UrbanWINS Toolkit · 2019-08-02 · abordar los procesos de toma de decisiones sobre desarrollo...
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UrbanWINS Toolkit Una guía sobre el metabolismo ur- bano y los procesos participativos para políticas de residuos urbanos más eficientes.
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UrbanWINS Toolkit
Una guía sobre el metabolismo ur-
bano y los procesos participativos
para políticas de residuos urbanos
más eficientes.
UrbanWINS toolkit - 70 -
Versión 6.0
Paquete de trabajo
(WP) 6
Nivel de difusión Público
Entregable Ecoteca
Autores
Ecosistemi, Ecoteca, CTM (Eurecat), IUAV, Linea Gestioni,
ISTAT, Metropolitan City of Rome, Chamber of Commerce of
Cremona, Municipality of Cremona
Revisiones Ecosistemi, Ecoteca, CTM (Eurecat), IUAV, Nova ID, Chalmers,
ICLEI, COIMBRA, various stakeholders
Resumen
El objetivo del Toolkit de herramientas es proporcionar a los
responsables de la toma de decisiones herramientas
relevantes para mejorar las políticas y programas de
prevención y gestión de residuos en sus ciudades, basándose
en diversas investigaciones y trabajos prácticos de
UrbanWINS. También proporciona lecciones aprendidas y
mejores prácticas que se han probado en toda la UE.
Palabras clave
Toolkit, Prevención y gestión de residuos, Metabolismo
urbano, políticas urbanas, objetivos de residuos, desperdicio
de alimentos.
Licencia
Este trabajo está licenciado bajo la licencia Creative
Commons Attribution-No Derivatives 4.0 International (CC BY-
ND 4.0). Ver: https://creativecommons.org/licenses/by-
nd/4.0/
UrbanWINS toolkit - 71 -
Tabla de contenidos
INTRODUCCIÓN ................................................................................. 73
MARCO DE URBANWINS .......................................................................... 73
Objetivo de UrbanWINS ................................................................... 73
Consorcio UrbanWINS y actores clave. ................................................. 74
Impacto del UrbanWINS ................................................................... 76
EL TOOLKIT URBANWINS: UNA HERRAMIENTA ESTRATÉGICA PARA VALORIZAR Y CAPITALIZAR LOS
RESULTADOS DEL PROYECTO ...................................................................... 79
¿Quién y por qué debería leer el Toolkit ? ............................................. 79
Como usar el Toolkit? ........................... Fehler! Textmarke nicht definiert.
Glosario y lista de abreviaturas. ........................................................ 83
CONFIGURACIÓN DEL CONTEXTO: UNA VISIÓN GENERAL DE LAS POLÍTICAS Y LA PREVENCIÓN DE
RESIDUOS DE VANGUARDIA DE LA UE .............................................................. 85
PARTE 1: CORPUS DE PRÁCTICAS RECOMENDADAS DE GESTIÓN Y PREVENCIÓN DE
RESIDUOS URBANOS PARA DIFERENTES ESCENARIOS. .................................. 91
1.1 PROPÓSITO DEL CORPUS DE BUENAS PRÁCTICAS. ......................................... 91
1.2 DESARROLLO Y ORGANIZACIÓN ........................................................... 93
1.3 CLASIFICACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS Y CRITERIOS DE EVALUACIÓN. ...................... 94
PART 2 - PAUTAS Y HERRAMIENTAS PARA UNA MEJOR GESTIÓN DE LOS RECURSOS
Y FLUJOS URBANOS. .......................................................................... 99
2.1 INTRODUCCIÓN .............................................................................. 99
2.2 METABOLISMO DEL PENSAMIENTO Y ENFOQUES URBANOS. ................................... 101
2.2.1 Metabolismo urbano, políticas de recursos (residuos) y economía circular.
............................................................................................. 101
2.2.2 Análisis y cuentas del metabolismo urbano .................................. 122
2.2.3 Modelo UMAn ...................................................................... 128
2.3 DPSIR, CONJUNTO DE INDICADORES Y APLICACIONES ACV. ................................ 139
2.3.1 El modelo DPSIR ................................................................... 139
2.3.2 Los indicadores establecidos .................................................... 141
2.3.3 Análisis de ciclo de vida (ACV) .................................................. 143
2.4 MARCOS DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA. ................................................. 158
2.4.1 Naturaleza y objetivos. .......................................................... 158
2.4.2 Métodos y pasos ................................................................... 160
2.5 PLAN DE ACCIÓN Y ACCIONES PILOTO. ...................................................... 164
2.6 HERRAMIENTAS DE MAPEO Y ACCIONES. .................................................... 168
PARTE 3 - PAUTAS PARA LA PARTICIPACIÓN DE LOS INTERESADOS EN LAS
POLÍTICAS DE RESIDUOS URBANOS. ....................................................... 191
3.1 CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL COMPROMISO DE LOS GRUPOS DE INTERÉS. ..... 191
3.2 PAPEL DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS INTERESADOS EN LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y
GESTIÓN DE RESIDUOS URBANOS. ............................................................... 193
3.2.1 Beneficios y oportunidades de la participación de los interesados en
políticas de sostenibilidad urbana .................................................... 193
3.2.2 Métodos para la identificación y selección de partes interesadas
relevantes para las políticas de sostenibilidad urbana ............................ 194
UrbanWINS toolkit - 72 -
3.2.3 Proceso de participación de los interesados: pasos y técnicas
participativas............................................................................. 201
3.2.4 Desafíos en la participación de los interesados .......................... 207
3.3 PROCESO DE PARTICIPACIÓN DE LOS INTERESADOS EN URBANWINS ..................... 209
3.3.1 Descripción del marco general de participación de los interesados en
UrbanWINS ................................................................................ 209
3.3.2 Ágoras físicas UrbanWINS - Diseño y acciones ............................ 211
3.3.3 El rol de intercambio de igual a igual entre las ciudades .............. 220
3.3.4 Lecciones aprendidas y recomendaciones para las relaciones entre
partes interesadas ....................................................................... 223
ANEXOS ......................................................................................... 230
ANNEX 1 - A DESCRIPTIVE REPORT OF THE ITALIAN „INFORMATIVE FRAMEWORK ON WASTE
COLLECTION: INDICATORS FOR PLANNING AND MONITORING” .................................... 230
ANNEX 2 - SESSIONS EVALUATION BY STAKEHOLDERS ........................................... 244
ANNEX 3 - ACTOR FOCUS: SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES (SMES) – WHY AND HOW TO ENGAGE
THEM IN URBAN SUSTAINABILITY POLICIES? ...................................................... 263
ANNEX 4 - FACE-TO-FACE AGORAS IN BUCHAREST PILOT CITY OF URBANWINS ................. 268
UrbanWINS toolkit - 73 -
Introducción
Marco de UrbanWINS
Objetivo de UrbanWINS
UrbanWINS - “Las cuentas del metabolismo urbano para la construcción de redes y
estrategias innovadoras de gestión de residuos” - es un proyecto europeo financiado
por el Programa de Investigación e Innovación Horizonte 2020, entre 2016 y 2019.
UrbanWINS estudia cómo las ciudades consumen recursos y productos, y cómo eliminan
los residuos producidos, siguiendo un enfoque de metabolismo urbano. Los resultados
se han utilizado para desarrollar y probar herramientas políticas innovadoras
destinadas a mejorar la prevención y gestión de residuos en general y en particular en
ocho ciudades de la UE que han participado directamente en el proyecto. El primer
valor agregado y enfoque innovador de UrbanWINS es utilizar un marco basado en el
metabolismo urbano para abordar el proceso de formulación de políticas en el campo
de los residuos, con una perspectiva que coloca las actividades de prevención y gestión
de residuos en el contexto más amplio del desarrollo urbano, basado en el desarrollo
sostenible y Opciones de producción y consumo circular. De hecho, el metabolismo
urbano se ha utilizado en el proyecto como un enfoque cualitativo y cuantitativo para
abordar los procesos de toma de decisiones sobre desarrollo urbano de una manera
compleja y sistémica. Las actividades de UrbanWINS también pusieron a prueba el
metabolismo urbano desde una perspectiva cuantitativa para desarrollar indicadores
que respalden los procesos de toma de decisiones y la planificación estratégica para la
prevención y gestión de desechos.
El diseño y la implementación de las herramientas de políticas se realizan con la
participación activa de los interesados: ciudadanos, gobiernos, organizaciones,
proveedores, institutos de investigación y centros educativos de las ciudades. De
hecho, el enfoque participativo es un segundo valor agregado de UrbanWINS, además
del enfoque del metabolismo urbano, ya que la visión de todos los actores relevantes
para la producción y el manejo de residuos a nivel urbano se tiene en cuenta para
desarrollar conjuntamente nuevas estrategias. Soluciones innovadoras, integran
diferentes tipos de conocimiento y articulan diferentes puntos de vista, contribuyendo
así a un enfoque más representativo y holístico.
Es importante destacar el hecho de que la participación de las partes interesadas en
las políticas de residuos desde una perspectiva del metabolismo urbano es un enfoque
político muy reciente e innovador. Su objetivo es superar el enfoque sectorial y
cambiar el debate de los problemas de residuos únicos a una visión más amplia en la
que la prevención y la gestión de los residuos se conviertan en parte de una estrategia
integral para la gestión de los flujos y recursos urbanos. De hecho, no se ha probado
ni analizado sistemáticamente en el proyecto UrbanWINS, contexto en el que se
desarrolló este toolkit. Los tomadores de decisiones y otras organizaciones que deseen
UrbanWINS toolkit - 74 -
probar procesos sociales innovadores al diseñar e implementar sus residuos urbanos o
las políticas relacionadas con los residuos urbanos pueden aprender de la experiencia
de las ciudades piloto de UrbanWINS y seguir contribuyendo a la creación de un círculo
virtuoso de buenas prácticas. Participación de los interesados en políticas de
sostenibilidad situadas en el contexto del metabolismo urbano.
El trabajo técnico realizado en UrbanWINS
se puede resumir en seis pasos que en el
proyecto se denominan Paquetes de
trabajo (WP):
-> Los pasos 1 y 2 apuntaron a crear una
comprensión común del estado de la
técnica de las estrategias y políticas de
prevención y gestión de residuos urbanos a
nivel de la UE y elaborar el marco
metodológico y operativo para adoptar el
enfoque del metabolismo urbano para las
políticas de residuos basado en el análisis
cuantitativo urbano de 29 ciudades de la
UE;
-> El Paso 3 establece el marco para la participación de las partes interesadas
mediante la implementación de programas de desarrollo de capacidades y procesos
participativos a través de actividades y contextos físicos y virtuales, llamados agoras,
que dan como resultado el intercambio de conocimientos, la creación de comunidades
de prácticas, la fertilización cruzada de ideas y acciones;
-> El Paso 4 se alimenta de los resultados técnicos de los Pasos 1 y 2 y de los aportes
de las partes interesadas del Paso 3, y facilita la elaboración de herramientas
innovadoras de políticas urbanas: marcos de planificación estratégica y planes de
acción estratégicos locales para la gestión y prevención de desechos.
-> El Paso 5 abre el camino para la prueba de acción y la evaluación de las
herramientas de políticas urbanas con el propósito de impulsar estrategias
ecoinnovadoras también a nivel de campo y definir planes de trabajo para hacerlas
sostenibles y replicables;
-> Por último, el Paso 6 garantiza que las soluciones creadas colectivamente por los
socios del proyecto se puedan transferir a otros contextos urbanos y partes interesadas
de la UE a través del presente Toolkit que cuenta la historia de las experiencias de
UrbanWINS.
Consorcio UrbanWINS y actores clave.
El proyecto UrbanWINS ha sido implementado por un equipo multidisciplinario y
complejo de 27 socios: 7 autoridades locales, 2 OSC y 1 cooperativa, 5 universidades y
organismos de investigación, 4 empresas de comunicaciones, consultoría y gestión de
WP3 Capacity building and
stakeholder engagement
WP4 Strategic and integrated
policy making
WP1 and WP2 Common knowledge and
understanding
WP6 Toolkit
WP5 Policy testing
Feedback
Ideas, needs, best practices
Best practices and case studies
Scientific base
Tools
Orientation Implementation
Evaluation and performance indicators
Define and measure responsibilities
and common objectives
UrbanWINS toolkit - 75 -
residuos, 4 asociaciones profesionales de residuos, 1 asociación de autoridades locales
, 1 organismo público regional a cargo de la gestión de residuos, 1 instituto nacional
de estadística y 1 cámara de comercio. Los socios provienen de 6 países miembros de
la UE, Italia, Rumania, España, Portugal, Austria y Suecia, destacando la dimensión
paneuropea que permitió un impacto más amplio del proyecto.
El proyecto comenzó a partir de la experiencia en profundidad del coordinador del
proyecto -Comune di Cremona - en las políticas de prevención y gestión de residuos,
principalmente derivadas de la aplicación de sistemas para la recuperación de
materiales, un centro de reutilización y un sistema de recolección de residuos
participativos separados, así como de la interacción entre diversas políticas y
herramientas relacionadas con la ciudadanía vinculadas a la Agenda Local21,
contratación pública ecológica, plan de acción para la energía sostenible, carta de
consumo del suelo, un mercado agrícola para productores locales. La experiencia de
la construcción del centro de reutilización, que atiende a más de 70.000 habitantes de
Cremona, representó un punto de partida para UrbanWINS, ya que promueve la difusión
de una cultura de reutilización, la prolongación del ciclo de vida y el acceso de grupos
desfavorecidos a diversos bienes.
Otras seis administraciones públicas, que representan en total siete ciudades piloto
europeas, se han unido a Cremona con el objetivo de adoptar un enfoque de
metabolismo urbano para el desarrollo de sus estrategias de prevención y gestión de
residuos: Bucarest, Torino, Sabadell, Manresa, Leiria, Albano Laziale y Pomezia (los
dos últimos bajo coordinación de la ciudad metropolitana de la capital, Roma).
Además, a parte de la experiencia operativa de las ciudades piloto, el know-how de
Cremona se ha complementado con la experiencia compleja y diversa de los otros
socios del proyecto: metabolismo urbano / análisis de flujos de materiales - MFA
(Universidad de Coimbra, Universidad de Tecnología de Chalmers, CEIFACOOP, ISTAT,
SERI); planificación urbana (Universidad de Venecia IAUV); MFA para el sector de
edificios y herramientas de modelado de stock de edificios (SERI, RoGBC, Cree); los
enfoques ACV en el contexto del metabolismo urbano (CTM-Eurecat Manresa); políticas
sostenibles de consumo y producción, especialmente la contratación pública verde
(ICLEI, Ecosistemi); participación de los interesados en políticas públicas (Nova.id.FCT,
ICLEI, Ecosistemi); residuos consideraciones ambientales e impactos en la salud
(Innovación Global); políticas de regulación de residuos (ecoteca); gestión de residuos
de bulbos (ecoteca); gestión de RAEE (ECOTIC, Environ); soluciones de construcción
sostenible (Cree, RoGBC); iniciativas educativas de prevención y gestión de residuos
(ECOTIC); elaboración e implementación de políticas de prevención y gestión de
residuos (LGH S.p.A, Consorci del Bages); compromiso de las pymes (cámaras de
comercio de Cremona); estadísticas de datos urbanos y contabilidad ambiental (ISTAT);
comunicación en línea sobre temas sociales (Marraiafura Comunicazione).
Puede encontrar más información sobre los socios de UrbanWINS y su trabajo en este
link: https://www.urbanwins.eu/the-consortium/
UrbanWINS toolkit - 76 -
Impacto del UrbanWINS
A través de su trabajo complejo, interdisciplinario y colectivo durante los últimos tres
años, UrbanWINS aportó varias contribuciones significativas al avance del metabolismo
urbano y el uso de la participación de las partes interesadas en las políticas de residuos
urbanos que contribuyen a aumentar la resiliencia ambiental en las zonas urbanas y la
calidad de vida en Europa a través de:
➢ mejor conocimiento de la UE sobre el estado del arte en las políticas de
prevención y gestión de residuos urbanos
Varios informes de los Pasos 1 y 2 del proyecto analizan el estado de la técnica, las
variables explicativas, el impacto, los flujos, los procesos, las deficiencias y los
indicadores clave para la prevención de desechos y las estrategias de gestión basadas
en el análisis en profundidad de los 6 países de la UE involucrados en el proyecto y 27
ciudades. Estos informes también permiten aclarar el campo de intervención del
enfoque del metabolismo urbano y su factibilidad y precisión gracias al diálogo
continuo y la cooperación entre los "desarrolladores" de la metodología de
implementación (científicos e investigadores) y los usuarios finales (responsables de la
toma de decisiones urbanas). haciendo que el enfoque de UM sea más útil para los
procesos de toma de decisiones.
ENFOQUE: ALGUNOS RESULTADOS PRELIMINARES DE INVESTIGACIÓN DE
URBANWINS
La investigación preliminar de UrbanWINS se ha centrado, entre otras cosas,
en el mapeo de las políticas y regulaciones innovadoras de prevención y gestión
de residuos y ha incluido:
• Analisis en profundidad1 que presenta el estado del arte en las políticas y
estrategias de prevención y gestión de residuos de 6 países y 29 de sus
municipios estan involucrados en UrbanWINS. Las políticas y estrategias
compiladas se recopilaron a través de: (i) análisis de proyectos relevantes
de la UE, (ii) hojas de datos de países y municipios, y (iii) un cuestionario en
línea enviado a las partes interesadas. Las políticas, regulaciones y
estrategias identificadas se categorizaron en tres áreas, de acuerdo con el
European Commission Waste Prevention Handbook (2012): Informativo,
promocional y normativo. Sobre la base del análisis teórico y el contacto con
las partes interesadas, se compilaron 354 estrategias: 189 a nivel nacional /
regional y 165 a nivel municipal (50 de las ocho ciudades piloto de
UrbanWINS) en hojas informativas nacionales y municipales. Alrededor del
30% de las estrategias abordaron la prevención de residuos, el 20% se centró
en la recolección separada y el 17% abarcó múltiples operaciones de gestión.
1 El Entregable se puede encontrar en: https://www.urbanwins.eu/wp-content/uploads/2018/02/UrbanWins_D1-1_State-of-the-art-of-waste-prevention-and-management.pdf
UrbanWINS toolkit - 77 -
El sector doméstico fue el sector abordado por más estrategias (46%),
seguido por el sector público (20%). Las estrategias dirigidas al sector
doméstico fueron muy diversas en cuanto al tipo de estrategia y operación
de gestión; los centrados en el sector público se centraron principalmente
en la prevención de residuos, particularmente a nivel municipal. Las
estrategias cubrieron principalmente los residuos sólidos municipales
“Municipal Solid Wastes” (MSW) (20%), los residuos orgánicos (principalmente
alimentos) (17%) y los envases (14%), y el 28% de las estrategias informadas
abordaron varios tipos de residuos.
• Un análisis de los factores determinantes para las estrategias y políticas de
prevención y gestión de residuos2. Los factores determinantes, agrupados en
variables económicas, sociodemográficas, geofísicas, de desarrollo
tecnológico, urbanización e infraestructura, se han interpretado para
establecer cómo se pueden examinar los problemas económicos,
ambientales, de salud y sociales en el contexto del metabolismo urbano, y
cómo Las conexiones con la política y el diseño urbano podrían abordarse en
la definición de nuevos planes de prevención y gestión de residuos. El
resultado principal es una evaluación general de cómo las diferentes
características urbanas (factores sociopolíticos, arquitectónicos, culturales,
tecnológicos y de género) impactan en el metabolismo urbano y si afectan a
las políticas de prevención y gestión de residuos, y cómo lo hacen. El análisis
resaltó que el número de factores determinantes para explicar el
metabolismo urbano puede ser bastante extenso y puede depender de una
variedad de factores como: el desarrollo del sector industrial, las políticas
de prevención y gestión de desechos y las estrategias establecidas a nivel de
país o ciudad, la disponibilidad de una infraestructura adecuada del sistema
de gestión de residuos, presupuesto ambiental, conciencia ambiental, área
de vivienda disponible en los hogares, el tiempo de permanencia en el hogar,
etc.
✓ Avances en la toma de decisiones y planificación participativa y científica
para la prevención y gestión de residuos
En el Paso 3, se implementaron procesos y herramientas de participación innovadoras
en las ciudades piloto del proyecto 8 cuyos resultados, que se pueden consultar en la
tercera parte del presente toolkit, aportan contribuciones útiles en los procesos de
toma de decisiones participativos para las políticas de residuos. Se ha creado un ágora
física urbana con al menos 40 partes interesadas en cada ciudad piloto de la UE. Las
ocho ágoras físicas se han complementado con ágoras urbanas en línea, creadas con
un enfoque centrado en el usuario para facilitar la participación, que reúnen a
2 El Entregable se puede encontrar en: https://www.urbanwins.eu/wp-content/uploads/2018/02/UrbanWins_D1-2_Assessment-of-determinants-and-effects-of-waste-prevention-and-policies.pdf
UrbanWINS toolkit - 78 -
representantes de los residuos de los distintos países y sectores. Las ágoras se basan
en el modelo de gobernanza colaborativa que requiere el desarrollo de un proceso
participativo activo que involucre directamente a las partes interesadas para asegurar
no solo la creación de una conciencia colectiva de lo que está en juego, sino también
la construcción de una identidad colectiva que respalde un proceso de congestión. Se
han desarrollado 8 marcos de planificación estratégica y 8 planes de acción estratégica
urbana para las ciudades piloto en función del enfoque del metabolismo urbano y con
la contribución de los interesados urbanos desde el punto de vista físico y en línea.
Para garantizar que los avances también puedan ir más allá de la vida útil del proyecto,
8 Hojas de ruta para una planificación de acciones a medio y largo plazo también se
han definido.
✓ contribución al liderazgo europeo en investigación e innovación en la
prevención y gestión de residuos urbanos basada en enfoques de metabolismo
urbano.
La contribución ha sido provocada por la cooperación entre los organismos científicos
y de investigación de los seis países de la UE con un conocimiento y experiencia larga
y reconocida en campos clave que dieron como resultado una combinación única de
habilidades y capacidades. Dentro de los Pasos 4 y 5, UrbanWINS permitió el pilotaje
participativo de marcos de estrategia basados en el metabolismo urbano y el análisis
de AMF realizado en los pasos previos en 8 ciudades europeas heterogéneas para las
cuales se han desarrollado e implementado datos, indicadores y cuentas del
metabolismo urbano personalizados. La puesta en marcha del metabolismo urbano y
los enfoques de AMF en un número tan grande de áreas ha ampliado el número de
ciudades donde se han probado estas metodologías. Además, surgieron importantes
indicaciones sobre las diferencias en la disponibilidad y accesibilidad de los conjuntos
de datos oficiales y estadísticas relevantes en todos los países. Esto permitirá a los
gobiernos a diferentes niveles (nacional, regional, local) e instituciones relevantes
reflexionar sobre qué ajustes e innovaciones deben realizarse para facilitar la
cuantificación de los indicadores del metabolismo urbano.
✓ Mejora de la capacidad de innovación y la integración de nuevos conocimientos
para las partes interesadas en los residuos urbanos.
A través de sus actividades, UrbanWINS desplegó un conjunto de enfoques y
herramientas que mejoraron las capacidades de innovación de: los investigadores que
realizaron un trabajo multidisciplinario en el análisis y la puesta en marcha del
enfoque del metabolismo urbano; los responsables de la toma de decisiones urbanas
que adoptaron el enfoque del metabolismo urbano y los indicadores relacionados
para desarrollar una nueva perspectiva en la forma en que deben abordarse los
problemas de residuos y evaluar opciones de políticas alternativas; Los funcionarios
públicos y los actores clave involucrados en la consulta y el compromiso de los
interesados desde las ágoras en línea y físicas. Finalmente, las empresas de gestión
de residuos y las que operan en el campo de la reutilización y el reciclaje de
materiales, el tratamiento de residuos y los edificios directa o indirectamente
involucrados en las actividades del proyecto tuvieron la oportunidad de revisar sus
UrbanWINS toolkit - 79 -
objetivos operativos a la luz de los enfoques del metabolismo urbano y de mejorar su
planificación y operaciones con el objetivo de hacerlas más sostenibles desde un
punto de vista económico, ambiental y social.
El Toolkit UrbanWINS: una herramienta
estratégica para valorizar y capitalizar
los resultados del proyecto
¿Quién y por qué debería leer el toolkit?
El Toolkit representa el resultado final del proyecto UrbanWINS. Reúne todos los
enfoques y herramientas técnicas y políticas relevantes que se han utilizado a lo largo
del proyecto y valora las experiencias heterogéneas de los socios para inspirar
estrategias innovadoras de prevención y gestión de residuos urbanos capaces de
contribuir al cambio hacia un entorno de economías urbanas más sostenibles y
circulares.
UrbanWINS Toolkit se dirige a diversos públicos que pueden encontrar en el documento
actual fuentes de inspiración y acción para actuar en la mejora de la sostenibilidad de
sus ciudades desde una perspectiva e interpretación innovadoras de los problemas y
las políticas de residuos. Para inspirar la acción, el Toolkit cuenta las experiencias de
UrbanWINS de una manera fácil de entender, explicando tanto las consideraciones
teóricas detrás de las actividades como el aspecto práctico del despliegue. Además, el
Toolkit incluye varios testimonios, casos de estudio, recursos y enfoques sectoriales /
temáticos que son relevantes para la comprensión y la reproducción de los enfoques,
así como para conocer a las personas y los actores detrás de los enfoques de
UrbanWINS.
UrbanWINS toolkit - 80 -
¿Como usar el Toolkit?
El Toolkit se compone de tres secciones que se pueden consultar en orden secuencial
o de forma independiente, según las actividades y los intereses del lector. Se hacen
referencias cruzadas sistemáticas entre las secciones, capítulos y subcapítulos,
especialmente a través de palabras clave, para facilitar la consulta de diversos
contenidos.
La Tabla 1 a continuación, representa un resumen de los contenidos del Toolkit para
facilitar al usuario la selección de las secciones más apropiadas:
Tabla 1
Título de las
Partes
Le interesará leerlo si usted …
1 – UrbanWINS
Corpus de buenas
prácticas.
¡Quiere inspirarse en otras experiencias de políticas y
herramientas de prevención y gestión de residuos!
Esta parte incluye una lista de las 70 mejores prácticas
relevantes para las ciudades que se han implementado en
toda la UE y que cubren flujos de residuos relevantes. Su
descripción destaca elementos innovadores, como el uso del
metabolismo urbano y el compromiso de los interesados, y
facilita una fácil replicación.
• Inspiración de las diferentes políticas de prevención y gestión de residuos urbanos de la UE y mejores prácticas.
• Comprensión del metabolismo de su ciudad y el papel del compromiso de las partes interesadas y la forma en que las políticas de residuos pueden utilizar estos enfoques para obtener resultados optimizados
Para los tomadores de decisiones locales, el
Toolkit ofrece principalmente ...
•Explicaciones detalladas de las diversas herramientas técnicas utilizadas en UrbanWINS y la forma en que se pueden aplicar en diferentes prácticas.
• Entendimiento y uso potencial de los resultados en actividades de investigación adicionales dedicadas a políticas de desechos del metabolismo urbano y perspectivas de participación de los interesados.
Para los actores de investigación, el Toolkit
proporciona ...
• Ideas para desarrollar proyectos / servicios de consultoría comercial / Buenas prácticas / nuevas tecnologías de residuos para tomadores de decisiones / autoridades locales en el área de políticas innovadoras de residuos;
• Consideraciones y caminos para la participación de los interesados en políticas de residuos urbanos que permitan la participación directa de los actores interesados.
Las partes interesadas urbanas, como las OSC,
las empresas y los ciudadanos,
encontrarán en el Toolkit...
UrbanWINS toolkit - 81 -
2 – Enfoque del
metabolismo
urbano.
¡Quiere informarse sobre el enfoque del metabolismo
urbano y sus herramientas de aplicación y soporte!
Esta parte abarca descripciones detalladas de los enfoques
teóricos del metabolismo urbano y diversas herramientas
para su implementación, como UMAn, Análisis de flujo de
materiales, Evaluación del ciclo de vida, cuentas e
indicadores urbanos, así como diversos estudios de casos
sectoriales / temáticos y enfoques que pueden aplicarse a
lo largo del ciclo de vida de las políticas de residuos.
3 – Proceso de
participación de
los interesados.
¡Desea saber más sobre cómo y por qué involucrar a los
interesados en el diseño e implementación de sus políticas
de residuos!
Esta parte incluye una descripción teórica de los procesos
de identificación y participación de las partes interesadas
con un enfoque en los actores de desechos urbanos, así
como explicaciones detalladas de los procesos
participativos que se han llevado a cabo dentro del proyecto
UrbanWINS dentro de los ángulos físicos.
TESTIMONIO DEL MUNICIPIO DE CREMONA, COORDINADORA DE PROYECTOS
URBANWINS
Mara Pesaro, Coordinadora del proyecto UrbanWINS y
Directora del Departamento de Trabajo / Desarrollo /
Territorio de Cremona:
UrbanWINS toolkit - 82 -
“El Municipio de Cremona es a la vez coordinador del proyecto y una de las 8 ciudades
piloto de UrbanWINS. Este doble rol nos ha ayudado a obtener una perspectiva más
amplia del proceso técnico general a nivel de asociación y a probar las herramientas
con el apoyo de nuestra comunidad local. El uso de las herramientas que se presentan
en este Toolkit como apoyo para otros tomadores de decisiones locales son algunos
ejemplos que las 8 ciudades piloto han implementado, todas tuvieron resultados
específicos derivados del contexto local que, sin embargo, fueron útiles en el proceso
participativo. y el proceso de toma de decisiones
científicas.
UrbanWINS ha ayudado al Municipio de Cremona en el
proceso de toma de decisiones y ha tenido un doble
impacto: por un lado, hemos involucrado exitosamente
a los ciudadanos y partes interesadas relevantes en la
evaluación del ciclo general de residuos, no solo
enfocando la atención en la eliminación de residuos
urbanos; por otro lado, hemos obtenido una mayor
sensibilización y atención en las políticas para combatir
el desperdicio de alimentos.
Recomendamos el uso de las herramientas promovidas
en UrbanWINS para los tomadores de decisiones locales que entienden la necesidad
de pasar de una economía lineal a una circular. De hecho, durante las ágoras cara a
cara ha habido la posibilidad de transferir estos conceptos científicos y técnicos a la
comunidad local.
Nuestro Municipio ya conocía el enfoque general del metabolismo urbano, pero
participar en el proyecto UrbanWINS ha ayudado a profundizar el conocimiento tanto
al compartir la información con los ciudadanos como al aprendizaje de las partes
más técnicas con la ayuda de las universidades que colaboran en el proyecto. Esto ha
ayudado tanto a las oficinas técnicas como a los formuladores de políticas a tener
un enfoque holístico sobre el tema de los residuos, más allá de los meros aspectos
administrativos de la recolección y separación de los residuos.
UrbanWINS ha impulsado nuestros enfoques hacia una economía más circular y
también nos ha convencido de que se deben tomar medidas adicionales para mejorar
y reforzar la cooperación entre los responsables de la toma de decisiones, las
autoridades locales, las instituciones de investigación y las oficinas estadísticas a
nivel nacional y de la UE, como cuentas e indicadores de metabolismo urbano debería
convertirse en una guía estándar para políticas urbanas que tienen como objetivo
crear y medir cambios reales en la forma en que los actores de la ciudad utilizan los
recursos que tienen a nuestra disposición ".
UrbanWINS toolkit - 83 -
Glosario y lista de abreviaturas.
Economia circular - “La economia circular3 es una nueva forma de pensar acerca de
nuestro modelo de crecimiento frente a la competencia global por los recursos y el
impacto ambiental de su uso "." Los sistemas de economía circular mantienen el valor
agregado en los productos durante el mayor tiempo posible y eliminan, en la medida
de lo posible, residuos. Los recursos se mantienen dentro de la economía cuando un
producto ha llegado al final de su vida útil para que pueda ser utilizado
productivamente una y otra vez y, por lo tanto, crear más valor. La transición a una
economía más circular requiere cambios a lo largo de las cadenas de valor, desde el
diseño del producto hasta los nuevos negocios y modelos de mercado, desde las nuevas
formas de convertir el desperdicio en un recurso hasta los nuevos modos de
comportamiento de consumo. Esto implica un cambio sistémico completo e innovación
no solo en las tecnologías, sino también en la organización, la sociedad, los métodos y
las políticas financieras. Incluso en una economía altamente circular, seguirá
existiendo algún elemento de linealidad, ya que se requieren recursos vírgenes y se
eliminan los residuos residuales” (UE, 2016).
UM – “Urban Metabolism” – Metabolismo Urbano: “El metabolismo urbano podría
definirse como la suma total de los procesos técnicos y socioeconómicos que ocurren
en las ciudades, lo que resulta en el crecimiento, la producción de energía y la
eliminación de residuos”, “el metabolismo de las ciudades se analizará en términos de
cuatro flujos o ciclos fundamentales; agua, materiales, energía y nutrientes" (Kennedy
et al. 2007, pp 44-45). En términos prácticos, el metabolismo urbano es un marco
holístico que cuantifica los flujos de recursos en un sistema urbano y los asigna a
diferentes partes interesadas en la sociedad, desde productores (p.ej., agricultura,
silvicultura, pesca, minería e industrias) a consumidores (p.ej. servicios, hogares,
administración pública) y descomponedores (p.ej., sector de residuos). Esto permite
la identificación de las necesidades de cada sector, así como sus resultados. Con esta
información, será posible identificar soluciones para prevenir y gestionar el
desperdicio.
MFA – “Material Flux análisis”: Análisis de flujo de materiales es una evaluación
sistemática de los flujos y existencias de materiales dentro de un sistema definido en
el espacio y el tiempo ". (Brunner and Rechberger, 2004). Este modelo toma en
consideración las entradas y salidas físicas desde uno y hacia otro sistema economico,
su acumulación dentro de los límites definidos y las emisiones a la naturaleza. Se
establecieron desde el inicio los principios de Eurostat (a menudo con adaptación y
modificación de la metodología) para analizar los flujos de materiales a nivel nacional
y cumplir el AMF para áreas urbanas.
Modelo UMAn - se refiere a la metodología definida por Eurostat en las cuentas de
flujo de material de toda la economía (EW-MFA) (Eurostat, 2001) y utiliza los principios
3 Más información accesible en: https://ec.europa.eu/regional_policy/en/information/publications/factsheets/2016/cohesion-policy-support-for-the-circular-economy
UrbanWINS toolkit - 84 -
fundamentales del modelo EW-MFA. El modelo UMAn permite la contabilidad de los
flujos de materiales a nivel urbano y, además, explota un conjunto de bases de datos
"complementarias" que permiten un análisis más detallado de esos flujos, que incluye
una fase del ciclo de vida del producto, la composición del material de los productos
y la vida útil (Rosado, 2012; Rosado et al., 2014). Complementado con otros métodos,
como la análisis de ciclo de vida(ACV), el modelo UMAn puede convertirse en una
herramienta poderosa para el análisis del metabolismo urbano (Lavers et al., 2017).
ACV – Análisis de Ciclo de Vida: Segun el ILCD Handbook4 publicado por la Comisión
Europea, representa un enfoque científico detrás de las políticas ambientales
modernas y el apoyo a la toma de decisiones comerciales relacionadas con el consumo
y la producción sostenibles “Sustainable Consumption and Production” (SCP es un
método estructurado, completo e internacionalmente estandarizado para cuantificar
todos los requisitos de recursos, emisiones, desechos y los aspectos ambientales asi
como impactos en la salud asociados con un producto, sistema o servicio.) El análisis
de ciclo de vidatoma en cuenta el ciclo de vida completo de un producto: desde la
extracción de recursos, pasando por la producción, el uso y el reciclaje, hasta el final
de su vida útil.
DIPSIR – “Drivers, Pressures, State, Impact, Response model of Intervention”:
Modelo de Intervención de Conductores, Presiones, Estado, Impacto, Respuesta. es
un marco causal para describir las interacciones entre la sociedad y el medio ambiente:
el impacto humano en el medio ambiente y viceversa debido a la interdependencia de
los componentes. El marco DPSIR fue desarrollado por la Agencia Europea de Medio
Ambiente (EEA, 2009) y ha sido utilizado por las Naciones Unidas (PNUMA, 2007). Es
una extensión del modelo de presión-estado-respuesta desarrollado por la OCDE, que
se define como un marco causal que describe las interacciones entre la sociedad y el
medio ambiente.
SPF – “Strategic Planning Framework”: Marco de planificación estratégica Es una
descripción exhaustiva de la estrategia de la ciudad. Organiza y define el papel de
cada actor involucrado, sus responsabilidades y tareas. Ofrece recomendaciones claras
sobre la forma en que los actores están conectados y cómo deben cooperar para lograr
los mejores resultados y cómo compartirlos. La función principal de un SPF es dar una
dirección clara de un proceso o trabajo desde el principio hasta el final, explica
claramente el camino a seguir para alcanzar el objetivo final, explica cómo deben
funcionar las cosas y los usuarios principales. A través de una experiencia paso a paso.
Un SPF está diseñado para proporcionar estructura al proceso en todos sus
componentes, y determina pasos intermedios y una secuencia de actividades que son
esenciales para implementar la estrategia con el tiempo.
LSAP – “Local Strategic Action Plan”: Plan local estratégico de acción es la puesta
en marcha práctica de la estrategia de la ciudad, que resulta del proceso del Marco de
4 http://epACV.jrc.ec.europa.eu/uploads/ILCD-Handbook-General-guide-for-ACV-DETAILED-GUIDANCE-12March2010-ISBN-fin-v1.0-EN.pdf
UrbanWINS toolkit - 85 -
Planificación Estratégica. Las ciudades tienen su propio LSAP adaptado a las
características de la ciudad y los resultados de SPF. Consiste, primeramente, en la
situación actual de la ciudad (A), seguida de una síntesis de las prioridades de la ciudad
(B). El LSAP explica cómo la ciudad se moverá de (A) a (B) y apoya la estrategia de la
ciudad que proporciona una forma de alcanzar (B), es decir, a través de la
implementación de acciones clave identificadas. El LSAP detalla cómo las prioridades
de la ciudad se convierten en acciones concretas. Describe en detalle cómo se
implementarán las acciones para lograr los objetivos desarrollados anteriormente en
el proceso.
Analisis SWOT - es una técnica de planificación estratégica que se utiliza para ayudar
a una persona u organización a identificar las “Strengths, Weaknesses, Opportunities,
and Threats” fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas relacionadas con la
competencia comercial o la planificación de proyectos. Además, el análisis TOWS es
una variante de un análisis SWOT y es un acrónimo de “Threats, Opportunities,
Weaknesses and Strengths“ amenazas, oportunidades, debilidades y fortalezas.
WMS y WMSP “Waste Management Strategy and Planning” Estrategia y planificación
de gestión de residuos.
Configuración del contexto: una visión
general de las políticas y la prevención de
residuos de vanguardia de la UE
En 2018 la Comisión Europea puso en marcha el Paquete de Economia Circular5 con el
objetivo de transformar la economía de Europa en una más sostenible y de
implementar el ambicioso Plan de Acción de la Economía Circular, adoptando así un
conjunto de medidas que incluyen:
• Estrategia para Plasticos en Economia Circular 6 para transformar la manera
en que los plásticos y los productos plásticos se diseñan, se producen, se
utilizan y se reciclan. Afirma claramente que para 2030, todos los envases de
plástico deberían ser reciclables. Para lograr su objetivo, la estrategia prevé
acciones para “mejorar la economía y la calidad del reciclaje de plásticos; para
frenar el desperdicio de plástico; impulsar inversiones e innovaciones y
potenciarlo de forma global”. Con el fin de reducir la fuga de plásticos al medio
ambiente, la Comisión de la UE también ha adoptado una nueva propuesta sobre
Instalaciones de recepción portuaria, para abordar el problema de los
desechos en el mar y publicó un informe sobre el impacto en el medio ambiente
5 Más información accesible en: http://ec.europa.eu/environment/circular-economy/index_en.htm 6 Documento en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1516265440535&uri=COM:2018:28:FIN
UrbanWINS toolkit - 86 -
del uso de plástico oxo-degradable, en el que se incluien las bolsas de plástico
oxo-degradable.
