UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE...
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i UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja AREA ADMINISTRATIVA TITULACIÓN DE MAGISTER EN GESTIÓN Y DESARROLLO SOCIAL La Responsabilidad Social Empresarial en la Empresa Extractiva Minera Loas Loaiza & Asociados Cia. Ltda., de la parroquia San Carlos de las Minas, cantón Zamora, provincia de Zamora Chinchipe, 2013 TRABAJO DE FIN DE MAESTRIA AUTORA: Valverde Sarango, María del Carmen DIRECTORA: Hurtado Regalado, Beatriz Josefina, Mgs CENTRO UNIVERSITARIO LOJA 2014
Transcript of UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE...
i
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Católica de Loja
AREA ADMINISTRATIVA
TITULACIÓN DE MAGISTER EN GESTIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
La Responsabilidad Social Empresarial en la Empresa Extractiva Minera
Loas Loaiza & Asociados Cia. Ltda., de la parroquia San Carlos de las
Minas, cantón Zamora, provincia de Zamora Chinchipe, 2013
TRABAJO DE FIN DE MAESTRIA
AUTORA: Valverde Sarango, María del Carmen
DIRECTORA: Hurtado Regalado, Beatriz Josefina, Mgs
CENTRO UNIVERSITARIO LOJA
2014
ii
APROBACIÓN DEL DIRECTOR DEL TRABAJO DE FIN DE
MAESTRÍA
Magister
Beatriz Josefina Hurtado Regalado
DIRECTORA DEL TRABAJO DE FIN DE MAESTRÍA
De mi consideración:
El presente trabajo de fin de maestría denominado: “La Responsabilidad Social Empresarial
en la Empresa Extractiva Minera Loas Loaiza & Asociados Cía. Ltda., de la parroquia San
Carlos de las Minas, cantón Zamora, provincia de Zamora Chinchipe, 2013” realizado por
Valverde Sarango María del Carmen, ha sido orientado y revisado durante su ejecución, por
cuanto se aprueba la presentación del mismo.
Loja, enero del 2014
f) ----------------------------------------------
iii
DECLARACIÓN DE AUTORIA Y CESIÓN DE DERECHOS
Yo, Valverde Sarango María del Carmen, declaro ser autora del presente trabajo de fin de
maestría: “La Responsabilidad Social Empresarial en la Empresa Extractiva Minera Loas
Loaiza & Asociados Cía. Ltda., de la parroquia San Carlos de las Minas, cantón Zamora,
provincia de Zamora Chinchipe, 2013”, de la Titulación Maestría en Gestión y Desarrollo
Social, siendo Beatriz Josefina Hurtado Regalado directora del presente trabajo; y eximo
expresamente a la Universidad Técnica Particular de Loja y a sus representantes legales de
posibles reclamos o acciones legales. Además certifico que las ideas, concepto,
procedimientos y resultados vertidos en el presente trabajo investigativo, son de mi
exclusiva responsabilidad.
Adicionalmente declaro conocer y aceptar la disposición del Art. 67 del Estatuto Orgánico de
la Universidad Técnica Particular de Loja que en su parte pertinente textualmente dice;
“Forman parte del patrimonio de la Universidad la propiedad intelectual de investigaciones,
trabajos científicos o técnicos y tesis de grado que se realicen a través, o con el apoyo
financiero, académico o institucional (operativo) de la Universidad.”
f. --------------------------------------------------
Valverde Sarango María Del Carmen
Cl. 1100751922
iv
AGRADECIMIENTO
A mis padres quienes siempre me han apoyado y motivado para que alcance mis metas
planteadas.
Agradezco a mi directora de tesis Mgs. Beatriz Hurtado Regalado quien a lo largo de este
tiempo me supo guiar y compartir sus conocimientos para que pueda desarrollar el proyecto
de investigación.
Finalmente agradezco a esta prestigiosa universidad la cual abrió y abre sus puertas para
prepararnos para un futuro competitivo y formándonos como personas de bien.
María del Carmen Valverde Sarango
v
DEDICATORIA
Quiero dedicarle este trabajo:
A Dios que me ha dado la vida y fortaleza para terminar este proyecto de investigación.
A mis Padres por estar ahí cuando más los necesité; en especial a mi madre por su ayuda y
constante cooperación.
María del Carmen Valverde Sarango
vi
INDICE DE CONTENIDOS
CARATULA………………………………………………………………………………………... i
CERTIFICACIÓN .................................................................................................................. ii
DECLARACIÓN DE AUTORIA Y CESIÓN DE DERECHOS ............................................. iii
AGRADECIMIENTO ............................................................................................................ iv
DEDICATORIA ...................................................................................................................... v
RESUMEN .............................................................................................................................. 1
ABSTRACT ............................................................................................................................ 2
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 3
CAPÍTULO I DE LA RESPONSABILIDAD MINERA EN LAS EMPRESAS EXTRACTIVAS MINERAS DE CHILE
_____________________________________________________________________________ 5
1.1 Marco Conceptual __________________________________________________________ 6
1.1.1 Antecedentes .............................................................................................................................. 6
1.1.2 La minería y el desarrollo social ................................................................................................. 7
1.1.3 La Minería en Chile actual ......................................................................................................... 9
1.1.3.1 Importancia de la minería .................................................................................................. 11
1.1.3.2 Deficiencias de la minería chilena ..................................................................................... 12
1.2 Marco Doctrinario _________________________________________________________ 12
1.2.1 La Responsabilidad Social Empresarial de Chile ........................................................................ 13
1.2.1.1 Los Objetivos de la Responsabilidad Social Empresarial de Chile ...................................... 15
1.2.1.2 De las prácticas de Responsabilidad Social Empresarial en Chile ..................................... 18
1.2.1.3 Erradicación del trabajo infantil........................................................................................ 18
1.2.1.4 Empleo sustentable para jóvenes. .................................................................................... 19
1.2.1.5 La minería favorece a la familia ......................................................................................... 19
1.2.1.6 Integración de la mujer ..................................................................................................... 19
1.2.1.7 Empleo permanente ........................................................................................................ 20
1.2.1.8 Mayor Productividad ......................................................................................................... 20
1.2.1.9 Seguridad en el trabajo ...................................................................................................... 21
1.3 Marco Normativo __________________________________________________________ 21
1.3.1 Marco Normativo de desarrollo de la minería de Chile ............................................................ 21
1.3.2 Políticas ambientales de las empresas del Consejo Minero de Chile ....................................... 22
1.3.3 Leyes que rigen la actividad minera en Chile ............................................................................ 24
1.3.4 Planes y proyectos de la Minería de Chile ................................................................................. 25
1.3.4.1 Apoyo técnico .................................................................................................................... 25
vii
1.3.4.2 ONG’S de la minería de Chile ............................................................................................. 27
1.4 Marco Institucional ________________________________________________________ 27
1.4.1 De la calidad minera de Chile ................................................................................................... 28
CAPÍTULO II LAS DEFICIENCIAS QUE EXISTEN EN LOS MODELOS DE RESPONSABILIDAD
EMPRESARIAL EN LAS ACTIVIDADES DE EXTRACCIÓN MINERA EN EL ECUADOR __________ 30
2.1 Marco Conceptual _________________________________________________________ 31
2.1.1 La minería en el Ecuador ........................................................................................................... 32
2.1.2 Desarrollo minero en el Ecuador ............................................................................................... 33
2.1.3 Efectos de la minería en diferentes ámbitos ............................................................................. 34
2.1.3.1 Minería contaminación y salud en Ecuador ...................................................................... 34
2.1.3.2 Impactos ambientales y sociales de la minería ................................................................. 34
2.1.4 La Responsabilidad Social Empresarial del Ecuador .................................................................. 36
2.1.4.1 Elementos de la Responsabilidad Social Empresarial ........................................................ 37
2.2 Marco Doctrinario _________________________________________________________ 39
2.3 Marco Normativo __________________________________________________________ 41
2.3.1 La minería y su regulación antes de la nueva Ley Minera ......................................................... 41
2.3.2 El nuevo escenario con la aprobación de la Ley Minera ........................................................... 43
2.3.3 Situación de la minería a partir del mandato minero ................................................................ 44
2.4 Marco Institucional ________________________________________________________ 46
CAPITULO III _________________________________________________________________ 49
INVESTIGACIÓN DE CAMPO: “LA RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL EN LA EMPRESA EXTRACTIVA
MINERA LOAS LOAIZA & ASOCIADOS CIA. LTDA. DE LA PARROQUIA SAN CARLOS DE LAS MINAS,
CANTÓN ZAMORA, DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE”2013 ___________________ 49
3.1 Contextualización __________________________________________________________ 50
3.1.1 Cantones de la Provincia de Zamora ......................................................................................... 50
3.1.2 Diseño de la investigación ........................................................................................................ 51
3.1.2.1 Técnicas ............................................................................................................................. 51
3.1.2.2 Población y muestra .......................................................................................................... 51
3.1.3 Procedimientos ......................................................................................................................... 52
3.1.4 Análisis de resultados ............................................................................................................... 52
3.1.4.1 Satisfacción de la comunidad respecto al compromiso de la empresa ............................ 52
3.1.5 Indicador de Satisfacción Laboral ............................................................................................. 56
3.1.5.1 La empresa cuenta con un Modelo de Responsabilidad Social ......................................... 56
3.1.5.2 Análisis de la encuesta a un representante trabajador de la empresa ................................. 56
CAPÍTULO IV _________________________________________________________________ 59
FORMULACIÓN DEL MODELO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA EMPRESA
EXTRACTIVA MINERA LOAS LOAIZA & ASOCIADOS CIA. LTADA DE LA PARROQUIA SAN CARLOS DE
LAS MINAS, DEL CANTÓN ZAMORA DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE 2013” _____ 59
viii
4.1 Antecedentes _____________________________________________________________ 60
4.1.1 Justificación .............................................................................................................................. 60
4.1.2 Objetivos ................................................................................................................................... 60
4.1.2.1 Objetivo General ................................................................................................................ 60
4.1.2.2 Objetivo específico ............................................................................................................ 60
4.1.3 Planificación de actividades ................................................................................................ 61
4.1.3.1 Cronograma de actividades. De la empresa minera Loas Loaiza & Cía Ltda..................... 61
4.1.3.2 Contextualización ............................................................................................................. 62
4.2 Diagnóstico de la empresa ___________________________________________________ 62
4.2.1 Misión ....................................................................................................................................... 63
4.2.2 Visión ........................................................................................................................................ 63
4.2.3 Objetivos ................................................................................................................................... 63
CAPÍTULO V __________________________________________________________________ 67
FORMULACIÓN DE CÓDIGO DE ÉTICA DE LA EMPRESA MINERA LOAS LOAIZA & ASOCIADOS CÍA.
LTDA. _______________________________________________________________________ 67
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ___________________________________________ 72
Conclusiones _________________________________________________________________ 73
Recomendaciones _____________________________________________________________ 74
BIBLIOGRAFÍA ________________________________________________________________ 76
ANEXOS _____________________________________________________________________ 81
ANEXO 1. PERFIL DEL PROYECTO _________________________________________________ 81
ANEXO 2. SOLICITUD A LA EMPRESA _____________________________________________ 93
ANEXO 3. FORMATOS ENCUESTA ________________________________________________ 94
ANEXO 4. TAMAÑO DE LA MUESTRA ____________________________________________ 100
ANEXO 5. FOTOGRAFIAS DE LA EMPRESA MINERA _________________________________ 101
1
RESUMEN
El presente trabajo de investigación estuvo direccionado a diagnosticar el nivel de
Responsabilidad Social Empresarial, en las Empresas Extractivas Mineras del país
asignado Chile, a nivel Latinoamérica y las deficiencias en el modelo de
Responsabilidad Social Empresarial en Ecuador, investigación de campo realizada
en la Empresa Extractiva Minera Loas Loaiza & Asociados Cia. Ltda., parroquia San
Carlos de las Minas del Cantón Zamora, análisis realizado desde la perspectiva de
los marcos jurídicos, sociales y ambientales.
El estudio de campo se realizó a través de la aplicación de 100 encuestas dirigida a
los jefes de familia de las comunidades: Lucero, San Agustín, Puente Azul, San
Andrés, Cumay, San Miguel, San José y Nueva Esperanza, con esto se conoció la
satisfacción de la comunidad respecto al compromiso social de la empresa y el
grado de satisfacción laboral. El análisis de los resultados reflejó que la empresa
carece de un modelo de Responsabilidad Social así como del código de ética
empresarial.
En base a los resultados obtenidos en la empresa se propone implementar, un
modelo de Responsabilidad Social y el código de ética empresarial.
PALABRAS CLAVES: Responsabilidad Social Empresarial, Código de Ética, Minería.
2
ABSTRACT
The present research was directed to diagnose the level of Corporate Social
Responsibility in Mining Extractive companies assigned country Chile, Latin America
level and deficiencies in the model of corporate social responsibility in Ecuador , field
research in the Extractive Company Minera Loas Loaiza & Asociados Cia Ltda parish
of San Carlos Minas Zamora Canton , analysis from the perspective of the legal,
social and environmental frameworks .
The field study was conducted through the application of 100 surveys addressed to
the heads of families of the communities: Lucero , San Agustin , Puente Azul, San
Andrés , Cumay , San Miguel , San Jose and Nueva Esperanza, with this it was
known the satisfaction of the community on the social commitment of the company
and job satisfaction . The analysis of the results showed that the company lacks a
model of social responsibility and business ethics code.
Based on the results obtained in the company intends to implement a model of social
responsibility and business ethics code.
KEYWORDS: Corporate Social Responsibility, Code of Ethics, Mining.
3
INTRODUCCIÓN
La Responsabilidad Social Empresarial en las empresas extractivas mineras, es una forma
de gestión en la que se define la relación entre la ética y trasparencia de la empresa la que
debe estar orientada a generar proyectos que permitan el desarrollo económico, social,
ambiental de las zonas aledañas a su actividad,
El manejo socialmente responsable de una empresa, genera decisiones de negocios que
contribuyen a mejorar y enriquecer la imagen corporativa, así como la garantía de su
estabilidad en la zona de la actividad de corto o largo plazo.
Las empresas deben reconocer que las políticas y prácticas corporativas socialmente
responsables, constituyen un imperativo comercial, y que facilitan conseguir un mejor
crecimiento económico, basado en la explotación de los recursos naturales no renovables,
por ello, es necesario proponer que cierto porcentaje de los beneficios de esta actividad
minera, sean direccionados a las comunidades y no quedarse simplemente en el
compromiso operativo, pues debe integrarse sus principios y estrategias convirtiéndolos en
generadores del desarrollo social, desafiando a la corrupción y el incumplimiento que
exigen las normas legales de la minería propuestas por los organismos reguladores del
Estado.
La concesionaria minera de la empresa extractiva minera Loas Loaiza & Asociados Cía.
Ltda., Parroquia San Carlos de la Minas, está ubicada en el cantón Zamora de la provincia
de Zamora Chinchipe.
La Responsabilidad Social Empresarial, tiene una dimensión amplia e integradora, que va
más allá de la cuestión económica, pues debe concentrase perfectamente en un triple
enfoque, para lograr la sostenibilidad: económica, social y medioambiental, corrigiendo con
ello las deficiencias que presenta en nuestro país los Modelos de Responsabilidad Social.
La Constitución de la República del Ecuador, en su Art. 395 dice: “El Estado garantiza un
modelo sustentable de desarrollo ambiental equilibrado y respetuoso de la diversidad
cultural, que conserve la biodiversidad, la capacidad de regeneración natural de los
ecosistemas y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.”
Es así que, la presente investigación, se la realizó con la finalidad de diagnosticar la
Responsabilidad Social Empresarial, desde los enfoques jurídicos, sociales en la empresa
extractiva minera Loas Loaiza & Asociados Cía. Ltda. ubicada en la provincia de Zamora
Chinchipe, en vista que la Universidad Técnica Particular de Loja, a través de la Maestría
4
en Gestión y Desarrollo Social, forma a maestrantes con competencias que generan
proyectos y programas que brinden soluciones reales a problemas actuales respecto a la
responsabilidad social de las empresas extractivas mineras en bien del presente y futuro del
país.
Los objetivos planteados en esta investigación propuesta por la Maestría en Gestión y
Desarrollo Social son:
Diseñar un modelo de responsabilidad social empresarial para ser aplicado en las
empresas que desarrollan actividades mineras.
Conocer las definiciones, modelos y herramientas de responsabilidad
social empresarial que aplican las empresas mineras a nivel nacional e
internacional enfocado el desarrollo de sus actividades, en el marco del respeto,
promoción y cumplimiento de los Derechos humanos, laborales y ambientales.
Identificar y analizar las estrategias de Responsabilidad Social Empresarial de las
Empresas mineras en el Ecuador.
Conocer los niveles de satisfacción de la comunidad respecto a los compromisos
sociales desarrollados por la Empresa.
Realizar un estudio comparativo de modelos de responsabilidad social empresarial
en Latinoamérica; los mismos que fueron cumplidos.
5
CAPÍTULO I
DE LA RESPONSABILIDAD MINERA EN LAS EMPRESAS EXTRACTIVAS
MINERAS DE CHILE
6
1.1 Marco Conceptual
1.1.1 Antecedentes
La minería en Chile ha evolucionado dentro de diferentes áreas como lo es el oro, la plata y
el cobre, la misma que ha sido impulsada durante siglos, cuyo inicio es el proceso artesanal;
“mientras que en el siglo XVI la explotación de los lavaderos explica la conformación del
capital original que otorgó los excedentes que hicieron posible la instalación de otras
actividades económicas, los siglos XVII y XVIII han sido caracterizados por los historiadores
como centurias agrarias que desde la Hacienda conformaron la identidad del alma nacional.
Los antecedentes históricos revelan que en esos siglos, aún cuando la minería aparecía en
un lugar secundario, la explotación artesanal de diversos yacimientos de oro, plata y cobre,”
(Consejo Minero, 2012). Las fuentes del desarrollo minero de Chile dependen directamente
de los procesos económicos, y sociales, y jurídicas que permiten que se desarrollen los
mercados tanto interno como externo. Lo que se traduce en ingresos de divisas, y de
capitales que contribuyen al fortalecimiento de las industrias de Chile así como de su forma
de explotar los distintos minerales o productos derivados de la minería. (Guajardo, 2007)
Se puede evidenciar que la minería en Chile, fue importada por medio de los procesos de
colonización en los cuales se introdujeron procesos para actividades agrícolas y de
explotación de materiales minerales, lo que produjo en si un desarrollo económico y social,
dentro de los periodos coloniales, Chile vivió un siglo XVI en el que la minería permitió a los
primeros conquistadores la acumulación del capital que hizo viable la empresa constructora
de la Capitanía. En el siglo XVII el Reino de Chile fue redimensionado, y la actividad agrícola
a través de las encomiendas/haciendas pasó a concentrar la economía dada la prioridad de
la supervivencia alimentaria. La exploración de yacimientos se desplazó fuera de las zonas
de guerra por la larga resistencia de los aborígenes del sur de Chile, iniciándose con ello la
explotación de las primeras minas en el norte (AIA, 2013).
La actividad de las minas evolucionó dentro de los procesos de consolidación, por medio de
regulación de las instituciones mineras lo que desarrollo más aún los procesos mineros,
generando un desarrollo y progreso de esta actividad.
Clases de minería en Chile
Minería extractiva a gran escala.- Es la extracción de minerales del suelo y subsuelo
mediante proceso industrializados. Dentro de sectores u áreas mineras.
7
La minería extractiva de mediana escala.- Es la que permite la extracción de
minerales con procesos rudimentarios de mano de obra y poca tecnología. La
misma puede ser por terrazas o a cielo abierto, en canteras y minas.
La minería artesanal.- Es la que se realiza en los ríos, páramos de una forma
artesanal mediante porrones, plateas, y utensilios que no contamine el medio
ambiente.
1.1.2 La minería y el desarrollo social
La minería de Chile siempre se ha visto envuelta en procesos de desarrollo social y
demandas de minerales, dejando de lado algunos factores como lo es la agricultura, es
importante determinar que los modelos de producción siempre influyen dentro de los
procesos económicos y sociales “sólo en el siglo XIX, entonces, tras la Independencia de
España y al compás de la Revolución Industrial y las nuevas libertades de comercio, se dió
paso a un resurgimiento de la minería como producción clave, esta vez con descubrimientos
que abrieron las puerta a los ciclos de la plata (Chañarcillo) y del carbón (Lota) y después de
la Guerra del Pacífico, al ciclo del salitre, proceso con el que Chile ingresó a un siglo XX,
marcado por la explotación del cobre a gran escala” (Consejo Minero, 2013).
