UNODC WDR 2016 ExSum Spanish

7/25/2019 UNODC WDR 2016 ExSum Spanish

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Research

RESUMEN EJECUTIVO

2016

INFORME

MUNDIAL

SOBRE LASDROGAS


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RESUMEN

INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2016

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Reiteramos nuestro compromiso de intensificarnuestros esfuerzos por abordar y contrarrestar los retos y

amenazas crecientes y persistentes de todos los aspectosdel problema mundial de las drogas... y recomendamoslo siguiente:... promover, segn proceda, la utilizacin

y el anlisis de datos pertinentes, fiables y objetivos... afin de mejorar la aplicacin de estrategias, polticas y

programas de fiscalizacin de drogas amplios,integrados y equilibrados... y alentar el intercambio de

mejores prcticas y experiencia adquirida.

Documento final del perodo extraordinario desesiones de la Asamblea General sobre el problemamundial de las drogas, titulado Nuestro compro-miso conjunto de abordar y contrarrestar eficaz-

mente el problema mundial de las drogasEl Informe Mundial sobre las Drogas 2016se publica tras unmomento histrico en la poltica mundial en materia dedrogas, el perodo extraordinario de sesiones de la AsambleaGeneral sobre el problema mundial de las drogas. En elcaptulo I se presenta un panorama general de la oferta y lademanda de opiceos, cocana, cannabis, estimulantes de tipoanfetamnico y nuevas sustancias psicoactivas, as como susefectos en la salud. Tambin se examinan los datos cientficosdisponibles sobre el policonsumo de drogas, la demanda detratamiento para problemas de abuso de cannabis y la evolu-cin de la situacin en algunas partes del mundo tras haberselegalizado el consumo de cannabis con fines recreativos. El

captulo II se centra, desde la perspectiva de los Objetivos deDesarrollo Sostenible, en los mecanismos de la interaccin

entre el problema mundial de las drogas y el desarrollosostenible en todos sus aspectos.

El consumo de drogas y sus consecuenciaspara la salud

Se calcula que 1 de cada 20 adultos, es decir, alrededor de250 millones de personas de entre 15 y 64 aos, consumieronpor lo menos una droga en 2014. Aunque considerable, esacifra que equivale aproximadamente a la suma de lapoblacin de Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido noparece haber aumentado en los ltimos cuatro aos de maneraproporcional a la poblacin mundial. Sin embargo, dado que

se calcula que ms de 29 millones de personas que consumendrogas sufren trastornos relacionados con ellas, y que 12 mil-lones de esas personas son consumidores de drogas por inyec-cin, de los cuales el 14% viven con el VIH, el impacto delconsumo de drogas en lo que respecta a sus consecuenciaspara la salud sigue siendo devastador.

El nmero de muertes relacionadas con las drogas, que en2014 se calcul en alrededor de 207.400, es decir, 43,5muertes por milln de personas de entre 15 y 64 aos, hapermanecido estable en todo el mundo, aunque sigue siendoinaceptable y evitable. Las muertes por sobredosis representanaproximadamente entre un tercio y la mitad de todas lasmuertes relacionadas con las drogas, que en la mayora de los

Prevalencia del consumo de drogas por inyeccin, 2014 o ao msreciente del que se disponga de informacin

Nota: Los lmites y los nombres y designaciones que figuran en el mapa no implican una aprobacin o aceptacin oficial por parte de las NacionesUnidas. Las lneas discontinuas representan lmites por determinar. La lnea de puntos representa aproximadamente la lnea de control en Jammu yCachemira convenida por la India y el Pakistn. Las partes an no han acordado la condicin definitiva de Jammu y Cachemira. An no se ha determi-nado la frontera definitiva entre el Sudn y Sudn del Sur. Existe una disputa entre los gobiernos de Argentina y el Reino Unido de Gran Bretaa eIrlanda del Norte sobre la soberana de las islas Malvinas (Falkland).

Porcentaje de poblacin de15 a 64 aos

0,10

0,11-0,25

0,26-0,50

0,51-1,00

> 1,00

No se proporcionaron datos


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casos se deben a los opioides. El perodo inmediatamenteposterior a la excarcelacin se asocia con un aumento con-siderable del riesgo de muerte por causas relacionadas condrogas (principalmente por sobredosis), cuya tasa de mortali-dad es mucho mayor que la mortalidad por todas las causasen la poblacin general.

En muchos pases las crceles siguen siendo un entorno dealto riesgo de enfermedades infecciosas, lo que constituye unproblema sanitario importante en ese entorno. Varios estudiosrevelan niveles elevados de consumo de drogas en las crceles,incluido el consumo de opiceos y de drogas por inyeccin.

Adems, la prevalencia del VIH, la hepatitis y la tuberculosisen los reclusos puede ser considerablemente mayor que en lapoblacin general. Sin embargo, pese a tratarse de un entornode riesgo alto y a la eficacia cientficamente comprobada dealgunas intervenciones sanitarias, se observan deficienciasconsiderables en los servicios de prevencin y tratamiento demuchas prisiones del mundo.

Las personas que se inyectan drogas se exponen a algunos delos peores daos para la salud asociados al consumo de drogassin precaucin, as como a un deterioro general de los resul-tados de salud, lo que incluye un alto riesgo de sobredosis,mortal o no, y a mayores probabilidades de muerte premat-ura. Una de cada siete personas que se inyectan drogas vivecon el VIH, y una de cada dos con la hepatitis C. Esas per-sonas son un grupo importante de la poblacin en riesgo decontraer esas enfermedades: casi un tercio de los nuevos con-tagiados por el VIH fuera del frica subsahariana son con-sumidores de drogas por inyeccin. Adems, varios estudioshan demostrado que las personas que se inyectan estimulantes

incurren con ms frecuencia que otras en comportamientossexuales peligrosos, exponindose a un riesgo mayor de con-tagio por el VIH que las que se inyectan opiceos.

El cannabis, cuyos consumidores sumaron 183 millones en2014, sigue siendo la droga de consumo ms frecuente en elmundo, seguida de las anfetaminas. El uso indebido de opi-ceos y opioides sujetos a prescripcin mdica, cuyos consu-midores se estiman en 33 millones de consumidores, es menoshabitual, pero los opioides siguen siendo sustancias destaca-

bles por sus efectos potencialmente nocivos para la salud. Elhecho de que se haya registrado un marcado aumento delconsumo de herona en algunos mercados (en particular de

29 millones padecen trastornos relacionados con las drogas,

pero solo 1 de cada 6 personas reciben tratamiento

247 millones de personas consumieron drogas en el ao anterior

12 millones de personas seinyectan drogas

1,6 millones de las personas que seinyectan drogas viven con el VIH

6 millones viven con la hepatitis C


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RESUMEN xi

Amrica del Norte) en que los anteriormente haba dis-minuido demuestra que esa droga todava constituye uno delos grandes problemas de salud pblica.

A nivel mundial, en los ltimos tres aos se ha observado una

tendencia general a la estabilizacin del consumo de cannabis.Sin embargo, en algunas subregiones, especialmente de Am-rica del Norte y Europa occidental y central, ese consumo haaumentado. Tras un perodo de estabilidad, desde 2010 tam-bin ha ido aumentando el consumo de cocana, debido prin-cipalmente al aumento del consumo de esa sustancia enAmrica del Sur. Por otra parte, el consumo de anfetaminasparece mantenerse estable, pero tal vez esto no sea un fielreflejo de la situacin de algunas de las subregiones, concreta-mente Asia oriental y sudoriental, donde no se dispone deinformacin reciente sobre el alcance del consumo de drogas.

El panorama mundial del consumo de drogas resulta ms

difuso porque muchas personas que consumen drogas, sea demanera ocasional o habitual, tienden a ser policonsumidorasque utilizan ms de una sustancia simultnea o sucesivamente.Por ejemplo, el consumo con fines no mdicos de medica-mentos sujetos a prescripcin mdica, estimulantes sintticosy nuevas sustancias psicoactivas (NSP) en lugar de medica-mentos ms convencionales, o en combinacin con ellos,enturbia la distincin entre los consumidores de una drogadeterminada, lo que en los ltimos aos ha configurado unpanorama de epidemias cclicas o interrelacionadas de con-sumo y consecuencias sanitarias conexas.