• Una Comunicación sobre opciones para abordar la interfaz entre la
legislación de productos químicos, productos y residuos.7 que evalúa cómo
las normas sobre residuos, productos y productos químicos se relacionan entre
sí.
• Un Marco de seguimiento de los avances hacia una economía circular8 a nivel
de la UE y nacional, compuesto por un conjunto de diez indicadores clave que
cubren cada fase, es decir, producción, consumo, gestión de residuos y
materias primas secundarias, así como aspectos económicos (inversiones y
empleos) e innovación.
• Un informe sobre materias primas críticas i la economia circular9 que resalta
el potencial para hacer que el uso de los 27 materiales críticos de nuestra
economía sea más circular.
• Por otra parte, otro enfoque fue en el desarrollo de una Directiva sobre la
reducción del impacto de determinados productos plásticos en el medio
ambiente10 - Implementación de la estrategia de la UE para los plásticos en la
economía circular. La Directiva propone diferentes medidas para elementos
específicos hechos de plásticos de un solo uso, teniendo en cuenta el
comportamiento del consumidor, así como las necesidades y oportunidades del
consumidor para las empresas. Cuando hay alternativas claramente disponibles,
tanto de uso único como de uso múltiple, se proponen restricciones de
mercado. Otras medidas incluyen el etiquetado adecuado, la sensibilización,
las acciones voluntarias y el establecimiento de esquemas de Responsabilidad
del Productor Extendido que también cubrirían los costos de la limpieza de la
basura. La comisión también hizo una propuesta de Regulación para establecer
un requisito mínimo para impulsar la reutilización eficiente, segura y rentable
del agua para riego11 como parte del Plan de Acción de la Economía Circular.
Cada año en la Unión Europea, se producen 2.700 millones de toneladas de desechos,
de los cuales 98 millones de toneladas (4%) son peligrosos. En 2011, la generación de
residuos municipales per cápita promedió 503 kg en toda la Unión, pero oscila entre
298 y 718 kg en cada Estado miembro. En promedio, solo el 40% de los residuos sólidos
se prepara para su reutilización o reciclaje, mientras que algunos Estados miembros
alcanzan una tasa del 70%, lo que demuestra cómo los residuos pueden utilizarse como
uno de los recursos clave de la Unión. Al mismo tiempo, muchos Estados miembros
rellenan más del 75% de sus residuos municipales12. Esto no solo causa problemas
7 https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/legislation/com2018-0033-port-reception-facilities.pdf 8 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1516265440535&uri=COM:2018:29:FIN 9 https://ec.europa.eu/docsroom/documents/27327 10 http://ec.europa.eu/environment/circular-economy/pdf/single-use_plastics_proposal.pdf 11 http://ec.europa.eu/environment/water/pdf/water_reuse_regulation.pdf 12 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32013D1386&from=EN (Art. 39 consultado en diciembre 2018)
UrbanWINS toolkit - 87 -
ambientales de recuperación de energía, sino que también representa una pérdida
económica significativa.
La prevención de residuos está en el corazón de la política de residuos de la Unión
Europea, y los Estados miembros
tienen la obligación legal de
adoptar e implementar programas
de prevención de residuos.
El principio general detrás de las
políticas de residuos de la UE y
nacionales es la "jerarquía de
residuos". La prevención de
residuos tiene la más alta prioridad
en la jerarquía seguida por
(preparación para) reutilización,
reciclaje, otras operaciones de
recuperación y eliminación como la opción menos deseable.
La Directiva Marco de Residuos de la UE 13 ha establecido la obligación para los Estados
miembros de adoptar programas de prevención de residuos para finales de 2013; sin
embargo, a fines de 2018, hubo algunos estados europeos que no han implementado el
programa. La Agencia Europea de Medio Ambiente (EEE) revisa cada año el informe
sobre el progreso de la implementación y la finalización del programa.
Un nuevo informe del EEE, "Prevención de residuos en Europa: políticas, estado y
tendencias de reutilización en 2017"14 lanzado en junio de 2018, se centra en la
reutilización y abarca 33 programas nacionales y regionales de prevención de residuos
que se habían adoptado a finales de 2017. Este es el cuarto informe del EEE en una
serie de revisiones anuales de los programas de prevención de residuos en Europa según
lo estipulado en la Directiva marco sobre residuos (UE) (UE, 2008).
El artículo 29 de la Directiva marco sobre residuos establece que los Estados miembros
deben tomar las medidas adecuadas para promover la reutilización y la preparación
para la reutilización, como fomentar el establecimiento y el apoyo de las redes de
reutilización y reparación. El informe del EEE describe cómo se aborda la reutilización
en los programas de prevención de residuos y proporciona datos sobre el estado y las
tendencias de los sistemas de reutilización en Europa. El informe muestra que 18 de
los 33 programas revisados de prevención de residuos tienen objetivos explícitos para
la reutilización de productos. Sin embargo, las medidas más citadas para promover la
reutilización son voluntarias. Solo el 10% de los programas incluye medidas
regulatorias, y el 8% cita instrumentos económicos. Además, solo dos de los programas
13 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018L0851&rid=5 (accessed in December 2018) 14 https://www.eea.europa.eu/publications/waste-prevention-in-europe-2017 (accessed in December 2018)
UrbanWINS toolkit - 88 -
revisados de prevención de residuos tienen objetivos cuantitativos para su
reutilización.
La promoción de la reutilización a menudo requiere información técnica detallada
sobre los procesos de producción y los patrones de consumo. Las medidas incluyen el
establecimiento de normas para el diseño ecológico15 destinado a desensamblar y
reutilizar fácilmente los componentes, subvencionar las instalaciones de reparación
para equilibrar los costes laborales, el etiquetado ecológico y la contratación pública
ecológica para influir en los patrones de consumo. Estas medidas a menudo abordan
tipos específicos de productos y actividades, como la construcción y demolición,
equipos eléctricos y electrónicos, embalajes u otros productos, como vehículos.
En general, la reutilización sigue siendo una actividad de nicho para la mayoría de los
productos, señalan los informes del EEE. El aumento de escala se ve obstaculizado por
la creciente complejidad de los productos y los ciclos de innovación más cortos, que
conducen a una rápida pérdida de valor del producto. En contraste, los negocios de
reutilización y el comercio de consumidor a consumidor de productos como ropa,
juguetes para niños, muebles, están aumentando debido a las nuevas tecnologías y los
mejores canales de comercialización en Internet y las redes sociales. Aunque el total
de residuos generados en Europa disminuyó entre 2004 y 2012, en parte debido a la
crisis económica, con más del 1% en términos absolutos y más del 3% por persona, se
desecharon 2.500 millones de toneladas de residuos, casi 5 toneladas por persona en
la Unión Europea en 2012.
La tendencia pasada (2010-2016) muestra un aumento en la generación de residuos.
Sin embargo, las perspectivas para 2020 siguen siendo inciertas, ya que las series
cronológicas pasadas examinadas son cortas y el aumento se relaciona principalmente
con un solo punto de datos (2014-2016)16. La reducción de estos residuos traería
muchos beneficios ambientales, económicos y sociales.
El 7º Programa de Acción Ambiental 17, El programa que guiará la política
medioambiental de la UE para 2020, también exige una reducción de los residuos
generados. El artículo 39 establece que también existe un potencial considerable para
mejorar la prevención y la gestión de residuos en la UE para hacer un mejor uso de los
recursos, abrir nuevos mercados, crear nuevos puestos de trabajo y reducir la
dependencia de las importaciones de materias primas, mientras se consigue también
un menor impacto ambiental. El plan de acción también se centra en convertir los
residuos en un recurso (la Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los
recursos) y requiere la implementación total de la legislación de residuos en toda la
Unión Europea.
15 Directive 2009/125/EC of the European Parliament and of the Council of 21 October 2009 establishing a framework for the setting of eco-design requirements for energy-related products to be found at https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2009/125/oj (accessed December 2018) 16 https://www.eea.europa.eu/airs/2018/resource-efficiency-and-low-carbon-economy/waste-generation (accessed in December 2018) 17 https://www.eea.europa.eu/policy-documents/7th-environmental-action-programme (accessed in December 2018)
UrbanWINS toolkit - 89 -
La UE destaca que se requieren esfuerzos adicionales para reducir la generación de
residuos per cápita y, en términos absolutos, al tiempo que limita la recuperación de
energía a los materiales no reciclables, eliminando el vertido de residuos reciclables o
recuperables, asegurando un reciclaje de alta calidad cuando el uso de material
reciclado no conlleva impactos ambientales negativos o para la salud humana en
general, y el desarrollo de mercados para materias primas secundarias también es
necesario para lograr los objetivos de eficiencia de recursos. Como herramientas para
lograr los objetivos, vale la pena mencionar los instrumentos basados en el mercado y
las medidas que privilegian: la prevención, el reciclaje y la reutilización i deberían
aplicarse de manera mucho más sistemática en toda la UE. Se debería incluir una
responsabilidad más extendida del productor, mientras que el desarrollo de sustancias
o materiales que tienen ciclos no tóxicos ciclos debería ser apoyado. La UE solicita
acciones contra las barreras que enfrentan las actividades de reciclaje en el mercado
interno de la Unión y que se repiensen los objetivos existentes de prevención,
reutilización, reciclaje, recuperación y desvío de vertederos para avanzar hacia una
economía "circular" impulsada por el ciclo de vida, con un uso en cascada de recursos
y residuos cercanos a cero.
En este contexto político, el proyecto UrbanWINS está aportando un valor agregado
significativo, ya que contribuye a mejorar la eficiencia de las políticas de residuos
urbanos, al obtener el apoyo y la participación de los ciudadanos y otras partes
interesadas relevantes, y al vincular las políticas de residuos con el metabolismo
urbano y los principios de economía circular, contribuyendo así al logro de los objetivos
de residuos de la UE.
TESTIMONIO ANÁLISIS URBANWINS
Frederic Clarens - Responsable de Ecología Industrial en
Eurecat - Centro Tecnológico de Catalunya (CTM-Eurecat
Manresa)
„Como punto de partida del proyecto, se ha desarrollado
un análisis exhaustivo de las mejores estrategias, políticas
y regulaciones de gestión de residuos en Europa y
especialmente en 24 ciudades de la UE y 6 países (Italia,
Rumania, Suecia, España, Portugal y Austria). El
compendio en profundidad y el análisis de las estrategias más importantes de
sensibilización, promoción y regulación de la gestión y prevención de residuos han
permitido comprender las ideas clave y los desafíos relacionados con la gestión de
residuos que tradicionalmente se han abordado en Europa. La evaluación permitió
concluir que los enfoques participativos deben ser un factor clave para mejorar el
éxito de cualquier estrategia de gestión de residuos. Al mismo tiempo, deben
permitir comprender la percepción del consumidor para obtener regulaciones de
desperdicios simples y tener más claro en qué puntos los desarrollos legales
tradicionales a veces parecen ser un factor limitante para la implementación
eficiente de nuevas estrategias. Además, el WMSP debe desplegar el equilibrio
UrbanWINS toolkit - 90 -
correcto entre las prioridades sociales y económicas, ya que el sector representa
un puente entre los operadores públicos y privados. Las experiencias de UrbanWINS
destacaron que la implementación de soluciones innovadoras a escala real,
probadas con la estrecha cooperación de los ciudadanos, necesariamente generará
mejores resultados; La contratación pública ecológica (GPP) y la economía circular
(CE) se identificaron como enfoques correctos en todos los países para apoyar dicha
implementación a escala real.”
UrbanWINS toolkit - 91 -
Parte 1: Corpus de prácticas recomendadas
de gestión y prevención de residuos urbanos
para diferentes escenarios.
1.1 Propósito del Corpus de Buenas
Prácticas.
El Corpus está compuesto por una paleta de mejores prácticas “Best Practices” (BP)
en el campo de la prevención y gestión de residuos urbanos que las ciudades y otras
partes interesadas han adoptado en toda Europa a nivel local o regional en los últimos
años. Se desarrolló a través de un trabajo colectivo de los socios del proyecto y varias
partes interesadas a lo largo del despliegue de las actividades de UrbanWINS.
El objetivo es proporcionar a los responsables de la toma de decisiones locales una
selección de prácticas probadas en la prevención y gestión de residuos que puedan
replicar y / o inspirar. El Corpus de mejores prácticas pretende ser heterogéneo, se
centra en los flujos de residuos presentes y
futuros relevantes para las ciudades. Abarca
diferentes países de la UE, áreas de jerarquía
de residuos, herramientas, tipos de políticas y
sectores económicos. Además, se enfoca en
acciones prácticas que alcanzaron resultados
utilizando enfoques innovadores y
participativos.
Al desarrollar los criterios de clasificación y
evaluación para la recopilación y análisis de BP,
se tuvieron en cuenta una serie de elementos
clave: las necesidades de los municipios, los
resultados de la investigación de contexto del
proyecto, Herramientas de la Unión Europea -
Directivas y manuales de la Comisión Europea.
En la construcción del Corpus, se han enfocado
específicamente en criterios tales como el
potencial de replicabilidad para los municipios,
la innovación y la sostenibilidad. Además, los
dos valores agregados del enfoque de
UrbanWINS para el desarrollo de políticas de
prevención y gestión de residuos urbanos:
primero, relevancia para el metabolismo
urbano y segundo, participación de los
CONSEJO ASESOR EUROPEO - EAB, UN
ACTOR CLAVE EN URBANWINS
UrbanWINS se ha desplegado con un
importante apoyo político y operativo
del Consejo Asesor Europeo (EAB), una
estructura consultiva e informal
compuesta por 20 representantes de alto
nivel de los órganos de decisión de la UE,
organismos reguladores y otras partes
interesadas del sector de residuos.
EAB está apoyando a UrbanWINS
proporcionando retroalimentación para
los desarrollos técnicos y los resultados
del proyecto y difundiendo los
resultados del proyecto para obtener un
alcance más amplio entre varias partes
interesadas, incluso dentro de los
nuevos Estados miembros de la UE.
Además, la EAB representará a un actor
clave en la Alianza UrbanWINS que se ha
creado hacia el final del proyecto para
garantizar la capitalización y un mayor
aprovechamiento de los resultados del
proyecto.
Puede encontrar más información sobre
los miembros de la EAB en:
https://www.urbanwins.eu/eab.
UrbanWINS toolkit - 92 -
interesados, se han analizado específicamente para cada BP.
Por lo tanto, en lugar de proporcionar una solución estandarizada, el Corpus
proporciona una fuente de información modular, flexible e inspiradora sobre diferentes
prácticas de residuos urbanos de la UE que ayudarán a los responsables de la toma de
decisiones a encontrar y crear soluciones personalizadas para la prevención y gestión
de residuos, para diferentes flujos de residuos. En diferentes escenarios y para diversos
contextos urbanos. El Corpus representa una fuente de información e inspira a los
tomadores de decisiones locales a utilizar las prácticas enumeradas, adaptándolas a la
especificidad de cada contexto urbano. Con este fin, el objetivo fue analizar los
factores de éxito y tomar en consideración los aspectos clave para la implementación,
de modo que las partes interesadas puedan tomar las mejores decisiones para
implementar las mejores prácticas, teniendo en cuenta todos los factores relevantes.
TESTIMONIO EN BP CORPUS- EQUIPO DE MEJORES PRÁCTICAS
Alexandra C. Ghenea, Vice-Presidente de
Ecoteca, coordinatora del desarrollo del Toolkit
de UrbanWINS Toolkit
El concepto de Buenas Prácticas en prevención y
gestión de residuos no es nuevo en la UE, pero
es altamente recomendado como una fuente de
investigación para las organizaciones
interesadas en el tema. ¿Por qué no aprender de
otras experiencias en el campo? ¿Por qué no
contactar a otras personas que se han
enfrentado el mismo tipo de problemas? ¿Por
qué no involucrar a todas las partes interesadas relevantes en el proceso de
creación de soluciones para las comunidades locales?
Lo que es diferente en nuestro enfoque de los otros ya promovidos de la UE, es
que nos enfocamos en cubrir los vapores de desecho relevantes para los
tomadores de decisiones locales (municipios) que apuntan a un enfoque circular
(cerrando el ciclo) en la relación con el metabolismo urbano, teniendo en cuenta
una fácil replicabilidad al tiempo que promueve las asociaciones para la
implementación (enfoque participativo). Las 70 mejores prácticas se dirigen a
ciudades con diferentes niveles de progreso en lo que respecta a la prevención
y gestión de residuos, desde la recolección separada de residuos municipales en
la fuente, a las políticas de prevención de residuos y la reducción de impuestos,
la contratación pública verde, etc.
Recomiendo a los interesados interesados que echen un vistazo a las mejores
prácticas que existen en el mercado antes de tomar decisiones en el campo de
la prevención y gestión de residuos o intentar reinventar la rueda.
UrbanWINS toolkit - 93 -
1.2 Desarrollo y organización
Los datos principales a partir de los cuales se ha desarrollado el Corpus de BP provienen
de los resultados de investigación derivados de paquetes de trabajo anteriores de
UrbanWINS. En el trabajo de investigación preliminar realizado al inicio del proyecto,
se realizó un conjunto de aproximadamente 350 estudios de caso centrados en el
estado de la técnica de las políticas y estrategias de prevención y gestión de residuos
de 29 municipios de la UE y 6 países involucrados en UrbanWINS. identificado a través
de la investigación de escritorio y una encuesta de partes interesadas. En la selección,
se dio prioridad a los siguientes elementos: los flujos de residuos más relevantes para
los municipios, al menos un nivel medio de innovación, una cobertura equilibrada de
todos los países y ciudades piloto que participan en el proyecto y de todos los tipos de
herramientas propuestas por el Manual de prevención de residuos de EC (educativo,
informativo, normativo, voluntario, promocional). Otras mejores prácticas resultaron
del mapa de herramientas de planificación estratégica identificadas en las agoras o de
las experiencias de los socios de UrbanWINS. El Consejo Asesor Europeo que revisó la
lista inicial de mejores prácticas y respaldó con los datos necesarios para su publicación
también contribuyó significativamente a la creación del Corpus.
Además, se analizó y utilizó una lista ampliada de proyectos de la UE relacionados con
la prevención y la gestión de residuos para el desarrollo del Corpus. Se analizaron
comparativamente otras iniciativas de la UE en la evaluación y recopilación de mejores
prácticas, que tienen enfoques similares / complementarios con el proyecto
UrbanWINS, como la participación de los interesados o la difusión de la economía
circular en Europa. Junto con el paquete de medidas de economía circular de la UE y
las Buenas prácticas18 iniciativas analizadas y organizadas por la Plataforma Europea
de Partes Interesadas en la Economía Circular, han sido herramientas útiles para guiar
a las partes interesadas para que lleven sus prácticas hacia un modelo circular cuando
se centran en la gestión de residuos. En el proceso de construcción del Corpus de BP,
se identificó un número extendido de acciones relacionadas que se centraron en
objetivos similares, entre los que podemos mencionar: Informe de antecedentes de la
CE sobre las mejores prácticas de gestión ambiental en el sector de gestión de
residuos19 o las hojas informativas de la CE en el seleccionado buenas prácticas de
prevención de residuos 20.
En el proceso, se ha identificado un gran número de buenas prácticas de gestión de
residuos. Sin embargo, ciertos aspectos, como la falta de información disponible o la
dificultad para encontrar datos relevantes para el propósito del Corpus, han llevado a
degradar algunas estrategias en favor de otras. En otros casos, fue difícil identificar
resultados cuantificables o se identificaron objetivos apropiados / alcanzables, o
inconsistencias en la implementación, elementos que podrían crear problemas
18 https://circulareconomy.europa.eu/platform/en/good-practices (Consultada en diciembre 2018) 19 http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/emas/documents/WasteManagementBackgroundReport.pdf (Consultada en diciembre 2018) 20 http://ec.europa.eu/environment/waste/prevention/practices.htm (Consultada en diciembre 2018)
UrbanWINS toolkit - 94 -
importantes para la implementación de la actividad respectiva de prevención y gestión
de residuos.
Por último, la lista inicial de prácticas se complementará con las acciones
implementadas por las 8 ciudades piloto del proyecto UrbanWINS que cumplen con los
criterios de selección. De los 26. Por lo tanto, el conjunto de mejores prácticas se
actualizó con las acciones resultantes de la implementación de Las acciones piloto de
las 8 ciudades de UrbanWINS y sus Planes de Acción Estratégicos Locales.
1.3 Clasificación de buenas prácticas y
criterios de evaluación.
Criterios de clasificacion
Los criterios de clasificación tienen en cuenta principalmente diferentes
herramientas e instrumentos de la UE, relevantes para los sectores de prevención y
gestión de residuos. El objetivo es tener una comprensión y un enfoque claros sobre
los flujos de residuos más relevantes para los responsables de la toma de decisiones,
especialmente a nivel municipal. Los criterios de clasificación por lo tanto incluyen:
• Jerarquía de gestión de residuos (según la Directiva marco sobre residuos de la
UE21):
➢ Prevención: reemplazo y reducción
➢ Preparación para su reutilización
➢ Reciclaje: Reutilización – Reprocesamiento
➢ Otras formas de recuperación
➢ Eliminación: Rectificación - Retorno - Exportación de residuos.
• Aproximadamente 40 BP innovadores que se enfocaron en prácticas de prevención
fueron analizados junto con los complementarios, de gestión. Se evitaron las
acciones de eliminación, ya que no siguen el enfoque circular que se consideró
como un aspecto clave de la evaluación.
• El tipo de instrumento (según el Manual de prevención de residuos de la CE22) se
utilizó en todos los planes de trabajo anteriores del proyecto UrbanWINS y se
consideró un punto focal en la elaboración de los marcos de planificación
estratégica y los planes de acción estratégica locales desarrollados en el proyecto
para cada una de las 8 ciudades piloto. Según la CE, los tipos de instrumentos para
las estrategias de prevención son:
• Educación, información, sensibilización;
• Regulación / normativa y
21 http://ec.europa.eu/environment/waste/framework/ (consultada en enero 2019) 22 http://ec.europa.eu/environment/waste/prevention/pdf/Waste%20Prevention_Handbook.pdf (consultada en diciembre 2018)
UrbanWINS toolkit - 95 -
• Voluntario / promocional (por ejemplo: esquemas de apoyo empresarial,
compras públicas ecológicas, infraestructura, medidas fiscales).
La investigación sobre prevención y gestión de residuos se centró en 16 sectores
económicos específicos, desde la agricultura hasta las ONG. Los criterios de
clasificación también se centraron en 26 flujos de residuos identificados de acuerdo
con Catálogo de residuos de la UE23 relacionado con Directiva marco sobre residuos de
la UE24.
En 2018, inicialmente se publicó una lista de 59 Mejores Prácticas dentro de un
entregable de UrbanWINS. Luego, la lista se amplió, las prácticas se simplificaron,
actualizaron y publicaron en línea en el sitio web del proyecto. La sección en línea
de BP también ofrece al lector la posibilidad de descargarlos utilizando una
herramienta de búsqueda según la jerarquía de gestión de residuos, el tipo de
instrumento y / o las corrientes de residuos.
Criterios de evaluación
El Corpus de BP surgió como resultado de un trabajo conjunto, involucrando a los 27
socios del proyecto de UrbanWINS, incluidos los municipios de la UE, así como a las
partes interesadas en residuos urbanos: autoridades de protección ambiental, ONG,
empresas privadas, el entorno de investigación, empresas sanitarias, etc. - que
contribuyó de manera transversal a la identificación y desarrollo de los BP dentro de
las agoras en línea y presenciales y mediante encuestas y entrevistas. Por lo tanto, los
BP están orientados hacia las necesidades reales de los responsables de la toma de
decisiones en el campo de la gestión y la prevención de residuos y reflejan las
necesidades de gestión de residuos de las ciudades europeas que tienen diferentes
niveles de desarrollo y diferentes prioridades.
Se utilizaron los siguientes criterios para la selección de Mejores Prácticas:
a) un conjunto de criterios de evaluación estándar de mejores prácticas derivadas de
la revisión de la literatura, así como del catálogo de mejores prácticas de prevención
de residuos de la UE (Tabla 2):
Tabla 2
Replicabilidad Innovación Sostenibilidad
La práctica puede
ser fácilmente
reproducida por las
autoridades
públicas locales y
es relevante para
otras regiones de
Europa.
La práctica utiliza técnicas
originales o ingeniosas: -
tecnológicas (producto / proceso) -
organizativas (por ejemplo, basadas
en la cooperación de varios
departamentos, con nuevas partes
interesadas ...) - sociales (basadas
en nuevos tipos de participación,
La práctica sigue
siendo efectiva y
funcional una vez que
finalice el
financiamiento /
apoyo organizativo
23 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32000D0532 (Consultado en diciembre 2018) 24 http://ec.europa.eu/environment/waste/framework/list.htm (Consultado en diciembre 2018)
UrbanWINS toolkit - 96 -
con un claro enfoque / impacto) -
económico (derivado de nuevos
tipos de modelos de negocio y
enfoques)
a) dos criterios de evaluación adicionales específicos para el enfoque de
UrbanWINS que aportaron un valor agregado al trabajo existente de análisis de
mejores prácticas realizado anteriormente:
i) La relevancia del metabolismo urbano es el núcleo del proyecto
UrbanWINS y ofrece un enfoque holístico para la toma de decisiones, un
enfoque circular para el uso de los recursos.
Para analizar la relevancia de la PA para el metabolismo urbano, se ha utilizado la
siguiente lista de verificación:
✓ La práctica se ha implementado en un contexto de políticas más amplio que el de
la política de residuos urbanos (por ejemplo, está integrada en una política de
cambio climático que tiene como objetivo reducir las emisiones de CH4 de la
ciudad)
✓ Los resultados de la práctica hacen referencia a resultados que van más allá de la
prevención y el manejo de los desechos, por ejemplo: mejorar la calidad del aire
dentro de la ciudad (al reducir los desechos biológicos que se eliminan en los
vertederos, alentar soluciones para compartir productos, etc.) recursos
(fomentando adquisiciones a granel, iniciativas de reparación, etc.)
✓ La práctica ha sido elaborada / implementada / evaluada en relación con varios
flujos de materiales urbanos y / o analizado la conexión dentro de varios flujos de
materiales urbanos
✓ La práctica ha utilizado diversas herramientas relacionadas con el metabolismo
urbano, como MFA (análisis de flujos de materiales), modelo UMAn ... El origen de
los datos se menciona claramente (bases de datos nacionales o de la UE, Eurostat,
etc.)
✓ La práctica abarca los enfoques LCC (coste del ciclo de vida) / ACV (análisis del
ciclo de vida) / S-ACV (ACV social) / PEF (huella ambiental del producto). El origen
de los datos se menciona claramente (bases de datos de la UE o nacionales,
Eurostat, etc.)
✓ La práctica está contribuyendo a los enfoques de economía circular mediante la
mejora de la circularidad de los materiales (a través del ciclo de actualización,
remanufactura, reventa, acciones de reparación) y / o con el objetivo de "cerrar
el ciclo" y / o mostrando los enfoques de valorización de los residuos.
✓ La práctica está promocionando la desmaterialización.
ii) uso de enfoques participativos: es otro aspecto clave del proyecto
UrbanWINS y tiene en cuenta la participación de los interesados en todo el
proceso de toma de decisiones, desde la formulación del problema hasta la
implementación y evaluación de la acción. Los criterios también se
UrbanWINS toolkit - 97 -
utilizaron para actualizar el corpus con las experiencias de ciudades piloto
en el último año de implementación del proyecto.
Para analizar la relevancia de la BP para el compromiso de los interesados, se ha
utilizado la siguiente lista de verificación:
✓ La práctica ha sido elaborada / implementada / evaluada con la participación de
al menos dos tipos de partes interesadas urbanas: ciudadanos, consumidores,
empresas de residuos, ONG, asociaciones profesionales, responsables políticos,
empresas emergentes, etc.
✓ Las herramientas de participación de las partes interesadas incluyen eventos cara
a cara (como entrevistas, mesas redondas, talleres) y / o herramientas en línea
(como agrupaciones, redes sociales / consultas de sitios web, cuestionarios ...)
✓ Los procesos de participación van más allá de una simple consulta a los interesados
y tratan sobre:
i) consulta (a través de cuestionarios, grupos focales, foros, etc.) y / o
ii) participación (iniciativas conjuntas, valoración de expertos, etc.) y / o
iii) co-construcción (inclusión de partes interesadas en el equipo, PPP, etc.)
✓ La práctica muestra las formas en que las contribuciones de los interesados se han
integrado en las etapas de diseño / implementación / evaluación / seguimiento.
a) otros elementos que permiten evaluar las mejores prácticas: factores de éxito,
desafíos clave y detalles de contacto de la acción que apoyará a los responsables
de la toma de decisiones en la identificación de las prácticas más relevantes;
b) transversalmente, todas las prácticas, independientemente de su nivel de
aplicación, desde las innovadoras hasta las maduras, deben tener objetivos
claros, resultados consistentes y representar una solución para resolver los
problemas más graves de la gestión de residuos.
La lista online de Corpus BP
Como se ha mencionado anteriormente, el Corpus de BPs en línea se encuentra en la
página web de UrbanWINS 25.
El Corpus incluye una lista de 68 prácticas a las que se puede acceder utilizando la
herramienta de búsqueda para uno o todos los tres criterios siguientes:
25 https://www.urbanwins.eu/best-practices/ (consultado en enero 2019)
UrbanWINS toolkit - 98 -
1. Jerarquía de gestión de residuos:
• Múltiple: 6
• Disposición: 5
• Otra recuperación (por
ejemplo, energía / biogás):
• Preparación para
reutilización: 20
• Prevención: 38
• Reciclage (recogida /
reprocesamiento por
separado): 47
• Reutilización / reparación /
renovación: 9 Mejores
prácticas
2. Tipo de instrumento (De acuerdo
con el manual de prevención de
residuos de la UE.):
• Múltiple: 24
• Sensibilización (educativa / informativa).): 42
• Reglamentario/normativo: 15
• Promocional/voluntario: 48
3. Corrientes de residuos de la UE (según el catálogo de la UE), algunos ejemplos
(de la lista de 30 flujos de residuos):
▪ Residuos municipales / múltiples: 37 BP
▪ Papel y cartón: 15.
▪ Residuos de envases: 14.
▪ Construcción y demolición: 9.
▪ Plasticos: 13
▪ Textiles i baterías: 6 cada uno
▪ Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos: 11
▪ Alimentos y residuos orgánicos: 24.
▪ Aceites usados: 5
UrbanWINS toolkit - 99 -
Part 2 - Pautas y herramientas para una mejor
gestión de los recursos y flujos urbanos.
2.1 Introducción
Actualmente, el número de personas que viven en áreas urbanas representa más de la
mitad de la población mundial total. En Europa y Asia Central, esta cifra ya superó el
umbral del 70% y el crecimiento de la población urbana continúa (Banco Mundial,
2016). Como se afirmó en el Informe Brundtland sobre economía urbana, “este sistema,
con sus flujos de información, energía, capital, comercio y personas, proporciona la
columna vertebral para el desarrollo nacional” (ONU, 1987), pero al mismo tiempo,
causa impactos directos e indirectos en el medio ambiente y en la salud humana.
UrbanWINS abordó el desafío de investigar estos impactos y reunió un conjunto de
herramientas analíticas y operativas para mejorar la comprensión y la gestión de los
recursos urbanos.
UrbanWINS repensó los sistemas urbanos como naturales mediante la aplicación del
concepto de metabolismo urbano. Esto permitió reconsiderar también las políticas de
prevención y gestión de desperdicios en términos de políticas que tienen que lidiar con
recursos materiales y flujos que caracterizan diversas actividades dentro de las
ciudades. Como resultado, el conjunto de estrategias, recomendaciones, herramientas
y acciones piloto que se desarrollaron dentro de UrbanWINS cubren una amplia gama
de sectores y actividades económicas, son multisectoriales y, lo más importante, se
derivan de un sector político y de múltiples partes interesadas. enfoque.
Estas pautas contienen una descripción general de las metodologías, los enfoques y las
herramientas que se aplicaron en todo el proyecto con el objetivo de guiar a los
usuarios a reproducir parte o toda la experiencia de UrbanWINS. El pensamiento y los
enfoques del metabolismo urbano, los marcos de indicadores y las aplicaciones de ACV,
los marcos de planificación estratégica, los planes de acción y las acciones piloto
representan su contenido central y se incluirán en la segunda parte del Toolkit de
herramientas de UrbanWINS.
También se incluyen algunos enfoques temáticos para facilitar la comprensión de la
necesidad de enfoques holísticos y complejos de políticas urbanas desde la perspectiva
del metabolismo urbano. La prevención de alimentos fue un aspecto clave para
analizar, ya que resultó como un elemento clave para ser investigado en mayor
profundidad a partir de la investigación realizada en la primera parte de UrbanWINS.
Los edificios se eligieron como sectores de enfoque, ya que están asociados con una
parte importante del consumo de recursos en áreas urbanas y plantean desafíos
significativos (representan más del 25% del total de residuos generados), por un lado,
UrbanWINS toolkit - 100 -
y oportunidades significativas de mejora en términos de reducción de la producción de
residuos y la circularidad, por otro.
En tercer lugar, esta sección también incluye algunos enfoques transversales sobre
diversos enfoques y prácticas que han sido desarrollados y probados por los socios del
proyecto y que podrían ser útiles para otros tomadores de decisiones y partes
interesadas en políticas urbanas.
Los usuarios del Toolkit de herramientas podrán seguir el enfoque completo de
UrbanWINS o seleccionar y utilizar la información en una herramienta / paso específico
del proceso. Para cada herramienta / paso, se proporciona una descripción general, se
ilustran el alcance y los objetivos y se brindan consejos prácticos y referencias.
También se incluyen “puntos de atención” en el texto para resaltar fuentes
adicionales, proporcionar sugerencias y / o resaltar las lecciones clave aprendidas.
Tabla 3 Resumen del contenido de estas pautas para facilitar al usuario en la selección.
QUÉ?
DÓNDE?
PARTICULARMENTE
RELEVANTE PARA
Si desea saber más sobre el
metabolismo urbano y las políticas
para la gestión de los recursos
urbanos, la prevención de residuos y
la economía circular
2.2.1
Responsables políticos
Si desea saber cómo se han calculado
los indicadores de metabolismo
urbano en UrbanWINS
2.2.2 i 2.2.3 Investigadores, expertos en
contabilidad ambiental y
responsables políticos.
Si desea saber cómo se utilizaron las
cuentas del metabolismo urbano para
informar el proceso de toma de
decisiones de las ciudades piloto de
UrbanWINS
2.2.3 Responsables políticos e
investigadores
Si desea tener una visión general de
indicadores útiles para orientar las
políticas de prevención y gestión de
residuos dentro de un enfoque de
metabolismo urbano
2.3 Tomadores de decisiones y
funcionarios públicos.
Si desea saber más sobre el uso del
análisis de ciclo de vida(ACV) en
UrbanWINS
2.3 Investigadores, expertos
ambientales y tomadores de
decisiones.
Si quiere saber cómo construir un
marco estratégico para el desarrollo
de políticas urbanas.
2.4 Tomadores de decisiones y
funcionarios públicos.
Si desea saber más sobre la
elaboración e implementación de los
Planes de Acción Estratégicos Locales
dentro de UrbanWINS
2.5 Tomadores de decisiones y
funcionarios públicos.
UrbanWINS toolkit - 101 -
Si desea tener una visión general de
las herramientas que pueden
adoptarse para las estrategias
intersectoriales que abordan la
prevención y la gestión de residuos
2.6 Tomadores de decisiones,
funcionarios públicos, expertos
del sector.
2.2 Metabolismo del pensamiento y
enfoques urbanos.
2.2.1 Metabolismo urbano, políticas de recursos (residuos) y economía
circular.
El metabolismo urbano (UM) se define como un enfoque para comprender las
transformaciones que ocurren en un sistema urbano complejo, en otras palabras, lo
que las ciudades comen, digieren y descartan. El concepto surge como un marco que
define el "... consumo, transformación, acumulación y descarte de materiales y
energía, cuyos flujos están interconectados y predefinidos por una variedad de factores
...". Según Musango et al.26, La UM permite identificar "aquellos procesos socio-
técnicos y socio-ecológicos complejos que determinan todos estos flujos y dan forma
a la ciudad, atienden las necesidades de su población e impactan el interior
circundante".
26 Musango, J.K., Currie, P. & Robinson, B. (2017) Urban metabolism for resource efficient cities: from
theory to implementation. Paris: UN Environment
SUGERENCIA
Para obtener una explicación rápida y visual de lo que es
el metabolismo urbano, vea primero UrbanWINS video en:
https://www.youtube.com/watch?v=cL0qX1oXOMg
UrbanWINS toolkit - 102 -
TESTIMONIO
Xan Duro, Miembro del Consejo de Medio Ambiente de Santiago de Compostela "El municipio de Santiago de Compostela está liderando un URBACT Red de transferencia basada en la buena práctica. "Tropa Verde, rewarding recycling", una plataforma para fomentar el comportamiento ambientalmente responsable, que permite a los ciudadanos reutilizar y reciclar. Al combinar la plataforma web y las campañas de bajo costo, se considera un "movimiento cívico totalmente comprometido con la sostenibilidad y la
economía circular". Los ciudadanos obtienen cupones y los canjean por premios del Ayuntamiento y de los minoristas locales. Conecta los lugares donde se eliminan los desechos (puntos verdes, centros cívicos y sociales, etc.) con las empresas locales que ofrecen regalos o descuentos. Nos interesa el enfoque del metabolismo urbano, aplicar políticas públicas basadas en datos es siempre un buen enfoque. Sin embargo, la recopilación de datos es precisamente el principal desafío del uso del metabolismo urbano en las políticas de residuos urbanos ”.
Mirar a las ciudades desde una perspectiva de metabolismo urbano implica razonar
sobre cómo los recursos y los desechos entran y salen de los límites de la ciudad. Esto
afecta el diseño de las políticas de prevención y planificación urbana, ya que les da a
los responsables de la toma de decisiones una imagen que muestra cómo la prevención
y la gestión de los desechos no es solo una cuestión del departamento de medio
ambiente / desechos: requiere un pensamiento amplio y estratégico y un enfoque
coordinado que Tiene como objetivo cambiar las actividades de producción y consumo
urbano y los estilos de vida de los ciudadanos.
TESTIMONIO
Thierry Mareschal, encargado de desarrollo de la economía circulatoria, División Énergies Climat Économie Circulaire / Agence d'Écologie Urbaine, de Paris: "Yo diría que un enfoque del metabolismo urbano solo le proporciona una visión global (macro) de los principales flujos En el que trabajar con prioridad en un plan de acción. El estudio sobre
Metabolismo urbano comenzó en 2014 con el objetivo de involucrar a los actores económicos para reducir el impacto ambiental o hacer que los flujos de la ciudad sean más circulares a través de una convocatoria de proyectos y una herramienta (sitio web) para los flujos urbanos que explican el impacto en el medio ambiente”. Para más información sobre el metabolismo urbano en París, siga el link: https://metabolismofcities.org/videos/53-from-an-urban-metabolism-study-to-a-circular-economy-plan-lessons-from-paris
UrbanWINS toolkit - 103 -
Dentro del marco del metabolismo urbano y para garantizar la sostenibilidad de las
áreas urbanas y la mejora de las condiciones de vida y de las oportunidades sociales,
culturales y económicas de los actores que viven y operan en una ciudad, la prevención
de residuos debe ser una parte integral de Planes y políticas urbanas que tendrán como
objetivo:
- mantener y aumentar el stock de recursos dentro de un territorio específico;
- optimizar y hacer más eficiente el uso de los recursos para producir bienes y
servicios;
- Minimizar la pérdida de recursos en forma de residuos.
