciones aceptadas en materia de

Derechos Humanos, tuvieron la oportunidad también de resaltar su importancia, ya que

bajo la idea de que “los Derechos Humanos surgen también como medidas para

contrarrestar el abuso de poder de los gobernantes”, independientemente de los

sistemas políticos imperantes, es que los Estados modernos, como entes garantes,

cobraron validez y se hicieron un poder indispensable para los habitantes del país.

Siguiendo con la temática abordada anteriormente, los derechos humanos como tal,

aparecen hacia fines del siglo XVIII donde se observa los primeros instrumentos que

buscan hacer constar por escrito la idea de la importancia de los derechos

fundamentales, donde se tienen ejemplos como la Declaración de Derechos del

Hombre y del Ciudadano de 1789 y el Bill of Rights del buen pueblo de Virginia de

1776, entre otros.

Luego, como pilar de los derechos humanos, esta la aparición del proletariado,

donde se exige la protección de otros derechos, como los son los derechos sociales

entre las que podemos señalar como antecedentes la Constitución de Weimar fue una

constitución de Alemania, sancionada el 11 de noviembre de 1919, así como también la

Constitución de México de 1917 las cuales dieron origen al constitucionalismos social. 91Pero, dicho proceso no se consuma si no hasta la Segunda Guerra Mundial, donde la

acción civil y los pueblos, en su afán de limitar el poder estatal, crean la Organización

de las Naciones Unidas, heredera de la antigua Sociedad de Naciones, fundada en

1919, al final de la Primera Guerra Mundial. Con la firma de la Carta de las Naciones                                                             90 Loc. Cit. 91  Amnistía  Internacional.  Historia  de  los  Derechos  Humanos.  Cataluña,  España.  Disponibilidad  y  acceso: http://amnistiacatalunya.org/edu/es/historia/inf‐s20.html. Fecha de Consulta: 9 de enero de 2012. 

65 

 

Unidas por parte de 51 Estados en San Francisco en 1945, la nueva organización inició

su proceso de formación. Luego se crea la Comisión de los Derechos Humanos en

1946, y tras años de negociación, se logra redactar la Declaración de los derechos

humanos en 1948, siendo su precedente la Declaración de los derechos del hombre y

del ciudadanos en 1789.92

Luego de haber abordado lo anterior, se puede decir que “los derechos humanos

–como cualquier otro derecho- se funda en el sí reconocido del hombre, asimismo en

tanto que el hombre. Tal reconocimiento no crea los bienes de libertad y de la

disposición de la racionalidad y sociabilidad, pero traslada su carácter de vigencia al

propio ordenamiento del deber y al mundo social. No hay ninguna alternativa

equivalente a dicho reconocimiento. Incluso, quien niega tal reconocimiento aspira a

obrar de un modo libre y responsable y que todos los otros se lo reconozcan como tal.” 93 Lo anterior establece que el hecho de estar los Derechos Humanos codificados, no

implica que nacieron a la vida jurídica por el simple de estar revestidos de positivismo,

si no que surgen como una exteriorización de una necesidad humana, que es ajena al

mundo de las leyes, pero no al mundo del derecho como tal.

El autor Francesc Cáceres establece que “es necesario reconocer que esa larga

marcha por los derechos humanos no se inicia en 1948. Dio comienzo con la historia de

la civilización. Una parte de la humanidad no ha dejado de combatir nunca por la plena

libertad y por la justicia más completa. ¿Cómo no tener un recuerdo para los padres y

animadores del espíritu liberador de la Revolución Francesa? Pero, sin duda alguna,

este proceso se acelera a partir de 1948, cuando la idea etérea y controvertida de los

derechos naturales o de las ideologías emancipadoras se escribe, negro sobre blanco,

en forma de preceptos de validez universal."94 En el anterior comentario, se puede

                                                            92 Naciones Unidas. Historia de las Naciones Unidas. Disponibilidad y Acceso: http://www.un.org/es/aboutun/history/. Fecha de consulta: 21 de marzo de 2011. 93 Cristian Alejandro Lanuza Monge. Op. Cit. Página consultada: 90. 94 Amnistía Internacional. AI Catalunya Grup d'educació. Orígenes de la Declaración Universal. Disponibilidad y Acceso: http://www.amnistiacatalunya.org/edu/es/historia/dh-origenes.html. Fecha de Consulta: 21 de marzo de 2011.

66 

 

observar la trascendencia de la derechos humanos y su inherencia en el movimientos

revolucionarios, como el que tuvo lugar en Francia, ya que la fraternidad e igualdad, tal

vez son principios que orientan la convivencia y no derechos humanos per se, pero son

expresiones que nacen en la profundidad del ser humano, y dichas luchas

revolucionarias, más allá lucha de clases o de poder, fue simplemente un llamado o una

exteriorización de algo muy humano, algo muy interno del ser, eso, de lo que versa el

presente capítulo.

Así como también establece Boutros Boutros-Ghali, “Algunos momentos de la

historia de la humanidad revisten una grandeza que, si bien no redime las atrocidades

que han manchado y que siguen mancillando las páginas del libro que escribimos día a

día, permite mantener encendida en el corazón de los hombres la llama de la

esperanza y del optimismo sin la cual la palabra «futuro» carecería de sentido. La

Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, es uno de esos grandes

momentos. Es la mejor demostración de que, en esencia, el hombre sigue siendo no

sólo capaz de lo peor, sino también de lo mejor."95 Aquí se puede visualizar, un

argumento mucho más humanitario y con proyección hacia lo trascendental de la

existencia del ser humano, ya que habla de los mismos como la razón de ser de ese

argumento de superación que el ser humano busca incesantemente, a veces

fracasando, pero nunca, dejando de intentar alcanzar estadios de plenitud y,

consiguiente, de felicidad de los hombres.

Según la información anterior, se procederá a definir lo que son los derechos

humanos desde la óptica de distintos criterios.

Desde el punto de vista socialista, “los Derechos Humanos no son ni cualidades

naturales ni inherentes, ni son una afirmación legal arbitraria de las oportunidades

sociales, sino que están determinados por la naturaleza del sistema político y

económico y por ende de la cultura material y espiritual. Estos derechos aseguran la

                                                                                                                                                                                                  95 Loc. Cit.

67 

 

vida normal del hombre en la sociedad y son establecidos por el Estado en un sistema

de derechos y deberes legales. En el curso del desarrollo histórico no sólo cambia el

alcance y el carácter de estos derechos y deberes, sino también su contenido”96 En

esta definición, se puede observar el positivismo como factor que da validez a los

mismos, ya que no reconoce lo humano e intrínseco de los mismos, si no que son una

consecuencia social; ya que cada sistema política tiene valores morales particulares, y

al avalar dicho sistema, el poder gozar y el ceder un poco de “humanidad” es el

resultado de dicho “trueque”.

Ahora, desde una perspectiva ética y moral por su naturaleza de valor fundamental,

“toda persona posee unos derechos morales por el hecho de

serlo y éstos deben ser reconocidos y garantizados por la sociedad, el derecho y el

poder político, sin ningún tipo de discriminación social, jurídica, política, ideológica.

Estos derechos son fundamentales, es decir, se hallan estrechamente conectados con

la idea de dignidad humana y son al mismo tiempo las condiciones del desarrollo de

esa idea de dignidad.”97 Bajo esta óptica, los derechos humanos, son algo propio de la

especie, ya que el simple hecho de ser humano, reviste a los derechos humanos de

una humanidad, que más allá del aspecto positivo, en el que reconocen la condición

humanística del ser.

Y por último, como definición ecléctica se puede concluir que son “exigencias

básicas del ser humano, en todos los tiempos, lugares y culturas que se van

concretando en el curso histórico en derechos públicos subjetivos tanto individuales

como sociales, que también tienen un punto en común al que todos se refieren, que es

la necesidad de repsetar la dignidad de la persona y de todos los valores que fluyen de

                                                            96 Diemar. A. y otros. Fundamentos Filosóficos de los Derechos Humanos. Barcelona, España.1985. Página Consultada: 94

97 Sagastume Gemell, Marco Antonio. Curso Básico sobre Derechos Humanos. Guatemala, 1987. Página Consultada: 1

68 

 

esa dignidad que sn bàsicamente, la libertad, la igualdad y la solidaridad.”98 En esta

ultima definición, se observa el hincapié en lo relativo a la dignidad humana que busca

salvaguardar, ya que por digno se entiende, según la Real Academia Española por

aquello “correspondiente, proporcionado al mérito y mérito de una persona o cosa”99 por

lo que el ser humano, faculta al mismo a sentirse protegido por los mismos, se

encuentren codificados o no.

Ahora que ya se definieron los derechos humanos, es importante establecer sus

características, dentro de las cuales se encuentran las siguientes. Son inherentes,

porque son innatos a todos los seres humanos sin distinción alguna, pues se asume

que se nace con ellos; son universales ya que se extienden a todo el género humano

en todo tiempo y lugar; por tanto, no pueden invocarse diferencias culturales, sociales o

políticas como excusa para su desconocimiento o aplicación parcial; son absolutos,

porque su respeto se puede reclamar indistintamente a cualquier persona o autoridad,

son Inalienables, ya que no pueden ni deben separarse de la persona y no pueden

trasmitirse o renunciar a los mismos, bajo ningún título. Son inviolables, porque ninguna

persona o autoridad puede actuar legítimamente en contra de ellos, salvo las justas

limitaciones que puedan imponerse de acuerdo con las exigencias del bien común de la

sociedad; también son imprescriptibles, porque no se pierden por el transcurso del

tiempo, independientemente de sí se hace uso de ellos o no. Son indisolubles, porque

forman un conjunto inseparable de derechos. También son irreversibles, porque todo

derecho formalmente reconocido como inherente a la persona humana queda

irrevocablemente integrado a la categoría de derecho humano; progresivos porque

dado el carácter evolutivo de los derechos, en la historia de la humanidad, es posible

que en el futuro se extienda la categoría de derecho humano a otros derechos que en el

pasado no se reconocían como tales o aparezcan otros que en su momento se vean

como necesarios a la dignidad humana y, por tanto, inherentes a toda persona

                                                            98 Ruiz Jiménez, Joaquín. Aproximación epistemológica a los derechos humanos. Buenos Aires, 1984, Página Consultada: 7

99 Digno: Diccionario de la Lengua Española. Volumen 1, de la A a la G. Op. Cit. Página Consultada: 751.

69 

 

Al haber definido lo que son los derechos humanos y sus respectivas

características, es importante hacer constar que los mismos, atendiendo a su

protección progresiva, han ido evolucionando y aumentando en número, mediante

pactos y declaraciones internacionales, ya que el enfoque periódico de los mismos

invita a su constante evolución. A raíz de lo anterior, han ido surgiendo progresivamente

las generaciones de los derechos humanos.

Pero antes de comenzar con la clasificación de los Derechos Humanos, es

importante entender que aunque los mismos están catalogados en generaciones,

numeradas cardinalmente por su carácter dinámico, lo anterior no implica que de

alguna forma su importancia este jerarquizada. La interdependencia de los Derechos

Humanos, según apunta el autor Antonio A. Cançado Trindade, se puede visualizar

mejor desde el aporte que hizo la Declaración Universal de los Derechos Humanos a la

temática, ya que contribuyo a poner en un plano de igualdad y universalidad a los

Derechos Humanos, haciendo que ninguno fuere más importante que otro, que

salvaguardar uno fuere igual de importante que salvaguardar otro. Por ejemplo, ¿qué

sentido tendría el derecho a la libertad de expresión sin el derecho a la educación? ¿O

el derecho a la libertad de circulación sin el derecho a la vivienda? ¿O los derechos a

votar y a participar en los asuntos públicos sin el derecho al trabajo? Y así

sucesivamente se pueden enumerar ejemplos.

Aunque el autor referido con anterioridad, como análisis histórico de este fenómeno,

establece que lo anterior se vio afectado por un periodo de tiempo significante, ya que

“poco tiempo después de la adopción de la Declaración Universal, la cual fue concebida

como una Carta Internacional de Derechos Humanos que constaría de tres partes

(seguida de una Convención y de dos Tratados, además de las correspondientes

medidas de implementación), se vieron afectadas por las profundas divisiones

ideológicas en el mundo durante los años 50 que condujeron a categorizaciones de los

derechos humanos que ignoraban la perspectiva holística propugnada por la

Declaración Universal. Las consecuencias de la fragmentación o atomización

70 

 

del corpus juris de los derechos humanos no tardaron en manifestarse, y aun en

nuestros días sus repercusiones son patentes. Desafortunadamente, marcaron la etapa

legislativa de la elaboración de algunos tratados de derechos humanos bajo los

auspicios de Naciones Unidas durante los años 60. Habría que esperar la Primera

Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos (Teherán, 1968), dos decenios después

de la adopción de la Declaración Universal, para que se manifestaran las primeras

reacciones sistemáticas a la fragmentación de los derechos humanos. La Conferencia

estableció con firmeza la interdependencia o indivisibilidad de todos los derechos

humanos.”100 La cita anterior, demuestra que aunque los Derechos Humanos surgen de

la misma humanidad del sujeto, han sido los esfuerzos de codificarlos los que los han

hecho de cumplimiento obligatorio a nivel mundial, y que, como todos los demás

ámbitos de la vida humana, han sido víctimas de los errores humanos y desavenencias

entre los grupos sociales del mundo.

Además, es de suma importancia mencionar que aunque el estadio utópico sería la

universalización en lo que respecta al cumplimiento de los mismos, aun existen países

donde, por ejemplo, los Derechos económicos, sociales y culturas aún estén

desatendidos; personas sin empleo, que no tienen acceso a vivienda; por lo que el

camino a recorrer es aun largo, pero las condiciones para que evolucione la mentalidad

del ser humano existen, y lo instan a actuar apegado a lo aceptado por la universalidad

de las personas.

Pero ahora que ya se clarificó lo anterior, es posible abordar la clasificación de los

Derechos Humanos, sin la idea de jerarquización entre los mismos.