En el ltimo decenio el tratamiento relacionado con el con-

sumo de cannabis ha ido en aumento en muchas regiones.En varios pases de Europa se ha observado un aumento delnmero de personas sometidas a tratamiento por ese prob-lema, pese a haber disminuido el de consumidores frecuentes

(consumo mensual). La proporcin de las personas que sesometen a tratamiento debido a trastornos relacionados conel consumo de cannabis por primera vez sigue siendo alta entodo el mundo, casi la mitad del total de quienes recibentratamiento por consumo de cannabis. Los cambios de com-

posicin de los grupos de personas que reciben tratamientopor consumo de cannabis pueden atribuirse a varios factores,como las prcticas de remisin del sistema de justicia penaly la mayor cobertura de los servicios que administran esetratamiento en algunos pases. Aunque hay indicios de queen Europa y los Estados Unidos ha aumentado la oferta decannabis de mayor potencia, no se ha determinado con clari-dad de qu manera esto podra agravar el dao para losconsumidores.

En promedio, las personas ms jvenes buscan tratamientopor trastornos debidos con mayor frecuencia al consumo decannabis y anfetaminas que al de otras drogas. Esto refleja la

tendencia ascendente del consumo de cannabis y anfetaminasy el consiguiente aumento de las personas que se someten atratamiento por trastornos relacionados con el consumo dedichas sustancias. Las personas en tratamiento por trastornosrelacionados con los opioides o la cocana suelen hallarse enla treintena, lo que en muchas subregiones refleja un enve-

jecimiento de la cohorte de consumidores que reciben tratam-iento y una disminucin general de la demanda detratamiento.

En general, los hombres tienen una probabilidad de consumircannabis, cocana o anfetaminas tres veces mayor que lasmujeres, y estas tienden ms que los hombres a consumir

opioides y tranquilizantes con fines no mdicos. Las dispari-dades de gnero en el consumo de drogas pueden atribuirseen mayor medida a las oportunidades de consumirlas en unentorno social que a la mayor o menor susceptibilidad o vul-

Tendencias mundiales de la prevalencia estimadadel consumo de drogas, 2006-2014

Fuente: Respuestas al cuestionario para los informes anuales.

Nota: Porcentaje estimado de adultos (de 15 a 64 aos) que consumierondrogas en el ao anterior.

Tendencias mundiales del nmero estimado depersonas que consumen drogas, 2006-2014

Fuente: Respuestas al cuestionario para los informes anuales.

Nota: Estimaciones correspondientes a adultos (15 a 64 aos), basadasen el consumo en el ao anterior.

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2006

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Prevaencaanua

(porcentaje)

Prevalencia de personas con problemas relacionados

con el consumo de drogas (porcentaje)

Prevalencia de personas que consumen drogas (porcentaje)

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2006

2007

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2009

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2011

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2013

2014

Consumidoresanuales(millo

nes)

Nmero de personas con problemas

relacionados con el consumo de drogas

Nmero de personas que consumen drogas

4,9% 4,9%4,6% 4,8%

5,0% 5,2% 5,2% 5,2% 5,2%

0,6%

26 28 27,3 27,1 27,1 27,3 27,4 27,4 29,5

208 211 203 210226

240 243 246 247


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nerabilidad de uno de los gneros al consumo de drogas.Adems, si bien la mayora de los estudios indica que la preva-lencia del consumo de drogas es mayor en los jvenes que enlos adultos, las diferencias de gnero en cuanto al consumoson menores entre los jvenes que entre los adultos.

OFERTA Y MERCADOS DE DROGASDe los cultivos para la produccin de drogas, el ms exten-

dido sigue siendo el de cannabis, cuya existencia comunicaronen el perodo 2009-2014 129 pases, cifra que supera enmucho los 49 (principalmente de Asia y Amrica) que infor-maron del cultivo de adormidera, y los 7 (situados en Am-rica) que informaron del cultivo de coca. Haciendoabstraccin de la disparidad de las cifras respectivas de lospases cultivadores, el cultivo de adormidera ha venido dis-minuyendo desde el ao anterior, en tanto que el de coca haido en aumento.

El cannabis sigue siendo la droga con que ms se trafica enel mundo, aunque ha aumentado mucho la incautacin dedrogas sintticas. Pese a que las sustancias sujetas a fiscali-zacin internacional eran 234 en 2014 (244 en enero de2016), la mayor parte del trfico (como indican las incauta-ciones comunicadas, que reflejan tanto las actividades de lasfuerzas del orden como las corrientes de

drogas) se concentr en un nmero mucho menor de sustan-cias. En el 95% de los pases que presentaron informes en2014 se intercept cannabis en sus diversas formas, que rep-resenta ms de la mitad de las 2,2 millones de incautacionescomunicadas ese ao a la Oficina de las Naciones Unidascontra la Droga y el Delito (UNODC), seguido de los estim-ulantes de tipo anfetamnico, los opioides y las sustanciasrelacionadas con la coca.

En todos los pases fue mayor el nmero de hombres (enpromedio el 90% del total) que el de mujeres que entraronen contacto formal con el sistema de justicia penal por trficode drogas o por posesin de drogas para consumo personal.

Sin embargo, la presentacin de datos desglosados por sexoha mejorado con los aos y refleja que el nmero de mujeresdetenidas por delitos relacionados con drogas ha aumentadoen trminos absolutos. No obstante, el porcentaje de mujeresdetenidas por cuestiones relativas a drogas, en particular deli-

tos relacionados con su trfico, registr una tendencia a labaja, aunque con fluctuaciones, en el perodo 1998-2014.

Es posible que en los ltimos aos haya aumentado la ofertade drogas por Internet, incluido en el mercado annimo enlnea de la red oscura. Esto es motivo de inquietud por laposible utilizacin de esa red oscura para captar a nuevosgrupos de consumidores, al facilitarse el acceso a las drogastanto en los pases desarrollados como en los pases endesarrollo.

Opiceos

En 2015 la produccin mundial de opio, que tiene lugar

principalmente en Asia sudoccidental y, en menor medida,Asia sudoriental y Amrica Latina, disminuy en un 38%respecto del ao anterior, hasta llegar a alrededor de 4.770toneladas, es decir, a los niveles de finales de la dcada de1990. Esa disminucin se debi principalmente a la menorproduccin de opio en el Afganistn (que se redujo en un48% respecto del ao anterior), en gran medida como con-secuencia de los bajos rendimientos obtenidos en las provin-cias meridionales de ese pas. Sin embargo, en el Afganistnsiguen concentrndose casi dos tercios de la superficie mun-dial de cultivo ilcito de adormidera (183.000 hectreas),superficie que disminuy en un 11% respecto del ao ante-rior, a aproximadamente 281.000 hectreas.