De hecho, además de mejorar la comprensión de los vínculos cualitativos entre los
residuos y los diversos flujos y políticas urbanas, la medición de los indicadores del
metabolismo urbano (como se ilustra más adelante en el párrafo 2.1.2 a continuación)
también ayudará a superar el principio por el cual no podemos medir lo que no
podemos medir, no se puede mejorar. El análisis del metabolismo urbano puede
proporcionar a los responsables de la toma de decisiones información relevante para
el diseño de estrategias de prevención y gestión de residuos, ya que puede:
• Confirmar los flujos de material clave que deben abordarse a nivel urbano;
• Identificar flujos "ocultos" que a menudo se ignoran;
• Apoyar la construcción de futuros escenarios de residuos;
• Apoyar las acciones de comunicación para su implementación, mejorando así
el proceso de participación de los interesados y los ciudadanos.
Este enfoque puede ser de gran apoyo también para la transición hacia una economía
circular, “donde el valor de los productos, materiales y recursos se mantiene en la
economía durante el mayor tiempo posible y la generación de desechos se minimiza”
(COM (2015) 614).
FUENTES OFICIALES
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL
CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL
COMITÉ DE LAS REGIONES Cierre del ciclo: se puede consultar
un plan de acción de la UE para la economía circular COM /
2015/0614 aquí: https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?uri=CELEX:52015DC0614
UrbanWINS toolkit - 104 -
Representar el metabolismo urbano de una ciudad implica considerar los productos y
materiales que atraviesan el sistema urbano como fuentes potenciales de resultados
futuros: en otras palabras, se convertirán en desechos que pueden prevenirse
reduciendo esos productos y materiales en la fuente o transformándolos. en nuevos
productos y materiales. Reducción, remanufactura, reparación, reutilización, reciclaje
y recuperación son el conjunto de opciones obligatorias que permiten establecer la
jerarquía de residuos de la UE en todos los niveles y respetar el paradigma de la
economía circular.
TESTIMONIO SOBRE EL ENFOQUE DE METABOLISMO URBANO A NIVEL LOCAL
Ann-Louise Eliasson, Miembro del EAB, estratega, MSC ingeniería civil, División de Planificación Estratégica, Departamento de Residuos y Agua Sostenibles, Ciudad de Gotemburgo “La ciudad de Gotemburgo ha comenzado a pensar en utilizar un enfoque de metabolismo urbano en relación con nuestros objetivos ambientales locales, es decir, nuestro objetivo con respecto al cambio climático. La idea ha sido que el enfoque
podría ser usado como una herramienta entre otras al priorizar entre diferentes acciones. La oficina ambiental comenzó con Chalmers, un proyecto sobre el flujo de bienes, materiales y servicios dentro de los límites de un municipio. Tenemos estos resultados para Gotemburgo. El impacto ambiental posterior podría calcularse con ACV para estos bienes y materiales. Se podrían estudiar diferentes políticas y estrategias para reducir el impacto ambiental de la compra de bienes y materiales, así como simulaciones de los efectos si se implementaran estas políticas con respecto a las adquisiciones. El progreso en este asunto ha sido lento, las iniciativas se tomaron hace algunos años, pero no se pusieron en práctica ni se implementaron. Otro proyecto en el que la ciudad ha estado involucrada es una colaboración con IVL en la que se ha aplicado un enfoque de metabolismo urbano con un enfoque en los materiales de construcción: "Más allá de la mina urbana". Otra idea que surgió es utilizar un enfoque de metabolismo urbano para comunicar a los habitantes qué bienes y productos evitar cuando compramos en una de nuestras plataformas de comunicación "Greenhack". Como ahora no tenemos ningún resultado y no podemos decir si el enfoque podría ser útil o no. No lo hemos utilizado en nuestro trabajo con un nuevo plan de gestión de residuos, donde, en cambio, nos hemos centrado en los contenidos de los flujos de residuos de los que es responsable la ciudad. Un desafío principal es que la mayoría de los materiales en un análisis del metabolismo urbano no terminarán en un flujo de residuos dentro de las responsabilidades de las ciudades (según la ley sueca) ”.
En el caso de las ciudades, la reducción de desechos en la fuente puede ser el resultado
de cambios en las opciones de consumo implementadas por los hogares individuales,
las administraciones locales y otras organizaciones urbanas que irán de la mano con
actividades innovadoras de producción urbana. Por otro lado, la forma en que se
recolectan y gestionan los residuos determinará las tasas de reciclaje y la cantidad de
materiales valiosos que pueden encontrar su camino de regreso a la economía urbana.
UrbanWINS toolkit - 105 -
En general, la adopción de una perspectiva de metabolismo urbano puede, por lo tanto,
desempeñar un papel importante en el apoyo a la integración de los objetivos de la
economía circular en el diseño de estrategias de prevención y gestión de residuos y,
más aún, en transformarlos en políticas para la gestión de los recursos urbanos.
Como cada ciudad tiene un modelo específico de consumo de recursos materiales y
energéticos, una política urbana que pretende mejorar el uso sostenible y circular de
los recursos debe:
- identificar los actores o centros de consumo y transformación de recursos y
desperdicios a nivel urbano (instituciones, actores públicos, organizaciones de
personas que trabajan por cuenta propia, empresas, organizaciones sin fines de
lucro, centros de investigación, organizaciones de capacitación y escuelas,
ciudadanos como individuos o como organizaciones);
- identificar los sectores donde operan estos actores y definir sus roles con respecto
al uso y transformación de los recursos materiales y energéticos, así como a la
producción de residuos
PARA IR MÁS ALLÁ
La Parte III de este Toolkit de herramientas contiene todos los detalles del proceso participativo
implementado por las ciudades piloto de UrbanWINS.
Para obtener detalles sobre cómo se identificaron y
seleccionaron las partes interesadas, consulte Entregable
3.1Thematic, actor and country-oriented waste
stakeholder matrixes en:
https://www.urbanwins.eu/wp-
content/uploads/2017/06/UrbanWINS-D3.1.-Stakeholder-
matrixes.pdf
PARA COMPRENDER MEJOR CÓMO EL METABOLISMO URBANO Y LOS ENFOQUES
CIRCULARES PUEDEN AFECTAR LAS POLÍTICAS SECTORIALES Y LAS CORRIENTES ESPECÍFICOS
DE RESIDUOS
Lea el enfoque temático sobre edificios y sobre
desperdicio de alimentos.
UrbanWINS toolkit - 106 -
Además, para definir políticas dirigidas efectivas y eficientes que puedan afectar áreas
transversales, las administraciones públicas deben tener en cuenta los siguientes
factores críticos:
- Disponibilidad de habilidades técnicas especializadas y muy diferentes.
- Programación para objetivos amplios y transversales.
- Participación y coordinación de diferentes actores.
- La interdependencia de los efectos políticos.
- Evaluación continua y reordenamiento de los procesos de acuerdo con los
cambios de contexto, también como consecuencia de las acciones
implementadas. Todos estos factores fueron reconocidos en el diseño de las
actividades de UrbanWINS, que por lo tanto pueden representar un ejemplo
para otros tomadores de decisiones locales que buscan innovar sus estrategias
actuales de prevención y gestión de desechos o que desean definir estrategias
urbanas dirigidas a mejorar el uso y la eficiencia de los recursos y a impulsar la
circularidad.
UrbanWINS toolkit - 107 -
ATENCIÓN
Sobre la base de la investigación general de UrbanWINS relacionada con el estado de
la técnica de las políticas de prevención y gestión de residuos, así como sus
determinantes, las recomendaciones generales para una mejor gestión de residuos
incluyen lo siguiente:
• Los enfoques participativos son un factor clave para mejorar el éxito de las
estrategias de gestión de desechos (WMS) a fin de analizar las necesidades,
proporcionar y debatir ideas y, finalmente, aumentar el nivel de conciencia de los
WMS actuales / futuros.
• Las prioridades se deben emparejar para obtener situaciones de ganar-ganar. Las
agencias públicas a menudo consideran el WMS como un equilibrio entre los
aspectos sociales y económicos. Mientras tanto, los operadores privados se centran
en los aspectos económicos como factores clave y sus beneficios pueden estar
directamente relacionados con la cantidad de residuos que tratan.
• El poder de los ciudadanos como consumidores y, por tanto, en la prevención puede
cambiar el orden de las prioridades. En toda Europa y especialmente en Austria,
este poder ha demostrado ser suficiente para cambiar el conjunto de prioridades,
haciendo que los aspectos ambientales sean cada vez más relevantes para la
selección de WMS.
• Diseñar regulaciones simples y más homogéneas para mejorar los resultados de WM,
limitando las restricciones burocráticas, técnicas o económicas (a través de
impuestos) para la implementación de prácticas y estrategias innovadoras de
gestión de residuos.
• Soporte WMS innovador que se puede implementar a escala real. La contratación
pública verde puede ser un elemento adecuado para apoyar este punto.
• Las prácticas y regulaciones de la economía circular (CE) se consideran una
oportunidad para mejorar el WMS actual. WM debe convertirse en gestión de
recursos para crear nuevas oportunidades, que involucren toda la cadena de valor
y la etapa de vida de los productos: diseño, producción, uso, reutilización, reciclaje
... CE puede ser un elemento clave para encontrar la respuesta correcta a: Cómo
producir ¿Y consumir con menos desperdicio?
UrbanWINS toolkit - 108 -
TESTIMONIO
Patrick VAN DEN ABEELE - Gerente de proyectos, Bruxelles
Environnement, Div. Información, Coordination générale,
Economie circulaire et Ville durable, Dpt. Economía en
transición:” En 2015, la región de Bruselas encargó un estudio de
metabolismo urbano a la consultora Ecores y la Universidad Libre
de Bruselas. El objetivo de este estudio para nosotros fue triple:
evaluar el nivel de circularidad de la economía de la Región de
Bruselas, identificar los flujos estratégicos prioritarios sobre los
cuales actuar y, finalmente, interactuar con diferentes partes interesadas (públicas y
privadas) para involucrarlos en una posible hoja de ruta hacia la economía circular.
Los resultados del estudio fueron útiles para señalar la
necesidad de pasar de una linealidad relativa en el
sistema económico de Bruselas a una economía circular.
También permitió identificar posibles bucles de flujo
urbano relevantes, como los residuos de construcción y
demolición. La información fue un aporte valioso para
seleccionar los sectores clave y las acciones clave que luego dieron forma a nuestro
programa regional para la economía circular "Be Circular", adoptado por el gobierno de
la región de Bruselas en 2016 por una duración de 4 años. Las lecciones aprendidas
durante el proceso de conducir el estudio del metabolismo urbano fueron que dicho
análisis requiere también un enfoque a largo plazo. No todos los datos estaban
disponibles de inmediato. Tuvimos que hacer un compromiso entre el carácter
exhaustivo y la robustez de los datos. El stock de material (que representa un posible
desperdicio futuro), por ejemplo, fue muy difícil de determinar y se tuvieron que hacer
muchas hipótesis para obtener estimaciones de algunos flujos. Esto no debe ser visto
como un obstáculo insuperable y debe aceptar comenzar con los datos que tiene a su
disposición. Estas lagunas en los datos una vez identificadas se pueden trabajar con un
enfoque a más largo plazo.
Otro desafío importante es ir más allá de los datos cuantitativos e interactuar con las
partes interesadas que se ocupan de los flujos para recopilar datos cualitativos a fin de
tener una mejor comprensión de la narrativa detrás de los movimientos de flujos ".
UrbanWINS toolkit - 109 -
Enfoque temático: edificios
Los residuos de construcción y demolición “Construction and demolition waste”
(CDW)27 Es uno de los flujos de residuos más pesados y voluminosos generados en la
UE y es un sector en el que la aplicación de ACV puede generar importantes beneficios
medioambientales. El CDW representa aproximadamente del 25% al 30% de todos los
residuos generados en la UE y consta de numerosos materiales, como concreto,
ladrillos, yeso, madera, vidrio, metales, plásticos, solventes, amianto y suelo
excavado, muchos de los cuales se pueden reciclar. CDW surge de actividades tales
como la construcción de edificios e infraestructura civil, demolición total o parcial de
edificios e infraestructura civil, planificación y mantenimiento de carreteras.
La jerarquía de residuos, establecida en el artículo 4 (1) de la Waste Framework
Directive (2008/98/EC)28, establece el orden legalmente vinculante de preferencia de
manejo: prevención, preparación para la reutilización, reciclaje, otra recuperación y
eliminación como la opción menos deseable.
En general, la aplicación de la jerarquía de residuos debe hacer que los residuos se
traten de la manera más eficiente en recursos. Sin embargo, tal como se admite en el
Artículo 4 (2) de la Directiva Marco sobre Residuos, el análisis de ciclo de vida(LCT),
que se detalla en las siguientes secciones, se puede utilizar para complementar la
jerarquía de residuos para garantizar que se identifique la mejor opción ambiental
general. Life Cycle Thinking es un enfoque conceptual que busca identificar mejoras y
disminuir los impactos totales de los bienes o servicios (productos) en todas las etapas
de los ciclos de vida asociados, desde la extracción y conversión de materias primas,
la fabricación del producto, hasta la distribución, el uso y el destino al final de la vida.
Análisis de los diferentes tipos de herramientas de economía circular que podrían
aplicarse para optimizar las diferentes etapas del ciclo de vida de los edificios.
El concepto de ciclo de vida29 ayuda a
evitar la situación de resolver un
problema mientras crea otro. El “Life
Cycle Thinking” LCT evita el llamado
"desplazamiento de cargas", por
ejemplo, de una etapa del ciclo de vida
a otra, de una región a otra, de una
generación a la siguiente o entre
diferentes tipos de impactos. El CT se
puede cuantificar de forma estructurada
27 EU Construction and Demolition Waste Management Protocol - https://ec.europa.eu/growth/content/eu-construction-and-demolition-waste-protocol-0_en 28 Directive 2008/98/EC of the European Parliament and of the Council - https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008L0098&from=EN 29 Supporting Environmentally Sound Decisions for Construction and Demolition (C&D) Waste Management - http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/111111111/22585/2/d4b%20-%20guide%20to%20lctACV%20for%20c%26d%20waste%20management%20-%20final%20-%20on%20line.pdf
UrbanWINS toolkit - 110 -
y completa a través del ACV, que puede proporcionar un enfoque riguroso para mejorar
el apoyo a la decisión en la gestión ambiental.
Los principales objetivos del LCT son reducir el uso de los recursos y las emisiones al
medio ambiente de un producto, así como mejorar su desempeño socioeconómico a lo
largo de su ciclo de vida. Esto puede facilitar los vínculos entre las dimensiones
económica, social y ambiental dentro de una organización y a través de toda su cadena
de valor.
La interacción del sector de la edificación con otros sectores y políticas urbanas.
LCT destaca el hecho de que la CDW no solo afecta el entorno construido sino también
otros sectores urbanos, lo que representa una herramienta importante para abordar la
CDW dentro del contexto del metabolismo urbano. La forma en que se analizan y
procesan los desechos afecta el entorno natural, la biodiversidad y la salud humana (a
través de la calidad del aire), pero también las políticas energéticas, la gestión de los
recursos urbanos y la calidad del aire.
Por ejemplo, en el mundo desarrollado, los seres humanos pasan aproximadamente el
90% de sus vidas dentro de los edificios.30. Dado que los seres humanos están expuestos
a una gama de productos químicos derivados del mobiliario y los acabados, la salud se
ha convertido en una preocupación cada vez mayor relacionada con el ambiente
interior. Otras prácticas, que tienen lugar dentro de los edificios, también afectan las
reacciones fisiológicas y psicológicas. Cada vez más, el diseño y la disposición de los
edificios requieren medidas activas para mantener las condiciones, lo que garantiza la
salud y el bienestar general de sus ocupantes.
Además, la construcción tiene un gran impacto en el medio ambiente en su consumo
de energía, tanto directa como incorporada en los materiales que utiliza. La gran
mayoría de los materiales utilizados consumen una gran cantidad de energía para el
transporte, que produce CO2, gases ácidos y óxidos de nitrógeno (NO2), lo que
contribuye a la producción de lluvia ácida y de smog fotoquímico. Además, el uso de
energía derivada de combustibles fósiles en la producción de materiales, el proceso de
construcción y los usuarios del edificio durante toda su vida útil es otra fuente de
cantidades significativas de CO2.31. Además, los materiales se derivan de numerosas
fuentes y proveedores, y la minimización de los residuos es un problema importante.
Si bien muchos de los materiales en uso son comunes en la mayoría de los sitios, la
naturaleza fragmentada del desarrollo limita el alcance práctico del reciclaje.
Además, a pesar de la larga vida útil de sus productos, su eventual demolición o
reurbanización puede producir un desperdicio significativo para la eliminación de la
tierra a menos que se reutilice.
En términos del hábitat natural, existe una amplia gama de problemas ambientales
relacionados con la interacción del uso de la tierra, el sistema de planificación y la
industria de la construcción. Por ejemplo, la biodiversidad en los sitios puede ser
30 Clements-Croome D. Creating the productive workplace. London: Taylor&Francis; 2000. 31 Willmott Dixon, The Impacts of Construction and the Built Environment - https://www.willmottdixon.co.uk/asset/9462/download
UrbanWINS toolkit - 111 -
devastada por los desarrollos y por la extracción de minerales para la industria de la
construcción. Sin embargo, una amplia gama de iniciativas de conservación de la
naturaleza y área Se pueden desarrollar designaciones para beneficiarse de forma
sostenible de los hábitats, al mismo tiempo que se protegen.
Además, la actividad relacionada con la construcción tiene un impacto significativo en
los movimientos de transporte. Las operaciones de canteras pueden ejercer una
presión considerable en la red de carreteras locales y en los usos vecinos. Además, los
desarrollos completados y su interrelación con otros usos de la tierra pueden influir en
la propensión a viajar y la elección modal. La interacción entre el entorno construido
y el entorno natural también tiene un impacto significativo en el sistema hidrológico.
El efecto combinado de la expansión urbana y la intensificación agrícola ha excedido
la capacidad de la tierra para absorber niveles excepcionales de lluvia. Al mismo
tiempo, la lluvia se ha vuelto más intensiva, concentrada y errática. El sistema de
planificación espacial y el diseño de edificios y paisajes, por lo tanto, tienen un papel
que desempeñar en la absorción de los nuevos picos de lluvia y, por lo tanto, reducir
el estrés en los sistemas de drenaje y ríos.
Si bien la categorización anterior proporciona un marco conveniente para discutir los
problemas, pocos de los problemas pueden considerarse de manera aislada, y se debe
prestar la debida atención a las numerosas interacciones e interdependencias, que
existen entre:
- los medios de comunicación de la tierra, el agua y el aire;
- el ambiente interno y externo;
- las consecuencias locales, regionales y globales derivadas de ciertas
actividades;
- cambios de comportamiento (por ejemplo, patrones de tráfico) y otros
impactos secundarios.
Recomendaciones para un enfoque integrado de las políticas de construcción con otras
políticas urbanas.
Teniendo en cuenta la interacción de CDW con otros sectores urbanos ambientales,
sociales y económicos, los siguientes criterios proporcionan una guía para ayudar a
seleccionar las mejores opciones ambientales para los CDW típicos que utilizan la UE
según la jerarquía y el enfoque LCT:
• Reducción de residuos
Los residuos de construcción pueden reducirse significativamente. Esto se debe
principalmente a la reducción de la entrada inicial de recursos no renovables (como el
concreto) en un 60%32. Además, la estructura de un edificio híbrido de madera pesa un
30% menos, lo que lleva a un menor uso de material para fines de cimentación. 1 m3
de madera ahorra aproximadamente 1 tonelada de CO2, por lo que los edificios que
32 Research Project (program responsibility BMVIT “Haus der Zukunft”), “LifeCycle Tower– energy-efficient high-rise buildings made of wood with modular construction type”, Rhomberg Bau GmbH Austria, 2009-2010
UrbanWINS toolkit - 112 -
utilizan la construcción híbrida de madera actúan como un sumidero de carbono
temporal, y evitan aún más las emisiones de CO2 y el consumo de energía primaria de
los materiales de construcción convencionales. Todo el ciclo de vida del edificio
constituye el foco de la planificación, comenzando con las materias primas y los
recursos utilizados, hasta la construcción, el uso y la conversión del edificio, hasta su
desmantelamiento y reutilización. Incluso la guía sobre el desmantelamiento no se
debe perder. El diseño de la fachada también forma parte de una planificación
inteligente y sostenible, y se basa en la dirección hacia la que se enfrenta el edificio
en términos de la proporción de las superficies de las ventanas y el sombreado. Cuando
llega al final de su vida útil, la fachada se puede reemplazar parcial o totalmente sin
dañar el marco estructural del edificio.
Con cada solicitud de construcción, el propietario del edificio debe proporcionar una
lista de los materiales utilizados en el edificio a las autoridades. Esto garantiza que las
autoridades y los propietarios de un edificio conozcan qué materiales y cuántos
materiales se instalan en un edificio nuevo.
• Reutilización de materiales y componentes.
Siempre que sea posible, los promotores inmobiliarios deben buscar oportunidades
para separar y reutilizar directamente los materiales, dentro o fuera del sitio. Cuando
los productos a base de minerales se reutilizan fuera del sitio, se debe prestar atención
a la distancia a la que podrían transportarse. Puede ser necesario un ACV para
comprender en qué medida el transporte influye en el resultado ambiental general.
• Materiales en el flujo de residuos con altos impactos "incorporados"
Cuando los metales (por ejemplo, aluminio, acero, cobre) están presentes en
cantidades suficientes en una corriente de CDW mixta, es probable que la separación
para el reciclaje sea la mejor opción ambiental. Las revisiones de WRAP de los estudios
de ACV que comparan las rutas de gestión de residuos para diferentes materiales
(WRAP 2007, 2010) lo respaldan. Los materiales son relativamente fáciles de separar
(a menudo manualmente en el sitio o de manera centralizada a través de técnicas de
separación física). Al separarlos, se pueden derretir y usar en lugar de los materiales
primarios, que requieren mucha energía para
producirlos. El mismo principio es
aplicable a los plásticos y al vidrio,
siempre que se puedan separar
fácilmente de la corriente de
desechos y no estén
contaminados. Se ha demostrado
que el reciclaje de plásticos y
vidrio es más beneficioso para el
medio ambiente cuando se
reciclan a su forma original, sin
pérdida de calidad / rendimiento.
UrbanWINS toolkit - 113 -
Por lo tanto, es importante que su destino final de reciclaje sea considerado.
• Planos de planta abiertos.
Además, los planos de planta abiertos permiten ocupaciones intercambiables, lo que
se traduce en una vida útil más larga del edificio.
• Fracción inerte restante.
En general, es beneficioso reciclar los materiales minerales que contienen bajos
niveles de contaminación. Por
ejemplo, reutilizar el agregado
(ladrillos, etc.) en el sitio es la opción preferida siempre que sea posible, ya que no se
incurre en impactos de transporte. La trituración, la clasificación y la limpieza de
áridos fuera del sitio y su posterior transporte y reciclaje supondrán una carga para el
medio ambiente que debe considerarse cuidadosamente desde la perspectiva del ciclo
de vida. Si no es posible reprocesar / reciclar / reutilizar localmente la fracción inerte,
se deben considerar otras opciones de eliminación de desechos que minimicen los
impactos del transporte para los desechos restantes.
Estudios de caso europeos que muestran el uso de enfoques del metabolismo urbano
en el sector de los edificios.
1) Reutilización de materiales de construcción en un sitio de construcción temporal:
ejemplo del Parque Olímpico de Londres 2012.
La Autoridad de Entrega Olímpica (AOD) estableció objetivos de sostenibilidad
exigentes para la demolición del Parque Olímpico, incluido un objetivo general de al
menos el 90% en peso del material de demolición que se reutilizará o reciclará. El
objetivo general de la AOD se superó en un 8,5%, con menos de 7.000 toneladas en
vertederos. Las lecciones clave aprendidas de este proyecto incluyen las
contribuciones y los vínculos del sector de la construcción con otras cuestiones /
políticas urbanas:
1. Realice una auditoría previa a la demolición e incluya una encuesta de
recuperación.
2. Utilice estos datos, y consultas con especialistas en reclamación, para
establecer objetivos principales para su reutilización y recuperación de
materiales clave antes de emitir ofertas, idealmente vinculados a los objetivos
de carbono.
3. Incluya objetivos claros de recuperación y reutilización separados y adicionales
al objetivo general de reciclaje e indíquelos claramente en el proceso de
licitación y en los contratos. Hacer explícita la responsabilidad de la
demolición.
4. Incentivar el uso de contratistas especializados y el logro de objetivos de
reutilización.
5. Requerir que el proyecto mida el impacto total de carbono del proceso de
demolición y la nueva construcción en el sitio.
Interchangeable Occupations: Hotel – Housing – Office, Cree GmbH
UrbanWINS toolkit - 114 -
6. Requerir que la reutilización se ingrese en una base de datos de materiales y
se incluya en los planes de gestión de desechos del sitio.
7. Se recomiendan talleres de equipo de diseño y comunicación con otros
proyectos de regeneración local; las visitas regulares al sitio son vitales.
8. Incluya el uso de materiales reutilizados ganados en el sitio en los contratos de
diseño y construcción para la nueva construcción.
9. Suficiente espacio de almacenamiento es vital para permitir la reutilización de
productos de construcción.
Puede encontrar un informe detallado de la iniciativa en Reuse and Recycling en el
informe del Parque Olímpico de Londres 2012 33.
2) Tracimat – Un ejemplo belga de seguimiento de CDW. 34
Tracimat35 es una organización de gestión de demolición independiente, sin fines de
lucro, reconocida por las autoridades públicas belgas que emiten un "certificado de
demolición selectiva" para un material específico de C&D que se recopiló por
separado en el sitio de demolición y posteriormente se sometió a un sistema de
rastreo.
Tracimat no emite un certificado de demolición selectiva hasta que los residuos hayan
pasado por el sistema de trazabilidad. El proceso de rastreo comienza con la
preparación de un inventario de demolición y un plan de gestión de residuos preparado
por un experto antes del trabajo de demolición y desmantelamiento selectivo.
Tracimat verificará la calidad del inventario de demolición y el plan de gestión de
residuos y emitirá una declaración sobre su conformidad. 'Entrada limpia da salida
limpia' es el lema general de esta política. También explica la distinción entre flujos
con un perfil de riesgo ambiental bajo “low environmental risk profile” (LERP) y flujos
con un perfil de riesgo ambiental alto “high environmental risk profile” (HERP).
Tracimat es un tipo de sistema de rastreo de escombros derivados de demoliciones
separadas.
Enfoque temático: Desperdicio de alimentos.
El desperdicio de alimentos representa una importante preocupación ambiental, social
y económica. Un estudio realizado a petición de la UE y publicado en Environmental
Research Letters muestra que los residentes en 6 países europeos desperdician un
promedio de 123 kg de alimentos per cápita36. Casi el 80% de los alimentos dispersos
(aproximadamente 97 kg) son comestibles y deben recuperarse. En relación con la
media de la UE, significa que se podrían evitar 47 millones de toneladas de desperdicio
33 Reuse and Recycling on the London 2012 Olympic Park, https://www.bioregional.com/wp-
content/uploads/2015/05/Reuse-and-recycling-on-London-2012-olympic-park-Oct-2011.pdf 34 Flemish Construction Confederation, 2016, http://hiserproject.eu/index.php/news/80-news/116-tracimat-tracing-construction-and-demolition-waste-materials 35 This project has received funding from the European Union’s Horizon 2020 research and innovation programme, https://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/, under grant agreement No. 642085
36 https://ec.europa.eu/jrc/en/news/average-eu-consumer-wastes-16-food-most-which-could-be-avoided?r=mm (accessed in December 2018)
UrbanWINS toolkit - 115 -
de alimentos por año. Los científicos que realizaron el estudio tuvieron en cuenta los
recursos de agua y nitrógeno utilizados para preparar los alimentos para una mejor
precisión de los datos. El estudio, basado en datos de 6 países (Reino Unido, Países
Bajos, Dinamarca, Finlandia, Alemania y Rumania) se basó en datos de residuos de
alimentos de los consumidores de la UE. Analizó tanto el desperdicio de alimentos de
los hogares como el sector de la restauración (restaurantes, escuelas).
Sin sorpresa, los alimentos más dispersos son las frutas, verduras, cereales y carne.
Al asociar los datos, los investigadores pudieron descubrir que un ciudadano británico
está desperdiciando en promedio el equivalente a una lata a diario. Los rumanos, que
son el menor desperdicio entre los residentes de los estados estudiados, desperdician
el equivalente de una manzana por día por persona. Al extrapolar los datos a otros
estados de la UE, los investigadores concluyeron que los europeos gastan 22 millones
de toneladas de alimentos al año, lo que corresponde a una pérdida de agua (necesaria
para producir estos alimentos) de 57 kilómetros cúbicos por año.
Un estudio mundial complementario de las Naciones Unidas destaca que al reducir el
desperdicio mundial de alimentos en un 25%, se puede alimentar a toda la población
que actualmente padece hambre, es decir, 795 millones de personas37. En todo el
mundo, según los datos clave de la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO)38 1.3 mil millones de tonos de alimentos se
dispersan cada año, casi una cuarta parte de la producción total de alimentos, frutas
y verduras, además de las raíces y los tubérculos tienen las tasas más altas de
desperdicio de alimentos. Las pérdidas y los desperdicios cuantitativos globales de
alimentos por año son aproximadamente 30% para cereales, 40-50% para cultivos de
raíces, frutas y verduras, 20% para semillas oleaginosas, carne y productos lácteos más
35% para peces (ver tabla 4 a continuación).
Tabla 4 Datos clave sobre pérdida y desperdicio de alimentos identificados por la FAO
Estadísticas39 conciernen a 5 cadenas de la industria alimenticia 40
(agricultura, postcosecha, elaboración, distribución, consumo.)
CEREALES
30% de las
pérdidas
alimentarias de
cereales.
En los países industrializados, los consumidores
tiran 286 millones de toneladas de productos de
cereales. Se desechan 763 billones de cajas de
pasta.
Mas informacion aquí -http://www.fao.org/save-
food/resources/keyfindings/infographics/cereals/en/
37 https://www.theguardian.com/environment/2015/aug/12/cutting-food-waste-enough-for-everyone-says-un (consultado en diciembre 2018) 38 Información disponible en http://www.fao.org/save-food/resources/keyfindings/en/ (consultado en enero 2019) 39 Según FAO http://www.fao.org/save-food/resources/keyfindings/infographics/cereals/en/ 40 La investigación ha considerado las 7 regiones más importantes del mundo: Europa; América del Norte y Oceanía; Asia industrializada; Africa Sub-sahariana; África del Norte, Asia occidental y central; Sur y sudeste de asia; America latina.
UrbanWINS toolkit - 116 -
LECHERÍA
20% de las
pérdidas de
alimentos
lácteos.
Solo en Europa, 29 millones de toneladas de
productos lácteos se pierden o desperdician cada
año. Esto es lo mismo que 574 mil millones de
huevos.
Mas informacion aquí - http://www.fao.org/save-
food/resources/keyfindings/infographics/dairy/en/
PESCADO Y
MARISCOS
35% de las
pérdidas de
pescado y
marisco.
El 8% de los peces capturados a nivel mundial son
arrojados al mar. En la mayoría de los casos están
muertos, moribundos o muy dañados.
Esto es igual a casi 3 mil millones de Salmones del
Atlántico.
Más información aquí – http://www.fao.org/save-
food/resources/keyfindings/infographics/fish/en/
FRUTA &
VEGETALES
45% de las
pérdidas de
frutas y
verduras.
Junto con las raíces y los tubérculos, las frutas y los
vegetales tienen las tasas más altas de desperdicio
de cualquier producto alimenticio; Casi la mitad de
todas las frutas y hortalizas producidas se
desperdician.
Un ejemplo: 3.7 billones de manzanas.
Más información aquí –http://www.fao.org/save-
food/resources/keyfindings/infographics/fruit/en/
CARNE
20% de las
pérdidas de
alimentos
cárnicos.
De los 263 millones de toneladas de carne
producidas a nivel mundial, más del 20% se pierde o
se desperdicia.
Esto equivale a 75 millones de vacas.
Más información aquí –http://www.fao.org/save-
food/resources/keyfindings/infographics/meat/en/
ACEITES Y
PULSOS
20% de semillas
oleaginosas y
legumbres de
perdidas de
alimentos
Cada año, el 22% de la producción mundial de
semillas oleaginosas y legumbres se pierde o se
desperdicia.
Esto es lo mismo que las aceitunas necesarias para
producir suficiente aceite de oliva para llenar cerca
de 11000 piscinas de tamaño olímpico.
Más información aquí –http://www.fao.org/save-
food/resources/keyfindings/infographics/oilseeds/en/
RAÍCES Y
TUBERAS
El 45% de las
raíces y
tubérculos
pierden
alimentos.
Solo en América del Norte y Oceanía, se
desperdician 5 814 000 toneladas de raíces y
tubérculos solo en la etapa de consumo.
Esto equivale a poco más de 1 billón de bolsas de
papas.
UrbanWINS toolkit - 117 -
Más información aquí - http://www.fao.org/save-
food/resources/keyfindings/infographics/roots/en/
La nueva legislación de residuos de la UE 41 (del 22 de mayo de 2018) estipula el
seguimiento de las medidas de prevención de residuos en los Estados miembros de la
UE y establece nuevas obligaciones de información sobre la reutilización y el
desperdicio de alimentos, que serán fundamentales para lograr la recopilación de datos
armonizados y los mecanismos de información. El desperdicio de alimentos también se
incluye en el marco de monitoreo para la economía circular (COM / 2018/029 final).
Algunos países tienen políticas y planes nacionales o regionales específicos que
abordan la reducción del desperdicio de alimentos. Las estrategias y los proyectos
buscan identificar los impulsores de la generación de desperdicios de alimentos y la
prevención de las mejores prácticas, desarrollar metodologías para la cuantificación y
fomentar acuerdos entre gobiernos, empresas y partes interesadas locales. Además,
hay proyectos centrados en el desarrollo de tecnologías o soluciones innovadoras para
aumentar la eficiencia de la separación.
A nivel urbano, la estrategia más común para la prevención del desperdicio de
alimentos es la promoción del compostaje doméstico o la reducción del desperdicio de
alimentos evitable, es decir, productos sin vender que aún son aptos para el consumo.
En general, el compostaje doméstico se realiza de forma voluntaria, sin ninguna
recompensa financiera o incentivo directo, y el número de hogares con compostador
todavía se reduce. La recolección gratuita, puerta a puerta, de residuos verdes y de
jardín provistos en algunos municipios tampoco incentiva el compostaje doméstico.
Una reducción del impuesto a los residuos para los hogares que realmente entregan
menos residuos para el tratamiento podría promover la participación de los ciudadanos
en este tipo de acciones. El compostaje doméstico también es una actividad que no se
ha explicado ampliamente (por ejemplo, en escuelas, instituciones), por lo que los
ciudadanos tienen poco conocimiento práctico sobre cómo tratar los desechos
orgánicos.
También existen iniciativas del sector privado para prevenir el desperdicio de
alimentos, que están principalmente orientadas socialmente. La prevención del
desperdicio de alimentos en restaurantes y cantinas también ha sido el objetivo de
varias acciones. Las iniciativas exitosas incluyen acciones de orientación social para
desviar productos alimenticios que aún son adecuados para el consumo y que no se
desechan para alimentar a personas de bajos ingresos. A pesar de estas acciones, la
evitación del desperdicio de alimentos todavía está enredada con hábitos culturales y
falta de incentivos reales para reducir el desperdicio. Los residuos de los restaurantes
se mezclan con los residuos domésticos y las tarifas son muy bajas, lo que no incentiva
a estas empresas a actuar en la reducción o separación de los residuos. Además, la
41 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018L0851&from=EN (consultado diciembre 2018)
UrbanWINS toolkit - 118 -
recolección de residuos biológicos sigue siendo una actividad de nicho que carece de
una economía de escala.
Las medidas más comunes para reducir el desperdicio de alimentos (medidas que a
menudo están "a mano" y que no requieren una gran inversión) incluyen: vender
verduras y frutas feas, vender alimentos a bajo precio, donar alimentos que quedan
en restaurantes a comedores sociales, albergues estudiantiles, medidas legislativas
para fomentar la reducción del desperdicio de alimentos, aplicaciones inteligentes que
nos enseñan a prevenir y reducir el desperdicio.
ATENCIÓN:
Las 19 mejores prácticas sobre prevención de desperdicios de alimentos
se recopilaron dentro de UrbanWINS
Lea Mejores prácticas en el uso de las herramientas de búsqueda
proporcionadas en el sitio web en -> https://www.urbanwins.eu/best-
practices/
A continuación, se enumeran algunos ejemplos de prevención de desperdicio de
alimentos que están disponibles en el sitio web de UrbanWINS:
• „Tenga il Resto„ (Quédese con lo que queda)42 del municipio de Cremona consiste
en la distribución de 100.000 bandejas de aluminio que el Consorcio de Envases de
Aluminio (CIAL) entregó a establecimientos públicos que se unieron a la iniciativa
contra el desperdicio de alimentos.;
• Incentivos (Esquemas E.G.PAYT) para aquellas actividades comerciales y
productivas que participan activamente en la limitación del desperdicio de
alimentos43 - La Ciudad Metropolitana de Roma publicó una licitación para los
llamados a otorgar contribuciones a aquellos municipios que estén dispuestos a
emprender proyectos destinados a reducir el desperdicio de alimentos y rescatar
alimentos no vendidos para caridades o alimentos para animales;
• “Fruta Feia” (Fruta fea) Cooperativa44 es una cooperativa de consumidores sin fines
de lucro, establecida para reducir el desperdicio de alimentos debido a su
apariencia, que canaliza directamente de los agricultores de la región a parte de
la producción de frutas y verduras que actualmente se rechazan por meras razones
estéticas: forma, tamaño o color;
• Contratación pública sostenible de servicios de restauración escolar45 - la
restauración escolar representa una parte importante del presupuesto de
42 BP available at https://www.urbanwins.eu/tenga-il-resto/ 43 BP available at https://www.urbanwins.eu/incentives-for-those-commercial-and-productive-activities-which-are-actively-engaged-in-limiting-food-waste/ 44 BP available at https://www.urbanwins.eu/fruta-feia-ugly-fruits/ 45 BP available at https://www.urbanwins.eu/sustainable-public-procurement-of-school-catering-services/
UrbanWINS toolkit - 119 -
adquisiciones de la ciudad de Turín. En promedio, se entregan 8 millones de
comidas cada año, con un costo anual de aproximadamente 40 millones de euros.
Un área específica de enfoque en el Smart City Master Plan de Turín fue lograr el
servicio de restauración escolar con bajas emisiones de carbono: en su última
licitación de restauración, Turín (Italia) introdujo varias medidas e incluyó varios
criterios en su contrato de restauración escolar actual con el objetivo de reducir
huella de carbono asociada;
• • Como parte del área de colocación laboral, Last Minute Market46 Es un servicio
para combatir la pobreza y el malestar en los territorios de Monterotondo (RM),
Mentana (RM) y Fara en Sabina (RI). El objetivo es recuperar los alimentos no
utilizados de las escuelas locales y redistribuirlos a las personas con dificultades
identificadas por los Servicios Sociales. El programa también organiza actividades
de sensibilización dentro de las escuelas para explicar la importancia de la
recuperación de alimentos y la necesidad de evitar el desperdicio de alimentos
para los más pequeños y para toda la población;
• „Zero Waste” Island – Cerdeña47 Cerdeña estuvo hasta 2003 en la retaguardia de
Italia y Europa en términos de gestión de residuos. Con una tasa de recolección
separada del 3.8%, esta popular isla turística solía enviar todos los residuos
restantes a los vertederos e incineración. Sin embargo, una estrategia basada en
la promoción de la recolección por separado con especial atención a los desechos
biológicos y un sistema de incentivos cuidadosamente diseñado en combinación con
varios municipios que promueven la transición hacia un desperdicio cero, está
dando resultados. En 2016, Cerdeña recogió por separado el 56% de sus residuos y
planea alcanzar el 80% para 2022 en toda la isla.
