UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL FACULTAD...

i

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL

FACULTAD DE HOSPITALIDAD Y SERVICIOS

CARRERA DE ADMINISTRACIÓN TURÍSTICA

TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO

DE INGENIERA EN ADMINISTRACIÓN DE

EMPRESAS TURÍSTICAS Y CONSERVACIÓN

AMBIENTAL.

TEMA:

“MODELO DE GESTIÓN PARA LA SEGURIDAD

TURÍSTICA EN EL DESTINO BAÑOS DE AGUA SANTA”

AUTORA:

DEBBY KARLA AVILA BRAVO

DIRECTOR DEL TRABAJO DE TESIS:

PHD. LEONARDO MANUEL CUÉTARA SÁNCHEZ

Quito – 2017

ii

DECLARACIÓN JURAMENTADA DEL AUTOR

iii

CERTIFICACIÓN

iv

DEDICATORIA

El presente proyecto de titulación está dirigido para mi familia, sin duda mis

mejores amigos, quienes son el motor fundamental para realizar todos mis logros

y en especial, éste que es la culminación de mi carrera, brindándome todo su

apoyo, colaboración y sobretodo paciencia cuando las fuerzas se me agotaban,

estaban incondicionalmente recordándome que es el último esfuerzo. Muchas

gracias por confiar en mí y pues todas las buenas enseñanzas y los valores que

me han inculcado, valió la pena, es por eso que ahora se ven reflejados en la

persona que me he convertido.

v

AGRADECIMIENTOS

Agradezco a Dios, por guiar mi camino y permitirme culminar una meta más en mi

vida, ya que sin su sabiduría y sus pruebas no se habría hecho esta meta

realidad.

Agradezco a mi familia, que siempre ha puesto todo su apoyo, colaboración y

paciencia para poder culminar con mi sueño, dándome las fuerzas necesarias

para poder salir adelante.

Agradezco a mi Director de Tesis, ya que sin sus amplios conocimientos y su

paciencia, no podría haber tenido claro todo el trabajo que se ve desempañado en

este proyecto de titulación.

Agradezco a todos los técnicos y autoridades, que conforman el del

Departamento de Turismo Sostenible del cantón Baños de Agua Santa por toda la

hospitalidad brindada y la colaboración en el desarrollo de este proyecto.

vi

FORMULARIO DE REGISTRO BIBLIOGRÁFICO PROYECTO DE TITULACIÓN

ix

DECLARACIÓN Y AUTORIZACIÓN

x

CARTA DE AUTORIZACIÓN

xi

I. ÍNDICE DE CONTENIDOS DECLARACIÓN JURAMENTADA DEL AUTOR .................................................. ii CERTIFICACIÓN .................................................................................................. iii DEDICATORIA ..................................................................................................... iv AGRADECIMIENTOS ............................................................................................ v FORMULARIO DE REGISTRO BIBLIOGRÁFICO .............................................. vi DECLARACIÓN Y AUTORIZACIÓN .................................................................... ix CARTA DE AUTORIZACIÓN ................................................................................ x ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................... xi ÍNDICE DE ANEXOS ........................................................................................... xii ÍNDICE DE TABLAS ........................................................................................... xiii ÍNDICE DE GRÁFICOS ....................................................................................... xv RESUMEN ............................................................................................................. 1 ABSTRAC .............................................................................................................. 2 II. CAPÍTULO 1: Planteamiento del problema. ........................................... 3

1.1. INTRODUCCIÓN. .......................................................................................... 3 1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. ................................................................. 4 1.3. ENUNCIADO DEL PROBLEMA ......................................................................... 5 1.4. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. .................................................................... 6 1.5. PREGUNTAS ESPECÍFICAS ........................................................................... 6 1.6. BENEFICIARIOS DEL PROYECTO .................................................................... 7 1.7. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................ 8 1.7.1. OBJETIVO GENERAL ................................................................................ 8 1.7.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: ........................................................................ 8 1.8. JUSTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE INVESTIGACIÓN. ............................... 8 1.9. MARCO REFERENCIAL DE LA INVESTIGACIÓN. .............................................. 16 1.10. CONCLUSIONES CAPÍTULO I....................................................................... 29

III. CAPÍTULO 2: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN. ...................... 30 2.1. ANÁLISIS PARA LA SEGURIDAD TURÍSTICA. .................................................. 30

2.2. Propuesta metodológica para la gestión de la Seguridad Turística. .......... 34 FASE I: ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE SEGURIDAD TURÍSTICA. .................... 37 FASE II: ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO TURÍSTICO. ............................................ 38 FASE III: FORMULACIÓN DE PROGRAMAS ESTRATÉGICOS. ....................................... 44 FASE IV: ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA. ......................................................... 49 FASE V: SEGUIMIENTO Y CONTROL. ..................................................................... 51

2.3. Conclusión Capítulo II ................................................................................... 53 IV. CAPITULO 3: RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN. ......................... 54

FASE I: ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE SEGURIDAD TURÍSTICA. .................... 54 FASE II: ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO. ............................................................ 56 FASE III: FORMULACIÓN DE PROGRAMAS ESTRATÉGICOS PARA BAÑOS . ................... 80 FASE IV: ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA EN BAÑOS DE AGUA SANTA. ................. 81 FASE V: SEGUIMIENTO Y CONTROL. .................................................................... 83

3.1. Descripción del Plan de Acción. ................................................................ 96 3.2. Conclusión Capítulo III ............................................................................... 98 V. CAPITULO IV: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. .................. 99

4.1 CONCLUSIONES: .......................................................................................... 99 4.2 RECOMENDACIONES .................................................................................... 100

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................. 101 ANEXOS ............................................................................................................ 103

xii

ÍNDICE DE ANEXOS

Anexos 01. Ficha técnica de especialistas ......................................................... 103

Anexos 02. Identificación de principales problemas en la oferta turística .......... 104

Anexos 03. Guía de Seguridad Turística de Baños de Agua Santa ................... 105

Anexos 04. Encuesta de Seguridad Turística Baños de Agua Santa ................. 106

Anexos 05. Ficha para inventario de atractivos turísticos. ................................. 110

Anexos 06. Especialistas entrevistados. ............................................................ 113

Anexos 07. Acuerdo para realizar el proyecto de titulación. .............................. 114

Anexos 08. Fotografías ...................................................................................... 115

xiii

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Estructura matricial para identificar un problema. .................................... 5

Tabla 2. Análisis estadístico. .................................................................................. 5

Tabla 3. Referencia de los principales autores bibliográficos. .............................. 31

Tabla 4. Estructura de la bibliografía consultada para la Seguridad Turística. ..... 33

Tabla 5. Principales herramientas en la bibliografía consultada. .......................... 34

Tabla 6. Descripción del procedimiento propuesto. .............................................. 36

Tabla 7. Descripción de las principales herramientas. ......................................... 38

Tabla 8. Ficha técnica de investigación. ............................................................... 40

Tabla 9. Inventario de atractivos turísticos. .......................................................... 42

Tabla 10. Descripción de las principales herramientas. ....................................... 44


Tabla 12. Descripción de la propuesta para la gestión de Seguridad Turística. ... 50


Tabla 14. Descripción de indicadores para la gestión de Seguridad Turística. .... 52


Tabla 16. Matriz FODA de Baños de Agua Santa. ............................................... 57

Tabla 17. Caracterización de deportes extremos de Baños de Agua Santa. ....... 58

Tabla 18. Caracterización de paquetes turísticos de Baños de Agua Santa. ....... 59

Tabla 19. Caracterización de inventario de atractivos turísticos de Baños. ......... 60

Tabla 20. Ficha técnica de la investigación. ......................................................... 63

Tabla 21. Variable Sexo. ...................................................................................... 65

Tabla 22. Variable Edad ....................................................................................... 65

Tabla 23. Variable Lugar de residencia. ............................................................... 65

Tabla 24. Variable Lugar de residencia Ecuador. ................................................. 66

Tabla 25. Variable Viaja con. ................................................................................ 67

Tabla 26. Variable Duración de la visita. .............................................................. 67

Tabla 27. Variable Frecuencia de visita al destino. .............................................. 68

Tabla 28. Variable Motivaciones para visitar el destino. ....................................... 68

Tabla 29. Variable Disponibilidad de servicios locales. ........................................ 68

Tabla 30. Variable Accesibilidad, infraestructura, viabilidad y señalética. ............ 69

Tabla 31. Variable Seguridad niños, mujeres y ancianos. ................................... 69

Tabla 32. Variable Calidad de información turística. ........................................... 70

xiv

Tabla 33. Variable Seguridad entorno natural. ..................................................... 70

Tabla 34. Variable Equipamiento para actividades. ............................................. 71