La Primera Generación de los Derechos Humanos, surge con la Revolución

Francesa como respuesta al absolutismo de la monarquía. También se le conocen

                                                            100 Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Cançado Trindade, Antonio. La interdependencia de todos los derechos humanos. Obstáculos y desafíos en la implementación de los derechos humanos. Disponibilidad y Acceso: http://www.iidh.ed.cr/BibliotecaWeb/Varios/DocumentosHtml/Interdepe.htm? Comunidad=205&Tipo=1137&URL=%2FBibliotecaWeb%2FVarios %2FDocumentosHtml%2FInterdepe .htm&Barra=1&DocID=5787. Fecha de consulta: 9 de diciembre de 2011.

71 

 

como los Derechos Civiles y Políticos. Se pueden afirmar que esta generación busca

imponer al Estado los derechos fundamentales del ser humano, tales como la vida, la

libertad, la igualdad, derechos de circular libremente y a elegir su residencia, entre

otros. Dentro de sus características se encuentran que conllevan un respeto, y la

imposibilidad de impedir el ejercicio de los mismos. Como sujetos titulares se encuentra

todo ser humano en general, en lo que respecta a los derechos civiles, y ahora en lo

que se refiere a los políticos, a todo ciudadano. 101

La segunda generación de los mismos o derechos económicos, sociales y

culturales, son de contenido social, que buscan o procuran las mejores condiciones de

vida, para cuya consecución se le imponen al Estado un deber hacer positivo mediante

la satisfacción de necesidades a través de la prestación de servicios, etc. El sujeto

titular es el individuo en comunidad ya que la legitimidad de las aspiraciones sociales,

se podrían únicamente ver afectadas por las condiciones económicas del país. Dentro

de los derechos de esta generación existen el derecho a un salario justo, libertad de

asociación, derecho de tomar parte libremente en la vida cultural, derechos a la

educación, la cual específicamente en los niveles primarios y secundarios es obligatoria

y gratuita.102

La tercera generación de los derechos humanos, también se les conocen como los

derechos de los pueblos o de solidaridad o cooperación, ya que trata de englobar tres

tipos de bienes, como lo son la paz, el desarrollo y el medio ambiente. Su titular es el

Estado, aunque también se le pueden reclamar ante el mismo o ante otro Estado, en un

plano de comunidad internacional, o Estado a Estado. Dentro de los derechos

regulados en esta generación se encuentran que los grupos étnicos tienen derecho al

                                                            101 Jurídicas. Aguilar Cuevas, Magdalena. Las tres generaciones de los derechos humanos. Disponibilidad y Acceso: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/30/pr/pr20.pdf Fecha de Consulta: 25 de marzo de 2011. 102 Loc. Cit.

72 

 

desarrollo económico, elección de forma de gobierno, beneficiarse del patrimonio

común de la humanidad, y la prohibición de no agresión entre Estados.103

Ahora, la cuarta generación de los derechos humanos se refiera al contexto actual y

la importancia de la tecnología en la vida diaria del ser humano, y esta constante

interacción social a través de medios cibernéticos, hace necesaria su regulación. Dentro

de lo regulado en esta generación se encuentran las ideas y opiniones de todos los

seres humanos las cuales merecen una oportunidad igual para poder expresarse,

considerarse y compartirse con otras, según la voluntad del emisor y del receptor,

directa o indirectamente; Toda persona tiene todos los derechos y libertades, sin

distinciones de ningún tipo; no se realizará ninguna distinción en base a jurisdicciones

políticas o físicas, ni por el método de acceso a la red; toda persona tiene derecho a la

privacidad, anonimato y seguridad en las transacciones en línea. Entre otras cosas se

debe indicar que en estos derechos no se obligará a la revelación de información

personal por parte de los proveedores de servicios ni de los sitios, y cuando sea

requerida, deberá realizarse con el consentimiento informado de la persona afectada; y

nadie debe ser sometido, sin acuerdo previo, a envíos masivos de correo electrónico no

solicitado (spam104), de archivos vinculados u otros tipos de correspondencia invasiva;

entre otros.

                                                            103 Loc. Cit. 104“ El Correo electrónico, o e-mail, es un servicio de red que permite a los usuarios enviar y recibir mensajes mediante sistemas de comunicación electrónicos y gracias a su utilidad, facilidad y rapidez, en nuestros días ya forma parte del vocabulario específico en el campo de la comunicación. Pero su principal problema es el Spam, o sea la recepción de correos no solicitados, normalmente de publicidad engañosa, y en grandes cantidades, así como de otros problemas que afectan a la seguridad y veracidad de este medio de comunicación: los virus informáticos, que se propagan mediante ficheros adjuntos infectando el ordenador de quien los abre, el phising, que son correos fraudulentos que intentan conseguir información bancaria, los engaños que difunden noticias falsas masivamente o las cadenas de correo electrónico que consisten en reenviar un mensaje a mucha gente o la publicación de listas de direcciones de correo.” Sistema Antispam. Concepto Spam. Disponibilidad y Acceso: http://www.sistemaantispam.com/productos/antispam/antispam-concepto-spam.html . Fecha de Consulta: 4 de abril de 2011.

73 

 

3.2. ¿Es la seguridad vial un derecho humano?

Al momento en que se debe determinar si la educación vial puede adentrarse dentro

de una generación, desde el punto de vista de la diacronía, que según la Real

Academia española es “el desarrollo o sucesión de hechos a través del tiempo”105 y la

sincronía, que según la misma fuente, es “coincidencia de hechos o fenómenos en el

tiempo106”; la perspectiva diacrónica, permite valorar la figura de la seguridad vial desde

sus inicios, donde ha sufrido una especie de “metamorfosis” en su concepción original,

ya que la historia de los pueblos en general ha demostrado que su andar ha sido

impulsado con base en necesidades urgentes de satisfacer, pero primordialmente

presentes, ya que desde los albores de la misma, fue una temática de suma

importancia, aunque no en la escala con la cual se aborda en la actualidad; ya que

actualmente los carreteras, los medios de transporte, no son algo novedoso, un lujo,

sino algo totalmente necesario para el modo de vida de la humanidad en general.

Ahora, sincronizando la idea, la seguridad vial como el conjunto universo, no se le ha

dado la importancia que merece.

También es relevante señalar que la armonía de vivir en sociedad, conlleva muchos

elementos de naturaleza variada, pero dentro de ellos, esta la pacífica convivencia;

pero poniéndola en el contexto del presente tema, la pacífica convivencia en las vías de

comunicación, es realmente importante, ya que la mayor parte del tiempo, el ser

humano moderno pasa movilizándose de un lugar a otro, ya sea por cuestiones de

trabajo, ocio, etcétera; pero la cuestión, es que se moviliza, y lo hace por la vías de

comunicación, interactuando con otras personas, que también son usuarios de las

mismas, que también las utilizan con los mismos fines.

                                                            105 Diacronía: Diccionario de la Lengua Española. Volumen 1, de la A a la G. Op. Cit. Página Consultada: 742. 106 Sincronía: Diccionario de la Lengua Española. Volumen 2, de la H a la Z. Op. Cit. Página Consultada:1884.

74 

 

Y entonces la interrogante anterior empieza a cobrar sentido, ya que las vías de

comunicación, no son simplemente obras de infraestructura vial, sino obras donde

convergen derechos y obligaciones. Entre los derechos más relevantes, se encuentran

el derecho a la vida, de rango constitucional, que cobra relevancia en este tema ya que

los accidentes de tráfico son unas de las causas de mortalidad de mayor relevancia en

la actualidad.

Por lo anterior, se podría llegar a decir que los accidentes de tránsito son, in

extremis, el “lado negro” de toda esta problemática, ya que existente estadísticas

realmente preocupantes. Como por ejemplo, la Organización Mundial de la Salud

recopiló datos y recomendaciones, tales como lo que se presentaran a continuación107.

Por ejemplo, en países de ingresos bajos y medianos se producen el 90% de las

muertes en carretera siendo interesante lo anterior, ya que es proporcionalmente

ilógico, ya que a estos países sólo les corresponde un 48% del parque mundial de

vehículos matriculados. Atendiendo la importancia de generalizar el tema y no centrarlo

únicamente en los conductores de vehículos si no también a los denominados usuarios

vulnerables de la vía publica, aproximadamente un 46% de las personas que fallecen

en el mundo a consecuencia de accidentes de tránsito son peatones, ciclistas y

conductores o pasajeros de vehículos de motor de dos ruedas.

En lo que respecta estrictamente a la participación estatal en la temática, se ha

establecido que menos de una tercera parte de los países han adoptado las medidas

requeridas - por ejemplo, la creación de zonas de velocidad reducida - para aminorar la

velocidad en las vías urbanas; además, en lo relativo a conducir bajo los efectos del

alcohol la Organización Mundial de la Salud recomienda que el límite máximo de

alcoholemia se fije en 0,05 gramos por decilitro (g/dl) para los conductores adultos, una

norma que por ahora se ha implantado en menos de la mitad de los países.

                                                            107 Organización Mundial de la Salud. 10 datos sobre la seguridad vial en el mundo. Disponibilidad y Acceso: http://www.who.int/features/factfiles/roadsafety/es/index.html. Fecha de Consulta: 22 de julio de 2011.

75 

 

Otros datos que son de suma importancia mencionar por el contexto social y

económico que impera en bastantes países alrededor del mundo, es lo relativo a la

utilización de un casco de buena calidad al utilizar motocicleta o bicicleta, ya que la

correcta utilización del mismo puede reducir los índices de mortalidad en un accidente

de tránsito en casi un 40% y el riesgo de sufrir traumatismos graves en más de un 70%.

Pero poco importancia se le ha dado al tema, ya que sólo un 40% de los países tienen

en vigor leyes sobre el uso del casco aplicables tanto a los conductores como a los

pasajeros y exigen el cumplimiento de rigurosas normas de calidad para estos

dispositivos.

De las anteriores estadísticas y recomendaciones se puede visualizar la importancia

de la seguridad vial, y el papel trascendental que juega el Estado como ente regulador

de la misma, y además, con un conocimiento teórico práctico, la reducción de

consecuencias negativas que emanan de accidentes de tránsitos, puede disminuirse; y

es aquí donde la educación vial juega un papel importantísimo, ya que los traumatismos

por accidentes de tránsito pueden prevenirse. Varios países, en su mayoría

pertenecientes al grupo de países desarrollados, han logrado en las últimas décadas

importantes avances en la reducción de las tasas de mortalidad atribuibles a esta

causa.

Continúa manifestando la Organización Mundial de la Salud, que “se prevé que los

traumatismos por accidentes de tránsito se convertirán de aquí a 2030 en la quinta

causa de defunción más importante, con una tasa anual de mortalidad de 2.4 millones

de personas, debido por, una parte, al incremento de las defunciones por accidentes de

tránsito y, por otra, a la disminución de las muertes atribuibles a determinadas

enfermedades.”108 De lo anterior, no cabe más que asumir una política de Estado de

concientización ya que la idea de erradicar por completo los accidentes de tránsito es

utópica, mas no la idea de prevenir lo mas posibles sus consecuencias nefastas en los

seres humanos y los bienes de los mismos.

                                                            108 Loc. Cit.

76 

 

Ahora bien, tomando como punto de partida las estadísticas anteriores, tanto la

seguridad vial y los derechos humanos se ha tratado anteriormente, con la profundidad

necesaria para poder iniciar el tema. Al ya conocer que es la seguridad vial, se puede

determinar la importancia que ha tenido la misma durante la historia, ya que desde que

la conflictividad en la locomoción se vio afectada por motivos de distinta naturaleza, su

esfera jurídica conceptual ha intentado regular lo relativo a la materia, ya que la

participación del Estado, si no bien es fundamental, es importante.

Pero más allá de la participación estatal, el derecho humano no adquiere validez o

coercibilidad por el hecho de ser reconocido por el Estado, o de forma internacional. El

Derecho Humano nace con la persona misma; es desde la individualidad del ser que a

este le son intrínsecos a sus existencias ciertas condiciones mínimas que otorgan

bienestar, paz mental y seguridad hacia su integridad. Es por esa misma condición que

los catálogos de Derechos Humanos únicamente tienen la función de reconocer los

mismos, no de constituirlos.

Pero ahora bien, aunque ya se plasmó la importancia de los Derechos Humanos y

como estos se vuelven exigibles sin necesidad de codificación propiamente dicha,

tampoco se puede obviar la importancia de su consagración de forma escrita, aunque

sea con propósitos de hacer constar algo innato al hombre. Pero para que se pueda ir

adentrando en la interrogante planteada, al existir una normativa en la materia, inclusive

de carácter internacional siendo la misma homogénea entre los países, la seguridad

vial, para ser considerada como un derecho debe tener una norma consagratoria de sus

derechos en las leyes y normas secundarias, lo que significa su desarrollo en el

derecho sustantivo. De igual manera la exigibilidad de los derechos de los sujetos que

interactúan en la vía publica, se sustentan en el establecimiento de los procedimientos

para hacer valer o ejecutar sus derechos, queriendo decir lo anterior, que deben existir

mecanismos que los hagan valer frente a terceros, o sea, generar el derecho

procedimental o adjetivo.

77 

 

Haciendo alusión al párrafo anterior, según Sergio Cecchetto, “un derecho es

siempre una exigencia o una demanda o un requerimiento que un individuo o grupo

portador de ese beneficio puede legítimamente reclamar o hacer valer frente a un

interlocutor —sea personal o institucional—, el que será encargado de satisfacerlo, toda

vez que el reclamo sea reconocido como una petición justa. Es decir, un derecho es un

interés subjetivo que ha encontrado su respaldo en un conjunto de reglas dictadas o

reconocidas por el poder, y que obligan a su cumplimiento a todos los ciudadanos y al

Estado.109 Se puede concluir del pensamiento anterior, que el hecho que exista la

consideración siquiera de discutir un derecho, con la idea de darle validez y positividad,

implica algo más que simplemente reconocer su importancia, sino que invita a que se

exija un derecho, por el simple de hecho de creerse el sujeto pasivo en condiciones de

merecer la tutela del manto que conlleva su ámbito de aplicación y lo anterior obliga al

Estado a cumplir con el derecho demandado. Además, la visualización de un mejor

futuro no solo para los que habitan en este preciso momento y son “víctimas” de la

naturaleza cambiante y caprichosamente volátil de la sociedad y la imposibilidad del

ordenamiento jurídico de prever estas nuevas circunstancias, sino también para

aquellos que aún no han nacido que podrían habitar un mundo mejor, únicamente da

más validez al argumento anterior.