Enfoque voluntario de la herramienta - desperdicio de alimentos
en Cremona, Italia
Para superar los principales problemas a los que nos enfrentamos hoy, como la
transición energética, la movilidad urbana, la calidad del aire, la adaptación al clima,
el uso sostenible de la tierra y las soluciones naturales, es esencial saber actuar
simultáneamente en todos los niveles de gobierno: de los acuerdos internacionales. al
compromiso de las administraciones municipales mediante la adopción de
herramientas voluntarias y políticas de mitigación directamente relacionadas con la
vida social. La adopción de herramientas voluntarias y políticas de mitigación
directamente relacionadas con la vida social contribuye al uso, la difusión y el
intercambio de buenas prácticas y la creación de "redes" que, a través de un enfoque
multinivel, permitirán a las ciudades, los estados miembros, las instituciones de la UE
y las partes interesadas. para trabajar juntos en igualdad de condiciones, identificando
ciudades y territorios "expertos" que puedan compartir y apoyar a otras comunidades
para permitir la replicabilidad de sus mejores prácticas. Se debe prestar especial
46 BP available at https://www.urbanwins.eu/last-minute-market/ 47 BP available at https://www.urbanwins.eu/zero-waste-island/
UrbanWINS toolkit - 120 -
atención a aquellos instrumentos voluntarios promovidos por las autoridades locales
que, dada su naturaleza flexible, han demostrado una gran aplicabilidad en muchos
campos, como es el caso de los enfoques voluntarios de prevención de residuos
alimentarios de Cremona.
El municipio de Cremona, el coordinador del proyecto del proyecto UrbanWINS, ha
implementado una serie de acciones voluntarias con el objetivo de reducir la cantidad
de desperdicio de alimentos y aumentar el porcentaje de recuperación de desechos,
alentando acuerdos con diferentes organizaciones como ONG, empresas públicas y
privadas. Operando en la producción, distribución y comercialización de bienes y
servicios, grupos vulnerables. Estas acciones incluyeron campañas de sensibilización
ambiental, así como eventos de capacitación e información. En particular, el Municipio
de Cremona ha establecido el objetivo de combatir el desperdicio de alimentos a través
del desarrollo y prueba de métodos de investigación e innovación, y la implementación
de enfoques interdisciplinarios y participativos.
El enfoque del Municipio de Cremona sobre la prevención de desperdicios de alimentos
consiste, por un lado, en reducir los desperdicios para cada fase de la cadena
alimentaria (producción, procesamiento, distribución y administración) y recuperar los
alimentos no vendidos con fines de solidaridad, y, por otro lado, aumentar la
conciencia de los ciudadanos, las empresas, los organismos gubernamentales y toda la
sociedad en relación con la prevención del desperdicio de alimentos.
El enfoque de Cremona sobre el desperdicio de alimentos se ha basado en la
participación del mayor número de partes interesadas. La naturaleza voluntaria de los
instrumentos de prevención del desperdicio de alimentos facilita la creación de
sinergias entre los diferentes actores de la cadena de suministro de alimentos
(agricultores, empresas, asociaciones, consumidores, organismos locales, etc.), que, a
su vez, permite a las autoridades públicas utilizar acciones para abordar mejor la
mayoría de los problemas relacionados con el desperdicio de alimentos (p. ej., la
pobreza alimentaria, la promoción de dietas sostenibles, la recuperación de
desperdicios de alimentos, el reciclaje de desechos orgánicos para producir compost o
energía renovable y la conversión hacia una economía alimentaria diversificada).
Con el apoyo de varias partes interesadas, se ha creado una red territorial virtuosa de
productores y distribuidores (pequeñas y grandes tiendas), restauradores y
organizaciones sin fines de lucro que implementa diversas iniciativas:
• la adopción de memorandos de entendimiento (MOU) con el comercio minorista
a gran escala para rastrear el desperdicio de alimentos y los bienes no vendidos,
y con asociaciones sin fines de lucro para la distribución de los alimentos
recuperados, por ejemplo el acuerdo del proyecto “NO SPRECO” entre el
Municipio de Cremona y una asociación sin fines de lucro que se compromete a
recolectar productos alimenticios no vendidos y distribuirlos a los sujetos
necesitados,
• La difusión y el apoyo en la implementación de buenas prácticas para la
restauración de alimentos en las escuelas, con respecto a la elección y
UrbanWINS toolkit - 121 -
preparación de alimentos y la gestión del desperdicio de alimentos. La Ciudad
ha equipado a los estudiantes de las escuelas primarias con un diario para
escribir las buenas acciones. tomada en la gestión de productos alimenticios,
• la promoción de mercados de agricultores con productos locales, orgánicos, de
cero kilómetros,
• la promoción de las asignaciones urbanas con el fin de aumentar la cantidad de
residuos orgánicos utilizados con fines de compostaje,
• almacenamiento de los productos y productos recuperados en vista de una
redistribución posterior (a través de plataformas web, aplicaciones y otras
herramientas interactivas),
• la difusión de directrices para una organización correcta y sostenible de eventos
públicos (Decálogo para EcoFeste), con un enfoque en los siguientes aspectos:
el uso de agua pública, vajilla en material biodegradable, separación adecuada
de residuos, devolución de alimentos no vendidos a productos no vendidos
organizaciones con fines de lucro,
• aliento a los ciudadanos a practicar el compostaje doméstico,
• Acuerdo entre el municipio y grupos de ciudadanos para implementar la gestión
de jardines que revitalizan las áreas verdes abandonadas.All the previous tools
have emerged from the active participation of the citizens from Cremona, both
as producers, distributors and consumers, who, through constant consultation
and cooperation, have helped to identify priorities, methods, and solutions to
reduce the amount of food waste produced to limit environmental impact and
combat social and economic inequalities.
Las acciones adoptadas o en proceso de adopción se refieren no solo a la cadena de
suministro de alimentos, sino también a la administración municipal, a los operadores
de servicios de recolección de residuos, ciudadanos, escuelas, ONG, organismos de
control. El papel de los actores involucrados está determinado por el proyecto en el
que deciden participar y por el acuerdo firmado con la administración municipal.
Recursos:
• Para más información, consultar el siguiente enlace.:
www.comune.cremona.it
• http://www.regione.lombardia.it/wps/portal/istituzionale/HP/DettaglioR
edazionale/servizi-e-informazioni/cittadini/Tutela-ambientale/Gestione-
dei-rifiuti/reti-territoriali-virtuose-contro-spreco-alimentare/reti-
territoriali-virtuose-contro-spreco-alimentare
• http://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2016/08/30/16G00179/sg
• http://www.camera.it/parlam/leggi/03155l.htm
UrbanWINS toolkit - 122 -
2.2.2 Análisis y cuentas del metabolismo urbano
Si queremos describir una ciudad en términos de su metabolismo urbano, necesitamos
identificar todos los flujos de materiales y recursos que entran y salen de esa ciudad,
a fin de garantizar y sostener las capacidades de las personas para producir y consumir
los bienes y servicios. Necesitan, así como mantener el entorno construido. En general,
las materias primas, los productos y la energía ingresan al sistema urbano, mientras
que los residuos y las emisiones salen del sistema. Todos estos elementos se pueden
dividir en categorías adicionales a partir de preguntas básicas: qué tipo de materias
primas, qué tipo de productos y desperdicios, etc. Pero lo más importante en esta
etapa es comprender los factores que determinan la cantidad y la calidad de estos
flujos: aspectos sociopolíticos, elementos de planificación y arquitectura,
conocimiento de las personas, información y tecnologías disponibles, valores, temas
culturales y de género.
En principio, si una ciudad pretende ser más sostenible, necesita reducir la cantidad
de flujos de materiales y energía y mejorar su calidad desde un punto de vista
ambiental, es decir, hacer que sean menos perjudiciales para la salud humana y los
ecosistemas. Este enfoque proporciona una orientación inmediata a las políticas de
prevención y gestión de residuos. Reducir en la fuente la cantidad de flujos de material
que entran en el sistema urbano es el primer paso para la prevención de desechos: de
hecho, de acuerdo con la primera ley de la termodinámica, lo que existe en un sistema
no se puede crear ni destruir, sino que se puede transformar. Por otro lado, gestionar
los flujos de residuos significa gestionar los flujos de materiales que han ingresado al
sistema urbano de manera que puedan mantenerlos en el sistema el mayor tiempo
posible, porque siguen siendo útiles (por lo tanto, pueden ser materia para
reutilizarlos, repararlos, reciclar etc.). Como resultado, se reduce la generación global
de residuos.
Las fuerzas motrices enumeradas anteriormente (aspectos sociopolíticos,
planificación, conocimiento, etc.) se convertirán en motores del cambio hacia la
sostenibilidad al influir en los flujos de materiales, de ahí las actividades de producción
y consumo que caracterizan el sistema urbano. Si lo observamos desde una perspectiva
económica, esto implicará cambiar de un sistema lineal y altamente dependiente del
material, a uno más circular y menos material y de mayor consumo de energía.
Las cuentas del metabolismo urbano pueden acompañar e impulsar los cambios
necesarios al proporcionar información cuantitativa e indicadores sobre los materiales
que deben reducirse y gestionarse a lo largo del tiempo. Los principios y técnicas de
Análisis de Flujo de Materiales o Contabilidad (MFA) representan el punto de partida
para la construcción de indicadores relevantes, ya que apuntan a representar sistemas
económicos (territoriales o industriales / productivos) desde un punto de vista
material.
UrbanWINS toolkit - 123 -
El esquema de balance de EW-MFA (Eurostat, 2001)
de la UE, el uso de MFA se ha estandarizado para la realización de cuentas de
materiales de toda la economía (véase Eurostat 2001, Cuentas de flujo de materiales
de toda la economía e indicadores metodológicos derivados, una guía metodológica).
Las experiencias de los AMF regionales y urbanos también se han desarrollado siguiendo
estos estándares.
PARA IR MÁS ALLÁ
Lea la UNIDAD 1 para más detalles sobre
Contabilidad de flujo de materiales (MFA)
OTRAS FUENTES
El sitio web metabolismofcities.org Contiene una revisión
de estudios, iniciativas y publicaciones sobre el
metabolismo urbano en todo el mundo.
UrbanWINS toolkit - 124 -
TESTIMONIO EN CATALUNYA MFA
Carme Saborit, Responsable del Área de Negocios y Empleo, Subdirectora de
Producción y Coordinación del Idescat (Instituto de Estadística de Cataluña):
“El Instituto de Estadística de Cataluña” está llevando a cabo un proyecto
estadístico sobre las cuentas de flujo de materiales con el objetivo de facilitar
una descripción detallada de las interacciones entre economía y medio ambiente,
brindando información sobre la sostenibilidad de nuestro modelo económico. Este
proyecto también se justifica por la necesidad de datos e indicadores derivados
de las políticas de economía circular para las cuales las cuentas de flujo de
materiales son un pilar fundamental.
Las cuentas de flujo de materiales muestran las entradas físicas de los materiales
que entran en el sistema económico y las salidas generadas en términos de
unidades físicas. Estas cuentas nos permiten obtener un conjunto de indicadores
agregados sobre el uso de los recursos naturales, de los cuales se pueden derivar
los indicadores de productividad.
La metodología utilizada es una adaptación al ámbito subestatal (NUTS 2) de la
metodología definida por Eurostat para los Estados miembros (economías
nacionales), ya que no existe una metodología comparable estandarizada,
armonizada y generalizada a nivel regional. La principal innovación con respecto
a la metodología definida por Eurostat consiste en la inclusión del comercio
interregional, que constituye un desafío metodológico debido a la dificultad de
cuantificar de manera integral las entradas y salidas de los materiales sin tener
un registro sistemático de intercambios físicos.
La aprobación por parte del Gobierno Regional de 2017 de la elaboración del Plan
Nacional para la implementación de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible
y el Pacto Nacional para la Industria, que tiene un eje dedicado a la sostenibilidad
y la economía circular, han ayudado a promover el proyecto. El Instituto de
Estadística de Cataluña también forma parte del grupo de trabajo del CITE48
48 CITE: organismo colegiado actualmente asignado al Ministerio de Economía, Industria y Competitividad a través del Instituto Nacional de Estadística, cuyo objetivo principal es mejorar la cooperación entre los servicios estadísticos del Estado y las comunidades autónomas.
FUENTES OFICIALES Y CASOS DE ESTUDIO
La Guía Metodológica de Eurostat para EW-MFA está disponible aquí:
https://ec.europa.eu/eurostat/web/environment/material-flows-and-resource-
productivity
Se puede consultar la guía de compilación 2013. aquí:
https://ec.europa.eu/eurostat/documents/1798247/6191533/2013-EW-MFA-
Guide-10Sep2013.pdf/54087dfb-1fb0-40f2-b1e4-64ed22ae3f4c
UrbanWINS toolkit - 125 -
(Comité Interterritorial de Estadísticas) sobre indicadores de la Agenda 2030 para
el desarrollo sostenible, con el fin de intercambiar experiencias metodológicas
sobre la preparación de los ODS y está promoviendo la integración de estos
resultados en un sistema de información articulado, en cooperación con entidades
vinculadas a la gestión. de políticas medioambientales y de sostenibilidad y el
establecimiento de sinergias con Eurecat en relación con el proyecto UrbanWINS”.
El análisis del metabolismo urbano de las ciudades piloto de UrbanWINS se llevó a
cabo utilizando el modelo UMAn (ver sección 2.2.3), que se basa en la metodología
definida por Eurostat, pero intenta reducir el análisis a nivel urbano y
complementarlo con un Análisis detallado de los flujos de materiales individuales
para proporcionar también información sobre la composición del material de los
productos y su vida útil.
UNIDAD 1- MFA
Finalidad de la AMF y relación con la gestión de residuos
El análisis de flujo de material o la contabilidad de flujo de material (MFA) es un
método aplicado que permite una visión sistémica de procesos interconectados y flujos
de material. Los de interés particular son los flujos en las áreas de ingeniería ambiental
y química. La escala de MFA es variable, ya que puede extenderse desde una
perspectiva global a una regional. La MFA se ha utilizado en diferentes campos a partir
de la década de 1860, con un número significativo de MFA a partir de la década de
1990. Esto es también cuando se publicaron los resultados de MFA a nivel nacional.
En general, MFA apoya en dar una visión general del sistema de material elegido (es
decir, productos y / o sustancias) y su interacción con el entorno, por ejemplo,
mostrando los efectos de las actividades antropogénicas en el entorno natural.
Específicamente, las MFA para la gestión de desechos se llevan a cabo para ayudar a
comprender cómo se estructuran y funcionan los procesos metabólicos. El objetivo
básico de un MFA es mostrar la rotación de masa en un sistema dado en un marco de
tiempo definido. Esto también puede verse como el establecimiento de un balance de
masa para un sistema dado. Esto significa que todos los flujos de entrada en el sistema
y los cambios de existencias dentro del sistema deben equilibrarse con todas las salidas
del sistema. Por lo tanto, los datos de las existencias se dan en la unidad básica de
kilogramos o toneladas. El marco de tiempo es variable, pero para sistemas estáticos
típicamente un año. En el caso de sistemas dinámicos que permiten seguir tendencias
temporales, el marco de tiempo puede ser mucho más largo. En consecuencia, en
ambos casos, los datos de flujos se dan en kilogramos o toneladas por año.
Hay estándares metodológicos disponibles para armonizar la forma en que se realizan
las MFA (por ejemplo, por EUROSTAT y la OCDE). MFA se convirtió en una parte oficial
de los informes de estadísticas ambientales, por ejemplo, En la UE y Japón. En el nivel
de producto, se desarrolló un enfoque basado en MFA que se llama "MIPS" (Entrada de
UrbanWINS toolkit - 126 -
material por unidad de servicio). Su objetivo es mostrar la entrada de material a lo
largo de todo el ciclo de vida de un producto con el fin de producir el bien disponible.
Esta cantidad de material también se conoce como la "mochila ecológica". Cuantifica
la cantidad total de material "movido" excepto por el peso del producto mismo (es
decir, el peso fiscal).
Objetivos de MFA
Los estudios de MFA permiten una "vista de pájaro" de los procesos industriales. Por lo
tanto, apoyan los procesos de toma de decisiones con respecto a las cuestiones
estratégicas y la orientación prioritaria.
Además, MFA permite verificar y mejorar la efectividad de las medidas tomadas y
diseñar estrategias más efectivas para la gestión de materiales.
Con respecto a la gestión de residuos, un MAE puede apoyar el diseño de sistemas de
gestión de residuos y los procesos de toma de decisiones en este campo en particular.
Los resultados de MFA pueden ser "traducidos" en valores monetarios de bienes
considerados y pueden ayudar a evaluar diferentes riesgos asociados con procesos
industriales.
Alcance
Un sistema MFA "es el objeto real de la investigación. Conecta los flujos y las
existencias de materiales [...] por procesos, y está limitada por los límites del sistema
definidos en el espacio y el tiempo” (figura 2; Allesch, 2017). Está delineado por un
límite de sistema que debe ser definido por el analista. Hay entradas en el sistema,
cambios de existencias y salidas del sistema. Además, dentro del límite del sistema,
se procesan materiales como bienes y sustancias (por ejemplo, transformados,
almacenados y transportados). Hay flujos materiales entre las diferentes poblaciones.
A veces, no todos los materiales van de la misma manera, por lo que los coeficientes
de transferencia son útiles para describir la partición de los materiales en un proceso
determinado.
UrbanWINS toolkit - 127 -
Esquema simple generalizado de un Análisis de Flujo de Materiales en el sector de la gestión de residuos
(Allesch, 2017)
Especialmente con respecto a la aplicación en la gestión de residuos, Allesch (2017)
afirma que “el enfoque basado en el balance de masas proporciona una base de datos
bien fundada, reproducible y transparente para evaluar los sistemas de gestión de
residuos. La elección de los límites temáticos y espaciales del sistema investigado es
crucial para una evaluación imparcial y para interpretar los datos y los resultados
generando información transparente para los interesados y el público ".
Al principio, se debe hacer una elección con respecto a los materiales de investigación:
"bienes" solamente o "sustancias" solamente o "bienes y sustancias" simultáneamente.
El uso de la perspectiva "bienes" facilita la comprensión de cómo funciona la gestión
de residuos como un todo (es decir, mirando los procesos y las conexiones entre ellos).
Además, los "bienes" pueden permitir fácilmente la consideración de aspectos
económicos, es decir, su valor monetario. De este modo, ayudan a analizar y gestionar
los flujos en toda la jerarquía de residuos, por ejemplo, Productos restaurados y
reciclados, así como residuos.
Tomar la perspectiva de "sustancias" permite concentrarse en la calidad de los flujos
de materiales (por ejemplo, recursos, desechos sólidos, emisiones gaseosas y líquidas).
De esta manera, se pueden evaluar sustancias valiosas, no deseadas e incluso peligrosas
con respecto a la transformación, el almacenamiento y el transporte. En el campo de
la gestión de residuos, estos términos se traducen en fuentes, vías, sumideros
intermedios y finales. Este enfoque permite evaluar los potenciales de recursos y
revelar riesgos para nuestro medio ambiente y también para la salud humana. Este tipo
de MFA también se llama SFA, abreviatura de "análisis de flujo de sustancias".
Para la perspectiva más completa de un determinado sistema de gestión de residuos,
no solo se tiene en cuenta una amplia gama de flujos: por ejemplo, Recolección,
transporte, tratamiento / reciclaje / vertedero y emisiones. Además, los niveles
individuales de bienes y sustancias no solo se evalúan por separado, sino que ambos
niveles están (intrincadamente) relacionados entre sí. De esta manera, la gestión de
residuos orientada a objetivos puede ser soportada de manera óptima.
Relación con el metabolismo urbano
En teoría, los AMF son flexibles con respecto al "tamaño de la circunferencia" de los
límites de sus sistemas como se indicó anteriormente (típicamente de tamaño
regional a global). Por lo tanto, el límite del sistema puede establecerse como los
límites de la ciudad de un centro urbano de interés.
Sin embargo, para llevar a cabo con éxito un MFA, la disponibilidad de datos también
debe considerarse. Naturalmente, el propio grupo científico podría hacer mediciones
de datos. También pueden ser recogidos por revisiones de literatura o entrevistas de
expertos. Sin embargo, una gran cantidad de datos se toman de las bases de datos
estadísticas disponibles por las oficinas de estadísticas, por ejemplo. EUROSTAT. Los
datos normalmente se recopilan con respecto a las regiones definidas oficialmente
por estadísticas. Por lo tanto, con respecto a la delimitación geográfica de una
UrbanWINS toolkit - 128 -
ciudad para analizar, se debe considerar el sistema denominado "NUTS". NUTS es la
abreviatura de "Nomenclature des unités territoriales statistiques" - Nomenclatura de
unidades territoriales para estadísticas. Hay tres niveles, siendo NUTS-1 el más
grande, NUTS-2 de tamaño mediano y NUTS-3 el más pequeño. Para ciudades más
grandes, NUTS-2 o NUTS-3 califican como regiones aplicables. Para ciudades más
pequeñas, NUTS-3 e incluso regiones de menor escala deben ser consideradas.
Con respecto al enfoque en un bien o sustancia de interés, se puede considerar una
variedad de fuentes de datos. Una nomenclatura fue de particular interés para la
recopilación de datos dentro del proyecto UrbanWINS. Está estandarizado por la ONU
y se llama "NST", abreviatura de "sistema de clasificación para estadísticas de
transporte".
Bibliografia
- Allesch, A., Brunner, P. 2017. Material flow analysis as a tool to improve waste
management systems: the case of Austria. Environ. Sci. Technol. 2017, 51, 540-551
- Arena, U., Di Gregorio, F. 2013. A waste management planning based on substance
flow analysis. Resources, Conservation and Recycling, 85, 54-66
- Brunner, P., Rechberger, H. 2004. Practical Handbook of Material Flow Analysis. CRC
Press LLC, Boca Raton (https://iwr.tuwien.ac.at/ressourcen/mfa-handbook/home/)
- Giljum, S., Burger, E., Hinterberger, F., Lutter, S., Bruckner, M. 2011. A
comprehensive set of resource use indicators from the micro to the macro level.
Resources, Conservation and Recycling, 55, 300-308
- Haberl, H., Fischer-Kowalski, M., Krausmann, F., Winiwarter, V. (Eds.) 2016. Social
ecology - Society-nature relations across time and space. Springer, Switzerland
2.2.3 Modelo UMAn
La herramienta
El modelo UMAn - Urban Metabolism Analyst - es una herramienta que puede cuantificar
los flujos de materiales urbanos para caracterizar el entorno urbano. La información
sobre el origen y el destino de los flujos dentro de los límites urbanos se puede obtener
de manera eficiente a través de la contabilidad del flujo de materiales (MFA) como
método subyacente (ver UNIDAD 1). La herramienta UMAn tiene cuatro componentes
principales que procesan los datos disponibles para producir un mapa detallado de los
recursos materiales y el rendimiento para diferentes actividades económicas.
De hecho, los resultados del modelo HUMAn permiten:
UrbanWINS toolkit - 129 -
• Comprender el
balance de los flujos
que entran y salen de
la ciudad.
• obtenga una visión
general de los
patrones de consumo
y resalte la categoría
más importante de
productos
consumidos en
ciudades en términos
de origen y destino;
• Comprender las
necesidades materiales de las ciudades y la dependencia de las materias
primas.
Técnicamente hablando, UMAn toma en cuenta diferentes aspectos que aparecen
en los flujos de materiales a nivel urbano, tales como:
• movimiento de materia (exportación e importación),
• Extracción y producción de materiales y bienes.
• el consumo de las ciudades,
• las existencias restantes,
• Emisiones a la naturaleza.
Los resultados del modelo UMAn ayudan a los tomadores de decisiones y otras partes
interesadas a asociar los flujos de materiales con actividades económicas y su
ubicación espacial dentro del área urbana, incluida la identificación de materiales
extraídos localmente y transformados por la industria local y su destino. Además, la
posibilidad de tener un enfoque específico en los "productos y materiales consumidos
por los hogares" permite tener información sobre los "estilos de vida" y las tendencias
de los ciudadanos en cuanto al uso de productos y servicios. Se pueden realizar
proyecciones anuales de obsolescencia de materiales o productos consumidos por las
ciudades. La dinámica de los flujos de residuos futuros en las ciudades se puede
analizar y las políticas se pueden planificar en consecuencia, tanto al analizar las
oportunidades de prevención de residuos como a las necesidades de recolección y
PARA IR MÁS ALLÁ
Ver Entregable 2.1 Arquitectur del modelo en
UrbanWINS disponible en:
https://www.urbanwins.eu/wp-
content/uploads/2019/02/D2.1-report.pdf
UrbanWINS toolkit - 130 -
reciclaje de residuos para categorías específicas de materiales (plástico, papel, vidrio,
metales, materiales compuestos, etc.).
Como es el caso de la mayoría de las herramientas contables, la calidad y la
confiabilidad de los resultados finales dependen en gran medida de la disponibilidad
de los datos primarios que se utilizan como entradas para ejecutar el modelo. El
modelo UMAn es particularmente adecuado para realizar estudios de metabolismo
urbano en la Unión Europea (UE) porque se basa en los datos estadísticos estándar de
Eurostat para los productos. Sin embargo, existen algunos desafíos relacionados con la
recopilación y el procesamiento de datos para la cuantificación de los indicadores del
metabolismo urbano que no se pueden ignorar y que se deben tener en cuenta para
futuras mejoras y posibles intentos de estandarización. Las criticidades se relacionan
principalmente con:
1. Fuentes de datos útiles para la aplicación del modelo de análisis, en particular.:
a. desagregación territorial y sectorial de los datos;
b. cuestiones de privacidad de datos;
c. coherencia entre los metadatos de las fuentes disponibles para los
diferentes países de la UE, a fin de garantizar la comparabilidad en la
interpretación de los resultados.
2. Definición de la entidad espacial a la que debe aplicarse el análisis, en
particular:
a. Esquema del territorio y población relativa (habitantes y empresas) de
referencia;
b. Armonizar los análisis del metabolismo urbano con los aplicados a niveles
territoriales más altos (regionales o nacionales), ya implementados
utilizando métricas desarrolladas sobre la base de regulaciones
internacionales (en particular, el Reglamento 691/2011 sobre Cuentas
Medioambientales y Europeas, Cuentas Regionales)49.
49 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:02011R0691-20140616&from=EN
PARA IR MÁS ALLÁ
Lea la UNIDAD2 Desafíos en la cuantificación de los
indicadores del metabolismo urbano que contienen las
indicaciones del equipo de UrbanWINS del Instituto
Nacional de Estadísticas de Italia (ISTAT)
UrbanWINS toolkit - 131 -
UNIDAD 2: Desafíos en la cuantificación de indicadores de
metabolismo urbano.
Fuentes de datos útiles para la aplicación del modelo de análisis
Una de las actividades más onerosas a implementar para la medición del metabolismo
urbano es la recopilación del conjunto de datos necesario para el análisis del
metabolismo urbano. 50. Esto generalmente se basa en:
- revisión de las fuentes estadísticas disponibles (INE - institutos nacionales de
estadística y archivos locales) y
- cálculo / estimación de aquellos indicadores que no están disponibles de inmediato
(a nivel territorial y / o sector de interés) a partir de microdatos y / o integración de
las fuentes estadísticas existentes.
El paso, que se refiere al inventario de los datos necesarios y de las fuentes de las que
provienen, debe ser muy exhaustivo para evitar la aproximación (indicadores “proxy”
no consistentes) que pueden introducir altos márgenes de error en la metodología de
cálculo. En este último punto surgen dos tipos de problemas relacionados con las
advertencias metodológicas que se refieren a la construcción de mediciones
coherentes a partir de fuentes no homogéneas para los diferentes contextos
territoriales y a la selección de metodologías de estimación que se pueden aplicar a
las áreas territoriales locales (pequeñas áreas). Idealmente, el análisis del
metabolismo urbano requiere datos sobre la entrada, el rendimiento y la producción
de materiales que se aplican exactamente a la entidad espacial o funcional específica
definida como "unidad urbana" en la que se enfoca el análisis. Además, las fuentes de
datos deben proporcionar al analista detalles sobre el tipo de materiales que cruzan
las fronteras de la entidad. Como las fuentes de datos a nivel urbano son bastante
escasas, es necesario hacer referencia a los datos disponibles para niveles más altos
de agregación y reducir adecuadamente los flujos observados (enfoque de arriba hacia
abajo), es decir, utilizar ejercicios de modelado dirigidos a superar la falta de datos
que se ajustan a los fines del análisis ex-ante del metabolismo urbano. De hecho, es
más probable encontrar datos disponibles para unidades espaciales más grandes que
contienen la entidad urbana considerada. Además, para agregar un nuevo desafío, la
unidad espacial más pequeña para la cual los datos están disponibles a menudo es
diferente para diferentes tipos de flujos (por ejemplo, diferentes materiales o
modalidades de transporte).
Teniendo en cuenta las restricciones anteriores, un segundo enfoque a tener en cuenta
para hacer que los datos para las áreas urbanas (o para algunas de ellas) estén
disponibles es de estimaciones de áreas pequeñas, utilizando encuestas mejoradas con
datos auxiliares administrativos, como datos de registros administrativos. También con
respecto a este enfoque, la literatura estadística sugiere una serie de instrumentos y
50 El contenido del conjunto de datos resulta del marco conceptual y del modelo seleccionado que se aplicará para la medición del metabolismo urbano. Para tener una visión más profunda de estos factores, se sugiere ver la Arquitectura del modelo D2.1 y la Metabolismo urbano D2.2.
UrbanWINS toolkit - 132 -
procedimientos para implementar modelos de estimación. Este no es el lugar para
profundizar técnicamente en el constructo metodológico, pero, en cualquier caso, es
importante llamar la atención sobre la posibilidad de abordar el tema sobre la
disponibilidad de datos a nivel local que sea coherente con los que ya están disponibles
a nivel agregado. (NUTS2 o superior), simplemente cambiando la perspectiva. El
objetivo a seguir es aplicar un proceso de abajo hacia arriba, seleccionando las
medidas de proxy disponibles o estimables directamente en el nivel local y que se
pueden agregar solo en una etapa posterior para reconstruir conjuntos de datos de
áreas más grandes.
Al aplicar estos dos enfoques en la reducción / modelación de los datos, es importante
prestar atención a:
-la relación funcional entre los diferentes tipos de flujos, para evitar una posible doble
contabilización. El problema se deriva de capturar dos veces el mismo flujo de
materiales, ya que cruza fronteras en diferentes niveles geográficos y en diferentes
niveles de transformación de la materia. Este peligro se evita por completo solo al
referirse a un conjunto de datos (completo) relacionado a un nivel geográfico unívoco;
-la oportunidad de los datos resultantes de estimaciones de áreas pequeñas, así como
la integración de datos administrativos a niveles locales. Ambas fuentes de datos
podrían agregarse nuevamente de manera coherente con el conjunto de datos ya
disponible o en una fase avanzada de definición a niveles territoriales más altos,
contado a través de métricas desarrolladas de acuerdo con las regulaciones
internacionales (Reglamento Nº 691/2011 sobre Cuentas Medioambientales Europeas,
Regionales Cuentas51. Este nivel, para Italia, actualmente se puede identificar como el
nivel NUTS2 y, solo parcialmente, para el nivel NUTS3. Todos los socios del proyecto
UrbanWINS informaron problemas en la recuperación completa de datos para el nivel
NUTS3.
Desafíos específicos en relación con la necesidad de cumplir con las normas sobre
confidencialidad de datos (problemas de privacidad)
Uno de los desafíos en la cuantificación de los indicadores del metabolismo urbano en
las ciudades se relaciona con los problemas de privacidad de los datos que pueden
surgir con respecto a los datos necesarios para alimentar las diversas herramientas
utilizadas en el diseño de políticas de residuos urbanos. La implementación de
herramientas y metodologías para las políticas de prevención y gestión de residuos
puede generar problemas de protección de datos que se pueden clasificar de acuerdo
con los siguientes dos marcos:
-el marco general de protección de datos personales que se aplica cada vez que se
recopila información sobre personas individuales sin importar con qué propósito,
- el marco específico para la protección de los datos recogidos con fines estadísticos.
51 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:02011R0691-20140616&from=EN
UrbanWINS toolkit - 133 -
El marco general de protección de datos se aplica a los datos personales recopilados
para todo tipo de propósitos: administrativos, comerciales, estadísticos o cualquier
otro. El principal instrumento jurídico de la UE sobre protección de datos es el nuevo
Reglamento general de protección de datos nº 2016/679 que entró en vigor el 24 de
mayo de 2016 y se aplica desde el 25 de mayo de 2018 en todos los países europeos,
derogando la Directiva 95/46 / CE (Reglamento general de protección de datos)52. El
Reglamento general de protección de datos refuerza los derechos de los interesados y
las obligaciones de los controladores de datos (controladores de datos: las
organizaciones que recopilan y procesan los datos), regulando la protección de las
personas físicas con respecto al procesamiento de datos personales y la libre
circulación de personas físicas. Por lo tanto, de acuerdo con esta regulación, los
aspectos de protección de datos (seguridad de datos, rastreabilidad de datos, acceso
a datos) deben ser un elemento esencial en el diseño de cualquier recopilación de
datos, ya que los datos personales deben procesarse de acuerdo con ciertos principios
y condiciones que apuntan a limitar el impacto en las personas afectadas y garantizar
la calidad y confidencialidad de los datos.
En lo que respecta a la protección de los datos recopilados con fines estadísticos, la
confidencialidad estadística es un principio fundamental de las estadísticas oficiales,
según lo establece el Reglamento 223/2009 de la UE sobre estadísticas europeas53. El
Reglamento define datos confidenciales como “datos que permiten identificar
unidades estadísticas, ya sea directa o indirectamente, revelando así información
individual”. La confidencialidad estadística significa que los datos sobre personas
individuales (o entidades comerciales) se pueden usar solo con fines estadísticos y que
se deben aplicar reglas y medidas para evitar la divulgación de información sobre una
persona individual o entidad comercial. Define principios, conceptos y procedimientos
que mantienen la confidencialidad de los datos al tiempo que permiten su uso con fines
estadísticos. Los datos individuales recopilados por las oficinas de estadística para la
compilación estadística, ya sea que se refieran a personas físicas o jurídicas, deben
ser estrictamente confidenciales y utilizarse exclusivamente con fines estadísticos. La
confidencialidad estadística está garantizada a través de:
- protección física: los datos se almacenan de forma segura y no son accesibles para
nadie sin una autorización explícita;
- Control de divulgación estadística (SDC): incluye métodos para reducir el riesgo de
que se identifiquen unidades estadísticas cuando se publiquen los datos estadísticos,
incluida la protección de datos tabular - para obtener información agregada sobre los
52 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1532348683434&uri=CELEX:02016R0679-20160504 53 The Regulation (EC) No. 223/2009 sobre estadísticas europeas (Reglamento de estadísticas europeas) contiene normas esenciales para la protección de datos en las estadísticas oficiales y, por lo tanto, también puede considerarse relevante para las disposiciones sobre estadísticas oficiales a nivel nacional. En este marco legal también se incluye el Código de Prácticas de Eurostat, el Reglamento (UE) nº 557/2013 de la Comisión, de 17 de junio de 2013, que aplica el Reglamento (CE) nº 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre estadísticas europeas con respecto al acceso a Datos confidenciales para fines científicos. Finalmente, la confidencialidad estadística y la protección de la privacidad de los encuestados se incluyen en los Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, que fueron aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2014.
UrbanWINS toolkit - 134 -
encuestados presentada en tablas - y protección de microdatos - para obtener
información sobre unidades estadísticas.
A nivel de la UE, el acceso a datos confidenciales (microdatos) con fines científicos es
la única excepción a la regla de que los datos confidenciales solo pueden utilizarse
para producir estadísticas europeas. Varios organismos de estadística proporcionan
acceso a sus microdatos (por ejemplo, con fines científicos), y existen diferentes
modos de acceso, como la liberación de archivos de microdatos anónimos, el acceso in
situ (centros seguros), los sistemas de acceso remoto y la ejecución remota de
programas. y servidores de análisis remotos.
Para el propósito del modelo UMAn que se ha probado en UrbanWINS y, en general,
para el uso de otras herramientas de metabolismo urbano, la necesidad de datos
estadísticos a un nivel más profundo de desagregación espacial y de producto que
permita la información relevante para el modelo de toma de decisiones de gestión de
residuos puede implicar la solicitud de microdatos cuyo acceso está restringido para
proteger el anonimato de personas o empresas individuales. El análisis también puede
incluir la recopilación o el procesamiento de datos personales o el procesamiento
adicional de los datos personales recopilados anteriormente ("uso secundario"). Por lo
tanto, al implementar varios análisis del metabolismo urbano, los responsables de la
toma de decisiones y otras partes interesadas deben tomar medidas para garantizar el
cumplimiento de los requisitos de confidencialidad y protección de datos personales
establecidos en la legislación de la UE.
Dentro de la experiencia del proyecto UrbanWINS, la aplicación del modelo UMAn para
cuantificar el metabolismo urbano de las 8 ciudades piloto se ha realizado mediante la
recopilación de conjuntos de datos relevantes para la gestión de desechos y el
metabolismo urbano, seguido de un modelo de datos nacionales / regionales a nivel de
ciudad / regional y Complementado con datos a nivel urbano. Con este fin, se
distribuyó un manual para la recopilación de datos a los socios en las 8 ciudades piloto
con el fin de emprender las actividades de recopilación de datos. En particular, el
manual para la recopilación de datos contiene la descripción de los 23 conjuntos de
datos principales que se necesitan para realizar un Análisis de flujo de material urbano
(MFA) para cada ciudad. En lo que respecta a las ciudades italianas: Cremona, Torino,
Albano Laziale y Pomezia, ISTAT, como Oficina Nacional de Estadística y socio de
UrbanWINS, participó en el proceso de recopilación de datos y pudo proporcionar el
60% de los datos necesarios a nivel regional (NUTS 2). Sin embargo, algunos elementos
del conjunto de datos de producción industrial italiana no pudieron estar disponibles
debido a algunos problemas de privacidad. La falta de estos datos ha reducido la
precisión del modelo al estimar los flujos de material. Se han realizado varios enfoques
para identificar datos proxy que podrían reemplazar los datos con un bajo nivel de
desagregación, pero es necesario realizar un trabajo adicional para comprender la
viabilidad de aplicar el modelo MFA.
La experiencia italiana con respecto al uso y la transferencia de datos relevantes para
la gestión de desechos y el metabolismo urbano, así como las experiencias en las que
incurren otros socios en los países del proyecto, destacan la necesidad de prestar
atención a la legislación europea sobre requisitos de privacidad y confidencialidad de
UrbanWINS toolkit - 135 -
los datos. Los responsables de la toma de decisiones y otras partes interesadas deben
tener en cuenta cuándo se van a utilizar las herramientas para elaborar estrategias de
prevención y gestión de residuos.
Definición de la entidad espacial a la que debe aplicarse el análisis
Para llevar a una delineación de los conjuntos de datos que sean robustos y
consistentes con el área territorial donde se podría aplicar el análisis del metabolismo
urbano, primero es necesario definir el espacio físico del análisis. A nivel micro, y en
particular a nivel de ciudad, la calificación y definición de un área de control son
relevantes para un cálculo correcto de los flujos y su comparabilidad espacial. Este es
un requisito previo funcional para no solo asegurar una base común de interpretación
de los diferentes fenómenos a considerar, en términos de flujos de entrada / salida y
transformaciones dentro de la unidad territorial del análisis, sino también para
permitir una comparación entre diferentes campos: ciudades, áreas metropolitanas y
regiones, etc. sujetas a análisis y comparaciones del metabolismo urbano.