La minería en Chile ha evolucionado en forma constante e incansable, hasta convertirse en
la industria más competitiva de que dispone el país a nivel internacional, convirtiéndose en
el pilar fundamental que sustenta el desarrollo económico y social del país. Este crecimiento
se dio al contar con un marco institucional, político, económico y jurídico que garantiza la
estabilidad del inversor.
Chile avanzado dentro de los procesos de desarrollo social, lo que genera un aumento de la
minería a gran escala, lo que influencio en el progreso de la misma, generándose
intercambios económicos y sociales.
El desarrollo de la minería en Chile ha generado un proceso de los organismos sociales,
institucionales y jurídicas de este país, lo que ha permitido que se mejore las relaciones
sociales y de producción así como la exportación de metales; “desde luego, fue a contar del
siglo XIX en que los efectos del espectacular desarrollo minero se extendieron hacia todas
las áreas de la actividad junto con el ordenamiento institucional, hicieron resucitar la
confianza empresarial en un agro destruido por los conflictos internos y externos,
estimulando grandes inversiones surgidas desde la minería, permitieron obras como el canal
8
Las Mercedes que llevaba agua desde el Mapocho hasta la Hacienda de Mallarauco
(CONAMA, 2013).
La minería Chilena ha poseído una influencia de los países conquistadores como en el caso
de España, lo que ha generado procesos de mestizaje de colonización, introduciendo un
sistema de colonialismo en Chile; “asimismo, y siguiendo una tradición cultural agraria
hispana en que la fama y el reconocimiento se recoge desde la propiedad de la tierra– los
empresarios enriquecidos en la minería llegaron a los campos, introduciendo nuevas
técnicas y cultivos, como el arroz, la alfalfa y las cepas importadas para la viticultura,
fenómeno que hoy vemos reflejados en las marcas de vinos más conocidas en el
país(Cousiño, Urmeneta).
La economía en Chile ha permitido el desarrollo no sólo a nivel interno del país sino también
a nivel internacional, lo cual se ve influenciado en el mejor nivel de vida de la sociedad
chilena, así mismo en la reducciones de fenómenos sociales: “Los ciclos económicos más
prósperos que se observan a partir de 1830 indicarán nuevamente que en Chile es posible
construir un futuro desde la minería. Ese primer ciclo estuvo ligado a la explotación de cobre
y plata del Norte Chico. Hacia la cuarta década del siglo XIX, Chile se transforma en el
primer productor de cobre en el mundo, posición que ocupará en las dos décadas que
siguen. Si bien este dato tiene más relevancia histórica que económica, ya que el consumo
de cobre era bastante menor a nivel mundial, será la primera vez que Chile se instale como
actor minero estratégico y temprano en la historia mundial. Como vemos, al menos en
términos relativos, la minería ya situaba a Chile como un país rico y líder en un sector en la
primera cincuentena de nuestra historia independiente”
De la misma forma la demanda de otros derivados de minas ha evolucionado dentro de los
procesos de desarrollo de la minería lo que poco a poco se ha venido desarrollando de
acuerdo a las necesidades de acuerdo a los fenómenos sociales. “La creación de los
estados nacionales en Alemania e Italia y las crisis de los Imperios hacia fines de ese siglo
determinaron un escenario de constante conflicto bélico. El nitrato era el insumo clave para
la fabricación de explosivos. Por su parte, los avances en medicina y la creciente
urbanización determinaron una fuerte explosión demográfica, volcando a los países a buscar
la mejor forma de hacer rendir sus campos para alimentar a una población cada vez más
numerosa. El fertilizante de esos años era el salitre” (Crozier, 2013)
La evolución de los Estados Chilenos han sido notables lo cual se refleja en los niveles del
producto interno bruto PIB, y en las divisas que ingresan al país, lo que genera un desarrollo
económico y productivo”.
9
El nuevo Estado que surge contará, por primera vez en la historia, con recursos y divisas en
aumento que se trasformarán en un creciente gasto público y mayor bienestar para los
chilenos. Reseñando el impacto social de estos recursos, Patricio Meller en su libro, “Un
siglo de economía política en Chile” señala que si para 1860 había 18.000 estudiantes en
las escuelas básicas y 2.200 en las escuelas medias del sistema público, hacia 1900 la cifra
llegaba a 157.000 y 12.600 respectivamente, para instalarse, en 1920, en 346.000 y 49.000
(Meller, 1998).
1.1.3 La Minería en Chile actual
Fuente: Minería actual en Chile (Consejo Minero, 2012)
En la actualidad la minería de chile posee un repunte, por el mineral del cobre, el mismos
que demuestra un repunte desde 1920 hasta 1971, tan sólo comparado con otros minerales
como el salitre, este tipo de derivados mineros han desarrollo el mercado interno y externo
de Chile; “el cobre, una segunda oportunidad (1920–1971). El auge y desarrollo del cobre
comparte características similares con el salitre, pero su impacto en la economía está
determinado por una gran diferencia. El cobre, hasta muy entrado el siglo XX, no tuvo la
importancia económica relativa del salitre. En la segunda mitad del siglo XIX el cobre era ya
uno de los principales productos chilenos de exportación. Sin embargo, esta industria nos
parecería hoy irreconocible, pues estaba basada en la extracción en un gran número de
10
pequeños yacimientos de muy buenas leyes y con alta ocupación de mano de obra” (UTEM,
2013).
Otros de los factores para que se desarrolle el boom de la empresa minera en Chile, son
los adelantos tecnológicos debido a la gran demanda mundial y los factores como la
competitividad, sin los mismos hubiera existido un retraso dentro del crecimiento
económico y desarrollo de la minería. “ El verdadero boom de la industria cuprera estuvo
determinado por un brusco aumento de la demanda mundial, debido a la aparición de la
industria eléctrica, la expansión del sector de la construcción y una importante innovación
tecnológica en Estados Unidos, que hizo rentable la explotación en gran escala de minerales
con bajo contenido de cobre (1%–2%)” (Gobierno Chileno, 2013).
En el contexto actual Chile goza de un gran desarrollo, lo que ha implementado, las
inversiones de proyectos y de capitales un desarrollo económico.
“En este contexto, para 1904 se iniciaron las faenas en El Teniente y para 1911 en
Chuquicamata. Las inversiones de estos dos proyectos significaron un flujo de capitales
externos de más de US$ 200 millones de la época, para llegar a producir en 1924 185 mil
TM y representar, por sí solas, el 80% de la producción chilena. Había nacido un nuevo
actor que se relacionará sustantivamente con la historia económica y política del país del
siglo XX” (Sutulov, 1976).
La política de inversión extranjera ha contribuido a desarrollar la economía de Chile, lo que
genera inversiones constantes en todas las áreas, de salud, educación, cultura, lo que
genera un ambiente de estabilidad, de la misma forma se establecen bases legales para
mantener esta actividad de acuerdo a los parámetros internacionales. “El boom minero y
económico en los ’90 Durante la última década (1990–2000), el sector minero mostró un
dinamismo sin precedentes, resultado de una abundante inversión extranjera. El flujo de
capitales mineros llegó al país gracias a la riqueza de su subsuelo y a su estabilidad política,
social y económica. Las condiciones jurídico–institucionales ya existían a partir de 1974,
pero serán el marco de estabilidad democrática y la amplia base de consensos políticos las
que garantizarán este despegue” (IMOA, 2013).
11
1.1.3.1 Importancia de la minería
Según el Consejo Minero la minería forma parte de nuestra identidad como nación, y sigue
siendo clave para el desarrollo de los chilenos. Su importancia ha sido evidente durante
nuestra historia y es innegable en la actualidad.
La minería ha sido protagonista de la senda de crecimiento alto y sostenido que tuvo la
economía chilena en las últimas décadas. Pese al freno tras la crisis asiática de 1997, el
sector ha sostenido un crecimiento anual promedio en la producción de cobre entre 1998 y
el año 2002 cercano al 6%, cifra muy superior al 3% de crecimiento anual del PIB nacional.
De este modo, a pesar de los precios relativamente bajos de los más importantes recursos
metálicos, la participación de la minería en el PIB nacional aumentó de un 8% en 1997 a un
10% en el 2000”. (CONAMA, 2013)
Cabe destacar que el crecimiento se observó tanto en la minería privada de capitales
extranjeros y capitales nacionales, como en la minería estatal, dando origen quizás al caso
más notable de convivencia entre los tres modelos de propiedad.
Aunque muy marcado por las fluctuaciones de precios, la participación de la minería en el
PIB se ha ubicado en torno al 15%, desde mínimos en torno al 7% en algunos años de los
’90, hasta máximos sobre el 20% en algunos años de la segunda mitad de la década del
2000.
Desde la promulgación del Estatuto de Inversión Extranjera en 1974 hasta el año 2011 se
han materializado inversiones por más de 80 mil millones de dólares, de los cuales un tercio
corresponden a minería.
Consecuentemente, la inversión en exploración en Chile pasó desde valores por debajo de
los 100 millones de dólares anuales, a montos por sobre los 500 millones. Este esfuerzo ha
permitido, por ejemplo, que Chile mantenga en torno al 30% de las reservas mundiales de
cobre.
Por otra parte, la participación de las exportaciones mineras en relación al total de envíos de
Chile sigue siendo la más importante de nuestra economía, representando en los últimos
años en torno al 60%. De igual modo, la minería es el sector económico con mayor
contribución a los ingresos fiscales, con una participación cercana al 20% en años recientes.
Junto con las condiciones jurídico–institucionales, reforzadas por el marco de estabilidad
democrática y consensos políticos, el despegue de la minería también se hizo posible por la
calidad de sus recursos humanos. Nuestra gente, especialmente en el norte, posee una
12
sólida cultura y tradición minera y una creciente formación técnica en nuevas tecnologías, a
la que las empresas dedicaron importantes recursos en la capacitación de sus trabajadores.
Un último factor que cabe destacar y que facilitó la expansión minera es la adecuada
infraestructura vial, portuaria, energética y de comunicaciones, que en parte ha sido provista
a partir de la propia actividad minera.
Mirando hacia el futuro, una cartera de proyectos mineros por aproximadamente 90 mil
millones de dólares para el 2020, sitúa al sector en las puertas de una fase de expansión sin
precedentes, que por cierto requiere la superación de diversos desafíos. Al respecto, en los
últimos años se han observado limitaciones a la competitividad de la minería chilena en
aspectos tales como caída en la ley mineral, disponibilidad y costo de energía,
disponibilidad de agua, productividad del capital humano y certeza jurídica de las
autorizaciones. Es un desafío superar estas limitaciones para que la minería profundice su
aporte al país y continúe siendo motor del desarrollo nacional. (Consejo Minero, 2012)
1.1.3.2 Deficiencias de la minería chilena
Cabe destacar que el agregado más relevante en la estructura de costos de las empresas
mineras chilenas es el valor de la energía, es por ello que las empresas necesitan asegurar
e incrementar el abastecimiento a largo plazo.
La minería chilena enfrenta un problema de gran magnitud como es la escasez de recursos
hídricos.
El déficit de mano de obra especializada es otro de los grandes desafíos que enfrenta la
industria minera, la demanda de profesionales en el sector es muy superior a la oferta, en
especial en aquellas profesiones directamente ligadas a la minería. De no contar con el
personal especializado es muy probable que se retrase la ejecución de los nuevos
proyectos hasta que sea posible contar con el nuevo contingente de trabajadores técnicos y
profesionales con las competencias requeridas. (Fundación Chile, 2011)
1.2 Marco Doctrinario
Según Héctor Vega Tapia comenta “El razonamiento de don Andrés Bello es histórica,
política y jurídicamente consistente El Estado de la República de Chile, reemplaza al Estado
del absolutismo español personificado, durante la colonia, en el soberano. Por lo tanto don
Andrés Bello mantiene y reconoce el carácter de Estado patrimonial/regalista que surge de
las luchas independentistas y que detentaba el soberano. Con la independencia, la
soberanía pasa del soberano español a la Nación, la cual ejerce de manera inequívoca su
dominio sobre “todas las minas de oro, plata y cobre […] y demás sustancias fósiles, no
13
obstante el dominio de las corporaciones o de los particulares sobre la superficie de la tierra
en cuyas entrañas estuvieran situadas”.
En 1874 se aprueba en Chile, el primer Código de Minería, manteniendo de manera íntegra,
la concepción patrimonial del dominio del Estado sobre las minas. De esa manera se
dispone del primer cuerpo legal chileno en tratar específicamente estas materias: “En la
Constitución de 1833 no hay ninguna norma o referencia al dominio de las minas y
yacimientos. Hasta 1874, fecha de promulgación del Código de Minería, rigen las leyes
españolas”.
Según Jorge Pretch Pizarro “El sistema jurídico chileno de la propiedad minera consta de
dos aspectos íntimamente trabados: el del dominio del Estado sobre todas las minas y de la
concesión minera, sea de exploración o de explotación.”
Este experto concluye: “El sistema de propiedad minera era jurídicamente coherente:
Propiedad civil o patrimonial del Estado y concesión administrativa otorgada por la
Administración, regulada por la Constitución y la Ley y protegida por los tribunales ordinarios
de Justicia.”
Alfonso Laso Barros manifiesta: manifiesta “Desde principios de la década del treinta, con la
entrada en vigencia del Código de Minería [de 1932] que rigió hasta 1982, dos grandes tipos
de dominio estatal sobre los yacimientos mineros han prevalecido en la doctrina sobre
derecho constitucional y minero:
1 Teoría del Dominio Eminente […] que asigna al Estado una titularidad primigenia y
nominal y que hace dueño al particular del yacimiento que pudiere descubrir,
dejando al Estado al margen de cualquier intervención tanto en la propiedad como
en la explotación.
2 Teoría del Dominio Patrimonial, que hace al Estado dueño absoluto, exclusivo,
inalienable e imprescriptible en plenitud de todos los yacimientos mineros, pudiendo
entregar a los particulares una concesión para la explotación de ellos, concesión la
cual constituye derechos reales distintos del dominio del Estado sobre el yacimiento
concedido dominio que permanece en el patrimonio de éste” (J, 2011)
1.2.1 La Responsabilidad Social Empresarial de Chile
El concepto de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) se apoya en tres aspectos:
La RSE es una acción voluntaria, auto motivada, no impuesta, de la empresa como
14
organización y una nueva manera participativa y flexible de hacer negocios que
redunda en un complemento positivo de la función social indelegable de los
gobiernos y en una mejoría de la gestión económica e las compañías;
Segundo, la RSE está dirigida a compatibilizar la eficiente administración económica,
como condición sine qua non para su pervivencia, con el estricto cumplimiento de la
serie de “contratos éticos” sociales y políticos no sólo económicos que la empresa
establece en una sociedad dada, con arreglo a la moral y costumbres que en ella
prevalecen.
Tercero, la empresa espera de la gestión en RSE beneficios racionales medibles
que colaboren con la materialización de los objetivos básicos de la empresa.
Función motivo del emprendimiento, tanto como resultado del aporte realizado,
como de su eficiente administración y complemento significativo, e incluso más
imagen, razón de ser, integración cuando los aportes que la compañía realiza
constituyen un “algo más” respecto del citado cumplimiento de los contratos sociales
y políticos que ella haya suscrito con las comunidades en las que se desenvuelve”.
(FUNDAMIN, 2012)
La Responsabilidad Social Empresarial, dentro del contexto de Chile en la actividad minera
genera condiciones para las empresas no solo de imagen o de respeto sino de desarrollo
mancomunado con la sociedad, así como de eficiencia en el cumplimiento de los objetivos
implementados por el Estado Chileno, lo que ha generado no solo un proceso productivo
sino de desarrollo de las políticas de gobierno en relación al desarrollo social, comunitario, y
económico. “El proceso de globalización del comercio, la integración es cada vez mayor
cantidad de personas en el mundo al modelo de sociedad libre y pluralista, la consolidación
del sistema democrático y el consecuente aumento de la participación de los ciudadanos en
las decisiones de gobierno, han generado un nuevo estado de relaciones sociales que están
impulsando a las empresas a una reformulación de sus conductas respecto de la comunidad
y naciones en las que operan.
En efecto, ya no se trata sólo de producir eficientemente para poder competir en los
mercados y generar valor que permita la reproducción del capital, el pago de los costos de
producción y la renta para los accionistas, sino también realizar estas metas en un entorno
15
ético que exige respuestas a las cada vez más amplias exigencias del entorno ciudadano en
materias medioambientales y sociales” (FUNDAMIN, 2012)
Dentro de la Responsabilidad Empresarial de Chile participan las comunidades, pueblos y
ciudadanos de forma directa, lo que genera el cumplimento de los objetivos de corto
mediano, y largo plazo, lo que se refleja en la producción de procesos éticos, participativos,
encaminados a una mejor producción inversión.
1.2.1.1 Los Objetivos de la Responsabilidad Social Empresarial de Chile
Frente a estos nuevos escenarios y cambios en las percepciones sociales, las empresas
actuales enfrentan básicamente tres desafíos y oportunidades:
“Generar valor para el accionista en una etapa de altos niveles de competitividad,
violentos ajustes mundiales de precios y costos, producto de los saltos tecnológicos,
de la circulación de grandes masas de capital a la velocidad de la luz y la cada vez
más compleja y fragmentada estructura de los mercados, todos hechos que
aumentan el riesgo y la incertidumbre económica internacional.
La necesidad de transmitir confianza a consumidores e inversionistas en un período
en que se han producido escándalos corporativos y fraudes contables en lo privado
y casos de corrupción en el ámbito de lo público, ofreciendo respuestas que ayuden
a consolidar una imagen reforzada de responsabilidad, transparencia e integridad
ética de las empresas.
La suscripción expresa de compromisos empresariales con su entorno ambiental y
ciudadano de manera de contrapesar los diversos elementos que están provocando
inseguridad internacional, entre ellos grupos antiglobalización, ciertos nacionalismos
y fanatismos religiosos. Asimismo, las empresas enfrentan la exigencia de actuar
proactivamente en la materialización de tareas que delimiten las consecuencias de
las actuales desigualdades sociales y la presencia cada vez más amplia y agresiva
de movimientos terroristas que ponen en la mira el poder de las grandes empresas y
Estados, suscitando desconfianzas respecto de su quehacer y sustentabilidad
(campaña europea para promover la Responsabilidad Social de la Empresa)”
(Teixidó, Chavarri, & Castro, 2013).
16
En este entorno, la Gran Minería chilena ha realizado durante años relevantes aportes a la
comunidad de las regiones en que opera, así como a sus trabajadores, mediante beneficios,
donaciones, condiciones laborales de excepción que son posibles de medir y, por lo tanto,
asegurar que los resultados de su política de RSE han sido rentables tanto para las
empresas, como para el país.
Hay que destacar que la empresa privada ha tenido una importante contribución en la
consolidación del desarrollo minero del país, lo que ha permitiendo que estas inicien
procesos de asociación con el propósito de avanzar proactivamente en la consecución de
los objetivos antes señalados. Tal es el caso del Word Business Council for Sustentable
Development, una coalición de 165 compañías internacionales que están unidas para velar
por el desarrollo sustentable, utilizando los tres pilares fundamentales: el desarrollo
económico, el balance ecológico y el progreso social.
La idea que los impulsó a organizarse fue aprovechar el liderazgo empresarial como un
catalizador para el cambio hacia el desarrollo sostenible y promover la RSE. El World
Business Council for Sustentable Development señala que la RSE es “el compromiso de la
empresa para contribuir al desarrollo económico sostenible, trabajar con los empleados, sus
familias, la sociedad y la comunidad local en general, para mejorar su calidad de vida”. “En
este contexto, el 29 de mayo 2003 y ya en el área específica de la minería, se conformó el
Internacional Council en Xining&Metal (ICMM), y se aprobaron los principios con los que se
medirá el desempeño de las empresas inscritas en él.
Estos principios se inscriben en el marco de las políticas mundiales sobre desarrollo
sustentable y reflejan los valores y políticas a seguir. Los 10 principios son los siguientes:
Implementar y mantener prácticas éticas de negocios y sistemas sólidos de gobierno
corporativo.
Responsabilidad Integrar las consideraciones de desarrollo sustentable al proceso
de toma de decisiones estratégicas corporativas.
Velar por el cumplimiento de los derechos humanos fundamentales y respetarla
cultura, costumbres y valores en lo relacionado a los empleados y a los que puedan
resultar afectados por las actividades de la empresa.
Implementar estrategias de manejo de riesgos basados en datos válidos y ciencia
exacta.
Buscar el mejoramiento continuo de la salud y la seguridad al interior de la empresa.
Buscar el mejoramiento continuo en el cuidado del medio ambiente.
Contribuir a la conservación de la biodiversidad y los enfoques integrados al buen
17
uso de la tierra.
Facilitar e incentivar una forma responsable de diseño, uso, rehusó, reciclaje y
desecho de los productos.
