UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL VICERRECTORADO...
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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL VICERRECTORADO GENERAL ACADÉMICO MAESTRÍA EN EDUCACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL Tesis de grado para la obtención del título de: Magister en Educación y Desarrollo Social “INCIDENCIA DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA CARRETERA SELVA ALEGRE- QUININDÉ, TRAMO: SELVA ALEGRE-SAGUANGAL EN EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA COMUNIDAD DE GARCÍA MORENO EN EL PERIODO 2009 - 2011.” Autor Lic. Segundo Marcelo Andrango Taipe Directora Dra. Lucía Torres Quito, Ecuador 2013
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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL VICERRECTORADO GENERAL ACADÉMICO
MAESTRÍA EN EDUCACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
Tesis de grado para la obtención del título de: Magister en Educación y Desarrollo Social
“INCIDENCIA DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA CARRETERA SELVA ALEGRE-QUININDÉ, TRAMO: SELVA ALEGRE-SAGUANGAL EN EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA COMUNIDAD DE GARCÍA MORENO EN EL
PERIODO 2009 - 2011.”
Autor Lic. Segundo Marcelo Andrango Taipe
Directora Dra. Lucía Torres
Quito, Ecuador 2013
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RESPONSABILIDAD
Del contenido del presente trabajo se responsabiliza el autor, Segundo Marcelo Andrango Taipe, declaro que soy el autor exclusivo del trabajo investigativo " INCIDENCIA DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA CARRETERA SELVA ALEGRE-QUININDÉ, TRAMO: SELVA ALEGRE-SAGUANGAL EN EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA COMUNIDAD DE GARCÍA MORENO EN EL PERIODO 2009-2011 ", este estudio es original, auténtico y personal. Todos los derechos académicos y legales que se desprenden de la presente investigación serán de mi exclusiva responsabilidad.
................................................. Segundo Marcelo Andrango Taipe
cc. 170856024-6
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AGRADECIMIENTO
Mi más sincero agradecimiento y gratitud imperecedera a la Dra. Lucía Torres; por
la paciencia, por la dirección y por sus comentarios realizados durante todo el
proceso en la elaboración de la tesis así como también sus acertadas
correcciones, gracias por haberme brindado su apoyo y amistad en tan corto
tiempo de haberla conocido; a las autoridades, personal docente y administrativo
de la Universidad Tecnológica Equinoccial.
Marcelo
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DEDICATORIA
Con mucho cariño a mi esposa, porque dentro de sus sonrisas eternas, aprendí
que la vida está llena de satisfacciones no materiales y porque estas páginas
estarían vacías sino hubiera sido por su constante motivación para concluir esta
meta.
A Dios todo poderoso por llevarme a su lado a lo largo de esta vida, a mis hijos por
la comprensión al tenerlos olvidados durante este tiempo.
Marcelo
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TABLA DE CONTENIDO
CAPÍTULO I
1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 1
1.1 Planteamiento del problema ............................................................................. 2
1.2 Sistematización del problema ........................................................................... 3
1.3 Preguntas de ivestigación ................................................................................ 3
1.4 Justificación del tema ....................................................................................... 4
1.5 Objetivos de la investigación ............................................................................ 5
1.5.1Objetivo general ............................................................................................. 5
1.5.2 Objetivos específicos..................................................................................... 6
1.6 Alcance de la investigación .............................................................................. 6
CAPÍTULO II
2. MARCO DE REFERENCIA ................................................................................ 7
2.1 Marco Teórico .................................................................................................. 7
2.1.1 Avances y desafíos de la administración territorial ........................................ 7
2.1.1.1 La gestión del territorio .............................................................................. 8
2.1.1.2 Gobernabilidad territorial ............................................................................ 9
2.1.1.3 La administración y gestión del territorio .................................................. 11
2.1.1.4 Fomentar la competitividad territorial........................................................ 12
2.1.1.5 Un nuevo modelo territorial para alcanzar el Buen Vivir ........................... 14
2.1.1.6 La consolidación de la planificación del desarrollo .................................. 15
2.1.2 Implementar el desarrollo humano sostenible ............................................. 16
2.1.3 El Buen Vivir rural ........................................................................................ 17
2.1.4 Inversión Pública ......................................................................................... 20
2.1.5 Esapacio geográfico ecuatoriano ................................................................ 21
2.1.6 Movilidad ..................................................................................................... 23
2.1.7 Regiones o zonas de Planificación ........................................................... 25
vii
2.1.8 Intag desarrollo económico ......................................................................... 26
2.1.8.1 .Los proyectos de cooperación al desarrrollo……………………………... 26
2.1.9 Ubicación geográfica de la construcción de la carretera .......................... 34
2.1.9.1 Estudio de suelos .................................................................................... 36
2.1. 9.1.1 Suelo arcilloso o arcilloso limoso .......................................................... 37
2.1.9.1. 2 Suelo limoso o limoso franco ............................................................... 37
2.1.9.1.3 Suelo arenoso o arenoso franco ........................................................... 37
2.1.9.1.4 Clima ..................................................................................................... 38
2.1.9.1.5 Fauna ................................................................................................... 39
2.1.10 Ejes de desarrollo económico de la comunidad ........................................ 40
2.1.10.1 Aprovechamiento y uso de la tierra………………………………………….40
2.1.10.2 Producción pecuaria ............................................................................... 42
2.1.10.3 Producción manufacturera y artesanall .................................................. 43
2.1.10.4 Minería ................................................................................................... 45
2.1.10.5 turismo .................................................................................................... 45
2.1.11 Infraestructura social de la comuniodad ................................................... 46
2.1.11.1 Educación ............................................................................................... 46
2.1.11.2 Salud ...................................................................................................... 48
2.1.11.3 Vivienda .................................................................................................. 50
2.1.11.4 Servicio de trasporte............................................................................... 51
2.1.11.5 Beneficios generados con el mejoramiento de los caminos ................... 52
2.2. Marco Conceptual ......................................................................................... 52
2.2.1 Inversión pública ......................................................................................... 52
2.2.2 Equidad regional ......................................................................................... 52
2.2.3 Sostenibilidad económica ............................................................................ 53
2.2.4 Movilidad ..................................................................................................... 54
2.2.5 Espacio geográfico ...................................................................................... 54
2.2.6 Modelo territorial .......................................................................................... 55
2.2.7 Desarrollo económico .................................................................................. 55
2.2.8 Desarrollo social. ......................................................................................... 56
2.3. Marco comunitario ......................................................................................... 56
viii
2.3.1 Síntesis histórica ......................................................................................... 56
2.3.2 División política-administrativa .................................................................... 58
2.3.3 Demografía. ................................................................................................. 59
2.3.4 Población económicamente activa .............................................................. 61
2.3.5 Población económicamente activa por ramas de actividad económica ....... 61
2.4 Marco Temporal Espacial 62
2.5 Planteamiento de la Hipótesis ........................................................................ 63
2.6 Variables ........................................................................................................ 63
CAPÍTULO III ...........................................................................................................
3 METODOLOGÍA ................................................................................................ 66
3.1 Universo poblacional ..................................................................................... 66
3.2 Muestra poblacional ....................................................................................... 66
3.3 Tipo de investigación ...................................................................................... 67
3.4 Métodos .......................................................................................................... 67
3.4.1 Método de observación ............................................................................... 67
3.4.2 Método inductivo ......................................................................................... 67
3.4.3 Método deductivo ........................................................................................ 68
3.4.4 Método histórico .......................................................................................... 68
3.5 Técnicas e instrumentos................................................................................. 68
3.5.1 Técnica de análisis de datos ....................................................................... 68
CAPÍTULO IV
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ...................................... 69
4.1Encuesta realizada a los habitantes de la parroquia rural de García Moreno . 69
4.2 Presentación de resultados de la guía de observación .................................. 83
4.3 Presentación de resultados evidentes de la situación económico y social…...84
4.4 Comprobacion de la hipótesis ........................................................................ 90
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................... 96
5.1 CONCLUSIONES ........................................................................................... 96
5.2 RECOMENDACIONES…………………………………………………………….99
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………101
ix
ANEXOS
ANEXO 1: Formulario de encuestas…………………………………………………..A1
ANEXO 2: Formulario de entrevista…………………………………………………...A2
ANEXO 3: Guía de Observación………………………………………………………A3
ANEXO 4: Mapa de ubicación del proyecto…………………………………………..A4
ANEXO 5: Fotos de la construcción de la carretera…………………………………A5
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RESUMEN
La Parroquia de García Moreno es una de las 8 parroquias rurales del cantón Cotacachi, ubicada en la zona de Intag y una de las 6 parroquias ubicadas en la provincia de Imbabura, a 78 km de la capital cantonal (Cotacachi) vía Apuela y 106 km de la capital Provincial (Ibarra) vía Apuela y a 170 Km de Quito.
El fundamento de la investigación se basó en determinar la incidencia de la construcción de la carretera Selva Alegre- Quinindé tramo Saguangal en el desarrollo económico y social de la comunidad de la Parroquia Rural de García Moreno.
La metodología empleada es la investigación de campo, que consistió en llegar a conocer la situación real de la población mediante la recolección de datos, análisis e interpretación.
Dentro de los resultados obtenidos se puede citar entre los más importantes; el bajo desarrollo social, ya que el 67% de la población tiene instrucción primaria, el 24% llega a obtener la instrucción media y el 3% tiene instrucción superior, esto se debe fundamentalmente a las grandes distancias que existen los centros educativos, de igual forma los docentes el 41% tiene instrucción primaria, el 20% tiene instrucción media, y el 31% son licenciados, de igual forma el desarrollo económico del sector se basa en la producción agrícola y ganadera que por falta de movilidad, la parroquia se ve afectada debido a que la red vial es insuficiente, por lo que tienen que les dificulta sacar sus productos. Existe apenas un 3% de cobertura del servicio telefónico y el acceso a Internet es solo del 5% de los establecimientos educativos. La cobertura de la energía eléctrica llega al 86,9% de los hogares de la parroquia pero el alumbrado público tiene un coeficiente muy deficitario.
Por lo que se puede llegar a concluir que con la construcción de la carretera se ha logrado desarrollar las capacidades y oportunidades para la parroquia que permite dotar de recursos para la obtención de obras de infraestructura esto es educación, salud, vivienda, permitiendo mejorar la calidad de vida de todos sus habitantes. Todo esto permitirá generar empleo, equidad regional, productividad sistemática y sostenibilidad económica.
Palabras claves: Parroquias Rurales, Carretera, Desarrollo Social, Desarrollo Económico, Educación, Movilidad, Red vial, Infraestructura.
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ABSTRACT
The Parish of Garcia Moreno is one of 8 Cotacachi rural parishes, located in the Intag and one of the six parishes located in the province of Imbabura, 78 km from the capital cantonal (Cotacachi) via Apuela and 106 km of the Provincial Capital (Ibarra) via Apuela and 170 km from Quito. The basis of the research was based on determining the impact of the construction of the road section Selva Alegre-Quinindé Saguangal in economic and social development of the community of the Rural Parish Garcia Moreno. The methodology is the field research, which consisted of getting to know the real situation of the population through data collection, analysis and interpretation. Among the results obtained may be mentioned among the most important, the low social development, and that 67% of the population have primary education, 24% comes to get the average instruction and 3% have higher education, this is due primarily to the large distances that exist schools, teachers likewise 41% have primary education, 20% have medium instruction, and 31% are graduates, just as economic development sector based on the production agricultural and livestock that lack of mobility, the parish is affected because the road network is insufficient, so find it difficult to take your products. There is only a 3% coverage of telephone service and internet access is only 5% of educational establishments. The electricity coverage reaches 86.9% of households in the parish but the lighting has a large deficit ratio. So we can conclude that with the construction of the road has been achieved: developing skills and opportunities for the parish to provide resources that allows for obtaining infrastructure in education, health, housing, allowing improving the quality of life for all its inhabitants. All this will create jobs, regional equity, and productivity systematic and economic sustainability. Key words: Rural Parishes, Road, Social Development, Economic Development, Education, Mobility, road Network, Infrastructure.
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CAPÍTULO I
1. INTRODUCCIÓN
El Gobierno Nacional comprometido con la vialidad del país desea integrar a
las provincias de Imbabura con Esmeraldas ubicados en la región central de
los Andes y región costera respectivamente, para que estos centros poblados
puedan desarrollarse eficientemente en la parte socioeconómica es necesario
disponer de una infraestructura vial, para ello los técnicos del Departamento
vial del Ministerio de Transporte y Obras públicas recolectaron información
relacionada con los aspectos físicos, socioeconómicos y culturales; así como
también problemas, necesidades, aspiraciones, actitudes de los habitantes
requisitos fundamentales para la construcción de la carretera Selva Alegre-
Quinindé, Tramo: Selva Alegre-Saguangal de 37.7 km de longitud.
La configuración geográfica del país, difícil y complicada ha influenciado
enormemente en el desarrollo de la economía y del sistema interno de
transporte del Ecuador; las cordilleras oriental y central de los Andes que
atraviesan el país de norte a sur dividen al Ecuador continental en tres
regiones notoriamente diferentes y de marcados contrastes, las que son
conocidas como Costa, Sierra y Oriente; estas cadenas montañosas son
barreras físicas para el transporte interno que se desarrolla de oriente a
occidente y hacen que el transporte terrestre entre las regiones del país tenga
altos costos de operación de los vehículos, velocidades de circulación bajas y
en consecuencia tiempos de viaje altos, altas tasas de accidentes, lo que ha
2
contribuido al aislamiento de las tierras agrícolas fértiles de la planicie costera
y los grandes centros poblados.
1.1 Planteamiento del problema
El Estado Ecuatoriano bajo la administración de sus representantes puso énfasis
en la rehabilitación del sistema vial a nivel del país, es por ello que la Empresa
Constructora Herdoiza Crespo Constructores dedicada a la construcción de
carreteras dentro del campo de la Ingeniería Civil, ganó la licitación y adjudicación
del Proyecto: Carretera Selva Alegre-Quinindé, Tramo: Selva Alegre- Saguangal,
la misma que se encuentra ubicada en la Provincia de Imbabura, Cantón
Cotacachi, Parroquia Rural de García Moreno que tuvo un período de ejecución
de treinta meses.
La finalidad de construir esta carretera radica en que la Provincia de Imbabura se
conecte con la Provincia de Esmeraldas ubicadas en la región central de los
andes y la región costera respectivamente, para que estos centros poblados
puedan desarrollarse eficientemente en el aspecto socio económico, es necesario
que dispongan de una estructura vial, ya que esto dará lugar a que sus habitantes
no tengan que emigrar a las grandes ciudades a ofertar su mano de obra y
fundamentalmente les permitirá tener agilidad en el comercio entre los
habitantes de la Sierra con la Costa.
Es necesario establecer que en un inicio los estudios realizados por parte del
Ministerio de Transporte y Obras Públicas fueron realizados hace diez años; por
3
lo que al momento de la adjudicación de la Construcción de la Carretera Selva
Alegre-Quinindé, Tramo: Selva Alegre- Saguangal no se había considerado que
la parroquia rural de García Moreno tenía un crecimiento poblacional lo que
dificultó la construcción de la carretera.
Dentro de la Parroquia se vio la necesidad en muchos de los casos de expropiar
las tierras a sus habitantes en tramos que se necesitaba obligadamente hacerlos,
para continuar con los trabajos, pues como se manifestó los estudios realizados
por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas no se actualizaron, lo que originó
enfrentamientos y descontentos puesto que no estaban de acuerdo con las
indemnizaciones, por lo que fue necesaria una negociación de acuerdo a las
normas y reglamentos vigentes.
1.2 Sistematización del problema
Toda obra de desarrollo conlleva implícita y explícitamente y pese a la voluntad de
evitarlo, un conjunto de alteraciones ambientales, sociales, económica, culturales,
tal es el caso de la construcción de la carretera Selva Alegre – Quinindé, Tramo:
Selva Alegre-Saguangal que afectan a toda la comunidad ubicada en la parroquia
rural de García Moreno como consecuencia de la puesta en marcha del proceso
de construcción, operación y mantenimiento de una obra vial de magnitud e
importancia como lo constituye dicha carretera que ayudará al desarrollo
económico-social de sus habitantes.
4
1.3 Preguntas de investigación
¿Cómo incide la construcción de la carretera Selva Alegre – Quinindé,
Tramo: Selva Alegre-Saguangal, en el aspecto económico, social de la
comunidad?
¿Cómo eran las condiciones de vida antes de la construcción de la
carretera?
¿Qué efectos negativos se generaron con la construcción de la carretera
en el sector de la parroquia rural de García Moreno?
1.4 Justificación del tema
A nivel nacional se han construido varias carreteras, entre ellas la que se realizó
en la Provincia de Imbabura en la parroquia rural de García Moreno ubicada en la
cabecera cantonal de Cotacachi.
Concluida la construcción de la carretera, ésta se constituye en una vía que
ayudará enormemente al desarrollo de sus habitantes, los productos que
cosechan pueden sacar y vender en los mercados y centros de acopio de las
poblaciones más grandes con mayor facilidad, el problema de la transportación
desaparece, los dueños de las unidades de camiones, buses, camionetas no
tendrán temor de prestar sus servicios puesto que sus unidades no sufrirían
daños.
5
Al referirse a la educación, la falta de vías de acceso a dado lugar a que en
ciertos sectores no cuenten con profesores titulados; en el área de la salud la
enfermedad y la muerte en la zona está condicionada a las múltiples carencias y
desigualdades socioeconómicas.
En lo relacionado a los servicios básicos la mayoría de sus habitantes cuentan
con el servicio de agua por tubería, la energía eléctrica pocos habitantes tienen
acceso y el servicio telefónico es deficitario.
Lo anterior demuestra que un gran número de habitantes de la parroquia no
tengan acceso a alguno de los servicios básicos, evidenciando limitaciones en sus
condiciones de vida.
Dada estas circunstancias se quiere realizar este trabajo de investigación para
determinar si las obras viales que realiza el estado ecuatoriano justifican el
desarrollo de sus habitantes en el aspecto económico, social y cultural.
1.5 Objetivos de la Investigación
1.5.1 Objetivo general
Evaluar los efectos sociales, económicos y culturales que incidieron en los
habitantes de la Parroquia de García Moreno con la construcción de la carretera
6
Selva Alegre-Quinindé, Tramo: Selva Alegre –Saguangal, a través de una
investigación de campo, para el desarrollo de la movilidad de la comunidad
1.5.2 Objetivos específicos
Describir la realidad social, económica y cultural de la comunidad rural de García
Moreno ubicada en la Provincia de Imbabura, Cantón Cotacachi.
Efectuar un análisis comparativo de la situación económica y social (salud y
educación) antes y después de la construcción de la carretera. Selva Alegre-
Quinindé, Tramo: Selva Alegre -Saguangal.
Determinar si la construcción de la carretera cumplió con las expectativas de
movilidad de la comunidad.
1.6 Alcance de la Investigación
Los beneficiados de la investigación serán los habitantes de las treinta y ocho
comunidades de la Parroquia Rural de García Moreno del Cantón Cotacachi.
7
CAPÍTULO II
2. MARCO DE REFERENCIA
2.1 Marco Teórico
2.1.1 Avances y desafíos de la administración territorial Compilado políticas e
instituciones para el desarrollo económico territorial Abdo Gustavo 2006.
La organización del espacio geográfico está siendo profundamente modificada a
partir de los cambios generados por el proceso de globalización, lo que ha
determinado el inicio de procesos de reestructuración territorial en los estados
nacionales, en mucho expresado en procesos de descentralización.
Las cambiantes condiciones del mundo actual, provocadas por innovaciones
científicas y tecnológicas, que repercuten en las formas de producción y de ellas,
en la cultura de los pueblos, van configurando un mundo en continuo cambio.
En el Ecuador, la división política basada en provincias, cantones, parroquias y
circunscripciones territoriales y administradas por consejos provinciales,
municipios y juntas parroquiales, en muchos de los casos conservan aún, las
tradicionales formas de administración del territorio sin ajustarse a las actuales
tendencias políticas, sociales y económicas que mueven la gestión del desarrollo
integral con equidad. Y ello, en mucho corresponde al hecho de que en casi todos
los países se extiende y se profundiza la democracia y como parte de ella, los
8
procesos de descentralización, en donde los gobiernos locales comienzan a ser
actores protagónicos del desarrollo.
Las gestiones exitosas de ciertos gobiernos, pueden resultar infructuosas e
insuficientes, si no se emprenden en procesos de reforma de Estado que
involucren a todos los niveles de gobierno y estratos de la sociedad en el marco
del territorio nacional y, empoderen a la sociedad civil, de los procesos de impulso
al desarrollo y de la evaluación y fiscalización del accionar de sus gobiernos.
2.1.1.1 La gestión del territorio
En el Ecuador se han construido estrategias de gestión que garantizan la
supervivencia sectorial, gremial e institucional, dejando en segundo plano la
satisfacción de las necesidades de los ciudadanos.
Sobre la base de recuperar al territorio como sujeto de desarrollo, se propone
avanzar en la construcción de competencias territoriales, que contemplen los
siguientes ejes estratégicos de gestión:
- Gobernabilidad territorial.
- Administración y gestión del territorio.
- Fomento de la competitividad territorial.
- Apoyo al desarrollo humano sostenible, a través del cumplimiento de los
objetivos del milenio.
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Estas cuatro competencias, se plantea como condición necesaria para
implementar una nueva modalidad de gestión del Estado y para ello se debería
impulsar, al menos, tres procesos simultáneos y concurrentes, que involucren la
participación de todos los actores, son:
Avanzar en el proceso de descentralización a fin de que se transfieran nuevas
.capacidades, responsabilidades y recursos desde el gobierno nacional al
gobierno intermedio, empoderando a los territorios en su capacidad de ser actores
estratégicos en el proceso de impulso al desarrollo endógeno.
Desarrollar nuevos modelos de gestión de las competencias solicitadas, para que
sean ejecutadas en forma descentralizada, participativa, sistemática y eficiente.
Impulsar procesos de fortalecimiento institucional de reingeniería interna y
desarrollo del capital humano, que les permitan asumir los nuevos roles
estratégicos y operar el nuevo modelo de gestión descentralizado.
2.1.1.2 Gobernabilidad territorial
Debe ser concebida como una orientación del sistema político territorial de
participación ciudadana para prevenir y resolver conflictos y para adoptar
decisiones que medien la relación entre los actores institucionales, políticos y
sociales. Los aspectos fundamentales dentro de este eje estratégico son:
- Los pactos sociales.
- La articulación y cooperación de actores.
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- La participación ciudadana y control social.
- El tejido social y la construcción de redes de actores territoriales.
- El fortalecimiento de la democracia representativa.
- La cultura ciudadana.
La gobernabilidad, debe manifestarse en la definición y en la aceptación e impulso
ciudadano a la ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo
provincial y de interés colectivo. La adopción de un sistema de decisiones con
estas características, debe conducir a la construcción de pactos sociales
territoriales que sirvan de base para avanzar hacia la construcción de acuerdos
regionales y nacionales.