La definición correcta del espacio urbano permite evitar cualquier distorsión debida al
uso de denominadores no coherentes, espaciales (medidas por unidad de área) y por
poblaciones de referencia (medidas por habitante, por empleados, por empresas) que
se adoptarán en la normalización. De los indicadores del metabolismo. Este último
aspecto se refiere tanto al caso en el que se calculan a partir de los diferentes campos
temáticos que se refieren a la misma área urbana, como al caso que se refieren a un
solo tema, que, de todos modos, debe analizarse de forma comparada para las áreas
más urbanas. Sobre este último punto merecen destacarse algunos desafíos:
a. El uso de subdivisiones administrativas para identificar áreas urbanas es una
solución de doble filo. De hecho, si, por un lado, este método tiene la ventaja de
usar áreas para las que existe un nivel político de gobierno, por otro lado, no
garantiza que los límites espaciales de los análisis se correspondan con los
necesarios para la medición de el metabolismo urbano: los límites de la ciudad
administrativa podrían presentar una extensión más grande que la porción real del
territorio "urbano" o, viceversa, el área urbana (funcional y / o morfológica) podría
superar los límites del área administrativa, por lo tanto no permitir la aplicación
de un análisis exhaustivo de los componentes del metabolismo urbano;
b. Otro factor a considerar, que viene directamente del primero, es que, para la
aplicación posterior de políticas gubernamentales sostenibles para el metabolismo
urbano, el nivel político-administrativo de la gobernanza territorial no podría ser
en sí mismo el óptimo en comparación con el de la autoridad. del área funcional.
Esto se relaciona, por ejemplo, con aquellas áreas identificadas para optimizar la
provisión de servicios, en lo que respecta a las redes de distribución, de las cuales
es posible derivar datos de monitoreo del consumo de energía o agua, o aquellas
áreas del gobierno construidas para gestionar productos como los residuos o la
depuración de las aguas residuales urbanas;
c. Finalmente, la selección de áreas que son exclusivamente administrativas, debido
a su alto nivel de heterogeneidad en cuanto a superficie, corre el riesgo de no
aplicar la comparación entre las medidas del metabolismo urbano aplicadas en el
UrbanWINS toolkit - 136 -
mismo nivel administrativo también dentro del mismo país, y Más aún, entre los
diferentes países de la UE.
Eurostat y la OCDE sugirieron una metodología (aunque todavía no está completamente
armonizada) para la clasificación territorial y la definición de aquellos con un alto nivel
de urbanización. Por el momento, la metodología propuesta por la OCDE54 es el que
mejor combina las necesidades para identificar objetivamente (mediante la aplicación
de métricas basadas en la densidad por unidad territorial de 1 km2) aquellas áreas
densamente urbanizadas a través de la definición de áreas de control definidas como
agrupaciones de alta densidad desde las cuales es posible delimitar Un núcleo urbano
y un área de desplazamiento. Si bien los pasos sugeridos para aplicar la metodología
siguen demostrando algunos puntos críticos, parece ser el mejor en este día para
definir las áreas urbanas a las que se podrían aplicar las medidas del metabolismo
urbano, sin embargo, teniendo en cuenta los desafíos mencionados anteriormente.
Implementación y resultados del modelo UMAn en UrbanWINS
El modelo UMAn se probó en UrbanWINS con los siguientes resultados:
- Se proporcionaron orientaciones e indicaciones sobre la recopilación de datos para
implementar el modelo para las 8 ciudades piloto;
- Se proporcionaron cuentas del metabolismo urbano para 7 ciudades: Leiria,
Manresa, Sabadell, Torino, Cremona, Pomezia, Albano Laziale;
- La información y los indicadores proporcionados para las 7 ciudades se utilizaron
para desarrollar los Roadmaps.
54 http://www.oecd.org/cfe/regional-policy/Definition-of-Functional-Urban-Areas-for-the-OECD-metropolitan-database.pdf
ATENCIÓN
El modelo no se pudo ejecutar para la ciudad de Bucarest debido a la falta de datos
necesarios.
La implementación del modelo para Leiria fue más directa e incluye menos
incertidumbre en los resultados que en las ciudades españolas y especialmente
italianas debido a la integridad de los conjuntos de datos.
El modelo de flujo de material completo para Leiria (Portugal) está disponible para
el año 2013
El modelo de flujo de material completo para Manresa y Sabadell (España) está
disponible para el año 2008
Para Cremona, Torino, Albano Laziale y Pomezia (Italia) está disponible para el año
2013.
Todos los resultados se recogen en el Entregable 2.3 de UrbanWINS para ser
consultados en: https://www.urbanwins.eu/deliverables/
UrbanWINS toolkit - 137 -
El proceso que llevó a la implementación del modelo se realizó a partir de los
siguientes pasos:
- elaboración de guías para la recopilación de datos por la Universidad de
Chalmers (desarrollador y propietario del Modelo UMAn);
- la recopilación de datos por parte de los socios en cada país, que incluyó la
compilación de conjuntos de datos múltiples recopilados por diferentes
instituciones y en múltiples escalas (país, región, ciudad);
- la recopilación de datos adicionales, el procesamiento y la elaboración de
datos por parte de la Universidad de Chalmers, que incluyó estimaciones de
reducción de datos a nivel urbano;
- Verificación de modelos y puesta a punto por la Universidad de Chalmers.
- Ejecución del modelo y cálculo de balances de material e indicadores por la
Universidad de Chalmers.
Básicamente, la información que las 7 ciudades piloto de UrbanWINS tienen a
disposición al final del proceso es la siguiente:
- Una visión general de los patrones de consumo en la ciudad, que permite
resaltar la categoría más importante de productos consumidos y verificar la
correspondencia de las prioridades políticas establecidas y las elecciones de los
interesados con las urgencias establecidas por los patrones de consumo
materiales reales y previstos;
- Un punto de referencia de diferentes ciudades que se puede utilizar para
discusiones entre las partes interesadas en las 7 ciudades y otras para
comprender sus fortalezas y debilidades;
- Resultados contables por grupos de productos, flujos desagregados por
productos específicos y subproductos y actividad económica / origen del sector,
que se pueden usar para identificar y apoyar intervenciones para abordar el uso
y la gestión de recursos en sectores específicos, por lo tanto, también para
abordar la economía circular oportunidades;
Como se mencionó anteriormente, la información anterior se utilizó para desarrollar
una Hoja de ruta para cada ciudad que analiza los principales resultados del modelo
UMAn, en términos de flujos de materiales que se producen a nivel urbano, con el
objetivo de promover y apoyar a la administración en la planificación de un largo
tiempo sostenible. Estrategia a largo plazo que considera: las necesidades de la
HERRAMIENTAS ADICIONALES
Los conjuntos de datos construidos para ejecutar el
modelo UMAn para las ciudades piloto también se han
organizado en una base de datos en línea que permite
explorar y visualizar los resultados de las cuentas urbanas
de AMF. La base de datos está disponible en:
https://www.urbanwins.eu/database/
UrbanWINS toolkit - 138 -
ciudad, las expectativas de las partes interesadas, los efectos potenciales en la
remodelación del metabolismo urbano.
PARA IR MÁS ALLÁ
Ver UrbanWINS Entregable D2.2 Guía de Metabolismo urbano en: https://www.urbanwins.eu/deliverables/
Si los resultados del modelo hubieran estado disponibles anteriormente en el
proyecto, también se podrían haber utilizado para informar la elaboración de los
Marcos estratégicos.
De hecho, las directrices metodológicas para la construcción de marcos de
planificación estratégica basados en el enfoque del metabolismo urbano brindan
orientación a las ciudades sobre cómo incluir los resultados de un análisis del
metabolismo urbano en el proceso de planificación. Este aspecto será tomado en
cuenta por las ciudades que pueden decidir replicar algunos o todos los pasos
emprendidos por las ciudades piloto de UrbanWINS.
PARA VER CÓMO SE UTILIZARON LOS RESULTADOS DEL MODELO HUMANO PARA INFORMAR LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE
RESIDUOS
Ver UrbanWINS ciudad ROADMAPS en https://www.urbanwins.eu/deliverables/
PARA IR MÁS ALLÁ
Ver UrbanWINS entregable D4.1 Directrices metodológicas para la construcción
de Marcos de planificación estratégica basados en el enfoque del metabolismo
urbano en: https://www.urbanwins.eu/wp-
content/uploads/2018/06/Urban_Wins_D4.1-Methodological-guidelines-for-
the-construction-of-Strategic-Planning-frameworks-v10.rev07.pdf
Marcos%20de%20planificación%20estratégica%20basados%20en%20el%20enfoque%20del%20metabolismo%20urbano
UrbanWINS toolkit - 139 -
2.3 DPSIR, conjunto de indicadores y
aplicaciones ACV.
Con el fin de proporcionar a los tomadores de decisiones y otras partes interesadas un
conjunto de información complementaria para orientar sus políticas, la construcción
de las cuentas del metabolismo urbano se amplió y se completó con la adopción de
otras herramientas capaces de respaldar el análisis del metabolismo urbano, tanto
desde un punto de vista conceptual como desde un punto de vista cuantitativo.
2.3.1 El modelo DPSIR
El modelo de Driving-Forces-Pressures-State-Impact-Response (Fuerzas-impulsoras-
Presiones-Estado-Impacto-Respuesta) (DPSIR) se utilizó para la comprensión e
investigación de las relaciones causales entre diferentes factores (económicos, sociales
y ambientales) que dan forma al metabolismo urbano de una ciudad e influyen en su
diseño de prevención de residuos y estrategias de gestión de los mismos. El modelo se
utiliza ampliamente a nivel mundial y europeo para analizar las interacciones entre las
actividades humanas y el entorno y para desarrollar y clasificar indicadores
socioeconómicos y ambientales relevantes.
Las Fuerzas Conductoras incluyen todos aquellos factores que motivan la actividad
humana y satisfacen las necesidades humanas básicas, es decir, crean las condiciones
materiales y no-materiales necesarias que permiten una vida satisfactoria,
acompañada de una buena salud, relaciones sociales dignas, seguridad y libertad.
Modelo DPSIR
UrbanWINS toolkit - 140 -
Las presiones surgen como un efecto directo de las actividades y elecciones de
producción y consumo, que inducen cambios en el estado del entorno natural y
construido y afectan también al estado humano y la salud.
Los cambios en el estado generan un impacto en la calidad y el funcionamiento de los
ecosistemas y en el bienestar humano, lo que significa que pueden causar daños
ambientales y / o económicos. Las respuestas son las iniciativas puestas en marcha
para abordar factores específicos a lo largo de la cadena causal.
La adopción del modelo en UrbanWINS, específicamente para el caso de Gestión de
Residuos (DPSIR-W), fue el resultado de un proceso de aprendizaje colaborativo, que
tuvo como objetivo:
1) Ayudar a los socios a conectar mejor y dar forma a los diferentes componentes de
UrbanWINS, es decir,
• metabolismo urbano
• planificación estratégica
• prevención y gestión de residuos
2) Ayudar a los usuarios finales (es decir, a los responsables de la formulación de
políticas urbanas, técnicos, partes interesadas) a ubicar sus acciones en un marco más
amplio y a tener en cuenta las diferentes variables / factores que afectan esas acciones
y sobre las cuales estas últimas pueden tener un impacto (relaciones causales).
3) Guiar la recopilación de información adicional necesaria para analizar las estrategias
actuales de prevención y gestión de desechos
Los socios técnicos del proyecto y los representantes de las ciudades piloto
identificaron los factores específicos que deben clasificarse en las 5 categorías del
modelo ilustrado en la figura anterior. A continuación, la información se usó para
generar entrevistas con las partes interesadas relevantes involucradas en el diseño e
implementación de estrategias de gestión de residuos con el alcance para responder
algunas preguntas de orientación:
1. ¿Qué variables / factores determinan las características actuales de las actividades
urbanas y su consequente producción de residuos?
2. ¿Sobre qué factores pueden intervenir las políticas urbanas?
3. ¿Qué factores deben tenerse en cuenta cuando una estrategia está diseñada para
que sea efectiva?
4. ¿Cómo pueden evaluarse los efectos ambientales, sociales y económicos de las
diferentes estrategias?
5. ¿Cómo miden las organizaciones el nivel de éxito de las estrategias que han
implementado?
UrbanWINS toolkit - 141 -
El modelo también se utilizó para apoyar a las partes interesadas en la definición de
propuestas de acción en la fase de planificación estratégica, como se describe en las
secciones relevantes de este Toolkit.
2.3.2 Los indicadores establecidos
Se ha desarrollado un conjunto de indicadores sobre sistemas y estrategias de
prevención y gestión de residuos para fortalecer el enfoque de UrbanWINS,
especialmente para garantizar que el proceso de toma de decisiones esté respaldado
por información tanto cualitativa como cuantitativa. La selección y aplicación de
indicadores se enmarca dentro de una perspectiva de economía circular, es decir, en
lugar de centrarse o limitarse a la evaluación de la gestión de residuos, considera un
alcance más amplio que incluye aspectos de consumo y producción sostenibles (por
ejemplo, desde la extracción de materiales hasta los impactos ambientales asociado
al consumo). El alcance más amplio proporciona información sobre el uso y la eficiencia
de los recursos, contribuyendo a una evaluación más completa de los posibles impactos
y beneficios de las estrategias y políticas para la prevención y gestión de residuos.
La selección se centra en indicadores que son adecuados para áreas urbanas
(municipios), que proporcionan medios para:
- evaluar el desempeño y monitorear el progreso en el tiempo;
- medir la efectividad de la planificación estratégica (por ejemplo, proporcionar
información sobre la eficiencia de las estrategias y políticas implementadas);
- respaldar la toma de decisiones (por ejemplo, ayudar en la identificación de
prioridades y objetivos para el desarrollo de estrategias y políticas); y
- comparar con otras áreas urbanas (por ejemplo, benchmark o cota de referencia).
Los indicadores se basan en un gran número de fuentes, incluida la literatura sobre
prevención y gestión de residuos, uso de recursos, economía circular y metabolismo
urbano. Por ejemplo, el conjunto incluye indicadores del modelo UMAn y del Cuadro
de indicadores de eficiencia de recursos de la UE. Todos los indicadores se describen
en detalle y se proporciona orientación sobre su aplicación, incluida la clasificación de
acuerdo con el marco DPSIR descrito anteriormente (se pueden usar para medir y
evaluar aspectos que pueden representar una causa (positiva o negativa) o un efecto
(positivo o negativo) de una interferencia humana con el medio ambiente).
Se seleccionaron y organizaron un total de 60 indicadores en dos grupos temáticos: un
indicador de residuos más objetivo y limitado, y un grupo de indicadores más generales
dentro de una perspectiva de economía circular (centrada en el uso de recursos e
PARA IR MÁS ALLÁ
Leer UNIDAD 3 para más detalles sobre el uso de
DPSIR-W
UrbanWINS toolkit - 142 -
impactos ambientales). Dentro del conjunto de indicadores, que se presenta a
continuación, 10 (resaltados en azul) se presentan como indicadores del tablero y 50
son indicadores complementarios. Los indicadores del tablero son un conjunto de
indicadores clave que deben calcularse para tener una visión general / perspectiva
general del desempeño del área urbana, para monitorear el progreso en el tiempo y
para comparar con otras áreas urbanas (punto de referencia). Los indicadores
complementarios deben seleccionarse de acuerdo con las necesidades y propósitos
específicos de los tomadores de decisiones, en sus análisis.
Para facilitar la selección de indicadores según el alcance y los propósitos específicos
del análisis y la toma de decisiones, también está disponible una matriz de aplicación
de indicadores de clasificación / mapeo, donde la información se coloca de acuerdo
con:
- las fases de prevención y gestión de residuos a las que se pueden asociar;
- la posibilidad de subdividir o mirar a sectores económicos específicos; y
- la posibilidad de desagregar o mirar categorías o flujos específicos de desechos.
Por último, para ilustrar la aplicación de este conjunto, se calcularon los 10 indicadores
del tablero para tres ciudades piloto: Leiria, Sabadell y Manresa (Figura 5 a
continuación).
Waste indicators
1. Available landfill lifespan (years)
2. Bring points coverage (no. bring
points/100 000 p)
3. Collected waste (t)
4. Composition of collected waste (%)
5. Controlled treatment or disposal (%)
6. Cost of waste collection (EUR/t)
7. Cost of waste disposal (EUR/t)
8. Cost of waste treatment (EUR/t)
9. Food waste (kg/capita)
10. Generation of waste (kg/capita)
11. Generation of waste (t)
12. Hazardous substance presence (%)
13. Hazardous waste generation (t)
14. Landfill rate of waste (%)
15. Material capture rate (%)
16. Material collection (kg)
17. Material recovery (t)
18. Municipal solid waste generation (kg)
19. Residual waste share (%)
20. Social participation in waste separation
(%)
Circular economy indicators
36. Covered land area (km2)
37. Crossing flows (t)
38. Dependency on other systems (%)
39. Depletion contribution (%)
40. Direct material input (t)
41. Domestic extraction (t)
42. Domestic material consumption (t)
43. Domestic processed output (t)
44. Energy productivity (EUR/kgoe)
45. Expenditure on products repair (EUR/cap)
46. Exports (t)
47. Greenhouse gas emissions (kg CO2 eq)
48. Imports (t)
49. Index of common bird species (n/a)
50. Industrial production (t)
51. Material needs characteristics (%)
52. Material productivity (EUR/t)
53. Net additions to stock (t)
54. Non-renewable energy in final energy
consumption (%)
55. Physical trade balance (t)
56. Renewable energy in final energy
consumption (%)
UrbanWINS toolkit - 143 -
2.3.3 Análisis de ciclo de vida (ACV)
Como se describe en la sección correspondiente, el modelo UMAn proporciona datos
detallados del producto sobre los flujos urbanos. El análisis de ciclo de vida (ACV) se
combinó con los resultados del modelo UMAn para estimar el impacto ambiental
asociado con el consumo y la propuesta se aplicó a Leiria. Se abordó esencialmente en
tres pasos:
- análisis de los resultados del modelo UMAn y selección de productos representativos
para los cuales se realiza el ACV;
- selección de inventarios relevantes del ciclo de vida en bases de datos y literatura e
identificación de procesos críticos para los cuales se debe modelar el contexto local o
nacional (por ejemplo, combinación de electricidad, requisitos de transporte);
- cuantificación de los posibles impactos ambientales asociados con los inventarios
(evaluación del impacto del ciclo de vida) y del consumo urbano en general.
Además, se aplicó ACV para evaluar los impactos de un conjunto seleccionado de
acciones piloto (ver el Cuadro 6 a continuación).
21. Social perception on waste
management (%)
22. Uncollected waste (t)
23. Value of waste recycled (EUR)
24. Waste collection coverage (%)
25. Waste collection efficiency (%)
26. Waste concentration (t/ha)
27. Waste disposal (t)
28. Waste intensive consumption (kg/EUR)
29. Waste intensive economy (kg/EUR)
30. Waste management hierarchy (%)
31. Waste management operations cost
(EUR/t)
32. Waste minimization (%)
33. Waste recovery rate (%)
34. Waste recycling rate (%)
35. Wastewaters collection coverage (%)
57. Self-sufficiency (t)
58. UM efficiency (%)
59. Water exploitation index (%)
60. Water productivity (EUR/m3)
PARA IR MÁS ALLÁ
La lista de indicadores junto con la guía de uso
se pueden descargar de este link
UrbanWINS toolkit - 144 -
El análisis de ciclo de vida (ACV) es una metodología estandarizada internacionalmente
(ISO 14040 y 14044), que cuantifica los posibles impactos ambientales asociados con
los productos y servicios. El ACV permite la identificación de los beneficios e impactos
ambientales, las compensaciones y las oportunidades de mejora, teniendo en cuenta
todo el ciclo de vida de un producto, proceso o servicio, desde la "cuna" hasta la
"tumba" (o la "cuna a la cuna"). en el caso de sistemas circulares). ACV considera los
requisitos y los posibles impactos ambientales asociados con todas las etapas del ciclo
de vida de un producto: desde la adquisición de la materia prima, hasta el
procesamiento, la fabricación, la distribución, el uso, la reparación y el
mantenimiento, el desecho o el reciclaje de materiales.
De acuerdo con las normas ISO 14040 e ISO 14044, un ACV tiene que seguir un ACV para
un producto que generalmente consiste en un ACV para un producto que generalmente
consta de cuatro pasos iterativos:
(1) definición de alcance y meta,
(2) Life cycle inventory, inventario de ciclo de vida (LCI),
(3) Life cicle impact assessment, análisis del impacto del ciclo de vida (LCIA) y
(4) Interpretación de resultados.
Es importante tener en cuenta que un ACV no tiene "límites de sistema fácilmente
definidos" (Haberl, 2016). En cambio, al definir el alcance y la meta del análisis, el
investigador decide qué procesos se incluirán o excluirán de la evaluación. Los procesos
con un impacto significativo en el resultado global deben incluirse, los que tienen un
efecto marginal pueden excluirse. Las categorías de impacto más utilizadas en ACV
incluyen ((Haberl, 2016):
• Global Warming Potential (GWP)
• Acidification
• Eutrophication
• Photochemical Oxidant Formation
• Aquatic/Terrestrial Eco-toxicity
• Human Toxicity
• Energy Use
• Abiotic Resource Use
• Biotic Resource Use
• Ozone Depletion
• Land Use
Con respecto al metabolismo urbano, los enfoques basados en MFA proporcionan datos
sobre los flujos que pasan por los límites definidos de un área urbana, que tienen
requisitos de recursos e impactos ambientales que pueden ocurrir dentro o fuera del
área urbana (Pincetl et al., 2012). Existe la necesidad de que los métodos y los marcos
del metabolismo urbano vayan más allá de los flujos de recursos para llegar a los
requerimientos de recursos globales y los impactos ambientales asociados con el
metabolismo urbano. Con ese fin, varios estudios han recomendado la aplicación de
ACV en este contexto, para tener en cuenta los impactos directos e indirectos
asociados con el consumo urbano, desde niveles locales, regionales y globales
(Ramaswami et al., 2008; Minx et al., 2011; Chester et al., 2012; Pincetl et al., 2012;
Goldstein et al., 2013; Beloin -Saint-Pierre et al., 2017). Al combinar MFA y ACV, los
UrbanWINS toolkit - 145 -
estudios de metabolismo urbano pueden proporcionar una mejor comprensión de los
flujos físicos y la infraestructura que caracterizan los sistemas urbanos, así como sus
impactos en el ambiente y la salud, lo cual es crucial para la toma de decisiones
(Chester et al., 2012; Pincetl et al., 2012).
REFERENCIAS
Beloin-Saint-Pierre, D., Rugani, B., Lasvaux, S. et al. (2017) A review of urban
metabolism studies to identify key methodological choices for future harmonization
and implementation. Journal of Cleaner Production 163: S223-S240. doi:
10.1016/j.jclepro.2016.09.014
Chester, M., Pincetl, S. and Allenby, B. (2012) Avoiding unintended tradeoffs by
integrating life-cycle impact assessment with urban metabolism. Current Opinion
in Environmental Sustainability 4: 451-457. doi: 10.1016/j.cosust.2012.08.004
Goldstein, B., Birkved, M., Quitzay, M.-B. and Hauschild, M. (2013) Quantification
of urban metabolism through coupling with the life cycle assessment framework:
concept development and case study. Environmental Research Letters 8 035024.
doi: 10.1088/1748-9326/8/3/035024
Minx, J.; Creutzig, F.; Medinger, V.; Ziegler, T.; Owen, A.; Vbaiocchi, G. (2011)
Developing a pragmatic approach to assessing urban metabolism in Europe: A Report
to the Environment Agency. Prepared by Technische Universität Berlin and
Stockholm Environment Institute, Climatecon Working Paper 01/2011, Technische
Universität Berlin.
Pincetl, S., Bunje, P. and Holmes, T. (2012) An expanded urban metabolism method:
Toward a systems approach for assessing urban energy processes and causes.
Landscape and urban planning 107: 193-202. doi:
10.1016/j.landurbplan.2012.06.006
Ramaswami, A., Hillman, T., Janson, B. et al. (2008) A demand-centered, hybrid
life-cycle methodology for city-scale greenhouse gas inventories. Environmental
Science & Technology 42 (17): 6455-6461 doi: 10.1021/es702992q
Desde la perspectiva de las estrategias de prevención y gestión de residuos que
apuntan a mejorar la sostenibilidad y la circularidad de los sistemas urbanos, los
PARA IR MÁS ALLÁ
Leer la UNIDAD 4 para para tener una visión general del
estudio ACV realizado para LEIRIA. Leer la UNIDAD 5 para
tener una visión general de los resultados de las aplicaciones
ACV en las acciones piloto
UrbanWINS toolkit - 146 -
residuos sólidos municipales (RSU) deben considerarse como un recurso para productos
futuros. Sin embargo, a menudo no existe una clara "mejor solución" para todos los
interesados debido a la multitud de expectativas, numerosas alternativas tecnológicas
para los procesos de tratamiento e interacciones entre ellos. En una economía circular,
las interacciones pueden incluso ir más allá del sector de tratamiento de residuos e
incorporar áreas como la agricultura, la conversión de energía y la fabricación de
productos.
La complejidad de todas estas consideraciones requiere "un enfoque integral,
sistémico y orientado a objetivos, basado en un conocimiento profundo del
comportamiento del sistema y capaz de proporcionar información confiable sobre
cómo se pueden minimizar los peligros ambientales y maximizar los recursos
potenciales" (Arena, 2014).
Algunos de los conocimientos en profundidad requeridos pueden obtenerse de los
ACV para diferentes pasos definidos en el sistema de gestión de residuos en
consideración. Los ACV proporcionan un instrumento adecuado para la toma de
decisiones ambientales, ayudando a analizar y comprender diferentes opciones
para los mismos pasos. Un ACV se puede realizar para los sistemas de gestión de
residuos de dos maneras. Existen herramientas específicas de ACV de residuos o
herramientas estándar de ACV de productos. Sin embargo, virtualmente se puede
usar la misma metodología genérica de ACV en cualquier caso.
La herramienta ACV seleccionada sirve para modelar el desempeño ambiental de
un sistema de manejo de residuos dado, proporcionando información detallada
sobre los siguientes aspectos:
• Emisiones relacionadas con la composición elemental de los residuos.
• Desempeño ambiental para el manejo de una composición fraccional variable
de residuos.
• Emisiones dependientes del rendimiento operativo de un proceso de
tratamiento de residuos.
• Compensaciones de emisiones con otros sistemas.
• Límites flexibles del sistema.
• Determinación del inventario de ciclo de vida (LCI) de un sistema integrado de
gestión de residuos ". (parcialmente modificado según Gentil, 2010).
Cuando se buscan diferentes alternativas (tecnológicas) para un sistema de gestión de
residuos deseado, los modelos ACV se usan con frecuencia para fines de comparación.
Los ACV suelen ser diseñados y realizados por expertos, es decir, profesionales u
organizaciones empresariales, investigadores de universidades o departamentos de I +
D de empresas. la toma de decisiones por parte de interesados se puede hacer gracias
a los resultados de ACV en forma de decisiones informadas y basadas en la ciencia.
UrbanWINS toolkit - 147 -
UNIDAD 3 El modelo de Fuerzas impulsoras-Presiones-Estado-
Impacto-Respuesta para la gestión de residuos (DPSIR-W)
TESTIMONIO
José Jorge Espí Gallart, Gestor de proyectos en la unidad de
Sostenibilidad de EURECAT
“La metodología DPSIR (Fuerzas impulsoras, Presiones, Estado,
Impacto) y la herramienta DPSIR-W especialmente desarrollada en
el marco de UWINS han permitido introducir la esfera social en la
definición, priorización e implementación de las acciones piloto
realizadas en el proyecto. DPSIR-W se define como un marco causal
que describe las interacciones entre la sociedad y el medio
ambiente relacionadas con la gestión de residuos. Éste, es un enfoque especialmente
interesante, ya que considera la interrelación entre todos estos elementos no solo
referidos a la condición de los ecosistemas, sino también sobre el bienestar y la salud de
las personas.
El trabajo desarrollado se ha centrado en establecer un marco que traduzca las
preocupaciones específicas relacionadas con la gestión de residuos en los cinco
componentes del modelo DPSIR. Al analizar estos componentes durante el ágora in situ y
en base a la discusión sostenida, esta herramienta ha permitido a los asistentes definir y
precisar las soluciones más destacadas para formar parte del WMSP en cada municipio”.
Propósito de la herramienta La herramienta de fuerzas impulsoras-presiones-impacto-estado-respuesta para la
gestión de residuos (DPSIR-W, por sus siglas en inglés Drivers, Pressures, State, Impact,
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
European Platform on Life Cycle Assessment:
http://ec.europa.eu/environment/ipp/ACV.htm
Arena, U., Di Gregorio, F. 2013. A waste management planning based on substance flow
analysis. Resources, Conservation and Recycling, 85, 54-66
Gentil, E., Damgaard, A. Hauschild, M., Finnveden, G., Eriksson, O., Thorneloe, S.,
Kaplan, P., Barlaz, M., Muller, O., Matsui, Y., Ii, R., Christensen, T. 2010. Models for
waste life cycle assessment: Review of technical assumptions. Waste management, 30,
2636-2648
Haberl, H., Fischer-Kowalski, M., Krausmann, F., Winiwarter, V. (Eds.) 2016. Social
ecology - Society-nature relations across time and space. Springer, Switzerland
Turner, D., Williams, I., Kemp, S. 2016. Combined material flow analysis and life cycle
assessment as a support tool for solid waste management decision making. Journal of
Cleaner Production, 129, 234-24
UrbanWINS toolkit - 148 -
Response) es un modelo que describe las interacciones entre la sociedad y el medio
ambiente en relación con la gestión de residuos y ayuda a la selección y definición de las
estrategias a implementar en el WMSP. La herramienta se basa en una perspectiva
holística y permite a los formuladores de políticas locales, técnicos y actores sociales
entender los desafíos de la gestión de residuos, incluidos los sociales, e introducirlos en
la planificación general de residuos.
A través de un proceso de aprendizaje colaborativo, los vínculos entre las diferentes
perspectivas de diversos profesionales y sectores se pueden detallar y reflejar en el
modelo.
Objetivos • Crear un modelo sistémico y holístico que mejore la meta y el alcance de cada WMS;
• Capacitar a los ciudadanos para que participen en los procesos de WMS a través de
enfoques participativos;
• Abordar mejor la efectividad del WMSP que se implementará, así como la oportunidad
de definir soluciones de una mejor manera.
Alcance La herramienta tiene 3 etapas principales:
1. Definición de las principales prioridades a tratar en el WMSP. El modelo DPSIR-W
permite el análisis y refinamiento de las estrategias. En consecuencia, las principales
prioridades deben ser conocidas como un punto de partida. Además, los objetivos que
deben cumplirse para cada una de las prioridades se establecen al mismo tiempo.
2. Selección de los factores clave y conexiones para la prioridad o estrategia abordada.
Este proceso permite determinar la efectividad de las posibles medidas; Cada aspecto
incluido a lo largo del modelo se analiza en términos de su relevancia para la prioridad
misma y para la gestión de residuos en su conjunto. Por lo tanto, el análisis abarca las
cinco categorías DPSIR:
3. Evaluación de resultados y redefinición de respuestas. El paso final es la integración
de los aspectos analizados para el desarrollo posterior de la estrategia dirigida,
principalmente en el sentido de crear / modificar / mejorar los detalles de las respuestas,
que se pueden considerar en este paso como las acciones que se implementarán en el
nuevo WMSP.
Relación con el metabolismo urbano
DPSIR-W complementa el enfoque de UM, agregando el componente social en el análisis.
Mientras que la UM describe las interacciones de los sistemas naturales y humanos en
regiones específicas, DPSIR-W describe las interacciones entre la sociedad y el medio
ambiente.
Además, los valiosos aportes de diferentes partes interesadas permiten definir un conjunto
de respuestas (es decir, acciones que se implementarán en el WMSP) que se pueden
integrar en un enfoque completamente alineado.
UrbanWINS toolkit - 149 -
Participación de los grupos de interés en el despliegue de la herramienta La herramienta está diseñada para ser aplicada por técnicos municipales o consultores
responsables de crear el WMSP, junto con todos los interesados clave involucrados:
responsables políticos, técnicos y partes sociales interesadas como ONG, asociaciones de
vecinos, grupos de presión social, etc.
Para facilitar la replicación de la herramienta, a continuación, se explican los detalles de
la aplicación de la herramienta DPSIR-W en Manresa, España.
Etapa 1: prioridades WMSP. Como resultado de los anteriores agoras, las prioridades
identificadas incluyen:
1: La mejora de las instalaciones urbanas para la recogida de residuos;
2: la mejora de la recolección de residuos clasificados, especialmente con respecto a la
fracción de residuos orgánicos;
3: El aumento de la conciencia ambiental para cambiar los hábitos de los ciudadanos;
4: Prevención y economía circular;
5: La mejora de la recogida de residuos de productores sustanciales de residuos.
El análisis de las 5 prioridades se realizó en dos reuniones con la participación de 8 y 5
personas respectivamente.
Para cada prioridad, todo el proceso propuesto por el modelo DPSIR-W se siguió punto por
punto. Los resultados con respecto a la prioridad 1 se describen a continuación. Dentro de
esta prioridad, se definieron seis objetivos: a) Agrupar contenedores en unidades
individuales y espacios adecuados; b) Mejorar el acceso a los basureros y áreas de
recolección; c) Reducir el número de contenedores en toda la ciudad; d) Desarrollar una
prueba piloto de puerta a puerta y un sistema de beneficios vinculado a la implementación
del reciclaje. e) Mejorar la percepción general de la infraestructura basada en valores
estéticos y f) Actualizar las capacidades tecnológicas de las instalaciones.
Etapa 2 y 3. Factores clave y respuestas. Se definieron tanto las conexiones como las
interrelaciones para la prioridad abordada y los objetivos alineados. Al mismo tiempo, las
respuestas también fueron evaluadas y redefinidas. Para completar estas dos etapas,
fueron necesarias tres reuniones adicionales.
Los principales impulsores de Manresa fueron los sectores de transporte y almacenamiento
(poseen instalaciones de gestión de residuos) junto con las actividades profesionales,
científicas y técnicas que tienen lugar en la ciudad. Por otro lado, los impulsores sociales
que actuaron como un catalizador para un cambio en WPMS y la creación de
infraestructuras mejoradas incluyeron grupos de interés locales, organizaciones no
gubernamentales y comunidades vecinas cuya influencia en el gobierno local se observó
notablemente. Igual de importante es la orografía de la ciudad, que, junto con el hecho
de que muchos distritos de Manresa presentan complicaciones debido a su edad, constituye
un factor condicionante importante, que no se puede ignorar.
El análisis permitió la selección de una serie de respuestas preliminares basadas en las
fuerzas motrices. El desarrollo y refuerzo de las políticas existentes de gestión de residuos,
la legislación, las restricciones y las directrices destinadas a minimizar la generación de
residuos se consideraron los más prometedores. Estos incluirían:
• Educación ambiental que incluye capacitación, demostraciones y folletos, p.ej.
pautas para usuarios de infraestructura;
UrbanWINS toolkit - 150 -
• Políticas que buscan mejorar la igualdad de acceso a los servicios de residuos entre
la población mediante la eliminación de las barreras al acceso a las instalaciones
de residuos;
• Para garantizar la implementación efectiva de las respuestas propuestas, se
identificaron tres herramientas de apoyo a la toma de decisiones como necesarias:
• La mejora de la visualización y el análisis geoespacial de los puntos de generación
de residuos y las infraestructuras de tratamiento en Manresa.
• Un análisis de coste-beneficio para cualquier acción de gestión de residuos
definida;
• Un esquema proactivo denominado "RECICLAR Y GANAR" que constituiría un
elemento clave del programa y respondería al factor determinante del
comportamiento humano.
En cuanto a las presiones, la actividad humana y el comportamiento que exige cambios en
el WPMS en Manresa se identificaron como un efecto clave. El principal fue el ruido
generado por el transporte y la recogida de residuos. El cambio climático también estuvo
vinculado a este factor, que a primera vista puede parecer un poco desconcertante hasta
que uno se da cuenta de que, en los distritos más pobres, los residentes a menudo no
tienen aire acondicionado o no tienen la capacidad financiera para pagar facturas de
electricidad elevadas y, por lo tanto, se ven obligados a mantener sus ventanas abiertas
por la noche. En cuanto al comportamiento humano, la influencia de factores como el
estado del vecindario, las prácticas de limpieza, los hábitos de reciclaje, el uso de los
recursos personales y el nivel de preocupación personal se seleccionaron como los
principales factores determinantes. Como consecuencia, se identificó una respuesta clave
en la mejora de la percepción de los deberes sociales y cívicos para aumentar la
responsabilidad y la conciencia. Se decidió planear una campaña dirigida a reforzar el
comportamiento positivo para disminuir la generación incontrolada de residuos y la
eliminación inadecuada de residuos.
Desde una perspectiva ambiental, las respuestas acordadas basadas en presiones
implicaron un mejor uso de la tierra y el desarrollo de la infraestructura junto con la
innovación tecnológica (el enfoque de la economía circular se reforzaría a medida que se
desarrollaran nuevos usos para los desechos). Esto implicaría la zonificación del uso del
suelo, la construcción de instalaciones específicas y la designación de ciertas áreas
restringidas.
En el caso de Manresa, no se pudo detectar ningún efecto directo del entorno físico en el
estado humano. Ni el entorno ni el tamaño de la población podrían describirse como
factores que afectan la condición económica o social de una persona o las relaciones
establecidas entre las distintas partes interesadas. Por lo tanto, la atención se desplazó
hacia el entorno construido como un objeto de cambio. En este aspecto, se destacó la
planificación urbana, considerando factores como las infraestructuras de gestión de
residuos, las posibles zonas verdes, la orografía local y la arquitectura.
Finalmente, el Impacto vendría definido por aquellas oportunidades que resultan de la
liberación de espacio para nuevos usos (por ejemplo, la eliminación de zonas de
contenedores que facilitan más espacio de estacionamiento). Un programa educativo
coherente diseñado para aumentar la conciencia ambiental y la visualización pública de
una infraestructura mejorada de residuos debe apoyar esta oportunidad. Otras
UrbanWINS toolkit - 151 -
oportunidades recreativas también se consideraron como parte del impacto esperado, que
incluiría un efecto positivo en el bienestar humano debido al aumento de la actividad
económica, el mejor bienestar cultural y social y un patrón de comportamiento reforzado
como resultado del uso adecuado de las infraestructuras propuestas. Las mejores
condiciones físicas y sociales mejoran el sentido de pertenencia, un orgullo para la
comunidad, que apoya la continuidad de un mejor comportamiento social. Las respuestas
basadas en el impacto identificadas por el equipo en Manresa consistieron en una
observación in situ que permitiría comprender mejor los problemas causados por las
infraestructuras de residuos y el desarrollo de un esquema para la aplicación del cual se
ofrecería una compensación financiera a cambio del uso adecuado de las instalaciones de
desechos, junto con un plan de pago por generación. Para analizar a fondo los resultados
de esta prioridad en Manresa, los éxitos de las decisiones implementadas se monitorizarán
empleando indicadores ambientales y de bienestar humano respaldados por encuestas,
encuestas de opinión, evaluaciones de mercado y las observaciones de campo mencionadas
anteriormente.
Conclusiones La aplicación de DPSIR en el proyecto UrbanWINS y en todas las ciudades piloto
involucradas ha demostrado el poder de la herramienta para el desarrollo de WMS. La
herramienta ha demostrado ser extremadamente útil para los técnicos municipales que
participan en la planificación de la gestión de residuos y que a veces tratan los aspectos
sociales de manera indiferenciada a pesar de que son complejos y diferentes en cada
suburbio.
Segun los técnicos de las ciudades piloto de UrbanWINS, la perspectiva holística de DPSIR,
que brinda una colaboración entre departamentos e interesados, la inclusión de la
perspectiva social que permite que surjan nuevas soluciones y temas no cubiertos hasta
ese momento, así como el proceso altamente preciso que facilita el desarrollo del plan de
gestión de residuos son las principales ventajas que aporta DPSIR-W.
Recursos Para obtener más información, consulte el siguiente documento: “UrbanWINS D1.2:
Evaluación de determinantes y efectos de las políticas y estrategias de prevención y
estrategias de gestión de desechos” disponible aquí: https://www.urbanwins.eu/wp-
content/uploads/ 2018/02 / UrbanWins_D1-2_ Evaluación de determinantes y efectos de
la prevención de residuos y políticas.pdf
Referencias externas: • Agencia Europea de Medio Ambiente (EEE). 2005. Uso sostenible y manejo de los recursos
naturales. Informe EEE no 9/2005, Copenhague: Agencia Europea de Medio Ambiente, 72
pp.
