UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES...
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES UNIANDES FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA TEMA: ARGUMENTACIÓN JURÍDICA SOBRE LA SUSPENSIÓN CONDICIONAL DE LA PENA EN CONTRAVENCIONES A FIN DE GARANTIZAR EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA. AUTORA: MONTENEGRO SÁNCHEZ SHOSELYN YAJAIRA ASESOR: DR. ROSERO MARTÍNEZ CARLOS GILBERTO TULCÁN – ECUADOR 2017
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
UNIANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIA LA OBTENCIÓN DEL
TÍTULO DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA:
ARGUMENTACIÓN JURÍDICA SOBRE LA SUSPENSIÓN
CONDICIONAL DE LA PENA EN CONTRAVENCIONES A FIN DE
GARANTIZAR EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA.
AUTORA: MONTENEGRO SÁNCHEZ SHOSELYN YAJAIRA
ASESOR: DR. ROSERO MARTÍNEZ CARLOS GILBERTO
TULCÁN – ECUADOR
2017
CERTIFICACIÓN DEL ASESOR
DR. CARLOS ROSERO, en calidad de Asesor del Trabajo de grado designado por
disposición de UNIANDES, certifico que la estudiante Shoselyn Yajaira Montenegro
Sánchez, egresada de la FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CARRERA DE
DERECHO, ha cumplido con su trabajo de grado, previa a la obtención del título de
ABOGADO, con el tema “ARGUMENTACIÓN JURÍDICA SOBRE LA SUSPENSIÓN
CONDICIONAL DE LA PENA EN CONTRAVENCIONES Y EL PRINCIPIO DE
SEGURIDAD JURÍDICA.”, el cual ha sido desarrollado conforme a los lineamientos
académicos de la Institución, por lo que se le aprueba el mismo.
Es todo cuanto puedo indicar en honor a la verdad, facultando al interesado hacer uso de la
presente, así como también se autoriza a la presentación para la evaluación por parte del
jurado respectivo.
Atentamente,
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
Yo,SHOSELYN YAJAIRA MONTENEGRO SÁNCHEZ, portadora de la cédula de
ciudadanía N°. C.C. N°. 0401666052, egresada de la Facultad de Jurisprudencia, Carrera
de Derecho, declaro que el presente trabajo es de mi autoría y que no ha sido presentado
anteriormente para ningún grado o calificación previa la obtención del título de
ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA.
Autorizo para que la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, pueda
hacer uso de los derechos correspondientes al trabajo de investigación como bibliografía
para futuras investigaciones relacionadas con el tema, según lo establecido en la ley de
propiedad intelectual, su reglamento y la normativa institucional vigente.
Atentamente,
SHOSELYN MONTENEGRO
C.C. N°. 0401666052
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Shoselyn Yajaira Montenegro Sánchez declaro que conozco y acepto la disposición
constante en el literal d) del Art. 85 del Estatuto de la Universidad Regional Autónoma de
los Andes, que en su parte pertinente dice: El patrimonio de la UNIANDES, está
constituido por: La propiedad intelectual sobre las investigaciones, trabajos científicos o
técnicos, proyectos profesionales o consultoría que se realicen en la universidad o por
cuenta de ella:
Tulcán, junio de 2017.
Sra. Shoselyn Montenegro
C.C. N°. 0401666052
AUTORA
DEDICATORIA
Esta tesis se la dedico a mi Dios quién supo guiarme por el buen camino, darme fuerzas
para seguir adelante y no desmayar en los problemas que se presentaban, enseñándome a
encarar las adversidades sin perder nunca la dignidad ni desfallecer en el intento. A mis
padres, y toda mi familia quienes por ellos soy lo que soy.
Para mi familia por su apoyo, consejos, comprensión, amor, ayuda en los momentos
difíciles, y por ayudarme con los recursos necesarios para estudiar. Me han dado todo lo
que soy como persona, mis valores, mis principios, mi carácter, mi empeño, mi
perseverancia, mi coraje para conseguir mis objetivos.
A mis amigos y compañeros por estar siempre presentes, acompañándome para poderme
realizar.
AGRADECIMIENTO
Este proyecto es el resultado del esfuerzo conjunto de todos quienes me apoyaron en los
momentos difíciles. Por esto agradezco a mi tutor de tesis, mis compañeros, quienes a lo
largo de esta vida universitaria han puesto a prueba sus capacidades y conocimientos en el
desarrollo de este trabajo investigativo el cual ha finalizado llenando todas las
expectativas.
A mis familiares quienes a lo largo de toda mi vida han apoyado y motivado mi formación
académica, creyeron en mí en todo momento y no dudaron de mis habilidades. A mis
profesores a quienes les debo gran parte de mis conocimientos, gracias a su paciencia y
enseñanza y finalmente un eterno agradecimiento a esta prestigiosa universidad la cual
abrió sus puertas a estudiantes como nosotros, preparándonos para un futuro competitivo y
formándonos como personas de bien.
RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo investigativo tiene como finalidad primordial realizar una
argumentación jurídica sobre la suspensión condicional de la pena para que sea aplicada en
determinadas contravenciones, esto a fin de permitir que se garantice el principio de
seguridad jurídica, más sin embargo para llevar adelante esta investigación se ha
estructurado en tres partes. La primera denominada Marco Teórico, dentro del cual se ha
estudiado la evolución y origen del objeto de investigación como lo es el Código Orgánico
Integral Penal, avanzando el estudio y adentrándose en la problemática, se ha hecho un
análisis sobre la suspensión condicional de la pena, lo que ha permitido conocer a
profundidad esta temática. En igual sentido se han estudiado ciertas contravenciones como
los son las de tránsito y contravenciones penales, realizando las conclusiones de este
capítulo; la segunda parte denominada Marco Metodológico, se han utilizado métodos y
técnicas de investigación, así como encuestas y entrevistas que han permitido diagnosticar
la problemática existente; y, finalmente, su tercera parte denominada marco propositivo, es
donde se realiza la argumentación jurídica planteada, brindando una solución al problema
jurídico, concluyendo con la validación de expertos y el impacto social y jurídico que
causaría la propuesta.
ABSTRACT
This research work aims to make a legal argument on the conditional suspension of a legal
penalty to be applied in certain law violations. Also, it is directed to ensure the principle of
legal certainty. However, three parts have been structured to carry out this research. The
first one is called theoretical framework which studied the evolution and the origin of the
object of investigation which is the Organic Integral Penal Code. An analysis of the
conditional suspension of the sentence has done to allow the researcher to know about the
research topic in depth. Also, certain law violations have been studied in the conclusion
section of this work such as; traffic infringement and criminal violations. In the
Methodological Framework, some research methods and techniques have been used as well
as surveys and interviews that led to diagnose some existing problems. Finally, some legal
arguments providing a legal solution to the problem are found in the third part called
propositional framework. In the concluding part, the validation of experts and the legal and
social impact due to the proposal are shown.
ÍNDICE GENERAL
Contenido Págs.
PORTADA
CERTIFICACIÓN DEL ASESOR
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
DERECHOS DE AUTOR
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
RESUMEN EJECUTIVO
ABSTRACT
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 1
CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO ........................................................................................ 7
1.1. Origen y evolución de la Código Orgánico Integral Penal .......................................... 7
1.1.1. Período Aborigen ................................................................................................. 7
1.1.2. Período Colonial ................................................................................................... 7
1.1.3. Período Republicano ............................................................................................ 8
1.1.4. El derecho penal en la actualidad ......................................................................... 9
1.1.5. El Código Orgánico Integral Penal .................................................................... 11
1.1.6. Antecedentes de las contravenciones en general ................................................ 13
1.1.6.1. Los tipos penales contravencionales............................................................... 14
1.1.6.2. Según el bien jurídico tutelado: ...................................................................... 16
1.2. Análisis de distintas posiciones teóricas .................................................................... 16
1.2.1. La Suspensión Condicional de la Pena .............................................................. 16
1.2.2. Condiciones de la Suspensión Condicional de la Pena ...................................... 19
1.2.3. Extinción de la Suspensión Condicional de la Pena .......................................... 20
1.2.4. Principios Procesales .......................................................................................... 20
1.2.4.1. Breve análisis de cada uno de los principios procesales que establece el COIP
…….…….……………………………………………………………………………….20
1.2.4.2. Principios rectores de la suspensión condicional de la pena ............................... 24
1.2.4.3. Principio de mínima intervención .................................................................. 24
1.2.5 Aplicación de la suspensión condicional de la pena en contravenciones ........... .28
1.2.5.1. La procedencia de la suspensión condicional de la pena en contravenciones de
tránsito .............................................................................................................................. 28
1.2.5.2. Porque no debería proceder la suspensión condicional de la pena en
contravenciones de violencia intrafamiliar ....................................................................... 29
1.2.6. Derecho comparado ................................................................................................ 30
1.2.6.1. Respecto del Código Orgánico Integral Penal ecuatoriano. ................................ 31
1.2.6.2. Legislación Española referente a la suspensión condicional de la pena .............. 33
1.2.6.2.1. Requisitos de la suspensión condicional de la pena en el Código Penal Español.
.......................................................................................................................................... 34
1.2.6.3. Legislación Peruana ............................................................................................. 35
1.2.6.4. Legislación de Argentina ..................................................................................... 36
1.2.6.5. Legislación Colombiana ...................................................................................... 36
1.3 Valoración crítica de diferentes aspectos sobre el objeto de investigación………....…38
1.4 Conclusiones parciales del capítulo ................................................................................ 38
CAPÍTULO II. MARCO METODOLÓGICO .................................................................... 40
2.1 Caracterización de la investigación ....................................................................... 40
2.2 Descripción del proceso metodológico .................................................................. 40
2.2.1. Modalidad de la investigación ........................................................................... 40
2.2.2. Tipos de investigación ........................................................................................ 40
2.2.3. Población y muestra ........................................................................................... 41
2.2.4. Métodos, técnicas, instrumentos de investigación ............................................. 41
2.2.4.1. Métodos empíricos ...................................................................................... 42
2.2.4.2. Métodos teóricos ......................................................................................... 42
2.2.4.3. Técnicas ...................................................................................................... 43
2.2.4.4. Instrumentos ................................................................................................ 43
2.3 Análisis e interpretación de datos .......................................................................... 44
2.4 Información obtenida a través de las entrevistas ................................................... 50
2.5 Información obtenida a través de la observación directa ....................................... 50
2.6. Conclusiones parciales ............................................................................................... 51
CAPÍTULO III. PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. ............................................ 52
3.1 Título de la propuesta ............................................................................................ 52
3.2 Caracterización de la propuesta ............................................................................. 52
3.3 Planteamiento de la propuesta ............................................................................... 52
3.3.1 Preámbulo ....................................................................................................... 54
3.3.2 Objetivo .......................................................................................................... 54
3.3.3 Desarrollo de la propuesta .............................................................................. 54
3.3.4 Impacto jurídico y social de la propuesta ....................................................... 60
3.4 Validación de la propuesta ..................................................................................... 61
CONCLUSIONES GENERALES ....................................................................................... 62
RECOMENDACIONES ...................................................................................................... 63
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
1
INTRODUCCIÓN
I. Antecedentes de la investigación.
Una vez que se ha investigado sobre la problemática y objeto de estudio se ha evidenciado
que no existen trabajos similares al que planteo y la finalidad del presente trabajo investigativo
es argumentar jurídicamente sobre la tipificación de la aplicación de la suspensión condicional
de la pena en contravenciones, a fin de garantizar el principio de seguridad jurídica, principio
que está siendo vulnerado pese a estar garantizados en la Constitución de la República del
Ecuador, más sin embargo ha sido necesario indagar minuciosamente sobre el problema que
planteo, es por esta circunstancia que no se ha podido encontrar trabajos de grado, tesis,
artículos científicos u otros proyectos en la materia en la biblioteca de la Universidad
Regional Autónoma de los Andes Uniandes -Tulcán, como en las demás extensiones y matriz,
ni en las demás bibliotecas locales y virtuales, que traten expresamente sobre este tema que ya
está aplicándose y en vigencia, pero sí se ha podido encontrar la consulta formulada por
Jueces de la Provincia de Imbabura hacia la Corte Nacional de Justicia, es por esta
circunstancia que es necesario realizar un estudio sobre esta problemática legal y brindar al
lector un trabajo de gran magnitud y excelencia que pueda ser aplicado en la práctica del
derecho.
II. Situación problema.
La vigencia del Código Orgánico Integral penal publicado el 10 de febrero de 2014 en el
suplemento del Registro Oficial N°. 180 y que entra en práctica el 10 de agosto de 2014, es
una normativa penal que agrupa a varias codificaciones que estaban dispersas en una sola,
acoplando nuevos tipos penales, agrava las penas de los delitos graves, brinda protección a
víctimas y testigos, y establece nuevas políticas públicas referente a la ejecución de la pena y
su rehabilitación, más sin embargo es necesario resaltar que si una nueva codificación deroga
a otra es porqué esta se encuentra mejorada, es decir sin falencias, pero la problemática legal
surge cuando en la antigua norma se prohibía en forma expresa la aplicación de cierto
procedimiento, más sin embargo en la nueva normativa no se establece por lo que genera
2
inseguridad jurídica, es decir, si procede o no aplicar la suspensión condicional de la pena
tanto en delitos y contravenciones.
El problema legal se encuadra en que la suspensión condicional de la pena privativa de
libertad en contravenciones, no se encuentra tipificada como antes en forma expresa constaba
en el Art. 608 del Código Penal, en donde se prohibía aplicar el Art. 82 del indicado cuerpo
legal que trataba en forma exclusiva de la suspensión condicional de la pena, disposición legal
que también estaba errónea, esto por la simple explicación lógica de que en delitos se aplique
la suspensión condicional de la pena y por qué no aplicarlo en contravenciones con privación
de libertad que tienen menor incidencia social, visto desde este punto de vista debería ser
aplicado este procedimiento en las dos circunstancias y es allí donde va dirigida la presente
investigación.
Este vacío legal no puede ser subsanado mediante resoluciones o consultas, ya que se estaría
violentando el artículo 82 de la Constitución de la República que en forma clara establece:
Art. 82.- El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en
la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades
competentes.(Constitución de la República del Ecuador, Constitución de la República del
Ecuador, 2008)
Más sin embargo los artículos 630 y siguientes del Código Orgánico Integral Penal,
únicamente señalan sobre el momento oportuno en el que se deben solicitar los requisitos, las
condiciones que debe cumplir el sentenciado y el control de cumplimiento de las condiciones,
a fin de que se pueda cumplir la suspensión condicional de la pena, entonces es necesario
conocer lo que señala el artículo 630 del COIP, que textualmente dice:
Artículo 630.- Suspensión condicional de la pena.- La ejecución de la pena privativa de
libertad impuesta en sentencia de primera instancia, se podrá suspender a petición de parte en
la misma audiencia de juicio o dentro de las veinticuatro horas posteriores, siempre que
concurran los siguientes requisitos:
1. Que la pena privativa de libertad prevista para la conducta no exceda de cinco años.
2. Que la persona sentenciada no tenga vigente otra sentencia o proceso en curso ni haya sido
beneficiada por una salida alternativa en otra causa.
3
3. Que los antecedentes personales, sociales y familiares del sentenciado, así como la
modalidad y gravedad de la conducta sean indicativos de que no existe necesidad de la
ejecución de la pena.
4. No procederá en los casos de delitos contra la integridad sexual y reproductiva, violencia
contra la mujer o miembros del núcleo familiar.
La o el juzgador señalará día y hora para una audiencia con intervención de la o el fiscal, el
sentenciado, la o el defensor público o privado y la víctima de ser el caso, en la cual se
establecerán las condiciones y forma de cumplimiento durante el período que dure la
suspensión condicional de la pena.(Código Orgáncio Integral Penal, 2014)
La necesidad de realizar esta prolija investigación tiene su razón de ser ya que debería
tipificarse un artículo imnumerado dentro de esta sección, en el que se aplique la suspensión
condicional de la pena para delitos y contravenciones, pero a más de eso es importante a través
de este trabajo investigativo, justificar el por qué debería proceder la suspensión condicional
de la pena privativa de libertad en las contravenciones en general, esto a través de la
argumentación jurídica que propongo, pero sin olvidarse del cumplimiento de ciertos
requisitos y limitaciones para que pueda llevarse a cabo este procedimiento, en especial para
los casos de contravenciones de violencia intrafamiliar que no debería proceder, ésta y otras
circunstancias legales son las que motivan y hacen que el presente trabajo sea trascendente,
interesante y novedoso.
III. Problema científico.
La no aplicación de la suspensión condicional de la pena privativa de libertad establecida en el
artículo 630 del Código Orgánico Integral Penal, en las contravenciones en general, vulnera el
principio de seguridad jurídica.
IV. Identificación de la línea de investigación:
Retos, perspectivas y perfeccionamiento de las Ciencias Jurídicas en Ecuador.
V. Objeto de la investigación y campo de acción
V.1. Objeto de estudio.
Código Orgánico Integral Penal
4
V.2. Campo de acción.
La suspensión condicional de la pena.
VI. Objetivo general.
Argumentar jurídicamente sobre la tipificación de un artículo imnumerado al 630 del Código
Orgánico Integral Penal COIP, que establezca la aplicación de la suspensión condicional de la
pena en las contravenciones, a fin de que se garantice el principio de seguridad jurídica
establecido en el artículo 82 de la Constitución de la República del Ecuador.
VII. Objetivos específicos.
Fundamentar teóricamente sobre la suspensión condicional de la pena en especial de las
privativas de libertad y el principio de seguridad jurídica
Diagnosticar la situación actual de la suspensión condicional de la pena dentro de los
archivos de las Unidades Judiciales penales de la Ciudad de Tulcán.
Determinar los elementos constitutivos de la argumentación jurídica sobre incrementar un
artículo imnumerado sobre la procedencia de la suspensión condicional de la pena
privativa de libertad en contravenciones.
Validar la propuesta por la vía de expertos.
VIII. Idea a defender.
Con la argumentación jurídica sobre la suspensión condicional de la pena privativa de libertad
en contravenciones, así como la tipificación de un artículo imnumerado que añada a la
suspensión, en las contravenciones se garantizará efectivamente la existencia de una norma
previa y clara conforme lo señala el artículo 82 de la Constitución.
IX. Variables de la Investigación
Variable independiente.Argumentaciónjurídica sobre la tipificación de un artículo
imnumerado a la disposición legal contenida en el artículo 630 del Código Orgánico Integral
Penal COIP.
5
Variable dependiente. Vulneracióndel principio de seguridad jurídica establecido en el
artículo 82 de la Constitución de la República del Ecuador.
