Uno más uno. Red Anticorrupción en el Perú.

8/3/2019 Uno ms uno. Red Anticorrupcin en el Per.

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PROTICA Consejo Nacional para la tica Pblica (Captulo Peruano de Transparency International)Telfonos: (511) 446 8941, 446 8943 y 446 8589Telefax: (511) 446 8581Correo electrnico: [email protected] Cpac 826, Lima 18 - PERwww.proetica.org.pewww.transparency.orgwww.redanticorrupcion.pewww.facebook.com/ProeticaPeruwww.twitter.com/ProeticaPeru

Equipo Responsable de la PublicacinDireccin General Cecilia BlondetEdicin General Isabella FalcoDireccin de Arte & Diseo Grfico Fiorella YaksetigAsistente de Edicin Catalina DurandRedaccin Juan Carlos Lzaro, Isabella FalcoFotografa Archivo de Protica & Musuk Nolte

Equipo de la Red Nacional AnticorrupcinDireccin General Cecilia BlondetCoordinadora Ejecutiva Marcela HuaitaCoordinador Acadmico Samuel RottaAdministradora Cecilia A. LanzaraLogstica Mara Eugenia EsparzaAsistente de Comunicaciones Sebastin Salazar

Equipo Tcnico de MonitoreoCarlos Arroyo, Magaly vila, Catalina Durand,Andoni Goyburu, Leonardo Narvarte, Paola Patio

Equipo de AdministracinMiguel Garca, Andrea Gmez, Daniela Gmez,Ericka Moscol, Cynthia Uribe

Impreso en el PerPrimera edicin, noviembre 20113000 ejemplaresHecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del PerN 2011-15004Impreso en: Tarea Asociacin Grfica EducativaRUC: 20125831410

Uno ms uno. Red Nacional Anticorrupcin en el Per.Cecilia Blondet y otros. Lima, PROTICA, 201123 x 26.5 cm.

RED NACIONAL ANTICORRUPCINESCUELA NACIONAL ANTICORRUPCIN, PER

Esta publicacin se ha realizado gracias a la ayuda del pueblode los Estados Unidos de Amrica a travs de la Agencia de losEstados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y de laFundacin Sociedad Abierta (OSF). Las opiniones expresadaspor los autores de estos materiales no corresponden necesa-riamente a los puntos de vista de las Agencias de Cooperacinde los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, de laCorporacin del Desafo del Milenio, ni de la Fundacin SociedadAbierta (OSF).


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n deseo,un bicin.n fr ul

p r r r un red n icorrupcinque sirv co o

odelo plic bleen o ros p ses.


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La Red Anticorrupcin. Una lite de informados a nivel nacional.Decidimos crear una Red Anticorrupcin a nivel nacional porque luego de algunos aos trabajando en estos temasen cinco regiones del Per, yendo y viniendo, y viendo los magros resultados de nuestra accin, nos dimos cuenta deque debamos hacerlo al revs. Ir primero a fortalecer las capacidades de los funcionarios, de las instituciones socia-les y de la poblacin a niveles locales y regionales. Solo as, al cabo de un tiempo, creemos que ser posible lograr cambios en la prctica pblica y en la accin ciudadana local y desde ah, en el Estado y en la sociedad nacional.

La tarea no es fcil ni inmediata. Lo digo en presente porque es un continuo, un proceso en el que algo hemosavanzado, pero el problema sigue ah. El entusiasmo inicial de las autoridades locales por introducir cambiosy nuevos arreglos para evitar la corrupcin es, por lo general, efmero, voltil, inestable como es la poltica ennuestro pas. Promesas, fotografas y declaraciones de buenas intenciones son rpidamente reemplazadas por lacostumbre, la inercia y una manera tradicional de hacer las cosas por la que todo funciona medio mal, pero funcio-na. Las leyes no ayudan, son enredadas, sin concordancia, lo que dicen unas pueden desdecir a otras y siemprehay un recurso para salir del apuro: la leguleyada, ese arte para empapelarnos con recursos legales que tiene unlugar privilegiado en la gestin pblica nacional. Los procedimientos y las reglas del juego tampoco son del todoclaras y confiables en la administracin pblica, a pesar de que hay islas de modernidad que funcionan muy bien,pero que conviven con archivadores de lata repletos de folders de tiempo inmemorial. Por lo general, dinmicasadministrativas farragosas, en provincias ms aun, dejan a menudo la sensacin de que son acciones intiles quesolo sirven para enredar y sacar plata. Por lo tanto, saltrselas termina siendo una ventaja, no una violacin de lanorma. Finalmente los funcionarios pblicos son vctimas de un sistema y un ambiente laboral anquilosado, opacoy arcaico que se reedita cada da con poca voluntad y posibilidad de cambio.

Pero no es slo un problema de la gestin pblica nacional. Los peruanos y las peruanas acusamos y renegamospero no nos reconocemos parte del problema y mucho menos nos comprometemos a aportar a su solucin. Hacefalta una poblacin motivada para llevar adelante una vigilancia efectiva. La mayora de la gente se entusiasma unmomento pero luego se desanima, se aburre, se va. No cree que las cosas pueden cambiar de verdad. Descon-fa, duda y se quita, no vaya a ser que se complique. Se tiene una psima opinin de los polticos, y las autorida-des, en ltima instancia, salen de esa misma cantera, de la poltica, con lo cual, no se libran de la mala imagen.

R GCecili Blonde , direc or de ro ic


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Sin embargo, aunque parecera reducido el espacio para actuar, llegado el momento este existe. En todas lasregiones hay instituciones que juegan un rol destacado en distintos sectores y que si antes no se plantearon activar en contra de la corrupcin, ante una convocatoria especializada de Protica s lo hicieron. No fue de un momentoa otro. Se fueron creando las condiciones y, contraviniendo una aparente inmovilidad, ONGs, cmaras de comer-cio y asociaciones de jvenes principalmente, respondieron a la invitacin y se han ido involucrando.

De esta manera, en el marco del Programa UMBRAL del Millennium Challenge Corporation, Protica gan el con-curso de proyectos para la sociedad civil y, gracias al apoyo de USAID y de la Fundacin Sociedad Abierta (OSF),en los ltimos dos aos hemos ido perfilando y probando un novedoso modelo de intervencin anticorrupcin,replicable para movilizar sociedades desmotivadas.

La meta es generar una cultura de la transparencia, de la rendicin de cuentas, dinamizando la sociedad con ac-ciones efectivas y efectistas anticorrupcin, movilizando a los participantes de instituciones sociales (aunque pue-

den ser tambin militantes polticos o funcionarios pblicos), hacindoles saber que es posible luchar con relativoxito en contra de prcticas corruptas que perjudican a muchos; hacindoles ver que con perseverancia, avances yretrocesos, es posible construir una sociedad de la integridad y la tica pblica y social.

Este modelo de intervencin comienza con una 1) Lnea de Base o diagnstico. Este estudio sirve para saber enqu terreno de desarrollo o precariedad institucional nos movemos. Luego contina con la 2) Convocatoria, quedebe ser lo ms amplia posible a grupos locales teniendo el enfoque de gnero y regional presente. Los gruposdeben de preferencia estar compuestos por representantes de ONGs, porque son una fuerte base institucional;periodistas, porque son personas clave para poner en la opinin pblica los temas, las preocupaciones, los casos,las denuncias; y por ltimo, jvenes organizados, de universidades, de asociaciones diversas porque ellos, a pesar de su dispersin, le inyectan entusiasmo y juventud a la iniciativa. Son las futuras generaciones de investigadores,de funcionarios y de ciudadanos. Las redes locales, los medios de comunicacin alternativos, las redes socia-les son vas de transmisin eficientes. De ah viene la 3) Escuela Anticorrupcin para ensearle, o repasarle alos que ya saben, en primer lugar, qu es un Estado, para qu sirve, cmo se organiza y funciona (o no) la partepoltica y la administrativa, dnde estn los principales riesgos de corrupcin y cmo se presentan. En segundolugar, para entrenarlos en el uso de los principales instrumentos de informacin pblica e identificar problemas,armar denuncias sustentadas, entender la importancia de la transparencia, la rendicin de cuentas y el acceso ala informacin para difundirla y exigirla donde no la hay. Y en tercer lugar, como parte de la formacin elaboran unPlan de Trabajo que presentan ante un jurado de notables a manera de compromiso. Contar con profesores de lams alta calidad y con materiales escritos son aspectos clave para asegurar el xito de la Escuela. Los participan-tes se llevan no slo una buena informacin sino adems, documentacin escrita y digital que luego pueden usar en sus propias actividades. Despus vienen los 4) Planes de Trabajo y mini grants. De vuelta en sus lugares de


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origen, los participantes, como parte de su formacin, deben estructurar sus planes de trabajo, hacer su presupues-to y con ellos, la administracin de Protica organiza un programa de desembolsos y de rendicin de cuentas quese respeta rigurosamente. Porque para hacer las actividades comprometidas en los planes de trabajo los gruposreciben el equivalente a 4.000 dlares americanos. Un componente importantsimo son los 5) Monitores o asisten-cia tcnica. Con sus mochilas cargadas de instrumentos anticorrupcin, los jvenes profesionales del equipo deProtica se reparten el pas y van ayudando a los grupos a realizar sus actividades. De su misin depende el xitode los planes anticorrupcin. Un aspecto clave son las jornadas con 6) los Aliados. Sin alianzas no hay movimientoni sostenibilidad en las acciones. Eso les queda muy claro; por lo tanto es un objetivo convocar, entrenar y sumar a otros jvenes, otras instituciones de la sociedad civil, incluso del gobierno regional y de los gobiernos locales.Las 7) Campaas de LUPITA, la herona anticorrupcin, son el componente unificador que al mismo tiempo que leda identidad nacional y una cierta unidad a la Red, le da vitalidad y una presencia divertida a las acciones antico-rrupcin en las localidades. Cada cierto tiempo es necesario hacer 8) Reuniones Macrorregionales, un refuerzo enlos conceptos anticorrupcin y en el entrenamiento de los principales instrumentos, as como avivar los lazos de

identidad para que la Red se alimente como tal. Pero como hacer estas reuniones en Lima puede ser muy repetiti-vo y las regiones reclaman atencin local, se han diseado reuniones macrorregionales en distintas partes del paspara juntar a representantes de la Red y sus aliados, y para presentar y comprometer a los grupos en las accionesde las campaas nacionales.

Todas las partes son fundamentales. La formacin, los materiales, el pequeo monto de dinero, la asistenciatcnica, las alianzas, las campaas y las Macros, por eso cuando se les pregunta a los participantes qu es msimportante no saben cul escoger. Pero como no se puede sostener un proyecto as de grande, financiado por lacooperacin internacional eternamente, en Protica estamos diseando los siguientes pasos que avancen hacia lasostenibilidad de esta Red Anticorrupcin.