Se puede vislumbrar la necesidad, que aunque no sea de carácter transcendental

para la existencia del mismo, si es necesario para su reconocimiento formal, y es que el

Estado, así como los ciudadanos del mismo, siendo un elemento que lo constituye

como tal, reconozcan al mismo dentro de su ordenamiento interno, lo cual debe

fundamentarse en una necesidad de reconocimiento, mediante, no en el sentido literal

de la palabra, una lucha de reconocimiento, que consiste en el planteamiento del

mismo, de forma científica, ya que se debe establecer la tesis, que en este caso es “el

caos vial y las muertes en la vía pública a causa de accidentes de tránsito son producto

de la ignorancia de la normativa vial y los derechos y obligaciones de los conductores o

                                                            109 Scielo. Cecchetto, Sergio. ¿Una ética de cara al futuro? Derechos humanos y responsabilidades de la generación presente frente a las generaciones por venir. Andamios 2007, vol.3. Disponibilidad y Acceso: http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S187000632007000100003&script=sci_arttet Fecha de Consulta: 21 de abril de 2011

78 

 

transeúntes”; luego la hipótesis que “la seguridad vial es un derecho de los seres

humanos” para concluir en la síntesis, que “el orden vial y la abolición de las muertes

por accidentes de tránsito” son posibles. Y, ¿de qué forma es posible? En materia de

derechos humanos, el artículo 44 de la Constitución Política de la República, establece

de forma categórica que aunque el Estado de Guatemala, reconoce los derechos

establecidos en la parte dogmatica de la Constitución, también abre una “puerta de

entrada” para aquellos derechos, que aunque no estén reconocidos por el cuerpo legal,

son reconocidos por el simple hecho de ser inherentes a la persona humana. Por

consiguiente, el Estado debería reconocer que la vía pública es un lugar donde

convergen derechos y obligaciones, donde se podrían llegar a ver afectados derechos

como “el de la vida”, regulado en el artículo tercero de la Constitución, pero además de

este derecho, es muy importante hacer constar que dicho artículo también menciona lo

relativo a la seguridad de la persona, y viendo la trascendencia en la vida de la persona

que tienen las vías de comunicación, se podría llegar a la conclusión que el Estado está

obligado a otorgar seguridad a sus ciudadanos, y como se abordo en el primer capítulo,

la misma debiera incluir la seguridad vial, mediante el reconocimiento legal del mismo,

así como también la conciencia real de crear un ambiente seguro, mediante la creación

de campañas de educación vial, normativa preventiva en su derecho interno, y

simplemente, utilizando su poder coercitivo, para exigir la seguridad de los detractores

de la misma.

Pero ahora, viendo de forma global lo tratado anteriormente, se debe entender que

el reclamo del ser humano a que se le respeten sus derechos, únicamente puede ser

reclamado por el grupo generacional que siente que su humanidad ha sido o está

siendo minimizada. Porque algo se toma como una certeza, y es que la calidad de vida

de las futuras generaciones debe ser mejor, o al menos, no peor que la del grupo

generacional actual.

Pero no se puede dejar a un lado esa capacidad del hombre de prever

circunstancias a futuro, por lo que, citando a Sergio Cechetto, “La actividad humana

remodela el planeta y determina su futuro y el nuestro como especie, confinándonos a

79 

 

la inviabilidad en caso de que no se impriman con rapidez cambios conductuales y

valorativos. El ser humano futuro es, en gran medida, el ser humano de hoy en día, el

ya nacido; y sus problemas son, en gran parte —aunque atenuados—, los mismos que

cuestionarán más adelante a todas las formas de vida sobre la Tierra. .110” Por lo que,

plantear el reconocimiento de un nuevo derecho, no resulta del todo desentendido de la

realidad, sino mas bien, completamente apegado a la misma, ya que el ser humano,

tiene necesidades, necesidades presentes, necesidades que necesitan ser satisfechas,

necesidades que no existían ayer, y que lo más probable, es que de no tratarse en el

presente, solamente agravarán la situación en el futuro, por lo que el reconocimiento de

la “seguridad vial” como un derecho, no es la visualización de algo utópicamente

imposible, sino al contrario, consiste en la integración de cuestiones éticas, filosóficas,

de derecho, y sobre todo, de aspectos humanos, ya que la conservación y la felicidad,

son atributos muy propios de la especie.

Y es que el cuidado por perfeccionar el presente, se verá reflejado en el futuro,

porque al regular de forma más certera la problemática en cuestión, se podrán salvar

muchas vidas, así como también otorgar orden y seguridad a todos los vecinos del

municipio de la ciudad de Guatemala en especifico, que son el objetivo de este estudio,

de poder ver una ciudad donde, las calles, son espacios, donde los vecinos circulan con

seguridad, en un ambiente seguro, de forma educada, vialmente, respetando los

derechos humanos y viales que surgen en la interacción de todos estos sujetos en las

vías del municipio.

                                                            110 Loc. Cit.

80 

 

81 

 

Capítulo 4

De la Educación Vial y la legislación para educar vialmente a los vecinos de la

ciudad capital.

4.1. De la educación vial y su importancia.

La educación en términos generales, es tanto un derecho como una obligación.

Existe tanto un sujeto activo como uno pasivo en esta premisa. Ahora, partiendo de lo

anterior, es importante desarrollar cuestiones generales de la educación, para poderse

adentrar, específicamente, en la temática del presente capitulo, que es la educación en

materia vial, y todo lo que conlleva la misma en la búsqueda de la seguridad vial.

Para empezar, la educación viene “del latín educere” que significa “guiar, conducir o

educare que es “formar, instruir”– por lo que se puede definir como un proceso

complejo, sociocultural e histórico mediante el cual se transmiten conocimientos,

valores, principios, costumbres y hábitos.”111 Profundizando un poco más, este proceso

es el que posibilita la socialización112 de los sujetos, siendo este un punto muy

importante para el presente trabajo de investigación, ya que es aquí donde el sujeto

toma conciencia de la estructura social que le rodea, creando una convivencia armónica

entre los sujetos, además de crear ciudadanos responsables, protagonistas críticos, con

la capacidad de crear una sociedad.

                                                            111 Psico-web. ¿Qué es la educación? Argentina. 2011. Disponibilidad y Acceso: http://www.psico-web.com/educacion/educacion.htm. Fecha de Consulta: 22 de abril de 2011. 112 Socialización: “La Socialización es el proceso mediante el cual las personas aprenden e internalizan las normas y los valores que priman en la sociedad en la cual viven y los que hacen lo propio en la cultura específica que la misma ostenta.” Definición ABC. Definición de Socialización. Disponibilidad y Acceso: http://www.definicionabc.com/social/socializacion.php. Fecha de Consulta: 22 de abril de 2011.

82 

 

En la antigua Roma, “por ser uno de los íconos de desarrollo intelectual y de poderío

militar, la educación primaria, se les dejaba a las nodrizas. Las cuales se encargaban

de todos los detalles, del desarrollo del infante. Desde su alimentación, hasta el hecho

de que aprendieran a hablar. Los padres, prácticamente, no tenían ninguna injerencia

en la educación del niño. Aquellos que pertenecían a la aristocracia, recibían los

primeros años, la instrucción de un profesor particular. Los cuales proveían al niño, de

sus primeros conocimientos, necesarios para su posterior paso al colegio, cuando

llegara a la pubertad. El ser una persona ilustrada en Roma, era algo que se valoraba

bastante. Pero en cuanto a los aristócratas, era una obligación. Ya que en Roma,

pesaba mucho la vara que dejaron los griegos, en la época de oro, del clasicismo. Los

romanos, no podían ser menos, de lo que fueron los griegos. Esa era un poco la

consigna.”113 Como se puede observar, la educación ha sido trascendental socialmente

siempre, ya que es la educación, a cualquier nivel, la que permite al ser humano

interactuar respetando la estructura social establecida y aceptada, así como también

permite la convivencia de derechos subjetivos, interactuando entre sí armónicamente.

Además, la educación por preceptos establecidos y reconocidos por el imperio romano,

era una cuestión de clase; algo no tan alejado de la realidad de Guatemala, ya que el

poco acceso a la educación aun es una característica fundamental de la misma, y eso

aunque ya no es más una política de Estado, sino mas bien, es reconocido por el

Estado como un derecho “accesible” para todos los ciudadanos del país.

También es importante señalar que la educación se clasifica la siguiente manera.

Según la Ley General de Educación del Sistema Educativo Nacional en México, se

establece que se entiende por educación formal aquella que se imparte en

establecimientos educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos electivos,

con sujeción a pautas curriculares progresivas, y conducente a grados y títulos,

obteniendo una ulterior certificación; la que, en Guatemala, está a cargo del Ministerio

de Educación, cuya misión nace del articulo setenta y uno constitucional. Aquí entra en

juego la escolarización obligatoria que inicia desde los primeros años de la vida del

                                                            113 Mis respuestas. ¿Qué es educación? Disponibilidad y acceso: http://www.misrespuestas.com/que-es-educacion.html. Fecha de Consulta: 22 de abril de 2011.

83 

 

estudiante, y dependiendo de la política de gobierno, que determinara el nivel al cual

debe de llegar.

Respecto a la educación no formal es la que se ofrece con el objeto de

complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos académicos o

laborales sin sujeción al sistema de niveles y grados establecidos; y es aquí donde

encuentra especial importancia la aportación de grupos y asociaciones civiles, así como

también de la sociedad civil, y por otro lado se considera educación informal todo

conocimiento libre y espontáneamente adquirido, proveniente de personas, entidades,

medios masivos de comunicación, medios impresos, tradiciones, costumbres,

comportamientos sociales y otros no estructurados, siendo dicha forma de educación

producto de la interacción social, ya que no es parte de el ámbito curricular de las

instituciones educativas.

Pero ahondando en la educación no formal, es donde se puede observar un carácter

en las actividades aquí abordadas de forma extraescolar, donde se transmiten

conocimientos en aspecto tales como la enseñanza de habilidades para la juventud,

entre otros. Pero, para el presente estudio, cobra especial importancia, ya que la

temática vial, en Guatemala, utiliza la educación no formal como medio para poder

llegar a la población en general. Además, la educación se considera un derecho social,

cuya finalidad es la búsqueda del desarrollo humano, el conocimiento de la realidad y

sus derechos humanos, como se encuentra establecido en su artículo setenta y dos de

la Constitución Política de la república de Guatemala, pero dentro de la idea anterior, la

que cobra importancia para el presente trabajo de investigación, es el conocimiento de

la realidad, y la problemática vial es un problema real, algo que no escapa de la

realidad de ninguna persona, porque toda persona se transporte de un lugar a otro, y en

esa actividad, surgen derechos, obligaciones, y sobre todo, problemas por resolver. Y

la Educación vial como tal, se podría encontrar inmersa en la Educación Social.

La Asociación Internacional de Educadores Sociales (AIEJI) la define como “la

teoría de cómo las condiciones psicológicas, sociales y materiales, y diferentes

84 

 

orientaciones de valores promueven o dificultan el desarrollo y el crecimiento, la calidad

de vida y el bienestar del individuo o del grupo” 114 por lo que es de relevancia resaltar

la calidad de vida y el bienestar del individuo; por lo que la educación vial, dentro de sus

finalidad, mas allá de la prevención de accidentes, de forma tautológica, busca ambas

cosas.

Pero ahora bien, de la lectura del articulado constitucional, e integrando la doctrina

relativa a la educación, no existe razón alguna por la cual, la educación, dentro de su

“pensum de estudios” por así decirle, no pueda llevar inmerso la educación en sentido

vial, porque hasta el momento, no ha sido más que un tema de concientización popular

a través de medios de comunicación, y ha sido gracias al apoyo de asociaciones de

carácter civil, que la educación vial ha llegado a donde, el gobierno, no ha podido llegar

con sus esfuerzos.

Pero antes de empezar con el análisis, se debe definir la “Educación Vial”. Según el

departamento de Seguridad Publica y Policía Preventiva y de Transito Municipal del

Gobierno de La Paz, de Baja California Sur, de México, la definen como el “conjunto de

conocimientos teórico-prácticos que ayudan al usuario de vías de comunicación y

medios de transporte (peatón, pasajero o conductor) a perfeccionar sus facultades y

actitudes con el fin de tener un desplazamiento seguro dentro de la vía pública.”115 De

lo anterior, se puede observar que la instrucción vial va más allá de conocimientos

empíricos, sino son una serie de conceptos, que posteriormente se llevan a la práctica,

por lo que la enseñanza de la misma, no debiera ser algo secundario, sino primario en

nuestro aprendizaje por la constante interacción que se tiene con la vía pública, y la

convergencia de derechos y obligaciones que nacen de dicha utilización.

                                                            114 Escuela Universitaria. De Osso, Enrique. ¿Qué es la educación social? Oviedo, España. Disponibilidad y Acceso: http://www.eupo.es/index.php/educacion-social. Fecha de Consulta: 24 de abril de 2011. 115 Tránsito la Paz. Policía Preventiva de La Paz, Baja California Sur, México. Educación vial. México. Disponibilidad y Acceso: http://www.transitolapaz.gob.mx/vialidad/definicionesyconceptos.html. Fecha de Consulta: 24 de abril de 2011.