Tabla 35. Variable Calidad agua potable cascadas y ríos. ................................... 71

Tabla 36. Variable Calidad del aire y entorno natural. .......................................... 71

Tabla 37. Variable Contaminación acústica. ........................................................ 72

Tabla 38. Variable Programas de Seguridad Turística. ........................................ 72

Tabla 39. Variable Detección y prevención de delitos. ......................................... 73

Tabla 40. Variable Protección de turistas y residentes. ........................................ 73

Tabla 41. Variable Sitios e instalaciones. ............................................................. 73

Tabla 42. Variable riesgos turísticos. ................................................................... 74

Tabla 43. Variable Adopción normas seguridad. .................................................. 74

Tabla 44. Variable Presencia personal policía turismo. ........................................ 75

Tabla 45. Variable Control de tráfico vehicular. .................................................... 75

Tabla 46. Variable participación comunidad local. ............................................... 76

Tabla 47. Variable Seguridad prestación servicios y actividades. ........................ 76

Tabla 48. Variable Cumplimiento medidas de seguridad. .................................... 77

Tabla 49. Variable Programa de salud pública. .................................................... 77

Tabla 50. Variable Concientización ambiental...................................................... 78

Tabla 51. Variable Bajos niveles de drogadicción. ............................................... 78

Tabla 52. Variable Seguridad en ejecución actividades. ...................................... 79

Tabla 53. Variable Planes emergencias y contingencias. .................................... 79

Tabla 54. Variable Vigilancia mantenimiento y control. ........................................ 80

Tabla 55. Variable Seguridad integral. ................................................................. 80

Tabla 56. Estrategia de control y prevención a las empresas turísticas ............... 81

Tabla 57. Implementación de indicadores para el modelo de gestión. ................. 82

Tabla 58. Propuesta de indicadores para la gestión de Seguridad Turística ....... 84

Tabla 59. Peso delincuencial distrito Baños. ........................................................ 94

Tabla 60. Resultado de algunos indicadores ....................................................... 95

xv

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico N° 1. Diagrama de Pareto. ......................................................................... 6

Gráfico N° 2. Pilares de gestión turística. ............................................................ 11

Gráfico N° 3. Marco de investigación ................................................................... 17

Gráfico N° 4. Diseño de un procedimiento para la gestión de la Seguridad ......... 35

Gráfico N° 5 Matriz FODA. ................................................................................... 39

Gráfico N° 6 Encuesta de Seguridad Turística. .................................................... 41

Gráfico N° 7 Mapa de Baños de Agua Santa ....................................................... 55

Gráfico N° 8 Encuesta de Seguridad Turística de Baños de Agua Santa ............ 64

Modelo de gestión para la Seguridad Turística en el destino Baños de Agua Santa 1

RESUMEN

El presente proyecto de investigación tiene como objetivo implementar

Seguridad Turística en la población de Baños de Agua Santa, a través de un

modelo de gestión para la Seguridad Turística, cubriendo con las necesidades del

territorio. Para ello es necesario iniciar un marco referencial, que permita lograr

una comprensión solida de lo que representa la Seguridad Turística y su gran

importancia en los destinos turísticos, así como lograr entender los aportes que se

han dado, considerando las experiencias internacionales, analizadas de forma

minuciosa como parte de la normativa que respalda a todos los aspectos a nivel

de país y nivel internacional.

Adicionalmente, para abordar el tema de manera particular, la investigación

presenta información acerca del destino Baños de Agua Santa, y poder con ello

tener fundamentos, que faciliten la aplicación del proyecto de titulación con el

modelo de gestión para la Seguridad Turística, contribuyendo directamente al

desarrollo y prestigio turístico que oferta este destino, con una marca de calidad

en todos sus servicios. Un aporte en la culminación del presente proyecto de

titulación, es obteniendo como resultado una guía de Seguridad Turística, además

de una propuesta de indicadores con su respectiva área temática y formulación

matemática.


ABSTRAC

The present research project aims to implement Tourist Security in the town of

Baños de Agua Santa, through a management model for Tourism Security,

covering the needs of the territory. In order to do this, it is necessary to initiate a

frame of reference, which allows a solid understanding of what Tourist Security

and its great importance in tourist destinations can be achieved, as well as to

understand the contributions that have been given, considering the international

experiences, analyzed in a way as part of the regulations that support all aspects

at the country and international levels.

In addition, in order to address the issue in a particular way, the research presents

information about the destination of Baños de Agua Santa, and to be able to have

fundamentals, to facilitate the application of the titling project with the management

model for Tourism Security, directly contributing to the development and tourist

prestige that offers this destination, with a quality mark in all its services. A

contribution in the culmination of the present project of titration, is obtaining like

result a guide of Tourist Security, besides a proposal of indicators with its

respective thematic area and mathematical formulation.

Capítulo 1: Planteamiento del problema.


II. CAPÍTULO 1: Planteamiento del problema.

1.1. Introducción.

El Ecuador es sin duda el país de mega diversidad y posiblemente uno de

los más ricos del planeta, pues gracias a sus grandes contrastes, en su pequeño

territorio conjuga cuatro regiones naturales que ofrecen una inmensidad de

suelos, climas, montañas, páramos, playas, islas y selva, que a la vez constituyen

el hogar de miles de especies de flora y fauna.

El turismo es un fenómeno social, cultural y económico relacionado con el

movimiento de las personas a lugares que se encuentran fuera de su lugar de

residencia habitual por motivos personales o de negocios/profesionales. Estas

personas se denominan visitantes (que pueden ser turistas o excursionistas;

residentes o no residentes) y el turismo tiene que ver con sus actividades, de las

cuales algunas implican un gasto turístico.

Según la OMT, el turismo genera directa e indirectamente un aumento de la

actividad económica en los lugares visitados (y más allá de los mismos),

fundamentalmente debido a la demanda de bienes y servicios que deben

producirse y prestarse. En el análisis económico del turismo, se debe distinguir

entre la ‘contribución económica’ del turismo que se refiere al efecto directo del

turismo y que se puede medir mediante la CST, y el ‘impacto económico’ del

turismo de, que es un concepto mucho más amplio que encapsula los efectos

directos, indirectos e inducidos del turismo y que debe ser estimado mediante la

aplicación de modelos.

El Gobierno Autónomo Decentralizado Cantón Baños de Agua Santa, 2013

mensiona que el lugar de visita obligado para todo viajero amante de la aventura,

el descanso, la espiritualidad y la diversión, es Baños de Agua Santa; un cantón

que se matiza con el verdor de sus montañas y se endulza con el néctar de

orquídeas y melcochas. Enclavado en una meseta basáltica, bañada por el

torrentoso río Pastaza y al pie del majestuoso volcán Tungurahua (en actividad

eruptiva desde el 1999); ubicada estratégicamente dentro del corredor ecológico

http://media.unwto.org/es/content/entender-el-turismo-glosario-basico#Visitantehttp://media.unwto.org/es/content/entender-el-turismo-glosario-basico#Turistahttp://media.unwto.org/es/content/entender-el-turismo-glosario-basico#Excursionistahttp://media.unwto.org/es/content/entender-el-turismo-glosario-basico#Gasto%20tur%C3%ADstico



Llanganates - Sangay lo que hace que su flora y fauna sea generosa para el

encanto visual de los miles de visitantes, debido a su majestuosidad natural.

Sin embargo es importante mencionar el que un turismo con responsabilidad

tiene seguridad. Según la fundación turismo para todos, 2010 resalta que la

seguridad es una de las pautas principales de valoración del hombre en la

elección de un destino durante el tiempo libre destinado al turismo y la recreación

y debe ser interpretada como un estado objetivo y subjetivo que nos permite

percibir que nos desplazamos en un espacio exento de riesgos reales o

potenciales. (Fundación Turismo para todos, 2010)

1.2. Planteamiento del problema.

En Baños de Agua Santa, provincia de Tungurahua se realizaron encuestas

a prestadores de servicios turísticos, comunidad local y visitantes, por lo cual se

llegó a la conclusión que hay poca afluencia de personal capacitado para informar

sobre los diferentes atractivos turísticos, que posee el presente lugar de estudio,

es por esta razón que en un futuro se propone la integración de policías de

turismo, y a pesar que es una localidad muy pacifica, lo que se quiere lograr es

tener una imagen que inspire tranquilidad para todas las personas que concurren

de lo que hoy por hoy es éste hermoso destino turístico.

Durante todos los meses del año, aunque varían por la temporada existe

una gran afluencia de turistas, es por ello necesario, que se trabaje en conjunto

con la policía nacional, aportando con la información pertinente en lugares

específicos y los más transcurridos de la zona, para salvaguardar la seguridad de

toda la población Baneña, al igual que a visitantes nacionales y extranjeros.