Desarrollaremos un programa de formacin modular presencial e iniciaremos la virtualizacin de la Escuela, paraalimentar y continuar el proceso de formacin. Desarrollaremos una serie de instrumentos de vigilancia para animar el trabajo con redes sociales. Las conferencias, foros y debates virtuales y eventualmente presenciales en las re-giones sern muy importantes. Y a la par de trabajar con la sociedad civil y las redes sociales, en esta nueva etapanos concentraremos en desarrollar una oferta formativa para funcionarios pblicos. Si ya existe una pequea liteanticorrupcin a nivel social, es preciso fortalecer tambin a una pequea lite burocrtica que comience a pensar en trminos modernos y democrticos la gestin pblica a nivel local.

En esta publicacin estamos presentndoles el modelo de intervencin y los aciertos y problemas que hemostenido en su aplicacin a fin de que sea perfectible y replicable en otros lugares que muestren a grandes rasgos lascaractersticas de nuestra realidad.


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09 - 13 resen cinUn nuevo modelo de intervencin para formar una redanticorrupcin en escenarios de pobre gestin pblica,debilidad institucional, desconfianza y desnimociudadano.

15 - 19 ne de b seEl primer reto era entender el contexto y las capacidades

institucionales que existan al inicio. Debamos partir por un diagnstico de la situacin actual y definir as unpunto de partida.

21 - 29 Escuel La intencin era hacer que la gente conozca y entienda cmofunciona el Estado, dnde estn los riesgos de corrupciny cmo combatirlos. Para ello convocamos a miembrosde ONG, periodistas y jvenes universitarios. La idea eraentrenarlos para que, frente a la corrupcin, no respondierancon una reaccin visceral, sino con una accin informada.

31 - 139 l nes de r b joSabamos que la teora no sera suficiente ydiseamos el programa para que los estudiantesadquirieran experiencia, responsabilidad y reconocimientopblico, ejecutando sus propios planes de luchacontra la corrupcin.

Acceso l infor cinApurmac 35Callao 39Hunuco 43Lima Provincias 47Madre de Dios 51San Martn 55

igil nci de presupues o p r icip ivoAncash 58La Libertad 63Lima Metropolitana 68Piura 71Puno 76Tumbes 81

so de recursos pblicosAmazonas 84Lambayeque 88Pasco 93Tacna 97Ucayali 101


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Con r cin de person lArequipa 104Ayacucho 109Cusco 113Huancavelica 117

Fin nci ien o de c p s elec or lesIca 120Loreto 124

egui ien o de procesos judici lesMoquegua 128

Consenso pol icoJunn 132

Cobros indebidos en escuel sCajamarca 136

141 - 145 oni oresLos equipos contaron con asistencia tcnica de principio afin del proyecto. Sus monitores los desafiaron a superar ladesidia y el desnimo, hacindolos vislumbrar el xito alfinal del camino.

14 - 15 Reuniones cro Region lesFueron sesiones descentralizadas para reforzar conocimientosy complementar el entrenamiento bsico. Cada gruporegional tena que presentar sus avances y escuchar a losdems, dar y recibir, cuestionar y compartir.

159 - 1 1 C p s de co unic cinEl activismo crea una identidad colectiva. Para lograr lacohesin de la Red, se les pidi a todos involucrarse anivel nacional y local en una misma campaa decomunicacin. Naci Lupita, una herona que le diocuerpo a la lucha anticorrupcin.

1 3 - 1 9 Aprendiz jes y perspec iv sUna vez que cobra vida, la Red crece y se difunde sin parar.Se nutre de alianzas estratgicas con otras redes.Convoca cada vez a ms personas, a ms instituciones.Y escapa a todos los lmites.


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RE E AC


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RE E AC DE A RED AC A A C RR C

n nuev for de luch con r l corrupcin, c u l y

odern , que in u-gur un odo di-feren e: provoc dor,KLZHHU[L ]P]Ha

revido y no r di-cion l.Hasta hace poco tiempo, la lucha contra la corrupcin era como unfsforo. La gente se interesaba de manera fugaz, lo que duraba unafoto o un reclamo, pero sbitamente se apagaba la accin. Igual lospolticos, las autoridades, los lderes sociales y la poblacin. La debili-dad institucional a nivel del Estado y de la sociedad, y la informalidadmanifiesta en la prctica poltica y en la economa han reforzado lasensacin de impunidad, de desapego a la ley y desconfianza ante lasautoridades.Hoy, sin embargo, la corrupcin es motivo principal de preocupacin yno debemos dejar pasar este momento.La apuesta de la Red es crear y fortalecer ncleos anticorrupcin de lasociedad civil en cada regin del pas, como respuesta a la desconfian-

za, indiferencia y falta de formacin que se manifiesta en la sociedadcivil frente a la lucha contra la corrupcin. Estos ncleos, luego deser debidamente preparados en la Escuela Anticorrupcin, han sidoacompaados y se les ha brindado micro-financiamiento (US$ 4 mil) ymonitoreo remoto y presencial, as como asistencia tcnica a lo largode doce meses para desarrollar iniciativas locales contra la corrup-cin, que promuevan la transparencia y la rendicin de cuentas en lagestin pblica, que pongan en debate el tema de la corrupcin en laagenda local y nacional y que, principalmente, les permita afianzar susconocimientos y hacerse un lugar en sus localidades como referen-tes anticorrupcin. Los ncleos regionales estn conformados por representantes de organizaciones sociales, periodistas y estudiantesuniversitarios que residen en las regiones.En Protica, luego de dos aos impulsando la Red Anticorrupcin conpuntos focales en cada una de las regiones, creemos que s es posiblerevertir esta situacin. La experiencia nos muestra que hay cambiosinteresantes. Que es posible modificar la actitud de las personas po-niendo en agenda temas relacionados con los riesgos de corrupcin yactuando de forma organizada (una red), que hay actores en el Estadoque pueden servir como aliados y que hay procesos en marcha que esnecesario saber aprovechar.No obstante, este esfuerzo requiere de una accin sostenida decorto, mediano y largo plazo que impresione y convoque, que formey refuerce conocimientos y que trace un horizonte a futuro que le dsentido a los nuevos liderazgos anticorrupcin para continuar adelante.Es importante, por todo ello, trabajar una estrategia que acte conefectismo y al mismo tiempo que construya el liderazgo ciudadano ylas alianzas que requiere la lucha contra la corrupcin.

Percepciones de corrupcin En la ltima encuesta de Protica (2010) encontramos dos datosparticularmente significativos. De un lado, la corrupcin ha pasado a

ser el principal motivo de preocupacin de los peruanos, desplazandoa la pobreza, el desempleo y la inseguridad ciudadana; de otro lado,se ha incrementado la tolerancia de los peruanos frente a la pequeacorrupcin.Una mirada a la evolucin de los problemas que preocupan a la pobla-cin desde 2002 (primera edicin de la Encuesta Nacional de Protica)


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permite apreciar cmo su actual ubicacin es producto de una tendencia al alza, tal como seobserva con claridad en el grfico. Adems, la gente sigue pensando que la corrupcin esel principal problema que impide que el Estado pueda asegurar el desarrollo para todos losperuanos. En efecto, ms de la mitad de los encuestados coinciden en ello, por encima deidentificar la ineficiencia o la falta de recursos econmicos.

Cules son los res princip lesproble s del p s?( er: evolucin 2002 - 2010)

Cun efec ivos cree que son losresul dos de l s denunci s decorrupcin?

Es esp r e de un inici iv que

iene un con-glo er dode ins i u-ciones nivel n cion lque en ien-den que l corrupcines un pro-ble , y h y que co en-z r ener l s cos scl r s p r el des rrollo

sos enibledel p s.(Hombre, 25 aos, Abogado,Moquegua)


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Consider que losciud d nos peru nosrespe n l s leyes?

Esta percepcin est asociada con varios factores. La seguidilla deescndalos de gran corrupcin que se ha registrado en los ltimosaos y la sensacin de impunidad pueden ser los principales. Alrespecto, la encuesta da a saber que quienes consideran que losprocesos por corrupcin son poco eficientes o nada eficientes alcanza

alrededor del 80% de encuestados. Pero, por otro lado, la encuestatambin muestra que hay una elevada tolerancia de los ciudadanosa actos de corrupcin cotidiana menuda, y a actos transgresores deleyes. Esta doble actitud indignacin ante gran corrupcin y toleranciaa micro corrupcin nos muestra los avances y lmites del esfuer-zo hasta ahora logrado. Para una mayora de los encuestados, loscorruptos seran los polticos, las autoridades y los funcionarios, no losciudadanos, ellos mismos, que participan y se ganan con las facilida-des y la impunidad que trae la pequea corrupcin.Esto se explica, en primera instancia, por el efecto que ha tenido elcrecimiento econmico sostenido sin una estrategia de transferenciade capacidades para su adecuada gestin y sin una batera de instru-mentos que refuercen la institucionalidad poltica y social. Todo esto

ha generado una serie de cambios y distorsiones en la gestin pblicay en la sociedad local multiplicando la incompetencia, la arbitrariedadde la autoridad, la confusin de la poblacin y en consecuencia, losriesgos de corrupcin. En ese sentido, la Contralora General dela Repblica ha reportado que habra alrededor de S/. 350 millones(ms de US $100 millones) comprometidos en actos de corrupcinen gobiernos descentralizados 1, equivalentes a la mitad de fondosdestinados a compras pblicas y ejecuciones de obras.El canon en las regiones en las que hay industrias extractivas y lainversin en agroindustria, en manufactura y en comercio en la costahan generado una percepcin de bonanza en unos y desigualdady corrupcin en otros; chorrea un poco ms, pero cae de maneradesigual. Al mismo tiempo, se ha mostrado la precariedad del Estadoen los niveles subnacionales (procesos y gente) y la debilidad de lasociedad para fiscalizar.En segundo lugar puede explicarse por el pragmatismo con quela gente encara su vida cotidiana. Ante un Estado ineficiente, conprocesos engorrosos y caros, muchas veces resulta conveniente pagar una coima antes que hacer el trmite. La gente pareciera haberseacostumbrado a la corrupcin del Estado, asociada a una reconocidaineficiencia de los procesos e incompetencia de los funcionarios. Seacepta de manera normal el pagar para hacer un trmite, sacar una cita o una licencia, cambiar las notas del estudiante o comprar medicinas de contrabando frente a un Estado que no funciona de otramanera. La informalidad en su ms clara expresin.En efecto, estamos ante la informalidad como caracterstica extendida

por todas las esferas de la sociedad, la poltica y la economa en elpas. Nuevamente, la encuesta de Protica corrobora el dato de sus

ediciones pasadas con respecto al elevado desapego de la ley entrelos peruanos, tal como se muestra en el grfico. En el campo de lapoltica, la debilidad del sistema de partidos polticos est marcadatambin por la informalidad, que se traduce en la elevada cantidadde propuestas polticas en las elecciones 2; peor an en que estas

propuestas son endebles y efmeras, armadas para cada eleccin ydesmontadas inmediatamente. En la economa, la informalidad, quees ms conocida por su presencia entre micro y pequeas empresas,sirve tambin como cobertura para el crimen organizado que cadavez ms se extiende en el pas: narcotrfico, contrabando, trficode tierras, madera y otros recursos naturales, trfico de personasy otros. El Consejo de Defensa Judicial del Estado ha presentadodenuncias contra 166 jueces de todo el pas comprometidos en actosde corrupcin relacionados con el trfico de drogas, lavado de activos,contrabando y juego ilegal3.