85 

 

Como apoyo histórico, ya desde la antigüedad, “se tiene conocimiento que la

Educación Vial se inicio en la ciudad blanca, hoy ciudad del Vaticano, en el año de 1300

A.C. Se celebraban las fiestas del año santo, dada su importancia se congregaban una

multitud de fieles, que llegaron a obstruir la circulación en la ciudad, provocándose

debido a los tumultos violentos, accidentes que tenían como resultado: lesionados

graves y en diversas ocasiones la muerte de niños y ancianos. Enterado el SUMO

PONTIFICE BONIFACIO VIII, de estas muertes y accidentes, ordeno a sus

trabajadores, se pintaran rayas blancas en el piso, dividiendo las calles, caminos y

puentes en dos secciones, tomando en cuenta los puntos cardinales e informando a los

concurrentes que debían caminar por la derecha, sin cruzar las rayas marcadas en el

piso. Es así como por primera vez en la historia es iniciada la Educación Vial, mediante

reglas de comportamiento para saber conducirse en la vía pública y hacer más fácil la

circulación y así evitar los accidentes.” 116 Y es que la importancia de educar a las

personas en este tema, trae beneficios para todas las partes. Conlleva consigo orden y

sobre todo, seguridad, que es lo que motiva a países alrededor del mundo por elevada

estadística de mortalidad debido a accidentes automovilísticos, y es generalmente en

países desarrollados o en vías de desarrollo donde se ha adoptado una política pública

de educación vial donde la misma se ha comprobado que es una herramienta valiosa y

fundamental para disminuir los efectos negativos de los accidentes de tránsito.

Pero lo que hay que establecer, son las causas de los accidentes de tránsito, y sus

respectivas medidas preventivas, ya que estas son los que motivan la presente

investigación. Una definición de accidente de tránsito es “todo suceso eventual o

acontecimiento anormal e imprevisto que acarrea un daño en las personas y que es

causado por un hecho u ocasión directa del empleo o uso de un vehículo de tracción

mecánica, animal o humana”117, donde cabe resaltar la palabra “imprevisto”; pero no por

ser algo imprevisible, implica que el mismo no sea evitable, ya que es aquí donde cobra

importancia la educación vial, porque al tener una mejor conciencia de lo que puede, y

                                                            116 Loc. Cit. 117 Tratado sobre vehículos que más veces se ven involucrados en accidentes de tránsito. Estados Unidos. 3ra. Edición. 2002. Página Consultada: 123.

86 

 

no puede hacer, de lo que debe y no debe hacer al momento de circular por la vía

publica, descenderán las estadísticas de accidentes que tanto alarman mundialmente,

por ser una de las causas de mortalidad que más afectan a nivel mundial. Por lo que, la

persona que esta educada vialmente, tiene una conciencia vial, y por consiguiente, un

actuar apegado a los estándares legales al momento de conducir un vehículo

automotor. Así que se podría decir que la educación vial busca preparar a los

ciudadanos en general, para que sepan conducirse de una manera más segura y

adecuada en la vía pública y hacer uso correcto de los medios de transporte.

La Educación Vial tiene por objeto desarrollar en el ciudadano en su condición de

conductor, pasajero o peatón las aptitudes, destrezas, hábitos y el interés necesario

para que disponga de mayor pericia, conocimiento, equilibrio mental; actúe de manera

inteligente y razonable; comprenda y respete las leyes, reglamentos y normas vigentes

de tránsito y transporte terrestre y así contribuya a prevenir y evitar accidentes viales.

Ahora bien, algo de suma importancia es la concientización de la población en este

tema. En otras palabras, no se trata únicamente de transmitir y fijar un concepto, se

trata de inculcar una forma de vivir en sociedad, una forma de vida que respeta el

derecho a la vida, y garantiza seguridad a las personas que utilizan los medios de

transporte o circulan por cualquier medio las vías de comunicación.

4.2. La educación vial en la legislación internacional.

En países alrededor del mundo, la educación vial, no es un tema que se toma a la

ligera.

En Barquisimeto, Venezuela, se llevo a cabo, el Primer Consejo de Educación y

Seguridad Vial, del cual emana la Declaración de Caracas de 2002 emitida por

87 

 

Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, específicamente por el Viceministro de

Asuntos Educativos, donde, entre otras cuestiones, acuerdan lo siguiente:

“Sugerir al Ejecutivo nacional, constituya una Comisión Multidisciplinaria a Nivel

Nacional (Ministerio de: Educación, Cultura y Deportes, Infraestructura, Defensa, Salud

y Desarrollo Social y Relaciones Interiores y Justicia), O.N.G.s, y otros entes

relacionados, que planifique y ponga en práctica en un lapso perentorio, un PLAN

NACIONAL DE EDUCACION Y SEGURIDAD VIAL, con alternativas de solución a la

problemática vial a corto, mediano y largo plazo.”118 Como se puede observar, en esta

disposición, la injerencia del Estado en la obtención de la Seguridad Vial, a través de la

educación vial es sumamente importante, ya que al visualizar la misma como una

posible solución, se permite la planeación, y con esta, la obtención de resultados

positivos es posible.

“Reactivar la creación de Parques Infantiles de Educación Vial, en terrenos o locales

escolares que permitan simular áreas urbanas, calles, avenidas, aceras, pasos

peatonales y demás infraestructuras de la vialidad, cuyo uso este reservado para niños

de nivel preescolar y primeros grados de nivel de educación básica, en los cuales

jueguen y aprendan las normas elementales de seguridad vial; reconozcan las señales

de tránsito y adquieran patrones de conducta en el tránsito como buenos

ciudadanos”.119 En esta disposición, la importancia de la fijación de conceptos a una

temprana edad, mas allá de crear estándares mínimos para poder convivir vialmente en

sociedad, crea una conciencia vial utilizando técnicas de estimulación oportuna o

temprana 120 para poder fijar conocimientos, adecuados a su edad, pero que servirán

                                                            118 República Bolivariana de Venezuela, Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. Declaración de Caracas 2002. 119 Loc. Cit.

120 Estimulación Temprana: “La estimulación oportuna (temprana), conocida también como estimulación temprana; busca estimular al niño (a), de una forma oportuna como su nombre lo indica, no pretende hacerlo en forma temprana (antes de tiempo). El objetivo no es desarrollar niños precoces, ni adelantarlos en su desarrollo natural, sino ofrecerles una amplia gama de experiencias que sirvan como base para futuros aprendizajes. Recordando que todo aprendizaje se basa en experiencias previas, entonces, mediante la estimulación se le proporcionarán situaciones que le inviten al aprendizaje. La

88 

 

para entender de mejor manera los conceptos posteriormente, además de

concientizarlo en el tema.

“Que el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes estimule la organización de

cursos de Capacitación en Educación Vial para los docentes de Unidades Educativas,

cuyo objetivo será instruirlos como agentes multiplicadores de las normas de seguridad,

y motivarlos en la implementación de la enseñanza prevista en el Programa Oficial de

Educación Básica sobre esta materia; de acuerdo con los convenios suscritos por el

Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, Ministerio de Infraestructura, FESVIAL y

otras organizaciones oficiales y privadas sin fines de lucro”.121 En esta disposición, el

efecto multiplicador de la temática vial encuentra en los docentes académicos un medio

para llegar a los jóvenes estudiantes con la finalidad de de educar vialmente a la

juventud, quienes son los conductores del mañana.

“Que el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, a través del Programa Nacional

Integral de Educación y Seguridad Vial continúe apoyando el desarrollo de los

proyectos de Educación de Adultos en la programación de cursos de capacitación para

la enseñanza de la Ley de Tránsito y demás conocimientos fundamentales para obtener

la licencia de conducir vehículos, la buena utilización de los servicios básicos y todo lo

referido al comportamiento del hombre como factor importante dentro del Sistema de

Tránsito.”122 En la presente, se puede visualizar la importancia de la continua educación

en la persona adulta, ya que el aprendizaje, se puede orientar también con la finalidad

de actualizar conocimientos adquiridos con la finalidad de contrarrestar el carácter

dinámico de la materia.

                                                                                                                                                                                                 idea es abrir canales sensoriales para que el niño (a) adquiera mayor información del mundo que le rodea. Es sumamente importante conocer al niño (a) y hacerle una valoración observación focalizada, para saber por dónde empezar a ofrecerle las experiencias, dando énfasis en sus áreas de desarrollo y al mismo tiempo ir estimulando la atención, la memoria y el lenguaje.” Psico Pedagogía. Calderón Astorga, Natalia. Estimulación Temprana. Disponibilidad y Acceso: http://www.psicopedagogia.com/estimulacion-temprana. Fecha de Consulta: 2 de mayo de 2011.

121 Loc. Cit. 122 Loc. Cit.

89 

 

“Que los alumnos cursantes de Educación Media, Diversificada y Media Profesional

reciban cursos sobre Educación y Seguridad Vial, para que luego puedan dictar charlas

en los planteles de Educación Básica y en reuniones de Asociaciones de Vecinos,

Grupos Culturales y Deportivos; incorporados como Brigadistas juveniles de Educación

Vial.”123 Continuando con el tema de elementos multiplicadores, los alumnos, se

convierten, luego de haber recibido a inducción apropiada, en medio de transmisión del

conocimiento adquirido, al sector popular de la población civil, ya que es la población en

su totalidad, la que convive vialmente en las carreteras, calles, avenidas, etc., de la

ciudad.

“Que el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes incluya, de una vez por todas,

en los programas de estudio de todos los niveles y modalidades, como materia

obligatoria, la Educación y Seguridad Vial”.124 Aquí, se visualiza, mas allá de la creación

de talleres y cursos, se contempla la creación de una materia, que componga el

pensum de estudios de los estudiantes de todos los niveles académicos.

En México, específicamente en Baja California Sur, su Ley de Transporte Terrestre

del Estado y Municipios de Baja California Sur, en su artículo catorce, numeral sexto

regula lo siguiente:

“Corresponde a los Presidentes Municipales: … VI. Vigilar que se lleven a cabo los

programas de Educación Vial que garanticen la seguridad vial en las vías públicas, de

las personas y su patrimonio, estableciendo los centros de inducción que sean

necesarios para el efecto…”125 En el presente artículo se observa la participación

estatal que toma la Educación Vial como una política del gobierno municipal, ya que

pregona la creación de centros destinados a la materia.

                                                            123 Loc. Cit. 124 Loc. Cit. 125 Decreto 1524 del Honorable Congreso del Estado de Baja California Sur, México.

90 

 

En Argentina, la Ley de Transito, en su artículo noveno establece lo siguiente:

“ARTICULO 9.-EDUCACION VIAL. Amplíense los alcances de la ley 23.348126.

Para el correcto uso de la vía pública, se dispone: a) Incluir la educación vial en los

niveles de enseñanza preescolar, primaria y secundaria; b) En la enseñanza técnica,

terciaria y universitaria, instituir orientaciones o especialidades que capaciten para

servir los distintos fines de la presente ley; c) La difusión y aplicación permanente de

medidas y formas de prevenir accidentes; d) La afectación de predios especialmente

acondicionados para la enseñanza y práctica de la conducción; e) La prohibición de

publicidad laudatoria, en todas sus formas, de conductas contrarias a los fines de esta

ley.127 En Argentina, también se ve la a la Educación Vial como un medio para

solucionar la inseguridad vial, ya que la conciencia de dicho tema, es un medio muy

viable de solucionar este problema, ya que a mayor conocimiento, menor índice de

equivocación y desconocimiento.

En Colombia, la Educación Vial como prioridad estatal no es una novedad. La

Educación Vial es una idea con más de 70 años; ya que de la primeras normas sobre

educación en tránsito y seguridad vial datan de 1938. Ese año el presidente de turno,

Alfonso López Pumarejo, emitió el decreto 463 que hacía "obligatoria para los

establecimientos de educación la enseñanza de las reglas de circulación y tránsito". Ya

en ese decreto se hablaba de impartir la enseñanza en escuelas públicas y privadas por

medio de conferencias, que se dictaran en cada establecimiento, una vez por semana,

cuando, menos; precepto bastante novedoso para la época ya que el crecimiento

demográfico no era tan elevado como el actual, por lo que el precepto anterior se podría

tomar como bastante novedoso y futurista.

                                                            

126 Dicha Ley, emitida por El Senado y Cámara de Diputados de la nación de Argentina reunidos en Congreso, establece que deben iimpartirse con carácter obligatorio en todos los establecimientos dependientes e incorporados a los planes oficiales del Ministerio de Educación y Justicia de la Nación y Secretaría de Educación de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires la enseñanza de la "Educación Vial".

127 El Senado y Cámara de Diputados de la nación de Argentina reunidos en Congreso. Ley 24.449 Ley de Transito.

91 

 

Pero sustentando legalmente la temática, en el artículo 56 de la Ley de Transito número

769, establece lo siguiente:

“Obligatoriedad de enseñanza. Se establecerá como obligación en la educación

Preescolar, Básica Primaria, Básica Secundaria y Medía Vocacional, impartir los cursos

de tránsito y seguridad vial previamente diseñados por el Gobierno Nacional. Para lo

cual lo se estableció que los Ministerios de Transporte y Educación Nacional, tendrán

un plazo de doce (12) meses contados a partir de la fecha de sanción de la presente ley

para expedir la reglamentación atinente al cumplimiento de lo dispuesto en este artículo

y para presentar las cartillas y documentos básicos de estudio de tránsito y seguridad

vial y para la adopción de modernas herramientas tecnológicas didácticas dinámicas

para dramatizar el contenido de las cartillas y los documentos básicos de estudio para

la educación en tránsito y seguridad vial en cada uno de los niveles de educación aquí

descritos.”128 También en Colombia, la educación vial como medio para solucionar la

problemática vial es considerada como una propuesta, por los motivos descritos con

anterioridad.

4.3. Educación vial en Guatemala.

La Educación Vial en Guatemala es un tema que no ha sido desarrollado a

plenitud, por lo que no se le ha podido utilizar como un medio para solucionar la

problemática vial. Pero, en la legislación del país, existe un artículo que hace referencia

a la presente discusión, y es el artículo 46 de la Ley de Transito, decreto 132-96 del

Congreso de la República de Guatemala, que establece que “el Ministerio de

                                                            128 Ediciones Jurídicas. Ley 769. Disponibilidad y Acceso: http://www.dmsjuridica.com/CODIGOS/CODIGOS/COD_NACIONAL_TRANSITO/COD_NACIONAL_TRANSITO.htm. Fecha de Consulta: 2 de mayo de 2011.