El proceso de construcción de gobernabilidad, puede nutrirse de los procesos de
descentralización hacia los gobiernos intermedios toda vez que al transferirse las
competencias de rectoría territorial, se avanza en la definición de relaciones de
prelación entre niveles de gobierno, es decir contribuye a la legitimización de las
autoridades locales y por tanto, al fortalecimiento de la democracia representativa.
En los procesos de descentralización se requiere definir claramente los roles por
niveles de gobierno, estableciendo relaciones de prelación y coordinación
interinstitucionales, a fin de evitar una mayor dispersión y superposición de
competencias, si bien, La constitución Política de la Republica crea el sistema
nacional de planificación con la participación de los gobiernos seccionales, no se
ha avanzado en su diseño e implementación. La gestión del territorio demanda la
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creación de un sistema de planificación descentralizado, conformado por
subsistemas de planificación provincial, donde las funciones de planificación
nacional en el gobierno central, orienten la planificación provincial y esta la
cantonal y parroquial, es decir una planificación en cascada, estableciéndose
mecanismos de retroalimentación de arriba hacia abajo y viceversa.
2.1.1.3 La administración y gestión del territorio
La administración y gestión del territorio debe ser entendida como un conjunto de
acciones técnicas, políticas, administrativas y de planificación física, concertadas,
para disponer de instrumentos eficaces de orientación de desarrollo y de
regulación de la utilización, ocupación y transformación del espacio físico. Estos
son varios aspectos fundamentales en la administración y gestión del territorio:
- La planificación provincial.
- Los sistemas de información.
- El sistema provincial de evaluación y seguimiento.
- El manejo sustentable de recursos naturales y la preservación ambiental.
- El manejo de cuencas hidrográficas.
- La gestión de riesgos.
En el desarrollo económico y la competitividad, vemos que tanto por la magnitud,
como por la naturaleza de los efectos de la globalización y la liberación comercial
del sector agrícola y manufacturero en el Ecuador dependen, sobre manera de los
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costos de transporte y de transacción asociados a la ubicación de productores y
consumidores en el espacio, afectándolos de manera diferencial en función de la
escala de producción.
Para los productores agropecuarios y manufactureros, los costos de transporte
representan una proporción no despreciable del valor de los flujos comerciales
externos, y superior en muchos casos al peso de los aranceles. Por otro, la
deficiente infraestructura vial conlleva costos de transporte internos significativos
y, por ende, para una buena parte de los agricultores y pequeños y medianos
empresarios, los canales de comercialización son los regionales, cuando no los
locales.
2.1.1.4 Fomentar la competitividad territorial
En este eje de gestión, la clave del éxito es fortalecer y construir, los factores que
permitan incrementar la competitividad territorial, sin los cuales, no es posible
establecer estrategias de desarrollo económico.
Los factores de competitividad dentro de este eje estratégico son:
- La promoción y fomento estratégico.
- La infraestructura y servicios.
- La innovación tecnológica.
- La asociatividad público-privada.
- El desarrollo de mercados.
- La gestión de capitales.
- El financiamiento.
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En el desarrollo económico y la competitividad, vemos que tanto por la magnitud,
como la naturaleza de los efectos de la globalización y la liberación comercial del
sector agrícola y manufacturero en el Ecuador, dependen de los costos del
transporte y de transacción, asociados a la ubicación de compradores y
vendedores en el espacio, afectándolos de manera diferencial, en función de la
escala de producción.
Así mismo, las barreras relacionadas, con el costo del acceso a la información
sobre mercados, buscar clientes y negociar contratos son al menos tan relevantes
como las barreras impuestas por los costos de transporte. Ambas son
proporcionalmente más importantes para la pequeña agricultura familiar y
manufacturera, y explican decisiones aparentemente ineficientes como la
inelasticidad de la oferta frente a variaciones en los precios u otros incentivos de
mercado.
Es decir, tanto al garantizar la provisión de una adecuada infraestructura vial a los
ejes de desarrollo agropecuario, como al diseñar sistemas de información de
precios y de mercado, un gobierno intermedio contribuye de manera directa al
mejoramiento de la competitividad manufacturera y agropecuaria.
En el mismo nivel, las restricciones impuestas por el mercado formal de capitales,
y las falencias del agro en el manejo post cosecha, reducen significativamente las
oportunidades y la generación de ventajas de la producción territorial , de allí la
necesidad de articular programas y proyectos encaminados a facilitar el acceso
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al crédito con asistencia técnica, a la generación de alternativas de apoyo no
financieras y a la creación de instrumentos y herramientas que permitan la
generación de capacidades locales parta el impulso y la consolidación de sector
productivo y empresarial.
Otro problema del aparato productivo es el acceso a tecnologías, adicionalmente
a estos, los altos costos de la investigación y las deficiencias que los programas
de capacitación restringen significativamente el acceso de los productores y su
producción a mercados externos más rentables y a la vez, más exigentes.
2.1.1.5 Un nuevo modelo territorial para alcanzar el Buen Vivir Plan Nacional de
Desarrollo –SENPLADES ,2009
El territorio y la geografía son depositarias de la historia económica, política,
social de un país o región, siendo la expresión espacial de los diversos modos de
acumulación y distribución de riqueza. Es a su vez la geografía la que ha ido
condicionando la localización de infraestructuras, los modos de transporte, los
sistemas de producción agrícola y la ubicación industrial. Si bien en la actualidad
las innovaciones tecnológicas logran superar muchas de estas condicionantes
naturales, los asentamientos y actividades humanas dependen en gran medida de
la aplicación diferenciada de políticas públicas que no pueden ser vistas de
manera similar para todo el territorio nacional.
En un contexto de globalización en donde coexisten muchas culturas, parecería
que se impone una sola civilización (Rivero 2009), la civilización que privilegia el
consumo sin límites y el crecimiento económico sin sostenibilidad. Si bien, lograr
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una mayor densidad demográfica, acortar las distancias y lograr mayor
integración de las regiones del planeta son medidas necesarias, es preciso
hacerlo con sostenibilidad, pensando en el planeta, en su capacidad de acogida y
en el ser humano como parte integrante de un sistema complejo.
2.1.1.6 La consolidación de la planificación del desarrollo y el ordenamiento
territorial.
La estrategia territorial se encuentra a su vez expresada y retroalimentada desde
los procesos de planificación territorial. Así se plantean diversos instrumentos de
planificación que incluyen a las agendas zonales y los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial por niveles de gobierno. Las agendas son instrumentos de
coordinación de la gestión pública que avanzan en la identificación de las
cualidades y potencialidades de las distintas zonas de planificación y la
territorialización de las políticas y la inversión pública.
Las agendas zonales implican las especificidades, particularidades y sinergias
que ocurren en los territorios a fin de impulsar acuerdos básicos para el desarrollo
territorial, el ordenamiento territorial y la caracterización de los proyectos
estratégicos para cada región. En este nivel de planificación el énfasis se centra
en: el impulso a las dinámicas productivas, la gestión ambiental con énfasis en
aéreas protegidas y gestión de cuencas hidrográficas; la caracterización de los
servicios públicos para propiciar la garantía de derechos en particular aquellos
relacionados con salud, educación, nutrición, vivienda y necesidades básicas; la
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identificación de inversiones en infraestructuras que propicien la integración y la
cohesión territorial, y la planificación de los mega proyectos de impacto nacional.
2.1.2 Impulsar el desarrollo humano sostenible y el cumplimiento de los
objetivos del milenio.
El desarrollo humano se concibe como el proceso mediante el cual, una sociedad
mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos, a través de un incremento de
los bienes con los que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias,
y de la creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de
todos.
En este eje los aspectos fundamentales a ser considerados son:
- La promoción del desarrollo humano.
- La protección social y reducción de la pobreza.
- El acceso a servicios básicos.
- La identidad cultural.
- La equidad de género, intercultural, urbano-rural.
- La seguridad alimentaria.
- La generación de empleo e ingresos.
17
Si bien la promoción del desarrollo humano no es responsabilidad de los
gobiernos provinciales, estos pueden contribuir a su cumplimiento. Su rol es debe
ser el apoyo al cumplimiento de los objetivos del milenio.
En lo que a políticas y programas sociales se refiere, la función de los gobiernos
provinciales se complementaría a la gestión de los gobiernos municipales,
quienes tienen como competencia fundamental, la de ser promotores del
desarrollo social, garantizando a la población, el acceso a servicios sociales
básicos de calidad, de esta manera se puede aportar a la reducción de la
pobreza, la generación de empleos e incremento de los ingresos; educación ,
salud, avanzar en la seguridad alimentaria, a través de la formulación de agendas
de desarrollo agropecuario; cuidar de la calidad ambiental.
2.1.3 El Buen Vivir rural
Uno de los elementos centrales de la agenda gubernamental para los próximos
años constituye el Buen Vivir en los territorios rurales. Ello implica pasar de una
visión que hacia énfasis exclusivamente en la dimensión sectorial agrícola de lo
rural, a la consideración de una visión integral y de economía política del mundo
rural, que incorpore sistemáticamente la garantía de derechos y los vínculos entre
agricultura, manufactura y servicios.
En el marco del Buen Vivir, esta nueva concepción ampliada de la economía rural,
se reconoce su base agropecuaria y forestal, pero incorpora también la pesca
artesanal, la artesanía, la industria y la manufactura y los servicios, considerados
18
en estos últimos, no solo aquellos relacionados más directamente con la
producción agropecuaria, sino también otros como los servicios ambientales o el
turismo rural que tienen por base la conservación y el manejo de los ecosistemas
y la creación y cuidado del paisaje y las culturas rurales. También es necesario
considerar y apoyar la diversidad de las estrategias de empleo y generación de
ingresos de las familias rurales, incluyendo las estrategias de base agropecuaria,
rural no agrícola y multiempleo, sea como cuenta propia o de empleo asalariado.
Avanzar hacia el Buen Vivir rural requiere además la movilización de los recursos
y activos que tienen dichas poblaciones (naturales, físicos, financieros, humanos,
sociales y culturales) así como impulsar la democratización del acceso a los
medios de producción (agua, tierra, capital, conocimiento) y la generación de
condiciones que permitan incidir sobre las fallas de mercado a través de la
provisión de infraestructura de apoyo como vialidad, logística, telecomunicaciones
y servicios básicos así como también en los ámbitos de la educación , la salud, la
cultura e interculturalidad, la ciencia y la tecnología, la recuperación de
conocimientos y saberes ancestrales, el impulso a las dinámicas de asociatividad,
entre otros.
El enfoque territorial del Buen Vivir rural no es excluyente de las políticas
sectoriales agropecuarias pero las complementa y desarrolla desde una
perspectiva más amplia. Implica redimensionar las políticas sectoriales rurales,
pasar de enfoques fragmentados y estáticos, llamados de combate a la pobreza,
a enfoques integrales y dinámicos que promuevan transformaciones profundas y
reviertan los procesos de exclusión y marginación.
19
Así un tema sustantivo dentro de esta perspectiva es el reconocimiento de la
población rural tanto en cuanto a su composición étnica-cultural como a la
feminización de la pobreza, la cual tiene características especificas en relación a
su participación en el mercado laboral, la jefatura del hogar, los bajos niveles de
escolaridad, el analfabetismo femenino (particularmente en zonas indígenas), la
migración y la no propiedad de los recursos para la producción. De igual manera
la distribución y acceso a medios de producción requiere un análisis particular
para reconocer procesos de diferenciados minifundios o reconcentración de la
tierra y el agua que condicionan sustantivamente las oportunidades de vida en
zonas rurales.
A su vez el Buen Vivir rural requiere de una concepción ampliada del espacio
rural, incluyendo a las poblaciones más dispersas, pero también a los pueblos y
ciudades pequeñas y medianas cuya economía y forma de vida están
íntimamente asociadas a los recursos naturales y a la agricultura. La vinculación
rural-urbana deriva en la necesidad estratégica de mejorar la calidad de vida de la
población rural pero también de la población urbana al generar procesos de
aproximación de intercambio de diversa índole (comercial, cultural, solidario).
Adicionalmente desde los territorios rurales se generan las condiciones de base
para la soberanía alimentaria. La soberanía alimentaria se sustenta en el
reconocimiento del derecho a la alimentación sana, nutritiva y culturalmente
apropiada para lo cual es necesario incidir tanto en las condiciones de producción,
distribución y consumo de alimentos. La soberanía alimentaria implica recuperar
20
el rol de la sociedad para decidir: que producir, donde producir, para quien
producir, con énfasis en fortalecer a los pequeños campesinos que en el caso del
Ecuador, son quienes producen los alimentos de la canasta básica. En función de
ello recuperar y apoyar los esfuerzos por recuperar una producción de alimentos
suficiente, saludable, sustentable y sistemas de comercialización justos y
equitativos.
2.1.4 Inversión Pública Plan Nacional de Desarrollo –SENPLADES, 2009
Dentro del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, se considera a la
inversión pública como uno de los principales instrumentos que busca desarrollar
capacidades y oportunidades para la sociedad, por esta razón los criterios de
planificación y priorización son tan importantes para la secuencia de
programación en el mediano y largo plazo.
El rol de la inversión pública es fundamental, pues permite dotar de recursos
necesarios para asegurar la provisión de servicios públicos esenciales como es la
infraestructura de vías de acceso y comunicación que permita cumplir con el
objetivo de atender las necesidades como: educación, salud, vivienda, nutrición
así como también mejorar las condiciones de vida y mejorar el desarrollo
económico de sus habitantes.
La metodología propuesta para la priorización de la inversión púbica incluye la
generación de un Índice de Prioridad de la Inversión (IPI), que permite obtener un
21
criterio sobre qué proyecto de inversión es más susceptible de asignación de
recursos considerando cuatro criterios principales:
1. Generación de empleo
2. Equidad regional
3. Productividad sistemática
4. Sostenibilidad económica
2.1. 5 El espacio geográfico ecuatoriano 1
La Cordillera Andina divide al territorio continental del Ecuador en tres macro-
espacios o regiones naturales: Costa, Sierra, Oriente. Esta división es mucho más
que un conjunto de indicadores de altura, de suelos de clima, porque conlleva una
distinción particular cultural y social que se ha construido durante siglos. Se trata
sobre todo de la yuxtaposición de matrices culturales diferenciadas desde el punto
de vista de la composición étnica, de los comportamientos demográficos, de la
evolución de las relaciones sociales, de la génesis de las estructuras y dinámicas
económicas.
La transformación de la estructura del territorio nacional requiere que las políticas
públicas, se articulen con las condiciones y las características propias de los
territorios. Además busca promover mecanismos de sistemas de red, formados
por grupos urbanos, que favorezcan el desarrollo endógeno del país. Los
territorios deben ser entendidos con funciones específicas y articularse de manera
1Publicaciones de Jean Paul Deler en la que se difundió una interpretación del funcionamiento territorial del Ecuador.
22
complementaria, sin distinciones entre lo urbano y lo rural, sino con políticas
específicas que promuevan la igualdad de oportunidades, asegurando el acceso
equitativo a los servicios básicos, salud, educación, nutrición, hábitat digno, entre
otros.
Cabe remarcar que construir un país territorialmente equitativo, seguro,
sustentable con una gestión eficaz y un acceso universal y eficiente a servicios
sólo será posible a partir de una optimización de las inversiones acompañada de
reformas político- administrativas acordes. Bajo esta perspectiva, la estrategia
territorial se plantea desde siete temáticas:
1. Propiciar y fortalecer una estructura nacional poli céntrica, articulada y
complementaria de asentamientos humanos.
2. Impulsar el buen vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria
3. Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad,
conectividad y la energía.
4. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso
racional y responsable de los recursos naturales renovables y no
renovables.
5. Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.
23
6. Fomentar la inserción estratégica y soberana en el mundo y la integración
latinoamericana.
7. Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado con
base en la planificación articulada y la gestión participativa del territorio.
A través de estas temáticas, se aporta a la consecución de los objetivos para el
Buen Vivir y de la estrategia de acumulación y redistribución en el largo plazo. Ello
supone reforzar las zonas estructuralmente más débiles, fortaleciendo los
vínculos de estas con las demás zonas del país, repotenciar las capacidades del
Estado para planificar su territorio y concretar las aspiraciones concentradas en
un modelo territorial deseado.
2.1.6 Movilidad: eje vertebral y enlaces horizontales 2
El término movilidad está enfocado a considerar todos los elementos necesarios
para satisfacer las necesidades de la sociedad de desplazarse libremente, de
comunicarse con otros puntos del territorio, de acceder a los servicios básicos y
sociales y a la necesidad de movilización de las áreas de producción y de
comercialización. Constituye el conjunto de desplazamientos de bienes y
personas que se producen en un entorno físico y/o ámbito determinado, estos
desplazamientos son realizados en diferentes modos de trasporte: terrestre,
aéreo, fluvial, marítimo.
2Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.
24
Es necesario diferenciar entre movilidad que se refiere a todo el colectivo de
personas y objetos móviles, mientras que el “transporte” sólo considera traslados
de tipo mecánico olvidando el componente social y volitivo, que es el deseo y la
voluntad de trasladarse en óptimas condiciones. En la actualidad, se habla de la
movilidad sustentable como la satisfacción en tiempo y costos razonables de los
desplazamientos requeridos minimizando los efectos negativos en el entorno y
mejorando la calidad de vida de las personas. La movilidad sustentable en el
ecuador requiere de un mayor y más eficiente flujo interno y externo de bienes y
personas.
La gestión de la movilidad supone ante todo el análisis de la situación actual del
trasporte de mercancías y pasajeros basado en la demanda y el destino, así como
una serie de herramientas destinadas a apoyar y fomentar un cambio de actitud y
comportamiento de los componentes de la movilidad que conduzca a modos de
transporte sostenibles. Adicionalmente a esto es importante contemplar el factor
de riesgos en cuanto a la infraestructura para la movilidad, considerando además
que el Ecuador es un territorio que presenta una alta concentración de amenazas
ambientales (fallas geológicas, alto vulcanismo, el fenómeno de El Niño) que
generan una vulnerabilidad de la población y una restricción de los flujos de
bienes y personas ante dichos eventos.
La red vial del Ecuador es amplia en cobertura; sin embargo la falta de
jerarquización hace que el mapa vial sea fragmentado e ineficiente. Para el
tratamiento adecuado de la vialidad, construcción, reparación, mejoramiento y
mantenimiento de las vías, se deberá: propiciar el trabajo mancomunado entre los
25
diferentes gobiernos autónomos descentralizados, mediante el establecimiento de
acuerdos que permitan una clara responsabilidad de funciones pero que a su vez
permitan la complementariedad entre sistemas de movilidad y transporte. Ello
requiere además velar por el buen servicio y gestionar mejoras en los sistemas de
transporte público local, garantizar el cumplimiento de las distancias de afectación
a las vías nacionales y establecer normativas locales para el diseño vial
adecuado.
2.1.7 Regiones o Zonas de Planificación3
La regionalización o zonificación es la unión de dos o más provincias contiguas,
con el fin de descentralizar las funciones administrativas de la capital Quito. Las
Regiones eligen un Gobernador Regional y Consejo Regional. En el Ecuador
existen 7 regiones o zonas, conformadas cada una por las siguientes provincias:
Región 1: Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos, sede administrativa: Ibarra
Región 2: Pichincha, Napo y Orellana, sede administrativa: Tena
Región 3: Chimborazo, Tungurahua, Pastaza y Cotopaxi, sede administrativa:
Riobamba
Región 4: Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas y Galápagos, sede
administrativa: Ciudad Alfaro
Región 5: Santa Elena, Guayas, Los Ríos y Bolívar, sede administrativa: Milagro
Región 6: Cañar, Azuay y Morona Santiago, sede administrativa: Cuenca
3 Documento del Informe Final presentado por la empresa Consultora Indetec Cía. Ltda., fiscalizadora de la carretera marzo 2012.
26
Región 7: El Oro, Loja y Zamora Chinchipe. Sede administrativa: Loja
2.1.8 Intag desarrollo económico Alternativas de vida Luis Enrique Cazares 2011
2.1.8.1 Los proyectos de cooperación al desarrollo
El concepto de desarrollo, entendido desde de punto de vista del desarrollo
humano, es el proceso de ampliación de las opciones de la gente, aumentando
las funciones y capacidades humanas. Las tres capacidades esenciales del
desarrollo humano consisten en que la gente tenga una vida larga y saludable,
tenga acceso a la educación y al conocimiento, salud, vivienda, empleo,
transporte etc, a través de este ultimo les permita poder movilizarse y transportar
y dinamizar la producción y comercialización de sus productos y pueda disponer
de los recursos necesarios para un nivel de vida decente.
La economía de los pobladores de la zona del Intag se caracteriza por utilizar
principalmente la mano de obra familiar, con un escaso acceso al crédito, al
mejoramiento de infraestructuras a los insumos tecnológicos. Es un sector
marginado, donde las actividades agropecuarias son la principal fuente de ingreso
para los campesinos.
En este marco, los productores de leche de Intag apostaron por la
comercialización asociativa como una estrategia para mejorar el acceso de su
producto a los mercados que promueven la ganadería sustentable. Esta
estrategia apunta a consolidar en Intag unas estructuras organizativas que
27
faciliten el acceso a servicios, tanto productivos como comerciales, y representen
políticamente a sus socios.
La comercialización asociativa es un instrumento que permite:
- El aprovechamiento de las economías a escala
- La reducción de los costos de transacción.
- El aumento de las capacidades de negociación y articulación estratégica
con terceros
- La estructuración y ampliación de las capacidades para gestionar negocios
de los asociados.
Las características de la zona del Intag es una zona subtropical de
aproximadamente 1.462 km2, ubicad al pie occidental de la Cordillera de Andes,
en las jurisdicciones de los cantones Cotacachi y Otavalo (provincia de Imbabura,
al norte del Ecuador).
Geopolíticamente, Intag la integran seis parroquias rurales del cantón Cotacachi
y una del cantón Otavalo: García Moreno, Apuela, Cuellaje, Peñaherrera, Vacas
alindo, Plaza Gutiérrez y Selva Alegre. Su población es de aproximadamente
13.696 habitantes distribuida en 76 comunidades rurales.
La zona se caracteriza por una gran extensión geográfica con baja densidad
poblacional. Estas amplias distancias entre individuos sumadas al mal estado de
28
las comunicaciones viales, se traducen en limitaciones para el desarrollo
económico del sector.
Intag es un enclave de características ecológicas muy especiales. Su topografía
accidentada y su ubicación como zona de transición entre los páramos y el
subtropico, genera una serie de microclimas que propician una amplia
biodiversidad y una producción agropecuaria y artesanal muy variada. Además
Intag se encuentra en la zona de amortiguamiento de la reserva Cotacachi-
Cayapas.
Uno de los problemas que presenta el área para su desarrollo, y que impide el
aprovechamiento de sus recursos y potenciales, es el deficiente estado de las
vías, tanto internas como las que conducen hacia el exterior de la zona.