Contribuir al desarrollo económico, social e institucional de las comunidades en las
cuales está inserta la empresa.
Implementar la comunicación, compromiso y reportes efectivos y transparentes con
los “stakeholders” (Teixidó, Chavarri, & Castro, 2013).
La industria minera enfrenta un desafío adicional por la esencia de su trabajo, dado que al
explotar recursos naturales, la sociedad tiende a expresar temores y desconfianzas por los
eventuales efectos negativos sobre las futuras generaciones.
Es evidente que la gran minería se ha preocupado de mejorar la estabilidad de la sociedad
a través de encadenamientos productivos que generan importantes puestos de trabajo y
mejoran la calidad de vida de miles de chilenos.
Para la Gran Minería ser una empresa socialmente responsable es una ventaja competitiva.
Algunos beneficios de esta nueva forma de hacer negocios son los siguientes:
“Un incremento de la productividad, ya que el trabajador está a gusto en la empresa
y se le capacita para que lo haga cada vez mejor;
Mejoramiento de las relaciones con los trabajadores, el gobierno y con las
comunidades a nivel regional y nacional;
Un mejor manejo en situaciones de riesgo o de crisis, ya que se cuenta con el apoyo
social necesario;
Sustentabilidad en el tiempo para la empresa y para la sociedad, dado que la RSE
fortalece el compromiso de los trabajadores, mejora su imagen corporativa y la
reputación de la empresa, entre otros”. (Empresalud, 2012)
Estos convencimientos, integrados a la misión, visión y valores de las empresas de la Gran
Minería en Chile, han estimulado en ellas un aumento sistemático de la preocupación por el
cuidado del medio ambiente, el progreso económico y social de la región y las comunidades
vecinas. Junto con esto se puede relevar el hecho que estas compañías mineras han
desarrollado prácticas laborales modernas, estrategias de cooperación entre los
trabajadores, accionistas, proveedores, etc., y contribuido a mejorar la calidad de vida de los
trabajadores, sus familias y en el entorno social en el que se desenvuelven.
18
Responsabilidad Social de la Empresa en Chile está en una fase emergente y el tema de la
RSE se ha desarrollado como resultado del impacto que genera el ingreso de nuevos
empresarios que actúan en base a este paradigma de organización de las compañías
mineras. Ello implica una redefinición de la “ciudadanía de la empresa” y de las formas de
ejercerla nivel global” (Carneiro, 2013).
Las empresas chilenas desarrollaron durante muchos años prácticas de beneficencia y
asistencia social. No obstante, las encuestas de opinión manifiestan una cierta desconfianza
ciudadana en torno al compromiso de los empresarios frente al desarrollo social y la
erradicación de la pobreza.
1.2.1.2 De las prácticas de Responsabilidad Social Empresarial en Chile
Las Responsabilidad Social Empresarial, en Chile ha ido en aumento dentro de la
implementación de programas de Estado en conjunto con los organismos internacionales los
mismos que han desarrollado la economía y el desarrollo social, así como la inversión tanto
en el mercado interno como en el mercado internacional.
1.2.1.3 Erradicación del trabajo infantil
Según las estadísticas nacionales, en las compañías socias de Consejo Minero no trabajan
menores de edad; una decisión de principios que da estricto cumplimiento a las normas
sobre trabajo infantil de la Organización Internacional del trabajo (OIT).
“En Chile, los menores que trabajan representan el 0,3% del total de la fuerza laboral a nivel
nacional. De acuerdo a la legislación chilena, el trabajo de menores puede iniciarse desde
los 14 años y comprende hasta los jóvenes de 18 años, aunque requiere autorización de los
padres u otros parientes y/o juez de menores; tiene restricciones respecto a los lugares y
horarios en que puede ser realizado”. (Minero, 2004)
Es importante que se erradique la explotación laboral infantil, la misma que crea influencias
negativas en el desarrollo social, del pueblo Chileno y del mundo, es importante que estas
prácticas sean adoptadas en todos los pueblos a fin de poseer una sociedad igualitaria libre
de marginalidad y pobreza.
Chile está muy cerca de convertirse en el primer país de América Latina en erradicar el
trabajo infantil. (Grupo Copesa, 2012)
19
1.2.1.4 Empleo sustentable para jóvenes.
La responsabilidad social empresarial minera permite que los nuevos trabajadores reciban
beneficios y utilidades de acuerdo a los requerimientos mundiales, por lo que se genera un
desarrollo sustentable. “La edad promedio de los trabajadores de la Gran Minería se ha
mantenido entorno a los 39 años. En la industria nacional, la edad promedio es de 38 años.
El promedio de la minería es un poco más alto debido a la mayor estabilidad en el empleo y
a que esta actividad valora la experiencia adquirida.
Por su parte, en las faenas mineras más nuevas hay una mayor cantidad de trabajadores
jóvenes que se ubican en el rango de edad de los 18 a 33 años” (Consejo Minero, 2008)
1.2.1.5 La minería favorece a la familia
En efecto, el informe “El Trabajo y la Protección Social en Chile 2000–2002” del Ministerio
del Trabajo y Previsión Social señala que “es obvio que para transformarse en un país
desarrollado, Chile tiene que mantenerse en la senda del crecimiento económico; sin
embargo para acceder a esa categoría no basta sólo con crecer, sino que hay que hacerlo
generando cohesión en torno al proyecto país. Ello implica producir respetando la dignidad
de la gente, con remuneraciones adecuadas, en ambientes laborales seguros, con horarios
de trabajo que aseguren espacios para la vida familiar y el desarrollo personal; con
protección ante contingencias como la enfermedad, el desempleo y la vejez; con
oportunidades para seguir aprendiendo a lo largo de la vida. Es lo que nos merecemos y
para eso estamos trabajando” (Consejo Minero, 2012)
1.2.1.6 Integración de la mujer
La participación de la mujer no solo es fundamental para aumentar la fuerza de trabajo
necesaria en el desarrollo de los nuevos proyectos mineros, sino que es determinante para
maximizar la competitividad del sector en la próxima década.
Las mujeres conforman hoy más de un tercio de la fuerza laboral en Chile. En la minería,
siglos de indiscutido predominio masculino han dado paso a una realidad diferente, en la
que es posible encontrar mujeres desempeñando diversos tipos de labores a niveles
ejecutivos, profesionales, administrativos y de operaciones.
“La Gran Minería está aplicando una política que no discrimina a las trabajadoras mujeres, y
por el contrario, les brinda apoyo y oportunidades para que logren sus objetivos. Año a año
el número de mujeres que trabajan en la Gran Minería ha ido aumentando y, con ello, los
cargos que desempeñan al interior delas compañías”. (SONAMI, 2012)
20
1.2.1.7 Empleo permanente
Los procesos mineros se caracterizan en la actualidad por la utilización intensiva de bienes
de capital, tecnología de última generación y el uso de dotación propia en actividades del
giro principal del negocio. Sin embargo, las características de la minería y su creciente
proceso de tercerización, permiten producir importantes impactos en la generación de
empresas y empleo en otros sectores económicos.
Un ejemplo de este efecto es que la totalidad de los 465 trabajadores de la Fundición Alto
norte, de Noranda, viven en la ciudad de Antofagasta. Una gran parte de ellos son
originarios de la II Región, en tanto que quienes provienen de otras partes del país, se han
trasladado a vivir a esta ciudad con sus familias.
Por otro lado, y como política de largo plazo, las empresas mineras prefieren contratar su
personal en las regiones en que se localizan sus faenas, siempre que exista oferta
profesional que satisfaga sus exigentes requerimientos de desempeño. (Consejo Minero,
2012)
1.2.1.8 Mayor Productividad
La productividad es la utilización eficiente de los recursos en la producción de bienes y/o
servicios. Estos recursos productivos incluyen el factor trabajo, el capital y otros insumos
como la tierra, la energía, las materias primas, e incluso la información. Una productividad
mayor significa la obtención de más con la misma cantidad de recursos, o el logro de una
mayor producción en volumen o calidad con un mismo insumo. En los últimos años, a escala
mundial, ha sido imperativo mejorar los niveles de productividad.
Las compañías mineras no han estado ajenas a esta realidad y han asumido el desafío
aumentando su competitividad y reduciendo sus costos, incorporando grandes avances
tecnológicos en sus procesos de extracción y obtención de mineral, a la vez que
modernizando su gestión, y a mayor nivel de educación, desarrollo de competencias y
capacitación de sus trabajadores.
En Chile, esta tendencia se ha manifestado en las nuevas faenas mineras, que junto con
utilizar las más recientes tecnologías de extracción y procesamiento de mineral, aplican
modernas modalidades de gestión y organización que incluyen sistemas de turnos y
prácticas de trabajo innovadoras.
21
La práctica común en décadas pasadas en materia habitacional era la construcción de
campamentos, pequeñas ciudades ligadas a la actividad, cerca de las faenas, los que se
transformaban en lugares de residencia de los trabajadores y su grupo familiar.
En la actualidad, el avance y desarrollo en las comunicaciones, la infraestructura vial y los
servicios de transporte, entre otros, han permitido que Chuquicamata, por ejemplo, elimine
progresivamente su campamento y oriente sus esfuerzos ayudar al trabajador a adquirir su
vivienda propia en centros urbano. (CONAMA, 2013).
1.2.1.9 Seguridad en el trabajo
El sector minero reconoce la importancia de la seguridad en el trabajo y asume la protección
de sus trabajadores y del entorno como prioridades relevantes. De este modo, las políticas
de las empresas se alinean con los más altos estándares internacionales y las formas más
modernas de administración, que ponen gran énfasis en la protección de las personas.
“Las condiciones de trabajo en las empresas socias del Consejo Minero han variado
positivamente respecto de la situación de hace una o dos décadas, llevando a que la Gran
Minería sea actualmente el sector económico con más bajos índices de accidentabilidad en
Chile” (IMOA, 2013).
1.3 Marco Normativo
1.3.1 Marco Normativo de desarrollo de la minería de Chile Las leyes siempre han permitido que se incrementen, las diferentes actividades mineras, la
misma que fue adoptada en el 2002, y causo un efecto directo en la economía de Chile que
se refleja en la inversión extranjera.” Desde la promulgación del Estatuto de Inversión
Extranjera hasta el año 2002 se han autorizado inversiones por US$ 86.695 millones. De
esta cifra US$ 37.635 millones corresponden a inversiones autorizadas para el sector
minero, es decir, un 43% del total. Importancia de la Minería en Chile Fuente: Comité de
Inversiones Extranjeras” (Consejo Minero, 2012).
El desarrollo minero de Chile depende directamente de las políticas que generen inversión
extranjera a fin de que se reactive la economía que debe ser invertida en la deuda social de
la sociedad Chilena, puesto que con fuentes de trabajo, se genera un mejor desarrollo
social.
22
1.3.2 Políticas ambientales de las empresas del Consejo Minero de Chile
La minería es una actividad que, en todas sus fases, desde la exploración hasta el cierre de
la faena, puede generar impactos sobre el ecosistema y el entorno humano, socioeconómico
y cultural, si no adopta una actitud proactiva en la prevención ambiental. Sin embargo,
actualmente existen las tecnologías y las prácticas para aminorar el potencial impacto de las
operaciones mineras a niveles aceptables, conductas que se enmarcan en las políticas
ambientales de las grandes empresas del sector y que forman parte de una estrategia cuyo
propósito es el desarrollo minero sustentable.
Las empresas del Consejo Minero, están comprometidas con el tema ambiental, elaborando
y suscribiendo, públicamente, políticas ambientales, realizando tempranamente estudios de
impacto ambiental, implementando sistemas de gestión ambiental y haciendo público el
desempeño ambiental de sus operaciones mineras, entre otros. Todas las empresas del
Consejo poseen su política ambiental o de desarrollo sustentable, integrando los aspectos
de calidad, salud y seguridad (Consejo Minero, 2008).
Los principios comunes que informan las políticas de las 17 empresas del Consejo Minero
son los siguientes:
Integralidad: Las declaraciones de política ambiental incorporarán la variable
ambiental en sus facetas activas y pasivas al conjunto de sus actividades, sean
extractivas, productivas o comerciales, manteniendo permanente respeto por el
medio ambiente, cautelando que sus operaciones y proyectos cumplan con todas
las leyes, reglas, normas y estándares ambientales vigentes.
Este principio, además, no se encuentra estático y propende en todas las declaraciones de
las empresas socias a crear Sistemas de Gestión Ambiental que permitan cumplir la
legislación y normativa vigentes, las exigencias de los organismos fiscalizadores, de los
socios y acreedores, y lograr la protección del entorno, de acuerdo a principios
internacionalmente aceptados, además de metas y pautas evaluativas disponibles para la
comunidad y el Estado.
Cooperación: La política ambiental de las empresas socias coincide en compartir
con el resto de los sectores productivos y, en especial con el resto de las empresas
mineras, todos y cada uno de aquellos adelantos e innovaciones que se produzcan
o implementen en su gestión. En un carácter legislativo y administrativo se pone a
disposición de los entes reguladores el know-how adquirido, propendiendo a un
ambiente general de respeto del medio ambiente en toda la sociedad.
23
Las empresas mineras poseen políticas enfocadas a proteger el medio ambiente, lo que es
un factor determinante dentro de una buena responsabilidad empresarial y social,
generando una armonía de la producción y la naturaleza.
Información: Este principio opera en dos vías. Primero, hacia las comunidades
locales a las que se les da a conocer el funcionamiento de la empresa, a fin de que
pueda evaluar y también aprender sobre el cumplimiento de las normas ambientales
y su integración a los procesos productivos. Segundo, hacia la comunidad científica
y técnica, en un sistema de retroalimentación positiva, con el fin de incorporar y/o
mejorar conocimientos.
En todos los ámbitos y proceso de producción minera es necesario que se generen fuentes
informáticas, de los procesos y beneficios de la minería en todas sus formas, para que no
solo los ciudadanos cuenten con este derecho sino también todas las personas a nivel
mundial.
Capacitación y educación: Las políticas ambientales de las empresas mineras
marcan un especial énfasis en generar en todas sus instancias laborales, líderes
ambientales capaces de aplicar, de manera eficaz, los criterios generales
establecidos por las compañías. Esto marca un compromiso de socios, directores,
ejecutivos, personal, contratistas y proveedores con la Política Ambiental, mediante
la información, educación y entrenamiento permanentes en temas de protección
ambiental y la evaluación periódica del desempeño ambiental de los trabajadores.
Asimismo, se proyecta una efectiva integración de los trabajadores en sus propias
comunidades a fin de que contribuyan, desde su posición de liderazgo, a la educación de la
comunidad en estas materias.
Es necesario que se cuente con verdaderos planes de educación hacia las persona, sobre
los efectos negativos y positivos del impacto ambiental minero, así como de las formas de
prevenir y mitigar dichos efectos, para que se cree una conciencia de prevención. Así como
la implementación de acciones y planes directos para precautelar el medio ambiente.
Respeto a la comunidad: Las Compañías socias del Consejo Minero buscan limitar
los impactos negativos en el estilo de vida de las comunidades locales y
proporcionar el apoyo necesario para su adaptación cuando ello corresponda,
conduciendo o apoyando programas de investigación para mejorar el conocimiento
respecto al impacto de la actividad minera en el medio ambiente y en la comunidad.
24
El derecho de los pueblos ancestrales es un derecho que en Chile, forma parte de la política
de desarrollo productivo, por lo que es necesario que se genere un marco institucional y
jurídico con objetivos y metas claras de protección al medio ambiente, producción y
comunidad.
Cumplimiento de la legislación ambiental: Este principio, común a todas las políticas
de las empresas socias del Consejo Minero, expresa el compromiso de dar
cumplimiento irrestricto y oportuno a toda la normativa de carácter ambiental vigente
en el país, aplicando para ello las mejores prácticas disponibles en la industria, tanto
a nivel nacional, como internacional.
Muchas de las Organizaciones a nivel mundial han causado daños ambientales que afectan
directamente a los ecosistemas en consecuencia es necesario que como en el caso del
Estado Chileno se promueva de forma eficaz tal cumplimiento.
Prevención de la contaminación y uso eficiente de los recursos: Este principio
promueve la minimización de los impactos y alteraciones al medio ambiente y
estimula el desarrollo de herramientas que permitan disminuirla al máximo posible la
generación de residuos, optimizando el uso de los recursos naturales y de la
energía.
Dentro de los recursos renovables y no renovables que posee Chile, ha desarrollo
mecanismos de protección de los recursos en los cuales se trata de generar en menor
impacto ambiental, por lo que, existen programas de ahorro de energía y de protección de
los recursos.
1.3.3 Leyes que rigen la actividad minera en Chile
Ley 18.248 – Código de Minería
Decreto N° 1 – Reglamento del Código de Minería
Ley 18.097 – Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras
Decreto Ley 132 – Reglamento de Seguridad Minera
Decreto Ley 3.525 – Servicio Nacional de Geología y Minería
Ley 20.551 – Cierre de faenas e instalaciones mineras
Decreto 41: Reglamento Cierre Faenas e Instalaciones Mineras
Decreto N° 100, Ministerio de Minería – Crea el Consejo Asesor Internacional Minero
(Consejo Minero, 2008)
25
1.3.4 Planes y proyectos de la Minería de Chile
Algunos de los más importantes proyectos o estudios realizados por las compañías del
Consejo Minero en el contexto de acciones voluntarias a favor de la protección del ambiente
corresponden a:
Desarrollo de 25 hectáreas de forestación con especies arbóreas y arbustivas
usando para riego el agua utilizada en el transporte de concentrado a través de un
minero ducto y evitando su descarte o vertimiento al mar. Proceso de
evapotranspiración a través de las hojas y evaporación desde piscinas.
Recuperación y trasplante de bofedales a una quebrada aledaña producto de la
intervención por emplazamiento de depósitos de mineral estéril y de baja ley.
Programa de Reforestación de especie arbórea–arbustiva de altura denominada
“Queñoa”: PolylepisTarapacana, producto de la intervención por emplazamiento de
depósitos de mineral estéril y de baja ley.
Estudios sobre flamencos presentes en salares alto andinos, en conjunto con otras
compañías mineras del sector.
Restauración y puesta en valor de petroglifos de “Tamentica”, Quebrada Huatacondo
y señalética ante presencia de los mismos en camino de acceso a Collahuasi y área
de operaciones.
Estudio sobre la Diversidad y Uso Ambientalmente Sustentable del Salar del Huasco
(I Región de Tarapacá). (COLLAHUASI, 2009)
1.3.4.1 Apoyo técnico
El apoyo técnico es indispensable para proteger los recursos naturales renovables y no
renovables. Por lo que es indispensable que se empleen acciones tecnologías para proteger
las mismas.
Apoyo técnico y de recursos humanos a las comunidades agrícolas interiores,
orientados al uso eficiente del agua y a su aprovechamiento en la generación de
energía eléctrica. En el año 2002 se inauguró la Planta Agroindustrial Valle de
26
Lasana, financiado por el Proyecto Agrícola destinado a la producción de conservas
de productos hortícolas. Codelco Norte.
Proyecto Forestemos Calama. Se entregaron alrededor de 10.000 árboles y
arbustos del vivero de Chacras Viejas y del invernadero Admiro Tomic para este
proyecto, cuyo objetivo es forestar el Oasis de esta ciudad. Codelco Norte.
Comunidad Indígena Colla. Codelco Salvador entregó en comodato 26 Has. de
terreno en la Quebrada de El Jardín, destinadas a implementar un proyecto agrícola
financiado por la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. Codelco Salvador.
Cultivo de Claveles. Las aguas claras del tranque Pampa Austral han posibilitado el
proyecto agrícola de cultivo de claveles que, junto con transformar aguas residuales
en agua de riego, permitió generar nuevos puestos de trabajo para la zona. Codelco
Salvador.
Proyecto Ambiental de la Bahía de Chañaral. Codelco Salvador fomentó la creación
de una comisión técnica mitigadora de la contaminación por material articulado de
las áreas habitacionales cercanas a esta bahía y financió un proyecto de regado de
las arenas con el objeto de crear una cubierta vegetal que evite el avance de las
dunas y la dispersión de las arenas. Codelco Salvador.
Reforestación Embalse Ovejería. Codelco Andina está forestando 700 ha. con
eucaliptos y más de 50 especies nativas con el uso de las aguas efluentes de su
embalse de relaves de Ovejería. Codelco Andina.
Rescate y Rehabilitación de Animales Silvestres. En acuerdo con el Servicio
Agrícola y Ganadero se están llevando a cabo iniciativas de rescate y rehabilitación
de aves rapaces, primates en la localidad de Peña flor y el loro tricahue en el río
Clarillo. Con el Comité Nacional Pro Defensa de la Fauna y Flora (Codeff) se ha
habilitado un centro de rehabilitación de fauna silvestre, ubicado en San José de
Maipo. Codelco Andina.