Segn clculos de la UNODC, en los ltimos aos apenasha variado el nmero mundial de consumidores de opiceos(es decir, opio, morfina y herona), que en 2014 seguansiendo unos 17 millones. Parece poco probable que la mar-cada baja de la produccin de opio registrada en 2015 causeuna escasez grave en el mercado mundial de herona, habidacuenta de los elevados niveles de produccin de aos anteri-ores. La acumulacin o el agotamiento de las existencias deopio de aos anteriores puede servir para contrarrestar lasfluctuaciones anuales de la produccin y mantener la ofertade herona en los mercados de consumo. Se requerira unperodo de disminucin sostenida de la produccin de opio

para que sus efectos se sintieran en el mercado de la herona.Efectivamente, el mercado mundial de opiceos parece man-tenerse estable pese a las grandes variaciones regionales. Hayindicios de que el consumo de herona est repuntando enalgunos pases en que haba disminuido. Durante el decenioanterior aument en Amrica del Norte, lo que se reflej enun mayor nmero de muertes relacionadas con esa droga. Encambio, en Europa occidental y central las tendencias a largoplazo siguen siendo estables o descendentes desde finales dela dcada de 1990. Sin embargo, se observan los primerosindicios de un repunte del mercado de la herona, como elincremento de la disponibilidad y el consumo de esa droga

en algunos mercados de Europa, as como el gran aumentodel volumen de algunas incautaciones de herona destinadaa Europa. En tanto, conforme a las tendencias observadasque se han comunicado a la UNODC, es posible que el con-

Tendencias de las incautaciones de drogas en todoel mundo, 1998-2014

Fuente: Respuestas al cuestionario para los informes anuales

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ndice(

base:100e

n1

998)

Hierba y resina de cannabis

Clorhidrato de cocana, cocana crack,cocanabase y pasta de cocana

Herona y morfina

Estimulantes de tipo anfetanmino


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RESUMEN xiii

sumo de opioides haya aumentado en frica. Los expertossealan que el consumo general de opiceos en Asia se man-

tuvo en gran medida estable en el perodo 1998-2014, mien-tras que en Oceana disminuy.

La tasa mundial de interceptacin de opiceos se duplic entreel perodo 1980-1997 (especialmente despus del perodoextraordinario de sesiones de la Asamblea General sobre elproblema mundial de las drogas celebrado en 1998) y elperodo 2009-2014. La mayor cantidad de opiceos incauta-dos se registra en Asia sudoccidental, seguida de Europa. LaRepblica Islmica del Irn, donde se registra el 75% de laincautacin mundial de opio, el 61% de la de morfina y el17% de la de herona, comunic en 2014 las mayores incau-taciones agregadas de opiceos en todo el mundo.

La llamada ruta de los Balcanes, que abastece de opiceosafganos a Europa occidental y central a travs de la RepblicaIslmica del Irn y Turqua, pasando por Europa sudoriental,sigue siendo la ruta de trfico de herona ms importante.Sin embargo, ha adquirido ms importancia la llamada rutameridional (que pasa por el Pakistn o la Repblica Islmicadel Irn y se dirige por mar hacia la regin del Golfo, frica(especialmente frica oriental), Asia meridional y, en menormedida, Asia sudoriental, la regin de Oceana y Amrica delNorte). Mientras tanto, ha comenzado a resurgir, tras habersereducido en el perodo 2008-2012, el trfico de opiceos porla llamada ruta septentrional, que va desde el Afganistn

hacia los Estados vecinos de Asia central, la Federacin deRusia y otros pases de la Comunidad de Estados Indepen-dientes, al tiempo que va intensificndose el trfico desde elTringulo de Oro, principalmente por el aumento de los nive-

les de produccin de opio registrado en Myanmar despusde 2006. Adems, el trfico de herona sigue aumentando en

Amrica, donde la incautacin de herona y morfina aumentde un promedio de 4 toneladas en el perodo 1998-2008 a 7toneladas anuales en el perodo 2009-2014, lo que est enconsonancia con el aumento de la produccin de opio comu-nicado en Amrica Latina durante esos perodos.

Cocana

Aunque en 2014 el cultivo mundial de arbusto de cocaaument en un 10% respecto del ao anterior, la superficiereal de cultivo fue la segunda ms reducida desde finales deldecenio de 1980. La fabricacin mundial de cocana fue lig-eramente superior a la del ao anterior, pero sigui man-

tenindose entre un 24% y un 27% por debajo del mximoalcanzado en 2007, de manera que en lo esencial retrocedia los niveles comunicados a finales de la dcada de 1990. Almismo tiempo, hay indicios de que el aumento de la fabri-cacin mundial de cocana observado en 2014 no fue unfenmeno aislado, sino que podra haberse repetido en 2015.

Es posible que est recuperando importancia el trfico decocana a travs de frica, y tambin hay indicios de que haaumentado el trfico de cocana con destino a Asia, en par-ticular Asia oriental y sudoriental y el Oriente Medio, ya queen dicho continente se ha triplicado la incautacin de esadroga, que pas de una media de 0,45 toneladas anuales en

el perodo 1998-2008 a 1,5 toneladas anuales en el perodo2009-2014. En Oceana, el mercado de cocana parece estarestabilizndose tras el rpido crecimiento experimentado enel decenio anterior.

Pakistn

AfganistnRepblicaIslmicadel Irn

Turqua

Myanmar

China

Federacin deRusia

Mxico

Pakistn

FRICAMERIDIONAL

Colombia

Estados Unidos deAmrica

Canada

Canad

RDP Lao

ASIA

CENTRAL

ASIASUDORIENTAL

EUROPA CENTRALY EUROPA

SUDORIENTAL

ASIAMERIDIONALGolfo Prsico

y OrienteMedio

AMRICADEL SUR

FRICAOCCIDENTAL

FRICAORIENTAL

OCEANA

0 2,0001,000 km

Corrientes de herona entre pases o regiones

Trfico de opiceos generado por

la produccin de Amrica Latina

Trfico de opiceos generado por la produccin de

Myanmar/Repblica Democrtica Popular Lao

Trfico de opiceos generado por

la produccin del Afganistn

Ruta de los Balcanes

Ruta septentrional

Ruta meridional

Principales corrientes de trfico de herona

Fuente: UNODC, respuestas al cuestionario para los informes anuales y base de datos de incautaciones.

Notas: Las rutas de trfico que se representan en este mapa tienen un carcter mayormente indicativo y se basan en anlisis de datos, no en trazadosdefinitivos de las rutas. Esos anlisis se basan en datos relacionados con las incautaciones oficiales realizadas en las rutas de trfico, as como en losinformes y respuestas oficiales de los pases a los cuestionarios para los informes anuales. Las rutas pueden desviarse hacia otros pases que seencuentran a lo largo del trayecto y hay numerosas corrientes secundarias que podran no estar reflejadas. Los lmites que figuran en el mapa noimplican una aprobacin o aceptacin oficial por parte de las Naciones Unidas. Las lneas discontinuas representan lmites por determinar. La lnea de

puntos representa aproximadamente la lnea de control en Jammu y Cachemira convenida por la India y el Pakistn. Las partes an no han acordadola condicin definitiva de Jammu y Cachemira. An no se ha determinado la frontera definitiva entre el Sudn y Sudn del Sur.


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Pese a esas fluctuaciones regionales, la prevalencia anual del

consumo de cocana permaneci bastante estable a nivel mun-dial en el perodo 1998-2014, oscilando entre el 0,3% y el0,4% de la poblacin de 15 a 64 aos de edad. Sin embargo,como la poblacin ha aumentado tambin lo ha hecho elnmero de consumidores, que pas de unos 14 millones en1998 a 18,8 millones en 2014. Entre tanto, es probable quehaya disminuido el consumo per cpita de cocana a conse-cuencia de la reduccin de la cantidad disponible para elconsumo en el perodo 2007-2014, vinculada principalmentea la disminucin de la produccin en la regin andina. Parale-lamente, en Amrica del Norte ha disminuido el nmero deconsumidores abusivos de cocana. Ello indica que el mercadode la cocana se ha reducido en general, aunque en varios

mercados nuevos sigue aumentando el nmero de consumi-dores (sociales ms que habituales).

Cannabis

Pese a algunas variaciones importantes registradas en ciertasregiones, el consumo mundial de cannabis se ha mantenidorelativamente estable en los ltimos aos. En 2014, alrededordel 3,8% de la poblacin mundial haba consumido cannabisdurante el ao anterior, y ese porcentaje no ha variado desde1998. El nmero total de consumidores de cannabis se haelevado desde ese ao en forma paralela al aumento de lapoblacin mundial. Amrica, seguida de frica, sigue siendo

la principal regin en que se produce y consume hierba decannabis; all se llevaron a cabo alrededor del 75% de lasincautaciones mundiales de hierba de cannabis en 2014, may-ormente en Amrica del Norte, en tanto que en frica y

Europa se efectuaron el 14% y el 5% de las incautaciones,

respectivamente. Por otra parte, Europa, el norte de frica,el Cercano Oriente y el Oriente Medio siguen siendo losprincipales mercados de resina de cannabis, la mayor parte dela cual todava se produce en Marruecos y el Afganistn, comorefleja la informacin presentada por los Estados Miembrossobre el origen de la resina de cannabis incautada. En 2014,las mayores cantidades de resina de cannabis, el 40% del total,se incautaron una vez ms en Europa occidental y central.

