UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES...
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES ¨UNIANDES¨ FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR TEMA: PROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL ARTÍCULO 63 INCISO 2 DE LA LEY ORGÁNICA DE GARANTÍAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL PARA GARANTIZAR LA SUSTANCIACIÓN DE LA ACCIÓN EXTRAORDINARIA DE PROTECCIÓN EN LA CORTE CONSTITUCCIONAL AUTORA: MERINO MOROCHO MARÍA TERESA TUTOR: AB. HERNÁN CASTILLO VILLACRÉS. MGS Riobamba- Ecuador 2017
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
¨UNIANDES¨
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO
DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
TEMA:
PROYECTO DE LEY REFORMATORIA AL ARTÍCULO 63 INCISO 2 DE LA
LEY ORGÁNICA DE GARANTÍAS JURISDICCIONALES Y CONTROL
CONSTITUCIONAL PARA GARANTIZAR LA SUSTANCIACIÓN DE LA
ACCIÓN EXTRAORDINARIA DE PROTECCIÓN EN LA CORTE
CONSTITUCCIONAL
AUTORA: MERINO MOROCHO MARÍA TERESA
TUTOR: AB. HERNÁN CASTILLO VILLACRÉS. MGS
Riobamba- Ecuador
2017
DEDICATORIA
El presente trabajo lo dedico a Dios porque siempre está conmigo, a mi abuelita por
haberme apoyado incondicionalmente durante toda mi vida y en especial en mis
estudios, a mis hijos ya que ellos son el motor que me impulsa a seguir día tras día
siempre adelante y lograr mis metas propuestas.
RESUMEN
Con la vigencia de la Constitución del 2008 la concepción filosófica del estado se
enmarco dentro del Neo-constitucionalismo, esta es la nueva corriente jusfilosofica que
deja atrás al Estado de Derecho y nos presenta el estado constitucional de derechos y
justicia, este cambio de arquitectura trae consigo las garantías jurisdiccionales con la
finalidad de garantizar y tutelar los derechos de las personas, la constitución del 2008
dejo atrás la caduca concepción de que la norma era lo más importante en el estado de
derecho, y es así que este nuevo ordenamiento constitucional le pone en la cúspide a la
Corte Constitucional con facultades suficientes para controlar el ordenamiento jurídico,
garantizar la vigencia del principio de la supremacía de constitución y proteger los
derechos, garantías y libertades públicas; hemos ingresado a la era de los derechos, ellos
son la piedra angular y referencial del sistema jurídico actual. En esta constitución se
introdujo la Acción Extraordinaria de Protección la cual procede, exclusivamente en
contra de sentencias o autos en firme o ejecutoriados. En esencia la Corte
Constitucional, por medio de esta acción excepcional solo se pronunciara respecto a
dos cuestiones principales: la vulneración de los Derechos Fundamentales o la violación
de las Reglas del Debido Proceso.
El problema que se plantea es que la Corte Constitucional se retrasa en emitir la
resolución, que según la normativa indica que es de treinta días, pero que esto no se
cumple vulnerando principios como la seguridad jurídica, tutela judicial efectiva, reglas
del debido proceso.
SUMMARY
With the entry into force of the Constitution of 2008 the philosophical conception of the
State is framed within the Neo-constitutionalism, this is the new running jusfilosofica
that leaves behind the State of law and the constitutional state of rights and presents
Justice, this architecture change brings with it the jurisdictional guarantees in order to
ensure and protect the rights of people, the 2008 Constitution left behind expires
conception that the standard was the most important thing in the rule of law, and so this
is new constitutional puts on the cusp to the Constitutional Court with sufficient powers
to control the legal system, ensure the applicability of the principle of the supremacy of
the Constitution and protecting the rights, guarantees and Civil Liberties; We have
entered the age of rights, they are referential and angular stone of the current legal
system. The extraordinary action of protection which comes solely against judgments or
cars in firm or executed was introduced in this Constitution. In essence the
Constitutional Court, by means of this exceptional action only rules on two main issues:
the violation of fundamental rights or the violation of the rules of due process.
The problem that arises is that the Constitutional Court delays in issuing the resolution,
which according to the regulation indicates that it is thirty days, but this is not fulfilled
violating principles such as certainty, effective judicial protection, rules of due process.
Contenido
Antecedentes de la Investigación .................................................................................................. 1
Situación Problemática .................................................................................................................. 2
Problema Científico ...................................................................................................................... 2
Objeto de la Investigación y Campo de Acción. ........................................................................... 2
Identificación de la línea de investigación .................................................................................... 3
Objetivo General ........................................................................................................................... 3
Objetivos Específicos .................................................................................................................... 3
Idea a Defender ............................................................................................................................. 3
Variables de la Investigación ........................................................................................................ 3
Metodología a emplear: Métodos Técnicas y Herramientas ......................................................... 3
Tipo de investigación .................................................................................................................... 4
Técnicas......................................................................................................................................... 4
CAPITULO I ................................................................................................................................. 5
I.FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ............................................................................................ 5
1.1 Origen y Evolución de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
constitucional. ........................................................................................................................... 5
1.2 Acción Extraordinaria de Protección. ............................................................................... 20
1.3 La Tutela Judicial Efectiva ................................................................................................ 34
1.4 Conclusiones parciales de todo el capítulo .................................................................. 42
CAPITULO II ............................................................................................................................. 43
2. DISEÑO METODOLÓGICO Y DIAGNÓSTICO. ................................................................ 43
2.1 Paradigma y Tipo de investigación. .................................................................................. 43
2.1.2 Tipo de investigación ................................................................................................. 43
2.2 PROCEDIMIENTO PARA LA BUSQUEDA Y PROCESAMIENTO DE LOS DATOS.
................................................................................................................................................. 43
2.2.1 Población y Muestra ................................................................................................... 43
Técnicas ............................................................................................................................... 44
2.3 RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL. ........................... 45
2.4 CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPITULO ........................................................ 52
CAPITULO III ............................................................................................................................ 53
3. PROPUESTA DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA ................................................................. 53
REFORMA AL ARTÍCULO 63 INCISO SEGUNDO DE LA LEY ORGANICA DE
GARANTIS JURISDICCIOANLES Y CONTROL CONSTITUCIONAL. .......................... 58
CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 60
RECOMENDACIONES ............................................................................................................. 61
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
1
INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la Investigación
Con la aparición de la Constitución del 2008 estableció consigo muchos cambios entre
unos de ellos establece la acción extraordinaria de protección la misma que es una
garantía jurisdiccional cuyo fin es garantizar los derechos constitucionales y los debido
proceso bien ya sea en sentencias, autos definitivos, y resoluciones con fuerza de
sentencia los mismos que son dictados por un Órgano Judicial, lo que implicó una
modificación sustancial del sistema de garantías porque hasta la Constitución de 1998
se prohibía expresamente el acceso a una justicia constitucional para impugnar las
decisiones judiciales.
En lo manifestado en líneas anteriores se entiende que se impedía a la denominada
acción de amparo constitucional que proceda a impugnar decisiones judiciales en la
entonces constitución de 1998 (art 95, inciso 2), y como lo manifiesta en el artículo 276
inciso final de la constitución de 1998 de igual forma al Tribunal Constitucional ahora
denominado Corte Constitucional se le prohíbe ningún pronunciamiento sobre
resoluciones judiciales.
Al referirnos a la finalidad de la Acción Extraordinaria de protección diremos que es la
protección de los derechos constitucionales y también el debido proceso cuando estos
sean vulnerados por parte de jueces, tribunales en el ejercicio de su actividad
jurisdiccional buscando con esto garantizar la supremacía de la Constitución frente a
acciones u omisiones de los jueces.
Este control de constitucionalidad de las decisiones judiciales permite garantizar que
éstas respeten los derechos constitucionales de las partes procesales, la Corte en
referencia a la naturaleza jurídica de la acción extraordinaria de protección ha
establecido que: la acción extraordinaria constituye una garantía jurisdiccional creada
por el constituyente cuyo fin es de proteger los derechos constitucionales de las
personas esto en contra de cualquier vulneración que se produzca mediante actos
jurisdiccionales, de esta forma la acción extraordinaria nace y existe para garantizar,
proteger, tutelar y amparar los derechos constitucionales y también los del debido
proceso que sean violados ya sea por acción u omisión en las decisiones judiciales.
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Si el objetivo principal de la acción extraordinaria de protección es ofrecer una garantía
de derechos y proporcionar un medio de respuesta frente a la vulneración de los mismos
en la causas en la justicia ordinaria por acción u omisión de los jueces, esta no es su
única función, pues existe otra que trasciende la solución del caso concreto, cual es la de
coadyuvar a la aplicación de los preceptos constitucionales que consagran los derechos
humanos, mediante el control que la Corte realice a las decisiones judiciales presentadas
a su conocimiento y resolución por vulneración de derechos. Con la resolución de una
causa que tutele derechos vulnerados, la Corte no solo preservará o restablecerá
derechos y evitará la arbitrariedad judicial por falta de corrección de errores en los
procesos ordinarios mediante los recursos que deben constituir el escenario ideal para la
protección de derechos, sino que, mediante el ejercicio interpretativo que la
Constitución le faculta realizar86, determinará la forma en que deberá actuarse en
situaciones similares. En tanto los jueces y tribunales podrían sostener distinta
interpretación sobre el alcance de una disposición constitucional relativa a derechos de
las personas, más aún, cuando la nueva Carta Fundamental tiene fuerte orientación
garantista de derechos y definitivamente carácter de norma directamente aplicable.
Situación Problemática
La Acción Extraordinaria de Protección es una garantía jurisdiccional la misma que está
orientada a la protección de los derechos cuando estos resulten de la vulneración por
parte de los jueces y tribunales cuando ejercen su actividad jurisdiccional , en el art 63.2
establece que la Corte Constitucional tendrá el termino máximo de 30 días estos
contados desde la recepción del expediente para que resuelvan la acción, dicho termino
no se respeta es decir se incumple por parte de los jueces constitucionales, ya que al
emitir la correspondiente sentencia sobrepasa este termino de 30 días lo cual conlleva al
vulneración de la tutela efectiva ya que esta debe ser expedita.
Problema Científico
¿Cómo Garantizar el Derecho a la Tutela Efectiva por parte de la Corte Constitucional
con la aplicación del artículo 63 inciso 2 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional.?
Objeto de la Investigación y Campo de Acción.
* Objeto de Investigación: Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional.
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* Campo de Acción: Proyecto de ley Reformatoria al Art 63 inciso 2 de la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Identificación de la línea de investigación
Fundamentos técnicos y doctrinales de las ciencias constitucionales en el Ecuador,
tendencias y perspectivas.
Objetivo General
Elaborar un proyecto de Ley reformatoria al Artículo Art. 63 inciso 2 de la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional para sancionar
administrativa, civil y/o penalmente a los jueces de la Corte Constitucional que
incumplan el término de 30 días para resolver la Acción Extraordinaria de Protección.
Objetivos Específicos
* Fundamentar jurídica y doctrinariamente sobre la Acción Extraordinaria de Protección
*Analizar sobre el respeto al término máximo contado desde la recepción del expediente
para resolver la Acción Extraordinaria de Protección.
* Diseñar la propuesta en base al argumentación jurídica y doctrinaria
Idea a Defender
Mediante proyecto de ley reformatoria del art 63 inciso 2 de la ley Orgánica de
Garantías Constitucionales y Control Jurisdiccional, se garantiza el Derecho a la Tutela
Efectiva.
Variables de la Investigación
* Variable Independiente: Proyecto de Ley Reformatoria.
* Variable Dependiente: Sancionar administrativa, civil y/o penalmente a los jueces de
la Corte Constitucional por incumplir el termino para resolver la acción extraordinaria
de protección.
Metodología a emplear: Métodos Técnicas y Herramientas
.La investigación es cualitativa y cuantitativa. Cualitativa porque ayuda a entender el
fenómeno social y sus características, como es el caso de lo investigado en cuanto a la
Acción extraordinaria de Protección. Cuantitativa porque para la investigación de
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campo se utilizó la estadística descriptiva, la misma que ayudó en la tabulación de datos
de las encuestas efectuadas.
Tipo de investigación
La presente investigación se basa en el ordenamiento Jurídico Ecuatoriano,
presupuestos Históricos, teóricos, filosóficos y constitucionales.
Métodos, Técnicas e Instrumentos
Métodos
Se aplicaron los siguientes métodos:
Inductivo, Deductivo: que nos permitieron lograr los objetivos propuestos y ayudaron
a verificar las variables planteadas.
Inductivo: porque analizamos otros factores como por ejemplo la revisión casuística
Deductivo: porque detallaremos toda la estructura determinada en la Constitución del
Ecuador y en la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Analítico-sintético: porque este método hizo posible la comprensión de todo hecho,
fenómeno, idea, caso, etc.
Histórico- lógico: porque analicé científicamente los hechos, ideas del pasado
comparándolo con hechos actuales.
Descriptivo- sistémico: porque fue una observación actual de los fenómenos y casos,
procurando la interpretación racional.
Método de investigación de campo y bibliográfico
Se utilizara texto de autores nacionales e internacionales referentes al tema
Método conceptual
Su objetivo es clasificar los conceptos, para arribar a definiciones precisas.
Técnicas
Encuestas.- Se las realizará a tanto a los profesionales del derecho, expertos o
entendidos en la materia.
Instrumento de la Investigación.- Los instrumentos que se utilizaron para esta
investigación son:
1. Cuestionarios
2. Investigación Bibliográfica y lincográfica.
3. Población y Muestra
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CAPITULO I
I.FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
1.1 Origen y Evolución de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control constitucional.
Para referirnos al origen o también llamado la génesis de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional (LOGJCC), la misma que se da en el año
2009, pues esto constituyó en un hito fundamental para la llamada justicia
Constitucional en el Ecuador, esta de cierta forma vino a suplir a la anterior ley
Orgánica de Control Constitucional que fue expedida en el año de 1997, la misma que
regulo la justicia constitucional en el periodo de vigencia de la constitución de 1998,
como podemos ver en materia constitucional las normas siempre están en constante
cambio, en constante evolución, tomando en cuenta que las leyes no están hechas en
piedra.
Por tanto se hace necesario revisar la presente ley orgánica, que nace debido al cambio
de modelo constitucionales que en el año 2008 entró en vigencia la nueva Constitución
de la República del Ecuador, en la misma se plasman cambios sustanciales y definitivos
en el reconocimiento de los derechos, su sistema de protección y en la estructura del
Estado Ecuatoriano.
La disposición Transitoria de la Constitución de 2008, manifiesta como obligación de
aprobar en 360 días una ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional
antes y al mismo tiempo los procedimientos de control constitucional y esta Corte
Constitucional sea quien lidere este proceso de constitucionalizarían y a la misma se le
debe regular la estructura y sus competencias.
La ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional es una ley de
rango orgánico según lo dispone el en el número 2 del artículo 133 de la Constitución
que dispone que serán leyes Orgánicas, ¨ Leyes orgánicas son las regulen el ejercicio de
garantías constitucionales y los derechos. (Oyarte, 2017)
La ley Orgánica de garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional es aquella
herramienta que regula el procedimiento de utilización por parte de los ciudadanos y los
requisitos que se deben cumplir previo a solicitar la petición de las garantías
jurisdiccionales, por tanto también de la acción extraordinaria de protección
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Era necesario la creación de una nueva ley la misma que promueva el fortalecimiento de
la justicia constitucional y el proceso de constitucionalizarían del sistema jurídico,
político y social, para que todas las prácticas institucionales y no institucionales se
ajusten material y formalmente a las exigencias que se desprenden del texto
constitucional. (LOGJCC).
Al hablar sobre la justicia constitucional diremos que es una herramienta la misma que
es eficaz e idónea para hacer realidad las exigencias de la constitución y para asegurar la
vigencia del principio democrático y de igual manera controlar eficazmente la actividad
de los poderes públicos y de los particulares. (LOGJCC).
Con la aparición de la LOGJCC se asegura que todos los jueces resuelvan todos los
asuntos puestos a su conocimiento y los resuelvan dentro de una visión constitucional y
que este bajo sujeción a las normas constitucionales.
Es así que nace por todo lo expuesto la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional y este cuerpo normativo fue publicado en el segundo suplemento
del registro Oficial número 52 de octubre del 2009, este cuerpo normativo era
fundamental para el desenvolvimiento y desarrollo de las normas constitucionales que
entraron en vigencia años antes.
1.1.2 Objeto y Finalidad de la ley
En su art 1 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control constitucional
hace referencia al objeto y finalidad y establece que esta ley su objeto es regular la
jurisdicción constitucional con el único fin de garantizar jurisdiccionalmente los
derechos los cuales están establecidos en la constitución así como también en los
instrumentos internacionales de derechos humanos, de la naturaleza y garantizar su
eficacia y la supremacía constitucional.
1.1.3 Potestad Jurisdiccional
La Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional es la normativa
que regula la jurisdicción constitucional que la Constitución de la Republica crea en el
Art 429 y se trata de aquella que reúne las siguientes características:
1. Es una potestad cuya finalidad es administrar justicia constitucional.
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2. Atribuida a jueces pertenecientes a la Función Judicial y a un tribunal que se
denomina Corte Constitucional, todos independientes de las autoridades legislativas y
ejecutivas.
3. Cuyas decisiones, dictadas en forma de sentencias, sobre las controversias que se le
someten, se adoptan conforme y vinculadas a derecho, acatando normas preestablecidas,
a través de un proceso contradictorio.
4. Que carecen de iniciativa y solo actúan a instancia de personas que exhiben su
pretensión, siempre que estén legítimamente para accionar por la Constitución y esta ley
1. 1.4 Constitución de la República del 2008
En nuestro país al mirar desde un punto de vista político visualizaremos que en nuestro
país se han venido dando un sin número de reformas o cambios en nuestra carta magna ,
al referirnos a la historia nos demuestra que desde los inicios de la Gran Colombia la
República del Ecuador hasta la actualidad se han desarrollado veinte constituciones, la
primera la cual fue elaborada en la ciudad de Riobamba el 23 de Septiembre de 1830, y
la ultima en Montecristi la misma fue en el gobierno de Rafael Correa, considerada
como una fuente fundamental de la autoridad jurídica la misma que sustenta la
existencia del ecuador y de su gobierno, con la aprobación y vigencia de la actual
Constitución de la República 2008, nuestro Ecuador, pasó de ser un Estado Social de
Derecho a un Estado Constitucional de Derechos y Justicia Social,
Se establece que en la constitución del 2008 el Ecuador es un estado constitucional de
derechos y de justicia, con esto se evidencia que en el actual ordenamiento jurídico lo
principal es la defensa de los derechos fundamentales los mismos que se encuentran
reconocidos en la constitución lo que busca es el beneficio de la sociedad, así lo
establece el primer artículo de la Constitución de 2008 en donde de manera textual
dispone que el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico”
(Constitución de la República del Ecuador, 2008) , esta constitución se encuentra
vigente la Constitución desde el 20 de octubre del 2008 , y publicado en el Registro
Oficial No. 499, el cual crea un modelo de estado garantista
A la Constitución de la República 2008 se la considera como una norma suprema es
decir condiciona la validez de todos los demás componentes del Orden Jurídico
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ecuatoriano y que al ser una norma suprema representa frente a estos un criterio de
interpretación prioritario, eficacia o aplicación directa, lo cual no requiere de ningún
otro acto jurídico o de alguna ley para desplegar su fuerza vinculante.
Dentro de la política ecuatoriana esta constitución se convierte en un texto principal la
misma que está encima de cualquier norma jurídica, La Constitución interviene en la
organización del estado y del mismo modo también interviene en la relación de que
mantiene el gobierno con la ciudadanía, emergen de la constitución tanto las demás
leyes como reglamentos los mismos que imperan en el Ecuador, y se encuentra
garantizado por la Corte Constitucional su validez.
La constitución vigente trajo consigo novedades como por ejemplo goza de una parte
dogmática la cual es altamente garantista debido a que como ninguna otra constitución
anterior integra nuevos derechos y nuevas garantías ciudadanas inclusive se plasman
derechos a favor de la naturaleza, en lo referente a la parte orgánica se instauran cinco
funciones del Estado que se diferencias a que en la anterior constitución de 1998 eran
tres.
Se desarrollan muchos derechos ya establecidos en la Constitución de 1998 y agrega
otros derechos nuevos entre estos tenemos los derechos de las personas y los derechos
de las personas y grupos de atención prioritaria específicamente en su art 35, se
incluyen los derechos de las personas adultos mayores, migrantes, mujeres
embarazadas, jóvenes, personas con discapacidad, personas con enfermedades
catastróficas, privadas de la libertad, usuarias y consumidoras, la constitución desarrolla
derechos que protegen a los miembros de cada uno de esos grupos.
De igual manera observa los derechos civiles, la Constitución de 2008 desarrolla los
derechos sociales y ambientales por citar un ejemplo el derecho al agua (art. 12), el
derecho a la alimentación y a la soberanía alimentaria (art. 13), la universalización del
derecho a la seguridad social (art. 34), el derecho a la salud (art. 32), a todos estos
derechos también se incluyen como una innovación importante los derechos de la
naturaleza (art. 71). También los derechos a la participación y los de los pueblos
indígenas que adquieren un alcance mayor, lo cual se expone en las secciones sobre
economía y plurinacionalidad.
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Con el objeto de reclamar las violaciones a los derechos se corrobora también con la
ampliación y desarrollo de las garantías constitucionales, al referirnos a garantías se
entienden como medios que disponen las personas o los colectivos para hacer efectivos
su derechos constitucionales ,esta Constitución de 2008 amplia y fortalece esas
garantías.
La Constitución de 2008 mantiene las garantías de Habeas Corpus, habeas data e
incorpora otras garantías tanto jurisdiccional como no jurisdiccionales, dentro de las
cuales se agrega el acceso a la información pública (art. 91) y la acción de cumplimiento
(art. 93), además se crea la acción extraordinaria de protección (art94) la cual procede
contra sentencias judiciales lo cual estaba prohibido expresamente en la Constitución de
1998.
En la nueva carta magna del 2008 se crea nuevas instituciones estatales como lo es la
Corte Constitucional la misma que se encuentra dotada de mucho poder que en lo
concerniente a la práctica establecen un cambio del Estado Social de Derechos al Estado
Constitucional de Derechos y de Justicia Social y en sus en sus disposiciones
transitorias específicamente en la primera dispone que en el plazo máximo de
trescientos sesenta días, se aprobarán las siguientes leyes: 1. La ley que regule el
funcionamiento de la Corte Constitucional y los procedimientos de control de
constitucionalidad es decir la Ley orgánica de garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional.
1.1.4.1 Supremacía constitucional
Al referirnos a la supremacía constitucional diremos que es un principio teórico del
Derecho Constitucional que ubica a la Constitución jerárquicamente por encima de todo
el ordenamiento jurídico, a la misma se le considerara como ley Suprema del estado y
fundamento del sistema jurídico. La Constitución es considerada como una norma
suprema la cual rige la vida de una sociedad políticamente organizada, es decir de un
estado. En ella se definen los principios sobre los cuales se constituye y las
características que tendrá su organización.
En la constitución del 2008 en su art 424 especifica que la Constitución es la norma
suprema y esta prevalecerá sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico. Las normas
y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones
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constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica. La Constitución y los
tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan
derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, prevalecerán sobre
cualquier otra norma jurídica o acto del poder público, con lo expuesto se entiende que
todas las demás leyes las cuales rigen nuestro ordenamiento jurídico deben sujetarse a la
Constitución.
Respecto a la Supremacía de la Constitución de la cueva manifiesta que “consiste en el
reconocimiento de un cuerpo de leyes con jerarquía superior a las leyes ordinarias y el
establecimiento de un órgano y procedimiento especial para su creación y posterior
reforma”(De la Cueva, 2008)
Con todo lo expuesto sobre la Supremacía Constitucional diremos que es importante
dentro del estado Constitucional de derechos y de Justicia, ya que esta asegura el
imperio del Mandato constitucional y permite su total funcionamiento, la Constitución
2008 es el vértice de la pirámide normativa que integra nuestro Ordenamiento Jurídico
debido a esto el resto de leyes como también disposiciones normativas no pueden
contravenir lo dispuesto en la ella.
1.1.4.2 Seguridad Jurídica
Según el tratadista Luigi Ferrajoli define a la seguridad jurídica garantista: ‘’En su
aceptación estrictamente empírica puede existir una seguridad impuesta a través de un
derecho que garantice coactiva e inexorable el cumplimiento de una legalidad inicua ‘’
(FERRAJOLI, 1998, pag.141.)
El tratadista Ávila Santamaría respecto a la Seguridad Jurídica manifiesta que está
contemplada en la Constitución de la república en su artículo 82, mismo que tiene
concordancia con el principio de unidad jurisdiccional establecido en el artículo 84 del
mismo cuerpo legal constitucional, en virtud del cual el órgano legislativo está en la
obligación de adecuar formal y materialmente las leyes a fin de que no contraigan, ni en
el fondo ni en la forma a la Carta Magna. (AVILA, 2012, pags.1-2)
En la Constitución en su art 82 establece que el derecho a la seguridad jurídica se
fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de normas jurídicas
previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades competentes.
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Del concepto que da la constitución sobre la seguridad jurídica, se puede concluir que
ésta es la tutela y confianza de que el Estado respetará todos los derechos de sus
administrados, el derecho a la libertad, a la propiedad privada, a la libertad de expresión,
al debido proceso, entre otros, precisamente por la existencia de una norma pública
previa que impone, permite o prohíbe, y a la cual no únicamente debe adecuar su acción
el poder público, sino que además debe inexorablemente aplicarla.
Con respecto a la seguridad jurídica la corte expresa lo siguiente: “El artículo 82 de la
Constitución de la República del Ecuador determina el derecho a la seguridad jurídica el
mismo que tiene relación con el cumplimiento de los mandatos constitucionales,
estableciéndose mediante aquel postulado una verdadera supremacía material del
contenido de la Carta Fundamental del Estado ecuatoriano. Para tener una certeza
refiriéndose a una aplicación normativa, acorde a la Constitución, se prevé que las
normas que formen parte del ordenamiento jurídico se encuentren determinadas
previamente; además deben ser claras y públicas; solo de esta manera se logra
conformar una certeza de que la normativa existente en la legislación será aplicada
cumpliendo ciertos lineamientos que generan la confianza acerca del respeto de los
derechos consagrados en el texto constitucional”.(Sentencia No. 016-13-SEP-CC)
1.1.4.3 Garantías Normativas
En la Constitución en su art 84 se refiere a las Garantías Normativas y dice: La
Asamblea Nacional si como también todo órgano con potestad normativa poseerá la
obligación de adecuar, formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los
derechos previstos en la Constitución así como también los tratados internacionales, y
los que sean necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las
comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningún caso, la reforma de la Constitución,
las leyes, otras normas jurídicas ni los actos del poder público atentarán contra los
derechos que reconoce la Constitución.(Constitución del Ecuador,2008).
1.1.5 Derechos
Al referirnos a los derechos diremos que son aquellos que toda persona sin excepción
alguna es decir sin importar su raza, sexo, etnia, lengua, nacionalidad o religión posee
como derechos inherentes desde su nacimiento. Incluyen el derecho a la vida, a la
libertad o a la no esclavitud ni a torturas.(ONU).
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Podemos decir que los derechos son facultades, prerrogativas, reconocidas al ser
humano y a la naturaleza, que están consagradas en la Constitución y en tratados
internacionales de derechos humanos.
Los ciudadanos tenemos la plena exigencia de su cumplimiento esto por parte del
Estado en otras palabras los derechos son los límites básicos al poder y a la acción del
Estado, estos derechos pueden ser exigidos de una forma individual y en otras ocasiones
pueden ser exigidos por varios sujetos y se los conoce como derechos colectivos.
1.1.5.1 Características de los derechos
Al referirnos sobre las características de los derechos y también de los principios son
inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía.
a) Progresividad.- Los derechos constitucionales los mismos que son a favor de
las personas deben incrementarse, por decirlo con otras palabras que alcancen
mayor extensión y protección, estos nunca pueden restringirse o eliminarse, con
lo expuesto el deber del Estado es tomar medidas necesarias para lograr la
efectividad plena de los derechos. De este principio se desprende como
consecuencia la prohibición de regresividad de los derechos, es decir, si la
Constitución garantiza que la salud y la educación es gratuita, de ninguna
manera podrá promulgarse a futuro una ley que prohíba la gratuidad de la salud
o la educación.
b) Responsabilidad Estatal.- Se desarrollara el contenido de los derechos de
una manera progresiva a través de las normas, la jurisprudencia y también las
políticas públicas. El Estado es el encargado de generar y garantizar las
condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio.
c) Responsabilidad Estatal/ límite del poder.- El deber más alto del estado es
respetar y hacer respetar los derechos mismos que se encuentran garantizados
por la Constitución, es decir el Estado es un garante principal para el
cumplimiento y respeto de nuestros derechos.
El estado al asumir una garantía de cumplimiento de los derechos fundamentales por lo
tanto asume también la responsabilidad de repararlos cuando sean violados esto puede
ser por una falta de o también por la deficiencia en la prestación de los servicios
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públicos o por acciones u por omisiones de los funcionarios y empleados públicos en
sus desempeños de sus cargos.