• Bradley, P., Yee, S. 2015. Uso del marco DPSIR para desarrollar un modelo conceptual:
Documento de soporte técnico. Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos,
Oficina de Investigación y Desarrollo, División de Ecología del Atlántico, Narragansett, RI.
EPA / 600 / R-15/154.
• Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). 2007. Global
Environment Outlook GEO4, Nairobi y Valletta. www.unep.org/geo/geo4/ (21/07/2017)
UrbanWINS toolkit - 152 -
UNIDAD 4 Estimación de los impactos del consumo en Leiria
durante el ciclo de vida.
Motivación y alcance.
Sobre la base de los datos a nivel de producto sobre los flujos urbanos
proporcionados por el modelo UMAn, ACV se aplica para estimar los impactos
ambientales del ciclo de vida asociados con el consumo en Leiria, Portugal.
Esencialmente, los impactos se estiman para una selección de productos
representativos del consumo urbano. Dado que se considera una perspectiva de
consumo, se estiman los impactos para los productos consumidos por los habitantes
de Leiria, mientras que los impactos asociados con la extracción, producción o
fabricación de bienes exportados están excluidos.
Objetivos
•Estimar los impactos ambientales asociados al consumo en Leiria;
• Desarrollar un modelo que integre ACV y el modelo UMAn para proporcionar una
visión más profunda de los impactos ambientales asociados con el metabolismo urbano;
• Apoyar la toma de decisiones ayudando a identificar puntos críticos, oportunidades
de mejora y posibles concesiones en estrategias para reducir los impactos ambientales
asociados con los flujos urbanos.
Métodos
El enfoque consiste esencialmente en tres pasos:
1. Análisis de los resultados del modelo UMAn para el consumo y selección de productos
representativos para los cuales se realiza el ACV;
2. Selección de inventarios de ciclo de vida relevantes para cada producto
representativo en bases de datos y literatura, e identificación de procesos críticos para
los cuales se modelan datos locales o nacionales específicos (p.ej. combinación de
suministro de electricidad y requisitos de transporte);
3. Cuantificación de los posibles impactos ambientales asociados con cada producto
(evaluación del impacto del ciclo de vida) y extrapolación al consumo urbano en
general.
Los impactos generales del consumo urbano a lo largo de un año (2013) se estiman para
las siguientes categorías de impacto en el punto medio: energía primaria no renovable
(NRE) basada en el método de demanda de energía acumulada (CED) (Hischier et al.,
2010); intensidad del gas de efecto invernadero (GEI) utilizando el método del IPCC
para un horizonte de tiempo de 100 años (IPCC 2014); eutrofización marina (ME) y
eutrofización de agua dulce (FE), calculada utilizando el modelo EUTREND, en ReCiPe
(Goedkoop et al., 2009); y la acidificación (AC) y la eutrofización terrestre (TE) usando
el modelo de Excedencia Acumulada (Seppälä et al., 2006).
UrbanWINS toolkit - 153 -
Relación con el metabolismo urbano.
El ACV complementa el enfoque de UM, va más allá de los flujos de materiales y estima
sus posibles impactos ambientales. Esta información es particularmente relevante para
informar mejor en la toma de decisiones, ya que flujos de material superiores pueden
no ser los más relevantes en términos de impacto ambiental.
Conclusiones
La combinación de ACV y el modelo UMAn para estimar los impactos ambientales del
consumo urbano, dentro del proyecto UrbanWINS y a través de la aplicación a Leiria,
demostró ser relevante para estimar los flujos de materiales, así como de sus impactos
ambientales potenciales, cosa que ayuda en la toma de decisiones. El modelo puede
ayudar a identificar oportunidades de mejora para reducir los impactos ambientales
asociados con los flujos urbanos, así como posibles problemas de desplazamientos y
compromisos en las estrategias de mitigación.
Referencias externas:
• García-Guaita, F., González-García, S., Villanueva-Ref, P. et al. (2018) Integrating
urban metabolism, material flow analysis and life-cycle assessment in the
environmental evaluation of Santiago de Compostela. Sustainable Cities and Society
40: 569-580. doi:10.1016/j.scs.2018.04.027
• Goedkoop, M., Heijungs, R., Huijbregts, M. et al. (2009) ReCiPe. A life cycle impact
assessment method which comprises harmonized category indicators at the midpoint
and the endpoint level. 1st edition report 1: Characterization, 1–132. Retrieved from
http://publication/uuid/F2E6AB20-5106-408B-AE9A-7005578437C6
• Goldstein, B., Birkved, M., Quitzay, M.-B. and Hauschild, M. (2013) Quantification
of urban metabolism through coupling with the life cycle assessment framework:
concept development and case study. Environmental Research Letters 8 035024. doi:
10.1088/1748-9326/8/3/035024
• Hischier, R., Weidema, B., Althaus, G.-J. et al. (2010) Implementation of life cycle
impact assessment methods. ecoinvent report No. 3, v2.2. Dübendorf: Sweiss Centre
for Life Cycle Inventories.
• IPCC (2014) Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups
I, II and III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate
Change [Core Writing Team, R.K. Pachauri and L.A. Meyer (eds.)]. IPCC, Geneva,
Switzerland, 151 pp.
• Rosado , L., Kalmykova, Y., Patrício, J. (2016) Urban metabolism profiles. An
empirical analysis of the material flows characteristics of three metropolitan areas in
Sweden. Journal of Cleaner Production 126: 206-217. doi:
10.1016/j.jclepro.2016.02.139
• Seppälä, J., Posch, M., Johansson, M., and Hettelingh, J.-P. (2006) Country-
dependent characterisation factors for acidification and terrestrial eutrophication
UrbanWINS toolkit - 154 -
based on accumulated exceedance as an impact category indicator. The International
Journal of Life Cycle Assessment, 11(6), 403–416. doi:10.1065/ACV2005.06.215
UNIDAD 5 Analisis de ciclo (ACV) aplicada para evaluar los
impactos de un conjunto seleccionado de acciones piloto
Propósito de la ACV
El enfoque holístico ofrecido por ACV es adecuado para determinar la viabilidad
ambiental de un producto, proceso o servicio a lo largo de su ciclo de vida, desde su
extracción de recursos naturales, pasando por el procesamiento, uso, mantenimiento
y gestión hasta el final de su vida útil. Los ACV se preparan sobre la base de las normas
ISO en ACV 14040: 2006 y 14044: 2006 y las recomendaciones establecidas en el Manual
de ILCD publicado por la Comisión Europea [1] [2].
El alcance general de los estudios de ACV sobre las acciones piloto, además de los
beneficios ambientales y los inconvenientes de las acciones específicas, es demostrar
el potencial de los estudios de ACV como herramienta de apoyo durante el diseño, la
implementación y la ejecución del WMSP.
Sobre la base de las prioridades y las acciones piloto implementadas en el proyecto
UrbanWINS, ACV se aplicó a las siguientes acciones:
• Bucarest: desarrollo de un sistema integrado de recolección por separado de residuos
"zero waste" en los restaurantes de Bucarest.
• Torino: “H2O zero waste”, agua sin residuos, para aumentar el consumo de agua
potable y reducir los envases de plástico.
• Sabadell: Servicio público para la cesión de vajillas para reducir productos de un solo
uso.
Se puede encontrar información detallada de estas acciones en el entregable 5.2
acerca de los planes de evaluación de ciudades piloto.
Objectivos
•Evaluar los beneficios ambientales y los inconvenientes de las acciones piloto
seleccionadas.
• Para establecer los focos de problemas ambientales, es decir, definir los factores
clave que influyen en el desempeño ambiental de las acciones piloto con el fin
de proporcionar recomendaciones para su mejora.
• Comparar las acciones piloto implementadas en términos de impactos ambientales
contra acciones actuales o alternativas desarrolladas en las ciudades.
• Proporcionar datos cuantitativos para apoyar la participación ciudadana en las
nuevas acciones.
UrbanWINS toolkit - 155 -
• Demostrar los beneficios del uso de la metodología de ACV a nivel de ciudad.
Alcance
El ACV se llevará a cabo utilizando un enfoque desde la cuna hasta la tumba para
proporcionar una imagen global de las acciones piloto. ACV se centra en tres aspectos
del ciclo de vida: la fabricación (extracción, producción y transporte de todas las
materias primas), la fase de uso en la que se llevarán a cabo las acciones piloto y la
etapa de finalización de la vida útil, considerando el tratamiento de Residuos asociados
a los bienes de capital contabilizados.
Los estudios de ACV se centrarán en los beneficios medioambientales derivados de las
aplicaciones de acciones piloto, como la valorización de diferentes fracciones de
residuos, la reducción de envases de plástico y productos de un solo uso o menos
transportes debido al número de botellas de plástico no utilizadas.
Este enfoque puede aplicarse para evaluar el desempeño ambiental, centrándose en
las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de un WMSP y compararlo con
sistemas alternativos para evaluar la eficacia potencial de diferentes medidas de
políticas de residuos. Los estudios anteriores de ACV concluyeron que la metodología
de ACV es una herramienta poderosa para la toma de decisiones cuando se aplica al
sector de gestión de residuos, ya que puede considerar tanto las condiciones
específicas del sitio como las oportunidades de mejora [3]. Un sistema de gestión de
residuos sostenible requiere un enfoque multidisciplinario y, en consecuencia, es
necesario adoptar una visión holística del sistema [4].
El desarrollo de la metodología ACV a nivel de ciudad se puede resumir en las siguientes
contribuciones:
• Aplicación del enfoque de ACV para evaluar un flujo de residuos complejo a nivel de
ciudad.
• Uso novedoso de datos de residuos disponibles públicamente para modelar de manera
integral los flujos de residuos a través del sistema.
• Suministro de información a los responsables de la formulación de políticas sobre la
eficacia potencial de las medidas de política de residuos.
• Asistencia a las autoridades locales en la identificación del WMSP óptimo.
Relación con el metabolismo urbano.
El ACV complementa el enfoque de la UM, centrándose en los flujos urbanos que entran
y salen de la ciudad (desde un punto de vista cualitativo) y los impactos de un conjunto
seleccionado de acciones piloto, que proporcionan información indirecta sobre su
metabolismo urbano. Mientras que la UM describe las interacciones de los sistemas
naturales y humanos en regiones específicas, ACV cuantifica los beneficios ambientales
y las presiones relacionadas con los bienes y servicios para lograr mejoras teniendo en
cuenta todo el ciclo de vida de un producto, proceso o servicio. En las acciones
UrbanWINS toolkit - 156 -
planificadas, ACV proporcionará una puntuación cuantitativa del impacto ambiental
derivado de la reducción de insumos para empaque y vajillas, flujos de flujo en UM.
Participación de los grupos de interés en el ACV de las acciones piloto.
Las partes interesadas que participan en estas implementaciones dependen de cada
acción piloto (descrita en el punto 5.2). Sin embargo, las principales partes interesadas
involucradas son los responsables políticos, los técnicos y las partes interesadas
sociales como los ciudadanos, las asociaciones, los grupos de presión social, etc.
La interpretación de los resultados obtenidos de los estudios de ACV podría ser
replicada por las ciudades piloto de UrbanWINS y por otras ciudades interesadas en
desarrollar e implementar planes estratégicos innovadores y sostenibles para la
prevención y gestión de residuos.
Conclusiones
El ACV apoya al técnico de los municipios para establecer, implementar y evaluar los
planes de acción estratégicos locales seleccionados, con un enfoque especial en el
compromiso de los ciudadanos con cada acción. En términos generales, ACV ayudará a
mejorar la sostenibilidad a largo plazo de los planes estratégicos innovadores y
sostenibles para la prevención y gestión de residuos. La aplicación de la metodología
de ACV garantizará el progreso hacia patrones de producción y consumo más
sostenibles, junto con mejoras en la recuperación y el reciclaje de desechos.
Recursos
Para más información, consulte los siguientes documentos:
• UrbanWINS D2.2: Guía de Metabolismo Urbano.
• UrbanWINS D5.2: Planes de evaluación de ciudades piloto.
Referencias externas:
[1] E.N. „ISO 14040” Environmental Management - Life Cycle assessment - Principles
and Framework. International Organisation for Standardization, Brussels, 2006.
[2] E.N. „ISO 14044” Environmental Management - Life Cycle assessment - Principles
and Framework and guidelines. International Organisation for Standardization,
Brussels, 2006.
[3] Laurent, A.; Bakas, I.; Clavreul, J.; Bernstad, A.; Niero, M.; Gentil, E.; Hauschild,
M.Z.; Christensen, T.H. Review of ACV studies of solid waste management systems—
Part I: Lessons learned and perspectives. Waste Manag. 2014, 34, 573–588.
[4] Bing, X.; Bloemhof, J.M.; Ramos, T.R.P.; Barbosa-Pavoa, A.P.; Wong, C.Y.; Van der
Vorst, J.G.A.J. Research challenges in municipal solid waste logistics management.
Waste Manag. 2016, 48, 584–592.
UrbanWINS toolkit - 157 -
UNIDAD 6 Análisis de ciclo de vida (ACV) para acciones piloto en
las ciudades de Sabadell, Bucarest y Turín
El objetivo común de los estudios generales de ACV fue calcular los principales
impactos ambientales provistos por las nuevas acciones frente a las situaciones de
referencia. Los resultados han demostrado los beneficios ambientales de todas las
acciones en casi todos los vectores ambientales. Gracias a eso, los resultados se han
utilizado para los diferentes municipios para respaldar la mejora, implementación y
replicación de estas acciones. Las evaluaciones de ACV en tres acciones piloto han sido
las siguientes:
• Sabadell: servicio municipal de cesión de vajillas duraderas (hasta 250 personas por
evento) para reducir los productos de un solo uso en los eventos de la ciudad.
• Bucarest: implementar puntos de recolección separados en eventos principales
(conciertos, mercado de Navidad).
• Torino: instalación de una fuente de agua fría en una oficina municipal. El perfil
ambiental de la acción se comparó con la fuente actual de agua; una máquina
expendedora de agua embotellada de plástico.
Como indicativo, los principales resultados de Sabadell calculados con el método del
punto medio de ReCiPe europeo tal como se implementó en Simapro se resumen en la
Figura a continuación. Los estudios completos que se describen se pueden encontrar
en Deliverable 2.3.
Los resultados de Sabadell
muestran una reducción en el
uso de vajillas de usos
múltiples en casi todas las
categorías de impacto
ambiental evaluadas.
Específicamente, en el
potencial de calentamiento
global, se contabilizaron
reducciones del 25%. El
estudio establece que para
suministrar 10000 comidas
(alrededor de 50 eventos)
dentro de una vajilla reutilizable, se puede evitar la emisión de 350 Kg de CO2 eq.
Cabe mencionar que las contribuciones de la producción de cada artículo de un solo
uso superan las contribuciones del consumo de energía debido al proceso de lavado del
sistema reutilizable, lo que lleva a mayores beneficios generales del sistema
reutilizable en comparación con el desechable.
Los resultados de Bucarest muestran que una estrategia eficaz del plan de gestión de
residuos sólidos (SWMP) reduce la mayoría de los impactos ambientales analizados en
UrbanWINS toolkit - 158 -
comparación con la situación de referencia, donde no se ha implementado ninguna
infraestructura ni una estrategia específica para la recolección por separado. Los
resultados de ACV demuestran que, gracias a la nueva estrategia de medidas de
prevención, la cantidad total de residuos generados se reduce en comparación con
años anteriores (alrededor de 3 Tn), y en general, alrededor de 10 Tn se recolectaron
por separado durante el piloto, lo que significa Reducción de alrededor de 12 toneladas
de CO2 eq. (minimización hasta el 155%).
Finalmente, los resultados de Torino muestran una clara ventaja de la instalación de
una fuente de agua fría para el suministro de agua potable en la oficina de registro.
Para la categoría de calentamiento global, se tuvieron en cuenta las reducciones del
76%, lo que significa un impacto total evitado de alrededor de 61 Kg de CO2 por
semana. En ese caso, los resultados resaltan la importancia de reducir las botellas de
plástico desechables y aumentar el uso de sistemas más sostenibles.
En general, los resultados de ACV muestran que una estrategia efectiva de SWMP
reduce la mayoría de los impactos ambientales analizados. Por lo tanto, la
implementación de la metodología ACV ayudaría a demostrar y promover estrategias
de prevención y gestión de residuos que apuntan a mejorar la sostenibilidad de los
sistemas urbanos. Siguiendo los principios de la economía circular, los MSW pueden
verse como un recurso en lugar de un problema.
2.4 Marcos de planificación estratégica.
2.4.1 Naturaleza y objetivos.
La información proporcionada en esta subsección se deriva directamente de las
experiencias de desarrollo del marco de políticas realizadas dentro de UrbanWINS. Las
ciudades piloto han sido guiadas y apoyadas a lo largo de un proceso de planificación
que las llevó a adoptar un Marco de Planificación Estratégica para la prevención y el
manejo de residuos basado en los principios del metabolismo urbano.
El Marco de Planificación Estratégica (SPF) es una descripción exhaustiva de la
estrategia de la ciudad para el establecimiento de prioridades y objetivos específicos
que se deben alcanzar a través de medidas / acciones apropiadas para hacer que el
sector de recursos / residuos sea más sostenible. Es un instrumento flexible para una
orientación a largo plazo que permite aportar información adicional a la planificación
técnica y respaldar una asignación eficiente de los recursos dentro de las fases de
planificación y entre las diferentes herramientas.
Los objetivos específicos del SPF son:
• Promover la economía circular y reducir la producción de residuos dentro de la
ciudad a través de la definición de políticas apropiadas;
UrbanWINS toolkit - 159 -
• Guiar a los responsables de la formulación de políticas en la definición de
objetivos estratégicos y medidas / acciones relacionadas para su logro en
relación con el consumo de recursos y la producción de desechos;
• Proporcionar al municipio un instrumento de planificación que se pueda utilizar
no solo durante el proyecto UrbanWINS, sino también para otros razonamientos
y proyectos relacionados con el metabolismo urbano, la economía circular y los
procesos de gestión y prevención de residuos.
• Establecer y probar métodos para el compromiso de las partes interesadas que
se traducen en el reparto de responsabilidades y el compromiso para la
planificación de políticas urbanas en el sector de recursos / residuos.
El siguiente párrafo describe los métodos y pasos adoptados para desarrollar el SPF con
el objetivo de proporcionar inspiración y orientación a otras ciudades de la UE
interesadas en abordar los problemas de prevención y gestión de residuos desde un
punto de vista no convencional, es decir, transformarlos en una oportunidad para
gestionar los recursos urbanos y mejorar la circularidad reduciendo los flujos de
material (tanto en entrada como en salida) necesarios para sostener las actividades de
la ciudad.
TESTIMONIO DEL COMITÉ TÉCNICO DEL PROYECTO URBANWINS
Livia Mazzà, Fondazione Ecosistemi, Coordinadora
del Comité Técnico del Proyecto UrbanWINS
Después de tres años de trabajo intenso, diálogo
continuo, grandes expectativas, desafíos,
reuniones físicas y en línea, sonrisas, pequeñas y
grandes charlas, nos sentimos orgullosos y felices
de ver que los socios de UrbanWINS y las personas
que los representan han creado algo realmente
nuevo: un lenguaje y la comprensión entre
organizaciones, expertos, tomadores de decisiones,
investigadores y funcionarios públicos sobre un
tema complejo como el del metabolismo urbano.
Cada uno de nosotros tuvo que hacer un esfuerzo y
dar un paso adelante para poder contribuir al
proyecto con sus propias competencias de manera
innovadora y fructífera. Las sinergias y el diálogo
que establecimos a nivel de asociación se reflejaron
ATENCIÓN
El Marco de planificación estratégica se basa en los
principios y enfoques descritos en el Capítulo 2.1 de
este conjunto de herramientas.
UrbanWINS toolkit - 160 -
en las estrategias adoptadas por las ciudades y sus partes interesadas. Seguramente
nos llevó algo de tiempo dar forma a nuestras actividades, ver los resultados y ser
realmente conscientes de ellos, pero creemos que este es el momento que lleva una
transición real. Cambiar nuestra mentalidad, cambiar la forma en que vemos las
cosas, poder transferir conocimientos y utilizar nuevos conocimientos requiere un
gran esfuerzo, pero todo vale la pena cuando vés satisfacer las necesidades de la
sociedad. UrbanWINS tuvo un impacto en los procesos de toma de decisiones a nivel
local, trajo acciones e innovaciones en ciudades piloto que representan semillas para
el futuro, aunque también estimuló el debate y la apertura entre el mundo de la
investigación y los tomadores de decisiones y en todas las disciplinas.
Proporcionar a los responsables de la toma de decisiones indicadores útiles para la
gestión de recursos y la economía circular a nivel local, empoderar a las partes
interesadas urbanas para cambiar sus modos de consumo, mejorar la circularidad de
los materiales y la energía a nivel urbano, compartir conocimientos y prácticas en
los campos del metabolismo urbano y economia circular, promoviendo nuevas formas
de participación de los interesados en las decisiones sobre la gestión de los recursos
urbanos: tomamos el camino y tenemos que continuar.
2.4.2 Métodos y pasos
El SPF incluye y resume los elementos surgidos del proceso participativo que
implementa una ciudad y de los procesos internos relevantes que se están llevando a
cabo. El proceso para la participación de los interesados en la definición de los
contenidos de SPF se describe en la Parte tres del Toolkit, mientras que esta sección
se centra en cuáles son los contenidos de SPF y los pasos que se siguen para construirlo.
El SPF tiene la siguiente estructura:
1. Perfil y resumen de la ciudad. Esta primera parte tiene como objetivo ofrecer una
visión general del perfil de la ciudad y del estado de la técnica en relación con los
recursos naturales, los usos de la tierra (entornos construidos, infraestructuras, etc.),
los datos sociales y económicos relevantes.
2. Análisis de planes, políticas y programas. Este paso del proceso de planificación
debería ayudar a evitar la superposición de estrategias (con las actuales en curso
dentro del municipio y ya integradas en un marco de políticas) y enfocar mejor los
esfuerzos.
3. Prioridades. Una prioridad es la visión estratégica a medio / largo plazo que el
municipio está decidido a alcanzar para basar sus propias políticas urbanas en el
concepto de metabolismo urbano.
4. Objetivos. Un objetivo es el contexto operacional de las actividades que se
implementarán para alcanzar la prioridad identificada: es decir, los objetivos se
relacionan con los “pasos subsiguientes” que un municipio debe emprender para lograr
la estrategia.
UrbanWINS toolkit - 161 -
5. El análisis DPSIR y SWOT, proveniente de la información recolectada dentro de las
reuniones internas del municipio y las agoras cara a cara urbanas (según el proceso de
planificación seguido por cada ciudad, estos análisis se llevan a cabo en relación con
las prioridades, los objetivos o las acciones).
6. Escenarios para objetivos, que buscan identificar (para cada objetivo) los factores
/ elementos de las variables más influyentes, los llamados "impulsores", el calendario,
los resultados esperados y los indicadores destinados a medir el logro de los resultados
esperados.
7. Acciones. Una acción es el contexto operacional destinado a lograr una prioridad /
objetivo relacionado, y puede ser de tres tipos: regulatorio, voluntario o de
sensibilización.
Los dos primeros puntos de la lista anterior fueron elaborados por ciudades piloto sobre
la base de su propio conocimiento. IUAV, que coordinó la definición de la metodología
que se aplicará para la construcción del SPF, apoyó la elaboración guiando a las
ciudades a través de la recopilación de información relevante, planes y políticas ya
adoptadas por cada ciudad.
UrbanWINS toolkit - 162 -
Marco Estratégico de UrbanWINS (Fuente: Deliverable 4.1)
UrbanWINS toolkit - 163 -
Antes de iniciar el proceso de participación de partes interesadas externas, se
organizaron reuniones internas dentro de las administraciones municipales para
compartir los objetivos de UrbanWINS en varios departamentos e identificar algunas
prioridades sobre la base de la visión política y estratégica de la ciudad. Luego, las
prioridades se analizaron y se definieron con las partes interesadas que también
participaron en el diseño de objetivos y acciones que se incluirán en el SPF. La
construcción de escenarios se llevó a cabo internamente sobre la base de toda la
información recopilada.
Dentro de las ocho ciudades piloto, se han definido un total de 31 prioridades, 91
objetivos y 104 acciones. Los principales temas surgidos en los SPF son:
• Economía circular (3 prioridades y 7 objetivos);
• Gestión de residuos (1 prioridad y 9 objetivos);
• Prevención de residuos (5 prioridades y 9 objetivos);
• Reutilización de recursos / materiales - (3 prioridades y 6 objetivos);
• Reciclar (3 prioridades y 2 objetivos);
• Recogida de residuos (3 prioridades y 4 objetivos);
• Desperdicio de alimentos (1 prioridad y 5 objetivos);
• Reducción de envases (5 objetivos).
HERRAMIENTAS ÚTILES PARA LA REPLICACIÓN
El ANEXO 1 de esta sección del conjunto de herramientas contiene
el cuestionario de muestra que las ciudades piloto utilizaron para
recopilar información sobre sus planes y políticas actuales. Para
consultar las Directrices(Guidelines) metodológicas completas que
fueron utilizadas por las ciudades piloto de UrbanWINS:
https://www.urbanwins.eu/wp-content/uploads/2018/06/Urban_Wins_D4.1-
Methodological-guidelines-for-the-construction-of-Strategic-Planning-
frameworks-v10.rev07.pdf
EJEMPLOS Y CASOS DE ESTUDIO
Para leer el contenido del SPF de las ciudades de Albano Laziale,
Bucarest, Cremona, Leiria, Manresa, Pomezia, Sabadell, Torino
ver entregable D4.2 Strategic Planning Frameworks for the 8 pilot
cities at: https://www.urbanwins.eu/wp-
content/uploads/2018/06/UrbanWINS_D4.2_Strategic-Planning-
Frameworks-for-the-8-Pilot-Cities.pdf
UrbanWINS toolkit - 164 -
2.5 Plan de acción y acciones piloto.
El Plan de Acción Estratégico Local - es la puesta en marcha práctica de la estrategia
de la ciudad, que resulta del proceso SPF, a través de la planificación de acciones
estratégicas que se implementarán para lograr las prioridades y los objetivos
relacionados. Primero, detalla las acciones piloto identificadas por la ciudad que se
implementarán a corto plazo, al proporcionar información adicional para su
implementación y monitoreo. Dentro de UrbanWINS, las Acciones piloto son las
acciones que se han seleccionado durante el proceso participativo, es decir, las
reuniones organizadas dentro de las agoras urbanas, para ser implementadas durante
la vida útil del proyecto. En segundo lugar, LSAP considera todas las otras medidas /
acciones identificadas dentro del SPF, especificando su papel potencial en el
metabolismo urbano, la economía circular y los procesos de prevención y gestión de
residuos. Dentro de UrbanWINS, estas acciones se refieren a acciones que no se
implementarán durante el proyecto UrbanWINS pero que se incluyen dentro de este
plan para su implementación futura potencial a medio / largo plazo.
El LSAP está diseñado para ser utilizado por las administraciones locales y por todos
los actores que participarán en la implementación y el seguimiento de las acciones.
El LSAP tiene la siguiente estructura:
1. Primera sección - Acciones piloto.
a. Información general procedente del SPF.
b. Información específica adicional para la implementación y seguimiento de la
acción. Este paso incluye la información que respalda la implementación de la
acción (cronograma, presupuesto, persona de contacto, factores críticos) y el
monitoreo de la acción (resultados esperados, indicadores).
c. Sectores económicos relacionados con la acción. En este paso, se informa
sobre los sectores económicos (entre los cuales se incluyen el transporte, los
residuos y las emisiones, la madera y los alimentos, los minerales, la energía,
la producción industrial, las importaciones y exportaciones, la población) en los
que se prevé que la acción tendrá un impacto / una consecuencia.
2. Segunda sección - Otras acciones estratégicas.
a. Información general procedente del SPF.
b. Análisis de la contribución de la acción al metabolismo urbano, la economía
circular y la capacidad de integración en los procesos del sistema WP&M. En
este paso, las otras acciones estratégicas se analizan (de manera teórica) en
relación con los procesos de i) metabolismo urbano (análisis de flujo de
materiales y recursos), ii) economía circular (contribución a los procesos de
economía circular urbana) y iii) capacidad de integración en el sistema WP&M
(prevención y gestión de residuos), con el fin de tener una visión general sobre
su papel en estos temas, con vistas a su implementación futura (potencial).
UrbanWINS toolkit - 165 -
c. Sectores económicos relacionados con la acción. En este paso, se
informa sobre los sectores económicos (entre transporte, residuos y
emisiones, madera y alimentos, minerales, energía, producción
industrial, importación-exportación, población) sobre los cuales se
prevé que la acción tendrá un impacto / una consecuencia.
Dentro de UrbanWINS, las acciones que se incluirán en el LSAP son los resultados del
proceso de participación de los interesados. De hecho, las partes interesadas co-
diseñaron las acciones que se incluyeron en el LSAP, y también las priorizaron a través
de un proceso de votación, como se describe en la Parte III del Toolkit . El proceso
participativo debe considerarse como "una necesidad" en la definición tanto del SPF
como del LSAP.
Los ocho LSAP incluyen una gran variedad de acciones de intervención de residuos
(herramientas voluntarias de gestión y de demanda, iniciativas y regulaciones
educativas / de sensibilización) organizadas de acuerdo con las partes interesadas
involucradas, por diversas áreas de acción (por ejemplo; prevención, reutilización,
reciclaje) y por sectores (p.ej. edificios, industrial, hogares, negocios). Siguen el
camino "desde la estrategia de la ciudad hasta la planificación de la acción", en el que,
después de establecer las prioridades y los objetivos de la ciudad, se especifica un
conjunto de acciones estratégicas necesarias para alcanzar cada objetivo específico
para su implementación posterior.
Con respecto a la implementación de acciones piloto en las ocho ciudades piloto, tal
como se define en los LSAP, se ha seleccionado un total de 26 acciones piloto para su
implementación, con un presupuesto total de 207.000 €. La implementación de las
acciones se sustentó principalmente en el presupuesto previsto por UrbanWINS. Sin
embargo, también hubo casos en que las ciudades piloto identificaron acciones de
costo cero o acciones a realizar con la integración del presupuesto interno. En cuanto
a su tipo, las 26 acciones piloto se subdividen de la siguiente manera: 6 para acciones
regulatorias, acciones voluntarias y acciones de sensibilización; 5 acciones reguladoras
/ de sensibilización; 1 para cada acción regulatoria / voluntaria; Acciones voluntarias
/ de sensibilización y acciones reguladoras / voluntarias / de sensibilización (ver tabla
6 a continuación).
PARA IR MÁS ALLÁ
Leer Entregable 5.1 Collaborative Methodology to personalize the
Urban Strategic Plan for each city en:
https://www.urbanwins.eu/wp-content/uploads/2019/01/D5.1.-
Collaborative-Methodology-to-personalise-the-Urban-Strategic-
Plan-for-each-city.pdf
UrbanWINS toolkit - 166 -
CIUDAD ACCIONES TIPO DE HERRAMIENTA
VOL REG AWA
Ro
me
Albano
Laziale
Campaña de comunicación X
Reutilizar el trueque de área X
El turismo sostenible X
Pomezia
Creación de un puerto equipado con pequeña
restauración y mercado de pescado X
Actividades de sensibilización y participación ciudadana en
la reducción de residuos X
Centro de Reparación y Reutilización X
Bucharest
Sistema integrado de recolección de residuos (desperdicio
cero) (piloto) (reciclable y desperdicio de alimentos) en
unidades de la industria alimentaria
X
Implementación de proyectos piloto para la recolección
separada de residuos generados en eventos públicos
organizados por el Ayuntamiento de Bucarest
X
Desarrollo e implementación de una campaña de
sensibilización y prevención de generación de residuos en
establecimientos educativos
X
Cremona
Tarifa Puntual X
Mejora del estilo de vida de los ciudadanos X
Mercado de última hora: mejorar la recuperación y la
donación de excedentes de alimentos y productos que
expiran
X
Desarrollo de materiales resultantes del procesamiento de
frutas, hortalizas y otros residuos vegetales para
alimentos
X
Gestionar los resultados de producción y reconsiderar los
materiales de desecho producidos en los sitios de cultivo X
Leiria Guía para la reducción del desperdicio de alimentos X
Proyecto formativo para establecimientos de restauración X
Reglamento para la promoción de eventos sostenibles X
Manresa
Creación de un plan local de prevención y gestión de
residuos X
Información ambiental y formación a productores
singulares X
Difundir y analizar los flujos de recursos, residuos y
subproductos para explorar nuevos modelos de negocios X
Sabadell
Espacio para la conciencia ecológica relacionada con los
residuos y su reutilización X
Reducción de productos de un solo uso X Sensibilización y prevención del desperdicio de alimentos X
Torino Centro de la economía circular X Guía para eventos municipales X
Residuos de H20 X
Tabla 6 Listado de acciones piloto implementadas por cada ciudad.
UrbanWINS toolkit - 167 -
Después de definir los LSAP y antes de comenzar con la implementación de las acciones
piloto, cada ciudad piloto también elaboró un plan de evaluación para analizar la
efectividad de la implementación y el impacto de las acciones piloto en el marco del
proyecto. El contenido del plan de evaluación se debe en parte al trabajo interno de
los funcionarios públicos a cargo de las actividades de UrbanWINS y en parte a la
consulta con las partes interesadas, que brindaron información sobre elementos
específicos para evaluar.
Mapas del UrbanWINS
UrbanWINS maps es una plataforma que tiene como objetivo conectar a diferentes
partes interesadas, recopilar informes de ejemplos virtuosos y buenas prácticas e
identificar y localizar iniciativas de economía circular. Las acciones y prácticas
relacionadas con la economía circular y la prevención y gestión de residuos se recopilan
y clasifican por ubicación geográfica, tipo y sector. Un enfoque especial de la
plataforma está relacionado con las acciones piloto implementadas por las 8 ciudades
piloto del Proyecto UrbanWINS.
Los usuarios tienen la
oportunidad de sugerir
nuevas prácticas
recomendadas en la
plataforma mediante un
formulario de contacto
fácil de usar. Cuando la
página de inicio está
abierta, el usuario puede
comenzar a navegar por el
mapa general usando unos pocos comandos intuitivos. Los marcadores iniciales hacen
inmediatamente una visión general de las áreas en las que hay elementos visibles. Al
EJEMPLOS Y CASOS DE ESTUDIOS
UrbanWINS Deliverable D5.3. Eight Urban Strategic Plans at
ground level collects the LSAPs of the 8 pilot cities en su propia
lengua: https://www.urbanwins.eu/wp-
content/uploads/2019/01/D.5.3-Eight-Urban-Strategic-Plans-at-
“ground-level”.pdf
EJEMPLOS Y CASOS DE ESTUDIOS
El plan de evaluación para cada ciudad piloto (en inglés y en la
lengua propia de la ciudad) se puede encontrar en este link:
https://www.urbanwins.eu/deliverables/
UrbanWINS toolkit - 168 -
hacer zoom en el mapa, que responde a los clics del mouse de toque móvil y de
escritorio, el usuario puede identificar elementos individuales en ciudades, vecindarios
y calles.
También hay filtros, que seleccionan los elementos según una categoría / subcategoría
específica, o la ubicación geográfica (por ejemplo, eligiendo el nombre de una de las
ciudades piloto), o estableciendo la investigación dentro del campo de búsqueda, o
seleccionando el radio (máx. 100 km desde su dispositivo) dentro del cual se extiende
la búsqueda. Al hacer clic en el marcador, el usuario puede abrir una ventana
emergente que brinda una vista previa con algo de información y tendrá la posibilidad
de acceder al elemento extendido con un clic adicional. Al hacer clic en la ubicación
o en una categoría aparecerá una breve descripción y la lista de los elementos
conectados a ella. Al acceder a la página "Contacto", los usuarios pueden solicitar
insertar un nuevo elemento. La solicitud será verificada y validada por un miembro del
equipo y, si se considera relevante, se agregará posteriormente en el mapa. Los
usuarios pueden guardar la aplicación web en la página de inicio de su dispositivo,
tableta o teléfono inteligente.
La web del UrbanWINS Maps se puede encontrar: https://www.urbanwins.eu/maps/
En la web del UW hay una página dedicada a ello: https://www.urbanwins.eu/maps-
info/
2.6 Herramientas de mapeo y acciones.
En las últimas décadas, diversos actores privados y públicos de las ciudades europeas
han implementado diversas prácticas relacionadas con la prevención y la gestión de los
residuos urbanos en relación con el metabolismo urbano y los principios de la economía
circular. La primera parte del presente Toolkit muestra una parte de estas prácticas
que surgieron como "mejores prácticas" según los criterios establecidos dentro del
proyecto. En su lugar, esta sección se centra en el proceso de identificación y
clasificación de las prácticas y herramientas de gestión y prevención de residuos
urbanos desde la perspectiva de los diversos problemas que se pueden abordar.
Paralelamente al desarrollo del proceso de planificación estratégica de las ciudades
piloto, las herramientas y prácticas identificadas como resultado de la investigación
realizada dentro del proyecto (en particular dentro del WP1), del intercambio de
experiencias de los socios y de las propuestas surgidas en las agoras de las ciudades.
Se recogieron y mapearon con el doble objetivo de:
- ofrecer a las ciudades piloto una visión general de las herramientas disponibles para
abordar sus prioridades y objetivos, y de posibles experiencias comunes;
- destacar las necesidades de involucrar a diferentes departamentos en sus estrategias
de prevención y gestión de residuos mediante la asociación de herramientas que se
implementarán en las áreas de actividades urbanas afectadas que caen bajo diferentes
responsabilidades.
UrbanWINS toolkit - 169 -
El punto de entrada en la identificación de herramientas de residuos ha sido
representado por flujos urbanos. Los principales flujos urbanos para los cuales se han
cartografiado las herramientas / iniciativas son los relacionados con las prioridades y
los objetivos surgidos de las ciudades piloto Agoras urbanas: alojamiento, servicios de
alimentos y turismo; la contaminación del aire; residuos voluminosos; residuos de
construcción y demolición - CDW (o residuos inertes); alimentos y residuos orgánicos;
residuos industriales; usos del suelo; fabricación; residuos municipales; residuos de
envases; papel; textiles; agua; WEEE - Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos;
Comercio al por mayor y menor.
Para facilitar su análisis y uso, las herramientas se han dividido en varias tipologías:
“voluntarias”, “regulatorias”, “sensibilización”, “tecnologías innovadoras y
empresas”. En el proyecto, se identificaron un total de 166 herramientas, de las cuales
75 herramientas voluntarias, 48 herramientas regulatorias, 30 herramientas de
sensibilización y 13 tecnologías innovadoras y herramientas de negocios. Los flujos
urbanos para los cuales se han desarrollado más propuestas están relacionados con los
alimentos y los residuos orgánicos, y con los residuos municipales.
Cada herramienta identificada se ha conectado no solo al flujo urbano relacionado y a
la tipología de la herramienta, sino también a otros datos importantes:
- el "potencial promotor de la herramienta" que puede respaldar y fomentar el
desarrollo de la iniciativa, ya que tiene: las competencias administrativas necesarias,
la gobernanza de los procesos relacionados con la herramienta o la capacidad de
involucrar al otro actor relevante. El potencial promotor de la herramienta también
tenía el propósito de apoyar a las ciudades en la identificación de las principales partes
interesadas a involucrar;
- las “Áreas de actividades urbanas afectadas por la herramienta” (movilidad, energía,
edificios, consumo de alimentos, distribución de alimentos, provisión de servicios
ambientales, gestión de áreas verdes, consumo privado, consumo público, turismo,
comercio, industria);
- El “departamento municipal a cargo” para las áreas identificadas de actividades
urbanas afectadas por la herramienta.