Métodos, técnicas, instrumentos de investigación
Los métodos que se utilizaron en la investigación son:
Métodos teóricos
Histórico- Lógico.Este método permite hacer un análisis del devenir de los hechos de manera
cronológica, estructurando la regularidad del problema y estableciendo de manera lógica como
ocurrieron los hechos, y cómo han evolucionado los principios procesales.
Analítico- Sintético.Este método permite el tránsito en el estudio de un fenómeno, del todo a
las partes que lo componen y de éstas al fenómeno en general, la tesis se enfocó en descubrir
la solución que se plantearía a la violación de los principios constitucionales.
Inductivo – Deductivo. Método que ayuda a inferir ciertas propiedades a partir de hechos
particulares, es decir permite pasar de lo particular a lo general y viceversa.
Método sistémico. Método que me permitirá estructurar en forma lógica los capítulos, temas
y subtemas que estudiare en mi trabajo investigativo. Permitiendo estructurar en forma
consecuente el marco teórico, metodológico y propuesta, desde temas generales para
profundizar en el tema objeto de estudio.
Método jurídico. Este método permite analizar diversidad de procedimientos, a fin de obtener
una conclusión exacta de la posible solución.
Métodos empíricos.
Observación científica. Este método se lo aplicará en las instalaciones de la Corte Provincial
de Justicia del Carchi, específicamente en las Unidades judiciales Penales del Carchi.
Validación por la vía de expertos. Este método consiste en que un conocedor del derecho
con títulos de mayor jerarquía al que se está optando, ratifique y apruebe la propuesta
6
planteada, con la finalidad de que el trabajo investigativo cumpla con las exigencias de rigor y
excelencia.
Técnicas
Las técnicas que se utilizarán en la investigación son:
Encuesta - Instrumento del cuestionario.
Entrevista – Instrumento guía de la entrevista.
XI. Aporte Teórico, Significación Práctica y Novedad Científica:
Aporte Teórico. El aporte teórico que brindará la presente investigación, será de excelencia y
servirá de cimiento para que el lector pueda reforzar considerables conocimientos del derecho
penal, en especial, de la suspensión condicional de la pena privativa de libertad a fin de que
pueda aplicarse en determinadas contravenciones y pueda poner en práctica en la vida diaria
de su profesión.
Significación práctica. Dentro de la parte práctica en los procesos penales el estudio de la
suspensión condicional de la pena privativa de libertad en contravenciones, es un tema que a
muchos de los abogados se le puede ocurrir, ya que la existencia de esta laguna legal crea
confusión en la aplicación del derecho, y es por esta razón que surge la necesidad de darle
solución a esta problemática a través de un estudio fáctico que permita poner en práctica lo
propuesto.
Novedad científica. La presente investigación resulta trascendente, importante y novedosa ya
que se realizará un estudio a fondo sobre la vulneración de principios constitucionales como lo
es el de seguridad jurídica y la presente problemática resulta innovadora ya que no existe
ningún trabajo de grado, tesis, artículos científicos o análisis sino sólo la consulta realizada a
la Corte Nacional de Justicia con un respuesta poco motivada.
7
CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO
1.1.Origen y evolución delaCódigo Orgánico Integral Penal
Adentrándonos a estudiar el origen de la legislación penal dentro de nuestro medio, es
importante traer a colación lo que señala un importante Jurista que dice: “…la evolución del
derecho penal en el Ecuador, considera los períodos fundamentales en que se divide la historia
en nuestro país, así tenemos: el aborigen, colonial y republicano, al respecto de manera
resumida se explicaran cada uno de los periodos”. (Albán Gómez, 1992, pág. 22)
1.1.1. Período Aborigen
En estaépoca una de las principales características era la falta de fuentes documentales para
determinar las normas penales que regían entre los pueblos que habitaban el Ecuador, normas
que se regían por actos consuetudinarios, se aplicaba la costumbre y éstas eran comunicadas
hacia otras comunidades de manera verbal, lo que no permitía mantener un registro del tipo de
leyes que se aplicaban, más sin embargo se conoce cierta sanciones que se aplicaban.
Añade el autor que antes de la invasión incásica cada tribu tenía sus normas particulares, por lo
que con el incario se unifican esas normas, de las que se puede destacar su carácter
eminentemente público y su matiz religioso. Por otra parte en el incario se define una
gradación de las infracciones según su gravedad, entre las que predominan las que afectan al
inca, la religión y el Estado, pasando luego a los delitos contra las personas, los sexuales y
contra la propiedad colectiva. (Albán Gómez, 1992, págs. 38 - 41)
En este periodo la delincuencia era escasa ya por la gravedad de sanciones que existían, tales
como la pena de muerte o sanciones de tipo físico, es así que la ley se aplicaba drásticamente
en estas etapas de evolución del derecho.
1.1.2. Período Colonial
En cambio en esta etapa ya con la conquista española, el derecho romano y canónico que se
introdujo en nuestra sociedad, así como la drasticidad de las leyes penales y sus sanciones de
muerte, éstas ya empezaron a documentarse a través de una norma. Además es necesario
detallar que en esta etapa se expidió las Leyes de Indias de 1860, normativa que como
8
finalidad primordial procuraba proteger y tutelar a toda la población indígena americana,
normativa que debido a las circunstancias y diferencias de clases sociales que existía en esos
tiempos no pudo tener la acogida necesaria para que entre en aplicación..
1.1.3. Período Republicano
Sobre este período, es importante destacar lo que señala un importante jurista que dice:
…la independencia y los comienzos de la República no implicaron la aparición automática de
un nuevo sistema legal, por lo que continuaron rigiendo las leyes españolas hasta que se
dictaron otras leyes que las reemplacen, lo que en el campo penal recién aconteció en 1837
cuando se aprobó el primer Código Penal ecuatoriano. (Albán Gómez, 1992, pág. 42)
En efecto, precisa el autor, que a partir del citado año y durante el período republicano se han
expedido en el país cuatro códigos penales, cuerpos legales sobre los que se puede destacar los
siguientes aspectos:
En el año de 1837, durante el mandato de Vicente Rocafuerte, Presidente de la República del
Ecuador, fue publicado el Código Penal el cual contenía ideas liberales y gran similitud del
código español de 1822, codificaciones en las que nacen los principios fundamentales de la
Escuela Clásica, esto es, legalidad de delitos y penas, culpabilidad psicológica, entre otros
temas, manteniéndose eso sí algunas de las viejas tradiciones penales, como lo era, las penas
drásticas sin respetarse el derecho humanitario de las personas. Con la segunda presidencia de
Gabriel García Moreno 1872, se expidió el Código Penal inspirado en el Código Penal de
Bélgica de 1867, el cual tenía como modelo el Código francés 1810, Este Código tiene alguna
evolución con relación al de 1837 en cuanto a los conceptos esenciales derivados de la Escuela
Clásica;
En 1906,con el segundo mandato del Gral. Eloy Alfaro, se expidió un nuevo código penal, que
se asemejaba a las codificaciones anteriores en el que se introdujeronimportantes normativas
referentes a la orientación liberal, la supresión de la pena de muerte y aquellos delitos que
atentaban contra el derecho canónico o religioso; y, con la dictadura del Gral. Alberto Enríquez
1938 se promulgó un nuevo Código Penal, el cual contenía algunas ideas principales del
Código Penal italiano de 1930 y en el argentino de 1922, normas que se referían a la
causalidad, inimputabilidad entre otras normativas, codificación que ha sufrido ciertas
reformas, una en 1953, otra en 1960 y la tercera en 1971. Codificación que estaría vigente
hasta el 9 de agosto de 2014, donde se promulgó el Código Orgánico Integral penal, normativa
que está vigente hasta la actualidad.(Albán Gómez, 1992)
Entre las principales reformas realizadas al Código Penal de 1938 se pueden destacar las
siguientes:
el delito de terrorismo de 19 de diciembre de 1975, mediante reforma al Art.160; la tipificación
del delito de enriquecimiento ilícito de 29 de agosto de 1985, mediante la inclusión de tres
artículos innumerados agregados luego del Art.296; cuando los reos hubieran permanecido sin
9
sentencia detenidos por igual o mayor tiempo a la pena máxima a la que tendrían que ser
condenados, serán en inmediata libertad; La derogatoria del Art.27 (causa de excusa cuando se
sorprenda en acto carnal ilegítimo a hija, nieta o hermana) de 21 de julio de 1998.(Albán
Gómez, 1992)
1.1.4. El derecho penal en la actualidad
Es necesario conocer que el derecho penal, según un importante jurista señala que es:“la rama
del Derecho Público que configura las infracciones y determina su penalidad, de conformidad
a normas legales sustantivas y de procedimiento previamente establecidas”(Hubner, 1976,
pág. 313).
Partiendo de lo señalado queda claro que el asambleísta quien es el encargado de la creación
de leyes, al momento de elaborar el Derecho Penal y tomando en cuenta el principio “nullum
crimen, nullapoena sine lege”, que traduce no hay crimen, no hay pena sin ley, entonces ante
este principio legalista deben establecerse mediante ley previa, tipos delictivos denominados
genéricamente infracciones con sus correspondientes sanciones, tomando en cuenta los bienes
jurídicos protegidos por delitos que sean reprochables, antijurídicos y punibles, intentando
garantizar de esta manera la convivencia social, armónica y garantizando el buen vivir
consagrado en la constitución.
La legalidad, principio importante dentro del derecho penal,constituye el hito fundamental del
mismo, actualmente se encuentra estipulado en el artículo 5 del Código Orgánico Integral
Penal que textualmente señala: “1.Legalidad: no hay infracción penal, pena, ni proceso penal
sin ley anterior al hecho. Este principio rige incluso cuando la ley penal se remita a otras
normas o disposiciones legales para integrarla”(CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL,
COIP, 2014), regla que no sólo se refiere a la normativización legal de las infracciones
penales, sino también a las de precepto administrativo y de aquellas que no se encasillan en
uno u otro grupo, esto sin dejar de mencionar la obligación legislativa de hacer constar en ley,
las normas de procedimiento que permitan el juzgamiento de las infracciones establecidas,
mediante la fijación de las atribuciones de los jueces competentes,según lo señala el Código
Orgánico de la Función judicial y las acciones procesales pertinentes, por tanto, es
indiscutibleque constituye tema ligado a la enunciación del Derecho Penal, la regla que regula
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el proceso penal, esto sin dejar mencionar aquellas que fija las reglas para la ejecución de la
pena.
Determinadas que han sido mediante una codificación la infracción y la pena, es deber del
Derecho Penal, garantizar la seguridad jurídica contemplada en el artículo 82 de la
Constitución de la República del Ecuador, al respecto un importante Jurista Argentino señala
que:
En el Estado Constitucional de Derecho, el objetivo del Derecho Penal debe ser la seguridad
jurídica, amenazada por el ejercicio ilimitado del poder punitivo. Seguridad Jurídica es la de
los bienes jurídicos de todos los habitantes; son bienes jurídicos de los habitantes los que
posibilitan al ser humano su realización como persona, o sea, su existencia como coexistencia,
el espacio de libertad social en que puede elegirse y realizar su propia elección. El Derecho
Penal debe construir un sistema que permita a las agencias jurídicas un ejercicio racional de su
poder para contener el del poder punitivo, que tiende estructuralmente a un ejercicio ilimitado
y arrasador de todo espacio social. Este objetivo, que configura la decisión política previa a la
construcción del sistema, debe regir la elaboración completa del mismo, y su eficacia
contenedora dependerá del cumplimiento de varios requisitos metodológicos.(Zaffaroni, 2002,
pág. 92)
Desde esta perspectiva el Derecho Penal debe ser entendido como un instrumento que permita
el perfeccionamiento del Estado Constitucional de Derecho, para esto es necesario conocer
hablar de la supremacía condicional contemplada en el artículo 425 de la Constitución, esto
esla jerarquía normativa que debe respetarse, es por esta circunstancia que este orden no debe
ser vulnerado: 1º la Constitución, 2º los convenios internacionales, 3º la ley-, con lo cual se
configuraría en un apéndice indispensable del Derecho Constitucional y en un medio para
fortalecer una administración de justicia constitucional.
Es claro que debe existir relación entre el Estado y la ley, sobretodo el derecho penal que
tipifica los delitos y señala las penas, no como amenaza propiamente, sino como advertencia y
límite, aviso que de ser incumplido se inicia de inmediato el difícil y delicado camino del
proceso penal para determinar la responsabilidad de una persona por un hecho punible y de
esta forma poder establecer una sanción de acuerdo al tipo penal y bien jurídico violentado
De allí que es necesario hablar de la trilogía conformada por el delincuente, el delito y la pena,
ya que deben analizarse varios aspectos que deben estar en proporción con el daño causado, la
11
imposición de la pena, y el castigo o sanción que se impone a los sentenciados, a fin de que la
pena impuesta no sea demasiado drástica que el bien jurídico tutelado.
Hay que destacar que al Ecuador no le afectan los regímenes empíricos de las costumbres
penales y del arbitrio judicial. Sus leyes punitivas se expiden al amparo de principios
relativamente humanitarios.
Esto sin embargo, ni la Escuela Clásica cuyos postulados renovadores enseñan Francisco
Carrara en su magistral "Programa" y el Marqués de Beccaria al propugnar que la pena ha de
ser esencialmente pública, pronta, necesaria, proporcionada al delito, señalada por las leyes y
lo menos rigurosa posible atendiendo a las circunstancias, ni la Positivista sustentada por
Lombroso, Ferri y Garófalo, son recogidas por el legislador ecuatoriano en plenitud de
conceptos y en oportunidad de tiempo. La legislación sustantiva penal del Ecuador, de fin del
Siglo XIX, toma como modelo el Código belga de 1880, que a su vez se inspira en el francés
de 1810, no puede ser considerada como fiel y completo trasunto de los principios de las
escuelas penales imperantes. (Albán Gómez, 1992, pág. 77)
La magnificencia de nuestra legislación penal y que genera orgullo, es que mientras otro
países que alardean de aplicar una la política criminal, aplicación de una mal llamada pena,
estableciendo en forma deprimente sanciones como la pena de muerte, la silla eléctrica, la
inyección letal entre otras, la Función legislativa ecuatoriana, valorando lo que significa el
complejo problema de la etiología del delito, enfatizar lo importante que son las garantías y
principios que nos otorga la constitución, es así que no cree importante, dentro de nuestra
legislación penal, introducir las penas de muerte, que dejó de aplicarse en nuestra legislación
hace mucho tiempo atrás, más sin embargo, nuestro Código Orgánico Integral Penal COIP,
señala que se podrá establecer como sanción a una persona 40 años, ya por penas acumuladas,
pero la sanción no podrá exceder de ese periodo de tiempo.
1.1.5. El Código Orgánico Integral Penal
Antes de iniciar con el estudio del Código Orgánico Integral Penal, ha sido menester destacar
que el derecho penal ha evolucionado a paso lento, es así que enel Ecuador han existido cinco
Códigos Penales.
El antiguo Código Penal inspirado en el Código italiano de 193O (conocido como "Código
Rocco"), argentino de 1922, Belga de 1867 y éste a su vez del francés de 1810 ("Código
Napoleonico"). Es decir que la legislación penal, antes de la promulgación del actual Código
12
Orgánico Integral Penal COIP,se encontraba precario ya que establecía tipos penales que ya no
sonaplicados dentro de las sociedades actuales, esto debido a un sinnúmero de avances en la
rama del derecho, así como en la sociedad. Es por esta circunstancia que la nueva normativa
Penal como lo es el COIP, ha permitido un perfeccionamiento en el avance doctrinario penal y
más allá de todo, agrupado a normativas penales que se encontraban dispersas.(CÓDIGO
ORGÁNICO INTEGRAL PENAL, 2014,, págs. 2, Antecedentes)
Se ha reformado catorce vecesal Código Penal, pero no se tomaron en cuenta las normas
penales sustantivas como son los procedimientos,y pretendieron cambiar el sistema penal,
modificando solamente una parte aislada.
La magnificencia del Código Orgánico Integral penal, tiene su razón de ser ya que agrupa, en
una sola codificación, diversas normativas que se encontraban dispersas,tal es el caso de que
se integró en esta codificación el Código de Ejecución de Penas, además del Código de
Procedimiento Penal, entre otras normativas que ha permitido el avance y desarrollo en
materia penal, no solo esto sino que también en el ámbito estructural el Gobierno central ha
invertido en la construcción de nuevas unidades judiciales penales que cuentan con una
plataforma personal estructural y tecnológica que permite el perfeccionamiento en la
administración de justicia, sin embargo, a pesar de la excelencia de esta normativa penal, ya en
la práctica empiezan a existir vacíos legales como lo es el caso de la presente investigación, de
poder aplicar la suspensión condicional de la pena en contravenciones, circunstancia legal que
no se encuentra tipificada y que es necesaria su aplicación.
Para llevar a cabo esto es necesario partir de cosas muy elementales que las personas
poseemos por naturaleza, como lo es la simple lógica, ya que se permite la aplicación de la
suspensión condicional de la pena, en determinados delitos, que tengan pena privativa de
libertad prevista para la conducta, que no exceda de cinco años y que no procederá en delito
contra la integridad sexual y reproductiva, violencia contra la mujer o miembros del núcleo
familiar, entre otros requisitos que los exige el artículo 630 del COIP; pero es menester
preguntarnos: si la suspensión procede en delitos ¿por qué no aplicarla también en
determinadas contravenciones que podrían ser las de tránsito y ciertas contravenciones penales
ya que causarían gran impacto jurídico y social?.
13
1.1.6. Antecedentes de las contravenciones en general
El Derecho Penal Contravencional tiene como fundamento el control de la moralidad pública.
La evolución de las normas jurídicas y del derecho penal ha tenido gran acogida es así que la
idea moral no debe confundirse como el derecho, la verdad es que el poder punitivo del Estado
empieza su control desde las contravenciones, que constituyen infracciones menores
procesadas a través de jurisprudencias especiales en aras de mantener el orden público.
Las infracciones contravencionales dentro de nuestro país,así como su juzgamiento
constituyen un capítulo especial tanto en la legislación procesal como penal, ya que ocasionan
una menor lesividad frente al amparo de los bienes jurídicos que pretende proteger el derecho
penal.
Es así que las contravenciones que señala el COIP, logranestablecer unaescena agravante
frente al resto del programa del derecho penal, ya que la mayor población social de relevancia
penal, bajo un modelo procesal aún inquisitivo y además con igual a o mayor punición que los
delitos.
Es claro establecer que dentro del derecho penal ordinario, los procesados tienen un sinnúmero
de opciones que pueden aplicar como es la suspensión condicional de la pena, el
procedimiento abreviado,métodos alternativos de solución de conflictos, entre otros, situación
legal que no sucede en el campo de las contravenciones, ya que de una u otra forma se los
sentencia sin que puedan hacer de estos mecanismos, tomando en cuenta que en muchas de las
causas la imposición de una sanción de contravenciones es causa para que pierdan su trabajo y
muchas veces a sus familias. El juzgamiento de las contravenciones es un escenario atenuante
frente a la totalidad de la ley penal. Los delitos contemplados en el COIP, adecua al sistema
penal bajo una naturaleza procesal bifronte, y se habilita un sistema más flexible para procesar
el juzgamiento de las contravenciones.