Intag posee tres vías de segundo orden, dos de ellas comunican la zona de
Otavalo y Cotacachi, mientras que la tercera conecta las siete cabeceras
parroquiales. Sin embargo durante los inviernos, estas carreteras se encuentran
constantemente afectadas por derrumbes, grietas y desbordes de agua.
Por último, las vías que comunican a las cabeceras parroquiales con las
comunidades son de tercer orden, aunque muchas consisten tan solo en caminos
estrechos por donde circulan vehículos con dificultad o caminos de herradura, lo
que ocasiona el aislamiento de michas comunidades durante el invierno.
29
Vale destacar que los ministerios de Salud y Educación no ofrecen los
presupuestos suficientes para la ejecución de obras de infraestructura ni para el
equipamiento necesario de sus instituciones.
Los procesos de autogestión llevados por los centros escolares (con la ayuda de
las autoridades parroquiales y comunitarias), han permitido que otras instituciones
como el Programa de Desarrollo Regional de Imbabura (DRI), El Municipio de
Cotacachi y el Gobierno Provincial de Imbabura, tomen en cuenta esta zona para
apoyar la ejecución de importantes proyectos, educativos, sanitarios y viales.
Mientras tanto las deficiencias en la salud siguen siendo las mismas que se
presentan en toda situación de pobreza: malnutrición, enfermedades inmuno-
prevenibles, infecciones respiratorias, digestivas y dérmicas (sobre todo en la
población infantil) y falta de prevención para evitar enfermedades (ausencia de
agua segura para el consumo humano y sistemas inadecuados para la
eliminación y tratamiento de aguas servidas).
El sistema educativo adolece de graves problemas como es la habitual en las
zonas rurales del país, casi todos los derivados de la falta de recursos y la
inadaptación de los contenidos al contexto rural del Intag
La implementación de programas de aprestamiento escolar para niños y niñas
menores de cinco años antes de 2005 no existía, por lo que dichos niños, cuando
ingresaron a la educación básica, no habían desarrollado motricidades finas y
gruesas ni hábitos esenciales para un buen desempeño.
30
La alianza estratégica del Instituto Nacional del Niño y la Familia (INNFA), han
logrado implementar programas como Creciendo con Nuestros Niños para el
aprestamiento escolar.
Existe un elevado número de escuelas unidocentes y muchas de las pluridocentes
están incompletas. Esto hace que el tiempo de estudio sea muy corto para
terminar el currículo del año lectivo, reduciéndose la calidad de la educación.
Esta problemática ha motivado varios proyectos pedagógicos contextualizados y
la intervención del Ministerio de Educación, que recién en el 2007 promovió el
primer año de educación básica en casi todas las comunidades.
Los niños y jóvenes de Intag trabajan desde muy temprana edad en el campo o
en las tareas domesticas, por lo que muchas familias prefieren que los niños
dejen de estudiar y apoyen a la economía familiar. Esta visión inmediatista de la
subsistencia hace que muchos padres de familia no se convenzan sobre la
necesidad de enviar a sus hijos a la escuela. Aunque también hay un porcentaje
de jóvenes que salen a estudiar en Cotacachi u Otavalo.
Del total de la población comprendida entre 6 y 17 años de edad, solo el 34%
accede a la educación básica. Cabe resaltar que otro problema educativo es la
dispersión geográfica de la población, así como la ausencia de seguimiento
permanente por parte de la Dirección Provincial de Educación al trabajo de los
maestros.
31
En esta zona se han encontrado vestigios de asentamientos humanos de origen
prehispánico (etnia Yumba), pero la fase de colonización de este sector se inició
en 1900, por lo que la procedencia de sus habitantes le ha otorgado a esta zona
una peculiar diversidad sociocultural. Las familias mestizas son mayoritarias, a las
que se suman grupos de familias indígenas de la etnia Otavalo.
A pesar que las familias tienen un elevado número de hijos, la tendencia es que
se reduzca la población debido a los flujos migratorios constantes, tanto entre
comunidades como al exterior.
La mayor parte de la migración es interna (Otavalo y Quito), donde encuentran
puestos de trabajo mejor remunerados que al interior de la zona y un nivel de vida
más alto para su familia, sobre todo a lo que se refiere a la calidad educativa y la
cobertura de servicios básicos.
También hay un elevado número de migrantes que han viajado al exterior, sobre
todo a España y a Estados Unidos. En este caso suele quedar parte de la familia
en la zona, en especial los hijos, quienes permanecen al cuidado de los abuelos.
Los servicios básicos de agua, energía eléctrica y saneamiento cubrían tan solo al
5% de la población. Esto se debe a la escasa inversión pública, pues Intag, al ser
un territorio geográficamente tan disperso, no atrae políticamente los programas
de ayuda social implementados por los gobiernos, ya que los costos son
demasiados altos en comparación con el numero de beneficiados.
32
Según los datos del Inec 2010, en la zona existe un 88.9% de pobreza y un 33.6%
de pobreza extrema, siendo las mujeres quienes conforman la mayor parte de
este último grupo.
Los pobladores de Intag viven de la producción agrícola (maíz, frejol, naranjilla,
yuca y verde). Una parte de estos productos se destina al mercado y la otra al
sustento familiar. También hay dentro de las fincas animales para la producción
de leche y otros para engorde y la venta.
La actividad ganadera, especialmente de producción de leche, era bastante
precaria, ya que no existía el estimulo de la comercialización diaria ni había
interés por mejorar la calidad de los animales o incrementar la producción.
El comercio de leche no se consideraba un negocio, pues no existía mercado, por
tanto solo era producida para el uso familiar y la fabricación de quesos, aunque
estos no siempre eran de buena calidad y la leche sobrante servía de alimento
para los animales domésticos.
Los agricultores trabajaban de manera independiente y aislada. Cada uno velaba
por sus propios intereses y la comercialización se realizaba de forma individual.
La mayor parte de productores hasta el año 2000 se dedicaban al cultivo de la
caña de azúcar, de la cual obtenían panela o aguardiente.
Los productores optaban por procesar uno de los dos productos, dependiendo de
los precios del mercado y de la comercialización de los mismos satisfacía los
33
requerimientos económicos de las familias, puesto que los precios cubrían los
costos de producción y generaban ganancias. Sin embargo el negocio decayó
considerablemente, algunas personas migraron y esto estimulo la necesidad de
organización en el aspecto productivo para buscar formas alternativas de generar
ingresos.
La Asociación de productores de leche nació con la idea de sacar adelante a las
familias que viven de la producción agropecuaria, ya que los productos que salían
de sus fincas no podían llegar a un mercado seguro, porque les pedían que la
distribución sea permanente y en volumen constante.
Como herramienta para activar las economías locales, en 1998 inicio un crédito
solidario en la parroquia de Gracia Moreno, los productores accedieron a este
financiamiento para mejorar los pastizales y comprar ganado de engorde y
lechería. Actualmente la asociación cuenta con 22 miembros activos (9 son
mujeres) y posee sus propios estatutos, reglamentos y objetivos, así como un
organigrama funcional básico, que hasta el momento se ha adaptado a su
realidad. Sus tareas están definidas y la mayoría de las decisiones se toman en
asamblea general.
Para consolidar la organización, discutir temas prioritarios, tomar decisiones en
forma democrática y dar cumplimiento al reglamento, la asociación realiza
reuniones el último domingo de cada mes donde se tratan temas como: la
producción lechera, informes económicos, la calidad de las vías, la organización
de las mingas entre otros.
34
La producción de leche a nivel de finca involucra a todos los miembros de una
familia en las diversas actividades, y los ingresos que se generan por la venta son
utilizados de acuerdo a las necesidades familiares, previo acuerdos entre
esposos, lo cual indica que el acceso y control de los recursos se maneja de
forma equitativa.
2.1.9 Ubicación Geográfica de la construcción de la carretera Selva Alegre-
Saguangal Informe presentado por la empresa Consultora Indetec Cía. Ltda., fiscalizadora de la carretera
marzo 012.
La carretera Selva Alegre – Saguangal se encuentra ubicada en la provincia de
Imbabura, en la zona central de la misma y es parte integrante de la carretera
Selva Alegre – Quinindé. Se inicia en la parroquia de Selva Alegre en la
intersección con la carretera Otavalo – Selva Alegre, desarrollándose hacia el
occidente de la provincia pasando cerca de la parroquia García Moreno y por la
población de El Chontal hasta llegar a Saguangal y desde aquí a Cielo Verde
distante 15 km.
El acceso al inicio del proyecto, desde la parte norte del país es utilizando la
carretera Otavalo – Selva Alegre en un recorrido de aproximadamente 60 km.
En la actualidad, desde el final del tramo Selva Alegre – Saguangal se puede
acceder hacia la población de Cielo Verde y de allí a la ciudad de Pedro Vicente
Maldonado en la provincia de Pichincha.
Las coordenadas de inicio y fin de este tramo son:
35
LATITUD LONGITUD ALTITUD
Selva Alegre 0º 15’ N 78º 34’ W 1.324
Saguangal 0º 14’ N 77º 48’ W 740
El proyecto Selva Alegre – Saguangal es uno de los pocos en el país de
construcción nueva, ya que de los 37,7 km que conforman el proyecto, solamente
estaban abiertos previamente 12 km.
En la vía existente antes de la contratación, los flujos vehiculares circulaban
haciendo su recorrido sobre una vía con características de camino vecinal tipo 5 y
una superficie de rodadura de grava en mal estado hasta el km 19+300 en
Villadorita, de allí hasta el Plan de Luisa en el km 25+600 no existía vía alguna,
luego, hasta el final (km 36+330) nuevamente camino vecinal deteriorado,
generando altos costos de operación, incomodidad e inseguridad en los usuarios.
El proyecto fue desarrollado sobre un terreno montañoso en el descenso de la
cordillera occidental de Los Andes, la parte más alta en Selva Alegre 1.324
msnm, tiene un clima templado con temperaturas promedio de 16º C, luego
desciende hasta la población de El Chontal 760 msnm en el km 32+300, para
terminar en el km 36+330 a 740 msnm en las cercanías de la población de
Magdalena.
La zona del proyecto se caracteriza por tener vegetación de clima templado y
caliente, como pastizales, sembríos de maíz, caña de azúcar, tomate, yuca y
arboles de guaba y naranja.
36
El trazado geométrico horizontal y vertical en general tenía características
restringidas, con radios de curvatura reducidos.
El pavimento existente estaba formado por una capa granular de 20 cm de
espesor promedio, con anchos de superficie de rodadura variables (6,5 a 7,9 m en
la corona), la calzada presentaba muchas deformaciones y baches. La vía no
disponía de cunetas de hormigón, pero si unas 5 alcantarillas que fueron limpiadas
algunas y remplazadas otras ya que son diámetro del orden de los 90 cm.
2.1.9.1. Estudio de Suelos
Los suelos del sector Selva Alegre- Río Tortugo, están constituidos de bloques y
fragmentos de roca con arena limosa y limo arcilloso.
Los suelos en la parte alta son de color café-amarillento a gris y tienen humedales
muy similares de las óptimas de compactación; los del tramo de la parte baja o
llanura aluvial son de color gris a café-rojizo y sus humedales naturales son
superiores a las óptimas de compactación.
Los suelos en la parte baja están constituidos de un 28% de fragmentos de roca,
bloques y gravas-arenosas. El 26% son limos y limos-arcillosos y el 40.25%
restante son arcillas y arcillas limosas con humedales naturales mayores a las
óptimas de compactación
37
2.1.9.1.1 Suelo arcilloso o arcilloso limoso
Están formados fundamentalmente por arcilla, este tipo de suelo cuando está
húmedo o mojado resulta pegajoso, pero cuando está seco es muy fino y suave,
dado que la arcilla está formada por partículas diminutas de silicato de aluminio.
Si tomamos una muestra de suelo y se la humedece su forma no cambia y ofrece
resistencia al romperse se considera como suelo arcilloso.
2.1.9.1.2 Suelos limosos o limoso franco
Son los suelos que contienen una proporción muy elevada de limo. Es un tipo de
suelo muy compacto, sin llegar a serlos como los arcillosos. Estos suelos resultan
producidos por la sedimentación de materiales muy finas arrastradas por las
aguas o por el viento.
Al tomar una muestra de suelo y se humedece con agua se hace una bola con la
mano si no se rompe fácilmente con los dedos quiere decir que se trata de un
suelo limoso o limoso franco.
2.1.9.1.3. Suelos arenoso o arenoso franco
El suelo arenoso es el que está formado principalmente por arena. La arena son
partículas pequeñas de piedra de carácter silicio con un diámetro entre 0.02 y 2
mm. Los suelos arenosos no retienen el agua que rápidamente se hunde a capas
38
más profundas. Son considerados secos donde hay muy poca humedad,
presentan colores claros.
Al tomar una muestra de suelo y se humedece con agua se hace un bola con la
mano, luego si se rompe fácilmente con los dedos es un suelo arenosos o
arenoso franco.
2.1.9.1.4 Clima
En términos generales el clima de la región es subtropical y se ubica en la
proximidad y área de influencia del cinturón de bajas presiones ecuatoriales de la
zona de convergencia intertropical, caracterizada por el contacto de masas de aire
de ambos hemisferios y localizada en las altitudes de 600 a 1600 metros son
frecuentes las perturbaciones atmosféricas y tormentas, y los efectos de
circulación atmosférica son modificados por la presencia de masas de aire y de
las características del relieve, de esta manera, al aumentar la altitud baja la
presión atmosférica, se incrementa la radiación solar, disminuye la temperatura y
la precipitación, lo que implica que la acumulación de nubes determine la estación
seca y lluviosa.
La presencia transitoria de las corrientes Fría de Humboldt y cálida de El Niño,
también influyen significativamente en la caracterización climática de la región.
En términos generales es una zona intermedia caracterizada por un clima
subtropical (húmedo/semi-húmedo) con rangos de precipitación que fluctúan entre
los 1000 y 3500 mm, que aumentan y disminuyen en función de la altura.
39
La temperatura es relativamente constante durante el año y oscila entre los 14ºC
de media anual en las partes altas y 24ºC de media anual en los valles tropicales;
al igual que la humedad relativa con valores superiores al 28%.
2.1.9.1.5 Fauna
Respecto a la fauna se debe considerar que el área de estudio constituye una
zona completamente intervenida en la cual existen pocos remanentes de bosque
ubicados en las quebradas y áreas de fuerte pendiente. El área de estudio ha sido
afectada tanto en la composición de especies como en abundancia, debido
principalmente a la pérdida de hábitat, al cambio en la cobertura vegetal y a la
presión humana lo que ha ocasionado la migración de las especies del sector a
las zonas altas de las montañas del lugar y que se encuentran fuera del área de
influencia directa del proyecto; sin embargo algunas especies se han adaptado a
estas áreas intervenidas, en las que se pueden observar varias especies como
mamíferos pequeños, aves, reptiles e insectos que han podido desarrollar sus
ciclos biológicos en la pequeñas áreas de remanentes de bosques, junto a las
quebradas y pequeños cauces localizados en el sector; entre los mamíferos
encontramos: ratones de campo, raposas, ardillas, conejos de campo, monos,
armadillo, guanta; aves como: gorrión, garrapatero, loros, pavos de monte,
perdices; reptiles como: lagartijas, culebras y alguna variedad de insectos como
hormigas, libélulas, mariposas, escarabajos.
Además se ha podido identificar fauna introducida por los habitantes del sector,
utilizada como base fundamental para la obtención de proteína, comercio entre
40
los pobladores y para el trabajo en el campo, entre las especies introducidas
tenemos. Ganado bovino (carne y leche), porcino, aves de corral, ganado caballar
que es de mucha utilidad ya que es empleado para el transporte de productos y
trozos de madera provenientes del bosque.
En lo referente a mamíferos las especies más representativas son: la guanta,
mono, venado, ratón de campo, armadillo, tigrillo, conejo, osos hormigueros,
cuchucho, cusumbo, ardilla, murciélago. Las aves de esta región, entre las
frecuentes que se observan son el gavilán, Martín pescador, gallinazo, pava de
monte, garrapatero, paloma de monte, pericos, loros y variedad de tucanes.
2.1.10 Ejes de desarrollo económico de la comunidad Unidad Ambiental-Ministerio de
obras públicas 2010
2.1.10.1 Aprovechamiento y uso de la tierra
Superficie cultivable.- El cantón Cotacachi posee una superficie cultivable de
64.196has, distribuidas en 4679 UPAs (Unidades Productivas Agropecuarias).
Hay parroquias que se caracterizan por la existencia de UPAs mayores de 20
Has, como en el caso de las parroquias de Imantag (Andina) y García Moreno
(Intag); y existen también parroquias como por ejemplo en el sagrario y San
Francisco, donde predominan las UPAs menores de 10 Has. Según el Censo
Nacional para este sector.
Formas de propiedad, en la zona Andina se encuentran pequeños – medianos
propietarios hacendados tradicionales y empresas. Los pequeños-medianos
41
productores cultivan principalmente: maíz suave asociado con frejol; arveja, trigo,
cebada y papas. Según datos del CAAP, 1991, los pequeños productores
destinan la producción en su mayoría al autoconsumo (solamente el 5.74% se
destina al mercado), mientras que los medianos productores canalizan del 42% al
52.60% al mercado.
Las haciendas tradicionales están ubicadas principalmente en la parroquia
Imantag y comercializan el 72% de la producción obtenida.
En los 10 últimos años las haciendas han comenzado a cultivar frutales, los
cuales comercializan principalmente en Quito e Ibarra. Algunas de estas
haciendas han comenzado a exportar parte de su producción y otras están
industrializándose, cabe destacar a la hacienda Preafán que produce uvas para
la fabricación del vino.
En la zona subtropical la caña de azúcar ocupa el primer lugar y su producción se
destina principalmente al procesamiento de panela y alcohol.
El maíz duro ocupa el primer lugar de los productos de ciclo corto con una
superficie de 365 Has, (MAG, sede Peñaherrera, 1990).
La producción se destina a la elaboración de balanceados. También se cultiva
frejol. En los últimos años en Intag, se ha dado el auge del cultivo de tomate riñón
como al cultivo de café ecológico.
42
2.1.10.2 Producción pecuaria
La producción ganadera no es una actividad económica exclusiva en el cantón, ya
que se combina con la agricultura, siendo esta última la actividad principal. El
ganado bovino es el más numeroso, con 21.900 cabezas de ganado, el año 1.990
se caracteriza por tener una ganadería de tipo marginal con un alto porcentaje de
animales de engorde. En segundo lugar se tiene el ganado porcino con 7.600
cabezas y el ovino con 650 cabezas. La ganadería porcina se concentra
básicamente en el minifundio andino donde se la considera como una posibilidad
de utilización de los desperdicios agrícolas y de la cocina, y con un buen recurso
para la aireación del suelo por el hábito de hozar.
La comercialización de los productos agropecuarios se la realiza de diferente
manera aún dentro de la misma zona. En la zona andina los pequeños
propietarios venden su producción en la misma propiedad; los medianos
propietarios venden sus productos (agrícolas y pecuarios) a intermediarios
quienes los sacan a otros lugares, especialmente al mercado de Otavalo donde
se consiguen mejores precios; los productos de la haciendas son comercializados
directamente o a través de intermediarios a mercados de la provincia de Imbabura
y otros del país. La leche entregan en la misma hacienda, a las plantas
procesadoras Inedeca e industrias González.
43
2.1.10.3 Producción manufacturera y artesanal
El trabajo artesanal de talabartería se remonta a la época incaica. En la conquista
española se adoptaron nuevas técnicas para el curtido de pieles con las que se
elaboran artículos para arriería y abrigo.
En la década de los años 40 a rama artesanal de Cotacachi atraviesa la época de
oro ya que las artesanías del cuero como cigarreras y chaucheras son
demandadas por el mercado exterior. Poco a poco esta actividad se convirtió en
una actividad netamente urbana.
La construcción de grandes obras de infraestructura como la carretera Quito-
Ibarra, hasta la laguna de Cuicocha, le da a la artesanía nuevo impulso,
compensando los esfuerzos realizados por los artesanos, quienes habían
diversificado la producción con la incorporación de alrededor de 50 productos
diferentes entre los que se destacan: carteras, maletas, mochilas, chompas,
faldas, zapatos entre otros. Así mismo el comercio en la ciudad de Cotacachi
aumenta con la apertura de nuevos almacenes ubicados en su mayoría en la calle
10 de Agosto.
La producción artesanal del cuero está concentrada en la zona urbana, sin
embargo en las comunidades rurales se está produciendo artesanías de cuero y
tejidos, para la fabricación de bolsos, sacos, chalinas, estos productos son
elaborados en su mayoría por organizaciones de mujeres que cuentan con el
apoyo de Organizaciones No Gubernamentales. El canal de comercialización es
44
básicamente el mercado de Otavalo y el exterior. En 1.997 se ampliaron los
canales de comercialización con la apertura de la feria Integrada de Cotacachi.
En el pasado, las comunidades indígenas-campesinas producían artesanías
utilizando fibra de cabuya como tela para la elaboración de sacos para el
embalaje de café y otros productos, así como alpargatas y sogas; actualmente
estas artesanías se han reducido notablemente, al no poder competir con los
productos sintéticos y textiles.
A partir de los años 80 la producción textil en las comunidades toma fuerza con el
surgimiento de los proyectos DRI-Desarrollo Rural Integral, que otorgaban apoyo
a las asociaciones micro empresarial en materia prima y capacitación.
En zona andina existen comunidades que elaboran artesanías por cientos de
años, las mismas que le han dado renombre, así podemos citar la elaboración de
tejas y ladrillos.
En la zona de Intag la principal actividad artesanal es la producción de panela y
alcohol, la cual se vende a través de intermediarios. En los últimos años está
apareciendo la cestería en la parroquia de Peñaherrera relacionada al trabajo de
grupos de mujeres.
Desde 1999, el delicioso aroma del café se volvió parte del valle de Intag. El
cultivo de café arábigo germinó robusto como una alternativa productiva. El
objetivo era proteger el delicado ecosistema de esta zona considerada de
45
amortiguamiento del bosque Chocó, que posee una gran diversidad y endemismo.
Ahora el café cultivado orgánicamente, a la sombra de los árboles tradicionales,
convive en este reducto del bosque húmedo tropical. El gusto de saborear una
taza de café, en la tarde o en la mañana, es un placer que se afincó en el valle.
Entre sus clientes se encuentran los bares y cafeterías de Cotacachi, Otavalo,
Ibarra, Quito. Pero, el destino más lejano del café llegó hasta el archipiélago
asiático que, a más de un buen sabor y aroma, exige que su producción sea
amigable con el ambiente.
2.1.10.4 Minería
Gracias a la existencia de minas de piedra caliza, materia prima fundamental para
elaborar cemento de primera calidad para todo tipo de construcciones, se vio
facilitada la instalación de la fábrica Selva Alegre, siendo esta industria un gran
aporte a nuestro país.