Según el (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2015) existe

desconocimiento por parte de los prestadores de servicios turísticos de las

Normas Técnicas Sectoriales para mejorar la calidad de los servicios ofrecidos. La

falta de medidas de seguridad en la ejecución de actividades de deportes de

aventura.



1.3. Enunciado del problema.

En la Tabla 1: Estructura matricial para identificar un problema, se observa

las problemáticas que presenta el destino Baños de Agua Santa, teniendo como

referencia en la orden de solución a los técnicos especialistas de la zona, los

cuales determinaron un valor en las prioridades donde uno hasta el cuatro

presentan un mayor problema y del cinco al diez, no dejan de ser importantes,

pero no tienen ningún problema.

Tabla 1. Estructura matricial para identificar un problema. N Problemáticas Orden de

solución Prioridades

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1 Seguridad turística 6 x

2 Formación y capacitación 5 x

3 Información turística 3 x

4 Conservación de recursos naturales y atractivos

3 x

5 Aplicación de nuevas tecnologías 2 x

6 Accesibilidad al destino 5 x

7 Atención al visitante 4 x

8 Infraestructura y equipamiento 2 x

9 Oferta de alojamiento 3 x

10 Oferta de transporte turístico 4 x

Fuente: Elaboración propia.

A continuación en la tabla 2: Análisis estadístico, se recolecto los datos en la

tabla 1: Estructura matricial para identificar un problema, ordenando de mayor a

menor para hacer un cálculo en porcentajes, que se obtuvo sumando la orden de

solución (frecuencia), y dividiendo el total para cada dato, teniendo como

resultado el 100%.

Tabla 2. Análisis estadístico.

Fuente: Elaboración propia.

Problemáticas Frecuencia Porcentaje Acumulado

Seguridad turística 6 16% 16%

Formación y capacitación 5 14% 30%

Accesibilidad al destino 5 8% 38%

Atención al visitante 4 8% 46%

Oferta de transporte turístico 4 5% 51%

Información turística 3 14% 65%

Conservación de recursos naturales y atractivos 3 11% 76%

Oferta de alojamiento 3 5% 81%

Aplicación de nuevas tecnologías 2 8% 89%

Infraestructura y equipamiento 2 11% 100%

Total 37 100%



Gráfico N° 1. Diagrama de Pareto.

Fuente: Elaboración Propia

En el Gráfico 1: Diagrama de Pareto, se visualiza la tabulación de la Tabla 2:

Análisis estadístico, en un diagrama de Pareto para tener en cuenta el grado de

importancia que tiene cada una de las problemáticas que se presentan en la

investigación, donde la línea roja muestra la frecuencia acumulada.

1.4. Formulación del problema.

Baños de Agua Santa es un destino muy concurrido por varios turistas, sin

embargo existe El desconocimiento por parte de los prestadores de servicios

turísticos, en cuanto a medidas mínimas de seguridad para los turistas durante su

estadía en los diferentes destinos turísticos.

El GAD de Baños de Agua Santa, está encargado en inspeccionar y al

mismo tiempo hacer que las normas de seguridad se cumplan a cabalidad, sin

embargo, en su mayoría no son respetadas de forma estricta, es por esta razón

que al realizar el proyecto de investigación en Baños de Agua Santa, necesita un

modelo de gestión para la Seguridad Turística, de esta manera se desarrolla

nuevos lineamientos, para un mejor control y relación de todas las normas.

1.5. Preguntas Específicas

1. ¿Cuáles son los aspectos relevantes en cuanto a Seguridad Turística en el

cantón Baños de Agua Santa?

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

01234567

FRECUENCIA

ACUMULADO



2. ¿Cómo implantar un modelo de gestión para la Seguridad Turística?

3. ¿Cómo emplear un modelo de gestión para la Seguridad Turística para el

destino?

1.6. Beneficiarios del proyecto

El Gobierno Autónomo Descentralizado de Baños de Agua Santa (GADBAS)

se beneficiará directamente, ya que se corregirá y mejorará todas las

estrategias que tenían para el manejo de la Seguridad Turística, aunque no

está desarrollado en su totalidad, se quiere lograr que todos los turistas y

personas aledañas de la zona se sientan con la plena tranquilidad que se está

trabajando constantemente para salvaguardar los intereses tanto de los

turistas como de los visitantes nacionales y extranjeros, y así fomentar un

turismo de calidad generando más prestigio para el destino.

La Comunidad y prestadores de servicios turísticos del cantón Baños de Agua

Santa, se beneficiarán de este proyecto, ya que ayudará a mejorar sus

servicios y de una u otra manera lograrán receptar la atención de más turistas,

por lo cual esto generaría más ingresos para sus emprendimientos turísticos y

también genera un ambiente de confianza para la propia comunidad.

Los turistas nacionales y extranjeros, tendrán la plena tranquilidad que están

exentos a cualquier irregularidad, esto quiere decir que por parte de las

autoridades se va a contar con el personal suficiente, para que el cantón de

Baños de Agua Santa brinde la respectiva Seguridad Turística en las

diferentes actividades que ofrece para desarrollarlas en este hermoso destino,

ya que contará con policías turísticos en todos los centros de información.

La Universidad Tecnológica Equinoccial (UTE), se beneficiará con información

para toda la comunidad de estudiantes universitarios, que de una u otra

manera aportará como fuente de información, para el estudio, aplicación y

mejora de proyectos de investigación, sobre el tema de Seguridad Turística en

un futuro,

http://www.municipiobanos.gob.ec/



1.7. Objetivos de la Investigación

1.7.1. Objetivo General

Diseñar un modelo de gestión para la seguridad turística de visitantes,

prestadores de servicios y comunidad local en el destino Baños de Agua Santa.

1.7.2. Objetivos Específicos:

Generalizar los aspectos teóricos y prácticos referidos a los elementos que

caracterizan la gestión de la seguridad turística a partir de la bibliografía

especializada.

Describir los diferentes componentes que integran un modelo de gestión y su

procedimiento para la gestión de la seguridad turística en destinos de

aventura, deportes extremos y naturaleza.

Aplicar parcialmente el procedimiento estructurado para la instrumentación de

un modelo de gestión de la seguridad turística en el destino Baños de Agua

Santa.

1.8. Justificación de la problemática de investigación.

La OMT, 2013 ha resaltado que la seguridad turística es pieza clave en el

desarrollo turístico, al definirla como: “la protección de la vida, de la salud, de la

integridad física, psicológica y económica de los visitantes, prestadores de

servicios y miembros de las comunidades receptoras”.

Para fundamentar de mejor manera el concepto de seguridad turística y

hacer valida la investigación realizada tome como referencia los siguientes

lineamientos:

De acuerdo al artículo 1 de la Constitución, Ecuador es un Estado

constitucional de derechos y justicia, cuyo fin fundamental es la protección y la

garantía de los derechos de sus ciudadanos. De la misma forma, el artículo 3,



numeral 8, dice que uno de los fines del Estado es garantizar a sus habitantes el

derecho a una cultura de paz y seguridad integral.

Se difunde el principio de la libertad de creación y gozo de actividades de

esparcimiento a pesar de no poseer un lineamiento específico al turismo, el hablar

de actividades culturales y artísticas encontramos el vínculo con el turismo,

nuestro derecho de participar en ellas y al tiempo libre los encontramos en los

artículos:

Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al

ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y artísticas, y a

beneficiarse de la protección de los derechos morales y patrimoniales que les

correspondan por las producciones científicas, literarias o artísticas de su autoría.

Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreación y al esparcimiento, a la

práctica del deporte y al tiempo libre.

Art 154.- Dispone a las Ministras y Ministros de Estado, ejercer la rectoría de las

políticas públicas del área a su cargo y expedir los acuerdos y resoluciones

administrativas que requiera su gestión.

Según el Plan del Buen Vivir, 2013-2017 los objetivos más acertados para

esta investigación son los siguientes:

- Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.

- Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica

en el mundo y la integración latinoamericana.

- Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de

encuentro común.

- Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.

- Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.

- Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.

- Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.

Según la Ley de Turismo del Ecuador, (2013), se estipulan el desde la

primera línea el uso de un marco legal que será la directriz de gestión para las

actividades turísticas.



Art. 1.- La presente Ley tiene por objeto determinar el marco legal que regirá

para la promoción, el desarrollo y la regulación del sector turístico; las potestades

del Estado y las obligaciones y derechos de los prestadores y de los usuarios.