La siguiente imagen presenta una descripción general de las herramientas recopiladas
dentro de UrbanWINS, divididas por flujos urbanos, promotor potencial principal y
tipología:
UrbanWINS toolkit - 170 -
La siguiente imagen es una instantánea del archivo de Mapa que organiza y presenta
todas las herramientas identificadas en UrbanWINS, cuya estructura puede ser seguida
y adaptada por otras ciudades:
URBAN FLOWS
POTENTIAL
PROMOTER OF THE
TOOLS
TYPOLOGY OF
TOOLS
Acc
omm
odat
ion,
foo
d se
rvic
e
and
tourism
Air p
ollu
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Bul
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Con
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Food
and
org
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Indus
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La
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uses
Man
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Muni
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Pack
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Pa
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tile
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Was
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lect
rica
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d
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men
t
Who
lesa
le a
nd ret
ail tr
ade
MUNICIPALITY Voluntary tools X X X X X X X X X X X
Regulations X X X X X X X X X X
Awareness raising X X X X X X X
Innovative technologies and businesses X X X
Voluntary tools X X X X X
Regulations X X X
Awareness raising X X
Innovative technologies and businesses X X
Voluntary tools X
Regulations X
Awareness raising
Innovative technologies and businesses
Voluntary tools X X X X X
Regulations
Awareness raising X
Innovative technologies and businesses
Voluntary tools X X
Regulations X
Awareness raising X X
Innovative technologies and businesses
Voluntary tools X X X X
Regulations X X
Awareness raising X X X
Innovative technologies and businesses
Voluntary tools X X
Regulations
Awareness raising
Innovative technologies and businesses
Voluntary tools X X X
Regulations
Awareness raising
Innovative technologies and businesses X
Voluntary tools X X
Regulations
Awareness raising X X X X
Innovative technologies and businesses
RESEARCH
SUPPORTING BODIES
SCHOOLS
MUNICIPALITY
METROPOLITAN/
REGIONAL
INSTITUTIONS
HOSPITALS, HEALT
BODIES
ASSOCIATION OF
ENTERPRISES,
PROFESSIONAL
ORDERS
ENTERPRISES
NGOs
CITIZENS
Vo
lun
tary
Re
gu
lato
ry
Aw
are
ne
ss raisin
g
Inn
ov
ativ
e te
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olo
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esse
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En
erg
y
Bu
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gs
Fo
od
con
sum
ptio
n
Fo
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distrib
utio
n
Pro
visio
n o
f M
an
ag
em
en
t of g
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n
Priv
ate
con
sum
ptio
n
Pu
blic co
nsu
mp
tion
of
To
urism
Tra
de
Ind
ustry
1 Air Pollution X
Development of new road infrastructures and
improvement of the existing ones (including cycle
and pedestrian paths) in order to avoid long-
lasting traffic congestion
Municipality X Agorà Pomezia
2 Air Pollution XElectrification of road public trasportation in the
city centre Municipality X Agorà Leiria
3 Construction and demolition Waste (or Inert residues)X
Voluntary agreements with private sector aimed
at reducing, reusing and recycling materials used
in building sites
Municipality X Agorà Bucharest
4 Construction and demolition Waste (or Inert residues)X Inspections on construction and demolition sites Municipality X Agorà Leiria
5 Construction and demolition Waste (or Inert residues)XReuse and recycling center for construction &
demolition waste Municipality X Agorà Cremona; Leiria
6 Construction and demolition Waste (or Inert residues)XGreen Homes - Certification for green residential
projects NGOs X Experiences RoGBC
7 Construction and demolition Waste (or Inert residues) XImplementation of GPP criteria for construction
and demolition (public buildings)Municipality X Agorà Torino; Pomezia
N. Urban flow Description of the tool
Potential
promoter of the
tool
Municipal
department
in charge
Source of information
Tool typologyAreas of urban activities affected by the
tool/initiative
UrbanWINS toolkit - 171 -
ENFOQUE 1
Herramientas reglamentarias para la prevención y gestión de
residuos - Enfoque por país: Italia
Contexto
Las herramientas regulatorias encuentran sus raíces en la legislación actual, tanto a
nivel nacional como internacional (es decir, la Unión Europea). Las directivas de la UE,
transpuestas a nivel nacional mediante leyes aprobadas por el parlamento nacional,
pueden contener varias herramientas que deben ser aplicadas por las empresas y
organizaciones, así como por los ciudadanos, en todo el mercado. Las herramientas
regulatorias están diseñadas para involucrar de manera efectiva a todas las partes
interesadas relevantes en comportamientos específicos dirigidos a contribuir a cumplir
los objetivos de política previstos por el político. Estas herramientas pueden asumir la
forma de requisitos, prohibiciones, impuestos, incentivos, etc.
Los siguientes párrafos se centran en el sistema de regulación de residuos italiano
administrado por CONAI, que representa un marco normativo exitoso cuyos enfoques,
experiencias y lecciones podrían ser seguidos por varios responsables de decisiones
nacionales, regionales e incluso locales con responsabilidades en materia de residuos.
Enfoque al sistema CONAI
El Sistema CONAI es el Consorcio italiano para la recolección y gestión de residuos de
material de embalaje, instituido por la legislación nacional. CONAI es un organismo
privado y es la principal forma en que las empresas privadas cumplen con la legislación
nacional sobre la gestión de residuos de envases. CONAI abarca más de 850.000
empresas italianas que producen y utilizan materiales de embalaje, siendo, de hecho,
un modelo basado en el principio de "responsabilidad compartida" que asume la
cooperación de todos los principales actores involucrados en la gestión de residuos:
empresas, administración pública, ciudadanos que desempeñan un papel diario activo
de separar sus residuos. El sistema CONAI incluye seis consorcios específicos que
pertenecen al sector del material de embalaje, tales como: acero, aluminio, papel,
madera, plásticos y vidrio. Dentro de un marco de economía circular, cada consorcio
tiene el objetivo de coordinar, organizar y aumentar la recuperación de los residuos
HERRAMIENTAS Y ENFOQUES
El Mapa completo de herramientas y la guía de uso se pueden
descargar de este link. Las descripciones enfocadas a continuación
pueden ayudar a comprender mejor el uso de tipos específicos de
herramientas y enfoques transversales: ENFOQUE 1-Herramientas
reguladoras; ENFOQUE 2- Herramientas de educación; ENFOQUE 3-
Herramientas voluntarias: GREEN PUBLIC PROCUREMENT; ENFOQUE
4 – EEE SECTOR; ENFOQUE 5 – INDICADORES DE GESTIÓN DE RESIDUOS
UrbanWINS toolkit - 172 -
de envases (principalmente de la recolección separada de residuos), el reciclaje y los
procesos de recuperación.
Objetivos del sistema CONAI.
El sistema CONAI tiene como objetivo:
• crear un modelo basado en el principio de "responsabilidad compartida", que
involucre a todos los actores clave en la cadena de gestión de residuos.
• mejorar la circularidad de los materiales de embalaje mediante el aumento de la
reutilización, el reciclaje y la recuperación de energía.
• fomentar el crecimiento y el refuerzo de la conciencia ambiental en todos los actores
de la cadena de envasado, desde el productor hasta el consumidor final, promoviendo
la adopción de un enfoque "de arriba a abajo", atento a todas las etapas del ciclo de
vida del envasado.
El sistema CONAI tiene 3 etapas
principales:
1. Contratación de empresas
privadas que operan en el sector
del embalaje. Las empresas
financian el Sistema CONAI
mediante una tarifa de
asociación obligatoria, que
permite a CONAI operar a nivel
nacional.
2. Especialización en sectores
de material de embalaje único.
Mediante la creación de
consorcios específicos del
sector, CONAI puede centrarse
en materiales únicos y diseñar
las estrategias más efectivas
para la recolección y gestión de
flujos de desechos, que tienen
diferentes características y
dinámicas de mercado.
3. Política de prevención de
residuos. La CONAI, de acuerdo con la legislación nacional, desempeña un papel vital
en el apoyo a las empresas, promoviendo acciones capaces de reducir el impacto
ambiental de los envases y solicitando el borrador de la edición anual del Programa de
prevención general. Las iniciativas promovidas por CONAI hacia la prevención incluyen,
por ejemplo, la asignación de la contribución ambiental y las fórmulas de adjudicación
para la aplicación de la contribución para el embalaje transferido (reutilización) y las
iniciativas para crear conciencia entre las empresas y apoyarlas en sus esfuerzos de
mejora en su embalaje. Materiales a lo largo de todo el ciclo de vida del embalaje, a
partir de la etapa de diseño.
UrbanWINS toolkit - 173 -
El diagrama del sistema del Consorcio se presenta en el siguiente esquema: cuando los
productores y consumidores de envases se unen a la CONAI y, para los productores,
uno de los seis Consorcios, están obligados a pagar la tarifa ambiental de la CONAI
(CAC), que está determinada por la Junta de Directores anuales y diferenciados según
el tipo de embalaje. CAC es la principal fuente de fondos que se distribuye entre
productores y consumidores de acuerdo con los costos de la recolección separada de
residuos, así como los costos de recuperación y reciclaje de envases. La Contribución
Ambiental se realiza en el territorio nacional o material de embalaje creado por un
"productor de materias primas o productos semiacabados" para un "autoproductor" y
es administrado por CONAI que representa a los otros Consorcios y sus intereses.
CONAI retiene una cuota para completar las actividades institucionales y distribuye la
parte restante a los seis Consorcios encargados de organizar la recolección de residuos
de embalaje de papel, vidrio, plástico, madera y metal (acero y aluminio) recolectados
por separado en los municipios, así como el procesamiento y la entrega al reciclador
final, que podría ser una sola instalación o un intermediario certificado. Luego, los
Consorcios deben proceder a pagar a los Municipios de acuerdo con la cantidad y
calidad de los envases recolectados (fuente: informe de sostenibilidad de CONAI,
2018).
Relación con el metabolismo urbano
CONAI utiliza el enfoque del metabolismo urbano ya que mide los flujos de residuos de
envases relevantes en un área específica, así como las tasas de reutilización y
reciclaje. CONAI retiene una gran base de datos que incluye los flujos relevantes de
cada tipo de desecho de empaque administrado en áreas geográficas específicas. Estos
datos son un insumo valioso para el marco del metabolismo urbano.
Participación de los grupos de interés del sistema CONAI.
El sistema CONAI está diseñado para ser aplicado a todas las compañías que producen
u operan con materiales de empaque según lo prescribe la legislación nacional italiana.
Los ciudadanos también participan activamente, ya que son las partes interesadas
clave en la recolección separada de los tipos de residuos. Las autoridades locales, como
los municipios, se comprometen mediante un Acuerdo Marco, una herramienta
diseñada en la legislación nacional, a través de la cual el sistema del Consorcio
garantiza la cobertura del aumento de los gastos para la recolección separada de
residuos de envases para los municipios italianos.
CONAI se aplica en toda Italia, con la participación de las partes interesadas
mencionadas anteriormente. Gracias a su aplicación, se han logrado cifras
significativas, como un reciclaje total de materiales de embalaje de 67.1% (año 2016)
del consumo total, con un total de 8.448 millones de toneladas (+ 2.7% en 2015). Esto
ya está en gran medida por encima de los objetivos europeos para 2020.
Recursos
Para más información, consultar el siguiente enlace.: www.conai.org, Incluye el
informe de sostenibilidad de la CONAI, 2018.
UrbanWINS toolkit - 174 -
ENFOQUE 2
Herramientas educativas en la prevención y gestión de residuos:
enfoque en las campañas educativas en Cremona, Italia
La educación ambiental es un “proceso mediante el cual los individuos adquieren
conciencia y atención hacia su entorno; adquirir e intercambiar conocimientos,
valores, actitudes y experiencias, así como la determinación que les permitirá actuar,
individual o colectivamente, para resolver los problemas actuales y futuros del medio
ambiente ". De acuerdo con la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza, Comisión de Educación y Comunicación (UICN), la educación ambiental es
una herramienta fundamental para cambiar comportamientos y modelos a través de
elecciones conscientes orientadas hacia el desarrollo sostenible. En la Unión Europea,
la educación ambiental se ha convertido en una parte integral de las actividades
curriculares de las escuelas primarias y secundarias: muchos estados miembros han
introducido la educación ambiental en sus escuelas como una oferta educativa.
En 2012, la CEPE desarrolló el documento "Aprendiendo para el futuro: Competencias
para la educación para el desarrollo sostenible", que reconoce en el aprendizaje
continuo las bases para el desarrollo de una sociedad sostenible. En los documentos
producidos por la UNESCO y la CEPE durante la "Década de la educación para el
desarrollo sostenible" 2005-2014, la educación no pretende ser una herramienta de
información, sino un proceso de reforma de la forma de vida y la concepción del medio
ambiente.
En línea con los compromisos internacionales y de la UE para la educación ambiental,
Linea Gestioni (LG), una empresa especializada en la gestión del servicio de
recolección, transporte y eliminación de residuos que opera en las provincias de
Cremona, Lodi, Pavia y Brescia y uno de los 27 socios de UrbanWINS: está firmemente
comprometido con la construcción de la sostenibilidad ambiental a través de la
educación y la creación de roles activos en la sociedad para las generaciones más
jóvenes. LG apoya a los estudiantes, maestros y administraciones públicas en su
trabajo con el programa "Las aventuras del profesor LandLand", un programa educativo
que brinda apoyo educativo para lecciones en el aula y visitas guiadas a plantas de
tratamiento de residuos, plantas de recuperación de residuos y plantas de producción
de energía a partir de residuos.
El programa está diseñado para cinco grupos de edad diferentes (3-5 años, 6-7 años,
8-10 años, 11-13 y 14-18 años) para preparar mejor a los ciudadanos globales del
mañana. Se distribuye en alrededor de 478 clases, con un promedio de 11,000
estudiantes por año. Durante más de 20 años, las empresas del Grupo LGH han estado
promoviendo proyectos educativos para sensibilizar a las generaciones jóvenes sobre
el ciclo de residuos, agua y energía. A lo largo de los años, los diversos proyectos
educativos se han armonizado en un solo proyecto educativo desde 2012,
convirtiéndose en "Las aventuras del profesor LandLand".
UrbanWINS toolkit - 175 -
La presente sección se basa en las experiencias de LG con este programa, y tiene como
objetivo compartir el despliegue del programa y sus principales lecciones aprendidas
que podrían ser útiles para las empresas de residuos urbanos, responsables de políticas
de residuos y otros interesados en los residuos urbanos interesados en implementar
campañas educativas similares.
Objetivos del programa
El programa "Las aventuras del profesor LandLand" apunta a varios objetivos
complementarios para desarrollar competencias complejas y ambientales:
conocimiento, habilidades y actitudes:
• promover la educación ambiental y el desarrollo sostenible en las escuelas a través
de un método de aprendizaje que va más allá de observar y escuchar al maestro, pero
involucrar a los estudiantes y maestros, en la reelaboración y profundización de los
contenidos;
• proporcionar herramientas de conocimiento relacionadas con la energía, los
desechos, los alimentos, el ciclo del agua, la agricultura, los estilos de vida y el
suministro de energía que permiten a los estudiantes pensar críticamente, reflexionar,
imaginar nuevas soluciones, nuevos enfoques y nuevas ideas;
• preparar a los estudiantes para “cómo ser conscientes ecológicamente” como parte
del sistema de la Tierra viva.
El programa se inició con la participación del mayor número de escuelas primarias y
secundarias de primer y segundo nivel en los territorios donde LG está presente. El
proyecto tiene en cuenta las edades de los alumnos involucrados modulando las
actividades propuestas en consecuencia. Las intervenciones consisten en lecciones en
el aula en forma de juegos, lecciones con expertos, visitas guiadas a las instalaciones.
En lo que respecta al ciclo integrado de residuos, se prevén visitas guiadas a:
plataformas ecológicas, plantas de tratamiento y transformación de residuos: reciclaje
de residuos, producción de compost, plantas de conversión de residuos a energía,
instalaciones de biomasa de leña y vertederos.
El proyecto educativo tiene un enfoque holístico que puede involucrar a los alumnos
de una manera personal y responsable. Frente a un tema compartido con los maestros,
o incluso propuesto por los estudiantes, los expertos interactúan con la clase que
enfrenta el "problema", involucrando a los estudiantes de manera personal y
responsable, teniendo en cuenta los conocimientos y las habilidades que muestran los
alumnos. Las lecciones y las visitas son interactivas y se basan en el diálogo /
comparación continua con los expertos, utilizando diversas herramientas:
publicaciones temáticas, hojas técnicas de las plantas, actividades concretas como
producir objetos; papel u otros materiales de recuperación a partir de desechos, grabar
vídeos, haciendo investigación de campo o en internet, promoviendo actividades
específicas para la reducción de residuos dentro de la escuela, participando en
licitaciones o proyectos o incluso organizando eventos que involucren el territorio.
UrbanWINS toolkit - 176 -
Enlaces del programa con enfoques de metabolismo urbano.
El estudio del metabolismo urbano permite cuantificar entradas, salidas y la
acumulación de energía, agua, nutrientes, materiales y residuos en una ciudad. La
naturaleza holística del metabolismo urbano permite comparar diferentes etapas de
desarrollo y activos urbanos alternativos para apoyar el logro de objetivos compatibles
con el desarrollo sostenible. Al evaluar la sostenibilidad, se debe prestar atención no
solo a los procesos de consumo de materia y energía, sino también a ese recurso
extraordinario, renovable, que es el conocimiento. Educar a los ciudadanos globales
del mañana a través de programas de información y capacitación enfocados en el
medio ambiente para aumentar la conciencia y el conocimiento sobre temas
ambientales requiere un enfoque holístico y sistémico. La educación para el desarrollo
sostenible es una herramienta fundamental para sensibilizar a los ciudadanos por una
mayor responsabilidad y atención consciente a los problemas ambientales y al buen
gobierno del territorio.
El programa proporciona apoyo didáctico para la sostenibilidad ambiental, un tema
que requiere un enfoque multidisciplinario, ya que combina el conocimiento de
biología, ciencias de la tierra, química, geografía, historia y más, diversas habilidades
prácticas y sociales, como cooperación, trabajo en equipo, empatía y solidaridad.
A un nivel más general, la promoción de la sostenibilidad ambiental basada en los
enfoques del metabolismo urbano requiere competencias holísticas y sistémicas para
comprender y actuar de acuerdo a la complejidad de una ciudad, como se mencionó
anteriormente. Este tipo de competencias clave, consideradas centrales por la CEPE y
la UNESCO para preparar la educación para el desarrollo sostenible, deben ser
adquiridas por las personas desde las primeras etapas de su vida, comenzando por la
escuela. En este sentido, el programa desarrollado por LG prepara a los alumnos para
actuar en una sociedad futura compleja, en la que tanto los aspectos ambientales,
como los residuos, están vinculados orgánicamente a otras cuestiones ambientales,
como la biodiversidad, la energía, el agua, pero también con cuestiones sociales y
económicas.
Participación de los interesados en el despliegue del programa.
La herramienta está diseñada para ser utilizada por cualquier escuela primaria y
secundaria. Implica no solo a las escuelas, estudiantes y profesores, sino también a
ciudadanos, administraciones municipales, operadores de servicios de recolección de
residuos, consorcios de materiales de embalaje de residuos, asociaciones económicas
locales y no locales, ONG. Obviamente, los estudiantes y los maestros son una parte
central del programa, ya que también son los que determinan el desarrollo de las
actividades de acuerdo con sus intereses y necesidades. Las familias, los ciudadanos,
la comunidad son una parte integral del programa porque son el receptor al que los
estudiantes aportan sus conocimientos sobre problemas y soluciones relacionadas con
el medio ambiente. Las administraciones públicas son igualmente importantes porque
comparten los eventos propuestos por los estudiantes en el territorio y / o preparan
convocatorias en el campo ambiental.
Conclusiones
La sostenibilidad en general, y la prevención de residuos y la buena gestión en
particular, necesitan que los jóvenes, con su energía y creatividad, encuentren
UrbanWINS toolkit - 177 -
soluciones para la transformación hacia un futuro mejor para la humanidad y el medio
ambiente. En 2015, los representantes de 193 países adoptaron lo que es, en todos los
aspectos, la agenda más importante y urgente del siglo: los 17 objetivos de desarrollo
sostenible promovidos por las Naciones Unidas. No Pobreza, Hambre Cero, Educación
de calidad o Acción por el clima, Ciudades y comunidades sostenibles, Consumo y
producción sostenibles que también abordan los problemas de desperdicio- los 17
objetivos globales son importantes si queremos lograr el hito final de un mundo
verdaderamente sostenible. Los jóvenes son la solución real a estos desafíos y están
perfectamente situados para poner en marcha un cambio revolucionario. Los jóvenes
son positivos con respecto al futuro, son idealistas y su creatividad les permite pensar
sin prejuicios y encontrar nuevas soluciones a problemas que parecen imposibles de
resolver, incluidos los relacionados con los desechos. A través de su creatividad y
apertura, son uno de los mejores actores capaces de abordar los problemas de
sostenibilidad utilizando enfoques de complejidad, como es el caso del metabolismo
urbano, y los procesos participativos y democráticos, dos valores agregados del
proyecto UrbanWINS. Y por último, pero no menos importante, debemos recordar que
hoy en día hay muchos jóvenes en el mundo, que son 3.500 millones de jóvenes
menores de 30 años, un ejército que puede hacer una gran contribución a la causa de
la sostenibilidad.
ENFOQUE 3
Herramientas voluntarias en la prevención y gestión de residuos
- Enfoque de la herramienta: Contratación pública ecológica
La contratación pública ecológica (GPP) representa una herramienta estratégica que
las autoridades públicas pueden utilizar fácilmente para alcanzar diversos objetivos
medioambientales, incluido el sector de residuos. Esta sección proporciona
información sobre la definición de GPP, su relación con el metabolismo urbano /
economía circular y proporciona pautas básicas sobre el uso de GPP para los objetivos
de optimización de residuos urbanos.
¿Qué es GPP y cómo se puede aplicar?
GPP está definido por la Unión Europea como "un proceso por el cual las autoridades
públicas buscan obtener bienes, servicios y trabajos con un impacto ambiental
reducido a lo largo de su ciclo de vida en comparación con bienes, servicios y trabajos
con la misma función principal que de otro modo se obtendría"55.
GPP es un instrumento voluntario, es decir, las autoridades públicas pueden definir la
medida en que lo implementan, y pueden aplicarse al incluir criterios ecológicos claros
y verificables para productos y servicios en los procedimientos de compra pública. La
única excepción a la naturaleza voluntaria de GPP está representada por Italia, que en
diciembre de 2015 adoptó una ley que obligaba a todas las autoridades públicas
italianas a incluir criterios ambientales mínimos (CAM) en sus acciones de contratación
pública. Los CAM se proporcionan como parte del Plan de Acción Nacional GPP italiano
y, a fines de 2018, cubrieron 17 categorías de productos y servicios. La introducción
55 Communication (COM (2008) 400), "Public procurement for a better environment"
UrbanWINS toolkit - 178 -
de GPP en las prácticas de adquisición requiere cierta planificación: definir el alcance
de las actividades de compra cubiertas; establecer objetivos, prioridades y plazos
claros; Organización de la formación adecuada para el personal y seguimiento del
desempeño. Esta planificación inicial permite a los municipios conectar su estrategia
de adquisiciones con los propios objetivos, políticas y desafíos de desarrollo de la
ciudad y, en particular, utilizar el GPP para apoyar el logro de los objetivos
ambientales específicos ya establecidos en las políticas sectoriales (por ejemplo,
energía, movilidad, residuos y construcción).
El papel de GPP en alcanzar varios objetivos urbanos ambientales
Aunque GPP es un instrumento voluntario, tiene un papel crucial que desempeñar en
la estrategia de la UE para hacer de Europa una economía más eficiente en el uso de
recursos. A través de sus políticas de adquisiciones, las autoridades públicas pueden
aprovechar su poder de compra para estimular una masa crítica de demanda de bienes
y servicios más sostenibles, a la vez que logran objetivos de protección ambiental
relevantes. En particular, a nivel de ciudad, el GPP puede desempeñar un papel
esencial para alcanzar los objetivos de la política ambiental relacionados con la UE
establecidos tanto por el pacto de los gobiernos locales sobre eficiencia energética
como por el Paquete de Economía Circular sobre prevención y gestión de residuos. En
cuanto al Pacto de los gobiernos locales, GPP puede brindar un apoyo significativo para
la implementación de los Planes de Acción de Energía Sostenible (y Clima), que cada
autoridad local está comprometida a adoptar para alcanzar el objetivo de reducción
del 40% de gases de efecto invernadero de la UE para 2030. especificados en los
documentos adjuntos al acuerdo, las medidas sobre eficiencia energética, proyectos
sobre energía renovable y otras acciones relacionadas con la energía pueden
introducirse en diversas áreas de la actividad del gobierno regional y local, teniendo
más en cuenta el papel relevante desempeñado por las autoridades públicas como
consumidores, productores y proveedores de bienes y servicios. En varios sectores
públicos (por ejemplo, construcción y mantenimiento de edificios, alumbrado y
calefacción de edificios, transporte público, alumbrado de carreteras), se podrían
poner en práctica muchas acciones para la eficiencia de la energía y la reducción de
las emisiones de CO2 mediante la simple inclusión de criterios ambientales y de
rendimiento energético en los procesos de adquisición bienes y servicios relevantes a
suministrar.
GPP también tiene un papel clave que desempeñar en el logro de los ambiciosos
objetivos de la UE legalmente vinculantes para el reciclaje de residuos y la reducción
del relleno sanitario establecido en el nuevo Paquete de Economía Circular adoptado
por el Consejo Europeo en mayo de 2018. El objetivo actualizado de reciclaje de
residuos municipales se establece en 55% para 2025, 60% para 2030 y 65% para 2035,
mientras que el objetivo de reducción de vertederos se establece para garantizar que
no más del 10% de los residuos municipales se descarguen para 2035. A través de sus
políticas de adquisiciones, los municipios pueden llevar a cambios significativos en la
durabilidad, reparabilidad, reutilización y reciclabilidad de muchos productos, lo que
facilita el logro de los objetivos de la política de la UE mencionados anteriormente en
materia de prevención y gestión de residuos. De hecho, los criterios ambientales se
UrbanWINS toolkit - 179 -
pueden insertar por un lado en las licitaciones públicas para la asignación de servicios
de gestión de residuos urbanos, a fin de garantizar que el servicio apunta a altos
rendimientos ambientales, y por otro lado, los objetivos de reducción de residuos se
pueden lograr incluyendo criterios ambientales relevantes transversalmente en la
adquisición de la mayoría de bienes y servicios. Algunos ejemplos son: reducción de
embalajes en la entrega de bienes; eliminación de los cubiertos de un solo uso en los
servicios de restauración para comedores públicos; requisitos para la recogida selectiva
de residuos en la ejecución de servicios de limpieza; adquisición de materiales
reciclados para edificación.
Del trabajo de investigación realizado dentro de UrbanWINS, una de las conclusiones
es que las partes interesadas relevantes de la cadena de gestión de residuos ven a GPP
como un elemento crítico para los innovadores planes estratégicos de gestión de
residuos (WMSP), ya que ayudan a superar los problemas técnicos, económicos y
burocráticos. Lo que generalmente limita la implementación eficiente de prácticas
innovadoras.
Los enfoques interdisciplinarios detrás de GPP y sus vínculos con el metabolismo
urbano y la economía circular
Otro papel importante desempeñado por la compra verde es su contribución potencial
para acelerar la entrega de la economía circular56 y optimizar el metabolismo urbano.
La Comisión Europea define la contratación pública circular como “el proceso
mediante el cual las autoridades públicas compran obras, bienes o servicios que buscan
contribuir a los circuitos cerrados de energía y materiales dentro de las cadenas de
suministro, minimizando y, en el mejor de los casos, evitando, impactos ambientales
negativos. y la creación de residuos a lo largo de todo su ciclo de vida "57.
Tabla 5 -Modelos de compra circular
Sistema Proveedor Producto
Sistema de servicio del producto Proveedor de sistema de
devolución
Los materiales en el producto pueden ser
identificados
Asociación público-privada Diseño para desmontaje. Los productos pueden
desmontarse después de su uso.
Cooperación con otras organizaciones para compartir y
reutilizar.
Reparabilidad de productos estándar.
Materiales reciclables
Alquiler / Arrendamiento Reutilización externa /
venta de productos Eficiencia de recursos y costo total de propiedad
56 La Comisión Europea define la economía circular como un modelo económico donde “el valor de los
productos y materiales se mantiene durante el mayor tiempo posible. El uso de recursos y desperdicios se minimiza, y cuando un producto llega al final de su vida útil, se utiliza nuevamente para crear más valor. Esto puede traer importantes beneficios económicos, contribuyendo a la innovación, el crecimiento y la creación de empleo.” 57 European commission, “Public Procurement for a Circular Economy” (2017)
UrbanWINS toolkit - 180 -
Supplier take-back systems including reuse, refurbishment
and remanufacturing Internal reuse of products Materiales reciclados
Muchos de los principios de la economía circular
establecidos dentro del Plan de Acción de la UE
para la Economía Circular58 ya se reflejan en los
conjuntos existentes de criterios GPP de la UE y
se integrarán cada vez más a medida que se
desarrollen conjuntos de criterios nuevos o
actualizados. Las acciones de economía circular
actualmente respaldadas por los conjuntos de
criterios de GPP incluyen la promoción del
diseño ecológico del producto y el diseño para la
reciclabilidad, la responsabilidad extendida del
productor, la prevención de residuos, la
economía colaborativa, la reutilización y la
renovación (consulte la Tabla 5 más arriba).
En general, los criterios GPP de la UE incluyen
requisitos que aumentan la demanda de
productos fabricados con materiales que
resultan del tratamiento de residuos, ya sea
estableciendo un umbral mínimo para el
contenido reciclado (por ejemplo, en cajas y
componentes de computadoras y monitores), o
requiriendo el uso de compost a partir de residuos recolectados por separado para la
prestación de servicios específicos (por ejemplo, compost para ser utilizado como
mejorador de suelo y fertilizante para el servicio de jardinería). Otros requisitos
estimulan la aceptación en el mercado de productos diseñados para ser desmontados
y reciclados, como las especificaciones que requieren que los elementos y piezas de
muebles sean fáciles de desmontar en diferentes flujos de materiales, como plásticos,
metales, textiles y madera.
Al fomentar el reciclado de alto valor y el uso y la reutilización funcionales, todos estos
requisitos contribuyen a mantener los productos y materiales en la cadena de valor
durante un período más prolongado y a transformar los residuos en nuevos insumos
para el metabolismo urbano, reduciendo así la dependencia de las ciudades en recursos
exteriores.
58 Communication (COM (2015) 614), “Closing the loop - An EU action plan for the Circular Economy”
Trayendo conceptos circulares a la
escuela de catering en Turín, Italia
En 2013, la ciudad de Turín introdujo
una serie de medidas en su contrato de
comedor escolar para hacerlo más
sostenible, que incluía el uso de
aparatos de eficiencia energética y el
transporte de bajo impacto ambiental,
además de reducir significativamente
los envases y los desechos, por
ejemplo, utilizando el agua del grifo
en lugar del agua embotellada,
también favorece los productos
reutilizables cuando el envasado es
inevitable. Además, los contratistas
debían pasar del uso de platos de
plástico a platos reutilizables. Este
único requisito resultó en una
reducción de 157 toneladas / año de
desechos plásticos.
Nota: Caja tomada de
“Contratación pública para una
economía circular”, CE (2017)
UrbanWINS toolkit - 181 -
ENFOQUE 4
Enfoque tipo de residuos: EEE (equipos eléctricos y electrónicos).
Este enfoque de tipo de flujo de residuos debería ayudar a los tomadores de decisiones
locales y las partes interesadas a reconocer y abordar los problemas de residuos de
Equipos Eléctricos y Electrónicos (WEEE) como parte de los enfoques de la economía
circular y el metabolismo urbano, en línea con varios requisitos ambientales.
Retos relacionados con los RAEE y su papel en el metabolismo urbano.
Toda la EEE comprada, se convertierte en WEEE a lo largo de los años. Probablemente,
en 10 años, más del 60% alcanzará los flujos de residuos. La Universidad de las Naciones
Unidas realizó un estudio59 en este ámbito y se incluyó en el reglamento europeo2
2017/699 para el cálculo de los RAEE generados a nivel estatal.
WEEE es el desperdicio con la tasa de crecimiento más rápido, ya que las tecnologías
cambian rápidamente y aparecen nuevos tipos de productos en el mercado, que
generan al mismo tiempo grandes cantidades de productos desechados.
WEEE contiene sustancias peligrosas que son perjudiciales para el medio ambiente y la
salud humana, tales como: freones, aceite de PCB, mercurio, metales pesados,
retardantes de llama bromados, etc. Estas sustancias se deben extraer y tratar
adecuadamente.
WEEE también contiene materiales con valor económico que se convierten en materias
primas secundarias después de los procesos de reciclaje: Fe, Al, Cu, Au, Ag, Pb, etc.
Múltiples sustancias clasificadas como "materias primas críticas" por la Comisión
Europea se encuentran en WEEE y por lo tanto, el concepto de “Minería urbana” está
cerca de este dominio.
Además de los impactos ambientales y económicos, la gestión de RAEE presenta
algunos desafíos sociales importantes, principalmente relacionados con las condiciones
laborales de los países en desarrollo donde se procesan los RAEE para la recuperación
de diversos materiales. Sin embargo, en varias áreas urbanas, la administración de
RAEE puede generar contextos para recrear los vínculos sociales dentro de las
estructuras autoorganizadas de la comunidad para la reparación o el reciclaje de RAEE,
como los fab labs o los cafés de reparación.
Responsabilidades de WEEE
WEEE está sujeta a los criterios de responsabilidad extendida del productor que se
implementan en la UE por la Directiva de Residuos3 2008/98 / CE y la Directiva WEEE4
2012/19 / UE. El último establece objetivos de recolección para los Estados miembros
del 65% de la cantidad promedio comercializada en los últimos tres años (a partir de
2019 y 2021 en Europa del Este) o el 85% de los RAEE generados.
Los productores son responsables de la EEE que se pone en el mercado comenzando
con el diseño ecológico y terminando con la organización y el pago de los costos de
recolección, reciclaje y eliminación ambiental responsable. En la mayoría de los países
de la UE, los productores establecieron PRO (Organizaciones Responsables de
59 Conjuntos completos de criterios de la UE están disponibles en: http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm
UrbanWINS toolkit - 182 -
Productores) para cumplir con los requisitos obligatorios de recolección y reciclaje.
Hay casos en que los PRO tienen otros tipos de propiedad privada. En algunos países
de la UE, se han establecido Centros de Compensación para asegurar que todos los
productores estén involucrados.
Los municipios tienen la responsabilidad de proporcionar disponibilidad y accesibilidad
para las instalaciones de recolección necesarias para sus ciudadanos.
Los minoristas y los distribuidores están obligados a recuperar, sin cargo, los WEEE
entregados en la compra de nuevos productos. Para WEEE muy pequeños (la dimensión
externa no debe exceder los 25 cm), deben proporcionar destinatarios para la
recolección de WEEE si la instalación tiene más de 400m2 de área de ventas EEE.
Todos los RAEE deben llegar a los patios de los operadores de tratamiento autorizados
para extraer contaminantes y cumplir con los objetivos de reciclaje. Ser certificado en
los estándares CENELEC EN 50625 o WEEELABEX significa que un operador de
tratamiento está haciendo un trabajo adecuado para proteger el medio ambiente y la
salud humana.
Los objetivos de los responsables de la toma de decisiones urbanas en el área de RAEE
deben incluir al menos los cuatro complementarios enumerados y explicados a
continuación:
1. Proporcionar soluciones para los RAEE desechados disponibles para todos los
ciudadanos y el sector empresarial
2. Educación y campañas de información y sensibilización.
3. Fomentar la reutilización y preparación para la reutilización / reparación.
4. Proteger la salud humana y el medio ambiente al limitar la dispersión de
sustancias peligrosas causadas por el tratamiento inadecuado de los RAEE en el
sector informal.
1. Soluciones para recoger los RAEE desechados.
Se debe considerar que un municipio se desempeña en este campo si puede dar cuenta
de las cantidades recolectadas de RAEE en un año cerca del 65% del promedio
comprado por los ciudadanos y el sector empresarial en los últimos 3 años o el 85% de
los RAEE generados en ese año (conlleva un cálculo complejo, sigue el principio de que
todos los EEE se convierten en WEEE después de un período específico), según el
objetivo del país mencionado en la Directiva WEEE 2012/19 / EU. En este caso, se
deben considerar todas las cantidades: aquellas recopiladas por los puntos de
recolección municipales o de la colección móvil, recolectadas por recolectores de RAEE
autorizados de negocio a negocio (b2b) y por minoristas.
En principio, todos los ciudadanos deben tener acceso a los servicios municipales para
la recolección de RAEE y deben ser conscientes de ello.
Estos servicios deben incluir:
• Puntos de recolección municipales: pueden combinar los RAEE con otros residuos
reciclables y reutilizables, y otros residuos peligrosos de los hogares (que no deben
enviarse al vertedero): residuos de envases, baterías, papel, plástico, chatarra de
hierro, aceite, muebles, libros, etc.
UrbanWINS toolkit - 183 -
• Estos puntos de recolección deben establecerse en áreas periféricas, pero con fácil
acceso para los ciudadanos.
• La recolección móvil debe ser realizada por el municipio, con el mensaje de colocar
los RAEE fuera de la casa en un día específico para ser recolectados, al menos una vez
por trimestre. El día debe ser ampliamente promovido en los medios locales.
• Los contenedores de recolección de RAEE para pequeños RAEE deben estar presentes
en todas las instituciones dependiendo del municipio. Este requisito también debe
aplicarse a las empresas con más de 20 empleados. Las cajas para tóner y lámparas,
también consideradas como WEEE, deben estar presentes en todas las empresas y en
los sectores públicos.
El coste de la recolección de RAEE debe ser cubierto por las PRO (Organizaciones de
Responsabilidad del Productor) de manera transparente o con su participación en las
operaciones mencionadas anteriormente. Los RAEE recolectados deben entregarse a
los PRO para garantizar un reciclaje adecuado con los operadores de tratamiento
autorizados, preferiblemente con certificación EN 50625.
2. Educación e información.
La educación es un pilar muy importante en el campo de los RAEE. Las personas deben
saber que los RAEE deben recolectarse por separado para proteger el medio ambiente
y la salud humana de sustancias peligrosas y también para obtener materias primas
secundarias.
Las personas también deben conocer las instalaciones de recolección de RAEE que
proporcionan los municipios y los minoristas.
La educación debe comenzar en jardines de infancia y escuelas con sesiones dedicadas
para los concursos de reciclaje y recolección.
Los medios de comunicación locales (TV, periódicos, medios en línea) también
desempeñan un papel importante para explicar a las personas por qué los RAEE y otros
residuos deben reciclarse y desecharse de manera adecuada.
Los buenos ejemplos deben promoverse como buenas prácticas, mientras que los malos
ejemplos también deben destacarse.
Las campañas de recolección y sensibilización, organizadas junto con los PRO, son muy
apreciadas por el público. Es necesaria la participación de funcionarios locales y otras
personalidades locales.
El municipio debe editar una guía de ciudadanos cada año e incluir todas las
obligaciones de los miembros de la comunidad, incluida la recopilación separada de
RAEE y los lugares para descartarlos adecuadamente. Esta guía debe imprimirse y
enviarse por correo a todos los hogares.
El sitio web del municipio debe incluir una sección para residuos, incluida la RAEE, por
qué recogerlos y dónde pueden desecharse. El municipio debe promover el buen
comportamiento en las redes sociales.
La lucha contra el mal comportamiento también debe organizarse: se deben aplicar
multas a quienes descartan los RAEE de manera incorrecta y el sector empresarial debe
demostrar dónde se descartan sus RAEE.
UrbanWINS toolkit - 184 -
3. Fomentar la reutilización y preparación para la reutilización.
Este objetivo tiene múltiples beneficios:
- Es parte de la economía circular y hay varios modelos que podrían implementarse,
- Reduce las discrepancias sociales, haciendo que los productos estén disponibles
para las personas con bajos ingresos,
- Crea puestos de trabajo en talleres de reparación.
- Los RAEE preparados para la reutilización se contabilizan como objetivo de
reciclaje para los residuos municipales.