1.1.5.2 Características de los derechos según la Constitución
En la Constitución específicamente en su art 11 numeral 6 establece características de
los derechos tales como : inalienables, irrenunciables, indivisibles e interdependientes y
de igual jerarquía.
a) Son inalienables.- Al decir inalienables se establece que no se puede enajenar es
decir transmitir el dominio de algún derecho constitucional, un derecho no
puede ser negado o sustraído a una persona por citar un ejemplo el derecho a la
libertad o el derecho a la vida es un derecho inalienable del ser humano en
conclusión los derechos humanos son inalienables
b) Son irrenunciables.- Ninguna persona puede renunciar sus derechos.
c) Indivisibles e interdependientes.- Esto quiere decir que los derechos no se
pueden separar unos de los otros debido a que estos guardan relación entre si,
son interdependientes porque casi siempre que se viola un derecho se violan
otros, un ejemplo seria se niega un derecho a vivir en un ambiente sano de esta
forma se le está negando el derecho a la salud debido a esto también afecta otro
derecho.
d) De igual jerarquía.- Todos los derechos tienen igual jerarquía, igual nivel ya
que todos los derechos son de igual importancia y deben ser de igual forma
respetados, un ejemplo sería un Estado no puede solo garantizar únicamente el
derecho a libertad y restringir el derecho al trabajo.
1.1.5.3 Quiénes son los titulares de derechos
En la Constitución está reconocido como titulares de derechos a las personas, las
comunidades, pueblos y nacionalidades, los colectivos y la naturaleza, estos a su vez
pueden ejercer sus derechos de forma individual o también colectiva.
La Constitución en su art 10 establece que tanto las personas, las comunidades, los
pueblos, nacionales y los colectivos son titulares y por ende gozaran de los derechos
garantizados en la Constitución y de igual manera en los instrumentos
internacionales de derechos humanos. Además, en nuestra Constitución se reconoce
a la naturaleza como sujeto de derechos.(Constitucion,2008)
14
1.1.5.4 Derechos Garantizados en la Constitución
En la Constitución vigente del 2008 amplia los derechos que establecía la
Constitución anterior, fortalece los derechos sociales, garantizando el ejercicio
individual o colectivo, e incorporando a la naturaleza como titular de los mismos.
Además, hace explícita la prevalencia de los instrumentos internacionales de
derechos humanos, incluyendo pactos, convenios y declaraciones en su aplicación.
Todos los derechos se encuentran contenidos en el título II, artículos del 10 al 83.
En la Constitución están reconocidos los siguientes derechos:
Derechos del buen vivir
Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
Derechos de participación
Derechos de libertad
Derechos de la naturaleza
Derechos de protección
1.1.5.4.1 Derechos del buen vivir.- Dentro de los derechos del buen vivir tenemos los
siguientes:
Agua y Alimentación.- Por primera vez en la Constitución se nos reconoce a todas
las personas el acceso al agua como un derecho humano irrenunciable e
indispensable.
Ambiente Sano.- Toda la población tiene derecho a vivir en un ambiente
ecológicamente equilibrado, que garantice la conservación del medioambiente como
forma de mejorar la calidad de vida de la población.
Comunicación e Información.- El derecho que toda persona tiene a una
comunicación de manera libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, la
cual puede ser en diversas lenguas y con utilización de sus propios símbolos, asi
15
como también el acceso de manera universal a las tecnologías de información y
comunicación.
Educación.- La educación se le garantiza como un derecho permanente para todas y
todos, es considerado por el estado como una prioridad de inversión y como un
espacio de participación de las familias.
Habitad y vivienda.- Todas las personas tenemos derecho a un hábitat seguro y
saludable, a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación
social y económica.
Salud.- Los servicios públicos los cuales son estatales de salud serán universales y
lo más importante gratuitos en todos los niveles de atención ya que no todas las
personas tiene condiciones económicas para acceder atender su salud y estos
comprenderán los procedimientos de diagnósticos, los tratamientos, los
medicamentos y rehabilitaciones necesarias.
Seguridad Social.- Es un derecho que tienen las personas para acceder a los
servicios básicos que le permitan satisfacer alguna de sus necesidades cuando los
medios económicos no son suficientes. Su objetivo es proteger a los habitantes del
país de las contingencias de enfermedades y accidentes, maternidad, incapacidad
temporal o parcial, vejez, muerte, y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de
previsión social.
1.1.5.4.2 Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria.- En la
Constitución se asigna un capítulo especial a los derechos de las personas y grupos de
atención prioritaria en correspondencia con el principio de igualdad material y no
discriminación derechos:
a) Personas adultas mayores
b) Niñas, niños, adolescentes
c) Personas en movilidad humana
d) Jóvenes
e) Personas privadas de libertad
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f) Mujeres embarazadas
g) Personas usuarias y consumidoras
h) Personas con discapacidad
i) Personas con enfermedades catastróficas o de alta complejidad
1.1.5.4.3 Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.- Se establece
dentro de la Constitución actual el reconocimiento y la garantía de los derechos
colectivos de las comunidades así como también de los pueblos, nacionalidades esto de
conformidad con los pactos, los convenios, declaraciones y demás instrumentos
internacionales de los derechos humanos.
1.1.5.4.4 Derechos de participación.- Dentro de los derechos de participación se puede
mencionar los siguientes : derecho a ser elegido y también de ser reelegido, de igual
manera derecho a participar en los asuntos públicos, presentar proyectos de iniciativa
popular normativa, ser consultados, fiscalizar los actores del poder público, revocar el
mandato de todos los cargos de elección popular, desempeñar cargos públicos,
conformar partidos y movimientos políticos; las reglas para el ejercicio del derecho al
voto; la representación paritaria de mujeres y hombres de forma alternada y secuencial.(
Constitución del Ecuador, 2008)
Se ubica a la participación como una expresión de la soberanía popular, en el mismo
nivel de la representación política. El pueblo es el primer fiscalizador del poder público
así como también el mandante en su ejercicio a su derecho a la participación.
1.1.5.4.5 Derechos de libertad.- A los derechos de libertad antes se los conocía como
los derechos civiles los mismos que reconocen y garantizan la inviolabilidad de la vida,
el derecho a una vida digna, la integridad personal, la igualdad formal, igualdad material
y no discriminación, el libre desarrollo de la personalidad, la libertad de opinión y
expresión del pensamiento, el derecho a la rectificación de afirmaciones inexactas en los
medios de comunicación, la libertad de conciencia y de religión. (Constitución del
Ecuador, 2008)
1.1.5.4.6 Derechos de protección.- Los derechos de protección los cuales están
establecidos en la Constitución hacen referencia a ciertos principios del ordenamiento
procesal ecuatoriano como del debido proceso, de tal forma se establece el acceso a la
17
justicia la misma que será gratuita, todo proceso se desarrollará bajo los principios de
inmediación y celeridad y, sobre todo, al derecho a la tutela judicial efectiva o derecho
de acceso.
Es necesario entender también que debido proceso es el que se inicia, desarrolla y
concluye respetando todos los derechos constitucionales con la finalidad de alcanzar
una justa administración de justicia. Dentro de los derechos de protección se pueden
citar los siguientes:
Dentro de los derechos de protección encontramos los siguientes
La presunción de inocencia hasta que en sentencia no se declare culpabilidad, a ser
escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones, ser asistido por un
abogado, ser juzgado por un juez competente e imparcial, no ser forzado a declarar en
contra de sí mismo, no ser incomunicado.
1.1.6 Derechos Humanos
Al referirnos sobre derechos Humanos diremos que son un conjunto de principios, de
aceptación universal, reconocidos constitucionalmente y garantizados jurídicamente,
orientados a asegurar al ser humano su dignidad como persona, en su dimensión
individual y social, material y espiritual ( CORPORACIONES HUMANAS,2009).
Del concepto citado en líneas anteriores se evidencia que nuestra Constituían debe de
asegurar la dignidad de las personas.
Los derechos humanos son facultades, libertades y atributos que tiene absolutamente
todas las personas por su condición humana, estos permiten desarrollar una vida digna
su respeto, protección y su realización constituye el más alto deber del Estado. (
www.dpe.gob.e/derechos-humanos-y-de-la-naturaleza/
1.1.6.1 Tipos de derechos humanos
Tenemos dos tipos de derechos humanos estos son:
Derechos Civiles y Políticos.- El Pacto Internacional de 1976 recoge dentro de este tipo
de derechos humanos aquellos que protegen las libertades individuales y garantizan que
cualquier ciudadano pueda participar en la vida social y política en condición de
igualdad y sin discriminación. Dentro de este tipo estarían:
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Libertad de movimiento.
Igualdad ante la ley, derecho a un juicio justo y a la presunción de inocencia.
Libertad de pensamiento, de conciencia y de religión.
Libertad de opinión y de expresión; la reunión pacífica; la libertad de asociación; la
participación en asuntos públicos y elecciones;
Protección de los derechos de las minorías.
Prohíbe la privación de la vida, la tortura, las penas o los tratos crueles o degradantes, la
esclavitud y el trabajo forzoso, la detención o prisión arbitraria, la discriminación y la
apología del odio racial o religioso.
Derechos Económicos, Sociales y Culturales.- Son derechos socioeconómicos,
incluidos en la Declaración Universal de 1948, que incluyen el derecho a la vivienda
digna, a la alimentación o al trabajo:
El derecho a trabajar en unas condiciones justas y favorables.
El derecho a la protección social, a un nivel de vida adecuado y a disfrutar del más alto
nivel de salud mental así como también física.
El derecho a la educación y a gozar de los beneficios derivados de la libertad cultural y
el progreso científico.
Además de los distintos tipos de derechos humanos, la Convención de Ginebra de 1951
establece los derechos de los refugiados y determina una protección internacional
especial para aquellas personas que se han visto obligadas a huir.
1.7 Principios
El Diccionario de la Lengua Española al dar una definición establece el término
principio de la siguiente manera: “Base, origen razón fundamental sobre la que se
procede discurriendo en cualquier materia”.
Los principios se refieren a los derechos y a la organización del estado, los encontramos
tanto en la Constitución como en el resto del sistema jurídico, ya normas internacionales
y a normas infra constitucionales.
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Robert Alexy establece que los principios son mandatos de optimización. Al decir que
son mandatos refuerza la idea de que los principios son normas jurídicas y, como tales,
deben ser aplicadas. Al manifestar que son de optimización quiere decir que su finalidad
es alterar el sistema jurídico y también la realidad.
El principio es una norma ambigua, general y abstracta, al referirnos de Ambigua es
porque requiere ser interpretada y recreada, no da soluciones determinantes sino que da
parámetros de comprensión, tampoco determina obligaciones o soluciones; es general
porque rige para todas las personas o colectivos, públicos o privados, es abstracta
porque puede iluminar o servir como un parámetro de interpretación para cualquier
norma jurídica y para cualquier situación fáctica. (AVILA SANTAMARIA, Ramiro,
2012)
Los principios son la base o el fundamento para la aplicación de los derechos, los
mismos que se derivan de los valores superiores reconocidos en la Constitución y que
actúan como garantías normativas.
1.7.1 Principios de aplicación de los derechos
En el art 11 de la Constitución se enumeran los principios siguientes:
a) Exigibilidad.- Se podrán los derechos ejercer, promover y exigirlos de forma
individual o también colectiva ante las autoridades competentes; y estas
autoridades deben garantizar su pleno cumplimiento. Es decir, se amplía la
posibilidad de su ejercicio.
b) Igualdad.- Absolutamente todas las personas son iguales y por ende gozaran de
los mismos derechos, deberes y oportunidades. Por tanto nadie podrá ser
discriminado por ninguna razón, ya sea por lugar de nacimiento, identidad de
género, identidad cultural, religión, ideología, filiación política, condición
socioeconómica, orientación sexual, etc. Por ejemplo, no se puede impedir el
derecho a la libertad de cultos, ya que cada persona puede elegir la religión de su
preferencia.
c) Aplicación Inmediata.- Serán de directa e inmediata aplicación los derechos y
garantías establecidas en la constitución y en los instrumentos internacionales de
derechos humanos esto por y ante cualquier servidora o servidor público,
administrativo o judicial, de oficio o a petición de parte. Por ejemplo, toda
20
persona tiene derecho a ser atendido de forma eficiente cuando acude a una
institución del Estado a solicitar un servicio.
d) No regresividad.- El contenido de los derechos ni de las garantías
constitucionales ninguna norma jurídica podrá restringir su contenido Por
ejemplo, ninguna ley puede estar en contra de los derechos establecidos en la
Constitución.
e) Constitucionalización del derecho.- Los servidores públicos, administrativos o
judiciales en materia de derechos y garantías constitucionales deberán aplicar la
norma y la interpretación que más favorezcan su efectiva vigencia. Por ejemplo,
cuando un juez resuelva sobre una causa deberá garantizar el respeto y pleno
ejercicio de los derechos que favorezcan a la persona.
Aporte Teórico
Entendemos que la creación de la ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional se produjo por los cambios que trajo consigo la Constitución del 2008
ya que esta creo la Corte Constitucional la misma que tenía que estar regulada por una
ley que regule.
El objeto de esta ley es regular la jurisdicción constitucional cuyo fin es de garantizar
jurisdiccionalmente los derechos reconocidos en la constitución y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos
Con esta ley lo que se busca es garantizar la eficacia y la supremacía constitucional.
Con la LOGJCC protege que los asuntos puestos a conocimientos de los jueces se
resuelvan en base a una visión constitucional y que este bajo sujeción a las normas
constitucionales.
La LOGJCC regula el funcionamiento de la Corte Constitucional así como también los
procedimientos de control constitucional.
1.2 Acción Extraordinaria de Protección.
1.2.1 Definición de la Acción Extraordinaria de Protección
Primero definiremos que es la Acción es el poder jurídico que todo sujeto de derecho
tiene, de asistir a los órganos jurisdiccionales para reclamar la satisfacción de una
pretensión ( Eduardo J. Couture, 2002) .
21
El termino Extraordinario viene del latín ¨Extraordinarius¨ el mismo que está integrado
por ¨Extra¨ que significa que está fuera del orden, de lo habitual de lo ordinario, de lo
común, y se lo hace en situaciones excepcionales, relativa a una sentencia que vulnera
un derecho constitucional o al debido proceso.
Según el Art 94 inciso 1 de la Constitución la acción extraordinaria de protección
procederá contra sentencias o autos definitivos en los que haya violado por acción u
omisión derechos que estén reconocidos en la constitución y esta se interpondrá a la
Corte Constitucional esto con el fin de proteger derechos constitucionales de las
personas, comunidades, pueblos, y nacionalidades contra las vulneraciones producidas
mediante los actos jurisdiccionales. (MONTAÑA PINTO, Juan 2012)
La acción extraordinaria de protección es una acción la misma que se la tramita ante la
Corte Constitucional, posterior de agotar los recursos ordinarios y los recursos
extraordinarios por quien tuviere legitimación activa amparada y protege los derechos
reconocidos en la constitución cuando hubieren sido violados por acción u omisión en
sentencias o en autos definitivos. (LUIS CUEVA CARRION, 2011,pg 57) .