2.1.10.5 Turismo
A partir de los años 70 con la apertura de la carretera asfaltada Pinsaquí-
Cotacachi-Laguna de Cuicocha, toma fuerza la producción y comercialización de
la artesanía del cuero y por ende, se da un aumento considerable del turismo
nacional y extranjero que visita el cantón.
Con la creación de la Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas, en agosto de 1968,
el turismo se amplía a lo que se ha denominado Turismo de naturaleza. La
46
reserva es una zona de protección de flora y fauna con una extensión de 204.420
hectáreas que por su riqueza en biodiversidad se convierte en un importante
banco genético para el Ecuador y el Mundo.
La reserva cuenta con sitios turísticos incomparables por su belleza, tales como:
La laguna de Cuicocha, en el sector Piñán se encuentran las lagunas de Piñán o
Donoso, El volcán Cotacachi tiene 4939 msnm.
La Semana Santa que es una manifestación religiosa en la que se realizan
procesiones nocturnas, Las fiestas del Inti Raymi que se celebran en el solsticio
de junio, La fiesta de la Jora en el equinoccio de septiembre, el 2 de noviembre
día de los difuntos es cuando el pueblo indígena lleva ofrendas al cementerio, el 6
de Julio durante la conmemoración de la cantonización de Cotacachi se expresa
la riqueza cultural y musical.
Otros atractivos turísticos culturales son la Iglesia Matriz, construida en piedra en
la que se puede observar ejemplares antiguos de arte como un cristo, conocido
como el Señor de la Columna, tallado en madera policromada que data del siglo
XVI y una imagen de San Nicolás de Bari cuya policromía tiene características del
mismo siglo.
47
2.1.11 Infraestructura social de la comunidad Plan cantonal de vida y Desarrollo Humano,
Municipio de Cotacachi 2010
2.1.11.1 Educación
Según datos de la Dirección Provincial de Educación de Imbabura, en el cantón
existían para el año lectivo 1996-1997, 129 establecimientos educativos, el 8.52%
para el nivel pre primario, el 84.49% para primaria y el 6.79% para el nivel medio.
La mayoría de los establecimientos se encuentran en el sector rural. Se debe
destacar que en Intag posee el 67% del total de establecimientos del cantón, los
cuales pertenecen al régimen Costa.
En relación a la tenencia de los establecimientos, 109 son propios, 18 prestados y
2 arrendados. Todos los establecimientos son fiscales, excepto uno del nivel pre
primario y primario que pertenece a una comunidad religiosa.
El total de profesores que prestan sus servicios en el cantón asciende a 446, de
los cuales 85.42% tiene formación pedagógica, el 14.12% no es docente el 0.44%
no tiene bachillerato completo.
Adicionalmente a lo anterior en el cantón existen 14 jardines Integrados Bilingües
(quichua-castellano) pertenecientes al Programa Nacional de Educación
Preescolar (PRONEPE-1) que funciona en locales prestados por las comunidades
indígenas campesinas de la zona Andina.
En ellos laboran 24 personas: 9 educadores parvularios (promotores), 1 técnico
de apoyo y 14 educadores comunitarios. Estos jardines atienden 366 niños/as de
los cuales el 47.5% son mujeres y el 52,5% hombres (PRONEPE-1,1996).
48
Igualmente existen dos Centros Artesanales Femeninos: La inmaculada,
regentado por las madres Lauritas ubicado en la cabecera cantonal y Eloy Proaño
ubicado en la parroquia Quiroga. Los dos funcionan en locales propios, cuentan
con 14 docentes y atienden a 76 alumnas.
De los datos del VI Censo de Población se desprende que en el Cantón Cotacachi
el 22.4% y en la parroquia rural de García Moreno el 9.95% de la población es
analfabeta, siendo las mujeres las más afectadas; el analfabetismo funcional
representa en Cotacachi el 37.6% y en la parroquia rural García Moreno el 25.9%
constituyendo el mayor porcentaje y también el sexo femenino.
En Cotacachi el 38%, ha recibido educación primaria completa, el 8.5% ha
cursado la secundaria completa y solamente el 5.5% tiene instrucción superior.
En la parroquia de García Moreno el 26.6% ha recibido educación primaria
completa, el 3.3% ha cursado la secundaria completa y solamente el 7.2% tiene
instrucción superior.
2.1.11.2 Salud
La atención de salud en el país se inscribe en un sistema regionalizado,
organizado por niveles de complejidad. En la provincia de Imbabura existen cuatro
aéreas de salud. Al cantón Cotacachi, le corresponde el área No. 3.
El área de salud No.3 tiene como población objetivo 37.000 habitantes y dos sub
aéreas: Cotacachi y Apuela, con dos niveles de atención:
49
Primer nivel: Subcentros de Salud en Apuela: Apuela, García Moreno, Imantag,
Peñaherrera, Quiroga y Cuellaje y con puestos de Salud en Plaza Gutiérrez y
Vacas Galindo;
Segundo Nivel: Hospital cantonal “Asdrúbal de la Torre” ubicado en la ciudad de
Cotacachi.
La enfermedad y la muerte en la zona están condicionadas a las múltiples
carencias y desigualdad socioeconómica, especialmente en los niveles de
vivienda, educación y trabajo.
El perfil epidemiológico en el cantón revela lo siguiente:
Persistencia de los problemas infecciosos y carenciales como primera causa de
morbilidad se destacan entre estos la infección respiratoria aguda (IRA)
(527.5x1000hab), enfermedad diarreica aguda (EDA) (215.5x10.000 hab). La
desnutrición es la sexta causa de consulta ambulatoria y hospitalización y la
séptima de muerte.
La tuberculosis pulmonar es una de las diez principales de muerte con
10.2x100.000 habitantes.
El paludismo es un mal endémico en el Cantón, está dentro de las 10 principales
causas de morbilidad con 6.2 x 10.000 habitantes. De igual manera cabe
mencionar la hepatitis con una tasa de 11.5%.
50
Los riesgos asociados al embarazo, parto y postparto constituyen otro problema
importante, debido a dificultades de accesos a servicios de salud, factores
nutricionales-alimentarios y socioculturales. El 20% de mujeres tiene al menos 1
hijo muerto.
El 67% de mujeres no recibieron atención profesional, el 30.3% se atiende por
parteras.
2.1.11.3 Vivienda
De acuerdo al Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE) en base a los
datos del V Censo de Vivienda realizada con el INEC en el 2001, en el área de
influencia del Proyecto existen en el cantón Cotacachi 8.263 viviendas de las
cuales 946 se ubican en la parroquia rural de García Moreno.
De acuerdo a la disponibilidad de servicios básicos de las viviendas en Cotacachi
se tiene que apenas el 37.3% y en la parroquia rural de García Moreno e. 8.77%
cuentan con el servicio de agua potable por tubería en su interior.
En Cotacachi el porcentaje con servicio de eliminación de aguas servidas es del
37.69% y en la parroquia García Moreno del 5.12%.
De igual manera en Cotacachi, el 69.45% y en García moreno el 20.06% de las
viviendas del área de influencia tienen servicio eléctrico. Con respecto al servicio
telefónico es deficitario, la cobertura promedio del cantón de 20.5%, y en las
51
zonas rurales es mas critico, en García Moreno es de apenas el 1.3%, la
cobertura eléctrica está a cargo del EMELNORTE.
La recolección de basura también es limitada, el 30.01% de las viviendas del
cantón Cotacachi goza de este servicio; en cambio en la parroquia de García
Moreno la recolección de basura es de 4.55%. También hay que resaltar que la
disposición final de la basura no tiene tratamiento de desechos sólidos, se lo
realiza simplemente a cielo abierto.
Lo anterior demuestra que la mayoría de las viviendas no tienen acceso alguno de
los servicios básicos, lo que determina que el índice de infraestructura alcance el
47.46% de las viviendas y evidencia las malas condiciones de vida en las que se
desenvuelve su población.
2.1.11.4 Servicio de transporte
En Cotacachi las empresas de transporte que prestan sus servicios a los
diferentes destinos del cantón son las siguientes cooperativas de Transporte:
“Otavalo”, “6 de Julio” y “Selva Alegre”; así como también el servicio de
camionetas.
Consecuentemente con un sistema vial deprimido, el servicio de transporte
interprovincial e intercantonal también es limitado.
52
2.1.11.5 Beneficios generados con el mejoramiento de los caminos
Dentro de los beneficios que se generan por el mejoramiento de la movilidad se
encuentran:
Los costos reducidos de operación de vehículos, el aumento en los precios de los
terrenos, facilita el acceso a los mercados, aumenta la actividad en los negocios,
disminución del costo de traslado de mercaderías, desarrollo de los valores
recreativos tales como visitas para ver puntos de interés días de campo, caza,
pesca y deportes, mejora los costos de los servicios públicos, mejora la atención
médica, existe mayor accesibilidad a las escuelas y centros educativos
2.2 Marco Conceptual
2.2.1 Inversión pública
Es uno de los principales instrumentos de la estrategia endógena para el Buen
Vivir que busca desarrollar capacidades y oportunidades para la sociedad a partir
del desembolso presupuestario en obras públicas las mismas que ayudarán para
satisfacer sus propias necesidades expresadas en la demanda interna, como son:
alimentación, vivienda, salud, consumo de energía eléctrica, telecomunicaciones,
vialidad, transporte y logística, desarrollo de ciencia y tecnología.
53
2.2.2 Equidad regional
Establece el posicionamiento del Ecuador con el mundo y busca transformar el
territorio ecuatoriano, con el objeto de lograr una mejor repartición geográfica
entre áreas urbanas y rurales, que permitan el avance equilibrado y sostenible de
los asentamientos humanos en el territorio. Sólo esto permitirá una
descentralización ordenada y una gestión equitativa, inclusiva y sustentable que
favorezca la estabilidad económica, la prevención, la transparencia, la solidaridad
y la corresponsabilidad. (CEPAL 2011)
2.2.3 Sostenibilidad económica
Una sociedad del bienestar se logra bajo un contexto de sostenibilidad
económica, que asegure un crecimiento económico equitativo, que beneficie a
todos y que brinde a la población las oportunidades para que pueda ser feliz.
En este sentido, el Estado debe promover el desarrollo de empresas, cadenas
productivas eficientes, investigación y desarrollo y asegurar derechos de
propiedad para promover la inversión y otorgar estabilidad jurídica. Bajo este
contexto se generan condiciones que posibilitan un crecimiento económico
sostenido y esto permite la creación de puestos de trabajo caracterizados por su
dignidad y productividad.
Una economía sostenible supone también que el Estado distribuya de manera
eficiente los recursos públicos. Esto implica que debe asegurar el acceso a
54
servicios básicos, garantizando las oportunidades vitales que permiten la
sostenibilidad social a favor del bienestar.
2.2.4 Movilidad
Por movilidad se entiende el conjunto de desplazamientos, de personas y
mercancías, que se producen en un entorno físico. Cuando hablamos de
movilidad urbana nos referimos a la totalidad de desplazamientos que se realizan
en la ciudad. Estos desplazamientos son realizados en diferentes medios o
sistemas de transporte: auto, transporte público, también caminando y en
bicicleta. Y todos con un claro objetivo: el de salvar la distancia que nos separa de
los lugares donde satisfacer nuestros deseos o necesidades, es decir facilitar la
accesibilidad a determinados lugares, por tanto, la accesibilidad es el objetivo
que a través de los medios de transporte persigue la movilidad. (A. Estevan y A.
Sanz, 1996).
2.2.5 Espacio geográfico
Es la división de un territorio por macro espacios como es el caso en el Ecuador
se divide por regiones, donde se establecen indicadores como alturas, suelos,
clima, conlleva una distinción particular cultural y social para lo cual requiere de
políticas públicas se articulen con las condiciones y características propias de los
55
territorios de manera complementaria, sin distinción entre lo urbano y lo rural, sino
con políticas específicas que promuevan la igualdad de oportunidades.
2.2.6 Modelo territorial
El Modelo Territorial es una política de Estado formulada para posibilitar la
discusión sobre la ciudad que queremos construir de aquí a cincuenta años. El
objetivo de las acciones que integran el Modelo Territorial en virtud de sus
lineamientos es el de humanizar la Ciudad, esto es, construir una ciudad a escala
de las personas, donde todo aquel que viva, transite y trabaje pueda disfrutar de
las mejores condiciones de hábitat, vivienda, espacio público y movilidad, entre
otros aspectos significativos que hacen al ámbito urbano.
El territorio y la geografía son depositarios de la historia económica, política,
social de un país o región, siendo la expresión espacial de los diversos modos de
acumulación y distribución de riqueza. Desde esta perspectiva, es el territorio
donde se concretizan y plasman las diferentes políticas, tanto públicas como
privadas. La lectura de la ocupación actual del territorio ecuatoriano nos permite
entender los procesos de cambio en los planos económicos, culturales y políticos.
2.2.7 Desarrollo económico
Se puede definir como la capacidad de países o regiones para crear riqueza a fin
de promover y mantener la prosperidad o bienestar económico y social de sus
habitantes. El proceso de desarrollo económico supone ajustes legales e
56
institucionales que son hechos para dar incentivos, para fomentar innovaciones e
inversiones con el propósito de crear un eficiente sistema de producción y un
sistema de distribución para los bienes y servicios. El desarrollo económico es
una de las metas de la sociedad y el mismo implica un incremento notable de los
ingresos y de la forma de vida de todos los individuos de una sociedad.
2.2.8 Desarrollo social
Es el proceso de mejorar la calidad de vida, que entraña el cambio progresivo de
la condición socioeconómica y política. El desarrollo no solo se refiere al
crecimiento económico, sino también a cambios fundamentales en la estructura
económica y al desarrollo social y humano. “el proceso de mejorar la calidad de
vida mediante cambios que derivan en una mayor productividad y más elevados
niveles de vida, una mayor participación política y el acceso bienes y servicios”
(Rodríguez y Goldman 1996)
2.3 Marco Comunitario
2.3.1 Síntesis histórica Adaptado del informe Ambiental unidad de estudios del Ministerio Oobras Públicas, 2011
Cotacachi.- Se extiende en la planicie occidental de la hoya de Ibarra, en una
región beneficiada por el buen clima aunque con un suelo seco, arenisco y
volcánico.
57
La población, situada en las estribaciones del volcán de su mismo nombre a
2.453m sobre el nivel del mar, es una de las más antiguas de la región y ya
existía antes de la llegada de los Incas. Según viejas tradiciones sus primeros
habitantes fueron una tribu llamada Cotacachis, que fue conquistada por los
Caras para formar el Reino de Quito.
Con la llegada de los españoles, y sobre ese asentamiento indígena, por el año
1544 Fray Pedro de la Peña llevó a cabo su fundación definitiva, y al año
siguiente pasó a formar parte del Corregimiento de Otavalo.
Durante la Colonia y en época de la independencia de la población fue ganando
gran importancia, por lo que fue canonizada de acuerdo con la Ley de División
Territorial de Colombia del 25 de junio de 1824 expedida por el Gral. Francisco de
Paula Santander.
Posteriormente, instaurada la República del Ecuador, su cantonización fue
ratificada durante el primer gobierno del Dr. Gabriel García Moreno, por la Ley de
División Territorial dictada por la convención Nacional el 29 de mayo de 1861, que
fue aprobada por el ejecutivo el 6 de julio del mismo año.
La ciudad fue destruida por el violento terremoto que azotó la provincia de
Imbabura el 16 de agosto de 1868, pero sus hijos, con valor y energía la
reconstruyeron nuevamente. En Cotacachi se celebra anualmente en el mes de
junio, la fiesta del Inti-Raymi, en la que indígenas y pueblo disfrazados danzan y
bailan al compas de los sonidos del pingullo, el tambor y el rondador.
58
García Moreno (Llurimagua).- Parroquia rural del Cantón Cotacachi de la
provincia de Imbabura, fue erigida mediante Ordenanza Municipal del 17 de
agosto de 1939, sancionada tres días más tarde y aprobada el 25 de enero de
1940.
2.3.2 División política-administrativa
La provincia de Imbabura, administrativamente está dividida en seis cantones:
Ibarra, Antonio Ante, Cotacachi, Otavalo, Pimampiro y San Miguel de Urcuqui.
Cotacachi, cuya cabecera Cantonal es la ciudad del mismo nombre, está
constituida por la parroquias urbanas de: Sagrario, San Francisco y las parroquias
rurales de: Apuela, García Moreno (Llurimagua), Imantag, Peñaherrera, Plaza
Gutiérrez (Calvario), Quiroga, 6 de julio de Cuellaje (cabecera en Cuellaje), Vacas
Galindo (El Churo),Cabecera en San Miguel Alto).
García Moreno (Lumiragua) es una parroquia rural del cantón Cotacachi de la
provincia de Imbabura, fue erigida mediante Ordenanza Municipal del 17 de
agosto de 1939, sancionada tres días más tarde y aprobada el 25 de enero de
1940.
La Parroquia de García Moreno a su vez está constituida por las siguientes
comunidades:
59
Barcelona El Paraíso La Puntilla Río Verde
Cerro Pelado El Progreso Las Golondrinas Salto de Tigre
Cielo Verde El Rosal Limones San Lorenzo
Cuchilla Marín El Tortugo Yurimaguas San Roque
Chalguayacu Alto Grupo Independiente Magdalena Alto Santa Alicia
Chalguayacu Bajo Junín Magdalena Bajo Siempre Unidos
Chontal Alto La Armenia Manduriaco Chico Villa Dorita
Chontal Bajo La Delicia Manduriaco Grande Voluntad de Dios
Diez de Agosto La Florida Palmal
El Palmar La Magnolia Perla de Guayllabamba
Fuente: Censo de Población y de Vivienda - 2010
2.3.3 Demografía
De conformidad con los datos obtenidos en el Censo de Población y Vivienda
(CPV), realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) en el
año 2010, se ha obtenido las cifras de población por provincia, cantón, parroquias,
como también por sexo y grupos de edad, la misma que se detalla en los
siguientes cuadros:
60
Población parroquial según el sexo
Organización
Territorial
Hombres
Mujeres
Total
%
Relación
GARCÍA
MORENO
2.675 2.385 5.060
CANTÓN 20.090 19.946 40.036 12.63
PROVINCIA 193.664 204.580 398.244 1.27
PAÍS 7I177.683 7I305.816 14I483.499 0.03
Fuente: Censo de Población y Vivienda - 2010
Grupos de edad según el sexo
Grupos de edad/ años
Hombres
Mujeres
Total
%
Relación
Niños (as) (0- 11 ) 799 826 1 1. 1.625 32.11
Adolescentes (12-17) 356 352 708 13.99
Jóvenes (18-28) 482 420 902 17.83
Adultos/as (29-64) 853 660 1.513 29.90
Adultos/as (65 y más) 185 127 312 6.17
TOTAL 2.675 2.385 5.060 100,00
Fuente: Censo de Población y Vivienda - 2010
La Población del cantón Cotacachi de acuerdo a la información del VI Censo de
Población realizado por el Instituto nacional de Estadísticas y Censos (INEC) en el
año 2001, es de 37.215 habitantes de los cuales 18.773 son hombres y 18.442
son mujeres, la población del área urbana es de 7.489 habitantes y del área rural
22.213 habitantes; con un porcentaje de población indígena del 37.29%,
población negra 1.29%.
61
2.3.4 Población económicamente activa
La Población Económicamente Activa PEA está considerada por el INEC como
aquella población de 10 y más años que trabaja, tiene un empleo o está buscando
activamente trabajo. Para establecer la población económicamente activa (PEA) a
nivel parroquial se ha considerado la información disponible en el Sistema
Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), llegando a cuantificar la
PEA del área de influencia en 13.195 personas en la parroquia urbana de
Cotacachi 1.726 personas en la parroquia rural de García Moreno.
2.3.5 Población económicamente activa por ramas de actividad económica
En Cotacachi el 98.72% de la PEA se encuentra ocupada, el 50.32% se dedica a
la agricultura, silvicultura, caza y pesca, el 5.88% son trabajadores públicos, el
13.25% trabajadores manufactureros.
En la parroquia García Moreno el 99.59% de la PEA se encuentra ocupada, el
82.44% se dedica a la agricultura, silvicultura, caza y pesca, el 2.2% son
trabajadores públicos, el 4.58% trabajadores manufactureros.
La migración de tipo laboral es alta 35.5% de jefes de hogar trabajan fuera del
lugar de residencia y más del 50% pasan una semana y más fuera; retornan el fin
de semana. Esta migración es fundamentalmente por la mala calidad de la tierra y
al tamaño menor de 1ha, que no les permite cubrir sus necesidades de
alimentación, peor de comercialización.
62
Para complementar el sustento familiar el 60% de los jefes de familia del área
rural de Cotacachi, migran periódicamente a alas ciudades a ofertar su mano de
obra en la construcción y en pequeños negocios, lo que supone que la mayoría de
las mujeres de esta zona asuman la totalidad de las responsabilidades familiares
en lugar de compartirlas con su cónyuge.
En la zona de Intag la edad promedio de migración de las mujeres es de 12 a 20
años. La carencia de servicios, el deficiente nivel educativo, la falta de
oportunidades a mediano y largo plazo han determinado que en muchas de las
comunidades de Intag se presente una baja auto estima de manera particular en
los/las jóvenes quienes no pueden competir en el mercado laboral, en espacios
locales, regionales y nacionales a causa de los insuficientes conocimientos
aprendidos.
2.4 Marco Temporal Espacial
La investigación fue realizada en la Provincia de Imbabura, cabecera cantonal de
Cotacachi, en la parroquia rural de García Moreno. La misma que tuvo un período
de investigación de treinta meses desde el mes de septiembre del año 2009,
hasta febrero del 2012.
63
2.5 Planteamiento de la Hipótesis
La Construcción de la Carretera Selva Alegre-Quinindé, Tramo: Selva Alegre-
Saguangal, incide en el desarrollo económico, social de la Comunidad de la
Parroquia rural de García Moreno del Cantón Cotacachi de la Provincia de
Imbabura.
2.6 VARIABLES
Variable Independiente
Construcción de la Carretera Selva Alegre – Saguangal, Tramo: Selva Alegre
Saguangal.
Variable Dependiente
Desarrollo económico, social (salud, vivienda, educación) de la Comunidad de
García Moreno.
64
OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Variable Independiente: Construcción de la Carretera
Definición Categoría Preguntas Claves Técnica/Instrumento
Construcción de
carretera es una vía
de dominio y uso
público, proyectada y
construida
fundamentalmente
para la circulación de
vehículos livianos o
pesados.
Vía
Dominio y uso Público
Circulación de
Vehículos
¿Cuál es el ancho de
la vía?
¿Cuántos carriles
tiene?
¿Al inicio de la
carretera cuales
fueron los problemas?
¿Cuándo les quitaron
parte de los terrenos
por donde iba a pasar
la carretera cuál fue
su reacción?
¿En la expropiación
de tierra, que
dificultades se
presentaron?