S12%

NS/NP6%

No82%

1 http://elcomercio.pe/noticia/633244/contraloria-350-millones-soles-estan-vinculados-delitos-corrupcion_1 3 de septiembre de 20102Para las elecciones regionales y municipales 2010 se presentaron 14 270 listas de candidatos, segn la informacin del Jurado Nacional de Elecciones3 http://www.andina.com.pe/espanol/Noticia.aspx?id=lsBj9ThmUcs= 24 de agosto de 2010


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EA DE BA E


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R A RED AC A A C RR C ?

r que el er nose gobierne slo des-de i , ro ic s le for r lderesloc les en od s l sregiones del p sDiferentes estudios han demostrado el impacto negativo de la corrup-cin en la gobernabilidad democrtica, sobre todo en pases en vas

de desarrollo, ya que destruye la confianza de los ciudadanos en lagestin y eficiencia del sector pblico. La corrupcin permite que losrecursos del Estado, que pertenecen a todos los ciudadanos, caiganen manos privadas mediante procedimientos turbios. Pero sobre todo,la corrupcin debilita las instituciones, altera los procesos administra-tivos y afecta la calidad de los servicios pblicos. En consecuencia, lacorrupcin distorsiona la relacin del Estado con sus ciudadanos y susciudadanas y destruye la confianza en sus autoridades.

Con el argumento de que nada va a cambiar, o que siempre ha sidoas, o peor, que las autoridades y los polticos son siempre unoscorruptos, la ciudadana fcilmente abandona su capacidad de opinar y de participar y se suma en el desaliento y la resignacin o bien en laviolencia y en la justicia por propias manos, afectndose seriamente lacalidad de la democracia.

Conocedores de esta situacin, el equipo de Protica asumi elcompromiso de crear y fortalecer una Red Nacional Anticorrupcin queforme y movilice a la poblacin en contra de este flagelo. Este es undesafo descentralizado, para que cada regin tenga una semilla anti-

corrupcin que contribuya a mejorar la funcin pblica, capacitando ydenunciando las irregularidades, y al mismo tiempo, reavive la relacinde la ciudadana con su gobierno local para lograr el bienestar de susciudadanos y sus ciudadanas.

Con este objetivo, el equipo de Protica se plante dos lneas dintervencin:

i) la creacin de una Escuela Nacional Anticorrupcin, y, ii) el acom-paamiento y asesoramiento de ncleos regionales en sus iniciativaslocales contra la corrupcin.

Para afinar la convocatoria de estos ncleos regionales y la elabora-cin de los contenidos del programa de capacitacin de la EscuelaAnticorrupcin, Protica desarroll una lnea de base que le permiticonocer mejor la situacin de los actores sociales. El estudio se realizdurante los meses de abril y mayo de 2009 en las principales ciudadesde las 25 regiones del pas, adems de Lima Metropolitana.

Se visitaron 550 instituciones y se entrevistaron 525 personas Las principales conclusiones del estudio indicaron lo siguientLa corrupcin es un concepto que tiene muchos significados.Por lo general se vincula la corrupcin con el mal uso de los fondos delEstado tanto en compras, sobrevaluacin de obras o en puestos deempleo (nepotismo, favoritismo familiar o partidario y no respeto a con-cursos pblicos). Pero tambin se asocia al maltrato del profesor, dela enfermera o del mdico, o al acoso sexual de un superior, prcticasque no necesariamente estn dentro del mbito de la corrupcin, y a lafrustracin que se genera cuando los servicios son de mala calidad y laprepotencia e incompetencia priman sobre la atencin a la ciudadana.La corrupcin no es un tema central en la agenda regional.Comotal, interesa poco a los ciudadanos y a las autoridades y funcionariospblicos, aunque se vuelve importante en pocas electorales.

Los medios de comunicacin cumplen un rol importante, pero nosuficiente, en la lucha contra la corrupcin.Las nuevas tecnologasestn ampliando la presencia de los medios en grupos de internautasque antes no accedan a un peridico o no se interesaban por lasnoticias. Las Redes Sociales hoy cumplen una importante funcin deconexin, de informacin y de espacio pblico de opinin. Y de hecho,


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muchos de los actos de corrupcin cometidos en instancias pblicas no seran conocidosde no tener medios de comunicacin independientes. En no pocos casos estos medios hansido los principales protagonistas de las denuncias. Sin embargo, es frecuente constatar que an existen muchos otros medios de comunicacin que venden su independencia y laponen al servicio de un candidato, de una autoridad o de un grupo de personas influyentes

haciendo de la corrupcin un arma de ataque poltico. Desafortunadamente se practica muypoco an el periodismo de investigacin.La vigilancia ciudadana es limitada y no aborda los temas anticorrupcin.Pocasorganizaciones de la sociedad civil regional tienen el tema de lucha contra la corrupcin ensus agendas institucionales, lo que limita el impacto de cualquier esfuerzo emprendido por alguna de ellas. Se requiere liderazgos renovados, legitimados y con poder de convocatoria,mejorar la formacin e informacin acerca de la vigilancia ciudadana y la lucha anticorrup-cin, y recursos y personal que pueda hacerlo. El gran desafo es trascender y ampliar elreducido crculo de conocidos e iniciados en estos temas de la anticorrupcin y los derechoshumanos.El mpetu de los jvenes contrasta con su falta de organicidad.Adems de las organi-zaciones locales de jvenes alrededor de las parroquias, el estudio encontr dos importan-tes espacios desde los cuales los jvenes pueden participar en actividades anticorrupcin:la Red Interquorum y las federaciones de estudiantes universitarios.Algunos entrevistados opinaron que a muchos jvenes no les interesa el tema de la corrup-cin bien sea porque no se quieren meter en problemas, desconfan de las institucionespblicas, consideran que es una prdida de tiempo o, simplemente, porque no forma partede sus prioridades personales.Desconocimiento de mecanismos e instituciones de participacin y fiscalizacin. Sibien la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica fue uno de los mecanismosms mencionados, la mayora desconoce la manera de solicitar informacin y los conteni-dos principales de esa ley.La Defensora del Pueblo, la Contralora General y el Ministerio Pblico fueron identificadascomo las instituciones pblicas que realizan acciones de control y fiscalizacin del aparatoestatal. Pero el conocimiento de sus funciones es superficial.El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) prcticamente no fuemencionado por ningn entrevistado.Demanda de capacitacin.Los entrevistados demandaron formacin en temas de controly vigilancia. Se hizo evidente, en primer lugar, la necesidad de claridad conceptual respectoa la corrupcin, as como conocer las normas referidas a su combate. Quieren saber cmohacer el seguimiento de un caso y cmo mantener el inters en el mismo. Tambin se hizonecesario precisar el concepto y los alcances de la vigilancia ciudadana y las distintas formasde practicarla.

Dos puntos con los que hay que tener cuidado 1.El trabajo con universidades.En varias regiones las universidades tienen problemas

serios de corrupcin. En los informes no se encontr ninguna universidad pblica dispuestaa trabajar estos temas.

2.Los riesgos de politizacin.En diferentes regiones se identificaron personas quepodran encarar una lucha anticorrupcin, sin embargo, se consider la proximidad dedos procesos electorales: el 2010 a nivel regional y municipal, y el 2011 a nivel general.Es decir que haba el riesgo de que las personas que se perfilaban como interesadas yproclives a asumir puestos de avanzada podran politizar estas iniciativas, empaando larelativa objetividad de los ncleos anticorrupcin.

e sien esp r e de uncolec ivo,de ungrupo deperson sque es luch ndopor un

is oobje ivo.(Mujer, 25 aos, Docente, Arequipa)


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C o for-lecer l

luch n i-corrupcinAlgunas recomendacionessurgidas de la lnea de base

Mejorar las capacidades eincrementar los conocimientostcnicos de la sociedad civilcontra la corrupcin. Mostrar-le a la sociedad civil en lasregiones las diferentes inicia-tivas de lucha anticorrupciny contribuir a fortalecer a laspersonas e instituciones quehan estado detrs de ellas.

Identificar en el ciclo del gas-to y de la inversin pblicalos momentos crticos de lacorrupcin, con el fin de quelos ncleos y la sociedad civilestn alertados.

Incluir a jvenes, redes,centros federados y colectivos juveniles en la propuesta deProtica.

El manejo de herramientasexistentes para la transparen-cia y la lucha anticorrupcinson claves y en ese sentidose requiere elaborar unasguas amigables para el usode portales de informacin ybases de datos, y para el Sis-tema Integrado de Adminis-tracin Financiera del EstadoSIAF y el Organismo Supervi-sor de las Contrataciones delEstado OSCE.

Definir una agenda de trabajoque incluya detectar un actode corrupcin y acompaar a los actores locales desdela denuncia hasta el logrode la sancin. Con ello seconseguir, por un lado, unmejor conocimiento de lasherramientas anticorrupciny, por otro, vencer el sentidode impotencia que frente a lacorrupcin tienen los actoreslocales.

Elaborar un programa decapacitacin que permita alos integrantes de los n-cleos anticorrupcin discernir y tomar acciones contra lacorrupcin. E introducir en laagenda pblica local y nacio-nal la importancia de luchar contra la corrupcin.

Articular campaas dedifusin anticorrupcincon iniciativas de rendi-cin de cuentas.

Contribuir a la formalizacinde aquellas organizaciones oiniciativas que luchan contrala corrupcin (guas para tr-mites en Registros Pblicos)y propiciar su participacin enlos Consejos de CoordinacinLocal (CCL) y Consejos deCoordinacin Regional (CCR).