Esta acción extraordinaria de protección está plasmada en el art 94 de la Constitución
de la República del Ecuador donde expresa que procede en lo siguiente:
Contra sentencias o autos definitivos en los que se haya violado por acción u omisión
derechos reconocidos en la Constitución, y se interpondrá ante la Corte Constitucional.
El recurso procederá cuando se hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios
dentro del término legal, a menos que la falta de interposición de estos recursos no fuera
atribuible a la negligencia de la persona titular del derecho constitucional vulnerado.
(Constitución de la República del Ecuador, 2008).
La normativa constitucional no nos brinda una definición de lo que precisamente es la
acción extraordinaria pero determina parámetros para la procedencia: a) Que se traten
de derechos constitucionales los alegados como vulnerados y b) Se colige que dichos
autos, sentencias deberán estar ejecutoriados. (BENAVIDES, Jorge, 2013)
De igual forma el artículo 58 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional hace referencia al objeto de la acción extraordinaria de protección y dice
que tiene por objeto “la protección de los derechos constitucionales y debido proceso en
22
sentencias, autos definitivos, resoluciones con fuerza de sentencia, en los que se hayan
violado por acción u omisión derechos reconocidos en la Constitución” (LOGJCC)
De todas las definiciones dadas se entenderá que la acción extraordinaria de protección
es una acción extraordinaria y no es igual a las de inferior instancia, que procede
cuando el juzgador ya sea por descuido o por pleno conocimiento viole alguno de los
derechos plasmados en la constitución.
1.2.2 Naturaleza de la acción extraordinaria de protección en el Ecuador.
La acción extraordinaria de protección ha sido incorporada en la Constitución como
garantía jurisdiccional cuya orientación es tutelar derechos de las personas vulnerados
por actos u omisiones atribuibles a los jueces, tribunales o cortes de justicia en el
desarrollo de un proceso.
La acción extraordinaria de protección es una garantía cuya finalidad es la protección de
los derechos plasmados en la constitución y también del debido proceso cuando
aquellos sean vulnerados por parte de los jueces y de los tribunales en el ejercicio de us
actividad jurisdiccional.
Es un mecanismo excepcional cuyo fin es asegurar la supremacía de la Constitución
esto sea a frente acciones y omisiones en este caso de los jueces.
La acción extraordinaria de protección es un control de constitucionalidad de las
decisiones judiciales y permite garantizar que esas decisiones respeten los derechos
constitucionales de ambas partes procesales.
La Corte señala al respecto de la naturaleza Jurídica de la acción extraordinaria de
protección y manifiesta que esta acción se la integro con el fin de tutelar, proteger y
remediar las situaciones que devengan de los errores de los jueces, que resulta nueva en
la legislación constitucional de país y que responde sin duda alguna al anhelo de la
sociedad que busca protección efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e
intereses, puesto que los jueces ordinarios, cuya labor d manera general radica en la
aplicación del derecho común, tendrían un control que deviene de jueces
constitucionales en el más alto nivel, cuya labor se centraría a verificar que dichos
jueces, en la tramitación de las causas hayan observado las normas del debido proceso,
la seguridad jurídica y otros derechos constitucionales, en uso del principio de la
supremacía constitucional ( Sentencia No.001-13-SEP-CC).
23
Con todo lo expuesto se diría que la esencia de la acción extraordinaria es de tutelar los
derechos constitucionales a través de un análisis que la Corte Constitucional realiza con
respecto de las decisiones judiciales.
1.2.3 Características de la acción extraordinaria de protección.
La acción extraordinaria de protección es de carácter constitucional ya que la
constitución específicamente la constitución del 2008 la inserto.
Es extraordinaria, supra ya que se diferencia de las demás acciones que son comunes, se
la plantea ante un Órgano del Estado que es diverso a los ordinarios, se la propone ante
la Corte Constitucional y su trámite es totalmente diferente a los de los procesos
comunes bajo normas y reglas distintas.
Es extraordinaria porque es la única acción que procede contra autos definitivos,
resoluciones con fuerza de sentencia y sentencias, así lo dispone el art 94 de la
Constitución de igual forma el art 437 del mismo cuerpo legal, y solo sobre estas piezas
procesales las mismas que son dictadas dentro de la Función judicial cabe esta acción y
no contra otros pronunciamientos por órganos que estén fuera de ella. y se la interpone
ante la Corte Constitucional y dicha corte protege el principio de supremacía
constitucional y defiende la constitucionalidad teniendo la autoridad de dejar sin efecto
autos, sentencias y resoluciones son arbitrarias.
La Acción Constitucional Extraordinaria de protección no es una cuarta instancia ya que
está ubicada en rango de control constitucional, y a este nivel no cabe establecer
violaciones legales sino únicamente las de rango constitucional esta pueden ser
vulneración del derecho al debido proceso y a los derechos constitucionales reconocidos
por la constitución, este es el objeto de esta garantías constitucional.
Esta acción únicamente procede luego de agotados los recursos ordinarios y
extraordinarios, y necesariamente se debe proponer, tramitar, concluir y agotarlos de
manera oportuna todos los recursos y es ahí que la sentencia alcanza la calidad de
ejecutoriada pudiendo de esta manera seguir con la acción extraordinaria de protección,
son la ejecutoria del auto o de la sentencia no existe posibilidad alguna de presentar la
demanda de la acción debido a que el art 61 numeral 2 de la LOGJCC dispone que en la
demanda se presente constancia de que la sentencia esta ejecutoriada.
24
1.2.4 Ubicación Constitucional y legal de la Acción Extraordinaria de Protección
Es necesario conocer en que ordenamientos jurídicos se encuentra la acción
extraordinaria de protección la misma que está consagrada en Constitución y en la
normatividad jurídica vigente como es la ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional.
1.2.4.1 La Acción Extraordinaria de Protección en La Constitución.
La Acción Extraordinaria de Protección en La Constitución está plasmada en el artículo
94, en el mismo que literalmente manifiesta en su art 94 : la acción extraordinaria de
protección procederá contra sentencias o autos definitivos en los que se haya violado
por acción u omisión derechos reconocidos en la Constitución, y se interpondrá ante la
Corte Constitucional. El recurso procederá cuando se hayan agotado los recursos
ordinarios o extraordinarios dentro del término legal, a menos que la falta de
interposición de estos recursos no fuera atribuible a la negligencia de la persona titular
del derecho constitucional vulnerado.( Constitución del Ecuador, 2008)
La acción extraordinaria de protección especificada anteriormente en el artículo 94 de la
Constitución indica que es una garantía cuya meta es la protección a favor del
perjudicado de la violación de derecho constitucional estos pueden debido proceso,
tutela judicial, bien sea la violación por acción u omisión en sentencias o autos
definitivos dictados por los Jueces o Tribunales que integran la Función Judicial.
En el mismo cuerpo legal en el 437 de la Constitución manifiesta que los ciudadanos en
forma individual o colectiva podrán presentar una acción extraordinaria de protección
contra sentencias, autos definitivos y la complementa con resoluciones con fuerza de
sentencia, y que la Corte debe constar el cumplimiento de los siguientes requisitos: que
se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes y ejecutoriadas y que el recurrente
demuestre que al momento del juzgamiento se hayan violado o vulnerado sea por acción
u omisión el debido proceso u otros derechos reconocidos en la constitución.(
Constitución del Ecuador, 2008).
25
1.2.4.2 La acción extraordinaria de protección en La Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional.
1.2.4.2.1 El Objeto de la Acción Extraordinaria de Protección.
En el art 58 de la LOGJCC se refiere al objeto de la acción extraordinaria de protección
y dice que tiene por objeto la protección de los derechos constitucionales y debido
proceso en sentencias, autos definitivos, resoluciones con fuerza de sentencia, en los
que se hayan violado por acción u omisión derechos reconocidos en la
Constitución.(LOGJCC,2009)
La Corte Constitucional respecto al objeto de la acción extraordinaria de protección
manifiesta que el objeto es tutelar los derechos constitucionales o garantías del debido
proceso cuando se encuentren circunstancias que apunten una violación de estos
derechos (Sentencia No. 016-13-EP).
1.2.4.2.2 Legitimación activa de la acción extraordinaria de protección.
La legitimación se la entiende como un derecho que tiene una persona para presentar y
mantener una pretensión procesal esta puede ser puede ser activo y pasivo a la
legitimación activa se la asigna al afectado por la violación de un derecho es decir quién
puede iniciar o accionar un proceso, y los legitimados pasivos en este caso son los
jueces o Tribunal quienes dictaron la sentencia o auto definitivo.
En un modo general como lo vimos en párrafos anteriores la Constitución en su art 437
establece que los ciudadanos en forma individual o colectiva podrán presenta la Acción
Extraordinaria de Protección pero la ley limita de cierto modo esta disposición
estableciendo en el art 59 de la LOGJCC lo siguiente:
La legitimación de la acción extraordinaria de protección manifiesta que puede ser
interpuesta por cualquier persona o grupo de personas que han o hayan debido ser parte
en un proceso por sí mismas o por medio de procurador judicial.
Refriéndonos al párrafo: han o hayan debido ser parte en un proceso por sí mismas o a
través de un procurador judicial, esto quiere decir que a diferencia de otras acciones
constitucionales esta acción no es común, debido a que necesita demostrar el interés
directo del accionante en el proceso donde se inició la decisión judicial la misma que
vulnero el derecho constitucional.
26
Esta se la puede presentar personalmente o por medio de un procurador judicial, la
Corte ha respecto al concepto de persona a manifestado que se encuentran incluidas las
personas jurídicas y el Estado.
Al referirnos a quien fue parte en el proceso son los intervinientes en el proceso , en
principio como sujetos de litigio, como sujetos de la acción, que busca la defensa de sus
derechos e intereses, sobre los que pesa la carga del proceso y las consecuencias de la
decisión judicial( Cipriano Gómez Lara , Teoría General del Proceso ,pg. 215-217), y al
referirnos al accionante que debió ser parte nos referimos a quienes por falta de citación
o por que no fue demandado o por desconocimiento del juicio no intervinieron en el
proceso, estos pueden proponer una acción extraordinaria de protección por violación al
derecho de la defensa el cual es básico dentro del derecho a la defensa ( Rafael Oyarte,
Acción extraordinaria de protección, pg. 101, 2017).
1.2.4.2.3 Término para accionar
Según el art. 60 de la LOGJCC para la interposición de la acción el término máximo
será de veinte días los cuales serán contados desde la notificación de la decisión judicial
a la que se imputa la violación del derecho constitucional, refiriéndonos para quienes
fueron parte; y, para quienes debieron serlo el término correrá desde que tuvieron
conocimiento de la providencia. (LOGJCC, 2009).
El término causaba cierta confusión por lo cual mediante resolución de fecha 6 de
marzo del 2013 la corte Constitucional reformo reglamento de sustanciación de
procesos de Competencia de la Corte Constitucional y al art 35 le agrego un cuarto
inciso que dice lo siguiente:
El computo del término de veinte días establecido en el art 60 de la ley Orgánica de
garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional se contara a partir de que la última
decisión judicial a la que se imputa la violación del derecho constitucional o del debido
proceso se encuentre ejecutoriada.
1.2.4.2.4 Requisitos para la demanda de Acción extraordinaria de Protección
Los requisitos los encontramos en los art 61 de la LOGJCC y dice que la demanda
deberá contener:
1. La calidad en la que comparece la persona accionante.
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2. Constancia de que la sentencia o auto está ejecutoriada.
3. Demostración de haber agotado los recursos ordinarios y extraordinarios, salvo
que sean ineficaces o inadecuados o que la falta de interposición de estos
recursos no fuera atribuible a la negligencia del titular del derecho constitucional
vulnerado.
4. Señalamiento de la judicatura, sala o tribunal del que emana la decisión
violatoria del derecho constitucional.
5. Identificación precisa del derecho constitucional violado en la decisión judicial.
6. Si la violación ocurrió durante el proceso, la indicación del momento en que se
alegó la violación ante la jueza o juez que conoce la causa.
1.2.4.2.5 Admisión y la Inadmisión de la Acción Extraordinaria de Protección
El examen de admisibilidad corresponde únicamente a la sala de admisión de la Corte
Constitucional quienes son los encargados de calificar y admitir la procedencia de las
acciones constitucionales.
En el art 62 de la LOGJCC: se presentara la Acción Extraordinaria de Protección ante el
Juez, Tribunal o Sala que dictó el Auto Definitivo o Sentencia ejecutoriada, el cual debe
notificar a la otra parte procesal y remitir el original del proceso en el término de cinco
días ante la Corte Constitucional.
En el término de 10 días la sala de admisión constatar:
1. Que exista un argumento claro sobre el derecho violado y la relación directa e
inmediata, por acción u omisión de la autoridad judicial, con independencia de los
hechos que dieron lugar al proceso;
2. Que el recurrente justifique argumentadamente, la relevancia constitucional del
problema jurídico y de la pretensión;
3. Que el fundamento de la acción no se agote solamente en la consideración de lo
injusto o equivocado de la sentencia;
4. Que el fundamento de la acción no se sustente en la falta de aplicación o errónea
aplicación de la ley;
28
5. Que el fundamento de la acción no se refiera a la apreciación de la prueba por parte
de la jueza o juez;
6. Que la acción se haya presentado dentro del término establecido en el artículo 60 de
esta ley;
7. Que la acción no se plantee contra decisiones del Tribunal Contencioso Electoral
durante procesos electorales; y,
8. Que el admitir un recurso extraordinario de protección permita solventar una
violación grave de derechos, establecer precedentes judiciales, corregir la inobservancia
de precedentes establecidos por la Corte Constitucional y sentenciar sobre asuntos de
relevancia y trascendencia nacional.
Si declara la inadmisibilidad, archivará la causa y devolverá el expediente a la jueza,
juez o tribunal que dictó la providencia y dicha declaración no será susceptible de
apelación; si la declara admisible se procederá al sorteo para designar a la jueza o juez
ponente, quien sin más trámite elaborará y remitirá el proyecto de sentencia, al pleno
para su conocimiento y decisión.
La admisión de la acción no suspende los efectos del auto o sentencia objeto de la
acción. Esta identificación incluirá una argumentación clara sobre el derecho y la
relación directa e inmediata, por acción u omisión.