¿Ha mejorado la
movilidad en la
parroquia?
Observación/Guía de
Observación
Encuesta/ Cuestionario
Entrevista/ Cuestionario
65
OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Variable Dependiente: Desarrollo Económico- Social
Definición Categoría Preguntas Claves Técnica/Instrumento
El Desarrollo
económico- social es
el eje articulador que
promueve a las
organizaciones
sociales a mejorar su
situación económica,
condiciones de vida
calidad de educación
y mejores servicios de
salud y vivienda.
Eje Articulador
Condiciones de Vida
Calidad de Educación
Servicios de Salud
Vivienda
¿Cuál era su
situación económica
antes de la
construcción de la
carretera?
¿En la construcción
de la carretera se
contrato mano de
obra de la
comunidad?
¿Las condiciones de
vida como era antes
de la construcción de
la carretera?
¿Cree usted que
mejoró la calidad de
educación de los
habitantes?
¿La atención médica
cree usted que ha
cambiado?
¿Las viviendas han
mejorado en su
estructura?
Encuesta / Cuestionario
Entrevista/ Cuestionario
66
CAPÍTULO III
3. METODOLOGÍA
3.1 Universo poblacional
Este estudio investigativo está orientado a toda la comunidad de la parroquia rural
de García Moreno que cuenta con 1.726 habitantes la misma que está compuesta
de hombres, mujeres y niños, de las cuales se tomará una muestra de 138
encuestas; para personas de 16 años en adelante.
3.2 Muestra poblacional
N= Población N= 1.726
Z= Nivel de Confianza Z= 1,96
e= Nivel de error e= 8%
P= Probabilidad de éxito P= 0,5
Q= Probabilidad de fracaso Q= 0,5
n= Muestra
Habitantes
)(22
2
PQZNe
PQNZn
)25.0()96.1()1726()08.0(
)1726)(25.0()96.1(22
2
n
138n
67
3.3 Tipo de investigación
La metodología que se utilizó fue de investigación de campo que consistió en
llegar a conocer la situación, causas y efectos de la construcción de la carretera
para una comunidad tanto en el aspecto económico como social, mediante la
recolección de datos, análisis e interpretación sobre la base de la hipótesis, que
se expone mediante gráficos de barras de manera cuidadosa y luego se realizó
un análisis de los resultados obtenidos.
3.4 Métodos
3.4.1 Método de observación
Permitió conocer de cerca la realidad económica, social en la que se desenvuelve
la comunidad encuestada, la misma que ayudó con mayor facilidad a realizar un
diagnóstico apegado a la realidad.
3.4.2 Método inductivo
Este método permitió realizar un proceso analítico mediante el cual se parte del
estudio social de hechos para llegar al descubrimiento del problema planteado,
para elaborar la justificación y los antecedentes.
68
3.4.3 Método deductivo
Dentro del proceso de investigación este método permitió estudiar el problema
desde sus generalidades para luego establecer las respectivas conclusiones,
recomendaciones y llegar a identificar el aporte social de nuestro estudio.
3.4.4 Método histórico
Se investigó los antecedentes históricos del Cantón Cotacachi y básicamente la
Parroquia Rural de García Moreno, lo que permitió recoger datos e informaciones
para descubrir la realidad en que se desenvolvía dicha comunidad.
3.5 Técnicas e Instrumentos.
Encuestas dirigidas a la comunidad de la parroquia rural de García Moreno
Entrevistas a las autoridades de la parroquia.
Guías de Observación aplicada hacia la construcción de la carretera.
3.5.1 Técnica de análisis de datos
En cuanto a las técnicas de análisis de datos se realizó mediante la tabulación de
los resultados de las encuestas, presentación de frecuencias y representación
gráfica mediante tablas de Barras.
69
49%51%
Femenino Masculino
CAPÍTULO IV
4. RESULTADOS Y ANALISIS
4.1 Encuesta realizada a los habitantes de la parroquia rural de García
Moreno
PREGUNTA N. 1 Datos de género de la localidad encuestada
Alternativas Frecuencias Porcentaje
Femenino 68 49
Masculino 70 51
Total N. 138 100
Fuente: Datos tomados a los habitantes de la Parroquia Rural de García Moreno febrero 2012. Elaborado por: El Investigador
GRÁFICO N. 1
Investigador: Marcelo Andrango T.
Interpretación:
De los datos obtenidos en la investigación se demuestra que fueron tomados al
azar y de forma aleatoria alcanzando el género femenino un 49% y de género
masculino un porcentaje del 51%, manteniéndose una pequeña diferencia
favorable para el género masculino, esto se justifica ya que los datos en el último
censo poblacional demuestran el 54.78% de los habitantes de la parroquia de
García Moreno es de hombres y el 45.22% de mujeres.
70
PREGUNTA N. 2 Edad de la comunidad encuestada
CRITERIOS Frecuencias Porcentaje CRITERIOS Frecuencias Porcentaje
16 – 24 36 26 48 – 56 9 7
24 – 32 25 18 56 – 64 15 11
32 – 40 34 25 64 – 72 4 3
40 – 48 12 9 72 – 80 3 2
Fuente: Datos tomados a los habitantes de la Parroquia Rural de García Moreno febrero 2012. Elaborado por: El Investigador
GRÁFICO N. 2
Investigador: Marcelo Andrango T.
Interpretación:
Analizando los resultados por edades se puede observar que la encuesta está
orientada para personas de la comunidad en el rango desde los 16 años hasta
los 80 años, se consideró este rango porque son ciudadanos que pueden aportar
con criterios que contengan fundamentos y que además viven un tiempo prudente
en la parroquia, de los cuales como se observa en la gráfica predominan las
edades de los 16 a los 40 años, alcanzando así la mayoría de los encuestados.
25%
18%
25%
9%
7%
11%
3% 2%
Personas Encuestadas por Edades
16 – 24
24 – 32
32 – 40
40 – 48
48 – 56
56 – 64
64 – 72
72 – 80
71
35%
59%
3% 1% 2%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Soltero(a) Casado (a) Unión libre Viudo (a) Divorciado (a)
ESTADO CIVIL
PREGUNTA N. 3 Estado Civil de la Comunidad Encuestada
Alternativas Frecuencias Porcentaje
Soltero (a) 48 35
Casado (a) 81 59
Unión libre 4 3
Viudo (a) 2 1
Divorciado (a) 3 2
Total N. 138 100
Fuente: Datos tomados a los habitantes de la Parroquia Rural de García Moreno febrero 2012. Elaborado por: El Investigador
GRÁFICO N.3
Investigador: Marcelo Andrango T.
Interpretación:
Según los cuadros estadísticos se demuestra que la población encuestada se
encuentra, el 35% tiene estado civil soltero y el 59% es casada, llegando a ser la
mayoría de los encuestados teniendo porcentajes bajos en lo referente a unión
libre con un 3%, viudos 1% y divorciados el 2%, lo que demuestra que en la
comunidad existen principios y valores religiosos.
72
67%
24%
3% 6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Primaria Secundaria Superior Ninguna
Instrucción
PREGUNTA N. 4 Nivel de Educación de los Encuestados
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
Primaria 92 67
Secundaria 33 24
Superior 4 3
Ninguna 9 6
Total N. 138 100
Fuente: Datos tomados a los habitantes de la Parroquia Rural de García Moreno febrero 2012. Elaborado por: El Investigador
GRÁFICO N. 4
Investigador: Marcelo Andrango T.
Interpretación:
Los datos obtenidos reflejan que la mayoría de los habitantes de la comunidad
tienen nivel primario, que refleja el 67%, seguido en porcentaje menor con
aquellos que alcanzaron el nivel secundario un 24%, y solo el 3% alcanzan una
educación superior, lo que coincide con los datos obtenidos en el Plan de
Desarrollo y Organización territorial 2011 de la parroquia donde se demuestra que
el 49% de los maestros tienen instrucción primaria, mientras que el 20% son
bachilleres y el 31% son licenciados.
73
75%
25%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Alegría Temor
Que sintieron al inicio de la construcción de la carretera
PREGUNTA N. 5 Al inicio de la construcción de la carretera que sintieron
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
Alegría 104 75
Temor 34 25
Total N. 138 100
Fuente: Datos tomados a los habitantes de la Parroquia Rural de García Moreno febrero 2012. Elaborado por: El Investigador
GRÁFICO N. 5
Investigador: Marcelo Andrango T.
Interpretación:
El gráfico demuestra claramente que un 75% de los habitantes sintieron alegría
cuando se inició la construcción de la carretera, temor un 25%, debido que para
trasladarse a otras parroquias tenían que esperar los horarios de dos
cooperativas de transportes interprovinciales cada cuatro horas o el servicio de
camionetas que también no era regular, además del tiempo de espera el tiempo
de llegada a los diferentes destinos.
74
57%43%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Alegría Temor
PREGUNTA N. 6 A la culminación de la carretera que sintieron
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
Alegría 78 57
Temor 60 43
Total N. 138 100
Fuente: Datos tomados a los habitantes de la Parroquia Rural de García Moreno febrero 2012. Elaborado por: El Investigador
GRÁFICO N. 6
Investigador: Marcelo Andrango T.
Interpretación:
Aquí se puede observar que a la terminación de la carretera, el 57% de los
habitantes sintieron alegría, esto se debe fundamentalmente a los diferentes
beneficios que presentaba la construcción de la carretera porque ya podían
trasladarse a las diferentes comunidades en menor tiempo, ayudaría al servicio de
trasporte contratado para las escuelas y colegios, es decir tomaría importancia la
educación mientras que el 43% de los habitantes sintieron temor porque la
carretera afectó algunas tierras de los pobladores.
75
43%57%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Buena Mala
Reacción
PREGUNTA N. 7 Cuando les quitaron parte de los terrenos por donde iba a
pasar la carretera cual fue su reacción.
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
Buena 60 43
Mala 78 57
Total N. 138 100
Fuente: Datos tomados a los habitantes de la Parroquia Rural de García Moreno febrero 2012. Elaborado por: El Investigador
GRÁFICO N.7
Investigador: Marcelo Andrango T.
Interpretación:
Según los datos obtenidos, la reacción de los habitantes al quitarles parte de sus
terrenos es buena en un 43% y mala en un 57%. La mayoría manifiesta que es
mala, porque a nadie le gusta que le quiten algo que por ley les pertenece, pero al
mismo tiempo manifiestan su conformidad porque es un adelanto que van a tener
sus familias en el futuro, además que el Ministerio de Obras Públicas les
reconoció el valor del avaluó catastral.
76
43%51%
6%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Buena Mala Regular
Situación Económica antes de la construcción de la carretera
PREGUNTA N. 8 Cuál era su situación económica antes de la construcción
de la carretera.
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
Buena 60 43
Mala 70 51
Regular 8 6
Total N. 138 100
Fuente: Datos tomados a los habitantes de la Parroquia Rural de García Moreno febrero 2012. Elaborado por: El Investigador
GRÁFICO N.8
Investigador: Marcelo Andrango T.
Interpretación:
Según el diagrama de barras, la situación económica antes de la construcción de
la carretera era mala en un 51%, buena en un 43% y regular en un 6%, estos
resultados se debe a la dificultad que tenían los pobladores para sacar y vender
los productos que sembraban así como también los animales ya que tenían que
ser negociados a los intermediarios en las propiedades, por que los costos de
trasporte era representativo, además de muchas dificultades,
77
84%
9% 7%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Buena Mala Regular
Situación Económica concluida la Carretera
PREGUNTA N. 9 Como es su situación económica hoy que ha concluido la
construcción de la carretera.
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
Buena 116 84
Mala 13 9
Regular 9 7
Total N. 138 100
Fuente: Datos tomados a los habitantes de la Parroquia Rural de García Moreno febrero 2012. Elaborado por: El Investigador
GRÁFICO N.9
Investigador: Marcelo Andrango T.
Interpretación:
Del siguiente cuadro se desprende que la situación económica de los habitantes
de la Comunidad de García Moreno una vez concluida la carretera es buena en
un 84%, mala en un 9% y regular en un 7%; es decir mejoró significativamente;
puesto que con la nueva carretera sus habitantes ya pueden sacar sus productos
a los grandes centros de acopio, lo que les genera mayores ingresos económicos.
78
36%
64%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Buena Mala
Condición de vida antes de la construcción
PREGUNTA N. 10 Las condiciones de vida como era antes de la
construcción de la carretera
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
Buena 50 36
Mala 88 64
Total N. 138 100
Fuente: Datos tomados a los habitantes de la Parroquia Rural de García Moreno febrero 2012. Elaborado por: El Investigador
GRÁFICO N. 10
Investigador: Marcelo Andrango T.
Interpretación:
Las condiciones de vida antes de la construcción de la carretera era buena en un
36%, mala en un 64%, según los habitantes porque no tenían mayor acceso a los
Servicios de salud, vivienda, educación; y sus ingresos eran mínimos, pese al
trabajo de casi todos los integrantes de la familia realizan y ayudan como fuente
de trabajo.
79
86%
14%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Buena Mala
Condiciones de vida concluida la carretera
PREGUNTA N. 11 Las condiciones de vida como son actualmente
concluida la carretera
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
Buena 119 86
Mala 19 14
Total N. 138 100
Fuente: Datos tomados a los habitantes de la Parroquia Rural de García Moreno febrero 2012. Elaborado por: El Investigador
GRÁFICO N. 11
Investigador: Marcelo Andrango T.
Interpretación:
Se puede observar claramente que las condiciones de vida de los habitantes una
vez concluida la carretera es mucho mejor y esto nos demuestra los datos
obtenidos siendo buena en un 86% y mala en un 14%; sus ingresos son mayores
y les permite satisfacer necesidades vitales tales como: salud, educación. Servicio
telefónico, televisión satelital entre otros.
80
85%
15%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Si No
Mejoró la calidad de la educación
PREGUNTA N. 12 Cree usted que mejoró la calidad de la educación de los
habitantes
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
Si 117 85
No 21 15
Total N. 138 100
Fuente: Datos tomados a los habitantes de la Parroquia Rural de García Moreno febrero 2012. Elaborado por: El Investigador
GRÁFICO N. 12
Investigador: Marcelo Andrango T.
Interpretación:
Según los datos obtenidos la calidad de la educación de los habitantes mejoró en
un 85% frente a una negativa de un 15% que manifiesta que no ha mejorado.
Esto según los encuestados permitirá en el futuro que su comunidad tenga una
buena preparación académica y no quedándose solo con la instrucción primaria
como es la mayoría de sus habitantes.
81
27%
62%
11%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Mucho Poco Nada
La atención médica ha cambiado
PREGUNTA N. 13 La atención médica cree usted que ha cambiado
ALTERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
Mucho 37 27
Poco 86 62
Nada 15 11
Total N. 138 100
Fuente: Datos tomados a los habitantes de la Parroquia Rural de García Moreno febrero 2012. Elaborado por: El Investigador
GRÁFICO N. 13
Investigador: Marcelo Andrango T.
Interpretación:
En cuanto a la atención médica según los gráficos se puede observar que ha
cambiado mucho en un 27%, poco un 62% y nada en un 11%. Aquí también cabe
mencionar que los habitantes manifiestan que cuando una persona está grave, se
lo puede transportar más rápido, pero sin embargo la salud se observa como un
caso crítico que necesita mejorar en la parroquia.
82
89%
11%0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Si No
Las viviendas han mejorado en su estructura
PREGUNTA N. 14 Las viviendas han mejorado en su estructura
ALTYERNATIVAS FRECUENCIAS PORCENTAJE
Si 123 89
No 15 11
Total N. 138 100
Fuente: Datos tomados a los habitantes de la Parroquia Rural de García Moreno febrero 2012. Elaborado por: El Investigador
GRÁFICO N. 14
Investigador: Marcelo Andrango T.
Interpretación:
De acuerdo a los gráficos los habitantes manifiestan que las viviendas han
mejorado en su estructura en un 89%, frente a un no que se manifiesta el 11%.
Esta mejora según los encuestados es debido a que con la carretera se les facilita
traer materiales de construcción ya sea para una vivienda nueva o reconstruida,
ya que antes se utilizaba teja y madera pero hoy se puede hacer de bloque y
madera o ladrillo y madera.
83
4.2 Presentación de resultados de la guía de observación
GUÍA DE OBSERVACIÓN
CONDICIONES DE OPERACIÓN:
- Esta guía de observación fue aplicada por el investigador.
INSTRUCCIONES:
Cada número se ajusta a la percepción de la carretera Selva Alegre-Quinindé
Tramo: Selva Alegre- Saguangal.
1. Si
2. No
N. COMPONENTES A EVALUAR INDICADOR OBSERVACIONES
1 La carretera se encuentra en
buen estado?
1 Se encuentra en
mantenimiento.
2 Los habitantes hacen buen uso
de la carretera
1 Sacan los productos
agrícolas y ganaderos.
3 Se han reducido los tiempos de
movilidad
1 Se evidencia el trasporte
hacia las instituciones
educativas.
4 Con la carretera se incrementó
los medios de transporte
1
Actualmente se
incrementó una línea
interprovincial y el uso de
las motos y alquiler de
camionetas
TOTALES 4 Marzo-2012
Interpretación: La carretera Selva Alegre-Quinindé Tramo: Selva Alegre-
Saguangal se encuentra en mantenimiento, los habitantes hacen uso
especialmente para sacar los productos agrícolas y la producción ganadera,
dentro de la producción agrícola: tomate de árbol, tomate riñón, naranjilla, frejol de
diferentes tipos, maíz y sábila; dentro de la producción ganadera es
84
esencialmente ganado vacuno y porcino a los mercados como son Ibarra, Otavalo
y Esmeraldas, es decir que ayuda al desarrollo económico de la parroquia.
De igual forma se observa el incremento de circulación vehicular, tal es así que se
crea la cooperativa IMBABURAPA cuyo destino es Quito, García Moreno,
Otavalo, pasando por todas las comunidades que tiene la parroquia con horarios
rotativos con las tres cooperativas ya existentes.
Los tiempos de movilidad se han reducido puesto que manifiestan que antes de
la construcción de la carretera, el tiempo para trasladarse a las escuelas era de
una hora con quince minutos y actualmente lo hacen máximo en 30 minutos.
4.3 Presentación de resultados evidentes de la situación económico y social después de la construcción de la carretera. Datos tomados de la investigación realizada a las autoridades de la Parroquia Rural de García Moreno y el Plan de Desarrollo y Organización territorial 2010- 2012.
Educación
1.- Se crea el octavo año de Educación Básica en la comunidad la Magdalena,
Chontal y García Moreno y se irá incrementando paulatinamente hasta la
conclusión de la secundaria.
2.- Se crea la extensión de la unidad educativa a distancia en la comunidad
Chalguayacu.
3.- Existe el 2.78 de personas con educación superior
85
Salud
4.- La construcción de los puntos de salud en las comunidades la Magdalena,
Chontal, bajo y Chalguayacu bajo.
5.- Se incrementa el personal, en la atención en el centro de salud:
Un médico de contrato
Una odontóloga de contrato
Una enfermera rural
Un auxiliar de enfermería de contrato
Economía
6.- Según estudios realizados en la región, mediante encuestas directas a la
población se obtiene que antes del 2010 los ingresos familiares promedio eran de
180,00 dólares por mes y por familia, mientras que a partir del año 2011 se ha
incrementado a 234 dólares mensuales por familia.
7.- La mayor parte de la producción era para el autoconsumo, hoy los ingresos
provienen de la producción agrícola – ganadera que genera la mano de obra
familiar.
8.- La Población Económicamente Activa (PEA) alcanzado así:
86
Agricultura, ganadería 71%
Comercio al por mayor y menor 5%
Explotación minera 4%
Industria manufacturera 4%
Construcción 2%
Otras actividades 14%
9.- La comercialización de la producción agrícola se hacía antes mediante
intermediarios, con la construcción de la carretera hoy se la realiza en forma
directa ya sea en la finca o en los mercados locales.
10.- La producción ganadera se comercializa en forma directa o se traslada a los
mercados de Ibarra, Santo Domingo y Pedro Vicente Maldonado.
11.- En la parroquia de García Moreno se ha incrementado desde el 2010 al 2012
Cuatro tiendas
Cuatro hoteles
Tres restaurantes
Un karaoke
Una tercena
Tres bazares
Un almacén de electrodomésticos
Un almacén de plásticos
Una peluquería
87
Dos carpinterías
Una mecánica de motos
Dos cooperativas de Ahorro y Crédito
Vivienda
12.- La tipología de la construcción de las viviendas antes de la construcción de la
carretera era en su mayoría de madera y teja a partir del año 2011 existen
viviendas de construcción mixta de madera y bloque y en el año 2012 las casas
modernas de son de madera, ladrillo o bloque
13.- No existe gastos de arriendos de vivienda
Turismo
14.- El turismo ha ido creciendo paulatinamente, cada vez llegan nuevos
visitantes los fines de semana y se concentran en las experiencias comunitarias
de ecoturismo como ejemplo la reserva los Cedros.
15.- Se han incrementado hostales como:
Hostal el Cauchero ubicado en la comunidad del Chontal
Hostal Hormiga Verde ubicado en la comunidad Magdalena Bajo
Hostal la Casa del Turista ubicado en la comunidad El Chontal
Hostal Río Verde ubicado en la comunidad de Río Verde.
88
16. Se han incrementado seis restaurantes donde cuarenta y ocho personas han
sido empleadas a tiempo completo y veinticinco personas eventualmente según
la temporada y afluencia turística.
Movilidad
17.- Se incrementa una cooperativa de trasportes que pasa por la parroquia de
García Moreno denominada INBABURAPA, que junto con las tres cooperativas
que ya venían transitando por el sector ayudan enormemente a la movilidad de
personas y productos entre las comunidades, así como se reduce los tiempos
para llegar a los centros educativos, contribuyendo a que más familias continúen
con sus estudios.
18.- Se incrementó la adquisición de vehículos propios, especialmente
camionetas y camiones en los habitantes de la parroquia.
Comunicación
19.- Se incrementa una antena satelital, permitiendo que la comunidad se
mantenga comunicada a través de celulares, esto en virtud de que la telefonía fija
solamente la tienen 36 familias de 1.198 según los datos del CNT 2011.
20.- Inicia en el año 2011 la cobertura del servicio de televisión satelital con la
empresa Direc TV.
89
Tecnología
21.- Existe el 4.19% de hogares con disponibilidad de computadoras y el 3% de
establecimientos educativos disponen de conexión a internet, antes del 2010
existía el 3% de hogares con disponibilidad de computadoras y el 1% en las
unidades educativas.
Gobernabilidad
22.- Mancomunidad de los gobiernos autónomos, descentralizados parroquiales
de la cuenca Intag- Guayllabamba.
23.- Actualizan el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Cotacachi como también a la formulación del PDOT de la Provincia de Imbabura
promoviendo la integridad interparroquial.
24.- Asume responsablemente la planificación por parte del Gobierno Autónomo
Descentralizado de García Moreno basado en el nuevo marco legal involucrando
activamente a la población mediante ya sean a través de organizaciones,
instituciones o a título personal.