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E GRA RE DE CA AC AR E A C RR C

uel Ro , coordin dor c d icoTienen que saber cmo funciona el Estado fue la instruccin que recib cuando empezamos a pensar en los conte-nidos de la Escuela Anticorrupcin. Si quieren saber cmo luchar contra la corrupcin tienen que entender cul esla lgica de los procesos del Estado. Tena sentido, evidentemente; pero no iba a ser nada fcil. El objetivo de laEscuela era preparar activistas anticorrupcin bien capacitados. Desde el diseo del proyecto sabamos que no bamosa esperar que se tumbaran a un alcalde corrupto, pero s, por ejemplo, que aumentaran los estndares de transparenciaen la gestin de los recursos municipales. Sin embargo, para ello tenan que conocer cmo se gestionan esos recur-sos, cmo se organizan las instituciones pblicas, y cules son los estndares de transparencia y tica pblica estable-cidos en nuestras normas.Con ello en mente, el curso tena que ser ambicioso. Tenamos una semana para impartirlo, as que adems tena que

ser intenso. Pero cmo organizarlo? Mayn Ugarte de Governa y de la Facultad de Gestin y Alta Direccin de laUniversidad Catlica, y Violeta Bermdez de Prodescentralizacin, se convirtieron en aliadas para ayudarnos en el or-denamiento de nuestras propias ideas. Protica ya tena siete aos recogiendo informacin sobre la corrupcin en lasregiones y conociendo de experiencias de lucha anticorrupcin. Pero todo ese conocimiento necesitaba organizarse yvolcarse en un slabo nutrido, pero posible. La experiencia de Ugarte y Bermdez en la preparacin de cursos universi-tarios y capacitaciones para funcionarios y actores sociales locales, nos brind la orientacin necesaria para gestionar todo ese conocimiento, as como para identificar en qu campos requeramos de expertos externos, los mejores encada campo, que se desenvolvieran como profesores.Al final, pudimos armar un slabo con las caractersticas que buscbamos: comprehensivo, pues cubra desde las tendenciasglobales en anticorrupcin hasta la historia de la corrupcin en el Per; y desde la normatividad general hasta los riesgosespecficos en las reas ms sensibles (adquisiciones del Estado y gestin de recursos humanos). Pertinente, porque lostemas que seleccionamos constituyen lo bsico para conocer mejor la lgica de reproduccin de la corrupcin. Y, por ltimo,

que combinara las clases tericas con ejercicios prcticos para afianzar los aprendizajes, incluyendo la preparacin de unapropuesta de iniciativa local anticorrupcin que aplicaran al culminar la semana de clases en Lima.Y si bien los estudiantes no se volvieron constitucionalistas, pudieron escuchar a Samuel Abad darles una clase maes-tra sobre el derecho de acceso a la informacin pblica y la ley de transparencia, e intercambiaron impresiones con ldesde su propia experiencia. No terminaron como expertos en gestin de recursos humanos, pero pudieron explorar los problemas de corrupcin asociados a este tema de la mano de Jorge Arruntegui, ahora viceministro de InclusinSocial, por entonces gerente de la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR. No son tcnicos en adquisiciones delEstado, pero discutieron con Mara Ins Celle, especialista de la consultora Governa en el tema, sobre los casos de co-rrupcin que traan de sus municipios y gobiernos regionales. Y ocurri lo mismo con otros temas clave para entender el Estado y los riesgos de corrupcin vinculados con esos campos.Al final de la Escuela, los estudiantes volvieron a sus localidades mejor preparados para identificar los problemas decorrupcin y realizar propuestas de lucha contra la corrupcin. Terminaron agotados, por supuesto, pero satisfechos y

expectantes, y se fueron cargados de materiales que Protica haba producido previamente, as como de documentosen cuya preparacin contamos con el apoyo de nuestros socios del Instituto Prensa y Sociedad (IPYS), que preparuna gua bsica para orientar el periodismo de investigacin; de la Comisin Andina de Juristas (CAJ), que sistematizsu exitosa experiencia de transparencia de las resoluciones judiciales; y de la Asociacin Civil Transparencia, que armuna gua para monitorear el financiamiento poltico.


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A E C E A AC A

A C RR C

Aprendiendo iden-[PJHY ` KLU\UJPHY SHcorrupcin

Para entender la dimensin del problema de la corrupcin en elPer y desarrollar la capacidad de la sociedad civil regional paraluchar contra ella, Protica dise un modelo de intervencinconlos siguientes componentes: la Escuela Anticorrupcin, los Planesde Trabajo, la Asistencia Tcnica, las Campaas Nacionales, y lasAlianzas Estratgicas.Es as como se implement en el Per la primera Escuela NacionalAnticorrupcin. La misma que tuvo como objetivo desarrollar en losparticipantes su capacidad para identificar, discernir y entender el fe-

nmeno de la corrupcin, particularmente en el mbito local, y a la vezprepararlos en el uso de las herramientas para denunciarla y desterrar-la. Se esperaba que aprendieran a encontrar respuestas a preguntasacerca de cmo funciona el Estado y dnde estn los riesgos decorrupcin, y que se hicieran expertos en el manejo de los principalesportales de informacin.

Organizacin, seleccin y admisin Se invit a grupos regionales formados por dos estudiantes universi-tarios, un periodista y un representante de alguna organizacin socialconstituida formalmente (ONG u otra). Se insisti en que la composi-cin de estos grupos fuera plural, democrtica y con perspectiva de

gnero y no se aceptaron postulaciones individuales o de funcionariospblicos para remarcar su objetivo de alimentar una Red de la socie-dad civil.A la convocatoria respondieron ciudadanos de todas las regiones polti-cas del pas, quienes fueron evaluados por un jurado de profesionalesde reconocida trayectoria e independencia.

Participaron 384 personas. De estas, 212 fueron hombres y 172mujeres.Mujeres:De 172, 65 eran periodistas o miembros de alguna aso-ciacin civil (38%) y 107 representaban al sector estudiantil (62%).

Varones:En el caso de los hombres, del total de 212, 85 (40%)eran estudiantes y 127 (60%) eran representantes de alguna ONGo periodistas.

Didctica y plana docenteLa primera Escuela se desarroll mediante sesiones presenciales(un internado de una semana en la capital Lima), y el monitoreo yasistencia tcnica presencial y virtual guiando el trabajo de campoa lo largo de los 14 meses siguientes. Este modelo se replic enla siguiente escuela.La plana docente de la Escuela estuvo conformada por SamuelAbad, Elena Alvites, Violeta Bermdez, Cecilia Blondet, Javier Casas, Mara Ins Celle, Eddie Cndor, Elena Conterno, Levy DelAguila, Luis Egsquiza, Isabella Falco, Percy Medina, Juan CarlosMorn, Jos Pisconte, Samuel Rotta, Javier Torres, RicardoUceda, Mayn Ugarte, Jos Ugaz, Leonidas Wiener y AntonioZapata.

Postulantes a la primera escuela

Ellos fueron:

)HUQDQGR GHO &DUSLR JHUHQWH JHQHUDO GHO ,QVAccin Empresarial (IPAE).

-RVp 8JD] VRFLR GHO (VWXGLR %HQtWH] )RUQR 8J-dor anticorrupcin.

0DUFHOD +XDLWD UHSUHVHQWDQWH GH 3URpWLFD

*HUDUGR 7iYDUD GH OD 0HVD GH &RQFHUWDFLyQ SDPobreza.

3DWULFLD =iUDWH LQYHVWLJDGRUD GHO ,QVWLWXWR


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ns i uciones p r icip n es en l s dos Escuel s An icRegin Institucin contraparte Instituciones aliadas Escuela Responsable

1 Tumbes

COBIMEP1. MCLCP2. COBIMEP: Comisin Binacional Mixta Ecuador Per

Escuela I Andoni

MCLCP Escuela II Andoni

2 AmazonasCALANDRIA 1. Instituto de Investigacin Amaznica

2. Red IQ3. Prisma

Escuela I Leonardo

CALANDRIA Escuela II Andoni

3 Loreto

Fundac. Inst. Promocin Soc.Amaznica 1. CAAAP2. PRISMA

3. Red IQ4. Vicariato Apostlico de Iquitos

5. Fundacin Instituto de PromocinSocial Amaznica

6. Colectivo Amazona

Escuela I Leonardo

CAAAP Escuela II Paola

4 PiuraCIPCA 1. CIPCA

2. PRISMA3. Centro IDEAS

4. Radio Cutival5. Red IQ6. NORPYME

Escuela I Andoni

CIPCA Escuela II Andoni

5 San MartnAMRESAM 1. CEDISA

2. PRISMA3. Red IQ

4. MCLCP5. AMRESAM

Escuela I Leonardo

CEDISA Escuela II Carlos

6 AncashPRISMA 1. PRISMA

2. MCLCP3. MIM: Mejorando la Inversin Municipal

Escuela I Andoni

PRISMA Escuela II Andoni

7 LambayequeUniversidad Seor de Sipn 1. Universidad Seor de Sipn

2. COSDEJ,Comisin de Solidaridad Desarrollo y Justicia de Chiclayo3. Asociacin Civil Centro Esperanza

Escuela I Leonardo

Universidad Seor de Sipn Escuela II Andoni

8 La LibertadCEDEPAS Norte 1. CEDEPAS2. LESTONNAC: Asociacin de

Desarrollo Social Lestonnac

3. Cmara de Comercio4. ONG Crculo Solidario5. SERPER6. ONG CSP

Escuela I Andoni

CEDEPAS Norte Escuela II Andoni

9 Cajamarca

PRISMA 1. CEDEPAS2. Red IQ3. SER: Servicios EducativosRurales Cajamarca

4. PRISMA5. Asociacin Cultural Hatun

Escuela I Leonardo

CEDEPAS Norte Escuela II Carlos

10 HunucoPaz y Esperanza 1. Paz y Esperanza.

2. Red IQ.3.-PRISMA

Escuela I Magaly

Paz y Esperanza Escuela II Catalina

11 Lima ProvinciasAsociacin APORTES 1. Aportes

2. Red de Jvenes Emprendedores3. Equipo de Transparencia y Buen

Gobierno4. Cmara de Comercio

Escuela I Andoni

Escuela II Catalina

12 ApurmacPRISMA

1. PRISMA2. Colegio de Periodistas

3. IDMA4. Socios Per

Escuela I Paola

PRISMA Escuela II Paola

13 Arequipa

IPC-Participa 1. DESCO2. CEDER3. Red IQ4. LABOR5. CECYCAP

6. IPC Participa: Instituto de Promo-cin Cuidadana Participa

7. Red Comit Vigilancia ControlCiudadano8. MCLCP

Escuela I Catalina

CEDER Escuela II Catalina


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2

y sus inici iv s loc les con r l corrupcinTema

Viajes deasistencia

tcnica

Expositoresconvocadospor Protica

Talleres decapacitacin Eventos

Sensibili-zacin

Rebotes enmedios

# personascapacita-

dasFortalecimiento de comits de vigilancia del presupuesto participativo de lamunicipalidad provincial de Tumbes 4 2 0 2 0 1 S/I

Apoyo a actividades puntuales 0 1 1 2 1 5 50

Vigilancia del proceso de distribucin de alimentos de los programas sociales 1 0 1 0 6 0 34

Irregularidades en adquisiciones de semillas y personal - proyecto Tilacancha 2 0 1 1 7 0 40

Promover conciencia ciudadana sobre mal uso de fondos pblicos en campaaelectoral 3 S/I 4 0 1 1 80

Vigilancia a canon minero en obras pblicas 2 4 2 1 1 3 100

Fortalecimiento de comits de vigilancia en presupuesto participativo de laMunicipalidad Provincial de Piura 5 0 8 0 6 8 137