92 

 

Gobernación por intermedio del departamento de tránsito de la Dirección general de la

Policía Nacional implementará y coordinará junto con otras entidades públicas o

privadas, las políticas, programas y proyectos nacionales, regionales departamentales o

municipales, generales o especiales, de educación vial, cuyos elementos se

incorporarán a los planes educativos formales e informales; así como a los de

capacitación superior.”129 Dicho artículo, a pesar de que en esencia regula cuestiones

similares que en otros países, no tiene el alcance que tienes algunas otras

disposiciones legales en los ordenamientos jurídicos de otros países de América latina,

ya que no profundiza y no delimita el actuar en acciones concretas, y no impone plazo

de cumplimiento de dicha disposición, por lo que la misma ha quedado de algún modo

en el olvido de la vigencia, mas no positividad de la norma.

Pero a pesar de la poca regulación en materia legal, en lo que respecta a la

codificación del tema, la Municipalidad de Guatemala cuenta con acciones concretas y

planes con proyección hacia el futuro.

A través de la Departamento de Educación Vial de la Entidad Metropolitana

Reguladora de Transporte y Tránsito, Emetra, se imparten talleres en escuelas,

institutos, colegios y otros centros educativos, así como a grupos de personas de

distintas organizaciones o empresas ubicadas dentro del perímetro de la ciudad; siendo

los mismos impartidos por la Academia de la Policía Municipal de Tránsito.

Como parte del pensum, dentro de los temas más importantes tratados en los

talleres son: responsabilidades del peatón, señales de tránsito, vía pública, tipos de

señales (preventivas, de restricción, informativas y temporales), tipos de señalización

(verticales y horizontales), uso del cinturón de seguridad, funcionamiento del semáforo

para alumnos del nivel primario y riesgos de conducir bajo efectos del alcohol y el

funcionamiento de los operativos con alcoholímetro, impartido a jóvenes y adultos.130

                                                            129 Congreso de la República de Guatemala. Decreto 132-96 del Congreso de la República de Guatemala. Ley de Tránsito. 130 Municipalidad de Guatemala. Cursos de Educación Vial. Guatemala. 2009. Disponibilidad y Acceso: http://www.muniguate.com/index.php/component/content/article/84-educacion/1304-consejos-automovilisticos. Fecha de consulta: 11 de diciembre de 2011.

93 

 

También los jóvenes que cursan el nivel básico y diversificado también reciben una

charla sobre los riesgos de conducir bajo efectos del alcohol y el funcionamiento de los

operativos con alcoholímetro.

Además, entre los esfuerzos de la municipalidad de Guatemala, están la

utilización de infraestructura en las principales arterias del país para transmitir

información educativa en materia vial, como lo son las pantallas gigantes que orientar al

conductor a cumplir con la normativa vial con la finalidad de disminuir los accidentes de

tránsito, además de ser informativos para los transeúntes y los conductores, ya que

informan cuestiones relativas al tráfico, accidentes, etc.

También, aunque no se encuentra en un cuerpo legal de obligatorio

cumplimiento, la municipalidad de Guatemala ha creado actividades como el “Parque

Vial”, el cual tiene el propósito de fomentar la educación vial desde temprana edad, por

lo que crea este espacio interactivo para niños comprendidos entre las edades de 3 y

12 años. Es “un espacio recreado a escala, los niños pueden interactuar en la vía

pública como peatones, conductores o agentes de la PMT, mientras aprenden las

señales y reglamento de tránsito. Además, se les imparte pláticas sobre el respeto a los

transeúntes y qué deben recomendar a sus padres cuando éstos conducen. Los chicos

pueden llevar sus carros eléctricos, bicicletas y monopatines, y en caso de que no

tengan ninguno de éstos, el Parque Vial les proveerá de carritos y triciclos para la

actividad. Se utilizan semáforos, conos verdes, señales de alto y pasos peatonales, así

como estación de combustible y áreas de descanso, como parte de la escenografía

preparada para formar mejores conductores.”131 Lo anterior, haciendo hincapié en lo

discutido anteriormente relativo a la importancia de educar desde una temprana edad

en temas fundamentales para la persona, que se proyectaran a la colectividad

generando así bien común en las vías de transporte del país.

En el año de 2007, la municipalidad de Guatemala abrió un espacio interactivo

en el museo del niño denominado “Chiquitenango”, donde se buscaba “sensibilizar a los                                                                                                                                                                                                   131 Municipalidad de Guatemala. Parque vial para niños. Guatemala. 2009. Disponibilidad y Acceso: http://www.muniguate.com/index.php/component/content/article/84-educacion/388-parque-vial-para-ninos. Fecha de consulta: 11 de diciembre de 2011.

94 

 

visitantes sobre la importancia de conocer, valorar y respetar las normas de tráfico, con

la finalidad de propiciar una convivencia ordenada y pacífica en calles y carreteras;

enseñar a apreciar y valorar normas y recomendaciones que faciliten una adecuada

educación vial; conocer las diferentes normas que regulan la seguridad vial; conocer las

normas de circulación peatonal y fomentar un comportamiento responsable, como

peatones, en el uso de las vías públicas, con actitudes de convivencia ciudadana;

utilizar apropiadamente y con sentido de responsabilidad los transportes particulares y

colectivos, como pasajeros; crear actitudes de respeto a las normas y hacia los agentes

de circulación, como servidores en la vigilancia y ordenación del tráfico; interpretar

situaciones y crear hábitos de prudencia en relación con el tráfico; conocer y practicar

las primeras medidas de seguridad en caso de accidente, así como normas de

socorrismo; conducir responsablemente bicicletas y motos, y hacer conciencia sobre los

peligros, en caso contrario; respetar las normas y señales de circulación para dichos

vehículos; y desarrollar habilidades visuales, auditivas y psicomotrices relacionados con

la noción espacial.”132 En la idea anterior, se puede percibir acciones concretas dirigidas

a concientizar a niños en materia de seguridad vial, y así poder crear un efecto

multiplicador, con la idea de generalizar dichas recomendaciones y así poder instruir a

las personas de la normativa vial, ya que dichas recomendaciones u objetivos que tiene

el parque, son disposiciones viales, que buscan transmitirse a través del juego, siendo

esta una forma efectiva e interesante de sociabilizar los conceptos.

La municipalidad de Guatemala, siguiendo con la temática, también ha buscado

crear en su sitio web un espacio informativo, ya que, según Amilcar Montejo, la

municipalidad tiene bien claro que “no existe el auto seguro, el conductor es quien debe

dar la seguridad a su vehículo, a los peatones, a los demás conductores y a sí mismo;

es por ello que la PMT siempre está pendiente para que las normas y leyes de tránsito

sean cumplidas, con el fin de prevenir accidentes y de ayudar a la seguridad de los

miles de guatemaltecos que transitan diariamente por la ciudad de Guatemala. Los

accidentes ocurridos en las distintas zonas de la ciudad son generalmente producidos

                                                            132 Municipalidad de Guatemala. Parque vial para niños. Guatemala. 2009. Disponibilidad y Acceso: http://www.muniguate.com/index.php/emetra/36-museonino/1071-educacionvialninos. Fecha de consulta: 11 de diciembre.

95 

 

por el exceso de velocidad, mientras que el resto son producidos por imprudencia de

los conductores que no acatan las reglas, o que se encuentran en estado de ebriedad o

drogadicción, afectando a miles de personas que se encuentran a su alrededor y

causando caos vial y congestionamiento al tráfico.”133

En dicho sitio web, tienen bastante información relativa al tema de la educación

vial, con la finalidad de facilitar al vecino de la ciudad capital las actividades,

recomendaciones, y demás hechos y noticias relevantes relativas al tema en cuestión.

Además, utiliza las redes sociales tales como Facebook o Twitter, para sociabilizar

conceptos, así como para transmitir a los vecinos información de última hora, tales

como tráfico, vías alternas, accidentes de tránsito, etc.

                                                            133 Municipalidad de Guatemala. Parque vial para niños. Guatemala. 2009. Disponibilidad y Acceso: http://www.muniguate.com/index.php/emetra/84-educacion/2694-educacionvial. Fecha de consulta: 11 de diciembre de 2011.

96 

 

97 

 

Capítulo 5.

De la necesidad de utilizar la Educación Vial como herramienta para erradicar la

problemática originada por el desconocimiento que existe de la normativa vial y

su importancia.

Presentación, Análisis y discusión de resultados

La seguridad vial en Guatemala es un derecho fundamental con una importancia

trascendental y el cual tiene mucho por emplear ya que muchas personas desconocen

su significado o sus nociones. A través del presente trabajo de investigación se tomaron

en cuenta varios documentos que contienen información sobre la seguridad vial en

Guatemala y su finalidad fue realizar una tesis seria sobre el tema.

Se ha podido concluir que el tema de la seguridad vial tiene una trascendencia

vital más allá de lo cotidiano que es hoy en día el circular por la vía pública; ya que

trasciende al mundo jurídico de las normas reguladoras de los distintos sujetos que son

parte del acontecer diario que nace de esa interacción entre los sujetos y la vía. A lo

largo de los distintos capítulos se logró conocer a fondo la temática actual que acontece

en el derecho de seguridad vial y a través de los distintos instrumentos utilizados en el

presente trabajo de investigación se pretendió obtener los resultados correspondientes

para alcanzar los objetivos que se plantearon al iniciar de la investigación. Y como

conclusión de lo desarrollado, se pudo comprobar que es necesario un cambio en las

políticas públicas de seguridad vial y que los conductores deben tener más información

sobre las normas de tránsito para que puedan cumplirla a toda cabalidad. Esto se debe

a que la actual normativa que regula sobre la materia vial posee un contenido escaso.

En la presente investigación, se utilizaron dos instrumentos de investigación,

como lo son las entrevistas y las encuestas, las cuales fueron determinantes para la

conclusión de ciertos preceptos de la seguridad vial que buscan aseverar y

fundamentar el presente tema desarrollado. La designación de las personas

encargadas de responder la entrevista por sus conocimientos logro del mismo más

98 

 

riqueza en el contenido. En el caso de la seguridad vial, se determinó que es un

derecho humano, que cada guatemalteco que se conduzca por la vía pública debe

gozar; y asimismo, cumplir con ciertas obligaciones que el ordenamiento jurídico

guatemalteco regula en su normativa de tránsito, las cual, además de ordenar

vialmente, deberían lograr un mejoramiento en las políticas públicas, y así, crear un

ambiente de convergencia de derechos seguro, vialmente.

El problema radica, en que la información sobre la seguridad vial no es vasta; y

es por esa razón, que fue adecuado realizar trabajo de campo por medio de los

instrumentos de investigación para conocer más de fondo sobre la temática y

plantearse una hipótesis y en definitiva poderla contestar con los fundamentos legales,

y sociales necesarias Por eso mismo es que se analizaron, confrontaron y obtuvieron

resultados para encontrar respuesta a la pregunta de investigación.

Al momento de analizar cada uno de los parámetros trazados en la investigación,

es evidente que fueron cumplidos eficazmente cada uno de los objetivos, además de

responder a la pregunta de investigación que es cuáles son los elementos efectivos

para que la educación vial sea un medio eficaz para garantizar a los vecinos de la

ciudad de Guatemala el derecho humano de seguridad vial que les corresponde.

Se contestó a la pregunta de investigación de acuerdo a los resultados obtenidos

en los instrumentos de investigación (entrevistas y encuestas) concernientes a la

temática de la tesis de investigación sobre la seguridad vial en Guatemala. Asimismo, al

plantear distintas interrogantes para la realización del trabajo de investigación, se logró

entender la figura de la seguridad vial con sus distintas acepciones terminológicas,

antecedentes históricos de tipo internacional como nacional, nociones generales del

concepto y las distintas clases que existen.

Por otro lado, se profundizó en los distintos sujetos que son parte de la esfera de

la seguridad vial y la interacción inter-orgánica entre el Estado y sus distintas

instituciones, como por ejemplo, el Ministerio de Gobernación, la Municipalidad de

Guatemala, por ser el campo delimitado de estudio en el presente trabajo de

99 

 

investigación y otras instituciones de igual importancia desarrolladas en el presente

trabajo.

También se valoró a los sujetos activos o pasivos, que son los pilares esenciales

para que la educación en materia de seguridad vial sea un mecanismo eficaz para el

mejoramiento del tránsito vehicular en el país de Guatemala, ya que la existencia de

programas educativos y políticas públicas no es suficiente, si los receptores no

muestran conciencia e interés.

Asimismo, otro punto desarrollado fue la interrogante de que si la seguridad vial

es un derecho humano, cumpliéndose con las características desarrolladas en el

capítulo especifico que le otorgan dicha naturaleza, razón por la cual el Estado debe

proteger como una obligación, tanto legal, como moral. La seguridad vial reúne los

elementos para que el mismo se catalogue como un derecho fundamental y fue ese el

camino que se siguió en el capítulo de la tesis específicamente, y en su elaboración se

tomaron como fundamentos preceptos de la Constitución Política de la República de

Guatemala, la Declaración Universal de los Derechos Humanos y a la esencia del ser

humano desde el contexto internacional.

Por último, es importante determinar, en las esferas del derecho, la ubicación de

la temática sobre educación vial en dicha ciencia, ya que la misma es una herramienta

valiosa con la cual se pueden obtener soluciones prácticas en el acontecer diario,

vialmente hablando, y así permitir que la misma pueda influir o aportar positivamente. Y

luego de haber determinado que la seguridad vial se encuentra en una norma ordinaria,

tiene que analizar si la legislación que regula lo correspondiente a la temática cumple

con sus objetivos; ya que se debe estudiar su aplicabilidad en la actualidad y así como

sus posibles reformas o modificaciones en beneficio de los vecinos del municipio de

Guatemala, los cuales se concentran la mayor cantidad de habitantes que tienen un

vehículo y que transitan en las calles del municipio.