En los Estados Unidos, si bien es preciso seguir observandoperidicamente indicadores de resultados como la carga paralos sistemas de salud y justicia penal, los datos recientes delos estados que han legalizado el consumo recreativo de mari-

huana indican que ha aumentado el consumo de cannabis,como reflejan tambin los indicadores de salud y seguridadpblica (incidencia del cannabis en el nmero de ingresos alos servicios de urgencias, hospitalizaciones, accidentes decirculacin y muertes causadas por estos), en tanto que hadisminuido el nmero de detenciones, procesos judiciales yremisiones a tratamiento desde el sistema de justicia penalque guardan relacin con el cannabis.

Drogas sintticas: estimulantes detipo anfetamnico y nuevas sustanciaspsicoactivas

Al cabo de tres aos de estabilidad relativa, la incautacin deestimulantes de tipo anfetamnico alcanz en 2014 un nuevomximo, superior a 170 toneladas. Desde 2009 la incautacinmundial de anfetamina flucta anualmente entre 20 y 46

Principales corrientes de trfico de cocana

Fuente: UNODC, respuestas al cuestionario para los informes anuales y base de datos de incautaciones.

Notas: Las rutas de trfico que se representan en este mapa tienen un carcter mayormente indicativo y se basan en anlisis de datos, no en trazadosdefinitivos de las rutas. Esos anlisis se basan en datos relacionados con las incautaciones oficiales realizadas en las rutas de trfico, as como en losinformes y respuestas oficiales de los pases a los cuestionarios para los informes anuales. Las rutas pueden desviarse hacia otros pases que seencuentran a lo largo del trayecto y hay numerosas corrientes secundarias que podran no estar reflejadas. Los lmites que figuran en el mapa noimplican una aprobacin o aceptacin oficial por parte de las Naciones Unidas. Las lneas discontinuas representan lmites por determinar. La lnea depuntos representa aproximadamente la lnea de control en Jammu y Cachemira convenida por la India y el Pakistn. Las partes an no han acordadola condicin definitiva de Jammu y Cachemira. An no se ha determinado la frontera definitiva entre el Sudn y Sudn del Sur.

China

Sudfrica

Mxico

Bolivia(Estado

Pluri. de)

BrasilPer

Colombia

Venezuela(Rep. Bol. de)

Chile

Estados Unidosde Amrica

Canad

Australia

Australia

Australia

Qata

CanadEstados Unidosde AmricaPerChileBrasil

Argentina

Hong Kong,China

Paraguay

India

ColombiaPerBrasilPanam

Mxico

Indonesia

Pakistn

Malasia

PerBrasilArgentina

EAU

Espaa

Ecuador

r

Argentina

EUROPAOCCIDENTAL Y

CENTRAL

FRICAOCCIDENTALCENTRO-

AMRICA

CARIBE

ASIASUDORIENTAL

0 2.0001.000 km

Corrientes de cocana entre pases o regiones

Trfico principal

Otro trfico Pases mencionados con ms frecuencia como

pases de procedencia de la droga incautada

: , .: . .

.. . . .

.


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RESUMEN xv

toneladas, mientras que la de xtasis se duplic con creces en

2014, llegando a 9 toneladas, frente a las medias anuales deentre 4 y 5 toneladas registradas desde 2009. En los ltimosaos la mayor parte de la incautacin anual mundial de estim-ulantes de tipo anfetamnico ha correspondido a la metanfe-tamina, pero, si bien esa sustancia es habitual en todos losmercados de estimulantes anfetamnicos, predomina espe-cialmente en Asia oriental y sudoriental y Amrica del Norte.Desde 2009 la mayor parte de la incautacin mundial anualde metanfetamina se registra en esas tres subregiones. Encomparacin con otras subregiones, Amrica del Norte hacomunicado sistemticamente el mayor volumen de incau-tacin anual de esa sustancia, mientras que en Asia orientaly sudoriental se cuadriplicaron prcticamente las incauta-

ciones comunicadas entre 2009 y 2014.En Oceana se observa desde 2012 un gran aumento de laincautacin de metanfetamina. En esa regin es cada vezmayor el nmero de consumidores de metanfetamina cris-talina, as como la frecuencia del consumo en ciertos gruposde consumidores, al tiempo que aumenta la pureza de lametanfetamina y disminuyen los precios ajustados en funcinde la pureza, todo lo cual podra agravar los efectos negativosen la salud de las personas y la sociedad en general.

Se comunic que entre marzo de 2014 y noviembre de 2015se haban incautado en el Oriente Medio grandes cantidades

de comprimidos de anfetamina etiquetados con el nombrecomercial Captagon. En 2013 y 2014 se observ que lamayora de las incautaciones de anfetamina comunicadas enel Oriente Medio corresponda a remesas procedentes del

Lbano y la Repblica rabe Siria. En el mismo perodo,

algunos pases del Oriente Medio que comunicaron incauta-ciones de anfetamina comprobaron que las remesas iban entrnsito hacia otros destinos de la regin.

El mercado de NSP sigue caracterizndose por el gran nmerode sustancias nuevas de las que se informa. Aunque todavase estn reuniendo los datos correspondientes a 2015, en eseao se inform a la UNODC de 75 sustancias nuevas porprimera vez, frente a un total de solo 66 en 2014. Entre 2012y 2014 la mayora de las sustancias notificadas por primeravez perteneca al grupo de los cannabinoides sintticos, perolos datos de 2015 comunicados hasta la fecha revelan unatendencia diferente: en primer lugar, el nmero de catinonas

sintticas (20) de las que se inform por primera vez fue casiigual que el de cannabinoides sintticos (21); y en segundolugar, se inform por primera vez de una gran diversidad desustancias (21) que no pertenecan a ninguno de los gruposprincipales identificados en aos anteriores, como opioidessintticos (por ejemplo, derivados del fentanilo) y sedantes(por ejemplo, benzodiazepinas).

En los ltimos aos se ha notificado la incautacin de canti-dades considerables de NSP. El mercado mundial de NSPsintticas sigue estando dominado por los cannabinoides sin-tticos (de los que se incautaron 32 toneladas); en 2014 lasmayores incautaciones se realizaron en Amrica del Norte,

concretamente los Estados Unidos, donde se incautaron 26,5toneladas de un total mundial de 34 (excluida las NSP deorigen vegetal y la ketamina). Sin embargo, la incautacinmundial de catinonas sintticas ha aumentado constante-

0 2.0001.000 km

: , , .

: . . .. . .

. .

Corrientes destacables dentro de una regin

Regin con corrientes detrnsito destacables

Regin afectada por corrientesde metanfetamina

Asiaoccidental

Europa

oriental

Asiasudoriental

fricaoccidental

OrienteMedio

Europacentral, occidental

y sudorientalAsia

oriental

fricameridional

Asiacentral

Oceana

Amricadel Sur

Asiaoriental

Amricadel Norte

Oceana

Corrientes de metanfetamina

Centro-amrica

Corrientes interregionales de trfico de metanfetamina, 2011-2014

Fuente: UNODC, respuestas al cuestionario para los informes anuales.