Mdulo educativo sobre vigilancia ciudadana 2 1 3 1 4 5 64

Fortalecer capacidades de red de periodistas para mejorar su acceso a informacinde fuente pblica 3 1 0 0 0 0 S/I

Compras y distribucin del vaso de leche del Municipio de Tarapoto 2 3 2 0 2 4 40

Transparencia en presupuestos participativos de las Municipalidades de Huaraz,Yungay y Pomabamba 3 0 8 3 8 2 212

Vigilancia a obras priorizadas y capacitacin a comit de presupuesto participativo 1 0 2 0 5 0 0

Formacin de jvenes vigas en seis distritos para monitorear a gobiernos locales eidentificar casos de corrupcin 3 0 2 0 2 16 57

Vigilancia a obras de la Municipalidad de Provincial de Chiclayo - Pueblos jvenesde 9 de octubre y Elas Aguirre 3 1 2 3 5 14 78

Fortalecimiento de comit de vigilancia en presupuesto participativo de laMunicipalidad Distrital de Laredo 4 0 4 3 2 0 141

Presupuesto participativo Gobierno Regional 2011 3 0 1 0 3 0 24

Disminucin de cobros indebidos en instituciones educativas: matrculas, libros yuniformes 4 0 0 0 3 0 S/I

Fortalecimiento de comunidades campesinas en procesos de validacin de Estudiode Impacto Ambiental 3 2 1 0 1 1 25

Acceso a la informacin sobre mecanismos de justicia en casos de corrupcin ysensibilizacin a operadores de justicia para mejorar su respuesta 4 0 1 1 1 4 S/I

Fortalecimiento del Comit de Supervisin y Transparencia Local de Juntos en eldistrito de Quisqui 2 0 2 0 2 5 185

Mejora de mecanismos de acceso a informacin pblica de gobiernos locales deBarranca, Huaura y Huacho 2 0 6 4 1 S/I 78

0 0 0 0 0 0 0

Fortalecimiento de capacidades para el acceso a la informacin y transparencia dela inversin pblica del Gobierno Regional 5 0 2 S/I 1 11 19

Acompaamiento al Comit de Vigilancia del presupuesto participativo deCurahuasi 2 2 3 0 0 2 72

Vigilancia en seleccin y contratacin de profesores, UGEL Arequipa Norte yArequipa Sur 6 0 2 3 1 21 25

Vigilancia del uso de los fondos del canon para investigacin en la UniversidadNacional de San Agustn 7 0 2 0 6 17 178


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Notas Informacin recogida por los monitores del Proyecto Red Nacional Anticorrupcin de los Informes de avances de los ncleos regionales y Presentaciones de Escuelas Macro regionales al 7 de noviembre de 2011

9LDMHV GH DVLVWHQFLD WpFQLFD YLVLWDV GH PRQLWRUHR D ODV UHJLRQHV([SRVLWRUHV FRQYRFDGRV SRU 3URpWLFD H[SRVLWRUHV JHVWLRQDGRV SRU 3URpWLFD \ PLHPEURV GHO &RQVRUFLR LQYLWDGRV7DOOHUHV GH FDSDFLWDFLyQ VREUH FRUUXSFLyQ WUDQVSDUHQFLD \ YLJLODQFLD FLXGDGDQD(YHQWRV VRQ DFWLYLGDGHV GH LQIRUPDFLyQ HQ ORV PLQL SUR\HFWRV

Regin Institucin contraparte Instituciones aliadas Escuela Responsable

14 AyacuchoCOMISEDH

1. COMISEDH2. TAREA

Escuela I Paola

COMISEDH Escuela II Paola

15 CuscoPRISMA

1. PRISMA2. APORVIDHA

3. Red IQ4. CEDEP AYLLU

Escuela I Paola

PRISMA Escuela II Paola

16 HuancavelicaASIDEH 1. DESCO

2. ASIDEH: Asociacin Iniciativa y Desarrollo Huancavelica3. Grupo de investigacin y desarrollo rural Allpanchik Rayku

Escuela I Magaly

DESCO Escuela II Carlos

17 IcaCODEH-Ica 1. CODEH- Ica

2. Red IQ3. Frente de Defensa del distrito de Tinquia

Escuela I Paola

CODEH-Ica Escuela II Paola

18 JunnSEPAR

1. SEPAR2. Red IQ

3. Asociacin Crnika4. Red tica y Gobernabilidad

Escuela I Magaly

SEPAR Escuela II Carlos

19 MoqueguaAsociacin Civil Labor 1. Labor-Ilo

2. Organizacin Juvenil Generacin de Nuevos Lderes3. UNAM

Escuela I Catalina

Asociacin Civil Labor Escuela II Catalina

20 Madre de DiosSPDA 1. SPDA

2. Critas del Per3. Agricultura Ecolgica

Escuela I Paola

SPDA Escuela II Paola

21 PascoPRISMA

1. PRISMA2. MCLCP

3. LABOR4. Central de Periodistas

Escuela I Magaly

PRISMA Escuela II Carlos

22 PunoPRISMA 1. PRISMA

2. CARE3. Federacin de Mujeres Jvenes

4. Red IQ5. Radio Onda Azul6. IEP-SP

Escuela I Catalina

PRISMA Escuela II Catalina

23 Tacna CEPROM1. MCLCP2. Colegio de Lic. en Administracin3. CEPROM

4. PADES5. Red IQ6. REJOTA, Universidad Privada-

Tacna

Escuela I Catalina

Escuela II Catalina

24 UcayaliCAAAP 1. CAAAP

2. Colegio de Administradores3. Red de comunicadores indgenas del Per

Escuela I Magaly

CAAAP Escuela II Carlos

25 Callao Asociacin Civil Instituto Sociedad yDesarrollo del Callao Escuela I Andoni

26 Lima Metropolitana SEPEC Escuela I Catalina


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6HQVLELOL]DFLyQ $FWLYLGDGHV FRPR IHULDV IRURV SDVDFDOOHV FRQIHUHQFLDV GH SUHQVD UHXQLRQHV GH FRRUGLQDFLyQ UHXQLRQHV GH DVLVWHQFLsensibilizacin, reuniones de organizacin, visitas de reconocimiento a obras, convocatorias a actores locales

6 , 6LQ LQIRUPDFLyQ5HERWHV HQ PHGLRV 6RQ ODV QRWDV HQ SUHQVD HVFULWD UDGLR WHOHYLVLyQ ,QWHUQHW

SHUVRQDV FDSDFLWDGDV ,QIRUPDFLyQ UHFRJLGD GH ORV LQIRUPHV OLVWDV GH DVLVWHQFLD \ GDWRV EULQGDGRV SRU ORV PLHPEURV GH ORV Q~FOHRV U

TemaViajes deasistencia

tcnica

Expositoresconvocadospor Protica

Talleres decapacitacin Eventos

Sensibili-zacin

Rebotes enmedios

# personascapacita-

das

Vigilancia en seleccin y contratacin de profesores 5 0 1 2 2 24 32

Vigilancia al presupuesto de escuelas en bienes y servicios y recursos financieros 4 4 2 1 1 3 73

Actores polticos informados sobre nepotismo en dos gobiernos locales (Coya yCusco) 6 2 4 1 5 28 37

Transparencia de portal del Gobierno Regional Cusco 4 1 0 0 0 0 0

Vigilancia en contratacin de personal de gobierno regional 2 1 0 0 0 0 49

Fortalecimiento y uso de portales de transparencia de 3 distritos 1 0 1 0 1 0 14

Vigilancia de recursos pblicos de municipios para fines proselitistas 5 0 2 1 4 14 23

Mecanismos de rendicin de cuentas distritales. Ordenanza modelo 2 1 0 0 1 5 0

Consenso sobre poltica pblica anticorrupcin entre autoridades, lderes socialesy candidatos 6 2 11 10 5 16 S/I

Seguimiento al Plan Regional Anticorrupcin 2 0 1 0 1 2 15Vigilancia de proceso judicial de ex alcalde e implementacin del Proyecto deAuditora Social al Sistema de Justicia en la Provincia de Ilo 5 1 2 3 1 17 S/I

Vigilancia al proceso de seleccin de personal en Municipalidad Provincial de Ilo 3 0 1 0 2 1 100

Fortalecimiento de capacidades de la poblacin rural (agricultores) en el manejo ygestin legal de trmites documentarios 3 0 2 S/I 1 0 33

Transparencia en procedimientos administrativos para licencias mineras pequeas 1 0 1 0 0 0 0

Transparencia y vigilancia en uso de recursos para obras en sector educacin 3 0 3 1 1 0 98

Observatorio anticorrupcin 2 0 1 0 2 2 22

Fortalecimiento de comit de vigilancia en Presupuesto Participativo de laMunicipalidad Provincial de Puno 4 1 2 0 2 15 92

Vigilancia de presupuestos de inversin de Municipalidad Provincial de Puno yMunicipio de San Antn

3 1 1 1 8 0 25

Fortalecimiento de capacidades de actores locales para la mejora de la gestin pbli-ca del canon y regalas mineras en el distrito de Coronel Gregorio Albarracn 6 0 7 0 2 29 S/I

2 0 3 0 0 1 91

Transparencia y vigilancia en uso de recursos para obras en sector educacin 4 1 1 3 4 5 63

Vigilancia a mantenimiento de locales escolares 3 0 2 0 1 3 60

Promover el cumplimiento de la ley de transparencia y acceso a la informacinpblica con la actualizacin y complementacin de la informacin publicada en losportales electrnicos de los gobiernos locales de la regin Callao y el ejercicio de lavigilancia ciudadana

3 0 5 5 1 2 S/I

Fortalecer las capacidades de los agentes participantes de Jess Mara y PuebloLibre para el presupuesto participativo 2011 2 5 1 4 0 2 S/I