Es así que el sistema procesal de contravenciones se acerca más a la justicia civil que a la
justicia penal, de ahí que el derecho penal moderno intenta buscar la reparación del daño
14
causado a la ofendida,formalizándose por medio del desarrollo de audiencias, y evitar un
mayor quebrantamiento del tejido social, generalmente roto por la justicia penal.
Las normas contravencionales, en muchas de las ocasiones, son confundidas con manuales de
urbanidad, pues las contravenciones son un escenario en la universalidad del sistema penal. Al
repudiar o negar su existencia normativa se correría el riego de crear formas menos graves, a
la vez que lademasía de su control podría fomentar, la criminalización del sitio público,
convirtiéndose de vital ytranscendental estudio por medio de un verdadero programa del
derecho penal, siendo necesario analizar y establecer las posibles habilidades de acusación y
defensa en su litigación y prueba, inquiriendo posibles salidas para la audacia de sus acciones.
El COIP, señala puntualmente las infracciones contravencionales y el procedimiento para su
juzgamiento, es así que en concordancia con esto el Artículo 231del Código Orgánico de la
Función Judicial, prevé que en cada distrito habrá un número deJuezas y Jueces de
Contravenciones que determine el Consejo de la Judicatura, con ladeterminación de la
localidad de su residencia y de la circunscripción territorial en la quetenga competencia.
Ante esto es necesario recapacitar y señalar que un Juez y todofuncionario de la Función
Judicial en general, se identifican por la orientación del servicio, y la transparencia en sus
actuaciones, es así que estas acciones forman parte del Sumak kawsay.
1.1.6.1. Los tipos penales contravencionales
Los tipos penales sin lugar a duda se agrupan de acuerdo a la protección del bien jurídico
protegido.
Toda disposición penal dispuesta en el COIP, protege a determinados bienes jurídicos, siendo
su función principal determinar la conducta de las personas, pero es preciso manifestar que no
todo bien jurídico es un bien jurídico penal, y no todo bien jurídico penal justifica la
intromisión jurídica del derecho penal. Los sistemas penales van dirigidos a los tipos penales
más graves y subsidiarios, y este se activa cuando por otra vía no se puede solucionar el
conflicto.
15
Hay que conocer qué bienes jurídicos son de especial relevancia, entre estos la vida, la
integridad personal, la libertad sexual, a los cuales el asambleísta ha calificado necesaria su
protección mediante normativas penales, entendiendo que el sistema penal está reservado solo
para eventos excepcionales, por eso repartimosel derecho penal como ultima ratio, y ello en
aplicación del principio de mínima intervención, el sistema penal dirigido aquellos actos más
graves.
Los bienes jurídicos son circunstancias dadas o finalidades que son útiles para el individuo y
su libre desarrollo, en el marco de un sistema social global, estructurado sobre la base de esa
concepción de los fines, o para el funcionamiento del propio sistema.
El principio del bien jurídico hace visibles los problemas del límite del Ius puniendi estatal y
puede llevar a una solución racional de los mismos.
Además es necesario anotar que las meras inmoralidades no lesionan ningún bien jurídico y
por ello deben quedar impunes, es así que antes se sancionaba las relaciones de homosexuales
u otras consideraciones inmorales, mantenidas entre adultos, sólo restringe la libertad del
individuo, pero además, no sólo es superflua, sino incluso nociva para la capacidad funcional
del sistema social, por crear problemas sociales redundantes al estigmatizar a personas
socialmente integradas.
Las contravenciones, desde otra perspectiva, lastiman bienes jurídicos, puesto que causan daño
a las personas, causan ruido, perturbación de la tranquilidad o descanso, o en muchos de los
casos son perjudiciales para el bienestar común, tanto así que incluso una prohibición de
estacionamiento tiene la finalidad de impedir un atasco de las calles, y asegurar de ese modo el
libre tránsito vehicular, es por esta circunstancia que es necesario proteger un bien jurídico.
La pena de una acción como contravención se muestra como una infracción penal de la ley,
que hace que el órgano estatal reaccione, pero por su menor peligrosidad social ya no
establece una pena criminal. Para esto es menester traer a colación un ejemplo el hecho de
decir un nombre falso a las autoridades, de provocar un ruido inadmisible con el vehículo, etc.,
es así que el injusto criminal merece un especial juicio de desvalor ético, mientras que el
ilícito administrativo se agota en la mera desobediencia.
16
1.1.6.2.Tipos de los bienes jurídico tutelado:
Una vez que se ha estudiado análisis del COIP, es necesario conocer que todos los tipos
penales tienen su bien jurídico protegido entre estos para mayor comprensión tenemos la
libertad, la vida, el libre tránsito, libertad de expresión, etc.
De allí que una vez realizado en análisis del Manual de Derecho penal del Dr. Ernesto Albán
Gómez, se ha podido concluir que existen diversos tipos que protegen el bien jurídico que son:
Tipo mono-ofensivo: se encarga de proteger a un bien jurídico, ejemplo el hurto este tipo
protege el patrimonio económico.
Tipo pluri-ofensivo: se encarga de proteger a varios bienes jurídicos, ejemplo de esto sería el
causar un daño leve a un bien público. Afecta a la propiedad y a la sociedad.
Tipo de lesión: es el resultado del menoscabo del bien jurídico tutelado. Lesiones que no pasen
de tres días.
Tipo de amenaza o peligro: se subdividen en tipos de peligro concreto (amenaza concreta) y
peligros abstractos.
Tipo de peligro concreto: (amenaza concreta), lanzamiento de objetos peligrosos, reventar en
las calles petardos o cohetes.
Tipo de peligro abstracto o presunto: son de mera actividad o resultado, la calumnia, la
difamación, el manejar ebrio. (Como peligro para la sociedad).(Albán Gómez, 1992)
1.2.Análisis de distintas posiciones teóricas
1.2.1. La Suspensión Condicional de la Pena
Respecto a un antecedente histórico de la suspensión condicional de la pena es necesario
destacar que:
No existe el verdadero origen de la Suspensión Condicional de la Pena; algunos afirman
que se inició en los Estados Unidos, en el Estado de Massachussets habiendo en 1869, los
delincuentes menores de dieciséis años se suspendía el pronunciamiento de la sentencia;
sometiéndose a los acusados a un periodo de prueba y si no cometía un nuevo delito, la
causa quedaba terminada considerándose inexistente el delito. (Enrique Sáenz, 2009, pág.
1)
17
Más sin embargo a pesar de no existir un verdadero origen de la suspensión condicional de la
pena que se encuentre documentado, es necesario comprender que esta institución pretende la
interrumpir ejecución de una pena privativa de libertad.
Al respecto el artículo 630 del Código Orgánico Integral penal señala que: “Suspensión
condicional de la pena. La ejecución de la pena privativa de libertad impuesta en sentencia de
primera instancia, se podrá suspender a petición de parte en la misma audiencia de juicio o
dentro de las veinticuatro horas posteriores…”(CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL,
COIP, 2014)
Dentro de esta normativa hay que identificar con exactitud a qué está dirigido la suspensión
condicional de la pena, es así que únicamente suspende la pena que ataca a la libertad de las
personas, más sin embargo las otras penas como las no privativas de libertad establecidas en el
artículo 60 del COIP y las penas restrictivas de los derechos de propiedad, como lo son la
multa, el comiso y la destrucción de los instrumentos o efectos de la infracción, no se
suspenden por ninguna circunstancia.
De esto se desprende que en el ordenamiento jurídico establecido en el Ecuador, la víctima ha
pasado a segundo plano, ya que el Estado con su poder es el que sanciona para mantener su
status.
Se dice que con estas medidas de suspensión se pretende ayudar al procesado a que tenga una
oportunidad de rehabilitación en la sociedad y que no vuelva a cometer delito alguno.Para
realizar un análisis más a profundidad es necesario conocer que significa suspensión al
respecto:
Suspensión es un término con origen en el latín suspensio que tiene varios significados. El
primero de ellos, de acuerdo a la Real Academia Española (RAE), está vinculado al hecho y el
resultado de suspender (sostener una cosa en altura, interrumpir algo por un cierto tiempo,
despojar provisoriamente a una persona de un derecho).
(http://definicion.de/suspension/#ixzz3WdzxFKUO)
Para que sea aplicable esta institución jurídica es necesario cumplir una serie de requisitos que
en cuatro numerales establece la indicada norma legal:
1. Que la pena privativa de libertad prevista para la conducta no exceda de cinco años.
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2. Que la persona sentenciada no tenga vigente otra sentencia o proceso en curso ni haya sido
beneficiada por una salida alternativa en otra causa.
3. Que los antecedentes personales, sociales y familiares del sentenciado, así como la
modalidad y gravedad dela conducta sean indicativos de que no existe necesidad de la
ejecución de la pena.
4. No procederá en los casos de delitos contra la integridad sexual y reproductiva, violencia
contrala mujer o miembros del núcleo familiar. (CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL,
COIP, 2014)
Es necesario realizar un breve análisis sobre cada uno de estos requisitos, al respecto el
numeral primero señala que la pena impuesta no debe sobrepasar de cinco años, al respecto
existen un gran sinnúmero de tipos penales que están inmersos, al efecto se enunciaran
algunos de éstos para tener una somera idea, entre estos están, las lesiones, el aborto
consentido, el homicidio culposo por mala práctica profesional entre otros;
El segundo requisito se refiere a que la persona sentenciada no tenga vigente otra sentencia o
proceso en curso, ni tampoco haya sido beneficiada por una salida alternativa, es decir, que
tener dos juicios penales inhabilita poder ser beneficiario de la suspensión condicional de la
pena, más aún si en uno ya ha sido sentenciado; en igual sentido si dicha persona que ya ha
sido sentenciada ha obtenido su libertad en un proceso a través de uno de los métodos
alternativos de solución de conflictos;
El tercer requisito se refiere a los antecedentes personales del procesado, que deber demostrar
que el sentenciado no tiene antecedentes delictivos y que reflejen que no hay necesidad de
ejecutar la pena en contra de él; y,
El cuarto requisito tiene su razón de ser y constituye un limitante a ciertos tipos penales ya que
se refiere que la suspensión condicional de la pena no procederá, en los casos de delitos,
contra la integridad sexual y reproductiva, violencia contrala mujer o miembros del núcleo
familiar, ya porque este tipo de delitos debe ser penalizados y causar en el sentenciado un
cambio de conciencia y rehabilitación.
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1.2.2. Condiciones de la Suspensión Condicional de la Pena
Para poder llevar a cabo la suspensión condicional de la pena es necesario cumplir, además de
los requisitos puntualizados, una serie de condiciones que deben ejecutarse durante el periodo
de la suspensión:
1. Residir en un lugar o domicilio determinado e informar cualquier cambio del mismo a la
autoridad competente que establezca la o el juzgador.
2. Abstenerse de frecuentar determinados lugares o personas.
3. No salir del país sin previa autorización de la o el juez de garantías penitenciarias.
4. Someterse a un tratamiento médico, psicológico o de otra naturaleza
5. Tener o ejercer un trabajo, profesión, oficio, empleo o voluntariamente realizar trabajos
comunitarios.
6. Asistir a algún programa educativo de capacitación.
7. Reparar los daños o pagar una determinada suma a la víctima título de reparación integral o
garantizar debidamente su pago.
8. Presentarse periódicamente ante la autoridad designada por la o el juzgador y en su caso,
acreditar el cumplimiento de las condiciones impuestas.
9. No ser reincidente.
10. No tener instrucción fiscal por nuevo delito.(CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL,
COIP, 2014)
Cada una de estas condiciones está destinada a que el sentenciado mantenga una conducta
responsable de sus actos, en armonía con la sociedad y el buen vivir, es por estas
circunstancias que, mientras dure esta suspensión, debe de abstenerse de realizar varias
actividades como, frecuentar lugares determinados así como personas, más sin embargo, su
conducta debe reflejar la de un buen ciudadano, es menester presentarse ante la autoridad que
el juzgador designaré y justificar el cumplimiento de las condiciones impuestas.
Más sin embargo, estos requisitos y condiciones, necesitan de un control que lo ejercerá el
juzgador de garantías penitenciarias, en tanto en cuanto que el incumplimiento de cualquiera
de las condiciones impuestas o transgreda el plazo pactado, la o el juzgador de garantías
penitenciarias ordenará inmediatamente la ejecución de la pena privativa de libertad,
ordenándose su inmediata detención.
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1.2.3. Extinción de la Suspensión Condicional de la Pena
Es de suma importancia el cumplimiento por parte del sentenciado de todas las condiciones
impuestas por el juzgador mientras dure la suspensión condicional de la pena, será causa
suficiente para que la condena quede extinguida, la cual será dictada mediante resolución del
Juez de garantías penales.
1.2.4. Principios Procesales
1.2.4.1.Breve análisis de cada uno de los principios procesales que establece el COIP
Atendiendo el derecho al debido proceso penal previsto en los Arts. 75, 76 y 77 de la
Constitución de la República, el Código Orgánico Integral Penal COIP en su Art. 5 establece
como principios procesales los siguientes:
1.- Legalidad.- Denominado como “nullapoenanullum crimen sine praevialege” (No hay
delito ni pena sin ley previa). El tipo penal debe estar tipificado antes del acto u omisión que
se quiere sancionar, es decir, que la ley debe ser previa, escrita y vigente al momento de
producirse la infracción. Una vez normada la conducta, es obligación del Estado perseguirla y
sancionarla para evitar la impunidad.
2.- Favorabilidad.- Consiste en la aplicación de la ley menos drástica, cuando se produzca un
conflicto entre dos normas de la misma materia que determinen sanciones diferentes para un
mismo caso. Este principio favorece sin duda al procesado, y puede aplicarse inclusive cuando
la regla más favorable se ha dictado después de la infracción.
3.- Duda a favor del reo.- La doctrina lo denomina también “in dubio pro reo”,consiste que
en caso de duda sobre la responsabilidad del procesado los administradores de justicia, deben
resolver a favor del procesado. Si el acusador que en nuestra legislación es el Fiscal no ha
demostrado la culpabilidad del procesado con prueba suficiente y se genera la duda razonable
sobre la culpabilidad, corresponde al Juez ratificar su inocencia desde esta perspectiva el
juzgador debe tener la certeza y convencimiento sobre la responsabilidad del procesado.
21
4.- Inocencia.- Se encuentra previsto en el Art. 76.2 de la Constitución de la República del
Ecuador y este principio consiste en que toda persona es inocente mientras no exista sentencia
condenatoria en firme, esto significa que debe ser tratada como tal durante el enjuiciamiento
penal, razón por la cual las medidas cautelares y de protección deben estar debidamente
fundamentadas a fin de no tornarse arbitrarias y lesivas al principio de inocencia. La Policía a
través de sus grupos especializados también actuará conforme a este principio sin tratar ni
exhibir como delincuente a quien goza del estado de inocencia. Finalmente debemos señalar
que quien imputa tiene la obligación de demostrar la responsabilidad del procesado, porque
como manifiesta Luigi Ferrajoli, es la culpabilidad y no la inocencia la que debe demostrarse
en un proceso.
5.- Igualdad.- Se encuentradeterminado enel artículo 11.2 de la Constitución y consiste en que
el proceso penal a toda persona, debe ser tratada en igualdad de condiciones, gozando las
mismas oportunidades en la investigación, en la obtención de las pruebas y en todas las
actividades que se cumplan, sin perjuicio de aplicar la discriminación positiva cuando sea
necesario, esto es la aplicación de acciones afirmativas que permitan garantizar la igualdad
real.
6.- Impugnación procesal.- Este principio se encuentra detallado en el artículo 76.7 literal m)
de la Constitución, el mismo que señala que toda persona tiene derecho a recurrir el fallo,
tomando en consideración el principio de doble instancia o de doble conforme. Este principio
tiene como objeto garantizar la tutela judicial efectiva, ya que se convierte en el mecanismo
eficaz para que el administrador de justicia brinde una resolución acertada. Más sin embargo
el efecto deimpugnar tiene gran importancia ya que permite revisar la resolución emitida por
otros jueces quienes pueden realizar otros razonamientos lógicos y evitar de esta forma
posibles errores en la sentencia o resolución dictada.
7.- Prohibición de empeorar la situación del procesado.- no se puede afectar la situación
del procesado cuando se ha impugnado una resolución, es así que existe la prohibición de
la reformatio in peius, que quiere decir no reformar en perjuicio el fallo.
22
8.- Prohibición de autoincriminación.- Este principio consiste en no permitir que el acusado
sea obligado a declarar en su contra, aclarando que es admisible la declaración voluntaria
siempre y cuando haya sido informado de las consecuencias por parte del administrado de
justicia.
9.- Prohibición de doble juzgamiento.- Consiste en que ninguna persona podrá ser enjuiciada
ni sancionada más de una vez por la misma causa. Hay que tomar en cuenta que hasta los
procesos de la justicia indígena aplican este principio. Dentro de la doctrina se lo conoce como
“non bis in ídem”.
10.- Intimidad.- Este principio tiene concordancia con lo que dispone los numerales 20, 21 y
22 del artículo 66 de la Constitución de la República. Consiste en que se debe respetar la
intimidad de toda persona y que nadie puede ser objeto de registros, allanamientos,
incautaciones en su domicilio sin que se haya girado una orden de autoridad competente.
11.- Oralidad.- Este principio radica en que todas las actuaciones judiciales deben ser en
forma oral permitiendo de esta forma garantizar otros principios procesales, más sin embargo
las diligencias se traducirán a escrito para llevar un registro.
12.- Concentración.-Consiste enejecutar la mayor cantidad de actos en una sola diligencia o
audiencia, afrontando cada tema apropiadamente y acogiendo las resoluciones respectivas.
13.- Contradicción.-Principio fundamental en todo proceso penal ya que toda prueba debe ser
contradicha, así como las alegaciones que las partes realicen, es por esto que este principio
constituye uno de los pilares fundamentales del derecho de defensa y del debido proceso.
14.- Dirección judicial del proceso.- Es el administrador de justicia quien debe tener la
dirección del proceso, de esta forma permitirá observar las actuaciones de las partes así como
trámites innecesarios que pretendieren actuar en juicio, además está facultado para imponer
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sanciones a los profesionales del derecho que actúen fuera de los principios básicos del
proceso.