Nota: El punto en que se originan las flechas que representan las corrientes no necesariamente indica la fuente de abastecimiento/lugar de fabricacinde la metanfetamina. Las flechas son una representacin de las corrientes tal como las perciben los pases receptores. Las flechas indican la direccindel trfico de la metanfetamina, no las cantidades objeto de trfico. Los lmites que figuran en el mapa no implican una aprobacin o aceptacin ofi-cial por parte de las Naciones Unidas. Las lneas discontinuas representan lmites por determinar. La lnea de puntos representa aproximadamente lalnea de control en Jammu y Cachemira convenida por la India y el Pakistn. Las partes an no han acordado la condicin definitiva de Jammu yCachemira. An no se ha determinado la frontera definitiva entre el Sudn y Sudn del Sur.


10/16

xvi

mente desde 2010, ao en que se comunic por primera vezla existencia de esas sustancias, triplicndose en 2014 respectodel ao anterior hasta llegar a 1,3 toneladas.

La vigilancia de las NSP que ejerce la UNODC desde 2008ha revelado hasta la fecha una situacin bastante dinmicade la oferta, con algunos rasgos de persistencia (aparece unnmero reducido de sustancias que se propagan y se man-tienen durante varios aos) y cambio (una cantidad consid-erable de ellas aparece por breve tiempo o nicamente en elplano local).

EL PROBLEMA MUNDIAL DELAS DROGAS Y EL DESARROLLO

SOSTENIBLEAcogemos con beneplcito la Agenda 2030 para elDesarrollo Sostenible, y observamos que los esfuerzos

encaminados a lograr los Objetivos de DesarrolloSostenible y abordar eficazmente el problema mundial

de las drogas son complementarios y se refuerzanmutuamente.

Documento final del perodo extraordinario desesiones de la Asamblea General sobre el problemamundial de las drogas, titulado Nuestro compro-miso conjunto de abordar y contrarrestar eficaz-

mente el problema mundial de las drogas

El problema mundial de las drogas est ligado a todos losaspectos del desarrollo sostenible. El anlisis del problema delas drogas y de las medidas adoptadas al respecto, desde laperspectiva de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, revela

los mecanismos de esa interaccin. Todos los mbitos deldesarrollo sostenible establecidos en los 17 Objetivos de Desar-rollo Sostenible determinan la naturaleza y la dinmica delproblema de las drogas. Al mismo tiempo, la forma en que elproblema de las drogas y las medidas adoptadas al respectorepercuten en el desarrollo se observa en los planos individual,comunitario y nacional. Al analizar esos nexos, los 17 Obje-tivos de Desarrollo Sostenible se han dividido en cinco grandesesferas: desarrollo social, desarrollo econmico, sostenibilidadambiental, sociedades pacficas, justas e inclusivas, yalianzas.

Desarrollo social

Objetivo de Desarrollo Sostenible10. Reduce inequality within andamong countries

No reconocer o no comprender que la drogodependencia esun problema de salud refuerza el ciclo de marginacin que amenudo afecta a las personas con trastornos relacionados conel consumo de drogas, lo que dificulta su recuperacin e inte-gracin social. Adems, la actitud estigmatizadora hacia los

consumidores de drogas, en que podra incurrir incluso elpersonal de los servicios de atencin de la salud, puede obstac-ulizar la administracin de tratamiento eficaz a quienes mslo necesitan.

Salud

Objetivo de Desarrollo Sostenible 3.Garantizar una vida sana y promoverel bienestar de todos a todas las

edades

El estudio sobre la carga mundial de morbilidad (GlobalBurden of Disease Study) indica que las muertes prematuraso las discapacidades causadas en su conjunto por los opioides,la cocana, las anfetaminas y el cannabis supusieron en 2013la prdida de casi 12 millones de aos de vida, ms de 8 mil-lones de los cuales se perdieron por trastornos relacionadoscon el consumo de opioides. En cuanto a los efectos negativosde las drogas en la salud, uno de los factores de riesgo es suforma de administracin. Los consumidores de drogas porinyeccin, en particular, se exponen a un riesgo mayor de

sobredosis y contagio, incluso por virus de transmisin san-gunea como el VIH y la hepatitis C, que quienes las fuman,ingieren o inhalan. El consumo de drogas puede repercutiren la salud de la sociedad en general, porque las personas quese inyectan drogas pueden convertirse en un grupo a travsdel cual se contagian enfermedades de transmisin sexual aotros subgrupos y la poblacin en general. Adems, algunosestudios corroboran la hiptesis de que el consumo de ciertosestimulantes (por inyeccin o de otro modo) puede influirincluso en la conducta sexual, lo que aumenta la probabilidadde comportamientos de alto riesgo y de transmisin sexual;esto causa preocupacin especialmente en el caso de deter-minados grupos de riesgo, como los hombres que tienen rela-

ciones sexuales con otros hombres.Entre sus metas, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 3incluye expresamente la de fortalecer la prevencin y el

REDUCEDINEQUALITIES

GOOD HEALTH

AND WELL-BEING

Los efectos del consumo de drogas en la saludaumentan con el desarrollo

Fuentes: ndice de desarrollo humano del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); datos sobre la cargade la enfermedad (aos de vida ajustados por discapacidad) delInstituto de Mtrica y Evaluacin de la Salud, Universidad deWashington, GBD Compare, 2015. Disponible en http://vizhub.healthdata.org/gbd-compare.

0

50

100

150

200

250

300

Bajo Medio Alto Muy alto

(aosdevidaajustadospordiscap

acidad

porcada100.0

00habitantes)

ndice de desarrollo humano

Promedio mundial Por nivel de desarrollo

Cargadelostrastornosrelacio

nados

conelconsumodedroga

s


11/16


RESUMEN xvii

tratamiento del abuso de sustancias adictivas, incluido el usoindebido de estupefacientes. Las polticas en materia dedrogas basadas en datos cientficos pueden, si prevn medidasde prevencin y tratamiento, mitigar los efectos negativospara la salud del consumo de drogas. Sin embargo, si no seajustan bien a los principios de los tratados de fiscalizacininternacional de drogas, podran dificultar el acceso a drogasfiscalizadas para fines mdicos y de investigacin. Las trescuartas partes de la poblacin mundial todava tienen escasoo nulo acceso a los medicamentos que contienen estupefa-

cientes y no reciben en grado suficiente tratamiento para eldolor moderado a agudo. En la meta 3.b de los Objetivos deDesarrollo Sostenible se reconoce la importancia del accesoa medicamentos esenciales, entre los cuales suelen figurardrogas fiscalizadas como la morfina, la codena, el diazepamy el fenobarbital.

Las mujeres, las nias y los jvenes

El consumo de drogas socava los aspectos del desarrollo sos-tenible relacionados con la igualdad de gnero y el empoder-amiento de las mujeres y las nias. Hay marcadas diferenciasentre los consumidores de drogas de uno y otro sexo encuanto a las drogas que consumen de preferencia y su vul-

nerabilidad a ellas. Esa circunstancia, unida al hecho de quelos consumidores de varios tipos de drogas son predominante-mente hombres, crea el peligro de que los servicios continuosde atencin no se ajusten en grado suficiente a las necesidadesde las consumidoras, que adems tienen poco acceso a ellos.

Objetivo de Desarrollo Sostenible 5.Lograr la igualdad de gnero yempoderar a todas las mujeres y lasnias

Las mujeres afectadas por la drogodependencia y el VIH sonms vulnerables y sufren mayor estigmatizacin que los hom-bres. Son ms propensas que estos a sufrir trastornos de salud

mental concomitantes, y es ms frecuente que hayan sidovctimas de violencia y abusos. Adems, a menudo, tambinsoportan una pesada carga de violencia y privaciones relacio-nadas con la drogodependencia de sus familiares, lo que difi-culta el logro de la meta de desarrollo sostenible de eliminartodas las formas de violencia contra las mujeres y las nias.Las mujeres delincuentes y las reclusas, especialmente las quepadecen trastornos relacionados con el consumo de drogas,se enfrentan a situaciones especialmente difciles porque, enmuchos casos, los sistemas de justicia penal an no estn en

condiciones de atender las necesidades especiales de la mujer.El consumo de drogas afecta con frecuencia a las personas ensus aos ms productivos. Cuando los jvenes caen en el ciclodel consumo, e incluso en el trfico, en lugar de aprovecharlas posibilidades de empleo lcito y educacin, se crean enrealidad obstculos manifiestos para el desarrollo de personasy comunidades.