Art. 3.- Son principios de la actividad turística, los siguientes:

a) La iniciativa privada como pilar fundamental del sector; con su contribución

mediante la inversión directa, la generación de empleo y promoción nacional e

internacional.

b) La participación de los gobiernos provincial y cantonal para impulsar y apoyar

el desarrollo turístico, dentro del marco de la descentralización;

c) El fomento de la infraestructura nacional y el mejoramiento de los servicios

públicos básicos para garantizar la adecuada satisfacción de los turistas;

d) La conservación permanente de los recursos naturales y culturales del país; y,

e) La iniciativa y participación comunitaria indígena, campesina, montubia o afro

ecuatoriana, con su cultura y tradiciones preservando su identidad, protegiendo su

ecosistema y participando en la prestación de servicios turísticos, en los términos

previstos en esta Ley y sus reglamentos.

Art. 16.- Será de competencia privativa del Ministerio de Turismo, en coordinación

con los organismos seccionales, la regulación a nivel nacional, la planificación,

promoción internacional, facilitación, información estadística y control del turismo,

así como el control de las actividades turísticas, en los términos de esta Ley.

Art. 52.- Para efectos de esta Ley, se establecen los siguientes instrumentos de

carácter general, para el efectivo control de la actividad turística:

a. Amonestación escrita, en caso de faltas leves;

b. Ubicación en la lista de empresarios incumplidos, en caso de faltas

comprobadas, graves y repetidas; y,

c. MULTAS, El Ministerio de Turismo impondrá las siguientes multas de manera

gradual y proporcional de acuerdo a la falta cometida.

Multa de USD $ 100 a USD $ 200 a quienes no proporcionen la información

solicitada por el Ministerio de Turismo y no exhiban las listas de precios.

Multa entre USD $ 1000 y USD $ 5000 que se regularán de manera gradual y

proporcional a las personas que incumplan normas de calidad, no cumplan los

contratos turísticos o infrinjan las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos.

En caso de reincidencia la multa impuesta podrá duplicarse.



Art. 58.- Los organismos locales, regionales y seccionales, cumplirán y

colaborarán con el proceso de regulación, control y demás disposiciones que

adopte el Ministerio de Turismo en el ámbito de su competencia.

El Proyecto de Titulación con su propuesta de líneas de investigación y temáticas

objeto de estudio, debe satisfacer los diferentes pilares de desarrollo turístico en

el ámbito local, entre los que se incluyen; la seguridad turística, la calidad de la

oferta, la consolidación de destinos como atractivo internacional, la conectividad

entre los destinos, y la promoción turística, sostenida y permanente, a partir de la

nueva política turística del país, para el período 2014 – 2017 formulada por el

Ministerio de Turismo (Mintur 2014).

Gráfico N° 2. Pilares de gestión turística.

Autor: http://www.turismo.gob.ec/ejes-estrategicos/

A partir de las principales temáticas de investigación de la Carrera de

Administración de Empresas Turísticas y Conservación Ambiental, en especial,

las referidas a: Gestión de destinos, Productos turísticos y Organización de

empresas turísticas, entre las que se incluyen como temáticas específicas:

competitividad y sostenibilidad de destinos turísticos, desarrollo local y territorial

del turismo, marketing de destinos turísticos, diseño de productos turísticos,

investigación de mercados, por último, nuevas tecnologías aplicadas al turismo y

la administración de empresas turísticas, entre otras.

En el Ministerio de Turismo 2014, El Ministro Alvarado, en su disertación

sobre “Visión y pilares de la gestión turística” dio a conocer que la seguridad,

calidad, conectividad, destinos y productos; y, promoción, serán los pilares y ejes



de su gestión, junto con los Programas Nacionales de: Destinos Turísticos de

Excelencia; Señalización Turística; Excelencia Turística; de Crédito, de

Fortalecimiento Institucional y Promoción Turística.

En el Plan de Desarrollo Turístico para el Ecuador, (PLANDETUR 2020)

las estrategias que se aplicarán para la consecución de los objetivos planteados,

y dentro del marco de las políticas de gobierno para el turismo, son las siguientes:

Establecimiento de un sistema adecuado de gobernanza turística mediante

el fortalecimiento institucional, la coordinación interinstitucional pública,

privada y comunitaria, el adecuado manejo territorial, la gestión

descentralizada, la mejora de procesos y la generación y aplicación de

normas claras para todos los actores.

Transformación del sistema turístico ecuatoriano hacia el turismo

sostenible, de forma integral y pionera a través de un proceso gradual de

inclusión de criterios de sostenibilidad en sus actividades y a todo nivel,

que fortalezcan el patrimonio social y natural.

Innovación de productos turísticos, planificación de mercadeo estratégico y

operativo y gestión integrada de la comercialización para la mejora

continúa de la competitividad.

Desarrollo de inteligencia e información estratégica y operativa

permanente, tanto del mercado como de la gestión del turismo, para el

desarrollo eficiente del turismo sostenible en Ecuador.

Fortalecimiento y sistematización de la gestión de promoción y mercadeo

turístico de Ecuador, que facilite el acceso eficaz a los mercados

principales nacionales e internacionales; que incluya la colaboración de los

actores del sector, y realice seguimiento y evaluación de los resultados de

la gestión.

Según el Plan Integral de Marketing Turístico de Ecuador PIMTE, 2014 el

turismo interno en Ecuador no cuenta con información estadística oficial

actualizada sobre el comportamiento vacacional de los ecuatorianos en calidad de

turista o excursionista. La última investigación oficial sobre el turismo interno la

hizo el MINTUR a raíz de la implementación del Proyecto Cuenta Satélite de



Turismo del Ecuador (CSTE) conjuntamente con el SETE – Sistema de

Estadísticas Turísticas del Ecuador, que se realizó durante el periodo junio 2002 a

julio 2003. Igualmente, y reuniendo los resultados de entrevistas, resúmenes de

informes y fuentes varias, se sintetiza el perfil del turismo interno de Ecuador de la

siguiente manera:

Los mercados de origen principales son Quito, Guayaquil y Cuenca.

Los desplazamientos de los ecuatorianos están divididos por temporadas:

temporada baja de mayo a noviembre y temporada Alta de diciembre a abril. Así

también, está caracterizada la temporada de Costa que coincide con la temporada

alta de diciembre a abril y la temporada de Sierra de junio a septiembre.

Durante la temporada Alta los ecuatorianos visitan en gran medida las

playas aprovechando los días de sol. Las opciones de alojamiento son las

casas de playa de fin de semana, alquiler de casas o departamentos, como

también hoteles, hostales y pensiones.

Durante la temporada Baja, la gente de clase media alta se desplaza

también a las playas, y en los meses de mayo a septiembre por temporada

de avistamiento de Ballenas Jorobadas en Puerto López y Salinas,

principalmente.

Los feriados más importantes para los ecuatorianos son: Carnaval

(febrero), Semana Santa (abril), Difuntos (noviembre), Navidad (diciembre)

y Fin de Año (diciembre). Los motivos principales de visita en feriados y

fines de semana son principalmente: recreación, visitas a familias y amigos,

negocios/ motivos profesionales, motivos religiosos, compras, tratamiento

de salud, estudios y congresos/Conferencias.

Por consiguiente, en la Estrategia de Turismo de Tungurahua, se

considera como política prioritaria para el desarrollo económico cantonal y

provincial, impulsar de manera coordinada y planificada el desarrollo del sector

turístico, donde los actores públicos y privados de los nueve cantones trabajen

con objetos y líneas estratégicas comunes.

Mediante la identificación de recursos y atractivos (culturales y naturales),

implementación de servicios para el turista (alimentación, estadía, transporte,

recreación, etc.), el encadenamiento y el posicionamiento mercantil de los

mismos, así como la definición de vivencias y valores agregados a ellos. Todo



esto enmarcado en los principios de sostenibilidad y responsabilidad social a fin

de crear una amplia gama de productos turísticos de diversas variedades

(comunitarios, ecoturísticos, aventura, termo-salud, de congresos y eventos,

religiosos, históricos, gastronómicos artesanales, culturas vivas, entre otros).

La estrategia de turismo comprende las siguientes líneas de acción y

programas del Gobierno Provincial de Tungurahua dentro de La Agenda de

Desarrollo Provincial:

Fortalecimiento de la calidad de los productos, servicios y entorno físico de

la oferta turística actual.

Gestión de la información turística clave.

Manejo adecuado de los recursos naturales y culturales.

Fortalecimiento de la gobernanza y las instituciones relacionadas con el

turismo.

Capacitación y formación de habilidades.

Fomento de inversiones y promoción del emprendimiento turístico.