15.- Impulso procesal.- este principio tiene que ser analizado conjuntamente con el principio
dispositivo previsto en el Art. 168.6 de la Constitución, que señala que el impulso del proceso
corresponde a los sujetos procesales, más sin embargo el Juzgador velará por garantizar los
derechos de las partes.
16.- Publicidad.- Contribuye a la transparencia en la administración de justicia. Este
principio dispone que todas las diligencias judiciales sean públicas, inclusive las resoluciones
que dicte el Juez, de esta manera se ejerce control sobre el ejercicio de la potestad pública.
Hay que destacar que existen delitos que requieren reserva como los delitos sexuales.
17.- Inmediación.- Este principio consiste en que el Juzgador tenga contacto directo con las
partes y la prueba presentada, a fin de que pueda valorar de manera adecuada la prueba, este
principio no es delegable a otro servidor judicial.
18.- Motivación.- Es una garantía del debido proceso señalada en el Art. 76.7, literal l) de la
Constitución, trata sobre la obligación que tienen los órganos de la jurisdicción penal, de
motivar sus resoluciones, estableciendo las normas y principios jurídicos en los que fundan su
fallo, además explicando la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho. Si
faltaremotivación, las resoluciones serán nulas. La motivación consiste en la explicación y
razonamiento lógico que permita tomar una decisión en determinado proceso.
19.- Imparcialidad.- El Juez únicamente está sometido a la Constitución, los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos y la Ley. El juzgador no obedece a los intereses
particulares de los sujetos procesales ni de terceras personas, su obligación es garantizar los
derechos. En caso de tener algún interés en la causa, o de concurrir causas que pueden afectar
su imparcialidad, el juez tiene la obligación jurídica de excusarse de tramitar la causa, la
misma que pasará a conocimiento de otro juzgador.
24
20.- Privacidad y confidencialidad.- Esto dentro de un proceso penal tiene gran relevancia ya
que pueden tratarse de enjuiciamientos que involucren a menores de edad y por esta
circunstancia afecten su normal desenvolvimiento, tal es el caso de los delitos sexuales, es por
esta razón que algunos procesos no tienen el carácter de ser públicos.
21.- Objetividad.- Los actos que ejecute el Fiscal dentro de una acción penal no deben
contravenir disposiciones de la Constitución o la Ley, así como también respetar los derechos
fundamentales de las personas, es así que el fiscal está obligado a investigar los hechos que
conlleven a determinar la responsabilidad del procesado, así como también señalar las pruebas
que eximen de responsabilidad.
1.2.4.2. Principios rectores de la suspensión condicional de la pena
Entre los principios que se aplican en este mecanismo legal tenemos los siguientes:
1.2.4.3.Principio de mínima intervención
En la actualidad el Principio de Mínima Intervención denominado también poder mínimo del
Estado, se concibe como garantía legal y constitucional frente al poder punitivo del Estado, es
por tanto,donde los ordenamientos penales toman fortaleza en los Estados de Derecho.
Desde esta visión y tomando en cuenta lo señalado: “el Derecho Penal sólo debe intervenir en
los casos de ataques muy graves a los bienes jurídicos más importantes”, (Muñoz Conde y
García Arán, 2002, pág. 72)
Hay que identificar que siempre existirán otros mecanismos diferentes para la defensa de los
derechos individuales, aquellos que de preferencia deben ser aplicados por ser menos lesivos.
Por lo tanto, lo que busca el mencionado Principio es restringir la intervención del Estado con
su poder coercitivo, para sancionar aquellas acciones antisociales de lesividad, de tal forma
que “el Derecho Penal se debe acudir, cuando fallan las otras formas jurídicas y sectores del
Derecho”(Valdivieso Vintimilla, 2014, pág. 102)
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Este principio debe ser analizado desde dos puntos de vista: la“Ultima Ratio” y la
“Fragmentariedad”, de allí que, en resumen, se concluye que el Estado a través de su poder
coercitivo penal, debe intervenir solo para el mantenimiento de su organización política, ya
que la violación a este principio ocasiona lo que señala el tratadista como: “autoritarismo y
agresión a los principios democráticos de un Estado”(Bustos Ramírez y Hormazábal Malarrée,
1997, págs. 65 - 66)
El principio en estudio debe ser considerado como uno de los parámetros, por el legislador, al
momento de la elaboración y mantenimiento de un Sistema Penal justo y coherente acorde con
los fines del actual Estado Constitucional de Derechos.
El padre del derecho Penal, el tratadista Cesare Beccaria, en su obra De los delitos y de las
penas, sobre el principio de mínima intervención penal establece, que este Principio integraba
parte del rol de mecanismos propuestos por el mismo autor para la institución de un Sistema
Penal justo-no represivo; ya que varias ocasiones dentro de su obra antesindicada mantiene el
hecho de que las leyes penas deben reducirse, para llegar a esto ha sido necesario transcribir
parte de su obra que dice:
Es mejor prevenir los delitos que punirlos. Este es el fin principal de toda buena legislación,
que es el arte de conducir a los hombres al máximo de felicidad, o al mínimo de infelicidad
posible, por hablar según todos cálculos de los bienes y de los males de la vida. [...]. Prohibir
una multidad de acciones indiferentes no es prevenir los delitos que de ellas puedan nacer, sino
crear otros nuevos: es definir caprichosamente la virtud y el vicio, que nos han sido predicados
como eternos e inmutables.(Beccaria, 1976, pág. 180)
Para este importante Jurista lo más importante era la prevención de los delitos, antes que
incrementar el rol de los mismos, ya que al hacerlo aumentaban la posibilidad de que se
cometiesen, por lo anotado a través de este tratadista esdonde surge el principio que en la
actualidad de lo denominamos Principio de Mínima Intervención Penal. Una vez que se ha
realizado una breve introducción es necesario referirse a las dos características de este
principio:
La Última Ratio del Derecho Penal. No es otra cosa que hacer uso del aparataje judicial
penal, cuando otros controles menos gravosos resulten insuficientes, aquí un comentario de un
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importante jurista,"cuando fracasan las demás barreras protectoras del bien jurídico que
deparan otras ramas del Derecho".(Muñoz Conde y García Arán, 2002)
Corresponde al Derecho Penal la función de incriminar y establecer las sanciones más
gravosas, independientemente porque hay un grave ataque a los derechos y bienes jurídicos,
que son objeto de tutela penal.
Un importante Jurista sostiene que el Derecho Penal debe ser considerado como la Ultima
Ratio del sistema penal y al respecto señala que:
…cuando el ataque no sea muy grave o el bien jurídico no sea tan importante, o cuando el
conflicto pueda ser solucionado con soluciones menos radicales que las sanciones penales
propiamente dichas, deben ser aquéllas las aplicables"(Muñoz Conde y García Arán, 2002,
pág. 74)
De lo anotado hay que conocer que es la subsidiaridad del Derecho Penal, y consiste en
preferir elmanejo de los medios menos gravosos en relación a las sanciones penales, debiendo
destacar que las vías que atribuyen sanciones no Penales son de carácter Civil y/o
Administrativa.
De allí que la Norma Penal es "un recurso excepcionalísimo frente al conflicto social"(Bustos
Ramírez y Hormazábal Malarrée, 1997, pág. 66), dicho en propias palabras, el sistema penal
interviene a través de sus normativas y quienes la ejercen, cuando han fracasado todos los
demás mecanismos de control, formales o informales, es decir, que el conflicto no puede ser
resuelto por otra vía judicial o administrativa.
También es necesario hacer unbreve análisis sobre el tema del Control Social y su vinculación
con el Derecho Penal; es así que todoestado está estructurado por poderes que lo gobiernan,
más sin embargo, el control social refiere aquellos métodos que se utilizan para control de los
individuos o de un colectivo, este control social se divide en Control Social Informal y un
Control Social Institucionalizado. El Control Social Institucionalizado, es ejercido mediante
las instituciones del Estado, Policía, Jueces, el personal penitenciario, etc.
Según el penalista argentino el Control Social Institucionalizado a su vez se subdivide en:
27
…control social no punitivo y control social realmente punitivo. Este último se bifurca en
control social formalmente no punitivo o con discurso no punitivo y en control social
formalmente punitivo o con discurso punitivo o conocido como sistema penal. El control social
institucionalizado no punitivo, como su nombre lo dice, se efectiviza a través de instituciones
formalizadas como tal cuyas directrices modeladoras no se valen del poder coercitivo estatal
elevado a su máxima expresión: La pena. Dentro de este ámbito encontramos al sistema
educativo... El control social realmente punitivo, asume una doble faz, puede presentarse con
un discurso no punitivo por su apariencia no punitiva, dado que no se encuentra formalizado
como tal, pese a que, opera de manera igual al control social que se vale de la pena como orden
regulador de la vida social. Dentro de éste ámbito ubicamos las del derecho disciplinario
administrativo. Y por otro lado dentro del control social realmentepunitivo encontramos al
formalmente punitivo o con discurso punitivo también conocido como sistema
penal.(Zaffaroni, 2002, págs. 30 -31)
El carácter fragmentario del derecho penal. El objeto principal del carácter fragmentario es
limitar la intervención del Derecho Penal a las agresiones más violentos contra bienes
jurídicos más principales; es la protección de la sociedad lo que justifica la actuación del
Derecho Penal en un Estado Social.
Es necesario tutelar a través del derecho penal los bienes jurídicos, ya que son aquellos
derechos sociales que merecen suma protección penal en razón de su calidad de derechos.
Una vez señalado que los bienes jurídicos son el conjunto de garantías, derechos e intereses
que se hallan protegidos en la Constitución de la República y Tratados Internacionales de
Derechos Humanos, tales como el derecho a la vida, a la libertad, a la honra, a la propiedad, en
suma, todo aquello a lo que tenemos derecho de disponer; por lo tanto si una ley penal tipifica
algo que no merece ser considerado como delito, hay infracción del Principio de Mínima
Intervención. Como ejemplo de ello me permitiré citar algunas situaciones de orden moral
como el caso del adulterio y bigamia que antes como sabemos estaban tipificados como
delitos.
Para que el Derecho Penal actué es necesario: que el bien jurídico posea importancia y que la
lesión a éste sea violenta, es decir para justificar la intervención penal se requiere un plus: …la
existencia del desvalor de acción y del desvalor de resultado, pues sólo una configuración
doble del injusto (objetiva y subjetiva) que reconozca la importancia tanto al desvalor de
acción como al de resultado puede dar una completa visión de los aspectos más relevantes del
ilícito penal. (Acale Sánchez, 2000, pág. 159)
Por lo tanto tenemos que el desvalor de la acción es el límite entre una conducta delictiva y
otra que no lo es; mientras que el desvalor del resultado tiene relación con el valor de un bien
jurídico y la irreparabilidad del ataque a él dirigido, lo que justifica la sanción punitiva;
28
aspecto que está relacionado con el Principio Constitucional de Lesividad, el mismo que
señala: Sólo puede existir un delito cuando las acciones ejecutadas por un individuo afectan al
derecho de otro; por lo tanto , el poder punitivo del Estado se expresa sólo cuando la conducta
de un sujeto afecta a los demás, que son quienes padecen las consecuencias lesivas o
peligrosas del acto.
1.2.5. Aplicación de la suspensión condicional de la pena en contravenciones
Una vez que se han establecido los antecedentes y características de la suspensión condicional
dela pena, es necesario adentrarnos a la problemática que es objeto de estudio, entonces es
necesario preguntarnos si es procedente aplicar la suspensión condicional de la pena en las
contravenciones en general. Al respecto debe tomarse en cuenta ciertas limitaciones que
establece en sus requisitos, tal es el caso de que no procederá en los casos de delitos de
violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar, en este aspecto es importante
mencionar que tampoco procederá en contravenciones de esta índole.
De allí que es importante mencionar que la suspensión condicional de la pena privativa de
libertad procede cuando hay privación de la misma dispuesta en sentencia, en tanto en cuanto
las demás condenas que se han impuesto deberá ser cumplidas a cabalidad, tal es el caso de las
contravenciones de tránsito, y contravenciones en general, como el pago de multas
pecuniarias, trabajo comunitario, retención vehicular, y rebaja de puntos.
1.2.5.1. La procedencia de la suspensión condicional de la pena en contravenciones de
tránsito.
Para verificar que es procedente la problemática actual se analizará de manera concreta a las
contravenciones de tránsito que se encuentran tipificadas desde el artículo 383 al 392 del
Código Orgánico Integral penal.
Al respecto, se ha elegido un tipo de contravención como lo es la conducción de un vehículo
con llantas en mal estado, esta circunstancia es causa suficiente para que el Administrador de
Justicia, imponga en sentencia una pena de cinco a quince días además de otras sanciones, y
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en el caso de servicio público, el doble de esta pena, es decir que en el peor de los casos si es
conductor de servicio público permanecerá treinta días preso, es aquí donde mi propuesta
intenta coadyuvar en la administración de justicia, esto por la simple razón lógica de que en la
actualidad se permite la suspensión condicional de la pena en delitos que tengan una pena de
hasta cinco años, ¿por qué no permitirlo en contravenciones de tránsito que tienen una pena de
hasta 90 días? como sucede en el caso de las contravenciones de tránsito por conducción de un
vehículo de servicio público en estado de embriaguez.
De allí que es necesario tomar en cuenta que los demás requisitos que establece el artículo 630
del COIP, específicamente, el segundo establece un estándar y limitante para que no exista
abuso de la suspensión condicional de la pena en su aplicación, es así que si la persona que
solicita la aplicación de la suspensión ha tenido sentencia condenatoria, o tiene proceso en
curso o ya ha sido beneficiada con una salida alternativa en otro proceso, ya no se puede
aplicar este mecanismo, dicho en otras palabras, no debe ser reincidente, es decir que
procedería una sola y única vez en materia contravencional.
También es necesario analizar que la aplicación de la suspensión condicional de la pena en
contravenciones, permite a quien se ha visto inmerso en cierta contravención de tránsito, que
en la mayoría son los choferes profesionales, puedan seguir ejerciendo su labor y llevar sus
sustento diario a sus hogares, y en muchos de los caos seguir manteniendo su trabajo lo que se
considera un efecto social positivo y aceptable para que se acepte la propuesta que planteo en
este trabajo investigativo.
1.2.5.2. Por qué no debería proceder la suspensión condicional de la pena en
contravenciones de violencia intrafamiliar
Siendo la familia uno de los pilares fundamentales de las sociedades, se deben de garantizar
los derechos de quienes la conforman, es así que la Ley contra la violencia a la mujer y la
familia, así como el Código Orgánico Integral Penal, establecen las características de cuándo
una agresión es delito y cuándo es contravención, es así que siendo el objeto de estudio de esta
tesis las contravenciones es importante analizar lo que el artículo 159 del COIP señala:
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Artículo 159.- Violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar.- La persona que hiera, lesione
o golpee a la mujer o miembros del núcleo familiar, causándole lesiones o incapacidad que no pase de
tres días, será sancionada con pena privativa de libertad de siete a treinta días.(CÓDIGO ORGÁNICO
INTEGRAL PENAL, 2014,)
Esta disposición en forma puntual señala, que la agresión a cualquier miembro de la familia
que no pase de tres días de incapacidad, será tramitada como contravención y que tendrá una
pena entre 7 a 30 días de privación de libertad, sanción que desde todo punto de vista es
proporcional al hecho causado, el legislador, ha pretendido proteger a este grupo de personas,
es así que contra los agresores de violencia intrafamiliar se ha prohibido la suspensión
condicional de la pena, en el caso de delitos, circunstancia que en igual sentido en las
contravenciones se debe seguir manteniendo, porque este tipo de personas merecen un
escarmiento que permita frenar este tipo de agresiones.
En estos últimos años, se ha incrementado este tipo de agresiones que en muchos de los casos
ha llegado a causar la muerte, es por esta circunstancia que en protección de género
exclusivamente hacia las mujeres,se ha tipificado el tipo penal de femicidio, el cual trae
consigo sanciones fuertes que se encuentran entre los 22 a 26 años de privación de libertad.
Para el presente trabajo se tomará en consideración lo que dispone el requisito 4° del artículo
630 del COIP, mismo que dice: “…4. No procederá en los casos de delitos contra la integridad
sexual y reproductiva, violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar”(CÓDIGO
ORGÁNICO INTEGRAL PENAL, COIP, 2014), y esto tiene su razón de ser, porque estos tipos
penales además de la agresión física que causan atacanla dignidad, moral y reputación de
quien ha sido agredido, por lo que considero que la suspensión condicional de la pena no debe
proceder para estas circunstancias, siempre que no se violenten los derechos y garantías que
tiene el procesado, ya que puede suceder que como artimaña se utilice el mecanismo de
denunciar una supuesta agresión de violencia intrafamiliar únicamente para que el sentenciado
en otro delito no pueda aplicársele la suspensión condicional de la pena.
1.2.6. Derecho comparado
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1.2.6.1. Respecto del Código Orgánico Integral Penal ecuatoriano.
Previo adentrarnos al estudio objeto de la presente investigación es necesario señalar que la
suspensión condicional de la pena en contravenciones ha generado conflictos en los
Juzgadores es así que los Jueces de la Corte Provincial de Imbabura, han consultado al Pleno
de la Corte Nacional de Justicia respecto de:
¿Tomando en consideración que no existe prohibición expresa que antes señalaba en el
artículo 608 del Código Penal, en donde de manera expresa se prohibía aplicar el artículo 82
Ibídem. Siempre que se cumplan los requisitos del artículo 630 del COIP, haciendo referencia
a que el COIP considera que la suspensión condicional de la pena como una actualización
doctrinaria a la legislación penal?.
La respuesta aprobada por el Pleno señala que:
- La suspensión condicional de la pena no cabe en contravenciones;
- Esta figura que humaniza el sistema punitivo, pierde razón de ser en los casos de
condena por delitos cuya acción es de ejercicio privado, en que puede ponerse fin a la
pena por vía de remisión. (Corte Nacional de Justicia., 2016)
Desde esta perspectiva la respuesta dada a la consulta formulada por los jueces de la Corte
Provincial de Imbabura, es ambigua, escueta, simple y sin motivación, es por esta
circunstancia que se ha visto necesario realizar el presente estudio.
Es necesario adentrarnos al estudio de la suspensión condicional de la pena al respecto la
legislación penal señala:
Art. 630.- Suspensión condicional de la pena.- La ejecución de la pena privativa de libertad
impuesta en sentencia de primera instancia, se podrá suspender a petición de parte en la misma
audiencia de juicio o dentro de las 24 horas posteriores, siempre que concurran los siguientes
requisitos:
1.- Que la pena privativa de libertad prevista para la conducta no exceda de cinco años.
2.- Que la persona sentenciada no tenga vigente otra sentencia o proceso en curso ni haya sido
beneficiado por una salida alternativa en otra causa.