27
Estación Experimental Agropecuaria. Codelco Teniente mantiene desde 1987 en
Carén esta estación de investigación agropecuaria que ha permitido generar
información respecto al eventual impacto de las aguas de relaves sobre diferentes
tipos de cultivos y la crianza de distintos tipos de animales.
Estudios dirigidos por investigadores del más alto nivel, ha permitido demostrar la
factibilidad de uso de estas aguas para fines agrícolas comerciales. Codelco
Teniente.
Utilización de las aguas de procesos acumuladas en la laguna del tranque de
relaves Las Tórtolas, para regar 600 ha. de eucaliptos, cuya función es
evapotranspirar dichas aguas y evitar la infiltración hacia la napa subterránea.
(Codelco, 2005)
1.3.4.2 ONG’S de la minería de Chile
La implementación de programas de minería por parte de organismos internacionales ha
desarrollado la concientización social de protección a la naturaleza y los ecosistemas. Como
lo es el programa El Abra.
El Abra.
Ampliación de la línea base de los sitios arqueológicos del sector de operación de la
mina. Estudio llevado a cabo en forma voluntaria que tuvo como propósito definir la
importancia de los sitios arqueológicos prospectados durante el EIA. El Abra.
Traslado vegetación hídrica y Lagidium Viccacia de la Vega.
Rescate O. Conoidea;
Estudio seguimiento flora y fauna y limnología
Plan de forestación. El Peñón. (Consejo Minero, 2008)
1.4 Marco Institucional
El sector minero ha promovido entre sus empresas y ejecutivos la participación activa en la
elaboración de protocolos, acuerdos y regulaciones que pudieran afectar el desarrollo de
esta actividad, en atención a los acuerdos internacionales de libre comercio que el país ha
suscrito y que significarán en el futuro la obligatoriedad en el cumplimiento de estos
28
compromisos. A continuación se da la participación de las firmas socias del Consejo en
diversas organizaciones nacionales e internacionales empeñadas en una mejor gestión de
carácter ambiental.
Organismos que conforma el marco institucional del sector minero chileno
Fuente: Marco Institucional de la Minería Chilena(Sánchez & Enriquez, 1996)
1.4.1 De la calidad minera de Chile
El conjunto de actividades en esta área ha suscitado el reconocimiento de la ciudadanía,
organizaciones civiles y entidades fiscalizadoras, las que han destacado esta gestión a
través de certificados, distinciones y premios que han sido otorgados.
La mayoría de las empresas socias del Consejo Minero ya han obtenido la certificación
internacional de sus Sistemas de Gestión Ambiental, de acuerdo a lo establecido en las
Normas ISO 14001 de última generación. Las que aún no poseen dicha certificación se
29
encuentran en las etapas finales del proceso, esperándose que durante el presente año
procedan a certificarse.
Por otra parte, las empresas del Consejo Minero que no tienen la certificación ISO14001, sí
poseen estándares corporativos propios en materia de sistemas de gestión ambiental,
conforme a los cuales se han implementado rigurosos sistemas de control en materia de
salud, seguridad y medio ambiente, semejantes a los de todas las filiales de la corporación a
nivel mundial.
Estos óptimos resultados que colocan a las empresas del sector de la Gran Minería chilena
en la vanguardia de la gestión ambiental a nivel nacional e internacional, se complementan
con una serie de otras certificaciones tales como ISO9000, NOSA y Sistemas de Control de
Pérdidas que han sido implementadas en el pasado reciente. (Consejo Minero, 2002)
30
CAPÍTULO II
LAS DEFICIENCIAS QUE EXISTEN EN LOS MODELOS DE
RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL EN LAS ACTIVIDADES DE EXTRACCIÓN
MINERA EN EL ECUADOR
31
2.1 Marco Conceptual
“La minería es la obtención selectiva de los minerales y otros materiales a partir de la
corteza terrestre. Esto también corresponde a la actividad económica primaria relacionada
con la extracción de elementos y es del cual se puede obtener un beneficio económico”.
(García, 2013)
La minería en nuestro país puede ser de las siguientes clases:
Metálica.- La que se dedica a la extracción de minerales como cobre, níquel, hierro,
zinc, estaño; dicha extracción se realiza a pequeña o gran escala.
No Metálica.- Es la que extrae derivados del suelo o subsuelo como: la piedra caliza,
cemento, grava, piedra, sedimentos, arcillas; en los ríos, así como en minas.
Las etapas de la actividad minera son (Sacher & Acosta, 2012):
Prospección.- es un levantamiento de un inventario de los diferentes minerales que
se encuentran en el suelo y el subsuelo.
Exploración.- Es el levantamiento de toma de muestras y levantamiento de
proyecciones de los diferentes yacimientos mineros.
Extracción.- es la actividad de extraer los diferentes minerales y los derivados de los
ríos, montañas, suelo y subsuelo.
La minería artesanal.- Es la que se realiza por cuenta propia, por medio de
porrones, bateas o técnicas rudimentarias.
La minería a gran escala. Es la que se realiza por medio de métodos industriales y
tecnología.
Para identificar algunos temas de importancia sobre la minería en Ecuador, se debe
considerar que la preocupación sobre el tema es reciente y que por lo tanto los estudios y
evaluaciones al respecto son todavía insuficientes.
En particular, la minería no-metálica ha sido motivo de menor controversia ambiental que la
metálica. Un hecho si es incuestionable, el sector minero ha sido una actividad a la cual el
estado no ha dado mayor importancia en los últimos años, por lo cual se han generado una
serie de arbitrariedades de parte de los empresarios mineros que han provocado perjuicio al
Estado, a las comunidades directamente afectadas y a la economía Nacional, razón por la
cual la Asamblea Constituyente le dio un tratamiento especial, declarando un Mandato en
esta materia. Sin embargo, la escasez próxima de los yacimientos petroleros, ha situado al
32
sector minero como la nueva opción de desarrollo en el país, en este marco se han
suscitado algunos eventos de carácter político, sociales, legales y económicos que vale la
pena analizar para tener una idea fundamentada de lo que significaría para el Ecuador una
actividad bajo las circunstancias actuales promocionadas por el actual gobierno.
En este contexto, la minería tiene que articularse a un conjunto de disposiciones legales que
deben intervenir en la solución de conflictos que se van a presentar por el inevitable impacto
que la Minería traerá sobre los recursos naturales, el ambiente y las personas.
Dicho de otra manera, para un desarrollo de la minería tiene que contarse con un marco
legal apropiado que sea capaz de garantizar que los derechos, tales como al agua, a la
soberanía alimentaria, a la propiedad, la consulta previa, ambiente sano, derechos de la
naturaleza, salud y otros que estén en contraposición con la extracción minera y que puedan
verse afectados, no se vulneren.
Con los cambios fuertes surgidos a finales de los noventa y comienzos del nuevo milenio,
tanto la cooperación internacional como los diferentes gobiernos de la mayoría de países, se
dieron cuenta de que los niveles de pobreza en el mundo entero había aumentado en lugar
de decrecer, y que una gran cantidad de la población está siendo marginada del desarrollo
y no participa de los beneficios del mercado, ni de una repartición más equitativa del
ingreso.
Surge la necesidad de investigar y validar metodologías y enfoques que ayuden a que la
mayoría pueda integrarse al mercado y participar de sus beneficios, siendo una de las
respuestas más indicadas para dar solución a ésta distorsión e inequidad, a éste proceso
con mucho acierto se la ha denominado como la Responsabilidad Social Empresarial, en
dónde si bien es cierto todos los involucrados juegan un rol principal, por ser éste el motor
de la economía y por generar los espacios indicados para ofrecer oportunidades de mejores
ingresos y empleo a la mayoría que no participa o lo hace en condiciones desfavorables, de
aquí el nombre RSE (CEPAL, 2009).
2.1.1 La minería en el Ecuador La minería a gran escala es la actividad más destructiva que existe, dada la extensión de los
espacios de explotación y la cantidad y toxicidad de los desechos que produce.
Actualmente, más del 20% de la superficie del Ecuador está concesionada para minería, es
decir 5 millones y medio de hectáreas aproximadamente, de las cuales, 2 millones son
33
Bosques Protectores con funciones ecológicas irremplazables. Por las características
geográficas, físicas y de biodiversidad del país, esto se torna inaceptable.
Las concesiones se encuentran en zonas sumamente frágiles porque son fuertes
pendientes, zonas de alta biodiversidad, nacientes de ríos, áreas protegidas, territorios
indígenas, provincias densamente pobladas, sitios de importancia arqueológica, tierras
agrícolas y en algunos casos reúnen estas características a la vez, para el Ecuador y sus
poblaciones, muchas poblaciones serán desplazadas de sus tierras y con ellas sus formas
de vida tradicional. Todo esto para que las empresas extranjeras incrementen sus
millonarios ingresos. (Alerta Verde, 2003)
2.1.2 Desarrollo minero en el Ecuador
El Estado a través de la política internacional e interna regula las relaciones comerciales,
mediante los principios de igualdad, por consiguiente se encuentran limitados las
microempresas nacionales e internacionales mineras, de acceder a exenciones y políticas
de competitividad igualitarias tanto del mercado interno como externo, para impulsar el
mercado interno y externo es principio indispensable la productividad y para que se den las
reformas tanto sustantivas y adjetivas en lo referente a la política minera en el Ecuador.
El Ecuador posee dentro de su zona interandina el desarrollo de la agricultura y ganadería,
de la misma forma posee paisajes turísticos por la gran cantidad de paisajes andinos y
recursos naturales, posee tierras fértiles para la producción de productos tropicales, de la
misma forma que zonas protegidas como áreas naturales como reserva del Estado y en
muchos de los casos patrimonio de la humanidad; dentro de los páramos se desarrolla la
cría de ovejas lo que ha dado paso a la industrialización de los tejidos finos, de la misma
forma que posee una riqueza hidráulica, reservas petrolíferas, madereras, de la misma
forma que el mar territorial en el cual el Estado ejerce su soberanía y que se extiende desde
las doscientas millas de nuestra costa las mismas que posee riqueza ictiológicas; en el
subsuelo se encuentran riquezas minerales. (Alerta Verde, 2003)
Los inicios de la industria Ecuatoriana son limitados en la tecnología, en su mayoría son de
ensamblaje de productos extranjeros, que circulaban con etiqueta nacional y que en
muchos de los casos perjudicaban al fisco, las pequeñas micro-empresas se encontraban
en vías de desarrollo restringido por el poco flujo de capitales y créditos, la misma que se
encuentra influenciada por el endeudamiento público externo que dentro de la historia tuvo
un auge con la banca Inglesa, para financiar la guerra de la independencia en 1822, que fue
asumida dentro de la Gran Colombia pagada en 1974, con el aparecimiento del petróleo se
34
genera los préstamos a bajo interés, lo que genera el círculo vicioso de la deuda externa
implementándose políticas neoliberales para el pago de dicha deuda, lo que genera en
primer orden desempleo y explotación.
Dentro de las concesiones mineras en nuestro país, se establece los derechos y garantías a
favor de la empresa ecuatoriana, las causas y efectos de la falta de desarrollo minero,
genera la necesidad de dar un impulso a la empresa ecuatoriana por intermedio de una
reforma estructural en materia económica minera, los elementos sustanciales en los que
este proceso, es la falta de normatividad que existe dentro de los procedimientos adjetivos
para que se den la responsabilidad Social Empresarial de la Empresa Minera.
2.1.3 Efectos de la minería en diferentes ámbitos
2.1.3.1 Minería contaminación y salud en Ecuador
En la actualidad la minería en pequeña escala genera grandes problemas: falta de
seguridad, contaminación ambiental y deterioro de la salud humana.
La Fundación Salud, Ambiente y Desarrollo (FUNSAD), con apoyo del Iniciativa de
Programa sobre Enfoques Ecosistémicos en Salud Humana, realizó un estudio sobre la
contaminación causada por metales pesados y cianuro provenientes del proceso de
refinación del oro, analizaron el impacto de estos contaminantes sobre la salud humana y
los vínculos con las condiciones socio económicas y culturales que influencian la interacción
de las personas con el medio ambiente que las rodea.
La salud y el bienestar humano están íntimamente vinculados a la salud de los eco-sistemas
que sustentan la vida. Pero el potencial de la mejora de la salud mediante una gestión más
adecuada del medio ambiente local es un camino raramente explorado por la corriente
principal de los programas de salud. A través de su Iniciativa de Programa sobre Enfoques
Ecosistémicos en Salud Humana (Ecosalud), el IDRC se propone identificar la red de
factores económicos, sociales y ambientales que influyen en la salud humana. Las
comunidades pueden utilizar este conocimiento para mejorar el manejo de los ecosistemas y
la salud, tanto de la gente como del medio ambiente (FUNSAD, 2013).
2.1.3.2 Impactos ambientales y sociales de la minería
La minería es una actividad a corto plazo pero con efectos a largo plazo. A nadie puede
tener duda que cuando se realiza actividades mineras en zonas de bosques, constituye un
factor de depredación de los mismos.
35
Se calcula que, conjuntamente con la exploración de petróleo, amenaza el 38% de las
últimas extensiones de bosques primarios del mundo.
Las actividades mineras comprenden diversas etapas, cada una de las cuales conlleva
impactos ambientales particulares. Las etapas serían: prospección y exploración de
yacimientos, desarrollo y preparación de las minas, explotación de las minas, tratamiento de
los minerales obtenidos en instalaciones respectivas con el objetivo de obtener productos
comercializables.
En la fase de exploración, algunas de las actividades con impacto ambiental son la
preparación de los caminos de acceso, mapeos topográficos y geológicos, el montaje de
campamentos e instalaciones auxiliares, trabajos geofísicos, investigaciones
hidrogeológicas, aperturas de zanjas y pozos de reconocimiento, tomas de muestras.
El desgaste que las minas provocan en la superficie por la erosión y colmatación
(sedimentación del lecho de los cursos de agua) consiguientes, se ve agravado por los
montones de residuos de roca sin valor económico (a los que se llama material estéril), que
suelen formar enormes montañas a veces más grandes que la superficie sacrificada para la
socavación.
El enorme consumo de agua que requiere la actividad minera generalmente reduce la capa
freática del lugar, llegando a secar pozos de agua y manantiales. El agua suele terminar
contaminada por el drenaje ácido, es decir la exposición al aire y al agua de los ácidos que
se forman en ciertos tipos de mena –especialmente las sulfúricas– como resultado de la
actividad minera, los que a su vez reaccionan con otros minerales expuestos. (Ministerio de
Educación , 2009)
La contaminación del aire puede producirse por el polvo que genera la actividad minera, que
constituye una causa grave de enfermedad, generalmente de trastornos respiratorios de las
personas y de asfixia de plantas y árboles (Carrere, 2004).
Es importante precisar que los impactos de la minería, sea ésta a pequeña o gran escala no
solo se sienten en las inmediaciones de las minas, sino que se evidencian a cientos de
kilómetros de distancia de las áreas mineras, contaminando los ríos aledaños a las minas, y
envenenan a los organismos acuáticos en toda la trayectoria de los ríos, hasta llegar al mar.
Estos impactos catastróficos ya se han observado en el Ecuador, a raíz de la actividad
minera artesanal y de pequeña escala.
36
Se puede concluir que no es posible contar con una minería sustentable debido a que su
actividad genera efectos negativos tanto para los trabajadores como para la comunidad en
general a pesar de quienes lideran estas actividades y utilicen un plan de protección al
medio ambiente, no se logra evitar la contaminación ambiental que perjudica a la salud de la
comunidad en general. Además quienes realizan la explotación no cuenta con programas
de mejoramiento de los suelos con la finalidad que los habitantes regresen y puedan
dedicarse a las actividades del agro porque estas tierras están totalmente erosionadas.
2.1.4 La Responsabilidad Social Empresarial del Ecuador
Hoy en día la Responsabilidad Social Empresarial se convirtió en un eje central de las
actividades diarias de las empresas, una entidad socialmente responsable crece su buena
reputación y, sin duda, los consumidores prefieren comprar sus productos o servicios
(CERES, 2013).
La Responsabilidad Social empresarial debe expresarse en tres aspectos en que opera la
empresa:
Económico
La empresa orienta su actividad al incremento de la producción para obtener un
mayor rendimiento económico.
Social
La empresa asume la responsabilidad de disminuir los impactos producidos por la
empresa en las personas, principalmente en aquellas que trabajan en ella, y en las
comunidades donde opera. Una buena gestión de los recursos humanos de la
empresa y su involucración en la comunidad mejora la competitividad de la misma.
Medio ambiental
La empresa trata de incluir en su actividad empresarial programas protección y
mejoramiento de la biodiversidad.
Estos elementos constituyen los pilares fundamentales del desarrollo sostenible y marcan la
operatividad de las organizaciones dando como resultado una mejora continua del
desempeño empresarial.
37
En nuestro país las empresas privadas, entidades gubernamentales y organizaciones de la
sociedad civil si bien conocen el concepto de Responsabilidad Social Empresarial, son muy
poco aplicadas por el sector empresarial.
El Ecuador es un país en el que la Responsabilidad Social Empresarial aún no ha
despegado por completo, a diferencia de otros países como: Argentina, Chile, Perú y
Colombia.
Para tener una visión de cómo la Responsabilidad Social Empresarial ha evolucionado, cabe
destacar que en Europa las empresas tomaron la decisión de incluir como una herramienta
de gestión en las actividades diarias de la empresa, obteniendo excelentes resultados para
todos los integrantes.
2.1.4.1 Elementos de la Responsabilidad Social Empresarial
Según el Instituto de Responsabilidad Social Empresarial (IRSE) presenta los 5 vértices de
la Responsabilidad Social Empresarial que son:
Fuente: Vértices de RSE (IRSE, 2011)
38
En el vértice 1 cabe mencionar los principios y valores de la Responsabilidad Social
Empresarial:
Principios
Dignidad de la persona humana
El bien común
Solidaridad
Subsidiariedad (Apoyo a la sociedad)
Valores
Libertad
Verdad
Justicia
En el vértice 2 se considera los objetivos del Milenio
La ONU ratificó su compromiso de construir un mundo más pacífico, más próspero y más
justo, donde prevalezcan los valores de la libertad, la igualdad, la solidaridad, la tolerancia,
el respeto a la naturaleza y a la responsabilidad común frente al destino de la humanidad, a
través de los siguientes 8 objetivos (ONU, 2013):
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Educación básica para todos
Igualdad de oportunidades para el hombre y la mujer.
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud en la maternidad
Avanzar en la lucha contra el VIH y otras enfermedades
Asegurar un medio ambiente sano y seguro
Lograr una sociedad global para el desarrollo
En el vértice 3 se refiere a los principios del pacto global.
Según empresarios de diferentes corporaciones importantes a nivel mundial con la finalidad
de hacer de la economía mundial auténticamente sostenible se basa en los siguientes
principios (IRSE, 2011):
Derechos humanos
Derechos laborales
39
Lucha contra la corrupción
El vértice 4 se refiere a la norma ISO 26000 es una Norma internacional que ofrece guía en
Responsabilidad Social Empresarial. Está diseñada para ser utilizada por organizaciones de
todo tipo, tanto en los sector público como privado, en los países desarrollados y en
desarrollo, así como en las economías en transición. La norma les ayudará en su esfuerzo
por operar de la manera socialmente responsable que la sociedad exige cada vez más.
(ISO, 2010)
En el vértice 5 se refiere al Sistema de Gestión SGE 21
La Norma de Empresa SGE 21 es el primer sistema de gestión de la responsabilidad social
que permite, de manera voluntaria, auditar procesos y alcanzar una certificación en Gestión
Ética y Responsabilidad Social (IRSE, 2011).
2.2 Marco Doctrinario
El tema de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) en nuestro país es muy poco
conocido como una herramienta estratégica empresarial que se basa en el trabajo de las
empresas desde una visión de responsabilidad con la sociedad y el medio ambiente, más
bien es enfocada desde un punto de vista filantrópico y de caridad y no se la considera
como una estrategia empresarial que permita el desarrollo de la empresa y el de su grupo
de intereses tanto internos como externos.
La Comisión Europea: “La RSE es la integración voluntaria, por parte de las empresas, de
las preocupaciones sociales y ambientales en sus operaciones comerciales y en sus
relaciones con sus interlocutores” (Comisión de las Comunidades Europeas, 2013).
La responsabilidad empresarial, y las opciones que parece imponer a la sociedad pudieran
ser incontrolables y es posible que la lucha por alcanzar este tipo de ciencia ponga en
peligro los derechos fundamentales de las personas y de las comunidades. Otras
definiciones de RSE son: “La RSE es el compromiso que asume una empresa para
contribuir al desarrollo económico sostenible por medio de colaboración con sus empleados,
sus familias, la comunidad local y la sociedad, con el objeto de mejorar la calidad de vida”
(WBCSD, 2013).