Totales 157 37 114 56 114 289 2466


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30


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31

A E DE RABA


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32 32

Cajamarcao o o o

o o o

o

PRISMA

TUMBESo

oo o

COBIMEPPIURAPo

P oP o

P o PCIPCA/UNIVERSI-DAD NACIONALDE PIURA

LAMBAYEQUEUNIVERSIDADDE SIPN

Amazonaso

o oo o o

o o oo o o

oCALANDRIA

Loretoo o o

o oo

FUNDAC. INST. PROMOCIN SOC.AMAZNICA

PASCOo

o o oP o

PRISMA

MADRE DE DIOSo o

SPDA

SAN MARTNo o o

o oo

AMRESAM

UCAYALIPo o o o

CAAAP

HUNUCOo o So S o

PAZ Y ESPERANZA

CUSCOo o o

o o oo o oo PRISMA

PUNOo o

o oo o

oo

PRISMA

TACNAo o

o oCEPROM

MOQUEGUAo o o

o o o

Asociacin Civil Labor AREQUIPA

oIPC

APURMACo o

o o oPRISMA

JUNIN o o oo

SEPAR

ICAo

oo

CODEH

HUANCAVELICAo o o o

o

ASIDEH

LIMA PROVINCIASo o o o o

o o o oo o o o

APORTES/GRUPO TRANSPARENCIAY BUEN GOBIERNO

LIMA METROPOLITANAo o

o P o

P o P o 2 11SEPEC

CALLAOo o o Po

oINSTITUTO SOCIEDAD YDESARROLLO DEL CALLAO

AYACUCHOo o o

o

COMISEDH

LA LIBERTADo o o

P o P oo

CEDEPAS Norte

ANCASHP o o o oP o P o P o

PoPRISMA

A EDE RABA :2009 - 2010


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A E DE RABA , REG

R REG

Aplic ndo lo pren-dido: de l eor l prc ic

Cada uno de los grupos regionales que particip en cada Escue-la Anticorrupcin seleccion entre los problemas de su regin oprovincia el tema que quera abordar como parte de su entrena-miento.Cada uno de los equipos elabor su propuesta y la presentante sus compaeros y ante un jurado de alto nivel. El objetivofue que identificaran un problema, que disearan un instrumentopara tratarlo y que sustentaran su propuesta convincentemente.Pero, adems, que asumieran el compromiso de llevar adelantesu proyecto.Para realizar su plan de trabajo, Protica les facilit el equiva-lente a US $4,000.- que deban invertir en su proyecto. Seprepar una gua de uso y se les brind una asesora paraorientarlos en el gasto inteligente y la rendicin de cuentasresponsable del estipendio.De acuerdo a los planes de trabajo, ordenados segn el mbitode intervencin, once grupos decidieron actuar sobre municipios(provinciales o distritales) y cuatro sobre gobiernos regionales;cinco grupos focalizaron el sector educativo, dos la adminis-

tracin de justicia, uno el sector agricultura, uno se enfoc enprogramas sociales, uno trabaja con periodistas y otro consociedad civil.

En cuanto a los contenidos: 6 grupos trabajaron en transparencia y acceso a la informacin

5 vigilando presupuestos5 sobre uso de recursos pblicos4 se interesaron en problemas de contratacin de personal2 en financiamiento de campaas electorales1 en seguimiento de procesos judiciales

1 en construccin de consensos polticos anticorrupcin y1 en cobros indebidos en las escuelasEn general, las actividades de casi todos los grupos estuvierondirigidas a mejorar el control social del uso de los recursospblicos, ya sea a travs de una actividad relacionada con lamayor transparencia y acceso a la informacin, como a travsdel fortalecimiento de las habilidades de los comits de vigilan-cia de la sociedad civil, o a travs de veeduras directas paraprocesos como los de contratacin de personal.


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mbito RegionesMunicipio distrital (6) Callao, Cusco, La Libertad, Lambayeque, Lima Metropolitana, TacnaMunicipio provincial (5) Ancash, Lima Provincias, Piura, Puno, TumbesSector educacin (5) Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Pasco, Ucayali

Gobierno regional (4) Apurmac, Huancavelica, Ica, JunnAdministracin de justicia (2) Hunuco, MoqueguaSector agricultura (1) Madre de DiosProgramas sociales (1) AmazonasPrensa (1) San MartnSociedad civil (1) Loreto

Temtica RegionesAcceso a la informacin (6) Apurmac, Callao, Hunuco, Lima Provincias, Madre Dios, San MartnVigilancia de presupuesto participativo (6) Ancash, La Libertad, Lima Metropolitana, Piura, Puno, TumbesUso de recursos pblicos (5) Amazonas, Lambayeque, Pasco, Tacna, UcayaliContratacin de personal (4) Arequipa, Ayacucho, Cusco, HuancavelicaFinanciamiento de campaas electorales (2) Ica, LoretoSeguimiento de procesos judiciales (1) MoqueguaConsenso poltico (1) JunnCobros indebidos en escuelas (1) Cajamarca

Como era de esperarse, hubo avances diferenciados en las regiones.Algunos grupos respondieron muy bien a sus planes de trabajo eincluso realizaron acciones ms all de lo previsto, mientras que enotros casos el avance fue lento y hubo dificultades para lograr los

objetivos. Los factores que determinaron el mayor o menor xito delos grupos fueron:i. Respaldo de una ONG fuerte.- Fue clave para los grupos contar con

el respaldo de una organizacin arraigada y bien organizada porqueello le brindaba una serie de oportunidades al grupo: involucra-miento o apoyo de profesionales de la propia organizacin en laejecucin del proyecto; red de contactos; respaldo institucional,sea tcnico, poltico o logstico (espacio de reuniones, acceso atelfonos y otros instrumentos de comunicacin, computadoras yarchivos); contar con liquidez en caso de una urgencia; y la posibili-dad de apalancar recursos para la realizacin de acciones.

ii. Ncleo regional consolidado.- Aquellos ncleos que lograronmejor desempeo en la realizacin de su plan de trabajo fueronlos que contaban con varios de sus miembros relacionados con lamisma organizacin, compartan vnculos anteriores y espacios decoordinacin adicionales, vivan cerca y podan reunirse con relativafacilidad, haban desarrollado liderazgos fuertes, pero no verticales,y cuyos miembros podan darse apoyo mutuo en caso que faltaratiempo para cumplir con las actividades a su cargo.

iii.Contar con periodistas en los ncleos regionales fue un factor de xito en la medida que estos tenan capacidad para difundir actividades o resultados entre la opinin pblica local. No en todoslos casos los periodistas de los grupos se comprometieron con el

trabajo, por lo que en esos casos su efectividad fue mucho menor.iv.La participacin de estudiantes universitarios fue desigual. Clave en

algunas regiones en donde los jvenes se comprometieron intensa-mente durante sus vacaciones; pero en otras, en ese mismo perio-do, los universitarios se alejaron del grupo para realizar trabajos enotros sitios o dedicarse a otras cosas.

v. En algunas regiones parte del xito fue el poder de convocatoria aotras organizaciones, con las que formaron alianzas, sentndose pla-taformas institucionales ms slidas para luchar contra la corrupcin.

s regiones en ccinLos ncleos regionales de la Red Anticorrupcin han ido ganandopresencia en todo el pas, ejecutando sus planes de trabajo.


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Poblacin Total 438,782 - Poblacin censada (INEI, 2007) 404,190 100.0 Hombres 200,766 49.7Mujeres 203,424 50.3Poblacin por rea de residencia 404,190 100.0 Urbana 185,671 45.9Rural 218,519 54.1Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 41,278 16.3

Hombre 22,877 18.6Mujer 18,401 14.2Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 54,734 21.7 Hombre 13,142 10.7Mujer 41,592 32.2Urbana 13,673 11.4Rural 41,061 31.1PEA ocupada 110,437 100.0 Agricultura y ganadera 54,696 49.5Comercio 11,192 10.1Pobreza Monetaria - - Incidencia de pobreza total 287,532 69.5Incidencia de pobreza extrema 125,279 29.7Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 30.9

Apur c:C r c ers ic s gener les de l r

Datos de Corrupcin de la VI Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per (PROTICA, 2010)

i) corrupcin como problema del Estado:

Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que leimpide lograr el desarrollo del pas?

Corrupcin de funcionarios y autoridades 50%Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 30%Falta de inters en los ciudadanos 9%

ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Apurmac habr aumen-tado, seguir igual o habr disminuido?

Habr disminuido 5%Seguir igual 51%Habr aumentado 37%

iii) respeto por la ley Por qu cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-mas? (Con tarjeta)

Porque las leyes no se adecuan a la realidad 22%Por desconocimiento / ignorancia 19%Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 24%

ACCE A A F R AC


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Regin Apurmac bajo la lupa

nfor cin y r nsp renci en l

inversin pblic La Red Anticorrupcin gana importante presencia en Curahuasi yAbancay

El ncleo anticorrupcin situ su trabajo en el distrito de Curahuasi,de la provincia de Abancay, capital de la andina regin Apurmac. Latarea fue la de generar capacidades de incidencia para el acceso ala informacin en entidades del Estado y obtener transparencia en lainversin pblica.De lo que se trataba, especficamente, era de desarrollar capacidadesen el comit de control de la poblacin beneficiaria del proyecto Am-pliacin y mejoramiento del sistema de agua y desage de Curahuasi,mediante el uso adecuado de las normas, informacin y procedimientode la vigilancia ciudadana. Para alcanzar este objetivo era necesariomejorar el acceso a la informacin y la transparencia en la ejecucinde los proyectos de inversin pblica.

Las actividades del ncleo anticorrupcin empezaron con la realizacinde un foro sobre el tema en mencin y luego se desarroll un taller decapacitacin para el comit de vigilancia del proyecto, con el cual tam-bin se firm un convenio de trabajo mutuo. Otros de los importanteslogros fue la elaboracin de la pgina web y del blog anticorrupcin dela regin, as como la edicin de un boletn informativo.El 13 de abril de 2010 se realiz el Foro Anticorrupcin Apurmac, conla participacin del historiador Antonio Zapata, la antroploga PaolaPatio, la magistrada Sadith de la Cuba y el doctor Luis Alberto Legua.

En Apurmac hay una importante presencia de organizaciones socialesque trabajan problemticas relacionadas a la lucha contra la corrup-cin (23, segn el documento Lnea de Base de Protica realizada en2009), lo cual, desde el comienzo, permiti al ncleo regional articular alianzas con Care, Grupo Voluntariado Civil GVC, Odecma, la Procu-radura Anticorrupcin de Apurmac, la Mesa de Concertacin para laLucha contra la Pobreza, Caritas, Defensora del Pueblo, entre otros.

La mayora de estas organizaciones aliadas participaron en las diferen-tes actividades pblicas promovidas por el ncleo anticorrupcin, ascomo de las primeras reuniones para coordinar temas y establecer uncronograma de trabajo.

El resultado ms importante fue la gran presencia ganada por la baseregional de la Red Anticorrupcin en Curahuasi y Abancay, tal como serevel en las diferentes actividades pblicas realizadas y en los mediosde comunicacin, especialmente la TV local.

El ncleo se presenta como un grupo dinmico e incentivado, altamen-te comprometido con su causa, capaz de establecer alianzas con otrasorganizaciones sociales, todo lo cual indica que su actividad podraescalar a una dimensin mayor en la lucha anticorrupcin.En el pasivo del balance de su actividad puede anotarse cierto crucede actividades entre los miembros del equipo, un retraso en el iniciode sus tareas (por un conflicto social en la zona) y la dependencia delgrupo a un liderazgo individual, cuya eventual ausencia podra afectar el trabajo.Integraron el primer ncleo regional Lino Pineda Ayala de la AsociacinBenfica Prisma, el periodista Julio Casas Surez y los estudiantesEmmy Chipa Bentez y Hctor Junior Bazn Juro. Actuaron comovoluntarios Luis Pineda, Pedro Balln y Julio Csar Rondn. Luego seincorporaron Graciela Montes Montesinos de Prisma, Yerssey Caballe-ro Palomino de IDMA y el periodista Hermgenes Rojas Sullca.