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3.-Que los antecedentes personales, sociales y familiares del sentenciado, así como la
modalidad y gravedad de la conducta sean indicativos de que no existe necesidad de la
ejecución de la pena.
4.- No procederá en los casos de delitos contra la integridad sexual y reproductiva, violencia
contra la mujer o miembros del núcleo familiar.
La o el juzgador señalará día y hora para una audiencia con intervención de la o el Fiscal, el
sentenciado, la o el Defensor Público o privado y la victima de ser el caso, en la cual se
establecerán las condiciones y forma de cumplimiento durante el periodo que dure la
suspensión condicional de la pena. (Código Orgáncio Integral Penal, 2014)
Lo más llamativo del avance de los sistemas penales actuales es la previsión en ellos de
mecanismos tendentes a evitar la aplicación de penas privativas de libertad no absolutamente
necesarias.
Además es necesario rescatar que los sistemas penas en la actualidad consideran excesiva la
imposición de la pena privativa de libertad ya por habitar en un estado constitucional de
derechos y tener un sinnúmero de garantías proteccionistas que protegen al procesado dentro
de un proceso penal, de allí que es necesario establecer la contradicción legal que se está
ocasionado ya que por un lado se puede pedir la suspensión condicional de la pena en ciertos
delitos que tengan una pena privativa de libertad menor a cinco años; mientras que por otro
lado se imponen sanciones de privación de libertad en contravenciones en las cuales no se
puede suspender la ejecución de la pena privativa de libertad que tiene penas de hasta noventa
días.
La evolución de los sistemas penales radica en que existe también una fuerte tendencia a evitar
las penas cortas de prisión basada en dos razones principalmente:
La primera es que estas penas antes de favorecer la resocialización y la reeducación del
sujeto penado, provocan una fuerte desocialización, ya que permiten el contagio del
pequeño delincuente al entrar en contacto con delincuentes más avanzados, y en cambio
no posibilitan el tiempo necesario para conseguir un tratamiento eficaz.
La segunda razón es que las penas cortas de prisión están previstas para delitos poco
graves, para los cuales bastarían penas menos traumáticas.
Pues bien, para evitar estas penas cortas de prisión existen distintas posibilidades. Cabe acudir
a la condena de otras penas, como la multa o la localización permanente, y cabe también
33
renunciar a toda pena. Pero existe también una posibilidad intermedia: la suspensión de la
ejecución de la pena a condición de que el sujeto no vuelva a delinquir o de que cumpla ciertas
condiciones dentro de cierto plazo lo que coadyuva a esta investigación.
1.2.6.2. Legislación Española referente a la suspensión condicional de la pena
El actual Código Penal Español es consecuencia de las modificaciones realizadas por la LO
15/2003 sobre la regulación de 1995. Estos cambios radican en la sustitución de la anterior
denominación de esta medida, “condena condicional”, con la aplicación discrecional de
la suspensión condicional de la pena, el incremento de las posibilidades de su concesión, así
como el preludio de la posibilidad de asignar ciertas obligaciones al sujeto.
Dentro de esta legislación se ha cambiado la denominación “condena condicional” y la de
“remisión condicional” que usaba el anterior Código penal, por la denominación “suspensión
de la ejecución de las penas privativas de libertad”.
La suspensión condicional de las penas privativas de libertad es tras la modificación,
siempre discrecional por parte del Juez o Tribunal.
Según el artículo 80 del Código penal dice: “… los Jueces y Tribunales podrán dejar en
suspenso la ejecución de las penas privativas de libertad no superiores a dos años mediante
resolución motivada”.(Código Penal Español). Ante esto se debe mirar el efecto del criterio
fundamental por el cual el juzgador debe guiarse a la hora de tomar decisión de suspender o no
la ejecución de la pena. Es de suma importancia verificar la peligrosidad criminal del sujeto,
teniendo en cuenta que la finalidad primordial de esta institución es la de evitar la privación de
libertad y sus efectos negativos que en muchos de los casos no resulta necesaria eficaz ni
necesaria su rehabilitación.
El código penal español actual amplía cuantiosamente las posibilidades de concesión de la
suspensión condicional. Incrementa a dos años (en lugar de un año, según la regulación
anterior) el límite general de duración de las penas privativas de libertad que pueden ser objeto
de eta institución penal, además señala un límite superior que puede llegar hasta los cinco
años en los casos de drogodependencia.
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Por último, el Código Penal actual permite al Juez o Tribunal la posibilidad de imponer al
sujeto determinadas obligaciones durante el período de suspensión, si la pena suspendida es de
prisión. Entonces, la suspensión de la pena de privativa de libertad no solo estaría
condicionada a que el sentenciado no cometa un nuevo ilícito en el plazo fijado, sino que
puede también estar al cumplimiento de alguna de las obligaciones señaladas en el artículo 83
Código penal, de esta forma cumpliendo dos principios básicos que son: el de control y el de
asistencia al sujeto.
Entre estas obligaciones están la prohibición de acudir a lugares que señale el juzgador, la
prohibición de acercarse a la ofendida, o acudir personalmente o de manera periódica ante el
Juzgado o Tribunal, etc.
1.2.6.2.1. Requisitos de la suspensión condicional de la pena en el Código Penal Español.
Los requisitos que deben cumplir a fin de que se acepte la suspensión condicional de la
ejecución de la pena se establecen de acuerdo a la pena que se imponga. Así, el artículo 81 CP
determina que “serán condiciones necesarias para dejar en suspenso la ejecución de la pena,
las siguientes”:
Que el condenado haya delinquido por primera vez. A tal efecto no se tendrán en cuenta las
anteriores condenas por delitos imprudentes ni los antecedentes penales que hayan sido
cancelados, o deberían serlo, con arreglo a lo dispuesto en el párrafo último del artículo 136 CP.
Que la pena o penas impuestas, o la suma de las impuestas, no sea superior a dos años, sin incluir
en tal cómputo la derivada del impago de la multa. Hay que tener en cuenta, a estos efectos, que el
artículo 80.1 CP reconoce que sólo pueden suspenderse penas privativas de libertad. Por tanto,
cabe suspenderse no sólo las de prisión sino también las de localización permanente y
la responsabilidad personal subsidiaria prevista para el caso del impago de multa.
Que se hayan satisfecho las responsabilidadesciviles que se hubieren originado. La suspensión de
la ejecución de la pena no supone la suspensión de la responsabilidad civil derivada del delito o
falta correspondiente.(Enrique Sáenz, 2009, pág. 77)
Es necesario destacar que el plazo de suspensión será de dos a cinco años para las penas
privativas de libertad inferiores a dos años, y de tres meses a un año para las penas leves. El
plazo lo fijan los juzgadores en audiencia de las partes, y se atenderán las circunstancias
personales del delincuente, así como a las características del hecho y la duración de la pena.
35
La condición fundamental del mantenimiento de la suspensión de la pena es que el reo no
vuelva a delinquir durante el plazo de suspensión.
Cuando se incumple en las condiciones que el Juez ha establecido se genera el efecto de
revocar la suspensión de la ejecución de la pena, en cuyo caso se ordenará la ejecución de la
misma. En cambio, el incumplimiento de los otros deberes u obligaciones ordenados por el
Juzgador no conduce a la revocatoria, sino que el Juzgador podrá elegir alguna de las medidas
siguientes: sustituir la regla de conducta impuesta por otra distinta; prorrogar el plazo de
suspensión, sin que en ningún caso pueda exceder de cinco años; o revocar la suspensión de la
ejecución de la pena si el incumplimiento fuera frecuente.
Es necesario resaltar que la suspensión condicional de la pena incluye dentro de estas penas
leves la sanciones que se dictan por contravenciones; entonces es necesario que para evitar
casos de lagunas o vacíos penales en nuestra legislación, se tipifique una normativa que
permita la aplicación de la suspensión condicional de la pena privativa de libertad en ciertas
contravenciones, que como ya se deja anotado la privación de libertad no rehabilita o
resocializa al penado sino que provocan una fuerte de socialización, y permiten el contagio del
pequeño delincuente al entrar en contacto con delincuentes más avanzados, y en cambio no
posibilitan el tiempo necesario para conseguir un tratamiento eficaz, lo que torna innecesario
la privación delibertad en penas leves como las que se aplica en contravenciones y a diferencia
de esto se podrían aplicar penas menos traumáticas.
1.2.6.3. Legislación Peruana
Realizando un análisis comparado de esta institución penal hay que conocer cómo se aplica la
suspensión condicional de la pena en legislaciones vecinas
Capítulo IV: SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LA PENA
Art. 57.- Requisitos. El Juez podrá suspender la ejecución de la pena siempre que se reúnan los
requisitos siguientes:
1. Que la condena se refiera a pena privativa de libertad no mayor de cuatro años; y
2. Que la naturaleza, modalidad del hecho punible y la personalidad del agente hiciera prever
que esta medida le impedirá cometer nuevo delito.(Código Penal Peruano, págs. 21 - 22)
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1.2.6.4. Legislación de Argentina
La legislación argentina al respecto de la suspensión condicional de la pena, tiene gran
similitud con nuestro sistema penal de allí que Código Penal Argentino respecto de esta
institución jurídica señala que:
“ARTICULO 27 bis.- Al suspender condicionalmente la ejecución de la pena, el Tribunal
deberá disponer que, durante un plazo que fijará entre dos y cuatro años según la gravedad del
delito, el condenado cumpla todas o alguna de las siguientes reglas de conducta, en tanto
resulten adecuados para prevenir la comisión de nuevos delitos:
1. Fijar residencia y someterse al cuidado de un patronato.
2. Abstenerse de concurrir a determinados lugares o de relacionarse con determinadas
personas.
3. Abstenerse de usar estupefacientes o de abusar de bebidas alcohólicas
4. Asistir a la escolaridad primaria, si no la tuviere cumplida.
5. Realizar estudios o prácticas necesarios para su capacitación laboral o profesional.
6. Someterse a un tratamiento médico o psicológico, previo informe que acredite su necesidad
y eficacia.
7. Adoptar oficio, arte, industria o profesión, adecuado a su capacidad.
8. Realizar trabajos no remunerados en favor del Estado o de instituciones de bien público,
fuera de sus horarios habituales de trabajo.
Las reglas podrán ser modificadas por el Tribunal según resulte conveniente al caso. Si el
condenado no cumpliere con alguna regla, el Tribunal podrá disponer que no se compute como
plazo de cumplimiento todo o parte del tiempo transcurrido hasta ese momento. Si el
condenado persistiere o reiterare el incumplimiento, el Tribunal podrá revocar la
condicionalidad de la condena. (CÒDIGO Argentino. (Artículo incorporado por art. 1° de la
Ley N° 24.316 B.O. 19/5/1994), 1994)
ARTÍCULO 28.- La suspensión de la pena no comprenderá la reparación de los daños
causados por el delito y el pago de los gastos del juicio.(CÒDIGO Argentino. (Artículo
incorporado por art. 1° de la Ley N° 24.316 B.O. 19/5/1994), 1994)
Esta legislación es práctica y clara al señalar los casos en que procede esta institución jurídica
así como en su sus requisitos y tiempo en el cual debe ser presentada, que es de dos a cuatro
años dependiendo de la gravedad del delito, en igual sentido debe cumplir una serie de
condiciones a fin de evitar que cometan nuevas delitos las personas que han sido condenadas
de allí que al igual que nuestra legislación la suspensión está acompañada de condiciones las
cuales al ser incumplidas da lugar a que se ejecute la sentencia impuesta, de allí que todas las
legislaciones en su mayoría que aplican esta institución jurídica se someten a ciertas
exigencias y condiciones.
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Además cabe señalar que al igual que nuestra normativa la suspensión condicional de la pena
suspende únicamente la pena de privación de libertad mas sin embargo las costas procesales,
indemnizaciones, reparación integral de la víctima o daños y perjuicios ocasionados deben
cumplirse conforme a lo dispuso en sentencia a través de la ejecución.
En igual sentido el incumplimiento y persistencia de quien se encuentra ejecutando las
condiciones acarrea que el tribunal revoque la suspensión y continúe la ejecución de la
sentencia sin que pueda volver a suspenderse, de allí que similar aplicación sucede en nuestra
legislación.
1.2.6.5. Legislación Colombiana
CAPÍTULO III. DE LOS MECANISMOS SUSTITUTIVOS DE LA PENA PRIVATIVA DE
LA LIBERTAD Artículo 63. Suspensión condicional de la ejecución de la pena. La ejecución
de la pena privativa de la libertad impuesta en sentencia de primera, segunda única instancia, se
suspenderá por un período de dos (2) a cinco (5) años, de oficio o a petición del interesado,
siempre que concurran los siguientes requisitos:
1. Que la pena impuesta sea de prisión que no exceda de tres (3) años.
2. Que los antecedentes personales, sociales y familiares del sentenciado, así como la
modalidad y gravedad de la conducta punible sean indicativos de que no existe necesidad de
ejecución de la pena.
La suspensión de la ejecución de la pena privativa de la libertad no será extensiva a la
responsabilidad civil derivada de la conducta punible.
Haciendo un estudio a varias legislaciones del Derecho Comparado Penal se ha establecido
claramente que en América Latina así como también en la legislación española existe una
corriente general de ideas, normas y procedimientos, respecto de la Suspensión Condicional de
la pena, en la cual se determina que las semejanzas y diferencias entre el otorgamiento de la
Suspensión, los plazos de los mismos y los requisitos existen similitud con legislaciones tales
como la de Perú, Colombia y Argentina con la nuestra. Debiendo acotar con nuestra
legislación con la legislación colombiana existen más similitudes de la Suspensión
Condicional de la pena, más sin embargo en la legislación española al hablar de las penas
leves incluye aquellas que son impuestas por contravenciones, entonces es necesario resaltar
que en esta legislación aplica la suspensión condicional de la pena es impuesta en
contravenciones.
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1.3 Valoración crítica de diferentes aspectos sobre el objeto de investigación
Realizando un estudio de los temas que se han abordado dentro del presente trabajo
investigativo es necesario detallar que siendo el objeto de estudio el Código Orgánico Integral
Penal, resulta necesario conocer su origen y evolución, desde el periodo aborigen hasta el
republicano, para llegar al derecho penal que en la actualidad lo aplicamos, sin embargo al
tratarse específicamente la investigación como su campo de acción a las contravenciones y la
suspensión condicional de la pena, es necesario conocer como evolucionaron dentro de nuestra
normativa, a fin de poder conocerlos y de existir falencias poder proponer soluciones que
vayan en beneficio de alcanzar una sociedad con paz y armonía.
Adentrándonos al estudio de diversas posiciones teóricas sobre la suspensión condicional de la
pena, es necesario conocer cómo se aplica, sus requisitos, condiciones y extinción de la pena,
además de estudiar los principios procesales, como el de mínima intervención penal.
Más sin embargo luego de haber analizado la suspensión condicional de la pena desde el
aspecto doctrinario y legal, es necesario realizarnos la siguiente interrogante.
¿Porque las suspensión condicional de la pena cabe en delitos y no en ciertas
contravenciones?, de allí que encontrar una respuesta no es fácil ya que a pesar de que los
delitos tienen sanciones más drásticas que las contravenciones, en estas ultima no existe norma
legal que disponga aplicar esta institución penal como lo es la suspensión condicional de la
pena para contravenciones, es necesario señalar que este procedimiento no puede ser aplicada
en todas las contravenciones sino que debe existir ciertas excepciones como lo es el caso de
las contravenciones de violencia intrafamiliar que no debería aplicarse porque el bien jurídico
que se protege en estos casos es más relevante el cual es brindarle protección al núcleo central
de la sociedad que es la familia.
Todas las temáticas que se han abordado dentro de este trabajo tienen su razón de ser, ya que
con ellas se ha logrado diseñar el marco teórico. y han servido de sustento para armar la
argumentación jurídica que propongo en mi objetivo general, es así que cada uno de los temas
estudiados, analizados e insertados en este trabajo son de calidad y rigor, a fin de que el lector
comprenda fácilmente lo tan complicado del manejo de estas temáticas en el área del
derecho.
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1.4 Conclusiones parciales del capítulo
Se concluye que la institución penal de la suspensión condicional de la pena privativa
de libertad en la práctica del derecho, satisface algunos mientras que a otros deja
insatisfechos, ya que por una parte la mayoría de las personas que resultan ofendidas
de un delito inician la acción penal para que el procesado sea sentenciado y sea
recluido en un centro de detención mientras que por otra parte esta institución penal
permite que no se lleve a cabo la ejecución de la pena privativa de libertad, debiendo
resaltar que no en todos los tipos penales procede sino que tiene sus limitantes y
condiciones.
Como conclusión dentro de la parte teórica se obtiene que al igual que todos los
procedimientos penales la suspensión condicional de la pena tiene sus respectivos
requisitos, condiciones, plazo y tiempo en el cual deben ser solicitada para que sea
procedente su aplicación.
Se concluye que al realizar el análisis comparado de la legislación penal española con
la ecuatoriana sobre la suspensión condicional de la pena privativa de libertad, dentro
de nuestro país solo procede en ciertos tipos penales que tienen una pena privativa de
libertad menor a cinco años, mientras que en el Código Penal Español el plazo de
suspensión será de dos a cinco años para las penas privativas de libertad inferiores a
dos años, y de tres meses a un año para las penas leves incluyendo dentro de estas
aquellas dictadas en contravenciones, lo que permite concluir que también en nuestro
COIP debería permitirse al aplicación de la suspensión de la pena en ciertas
contravenciones.
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CAPÍTULO II. MARCO METODOLÓGICO
2.1 Caracterización de la investigación
La presente investigación se basa en argumentar jurídicamente sobre incrementar un artículo
imnumerado al 630 del Código Orgánico Integral Penal, que establezca la aplicación de la
suspensión condicional de la pena en ciertas contravenciones, a fin de que se garantice el
principio de seguridad jurídica establecido en el artículo 82 de la Constitución de la República
del Ecuador, investigación que se la aplico en las dependencias judiciales de transito de la
Provincia del Carchi, tomando como referencia el contexto de la ciudad de Tulcán.
2.2 Descripción del proceso metodológico
2.2.1. Modalidad de la investigación
El proyecto de investigación se fundamenta en las modalidades de la investigación cuantitativa
y cualitativa. La primera porque el trabajo se basa en una población y una muestra; utiliza
cuadros y gráficos estadísticos para expresar los resultados de las variables investigadas; y, la
segunda porque se basa en el análisis e interpretación de la investigación teórica, definiciones,
leyes orgánicas, leyes ordinarias, principios, garantías y demás componentes y características
de la propuesta.
2.2.2. Tipos de investigación
Los tipos de investigación que se utilizó en el desarrollo de la tesis son:
Investigación Descriptiva. Sé hizo un análisis sobre las disposiciones legales que regulan la
suspensión condicional de la pena privativa de libertad tipificadas dentro del Código Orgánico
Integral Penal, así mismo se realizó un estudio sobre esta institución penal desde el ámbito
doctrinal y comparativo.