En el caso del objetivo general del trabajo de investigación “La Educación vial

como medio para otorgar y garantizar la seguridad vial a los vecinos de la ciudad

de Guatemala”, dicho objetivo consistió en determinar la poca e inefectiva codificación

100 

 

de la educación vial en los cuerpos legales respectivos, como solución a la

problemática vial, con la finalidad de iniciar cambios en la política pública vial del

municipio de Guatemala; y de esa manera, evitar consecuencias negativas en los

vecinos del municipio de Guatemala, como consecuencia de las distintas políticas

públicas que afectan por ser insuficientes y poco eficaces. Por eso mismo, fue

fundamental el encontrar distintas mecanismos de mejoramiento para que el municipio

de Guatemala este situado a la vanguardia en temas jurídico- prácticos para la materia

sujeta a estudio en el desarrollo del presente trabajo de investigación.

Por eso mismo, hay que entender, en el contexto jurídico, la terminología de lo

que es la seguridad vial y sus distintos elementos para que, al momento de entenderla,

se concluya si la legislación guatemalteca en este contexto esta adecuada a las

diversas circunstancias y necesidades de los vecinos del municipio de Guatemala. Pero

como se pudo constatar que con la legislación actual, precisamente en el capítulo

cuarto, no se cuenta con un proyecto bien trazado, ni cortoplacista, para mejorar las

condiciones viales en el municipio de Guatemala. Consecuentemente, dicha situación

repercute negativamente en que se logre educar a los conductores sobre la temática

vial en Guatemala. Asimismo, se determinó que es necesaria la participación de

distintos actores como es el caso de la Municipalidad de Guatemala, o la comisión

encargada de temas de tránsito y administrativos del Congreso de la República de

Guatemala; así como también de la Presidencia de la República de Guatemala, por

medio de los Ministerios, que tuvieran competencias afines a lo desarrollado en los

capítulos que conforman la presente tesis, con el objetivo de normar y

consecuentemente mejorar la problemática del tránsito en el municipio de Guatemala.

En el caso de los objetivos específicos, se lograron cumplir con cada uno de ellos en

el presente trabajo de investigación. En primer lugar, se buscó entender la

sustanciación histórica y la conceptualización de todo lo que conlleva la seguridad vial.

Luego, se busco determinar a los distintos sujetos, concluyendo que cada uno tiene

distintas atribuciones en el tema de la seguridad vial, sujetos a una jerarquización

establecida en ley con la finalidad de ordenar administrativamente la temática. En este

sentido, es donde se pueden realizar ciertas reformas en las leyes administrativas de la

101 

 

materia para que las atribuciones de cada institución sean modificadas según sea

conveniente, en lo que respecta a su actuación en la temática vial. Además, fue

necesario determinar, específicamente en el capítulo tercero, que la seguridad vial es

un derecho humano que gozan todas las personas, reuniendo en sí, condiciones

adecuadas para que el respeto, ejercicio y cumplimiento de los mismos sea una

obligación del Estado. En el capítulo cuarto fue trascendental indicar que es la

educación vial y su importancia, ya que concientizar a los conductores es importante

para que se eviten accidentes o mala planeación del tránsito vehicular. Por último el

presente capítulo, el cual tiene como finalidad que los resultados obtenidos en los

instrumentos de investigación puedan contestar a la pregunta objeto de la tesis de

investigación, a manera de encontrar soluciones a la problemática de la seguridad vial.

De la presente investigación se puede constatar de los instrumentos utilizados en

la investigación, que es viable el mejoramiento de la seguridad vial en el municipio de

Guatemala y esto se puede lograr por medio de la educación. Al educar se entiende

que se conocen las nociones y es así como las culturas progresan y resaltan los valores

progresistas. Hay diversos mecanismos para cambiar las políticas públicas de la

seguridad vial y cada una de ellas fueron enunciadas en la tesis. Los resultados

obtenidos confirman que es posible el mejorar en esta temática y para eso es que se

contestó en forma precisa la pregunta de investigación.

5.2 Resultado del trabajo de investigación: “La Educación vial como medio para

otorgar y garantizar la seguridad vial a los vecinos de la ciudad de Guatemala”

5.1.1. Entrevistas

A raíz de cada una de las entrevistas realizadas en la presente investigación, se

analizaron los distintos resultados que se obtuvieron en el instrumento de investigación

utilizado para el desarrollo de la presente tesis. Se busco un perfil de entrevistados,

afines a la temática vial así como también a lo jurídico. El modelo de la entrevista que

102 

 

se utilizó en el presente trabajo de investigación se encuentra en el apartado de los

anexos.

En virtud a la primera pregunta que consistía en que entendían ellos por

seguridad vial, se pudo determinar al analizar cada una de las repuestas de las

personas que se entrevistaron, desconocimiento en la materia, ya que se tiene un

conocimiento reducido de lo que es un concepto amplio.

PREGUNTA 1

Código Categorías Frecuencia de mención

1 Todo lo relativo al tráfico y su regulación legal. 1

2 Facultad administrativa del Estado para regular el

tránsito.

1

3 Mecanismos para evitar accidentes de tránsito. 1

Por un lado, lo relacionaron con competencias atribuidas a distintos órganos

encargados de brindar medidas en el tráfico vehicular, sin realmente entender que la

misma es un esfuerzo de todos los involucrados; para clarificar lo anterior, el verdadero

significado se definió en el primer capítulo de la presente tesis. La seguridad vial no

tiene complicaciones al momento de definirla, ya que se entiende como un mecanismo

determinado que tiene como objeto regular las actuaciones que conlleven

medidas para contrarrestar todos aquellos acontecimientos que atentan con el

tránsito vehicular.

La anterior es una definición clara y concisa en la que no hay manera que algún

sujeto tenga confusión. Al revisar cada una de las respuestas de la gente experta en la

materia, es claro que tienen la idea, pero al momento de definirla hay un vacío

conceptual y ausencia de conocimientos específicos, aun siendo todos ellos

103 

 

conductores o usuarios del transporte público; en otras palabras, sujetos pasivos de la

seguridad vial.

La segunda pregunta que se le hizo a los expertos en la materia consistía en si

ellos consideraban que la seguridad vial era un derecho humano y por qué los

resultados obtenidos fueron los siguientes:

PREGUNTA 2

Código Categorías Frecuencia de mención

1 Sí, porque entran en juego numerosos derechos

que la Constitución Política… que conllevan

aspectos fundamentales de la seguridad vial

como lo es el Derecho a la Vida.

1

2 Sí, porque los derechos humanos tienen la

característica de ser dinámicos, y el transcurso

del tiempo ha hecho necesario regular la temática

de la seguridad vial y darle una importancia

significativa.

1

3 Sí, porque el derecho a conducirse en un

ambiente seguro vialmente asegura la

protección de derechos fundamentales de las

personas.

1

En cuanto los profesionales del derecho no cabe duda que si lo consideran como

un derecho fundamental y de un trascendental valor que no sólo se extiende a lo

individual sino que se percibe en lo colectivo, repercutiendo en el parque vehicular,

lugar de convergencia de derechos de los usuarios de la vía pública. Si bien es cierto

que la “seguridad vial” expresamente no se encuentra en la Constitución Política de la

104 

 

República de Guatemala, al realizar una interpretación armónica y extensiva del cuerpo

legal, se puede consignar como uno de los deberes del Estados el garantizarla.

Para determinar si la seguridad vial es un derecho humano, se tenía que definir

lo que es un derecho humano, tal y como se realizó en el presente trabajo de

investigación y al momento de definirla, se visualiza su finalidad. No existió alguna duda

y ninguno de los entrevistados negó que la seguridad vial no fuera un derecho humano.

Es más, las respuesta se amplió hasta generar una discusión sobre que nivel de

importancia tiene en la clasificación de los derechos humanos. Si bien es cierto no está

definido en que rango o jerarquía se encuentra el mismo; pero por estar inmerso en

derechos fundamentales, como lo es la vida misma, consecuentemente es de primer

orden y se encuentra mezclado entre los principales derechos fundamentales.

Asimismo, de las entrevistas realizadas, se puede determinar que la seguridad

vial protege otros derechos fundamentales como lo son la vida, derechos a la propiedad

privada, los cuales son de constitucional, por lo que es vital para el desarrollo

económico y social de un Estado el respetarlo. Por lo anterior, es obligación del Estado

propiciar un ambiente seguro vialmente, para así poder proteger la vida, por ejemplo.

También es importante señalar que en el tema de la seguridad vial, se deben tener

mecanismos adecuados para que se resguarden cada uno de los derechos

fundamentales que se encuentran en riesgo ante un accidente de tránsito o infracción a

la normativa de la materia.

Sobre la pregunta relativa a que qué les parecía la política pública de seguridad

vial en el municipio de Guatemala, las respuestas son bastantes analíticas sobre la

situación que vive el municipio de Guatemala en este aspecto.

105 

 

PREGUNTA 3

Código Categorías Frecuencia de mención

1 Pues es bastante ineficiente, ya que la normativa

de Seguridad Vial no solo es infringida

constantemente, sino que las autoridades no

exigen su cumplimiento.

1

2 Es prácticamente inexistente, ya que en un país

como Guatemala, donde los problemas sobran, la

Seguridad Vial ha pasado a segundo plano,

creando así caos vial que genera pérdidas

humanas.

1

3 La falta de acción y capacidad de la

Municipalidad de Guatemala, ha creado un

ambiente inseguro en las calles de la ciudad, por

lo que se puede visualizar la ausencia de una

política pública de seguridad vial prácticamente

inexistente.

1

Es notorio que las instituciones del Estado encargadas del tema de seguridad

vial, no satisfacen, en su totalidad, las necesidades de la población en el contexto del

tránsito vehicular. La respuestas de las personas entrevistadas en el presente trabajo

de investigación, fueron en un sentido negativo; ya que al ser sabedores de la

incompleta o nula legislación en el aspecto de seguridad vial, visualizan como difícil la

progresión en temas de seguridad vial.

Ante la escasez de normativa de seguridad vial en el municipio de Guatemala, es

muy complicado agilizar medidas de cambio a corto plazo para encontrar soluciones

eficaces y rápidas. Es determinante la existencia de distintos grupos de poder, que

respalden el cambio en el tema vial y que sean un contrapeso contra las instituciones

106 

 

públicas encargadas de su regulación. Como aspecto relevante, se asume que es

responsabilidad en su totalidad de la Municipalidad de Guatemala; demostrando un total

desconocimiento sobre el aspecto subjetivo de la temática. En definitiva, la opinión es

bien subjetiva, pero en general, la política pública es deficiente dentro del ámbito del

municipio de Guatemala, pero por eso es necesario darle un giro a las distintas medidas

en el aspecto vial, siempre en beneficio de la seguridad vial ya que contempla derechos

fundamentales de los ciudadanos guatemaltecos; pero la propuesta va encaminada a

que exista normativa adecuada con sanciones educadoras en la que cada conductor en

el municipio tenga conocimiento sobre la reglamentación, acate las ordenes y si en

caso las violan, paguen con las sanciones económica que la institución encargada

impone.

Uno más de los cuestionamientos dentro del instrumento de investigación que es

la entrevista, fue saber quiénes consideraban los entrevistados que debían velar por el

mejoramiento de las políticas públicas de seguridad vial en el municipio de Guatemala.

PREGUNTA 4

Código Categorías Frecuencia de mención

1 La Municipalidad de Guatemala, con sus

instituciones afines, como lo es EMETRA.

1

2 La Municipalidad de Guatemala en coordinación

con el gobierno central.

1

3 La Municipalidad de Guatemala. 1

Las respuestas se relacionan todas con la Municipalidad de Guatemala, ya que

es la institución encargada de controlar y velar por el mejoramiento del tránsito

vehicular, que son de las medidas vitales para que la seguridad vial sea eficaz en el

municipio de Guatemala. En realidad cada alcalde municipal tiene dentro de sus

107 

 

objetivos, el estudio y análisis del tránsito vehicular. Por eso mismo es que en la

Municipalidad de Guatemala hay un departamento encargado en llevar a cabo todas las

medidas adecuada para solucionar la temática vial. Como aspecto esperanzador, al

hacerle la entrevista al personal de la Municipalidad de Guatemala, se pudo comprobar

que la Municipalidad en si tiene interés en que la seguridad vial se preste con eficacia, y

así poder transmitir confianza a los vecinos del municipio de Guatemala.

Específicamente, la Policía Municipal de Tránsito de Guatemala, es la encargada

de hacer cumplir la normativa de tránsito, y consecuentemente, lograr que los

conductores nono las violen. Su misión, según uno de los entrevistados, es la de

ejecutar las políticas sancionadoras, y es por eso la existencia de los juzgados de

tránsito municipales. Pero el apoyo, el cual la Municipalidad de Guatemala debe prestar

a los agentes de tránsito, debe ser técnico y económico, para engrandecer la función

del agente. Según se comentó entre los entrevistados que son parte del personal de la

Municipalidad, la seguridad e integridad de los agentes perjudica la buena ejecución de

sus labores.

Es necesario para el tema de seguridad vial, crear en este caso una multi-

sectorial donde participen distintos sujetos del sector público y del privado. En primer

lugar es esencial la participación del Congreso de la República de Guatemala por medio

de su comisión específica, ya que deben presionar por aprobar leyes que regulen todo

lo relativo de la seguridad vial. Hay que seguir ejemplos como el de Bogotá, Colombia,

que en los últimos veinte años ha logrado desarrollar positivos cambios en el tema de

tránsito en la capital colombiana; mismo qué se debe a la colaboración conjunta del

alcalde, del congreso, de la presidencia de la república y otros actores sociales y

comunitarios que han logrado convertir una capital latinoamericana segura en el tema

vial.

Asimismo, es importante la participación de forma inter-orgánica de otras

instituciones; como lo pueden ser el Ministerio de Gobernación, por cuestiones de

seguridad por ejemplo. Por otra parte el Ministerio de Comunicaciones que juntamente

108 

 

con la Municipalidad de Guatemala coordinen rutas vehiculares seguras que no

provoquen problemas con el tránsito. Por otra parte el apoyo de organizaciones

encargadas en la protección de los derechos fundamentales, sector privado, con

escuelas vehiculares, y sector empresarial, por medio de la Cámara de Comercio o

Industria, podrían proponer adecuadas soluciones concretas a la seguridad vial, desde

el punto de vista muy particular del sujeto que aporta la misma.