Desarrollo de políticas de seguridad y gestión de riesgos

A partir de lo anteriormente expuesto, se describe en el Plan de Desarrollo

Estratégico cantonal de ecoturismo y ambiente GADBAS, 2010, Municipio de

Baños, continuando con un proceso iniciado hace algunos años, han

profundizado su función de intervención, amparado tanto en las leyes existentes

como en las demandas de la ciudadanía. Las direcciones y departamentos

involucrados están identificando y clarificando sus competencias. Por otro lado, la

estructura municipal se ha comprometido a realizar cambios organizativos para

que se puedan brindar mejores servicios a la población. Se ha incorporado de la

Jefatura de Ambiente al Departamento de Saneamiento, a cuyo cargo están las

actividades relacionadas con el manejo de aguas residuales, desechos sólidos,

provisión de agua y alcantarillado.

Existe la intención de enfocar las actividades de la Dirección de Turismo en

temas relacionados con racionalización y mejora de los servicios turísticos,

capacitación, mercadeo y promoción; el Departamento de Saneamiento se halla



enfocado en coordinar actividades con el Departamento de Planificación y la

Jefatura de Ambiente.

En términos generales, se puede identificar la existencia de importantes

demandas de la población urbana y rural alrededor del turismo y el ambiente, en

niveles en los cuales la acción municipal debe redimensionar sus competencias y

aumentar sus capacidades; en este contexto, las relaciones con organizaciones

como EcoCiencia y Fundación Natura podrían crear importantes sinergias para

avanzar tanto en las expectativas de la población como en las necesidades de

manejo ambiental. En una perspectiva integrada de gestión local los baneños y

baneñas vemos al ambiente y al turismo para el año 2015 de la siguiente manera:

Soñamos con un cantón comprometido con el ambiente, que cuenta con un

manejo adecuado de los recursos naturales, donde la recuperación y

mantenimiento del agua, de los bosques y de la biodiversidad son fundamentales.

Las especies y sus ambientes están intactos y se puede observar que las

aves y mariposas están regresando a la ciudad. Es un cantón que ha superado e

impedido el impacto negativo de los proyectos hidroeléctricos; ha logrado un

manejo adecuado de las áreas naturales y del corredor ecológico entre ellas;

cuenta con espacios de jardín botánico y zoológico, y ha controlado la venta ilegal

de especies silvestres. La gente de Baños participa, decide y es proactiva. Tiene

capacidades y conocimientos ambientales y turísticos, y sus profesionales aportan

en todos los ámbitos porque el sistema educativo forma personas capaces,

creativas y flexibles. Su acción se sustenta en una identidad local y nacional

fortalecida en su religiosidad consciente y en el conocimiento de su historia,

cultura y arte.

En el campo turístico, el destino Baños es un referente de prácticas

vinculadas con la naturaleza. Es reconocido por su excelencia ecoturística,

ejemplo para el país y el mundo y destino turístico natural. Todos los sectores del

cantón aprovechan los recursos turísticos y las comunidades participan en la

gestión y recepción de beneficios. La oferta es diversificada y articula el turismo

cultural, ambiental y religioso. Hay proyectos diversos como senderos y ciclo vías,



jardines, teleféricos, piscinas y santuarios religiosos y naturales, todos con

seguridad y protección.

La agricultura orgánica está articulada al ambiente y al turismo. Es fuente de

alimentación sustentable y sana para /a gente que produce, vive y visita la zona.

Hay experimentación, investigación, comercio justo, vías de acceso, certificación

ambiental e incentivos para el cuidado de la naturaleza.

Existe un ordenamiento territorial del Cantón para lo ambiental, lo turístico y

lo referido a servicios urbanos. Se ha alcanzado una adecuada regeneración

urbana y Baños es una ciudad campestre, con espacios y mobiliario acogedores

para todos los tipos de turismo. El cantón ha logrado un adecuado manejo de sus

desechos sólidos y líquidos y ha implementado el reúso, el reciclaje y el relleno

sanitario.

Para concluir, se debe hacer referencia a las principales temáticas de

investigación de la Carrera de Administración de Empresas Turísticas y

Conservación Ambiental, en especial, las referidas a: Gestión de destinos,

Productos turísticos y Organización de empresas turísticas, entre las que se

incluyen como temáticas específicas: competitividad y sostenibilidad de destinos

turísticos, desarrollo local y territorial del turismo, marketing de destinos turísticos,

diseño de productos turísticos, investigación de mercados, por último, nuevas

tecnologías aplicadas al turismo y la administración de empresas turísticas, entre

otras.

1.9. Marco Referencial de la investigación.

En la Gráfico 3: Marco de investigación, se observa la metodología para la

seguridad turística, tomando como referencia los conceptos más importantes para

llevar a cabo la investigación, y conocer de cerca lo que cada problemática

representa y el grado de importancia que aporta cada lineamiento, ya que todos

los enunciados ser relacionan entre sí.



Gráfico N° 3. Marco de investigación

Fuente: Elaboración Propia

Según Julián Pérez Porto, 2008 un modelo de gestión es un esquema o

marco de referencia para la administración de una entidad. Los modelos de

gestión pueden ser aplicados tanto en las empresas y negocios privados como en

la administración pública.

Sin bien es cierto lo que atrae a un turista es el lugar que va a explorar, en él

va a encontrar todo lo que un destino turístico le puede ofrecer, pero también es

muy importante no dejar de mencionar que aparte de todas las riquezas que nos

pueda brindar la naturaleza con las experiencias inolvidables, la adrenalina, la

aventura, entre otras cosas interesantes, es muy importante mencionar que lo que

realmente atrae a un turista es como va a salvaguardar su bienestar a la hora de

experimentar y exponerse con el entorno natural para emprender su viaje.

La Fundación Turismo Para Todos, 2010 indica que la seguridad turística,

está ligada a la información que el destino ofrece a los turistas, esta es una labor

que con la ayuda de los policías de turismo, la comunidad y las personas

especialistas en el tema como guías turísticos o técnicos que estén ubicados en

Modelo de Gestión para la

Segurdad Turística

Oferta del destino Baños de Agua

Santa

Modelo de Gestión

Organismos de Regulacion y

Control de Seguridad

Seguridad Informativa

Ventajas Competitivas

Seguridad Vial y de Transporte

Seguridad Turística

Programas de Seguridad Turística

Seguridad Médica

Información y capacitación de

SeguridadSeguridad Publica

Destino Turístico

Inventario de Atractivos

Prestadores de Servicios Turísticos

Calidad y Oferta Turística

Puntos de Información



los centros de información brinden tranquilidad y un buen servicio a los diferentes

turistas del Cantón de Baños de Agua Santa.

La OMT, 2013 ha resaltado que la seguridad turística es pieza clave en el

desarrollo turístico, al definirla como: “la protección de la vida, de la salud, de la

integridad física, psicológica y económica de los visitantes, prestadores de

servicios y miembros de las comunidades receptoras”.

Según la OMT, el Turismo es un fenómeno Social, Cultural y Económico

relacionado con el movimiento de las personas a lugares que se encuentran fuera

de su lugar de residencia habitual por motivos personales o de

negocios/profesionales. Estas personas se denominan visitantes (que pueden

ser turistas o excursionistas; residentes o no residentes) y el turismo tiene que ver

con sus actividades, de las cuales algunas implican un gasto turístico.

Como tal, el turismo tiene efectos en la economía, en el entorno natural y en

las zonas edificadas, en la población local de los lugares visitados y en los

visitantes propiamente dichos. Debido a estos diversos impactos, la amplia gama

y variedad de factores de producción requeridos para producir los bienes y

servicios adquiridos por los visitantes y al amplio espectro de agentes

involucrados o afectados por el turismo, es necesario adoptar un enfoque global

del desarrollo, la gestión y la supervisión del turismo. Este enfoque es muy

recomendable con miras a la formulación y puesta en práctica de políticas de

turismo nacionales y locales, así como de acuerdos internacionales u otros

procesos en materia de turismo. (Orgación Mundial del Turismo (OMT), 2007)

- Conferencia mundial del turismo

La Organización Mundial del Turismo, OMT, en el literal numero 1: El turismo

se entiende como una actividad esencial de la vida de las naciones, por sus

consecuencias directas para los sectores sociales, culturales, educativos y

económicos de las sociedades nacionales y para sus relaciones internacionales

en todo el mundo. Su auge está vinculado al desarrollo socioeconómico de las

naciones y estriba en el acceso del hombre al descanso creativo y a las

vacaciones y a, su libertad de viaje, en el marco del tiempo libre y del ocio, cuya

naturaleza profundamente humana subraya. Su existencia misma y su desarrollo

están íntegramente vinculados a un estado de paz duradera, al cual el turismo,

por su parte, está llamado a contribuir.

http://media.unwto.org/es/content/entender-el-turismo-glosario-basico#Visitantehttp://media.unwto.org/es/content/entender-el-turismo-glosario-basico#Turistahttp://media.unwto.org/es/content/entender-el-turismo-glosario-basico#Excursionistahttp://media.unwto.org/es/content/entender-el-turismo-glosario-basico#Gasto%20tur%C3%ADstico



En el literal número 7: Dentro de cada país, el turismo que practican los

nacionales contribuye a reequilibrar la economía nacional mediante la

redistribución de los ingresos nacionales, a infundir una conciencia más clara de

la comunidad de intereses y a desarrollar actividades favorables para la economía

general del país. Así, el desarrollo del turismo procedente de otros países debe ir

acompañado de un esfuerzo similar para desarrollar el turismo nacional.