Investigación Correlacional. Porque se ha relacionado una serie de derechos y principios que
son aplicables al tema objeto de investigación y además se ha correlacionado las causas y
consecuencias que acarrea la aplicación de la suspensión condicional de la pena en delitos lo
que permite tener una visión de cómo podría aplicarse en contravenciones
41
Investigación Bibliográfica. El problema planteado necesita de un sustento científico, es así
que la investigación se fundamentó en libros, códigos, y artículos jurídicos, los cuales se los
utilizó en la realización del marco teórico y del desarrollo de la propuesta.
Investigación de Campo. Permite trabajar en el lugar de los hechos, ayudando a establecer la
opinión de la sociedad, administradores de justicia y funcionarios judiciales así como de los
expertos frente a la problemática objeto del estudio. Esta investigación se la realizó en la
ciudad de Tulcán, mediante el uso de la observación científica, encuestas y entrevistas
aplicadas en el lugar de trabajo.
Investigación Aplicada. Porque los conocimientos adquiridos se sitúan en la práctica para dar
soluciones a la propuesta planteada a fin de que se pueda utilizar la institución penal de la
suspensión condicional de la pena en ciertas contravenciones permitiendo de esta forma
garantizar el principio de seguridad jurídica.
Investigación Jurídica.- Este tipo de investigación permitió el estudio de algunas leyes como
la Constitución de la República del Ecuador, el Código Orgánico Integral Penal, y legislación
conexa en cuanto a sus propuestas de reforma.
2.2.3. Población y muestra
Población
Para la presente investigación se toma a funcionarios judiciales, Jueces, Abogados en libre
ejercicio profesional y personas particulares, a fin de obtener datos sobre el problema
planteado se establece la siguiente población y muestra.
Total población y muestra = 100 Personas (hombres y mujeres mayores de edad), entre estos
cincuenta estudiantes y personas particulares, cuarenta Abogados en libre ejercicio profesional
y 10 jueces.
2.2.4. Métodos, técnicas, instrumentos de investigación
Los métodos que se utilizaron en la investigación son:
42
2.2.4.1.Métodos empíricos
Observación científica. Este método se lo aplicó en las instalaciones de la Corte Provincial de
Justicia del Carchi, específicamente en la Unidad Judicial de Garantías penales con sede en el
cantón Tulcán, dependencias en las cuales se aplicado la suspensión condicional de la pena.
Validación por la vía de expertos. Este a más de ser un método empírico, dentro de la
presente investigación constituye uno de los objetivos específicos, ayuda a validar la propuesta
planteada en la tesis de grado, teniendo dentro de los expertos; Dr. David Erdulfo Gordillo
Guzmán, Magister en Ciencias Judiciales, 24 años de experiencia, actualmente Juez
Provincial de la Sala única Multicompetente de la Corte de Justicia del Carchi; Dr. Richard
Napoleon Mora Jiménez, Magister en derecho procesal, 15 años de experiencia, actualmente
Juez Provincial de la Sala única Multicompetente de la Corte de Justicia del Carchi; y, Dr.
Lenin Vladimir Pazos Arellano, 26 años de experiencia, actualmente Abogado en libre
ejercicio profesional de gran trayectoria.
2.2.4.2.Métodos teóricos
Histórico- Lógico.Este método ayuda para la presente tesis a analizar el origen, antecedentes
delos derechos y principios procesales y su evolución, así como el estudio de la problemática
planteada, este método se lo aplico en la parte teórica específicamente en el estudio del origen
y antecedentes del objeto de investigación.
Analítico- Sintético. Este método permite el estudio de un fenómeno, es decir analiza del todo
a las partes que lo componen y de éstas al fenómeno en general, la presente tesis se enfocó a
establecer en qué tipo de contravenciones se debería aplicar la suspensión condicional de la
pena y en igual sentido identificar los efectos que ocasionaría su aplicación.
Inductivo – Deductivo. Método que ayuda a inferir ciertas propiedades a partir de hechos
particulares, es decir permite pasar de lo particular a lo general y viceversa; en este caso
especial se pudo evidenciar los aspectos positivos que acarrearía la aplicación de la suspensión
condicional de la pena en ciertas contravenciones.
43
Método Jurídico. Método que permite deducir la suma de procedimientos lógicos para la
investigación de las causas y de los fines del derecho, del conocimiento y de la interpretación
de sus fuentes, en la investigación se utilizó este método ya que se analizó jurídicamente las
diferentes normas legales y procedimientos.
2.2.4.3.Técnicas
Las técnicas que utilizó la investigación son:
Encuesta. En la aplicación de las encuestas se utilizó el instrumento del cuestionario, aplicado
a hombres y mujeres usuarios.
Entrevista. Se obtuvo la información de expertos a través de la guía de entrevista, entre ellos
aplicada al Dr. Carlos Chuga Unigarro, Juez de la Sala Única Multicompetente de la Corte
Provincial de Justicia del Carchi; Abg. Byron Flores, Defensor Público del Carchi; Dra.
Martha Carrillo, Jueza del Tribunal de Garantías Penales del Carchi y Abg. Gabriel Díaz,
Secretario del Tribunal de Garantías Penales del Carchi, Profesionales que conocen sobre el
objeto de estudio ya por el desempeño de sus funciones.
2.2.4.4.Instrumentos
Los instrumentos que utilizó la investigación son:
El Cuestionario. Este instrumento contribuyó con la redacción de las preguntas de la encuesta
aplicada a funcionarios judiciales, jueces, Abogados en libre ejercicio profesional y personas
particulares que tienen o han tenido juicios por contravenciones de tránsito.
Guía de entrevista. Se la utilizó para llevar el registro de cada una de las preguntas realizadas
a los expertos.
44
2.3 Análisis e interpretación de datos
Encuesta aplicada a estudiantes de derecho y personas particulares.
1.- ¿Indique si usted o algún familiar a estado privado de la libertad por alguna
contravención?
Tabla # 1
Fuente: Estudiantes de derecho y personas particulares
Elaborado por: Shoselyn Montenegro
Análisis de datos
De las encuestas realizadas, se puede determinar que la mayoría de los encuestados afirman
haber tenido algún conflicto por contravenciones de tránsito o penales en las cuales ha sido
privado de su libertad, y que dicha detención ha causado estragos ya que nunca por otra
circunstancia se han visto involucrados con privación de libertad, más sin embargo otro
porcentaje señala no haber sido nunca detenido por contravenciones.
2.- ¿Indique si conoce que la suspensión condicional de la pena se aplica en delitos con
penas privativas de libertad de hasta cinco años?
Tabla # 2
Fuente: Estudiantes de derecho y personas particulares
Elaborado por: Shoselyn Montenegro
Análisis de datos
Los encuestados por ser estudiantes y particulares no conocen lo que es la institución penal de
la suspensión condicional de la pena, menos aún en que delitos se aplica, más sin embargo un
Variable Frecuencia Porcentaje
Si 29 68%
No 21 42%
Total 50 100%
Variable Frecuencia Porcentaje
Si 22 44%
No 28 56%
Total 50 100%
45
porcentaje razonable señala conocer esta institución penal y más aún sus requisitos,
condiciones y efectos.
3.- ¿Indique si sería factible aplicar la institución jurídica de la suspensión condicional de
la pena en contravenciones que son sancionadas con privación de libertad?
Tabla # 3
Fuente: Estudiantes de derecho y personas particulares
Elaborado por: Shoselyn Montenegro
Análisis de datos
Los resultados de esta interrogante denota que es muy factible aplicar la suspensión
condicional de la pena en contravenciones ya que esta misma institución penal se la aplica en
delitos y tiene gran acogida entonces porque no aplicarla a contravenciones que tiene penas
más leves, sin dejar de lado que la suspensión procede contra penas privativas de libertad.
4.- ¿Considera usted necesario la aplicación de la suspensión condicional de la pena en
ciertas contravenciones como lo son las de tránsito y penales.
Tabla # 4
Fuente: Estudiantes de derecho y personas particulares
Elaborado por: Shoselyn Montenegro
Análisis de datos
La mayoría de los encuestados señala estar de acuerdo en que la suspensión condicional de la
pena sea aplicada en contravenciones a excepción de aquellas de violencia intrafamiliar es por
esta circunstancia que consideran factible que se incremente un artículo innumerado en el
COIP, que permita el ejercicio de esta institución penal.
Variable Frecuencia Porcentaje
Si 43 86%
No 7 14%
Total 50 100%
Variable Frecuencia Porcentaje
Si 45 90%
No 5 10%
Total 50 100%
46
Encuesta dirigida a Abogados en libre ejercicio y Defensores públicos
1.- ¿Indique si conoce sobre la suspensión condicional de la pena?
Tabla # 5
Fuente: Abogados en libre ejercicio profesional
Elaborado por: Shoselyn Montenegro
Análisis de datos
De la presente interrogante se desprende que todos los abogados conocen sobre la suspensión
condicional de la pena esto porque en algunos de sus patrocinios han tenido que utilizar esta
institución jurídica, entonces se concluye que los encuestados conocen a cabalidad sobre el
objeto de investigación.
2.- ¿Indique si la suspensión condicional de la pena procede en delitos que tengan una
pena privativa de libertad que no exceda de cinco años?
Tabla # 6
Fuente: Abogados en libre ejercicio profesional
Elaborado por: Shoselyn Montenegro
Análisis de datos
Los encuestados, señalan que la suspensión condicional de la pena que se viene aplicando
desde la vigencia del Código Orgánico Integral Penal, ha tenido gran acogida dentro de la
defensas técnicas que ellos han realizado ya que permite que su defendido a pesar de haber
sido sentenciado a una pena de hasta cinco años pueda suspender la ejecución esto si
cumpliendo una serie de requisitos, es decir que no se le priva de la libertad.
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 40 100%
No 0 0%
Total 40 100%
Variable Frecuencia Porcentaje
Si 35 85%
No 5 15%
Total 40 100%
47
3.- ¿Conoce usted que para que sea aplicable la suspensión condicional de la pena el
sentenciado no debe tener antecedentes personales ni juicio penal pendiente?
Tabla # 7
Fuente: Abogados en libre ejercicio profesional
Elaborado por: Shoselyn Montenegro
Análisis de datos
Los encuestados, por la profesión que desempeñan a diario afirman que siendo la suspensión
condicional de la pena uno de los mecanismos que utilizan frecuentemente para que sus
patrocinados no sean privados de su libertad, conocen que entre sus requisitos el sentenciado
no debe tener antecedentes personales ni juicio penal pendiente, para que pueda utilizarse esta
institución penal.
4.- ¿Considera necesario y urgente tipificar un artículo imnumerado al 630 del Código
Orgánico Integral Penal COIP, que establezca la aplicación de la suspensión condicional
de la pena en determinadas contravenciones?
Tabla # 8
Fuente: Abogados en libre ejercicio profesional
Elaborado por: Shoselyn Montenegro
Análisis de datos
Los encuestados, señalan estar de acuerdo en que se regule la suspensión condicional de la
pena en determinadas contravenciones ya que en muchos de los casos la privación de libertad
por contravenciones de transito ha causado que los sentenciados pierdan sus trabajos sus
familias y más que todo durante todo el tiempo que permanecen recluidos la familia de este es
quien sufre las consecuencias ya que no ha quien pueda brindarles el sustento diario.
Variable Frecuencia Porcentaje
Si 40 100%
No 0 0%
Total 40 100%
Variable Frecuencia Porcentaje
Si 38 95%
No 2 5%
Total 40 100%
48
Encuesta dirigida a Jueces
1.- ¿Conocedor usted de la suspensión condicional de la pena indique si la aplicación
referente a esta institución penal presenta falencias?
Tabla # 9
Fuente: Administradores de justicia
Elaborado por: Shoselyn Montenegro
Análisis de datos
Los encuestados, en su mayoría señalan que esta institución jurídica no presenta falencias en
su aplicación por estar establecida en forma clara y su procedimiento sencillo, más sin
embargo un reducido número de encuestados señala que si presenta falencias en su
aplicabilidad y existen vacíos legales como el caso objeto de estudio.
2.- ¿Indique si es lógico que la suspensión condicional de la pena que es aplicada en
delitos de hasta cinco años, porque no podría ser aplicada en contravenciones a excepto
de las contravenciones de violencia intrafamiliar?
Tabla # 10
Fuente: Administradores de justicia
Elaborado por: Shoselyn Montenegro
Análisis de datos
Los encuestados, señalan adecuado aplicar la suspensión condicional de la pena en
contravenciones en general que acarreen privación de libertad a excepto de aquellas
contravenciones deviolencia intrafamiliar, manifiestan de forma afirmativa simplemente
porque se permite en delitos que tienen consecuencias más radicales, entonces por qué no
aplicar en contravenciones.
Variable Frecuencia Porcentaje
Si 3 30%
No 7 7%
Total 10 100%
Variable Frecuencia Porcentaje
Si 9 90%
No 1 10%
Total 10 100%
49
3.- ¿Considera usted pertinente que la suspensión condicional de la pena sea aplicable en
ciertas contravenciones?
Tabla # 11
Fuente: Administradores de justicia
Elaborado por: Shoselyn Montenegro
Análisis de datos
Los encuestados, señalan estar de acuerdo en que se aplique la suspensión condicional de la
pena en las contravenciones a excepto de aquellas de violencia intrafamiliar, contravenciones
tales como las de tránsito y penales.
4.- ¿Considera necesario y urgente tipificar un artículo imnumerado que contemple la
suspensión condicional de la pena a fin de que sea aplicable a cierto tipo de
contravenciones?
Tabla # 12
Fuente: Administradores de justicia
Elaborado por: Shoselyn Montenegro
Análisis de datos
Los encuestados, conocedores del objeto de investigación concuerdan en que la aplicación de
la suspensión condicional de la pena traería consecuencias positivas ya que las
contravenciones por tránsito y penales que son sancionadas con privación de libertad ya no
causarían dificultades en aquellas personas que por circunstancias ajenas han sido privadas de
su libertad, entonces sería una gran transformación que se daría a las penas que por
contravenciones son impuestas en nuestro medio.
Variable Frecuencia Porcentaje
Si 9 90%
No 1 10%
Total 10 100%
Variable Frecuencia Porcentaje
Si 9 90%
No 1 10%
Total 10 100%
50
2.4 Información obtenida a través de las entrevistas
Una vez que se han practicado las entrevistas adjuntas en la parte de anexos de este trabajo es
necesario obtener las conclusiones a las que llegan las mismas, es por esta circunstancias que
para obtener criterios de personas ilustradas y conocedoras del derechos se ha escogido a
quienes ocupan cargos relevantes en la administración de justicia, de allí que entre los
entrevistados tenemos al Dr. Carlos Chuga Unigarro, Juez de la Sala Única Multicompetente
de la Corte Provincial de Justicia del Carchi; Abg. Byron Flores, Defensor Público del Carchi;
Dra. Martha Carrillo, Jueza del Tribunal de Garantías Penales del Carchi y Abg. Gabriel Díaz,
Secretario del Tribunal de Garantías Penales del Carchi, quienes al preguntarles si conocen
acerca de la suspensión condicional de la pena y cuando procede, han sido muy elocuentes en
sus respuestas refiriéndose al artículo 630 y siguientes donde se encuentran tipificados sus
requisitos y características, además de la sería de condiciones que debe cumplir quien ha sido
beneficiado con esta suspensión; en la segunda interrogante acerca de que emitan un criterio si
es lógico que la suspensión condicional de la pena se aplique en contravenciones, a excepto de
aquellas de violencia intrafamiliar, señalan estar de acuerdo con esta interrogante ya que si se
aplica en delitos por qué no en contravenciones; en la siguiente interrogante respecto de si
considera que debería tipificarse una artículo imnumeradoal Art. 630 del Código Orgánico
Integral Penal COIP, que establezca la aplicación de la suspensión condicional de la pena en
contravenciones, los entrevistados señalan que sería factible aplicar este mecanismo como lo
es la suspensión condicional de la pena en contravenciones ya que señalan que si es aplicable
en delitos con penas de hasta cinco años porque no aplicarla en contravenciones que son
sancionada con privación de libertad dejando en claro que esta institución jurídica solo
suspende la privación de libertad más no las penas impuestas como son la multa la rebaja de
puntos en la licencia de conducir esto en contravenciones.
2.5 Información obtenida a través de la observación directa
Con la observación directa se pudo constatar que dentro de la Unidad Judicial de Garantías
Penales con sede en el cantón Tulcán, en su forma estructural existe buena organización, que
al haberse convertido en unidades judiciales ha permitido que el despacho de los expedientes a
cargo de cada Administrador de Justicia sea más ágil y eficaz; que en el ámbito de estructura
51
física a la ciudad de Tulcán le hacen falta, ya que la unidad judicial penal se encuentran
funcionando un antiguo edificio que no es de propiedad de la Función Judicial, que a la
actualidad existen sistemas informáticos donde los usuarios pueden consultar sus causas, ya
sea al ingreso de la Corte Provincial o desde su oficinas u domicilios a través de la página de
internet, La implementación del sistema SATJE, en la función judicial ha permitido digitalizar
todos los expedientes en todos las materias, dentro de la Unidad Penal el inventario de causas
se da por la gran cantidad de contravenciones que se juzgan, lo que ha permitido obtener datos
para la realización del presente trabajo.
2.6. Conclusiones parciales
- Con las encuestas realizadas se puede concluir que la mayoría de los encuestados conoce de
las contravenciones y la suspensión condicional de la pena, además afirman que sería factible
y adecuado aplicar esta institución penal en determinadas contravenciones con privación de
libertad, partiendo del criterio que si en delitos se aplica porque no en contravenciones.
- Con las entrevistas realizadas a estudiosos del derecho y que tienen gran trayectoria en
nuestro medio, afirman que sería necesario ampliar la suspensión condicional de la pena, ya
que en muchos delos casos la privación de libertad en contravenciones no cumple ningún
objetivo de rehabilitación sino más bien causa perjuicios en el sentenciado ya que por estar
privado de su libertad puede perder su trabajo y las personas que dependen de él no tendrías el
sustento diario entonces sería necesario ampliar esta institución penal.
- Con los métodos, técnicas e instrumentos de investigación se ha podido verificar la
necesidad urgente que se requiere en las sanciones que son dictada en contravenciones con
privación de libertad, ya porque siendo aplicada en delitos de hasta cinco años en necesario
que se aplique en las contravenciones por ser transgresiones leves a la norma. También es
necesario concluir que dentro de la parte metodológica se ha determinado que no es adecuado
que se aplique en contravenciones de violencia intrafamiliar la suspensión condicional de la
pena ya que por no se brindaría protección al bien jurídico que se protege en los casos de
violencia intrafamiliar que es la familia.