90
4.4 Comprobación de la Hipótesis
Modelo Lógico
- H1: “La construcción de la carretera Selva Alegre-Quinindé, tramo Selva
Alegre-Saguangal, sí incide en el desarrollo económico, social de la
comunidad de la parroquia rural de García Moreno del cantón Cotacachi de
la provincia de Imbabura, en el período 2009- 2011”
- H0: “La construcción de la carretera Selva Alegre-Quinindé, tramo Selva
Alegre-Saguangal, no incide en el desarrollo económico, social de la
comunidad de la parroquia rural de García Moreno del cantón Cotacachi de
la provincia de Imbabura, en el período 2009- 2011”
- Modelo Matemático
Fo= Frecuencias Observadas
Fe= Frecuencias Esperadas
Ho=Fo=Fe
H1=Fo≠Fe
Modelo Estadístico:
91
En donde:
∑=sumatoria de todas las “k”
N=Número total de observaciones (“encuestados”)
k=Categorías (número de opciones de respuesta)
i=Frecuencias (respuestas en cada opción)
fe=Frecuencias observadas (respuestas obtenidas)
fo=Frecuencias esperadas (respuestas esperadas)
fo=N/k
gl=Grados de liberad (libertad en las opciones) = k-1
α=(alfa), nivel de significación (probabilidad de ocurrencia de chi cuadrado)
Prueba de la Hipótesis
Nivel de significación
El nivel de significación es del 5% que representa al 0.05
El nivel de confiabilidad es del 95% que representa al 0.95
Zona de rechazo de Ho
Gl=(c-1)(f-1)
=(2-1)(4-1)
=(1)(3)
=3
Chi Cuadrado de la Tabla
X² t= 7.81
92
ji-cuadrado Área de la cola, α
α/v 0.300 0.200 0.100 0.050 0.025 0.010 0.005 0.001
1 1.07 1.64 2.71 3.84 5.02 6.63 7.88 10.83
2 2.41 3.22 4.61 5.99 7.38 9.21 10.60 13.82
3 3.66 4.64 6.25 7.81 9.35 11.34 12.84 16.27
4 4.88 5.99 7.78 9.49 11.14 13.28 14.86 18.47
5 6.06 7.29 9.24 11.07 12.83 15.09 16.75 20.51
6 7.23 8.56 10.64 12.59 14.45 16.81 18.55 22.46
7 8.38 9.80 12.02 14.07 16.01 18.48 20.28 24.32
8 9.52 11.03 13.36 15.51 17.53 20.09 21.95 26.12
9 10.66 12.24 14.68 16.92 19.02 21.67 23.59 27.88
10 11.78 13.44 15.99 18.31 20.48 23.21 25.19 29.59
Cálculo Estadístico
Frecuencias Observadas
K 1 Pregunta 6 Buena Mala Total
¿Al finalizar la construcción de la carretera su reacción fue?
78 60 138
2 Pregunta 7 Buena Mala
¿Cuándo les quitaron los terrenos por donde iba a pasar la carretera cual fue su reacción?
60 78 138
3 Pregunta 10 Buena Mala
93
¿Cómo eran las condiciones de vida antes de la construcción de la carretera?
50 88 138
4 Pregunta 11 Buena Mala
¿Cómo son las condiciones de vida actualmente concluida la carretera?
119 19 138
Total 307 245 552
Datos
k= 4
fe= N/k
fe = 307/4 245/4
fe = 76.75 61.25
Frecuencias Esperadas
1 Pregunta 5 Buena Mala Total
¿Al finalizar la construcción de la carretera su reacción fue?
76.75 61.25 138
2 Pregunta 6 Buena Mala
¿Cuándo les quitaron los terrenos por donde iba a pasar la carretera cual fue su reacción?
76.75 61.25 138
3 Pregunta 10 Buena Mala
¿Cómo eran las condiciones de vida antes de la construcción de la carretera?
76.75 61.25 138
94
4 Pregunta 11 Buena Mala
¿Cómo son las condiciones de vida actualmente concluida la carretera?
76.75 61.25 138
Total 307 245 552
Cálculo del Chi Cuadrado Calculado
Opciones Fo Fe (fo-fe) (fo-fe)2 (fo-fe)2/fe
1 78 76.75 1.25 1.56 0,02
2 60 61.25 -1.25 1.56 0,03
3 60 76.75 -16.75 280.56 3.66
4 78 61.25 16.75 280.56 4.58
5 50 76.75 -26.75 715.56 9.32
6 88 61.25 26.75 715.56 11.68
7 119 76.75 42.25 1785.06 23.26
8 19 61.25 -42..25 1785.06 29.14
TOTAL 552 552 0,0 5565.50 81,69
X2
Regla de Decisión
X2c > X2t (valor critico) → Se rechaza Ho
81.69 > 7.81
95
Campana de Gauss
Decisión
- Como el valor calculado es mayor que el valor de la tabla cae en la zona de
rechazo.Es decir que podemos concluir que la construcción de la carretera
Selva Alegre-Quinindé, Tramo: Selva Alegre- Saguangal sí incide en el
desarrollo económico, social de la Comunidad de la Parroquia rural de
García Moreno
96
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 CONCLUSIONES
Mediante el análisis de los resultados en la investigación se puede llegar a
concluir:
El 75% de los habitantes de la comunidad sintieron alegría cuando inició la
construcción de la carretera y el 25% temor, en razón que mejoraría la movilidad y
transporte y no tendrían que esperar los turnos de cada cuatro horas para tomar
el transporte interprovincial, esto permitió que se incremente una línea de
transporte, disminuyendo los tiempos de movilización de los habitantes a los
distintos sitios donde quieren llegar.
Para la construcción de la carretera se procedió a desapropiar tierras de la
comunidad en los lugares por donde iba a ser construida la carretera lo cual
generó una reacción mala del 57% y del 43% buena, pero esto se logró solucionar
a través del dialogo entre las autoridades y los habitantes; mediante las
indemnizaciones para lo cual se tomó en cuenta procedimientos y leyes que se
encuentran vigentes.
La situación económica antes de la construcción de la carretera se
encontraban el 51% de los habitantes en malas condiciones, el 43% en buenas
condiciones y el 6% en condiciones reglares, estos resultados se debían a las
dificultades que tenían los pobladores de las comunidades no solo para producir
y vender sus productos, sino también para la venta del ganado vacuno, es decir
97
se lo hacía directamente a los intermediarios en las fincas. Con la construcción de
la carretera la situación económica ha cambiado ya que el 86% responde que se
encuentra en buenas condiciones, esto es debido a la factibilidad de poder sacar
los productos y el ganado a los mercados locales como: Ibarra, Otavalo, incluso
Santo Domingo de los Colorados.
En cuanto a la atención médica el 62% de los pobladores en la parroquia
rural de García Moreno aún no se encuentran satisfechos, sin embargo reconocen
que con la construcción de la carretera se pueden dirigir y ser atendidos con
mayor prontitud en los centros de salud, y en el caso de necesitar ser trasladados
a los hospitales de Ibarra se lo hace con mayor rapidez, permitiendo en algunos
casos salvar la vida de sus habitantes.
Las viviendas, aunque no existe gasto por arriendos, la construcción de las
mismas antes de la carretera solo eran de teja y madera obtenida del campo,
luego de la construcción las viviendas pasan a ser construidas con madera y
bloque o madera y ladrillo
En la construcción de la carretera se contrató mano de obra de la
comunidad.
La tecnología, antes de la construcción de la carretera era del 3% en los
hogares y el 1.5% en los establecimientos educativos, después de la
construcción de la carretera el 4.19% tiene computadoras en los hogares y se
aumentó al 3% en los establecimientos educativos.
98
Finalmente la carretera Selva Alegre, tramo-Selva alegre- Saguangal si
cumple con las expectativas de los pobladores y se encuentran satisfechos.
99
5.2 RECOMENDACIONES
Al Gobierno Nacional
El Gobierno Central debe dar prioridad a la construcción de nuevos centros
educativos, continuar con las campañas de alfabetización, mejorar el
equipamiento tanto en infraestructura como en la dotación de equipos, así como
también en el uso de la tecnología que existe tan limitado en pocos
establecimientos educativos, de tal manera que mejore la educación
. Construir un centro de apoyo para la educación superior dentro de la
parroquia para que los bachilleres tengan la oportunidad de estudiar y no tengan
que viajar hacia Otavalo e Ibarra que les representa 6 horas de viaje en ida y
retorno que en muchos de los casos representa gastos de estadía.
Debe realizar los convenios por las indemnizaciones antes de empezar los
trabajos, para evitar paralizaciones y demora en los trabajos.
A la Junta Parroquial
Se deberá incluir en la Planificación del Plan de Desarrollo Organizacional
Territorial de la Parroquia de García Moreno, el estudio de mantenimiento de la
vía ya que esta podría deteriorarse en poco tiempo de uso.
Equipar a los centros de salud existente, para que puedan atender
emergencias, en el menor tiempo posible, dotar de una ambulancia, médicos y
100
buscar mecanismos que incentiven mejorar la atención médica, como es la
construcción de un nuevo centro médico.
. Incentivar a la comunidad para que la producción agrícola y ganadera no
sea la única fuente de ingreso, sino que también se creen microempresas y
puedan trasformar y ofertar nuevos productos.
.Organizar un plan del uso correcto de la basura y la deforestación
indiscriminada para que no exista contaminación ambiental, fomentar charlas en
las unidades educativas para la concientización del manejo correcto de la basura
y el cuidado de la naturaleza
Coordinar con el Gobierno Central, Ministerio de Educación y demás
entidades para solicitar una donación de computadoras para los centros
educativos de la parroquia y de esta forma poder cumplir con el currículo
educativo.
A la Comunidad
Fomentar el turismo hacia la parroquia, ya que dispone de lugares
atractivos y turísticos, pero sobre todo de la calidez de las personas.
Prestar un servicio óptimo a los visitantes para que de esta manera
aumente el turismo
Hacer uso correcto de la basura y desechos sólidos y, no contaminar ríos,
praderas.
101
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Wiki pedía. http://es.wikipedia.org/wiki/Ecuador. marzo 2012
ANEXOS
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FORMULARIO DE ENCUESTA
Aplicada a los habitantes de la Parroquia rural de García Moreno la misma que se encuentra ubicada en la cabecera cantonal de Cotacachi de la Provincia de Imbabura. La encuesta realizada ayudará a obtener datos importantes para el bienestar socio-económico de la comunidad.
Gracias por su colaboración.
DATOS:
Sexo: Masculino Femenino Edad: ……………………..
Estado Civil:…………………….
Instrucción: Primaria Secundaria Superior Ninguna
1.- Al inicio de la construcción de la carretera que sintieron. Alegría Temor Miedo 2.- A la culminación de la carretera que sintieron Alegría Temor Miedo 3.- Cuando les quitaron parte de los terrenos por donde iba a pasar la carretera cual fue su reacción Buena Mala 4.- Cual era su situación económica antes de la construcción de la carretera Buena Mala Regular 5.- Como es su situación económica hoy que ha concluido la construcción de la carretera. Buena Mala Regular
6.- Las condiciones de vida como era antes de la construcción de la carretera. Buena Mala 7.- Las condiciones de vida como son actualmente concluida la carretera Buena Mala 8.- Cree usted que mejoró la calidad de la educación de los habitantes.
Si No
9.- La atención médica cree usted que ha cambiado
Mucho Poco Nada
10.- Las viviendas han mejorado en su estructura
Si No
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FORMULARIO DE ENTREVISTA
Aplicada a los Representantes Legales tanto de la construcción como de la fiscalización del Proyecto Construcción de la Carretera Selva Alegre-Quinindé, Tramo: Selva Alegre-Saguangal.
Gracias por su colaboración.
1.- Al inicio de la carretera cuales fueron los problemas (cite 3 problemas)
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
2.- En la expropiación de tierras, que dificultades se presentaron.
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………….
3.- En la construcción de la carretera se contrató mano de obra de la comunidad.
…………………………………………………………………………………………….
4.- La construcción de la carretera mejoró los ingresos de sus habitantes.
…………………………………………………………………………………………….
5.- Mejoró los servicios de salud, educación, vivienda; para los habitantes de las comunidades.
……………………………………………………………………………………………
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
GUÍA DE OBSERVACIÓN
CONDICIONES DE OPERACIÓN:
- Esta guía de observación fue aplicada por el investigador.
INSTRUCCIONES:
Cada número se ajusta a la percepción de la carretera Selva Alegre-Quinindé Tramo:
Selva Alegre- Saguangal.
1. Si
2. No
N. COMPONENTES A EVALUAR INDICADORES OBSERVACIONES
1 La carretera se encuentra en buen
estado?
2 Los habitantes hacen buen uso de
la carretera
3 Se han reducido los tiempos de
movilidad
4 Con la carretera se incrementó los
medios de transporte
TOTALES
MAPA DE UBICACIÓN DEL PROYECTO
ESCALA 1:1’000.000
CHONTAL
SAGUANGAL
PAVIMENTO
RÍO QUINDE
PUENTE SAN ANDRES
2010 2011
2011
Panorámicas del proyecto para entrega
2012
REPUBLICA DEL ECUADOR MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS
SUBSECRETARIA DE OBRAS PÚBLICAS Y COMUNICACIONES DIRECCIÓN PROVINCIAL DE IMBABURA
CONSTRUCCIÓN DE LA CARRETERA SELVA ALEGRE - QUININDÉ, TRAMO: SELVA ALEGRE - SAGUANGAL.
INFORME FINAL DE FISCALIZACIÓN
PRESENTADO POR: ASOCIACIÓN INTEGRAL – INDETEC
ENERO 2012
FISCALIZACIÓN DE LOS TRABAJOS DE CONSTRUCCIÓN DE LA CARRETERA SELVA ALEGRE – QUINIDÉ, TRAMO SELVA ALEGRE –
SAGUANGAL.
INFORME FINAL DE FISCALIZACIÓN
CONTENIDO
CAPÍTULO I: ANTECEDENTES .......................................................................... 5
1.1 UBICACIÓN ................................................................................................. 5
1.2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ............................................................... 6
1.3 ESTUDIOS .................................................................................................. 6
CAPÍTULO II: DATOS GENERALES DEL PROYECTO ...................................... 8
2.1 CONTRATO DE CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO ........................... 8
2.2 CONTRATO DE FISCALIZACIÓN ............................................................. 10
2.3 PLANO DE UBICACIÓN ............................................................................ 10
CAPÍTULO III: AVANCE FINANCIERO DE LA OBRA ........................................ 11
3.1 AVANCE FINANCIERO CONTRATISTA ................................................... 11
3.2 ANALISIS DEL PLAZO .............................................................................. 11
3.3 AVANCE FINANCIERO DE LA FISCALIZACIÓN ...................................... 12
CAPÍTULO IV: AVANCE LOGRADO DURANTE LA EJECUCION DE LOS
TRABAJOS 13
4.1 DETALLE DE LOS RUBROS CONTRATADOS ORIGINALMENTE. .......... 13
4.2 RESUMEN DE COSTOS INCURRIDOS .................................................... 13
4.3 AVANCE POR RUBROS ........................................................................... 13
CAPÍTULO V: RECURSOS ................................................................................. 14
5.1 RECURSOS DEL CONTRATISTA ............................................................. 14
5.1.1 Personal Técnico y Administrativo ........................................................ 14
5.1.2 Personal de Apoyo ............................................................................... 14
5.1.3 Maquinaria y Equipo Pesado ............................................................... 14
5.2 MINAS UTILIZADAS .................................................................................. 14
5.3 RECURSOS DE FISCALIZACIÓN ............................................................. 15
5.3.1. Personal técnico y de apoyo de Fiscalización .................................... 15
5.3.2 Equipo de topografía ........................................................................... 15
5.3.3 Equipos de Laboratorio ....................................................................... 16
5.3.4 Vehículos ............................................................................................. 16
5.3.5 Misceláneos ........................................................................................ 16
CAPÍTULO VI: ESTADO DEL TIEMPO ............................................................... 17
CAPÍTULO VII: ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA FISCALIZACIÓN .......... 18
7.1 TOPOGRAFÍA ............................................................................................... 18
7.2 LABORATORIO ............................................................................................. 18
7.3 CONTROL DE OBRA ...................................................................................... 19
CAPÍTULO VIII: .....................GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO DE
CONSTRUCCIÓN ................................................................................................. 21
CAPÍTULO IX: ASPECTOS TÉCNICOS .............................................................. 22
9.1 MODIFICACIONES ..................................................................................... 22
9.2 PLANOS FINALES DE EJECUCIÓN........................................................... 23
9.3 PROBLEMAS Y SOLUCIONES ADOPTADAS ........................................... 23
9.3.1 EN DRENAJE ....................................................................................... 23
9.3.2 EN CALZADA Y TERRACERIA ............................................................ 24
9.3.3 EN IMPACTOS AMBIENTALES............................................................ 24
9.3.4 EN PUENTE SOBRE EL RÍO CHONTAL Y CHALGUAYACU .............. 24
9.3.5 EN EL CRUCE DE LA VÍA POR LA POBLACIÓN DE CHONTAL ........ 24
9.3.6 EN DESLIZAMIENTO DE LA PLATAFORMA DE LA VÍA ..................... 24
9.3.7 EN COMPLETAMIENTO DE ANCHO DE VÍA ..................................... 25
CAPITULO X: INFORME AMBIENTAL FINAL .................................................... 26
10.1 ASPECTOS TÉCNICOS DEL PROYECTO ............................................... 26
10.2 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA ............................................................... 26
10.3 CONTENIDO: ........................................................................................... 27
10.3A EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PMA ......................... 27
10.3. B GESTION AMBIENTAL INTEGRAL DEL PROYECTO ...................... 29
10.3. D HITOS AMBIENTALES DEL PROYECTO ......................................... 33
Responsables ambientales de Fiscalización: ............................................. 33
Informes ambientales ................................................................................. 33
Supervisión Ambiental ................................................................................ 33
Relacionamiento con la comunidad ............................................................ 33
Comunidad de El Chontal ........................................................................... 33
Proyecto Hidroeléctrico de Hidroequinoccio (Chontal) ............................... 33
Requerimiento de plan de remediación por parte de la Corporación Andina
de Fomento ................................................................................................ 34
Reclamos 10 propietarios a filo de vía ........................................................ 34
Auditoría Interna del MTOP ........................................................................ 34
CAPÍTULO X: COMENTARIOS .......................................................................... 35
LISTA DE ANEXOS ANEXO 1 PLANO DE UBICACIÓN ANEXO 2 RESUMEN DE PLANILLAS Y ANTICIPOS
ANEXO 3 RESUMEN PLANILLAS Y ANTICIPO ANEXO 4 CANTIDADES DE OBRA CONTRATADAS ORIGINALMENTE ANEXO 5 COSTOS INCURRIDOS ANEXO 6 AVANCE POR RUBROS ANEXO 7 EQUIPOS EMPLEADOS ANEXO 8 RESUMEN MINAS EMPLEADAS ANEXO 9 REGISTRO GENERAL DEL TIEMPO
CAPÍTULO I: ANTECEDENTES
1.1 UBICACIÓN
La carretera Selva Alegre – Saguangal se encuentra ubicada en la provincia de Imbabura, en la zona central de la misma y es parte integrante de la carretera Selva Alegre – Quinindé. Se inicia en la parroquia de Selva Alegre en la intersección con la carretera Otavalo – Selva Alegre, desarrollándose hacia el occidente de la provincia pasando cerca de la parroquia García Moreno y por la población de El Chontal hasta llegar a Saguangal y desde aquí a Cielo Verde distante 15 km. El acceso al inicio del proyecto, desde la parte norte del país es utilizando la carretera Otavalo – Selva Alegre en un recorrido de aproximadamente 60 km. En la actualidad, desde el final del tramo Selva Alegre – Saguangal se puede acceder hacia la población de Cielo Verde y de allí a la ciudad de Pedro Vicente Maldonado en la provincia de Pichincha. Las coordenadas de inicio y fin de este tramo son:
LATITUD LONGITUD ALTITUD
Selva Alegre 0º 15’ N 78º 34’ W 1.324
Saguangal 0º 14’ N 77º 48’ W 740
1.2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El proyecto Selva Alegre – Saguangal es uno de los pocos en el país de construcción nueva, ya que de los 37,7 km que conforman el proyecto, solamente estaban abiertos previamente 12 km.
En la vía existente antes de la contratación, los flujos vehiculares circulaban haciendo su recorrido sobre una vía con características de camino vecinal tipo 5 y una superficie de rodadura de grava en mal estado hasta el km 19+300 en Villadorita, de allí hasta el Plan de Luisa en el km 25+600 no existía vía alguna, luego, hasta el final (km 36+330) nuevamente camino vecinal deteriorado, generando altos costos de operación, incomodidad e inseguridad en los usuarios. El proyecto se desarrolla sobre un terreno montañoso en el descenso de la cordillera occidental de Los Andes, la parte más alta en Selva Alegre 1.324 msnm, tiene un clima templado con temperaturas promedio de 16º C, luego desciende hasta la población de El Chontal 760 msnm en el km 32+300, para terminar en el km 36+330 a 740 msnm en las cercanías de la población de Magdalena. La zona del proyecto se caracteriza por tener vegetación de clima templado y caliente, como pastizales, sembríos de maíz, caña de azúcar, tomate, yuca y arboles de guaba y naranja. El trazado geométrico horizontal y vertical en general tenía características restringidas, con radios de curvatura reducidos. El pavimento existente estaba formado por una capa granular de 20 cm de espesor promedio, con anchos de superficie de rodadura variables (6,5 a 7,9 m en la corona), la calzada presentaba muchas deformaciones y baches. La vía no disponía de cunetas de hormigón, pero si unas 5 alcantarillas que fueron limpiadas algunas y remplazadas otras ya que son diámetro del orden de los 90 cm.
1.3 ESTUDIOS
Los estudios para la construcción de la carretera Selva Alegre- Quinindé, tramo Selva Alegre-Saguangal, los realizó la consultora PROTECVIA en 1993, tienen las siguientes características:
AÑO DE EJECUCIÓN DE ESTUDIOS : 1.993 TIPO DE ESTUDIOS : Factibilidad; Impactos Ambientales e Ingeniería Definitivos CLASE : III LONGITUD : 37.72 Km. ANCHO DE LA VÍA : 8.70 m. ANCHO DE CALZADA : 6.70 m.
NÚMERO DE CARRILES : 2 de 3.35 m. cada uno.