La inadmisión es una forma de rechazo de la Acción Extraordinaria de Protección que
se origina por falta de cumplimiento de requisitos de fondo y de forma establecidos por
el art 61 de la Ley Orgánica de Garantías Constitucionales y control Constitucional, de
acuerdo al art 12 del Reglamento de Sustanciación de procesos de la competencia de la
Corte Constitucional, la exclusión o inadmisión procese, cuando la corte carezca de
competencia; cuando la Acción se presente fuera del termino de 20 días previstos en la
ley y cuando no se corrija o complete la demanda dentro del término de 5 días
concedidos para el efecto, siempre que no sean subsanables.
La decisión de la sala de admisión, causa ejecutoria y no cabe recurso alguno.
29
1.2.4.2.6 Sentencia
Según Rafael Oyarte, la ley establece el término correspondiente que tiene la Corte
Constitucional para decidir la acción extraordinaria de protección, el que esta
abiertamente incumplido y de varias maneras, alterado por el Reglamento de
Sustanciación dictado por la Corte, que discrimina a los justiciables en incurrir en una
rémora que viola el derecho al plazo razonable.( OYARTE, Rafael, 2017).
En su art 63 la LOGJCC establece la Sentencia en donde la Corte Constitucional
señalara si en la sentencia se han violado derechos constitucionales del accionante y si
declara la violación, ordenará la reparación integral al afectado.
En un término máximo de treinta días la Corte Constitucional estos contados desde la
recepción del expediente para resolver la acción. La sentencia de la Corte deberá
contener los elementos establecidos en las normas generales de las garantías
jurisdiccionales establecidas en esta ley, aplicados a las particularidades de esta
acción.(LOGJCC, art 63)
El artículo 63 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
demuestra la forma habitual de terminación de la acción extraordinaria de protección, es
decir la emisión de la sentencia la cual corresponde al Pleno de la Corte Constitucional
esta sentencia con base en el proyecto presentado por el juez ponente, la misma que
debe ser emitida en el término de treinta días contados desde la recepción del proceso.
Una vez constata la infracción de un derecho constitucional o del debido proceso la
Corte Constitucional declarara la violación, ordenando la reparación integral, para esto
debe de considerar las características del daño material e inmaterial, de igual manera la
forma como se produjo y las condiciones del afectado , asegurando de esta manera las
prerrogativas constitucionales de los titulares del derecho para que gocen y disfruten de
los mismos de la manera más adecuada y se repongan el estado anterior a la violación,
corrigiendo de esta manera las arbitrariedades judiciales, y si no se comprueba la
existencia de vulneración de derechos la Corte rechazara la acción propuesta,
disponiendo su archivo.
30
1.2.4.2.6 .1 Retardo en resolver Sentencias de Acción Extraordinaria de
Protección.
Para calificar la eficacia y la idoneidad de una garantía, como la acción extraordinaria
de protección se debe de acudir a la realidad de los hechos y no solo a las pretensiones
del constituyente o a declaraciones formuladas en la vía jurisprudencial; así lo india la
Corte Interamericana de los Derechos Humanos: ¨ No basta que tal recurso exista en el
ordenamiento jurídico sino que se requiere una verdadera idoneidad y efectividad, lo
que se produce cuando se presenta el retardo injustificado en la decisión o cualquier
circunstancia que no permita al lesionado el acceso a la justicia en un recurso efectivo y
rápido. (OYARTE, Rafael, 2017).
La Corte Interamericana de los derechos Humanos ha enfatizado en indicar la falta de
efectividad de una acción que no se tramita dentro del plazo razonable, prolongando la
violación de derechos fundamentales:
¨59. Por último la Corte ha señalado que el derecho de acceso a la justicia implica que la
solución de la controversia pueda llegar a constituir, por si misma una violación de
garantías Judiciales.
La acción extraordinaria de protección deben ser resueltas dentro de un plazo razonable
y este se relaciona con la Tutela Judicial efectiva la cual es expedita y oportuna en
relación a los derechos de las personas, la demora siempre será injustificada pero
cuando esta afecte a las personas que estén en una situación de vulnerabilidad por citar
unos ejemplos enfermos graves, ancianos y se resuelve la demanda cinco años después
o que la persona con enfermedad grave haya fallecido es inexplicable y ahí tenemos una
demostración de injusticia manifiesta.
1.2.4.2.6.2 Elementos de la sentencia
De acuerdo a lo determinado en el último inciso del referido artículo 63 de la Ley, la
sentencia debe contener los elementos previstos en las correspondientes normas
generales de las garantís jurisdiccionales, aplicados a las particularidades de la acción
extraordinaria de protección.
En este sentido la Corte ha adoptado una estructura de sentencia que contiene las
siguientes partes:
31
a) Una expositiva, en la que se señalan aspectos de admisibilidad de la acción, un
detalle de la demanda, los derechos presuntamente vulnerados por la decisión
impugnada, la pretensión, el pedido de reparación concreta y un detalle de la
contestación;
b) Una motiva que inicia con el señalamiento de los aspectos y problemas jurídicos a ser
examinados y contiene la argumentación de la Corte en torno a cada uno de los
problemas jurídicos planteados; y,
c) La decisión que adopta la Corte.
1.2.4.2.6.3 Efectos de una sentencia de Acción Extraordinaria de Protección
Mediante la sentencia la Corte Constitucional declara o no la existencia de
vulneraciones a derechos constitucionales.
• Para garantizar una reparación integral de los derechos de las personas la Corte
Constitucional a dictado medidas a ser adoptadas para el efecto , consiste como una
reparación integral volver las cosas al estado anterior a la vulneración del derecho
constitucional pero en algunos casos no es posible volver atrás por lo que la reparación
integral puede consistir en subsanar el daño causado material o inmaterial la reparación
integral consiste en la restitución plena del derecho, garantía de no repetición, disculpas
públicas, reparación económica.
De modo general, la parte resolutiva de la sentencia siempre dispone:
• Dejar sin efecto la sentencia vulneradora de derechos constitucionales.
• Retrotraer el proceso judicial hasta el momento en que ocurrió la vulneración del
derecho.
• Ordenar que una nueva Juez, Sala o Tribunal, en aras de la imparcialidad y la tutela
judicial efectiva, conozca el caso, vuelva a juzgar desde el momento judicial
identificado como vulnerador de derechos constitucionales y emita una nueva sentencia.
• Cualquier otra medida necesaria para reparar el daño causado.
• La Corte no ha sentenciado de manera definitiva cuando se trata de decisiones
judiciales provenientes de la justicia ordinaria.
1.2.4.2.6.4 Sanciones
En su art 64 establece que las sanciones proceden cuando la acción extraordinaria de
protección fuere interpuesta sin fundamento alguno al respecto la Corte establecerá los
32
correctivos y comunicara al Consejo de la Judicatura para que este sancione al abogado
(a) patrocinador de conformidad con el COFJ y si este reincide será sancionado con
suspensión del ejercicio profesional esto de conformidad a lo establecido en COFJ.
1.2.5 Corte Constitucional
Según Carlos Castro Riera en su artículo “Valoración jurídico-política de la
Constitución del 2008” se refiere a la Corte Constitucional como la esencia y garantía
de la permanencia y vigencia del Estado Constitucional de derecho.
En su art 429 de la Constitución de 2008 que se refiere a que la Corte Constitucional es
el máximo órgano de control, interpretación constitucional y de administración de
justicia en esta materia, su jurisdicción es nacional y su sede es en la ciudad de Quito.
En la LOGJCC en su art 170 establece sobre la Naturaleza y dice: La Corte
Constitucional es el máximo órgano de control e interpretación constitucional como
también del sistema de administración de justicia constitucional, La Corte es un órgano
autónomo e independiente de los demás órganos del poder público, su jurisdicción es
nacional y su sede la tendrá en la ciudad de Quito.
Dentro de la misión de la Corte Constitucional está el garantizar la vigencia y
supremacía de la Constitución, el pleno ejercicio de los derechos constitucionales y
garantías jurisdiccionales, mediante la interpretación, el control y la administración de
justicia constitucional.
El Art. 434 de la Constitución vigente, establece: Se designaran los miembros de la
Corte Constitucional por una comisión calificadora que estar presidida por dos personas
nombradas por cada una de las funciones Legislativa, Transparencia y Control Social,
Ejecutiva.
Para la selección de sus miembros se realizara de entre las candidaturas presentadas por
las funciones anteriores, esta selección se la realizara a través de un proceso de concurso
público con veeduría y posibilidad de impugnación ciudadana.
Para la integración de la Corte se procurara la paridad esto entre hombres y mujeres. El
procedimiento, plazos y demás elementos de selección y calificación serán
determinados por la Ley.
33
En la Constitución de 2008 específicamente en su artículo 432 establece que: La Corte
estar integrada en un número de nueve miembros los mismos que ejercerán sus
funciones en plenario y en salas con sujeción a la ley.
Desempeñarán sus cargos por un período de nueve años, sin reelección inmediata y
serán renovados por tercios cada tres años. La ley determinara un mecanismo de
reemplazo en caso de ausencia del titular.
Así mismo el Art. 171 de la LOGJCC al igual que el art 432 de la Constitución y dice:
Que la Corte Constitucional estará integrada por nueve miembros quienes
desempeñarán sus funciones por un período institucional de nueve años, y no podrán ser
reelegidos inmediatamente.
La renovación de las juezas o jueces de la Corte Constitucional será por tercios es decir
cada tres años. Las juezas y jueces de la Corte Constitucional permanecerán en el
ejercicio de sus cargos mientras no incurran en una de las causales de cesación
establecidas en esta Ley. (LOGJCC, )
Los jueces constitucionales según el art 431 de la Constitución estarán sujetos a los
mismos controles del resto de las autoridades públicas y los mismos responderán por loa
demás actos u omisiones que cometan en el ejercicio de sus funciones.
Aporte Teórico
Con la acción extraordinaria de protección se evidencia que se garantiza la Supremacía
de constitución, la tutela judicial efectiva, del mismo modo la protección de los
derechos esto a través de un control de constitucionalidad de las actuaciones judiciales.
Se observa que se presentar una acción extraordinaria de protección con el objetivo de
garantizar el cumplimiento de los derechos consagrados en la Constitución y en los
demás instrumentos internacionales de los derechos humanos.
También es importante tomar en cuenta que la acción extraordinaria de Protección de
ninguna manera interfiere con la ordinaria ya que esta no resuelve respecto de la
pretensión que originó el proceso.
Es importante considerar que la Acción Extraordinaria de Protección no es una instancia
más del proceso ordinario.
34
Al establecer el objeto de la acción extraordinaria es salvaguardar derechos es decir esta
debe de ser de inmediata aplicación la protección de estos derechos tiene carácter de
urgente, pero yéndonos a la práctica no se respetan los términos por parte de la Corte
Constitucional.
1.3 La Tutela Judicial Efectiva
En la Constitución Ecuatoriana encontramos derechos fundamentales y entre uno de
ellos la tutela judicial efectiva y esta supone una garantizada oportunidad de acceso a la
justicia en la que se necesita celeridad procesal como también la imparcialidad de los
jueces, es un derecho de protección que sirve como un mecanismo para la realización de
la justicia.
Al dar una definición jurídica de la Tutela Efectiva: Derecho Constitucional por el cual
toda persona puede ejercer libremente la defensa de sus derechos e intereses legítimos
ante la jurisdicción. Garantía jurisdiccional a la no indefensión y al libre acceso a los
tribunales a fin de obtener una resolución fundada en Derecho, a su ejecución y a la
utilización del sistema de recursos. Supone una garantía procedimental la misma que
impone la observancia de las reglas del proceso y el derecho a un proceso eficaz y sin
dilataciones. (Tutela Judicial efectiva -en línea-: documento electrónico en internet, (15
de Noviembre del 2015) en: http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/tutela-
judicial-efectiva/tutela-judicialefectiva.htm)
La Tutela Judicial Efectiva es el derecho de toda persona a que se haga justicia, a que
cuando pretenda algo de otra, esta pretensión sea atendida por un Órgano jurisdiccional
a través de un proceso con garantías mínimas (GONZÁLEZ, 1985).
En su Art 25 de la Convención Americana de derechos humanos establece: Toda
persona tiene derecho a un recurso senillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo
ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus
derechos fundamentales. (Corte I.D.H, caso Cantos. Sentencia de 28 de Noviembre del
2002, Serie C No. 97, párr. 52).
Al referirnos a la tutela judicial efectiva diremos que es un derecho que les permite a las
personas acceder a los órganos de justicia para el ejercicio o también para la defensa de
sus derechos o interés esto con sujeción a que sea atendida a través de un proceso que le
ofrezca las garantías mínimas para una efectiva realización.
35
La Corte Constitucional respecto a la tutela Judicial efectiva estableció que: El derecho
a la jurisdicción o derecho a tutela judicial efectiva, equivale al derecho que tiene todo
ciudadano de concurrir al órgano judicial en procura de justicia, constituye un derecho
humano fundamental que de estar libre de restricción y absolutamente inviolable,
corresponde no solo al que estimula primero la jurisdicción, sino también al emplazado
a defenderse de la pretensión de aquel¨. La tutela judicial no se agota con el debido
proceso, cuyo meollo radica en el derecho a la defensa que… ¨ responde al impulso
proceso de la defensa, instinto atávico del ser humano a la postre convertido en derecho
objetivo por el ordenamiento positivo¨ (Sentencia No. 020-10-SEP-CC).
El derecho a la tutela efectiva, imparcial y expedita de los derechos de las personas tiene
relación con el derecho de acceso a los órganos jurisdiccionales para, luego de un
proceso que observe las garantías mínimas establecidas en la Constitución y en la ley,
hacer justicia. Por tanto, se puede afirmar que su contenido es amplio y se diferencian
tres momentos: el primero relacionado con el acceso a la justicia; el segundo con el
desarrollo del proceso en estricto cumplimiento de la Constitución y la Ley y en un
tiempo razonable; y el tercero en relación con la ejecución de la sentencia (…) habrá
tutela judicial efectiva, imparcial y expedita de los derechos si el órgano jurisdiccional,
previo a dictar sentencia, ha observado y garantizado el debido proceso y la seguridad
jurídica a las partes procesales(Sentencia No. 021-13-SEP-CC)
A la palabra tutela se la entiende como un medio de protección el cual nace en la ley y
que los beneficiarios son aquellas personas de un determinado lugar según sea su
legislación y en cambio la tutela judicial efectiva esta se define como aquel que toda
persona tiene de acudir a los órganos jurisdiccionales para que a través de los correctos
caminos procesales y con unas garantías mínimas se obtenga una decisión fundada en
derecho sobre las pretensiones dadas.
Se conceptúa al derecho tutela judicial efectiva como el de acudir al órgano jurisdiccion
al del Estado, para que este otorgue una respuesta fundada en derecho a una pretensión
determinada, que se dirige a través de una demanda. Este derecho es decarácter autóno
mo, independiente del derecho sustancial, que se manifiesta en lafacultad de una person
a para requerir del Estado la prestación del servicio de administración de justicia y
obtener una sentencia, independientemente de que goce o no de derecho material.