El concepto de la responsabilidad social de la empresa ha sido poco y mal definido, puesto
que se ha hecho muchas veces de forma descriptiva, aludiendo al contenido y dando lugar a
definiciones que no poseen la suficiente generalidad, universalidad y permanencia. Para
40
tratar de definir la responsabilidad social de la empresa quizá la mejor aproximación sea la
semántica, y así puede decirse que “es la obligación ética o moral, voluntariamente
aceptada por la empresa como institución hacia la sociedad en conjunto, en reconocimiento
y satisfacción de sus demandas o en reparación delos daños que puedan haberle sido
causados a ésta en sus personas o en su patrimonio común por la actividad de la empresa”.
(Castillo & Abad, 2003)
Nuestro Código Penal también juzga las infracciones en contra del ambiente, las
infracciones ambientales, hace muy poco para realizar prevención, lo que no ha surtido
mayor efecto dentro de la prevención de la contaminación. Ramón Martín Mateo afirma que:
“los objetivos del Derecho ambiental son fundamentalmente preventivos y sostiene que en
“El Derecho ambiental la coacción a posteriori resulta ineficaz porque la represión
difícilmente compensará graves daños…quizás irreparables”… “David Hunter sostiene que:
para fines de protección ambiental, es mejor prevenir el daño antes que repararlo” (CEDA,
2011).
Con estos antecedentes, y con la premisa de la nueva Constitución del Ecuador, ejecuta
organiza, y coordina la prevención de la contaminación Ambiental, de las medidas de los
Planes de Prevención y/o de Descontaminación Ambiental, del contenido de las Normas de
Calidad Ambiental y Normas de Emisión, y de los Planes de Manejo, cuando corresponda, y
de todos aquellos otros instrumentos de carácter ambiental que establezca la ley.
En el Ecuador existen tres organizaciones nacionales encargadas de brindar asesoría y
acompañamiento a las empresas en temas de Responsabilidad Social Empresarial, con todo
lo relacionado a RSE.
Las organizaciones son:
IRSE (Instituto de Responsabilidad Social Empresarial)
Es la primera institución en el Ecuador en abordar, de manera técnica y metodológica, la
Responsabilidad Social Empresarial. Fundamenta su filosofía en valores trascedentes,
con aplicaciones prácticas, que guían a las organizaciones en la implementación de la
RSE con base en metodologías, sistemas e iniciativas medibles, cuantificables,
universalmente reconocidas y respetadas.
RED CERES Consorcio Ecuatoriano para la Responsabilidad Social
Es la entidad líder en gestión del conocimiento e investigación sobre Responsabilidad
Social en Ecuador y cuenta con alianzas estratégicas a nivel nacional e internacional
41
para brindar los mayores beneficios a sus miembros. Es una plataforma que facilita el
diálogo constructivo entre los diferentes sectores de la sociedad.
CEMDES Consejo Empresarial para el Desarrollo Sustentable
Promueve el concepto de desarrollo sostenible desde la perspectiva del sector privado, y
facilitar la implementación de soluciones innovadoras en temas ambientales y de
responsabilidad social en el Ecuador, basa su acción en la necesidad de facilitar a la
sociedad instrumentos que promuevan la contribución del sector empresarial hacia modelos
de desarrollo sostenible, ambiental y socialmente responsables.
2.3 Marco Normativo
2.3.1 La minería y su regulación antes de la nueva Ley Minera
Hasta 1991, Ecuador carecía de normas ambientales específicas para la gestión minera. La
única norma ambiental vigente era la Ley de Control y Prevención de la Contaminación de
1976, que fijaba padrones generales y medidas de prevención y control de la contaminación.
La nueva Ley de Minería de 1991 estableció, por primera vez en el país:
1) La obligatoriedad de realizar estudios de impacto ambiental y planes de manejo antes del
inicio de cualquier actividad minera;
2) La causal de caducidad del título minero por "grave daño ambiental"; y
3) La restricción de las actividades mineras en áreas naturales protegidas, a menos que
aquellas fueran declaradas de interés nacional. A la luz de esta norma, el Ministerio de
Energía y Minas elaboró una reglamentación interna para procesar y calificar los estudios de
impacto ambiental.
En 1997 se aprobó el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la República del
Ecuador, primer instrumento normativo del país que definió formas y procedimientos para
prevenir y enfrentar los impactos ambientales y socio-culturales generados por la minería. Al
promulgarse, los derechos colectivos de los pueblos y comunidades indígenas no tenían
todavía el rango de garantía constitucional. El Reglamento estableció regulaciones más
precisas para los estudios de impacto ambiental y los planes de manejo, distinguiendo las
diferentes fases del proceso de aprovechamiento e industrialización de productos mineros,
estipulando la realización de auditorías anuales, y llegando a la definición de las normas
para el cierre de minas. Asimismo, el reglamento prohibió la explotación en áreas protegidas
42
y requirió un permiso previo a la concesión, otorgado por la autoridad competente, para
realizar minería en áreas de patrimonio forestal o bosques protectores. (INREDH, 2011)
El marco jurídico en materia minera, desde 1991, consta de reglas bastantes débiles para la
prevención ambiental; sin embargo en el año 2000 se produce una reforma bastante
lamentable para el Ecuador, la misma que fue elaborada en el marco del Proyecto
PRODEMINCA del Banco Mundial, destinado a abrir el Ecuador a la industria minera
transnacional, a través de creación de base de datos mineralógicos; modificación de
legislación nacional como la Ley Trole; debilitamiento de controles fiscales, y ambientales;
obligatoriedad de entregar concesiones solicitadas, prohibición a las autoridades de
suspender actividades mineras, y la promoción de incentivos fiscales corporativos (0 regalía)
de modo que la comercialización de la minería estuvo exenta de pagar IVA, etc.
Es decir, esta importante reforma propiciaba condiciones atractivas para la inversión minera
a gran escala en condiciones nefastas para el Ecuador de modo que como ha sido
señalado, incluso desde el Gobierno Nacional, esta Ley resultó tremendamente perjudicial a
los intereses del Estado y de las comunidades locales afectadas por esa actividad.
Según la Fundación Regional de Asesoría en Derechos Humanos
A partir de 1996, en el marco del proyecto Prodeminca, financiado por el Banco Mundial, se
inicia un proceso de seguimiento del impacto ambiental en los ríos de la región aurífera del
sur de Ecuador y se establece un sistema de información automatizada que dota al
Ministerio de Energía y Minas de un instrumento técnico de control. Sin embargo, las
actividades de seguimiento y control fueron muy limitadas, particularmente en lo que se
refiere a la gestión de procesos mineros específicos. La administración ambiental reacciona
fundamentalmente a partir de las denuncias, para lo cual existe un reglamento interno de
procesamiento de las mismas. En general, el principal instrumento de gestión es el estudio
de impacto ambiental, que tendía a ampliarse e incluir a las actividades en marcha. Sin
embargo, estos estudios mostraron niveles insuficientes de calidad técnica y enormes
debilidades.
Bajo este marco jurídico e institucional, es que en los últimos años empresas
transnacionales han adquirido concesiones y han desarrollado trabajos de prospección y
exploración minera en varios sitios de la geografía ecuatoriana, identificando importantes
prospectos mineros como la Cordillera del Toisán, en la provincia de Imbabura, los páramos
andinos de Tarqui en la provincia del Azuay y, especialmente, la Cordillera del Cóndor en el
43
sur de la Amazonía ecuatoriana y en las provincias de Morona Santiago y Zamora
Chinchipe.
Conforme los trabajos de exploración han ido arrojando resultados y la presencia de las
empresas mineras en las zonas se ha hecho más intensa, los conflictos socio ambientales
proliferan y recrudecen debido principalmente a que el debilitamiento de la Ley que regula
esta actividad hacía imposible imponer sanciones, declarar extinciones a las concesiones,
nulidad de los contratos de concesión, etc.
El Ministerio de Minas y Petróleos revertió al Estado 587 concesiones mineras, entre las que
se encuentran varias de la canadiense Ascendant Cooper S.A., la causal para la caducidad
es el incumplimiento en el pago de las patentes de conservación. A pesar de que el Estado
cedió casi gratuitamente estas concesiones al poner una patente de apenas $1 por hectárea
no fue respondida por las empresas y en otros casos lo hicieron tarde, mal o nunca, afirmó
el ex titular de esa Cartera, Galo Chiriboga. Para el año 2006, la movilización de la
Nacionalidad Shuar en el norte de la Cordillera del Cóndor, de sectores campesinos
mestizos, de comunidades Kichwa Saraguro en el sur de esa Cordillera, Cuenca del río
Nangaritza y de los gobiernos locales de la región, impidieron el desarrollo de las
actividades mineras en zonas donde se pretende implementar proyectos de minería a cielo
abierto como Tundayme, Warints, San Carlos, Panantza, entre otros.
2.3.2 El nuevo escenario con la aprobación de la Ley Minera
Uno de los pilares de la economía que el Presidente Rafael Correa quiere constituir, para la
sostenibilidad de su gobierno, es la minería. Para ello puso todos los esfuerzos necesarios
de modo que se aprueba bajo sus condiciones, la nueva ley de minería.
La nueva ley está en vigencia desde su publicación en el Registro Oficial No. 517, del jueves
29 de enero de 2009. Este instrumento legal ha despertado la polémica en todos los actores
involucrados. Por el sector empresarial, se cuestiona a la Ley en la medida en que ésta
establece costos poco competitivos para mantener la concesión y para las regalías en la
etapa de explotación, pues comparativamente con otros países establece tarifas y valores
más altos, a pesar de lo cual es un avance para iniciar la minería a gran escala. Voceros de
este sector indican que el clima de inversión en el país no ayuda, que la seguridad sobre la
concesión es débil por las condiciones que pone la Ley para conservarlas y que la Ley no
extingue la vigencia del Mandato Minero.
44
La Ley Minera es un avance real frente a la Ley anterior para despegar el sector minero,
para el Legislativo, en su momento, fue motivo de imposición, pues la Ley tenía que ir por
que ir, a pesar de las protestas de las organizaciones Indígenas y ambientalistas a quienes
Correa calificó como infantiles. Para el sector ambientalista y sectores indígenas como la
CONAIE, la Ley minera tiene como único objetivo poner el marco legal para dar vía libre a la
minería a cielo abierto sin suficientes controles ambientales. A pesar de que la minería a
gran escala podría significar importante ingresos para el país, necesariamente transformaría
el desarrollo del País es por ello que Alberto Acosta impulsor del mandato Minero y crítico
de la ley de minería no es así, considera que mientras sigamos atados a las políticas
basados en el extractivismo lo que se seguirá fomentando es el clientelismo y no se dará
pasos a políticas más integrales y de participación ciudadana. (Fundación Regional de
Asesoria en Derechos Humanos, 2009)
2.3.3 Situación de la minería a partir del mandato minero
En el afán de establecer un marco regulatorio apropiado para la actividad minera y el
resarcimiento de los perjuicios económicos hacia el Estado, la Asamblea Nacional
Constituyente considerando que es necesario que la exploración y explotación minera esté
desarrollada en base al respeto del medio ambiente y los derechos de los pueblos
indígenas, afro ecuatorianos y otras comunidades afectadas por esta actividad; resolvió el
15 de Abril de 2008, dentro de otros aspectos: resolvió “Declarar la extinción sin
compensación económica de todas las concesiones mineras que en la fase de exploración
no hayan realizado ninguna inversión en el desarrollo del proyecto al 31 de Diciembre de
2007 o que no hayan presentado su respectivo estudio de impacto ambiental o que no
hayan realizado los procesos de consulta Previa, inclusive las que estén pendientes de
Resolución Administrativa” (Art. 1 del Mandato minero).
Además, “Se declara la caducidad de las concesiones mineras que no hayan cancelado las
patentes de conservación en el plazo establecido en la Ley Minería, es decir hasta el 31 de
Marzo de cada año y por adelantado a partir del año 2004” (Art. 2 del Mandato minero).
Esta Resolución trajo consigo una dura discusión en la Asamblea Constituyente que rebasó
ese escenario y se situó en el propio gobierno, en donde habían criterios que pugnaban por
no dejar aprobar este Mandato con el pretexto de que traería desempleo, inseguridad
jurídica, alejaría las inversiones o que el Ecuador podía estar sujetando a demandas
internacionales por declarar las caducidades a algunas concesiones realizadas años
anteriores.
45
En este contexto se empezó a visibilizar el Presidente de la República quien empezó a
convertirse, quizás sin quererlo, en el vocero del sector minero, pues a la par que apoyaba
ciertas reformas a la Ley de Minería y a la estructura de funcionamiento del sector minero,
pugnaba por que el Ecuador reconociera que la explotación de la minería era la nueva
posibilidad de su desarrollo, y en este contexto cuestionó algunos artículos del Mandato
minero.
El mandato Minero incorpora disposiciones que fortalecen las herramientas de defensa de la
naturaleza y de los derechos de las comunidades locales frente a proyectos extractivos que
puedan afectarlos (Derechos de la Naturaleza, principio In dubio pro
Natura, responsabilidad ambiental objetiva, derecho a recuperar lugares rituales y
sagrados, etc.
El Mandato Minero ha quedado resumido a “una ponderable decisión política” pero no ha
tenido efectos prácticos, debido a que el Ministerio de Minas y Petróleos no ha realizado los
controles suficientes para ejecutar las resoluciones del Mandato. Muchas de las empresas
que tenían concesiones mineras en zonas protegidas, otras que no habían pagado tasas al
Estado o que estaban haciendo labores de exploración o explotación sin haber realizado
procesos de consulta previa, continuaron y de hecho continúan trabajando sin que el
Ministerio diga algo al respecto.
En la Constitución del Ecuador se supera la visión reduccionista del desarrollo como
crecimiento económico y se establece una nueva visión en la que el centro del desarrollo es
el ser humano y el objetivo final es el alcanzar el sumak kawsay o Buen Vivir. Frente a la
falsa dicotomía entre Estado y mercado, impulsada por el pensamiento neoliberal, la
Constitución ecuatoriana formula una relación entre Estado, mercado, sociedad y
naturaleza. El mercado deja de ser el motor que impulsa el desarrollo y comparte una serie
de interacciones con el Estado, la sociedad y la naturaleza. Por primera vez, en la historia
de la humanidad una Constitución reconoce los derechos de la naturaleza y ésta pasa a ser
uno de los elementos constitutivos del Buen Vivir.
Para la nueva Constitución, el sumak kawsay implica mejorar la calidad de vida de la
población, desarrollar sus capacidades y potencialidades; contar con un sistema económico
que promueva la igualdad a través de la re-distribución social y territorial de los beneficios
del desarrollo; impulsar la participación efectiva de la ciudadanía en todos los ámbitos de
interés público, establecer una convivencia armónica con la naturaleza; garantizar la
soberanía nacional, promover la integración latinoamericana; y proteger y promover la
diversidad cultural (Art. 276). (SENPLADES, 2009)
46
Para la economía social el ser humano es el centro de la actividad económica y, por lo tanto,
la economía debe estar al servicio de la vida y no la vida en función de la economía. Esto
supone revertir la lógica perversa del capitalismo, para el que la acumulación del capital
constituye el motor de la vida. La economía social, por el contrario, plantea la generación de
una economía plural en donde las lógicas de acumulación del capital y del poder estén
subordinadas a la lógica de la reproducción ampliada de la vida. Para ello, el trabajo es una
noción central. Se trata entonces de apoyar las iniciativas económicas de la población desde
la perspectiva del trabajo y no desde la perspectiva del empleo, con el fin de garantizar que
la riqueza quede directamente en manos de los trabajadores (Coraggio, 2004).
La dimensión social del Buen Vivir en la Constitución ecuatoriana busca la universalización
de los servicios sociales de calidad para garantizar y hacer efectivos los derechos.
2.4 Marco Institucional
En el Ecuador se cuenta con organismos encargados de la supervisión y regulación de las
actividades mineras, con la finalidad de dar cumplimiento a lo establecido en la normativa
entre ellos se encuentra los siguientes:
ARCOM
La Agencia de Regulación y Control Minero tendrá un Directorio conformado por tres
miembros que no tendrán relación de dependencia con esta entidad.
Estará integrado por:
El Ministro Sectorial o su delegado permanente, quien lo presidirá y tendrá voto
dirimente;
El Secretario Nacional de Planificación o su delegado; y,
Un delegado del Presidente de la República.
El Directorio nombrará un Director Ejecutivo y establecerá, mediante resolución, la
estructura administrativa y financiera de la Agencia de Regulación y Control Minero
La Agencia de Regulación y Control Minero, ARCOM, es la entidad encargada de controlar
cada una de las fases, en los diferentes tipos de minería que se desarrollan en el Ecuador;
no obstante la regularización de estas actividades será la prioridad.
Regular y Controlar a los titulares y beneficiarios de derechos mineros en el
aprovechamiento racional, técnico, socialmente responsable y ambientalmente sustentable
47
de los recursos naturales no renovables, enmarcados en normativa legal y ambiental
vigente.
Consolidar su presencia en el sector minero como el organismo estatal de regulación y
control, caracterizado por altos niveles de efectividad y gestión transparente, propiciando la
confianza de los inversionistas y coadyuvando al buen vivir de la comunidad.
1. Fortalecer la capacidad y gestión del Estado a través de la regulación y control de
las actividades de exploración y explotación minera.
2. Garantizar el desarrollo sustentable de la minería, como sector estratégico de la
economía nacional, a fin de brindar a los titulares de derechos mineros un sistema
técnico-administrativo ágil y transparente para el control de sus actividades
productivas.
3. Garantizar la calidad y seguridad de las actividades mineras, en todas sus fases,
mediante el control del cumplimiento de las leyes, regulaciones y normativas
técnicas, ambientales y sociales relacionadas con la materia, en beneficio de los
intereses nacionales.
4. Actualizar y fortalecer el Sistema de Administración de Derechos Mineros
(SADMIN), Registro Minero y Catastro de concesiones mineras, como herramientas
que garanticen una información veraz y oportuna.
5. Vigilar el comportamiento del mercado y estadísticas del sector minero.
6. Desarrollar un Sistema de Administración de Recursos Humanos por
competencias, en el que la capacitación y el perfeccionamiento del personal, el
mejoramiento de las condiciones de trabajo, la evaluación y la retroalimentación
constituye la base fundamental de su planeamiento así como la racionalidad y
distribución del recursos humano por ámbitos y áreas de trabajo.
ARCOM, continuará con su tarea de decomiso, incautación e inhabilitación de las
maquinarias, artefactos e implementos que se detecten en minería ilegal. Cobrará multas de
200 y 500 remuneraciones básicas (63 mil y 159 mil dólares respectivamente) a quienes
sean responsables. La Agencia podrá iniciar acciones de coactiva en caso de que estos
haberes no sean cancelados.
48
Adoptará los procesos administrativos para la modificación de régimen de las personas,
sociedades y concesionarios que quieran (y puedan) pasar de un tipo de minería a otro.
En minería artesanal y pequeña, ARCOM registrará las cantidades de extracción,
procesamiento y exportación de los minerales.
Recibirá denuncias de internación, cuando un concesionario invada el espacio de la
concesión de otro.
Cobrará multas a los concesionarios que no conserven, que alteren o violen los hitos
demarcatorios de las concesiones. La multa por esta irregularidad es de 100
remuneraciones básicas (31.800 dólares).
La Agencia otorgará permisos y operaciones de emergencia cuando un concesionario
requiera pasar a las instalaciones, galerías o socavones del colindante, por encontrarse en
peligro; o cuando un concesionario se ve afectado por la acumulación de aguas en las
instalaciones del colindante. ARCOM vigilará el resarcimiento del daño. (ARCOM, 2013)
49
CAPITULO III
INVESTIGACIÓN DE CAMPO: “LA RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL EN
LA EMPRESA EXTRACTIVA MINERA LOAS LOAIZA & ASOCIADOS CIA.
LTDA. DE LA PARROQUIA SAN CARLOS DE LAS MINAS, CANTÓN ZAMORA,
DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE”2013
50
3.1 Contextualización
La ciudad de Zamora se fundó el 6 de octubre de 1549, está ubicada al sur oriente de
amazonia ecuatoriana con la provincia de Morona Santiago, al norte y al este con la
Provincia de Loja y al sur con la república de Perú , según el último ordenamiento territorial
Zamora pertenece a la Región Sur, tiene 10 556 Km2.
Su producción es minera, sus grupos étnicos y una gran biodiversidad y atractivos turísticos
con cascadas y lagunas que identifican a la Provincia de Zamora.