ESPALDONES : 2 de 1.00 m. cada uno
ANCHO DE CUNETAS : 0.80 m. a cada lado PAQUETE DE PAVIMENTOS MEJORAMIENTO (Km.34 al Km. 37.7) : 30 cm. SUB-BASE : 30 cm. BASE : 15 cm. CAPA DE RODADURA : Carpeta asfáltica de 5.0 cm. PUENTES NUEVOS DISEÑADOS NOMBRE ABSCISA LUZ (m.) Quinde : 0+630 43 San Andrés : 19+657 35 Chalguayacu : 27+672 41 Chontal : 34+038 29 Magdalena : 35+862 61 TREN DE CARGA TIPO : Vehículo HS–MOP, que es Similar al HS-20-44 incrementado un 25% T.P.D.A. asignado (2004) : 184 vehículos TIEMPO DE VIAJE PROMEDIO : 35 – 40 MINUTOS. PLAZO PROGRAMADO PARA LA CONSTRUCCION : 30 MESES
CAPÍTULO II: DATOS GENERALES DEL PROYECTO
2.1 CONTRATO DE CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO
Objeto del contrato: Construcción (Durante 30 meses) y mantenimiento (durante 24 meses) de la carretera Selva Alegre – Quinindé, tramo Selva Alegre – Saguangal, de 37.72 Km. de longitud, además, la construcción de los puentes sobre los ríos Quinde de 43 metros, San Andrés de 35 metros, Chalguayacu de 40 metros, Chontal de 29 metros y Magdalena de 61 metros, ubicados en las provincias de Imbabura y Esmeraldas. Contratista: HERDOIZA CRESPO CONSTRUCCIONES S.A. Fecha del contrato original: 1 de septiembre del 2006 Monto del contrato: $ 13’429.840,12 30 % de anticipo: $ 4’028.952,04 Plazo contractual: 30 meses (Construcción) 24 meses (Mantenimiento) Fecha de inicio: 29 de mayo de 2007 Plazo inicial: 30 meses Fecha de terminación del plazo: 29 de noviembre de 2009 Fecha contrato complementario Nº 1: 3 de septiembre del 2008 Monto del contrato: $ 4’227.188,55 Fecha de inicio: 3 de septiembre de 2008 Fecha de terminación: 3 de julio del 2009 Fecha del contrato modificatorio: 15 de junio del 2008 Fecha de inicio: 29 de noviembre del 2009 Plazo: 10 meses Fecha terminación: 29 de septiembre del 2010 Fecha orden de cambio Nº 1: 1 septiembre 2010 Monto orden de cambio Nº 1: $ 3’665.832,87 Ampliación de plazo: 4 meses Fecha de terminación: 29 enero 2011 Fecha orden de cambio Nº 2: 28 de enero 2011
Ampliación de plazo: 30 días Fecha contrato complementario Nº 2: 28 de febrero del 2011 Monto del contrato: $ 1’475.209,21 Fecha de inicio: 28 de febrero del 2011 Plazo: 10 meses Fecha terminación: 28 de diciembre del 2011 Fecha contrato complementario Nº 3: 10 de noviembre del 2011 Monto del contrato: - $ 444.541,43 Plazo: 0 meses Fecha terminación: 28 de diciembre del 2011 Valor vigente: $ 22.353.529,32 Tiempo transcurrido del plazo: 55 meses Plazo total: 55 meses Saldo del plazo: 0 Porcentaje de tiempo transcurrido: 100 % Fecha final del plazo 28 de diciembre del 2011
El proyecto se divide en 7 grupos de rubros:
TERRACERIA 12.107.251,36 54,16%
DRENAJE 3.247.220,34 14,53%
CALZADA 2.251.848,18 10,07%
VARIOS 950.791,61 4,25%
PLAN AMBIENTAL 983.637,81 4,40%
MANTENIMIENTO 1.447.321,31 6,47%
PUENTES 1.365.458,66 6,11%
TOTAL 22.353.529,27 100,00%
GRUPO INVERSION % PESO
Los grupos de rubros están actualizados sumando al contrato principal el contrato complementario Nº 1, más la orden de cambio Nº 1, más el contrato complementario Nº 2 y el contrato complementario Nº 3.
54,16%
14,53%
10,07%
4,25%
4,40%6,47%
6,11%
COMPOSICIÓN POR GRUPOS DE RUBROSCONTRATO PRINCIPAL+CONTRATOS COMPLEMENTARIOS +ORDEN DE CAMBIO
TERRACERIA
DRENAJE
CALZADA
VARIOS
PLAN AMBIENTAL
MANTENIMIENTO
PUENTES
2.2 CONTRATO DE FISCALIZACIÓN
Fiscalizador: ASOCIACIÓN INTEGRAL - INDETEC Fecha de suscripción: 2 de abril del 2007 Valor del contrato: $ 936.156,23 Fecha entrega anticipo 24 de mayo del 2007 Valor 40 % anticipo: $ 374.462,49 Plazo: 30 meses Acta de Negociación Nº 1 $ 306.836.70 Acta de Negociación Nº 2 $ 121.534,68 Acta de Negociación Nº 1 $ 303.836.70 Total contratado $ 1’668.364,31 Fecha inicio plazo contractual: 24 de mayo del 2007 Fecha final de plazo 28 de diciembre del 2011
2.3 PLANO DE UBICACIÓN
Ver Anexo 1
CAPÍTULO III: AVANCE FINANCIERO DE LA OBRA
3.1 AVANCE FINANCIERO CONTRATISTA
Planillas presentadas: Al final del plazo de construcción, la Constructora HCC
ha presentado cincuenta y cinco planillas por los trabajos ejecutados desde junio 2007 hasta diciembre 2011, además la Contratista presentó la planilla final de liquidación, las mismas que fueron tramitadas por la Fiscalización Contratada.
En el Anexo Nº 02 se presenta un resumen de planillas
pagadas por trabajos, reajustes, costo más porcentaje, los anticipos pagados y la devengación de los mismos.
Reprogramación: En el transcurso de la etapa de construcción se
efectuaron las siguientes reprogramaciones: Reprogramación inicial Reprogramación por incremento de plazo de 10 meses,
contrato modificatorio al contrato complementario Nº 1. Reprogramación por incremento de cantidades de obra,
prorroga de plazo de 4 meses, orden de cambio Nº 1. Reprogramación por contrato complementario Nº 2 que
aumenta el plazo en 10 meses por incremento de cantidades de obra.
3.2 ANALISIS DEL PLAZO
La fecha inicial del plazo corresponde a la notificación de que el anticipo se encuentra disponible, misma que se realizó con oficio No 21 DGF ADC, de fecha 29 de Mayo del 2007. Con fecha septiembre 3 del 2008 se firma el contrato complementario Nº 1, el plazo del mismo es de 10 meses contados a partir de la entrega del anticipo. Con el contrato modificatorio firmado el 15 de junio del 2009 se corrige el error manifiesto incurrido en la Cláusula Séptima del contrato complementario, incrementando el plazo del contrato principal en 10 meses, por lo que la nueva fecha de terminación del contrato se traslada al 29 de Septiembre del 2010. El 1 de septiembre del 2010 se aprobó la orden de cambio Nº 1 que amplía el plazo en 4 meses calendario, esto es hasta el 29 de enero del 2011.
El 28 de enero del 2011 se aprobó la orden de cambio Nº 2, ampliando el plazo en 30 días calendario, esto es hasta el 28 de febrero del 2011. El 28 de febrero del 2011 se suscribe el contrato complementario Nº 2 con un plazo de 10 meses. El 10 de noviembre del 2011 se suscribe el contrato complementario Nº 3 sin incremento de plazo, esto es hasta el 28 de diciembre del 2011. Hasta diciembre del 2011, han transcurrido 55 meses. El plazo contractual hasta el 28 de diciembre del 2011 es de 55 meses. El porcentaje de plazo transcurrido hasta diciembre del 2011 es del 100 %.
3.3 AVANCE FINANCIERO DE LA FISCALIZACIÓN
VALOR CONTRATO. $ 936.156,23
ACTA NEGOCIACION No. 1 $ 306.836,70
ACTA NEGOCIACION No. 2 $ 121.534,68
ACTA NEGOCIACION No. 3 $ 303.836,70
VALOR TOTAL $ 1.668.364,31
VALOR TOTAL PLANILLADO $ 1.424.177,81
SALDO CONTRATO $ 244.186,50
En el Anexo Nº 03 se presenta un resumen de las 55 planillas pagadas por trabajos, reajustes, los anticipos pagados y la devengación de los mismos.
CAPÍTULO IV: AVANCE LOGRADO DURANTE LA EJECUCION DE LOS TRABAJOS
El avance físico consta en el Anexo Nº 5, con el detalle de las cantidades y los valores de los rubros trabajados, desde junio del 2007 hasta diciembre del 2011, materia de este informe.
4.1 DETALLE DE LOS RUBROS CONTRATADOS ORIGINALMENTE.
Ver Anexo Nº 4 de este informe.
4.2 RESUMEN DE COSTOS INCURRIDOS
Ver Anexo Nº 5 de este informe. .
4.3 AVANCE POR RUBROS
Ver Anexo Nº 6 de este informe
CAPÍTULO V: RECURSOS
5.1 RECURSOS DEL CONTRATISTA
5.1.1 Personal Técnico y Administrativo
El personal de Dirección e Ingeniería de la compañía Herdoiza Crespo Construcciones S.A. durante la ejecución del contrato de construcción, fue el siguiente: 1 Representante legal, con residencia en Quito, Ing. Marcelo Herdoiza 1 Superintendente, Ingeniero Civil Reneé Zapata Mocha. 3 Residentes: Ingeniero Civil Mario Hurtado, Ingeniero Civil Santiago López, Ingeniero Civil Carlos Gordón 1 Especialista Geotecnia, Ingeniero Civil Rafael Lastra (Tiempo parcial). 1 Especialista Ambiental, Ingeniera Ambiental Daniela Echeverría (Tiempo Parcial)
5.1.2 Personal de Apoyo
Jefes de trabajo Choferes Operadores Ayudantes Mecánico Soldadores Vulcanizador Bodeguero Guardias Peones
5.1.3 Maquinaria y Equipo Pesado
En el Anexo Nº 7 se detallan los equipos que trabajaron en el proyecto durante el período de construcción de la vía.
5.2 MINAS UTILIZADAS
Para la construcción de la carretera Selva Alegre – Saguangal, fue necesario obtener en total 387.215,00 m3 de diferentes materiales. En el Anexo Nº 8 se detallan las fuentes de materiales que se emplearon en la construcción de la carretera Selva Alegre – Saguangal, en el se indican las características de los materiales empleados, se adjuntan también los respectivos ensayos de laboratorio que sirvieron para calificar las minas.
5.3 RECURSOS DE FISCALIZACIÓN
5.3.1. Personal técnico y de apoyo de Fiscalización
El listado del personal técnico y de apoyo de Fiscalización que participó en el período de construcción de la carretera Selva Alegre – Saguangal es el siguiente:
PERSONAL TECNICO
MARTIN MORENO DIRECTOR FISCALIZACION
HERNAN ALARCON DIRECTOR FISCALIZACION
RAUL VALLEJO FISCALIZADOR RESIDENTE
DIEGO OLMEDO ESPECIALISTA ESTRUCTURAL
VICENTE REVELO ESPECIALISTA GEOTECNICO
RODRIGO MEJIA ESPECIALISTA AMBIENTAL
JOSE ROMERO ESPECIALISTA AMBIENTAL
JUAN CARLOS FONSECA ESPECIALISTA AMBIENTAL
PERSONAL AUXILIAR
JOSE CAMACHO TOPOGRAFO
HECTOR AGUILAR LABORATORISTA
MARCO IÑIGUEZ LABORATORISTA
LESTER HIDALGO INSPECTOR
EDUARDO SANDOVAL INSPECTOR
JULIO ZAMORA INSPECTOR
TULIO ALAVA INSPECTOR
YOVANY VALLEJOS CHOFER
BYRON YEPEZ CHOFER
NEY QUELAL CHOFER
JOSE VALLEJOS CADENERO
JUAN YANEZ CADENERO
JOSE HARO CADENERO
MARCO CHICANGO AYUDANTE LABORATORIO
DIEGO ESCOBAR JEFE ADMINISTRATIVO
MIRIAM AMPARO GARZON CONSERJE GUARDIÁN
CARMEN PONCE SECRETARIA
MONICA HORMAZA DIBUJANTE CAD
5.3.2 Equipo de topografía
La Asociación INTEGRAL – INDETEC dispuso en obra de los siguientes equipos: 1 estación total TRIMBLE modelo 5605 DR 200 (Incluye 2 baterías, 1 cargador, 1 manual, 1 tapa, 1 plomada, 1 brújula tabular, 1
parasol, 1 juego de pines, 1 correa, 1 maleta) 1 nivel automático SOKKIA SET-320 No. 368864 2 trípodes cabeza plana de aluminio
2 bastones Porta prisma 2 tarjetas Porta prisma 2 prismas 1 estuche para prisma 2 estuche para bastones 1 mira de madera 4m 1 cinta de 30 m 2 radios Motorola Equipo menor
5.3.3 Equipos de Laboratorio
Un laboratorio completo de suelos y materiales funcionó inicialmente en el campamento de km 8+400 y luego en la parroquia de García Moreno.
5.3.4 Vehículos
1 Camioneta Mazda B-2600 (4x4), año 2007 color blanco del MTOP disco 01-289 1 Camioneta Mazda B-2600 (4x4), año 2007 color rojo del MTOP disco 01-290
5.3.5 Misceláneos
Oficina de Fiscalización: García Moreno Parque central Teléfono No 06 2564 072 Campamento Fiscalización: García Moreno Calle principal.
CAPÍTULO VI: ESTADO DEL TIEMPO
El 9 % de todo el tiempo de construcción correspondieron a lluvias fuertes, 10% a lluvias ligeras y 4% a lloviznas, que incidieron en la ejecución de los trabajos. En el Anexo 9 de este informe se presenta un resumen de las condiciones climáticas presentadas durante el período de construcción de la carretera Selva Alegre - Saguangal, luego mediante gráficos se hace un análisis de las condiciones predominantes en la zona del proyecto.
CAPÍTULO VII: ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA FISCALIZACIÓN
En la etapa constructiva, el personal técnico y de apoyo de la Fiscalización Integral – Indetec realizó varias tareas, siendo las más relevantes las que a continuación se detallan:
7.1 Topografía
Localización y replanteo del eje de vía km 0+000 a 36+300. Colocación de estacas laterales para movimiento de tierras. Toma de perfiles de derrumbes. Toma de perfiles para liquidar el movimiento de tierras. Reajustes al eje horizontal y vertical de la vía. Localización de restitución de accesos a propiedades privadas y comunitarias. Localización de puentes, muros y alcantarillas. Verificación de niveles y dimensiones de estructuras de puentes, muros, alcantarillas y capas de la estructura del pavimento. Levantamientos topográficos para indemnizaciones. Medición de trabajos ejecutados para elaboración de planillas.
7.2 Laboratorio
Muestreo de materiales de minas. Ensayos para calificación de minas. Muestreo de agregados de hormigones, subdrenes, mejoramiento, sub-base clase 3 y de carpeta asfáltica. Ensayos de granulometría y límites de materiales empleados en las capas de mejoramiento y sub-base clase 3. Ensayos de CBR de la subrasante y de los materiales de las capas de mejoramiento y sub-base clase 3. Ensayos Proctor de materiales para rellenos y capas de la estructura del pavimento.
Ensayos de densidades de campo de la subrasante, rellenos y de las capas de mejoramiento y sub-base clase 3. Ensayos de resistencia a la compresión de cilindros de hormigón.
7.3 Control de obra
Chequeo y registro de equipos adecuados para el movimiento de tierras. Constatación de los materiales removidos. Control de la excavación y disposición de manera aceptable de todo el material cuya remoción fue necesaria para la construcción de la plataforma de la vía. Control de la construcción de rellenos por capas, con el equipo adecuado y la compactación requerida. Control del desalojo de excedentes a escombreras previamente definidas. Control de la terminación de los taludes en concordancia con las líneas y pendientes señaladas en los planos. Control de perforaciones y cantidades de explosivos empleados en la excavación en roca, de conformidad con el diseño de voladuras. Control de desalojo de material inadecuado encontrado a nivel de subrasante y su reemplazo con material de mejoramiento y material pétreo. Control del desalojo de derrumbes a sitios de escombreras. Verificación de cotas de eje y bordes de conformidad con los alineamientos, pendientes y secciones transversales señaladas en los planos. Control de producción de materiales de mejoramiento, sub-base, hormigones y material filtrante en la criba y trituradoras instaladas para el efecto. Control de acopio de materiales sobre la calzada de manera que se formen rollos en forma regular que garanticen la uniformidad de la mezcla de agregados en la proporción correcta. Control del correcto humedecimiento sobre las capas extendidas a ambos lados del rollo central. Control de la uniformidad del material suelto de la sub-base con el mínimo de pasadas de motoniveladora para evitar la segregación del material. Control de la compactación de las capas del pavimento hasta obtener la densidad máxima del ensayo de compactación. Verificación de cotas y ejes con nivelación de perfiles transversales.
Control de la limpieza de la superficie de la sub-base inmediatamente antes del riego de imprimación. Control del distribuidor de asfalto para que las boquillas y mecanismos de descargas produzcan un riego uniforme. Control de la temperatura de aplicación del asfalto en el riego de imprimación. Verificación de las dimensiones de las excavaciones para alcantarillas de tubo, cabezales y subdrenes. Control de las tuberías colocadas. Control y toma de muestras del hormigón de cabezales, muros, cunetas y puentes. Control de ejecución y compactación del relleno sobre estructuras. Verificación de la calidad y dimensiones de encofrados antes de las fundiciones. Control de la consistencia del hormigón empleado en las fundiciones de conformidad a los revenimientos especificados para cada caso. Control de la limpieza de las armaduras, la exactitud y precisión de su colocación, amare y empalmes. Chequeo de los planos de taller de las estructuras de acero de puentes. Chequeo de los certificados de cumplimiento del acero estructural. Control de la fabricación y ensamblaje, uniones y soldaduras de las vigas metálicas de los puentes. Control de la pintura especificada para las vigas de los puentes.
CAPÍTULO VIII: GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO DE CONSTRUCCIÓN
La curva que a continuación se presenta muestra la evolución a lo largo de todo el período de construcción de las inversiones reales respecto a las proyectadas, según las reprogramaciones aprobadas.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Jun
-07
Jul-
07
Ago
-07
Sep
-07
Oct
-07
No
v-0
7D
ic-0
7En
e-0
8Fe
b-0
8M
ar-0
8A
br-
08
May
-08
Jun
-08
Jul-
08
Ago
-08
Sep
-08
Oct
-08
No
v-0
8D
ic-0
8En
e-0
9Fe
b-0
9M
ar-0
9A
br-
09
May
-09
Jun
-09
Jul-
09
Ago
-09
Sep
-09
Oct
-09
No
v-0
9D
ic-0
9En
e-1
0Fe
b-1
0M
ar-1
0A
br-
10
May
-10
Jun
-10
Jul-
10
Ago
-10
Sep
-10
Oct
-10
No
v-1
0D
ic-1
0En
e-1
1Fe
b-1
1M
ar-1
1A
br-
11
May
-11
Jun
-11
Jul-
11
Ago
-11
Sep
-11
Oct
-11
No
v-1
1D
ic-1
1
AVANCE REAL REPROGRAMACIÓN ACTUALIZADA
CAPÍTULO IX: ASPECTOS TÉCNICOS
9.1 MODIFICACIONES
La vía se contrató con la sección típica que incluye la capa de material de mejoramiento y subdren con geotextil de acuerdo al siguiente esquema:
De conformidad con los contratos complementarios Nos. 2 y 3, no se construyeron las capas de base y capa de rodadura de hormigón asfáltico, respectivamente, por lo que la sección transversal se modificó, según el siguiente esquema:
3,35 1,00 0,40
8,70 0,40
11.90
1,00 6,70 1,00 0,40
2% 2%
PUNTO DE APLICACION DEL PERFIL LONGITUDINAL
RELLENOCORTE
SECCION TIPICA
0,40
1,00
0,80
43
2
1
5
7
6
TALUD VARIABLE
0,5010.00 Mín.
TERRENO NATURAL
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICASCONSTRUCCION DE LA CARRETERA SELVA ALEGRE - SAGUANGAL
SECCION TIPICA CLASE III MONTAÑOSO
1. Hormigón Asfáltico e = 5 cm
2. Base e = 15 cm
3. Sub - base e = 30 cm
4. Mejoramiento e = 40 cm
5. Cuneta revestida.
6. Guardacaminos.
7. Subdrenaje.
8. Cuneta de coronación.
LEYENDA
8
NOTA:
EN CASO DE PRESENCIA DE SUELOS
INADECUADOS O SATURADOS, SE
COLOCARA EL MEJORAMIENTO EN
ESPESORES ADICIONALES, DE
ACUERDO A INSTRUCCION DE LA
FISCALIZACION
Km. 0+000 a 10+000
21
1.5
1
21
3,351,00
1.5
1
2% 2%
PUNTO DE APLICACION DEL PERFIL LONGITUDINAL
RELLENOCORTE
SECCION TIPICA
1,00
0,80
32
1
4
5
6
TALUD VARIABLE
TERRENO NATURAL
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICASCONSTRUCCION DE LA CARRETERA SELVA ALEGRE - SAGUANGAL
SECCION TIPICA CLASE III MONTAÑOSO
1. Imprimación
2. Sub - base e = 30 cm
3. Mejoramiento e = 40 cm
4. Cuneta revestida.
5. Subdrenaje.
6. Guardacaminos
.
LEYENDA
SECCION TRANSVERSAL CONSTRUIDA
1,00 3,75 3,75 1,000,40
9,50
Adicionalmente, para la ejecución de los subdrenes utilizando geotextil se utilizó el siguiente diseño:
9.2 PLANOS FINALES DE EJECUCIÓN
Los estudios del proyecto Selva Alegre – Saguangal fueron realizados por la Consultora PROTECVIA en el año de 1993. La construcción se inicia en el año 2006 con los mismos estudios que no fueron actualizados. En los 13 años de diferencia entre las dos etapas, cambió significativamente el uso del suelo con implantación de viviendas y aparecimiento de nuevos asentamientos como es el caso de la población de El Chontal, por lo que durante el proceso constructivo tuvo que hacerse los reajustes necesarios de acuerdo a las condiciones reales. En todo caso, la mayoría de la vía se ejecutó con los planos aprobados y los puentes fueron construidos exactamente en los mismos emplazamientos en los que fueron diseñados. Los planos finales de ejecución de la vía se adjuntan en forma de archivo para computadoras y en un juego de planos editados.
9.3 PROBLEMAS Y SOLUCIONES ADOPTADAS
.
9.3.1 EN DRENAJE
En razón de que cuando se requería no se encontraron arenas calificadas para hormigón en zonas cercanas al proyecto a pesar de intensa búsqueda, en el contrato complementario se incluyó alcantarillas metálicas de 2,40 metros de diámetro para reemplazar las alcantarillas de cajón de hormigón armado previstas en los estudios.