52
CAPÍTULO III. PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA.
3.1 Título de la propuesta
La aplicación de la suspensión condicional de la pena en cierto tipo de
contravenciones.
3.2 Caracterización de la propuesta
El presente proyecto de investigación en su parte propositivapretende que se aplique la
suspensión condicional de la pena en las contravenciones de tránsito y contravenciones
penales, a fin de que se garantice el principio de seguridad jurídica, ya que la norma dispuesta
en el artículo 630 del COIP, no es clara al señalar si la suspensión condicional de la pena se la
podría aplicar en contravenciones.
3.3 Planteamiento de la propuesta
La Constitución de la República del Ecuador dentro de su artículo 82 en forma puntual señala
que:
Art. 82.- El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en
la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades
competentes.(Constitución de la República del Ecuador, Constitución de la República del
Ecuador, 2008)
El Código Orgánico Integral penal publicado el 10 de febrero de 2014 en el suplemento del
Registro Oficial N°. 180 y que entrare a la práctica el 10 de agosto de 2014, es una normativa
penal que agrupa a varias codificaciones que estaban dispersas en una sola, acoplando nuevos
tipos penales, agrava las penas de los delitos graves, brinda protección a víctimas y testigos, y
establece nuevas políticas públicas referente a la ejecución de la pena y su rehabilitación, más
sin embargo, es necesario resaltar, que si una nueva codificación deroga a otra es porque esta
se encuentra mejorada, es decir sin falencias, pero la problemática legal surge cuando en la
antigua norma se prohibía en forma expresa la aplicación de cierto procedimiento, más sin
embargo, en la nueva normativa no se establece, por lo que genera inseguridad jurídica, es
decir, si procede o no aplicar la suspensión condicional de la pena, tanto en delitos y
contravenciones.
53
El problema legal se encuadra en que la suspensión condicional de la pena privativa de
libertad en contravenciones, no se encuentra tipificada, como antes constaba en forma expresa
constaba en el Art. 608 del Código Penal, en donde se prohibía aplicar el Art. 82 del indicado
cuerpo legal, que trataba en forma exclusiva de la suspensión condicional de la pena,
disposición legal que también estaba errónea, esto por la simple explicación lógica de que en
delitos se aplique la suspensión condicional de la pena y, por qué no, aplicarlo en
contravenciones con privación de libertad que tienen menor incidencia social, tomando en
cuenta desde este punto de vista debería ser aplicado este procedimiento en las dos
circunstancias y es allí donde va dirigida la presente investigación.
Más sin embargo los artículos 630 y siguientes del Código Orgánico Integral Penal,
únicamente señalan sobre el momento oportuno en el que se debe solicitar, los requisitos, las
condiciones que debe cumplir el sentenciado y el control de cumplimiento de las condiciones,
a fin de que se pueda cumplir la suspensión condicional de la pena, entonces es necesario
conocer lo que señala el artículo 630 del COIP, que textualmente dice:
Artículo 630.- Suspensión condicional de la pena.- La ejecución de la pena privativa de
libertad impuesta en sentencia de primera instancia, se podrá suspender a petición de parte en
la misma audiencia de juicio o dentro de las veinticuatro horas posteriores, siempre que
concurran los siguientes requisitos:
1. Que la pena privativa de libertad prevista para la conducta no exceda de cinco años.
2. Que la persona sentenciada no tenga vigente otra sentencia o proceso en curso ni haya sido
beneficiada por una salida alternativa en otra causa.
3. Que los antecedentes personales, sociales y familiares del sentenciado, así como la
modalidad y gravedad de la conducta sean indicativos de que no existe necesidad de la
ejecución de la pena.
4. No procederá en los casos de delitos contra la integridad sexual y reproductiva, violencia
contra la mujer o miembros del núcleo familiar.
La o el juzgador señalará día y hora para una audiencia con intervención de la o el fiscal, el
sentenciado, la o el defensor público o privado y la víctima de ser el caso, en la cual se
establecerán las condiciones y forma de cumplimiento durante el período que dure la
suspensión condicional de la pena.(Código Orgáncio Integral Penal, 2014)
La necesidad de realizar esta prolija investigación tiene su razón de ser ya que debería
tipificarse un artículo imnumerado dentro de esta sección, en el que se aplique la suspensión
54
condicional de la pena para delitos y contravenciones, pero a más de eso es importante a
través de este trabajo investigativo, justificar el por qué debería proceder la suspensión
condicional de la pena privativa de libertad en las contravenciones en general, esto a través de
la argumentación jurídica que propongo pero sin olvidarse del cumplimiento de ciertos
requisitos y limitaciones para que pueda llevarse a cabo este procedimiento, en especial para
los casos de contravenciones de violencia intrafamiliar que no debería proceder, esta y otras
circunstancias legales son las que motivan y hacen que el presente trabajo sea trascendente,
interesante y novedoso.
3.3.1 Preámbulo
La Constitución de la República del Ecuador, señala que el Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera
descentralizada.
Sobre el tema objeto de estudio es de mucha trascendencia tomar en cuenta lo que señala la
Constitución de la República del Ecuador sobre los Ciudadanos al respecto el Art. 6., dice:
“Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarán de los derechos
establecidos en la Constitución”.
3.3.2 Objetivo
Argumentar jurídicamente sobre incrementar un artículo imnumerado al 630 del Código
Orgánico Integral Penal COIP, que establezca la aplicación de la suspensión condicional de la
pena en contravenciones, a fin de que se garantice el principio de seguridad jurídica
establecido en el artículo 82 de la Constitución de la República del Ecuador.
3.3.3 Desarrollo de la propuesta
ARGUMENTACIÓN JURÍDICA
Realizando el presente estudio la suspensión condicional de la pena establecida en el Código
Orgánico Integral Penal, es importante conocer que su finalidad se asienta en la innecesaridad
55
de la pena privativa de libertad, el cual refiere que las penas sólo se impondrán cuando sean
necesarias y en forma proporcional a la gravedad del hecho realizado; y el hecho de que las
penas cortas de prisión en la mayoría de los casos causan más daños que beneficios, puesto
que el breve tiempo de las mismas no es suficiente para un tratamiento resocializador o
reeducativo, pero es suficientemente largo como para que el delincuente primigenio se ponga
en contacto con otros agentes del delito, pudiendo favorecer la comisión de otros delitos.
En ese sentido, esta institución penal coincide con el ideal resocializador de la pena,
establecido en la Constitución de la República del Ecuador, ya que si bien es cierto se renuncia
al tratamiento reeducador y readaptador en un centro de detención, por cuanto se suspende la
ejecución de la pena de prisión y procuran la subsistencia del sentenciadodentro de la misma
comunidad, bajo el cumplimiento de determinadas reglas de conducta.
Ello trae a cuenta la discusión sobre los fines de la pena, ya que, razones de prevención
especial señalan que es conveniente de que no se ejecute la sanción de prisión impuesta, pero
desde otra perspectiva, razones derivadas de la exigencia de la reafirmación del ordenamiento
jurídico, establecen la necesidad de que se aplique; ante esto es necesario detallar que la
imposición de reglas de conducta resuelve esta segunda posición, las que en el caso concreto
se consideren idóneas para alcanzar el fin de prevención especial.
La aplicación de esta institución penal, es considerada como un beneficio penitenciario ya que
a través de ella cesa la ejecución de la pena de prisión, y su aplicación estará condicionada al
cumplimiento de un término de prueba,cuya duración puede ser de hasta cinco años, en el que
se imponen al condenado determinadas reglas de conducta.
Prácticamente, en el caso particular, permite bajo determinadas circunstancias regladas,
prescindir del cumplimiento íntegro de la pena de prisión, demandada por la estricta legalidad,
por lo que importa desentrañar los principios y finalidades que le fundamentan.
56
Los presupuestos de su procedencia están regulados en el artículo 630 del Código Orgánico
Integral Penal, (COIP), uno de los cuales establece que es aplicable a casos que la pena
privativa de libertad prevista para la conducta no exceda de cinco años.
Quien dispone la aplicación de la suspensión condicional de la pena privativa de libertad es el
juez sentenciador, a través de una resolución motivada, de acuerdo a las circunstancias
personales del condenado, las del hecho y la duración de la pena, debiéndose cumplir
previamente con las obligaciones civiles provenientes del hecho, y que fueron determinadas en
la sentencia, además se verificará el cumplimiento de los requisitos exigidos.
El artículo 631 del COIP establece, a manera ejemplificativa, las condiciones inherentes que
debe cumplir el beneficiado, tales como residir en un lugar o domicilio determinado e
informar cualquier cambio del mismo a la autoridad competente que establezca la o el
juzgador; abstenerse de frecuentar determinados lugares o personas; no salir del país sin
previa autorización de la o el juez de garantías penitenciarias; someterse a un tratamiento
médico, psicológico o de otra naturaleza; tener o ejercer un trabajo, profesión, oficio, empleo o
voluntariamente realizar trabajos comunitarios; asistir a algún programa educativo o de
capacitación; reparar los daños o pagar una determinada suma a la víctima a título de
reparación integral o garantizar debidamente su pago; presentarse periódicamente ante la
autoridad designada por la o el juzgador y en su caso, acreditar el cumplimiento de las
condiciones impuestas; no ser reincidente; no tener instrucción fiscal por nuevo delito.
En caso de incumplimiento de las reglas de conducta impuestas como condición a la
suspensión de la ejecución de la pena o cuando la persona sentenciada incumpla cualquiera de
las condiciones impuestas o transgreda el plazo pactado, la o el juzgador de garantías
penitenciarias ordenará inmediatamente la ejecución de la pena privativa de libertad.
De allí que es importante destacar que si esta institución penal procede en delitos que tengan
una pena privativa de libertad que no excedan de cinco años, es necesario de igual manera
ampliar a través de un artículo imnumerado a la suspensión condicional de la pena a fin de que
sea aplicada en determinadas contravenciones que son sancionadas con penas privativas de
libertad, tal es el caso de las contravenciones de tránsito establecidas en el artículo 383 y
57
siguientes del COIP y las contravenciones penales establecidas en el artículo 393 y siguiente
de la codificación indicada.
Esto porque no es lógico jurídicamente que en delitos de robo cuando se produce únicamente
con fuerza en las cosas, sea sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años se
pueda aplicar la suspensión condicional de la pena; mientras que en contravenciones por
conducir un vehículo cuyas llantas se encuentren lisas o en mal estado, que es sancionada con
pena privativa de libertad de cinco a quince días no se la pueda aplicar es por esta razón
argumentada que se debería incrementar un artículo imnumerado.
Más sin embargo es necesario indicar por que la suspensión condicional de la pena no debería
proceder en casos de casos de delitos contra la integridad sexual y reproductiva, violencia
contra la mujer o miembros del núcleo familiar, y la razón es muy simple siendo el bien
protegido en delitos sexuales la libertad sexual es visto desde todo punto de vista
indispensable protegerla ya que las secuelas, consecuencias y efectos que ocasionaría su
desprotección serían devastables.
Al respecto es necesario aclarar que racionalmente, no se entiende cuál es la necesidad del
tratamiento desigual que hace el asambleísta, ya que es explícito al indicar que la suspensión
condicional de la pena proceda en determinados delitos que tienen una pena que no exceda de
cinco años, mientras que en contravenciones que tienen un pena más leve no se aplique esta
institución penal lo que genera inseguridad jurídica y afecta el principio de igualdad ya que
unos pueden beneficiarse y otros no, cuanto más si se trata de ciertas contravenciones que
tienen pena leves de privación de libertad.
La característica más llamativa de las legislaciones penales actuales, es la tipificación en ellos
de mecanismos que buscan evitar la aplicación de las penas privativas de libertad no
absolutamente necesarias como sucede en el caso de las contravenciones.
Además la evolución de las normas penales respecto a la privación de libertad parece hoy en
día, una sanción que resulta descomunal en muchas ocasiones y es por ello, que el Código
Orgánico Integral Penal establece en sus artículos 630 y siguientes, establece los requisitos
58
para la suspensión condicional de la ejecución de la pena y posteriormente las condiciones que
debe de cumplir la persona sentenciada durante el periodo que dure la suspensión.
Es indiscutible que el reo para ser beneficiado con la suspensión de la pena impuesta, debe
establecer sus antecedentes penales, sociales y familiares para probar su arraigo social y sobre
todo que su subsistencia dentro de la sociedad, no implica peligrosidad alguna. Que tiene un
negocio o ejerce determinada profesión para probar que con su trabajo, puede satisfacer sus
necesidades propias y de las personas que están a su cargo. Que igualmente tiene un domicilio
donde permanece de manera establece y que la modalidad y gravedad de su conducta es de
aquella que le permite acceder a la suspensión de la pena, pues sus indicativos tornan
innecesario el mantener al sentenciado privado de su libertad personal y por cumplir con los
requisitos determinados en las normas citadas, la suspensión de la pena va ligada a la idea de
reinserción del condenado a la sociedad y su proceso de rehabilitación social contempla
también el someterse a un tratamiento médico, psicológico o de otra naturaleza.
De allí que finalizada la audiencia convocada con el propósito de analizar la posibilidad de
suspender la ejecución de la pena al condenado, el juzgador dictará la resolución mediante la
cual, de cumplirse con los requisitos y condiciones ya señalados, suspenderá la ejecución de la
pena impuesta y ordenará su inmediata libertad, no obstante lo cual y conforme con lo
establecido en el numeral 10 del artículo 622 del Código Orgánico Integral Penal, el
beneficiado dentro del plazo que dure la suspensión de la pena, deberá pagar la multa impuesta
en la sentencia. En caso de que el condenado no reúna los presupuestos establecidos en el
artículo 630 del COIP, negará la solicitud y consecuentemente, seguirá cumpliendo la pena
impuesta, en el Centro Carcelario determinado en la sentencia condenatoria.
De allí que la suspensión condicional de la pena debería aplicase en contravenciones de
tránsito y penales a fin de que se aplique el principio de seguridad jurídica.
CONSIDERANDO
QUE, al hablar de la Constitución, el legislador se refirió al orden jerárquico establecido en el
artículo 425 de la Constitución de la República del Ecuador, que señala:
59
El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La Constitución; los tratados
y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y
las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las
resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos.(CONSTITUCIÓN DE
LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2008,)
Es decir que esta normativa constitucional se encuentra en orden jerárquico por encima de las
demás leyes.
QUE, el principio de seguridad jurídico establecido en el artículo 82 de la Constitución de la
República del Ecuador que señala: “El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el
respeto a la Constitución y en la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y
aplicadas por las autoridades competentes.”(Constitución de la República del Ecuador, 2008)
QUE, el artículo 25 del Código Orgánico de la Función Judicial dice al referirse al principio
de seguridad jurídica señala que:
Las juezas y jueces tienen la obligación de velar por la constante, uniforme y fiel
aplicación de la Constitución, los instrumentos internacionales de derechos humanos,
los instrumentos internacionales ratificados por el Estado y las leyes y demás normas
jurídicas.(CÓDIGO ORGÁNICO DE LA FUNCIÓN JUDICIAL, 2009)
Desde estas consideraciones se ha desarrollado el presente articulado, a fin de evitar
vulneración del principio de seguridad jurídica.
INCREMENTESE UN ARTÍCULO IMNUMERADO AL ARTÍCULO 630 DEL
CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL UN ARTÍCULO IMNUMERADO LO
SIGUIENTE:
Artículo 630.- Suspensión condicional de la pena.- La ejecución de la pena privativa de
libertad impuesta en sentencia de primera instancia, se podrá suspender a petición de parte, en
la misma audiencia de juicio o dentro de las veinticuatro horas posteriores, siempre que
concurran los siguientes requisitos:
1. Que la pena privativa de libertad prevista para la conducta no exceda de cinco años.
60
2. Que la persona sentenciada no tenga vigente otra sentencia o proceso en curso, ni haya sido
beneficiada por una salida alternativa en otra causa.
3. Que los antecedentes personales, sociales y familiares del sentenciado, así como la
modalidad y gravedad de la conducta, sean indicativos de que no existe necesidad de la
ejecución de la pena.
4. No procederá en los casos de delitos contra la integridad sexual y reproductiva, violencia
contra la mujer o miembros del núcleo familiar.
La o el juzgador señalará día y hora para una audiencia con intervención de la o el fiscal, el
sentenciado, la o el defensor público o privado y la víctima de ser el caso, en la cual se
establecerán las condiciones y forma de cumplimiento, durante el período que dure la
suspensión condicional de la pena.
Artículo Innumerado.- La suspensión condicional de la pena en contravenciones.-
La suspensión condicional de la pena procederá en contravenciones de tránsito con
privación de libertad reguladas a partir del artículo 383 y siguientes de este código; en
igual sentido en contravenciones penales establecidas en el artículo 393 y siguientes
del COIP. Podrá suspenderse bajo los mismos requisitos y plazos establecidos en el
artículo anterior.
La suspensión condicional de la pena no cabe en casos de reincidencia. Ni tampoco en
aquellas contravenciones de violencia intrafamiliar, sino únicamente de aquellas
establecidas en el inciso anterior.
3.3.4 Impacto jurídico y social de la propuesta
El impacto social que causaría la aplicación de este artículo innumerado sería que las personas
que van a ser sancionadas por contravenciones de tránsito o penales que tienen como sanción
la privación de libertad, puedan acogerse a la suspensión condicional de la pena y, de esta
forma, se pueda garantizar el principio de seguridad jurídica, además entre los efectos
positivos que causaría esta propuesta es que estas personas ya no pierdan sus trabajos, puedan
61
estar libres para poder sustentar lo necesario para su familia y más aún se comprenda que el
tiempo que iba a permanecer recluido no cumple ninguna finalidad de rehabilitación.
El impacto jurídico que causaría en la sociedad seria que el Código Orgánico Integral penal en
lo que respecta a sus procedimientos este en concordancia con la Constitución de la República
del Ecuador, en especial el principio de seguridad jurídica, cuanto más se puede garantizarlo
con la aplicación de determinada institución penal como lo es la presente investigación
3.4 Validación de la propuesta
Para validar la propuesta se seleccionó a los siguientes expertos:
Dr. David Erdulfo Gordillo Guzmán, Magister en Ciencias Judiciales, 24 años de experiencia,
actualmente Juez Provincial de la Sala Única Multicompetente de la Corte de Justicia del
Carchi;
Dr. Richard Napoleon Mora Jiménez, Magister en derecho procesal, 15 años de experiencia,
actualmente Juez Provincial de la Sala Única Multicompetente de la Corte de Justicia del
Carchi;
Dr. Lenin Vladimir Pazos Arellano, 26 años de experiencia, actualmente Abogado en libre
ejercicio profesional de gran trayectoria
En anexos se adjunta la carta de validación y resultados de la propuesta, firmada por cada
experto.