Instrumento anticorrupcin desarrollado: Plan para acciones de incidencia

ltimos avances Para el 2011, la Red Anticorrupcin de Apuri- mac tiene por objetivo: Fortalecer el comit de vigilancia del Dis- trito de Curahuasi para el mejor cumplimiento de sus funciones y seguimiento a los Presupuestos Participativos 2011- 2012.El equipo viene realizando dos talleres de capacitacin a los comits de vigilancia en la zona, adems de un manual sobre vigilancia ciudadana adecuado al contexto regional, el cual se basa, en gran medida, en el documento que llev a cabo la Red Anticorrupcin de La Libertad el ao pasado. Asimismo, estn diseando un kit radial que sirva como herramienta en la sensibilizacin de la regin en lo que se refiere a temas de participacin y vigilancia ciudadana.


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A R AC


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Cu ndo uno es en cons n e je-reo en el en orno soci l, uno pien-

s que luch r con r el ons ruode l corrupcin es uy difcil. in

e b rgo, o ndo co o pun ode p r id nues r inici iv , es opuede c bi r, y v dis inuir en l edid que l gen e conozc

s herr ien s: sern s vigi-l n es del Es do.(Hombre, 22 aos, Estudiante)

o creo que he en endido l g-ni ud del proble . ien o lgode i po enci en luch r con r l corrupcin. ero engo op i is o,porque en el c ino encuen r sgen e b s n e involucr d , especi l-

en e los jvenes que e lien n.(Hombre, 34 aos, Representante de la institucin)

e os hecho v ri s denunci s i -por n es y he os p r icip do enc si odo lo que iene que ver concorrupcin, bin con l Defen-sor del ueblo. o os p r e de l

es de l DEC A.(Hombre, 39 aos, Periodista)

Creo que es l pri e-r vez que se for un Red cion l An icorrupcin des-de l socied d civil, y

creo que co o pri e-r pro ocin v os forj r un hi o en eler y, su vez, v -os ener l opor-unid d de co p r ir

los cier os y des cier-os con los de sie bros.

(Hombre, 34 aos, Representante de la institucin)

o os un grupo, porque solos nose puede luch r. Es e grupo nunc

se h vis o en Ab nc y, es lo pri eroque se h hecho en es ciud d. ono quisier que es e proyec o er i-ne, si no que se un grupo que se re-fuerce con jvenes de l s dos univer-sid des que h y c y o ros gruposque es n dispues os p r icip r.(Mujer, 22 aos, Estudiante)

E E ER E C A


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Poblacin Total 890,887 - Poblacin censada (INEI, 2007) 876,877 100.0 Hombres 430,582 49.1Mujeres 446,295 50.9Poblacin por rea de residencia 876,877 100.0 Urbana 876,877 100.0Rural - -Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 276,653 43.1Hombre 137,348 44.2Mujer 139,305 42.1Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 10,032 1.6 Hombre 2,145 0.7Mujer 7,887 2.4Urbana 10,032 1.6

Rural - -PEA ocupada 350,505 100.0 Industrias manufactureras 46,815 13.4Comercio 68,627 19.6Transporte y comunicaciones 45,354 12.9Pobreza Monetaria - - Incidencia de pobreza total 194,148 18.8Incidencia de pobreza extrema 7,088 0.3

C ll o:C r c ers ic s gener les de l regi

Datos de Corrupcin de la

VI Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en el Per (PROTICA, 2010)

i) corrupcin como problema del Estado: Cul le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que leimpide lograr el desarrollo del pas?


ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en el Callao habr aumenta-

do, seguir igual o habr disminuido?Habr disminuido 10%Seguir igual 39%Habr aumentado 42%


Porque las leyes no se adecuan a la realidad 30%Por falta de valores / sentido cvico 21%Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 18%


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Regin Callao bajo la lupa

Ac u liz cin deor les de

r nsp renci Activa participacin de los frentes de defensa y organizaciones polticas

La iniciativa del ncleo regional del Callao consisti en desarrollar unproyecto para promover la publicacin de informacin en los portaleselectrnicos de transparencia de las municipalidades distritales del Ca-llao, as como su oportuna actualizacin de acuerdo al mandato de la ley.

Para este fin se plantearon diferentes estrategias:

1.Promover mediante acciones de incidencia con las autoridades y losfuncionarios la actualizacin permanente de los Portales Web de losseis municipios y del Gobierno Regional del Callao.

2.Crear ncleos vigilantes con miembros e instituciones de la sociedadcivil de la adecuada implementacin de los portales de transparencia.

3.Sensibilizar a funcionarios y lderes de la sociedad civil en cada distri-to, as como a nivel provincial y regional, en los beneficios de contar con portales de transparencia adecuadamente implementados.

Las acciones del grupo regional anticorrupcin consiguieron al comien-zo poner en alerta a las autoridades locales cuando se enteraron quese revisaran los portales de sus respectivos municipios. Esto motiv aque brindaran mayor apoyo prestando sus bases de datos, as comolocales y otro tipo de infraestructura.

Hubo participacin de los frentes de defensa, as como de las organi-zaciones polticas y sus respectivos candidatos, quienes estaban enplena campaa electoral para la renovacin de autoridades regionalesy municipales.

Durante el transcurso del proyecto, aunque no exclusivamente a

consecuencia de este, los gobiernos locales de Ventanilla, La Punta yel Callao mejoraron la presentacin y la calidad de la informacin desus portales electrnicos.

En cambio, en el municipio de Carmen de la Legua-Reynoso, noobstante la participacin e inters de sus autoridades, las acciones seestancaron, ya que en el lapso de dos meses se produjeron tres renun-cias de alcaldes (para postular en los comicios regionales y municipa-les de octubre), lo cual gener que sus reemplazantes cambiaran deequipos tcnicos.

Actualmente, el grupo anticorrupcin tiene una ventana en RadioCallao, una importante emisora de esta regin portuaria, donde cadamartes comenta sobre acciones contra la corrupcin en la reginCallao y sus distritos.

Otros aliados fueron la Universidad Nacional del Callao, en la personadel Prof. Hernn Hernndez decano de la facultad de economa, laMesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza del Callao, enlas personas de su directora Rossana Escalante y de Gerardo Tvaray Hugo Brousset del colectivo Buen Gobierno.

Es importante destacar que el grupo anticorrupcin tambin participen la campaa Voto Informado, promovida por el Jurado Nacionalde Elecciones, donde se difundi la necesidad de vigilar los recursospblicos, los portales y las hojas de vida de los candidatos de acuerdoa los lineamientos de la Campaa Lupita, promovida por Protica.

En su informe final, el grupo regional considera que, aunque parcial-mente, ha conseguido mejorar la informacin y el cumplimiento de laLey de Transparencia en los municipios del Callao, as como la partici-pacin ms activa y fundamentada de la sociedad civil en esos temas.

Como autocrtica se reconoce que el grupo anticorrupcin es dbil, alpunto que el lder y la periodista concentran la mayor parte de las tareas.

El grupo regional estuvo constituido por los profesores Jos Antonio Ma-gallanes Carrillo y Mara Nlida Leureyros Oliden, y por los estudiantesJocelyn Milagros Rivera Martell y Miguel ngel Romero Cceres.

Instrumento anticorrupcin desarrollado:

Herramienta de monitoreo a los portales de transparencia


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E E ER E C A i visin de fu uro respec o l corrupcin es posi iv . o creoque cu n o s cos s se sig n h -ciendo es ejor, c d p so su y se v n briendo posibilid desp r con rol rl . e perienci en l Red e h hecho ver que l jus ici puede i ponerse pero senecesi r b j r s nivel deins i uciones. o lo es que sepuede c iv r con r l corrup-cin pero no se ve l con r p r edel Es do. o i por n e es quese os persis en es e ir su ndos esfuerzos.(Hombre, 40 aos, Educador, periodista y representantede la ONG)

Es os viendo n s cos sde corrupcin en el C ll o. edescubier o uch s cos s irregu-l res en el gobierno region l y enlos gobiernos loc les. Dur n e l poc elec or l, l s en z s, los

c os irregul res, los robos sis e- icos h n sido oned co n.

y person s que no se reven denunci r que h n sido oblig -

d s don r p r e de sus sueldos.Es o, s que des ni r e eo iv seguir p r icip ndo y

d r h s donde yo pued d r.(Mujer, 51 aos, Educadora y periodista)

Es e perienci ie-ne un efec o posi ivoen i vid person l y profesion l porque ees blece l lne queuno co o ciud d -no no debe r nsgre-dir, e pone l i es y h ci donde uno nodebe ir y qu no debeh cer. no no puede

ener doble discurso.i e p s s l equipon icorrupcin y no

h y vuel rs.(Hombre, 40 aos, Educador, periodista y representantede la ONG)


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Poblacin Total 795,780 - Poblacin censada (INEI, 2007) 762,223 100.0 Hombres 384,424 50.4Mujeres 377,799 49.6Poblacin por rea de residencia 762,223 100.0 Urbana 323,935 42.5Rural 438,288 57.5Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 77,645 16.3 Hombre 40,528 17.0Mujer 37,117 15.6Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 79,241 16.6 Hombre 22,533 9.5Mujer 56,708 23.8Urbana 15,715 7.2

Rural 63,526 24.6PEA ocupada 234,181 100.0 Agricultura y ganadera 126,288 53.9Comercio 25,628 10.9Pobreza Monetaria - - Incidencia de pobreza total 506,608 64.9Incidencia de pobreza extrema 251,791 31.7Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 31.0

unuco:C r c ers ic s gener les de l re




ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Hunuco habr aumenta-do, seguir igual o habr disminuido?