(AGUIRRE GUZMAN, 2013)
36
La Corte Constitucional por su parte, ha puesto mayor empeño por establecer la
identidad del derecho y sus contenidos. En sentencia señalo que la tutela judicial
efectiva, como derecho de contenido complejo tiene relación con el derecho a los
órganos jurisdiccionales para que, luego de un proceso imparcial que observe las
garantías mínimas establecidas en la constitución y en la ley, se haga justicia' por tanto,
se puede afirmar que su contenido es amplio y se diferencian tres momentos" el
primero , relacionado con el acceso a la justicia;elsegundo con el desarrollo del proceso
que deberá desarrollarse en untiempo razonable y ante un juez imparcial y el tercero que
tiene relación con la ejecución de la sentencia ( SentenciaNo.-09-SEP-CC)
La tutela judicial efectiva es un derecho de naturaleza constitucional, pero de
configuración legal ya que esta debe ejercerse por cauces razonables que el legislador
debe establecer. Se considera que los elementos que conforman el derecho a la tutela
judicial efectiva no presumen que las pretensiones sean siempre atendidas
favorablemente, tampoco significa que las leyes no puedan exigir requisitos razonables
para el acceso a la justicia o a los recursos, o a su vez que estos últimos tengan que ser
en todos los casos, forzosamente admitidos a favor de quien los propone.
La tutela judicial efectiva es la posibilidad que tiene todo ciudadano de ir a los órganos
de justicia para obtener una resolución judicial está debidamente motivada en derecho
sobre el fondo del asunto planteado, dejando claro que esta puede ser a favor o en
contra.
Se habla en la Constitución sobre el derecho a la tutela judicial efectiva y se evidencia
que es una obligación que tiene el juez de regular de forma adecuada los efectos de las
formalidades, sin que esto conlleve a caer en exceso de formalismos, que nos lleven a
violentar o minimizar el núcleo esencial del derecho.
1.3.1 Antecedentes Históricos de la Tutela Judicial Efectiva
Según Hurtado Reyes el concepto tutela judicial efectiva apareció por primera vez en la
Constitución de España de 1978, en el art 24 ,aun cuando la propia doctrina europea
afirmó que desde ya hace tiempo toda persona tiene el derecho de acudir al órgano
jurisdiccional respectivo esto con el fin de conseguir una respuesta.
Chamorro Bernal explica que a partir del artículo 24.1 de la Constitución española, el
concepto de tutela judicial efectiva supuso una auténtica revolución en el ámbito
37
jurídico y en especial en el derecho procesal, todo ello a lo largo de un paciente
desarrollo jurisprudencial que ha determinado el ámbito de las garantías
constitucionales derivadas de este derecho, haciendo “chirriar” muchas veces las
estructuras mismas de la administración de justicia.
El criterio para definir lo que debe entenderse por tutela judicial efectiva debería partir
entonces por lo más sencillo: según su significado común “tutela”, implica alcanzar una
respuesta. Ciertamente, ello pasa necesariamente por la entrada del proceso; pero no
sería correcto concluir a priori que el derecho a la tutela judicial efectiva queda
satisfecho con el mero acceso a la jurisdicción; es preciso entonces que tal apertura sea
correspondida con una decisión sobre el fondo del asunto, que reúna los requisitos
constitucionales y legales del caso; o, como expresa Morello con el apoyo de algunas
sentencias del Tribunal Constitucional español, la garantía para los justiciables de que
sus pretensiones serán resueltas con criterio jurídicos razonables.
Dentro de la Constitución Ecuatoriana en los derechos de protección en su art 75 se
encuentra establecido la tutela Judicial Efectiva ¨ Toda persona tiene acceso gratuito a la
justicia y a la tutela judicial efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses
con sujeción a los principios de inmediación y celeridad y en ningún caso quedara en
indefensión. Al referirse al incumplimiento de las resoluciones judiciales establece que
será sancionado con la ley
1.3.2 La Tutela Judicial Efectiva y su nacimiento a Nivel Mundial
La tutela judicial efectiva nace del artículo 7 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, instrumento aprobado en París en el año 1948, bajo la
responsabilidad de la Comisión de Derechos Humanos de la Organización de las
Naciones Unidas.
Concluida la II Guerra Mundial surgen nuevas corrientes del pensamiento político, una
de ellas es la forma de exigir el cumplimiento de la Declaración Universal de Los
Derechos Humanos, el neo constitucionalismo es el encargado de incluir en las
constituciones de los países todos los derechos de las personas.
En el Ecuador la Constitución de Montecristi, aprobada mediante referéndum y
publicado en el Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre del 2008, en el artículo 1
consta “El Ecuador es un Estado Constitucional de Derechos y Justicia”.
38
En los principales países a nivel mundial se encuentra que la gran mayoría cuenta con
una Constitución garantista, y en relación a la protección de los derechos fundamentales
del ser humano tenemos como antecedentes los siguientes:
En la Convención Americana o Pacto de San José del 22 de Noviembre de 1969; en el
Art 25, numeral primero estipula lo siguiente: “Toda persona tiene derecho a un recurso
este debe de ser sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o
tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención, aun
cuando tal violación sea cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones
oficiales.” (Pérez Luño, 1995, pág. 77)
Este tratado de carácter internacional es una norma que debe ser aplicada de forma
obligatoria por todos los países firmantes de tal convención, es eminente que desde
entonces existe protección de los derechos de las personas y como lo establece el
artículo antes citado artículo los administradores de justicia tienen la obligación de
hacer cumplir con tales protecciones.
1.3.3 La tutela Jurídica en Colombia.
1.3.3.1 Acción de Tutela en Colombia
En Colombia se ha establecido como garantía constitucional a la Acción de Tutela, la
misma que está establecida en la Constitución Colombiana de 1991, en su art 86 de la
Constitución Colombiano lo define así:
Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y
lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien actúe
en su nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales,
cuando quiera que estos estén vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de
cualquier autoridad pública
La protección consistirá en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la
tutela, actúe o se abstenga de hacerlo.
El fallo, que será de inmediato cumplimiento, podrá impugnarse ante el juez competente
y, en todo caso, éste lo remitirá a la Corte Constitucional para su eventual revisión.
39
Esta acción solo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa
judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un
perjuicio irremediable. En ningún caso podrán transcurrir más de diez días entre la
solicitud de tutela y su resolución.( Constitución Colombiana, 1991).
La Corte Colombiana ha manifestado sobre la Naturaleza de la Tutela judicial efectiva y
ha definido como: ¨ la posibilidad reconocida a todas las personas residentes en
Colombia de poder acudir en condiciones en condiciones de igualdad ante los jueces y
tribunales de justicia, para propugnar por la integridad del orden jurídico y por la debida
protección o el restablecimiento de sus derechos e intereses legítimos con estricta
sujeción a los procedimientos de sus derechos e intereses legítimos, con estricta
sujeción a los procedimientos previamente establecidos y con plena observancia de las
garantías sustanciales y procedimentales previstas en las leyes ( Sentencia C-279/13)
1.3.4 Debido Proceso
Existe una conexión que se da entre la concepción de debido proceso y la de tutela
jurídica constitucional; en tanto que ambas figuras jurídicas configuran las garantías
fundamentales que engloban y especifican los mecanismos más eficaces de protección
de los derechos de los ciudadanos miembros de un Estado, tanto a través de la Función
Judicial como de otras formas procesales a las que resultan plenamente aplicables.
Es así que siendo derechos fundamentales, resultan eficaces para tutelar a todos los
sujetos de derecho, frente a cualquiera, en todos y cada uno de los ámbitos en que
desarrollen relaciones con relevancia jurídica al amparo de la Constitución o normas
fundamental.
En la Constituían del Ecuador el debido proceso está en su Art 76 y en la Declaración
Universal de los derechos del Hombre específicamente en su art 10 de manifiesta que:
Toda persona tiene derecho en condiciones de plena igualdad, a ser oída públicamente y
con justicia por un tribunal independiente e imparcial para la determinación de sus
derechos y también de sus obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra
ella en materia penal (Declaración D.H.H 1948, Art 10).
El debido proceso para el doctor Julio Cesar Trujillo es un derecho que tiene todo ser
humano que se encuentre de forma transitoria o permanente en el territorio ecuatoriano,
siempre que esté sometido a un proceso en el que va a decidirse un conflicto de sus
40
derechos con los de otros que reclamen lo contrario y comprende a su vez varios
derechos.( TRUJILLO, Julio, 2013)
El debido proceso es entendido como garantía y derecho fundamental de todos los
ciudadanos, el mismo que les permitirá, una vez ejercitado el derecho de acción, que
puedan, acceder a un proceso que reúna los requisitos mínimos establecidos para el
efecto, encaminen a la autoridad encargada de resolverlo a pronunciarse sobre los
puntos sometidos a la litis; de manera justa, equitativa e imparcial; permitiendo el libre
acceder a la justicia, y sobre todo tutelando los derechos que los ciudadanos tenemos.
“El debido proceso es un derecho constitucional, por tanto, es de rango superior e
impregna a todo el sistema jurídico de un país; en consecuencia nada ni nadie puede
sustraerse de él. Todos los actos y procedimientos de los funcionarios de los órganos de
poder público deben ceñirse a él, de lo contrario, atentarían contra el estado de
derecho”. (Carrión, 2010).
El debido proceso tiene una equivalencia de garantía establecida para proteger a los
justiciables podemos decir que la función del debido proceso, es proteger a los
ciudadanos del abuso de las ilegalidades que pudiere cometer un funcionario o un
órgano estatal que mal o bien actúan en nombre de una función pública, haciendo mal
uso del poder y de su autoridad.
Al referirnos al debido proceso diremos que es un principio legal por el cual un
Gobierno debe respetar todos los derechos que posee una persona esto según la ley, el
debido proceso es un principio jurídico procesal según el cual toda persona tiene el
derecho a ciertas garantías mínimas encaminados a asegurar un resultado justo y
equitativo dentro del proceso a permitirle tener oportunidad de ser oído y a hacer valer
sus pretensiones legitimas frente al juez.
La finalidad del debido proceso es proteger a todos los ciudadanos de los abusos o
también de las ilegalidades que pueda cometer una autoridad judicial en un proceso.
1.3.5 Celeridad Procesal
En lo que se refiere a la celeridad procesal, es una característica que debe identificar a la
administración de justicia, y una tutela judicial que quiera calificarse de efectiva debe
necesariamente tener como elemento principal la celeridad procesal.
41
Para ser más ilustrativos con este contenido de la celeridad recurrimos a la doctrina, y
está por demás conocedora de dicha problemática, precisa que pueden controlarse
vicios, que por lo demás no vienen a ser sino auténticas exageraciones. Así, se habla
que, dentro de lo razonable, deben evitarse dilaciones indebidas o prolongaciones
indefinidas de los procesos que comporten privación de justicia.
Para hablar de una efectividad de la tutela judicial efectiva se requiere del principio de
celeridad que busca una administración de justicia ágil y oportuna, que un caso sea
resulto de manera inmediata y sin dilataciones.
Con el principio de celeridad, lo que se busca es la restitución del bien jurídico tutelado,
La Celeridad procesal nace como un principio dirigido a la actividad procesal, sea del
órgano jurisdiccional como del órgano fiscal, a fin de que las diligencias judiciales se
realicen con la prontitud debida, dejando de lado cualquier posibilidad que implique
demora en el desarrollo y continuidad del procedimiento. Desde la perspectiva del
justiciable o de las partes en general, puede invocarse el mismo principio aun cuando es
posible su exigencia a título de derecho, del derecho a un proceso sin dilaciones
indebidas. Con todo lo expuesto se concluye que la celeridad procesal es indispensable
para la realización ideal de la Tutela Judicial efectiva. (SANCHEZ VELARDE, Pablo,
2004)
La celeridad procesal está muy ligada a la realización del valor justicia, pero tal
celeridad implica cumplir con los plazos en estricto sensu y sin dilaciones injustificadas.
“El retardo injustificado en la administración de justicia, imputable a las juezas, jueces y
demás servidoras y servidores de la Función Judicial y auxiliares de la justicia, será
sancionado de conformidad con la ley.”(COFJ).
Aporte Teórico
Entendemos que la Tutela sirve como un medio de protección de los derechos
constitucionales.
La tutela judicial efectiva es un derecho que puede ser utilizado por cualquier persona
para acudir ante los órganos jurisdiccionales y exigir que a través de los debidos causes
procesales utilizando garantías mínimas y siguiendo un proceso debido para obtener
decisión fundada en derecho sobre las pretensiones propuestas.
42
El debido proceso nos permite un real ejercicio del derecho a la defensa, presunción de
inocencia, la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley por lo que es un eje
fundamental para el acceso a la justicia.
Con la celeridad procesal garantizamos limitar el proceso a las etapas, plazos y términos
previstos en la ley así evitaremos dilaciones innecesarias.
1.4 Conclusiones parciales de todo el capítulo
Concluimos que los Derechos son los inherentes al ser humano que por el hecho
de pertenecer a la especie humana ya le corresponde.
Podemos concluir también que los principios son mecanismos que sirven para
hacer efectivos los derechos.
La Acción Extraordinaria de Protección procede contra sentencias y autos
definitivos, de acuerdo a la Constitución y a la Ley Orgánica de Garantías
Constitucionales y Control Constitucional.
La Acción Extraordinaria de Protección es una herramienta fundamental para
resarcir como una última instancia cualquier vulneración a los derechos.
La Acción Extraordinaria de Protección al no ser acatada en el término para
poder sustanciar por parte de los Administradores de Justicia Constitucional
vulneran la Tutela Judicial Efectiva.
La Acción Extraordinaria de Protección al no cumplir el término de
sustanciación por parte de los jueces vulnera las Reglas del Debido Proceso.
La Acción Extraordinaria de Protección al no cumplir el término de
sustanciación por parte de los jueces vulnera el principio de Seguridad Jurídica.
La Acción Extraordinaria de Protección al no cumplir el término de
sustanciación por parte de los jueces vulnera el principio de Celeridad.
La Corte Constitucional es el máximo órgano de control, interpretación, y
administración de justicia constitucional la cual tiene que garantizar la
supremacía de la constitución así como también el pleno ejercicio de los
derechos constitucionales, y las garantías jurisdiccionales.
43
CAPITULO II
2. DISEÑO METODOLÓGICO Y DIAGNÓSTICO.
2.1 Paradigma y Tipo de investigación.
La investigación es cualitativa y cuantitativa. Cualitativa porque ayuda a entender el
fenómeno social y sus características, como es el caso de lo investigado en cuanto a la
Acción extraordinaria de Protección. Cuantitativa porque para la investigación de
campo se utilizó la estadística descriptiva
2.1.2 Tipo de investigación
La presente investigación fue de carácter descriptivo y bibliográfico porque está dirigida
a determinar como es y cómo está la situación de las variables, a la vez que fue de
aplicación al ofrecer propuestas factibles para la solución del problema.