En el literal número 25: 25. La Conferencia ruega a la Organización Mundial

del Turismo que tome todas las medidas necesarias, por medio de sus

mecanismos internos y en los casos apropiados en cooperación con otras

entidades internacionales intergubernamentales y no gubernamentales, para

permitir la aplicación global de los principios, conceptos y líneas directrices

contenidos en el presente documento definitivo. (Organización Mundial de

Turismo, 1980).

- Seguridad Turística

En los países tradicionalmente emisores de turistas, la demanda turística ha

alcanzado su madurez y algunos destinos turísticos ya están saturados. La

dinámica del mercado genera nuevas alternativas y por ende, respuestas que se

fundamentan en nuevas demandas y la consecuente emergencia de nuevas

ofertas que incluyen regiones signadas por problemas de seguridad y de calidad

en la prestación de servicios, cuyas condiciones de mejora facilitan la aspiración

de ingreso al mapa turístico del mundo. Aparecen así nuevos destinos turísticos

que cuentan con la materia prima para ofrecer atracciones similares a las de los

destinos tradicionales. (Organización Mundial del Turismo, 1997).

- ¿Qué es seguridad?

Según la Red Interamericana de Gestión de la Seguridad Turistica. 2016, la

seguridad es una de las pautas principales de valoración del hombre en la

elección de un destino durante el tiempo libre destinado al turismo y la recreación

y debe ser interpretada como un estado objetivo y subjetivo que nos permite

percibir que nos desplazamos en un espacio exento de riesgos reales o

potenciales.



Cuando se habla de seguridad, encontramos un conjunto de términos como

seguridad ciudadana, seguridad comunitaria y seguridad turística que es

importante acotar y definir.

Cuando hablamos de seguridad ciudadana nos estamos refiriendo a aquella

condición o situación de resguardo integral de las personas y sus bienes ante

riesgos y amenazas y del libre ejercicio de sus derechos humanos que se

mantiene en el tiempo. La seguridad ciudadana está constituida por cuatro

componentes básicos: el marco legal, el sistema judicial, el sistema penitenciario

y las fuerzas de seguridad.

Por último, en la relación entre la seguridad y el turismo, la Organización

Mundial del Turismo ha definido la seguridad turística como la protección de la

vida, de la salud, de la integridad física, psicológica y económica de los visitantes,

prestadores de servicios y miembros de las comunidades receptoras.

La seguridad turística es una variable de la seguridad ciudadana y debe ser

analizada como parte de un sistema de seguridad integral pero con sus propios

indicadores o ejes de trabajo.

El desarrollo de la actividad turística en un destino implica considerar

básicamente la relación entre dos variables: la demanda - un turista o

excursionista- y la oferta del destino. Una aproximación al conocimiento de las

necesidades de la demanda es considerar el conjunto de conductas

estadísticamente dominantes del hombre cuando desarrolla actividades turísticas,

conjunto de valores que no tienen materialidad pero que la demanda

psicológicamente acepta y se mueve en función de los mismos.

El primer impulso que tiene un individuo es una necesidad o privación

percibida que se transforma en un deseo al comunicar sus necesidades y que

lleva a elaborar en el caso de la actividad turística, un producto turístico o

recreativo que le permita satisfacer esa necesidad. Las principales necesidades

del visitante conscientes e inconscientes en la elección de un destino son la

originalidad de la oferta, la calidad, el precio y la seguridad.

Entendemos por seguridad turística la protección de la vida, de la salud, de

la integridad física, psicológica y económica de los visitantes, prestadores de

servicios y miembros de las comunidades receptoras. (Subsecretaria de turismo y

deporte de la nación, 2016).



- Ley de seguridad pública y del estado

Art. 23.- De la seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana es una política

de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para

garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de

violencia y criminalidad, la disminución de los niveles de delincuencia, la

protección de víctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los

habitantes del Ecuador. Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitución del

tejido social, se orientará a la creación de adecuadas condiciones de prevención y

control de la delincuencia; del crimen organizado; del secuestro, de la trata de

personas; del contrabando; del coyoterismo; del narcotráfico, tráfico de armas,

tráfico de órganos y de cualquier otro tipo de delito; de la violencia social; y, de la

violación a los derechos humanos. Se privilegiarán medidas preventivas y de

servicio a la ciudadanía, registro y acceso a información, la ejecución de

programas ciudadanos de prevención del delito y de erradicación de violencia de

cualquier tipo, mejora de la relación entre la policía y la comunidad, la provisión y

medición de la calidad en cada uno de los servicios, mecanismos de vigilancia,

auxilio y respuesta, equipamiento tecnológico que permita a las instituciones

vigilar, controlar, auxiliar e investigar los eventos que se producen y que

amenazan a la ciudadanía. (Ministerio de coordinación de seguridad, 2011)

El Ministerio de Turismo 2015, de manera conjunta con el Servicio Integrado

de Seguridad ECU 911 y el Ministerio Coordinador de Seguridad, llevan adelante

el proyecto de seguridad turística. La finalidad es que los establecimientos que se

dedican a actividades relacionadas con el turismo cuenten con botones de

seguridad para beneficio de los visitantes que lleguen al país, lo cual se enmarca

en la política pública de seguridad integral que promueve el Gobierno Nacional a

través del Ministerio Coordinador de Seguridad.

El turismo en el Ecuador está considerado como uno de los ejes básicos

para el cambio de la matriz productiva, de ahí la importancia de brindar y trabajar

de manera conjunta entre todas las instituciones para fomentar esta actividad

económica.

- Código ético mundial para el turismo

Artículo 6: obligaciones de los agentes del desarrollo turístico



1. Los agentes profesionales del turismo tienen obligación de facilitar a los

turistas una información objetiva y veraz sobre los lugares de destino y sobre

las condiciones de viaje, recepción y estancia. Además, asegurarán la absoluta

transparencia de las cláusulas de los contratos que propongan a sus clientes,

tanto en lo relativo a la naturaleza, al precio y a la calidad de las prestaciones

que se comprometen a facilitar como a las compensaciones financieras que les

incumban en caso de ruptura unilateral de dichos contratos por su parte.

2. En lo que de ellos dependa, y en cooperación con las autoridades públicas,

los profesionales del turismo velarán por la seguridad, la prevención de

accidentes, la protección sanitaria y la higiene alimentaria de quienes recurran

a sus servicios. Se preocuparán por la existencia de sistemas de seguros y de

asistencia adecuados. Asimismo, asumirán la obligación de rendir cuentas,

conforme a las modalidades que dispongan las reglamentaciones nacionales y,

cuando corresponda, la de abonar una indemnización equitativa en caso de

incumplimiento de sus obligaciones contractuales.

3. Los Gobiernos tienen el derecho - y el deber - , especialmente en casos de

crisis, de informar a sus ciudadanos de las condiciones difíciles, o incluso de

los peligros con los que puedan encontrarse con ocasión de sus

desplazamientos al extranjero. Sin embargo, les incumbe facilitar esas

informaciones sin perjudicar de forma injustificada ni exagerada el sector

turístico de los países receptores y los intereses de sus propios operadores. El

contenido de las advertencias eventuales habrá, por tanto, de discutirse

previamente con las autoridades de los países de destino y con los

profesionales interesados. Las recomendaciones que se formulen guardarán

estricta proporción con la gravedad de las situaciones reales y se limitarán a las

zonas geográficas donde se haya comprobado la situación de inseguridad.

Esas recomendaciones se atenuarán o anularán en cuanto lo permita la vuelta

a la normalidad.

- Artículo 7: derecho al turismo

1. La posibilidad de acceso directo y personal al descubrimiento de las

riquezas de nuestro mundo constituirá un derecho abierto por igual a todos

los habitantes de nuestro planeta. La participación cada vez más difundida

en el turismo nacional e internacional debe entenderte como una de las



mejores expresiones posibles del continuo crecimiento del tiempo libre, y

no se le opondrá obstáculo ninguno.

3. Con el apoyo de las autoridades públicas, se desarrollará el turismo social,

en particular el turismo asociativo, que permite el acceso de la mayoría de

los ciudadanos al ocio, a los viajes y a las vacaciones.