1
0,6
Geotextil No Tejido
Material Filtrante
DISEÑO DE SUBDREN LONGITUDINAL
Especificación 822.2.1
0,6
1
Clase 1 Tipo BEspecificación 822.4.2
Construcción de la Carretera Selva Alegre - Saguangal
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS
9.3.2 EN CALZADA Y TERRACERIA
Con el propósito de dar un reforzamiento en el cimiento de los terraplenes y reforzar la obra básica en lugares con excesiva humedad, para su estabilización se colocó material pétreo proveniente de la excavación de cortes en roca.
9.3.3 EN IMPACTOS AMBIENTALES
Aún cuando las zonas de bote de materiales excedentes de las zonas de corte se han dispuesto en los estudios, la gran mayoría de estas zonas han cambiado su uso de suelo o no disponen de capacidad, por lo que, resultaron inapropiadas o inaccesibles para uso de bote de material. La fiscalización ambiental localizó nuevas zonas de bote u otras alternativas para disponer el bote de materiales en zonas calificadas. Sin embargo la fiscalización consideró inevitable disponer de algunos excedentes de manera lateral en sitios autorizados por los propietarios. Con el fin proteger los suelos desnudos se inventariaron los mismos para establecer coberturas forestales con especies propias de la región.
9.3.4 EN PUENTE SOBRE EL RÍO CHONTAL Y CHALGUAYACU
En la fundición de la superestructura se utilizó hormigón de resistencia f’c = 280 Kg/cm2 rubro que no existe en el contrato, se autorizó el pago con la modalidad de costo más porcentaje.
9.3.5 EN EL CRUCE DE LA VÍA POR LA POBLACIÓN DE CHONTAL
Para construir la vía aprovechando la calle existente en la población de Chontal según lo aprobado en el Contrato Complementario Nº 3, hace falta alcantarillado pluvial, por lo que se ha diseñado un sistema de sumideros de calzada conectados con tubería plástica de alcantarillado, con pozos de revisión que descarguen las aguas recogidas en alcantarillas ubicadas en ambos extremos de la zona poblada. Se solicitó una orden de trabajo para la ejecución de estos trabajos bajo la modalidad de costo más porcentaje.
9.3.6 EN DESLIZAMIENTO DE LA PLATAFORMA DE LA VÍA
Producto de la fuerte temporada invernal en el km 18+900 al 18+954 se produjo un deslizamiento con pérdida de más del 50% de la plataforma de la vía, se estudió varias alternativas de solución y se decidió reconstruir el relleno con badenes, colocándose en primer lugar una capa drenante de fondo con piedras o pedazos de roca de un tamaño de 0 a 90 cm, para luego completar el relleno con material de préstamo, en el anexo de fotografías se indica la secuencia de la reconstrucción.
9.3.7 EN COMPLETAMIENTO DE ANCHO DE VÍA
En el km 21+230 a 21+250 faltó ancho de vía y la gradiente transversal del terreno no permitía la construcción de un muro de contención, razón por la cual se diseñó una estructura con losa en voladizo con contrapeso como la que se indica en el esquema siguiente, en el anexo de fotografías se muestra la secuencia de su construcción.
CAPITULO X: INFORME AMBIENTAL FINAL
10.1 ASPECTOS TÉCNICOS DEL PROYECTO
LONGITUD: 37,72 Km. UBICACIÓN: PROVINCIA DE IMBABURA CONSTRUCTOR: HERDOIZA CRESPO CONSTRUCCIONES S.A. FISCALIZACIÓN: ASOCIACION INTEGRAL - INDETEC PLAZO: Construcción (30 meses) y mantenimiento (24 meses), fecha de
terminación: 29-10-2009 (Vigente) MONTO:
DETALLE MONTO (u.s.d)
Contrato Original: 13.340.517,86
Monto original del Plan de
Manejo Ambiental89.322,26
Contrato Complementario
No. 1:4.227.188,55
Orden de Cambio 1: 3.665.832,87
Contrato Complemtario No.
2:1.475.209,21
Contrato Complementario
No. 3:-444.541,43
Total Monto Contrato: 22.353.529,32
Topografía: Montañosa Longitud (Km.): 37,72 Tipo de vía: Clase III (Según Normas de Diseño del MTOP) Puentes:
NOMBRE ABSCISA LUZ (m.)
Quinde 0+630 43
San Andrés 19+657 35
Chalguayacu 27+672 41
Chontal 34+038 29
Magdalena 35+862 61
Supervisión General Ing. Marco Páez - Dirección de Obras Públicas de
Imbabura Licencia Ambiental: Resolución 181, de agosto 9 del 2007.
10.2 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
La carretera Selva Alegre-Quinindé; Tramo 1: Selva Alegre-Saguangal (Tramo: Quinde - Magdalena) de 37,72Km, se halla localizada en la parte Nor.-occidental del país, en la provincia de Imbabura, con las siguientes coordenadas de inicio y fin de este tramo:
SECTOR LATITTUD LONGITUD ALTITUD
SELVA ALEGRE (QUINDE) 0o 15’ N 78o 34’ W 1.324 msnm.
SANGUANGAL (MAGDALENA) 0o 14’ N 77o 48’ W 740 msnm.
10.3 CONTENIDO:
Se reporta un resumen de la fiscalización ambiental ejecutado desde el inicio del proyecto, con un detalle de los aspectos relevantes de la gestión ambiental del proyecto y de los resultados alcanzados durante el periodo de construcción del mismo.
10.3A EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PMA En vista de la terminación de las actividades de fiscalización prevista para los últimos días del mes de diciembre, se realiza una evaluación de la implementación del Plan de manejo ambiental del Proyecto Selva Alegre Saguangal que tiene los siguientes componentes y reporte de ejecución de rubros ambientales: 18 rubros desagregados en los siguientes componentes:
1. Control de contaminación en campamentos y obras conexas (rubro 201) 2. Protección de la vía y embellecimiento y coberturas vegetales (206) 3. Manejo de rellenos (212) 4. Difusión ambiental (220) 5. Tratamiento del paisaje (309) 6. Estabilización de taludes (509) 7. Señalética vertical ambiental (708)
Los resultados son los siguientes: 1.- CAMPAMENTOS Y OBRAS ANEXAS O SIMILARES En el que constan las actividades previstas para el control de contaminación desde campamentos.
Con un 100% de las actividades planificadas cumplidas. 2.- PROTECCION DE LA VIA Con actividades encaminadas a mantener la emisión de polvo, gestión en desechos de vía y coberturización con pastos en escombreras-
Con cumplimiento en todas las actividades ambientales previstas y con incremento en el rubro de control de polvo debido a la exigencia climática para asegurar adecuado control de emisiones en la vía.
3.- MANEJO DE RELLENOS SANITARIOS Con rellenos sanitarios implantados en el área de campamento y funcionales sin novedad al final de la fase de construcción.
4.- DIFUSION AMBIENTAL Direccionada a elevar el nivel de conciencia y conocimiento sobre temas ambientales. Con cumplimiento en el 100% de actividades previstas
5.- TRATAMIENTO DEL PAISAJE Direccionada a garantizar la idoneidad de las condiciones paisajísticas y aseguramiento de la disposición óptima de los excedentes.
Los valores iniciales de los volúmenes de excedentes de tierra, roca así como de los derrumbes presentes a lo largo del proyecto se incrementaron sustancialmente dando lugar a un reajuste al cual se hace referencia en los valores presentados y que constan en la última planilla presentada por el constructor. Los valores actualizados de los cálculos previstos para la fecha estiman un avance casi completo de lo previsto. 6.- ESTABILIZACIÓN DE TALUDES Direccionada a elevar el nivel de estabilidad en taludes de roca suelta.
Debido a la alta inestabilidad de taludes observada en el invierno de febrero-abril del presente año, se ha considerado establecer un período de estabilización de tres años de los mismos (tal y como consta en los estudios de diseño de la vía) a fin de elevar la probabilidad de que el rubro no se pierda ante deslizamientos potencialmente existentes por ausencia de estabilidad geomorfodinámica.
7.- SEÑALÉTICA Direccionada a establecer medidas de información y prevención de las condiciones ambientales del proyecto. Ejecutadas el último semestre del periodo 2011 en referencia a la Señalética para centros poblados y preservación de la naturaleza. El rubro 705-15(1) queda excluida al eliminarse la construcción con asfalto de la vía.
10.3. B GESTION AMBIENTAL INTEGRAL DEL PROYECTO
Para asegurar que la gestión ambiental del proyecto integre tanto la normativa ambiental pertinente vigente así como buenas prácticas de gestión ambiental, la fiscalización ambiental del proyecto ha requerido, especialmente durante los dos últimos años, registros ambientales referentes a los siguientes temas:
Tipo de documento % de entregas mensuales
durante los 2 últimos años
Objetivo
Reporte lluvias 100 Justificar el uso de agua para control de polvo
Reporta de mantenimiento 40 Aseguramiento indirecto de control de emisiones
Registro entrega residuos 40 Aseguramiento indirecto de disposición adecuada de residuos
Cadena de custodia 40 Aseguramiento directo de entrega de residuos a gestores calificados
Registro incidentes/accidentes laborables
35 Aseguramiento de gestión de seguridad industrial en el proyecto
Gasto rubros ambientales 100 Avance del presupuesto ambiental ejecutado
Los registros ambientales requeridos de manera mensual han sido escasamente entregados, existiendo en un total de 24 meses solamente 10 entregas. Sin embargo, en los periodos entregados se complementa la información de los meses sin registro.
2010 2011
2010 2011
2011
Panorámicas del proyecto para entrega
2012
10.3. D HITOS AMBIENTALES DEL PROYECTO.
Responsables ambientales de Fiscalización:
Arq. Ramiro Mejía 2007-2009 Dr. José Romero 2009-2010 M.Sc. Juan Carlos Fonseca 2010-2012
Informes ambientales
Uno por mes con 22 entregas del último responsable ambiental.
Supervisión Ambiental
Una trimestral con 8 informes de los dos últimos años de Fiscalización Ambiental bajo la supervisión del Ing. Campo Elías Játiva (MTOP Planta Central)
Relacionamiento con la comunidad
Fiscalización Ambiental del Proyecto conoció de los siguientes procesos generados por diversos actores y partes interesadas involucradas de manera directa o indirecta por el proyecto.
Comunidad de El Chontal
Conflicto sobre trazado de implantación de la vía que contempla circunvalación del actual asentamiento de la comunidad. Resultado final de gestión: Ministerio de Transporte y Obras Públicas dictamina el paso por el centro del poblado.
Proyecto Hidroeléctrico de Hidroequinoccio (Chontal)
Consultas sobre las acciones de remediación del proyecto vial en el área de implantación de una central en el sitio de Chalguayacu. Resultado final de gestión: se realizan gabinetes de trabajo técnico ambiental y se da respuesta a requerimientos de Hidroequinoccio hacia el MTOP de manera directa.
Requerimiento de plan de remediación por parte de la Corporación Andina de Fomento
Se realiza un levantamiento completo de suelos desnudos y se genera un plan de remediación ambiental con actividades de forestación y siembra de pastos. Resultado final de gestión: Se aprueba el plan y se inician trabajos desde noviembre del 2011, cuyos resultados que, en una evaluación preliminar por parte de la Fiscalización, no son aceptados. Se recomienda en un informe especial de las acciones que deben ser observadas por la supervisión regional del MTOP.
Reclamos 10 propietarios a filo de vía
Mediante acción del representante de los comuneros Sr. Luis Fuentes, se da lugar a una inspección conjunta con autoridades y fiscalización para determinar los daños constructivos por fuera del derecho de vía hacia las propiedades de 10 reclamantes. Resultado final de gestión: Se entrega informe especial de evaluación de daños y se realiza la correspondiente recomendación
Auditoría Interna del MTOP
Desde el mes de abril del 2011 se lleva a cabo una auditoría interna del proyecto Selva Alegre Saguangal, en la que la fiscalización ambiental participó de una reunión técnica (Octubre 2011). Las observaciones de auditoría, en la parte pertinente al componente ambiental del proyecto, dictaminan una ausencia de supervisión y control de la fiscalización para mitigar daños ambientales ocasionados presumiblemente por la constructora. Dicho dictamen se contesta con un histórico de correspondencia que evidencia la acción de fiscalización para hacer prevalecer los contenidos contractuales ambientales y la normatividad ambiental. La respuesta se integra al dictamen final de los auditores y al momento se encuentra en fase de revisión los resultados de auditoría.
CAPÍTULO X: COMENTARIOS
Mediante contrato celebrado el 01 de septiembre de 2006, la Contratista Herdoiza Crespo Construcciones S.A., se comprometió para con el Estado Ecuatoriano y por éste con el Ministerio Transporte y Obras Públicas, a realizar la construcción (durante 30 meses) y Mantenimiento (durante 24 meses) de la carretera Selva Alegre – Quinindé, tramo Selva Alegre – Saguangal, de 37.72 Km. de longitud, además, la construcción de los puentes sobre los ríos Quinde, San Andrés, Chalguayacu, Chontal y Magdalena, ubicados en las provincias de Imbabura y Esmeraldas, por un monto de USD 13’429,840.12; en un plazo de ejecución de: obras de construcción: 30 meses calendario a partir de la fecha en que el MTOP notifique que el anticipo está disponible, esto es, hasta el 29 de noviembre del 2009, y obras de mantenimiento de los trabajos: 24 meses, contados a partir de la fecha de la suscripción del Acta de Entrega-Recepción Provisional de los trabajos de construcción real o presunta. En el Contrato Complementario No. 01, celebrado el 03 de septiembre 2008, las partes convinieron en disminuir, suprimir, incrementar cantidades y crear rubros respecto del contrato principal, para terminar los trabajos de construcción (durante 30 meses) y mantenimiento (durante 24 meses) de la Carretera Selva Alegre – Quinindé, tramo Selva Alegre – Saguangal, de 37.72 Km. de longitud, además, la construcción de los puentes sobre los ríos Quinde, San Andrés, Chalguayacu, Chontal y Magdalena, ubicados en las provincias de Imbabura y Esmeraldas, por un monto de USD 4´227,188.55. Con Contrato Modificatorio No. 01, suscrito el 15 de junio de 2009, las partes convienen en corregir el error manifiesto de hecho incurrido en la cláusula séptima.- Plazo, numeral 7.01 del Contrato Complementario No. 01 suscrito el 3 de septiembre del 2008, y el plazo del contrato principal se incrementa en 10 meses; esto es, hasta el 29 de septiembre de 2010. La Orden de Cambio No. 01, suscrita el 01 de septiembre de 2010, con la que se incrementó el monto contractual en USD 3’665,832.87; y se amplió el plazo del mismo en 4 meses calendario, esto es, hasta el 29 de enero del 2011. A través de la Orden de Cambio No. 02, suscrita el 28 de enero de 2011, se incrementa el plazo contractual en 30 días calendario, esto es, hasta el 28 de febrero de 2011. Mediante Contrato Complementario No. 02 celebrado el 28 de febrero de 2011, se procede a incrementar, suprimir y disminuir rubros de los establecidos en el contrato principal, por un monto de USD 1´475,209.21, en un plazo de 10 meses contados a partir de la fecha de suscripción, esto es, hasta el 28 de diciembre de 2011. Con Contrato Complementario No. 03 suscrito el 10 de noviembre de 2011, se cambia el alcance de los trabajos establecidos en el contrato original, es decir, de capa de rodadura de hormigón asfáltico mezclado en planta e=5 cm., a nivel de sub-base clase 3; desplazamiento del eje de la vía en el sector de la población del Chontal, en aproximadamente 50 metros y creación de rubros nuevos para la ejecución del mantenimiento de la obra durante 24 meses, por un valor que disminuye el monto contractual en USD 444,541.43, manteniéndose el plazo contractual hasta el 28 de diciembre de 2011.
A través de oficio No. SG.358.11.HCC-Q de fecha 19 de diciembre del 2011, el Ingeniero Marcelo Herdoiza Crespo, Gerente General de la Compañía Herdoiza Crespo Construcciones S.A, una vez concluidos los trabajos de construcción, solicita al Ingeniero Bayardo Ramírez, Subsecretario Regional 1 del Ministerio de Transporte y Obras Públicas Imbabura, se proceda con la “RECEPCION PROVISIONAL DE LA OBRAS”, en cumplimiento a la Cláusula Diecinueve Cero Uno del Contrato. Con Oficio No. MTOP-SIT-12-09-OF del 10 de enero de 2012, suscrito por el Señor Ingeniero Milton Torres Espinoza, Subsecretario de Infraestructura del Transporte, se nombra los delegados para la Recepción Provisional de la Obra. El 28 de diciembre del 2011 finalizó el plazo de construcción, todos los trabajos contemplados en el Contrato Complementario Nº 3 se terminaron dentro del plazo contractual. Algunos propietarios han demandado a la compañía constructora por supuestas afectaciones a sus predios por fuera de los linderos de la vía como consecuencia de los trabajos de construcción. A pesar de haberse llegado a acuerdos para la remediación de áreas afectadas, en varias ocasiones cerraron la vía interrumpiendo la ejecución de los trabajos como medida de presión con el objeto de obtener exclusivamente un pago económico en compensación a pesar de la existencia de un plan de remediación en ejecución. Como resultado de diálogos, se levantó la medida de hecho hasta que un equipo de técnicos ambientalistas inspeccionó con mayor detalle las supuestas áreas afectadas. La fiscalización Integral – Indetec presentó el informe correspondiente. La CAF a exigido implementar un plan de recubrimiento de suelos desnudos, tanto en taludes como en escombreras, fiscalización en conjunto con la constructora, identificaron los sitios en donde intervenir y la respectiva medida a implementar, obteniéndose un presupuesto y cronograma de ejecución del plan; por no existir rubros en el contrato, estos trabajos que ya se ejecutaron en parte, deberán ser cancelados con la modalidad de costo más porcentaje. En este plan están incluidas áreas a remediar que son motivo de reclamo indicado en el párrafo anterior. La complementación del plan de remediación y el seguimiento del mismo deberá efectuarse en el período de mantenimiento de 24 meses. Mediante oficio Nº DM-10-18-OF de 13 de enero del 2010, se emite la disposición Ministerial de construir la vía a nivel de sub-base clase 3 considerando que la construcción es nueva y se desarrolla en las estribaciones de la Cordillera Occidental con fuertes precipitaciones anuales que provocan inestabilidad de taludes, debiendo completarse la estructura del pavimento a nivel de carpeta asfáltica en otro proceso contractual. Con el propósito de conservar los trabajos de afirmado y precautelar la inversión realizada con oficio Nº DM-10-488-OF de fecha 26 de mayo del 2010 la señora Ministra de Transporte y Obras Públicas, dispone la colocación de una capa de recubrimiento de base asfáltica de 2 pulgadas para proteger los trabajos de afirmado a nivel de sub-base clase 3, finalmente con oficio Nº DM-10-1241-OF de fecha 29 de octubre del 2010, por convenir a los intereses del Estado, para conservar los trabajos de afirmado, se dispone la colocación de la capa de rodadura de hormigón asfáltico mezclado en planta e = 5cm constante en el contrato vigente, además de la ocupación de todos los demás rubros contractuales a excepción de la base granular clase 1.
La supresión de la capa de base granular clase 1 de espesor de 15 cm provoca una modificación en la sección transversal contemplada en los planos con los que fue contratada la vía. Por lo expuesto y de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 96 de la Codificación de la Ley de Contratación Pública, por cambio en la sección transversal indicada en los planos, el 28 de febrero del 2011 se suscribió el contrato complementario Nº 2, el monto del mismo se ha estimado en USD 1’475.209,21 y el plazo en 10 meses. Basado en las recomendaciones de los estudios del proyecto realizados por la Consultora PROTECVIA, mediante oficio Nº DM-11-1469-OF del 18 de agosto del 2011, la señora Ministra, solicita un informe técnico – económico sobre la supresión del rubro capa de rodadura de hormigón asfáltico, el mismo que permitirá instrumentar el acto administrativo correspondiente de conformidad con lo establecido en el Artículo 98 de la Codificación de la Ley de Contratación Pública, para el efecto la fiscalización Integral – Indetec emitió el informe requerido y el 10 de noviembre del 2011 se firmó el contrato complementario Nº 3.. El Director de Construcciones del Transporte ratificó el paso de la vía por la población de El Chontal aprovechando el camino existente por el centro de la indicada población. La fiscalización Integral – Indetec realizó un estudio de la infraestructura existente en el centro poblado de Chontal y elaboró un plano con el diseño de la vía utilizando la calle principal con la menor afectación ambiental posible. Se determinó que el alcantarillado sanitario existente se encuentra en buenas condiciones y funcionando normalmente, el sistema de distribución de agua potable también está en buenas condiciones con conexiones domiciliarias que incluyen medidores de consumo, para la evacuación de aguas lluvias, se consideró la implementación de un sistema de sumideros de calzada conectados con tubería plástica de alcantarillado de 300 mm, con pozos de revisión que descarguen a alcantarillas ubicadas en la entrada y salida de la zona poblada. El Municipio de Cotacahi emitió su conformidad sobre el diseño realizado. El cruce de la vía aprovechando la calle existente en la población significa una modificación al diseño con el que fue contratado el proyecto, por lo que según el Art. 96 de la Ley de Contratación Pública se debe instrumentar un contrato complementario, mismo que se ha incluido en el acto administrativo mencionado anteriormente.
En relación a expropiaciones, están pendientes de pago al 18 de enero del 2012, los siguientes valores que se detallan en el cuadro indicado a continuación, y cuyos montos han sido pagados por la Cía. Constructora a los diferentes afectados, los mismos que no han podido recuperarse a través de planillas de obra, puesto que faltan culminar los trámites administrativos a cargo de MTOP. Toda vez que estos trámites concluyan se planillarán estos valores.
PROPIETARIO COSTO DIRECTO 20 % COSTO INDIRECTO TOTAL ( A + B )
(A) (B) = 20 % * (A) (USD)
TUQUERES HUANGA MESIAS Y QUISHPE CASHCAGUA ROSA
MARIA2,500.00 500.00 3,000.00
ANDRADE GARZON PARIS MARIA LINDERMAN 12,564.11 2,512.82 15,076.93
RUIZ ALBERTO 1,959.60 391.92 2,351.52
BENITEZ MARCO 6,858.90 1,371.78 8,230.68
JACOME ARCE LUIS RAUL 20,292.50 4,058.50 24,351.00
NARVAEZ MUÑOS WILSON 6,480.00 1,296.00 7,776.00
FLORES RIVERA ANGEL EDUARDO 2,650.00 530.00 3,180.00
ROMAN TROYA REYNALDO 3,285.00 657.00 3,942.00
BASTIDAS CALVACHI DIMAS 3,727.50 745.50 4,473.00
ROMERO RIVERA JOSE ANTONIO 4,400.00 880.00 5,280.00
ROMERO FLORES JUAN CARLOS Y FLORES RIVERA ELSA
MERCEDES1,775.00 355.00 2,130.00
BASTIDAS CALVACHE LIDIA JIMENA 10,785.00 2,157.00 12,942.00
Suman … 92,733.13 USD