Desarrollo econmico

Objetivos de Desarrollo Sostenible1. Poner fin a la pobreza en todas sus

formas y en todo el mundo

Los estragos que causa el problema de las drogas pueden variaren magnitud y forma en los pases, desarrollados o en desar-rollo, pero de un modo u otro afectan a todos. La vulnerabi-lidad a las drogas, ya se manifieste en el cultivo, la produccin,el trfico o el consumo, existe en la totalidad de los pases,sea cual fuere su nivel de desarrollo.

La relacin entre el desarrollo econmico y las drogas es par-ticularmente evidente en el caso del cultivo ilcito para la

produccin de drogas. En las zonas rurales, algunos problemassocioeconmicos como la pobreza y la falta de medios de vidasostenibles son factores de riesgo importantes que llevan a losagricultores a dedicarse a esos cultivos. Tambin son mani-

GENDEREQUALITY

NO

POVERTY

El problema mundial de las drogas y el desarrollo sostenible: una relacin compleja

ECONM

ICO

AMBIE

NTA

L

PACFICAE

INCLUSIVA

DESARRO

LLO

SOCIAL

DESARROLLO

SOSTENIB

ILIDAD

ALIANZAS

Consumode drogas

Ofertade drogas

Respuesta alproblema

mundial delas drogas

DESARROLLO

SOSTENIBLE

SOCIEDADJUSTA,


12/16

xviii

festaciones de un bajo nivel de desarrollo que, unidas a otros

problemas ligados a la seguridad y la gobernanza que loobstaculizan, propician el cultivo ilcito en gran escala.

Los grupos de mayor nivel socioeconmico sonms propensos a iniciarse en el consumo de

drogas que los grupos de menor nivel socioeco-nmico, pero estos ltimos son los que pagan unprecio ms alto y tienen ms probabilidades de

caer en la drogodependencia

Tambin hay nexos estrechos entre la pobreza y el consumode drogas, aunque son complejos y hacen que una y otro se

refuercen mutuamente. Ciertamente, las ms afectadas porel problema del consumo de drogas son las personas pobresen relacin con las sociedades en que viven, como se observaclaramente en los pases ms ricos. En trminos amplios,existe una estrecha relacin entre las situaciones de desventajasocial y econmica y los trastornos relacionados con el con-sumo de drogas. Tambin se observa ese paralelismo al exami-nar las distintas consecuencias de la marginacin y la exclusinsocial, como el desempleo y los bajos niveles de educacin.

Aparte del grado de desarrollo, hay muchos factores, entreellos la ubicacin geogrfica, que inciden en el carcter delproblema de las drogas en un pas determinado. La proximi-

dad a una zona de produccin de drogas o una ruta de trficoimportante puede explicar, por ejemplo, las tasas de consumode opiceos superiores a la media que se observan en el Cer-cano Oriente, el Oriente Medio y Asia sudoccidental, as

como el consumo de cocana, incluido el crack, en Amrica

del Sur y frica occidental. El desglose de los datos nacionalessobre los consumidores de drogas por nivel de ingresos revela,sin embargo, que la prevalencia del consumo en el ao ante-rior tiene a ser mayor en los pases de ingresos altos. Lasdrogas por las que se pagan precios relativamente altos, y endefinitiva ms lucrativas para los traficantes, se introducencon mayor facilidad en los pases de ingresos per cpita com-parativamente elevados. En el caso de sustancias como lacocana y la herona, el grado de desarrollo econmico con-tribuye a la formacin de mercados de consumo grandes encuanto al nmero de consumidores y las ganancias quereportan.

Los distintos niveles de bienestar socioeconmico de los pasestambin inciden en el tipo de drogas que se consume. Porejemplo, en los Estados Unidos la relacin entre el consumode drogas y el desempleo es mucho ms estrecha en el casodel crack que en el de otros tipos de cocana.

Los mercados de drogas tienden a verse influidos por la idi-osincrasia de los respectivos pases, desarrollados o en desar-rollo, pero los grandes mercados de ciertas sustancias, enparticular la cocana y las sustancias sintticas, se han afian-zado primero en los pases desarrollados antes de extendersea los pases en desarrollo. Algunos ejemplos notables son laaparicin del xtasis y otros alucingenos en Amrica del

Norte y Europa, as como la constante proliferacin del con-sumo de NSP en Europa, el Japn y Amrica del Norte. Porello, la relacin entre el desarrollo y el problema de las drogasdebe considerarse en trminos dinmicos.

La incidencia de los ingresos en el consumo de drogas depende del tipo de droga

Fuente: Banco Mundial (niveles de ingresos) y estimaciones de la UNODC basadas en las respuestas al cuestionario para los informesanuales y otras fuentes oficiales (datos sobre el consumo de drogas).

* Incluidos los estimulantes sujetos a prescripcin mdica.

Opiceos

Anfetaminas*

xtasis

Cocana

Prevalencia

(porc

entaje)

Prevalencia

(porcentaje)

Promediomundial

Por nivel deingresos

Nivel de ingresos Nivel de ingresos

Nivel de ingresos Nivel de ingresos

Bajo Medio-bajo

Medio-alto

Alto Bajo Medio-bajo

Medio-alto

Alto

0,9

0,6

0,5

0,0

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0,0

1,2

1

0,9

0,6

0,4

0,2

0

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0,0


13/16


RESUMEN xix

Sostenibilidad del medio ambiente

Meta 15.5 de los Objetivo deDesarrollo Sostenible. Adoptarmedidas urgentes y significativaspara reducir la degradacin de loshbitats naturales, detener la prdidade biodiversidad y, de aqu a 2020,

proteger las especies amenazadas y evitar su extincin

El cultivo ilcito tiene lugar con frecuencia en zonas boscosasy contribuye a la deforestacin cuando conlleva la tala debosques. Adems, muchas veces se da en lugares deimportancia decisiva para la biodiversidad en que vivenmuchas especies de hbitat limitado y que, en algunos casos,son zonas protegidas. Esas actividades tienden a realizarsecerca de la frontera agrcola, que marca el lmite entre losbosques primarios y las zonas explotadas, y pueden conllevarla roturacin de bosques. Aunque las pruebas empricas y unanlisis riguroso no corroboran la afirmacin de que el cultivoilcito es el principal factor de la deforestacin, lasinvestigaciones indican que la falta de desarrollo rural propiciaese fenmeno. Adems, los anlisis han demostrado que el

trfico de drogas puede incidir directamente en ladeforestacin, debido a la construccin de infraestructuracomo pistas de aterrizaje y caminos ilegales, as comoindirectamente mediante la privatizacin de tierras pblicaspara crear narcohaciendas. Cuando las iniciativas deerradicacin obligan a trasladar los cultivos para la produccinde drogas, ello puede causar deforestacin, porque losagricultores reaccionan buscando zonas fuera del alcance delas fuerzas del orden.

La eliminacin de los productos qumicos utilizados en lafabricacin ilcita de cocana y opiceos tambin puederepercutir negativamente en el medio ambiente, al agravar lacontaminacin y los riesgos sanitarios para las comunidadesrurales. En el caso de las drogas sintticas, las consecuenciaspara los centros urbanos no solo plantean riesgos para la salud,sino que tambin afectan al entorno urbano e industrial.

Sociedades pacficas, justas e inclusivas

La violencia, el estado de derecho, la corrupciny las corrientes financieras ilcitas

Objetivo de Desarrollo Sostenible16. Promover sociedades pacficas e

inclusivas para el desarrollosostenible, facilitar el acceso a la

justicia para todos y construir atodos los niveles institucioneseficaces e inclusivas que rindancuentas

Entre las metas vinculadas al Objetivo de Desarrollo Sosteni-ble 16, todas las relacionadas con la reduccin de la violencia,el fortalecimiento del estado de derecho y el acceso a la jus-ticia, as como la represin de la delincuencia organizada, ladelincuencia econmica (la corrupcin y el soborno) y las

corrientes financieras ilcitas, tienen nexos importantes conel problema mundial de las drogas y las medidas adoptadaspara abordarlo.