4. Se fomentará y se facilitará el turismo de las familias, de los jóvenes y de

los estudiantes, de las personas mayores y de las que padecen

discapacidades.

(Asamblea general de las Naciones Unidas, 2001).

- Reglamento de operación turística de aventura

Capitulo i: ámbito general

Art. 1.- Ámbito de aplicación.- El presente Acuerdo regula a toda operación

turística de aventura en el país y será aplicado por el Ministerio de Turismo en

todas sus acciones de regulación y control a las agencias de viajes operadoras o

duales, así como por los Gobiernos Autónomos Descentralizados a los que se

haya transferido la correspondiente competencia.

Art. 2.- Definición.- La operación turística de aventura comprende las

diversas formas de organización de viajes y visitas mediante modalidades

turísticas de aventura. Se la realizará a través de agencias de viajes operadoras o

duales que se definen como las empresas comerciales, constituidas por personas

naturales o jurídicas, debidamente autorizadas, que se dediquen

profesionalmente a la organización de modalidades turísticas de aventura.

Art. 3.- Ejercicio de la modalidad.- Para ofertar modalidades turísticas de

aventura es obligatorio contar con el registro de turismo y la licencia única anual

de funcionamiento obtenidos conforme lo establece la Ley de Turismo; así como

sujetarse a las disposiciones contenidas en el presente Acuerdo y demás

normativa vigente.

- Capitulo II: de la clasificación de las modalidades turísticas de aventura

Art. 5.- Clasificación.- Las clases de las modalidades turísticas de aventura,

son las establecidas por el Ministerio de Turismo, con sujeción a las disposiciones

y requisitos contemplados en este Acuerdo.



Art. 6.- Clases de modalidades turísticas de aventura.- Las modalidades

turísticas de aventura se clasifican de acuerdo al elemento natural donde se

desarrollan (tierra, agua o aire) y son: TIERRA: Cabalgata, Canyoning,

Cicloturismo, Escalada, Exploración de cuevas, Montañismo, Senderismo. AGUA:

Modalidades recreativas en embarcaciones motorizadas (boya, banana,

parasailing y esquí), Buceo, Kayak de mar/lacustre, Kayak de río, Kite Surf,

Rafting, Snorkel, Surf, Tubing. AIRE: Alas Delta, Canopy, Parapente. (Ministerio

de Turismo, 2014).

El Gobierno Provincial de Tungurahua, 2015 en conjunto con los nueve

municipios, organizaron la capacitación ‘Seguridad en deportes de aventura’,

dirigido a todos quienes son parte de las agencias turísticas de Baños de Agua

Santa y a las asociaciones de la provincia, que tuvieron el deseo de involucrarse

en este ámbito de la actividad turística.

La capacitación se traduce en seguridad para el turista a la hora de realizar

un deporte de aventura, especialmente en zonas de alto riesgo geográfico. Este

taller escogió a Baños porque dentro de la gama de actividades que oferta están

los deportes de aventura, como el rafting, kayaking, puenting, escalada,

canyoning, cabalgatas y bicicletas, que requieren cierto nivel de seguridad,

calidad y certificación de los equipos utilizados.

Por lo tanto, es importante que las operadoras de turismo cuenten con

profesionalismo y experiencia para bridar estos servicios y sobre todo que estén

preparadas para ofrecer la mejor atención a los turistas en este tipo de deportes.

Este ciclo de capacitación se constituye en un aporte estratégico para el cantón

Baños, porque es una de las ciudades más turísticas del Ecuador, donde cada

año miles de turistas provenientes del país y el mundo, visitan esta ciudad famosa

por sus aguas termales, cascadas, paisajes naturales, un volcán activo, una

importante oferta en hospedaje, alimentación, tours, centros de diversión

nocturna, transporte y otros.

- Plan de protección al turista

Según la Real Academia de la Lengua Española, seguridad en sentido

amplio es “calidad de seguro “. A su vez define lo seguro como “libre y exento de

todo daño, peligro o riesgo “. La seguridad no solo se obtiene con la adopción de



medidas encaminadas a evitar daños a la persona o bien protegido mediante

acciones de respuesta, sino también con aquellas otras cuya finalidad sería evitar

que el peligro o riesgo llegue a manifestarse, a través de la adopción de medidas

de carácter preventivo. Consecuentemente podemos definir la seguridad como:

“un bien necesario que se debe conseguir mediante la adopción de una serie de

acciones o medidas de protección, tendentes a evitar, o en su caso, minimizar los

daños que puedan provenir de los riesgos que amenazan a la sociedad, como

consecuencia de las acciones de los diferentes agentes agresivos “La falta de

seguridad genera un conflicto. La existencia del conflicto puede ser anterior a la

estructuración de la percepción de inseguridad.

La seguridad remite a un concepto vinculado a una ley, territorio y estado.

Las ciudades antiguas estaban amuralladas ya que de esa forma repelían

ataques externos fundamentaban la base de la autoridad del rey. La amenaza

externa confería legitimidad a la ciudad-estado. El avance de la mundialización en

manos de la estimulación tecnológica, la velocidad y el consumo estético han

derribado esas murallas quitándoles sus propias características distintivas. El

turismo moderno apela a la búsqueda de una supuesta autenticidad pero bajo una

configuración masiva de ciudades clonadas con serios problemas de identidad.

Existe un fuerte dilema a la cual llamaremos “paradoja del riesgo nominal” por

medio de la cual se explica cómo los viajeros construyen riesgos hipotéticos sobre

determinados eventos que pueden o no suceder, mientras ignoran otros peligros

reales que tienen una alta probabilidad de concreción. En tanto fenómeno político,

el riesgo a ser víctima de catástrofes globales como desastres naturales o

ataques terroristas lleva a los turistas a descuidar otros tipos de peligros como el

crimen que hace al capitalismo de las grandes ciudades.

Según la Red De Protección Al Turista, 2010 afirma los siguientes

lineamientos:

seguridad física ante todo, que equivale a tranquilidad, dotación total y

oportuna de los servicios convenidos, comodidad, aseo y satisfacción de las

expectativas del cliente.

Facilidad y/o posibilidad de transportarse a los sitios de interés turístico, con

certeza y libre de riesgos que afecten el “objetivo mismo del turismo “.

Claridad en las cuentas y entrega de documentos que respalde todo lo

consumido durante la estancia del turista.



Tener la oportunidad de una comunicación inmediata y eficiente con los

lugares que desea contactar el turista, también debe quedar debidamente

aclarado y orientado las diversas alternativas de solución.

Seguridad psicológica en el trato interpersonal con las personas mismas del

sitio de hospedaje y la población del entorno, debiendo quedar claro aquellos

lugares que tienen algún tinte de riesgo personal al turista.

Atención médica dotada además con un servicio de primeros auxilios y con

personal experto para atender emergencias médicas en un mínimo de tiempo.

Seguridad al interior de las habitaciones e instalaciones del lugar de

hospedaje, aquellos letreros que “hacen conocer al turista“ como por ejemplo

que no se responsabilizan por pertenencias dejadas al interior del vehículo del

cliente y otros de similar enfoque, lejos de dar seguridad más bien ahuyentan

al turismo, pues dice el alto riesgo que existe allí.

Tener un lugar cercano y o convenio con centros de comercio especializado

para que el turista pueda efectuar adquisiciones personales que se le

presentan sin previa planificación.

- Programas de Seguridad Turística.

Quito Sede De La III Conferencia De Seguridad Turística De Las Américas,

expertos de seguridad de varios países se darán cita en la Tercera

Conferencia de Seguridad Turística de las Américas, que tendrá como objetivo

determinar acciones y estrategias de seguridad, que permitan generar planes o

programas de prevención y protección para destinos turísticos y asistencia al

turista.

La cita es organizada por el Ministerio de Turismo del Ecuador en

coordinación con la Organización de Estados Americanos (OEA) y la

Organización Mundial del Turismo (OMT), en el marco de las políticas públicas de

los países de América Latina y el Caribe.

Durante el evento, de tres días de duración, se analizarán temas como:

los desafíos de la seguridad turística, medidas sanitarias para la salud del turista

en destino, protección del turista.

http://www.hosteltur.com.uy/tag/ministerio-de-turismo-de-ecuadorhttp://www.hosteltur.com.uy/tag/omthttp://www.hosteltur.com.uy/tag/seguridad-turistica



El Plan Integral de Seguridad Turística se construye con el aporte

interinstitucional, con el fin de integrar aportes de información y acciones por

parte de los actores interinstitucionales que intervienen en la seguridad y el

turismo para la conformación de un plan integral de seguridad turística y con el

objetivo visibilizar las acciones y roles de cada institución en la funcionalidad

turística, servidoras y servidores públicos de las instituciones antes mencionadas

se reunieron para delinear la línea base del Plan Integral de Seguridad Turística.