Por desconocimiento / ignorancia 47%Por falta de valores / sentido cvico 17%Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 16%


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Regin Hunuco bajo la lupa

Ciud d nos unidos,socied d jus y sincorrupcinCapacitando a lderes sociales en mecanismos de denuncia en laadministracin de justicia

El problema planteado tiene su base en el desconocimiento de la po-blacin del distrito judicial de Hunuco (como de muchas otras zonasdel pas) sobre los mecanismos de denuncia de actos de corrupcin enla administracin de justicia. Varios factores concurren para que estosea as, entre ellos: poca difusin y claridad de los procedimientos, fal-ta de espacios pblicos que se interesen por recibir denuncias, retardoexcesivo en la atencin de las quejas en temas de corrupcin.El resultado es la desconfianza y el desnimo en la poblacin quedesconoce cmo deben de ser amparados sus derechos frente a losabusos de corrupcin que se generan en la administracin de justicia.Ante esta situacin, el ncleo anticorrupcin de la regin Hunucose plante la necesidad de intervenir en la capacitacin de la po-blacin para que sta pueda efectuar sus denuncias siguiendo lasvas respectivas. A la vez busc generar espacios pblicos en losque se pueda incidir en el problema, con el fin de que el MinisterioPblico y el Poder Judicial reaccionen y atiendan debidamente lasdenuncias de corrupcin que realice la poblacin sobre la adminis-tracin de justicia.De esta manera se puso el tema de la corrupcin en la agenda pblicadurante todo el ao 2010, y se observ con satisfaccin que algunasinstituciones se sumaron a la iniciativa, implementando acciones queinvolucraban a la sociedad civil en una mayor vigilancia y denuncia deactos de corrupcin.Ejemplo de esto fue la participacin de los representantes de las ins-

tituciones del Sistema Nacional de Justicia en el lanzamiento del pro-yecto Ciudadanos unidos, sociedad justa y sin corrupcin. Del mismomodo, la creacin de las Mesas Provinciales de Transparencia Judicialen las provincias de Ambo y Tingo Mara, en la regin Hunuco, comoparte del impulso realizado por la Mesa por la Transparencia Judicialdel Distrito Judicial de Hunuco.Hay que resaltar el inters y la participacin del Poder Judicial, de laDefensora del Pueblo y de la Polica Nacional. El Ministerio Pblico, sibien estuvo en el lanzamiento del proyecto, mostrando gran inters, lue-go no particip en ninguna de las actividades a las que fue convocado.Tambin hay que destacar la participacin y el respaldo de los mediosde comunicacin (prensa escrita, radial y televisiva) para la difusin delas actividades, con gran impacto en la opinin pblica.

Los logros, gracias al grado de integracin y cohesin del equipo, sesintetizan en haber iniciado el conocimiento y la profundizacin en eltema de la corrupcin, a la vez que se consigui tejer alianzas y partici-par en espacios locales con aliados como la Mesa para la Transparen-cia Judicial, el Poder Judicial, etc.El ncleo regional de Hunuco de la Red Nacional Anticorrupcinestuvo conformado por la abogada Claudia Baldramina Garca Dextrede la ONG Paz y Esperanza, por la periodista Judith Rosario Gonz-les Ticona y por los estudiantes de Derecho Jimy Roosbelt GonzlesTicona y Nina Caroli Lpez Antonio. Posteriormente se incorporaronla abogada Fiorella Garay de Paz y Esperanza, el estudiante deComunicaciones Yoel Yobenito Ventura Rivera, Maru Jocely MalpartidaMorales de la Red IQ, Amanda Eliana Valdez Salinas de Prisma y elperiodista Jeremas Ageo Godoy Borja.

Instrumento anticorrupcin desarrollado: Spot de radio y TV para sensibilizacin para la lucha contra la corrup-cin en el sector Justicia.

ltimos avances En el 2011, el grupo anticorrupcin de Hunuco con el respaldo de Paz y Esperanza viene implementando el plan de trabajo que tiene por objetivo mejorar el nivel de transpa-

rencia en el proceso de seleccin de beneficiarias del programa Juntos, mediante el fortalecimiento de capacidades a gestores locales y sociedad civil sobre temas de lucha contra la corrupcin, acceso a la informacin y mecanismos de vigilancia. El equipo realiz una feria informativa y dos talleres de capacitacin en temas relacionados a la vigilancia ciudadana, transparencia y acceso a la informacin dirigido a los miembros del Comit de Supervisin y Transparencia local y sociedad civil involucrada en el programa Juntos.Recientemente promovi la conformacin de un Comit distrital de vigilancia ciudadana de Quisqui, el cual formular recomenda- ciones para mejorar la transparencia del Programa Juntos. La Red Anticorrupcin Hunuco ha establecido alianzas con la Asocia-

cin Benfica Prisma, el Comit de Supervisin y Transparencia Regional, Defensora del Pueblo, Programa Juntos Hunuco, Mu- nicipalidad Distrital de Quisqui, Red de Promotores y Promotoras de los Derechos de la Mujer de Quisqui, y Red Interquorum. Como parte de su proyecto, la Red Anticorrupcin Hunuco ha realizado las siguientes actividades:

5HFRMR GH ,QIRUPDFLyQ SDUD GLDJQyVWLFR3UHVHQWDFLyQ \ )HULD LQIRUPDWLYD GHO 3UR\H

Quisqui (11 setiembre), 7DOOHU GH 7UDQVSDUHQFLD FRQ EHQHILFLDULD

(18 setiembre),, 7DOOHU GH 7UDQVSDUHQFLD \ 9LJLODQFLD &LX&RQIRUPDFLyQ GH XQ &RPLWp 'LVWULWDO GH 9LJ

Quisqui (2 octubre).


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uede ser un gr no de ren lo que se por e, pero es un

por e, y no dej rnos v s -

ll r con el e , o qued rnoscruz dos de br zos (Mujer, 36 aos, Abogada, representante de ONG deDerechos Humanos)

ig os luch ndo con r l corrupcin (Hombre, 23 aos, Estudiante de Derecho)

El sopor e de l G,porque es nues ro cen ro dereuniones, nues ro cen ro de

odo, de lgun u o r -ner nos poy b n con los

eri les que necesi b -os, los equipos p r h cer

el spo r di l, el spo elevi-sivo. odo h s lido de l ins i ucin, es un por e uy i por n e, nos d p z y es-per nz .(Hombre, 23 aos, Estudiante de Derecho)

c p ci cin reci-bid h sido un ins ru-en o i por n e p r plic r l s herr ien sprendid s en l Escue-

SH SH PUMVYTHJP}Uhe os recibido h sidopli , bier , gener l, y noso ros h he osescogido un lne quees l d inis r cin de jus ici . Ah he os e-nido poyo de l Co i-sin Andin de uris s(CA ), pero nos f l r

s c p ci cin, por eje plo si ir os conun poco s de proyec-cin es e r b jo, c p -ci cin en f cili cines i por n e, con r JVU TL[VKVSVNxH (Mujer, 36 aos, Abogada, representante de ONG deDerechos Humanos)

E E ER E C A


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Poblacin Total 8,564,867 - Poblacin censada (INEI, 2007) 8,445,211 100.0 Hombres 4,139,686 49.0Mujeres 4,305,525 51.0Poblacin por rea de residencia 8,445,211 100.0 Urbana 8,275,823 98.0Rural 169,388 2.0Poblacin con educacin superior (15 y ms aos) 2,610,357 41.4 Hombre 1,289,307 42.3Mujer 1,321,050 40.6Poblacin analfabeta (15 y ms aos) 132,148 2.1Hombre 25,763 0.8Mujer 106,385 3.3Urbana 123,165 2.0

Rural 8,983 7.5PEA ocupada 3,611,300 100.0 Industrias manufactureras 477,799 13.2Comercio 746,364 20.7Transporte y comunicaciones 362,467 10.0Pobreza Monetaria - - Incidencia de pobreza total 1,653,698 19.1Incidencia de pobreza extrema 96,598 1.1Menores de 5 aos de edad con desnutricin crnica (ENDES, 2010) 6.2

i rovinci s:C r c ers ic s gener les de l regin1




ii) expectativas de la corrupcin a cinco aos Cree que dentro de 5 aos la corrupcin en Lima Provincias habraumentado, seguir igual o habr disminuido?



Porque las leyes no se adecuan a la realidad 21%Por falta de valores / sentido cvico 19%Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 17%


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1 No existen datos desagregados para Lima Regin. Los indicadores pertenecen al departamento de Lima.

Regin Lima-provincias bajo la lupa

ec nis os decceso l infor -

cin pblic Forjando una cultura de la transparencia y de lucha contra la corrupcin

El objetivo general de la iniciativa consisti en lograr que los meca-nismos de acceso a la informacin pblica del Gobierno Regional deLima y de los gobiernos locales de Barranca, Huaura y Huaral seanactualizados, amigables y eficientes.Paralelamente se plantearon como objetivos especficos contribuir a forjar una cultura de la transparencia y de acceso a la informacinpblica en el gobierno regional y en los gobiernos locales; promover suinters y ejercicio en la sociedad civil, e incidir con estos temas en lacomunidad a travs de los medios de comunicacin.Tras una intensa labor, el ncleo de Lima-Provincias de la Red NacionalAnticorrupcin logr posicionarse como lder en el trabajo de seguimien-to de los portales electrnicos de transparencia del respectivo gobiernoregional y de los gobiernos locales de Barranca, Huaura y Huaral.Como resultado, seala el ncleo en su Informe final, es posibleafirmar que los portales electrnicos de transparencia a los que sehizo el seguimiento han mejorado en actualizacin, han avanzado ensu adecuacin al estndar, y sus equipos internos se han fortalecido.Desde entonces, tambin, la prensa local ha hecho prctica comnrevisar frecuentemente los portales institucionales de los municipios,del gobierno regional y del Estado.Actualmente, provincias y distritos aledaos a los citados solicitan lavisita del ncleo regional con el fin de que aplique sus tcnicas y cono-cimientos de seguimiento a sus portales de transparencia.Las actividades del ncleo regional empezaron con un foro de lan-zamiento, al cual sigui la realizacin de dos talleres de capacitacindescentralizados (en las provincias de Huaral, Barranca y Huaura-Huacho), y visitas de coordinacin peridica a los funcionarios respon-sables de Acceso a la Informacin y Portales de Transparencia de lasprovincias citadas y del gobierno regional de Lima-provincias.Se elaboraron guas metodolgicas para el seguimiento de portales detransparencia, de acceso a la informacin y de talleres de capacitacin.Igualmente se establecieron alianzas circunstanciales (no perma-nentes) con la Mesa de Concertacin para Lucha contra la PobrezaRegin Lima, la Defensora del Pueblo, la ONPE, el Jurado Nacionalde Elecciones, CODEH Huacho y el Grupo Transparencia.

El ncleo regional tambin se preocup, aunque sin lograrlo plena-mente, en establecer buenas relaciones con los medios y hombres deprensa locales, muy valiosos para llevar adelante su tarea.En conclusin, el proyecto le ha permitido al ncleo regional encami-nar una propuesta de lucha contra la corrupcin en la regin pese asus limitaciones y a la dispersin de sus integrantes por provenir dediferentes provincias. An as, se logr forjar un equipo con presencia(mediante grupos locales) en las provincias de Barranca, Huaura yHuaral, y con posibilidad de ampliar esta presencia a otras provinciasen el 2011.El ncleo regional estuvo constituido por el promotor social RolandoSilvio Yaurie Enrquez; el presidente de la Cmara de Comercio deBarranca, Julio Nizama Cnepa; los periodistas Evelyn Roco EsquivelNolasco, Georgina Carlos Panana, Fernando Roberto Bazalar La Rosay Ruth Robles Romero; as como por el abogado Christian EnriqueGonzles Chvez y el estudiante Flix Prez Huertas. Luego tambinse incorpor Claudia Anal Pinazzo Vallejos.

Instrumento anticorrupcin desarrollado: Ficha de seguimiento al proceso de acceso a la informacin


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sido bien difcil progr r c-ivid des por l s ocup ciones diver-

s

Uno más uno. Red Anticorrupción en el Perú.

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