Por último es importante contestar a la pregunta de investigación, dentro de la

entrevista, la cual estipulaba que qué mecanismos jurídicos, consideraban los

entrevistados podrían provocar un cambio trascendental en las políticas públicas en

seguridad vial? La pregunta tuvo la característica de ser extremadamente subjetiva, ya

que las opiniones fueron diversas.

PREGUNTA 5

Código Categorías Frecuencia de mención

1 Pues para mejorar la situación actual de la

Seguridad Vial, es importante involucrar al

Congreso de la República de Guatemala,

mediante su comisión específica para la materia,

para regular de forma eficiente y moderna, el

tema.

1

2 La creación de normativa vial más moderna, que

se adapte a las necesidades del parque vehicular

de la ciudad.

1

3 Crear conciencia en las personas para que

entiendan que acatar las normas es beneficioso

para todas las personas que circulan por las

calles de la ciudad.

1

109 

 

En este sentido, el total de los entrevistados contestaron a la pregunta; y el resultado

del mismo constituye uno de los objetivos principales del presente trabajo de

investigación, ya que al encontrar los mecanismos jurídicos específicos se pueden

plantear soluciones a los problemas que se generan en el municipio de Guatemala en la

temática de la Seguridad vial y en este sentido, el crear un ambiente propenso al

aprendizaje de la educación vial en cada sujeto.

Conforme a las respuestas obtenidas en esta pregunta de la entrevista, fue

posible ordenar cada respuesta con el fin de llegar a una conclusión en el caso de las

medidas o mecanismo que logren marcar una diferencia positiva en las políticas

públicas de seguridad vial, y en este caso se van a incluir cada respuesta:

Uno de los entrevistados propuso modificar o regular nuevas políticas públicas de

seguridad vial por medio del Congreso de la República de Guatemala mediante la

comisión que se encargue de estudiar y analizar cuestiones sobre la seguridad vial en

Guatemala. En la misma participarían asesores legales, miembros de la sección que

ejecuten todos los planes de seguridad vial dentro de la Municipalidad de Guatemala y

demás instituciones competentes con la materia, así como representantes de la Policía

de Tránsito que es la encargada de ejecutar varias políticas viales y sancionar a los

conductores. En concordancia con la anterior medida, es necesario además ejecutar

todo lo normado en las leyes y reglamentos que se encarguen de regular lo del tránsito

vehicular en el municipio de Guatemala, todos los demás aspectos involucrados con la

seguridad vial e implementar dentro las normativas aspectos de educación sobre temas

viales para todas aquellas personas que son conductores.

Lo realizado en años anteriores por países como Colombia, Argentina y México,

demostró que es necesario lograr colaboración con otros Estado del área que haya

tenido problemas en los aspectos de seguridad vial y que con medidas extremas han

logrado reducir los problemas que se generan con la seguridad vial. Como por ejemplo

el caso de México, que ante la situación de un incrementó en el parque vehicular, ha

tenido que tomar medidas extremas para reducir el tráfico en el país. Es importante

110 

 

encontrar modelos de ese tipo para no cometer los mismos errores, siempre y cuando

se adapten a la realidad social del municipio.

Otro entrevistado propuso la creación de normativa vial más moderna, atendiendo

al carácter dinámico de la temática. Pero, analizando profundamente la respuesta, la

creación de normativa adecuada al contexto, es producto del conocimiento de la

legislación existe, y su aplicación a la realidad del municipio, porque si existe

desconocimiento de la materia, proponer soluciones afines a la realidad sería bastante

complicado, sino imposible.

Ahora, con el tema de concientizar a la población del municipio de Guatemala en

cuanto los beneficios que existirían con ciudades sin o con pocos accidentes de

tránsito, o en menor escala con el respeto de los símbolos o rótulos, es realmente

trascendental, ya que el objetivo de crear ambientes seguros vialmente, trae beneficios

globales. Por eso mismo es que a través de la normativa se debe evaluar la necesidad

de educar en los distintos temas viales a los conductores de República de Guatemala.

Como se pudo comprobar en esta pregunta de la entrevista realizada a los distintos

sujetos, existen distintos mecanismos para encontrar soluciones cuando se generan

problemas en el aspecto de seguridad vial. Pero si se analiza profundamente las

respuestas, la educación vial está inmersa en todas, ya que el conocimiento de la

normativa, conlleva la posibilidad de poder criticarla para poderla volver más eficiente, y

al tener normativa más eficiente, se crearía una especie de conciencia colectiva que

estaría con más voluntad de cumplir con la misma, debido a lo tangible de los

resultados, visible a los ojos del educado vialmente, conviviendo en un ambiente seguro

vialmente.

111 

 

5.2.2 Encuestas

Encuestas realizadas como parte de los instrumentos de investigación de la tesis “La

educación vial como medio para otorgar y garantizar la seguridad vial a los

vecinos de la ciudad de Guatemala”. A continuación se presentan los resultados del

trabajo de campo obtenido a través de la encuesta que fue dirigida a: personal

administrativo de la Municipalidad de Guatemala, a distintos Abogados y Notarios, así

como empleados públicos del Congreso de la República y conductores y peatones:

En relación a la primera pregunta realizada a los encuestados se les preguntó si

conocían las leyes administrativas que regulan la temática de la seguridad vial en el

Estado de Guatemala se pudo comprobar que el 30 % de los entrevistados indicó que si

conoce las diversas leyes en materia de seguridad vial que se regulan en Guatemala y

el 70% desconoce las mismas o no han tenido acceso a las mismas. Esto demuestra la

falta de conocimiento en los temas viales y que es contraproducente para el municipio

de Guatemala, ya que el parque vehicular crece paralelamente con el crecimiento

demográfico, lo que significa, que cada año manejan más personas, de las cuales, la

mayoría esta desinformada, y aun así, transitan en las vías.

Al preguntarles, si el municipio de Guatemala, en el aspecto de seguridad vial,

cuenta con mecanismos eficaces para el mejoramiento del tránsito vehicular, el 100%

de lo entrevistado contestó que no se cuenta con medidas adecuadas en el tema de la

seguridad vial y nadie de los entrevistados contestó en sentido contrario. Lo que

demuestra que se deben mejorar muchos aspectos en las políticas públicas, como en el

caso de la legislación. Se debe actuar inmediatamente para que de esa manera no

empeore la situación vehicular en el municipio de Guatemala porque cada año hay mas

habitantes por lo tanto mayor es el número de vehículos que circulan dentro de la

112 

 

ciudad de Guatemala. Son visibles algunas medidas en la actual administración de la

Municipalidad, pero aun son insuficientes para la magnitud del problema.

Cuando se les preguntó si conocían las sanciones que impone la Municipalidad

de Guatemala en caso de violar las normas de tránsito, el 20% de los entrevistados sí

conocían las sanciones que se imponen a las personas que violan las normativas de

tránsito. Un 80% las desconoce por completo, y más sorprendente aun, hasta en el

grupo de profesionales del derecho existe desconocimiento de las mismas, por lo que

se puede concluir que el Estado y la Municipalidad de Guatemala, poco ha hecho para

informar, educar y concientizar a los conductores, pasajeros o peatones.

Al preguntarles si conocían el significado de las señales de tránsito dentro del

municipio de Guatemala, el 10 % de las personas encuestadas si tienen conocimientos

sobre las señales de tránsito y es porque llevó adecuadamente el proceso de obtención

de una licencia de conducir y consecuente, leyó el reglamento de tránsito. Por otro lado,

es notorio el desconocimiento del 90% de los encuestados sobre las señales de tránsito

y en su mayoría es gente que conduce por el municipio de Guatemala.

Cuando se les preguntó si conocían las sanciones que imponen a los

conductores que infringen las señales de tránsito en el municipio de Guatemala, el 15%

de los encuestados sí tiene conocimiento sobre las sanciones que se aplican en caso

de violar una norma de tránsito y el motivo es para no repercutir pecuniariamente en

sus ingresos. Por otro lado, como en la mayoría de los caso, el 85% de las personas

encuestadas no tienen conocimiento sobre las sanciones; lo que demuestra que la

mayoría de acciones contrarias a la normativa vial, se dan por desconocimiento de la

norma, y consecuentemente, de la sanción que conlleva dicha acción.

De acuerdo a la sexta pregunta, la cual establecía si considera necesario que la

Municipalidad del municipio de Guatemala debería entregar boletines o información

sobre temas viales, o asimismo publicar normas sobre el tránsito vehicular, es

abrumadora la respuesta afirmativa con un 90% en la que se puede constatar que el

entrevistado tiene un interés grande que se propague la educación vial en el municipio

de Guatemala, departamento de Guatemala y de esa manera evitar los trascendentales

113 

 

problemas del tránsito vehicular. Por otra parte únicamente el 10 % de los entrevistados

estaban contrarios a una masiva publicidad sobre educación vial en el municipio.

Cuando se les preguntó si en su opinión, consideraba que la Municipalidad de

Guatemala contaba con el personal administrativo y con los agentes de tránsito

adecuados para ejecutar los planes de seguridad vial en el municipio de Guatemala, el

30 % de los entrevistados considera que la Municipalidad de Guatemala cuenta con el

personal adecuado y es más respaldada esa respuesta por el personal que labora en

dicha institución. Por otro lado, el 70% de los encuestados considera que es necesario

incrementar el personal administrativo de la municipalidad, así como también los

agentes de tránsito. Se cree que por la cantidad de habitantes en el municipio de

Guatemala las autoridades no se dan a vastos para cumplir con sus funciones.

Al preguntarles si era adecuado que una multisectorial en la que participe la

Municipalidad de Guatemala, el gobierno central, diputados del Congreso de la

República de Guatemala y demás instituciones en lo público y privado promuevan

cambios en el tema de educación vial para de esa manera mejorar temas del tránsito

vehicular, el 100 % de ellos si considera necesario que distintas instituciones se

involucren y por el distinto poder en sus funciones logren establecer cambios

necesarios para el mejoramiento de políticas públicas enfocadas en educación y que de

esa manera los distintos conductores no cometan infracciones con una frecuencia

constante.

De acuerdo a la novena pregunta, que consistía en si consideran beneficioso que

en las distintas instituciones educativas públicas y privadas se impartan asignaturas que

se refieran a la educación vial para convencer a los niños y adolescentes de la

importancia de conocer lo relativo a la seguridad vial, el 90% de los entrevistados

considera que es necesario el impartir cursos en distintos centros educativos y que

tenga como consecuencia crear conciencia en los adolescentes la importancia de usar

un vehículo con la responsabilidad que significa. Por otro lado el 10% de los

entrevistados considera que no es necesario porque eso representaría mucho gasto

social y una de las necesidades de las sociedad guatemalteca consideran que no es el

114 

 

tema de educación vial porque la mayoría de la población guatemalteca no tiene en su

poder un vehículo para transitar dentro de las calles del municipio de Guatemala.

Por último, se le preguntó si consideraban adecuado promover dentro de los

habitantes del municipio de Guatemala, capacitaciones sobre educación vial y tener

puestos de la Municipalidad de Guatemala donde entreguen volantes sobre como

transitar adecuadamente y el significado de las señales, para evitar problemas en el

tránsito vehicular, curiosamente fue la respuesta más repartida, ya que el 60 % de los

entrevistados contestaron que si y que están conscientes que es necesario educar a

nuestros habitantes en materia de tránsito ya que existen varios problemas como es el

caso de los accidentes, las horas de tráfico, la cantidad de automóviles, etc. Por el otro

lado, el 40 % de los entrevistados contestó que no es necesario y que las cosas en ese

aspecto se quede igual, ya que esto provocaría mayor obstrucción en el tránsito.

Objetivamente es claro que hay distintas opiniones en esta pregunta dentro de la

encuesta, ya que es necesario el crear una mentalidad distinta a través de normativas y

capacitaciones, pero eso significa el dedicar el tiempo necesario para lograrlo de una

forma pedagógica.

115 

 

CONCLUSIONES

1. En los albores del derecho existen distintas figuras jurídicas que con los años

han evolucionado, como lo es la seguridad vial la cual desde culturas como la

griega o la romana, las cuales como grandes ciudades organizaban el tráfico de

personas o de transporte. Asimismo hay ciertos vestigios de que las culturas

prehispánicas regulaban de igual manera ciertas nociones de la seguridad vial.

2. En Guatemala hasta principios del siglo XX se inicia una política de seguridad

vial y la cual fue enfocada en el tránsito de las carreteras. Con el General Jorge

Ubico se inicio con trayectos que tenían como fin el llegar a Guatemala. En

Centroamérica, definitivamente, desde un principio no existe una regulación

jurídica tan abundante sobre el tema de seguridad vial y cada año ha ido

evolucionando.

3. Si bien existen distintos criterios de lo que es la seguridad vial, pero en realidad

la misma es un mecanismo que tiene como finalidad el asegurar el buen

funcionamiento del tránsito vehicular. Es un concepto complejo de entender, ya

que como es un término concreto por la misma evolución es difícil la

conceptualización.

4. Existe desconocimiento en relación a lo que es la seguridad vial y por eso mismo

es que no se tiene en cuenta las medidas adecuadas para el mejoramiento del

tránsito vehicular. Pero entre la seguridad vial existen distintos tipos como son la

activa que son aquellos que se realizan desde la actividad humana para prevenir

desastres: por otro lado la pasiva que no requiere forzosamente la intervención

humana.

116 

 

5. Los verdaderos cambios en la temática de la seguridad vial la deben hacer los

sujetos que intervienen en la misma, como es el caso del Estado que es el

principal actor en las políticas públicas. El Estado por medio de sus Organismos

y instituciones deben crear medidas adecuadas para el tránsito vehicular en el

municipio de Guatemala como el caso del Congreso de la República con la

creación de normativa relativa al tema vial.

6. La seguridad vial es una obligación para el Estado de Guatemala por lo tanto

constituye un derecho humano que los habitantes de la República de Guatemala

gozan por el simple hecho de ser conductores.