62
CONCLUSIONES GENERALES
Una vez que se ha concluido el presente trabajo investigativo, se realizan las siguientes
conclusiones:
- Dentro del marco teórico se ha podido fundamentar doctrinariamente sobre el
principio y garantías procesales que rigen nuestro sistema procesal, así como la
seguridad jurídica y el objeto central de este estudio que es la suspensión
condicional de la pena, a fin de que sea aplicada en contravenciones de tránsito y
contravenciones penales;
- Se concluye que dentro del marco metodológico se han utilizado métodos, técnicas
e instrumentos de investigación que han permitido obtener datos sobre la
problemática objeto de estudio y que han permitido ratificar la necesidad de un
cambio normativo, es por esta circunstancia que la parte metodológica ha sido un
sustento específico para poder llevar a cabo el cumplimiento y finalización de este
trabajo.
- Se concluye que a través de la propuesta planteada se garantizará el principio de
seguridad jurídica, ya que con la aplicación de la suspensión condicional de la pena
en contravenciones de tránsito y contravenciones penales que se encuentran
igualmente reguladas por el COIP, se permitirá que este grupo de personas ya no
sean privadas de su libertad, más aún desde todo punto de vista lógico jurídico la
pena privativa de libertad en contravenciones no cumple función alguna de
rehabilitación.
63
RECOMENDACIONES
En igual sentido al concluir este arduo trabajo de investigación es necesario recomendar:
- Que en la Biblioteca universitaria de esta prestigiosa Universidad, el presente trabajo
sea inventariado como patrimonio educativo, y que la parte doctrinaria de esta tesis,
sea puesta a conocimiento del público en general y sirva de material de consulta y guía
para futuras investigaciones sobre este tema que es de gran importancia en nuestro
medio.
- Que la Universidad Regional Autónoma de los Andes, UNIANDES, a través de sus
personeros dé impulso a esta investigación, a fin de que llegue a la Asamblea Nacional,
Comisión legislativa y sea tomado en cuenta como proyecto de ley.
- Que la institución educativa universitaria difunda hacia la colectividad la importancia
de este tema de investigación, como lo es el de garantizar la seguridad jurídica y, más
allá de esto, permitir la aplicación de la suspensión condicional de la pena en
contravenciones.
BIBLIOGRAFÍA
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ANEXOS
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
UNIANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
ARTÍCULO CIENTÍFICO
TEMA: LA SUSPENSIÓN CONDICIONAL DE LA PENA EN
CONTRAVENCIONES Y EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA.
AUTORA: MONTENEGRO SÁNCHEZ SHOSELYN YAJAIRA
Tulcán, Abril 2017
Título:
La suspensión condicional de la pena en contravenciones y el principio de seguridad jurídica.
Datos del Autor:
Autora: Montenegro Sánchez Shoselyn Yajaira,
Cédula de Ciudadanía N°. 0401666052
Estado Civil: Casada
Domicilio: Sector urbano de la parroquia Gonzáles Suárez, cantón Tulcán, Provincia del
Carchi, País Ecuador.
Resumen Ejecutivo Español/Ingles
La presente investigación tiene como objetivo esencial que la institución jurídica de la
suspensión condicional de la pena pueda ser aplicada en determinadas contravenciones, a
excepto de aquellas de violencia intrafamiliar, a fin de permita garantizar de manera efectiva
el principio de seguridad jurídica establecido en el artículo 82 de la Constitución de la
república del Ecuador, para llevar a cabo este trabajo ha sido necesario fundamentar
teóricamente sobre diversas temáticas que coadyuvan al desarrollo de la tesis, temas tales
como la evolución y origen del objeto del Código Orgánico Integral Penal, la suspensión
condicional de la pena lo que ha permitido conocer a profundidad de esta temática, en igual
sentido se han estudiado ciertas contravenciones como los son las de tránsito y
contravenciones penales; para elaborar un diagnóstico de la situación actual sobre el problema
objeto de estudio se han utilizado métodos, técnicas e instrumentos de la investigación
científica, así como encuestas y entrevistas mismas que han permitido diagnosticar la
problemática existente y posibles soluciones que se podrían plantear; y, finalmente su tercera
parte denominada marco propositivo, en donde se realiza la argumentación jurídica planteada
la posible reforma a realizar y el impacto social y jurídico que causaría la aplicación de la
propuesta, además se han realizado validaciones de expertos quienes de manera concordante
han dado al presente estudio el nivel de excelencia.
EXECUTIVE SUMMARY
The main objective of this investigation is that the legal institution of the conditional
suspension of the sentence can be applied in certain contraventions, except for those of
domestic violence, in order to effectively guarantee the principle of legal certainty established
in article 82 of the Constitution of the Republic of Ecuador, in order to carry out this work it
has been necessary to base theoretically on various topics that contribute to the development
of the thesis, such as the evolution and origin of the object of the Comprehensive Criminal
Organic Code, conditional suspension Of the penalty that has allowed to know in depth of this
subject, in the same sense have been studied certain contraventions as they are the ones of
transit and criminal contraventions; To make a diagnosis of the current situation on the
problem under study have used methods, techniques and instruments of scientific research, as
well as surveys and interviews themselves that have made it possible to diagnose the existing
problems and possible solutions that could arise; And finally its third part called propositional
framework, where the legal argumentation is made the possible reform to be carried out and
the social and legal impact that would cause the application of the proposal, in addition have
been validations of experts who accordingly have given To the present study the level of
excellence
Introducción
Siendo el Ecuador un Estado Constitucional de Derechos y justicia social, es muy importante
que las demás normas que conforman la legislación de un estado tengan armonía con la carta
constitucional en la aplicación de sus derechos, principios y garantías, es así que la vigencia
del Código Orgánico Integral Penal publicado en el suplemento del Registro Oficial N°. 180,
vigente desde el 10 de agosto de 2014, es una normativa penal que agrupa a varias
codificaciones que estaban dispersas en una sola, acoplando nuevos tipos penales, agravando
las penas de los delitos, brindando protección a víctimas y testigos, y establece nuevas
políticas públicas referente a la ejecución de la pena y su rehabilitación, más sin embargo es
necesario e irrefutable que a pesar de ser una codificación nueva ya comienza a presentar
casos de antinomias, falencias y vacíos legales que están siendo resueltos a fin de evitarla
violación de principios procesales, es asi que la problemática legal que es objeto de la presente
investigación surge cuando en la antigua norma se prohibía en forma expresa la aplicación de
cierto procedimiento, más sin embargo en la nueva normativa no se establece por lo que
genera inseguridad jurídica, es decir crea la duda en el administrador de justicia así como en
las pertas procesales si procede o no aplicar la suspensión condicional de la pena tanto en
delitos y contravenciones.
Adentrándose a la situación problemita la suspensión condicional de la pena privativa de
libertad en contravenciones, no se encuentra tipificada como antes en forma expresa constaba
en el Art. 608 del Código Penal, en donde se prohibía aplicar el Art. 82 del indicado cuerpo
legal que trataba en forma exclusiva de la suspensión condicional de la pena, disposición legal
que también estaba errónea esto por la simple explicación lógica de que en delitos se aplique
la suspensión condicional de la pena y por qué no aplicarlo en contravenciones con privación
de libertad que tienen menor incidencia social, visto desde este punto de vista debería ser
aplicado este procedimiento en las dos circunstancias y es allí donde va dirigida la presente
investigación.
La solución que debería hacerse es a través de una reforma y no mediante resoluciones o
consultas elevadas a la Corte Nacional de Justicia, ya que se estaría violentando el artículo 82
de la Constitución de la República que en forma clara establece:
Art. 82.- El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en
la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades
competentes. (Constitución de la República del Ecuador, Constitución de la República del
Ecuador, 2008)
Más sin embargo los artículos 630 y siguientes del Código Orgánico Integral Penal,
únicamente señalan sobre el momento oportuno en el que se debe solicitar, los requisitos, las
condiciones que debe cumplir el sentenciado y el control de cumplimiento de las condiciones,
a fin de que se pueda cumplir la suspensión condicional de la pena, entonces es necesario
conocer lo que señala el artículo 630 del COIP, que textualmente dice:
Artículo 630.- Suspensión condicional de la pena.- La ejecución de la pena privativa de
libertad impuesta en sentencia de primera instancia, se podrá suspender a petición de parte en
la misma audiencia de juicio o dentro de las veinticuatro horas posteriores, siempre que
concurran los siguientes requisitos:
1. Que la pena privativa de libertad prevista para la conducta no exceda de cinco años.
2. Que la persona sentenciada no tenga vigente otra sentencia o proceso en curso ni haya sido
beneficiada por una salida alternativa en otra causa.
3. Que los antecedentes personales, sociales y familiares del sentenciado, así como la
modalidad y gravedad de la conducta sean indicativos de que no existe necesidad de la
ejecución de la pena.
4. No procederá en los casos de delitos contra la integridad sexual y reproductiva, violencia
contra la mujer o miembros del núcleo familiar.
La o el juzgador señalará día y hora para una audiencia con intervención de la o el fiscal, el
sentenciado, la o el defensor público o privado y la víctima de ser el caso, en la cual se
establecerán las condiciones y forma de cumplimiento durante el período que dure la
suspensión condicional de la pena. (Código Orgáncio Integral Penal, 2014)
Es incuestionable y urgente realizar esta prolija investigación ya que debería tipificarse un
artículo imnumerado dentro de esta sección, en el que se aplique la suspensión condicional de
la pena para delitos y contravenciones, pero a más de eso es importante a través de este trabajo
investigativo, justificar el por qué debería proceder la suspensión condicional de la pena
privativa de libertad en las contravenciones en general, esto a través de la argumentación
jurídica que propongo pero sin olvidarse del cumplimiento de ciertos requisitos y limitaciones
para que pueda llevarse a cabo este procedimiento, en especial para los casos de
contravenciones de violencia intrafamiliar que no debería proceder, esta y otras circunstancias
legales son las que motivan y hacen que el presente trabajo sea trascendente, interesante y
novedoso.
Materiales y Métodos de la investigación
La presente investigación se basa en argumentar jurídicamente sobre incrementar un artículo
imnumerado al 630 del Código Orgánico Integral Penal COIP, que establezca la aplicación de
la suspensión condicional de la pena en contravenciones, a fin de que se garantice el principio
de seguridad jurídica establecido en el artículo 82 de la Constitución de la República del
Ecuador, el presente trabajo investigativo se lo realizó en la provincia del Carchi, tomando
como referencia el contexto de la ciudad de Tulcán, así como las unidades judiciales penales
de esta ciudad.
Modalidad de la investigación
La tesis se fundamenta en las modalidades de la investigación cuantitativa y cualitativa. Es
cuantitativa porque el trabajo se basa en una población y una muestra; utiliza cuadros y
gráficos estadísticos para expresar los resultados de las variables investigadas. Es cualitativa
porque se basa en el análisis de investigación teórica, definiciones, leyes orgánicas, leyes
ordinarias, principios, y en las características de la propuesta.
Tipos de investigación
Los tipos de investigación que se utilizó son:
Investigación Descriptiva
Se hizo un análisis descriptivo de los tipos penales que se asemejan a este problema
investigativo y cuál es la norma que se viene aplicando por los administradores de justicia y si
su aplicación violenta principios constitucionales y procesales.
Investigación Bibliográfica
El problema planteado necesita de un sustento científico, es así que la investigación se
fundamentó en libros, códigos, y artículos jurídicos, los cuales se los utilizó en la realización
del marco teórico y del desarrollo de la propuesta.
Investigación de Campo
Permite trabajar en el lugar de los hechos, ayudando a establecer la opinión de la sociedad y de
los expertos frente a la problemática objeto del estudio. Esta investigación se la realizó en la
ciudad de Tulcán, mediante el uso de la observación científica, encuestas y entrevistas
aplicadas en el lugar de trabajo.
Investigación Aplicada
Los conocimientos adquiridos se los situará en la práctica para dar soluciones a la propuesta
planteada a fin de que se apliquen a la práctica.
Investigación Jurídica
Este tipo de investigación permitió el estudio de algunas leyes como la Constitución de la
República del Ecuador, el Código Orgánico Integral penal COIP, y doctrina referente al objeto
de estudio.
Población y muestra
Población
Para la presente investigación se toma en cuenta a funcionarios judiciales, jueces, Abogados
en libre ejercicio profesional y personas particulares.
Total población = 100 Personas (hombres y mujeres mayores de edad)
Métodos, técnicas, instrumentos de investigación
Los métodos que se utilizaron en la investigación son:
Métodos empíricos
Observación científica.- Este método se lo aplicó en diferentes sectores, desde las
dependencias judiciales, para correlacionar la visión jurídica e impacto social de esta
problemática de esta ciudad de Tulcán.
Recolección de información.- Se recopiló la información con la utilización de encuestas y
entrevistas.
Encuesta.- En la aplicación de las encuestas se utilizó el instrumento del cuestionario,
aplicado a hombres y mujeres.
Entrevista.- Se obtuvo la información de expertos a través de la guía de entrevista, para poder
obtener criterios de entendidos del derecho y poder brindar una solución a la problemática
existente.
Resultados:
Resultados obtenidos a través de las entrevistas
Una vez que se han practicado las entrevistas adjuntas en la parte de anexos de este trabajo es
necesario obtener las conclusiones a las que llegan las mismas, es por esta circunstancias que
para obtener criterios de personas ilustradas y conocedoras del derechos se ha escogido a
quienes ocupan cargos relevantes en la administración de justicia, de allí que entre los
entrevistados tenemos al Dr. Carlos Chuga Unigarro, Juez de la Sala Única Multicompetente
de la Corte Provincial de Justicia del Carchi; Abg. Byron Flores, Defensor Público del Carchi;
Dra. Martha Carrillo, Jueza del Tribunal Segundo de Garantías Penales del Carchi y Abg.
Gabriel Díaz, Secretario del Tribunal de Garantías Penales del Carchi, quienes al preguntarles
si conocen acerca de la suspensión condicional de la pena y cuando procede, han sido muy
elocuentes en sus respuestas refiriéndose al artículo 630 y siguientes donde se encuentran
tipificados sus requisitos y características, además de la sería de condiciones que debe cumplir
quien ha sido beneficiado con esta suspensión; en la segunda interrogante acerca de que
emitan un criterio si es lógico que la suspensión condicional de la pena se aplique en
contravenciones, a excepto de aquellas de violencia intrafamiliar, señalan estar de acuerdo con
esta interrogante ya que si se aplica en delitos por qué no en contravenciones; en la siguiente
interrogante respecto de si considera que debería tipificarse una artículo imnumerado al Art.
630 del Código Orgánico Integral Penal COIP, que establezca la aplicación de la suspensión
condicional de la pena en contravenciones, los entrevistados señalan que sería factible aplicar
este mecanismo como lo es la suspensión condicional de la pena en contravenciones ya que
señalan que si es aplicable en delitos con penas de hasta cinco años porque no aplicarla en
contravenciones que son sancionada con privación de libertad dejando en claro que esta
institución jurídica solo suspende la privación de libertad más no las penas impuestas como
son la multa la rebaja de puntos en la licencia de conducir esto en contravenciones.
Resultados obtenidos a través de la observación directa
Con la observación directa se pudo constatar que dentro de la Unidad Judicial de Garantías
Penales con sede en el cantón Tulcán, en su forma estructural existe buena organización, que
al haberse convertido en unidades judiciales ha permitido que el despacho de los expedientes a
cargo de cada Administrador de Justicia sea más ágil y eficaz; que en el ámbito de estructura
física a la ciudad de Tulcán le hacen falta, ya que la unidad judicial penal se encuentran
funcionando un antiguo edificio que no es de propiedad de la Función Judicial, que a la
actualidad existen sistemas informáticos donde los usuarios pueden consultar sus causas, ya
sea al ingreso de la Corte Provincial o desde su oficinas u domicilios a través de la página de
internet, La implementación del sistema SATJE, en la función judicial ha permitido digitalizar
todos los expedientes en todos las materias, dentro de la Unidad Penal el inventario de causas
se da por la gran cantidad de contravenciones que se juzgan, lo que ha permitido obtener datos
para la realización del presente trabajo
Conclusiones:
Se concluye que la institución penal de la suspensión condicional de la pena privativa
de libertad en la práctica del derecho, satisface algunos mientras que a otros deja
insatisfechos, ya que por una parte la mayoría de las personas que resultan ofendidas
de un delito inician la acción penal para que el procesado sea sentenciado y sea
recluido en un centro de detención mientras que por otra parte esta institución penal
permite que no se lleve a cabo la ejecución de la pena privativa de libertad, debiendo
resaltar que no en todos los tipos penales procede sino que tiene sus limitantes y
condiciones.
Como conclusión dentro de la parte teórica se obtiene que al igual que todos los
procedimientos penales la suspensión condicional de la pena tiene sus respectivos
requisitos, condiciones, plazo y tiempo en el cual deben ser solicitada para que sea
procedente su aplicación.
Se concluye que al realizar el análisis comparado de la legislación penal española con
la ecuatoriana sobre la suspensión condicional de la pena privativa de libertad, dentro
de nuestro país solo procede en ciertos tipos penales que tienen una pena privativa de
libertad menor a cinco años, mientras que en el Código penal Español el plazo de
suspensión será de dos a cinco años para las penas privativas de libertad inferiores a
dos años, y de tres meses a un año para las penas leves incluyendo dentro de estas
aquellas dictadas en contravenciones, lo que permite concluir que también en nuestro
COIP debería permitirse al aplicación de la suspensión de la pena en ciertas
contravenciones.
Dentro del marco teórico se ha podido fundamentar doctrinariamente sobre el principio
y garantías procesales que rigen nuestro sistema procesal, así como la seguridad
jurídica y el objeto central de este estudio que es la suspensión condicional de la pena a
fin de que sea aplicada en contravenciones de tránsito y contravenciones penales;
Se concluye que dentro del marco metodológico se han utilizado métodos, técnicas e
instrumentos de investigación que han permitido obtener datos sobre la problemática
objeto de estudio y que han permitido ratificar la necesidad de un cambio normativo,
es por esta circunstancia que la parte metodológica ha sido un sustento específico para
poder llevar a cabo el cumplimiento y finalización de este trabajo.
Se concluye que a través de la propuesta planteada se garantizara el principio de
seguridad jurídica ya que con la aplicación de la suspensión condicional de la pena en
contravenciones de tránsito y contravenciones penales que se encuentran igualmente
reguladas por el COIP, se permitirá que este grupo de personas ya no sean privadas de
su libertad, más aún desde todo punto de vista lógico jurídico la pena privativa de
libertad en contravenciones no cumple función alguna de rehabilitación.
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