El MINTUR (2016), fortalece la seguridad turística en Baños de Agua Santa,

con el objetivo de realizar un operativo de control interinstitucional a los

prestadores de servicios de cables estacionarios mediante la inspección

de tarabitas, canopy, funiculares, se llevó a cabo una reunión de trabajo en el

despacho del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Baños de

Agua Santa.

Se cuenta con la presencia del alcalde de Baños con su respectivo equipo

técnico, Ministerio de Turismo, Policía Nacional (GOE) y la Secretaria de Gestión

de Riesgos-SGR.

Una vez iniciada la reunión de trabajo, se procedió a dar lectura a la ley de

ordenanza municipal observando varios puntos importantes, en especial el de la

seguridad de los turistas que visitan este tipo de sitios turísticos y recreativos.

Posterior a ello, la Policía Nacional (GOE) en compañía de las instituciones

involucradas, realizó la debida inspección por los diferentes puntos de

recreación, evidenciándose que los dueños de estos negocios cumplen en su

mayoría con los requisitos establecidos; dando las recomendaciones y

sugerencias necesarias y, a la vez se informó, que próximamente se publicará la

nueva ordenanza municipal de seguridad con las especificaciones técnicas a nivel

del cantón Baños y el Ministerio de Turismo también emitirá la normativa nacional

para este tipo de establecimientos.

Cada una de las instituciones presentes en la inspección emitirá un informe

al Ministerio de Turismo, quienes fueron los gestores de esta inspección, siempre

pensando en la seguridad de los visitantes a estos sitios turísticos.

El operativo inició este fin de semana a establecimientos turísticos de

alojamiento, alimentos y bebidas y operadoras turísticas, en el que se verificó el

cumplimiento de estándares de calidad establecido en el marco legal y la

normativa vigente.



El turismo de aventura, también fue supervisado por técnicos del MINTUR

quienes en visitas técnicas comprobaron el uso adecuado de equipamiento e

infraestructura utilizada por los turistas para realizar estas actividades de forma

segura.

- Turismo y seguridad

Una de las dificultades que enfrente hoy día la industria turística, es la

problemática de la Seguridad Turística, cuestión que está cobrando cada vez más

importancia en las agendas nacionales de numerosos países, y México no es la

excepción en la preocupación por los diferentes hechos que se presentan en los

distintos Estados relacionados con la inseguridad del país. Hay realidades que

apuntan hacia el hecho de muy pocos destinos turísticos, si es que hay alguno, de

lograr mantenerse exento ante el asalto y agresiones en contra de turistas. Según

la Conferencia Mundial de Turismo (Manila, 1980), conocida como “Declaración

de Manila”, considera entre otros fundamentos que el desarrollo del turismo se

sustenta en la paz y la seguridad. “La seguridad debe ser interpretada como un

estado subjetivo que nos permite percibir que nos desplazamos en un espacio

exento de riesgos reales o potenciales. La falta de seguridad genera un conflicto,

un choque o lucha de valores y derechos” (12) En el caso de los posibles turistas,

las amenazas a la seguridad personal, sean reales o una percepción subjetiva,

influyen al momento de tomar la decisión para viajar. Por lo anterior, el turista, a

grandes rasgos, atraviesa los siguientes momentos:

Según el municipio, turismo y seguridad afirma que el visitante recibe hoy

día sobresaturación de información, y la misma refleja una realidad que no es del

todo alentadora; es decir, no se vende turismo, sino el individuo está tan “sobre

informado” que es él quien compra. La demanda ha revertido el proceso. La oferta

solo realiza operaciones comerciales. Esto repercute sobre la exigencia de la

adaptación al destino, se traduce en la actualidad, como una serie de

interrogantes que antes no se formulaban Tal vez podríamos decir, que la realidad

en la actualidad, en México, sitúa al turista, frente al interrogante de si tendrá que

adaptarse o cruzar los dedos para salir ileso, afectando de manera negativa la

imagen del destino, situando en serio peligro la viabilidad y sostenibilidad de la

actividad turística, ayudando así a la pérdida del producto turístico.



1.10. Conclusiones Capítulo I

En éste capítulo, se da a conocer algunos conceptos clave sobre seguridad

turística, entre lo más relevante podemos destacar que la Organización Mundial

del Turismo ha definido la seguridad turística como la protección de la vida, de la

salud, de la integridad física, psicológica y económica de los visitantes,

prestadores de servicios y miembros de las comunidades receptoras. La

seguridad turística es una variable de la seguridad ciudadana y debe ser

analizada como parte de un sistema de seguridad integral pero con sus propios

indicadores o ejes de trabajo. El turista es parte primordial para un buen

desarrollo turístico.

Finalmente, con toda la información recopilada, gracias a las encuestas

realizadas a especialistas como son los técnicos de la zona y la ayuda de la

ciudadanía se lograra realizar un modelo de gestión para la seguridad turística en

el destino Baños de Agua Santa.

Capítulo 2: Metodología de la investigación.


III. CAPÍTULO 2: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN.

“Diseño de un procedimiento para la gestión de la Seguridad Turística en el

destino Baños de Agua Santa”.

En este capítulo, se presentan los diferentes aspectos metodológicos que se

usaran para la investigación. Se muestra la perspectiva de los aspectos

metodológicos que se han adoptado, la estrategia de investigación y el diseño

metodológico de las diferentes fases para la investigación desarrollada en el

objeto de estudio.

Principales propuestas de procedimientos para la elaboración de un

“Modelo de Gestión para La Seguridad Turística en el destino Baños de Agua

Santa”. Se tiene como referencia algunas fuentes bibliográficas, con un conjunto

de autores que aportan diferentes metodologías para la realización de este

proyecto de investigación.

2.1. Análisis para la Seguridad Turística.

A continuación en la Tabla 3: Referencia de los principales autores

bibliográficos, se especifica la recopilación de diferentes fuentes bibliográficas,

que en su debido momento ayudaron a la autora para la selección de los

diferentes tipos de metodología para el respectivo modelo de gestión para la

Seguridad Turística, con el fin de obtener un buen resultado para el presente

proyecto de titulación, todo esto se ve reflejado en las distintas propuestas de

trabajo de varios autores. Se mostrara detalladamente las variables utilizadas,

como es en este caso, el país de procedencia de cada investigación, las

instituciones que fueron obtenidos los diferentes trabajos explorados, al igual del

periodo de año de su publicación con el fin de dar a conocer que tan reciente es la

información presentada, seguido de las fuentes de publicación de los distintos

escritores, para concluir, con el objeto de estudio, en el cual se ve reflejada la

propuesta para la gestión de Seguridad Turística.

Se ha tomado como punto de partida las diferentes referencias bibliógrafas

para el respectivo proceso de investigación realizada por la autora con relación a

las diferentes propuestas metodológicas, se toma la variable el país de

Capítulo 2: Metodología de la investigación.


procedencia de cada investigación, se obtiene lo siguiente, Ecuador y Colombia

obteniendo un valor porcentual máximo de (33,3%), seguido de Perú, Argentina y

USA con un valor porcentual mínimo de (11,1%) de manera individual.

Con referencia de la variable instituciones que fueron obtenidos los

diferentes trabajos examinados en el contexto nacional e internacional, se

observa que con relación a las publicaciones realizadas por los Ministerios, se

obtiene un valor porcentual de (44,4%), lo que indica la presencia de este tipo de

estudios en instituciones preferiblemente, seguido de los trabajos de investigación

o proyectos divulgados por las Universidades con un valor porcentual de (22,2%),

finalmente, lo concerniente con las Fundaciones, Editoriales y Municipios con

(11,1%) respectivamente.

Tabla 3. Referencia de los principales autores bibliográficos.

Fuente: Elaboración Propia.

Autores País Institución Año Fuente Objeto de Estudio Herramientas Bibliografía

Red de

Protección al

Turista

Perú

Ministerio de

comercio exterior

y turismo

2010Manual de

investigación

Plan de Protección al

Turista

Estrategias y

Programación

http://www.mincetur.g

ob.pe.pdf

Luis Grünewald Argentina

Fundación

Turismo para

todos

2010Manual de

investigación

Delimitación

Conceptual de la

Seguridad Turística

Revisión y

análisis de

documentos

Http://Www.Oas.Org/

En/Sedi/Pub/Turismo_

Seguridad_S.Pdf

Marco Salinas Ecuador

Escuela

Politécnica del

Ejercito

2012 Tesis de Grado

Plan de

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL FACULTAD...

Documents

Transcript of UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL FACULTAD...