La mayoría de los habitantes se dedican a la actividad de agricultura y ganadería,
piscicultura, manufactura, empleos públicos y privados, así como el comercio informal
(Wikipedia, 2013)
Zamora es conocida a nivel nacional como la Capital Minera del Ecuador, así como la
Ciudad de Aves y Cascadas, que rodean la ciudad. La ciudad se extiende desde oeste a
este en dirección a Cumbaratza.
3.1.1 Cantones de la Provincia de Zamora
Al parecer la primera población se estableció en 1840, pero se extinguiría con el tiempo. Los
datos más antiguos que tenemos sobre cuándo Zamora fue elevada a la categoría de
parroquia ocurrieron en 1868, siendo Miguel Manríquez el primer juez parroquial de Zamora,
años más tarde el intento de restablecer esta colonia terminó debido a las irrupciones de los
Shuar comandados por Chiriapa. En 1883, se restablece la parroquia siendo el Sr. Manuel
Reyes su primer Teniente Político.
Hasta la década de los años 1930, Zamora siguió siendo una aldea con unas pocas casas a
su alrededor, pero después de este período inició su expansión.
El actual asentamiento humano conocido como Zamora, no se estableció definitivamente
por colonos mestizos y blancos llegados de las provincias de Loja, Azuay y El Oro hasta el
12 de marzo de 1921 fecha en que resurgió el Vicariato Apostólico de Zamora, después de
muchos intentos frustrados por los ataques y sublevaciones de los Shuar, cabe destacar que
hubo dos fundaciones anteriores españolas con el nombre de Zamora, en diferentes
localidades de la provincia. (Gobierno Provincial, 2012)
51
3.1.2 Diseño de la investigación
El presente investigación fue de tipo Descriptiva Exploratorio con las siguientes
características:
No experimental porque se lo realizo sin manipulación deliberada de las variables,
es decir se la observo en su ambiente natural para ser analizado.
Exploración se trata de una exploración inicial en un momento específico.
3.1.2.1 Técnicas
Se utilizó técnicas adecuadas para la recolección de la información tales como las fichas
bibliográficas y nemotécnicas, mediante la realización de encuestas se recogió opiniones de
la ciudadanía zamorana.
Al final de la investigación se procedió a establecer las conclusiones, y recomendaciones a
la empresa, las cuales quedarán plasmadas y contenidas dentro del informe final para el
presente Proyecto de Investigación.
Observación.- Se inició con la visita a la comunidad para establecer la fecha y
horario de las reuniones con breve explicación del diagnóstico ambiental y su
implementación.
Encuesta.- Dirigida a los participantes en base a los cuestionarios dados por la
UTPL: satisfacción de la comunidad respecto al compromiso de la empresa.
Tanto la observación como las encuestas y entrevistas sirvieron para determinar el grado
de responsabilidad social e involucramiento de la empresa minera con la comunidad.
3.1.2.2 Población y muestra
Encuestas 100 para los miembros de la comunidad de los barrios de la parroquia
San Carlos respecto a la satisfacción con el compromiso de la empresa.
Encuesta 1 para trabajadores de la empresa indicadores de satisfacción laboral.
Encuesta 1 para responsable de la empresa. Con respecto al modelo de
responsabilidad social empresarial.
52
3.1.3 Procedimientos
Una vez entregados los instrumentos para la investigación por parte de la Maestría en
Gestión de Desarrollo Social, se inició la búsqueda y selección de la empresa en la
Provincia de Zamora Chinchipe, para iniciar el proceso de investigación respecto al modelo
de Responsabilidad Social Empresarial.
A pesar de las múltiples negativas a las peticiones a las diferentes empresas, se obtuvo la
apertura por parte de la empresa extractiva minera “Loas Loaiza y Asociados Cia. Ltda”. Se
aplicaron 100 encuestas a los jefes de familia de las comunidades de los barrio de la
Parroquia San Carlos de las Minas donde se encuentra ubicada la empresa minera “Loas
Loaiza & Asociados Cia. Ltda”., siendo el objetivo conocer el grado de satisfacción de la
comunidad respecto al compromiso de la empresa, y a un empleado trabajador de la
empresa con respecto a la satisfacción laboral, como se indica en el anexo No. 4
3.1.4 Análisis de resultados
3.1.4.1 Satisfacción de la comunidad respecto al compromiso de la empresa
Apoyo de la empresa Loas Loaiza & Asociados Cia. Ltda. y a los Proyectos de Gobierno
Autónomos Descentralizados.
El 100 % de las personas encuestadas manifiestan que la empresa minera no mantiene
ningún tipo de apoyo con los Gobiernos Autónomos Descentralizado evidenciándose
claramente el retraso del desarrollo local y social de los habitantes de los barrios
investigados donde la empresa realiza la explotación minera.
Manifiestan los encuestados que no existe apoyo para la infraestructura, ya que sus vías
de acceso son intransitables, y de mal estado ocasionado por la acumulación de materiales
pétreos como resultado del explotación minera, lo que dificulta a los miembros de la
comunidad trasladarse a los diferentes sectores donde comercializan sus productos.
La comunidad donde se encuentra la concesionaria minera no posee un dispensario
médico, los pobladores se ven obligados a trasladarse a la comunidad más cercana,
manifiestan que los directivos de la empresa deberían apoyar en programas de salud
comunitaria para atender y prevenir las enfermedades y epidemias propias de la actividad
minera.
53
La población investigada expresa que la empresa no apoya a los programas de educación
que mantiene el gobierno, para los niños, niñas y jóvenes, así mismo no apoya en el
mejoramiento de la infraestructura de las escuelas de los sectores más empobrecidos.
La empresa minera no apoya a proyectos de mejoramiento de la vivienda en su sector, sus
pobladores no pueden contar con una vivienda digna por falta de fuentes de trabajo,
manifiestan los encuestados que la empresa no da oportunidad de ser contratados a los
habitantes de la zona porque la empresa prefiere mano de obra de otras ciudades.
La empresa minera no maneja ningún proyecto importante sobre el manejo y protección
ambiental, se evidencia en esta zona un alto porcentaje de pequeñas minerías simultáneas
que no están organizadas ni manejan programas de mejoramiento ambiental, por lo que no
podrán disminuir el impacto negativo ambiental que se está produciendo en la zona, por la
explotación del mineral por su alto porcentaje de utilización de mercurio, para obtener el oro,
de tal forma es así que se encuentra contaminada la cuenca del rio Nambija donde realiza
su actividad de forma irresponsable.
Apoyo de la empresa Loas Loaiza & Asociados Cía. Ltda. a los Proyectos de
Organizaciones Sociales.
Las actividades de explotación minera se la realiza de forma artesanal, la empresa
desconoce los beneficios que brinda la aplicación de los principios de responsabilidad
social, no fomenta proyectos con las organizaciones sociales perjudicando a la población de
estos sectores que están sumidos en la pobreza negándoles la oportunidad de tener una
vida digna.
Es evidente que lo niños y jóvenes no desarrollan sus habilidades en el deporte al no
contar con canchas que le permitan distraerse y liberarse de las preocupaciones de su vida
cotidiana.
Como principio de la Constitución es la educación que toda persona tiene derecho a la
superación, más aún si se trata de personas especiales, es por ello que la comunidad debe
luchar por la ayuda para contar con escuelas apropiadas para el estudio de sus hijos. La
empresa tiene el compromiso de apoyar a la comunidad dirigiendo charlas a las mujeres
sobre temas alimentarios para la familia buscando alternativas para un desarrollo saludable,
además impulsar proyectos de emprendimiento para mejorar las condiciones económicas
de las personas del lugar investigado. Es por ello que la empresa debe establecer alianzas
con las organizaciones sociales, siendo su objetivo el dar apoyo y seguimiento a las
actividades que se desarrollen.
54
Proyectos de fortalecimiento ciudadano.
La aplicación de Responsabilidad Empresarial Social, está orientado a lograr el desarrollo
de los sectores económico, medioambiental y social, siendo su principal objetivo el
bienestar de la comunidad gozando de un ambiente saludable y contar con un empleo para
satisfacer las necesidades más elementales de su familia y gozar de una mejor calidad de
vida, derecho inalienable del todo ser humano.
Con lo manifestado anteriormente es evidente 100% la falta proyectos que permitan el
fortalecimiento ciudadano como parte de la responsabilidad social de este sector, que es
buscar el desarrollo local de la zona donde realiza la empresa su actividad minera.
Criterio respecto a los proyectos de apoyo que debería brindar la empresa Loas
Loaiza & Asociados Cía. Ltda. a la comunidad.
Una vez realizado el diagnóstico de la zona donde funciona la empresa minera y de acuerdo
a lo manifestado por la comunidad el 100% de la población investigada dicen que es
urgente que se desarrollen proyectos de ayuda para mejorar la calidad de vida de los
barrios y la permanencia de la empresa minera de la zona.
Tabla Nº 1
Criterio respecto a los proyectos de apoyo
que debería brindar la empresa Loas
Loaiza & Asociados CIA. LTDA a la
comunidad
Frecuencia %
Mejoramiento vías de acceso
20 20
Dispensario Médico
20 20
Agua Potable
20 20
Medio ambiente
10 10
Proyectos de Educación
10 10
Proyectos de Microempresas
5 5
Proyectos de Mejoramiento de Viviendas
5 5
55
Promover mayor apoyo a los niños y jóvenes
para que se capaciten y hagan deporte.
10 10
Total
100 100
Fuente: Encuesta Autor: Valverde María del Carmen
Gráfico Nº1
Fuente: Encuesta Autor: Valverde, María del Carmen
0
5
10
15
20
25
Mejoramientovías de acceso
DispensarioMédico
Agua Potable Medioambiente
Proyectos deEducación
Proyectos deMicroempresas
Proyectos deMejoramientode Viviendas
Promovermayor apoyo a
los niños yjóvenes para
que secapaciten y
hagan deporte.
Criterio respecto a los proyectos de apoyo que debería brindar la empresa Loas Loaiza & Asociados CIA. LTDA a
la comunidad
Mejoramiento vías de acceso
Dispensario Médico
Agua Potable
Medio ambiente
Proyectos de Educación
Proyectos de Microempresas
Proyectos de Mejoramiento de Viviendas
Promover mayor apoyo a los niños y jóvenes para que se capaciten y hagan deporte.
56
El 100% de las personas encuestadas manifiestan que no existe espíritu de ayuda por parte
de la empresa no le dan importancia porque quienes lideran la empresa pertenecen a la
Provincia del Oro y en su mayoría la gente que trabajan no son de la zona; la comunidad
necesita contar con buena carretera para movilizarse a los diferentes sitios del lugar.
El 100% de lo habitante de la comunidad manifiestan que debe la empresa desarrollar un
buen proyecto de agua potable, en la actualidad ellos utilizan agua entubada que no es la
mejor para utilizar para coser sus alimentos y consumirla, es por ello que surge la necesidad
de contar con un Dispensario Médico debidamente equipado para que las familias, sean
atendida oportunamente , así como los niños y jóvenes para hacerse chequeos y se pueda
prevenir las epidemias, propias de zona, el 100% de los entrevistados manifiestan deberían
apoyar a la comunidad , mejorando la infraestructura de las pequeña escuelas, canchas
deportivas, puentes y caminos vecinales.
Siendo el medioambiente la fuente principal de vida de los seres humanos y de la
biodiversidad el 100% de los encuestados de los barrios de San Carlos expresan que la
empresa, no cuenta con un programa de mejoramiento ambiental, en la zona donde
realizan su actividad se encuentran bosques y vertientes en estado de destrucción, debido
a la falta de responsabilidad social
3.1.5 Indicador de Satisfacción Laboral
3.1.5.1 La empresa cuenta con un Modelo de Responsabilidad Social
El representante de la Empresa manifiesta que es un tema actual que no se conoce además
la empresta es familiar, no cuentan con un Modelo de Responsabilidad Social, trabaja
amparado en una licencia ambiental requisito obligatorio para el funcionamiento de la
concesionaria minera.
3.1.5.2 Análisis de la encuesta a un representante trabajador de la empresa
Según lo manifestado por el representante trabajador supo manifestar que la empresa está
con todos sus papeles en regla, pero que estaba por el momento en paro.
De manera general están de acuerdo con el salario que la empresa les paga por la
actividad que realizan, la empresa aporta al seguro social por cada uno de sus empleados,
en caso de alguna eventualidad en los trabajos de la mina tienen que salir al seguro social
para ser atendido, cabe mencionar que la empresa no cuenta con seguro privado en caso
de emergencia, poniendo en riesgo la vida del trabajador. Debido a las condiciones de la
actividad minera y situación geográfica, la empresa establece jornadas de trabajo, en caso
57
de calamidad doméstica existe flexibilidad en el mismo; no cuenta con espacios de
recreación porque la empresa no cuenta con el espacio suficiente; la empresa cuenta
únicamente con un campamento que tiene los más elementales servicios para el aseo y
permanencia de sus trabajadores; no disponen de un dispensario médico por tanto no se
realiza chequeos al personal que labora; no existe oferta de beca de ningún tipo.
El salario que recibe esta acorde a las actividades que realiza
El trabajador manifiesta que el salario que percibe está de acuerdo a las actividades que
realiza dentro de la empresa.
La empresa en la cual trabaja le cubre algún tipo de seguro, cuenta la empresa con
algún seguro extra en caso de enfermedad por parte de la empresa.
El trabajador indica que la empresa si cumple con la afiliación y pago al seguro social.
La empresa ofrece prestaciones a sus empleados.
Manifiesta que se le ha entrega chaleco y botas para realizar sus actividades en la minería.
Su horario de trabajo está establecido por el código de trabajo o la empresa.
El empleado señala que la empresa establece el horario de trabajo, debido a las
condiciones de la actividad minera y situación geográfica, por esta razón se establece
jornadas de trabajo.
La empresa le ofrece flexibilidad en su horario de trabajo en caso de calamidad
doméstica.
A pesar que el empleado no ha sufrido ninguna calamidad señala que la empresa es
flexible ante estas situaciones.
Su empresa ofrece espacios de recreación.
Debido a las condiciones que presenta la empresa no posee ambientes de recreación
porque carecen de espacio.
El ambiente donde usted trabaja ofrece instalaciones adecuadas para el aseo
personal.
El trabajador manifiesta, a pesar de las malas condiciones de la infraestructura del
campamento les provee de: duchas, sanitarios y lavabos.
58
La empresa cuenta con dispensario médico.
El empleado señala que no cuenta con dispensario médico para atender situaciones de
emergencia, posee un pequeño botiquín.
La empresa realiza chequeos médicos.
La empresa no se preocupa de realizar chequeos médicos a sus trabajadores.
La empresa cuenta con algún servicio extra en caso de enfermedades de sus
trabajadores.
A pesar que la actividad minera presenta algunos riesgos, la empresa no cuenta con un
servicio adicional a favor del trabajador.
La empresa ofrece servicios para su familia.
El trabajador señala que la empresa no ofrece ningún servicio de salud, para los miembros
de la familia de sus empleados.
Aspiración personal.
No existen ofertas de preparación continua para sus empleados, la empresa no está en
condiciones de promover preparación al personal.
59
CAPÍTULO IV
FORMULACIÓN DEL MODELO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
EMPRESARIAL EN LA EMPRESA EXTRACTIVA MINERA LOAS LOAIZA &
ASOCIADOS CIA. LTADA DE LA PARROQUIA SAN CARLOS DE LAS MINAS,
DEL CANTÓN ZAMORA DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE 2013”
60
4.1 Antecedentes
4.1.1 Justificación
Dentro de la presente investigación sobre la responsabilidad empresarial minera en Zamora
Chinchipe. Es importante destacar que la gestión ambiental es una política de Estado, en el
que garantiza los recursos hídrico los mismos que en la actualidad forman parte del
patrimonio y soberanía del Estado, son consideradas como, inalienables, intransferibles,
imprescriptibles, por lo que las políticas de Estado se orientan a la protección integral
ecológica de los recursos naturales y la biodiversidad, en relación social, por medio de
actividades sustentables.
Una estrategia es implementar proyectos sociales en beneficio comunitario, dentro del
campo empresarial y su responsabilidad ( RSE), en el ámbito de salud comunitaria en el
cumplimiento de los derechos de las personas con discapacidad en la capacitación
profesional de los obreros de la empresa. Para la protección de la calidad de vida, puesto
que uno de sus principales objetivos sería caracterizar la calidad dando la importancia
necesaria a los recursos naturales Muy decidoramente se señala que: “El actual modelo de
desarrollo, basado en el crecimiento económico ilimitado, es incompatible con la
sustentabilidad del planeta. Hay que definir un nuevo sistema de convivencia del hombre
con la naturaleza” (Quito H. D., 2013).
4.1.2 Objetivos
4.1.2.1 Objetivo General
Diseñar un modelo de responsabilidad social empresarial para la empresa minera
Loas Loaiza & Asociados Cía. Ltda. que integre los grupos de interés.
4.1.2.2 Objetivo específico
Contribuir con nuevas estrategias para fortalecer la responsabilidad social
empresarial en beneficio de las comunidades Lucero, San Agustín, Puente Azul,
San Andrés, Cumay San Miguel San José y Nueva esperanza.
Desarrollo de proyectos sociales conjuntamente la empresa con la comunidad en
beneficio de la población.
Concienciar a la empresa sobre la importancia de la ética, transparencia y rendición
de cuentas de sus actividades extractivas de la comunidad y el Estado.
61
Impulsar los proyectos que beneficien al ecosistema en la zona de la actividad
minera que permita en post de disminución el impacto ambiental y la contaminación
antes y después de la actividad minera
Impulsar los proyectos de ayuda social para mejorar el nivel de vida de la
comunidad.
4.1.3 Planificación de actividades
4.1.3.1 Cronograma de actividades. De la empresa minera Loas Loaiza & Cía
Ltda.
Numero Actividades Meses Responsables
1 2 3 4 5 6 7 Revisión
bibliográfica.
La Investigadora.
1
Estudio de
responsabilidad social
empresarial.
X
2
Diagnóstico de la
responsabilidad social
de la empresa
x La Investigadora,
Miembros de la
empresa y
comunidad.
3 Análisis de la
documentación
x La investigadora.
Empleados de la
empresa.
4
Lineamientos de la
empresa frente al
sector social.
x La investigadora.
Empleados de la
empresa.
5
Determinar los
campos de acción
x La investigadora
6
Propuesta proyectos,
grupo de intereses.
x La investigadora,
miembros de la
empresa y la
comunidad.
7
Conclusiones y
recomendaciones
x La investigadora,
Fuente: Encuesta Elaboración: Valverde, María del Carmen
62
4.1.3.2 Contextualización
El Cantón Zamora.
Zamora Chinchipe es una provincia de Ecuador ubicada en el suroriente de la Amazonía
ecuatoriana, que limita con la provincia de Morona Santiago al norte; con la provincia de
Loja al oeste; y con Perú al sur y este. Según el último ordenamiento territorial del Ecuador,
Zamora Chinchipe pertenece a la Región Sur comprendida también por las provincias de
Loja y El Oro. Tiene una superficie de 10.556 km², la cual comprende una orografía
montañosa única que la distingue del resto de provincias amazónicas.
Su producción minera; sus grupos étnicos indígenas con su rico legado arqueológico; su
inmensurable biodiversidad; sus nichos y atractivos turísticos como sus hermosos ríos,
cascadas y lagunas distinguen e identifican a la provincia. Su capital es la ciudad de
Zamora.
La empresa minera está ubicada en la Parroquia Rural de San Carlos de las Minas, en el
Barrio San Agustín en la vía principal a Nambija Alto; sus habitantes se dedican a la
agricultura, manufactura y artesanías.
4.2 Diagnóstico de la empresa
La empresa Loas Loaiza & Asociados Cía. Ltda., es un empresa minera que ejerce sus
actividades, en la provincia de Zamora Chinchipe la misma que inicia el 20 de julio del 2011,
se designó como gerente al señor Ángel Romero Juvenal, por parte del señor Robert
Filemón Castro Loaiza.
Para el efecto de conformidad al expediente R.DEL.E, de la Secretaria de Minas del Sur,
mediante resolución No 1654-2011MRNNR-SRMS-27, de fecha 1 de Diciembre del 2011, se
califica como sujeto minero al señor Carmelino Castillo Pineda, de fecha 18 de noviembre
del 2011, de acuerdo a la ley de minería y áreas geológicas. Sujetándose a la regulación y
control del cantón Zamora, quien por intermedio del señor Claudio Ortega, y mediante
poder al señor Julio Castillo, memorándum No 00000670, se procede a dar la autorización a
la empresa constructora, los que autorizan son el señor Humberto, Leonardo, Magín y María
Esterfilia Castillo Pineda, firmando dicha autorización, para el efecto se realiza el convenio
00000664, a favor de la empresa minera Loas Loaiza & Cía. Ltda., en la que se concesiona
la mina ubicada en el barrio San Agustín, parroquia de San Carlos de las Minas del Cantón
Zamora, provincia Chinchipe. En un área minera de la Asociación de pequeños Mineros
Autónomos, de las cuencas del Rio Nambija, y quebrada Cumbana.