En sus distintas etapas, el problema de las drogas se manifi-esta en diversas formas de violencia. El consumo de drogaspuede conducir a actos de violencia relacionados con los efec-tos psicoactivos de las drogas, as como a delitos que se com-eten con el fin de obtener fondos para comprarlas. Sinembargo, la intensidad de la violencia relacionada con lasdrogas es mayor cuando va unida al trfico (violencia sis-tmica), como demuestra el ejemplo de Amrica Latina. Losefectos traumticos de la violencia tambin pueden aumentar

la vulnerabilidad al consumo de drogas.Sin embargo, el trfico y la produccin de drogas no necesari-amente generan violencia, como demuestra el bajo nmero

LIFE

ON LAND

PEACE, JUSTICE

AND STRONG

INSTITUTIONS

Prd

ida

debosquepo

ro

tra

sc

ausasC

ult

vode

coca

Sustucin del bosquepor culvos de coca

Culvo de coca y deforestacin en perspecva En ningn lugar del mundo hay una clara relacinentre la oferta de drogas y la violencia

Fuente: UNODC, Estudio Mundial sobre el Homicidio(2015).Disponible en www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/homicide.html.

0

2

4

6

8

10

12

14

No S No S No S

Se encuentra elpas en las

principales rutasde opiceos

afganos?

Tasamediadehomicidios

(porcada100.0

00habitantes)

Se encuentra elpas en las

principales rutasde cocana?

Se da elculvo ilcito

en el pas?


14/16

xx

de homicidios en los pases de trnsito afectados por las rutasde trfico de opiceos en Asia. Las variaciones podran obe-decer a las caractersticas del mercado y las organizaciones detrfico de drogas: la competencia puede generar violencia enlos mercados ilcitos, aunque tambin es posible que influyaen ello la disparidad de las redes de trfico en cuanto a suestructura interna, que puede caracterizarse por diversosgrados de cohesin y jerarquizacin.

Las ganancias que reporta el trfico de drogas son uno de losprincipales alicientes para que algunos grupos armados noestatales, entre ellos organizaciones terroristas, se dediquenal trfico de drogas o lo faciliten. En varios pases, los recursosgenerados por mercados ilcitos como los de drogas han con-tribuido a complicar y extender los conflictos armados, y confrecuencia han aumentado su poder letal. En general, el tr-fico de drogas florece cuando la presencia del Estado es dbil,el estado de derecho no se aplica a todos por igual y existenoportunidades de corrupcin. Al mismo tiempo, la riquezay el poder de las organizaciones de narcotraficantes les propor-cionan recursos para comprar la proteccin de las fuerzas delorden, los polticos y el sector empresarial, lo que refuerza lacorrupcin.

En toda la cadena de produccin y distribucin de drogas segeneran ganancias, pero las ms cuantiosas suelen obtenerse

en la etapa final. En un estudio reciente de la UNODC secalcul que casi la mitad del lucro obtenido a lo largo de laruta principal del trfico de herona entre el Afganistn yEuropa corresponda a los cuatro mayores mercados europeos

de consumo: Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido. Sinembargo, el tamao de la economa ilcita ligada a las drogas,comparado con el de la economa lcita, tiende a ser mayoren los pases productores de drogas, debido en parte a quesus economas son relativamente ms pequeas. Esa dispari-dad es especialmente pronunciada en el Afganistn, donde,segn clculos de la UNODC el valor total de la economailcita basada en los opiceos fue de 2.800 millones de dlaresen 2014, equivalentes al 13% del producto interno bruto(PIB). El blanqueo de ese producto ilcito se realiza por dis-tintas vas, que van de operaciones descentralizadas y enpequea escala, como giros postales o remesas, a mecanismoscomplejos basados en empresas pantalla. Esos tipos de cor-rientes financieras ilcitas son indispensables para la super-vivencia de los grupos delictivos y constituyen una graveamenaza para el desarrollo sostenible.

Alianzas

Objetivo de Desarrollo Sostenible17. Fortalecer los medios de imple-mentacin y revitalizar la AlianzaMundial para el DesarrolloSostenible

El Objetivo de Desarrollo Sostenible 17 est estrechamenteligado a los principios de la cooperacin internacional y laresponsabilidad compartida consagrados en los tratados defiscalizacin de drogas. Sin embargo, si se analizan en su con-

PARTNERSHIPS

FOR THE GOALS

Casi uno de cada cinco reclusos condenadoscumple condena por un delito relacionado conlas drogas

Fuente: Nota de la Secretara sobre las tendencias de la delincuen-cia a nivel mundial y nuevas cuestiones y respuestas relativas a laprevencin del delito y la justicia penal (E/CN.15/2016/10).

La conexin entre el trfico de drogas y laviolencia en los pases de Amrica Latina noes automtica

Fuentes: Estimaciones sobre el flujo de cocana basadas en Esta-dos Unidos, Oficina de la Poltica Nacional para el Control deDrogas, Cocaine Smuggling in 2010, January 2012; homicidedata from UNODC Homicide Statistics (2016). Disponible en www.unodc.org/unodc/en/data-andanalysis/homicide.html.

a Datos disponibles sobre 13 pases.b Los flujos se expresan per cpita.

Flujo altob

Tasa de homicidios alta

Flujo bajob

Tasa de

homicidios alta

0

20

40

60

80

0 10 20 30 40

Tasa

e

om

c

os

(vcmasporcada100.000habitant

es)

Flujo de cocana per cpita (gramos)

Flujo medio per cpita

Tasa de homicidios bajaFlujo bajob

Tasa dehomicidios

baja

Flujo altob

Tasa media de homicidios

-

10

20

30

40

50

60

70

80

90

frica

(5pa

ses)

Homicidio intencional

Otros delitos violentos

Delitos contra la propiedad

Delitos financieros o corrupcin

Delitos relacionados con las drogas

Otros delitos/desconocidos

Reclusoscondenadosporcada

100.0

00

habitantes,

pordelito

pr

incipal

Am

rica

(18

pa

ses)

Asia

(14

pa

ses)

Europa

(35

pa

ses)

Tota

l

mun

dia

l

(74

pa

ses)


15/16


RESUMEN xxi

junto, la asistencia de los donantes para el desarrollo y la queestos prestan en los sectores relacionados con las drogas exhi-ben tendencias opuestas: la asistencia oficial para el desarrolloha aumentado en general, mientras que la destinada a lossectores relacionados con las drogas ha disminuido consid-

erablemente desde 2008.De qu modo repercuten en el desarrollosostenible las medidas de intervencin anteel problema de las drogas?

Iniciativas de reduccin de la oferta y lademanda de drogas

Las iniciativas para eliminar los cultivos ilcitos pueden reper-cutir en la fuente de ingresos y las oportunidades de empleode los agricultores y los trabajadores agrcolas. Adems, lasinvestigaciones han demostrado que esas iniciativas favorecenel desarrollo en las comunidades afectadas nicamente si com-

prenden medidas orientadas a garantizar medios de vida alter-nativos y restablecer la seguridad y el estado de derecho.Algunos ejemplos de Colombia y el Per han demostradoque los nexos de la poblacin con los grupos armados y eltrfico de drogas pueden debilitarse mediante programas efi-caces de desarrollo alternativo.