2.2 PROCEDIMIENTO PARA LA BUSQUEDA Y PROCESAMIENTO DE LOS
DATOS.
2.2.1 Población y Muestra
La presente investigación se encuesto a los abogados en libre ejercicio profesional
registrados en el foro del Concejo de la Judicatura de Chimborazo con un total de 1.881
Muestra
En la presente investigación la muestra de acuerdo a la población se aplica en la
siguiente formula:
n=N
n= Muestra
Z = Nivel de Confianza (1,96)
P= Porcentaje de la Población que reúne las características de interés de estudio.
Q= Porcentaje de la población que no reúne las características de interés para el estudio.
E= Error
N= Tamaño de Población.
n= Z2* P* Q * N
e2* (N-1)+ Z2 * P * Q
n= 1,962 * 0.8 * 0.2 * 1881
44
0.032 * (1881-1)+ 1.962 * 0.8 * 0.2
n= 1156.167936
2.306656
n= 501
2.2.2 PLAN DE RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN: METODOS,
TÉCNICAS E INSTRUMENTOS, VALIDEZ DE Y CONFIABILIDAD DE LOS
INSTRUMENTOS EMPLEADOS.
Métodos, Técnicas e Instrumentos
Métodos
Se aplicaron los siguientes métodos:
Inductivo, Deductivo: que nos permitieron lograr los objetivos propuestos y ayudaron
a verificar las variables planteadas.
Inductivo: porque analizamos otros factores como por ejemplo la revisión casuística
Deductivo: porque detallaremos toda la estructura determinada en la Constitución de
Ecuador y en la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
analítico-sintético: porque este método hizo posible la comprensión de todo hecho,
fenómeno, idea, caso, etc.
Histórico- lógico: porque analicé científicamente los hechos, ideas del pasado
comparándolo con hechos actuales.
Descriptivo- Sistémico: porque fue una observación actual de los fenómenos y casos,
procurando la interpretación racional.
Método de investigación de campo y bibliográfico
Se utilizara texto de autores nacionales e internacionales referentes al tema
Método conceptual
Su objetivo es clasificar los conceptos, para arribar a definiciones precisas.
Técnicas
Encuestas.- Se las realizo tanto a los profesionales del derecho, expertos o entendidos
en la materia de la ciudad de Riobamba, provincia de Chimborazo.
Instrumento de la Investigación.- Cuestionarios, Investigación Bibliográfica y
lincográfica.
45
2.3 RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL.
2.3.1 ENCUESTA REALIZADA A ABOGADOS (A) DE LIBRE EJERCICIO
REGISTRADOS EN EL FORO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA.
Pregunta N° 1
¿Conoce usted cual es el término para sustanciar la Acción Extraordinaria de
Protección?
Tabla N° 1
Alternativa Frecuencia Porcentaje
SI 18 4 %
NO 483 96%
TOTAL 501 100
Fuente: Profesionales del Derecho
Investigador: María Teresa Merino
Gráfico N°1
Investigador: María Teresa Merino
Interpretación y Análisis de datos
El 96%, de la población encuestada indican que no conocen el termino en el cual debe
sustanciarse la Acción Extraordinaria de Protección; mientras que el 4 % indican que si
conocen el termino en el cual se sustancia la Acción Extraordinaria de Protección.
ANALISIS:
De las respuestas dadas a esta interrogante por la mayoría de los encuestados se establece
con claridad el desconocimiento de los términos en los cuales se debe sustanciar la Acción
Extraordinaria de Protección por parte de los jueces de la Corte Constitucional.
SI4%
NO96%
46
Pregunta N° 2
¿Cree usted que los jueces de la Corte Constitucional respetan el término de los 30
días previsto en la ley para sustanciar la Acción Extraordinaria de Protección?
Tabla N° 2
Alternativa Frecuencia Porcentaje
SI 4 1%
NO 497 99%
TOTAL 501 100
Fuente: Profesionales del Derecho
Investigador: María Teresa Merino
Gráfico N°2
Investigador: María Teresa Merino
Interpretación y Análisis de datos
El 99%, de la población encuestada al ser preguntados indican que los Jueces de la Corte
Constitucional NO respetan el termino de los 30 días para sustanciar la Acción
Extraordinaria de Protección; mientras que el 1 % de los abogados en libre ejercicio
inscritos en el foro indican que los Jueces de la Corte Constitucional si respetan el
termino en el cual se debe sustanciar la Acción Extraordinaria de Protección.
ANALISIS:
De las respuestas dadas a esta interrogante de manera mayoritaria los encuestados
concluyen que los Jueces de la Corte Constitucional no respetan el término en el cual se
debe sustanciar la Acción Extraordinaria de Protección.
SI1%
NO99%
47
Pregunta N° 3
¿Considera usted que el juzgar la Acción Extraordinaria de Protección después del
término de 30 días vulnera el principio de celeridad?
Tabla N° 3
Alternativa Frecuencia Porcentaje
SI 493 98%
NO 8 2%
TOTAL 501 100 %
Fuente: Profesionales del Derecho
Investigador: María Teresa Merino
GráficoN°3
Investigador: María Teresa Merino
Interpretación y Análisis de datos
Los Abogados en libre ejercicio al preguntarles si consideran que el juzgar la Acción
Extraordinaria de Protección después del término previsto en la Ley vulnera el principio de
celeridad indican que si; mientras que el 2 % de los abogados en libre ejercicio inscritos en
el foro indican que los Jueces de la Corte Constitucional no vulneran el principio de
celeridad al juzgar la Acción Extraordinaria de Protección después del término de 30 días.
ANALISIS:
De las respuestas dadas a esta interrogante de manera contundente los encuestados
concluyen que los Jueces de la Corte Constitucional si se vulneran el principio de
celeridad al juzgar la Acción Extraordinaria de Protección después de los 30 días.
SI98%
NO2%
48
Pregunta N° 4
¿Cree usted que la Corte Constitucional violenta el derecho a la tutela judicial
expedita al juzgar fuere del término previsto en la Ley?
Tabla N° 4
Alternativa Frecuencia Porcentaje
SI 487 97%
NO 14 3%
TOTAL 501 100
Fuente: Profesionales del Derecho
Investigador: María Teresa Merino
Gráfico N°4
Investigador: María Teresa Merino
Interpretación y Análisis de datos
El 97 % de los Abogados en libre ejercicio al preguntarles si consideran que los Jueces de
la Corte Constitucional al juzgar la Acción Extraordinaria de Protección violenta la Tutela
Judicial Expedita; mientras que el 3 % de los abogados en libre ejercicio inscritos en el
foro indican que los Jueces de la Corte Constitucional no vulneran la Tutela Judicial
Expedita al no resolver en el término previsto en la Ley.
ANALISIS:
De las respuestas dadas a esta interrogante de manera mayoritaria los encuestados
concluyen que los Jueces de la Corte Constitucional si se vulneran la Tutela Judicial
Expedita al no resolver en el término previsto en la Ley.
SI97%
NO3%
49
Pregunta N° 5
¿Considera usted que el no respetar los términos previstos en la ley vulnera las
reglas del debido proceso?
Tabla N° 5
Alternativa Frecuencia Porcentaje
SI 497 99%
NO 4 1%
TOTAL 501 100%
Fuente: Profesionales del Derecho
Investigador: María Teresa Merino
GráficoN°5
Investigador: María Teresa Merino
Interpretación y Análisis de datos
El 90 % de los Abogados en libre ejercicio al preguntarles si consideran que al no respetar
los términos previstos en la Ley si se vulnera la Reglas del Debido Proceso; mientras que
el 3 % de los abogados en libre ejercicio inscritos en el foro indican que los jueces no al
no respetar los términos previstos en la Ley no vulneran la Reglas del Debido Proceso.
ANALISIS:
De las respuestas dadas a esta interrogante de manera mayoritaria los encuestados
concluyen que los Jueces de la Corte Constitucional si vulneran Las Reglas del Debido
Proceso al no resolver en el término previsto en la Ley.
SI99%
NO1%
50
Pregunta N° 6
¿Considera que la Corte Constitucional al sobrepasar el término de los 30 días
vulnera la seguridad jurídica?
Tabla N° 6
Alternativa Frecuencia Porcentaje
SI 493 98%
NO 8 2%
TOTAL 501 100
Fuente: Profesionales del Derecho
Investigador: María Teresa Merino
GráficoN°6
Investigador: María Teresa Merino
Interpretación y Análisis de datos
El 98 % de los Abogados en libre ejercicio al preguntarles si consideran que que la Corte
Constitucional al sobrepasar el término de los 30 días si se vulnera la seguridad jurídica;
mientras que el 2 % de los abogados en libre ejercicio inscritos en el foro indican que la
Corte Constitucional al sobrepasar el término de los 30 días si afecta y vulnera la
seguridad jurídica prevista en la Constitución de la República.
ANALISIS:
De las respuestas dadas a esta interrogante de manera mayoritaria los encuestados
concluyen que la Corte Constitucional al sobrepasar el término de los 30 días vulnera la
seguridad jurídica al no resolver en el término previsto en la Ley.
SI2%
NO98%
51
Pregunta N° 7
¿Considera usted que la reforma al artículo 63 fracción segunda de la LOGJCC se
garantiza la tutela judicial efectiva?
Tabla N° 7
Alternativa Frecuencia Porcentaje
SI 493 98%
NO 8 2%
TOTAL 501 100
Fuente: Profesionales del Derecho
Investigador: María Teresa Merino.
GráficoN°7
Investigador: María Teresa Merino
Interpretación y Análisis de datos
El 98 % de los Abogados en libre ejercicio al preguntarles si consideran que reformando al
artículo 63 fracción segunda de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional se garantiza el cumplimiento por parte del Estado la tutela judicial
efectiva; mientras que el 2 % de los abogados en libre ejercicio inscritos en el foro indican
que reformando al artículo 63 fracción segunda de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional no se garantizara el cumplimiento por parte
del Estado de la tutela judicial efectiva.
ANALISIS:
De las respuestas dadas a esta interrogante de manera mayoritaria los encuestados
concluyen que reformando al artículo 63 fracción segunda de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional se garantizará el cumplimiento por
parte del Estado la Tutela Judicial Efectiva.
SI98%
NO2%
52
2.3.2 RESUMEN DE LAS PRINCIPALES INSUFIENCIAS DETECTADAS CON
LA APLICACIÓN DE LOS METODOS.
De las encuestas realizadas a los abogados en libre ejercicio se demuestra que los jueces de
la Corte Constitucional al no dictar sentencia dentro del término legal establecido que es el
de treinta días , vulneran la tutela Judicial Efectiva ya que esta lo que busca es acceder a las
personas a los órganos de justicia y obtener de sus pretensiones una sentencia fundada
en derecho con el único fin de defender ya sean sus derechos, intereses lo que
evidentemente se demuestra que se está incumpliendo esto por parte de los jueces de la
Corte Constitucional al no respetar el término legal establecido para resolver una
Acción Extraordinaria de Protección , de la misma forma no están garantizando el
cumplimiento de la Seguridad Jurídica, el debido proceso, celeridad.
2.4 CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPITULO
Se evidencia que los profesionales del derecho en su mayoría no conocen el
término que la Ley dispone para que los administradores de justicia
Constitucional resuelvan la Acción Extraordinaria de Protección.
Se concluye también que si no se resuelve o sustancia la Acción Extraordinaria
de Protección en el término previsto en la Ley se vulnera la Seguridad Jurídica,
la Tutela Judicial Efectiva y las Reglas del Debido Proceso.
Se concluye también que la Acción Extraordinaria de Protección está orientada
a la protección de los derechos fundamentales
cuando resulten de la vulneración por parte de los Jueces y tribunales
cuando ejercen su actividad jurisdiccional esto quiere decir que la acción es
eficaz y eficiente.
Concluyendo diremos que la finalidad de la Acción Extraordinaria de Protección
es la protección de los derechos Constitucionales y el debido proceso cuando
estos sean vulnerados por parte de los jueces y/o tribunales en el ejercicio de su
actividad jurisdiccional.
53
CAPITULO III
3. PROPUESTA DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA
3.1 NOMBRE DE LA PROPUESTA
Proyecto de Reforma al art.63 inciso segundo de la ley orgánica de garantías
jurisdiccionales y control constitucional para garantizar la Tutela Judicial Efectiva.
3.1.2 OBJETIVOS
Según lo establece la Constitución en su Art 1 el Ecuador es un Estado de Derechos y
de Justicia, la Tutela Judicial Efectiva es uno de los pilares fundamentales en la que se
fundamenta el Estado de Derechos , con el presente proyecto de reforma lo que se busca
es garantizar el cumplimiento de la tutela judicial efectiva la misma que se la está
vulnerando por parte de los Jueces Constitucionales cuando dictan sentencia al resolver
una Acción Extraordinaria de Protección, sobrepasándose el término legal de treinta
días, ya que la Tutela que quiera alcanzar la calidad de efectiva necesariamente tiene
que tener como fundamento principal la celeridad es decir respetar términos, plazos
establecidos en las leyes y normas de una forma ágil y oportuna , ya que como lo
establece la constitución toda persona tiene el derecho al acceso a la justicia así como
también a la tutela judicial efectiva esta imparcial y expedita es decir de forma ágil de
sus derechos e interés , y no solo basta que los recursos sean más rápidos o senillos ya
que cualquier retardo constituye una violación al acceso a la justicia es decir a la Tutela
Judicial Efectiva.
Los Jueces Constitucionales deben garantizar nuestros derechos y del mismo modo
respetar lo establecido en la Ley nuestro objetivo es que los jueces constitucionales
cumplan el término para resolver una Acción Extraordinaria de Protección evitando
dilataciones o retardos y de esta manera garantizar el cumplimiento de la Tutela Judicial
Efectiva ya que esta es un derecho de protección.
3.1.3 ELEMENTOS QUE LA CONFORMAN
ANTECEDENTES
Un trabajo de investigación que presente el problema y no pueda o no quiera dar una
solución al mismo, se vuelve incompleto, por tanto el tema planteado es de
preocupación no únicamente para quienes tienen la obligación de generar leyes y
54
políticas públicas que respondan al objetivo de implementar el modelo constitucional
vigente en nuestro país. Además, cumplir con los derechos de los ciudadanos en apego a
la ley, porque el cumplimiento de las garantías constitucionales es el objetivo
estratégico del Estado y necesariamente debe ir cumpliendo con un sinnúmero de
propuestas para que se hagan efectivos los derechos establecidos en la Constitución de
la República del Ecuador y en los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Partamos también que el Ecuador cambio de un Estado Liberal con modelo
Constitucional a un Estado Constitucional de Derechos y Justicia Social, trae como
consecuencia un cambio de cultura jurídica, todos y cada uno de los derechos deberían
tener un mecanismo para la reparación del derecho, con procedimientos constitucionales
cabales, sencillos y rápidos. En este supuesto, el procedimiento lleva a una solución de
fondo, y no cautelar, subsidiaria o excluyente.