63
Dentro de las especificaciones técnicas, del levantamiento planimétricos realizada por el
señor Marcos Paz Campos, en el que se describe al área de la finca en 58.5 hectáreas en
cuya circunscripción se detalla el área de explotación minera, que se trata de una mina en
el subsuelo. De minería a pequeña escala metálica.
4.2.1 Misión
"Generar productividad y desarrollo sustentable mediante la pequeña minería".
4.2.2 Visión
Fomentar el desarrollo de la minería, a fin de generar empleos precautelando el medio
ambiente.
4.2.3 Objetivos
Desarrollar la minería de la región Sur de la Patria.
64
Implantación del Modelo de Responsabilidad Social Empresarial en la empresa
extractiva minera Loas Loaiza & Asociados Cia. Ltda de la parroquia San Carlos de
Las Minas, del cantón Zamora de la Provincia de Zamora Chinchipe.
ÁMBITO DE
ACTUACIÓN
DEBILIDAD ESTRATEGIAS BENEFICIOS
PERSONAL Y
LABORAL
Desconocimiento de
los derechos
laborales.
Falta de
responsabilidad
solidaria empresarial.
Falta de pago de
beneficios de ley.
Los trabajadores no
poseen equipo de
trabajo.
Promover los derechos
de los trabajadores.
Libertad para que
forme la asociación de
trabajadores.
Fomentar la
participación de los
trabajadores en la
organización y la
mejora de los
procesos de trabajo.
Proporcionar ropa
apropiada para la
actividad minera
Mejorar las
relaciones obrero
patronales
Contar con un
ambiente de
trabajo saludable.
Mejoramiento en
el desarrollo
económico y
productivo de la
empresa.
Trabajadores
protegidos
SEGURO DE
SALUD.
No existe un centro
médico bien
equipado
El personal de la
empresa no posee
seguro de vida
privado.
Generar planes y
programas de salud
integral comunitaria.
Generar campañas de
salud y prevención.
Dotar a los empleados
de un seguro médico
privado.
Mejorar la salud
de los
trabajadores de la
empresa
Mejores
condiciones de
vida saludable
para empleados y
trabajadores.
LA COMUNIDAD
Vías de acceso en
mal estado.
La comunidad
consume agua
entubada.
Apoyo a los municipios
para mejorar vías e
infraestructura y agua
potable.
Mejorar el nivel de
vida de la
comunidad.
Mejorar el
desarrollo
económico y
social.
65
Mejoramiento de
las vías de
acceso.
AUTORIDADES
LOCALES
Debe mejorar la
coordinación entre
las empresas y
autoridades.
Mejorar la relación
con los organismos de
gobierno de la
localidad, en benéfico
de los barrios,
Coordinación para
la implementación
de planes y
programas con el
gobierno, ONGS
en beneficio
social.
PROVEEDORES
No hay
involucramiento de la
empresa con los
proveedores de la
zona.
Promover los contratos
de consultoría para
mejorar la empresa.
Adquisición de
productos, maquinaria.
Mejorar la calidad
de servicio que
brinda los
proveedores.
Desarrollo de
procesos
colaborativos
entre las dos
empresas mejora
el desarrollo
económico.
MEDIO
AMBIENTE
Contaminación
ambiental,
deforestación.
Evaluar y certificar la
gestión ambiental de la
empresa con las
normas
internacionales.
Fomentar y participar
en programas de
desarrollo ambiental
dirigidos a los
trabajadores y al
entorno.
Proteger el medio
ambiente.
Contribuir al
desarrollo
sostenible,
incluyendo la
salud y el
bienestar de la
comunidad.
66
GOBIERNO
CORPORATIVO
Falta de imagen de la
empresa.
Plantear nuevas
propuestas para
mejorar la imagen de
la empresa.
Aplicar las buenas
prácticas de
Responsabilidad
Social Empresarial.
Evaluación de la
empresa
periódicamente.
Mejorar el nivel de
la empresa.
Fuente: Encuesta Autora: Valverde, María del Carmen
67
CAPÍTULO V
FORMULACIÓN DE CÓDIGO DE ÉTICA DE LA EMPRESA MINERA LOAS
LOAIZA & ASOCIADOS CÍA. LTDA.
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En la actualidad toda empresa debe contar con un Código de Ética, es la guía del
comportamiento de todos los involucrados, permite mejorar las relaciones laborales
personales a través de la confianza, el buen trato y el respeto.
En la construcción del presente código de ética se ha tomado como parte importante a las
personas a las cuales se debe respeto y consideración, de tal manera que se debe actuar
bajo los principios de: honestidad, sustentabilidad, transparencia y justicia (DERES, 2010).
Honestidad
Será el eje principal en el proceder de cada integrante de la empresa, la verdad y
transparencia deben prevalecer en las acciones de cada persona que labora en la
misma.
Sustentabilidad
La sustentabilidad es la base o estrategia para repartir de manera equitativa los
recursos de una manera en que protejamos el medio ambiente y el entorno que nos
rodea.
Transparencia
Proceso mediante en que la empresa informa a los grupos de interés de la información
sobre su trabajo que sea relevante para ellos.
Trabajo en Equipo
Se debe pensar y actuar en equipo, toda vez que la suma de fuerzas, conjuga la
ecuación del éxito.
Justicia
Trato no discriminatorio sin importar edad, origen, religión y sexo.
Responsabilidad y Compromiso
Se trata de uno de los valores humanos más importantes, para poder optar entre
diferentes opciones y actuar, haciendo uso de la libre voluntad, de la cual resulta la
necesidad de asumir todas aquellas consecuencias que de estos actos se deriven.
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La ética en la empresa exhorta a los líderes o propietarios a fomentar el cumplimiento de
las obligaciones de los administradores y directivos convirtiéndose en el pilar fundamental
para la aplicación del mismo a todos los miembros de la empresa. (Compañia Minera Autlán,
2011)
El Código de Ética de la empresa “Loas Loaiza & Asociados Cía. Ltda., sería la Guía de
comportamiento que deben aplicar todos los involucrados en la empresa.
Para una mejor comprensión del Código de Ética se presenta los diferentes grupos que
integran la empresa:
Normas Éticas Especiales
De los Propietarios
Ratificar que la empresa sea un instrumento de generación de riqueza, con un
impacto positivo en la sociedad y en el medio ambiente.
Apoyar al Código de Ética de la empresa, así como el modelo de Responsabilidad
Social Empresarial.
Privilegiará la mano de obra local en igualdad de condiciones de competencia.
Garantizará permanentemente condiciones laborales, basadas en el respeto y
cumplimiento de las disposiciones legales vigentes sobre la materia.
Mejorar las posibilidades y oportunidades de la comunidad
La empresa organizará a los miembros de la comunidad, para que se determine
cuáles son las obras más urgentes que se debe realizar en beneficio de la
población.
Fomentar la igualdad de los derechos y obligaciones sin distinciones de ninguna
clase.
Promover la participación de cada uno de los integrantes para lograr un desarrollo
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positivo de la empresa.
Se deberá actuar siempre con respeto, honestidad, transparencia y tener una actitud
de servicio y entrega.
Debe evitarse tener cualquier tipo de negociación con personas físicas o morales
cuya calidad moral o actividades sean de dudosa calidad ética.
De los Empleados
Los empleados deben guardar la confidencialidad de los asuntos de la empresa,
dentro y fuera de ella.
Deben actuar de forma honesta y responsable en cada una de las actividades.
Los empleados tienen la obligación de informar a la empresa cuando se produzcan
situaciones que perjudiquen a la empresa.
Tratar al empleador y a los demás trabajadores con la debida consideración, y no
inferirles maltratos de palabra o de obra.
Ningún empleado de la empresa, debe permitir ser objeto de soborno por parte de
algún miembro de las comunidades aledañas para recibir algún tipo de beneficio.
Relación con la comunidad
Si la empresa cumple con las obligaciones que exige el Estado, y los beneficios de
esta actividad no se revierten a la comunidad, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados están en la obligación de dotar recursos para mejoramiento de
obras prioritarias para el bienestar a favor de la comunidad.
Los trabajadores y empleados deberán guardar una relación respetuosa con las
comunidades vecinas en donde funciona la compañía.
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Los miembros de la empresa, deberán comunicar a sus superiores, cualquier
problema que se detecte con las comunidades vecinas para el correcto proceder.
La empresa debe socializar la actividad que está realizando a través de visitas a la
comunidad para informar sobre el desarrollo de las actividades, y qué se está
haciendo por mitigar los efectos negativos que se producen.
Reconoce la comunidad en que está presente como parte interesada importante en
sus procesos decisorios.
Relación Con el Medio Ambiente, la Seguridad y la Salud Ocupacional
Está comprometida a preservar en las mejores condiciones el medio ambiente en los
lugares donde opera, así como velar por la Seguridad y la salud de los trabajadores;
dando cumplimiento a la normativa.
La empresa desarrollará campañas internas de concienciación ambiental.
La empresa procura disminuir al máximo la utilización de productos tóxicos en la
explotación de los minerales.
Garantizar el cumplimiento de la normatividad en materia de seguridad, salud y
medio ambiente.
Conflictos de interés
La empresa establecerá claramente el proceso a seguir cuando surjan conflictos de interés
dentro y fuera de ella.
Si algún integrante de la empresa actuará de forma desleal que afecte la imagen de la
empresa, los directivos analizarán su conducta por incumplimiento del Código de Ética de
acuerdo a la decisión, esto puede ser causal de aplicación de multas e incluso la
separación del cargo y quedará registrado el precedente en la hoja de vida del empleado.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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Conclusiones
Dentro de la presente investigación se concluye lo siguiente:
De acuerdo a la investigación realizada se concluye que la aplicación de la
Responsabilidad Social Empresarial en las empresas mineras de Chile está
bastante avanzada, lo que evidencia un mejor nivel de desarrollo local y calidad vida
de los grupos de interés, alto porcentaje en disminución de la contaminación en pro
de la salud de los trabajadores y de los habitantes de las comunidades aledañas a
la actividad minera.
La responsabilidad social empresarial ha contribuido al desarrollo de programas de
protección en la salud, ambientales, de educación, de inversión y desarrollo, así
mismo en contra de la violencia que se genera en las zonas en conflicto, lo que
desde toda óptica es beneficioso, para un país que siempre se encuentra en
conflictos sociales.
El desarrollo del sector minero en el Ecuador sigue siendo incipiente, a pesar que el
Estado en los últimos años se ha preocupado por establecer normas y leyes que
regulen el desarrollo de este sector a través de la nueva constitución del año 2009.
No es fácil conseguir inversión tanto interna como externa como consecuencia de
contar con un sistema jurídico débil, que no ofrece seguridad a quienes desean
establecer negociaciones de este tipo en nuestro país.
La empresa investigada Loas-Loaiza, no cuenta con un modelo de Responsabilidad
Social Empresarial.
La empresa investigada no interactúa con los Gobiernos Autónomos
descentralizados en proyectos y programas, que refleja la falta de involucramiento
con la comunidad, evidenciado en los diferentes barrios cercanos a la mina.
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Recomendaciones
Dentro de la presente investigación se recomienda lo siguiente:
La decisión de los empresarios al adoptar las prácticas de Responsabilidad social
permiten que tengan un mejor rendimiento en la manufactura de sus productos,
situación vista como positiva ya que refleja un mayor desarrollo económico en el
país. Se recomienda a los gobiernos de Ecuador y Chile que continúen con la
regulación de los procesos mineros dados para las empresas transnacionales, en
sus niveles de exploración y extracción y cierre de la actividad minera.
El Estado deberá propiciar a través de los organismos responsables
gubernamentales vigilar el normal el cumplimiento de las leyes vigentes en el
sector minero, organizar encuentros con los empresarios a través de foros,
seminarios y charlas para motivar a los empresarios, comunidad a utilizar
estrategias que beneficien a los sectores: económico, medioambiental y social
principalmente.
La empresa Loas Loaiza & Cía. Ltda. deberá aplicar el modelo de gestión
empresarial construido bajo los principios de responsabilidad social, además
cumplir con todas las normas vigentes en la ley de la minería. Además dar fiel
cumplimiento al Código de ética propuesto bajo los principios de honestidad,
responsabilidad y compromiso, sustentabilidad y transparencia, lo que le permitirá
establecer mejores relaciones de cooperación, tanto de la empresa, como de los
miembros de las comunidades los mismos que estarán propiciando alcanzar un fin
común.
Es importante que la empresa minera Loas Loaiza & Asociados Compañía Limitada
ponga en práctica políticas de gestión de responsabilidad empresarial a favor de las
comunidades a fin de garantizar el desarrollo social y comunitario.
A las instituciones gubernamentales como los gobiernos autónomos
descentralizados coordinen con la empresa Loas Loaiza & Asociados Compañía
Limitada, a fin de desarrollar planes y programas de responsabilidad empresarial,
donde las actividades se las pueda desarrollar conjuntamente con la sociedad
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permitiendo el fortalecimiento ciudadano.
La empresa Loas Loaiza & Asociados Cia. Ltda. Deberá garantizar una
Responsabilidad Social Empresarial y la implementación de la norma ISO 9000
orientada a la gestión de calidad de los productos o servicios que brinda la empresa.
La empresa Loas Loaiza & Asociados Cia. Ltda., debe basar su actividad minera en
la norma internacional ISO 14000 que se refiere a la protección del medio ambiente
y prevención de la contaminación.
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ANEXOS
ANEXO 1. PERFIL DEL PROYECTO
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
Escuela de Administración de Empresas
Proyecto de investigación académica para los alumnos de la Maestría en
“GESTIÓN Y DESARROLLO SOCIAL”
Escuela de Administración de Empresas
Elaborado por: Dra. María Beatriz Eguiguren Riofrío
Dr. Miguel Valarezo Tenorio
1. Información general
Título del proyecto
“LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LAS EMPRESAS
EXTRACTIVAS MINERAS DEL ECUADOR”
Línea de Investigación
Responsabilidad social y corporativa
Ubicación geográfica del proyecto
El proyecto se ejecutará en las regiones: Norte, Sur, Austro y Amazonía del Ecuador.
Duración:
13 meses.
Tipo de estudio
El estudio: “LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LAS EMPRESAS
EXTRACTIVAS MINERAS”, cumple con las siguientes características:
Cualitativo y cuantitativo
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Descriptivo
Participativo
Nivel operativo
El nivel operativo de la propuesta estará bajo responsabilidad de la coordinación
académica de la Maestría en Gestión y Desarrollo Social, y del director del proyecto.
2. Introducción
El Ecuador pese a que cuenta con un reducido espacio territorial, en el cual se alberga gran
diversidad de paisajes, ecosistemas, recursos naturales y culturas, lo convierte en un país
muy especial a nivel mundial.1 Sin embargo a lo largo de los años se evidencia como, los
gobiernos han hecho uso de estos recursos naturales, bajo un marco legal principalmente
orientado hacia intereses económicos que han sido establecidos de acuerdo a beneficios
individuales, desprotegiendo los derechos sociales y ambientales que le asisten a la
población como se lo ha establecido en los respectivos cuerpos legales.
Esta problemática se puede constatar mirando la historia, en casos emblemáticos como el
petróleo, lo que nos demuestra los graves impactos ambientales y conflictos sociales
provocados en casi 40 años de explotación, caso similar sucede con la extracción
maderera, el cultivo de banano, palma africana, crianza de camarón, minería, el caso de
Galápagos, entre otros. Estos conflictos han sido el detonante de nuevos problemas,
relacionados con la migración, la minería, la perdida de las culturas ancestrales, el
crecimiento de las ciudades, la basura y el deterioro de las fuentes hídricas.
Frente a esta situación a partir de los años ochenta, se inicia un movimiento ambientalista
en el Ecuador, quienes logran en parte que los gobiernos reconozcan y vayan integrando en
sus agendas la necesidad de conservar el ambiente. Pese a que las políticas se modifican, y
enuncian importantes derechos para las poblaciones y el ambiente, estas no se ejercen por
falta de claridad y operatividad en unos casos y en otros por el desconocimiento de la
población sobre sus derechos y deberes. A partir de esta realidad, la sociedad civil a través
de actores organizados, impulsan esfuerzo orientados a cambiar esta situación.
En nuestro país el concepto de responsabilidad social empresarial es relativamente nuevo,
comenzó a introducirse en el país hacia dos décadas atrás.
En los últimos tiempos la Responsabilidad Social ha cobrado un inusitado interés, al punto
que el término ha sufrido un desgaste al encuadrar bajo esta denominación una serie de
actividades y acciones que en lo mínimo se relacionan con la realidad de este nuevo
enfoque. Sin embargo la participación activa de la gente y su compromiso como parte
integrante de estos procesos marcan el accionar de la conducta de las empresas
extractivas frente al daño ambiental.
1 El concepto de los puntos calientes de biodiversidad o hotspots, es una referencia sobre el estado de
conservación de la biodiversidad mundial. Acuñado por el ambientalista británico Norman Myers a finales del
siglo XX, se trata de zonas del planeta donde se encuentran gran cantidad de especies endémicas, únicas de esa
área, y cuyo hábitat natural se encuentra amenazado o en proceso de destrucción. De los 25 hotspots, definidos
por Myers, que existen en el mundo tres están en el Ecuador.
83
Los conflictos vinculados a actividades extractivas han aumentado, no solo en número sino
también en intensidad y poco es lo que han podido hacer las empresas y sus códigos para
enfrentarlos. Los estudios realizados nos demuestran que la mitad de los conflictos que se
producen en el país son conflictos socio-ambientales y de estos el 80% son mineros y de
hidrocarburos.
La mayoría de conflictos vinculados a minería e hidrocarburos involucran a empresas que
cuentan con códigos de responsabilidad social.
Lo cierto es que mientras los mecanismos de responsabilidad social se han venido
expandiendo en el país, al mismo tiempo la regulación pública y los espacios de control
social han retrocedido de manera notoria. Desde las industrias extractivas, el mensaje
central es que los mecanismos voluntarios pueden controlar todo tipo de externalidad
negativa de sus actividades sin necesidad de crear instrumentos de regulación pública.
Cabe preguntarse si los denominados mecanismos voluntarios son realmente una
alternativa a la regulación estatal. El debate parece darse entre un camino casi excluyente
de autorregulación privada y en el lado opuesto la alternativa de fortalecer una mayor
regulación pública.
Por supuesto no todo es negativo e inútil, uno de los retos pendientes es cómo se puede
mejorar la complementariedad entre los mecanismos de responsabilidad social empresarial
y las propuestas que buscan generar regulaciones ambientales y sociales más estrictas. Si
bien hasta el momento estas dinámicas no son coordinadas, se debería avanzar en un
trabajo articulado y complementario.
El desafío en nuestro país es construir una institucionalidad acorde con las demandas
actuales, que tenga una real capacidad de gestión para manejar la dimensión social y
ambiental en las zonas de influencia de las actividades extractivas.
El desarrollo, con su necesario componente de crecimiento económico, donde la inversión
privada tiene un rol que nadie discute, tiene que tener una dimensión ética, de respeto
irrestricto a los derechos de las personas y a los principios democráticos.
Esto se logrará con mecanismos de responsabilidad social empresarial? En parte, pueden
dar su aporte, pero sobre todo con regulación pública eficiente que dé cabida a una real
participación ciudadana. Es sólo de esta manera que los organismos del Estado y las
propias empresas, podrán recuperar la confianza de las poblaciones y superar la percepción
que todas su acciones son contrarias a sus intereses.
3. Justificación
La Universidad Técnica Particular de Loja ha desarrollado su accionar desde hace cuatro
décadas. En este tiempo aspiró a constituirse en el espacio fundamental para la producción
y circulación de conocimientos que posibiliten la comprensión de la realidad pasada y
presente, y la transferencia del conjunto de saberes hacia el mejoramiento de las
condiciones de vida de la comunidad.
La Universidad es, por definición, un ámbito de libertad y de crítica. Es por ello que las ideas
y los conocimientos nuevos sólo pueden constituirse en un clima de actividad intelectual que
84
cuente con la libertad, la tolerancia y aceptación hacia las heterodoxias. Estos principios
básicos todavía no consolidados, la colocan frente a nuevos desafíos. Por lo cual, no sólo se
requiere de una nueva definición en la relación de la Universidad y el Estado, sino que
también se vislumbra como una tarea indispensable la proximidad comprometida de la
Universidad con la sociedad, dando respuestas a las múltiples y novedosas situaciones que
en ella se plantean.