Las intervenciones de las fuerzas del orden se orientan a resta-blecer el estado de derecho, piedra angular de la gobernanzay el desarrollo sostenible, y tambin pueden influir en la dis-ponibilidad de drogas en los mercados ilcitos, no solo alreducir la oferta mediante la interceptacin, sino tambin alaumentar el riesgo para los traficantes, lo cual eleva el preciode las drogas en los mercados de consumo. Sin embargo, lasactividades de represin tambin pueden generar violencia,en particular si afectan a la estructura interna y externa de losmercados ilegales. Las investigaciones indican que centrar lasactividades de represin y vigilancia tanto en los protagonistas

como en los eslabones ms lucrativos y violentos de la cadenadel trfico de drogas puede resultar especialmente eficaz parareducir la violencia. Por otra parte, las estrategias orientadasa desarticular rpidamente las organizaciones de trfico dedrogas y reducir la violencia a corto plazo generan en oca-

siones ms violencia.Si se basan en datos cientficos, las medidas de prevencin,intervencin temprana, tratamiento, atencin, recuperacin,rehabilitacin e integracin social, as como el conjunto demedidas continuas de atencin para las personas que con-sumen drogas, reducen el consumo de drogas y con ello surepercusin en la salud pblica, que es uno de los aspectosms importantes del bienestar de la sociedad. Se ha dem-ostrado tambin que algunas de las medidas sealadas inhibenotros comportamientos de riesgo, como la agresividad y elausentismo escolar. Sus beneficios favorecen tanto a los pro-pios consumidores de drogas como a la sociedad en general,

y han resultado eficaces para prevenir, por ejemplo, el VIHy la hepatitis viral.

Las intervenciones para reducir la demanda de drogas soneficaces si se basan en medidas de eficacia demostrada, comolas orientadas a minimizar las consecuencias adversas del usoindebido de drogas en los mbitos social y de la salud pblica,entre las que figuran programas adecuados de distribucinde agujas y jeringuillas, la terapia de sustitucin de opiceos,la terapia antirretroviral y otras intervenciones pertinentesdestinadas a prevenir la transmisin del VIH, la hepatitis viraly otras enfermedades de transmisin sangunea relacionadascon el consumo de drogas. En cambio, el internamiento

obligatorio en centros de tratamiento del abuso de drogascon frecuencia dificulta la ya problemtica vida de las perso-nas que consumen drogas y las que sufren drogodependencia,en particular las ms jvenes y vulnerables.

Trastornosrelacionados con

el consumo dedrogas

DesempleoBajo nivel de educacin

Personas sin hogarMigracinViolencia

Trabajo sexualEncarcelamiento

Riesgosadicionales

VIH/sida, hepatitis C yotras enfermedades

Comportamientode alto riesgo

Exclusinsocial

Estigmatizacin

Factoresde riesgo

Incorporacin deprogramas de prevencin

enlos sistemas de educacin,bienestar social y salud

Poltica

Tratamiento,atencin,

rehabilitaciny reinsercin

Poltica

PolticaPoltica

No estigmatizacin,

respeto de los derechoshumanos y polticas sobre

drogas que tengan encuenta el gnero

Breaking the vicious cycle ofmarginalization and drug use disorders

Polticas de desarrollo

que tengan en cuenta lasdrogas; polticas sobredrogas orientadas al

desarrollo


16/16

xxii

Los sistemas de justicia penal y el costo de laspolticas en materia de drogas

Como en el caso de las actividades de las fuerzas del ordenen general, si las operaciones estn a cargo de institucionesimparciales, transparentes, eficaces y ajustadas a las normas

de derechos humanos, se promueve con ellas el estado dederecho y la administracin de justicia en condiciones deigualdad. En cambio, si no respetan esos principios puedeninducir a una represin indiscriminada y a la violacin de losderechos ciudadanos.

Los escasos datos disponibles indican que ms del 75% delas personas encarceladas por delitos relacionados con drogashan sido condenadas por trfico y menos del 25% porposesin de drogas para consumo personal. Hay diferenciasentre jurisdicciones en cuanto a las definiciones, las facultadesdiscrecionales de los fiscales y el tipo y rigor de las sancionespor delitos relacionados con las drogas. En algunas regiones,

algunos pases aplican enfoques ms punitivos, lo que puedesignificar penas de crcel, cuando se trata de personas dete-nidas por delitos menores relacionados con las drogas, comola posesin de pequeas cantidades para consumo personal.En cambio, varios pases han optado por reducir la dureza delas sanciones, adoptando medidas sustitutivas de la privacinde libertad o las penas (como multas, amonestaciones, liber-tad vigilada u orientacin) en los casos de delitos menosgraves de consumo personal sin agravantes. Recurrir excesi-vamente a las penas de privacin de libertad para castigar losdelitos leves relacionados con drogas no sirve para reducir lareincidencia, y adems sobrecarga los sistemas de justiciapenal, lo que les impide ocuparse con eficacia de los delitos

graves. Se ha demostrado que prestar servicios de tratamientoy atencin de base emprica a los delincuentes que consumendrogas, como medida sustitutiva del encarcelamiento,aumenta sustancialmente las probabilidades de recuperaciny reduce la reincidencia.

Costo de las polticas en materia de drogas

Muchos de los costos directos e indirectos del problema delas drogas pueden cuantificarse en trminos monetarios. Asse ha hecho en varios estudios econmicos, cuyos resultadosmostraron que dichos costos fluctuaban entre el 0,07% y el1,7% del PIB de los pases examinados. Adems, en la mayo-ra de esos pases se observ que un elevado porcentaje de los

costos totales corresponda a las intervenciones (por ejemplo,de prevencin, tratamiento y represin) para reducir lademanda y la oferta de drogas, y no a la prdida de produc-tividad y otros costos indirectos. Es importante tener presenteque, si bien los estudios econmicos generalmente tienen encuenta una gran diversidad de costos directos e indirectos delproblema de las drogas, estos suelen limitarse a los que sepueden cuantificar en trminos monetarios. Los costos notangibles, como la prdida de vidas y el deterioro de la calidadde vida, no se suelen cuantificar, y si se cuantifican se hacehabitualmente empleando criterios de medicin no mone-tarios, como los aos de vida perdidos o los que se viven conuna discapacidad. Aunque esos estudios pueden ser muy tiles

para evaluar el costo econmico de las drogas para la socie-dad, al evaluar las repercusiones del problema mundial de lasdrogas y formular polticas para abordarlo se deben considerartambin otros aspectos.

Impacto del desarrollo en el problema mundialde las drogas

El desarrollo puede reducir la vulnerabilidad de los agricul-tores a los factores que los inducen a dedicarse al cultivo y laproduccin ilcitos, as como reducir sosteniblemente el cul-tivo para la produccin de drogas. Sin embargo, si en lasintervenciones orientadas al desarrollo no se tiene en cuentael grado en que la comunidad se ve expuesta a determinadosproblemas relacionados con las drogas, esas intervencionespueden generar inadvertidamente una dinmica que aumentael cultivo ilcito, como demuestra el caso de los grandes pro-gramas de desarrollo ejecutados a comienzos de las dcadasde 1960 y 1970 en la regin andina.

Las iniciativas que facilitan el comercio y reducen las barrerascomerciales se utilizan para impulsar el desarrollo econmico,pero la globalizacin tambin puede repercutir en el trficode drogas. Al promover la expansin del comercio y las redes

de transporte mundiales, la apertura comercial puede a su vezfacilitar la cooperacin y la formacin de alianzas entre organ-izaciones delictivas de distintos pases, as como, en algunoscasos, dificultar la labor de las fuerzas del orden para vigilarel comercio internacional.

El consumo de determinadas drogas como la cocana y lassustancias sintticas est actualmente ms extendido geogr-ficamente que en el pasado, mientras que Europa, Amricadel Norte y Oceana se ven cada vez ms afectadas por elconsumo de NSP. Al mismo tiempo, se est produciendo unrpido crecimiento econmico en extensas zonas del mundoen que algunas drogas todava son prcticamente desconoci-

das. Por consiguiente, es fundamental tener presentes las posi-bles y complejas repercusiones del desarrollo en el consumode drogas, y en ese sentido puede ser esclarecedora la experi-encia de los pases desarrollados.

UNODC WDR 2016 ExSum Spanish

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