Con la entrada en vigencia de la Constitución Política del 2008, el campo de gestión de
las acciones mediante las cuales se garantiza la vigencia de los derechos, ha quedado sin
duda modificado. Dentro de las actuales garantías jurisdiccionales, la constitución
incorpora una nueva garantía llamada la Acción Extraordinaria de Protección cuya
competencia es de la también Corte Constitucional, se refiere a la posibilidad de revisar
y revocar las sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de sentencia, que se
hayan dictado violando el debido proceso o cualquier otro derecho consagrado en la
Constitución.
La Acción Extraordinaria de protección es interpuesta por violación del debido proceso,
lo cual puede darse en cual quiera de los procedimientos jurisdiccionales, el debido
proceso, es un derecho reconocido y garantizado por la Constitución de la República y
el Estado para la protección de los ciudadanos, muy importante, formado por un
conjunto de normas que reglamentan los derechos y garantías que deben ser aplicadas y
proteger a los ciudadanos en todo proceso, con el fin de garantizar la seguridad jurídica
del ciudadano, mediante la correcta ministración de justicia nadie puede sobrepasar ni
menoscabar este fundamento porque estaría atentando contra la Constitución.
Para alcanzar una justa administración de justicia, tendiente a la protección integral de
las personas, las reglas del debido proceso deben cumplirse desde el inicio hasta la
55
conclusión, es decir que ningún juez puede dejar de cumplir dichos principios porque
los jueces, deben actuar de acuerdo a estos principios.
Es un derecho universal la Declaración Universal de Derechos Humanos que en su
artículo 8 señala que el debido proceso es un derecho humano fundamental, al igual que
otros instrumentos jurídicos como la Convención de Derechos Humanos, y otros
tratados, en los que se reconoce que el debido proceso es un derecho humano
fundamental de obligatoria observancia como garantía procesal.
La Corte Constitucional es el máximo organismo de control constitucional por tal
motivo es competente para emitir dictamen referente a la calificación del procedimiento
para reforma el texto constitucional conforme lo determina el artículo 443 de la
Constitución de la Republica: La Corte calificara cuál de los procedimientos los mismos
que se encuentran previstos en este capítulo corresponde a cada caso, mantiene
concordancia con lo determinado en su artículo 99 numeral 1 de la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
De igual forma en el artículo cien de la ley ibídem, indica que todo proyecto de reforma
de la Constitución debe ser enviado a la Corte Constitucional para que este organismo
en uso de sus atribuciones constitucionales y legales determine cuál de los
procedimientos corresponde:
1. Si la iniciativa proviene del presidente de la república, el control
constitucional debe efectuarse antes de expedir el decreto por lo cual se
convoca a referendo o antes de remitir el proyecto de reforma constitucional
a la Asamblea Nacional.
2. Si la iniciativa proviene de la ciudadanía, el control constitucional debe
efectuarse antes de la recolección de las firmas requeridas o para la
presentación de la Asamblea Nacional sea que se considere enmienda o
reforma parcial de la Constitución.
3. Si la iniciativa proviene de la Asamblea Nacional el control constitucional
debe efectuarse antes de dar inicio al proceso de aprobación legislativa.
56
En el presente caso, la iniciativa de reforma parcial a la constitución proviene de la
iniciativa de la ciudadanía por la cual, la Corte Constitucional le corresponde analizar el
mecanismo por la cual se debe tramitar la propuesta de reforma al texto constitucional,
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 101 de la Ley de Control Constitucional,
la competencia de la Corte Constitucional se circunscribe a la calificación del
procedimiento, la misma que debe ser tramitada de acuerdo a lo previsto en el capítulo
tercero, titulo noveno de la Constitución de la República bajo la premisa del articulo
436 numeral de la norma Constitucional.
CONSIDERANDO:
LA ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
Que, la constitución de la República prescribe en el artículo 442 que se puede realizar
reforma parcial de uno o varios artículos de la Constitución, cuando no restrinja
derechos y garantías constitucionales, ni modifiquen el procedimiento de la reforma de
la Constitución y tendrá lugar por la iniciativa del Presidente (a) de la Republica , o a
solicitud de la ciudadanía con el respaldo de al menos 1% de los ciudadanos (a)
inscritos en el registro electoral o mediante resolución aprobada por la mayoría de los
integrantes de la Asamblea Nacional ;
57
Que, según el artículo 3 de la Constitución es un deber del Estado reforzar el
funcionamiento de la institucionalidad para la consecución de los propósitos
constitucionales del Buen Vivir;
Que, de conformidad con el artículo 442 de la Constitución, para la aprobación de la
reforma constitucional será aprobada por la Asamblea Nacional con el respaldo de las
dos terceras partes de sus integrantes.
Que, la Asamblea Nacional aprobara la reforma parcial en dos debates. El segundo
debate se realizara al menos noventa días posteriores del primer debate;
Que, una vez aprobada la reforma parcial por la Asamblea Nacional se debe convocar a
referéndum dentro de los cuarenta y cinco días posteriores siguientes a la aprobación;
Que, para la aprobación del referéndum se requiere la mitad más uno de los votos
válidos emitidos. Aprobado la reforma en referéndum y dentro de los siete días
siguientes el Consejo nacional Electoral dispondrá la publicación en el Registro Oficial;
Que, es necesario tomar medidas sancionatorias a los jueces de la Corte Constitucional
por el incumplimiento de la resolución de la sentencia de la acción extraordinaria de
protección cuyo término es de 30 días contados desde la recepción de expediente
Que, en el Artículo 11 numeral 9 de la Constitución de la Republica determina que : El
más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos
garantizados en la Constitución.
Que, en el artículo 76 la Constitución de la republica determina derechos y obligaciones
y sobre todo asegurara el derecho al debido proceso garantizando el cumplimiento de
las normas y los derechos de la partes;
Que, la Constitución de la República prescribe en su artículo 75 la tutela judicial
efectiva con sujeción a los principios de inmediación y celeridad. El incumplimiento de
las resoluciones judiciales será sancionado por la Ley.
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales aprueba la siguiente:
58
REFORMA AL ARTÍCULO 63 INCISO SEGUNDO DE LA LEY ORGANICA
DE GARANTIS JURISDICCIOANLES Y CONTROL CONSTITUCIONAL.
Artículo 1.- En el inciso segundo del artículo 63 auméntese lo que sigue: “caso
contrario se procederá a sancionar administrativa, civil y/o penalmente”
“La Corte Constitucional tendrá el termino de 30 días contados desde la recepción del
expediente para resolver la acción, caso contrario se procederá a sancionar
administrativa, civil, y/o penalmente.”.
DISPOSICIÒN FINAL
La presente reforma constitucional, entrara en vigencia a partir de su publicación en el
Registro Oficial.
Dado y firmando, en el Distrito Metropolitano de san Francisco de Quito, en el salón de
sesiones pleno de la Asamblea Nacional.
3.1.4 EXPLICACIÓN DE CÓMO LA PROPUESTA CONTRIBUYE A
SOLUCIONAR LAS INSUFICIENCIAS IDENTIFICADAS EN EL
DIAGNÓSTICO.
Con la presente propuesta se garantizará el cumplimiento de la Tutela Judicial Efectiva
así como también seguridad jurídica, celeridad, ya que los Jueces Constitucionales al
ver plasmado en la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
que se les impondrá sanciones sino dictan sentencia dentro del término legal establecido
que es de treinta días al resolver una acción extraordinaria de protección , de esta
manera estamos obligándoles o presionándoles para que respeten el término para dictar
sentencia, ya que si no se establece sanciones no respetamos la ley, pues no nos
olvidemos que la finalidad de una acción extraordinaria de protección es la protección
de derechos y estos deben de ser garantizados por los Jueces constitucionales.
3.2 APLICACIÓN PRÁCTICA PARCIAL O TOTAL DE LA PROPUESTA.
59
60
CONCLUSIONES
La Constitución de la República del 2008, tiene el carácter garantista según el
cual no basta con establecer en ella los derechos, sino también los mecanismos
que garanticen.
La eficacia de la acción extraordinaria de protección, una Constitución puede
ser muy avanzada por los derechos que contiene, pero si no contiene garantías
carecerá de control.
La Acción Extraordinaria de Protección procede únicamente contra sentencia, o
autos definitivos y resoluciones con carácter de sentencia, en la que se vean
evidente la afectación o vulneración de un derecho fundamental reconocido por
la Constitución o del debido proceso cuando de la misma forma se hayan
afectado prerrogativas subjetivas.
La Corte Constitucional es el órgano competente para conocer y resolver sobre
la admisibilidad de la Acción Extraordinaria de Protección, para su
conocimiento y sustanciación.
Esta acción extraordinaria de protección procederá únicamente cuando se hayan
agotado los recursos ordinarios y extraordinarios los mismos que están previstos
por nuestra normativa.
Un requisito indispensable para la admisibilidad de esta acción es que sea sobre
asuntos de relevancia, previsión que le da el carácter de extraordinaria.
La Tutela Judicial Efectiva está comprendida por; el acceso a la justicia, un
debido y justo proceso y obtener una sentencia en donde se conozca el fondo del
asunto de la controversia por el órgano judicial.
61
RECOMENDACIONES
Los profesionales en libre ejercicio que actúan en nombre y representación de
los accionantes que se adjudican la calidad de afectados por una sentencia
judicial, tienen la obligación de asesorar con ética a sus clientes sobre el
verdadero sentido, alcance y naturaleza de esta acción, para evitar la congestión.
Es importante conocer las atribuciones, competencias y demás facultades de la
Corte Constitucional establecidas en la Constitución, porque siendo el órgano
competente para avocar conocimiento y pronunciarse, resulta positivo el
dominio del procedimiento de la sustanciación de esta jurisdicción.
Los proponentes de esta acción previo a la presentación de esta garantía, deberán
agotar, esto es presentar todos los recursos permitidos por nuestra normativa en
sede judicial, es decir en la jurisdicción ordinaria, a efecto de demostrar que no a
sido factible alcanzar una revocatoria del fallo que se impugna.
La acción extraordinaria de protección deberá ser ejercida de manera eficaz
mediante un trabajo comprometido de las personas interesadas, personas que son
parte del proceso, la Corte Constitucional, y los jueces, solo así la mencionada
acción logrará perdurar como un mecanismo de protección de derechos.
Fortalecer la aplicación de la acción extraordinaria de protección por parte de la
Corte Constitucional debe ser un medio para la difusión, propagación, formación
y enseñanza en materia de garantías jurisdiccionales con contenidos claros para
identificar en forma precisa cuando procede, o no procede también en cuanto al
derecho al debido proceso y procurar que en las decisiones que dictamine tengan
un efecto reparador.
Se recomienda para garantizar la Tutela Judicial Efectiva cuando se resuelva una
acción extraordinaria de protección por parte de los Jueces Constitucionales y
esta sentencia esté fuera del término, sancionar a los jueces constitucionales para
que de esta manera cumplan lo dispuesto en la Ley, ya que son los derechos de
las personas que deben ser garantizados.
BIBLIOGRAFÌA
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BENAVIDES, Jorge (2013), Manual de Justicia Constitucional Ecuatoriana.
BURNEO; Ramón Eduardo, (2009), “Derechos y Garantías Constitucionales en
el Ecuador” Volumen II. Editorial Corporación de Estudios y Publicaciones,
Quito Ecuador.
BURNEO; Ramón Eduardo, (2010), “Derecho Constitucional” Volumen III.
Editorial Corporación de Estudios y Publicaciones, Quito-Ecuador.
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CORTE I.D.H., Caso Cantos. Sentencia de 28 de noviembre de 2002. Serie C
No. 97, párr. 52.
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CUEVA CARRION; Luis, (2010), “Acción Constitucional Extraordinaria de
Protección” Primera Edición. Editorial Cueva Carrión, Quito-Ecuador
CUEVA CARRION; Luis, (2010), “Jurisprudencia de la Corte Constitucional”
Tomo I. Primera Edición. Editorial Cueva Carrión, Quito-Ecuador.
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GONZALEZ PEREZ, Jesús. (1985), El derecho a la tutela Judicial jurisdiccional
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MONTAÑA PINTO, Juan (2012), Apuntes de Derecho Procesal Constitucional.
OYARTE, Rafael (2017), Acción Extraordinaria de Protección.
PEREZ; Efraín, (2011), “Acción Extraordinaria de Protección” Primera Edición.
Editorial Corporación de Estudios y Publicaciones, Quito Ecuador
PEREZ LUÑO, (1995) Derechos Humanos, Estado de Derechos, y Constitución.
SANCHEZ VELARDE Pablo, págs. 286,287
TRUJILLO, Julio Constitucionalismo Contemporáneo, 2013,pag 139
CUERPOS LEGALES
Constitución del Ecuador
Constituían de Colombia art 86
Código Orgánico de la función Judicial
Ley orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.
LINKGRAFIA
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www.dpe.gob.e/derechos-humanos-y-de-la-naturaleza/ )
https://eacnur.org/es/actualidad/noticias/eventos/tipos-de-derechos-humanos-
segun-la-onu
http://bivicce.corteconstitucional.gob.ec/bases/biblo/texto/Cartilla_2_Derechos_
y_ciudadania/Cartilla_2_Derechos_y_ciudadania.pdf
Anexos
PREGUNTAS
1) ¿Conoce usted cual es el término para sustanciar la Acción Extraordinaria de
Protección?
SI ( ) NO ( )
2) ¿Cree usted que los jueces de la Corte Constitucional respetan el término de
los 30 días previsto en la ley para sustanciar la Acción Extraordinaria de
Protección?
SI ( ) NO ( )
3) ¿Considera usted que el juzgar la Acción Extraordinaria de Protección
después del término de 30 días vulnera el principio de celeridad?
SI ( ) NO ( )
4) ¿Cree usted que la Corte Constitucional violenta el derecho a la tutela judicial
expedita al juzgar fuere del término previsto en la Ley?
SI ( ) NO ( )
5) ¿Considera usted que el no respetar los términos previstos en la ley vulnera
las reglas del debido proceso?
SI ( ) NO ( )
6) ¿Considera que la Corte Constitucional al sobrepasar el término de los 30
días vulnera la seguridad jurídica?
SI ( ) NO ( )
7) ¿Considera usted que la reforma al artículo 63 fracción segunda de la
LOGJCC se garantiza la tutela judicial efectiva?
SI ( ) NO ( )