Ello es particularmente necesario en el momento actual, caracterizado por profundos
cambios en el ámbito mundial que se han visto acompañados de fuertes transformaciones y
rupturas en el campo de las definiciones teóricas.
Una de las asignaturas pendientes en nuestro país es construir una institucionalidad acorde
con las demandas actuales, que tenga una real capacidad de gestión para manejar la
dimensión social y ambiental en las zonas de influencia de las actividades extractivas.
La responsabilidad social empresarial constituye una forma de gestión que se define por la
relación ética y transparente de la empresa con su entorno natural y humano, y por el
establecimiento de metas empresariales compatibles con el desarrollo sostenible del medio
en el que actúa, logrando gestionar y solucionar las contradicciones entre la lógica de
mercado y la lógica de la ética.
La Responsabilidad Social Empresarial es una asignatura pendiente en las mallas
curriculares de las Universidades, ya que se forman profesionales que pueden ser exitosos,
pero que no comprenden el rol social que deben cumplir, es decir que no sólo tienen
responsabilidad frente a los accionistas, sino también frente a la sociedad en
su conjunto. La Responsabilidad Social Empresarial es un mecanismo más para que los
ejecutivos y las empresas retornen a la sociedad lo que ésta les ha brindado. Tal como
decía uno de los padres del management moderno: "No hay empresas exitosas en
comunidades deterioradas (Peter Drucker)".
Para la elaboración de la investigación los estudiantes estarán distribuidos de acuerdo al
cuadro adjunto:
PROVINCIA NÚMERO DE ALUMNOS
Ibarra 1
Guayaquil- Salinas (la
Investigación) se
desarrollará en
Guayaquil)
4
Nueva Loja 8
Quito 10
Santo Domingo 1
Riobamba 3
Loja 5
Tulcán 2
Cuenca 7
Milagro 1
Cariamanga 1
Azogues 4
85
4. A quien será útil la investigación.
Latacunga 3
Macas 3
Manta 1
Portoviejo 1
Quevedo 1
Coca 1
Zamora 1
Los resultados de las tesis de los maestrantes, por su interés e importancia, serán útiles
para:
Estudiantes y docentes investigadores universitarios
Directivos, funcionarios y trabajadores de las distintas áreas de responsabilidad
Social.
Instituciones públicas y privadas
Funcionarios y expertos de organismos nacionales e internacionales
Universidades, bibliotecas, centros de investigación
Actores de decisiones políticas y de gobiernos centrales, locales y autónomos.
5. Orientación
La investigación deberá contemplar los siguientes elementos:
a) Identificación de las fuentes de información bibliográfica. Legitimación de las
mismas. Acopio de información. b) Elaboración de: 1) marco conceptual; 2) marco
doctrinario; 3) marco normativo; 4) marco institucional, de las políticas de
responsabilidad empresarial en las empresas de extracción minera del país asignado.
c) Diagnóstico y recolección de información, d) Sistematización y análisis de la
investigación, e) Diseño de modelo de Responsabilidad Social, f) Formulación de código de
responsabilidad.
6. Objetivos
General:
Diseñar un modelo de responsabilidad social empresarial para ser aplicado en las empresas
que desarrollan actividades extractivas mineras.
86
Específicos:
Conocer las definiciones, modelos y herramientas de responsabilidad
social empresarial que aplican las empresas mineras a nivel nacional e
internacional enfocado el desarrollo de sus actividades, en el marco del respeto,
promoción y cumplimiento de los derechos humanos, laborales y ambientales.
Identificar y analizar las estrategias de Responsabilidad Social Empresarial de las
Empresas mineras en el Ecuador.
Conocer los niveles de satisfacción de la comunidad respecto a los compromisos
sociales desarrollados por la Empresa.
Realizar un estudio comparativo de modelos de responsabilidad social empresarial
en Latinoamérica.
7. Contenidos
ESQUEMA DE CONTENIDOS
Preliminares
1. Introducción
2. Trascripción del Proyecto de Investigación: La Responsabilidad Social Empresarial en las
Empresas Extractivas Mineras del Ecuador.
3. Desarrollo de los capítulos.
3.1. Capítulo I La Responsabilidad Social Empresarial en las Empresas Extractivas
Mineras.
3.1.1 Marco Conceptual
3.1.2. Marco Doctrinario
3.1.3 Marco Normativo
3.1.4 Marco institucional de las políticas de responsabilidad empresarial en las
empresas de extracción minera (del país asignado).
3.5 Capítulo II Problema de investigación: Las deficiencias que existen en los
modelos de responsabilidad empresarial en las actividades de extracción minera en el
Ecuador.
3.5.1 Marco Conceptual
3.5.2 Marco Doctrinario
3.5.3 Marco Normativo
3.5.4 Marco Institucional
87
3.6 Capítulo III Investigación de campo
3.6.1 Sistematización y análisis de los resultados obtenidos
3.7 Capítulo IV Diseño de Modelo de Responsabilidad Social
3.8 Capítulo V Formulación de Código de Responsabilidad Social
4. Conclusiones y Recomendaciones
4.1 Conclusiones
4.2 Recomendaciones
5. Bibliografía
6. Anexos
7. Índice
8. Metodología
Proponemos una investigación teórica y una investigación de campo.
INVESTIGACIÓN TEÓRICA
Es una investigación bibliográfica, de perspectiva comparada. Realizada con la finalidad de
conocer cuáles son las propuestas, metodologías,
experiencias y modelos de responsabilidad empresarial en las actividades extractivas de
empresas mineras en Latinoamérica. Para este efecto a cada estudiante se le asignará un
país específico para que realice este estudio comparativo.
La metodología de trabajo implica el análisis normativo, doctrinario, teórico de los modelos
de responsabilidad empresarial que se aplican en otros países latinoamericanos.
Sumariamente el trabajo de investigación consiste en la realización de los siguientes pasos:
a) Identificación de las fuentes de información bibliográfica. Legitimación de las
mismas. Acopio de información.
b) Elaboración de: 1) marco conceptual; 2) marco doctrinario; 3) marco normativo; 4)
marco institucional, de las políticas de responsabilidad empresarial en las empresas
de extracción minera del país asignado.
c) Problema de investigación. Las deficiencias que existen en los modelos
de responsabilidad empresarial en las actividades de extracción minera en el Ecuador.
Elaboración de: a) marco conceptual; b) marco doctrinario; c) marco normativo; d)
marco institucional.
INVESTIGACIÓN DE CAMPO
a) Diagnóstico y recolección de información: Se realizará una ficha investigativa a los
88
miembros de la comunidad a fin de que puedan expresar sus percepciones y sus intereses.
Dicha información será posteriormente socializada en una plenaria general.
La ficha investigativa permitirá tener un conocimiento real sobre las técnicas de
responsabilidad social que se desarrollan por parte de las Empresas mineras en el lugar
establecido por el estudiante.
b) La información obtenida será sistematizada y analizada en el contexto global del
proyecto. Para la recolección de la información se aplicarán herramientas adecuadas a la
realidad local.
La información será sistematizada por grupos de acuerdo a cada uno de las variables
identificadas.
c) Se realizarán entrevistas y encuestas, a los directivos, personeros de la empresa y
representantes de los trabajadores de la empresa, en relación con las políticas de
responsabilidad social que se han implementado en las labores extractivas.
d) Devolución de la información a la comunidad: De acuerdo a los criterios de credibilidad de
la información obtenida y en la medida en que nuestros resultados son auténticos, el análisis
será validado mediante talleres participativos con los miembros de las comunidades, con el
fin de interiorizar y sensibilizar a los miembros de la comunidad sobre la importancia de un
buen manejo de técnicas de responsabilidad social, con el fin de implementar el nuevo
modelo propuesto.
Diseño de modelo de Responsabilidad Social
Una vez realizada la investigación y analizados los modelos de responsabilidad social en el
lugar escogido, se diseñara un modelo de responsabilidad acorde a la realidad y la
aplicabilidad en la comunidad. Este modelo será validado por las empresas mineras y la
respectiva comunidad.
Formulación de código de responsabilidad.
Luego de establecer el modelo de responsabilidad social se culminará el trabajo con la
formulación de un código de responsabilidad social o código de conducta para las empresas
que realicen actividades extractivas.
Métodos y Técnicas
METODOLOGIA CAPÍTULO
MÉTODOS TÉCNICAS INSTRUMENTOS
CAPÍTULO I:
La Responsabilidad Social Empresarial en las Empresas Extractivas Mineras del
Método científico: Analítico
sintético/deductivo-
inductivo
Método particular:
1. Identificación de
Recopilación documental
-Textos
-Internet
89
Ecuador las fuentes bibliográficas. 2. Legitimación de las mismas. Elaboración el marco conceptual. 4. Elaboración del marco doctrinario. 5.Elaboración del marco normativo. 6. Elaboración del marco institucional.
CAPÍTULO II: Problema de investigación: Las deficiencias que existen en los modelos de responsabilidad empresarial en las actividades de extracción minera en el Ecuador.
Método científico: Analítico
sintético/deductivo- inductivo
Método particular:
1. Identificación de las fuentes bibliográficas. 2. Legitimación de las mismas. 3. Elaboración del marco conceptual. 4. Elaboración del marco doctrinario. 5. Elaboración del marco normativo. 6.Elaboración del marco institucional.
Recopilación documental
-Textos
-Internet
CAPÍTULO III: Investigación de campo
Método científico: Inductivo-Deductivo Participativo
Cuantitativo y Cualitativo
Método Particular:
1. Diagnóstico y recolección de información. 2. Sistematización y análisis de los resultados obtenidos. 3. Devolución de la información a la comunidad.
Observación
Entrevista
Encuesta
Grupos focales
(miembros
representativos
de la
comunidad o barrio)
Formularios a aplicarse a los Representantes de las empresas mineras, representantes de los trabajadores de las empresas mineras, miembros representativos de las comunidades o barrios.
90
CAPÍTULO IV:
Diseño de Modelo de Responsabilidad Social
Método científico: Inductivo-Deductivo
Participativo
Método Particular:
1. Realizada la investigación y analizados los modelos de responsabilidad social, diseñar un modelo de responsabilidad acorde a la realidad y la aplicabilidad en la comunidad. 2. Este modelo será validado por las empresas mineras y la respectiva comunidad.
Recopilación documental
-Textos
-Internet
CAPÍTULO V: Formulación de Código de Responsabilidad Social
Método científico: Inductivo-Deductivo Participativo
Método Particular:
1.Establecido el modelo de responsabilidad social, se formulará un código de responsabilidad social o código de conducta para las empresas que realicen actividades extractivas.
Recopilación documental
-Textos
-Internet
9. Ficha de investigación y encuestas
Revisar anexos.
10. Formato y presentación de tesis
Revisar instructivo para la elaboración y presentación del trabajo de investigación.
11. Cronograma
Actividades Plazo de cumplimiento
91
1.1 Capacitación presencial en los centros
de la UTPL
3, 10 y 17 de diciembre del 2011
2.1 Designación de directores de tesis Hasta el 23 de diciembre/2011
FASE I: ELABORACIÓN DEL PROYECTO*
2.2 Desarrollo de tesis Desde el 24 de diciembre/2011
2.3 Revisión de avances de tesis Hasta el 20 de julio del 2012
2.3.1 Primer informe del Director Febrero del 2012
2.3.2 Segundo informe del Director Mayo del 2012
2.3.3 Tercer informe del Director Julio del 2012
2.4 Revisión y aprobación final por parte de
directores
Del 31 agosto/2012
2.5 Entrega de tres ejemplares anillados
Hasta el 10 de septiembre/2012
2.6 Designación y envío de anillados para
tribunales
Hasta el 15 de septiembre/2012
2.7 Revisión y devolución de informe del
tribunal a estudiantes para realizar
correcciones ( por email)
Hasta el 15 de octubre/2012
2.8 Constatación de cambios sugeridos por
el tribunal y aprobación definitiva de la tesis
Hasta el 1 de noviembre/2012
2.9 Presentación de informe definitivo de
tesis
Hasta el 10 de noviembre/2012
2.10 Entrega de dos ejemplares anillados,
uno empastado y CD
Hasta el 20 de noviembre/2012
Fase III: DISERTACIÓN E
INCORPORACIÓN
3.1 Disertación Del 12 y 13 de diciembre/2012
3.2 Incorporación
14 de diciembre /2012
3.3 Publicación de documento. Por definir
92
12. Bibliografía
ALLENS Arthur Robinson. (2008) 'Corporate Culture' as a basis for the criminal liability of
corporations. Informe para el Representante Especial sobre Derechos Humanos y Empresas
Del Secretario General de las Naciones Unidas. 2008 (en http://198.170.85.29/Allens-Arthur-
Robinson-Corporate-Culture-paper-for-Ruggie-Feb-2008.pdf, operativo en Agosto de)
BENDELL, Jem. (2005) Facing corporate power. En May, Steve; Cheney, George y Roper
Juliet.
The Debate Over Corporate Social Responsibility. Oxford University Press. Estados Unidos.
2007
BLAGESCU, M. et al., Pathways to Accountability: The Global Accountability Framework,
London: One World Trust.
CHENEY, George; Roper, Juliet y May, Steve. Overview. En May, Steve; Cheney, George y
Roper Juliet. (2007) The Debate Over Corporate Social Responsibility. Oxford University
Press. Estados Unidos.
DEVA, Surya. (2006) Global Compact: A Critique of UN's Public-Private Partnership for
Promoting Corporate Citizenship. City University of Hong Kong. En Syracuse Journal of
International Law & Commerce, Vol. 34, pp. 107-151.
ECCJ. Fair Law: Legal Proposals to Improve Corporate Accountability for Environmental and
Human Rights Abuses. European Coalition for Corporate Justice (en http://www.corporate-
responsibility.org/module_images/ECCJ_FairLaw.pdf, operative en agosto de 2008)
(http://www.ethicalcorp.com/content.asp?ContentID=5898&ContTypeID=69) operativo en
Agosto de 2008
Fox, Jonathan. The uncertain relationship between transparency and accountability.
Development in Practice, Volumen 17, Tema 4. Agosto 2007 (en
http://dx.doi.org/10.1080/09614520701469955, operativo en Agosto de 2008)
GARCÍA, Joana; Carvalho, Ana Carolina; Moreira, Juliana; Amaro, Rebecca y Meinike,
Mariela. (2007). La campaña de los empresarios brasileños con relación a la
Responsabilidad Social. Revista Perspectivas N°18. Universidad Cató lica. Chile..
KNUDSEN, Jette Steen. (2005) The Global Reporting Initiative in Denmark: Emperor’s New
Clothes or Useful Reporting Tool? En Reconciling Governance Philosophies: 21st Century
Challenge,s editado por Mette Morsing y Andrew Kakabadse, UK, Palgrave.
LUPSON, Jonathan. (2007) A Phenomenographic Study of British Civil Servants'
Conceptions of Accountability. Cranfield University. Londres.
MELE, Valentina y Baccaro, Lucio. Network Governance in International Organizations.
93
ANEXO 2. SOLICITUD A LA EMPRESA
94
NO SI
ANEXO 3. FORMATOS ENCUESTA
FICHA DE ENCUESTA Nro. 1
PARA MIEMBROS DE LAS COMUNIDADES Fecha: Empresa:
Cargo o actividad: Responsable de la encuesta:
En el marco del proyecto de Responsabilidad Social, solicitamos a usted contestar las siguientes preguntas: SATISFACCIÓN DE LA COMUNIDAD RESPECTO AL COMPROMISO DE LA EMPRESA La Empresa apoya a:
1. Proyectos con el Gobierno Autónomo Descentralizado:
Si su respuesta es SI qué proyecto (s) conoce?
INFRAESTRUCTURA (especificar)
EDUCACIÓN (especificar)
SALUD (especificar)
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA (especificar)
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA (especificar)
APOYO ADMINISTRATIVO (especificar)
APOYO A LA CONSERVACIÓN AMBIENTAL
(especificar)
OTROS (especificar)
¿Qué piensa usted de estos apoyos? Por qué? Especificar de acuerdo a cada uno de los apoyos
señalados en el cuadro anterior.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
95
2. Proyectos con organizaciones sociales:
SI NO
Si su respuesta es SI qué proyecto (s) conoce?
CON NIÑOS/JÓVENES (especificar)
CON MUJERES (especificar)
CON DISCAPACITADOS (especificar)
CON FAMILIAS (especificar)
CON ONG ECOLÓGICAS (especificar)
CON ONG SOCIALES (especificar)
¿Qué piensa usted de estos apoyos? Por qué? Especificar de acuerdo a cada uno de los apoyos
señalados en el cuadro anterior.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Proyectos de fortalecimiento ciudadano: SI NO
Qué proyectos apoya?
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. En caso de no existir el apoyo de las Empresas, cuál es su criterio al respecto?
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
96
FICHA DE ENCUESTA Nro. 2
PARA REPRESENTANTES DE TRABAJADORES DE EMPRESAS MINERAS Fecha:
Empresa:
Cargo o actividad:
Responsable de la encuesta:
En el marco del proyecto de Responsabilidad Social, solicitamos a usted contestar las siguientes
preguntas:
INDICADORES DE SATISFACCIÓN LABORAL
1. El salario que recibe esta acorde a las actividades que realiza?
SI NO
2. La Empresa en la cual trabaja le cubre algún tipo de seguro? SOCIAL PRIVADO TODOS NINGUNO
3. Recibe algún tipo de las siguientes prestaciones? En caso de recibirlas marque con una X en su elección.
SI NO
Uniforme de trabajo
Mantenimiento de uniforme, materiales de trabajo
Vivienda
Alimentación
Otras (especifique)
4. Su horario de trabajo está establecido por: Código del Trabajo Empresa 5. Su empresa le ofrece flexibilidad en su horario de trabajo en caso de calamidad doméstica?
97
SI NO
6. Su empresa le ofrece espacios de recreación?
SI NO
Deportes
Radio
Televisión
Prensa
Dinámicas
Otras (especifique)
7. El ambiente laboral en el cual trabaja le ofrece instalaciones adecuadas para el aseo personal?
SI NO
Sanitarios
Duchas
Lavabos
Otras (especifique)
8. La Empresa le realiza chequeos médicos? SI NO 1. De 1 a 3 meses 2. De 4 a 6 meses 3. De 7 a 9 meses 4. De 10 a 12 meses Más de 12 meses 9. Cuenta con algún servicio extra en caso de enfermedad por parte de la empresa?
SI NO Indicar el servicio ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
98
10. La Empresa le ofrece servicios para su familia?
SI NO
SALUD
EDUCACIÓN
OTROS (especifique)
11. Aspiración Personal: OFERTAS DE CAPACITACIÓN CONTÍNUA:
NINGUNA
ESCASA
PERMANENTE
OFERTA DE BECAS DE PREGRADO Y POSTGRADO:
NINGUNA
ESCASA
PERMANENTE
99
FICHA DE ENCUESTA No. 3
PARA EL RESPONSABLE DE LA EMPRESA
Fecha: Empresa: Cargo o actividad: Responsable de
la entrevista:
En el marco del proyecto de Responsabilidad Social, solicitamos a usted contestar las siguientes
preguntas:
1. La Empresa cuenta con un modelo de responsabilidad social?
AREA LABORAL
AREA AMBIENTAL
AREA DE DESARROLLO
COMUNITARIO
DEFINICIÓN DE COMPROMISO
MODELO
ESTRATEGIAS
ACTIVIDADES
DESCRIPCIÓN
FECHA
INICIO/FIN
DESCRIPCIÓN
FECHA
INICIO/FIN
DESCRIPCIÓN
FECHA
INICIO/FIN
100
ANEXO 4. TAMAÑO DE LA MUESTRA
E= error que puede ir de 1- 10%
Nivel de confianza (%) Valor z
99,9 3 N = 250
99,5 2,81 n - 1 = 249
99 2,57 P = 50
98,5 2,43 Q = 50
98 2,33 E = 7,6 57,76
97,5 2,24 S = 95 1,96 3,8416
97 2,17
96,5 2,11
96 2,05
95,5 2,01 n = -----------------------------------------
95 1,96
94,5 1,92
94 1,88
93,5 1,85 2401000
93 1,81 n = ------------------
92,5 1,78 23986,24
92 1,75
91,5 1,72
91 1,7 n = 100,099057
90,5 1,67
90 1,64
S2 x P x Q X N
[(E2 (N-1)) + (S2 x P x Q)}
101
ANEXO 5. FOTOGRAFIAS DE LA EMPRESA MINERA
Ilustración 1 Campamento de la empresa
Ilustración 2 Bodega de la empresa
102
Ilustración 3 Entrada a la mina
Ilustración 4 Proceso de extracción del mineral