7. La normativa de la seguridad vial no es vasta y además no cuenta con temas de

actualidad. Es necesario la reforma de las mismas y la creación de leyes y

reglamentos que regulen todo lo relacionado con el tránsito vehicular en el

municipio de Guatemala.

8. Existe desconocimiento en la población del municipio de Guatemala sobre la

existencia de un reglamento de tránsito y por otro lado es necesario mayor

número de empleados capacitados por parte de la Municipalidad de Guatemala.

9. Es vital para el fortalecimiento de las políticas públicas de Guatemala educar a

los conductores en materia vial y progresivamente van a descender los

problemas de tránsito en el municipio de Guatemala.

117 

 

RECOMENDACIONES

1. Implementar, por medio de una comisión del Congreso de la República de

Guatemala, la creación de normas destinadas a fortalecer la aplicación y

cumplimiento de la ya existente, otorgando así seguridad vial en el municipio de

Guatemala.

2. Fortalecer, a través de la creación de algún departamento dentro de la

Municipalidad de Guatemala, las políticas públicas de la seguridad vial en el

municipio de Guatemala, logrando así, mayor índice de cumplimiento de los

reglamentos en dicho tema.

3. Buscar colaboración de la Policía Nacional Civil en lo que respecta a la creación

de medidas de seguridad para los agentes de la Policía Municipal de Tránsito,

con la intensión de facilitar el cumplimiento de su misión, así como también su

integridad física.

4. Capacitar al personal de la Municipalidad de Guatemala que trabaja en la

temática para que puedan facilitar información al público en general, así como

incrementar en número a dicho personal, para que la seguridad vial cuente con

una estructura administrativamente solida, que pueda coadyuvar en la

concientización de los vecinos del municipio de Guatemala.

5. Fortalecer la Comisión Multisectorial de Seguridad en Transporte Colectivo

Terrestre, para poder otorgar a los usuarios del transporte público colectivo un

servicio optimo y seguro, generando en el sector transporte seguridad vial, que

garantize el cumplimiento a cabalidad de las disposiciones legales existentes, y

118 

 

crear espacios de dialogo con enfoques multidisciplinarios para generar

propuestas y posibles soluciones a problemas actuales.

6. Proponer al Ministerio de Educación de Guatemala, la utilización de la educación

vial como una herramienta valiosa para coadyuvar en la concientización de la

temática del presente trabajo de investigación, con la finalidad de generar

conciencia social del tema desde una temprana edad, logrando esto a través de

modificar el pensum de estudios, e incluir un curso de Educacion Vial, como

obligatorio, haciéndolo fundamental por la problemática derivada del

desconocimiento de la misma.

7. Lograr impartir capacitaciones en el tema de seguridad vial, tanto a instituciones

públicas como al sector privado del país, para que se contribuyan en sociabilizar

la temática, y así, promover la importancia de este primordial derecho para evitar

acidentes en todos los sentidos.

119 

 

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3.30. Jurídicas. Aguilar Cuevas, Magdalena. Las tres generaciones de los derechos

humanos. Disponibilidad y Acceso:

http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/30/pr/pr20.pdf

3.31. La Prensa. Izquierdo Miller, Inés. Tránsito y Tráfico. Nicaragua. 5 de abril de

2005.Edicion 23770. Disponibilidad y Acceso:

http://archivo.laprensa.com.ni/archivo/2005/abril/05/revista/revista-20050405-

02.html.

3.32. Letras Jurídicas. López Fuentes, Rosa Enelda. Fundamentos éticos, sociales

y políticos de los derechos fundamentales en la teoría jurídica

contemporánea. Disponibilidad y Acceso:

http://www.letrasjuridicas.cuci.udg.mx/numeros/articulos8/Fundamentos_etico

s_socialees.pdf.

3.33. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Reseña.

Disponibilidad y Acceso: http://www.civ.gob.gt/web/guest/41.

127 

 

3.34. Ministerio de Gobernación. Dirección General de la Policía Nacional Civil.

Guatemala. Disponibilidad y Acceso:

http://www.mingob.gob.gt/index.php?option=com_content&view=

article&id=267&Item id=120

3.35. Mis respuestas. ¿Qué es educación? Disponibilidad y acceso:

http://www.misrespuestas.com/que-es-educacion.html.

3.36. Municipalidad de Guatemala. Cursos de Educación Vial. Guatemala. 2009.

Disponibilidad y Acceso:

http://www.muniguate.com/index.php/component/content/article/84-

educacion/1304-consejos-automovilisticos

3.37. Municipalidad de Guatemala. Parque vial para niños. Guatemala. 2009.

Disponibilidad y Acceso: http://www.muniguate.com/i

ndex.php/component/content/article/84-educacion/388-parque-v ial-para-

ninos.

3.38. Municipalidad de Guatemala. Parque vial para niños. Guatemala. 2009.

Disponibilidad y Acceso: http://www.muniguate.com/index.php/emetra/36-

museonino/1071-educacionvialninos.

3.39. Municipalidad de Guatemala. Parque vial para niños. Guatemala. 2009.

Disponibilidad y Acceso: http://www.muniguate.com/index.php/emetra/84-

educacion/2694-educacionvial

128 

 

3.40. Municipalidad de Guatemala. Policía Municipal de Transito. Guatemala.

Disponibilidad y Acceso:

http://mu.muniguate.com/index.php?option=com_content&view=article&id=15:

pmt&catid=1:emetra

3.41. Naciones Unidas. Historia de las Naciones Unidas. Disponibilidad y Acceso:

http://www.un.org/es/aboutun/history/.

3.42. Organización Mundial de la Salud. 10 datos sobre la seguridad vial en el

mundo. Disponibilidad y Acceso:

http://www.who.int/features/factfiles/roadsafety/es/index.html.

3.43. Portal Abogados: El Portal Jurídico de Argentina. El pater familias en Roma.

Argentina. Disponibilidad y Acceso:

http://web.archive.org/web/20040715012208/http://www.portalabogados.com.

ar/apuntes/CIVIL_ElPaterFamiliasEnRoma.php

3.44. Pontificia Universidad Católica de Chile, Escuela de Ingeniería. Morales L.,

Domingo y Javier Ruiz del Solar. Sistemas biométricos: Matching de huellas

dactilares mediante transformada de Hough generalizada. Disponibilidad y

Acceso: http://www2.ing.puc.cl/~iing/ed429/sistemas_biometricos.htm

3.45. Psico-web. ¿Qué es la educación? Argentina. 2011. Disponibilidad y Acceso:

http://www.psico-web.com/educacion/educacion.htm.

129 

 

3.46. Psico Pedagogía. Calderón Astorga, Natalia. Estimulación Temprana.

Disponibilidad y Acceso: http://www.psicopedagogia.com/estimulacion-

temprana.

3.47. Scielo. Cecchetto, Sergio. ¿Una ética de cara al futuro? Derechos humanos y

responsabilidades de la generación presente frente a las generaciones por

venir. Andamios 2007, vol.3. Disponibilidad y Acceso:

http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S187000632007000100003&script=s

ci_arttet

3.48. Scielo, Revista chilena de Derecho. Silva Bascuñán, Alejandro. Derecho civil y

persona humana. Cuestiones debatidas. Disponibilidad y acceso:

http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-343720

08000200008&script=sci_arttext.

3.49. Scielo Chile. Corral Talciani, Hernán. Revista Ius et Praxis, 11 (1): 37 - 53,

2005. El concepto jurídico de persona y su relevancia para la protección a la

vida. Chile. 2005. Disponibilidad y Acceso:

http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S071800122005000100003&script=sci_ar

ttext.

3.50. Sistema Antispam. Concepto Spam. Disponibilidad y Acceso:

http://www.sistemaantispam.com/productos/antispam/antispam-concepto-

spam.html .

130 

 

3.51. The British Standards Institution. Disponibilidad y Acceso:

http://www.bsigroup.es/es/certificacion-y-auditoria/Sistemas-de-

gestion/estandares-esquemas/ISO-9001/

3.52. Tránsito la Paz. Policía Preventiva de La Paz, Baja California Sur, México.

Educación vial. México. Disponibilidad y Acceso:

http://www.transitolapaz.gob.mx/vialidad/definicionesyconceptos.html.

4. Otras referencias.

4.1. Gaceta numero “93”. Expediente Número 477-2009. Fecha de Sentencia 28-7-

2009 de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala.

4.2. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Venciendo el temor:

Inseguridad ciudadana y desarrollo humano en Costa Rica: Informe nacional

de desarrollo humano. San José, Costa Rica. 1ra. Edición. 2005.

4.3. República Bolivariana de Venezuela, Ministerio de Educación, Cultura y

Deportes. Declaración de Caracas 2002

131 

 

ANEXOS

1. Anexo 1

MODELO DE ENTREVISTA

Lugar y Fecha:

Tesis:

“La Educación vial como medio para otorgar y garantizar la seguridad vial a los

vecinos de la ciudad de Guatemala”

a. ¿Qué entiende usted por Seguridad vial ?

b. ¿A su criterio, considera usted que la seguridad vial es un derecho humano?

c. ¿Qué le parece la política pública de seguridad vial en el municipio de

Guatemala?

d. ¿Quiénes considera usted que deben velar por el mejoramiento de políticas

públicas de seguridad vial en el municipio de Guatemala?

e. ¿Qué mecanismos jurídicos, considera usted podría provocar un cambio

trascendental en las políticas públicas en seguridad vial?

132 

 

133 

 

Anexo 2

MODELO DE ENCUESTA

Pregunta No. 1

¿Conoce las leyes administrativas que regulan la temática de la seguridad vial en el

Estado de Guatemala?

Sí________________________ No_____________________________

Pregunta No. 2

¿El municipio de Guatemala, en el aspecto de seguridad vial, cuenta con mecanismos

eficaces para el mejoramiento del tránsito vehicular?

Sí________________________ No_____________________________

Pregunta No. 3

¿Conoce usted las sanciones que impone la Municipalidad de Guatemala en caso de

violar las normas de tránsito?

Sí________________________ No_____________________________

Pregunta No. 4

¿Conoce usted el significado de las señales de tránsito dentro del municipio de

Guatemala?

134 

 

Sí________________________ No_____________________________

Pregunta No. 5

¿Usted conoces las sanciones que imponen a los conductores que infringen las señales

de tránsito en el municipio de Guatemala?

Sí________________________ No_____________________________

Pregunta No. 6

¿Considera necesario que la Municipalidad del municipio de Guatemala debería

entregar boletines o información sobre temas viales, o asimismo publicar normas sobre

el tránsito vehicular?

Sí________________________ No_____________________________

Pregunta No. 7

¿En su opinión, considera que la Municipalidad de Guatemala cuenta con el personal

administrativo y con los agentes de tránsito adecuados para ejecutar los planes de

seguridad vial en el municipio de Guatemala?

Sí________________________ No_____________________________

Pregunta No. 8

¿Es adecuado que una multisectorial en la que participe la Municipalidad de

Guatemala, el gobierno central, diputados del Congreso de la República de Guatemala

135 

 

y demás instituciones en lo público y privado promuevan cambios en el tema de

educación vial para de esa manera mejorar temas del tránsito vehicular?

Sí________________________ No_____________________________

Pregunta No. 9

¿Considera usted que en las distintas instituciones educativas públicas y privadas se

impartan asignaturas que se refieran a la educación vial para convencer a los

adolescentes de la importancia de evitar problemas de tránsito vehicular?

Sí________________________ No_____________________________

Pregunta No. 10

¿Considera adecuado promover dentro de los habitantes del municipio de Guatemala,

capacitaciones sobre la educación vial y tener puestos de la Municipalidad de

Guatemala donde entreguen volantes sobre como transitar adecuadamente y el

significado de las señales, para evitar problemas en el tránsito vehicular?

Sí________________________ No_____________________________

136 

 

137 

 

Anexo 3

Gráfica Pregunta 1

¿Conoce las leyes administrativas que regulan la temática de la seguridad vial en

el Estado de Guatemala?

Gráfica Pregunta 2

¿El municipio de Guatemala, en el aspecto de seguridad vial, cuenta con

mecanismos eficaces para el mejoramiento del tránsito vehicular?

SI

NO

SI

NO

138 

 

Gráfica Pregunta 3

¿Conoce usted las sanciones que impone la Municipalidad de Guatemala en caso

de violar las normas de tránsito?

Gráfica Pregunta 4

¿Conoce usted el significado de las señales de tránsito dentro del municipio de

Guatemala?

SI

NO

SI

NO

139 

 

Gráfica Pregunta 5

¿Usted conoces las sanciones que imponen a los conductores que infringen las

señales de tránsito en el municipio de Guatemala?

Gráfica Pregunta 6

¿Considera necesario que la Municipalidad del municipio de Guatemala debería

entregar boletines o información sobre temas viales, o asimismo publicar normas

sobre el tránsito vehicular?

SI

NO

SI

NO

140 

 

Gráfica Pregunta 7

¿En su opinión, considera que la Municipalidad de Guatemala cuenta con el

personal administrativo y con los agentes de tránsito adecuados para ejecutar los

planes de seguridad vial en el municipio de Guatemala?

Gráfica Pregunta 8

¿Es adecuado que una multisectorial en la que participe la Municipalidad de

Guatemala, el gobierno central, diputados del Congreso de la República de

Guatemala y demás instituciones en lo público y privado promuevan cambios en

el tema de educación vial para de esa manera mejorar temas del tránsito

vehicular?

SI

NO

SI

NO

141 

 

Gráfica Pregunta 9

¿Considera usted que fuere beneficioso que en las distintas instituciones

educativas públicas y privadas se impartan asignaturas que se refieran a la

educación vial para convencer a los niños y adolescentes de la importancia de

conocer lo relativo a la seguridad vial?

Gráfica Pregunta 10

¿Considera adecuado promover dentro de los habitantes del municipio de

Guatemala, capacitaciones sobre la educación vial y tener puestos de la

Municipalidad de Guatemala donde entreguen volantes sobre como transitar

adecuadamente y el significado de las señales, para evitar problemas en el

tránsito vehicular?

SI

NO

SI

NO