Cuando hablamos de la prevención, reducción y reutilización adecuadas de los RAEE,
debemos considerar algunas medidas obligatorias que deben cumplir los actores
involucrados en la gestión de estos tipos de residuos. Se debe presionar a los
productores de EEE para que eliminen la obsolescencia planificada, aumente el período
de uso en al menos 10 años (como hace 30 años, por ejemplo, para aparatos grandes
como refrigeradores, lavadoras), para considerar el diseño ecológico que utiliza
materias primas recicladas, materiales de fuentes sostenibles y materiales que tienen
una vida útil más larga, impone la obligación de fabricar productos reutilizables,
fácilmente reparables y sostenibles, y proporciona la información necesaria para que
los centros de reparación estimulen ese "negocio".
Por supuesto, imponer estas obligaciones a los fabricantes solo puede hacerse a través
de normas regulatorias, afortunadamente las directivas europeas se están movilizando
hacia estas resoluciones. Hasta que se adopten tales medidas a nivel central, los
municipios tienen la posibilidad de adoptar medidas locales para apoyar estas
soluciones.
Lo que debe hacer un municipio (adoptar algunas medidas que han resultado eficaces
en muchos países europeos):
• Mejora del sistema de seguimiento, trazabilidad y supervisión de las
actividades de gestión de residuos.
• Desarrollo de condiciones separadas de recolección, transporte y
almacenamiento para permitir una preparación adecuada para la
reutilización y evitar la destrucción y pérdida de materiales; por ejemplo,
los puntos de recolección deben tener un espacio dedicado a bienes
reutilizables;
• Reconocimiento del papel de los actores de la economía social en la
recolección y el tratamiento de residuos, así como la posibilidad de donar
RAEE a estas entidades, para que puedan llevar a cabo la verificación,
separación, reparación, post-donación (etc.)
• Posibilidad de incluir cláusulas sociales en la contratación pública y las
asociaciones para dar prioridad a los actores de la economía social en las
actividades de gestión de residuos
• Alentar la instalación de centros de reutilización: lugares donde las
personas pueden llevar cosas que no necesitan y otras personas pueden
UrbanWINS toolkit - 185 -
tomarlas gratis o después de trabajar allí durante un par de horas (por
ejemplo, en Rumania: www.samusocial.ro)
• Alentar los mercados de segunda mano (como se hizo, por ejemplo, en
Suecia: https://www.retuna.se/sidor/om-retuna/)
• Fomentar la apertura de Repair Café para WEEE (un lugar de reunión público
para arreglar juntos los objetos que se han roto). Ya hay más de 1.500 Cafés
de Reparación en todo el mundo. (https://repaircafe.org/en/)
4. Lucha contra el sector informal.
En algunos países de la UE, como Rumania, el sector informal está fuertemente
presente en el campo de los RAEE. Los WEEE abandonados se recogen o se compran a
los ciudadanos con un pequeño pago, se eliminan los materiales con valor, se liberan
todos los contaminantes y los materiales no deseados se dejan al azar. Importantes
cantidades de RAEE, como lavadoras, frigoríficos y dispositivos de cocción, se pierden
en los flujos de chatarra de hierro sin descontaminación ni evidencia.
En Europa occidental, cantidades importantes se envían ilegalmente a países africanos,
donde algunos productos se restauran y el resto se trata de manera inadecuada, lo que
genera enormes problemas de contaminación.
Un importante proyecto6 CWIT - Contrarrestar el comercio ilegal de RAEE - fue
realizado por un consorcio que incluía a Interpol, determinó que el 70% de los RAEE no
se administra adecuadamente.
El municipio debe combatir este fenómeno por:
- Involucrar a la policía local para detener la recolección informal en la calle.
- Controle los depósitos de chatarra de hierro y aplique multas si hay RAEE mezclados
en chatarra de hierro.
- Cooperar con la “National environmental guard” y la policía para combatir los envíos
de residuos ilegales.
Referencias:
1. https://unu.edu/projects/e-waste-quantification.html#outputs
2. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32017R0699
3. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=CELEX%3A32008L0098
4. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32012L0019
5. http://ec.europa.eu/environment/waste/weee/standards_en.htm
6. https://www.cwitproject.eu/
ENFOQUE 5
Enfoque de los indicadores de desechos: Marco informativo para
la recolección de residuos - Indicadores para la planificación y el
monitoreo, ISTAT, Italia
El presente es una herramienta de información sugerida como una posible forma de
seguimiento de los administradores locales y otras partes interesadas para delinear el
marco informativo básico para la recolección de residuos. La herramienta de
información ha sido desarrollada por el Instituto Italiano de Estadística, ISTAT, uno de
UrbanWINS toolkit - 186 -
los socios de UrbanWINS y puede apoyar la implementación o mejora del ciclo de
gestión de residuos urbanos, en particular en la fase de recolección. Es
particularmente útil para las instituciones nacionales / regionales a cargo de las
estadísticas, así como para los responsables de la toma de decisiones urbanas en su
trabajo de recolección de datos cualitativos y cuantitativos de residuos.
El marco informativo de residuos desarrollado por ISTAT se compone de dos partes:
1) Un inventario de fuentes estadísticas para los municipios italianos, que pone a
disposición información sobre:
i. Producción y gestión de residuos urbanos por las autoridades locales italianas.
ii. Comportamiento ciudadano respecto a la entrega separada de residuos.
iii. Opiniones de ciudadanos sobre los servicios de recogida de residuos.
iv. Políticas adoptadas por las autoridades en una muestra aleatoria de municipios
italianos para prevenir y reducir la producción de residuos y facilitar el reciclaje
(también en aquellas acciones que las autoridades locales podrían aplicar a sus
propias estructuras y oficinas).
2) Un informe descriptivo sobre la principal información basada en evidencia derivada
de las encuestas sobre los temas mencionados anteriormente, construido gracias a los
resultados más recientes disponibles. La descripción de la presente herramienta de
marco informativo también abarca algunos datos italianos recientes basados en
evidencia para proporcionar algunos puntos destacados cualitativos y cuantitativos de
residuos que podrían ser representativos de otros países de la UE y se puede consultar
en el Anexo 2 del conjunto de herramientas.
Objetivos del marco informativo
El inventario y los análisis descriptivos se ponen a disposición anualmente para las
autoridades locales y las partes interesadas que deben desarrollar procesos de gestión
adecuados del ciclo de desechos, llamando a los usuarios a compartir y participar en
él. Los objetivos de esta herramienta de información son:
• Tener un marco general para utilizar como base de información en el tema de
la gestión de residuos,
• Tener un inventario de fuentes de fácil acceso para actualizar y reproducir los
análisis con respecto al contexto regional y los años de interés.
• Tener un inventario de indicadores relevantes (y metadatos relativos) que
prevean el cálculo de:
- exante durante las fases de planificación / reingeniería del proceso de
gestión de la colección y
- Ex-post mientras se monitorean los resultados: medidas de efectividad
y eficiencia de los procesos y satisfacción del usuario.
Descripción
El inventario de fuentes estadísticas para los municipios italianos se basa en la
recopilación de datos de estadísticas oficiales o de encuestas locales:
UrbanWINS toolkit - 187 -
i. Producción y recolección separada de residuos urbanos: panorama general
(Italia - NUTS1, NUTS2) y Ciudades (Italia - LAU2: unidades centrales
metropolitanas y capitales de provincia)
Descripción: La cantidad de residuos urbanos producidos y el impacto de la
cantidad recolectada a través del estado de ánimo separado representan un
indicador estratégico para la planificación / reingeniería del sistema de recolección
de residuos y para la planificación de las formas de gestión del mismo.
Fuente para Italia
Para el cálculo de ambos indicadores, la fuente a la que se debe acudir para Italia es
la base de datos sobre residuos urbanos (RU), a la que se puede acceder a través del
registro nacional de tierras gestionado por el "Instituto superior de protección al
ambiente y la salud ambiental" (Ispra). Sistema nacional para la protección del medio
ambiente - SNPA). Contiene información sobre la producción y recolección por
separado (incluyendo detalles a nivel municipal), sobre la administración (incluyendo
cada planta individual) y sobre el costo del servicio de limpieza urbana (incluyendo
detalles a nivel municipal).
ii. Comportamiento y percepciones de los hogares italianos con respecto a la
conducción de la recolección por separado: panorama general (Italia -
NUTS1, NUTS2 y LAU2 Class)
Descripción: Las evaluaciones de los ciudadanos que describen el comportamiento
de entrega, las causas que pueden afectar la correcta separación de los residuos,
la percepción general de la calidad y la satisfacción del servicio de recolección
efectivo y eficiente adoptado son todos elementos que se deben tener en cuenta
para la implementación de un sistema eficaz y eficiente. Servicio de cobro que
podría contar con la colaboración activa de los usuarios.
Fuente para Italia
Los municipios italianos podrían consultar los datos resultantes de la encuesta
realizada por Istat: "Aspetti della vita quotidiana / Aspectos de la vida diaria". Esta es
una encuesta que se lleva a cabo según el tipo de muestra en forma anual (en el primer
trimestre del año, en una muestra de aproximadamente 28 mil hogares (la información
es proporcionada directamente por todos los individuos de 14 años y más que son
miembros de). Los datos recopilados de la encuesta se pueden agrupar en cuatro
grupos macro temáticos: 1. hogar, vivienda y área donde se establece; 2. condiciones
de salud y forma de vida; 3. cultura, vida social y actividades en el tiempo libre; 4.
servicios. En detalle, la encuesta recopila datos sobre: la realización de compostaje
doméstico, el acceso a los servicios de entrega de desechos: la disponibilidad de botes
de basura, la disponibilidad de una opinión sobre los servicios puerta a puerta, la
opinión sobre el costo del servicio de recolección de residuos; entrega de residuos
separada por los hogares en latas ubicadas en las calles, a través de la recolección
puerta a puerta, en áreas de separación de residuos (según grupos de productos de
residuos que pueden ser entregados); razones de no llevar a cabo y opiniones sobre
política e incentivos para realizar entregas separadas.
UrbanWINS toolkit - 188 -
iii. Políticas adoptadas por las unidades centrales metropolitanas y las capitales
de provincia (Italia - LAU2) para la prevención / reducción de la producción
de residuos y para facilitar su reciclaje.
Descripción: El inventario de mejores prácticas activadas por las autoridades
locales para la prevención y reducción de la producción de residuos, allanando el
camino también para el reinicio circular, permite a las autoridades locales conocer
y hacer una comparación con las acciones adoptadas en otros contextos y
repetirlas, eventualmente remodelarlas de la manera más adecuada para su propia
área territorial.
Fuente para Italia
Los datos resultantes de la encuesta realizada por Istat "Dati ambientali nelle città /
Datos ambientales de la ciudad": el universo territorial al que se refiere la encuesta
está representado por las provincias capitales o el centro de una ciudad metropolitana
(116 ciudades: más de 18,2 millones de habitantes , el 30% de la población italiana),
entre los que se encuentran 14 núcleos urbanos del área metropolitana LAU2 (Turín,
Génova, Milán, Venecia, Bolonia, Florencia, Roma, Nápoles, Bari, Reggio di Calabria,
Palermo, Messina, Catania y Cagliari) y 4 Capitales provinciales de LAU2 con una
población de más de 200.000 habitantes, incluyendo LAU2, es decir, Verona, Padua,
Trieste y Taranto. La encuesta consta de 8 cuestionarios que recopilan datos sobre las
siguientes dimensiones temáticas: contaminación del aire y ruido, áreas verdes
urbanas, políticas de gestión ecológica; Servicios medioambientales: agua, energía,
medios de transporte locales y residuos urbanos. Para los 8 problemas ambientales, se
distribuye un conjunto de indicadores no solo sobre las presiones, el estado del arte y
el impacto para las principales dimensiones temáticas que califican el entorno urbano,
sino también sobre la acción relativa en respuesta activada por las administraciones
para otorgar la calidad del entorno urbano y de los principales servicios ambientales.
iv. Gestión sostenible de las estructuras de la Administración pública local
(unidades centrales metropolitanas y capitales de provincia. Italia - LAU2)
sobre el tema de la clasificación de residuos producidos
Descripción: Entre las políticas aplicadas por las autoridades locales sobre la
entrega adecuada de desechos, las más relevantes son aquellas dirigidas a una
gestión ecológica de las oficinas o dentro de los procesos administrativos. Esto
último se puede describir en los informes de rendición de cuentas para que las
acciones administrativas sean transparentes y compartidas con los ciudadanos.
Fuente para Italia
La encuesta de Istat a la que pueden hacer referencia los usuarios para definir el
marco estadístico de la información es “Censimento continuo delle istituzioni
pubbliche / Censo permanente de instituciones públicas”. Hoy en día, esta
encuesta se realiza cada dos años para recopilar datos no solo sobre la estructura
de las instituciones dentro de la administración pública, sino también sobre la
realización de una recopilación separada dentro de cada unidad local.
UrbanWINS toolkit - 189 -
Relación con el metabolismo urbano
La herramienta de información actual se centra en la forma de gestionar los residuos
urbanos y, en particular, en su fase de recolección. Una recolección eficiente, a partir
de la entrega de residuos en partes separadas, es un factor estratégico para la
medición de los resultados del metabolismo, así como para la planificación de la
reutilización y las formas de reciclaje necesarias para minimizar las presiones
producidas por las ciudades sobre los recursos y el medio ambiente.
Participación de los interesados en el despliegue de la herramienta
Los diferentes grupos de interés pueden utilizar la herramienta de acuerdo a diferentes
perspectivas:
- los institutos nacionales de estadística, las autoridades regionales y locales definan
un marco informativo básico para respaldar las implementaciones y la mejora del ciclo
de gestión de residuos urbanos, en particular en su fase de recolección y, a través del
monitoreo de los indicadores, para verificar la efectividad de las políticas aplicadas;
- ciudadanos y otros usuarios para tener un marco transparente sobre la eficiencia de
la acción administrativa local.
El uso de la herramienta dentro del proyecto UrbanWINS
La información y los indicadores propuestos en la herramienta de información actual
se han utilizado para definir el marco inicial sobre la cuestión de la producción y
recolección de residuos urbanos por parte de las ciudades piloto italianas (Entregable
1.1. Estado del arte para estrategias de prevención y gestión de residuos en países y
municipios de UrbanWINS).
Conclusiones
La aplicación de la herramienta como una definición del marco informativo es
fundamental para todas aquellas administraciones orientadas a planificar o remodelar
el ciclo de gestión de residuos y, en particular, las fases de recolección de residuos
urbanos (estado del arte e indicadores para el monitoreo). Para tener una política
exitosa, también la parte de la herramienta que describe el marco del comportamiento
de los ciudadanos en la entrega de residuos, el nivel de satisfacción del servicio y las
iniciativas que, en opinión de los usuarios, facilitarían las mejores prácticas de entrega
y recolección (incluidas las actividades para apoyar la prevención de la producción y
la reducción de la participación entregada deben considerarse relevantes. Este es un
componente estratégico: los indicadores propuestos están, de hecho, destinados a
evaluar la participación positiva de los usuarios, un factor indispensable sin el cual el
resultado de las políticas, incluso las teóricamente mejores, corre el riesgo de
convertirse en un fracaso. Un factor importante, potencialmente crítico que se debe
tener en cuenta para este componente es la "granularidad" de los datos de información
disponibles. La mejor opción para la adquisición de datos sobre el comportamiento y
la satisfacción del usuario es prever campañas de información específicas y encuestas
en muestras locales para investigar las diferentes realidades sociales y económicas que
caracterizan los contextos urbanos y que se traducen en respuestas muy diferenciadas
por los usuarios. Con el fin de proporcionar políticas de "corte" sobre realidades locales
específicas.
UrbanWINS toolkit - 190 -
Recursos
Para obtener más información, consulte el siguiente documento: “UrbanWINS D1.2:
Evaluación de los determinantes y los efectos de las políticas y estrategias de
prevención y gestión de residuos disponibles” here: https://www.urbanwins.eu/wp-
content/uploads/2018/02/UrbanWins_D1-2_Assessment-of-determinants-and-effects-
of-waste-prevention-and-policies.pdf
Referencias externas:
• ISPRA - Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale – National
Waste Cadastre: http://www.catasto-rifiuti.isprambiente.it/
National programme for waste prevention:
http://www.minambiente.it/sites/default/files/archivio/normativa/dm_07_10_2
013_programma.pdf
• Directive 2008/98/CE Targets for the reuse and recycling of specific waste flows:
https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008L0098&from=IT
• Legal decree no. 152 from 3 April 2006 for the unique environmental test, art. 205
“Measures to increase separated waste collection”
http://www.gazzettaufficiale.it/atto/serie_generale/caricaDettaglioAtto/origin
ario?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2006-04-
14&atto.codiceRedazionale=006G0171
• Istat survey “Aspects of daily life”:
http://siqual.istat.it/SIQual/files/AVQ2017%20-%20ISTAT_IMF-
7_A.17.pdf?ind=0058000&cod=5094&progr=1&tipo=4
• Istat survey “Dati ambientali nelle città”/“Urban environmental data”:
https://www.istat.it/it/archivio/55771 and
http://www.istat.it/it/archivio/207482
• Complete framework of the collected information from Istat survey “Censimento
continuo delle Istituzioni Pubbliche”/“Permanent Census Of Public Institutions”:
https://www.istat.it/ws/fascicoloSidi/431/CensIP_Modello%20unit%C3%A0%20loc
ale.pdf
• DPSIR model, European Environmental Agency (EEA 1995):
https://www.eea.europa.eu/publications/92-9167-059-6-sum/page002.html
• National annual report 2017 from the Coordination centre Batteries and
Accumulators: http://www.cdcnpa.it/wp-
content/uploads/Rapporto_Annuale_2017_CDCNPA.pdf
• Definition of LAU2 Hinterland of metropolitan areas of Istat survey “Aspetti della
vita quotidiana”/”Aspects Of Daily Life”: https://www.istat.it/it/informazioni-
territoriali-e-cartografiche/sistemi-locali-del-lavoro
UrbanWINS toolkit - 191 -
Parte 3 - Pautas para la participación de los
interesados en las políticas de residuos
urbanos.
3.1 Consideraciones generales sobre el
compromiso de los grupos de interés.
En un mundo cada vez más complejo, como en el que vivimos hoy, los procesos de
participación de las partes interesadas han evolucionado de un "poder" a un "deber"
para casi todas las instituciones y empresas. Teniendo en cuenta las interacciones
entre la parte social, económica, ambiental, cultural y política de nuestra sociedad,
el compromiso de los interesados se hace cada vez más necesario en la gestión del
ciclo de vida de las políticas públicas. Hoy en día, las políticas públicas deben superar
el paradigma reduccionista que caracterizó la era industrial anterior, según el cual
cada dominio y sector deberían desarrollarse y tratarse de manera autónoma (por
ejemplo, políticas públicas dirigidas a objetivos sociales, otras a económicas, etc.).
Los responsables de tomar decisiones y otras organizaciones involucradas en el diseño
y la implementación de políticas públicas, necesitan desafiarse a sí mismos para abrir
el proceso de toma de decisiones a tantos actores como sea posible para alimentar
políticas públicas con perspectivas heterogéneas, de este modo se crean las bases para
la rendición pública de cuentas y se garantiza un diálogo interdisciplinario entre
disciplinas y sectores. La necesidad de involucrar a las partes interesadas es aún más
necesaria en los procesos y políticas que se ocupan de la sostenibilidad, un área que,
por definición es compleja, interdisciplinaria y que se enfrentará a desafíos cada vez
mayores como el cambio climático, la biodiversidad, la escasez de recursos, la
equidad, etc. El compromiso de las partes interesadas es un proceso bidireccional,
dirigido a brindar experiencias y perspectivas adicionales en el proceso de toma de
decisiones, y una manera para que los actores locales sean más responsables y asuman
la responsabilidad de las acciones que influyen en las políticas a largo plazo, también
conocidas como responsabilidad social.
TESTIMONIO CIUDAD PILOTO
Ana Esperança, Concejala de salud y medioambiente del
municipio de Leiria:
„Consideramos que el aspecto crucial de UrbanWINS fue la
innovación aportada por el propio proceso participativo.
Durante y al final del proceso, las personas se sintieron
orgullosas de haberse involucrado eficazmente y haber
contribuido a la definición de la política local. Se espera
que la implementación de las acciones cuente con el apoyo financiero e
UrbanWINS toolkit - 192 -
institucional adecuado. Los procesos participativos y las metodologías
utilizadas en el proyecto (SWOT, informes, Agoras, etc.) han contribuido a que
los responsables de la toma de decisiones tengan en cuenta las dificultades, las
propuestas e incluso las expectativas de los interesados, incluidos los
ciudadanos, las asociaciones, los comerciantes, la industria y los servicios.
Sobre la base de este conocimiento, los responsables de la toma de decisiones
podrán planificar estrategias y opciones de gestión más en línea con los
problemas clave identificados por las partes interesadas ".
De acuerdo con la estandard internacional ISO 26000 "Guía sobre responsabilidad
social", un agente interesado representa a una persona u organización que se ve
afectada, positiva o negativamente, por la decisión y las actividades (como proyectos,
políticas públicas, campañas, etc.) de otra organización. De acuerdo con el mismo
estándar, el compromiso de las partes interesadas representa una "actividad
emprendida para crear oportunidades de diálogo entre una organización y una o más
de sus partes interesadas, con el objetivo de proporcionar una base informada para
las decisiones de la organización". El compromiso de las partes interesadas se considera
según el mismo estándar que un principio básico de la política de responsabilidad social
de una organización (empresa, autoridad pública, ONG, etc.).
En el caso de las políticas de prevención y gestión de residuos urbanos, las partes
interesadas se refieren a personas y organizaciones que tienen un interés directo o
indirecto en la prevención y la buena gestión de residuos, y que participan en
actividades que lo hacen posible. Las partes interesadas pueden generar residuos,
funcionar como proveedores de servicios, participar como departamentos
gubernamentales estatales o locales (con tomadores de decisiones y técnicos),
instituciones académicas u otros institutos de investigación relevantes, ONG y otras
organizaciones relacionadas con ciertos aspectos de la prevención y gestión de
residuos.
Al colocar las políticas de residuos en el contexto más amplio del metabolismo urbano,
el análisis de las partes interesadas se amplía con los actores
• de áreas urbanas que tienen impactos positivos o negativos en los residuos
(como construcción, agroalimentación, transporte),
• presentan interés en las políticas urbanas afectadas por residuos como el
cambio climático, la contaminación del aire, la salud, la justicia ambiental
• de áreas profesionales que tradicionalmente no estaban involucradas en
procesos de desechos (como investigación, incubadoras de empresas,
diferentes asociaciones profesionales fuera del sector de los residuos).
En los próximos subcapítulos se proporciona una lista extensa de categorías de partes
interesadas en los residuos desde la perspectiva del metabolismo urbano.
UrbanWINS toolkit - 193 -
Para resumir, identificar e involucrar a las partes interesadas representa una forma de
abrir los procesos de toma de decisiones hacia aquellos que se ven afectados de manera
positiva o negativa, contribuyendo así al diseño e implementación de políticas
públicas participativas. Las actividades de participación de las partes interesadas
aportan una gran variedad de efectos positivos, como veremos en el próximo
subcapítulo.
3.2 Papel de la participación de los interesados en
las políticas de prevención y gestión de residuos
urbanos.
3.2.1 Beneficios y oportunidades de la
participación de los interesados en políticas de
sostenibilidad urbana
El sector de los residuos es muy sensible y depende de la cooperación del público y de
las partes interesadas para prevenir, reducir y reciclar, así como su comprensión y
aceptación de las prácticas innovadoras de gestión de residuos. Si en el pasado los
esfuerzos de comunicación del sector de residuos se centraron en los enfoques
tradicionales de publicidad, relaciones públicas y marketing, más recientemente se
abrió a nuevos enfoques, siendo el compromiso de las partes interesadas y la
comunidad los más importantes, gracias a los beneficios y oportunidades que generan.
Éstos incluyen:
➢ base más amplia en la sociedad donde solicitar ideas, probar visiones, discutir
alternativas para la prevención y manejo de residuos;
➢ mayor posibilidad de apoyo duradero en las decisiones y acciones por parte de la
sociedad, los grupos de partes interesadas involucrados más amplios y más diversos;
➢ promoción del liderazgo y asumir la responsabilidad de las decisiones;
➢ mejora del conjunto de creatividad y soluciones inesperadas o formas de cómo
lograrlas;
➢ financiación y patrocinio por parte de terceros, asumiendo el trabajo con un
presupuesto diferente / adicional, incluidas las asociaciones público-privadas;
➢ la inclusión de terceros influyentes con historia / prestigio significativo en la
región;
➢ diferentes formas de pensar, diferentes perspectivas basadas en la experiencia y
el conocimiento de cada grupo;
➢ el anclaje en la generación joven se acerca si los jóvenes están involucrados;
UrbanWINS toolkit - 194 -
➢ participación de los jugadores dominantes para cambiar sus mentalidades
convencionales en los procedimientos "tradicionales" (por ejemplo, construcción
convencional vs. construcción verde) que llevan a efectos positivos de larga
duración;
➢ colaboración para efectos sinérgicos (por ejemplo, para minimizar el desperdicio
temprano en lugar de manejar el desperdicio lo más inteligentemente posible
después);
➢ partes interesadas que representan diferentes escalas regionales (desde distritos
de la ciudad a regiones, a nivel nacional o internacional) que brindan otras
perspectivas al proceso, a escalas micro y macro;
➢ participación de las partes interesadas que no sienten el mismo tipo de "presión" al
tener que hacer comentarios y tomar decisiones;
➢ a medio / largo plazo, adquirir y mantener una mayor legitimidad y mantenimiento
de la licencia social para operar para las empresas de gestión de residuos.
3.2.2 Métodos para la identificación y selección
de partes interesadas relevantes para las políticas
de sostenibilidad urbana
Las organizaciones / autoridades y sus actividades (como las políticas públicas) pueden
tener muchas partes interesadas. Además, las diferentes partes interesadas tienen
intereses diversos y, a veces, en conflicto. Por ejemplo, los intereses de los residentes
de la comunidad podrían incluir los impactos positivos de una autoridad o política,
como el empleo, la seguridad o el enfoque en vecindarios limpios, así como los
impactos negativos de la misma política, como la contaminación. Para poner un "orden"
inicial en esta paleta de actores, las organizaciones pueden usar un primer conjunto
de criterios para la identificación de las partes interesadas, según cómo se posicionen
a sí mismas en comparación con la organización o actividad: interna frente a externa;
primaria frente a secundaria; real frente a potencial; estratégico frente a moral;
voluntario frente a involuntario etc.
Es importante subrayar que no todas las partes interesadas de una organización
pertenecen a grupos organizados que tienen el propósito de representar sus intereses;
puede ser el caso de grupos vulnerables, de ciudadanos que tienen dificultades para
organizarse. Esas categorías de riesgo de las partes interesadas se pasan por alto o se
ignoran en el proceso de toma de decisiones. Además, una autoridad debe examinar si
los grupos que dicen hablar en nombre de partes interesadas específicas o que
defienden causas específicas son representativos y creíbles; en el caso de la gestión
de residuos, se debe prestar especial atención a las asociaciones profesionales que rara
vez representan todos los intereses de la industria y a las asociaciones de consumidores
UrbanWINS toolkit - 195 -
/ ciudadanos que tienen dificultades para reunir voces representativas. Con el fin de
superar dichos desafíos y asegurarse de que el proceso de identificación y participación
de las partes interesadas comience con premisas sólidas, la norma de responsabilidad
social ISO 2600060 recomienda que las organizaciones comiencen respondiendo las
siguientes preguntas:
➢ ¿A quién le rinde obligaciones legales la organización?
➢ ¿Quién podría verse afectado positiva o negativamente por las decisiones o
actividades de la organización (como una política pública)?
➢ ¿Quién es probable que exprese preocupaciones sobre las decisiones y
actividades de la organización?
➢ ¿Quién ha estado involucrado en el pasado cuando era necesario abordar
preocupaciones similares?
➢ ¿Quién puede ayudar a la organización a abordar impactos específicos?
➢ ¿Quién puede afectar la capacidad de la organización para cumplir con sus
responsabilidades?
Responder a las preguntas anteriores ayudará a dar un primer paso informal de
identificación de los actores relevantes que se deben involucrar. Un segundo paso, más
formal, consiste en la clasificación de las partes interesadas para priorizar a los actores
que luego participarán en la actividad o política respectiva. La literatura y la práctica
del compromiso de los interesados en las últimas tres décadas propusieron varios
criterios para la clasificación de los interesados con el fin de permitir que las
organizaciones prioricen el compromiso solo de aquellos que tienen un impacto directo
en una actividad o proceso. Se presentan brevemente dos de los más comunes y fáciles
de usar.
Uno es el modelo de Gardener et al. (1986). Propone clasificar a los grupos de interés
según dos criterios: poder y dinamismo. Al combinarlos, obtenemos cuatro tipos de
grupos de interes. Por ejemplo, podemos tener partes interesadas débiles pero
dinámicas, como algunas asociaciones ambientales. A menudo son impredecibles y es
difícil evaluar a priori cuál podría ser su apoyo / impacto en un proyecto. Otro tipo de
actor, según esta clasificación, es el poderoso y dinámico, que debe tenerse en cuenta
en el proceso de toma de decisiones. Este es, por ejemplo, el caso de las asociaciones
profesionales de residuos. Si su proyecto / política satisface sus necesidades y
expectativas, pueden ser un apoyo importante para él; si está poco comprometido,
este tipo de partes interesadas podría ponerlo en peligro.
60 Info available at https://www.iso.org/iso-26000-social-responsibility.html (consultado en Enero
2019)
UrbanWINS toolkit - 196 -
Un segundo modelo ha sido propuesto por Mitchell R., Agle B. y D. Wood (1997).
Clasifica y prioriza a las partes interesadas
de acuerdo con tres atributos y siete
combinaciones posibles. Las partes
interesadas con los tres atributos se
conocen como "definitivas" porque son
inevitables y deben incluirse en el proceso
de contratación y consulta. La importancia
de las partes interesadas disminuye cuando
solo tienen dos atributos ("dependiente",
"peligroso" y "dominante"). Por lo tanto, se
les llama "pendientes". Las partes
interesadas con un solo atributo se
consideran "latentes" ("inactivas",
"solicitantes" y "discrecionales"). Los
actores que no tienen ninguna de estas tres
características no se consideran partes interesadas y están excluidos de los procesos
de participación.
Podemos utilizar los sistemas de clasificación anteriores no solo para el análisis de las
partes interesadas de las políticas de residuos en general, sino también de las partes
interesadas que interfieren al colocar estas políticas en el contexto del metabolismo
urbano. Gracias a su uso extensivo en la literatura y las prácticas dedicadas a la
participación de las partes interesadas y su facilidad de uso, los sistemas de
clasificación de estas partes interesadas han sido seleccionados y utilizados dentro de
UrbanWINS en los primeros pasos de los procesos de participación de las partes
interesadas.
El primer paso ha sido descomponer el proceso del metabolismo urbano en varios
componentes (entradas de material en una ciudad, salidas físicas, así como entradas y
salidas simbólicas y no materiales), identificar las partes interesadas relevantes para
cada una de ellas.
El análisis de los componentes esta resumido en la siguiente tabla.
Tabla 8. Componentes relevantes del metabolismo urbano para el proceso de
identificación de partes interesadas en los residuos
ENTRADA DE MATERIAL
• Materia prima
• Productos
• Energía
Tipología de partes interesadas adaptada
según Mitchell R., Agle B. y D. Wood (1997)
UrbanWINS toolkit - 197 -
SALIDAS FÍSICAS
• Residuos de los hogares
• Residuos del sector de la construcción
• Residuos del comercio y la industria
• Residuos del tratamiento de residuos
• Emisiones de CO2 y otras emisiones de gases de
efecto invernadero
• Residuos de partículas
ENTRADAS y SALIDAS
SIMBÓLICAS
• Factores socio-políticos
• Arquitectura
• Conocimiento
• Información
• Tecnologías
• Valores (culturales)
• Dimensión de género
La identificación y clasificación de las partes interesadas comienza con su
posicionamiento dentro del marco del metabolismo urbano. Para cada uno de los
componentes de entrada y salida del metabolismo urbano seleccionado como relevante
(ver la tabla anterior), se identifica a los interesados, por ejemplo, por si pueden verse
afectados por un cambio en la entrada / salida o si pueden afectar ese cambio con sus
acciones y elecciones. Esto lleva a la identificación de los grupos generales de partes
interesadas que representan la canasta de partes interesadas que deben ser abordadas
por la organización / el que toma las decisiones / la política pública en su conjunto.
Esos grupos se reportan en la Tabla 2 y 3 a continuación. En la práctica, las tablas 2 y
3 se construyen respondiendo las siguientes preguntas:
1) ¿Quién es el más afectado por un cambio en el metabolismo urbano actual
con respecto a cada entrada y salida?
2) ¿Quién puede influir en la mayoría del metabolismo urbano actual con
respecto a cada entrada y salida?
Tabla 9: Potenciales partes interesadas para los materiales seleccionados y
componentes físicos del metabolismo urbano
ENTRADAS DE MATERIAL
GRUPOS DE INTERÉS
POTENCIALMENTE AFECTADOS
GRUPOS DE INTERÉS
POTENCIALMENTE INFLUENTE
Materia prima
• Productores/importadores de material prima
• Productores/importadores de material prima secundaria
• Sector ganadero
• Compañías mineras
• Compañías forestales
• Universidades e institutos de investigación
• Responsables políticos nacionales, regionales y locales
• ONG
• Compañías operando en economía verde
UrbanWINS toolkit - 198 -
• Compañías del estado
Productos
• Compañías construcción
• Productores de productos semi-acabados para el sector de la construcción.
• Operadores / consorcios privados que operan en la recolección y tratamiento de residuos.
• Empresas comerciales (incluye minoristas grandes y pequeños, hipermercados, supermercados, tiendas de comestibles y actividades comerciales, restaurantes, cafeterías, tiendas de ropa, etc.)
• Empresas de sectores industriales distintos de la construcción y residuos.
• Empresas del sector agroalimentario.
• Proveedores de servicios públicos.
• Responsables políticos a nivel nacional y de la UE.
• Universidades e institutos de investigación
• ONG
• Autoridades públicas que implementan GPP
• Consumidores críticos
Energía
• Productores / importadores de energía (incluidos los productores de biomasa a nivel municipal)
• Distribuidores de energía / redes
• Productores de energía independientes
• Responsables políticos nacionales, regionales y locales
• Administraciones locales
• Compañías del sector de las energías renovables
• Grupos activistas locales
• Universidades e institutos de investigación
• Ciudadanos
SALIDA FÍSICA
GRUPOS DE INTERÉS
POTENCIALMENTE AFECTADOS
GRUPOS DE INTERÉS
POTENCIALMENTE INFLUENTE
Residuos del
sector de la
construcción
• Operadores / consorcios privados que trabajan en la recolección y tratamiento de residuos del sector de la construcción.
• Empresas y operadores del sector de la restauración.
• Responsables políticos
• Administraciones públicas locales
• Jóvenes innovadores / incubadoras verdes
• Universidades e institutos de investigación
• ONG
UrbanWINS toolkit - 199 -
Residuos del
comercio y la
industria.
• Operadores / consorcios privados que trabajan en la recolección y tratamiento de residuos de las industrias.
• Empresas comerciales (incluye minoristas grandes y pequeños, hipermercados, supermercados, tiendas de comestibles, y actividades comerciales, restaurantes, cafés, tiendas de ropa, etc.)
• Proveedores de servicios públicos.
• Empresas de todos los sectores productivos.
• Responsables políticos
• Administraciones públicas locales
• Universidades e institutos de investigación
• ONG
Residuos del
tratamiento de
residuos
• Operadores / consorcios privados que trabajan en la recolección y tratamiento de residuos.
• Responsables políticos
• Administraciones públicas locales
• Universidades e institutos de investigación
• ONG
Emisiones de
CO2 y otras
emisiones de
gases de
efecto
invernadero
• Productores/importadores de material prima
• Productores/importadores de material prima secundaria
• Sector ganadero
• Compañías mineras
• Compañías forestales
• Compañías construcción
• Productores de productos semi-acabados para el sector de la construcción.
• Operadores / consorcios privados que operan en la recolección y tratamiento de residuos.
• Empresas comerciales (incluye minoristas grandes y pequeños, hipermercados, supermercados, tiendas de comestibles, y actividades comerciales, restaurantes, cafés, tiendas de ropa, etc.)
• Cooperativas para el consumo de energía renovable.
• Asociaciones empresariales y profesionales
• Asociaciones de agricultores
• Asociaciones de cultivadores
• Productores orgánicos / asociaciones de productores.
• ciudadanos
• Jóvenes innovadores / incubadoras verdes
• Grupos activistas locales
• Universidades e institutos de investigación.
• ONG
• PAs implementando GPP
• Empresas que operan en la economía verde.
UrbanWINS toolkit - 200 -
• Empresas de sectores industriales distintos de la construcción y residuos.
• Compañías del sector agroalimentario
• Proveedores de servicios públicos
• Productores/Importadores de energía (incluyendo productores de biomas a nivel local)
• Distribuidores de energía / redes
• Productores de energía independientes
Residuos de
partículas
• Empresas del sector de automoción y movilidad.
• Empresas que operan en el sector del cemento.
• Productores de sistemas de calefacción.
• Gerentes / propietarios de plantas de incineración.
• Propietarios de plantas alimentadas con madera (por ejemplo, hogares, industrias, restaurantes)
• Operadores de los sectores agrícola y forestal.
• industria de tratamiento de madera
• Responsables políticos
• Administraciones públicas locales
• Ciudadanos
• Institutos de investigación
• Pioneras tecnológicas
• ONG
Tabla 10: Grupos de interés para los componentes simbólicos del metabolismo urbano.
ENTRADAS/SALIDAS SIMBOLICAS
GRUPOS DE INTERÉS
POTENCIALMENTE AFECTADOS
GRUPOS DE INTERÉS
POTENCIALMENTE INFLUENTE
Actores Socio-
políticos • Ciudadanos
• Compañías
• Universidades e institutos de investigación
• Responsables políticos
• ONG
Arquitectura
• Compañías del sector de la construcción
• Ciudadanos
• Ingenieros/Arquitectos
• Responsables políticos
• Planeadores urbanos
• Consumidores críticos
• PAs implementando GPP
UrbanWINS toolkit - 201 -
• Universidades e institutos de investigación
Conocimiento
• Compañías
• Responsables políticos
• Ciudadanos
• Administraciones públicas
• ONG
• Innovadores medioambientales
• Institutos de investigación
• Escuelas
• Centros educación ambiental
• Expertos en gestión de residuos
• Expertos en eco-diseño
Información
• Compañías
• Responsables políticos
• Ciudadanos
• Administraciones públicas
• Universidades e institutos de investigación
• Medios
• ONG
• Centros educación ambiental
• Escuelas
Tecnologías
• Compañías
• Responsables políticos
• Ciudadanos
• Administraciones públicas
• Universidades e institutos de investigación
• Pioneras tecnológicas
• Jóvenes innovadores / incubadoras verdes
Valores
(culturales)
• Compañías
• Responsables políticos
• Ciudadanos
• Administraciones públicas
• Escuelas
• ONG
• Centros educación ambiental
• Medios
Dimensión de
género
• Familias
• Ciudadanos masculinos
• Ciudadanos femeninos
• Responsables políticos
• Medios
• Escuelas
3.2.3 Proceso de participación de los
interesados: pasos y técnicas participativas
La participación de las partes interesadas representa un proceso complejo pero lleno
de recompensas que debe involucrar al menos a un miembro del personal de la
organización a cargo de la coordinación del proceso (en el caso de UrbanWINS, una
municipalidad o cualquier otra parte interesada que tenga interés en los residuos y /
o metabolismo urbano en relación con los residuos). En otros casos, los procesos de
participación de las partes interesadas son liderados por los departamentos de
relaciones públicas / comunicación / relaciones externas, en estrecha cooperación con
los departamentos técnicos a cargo de la actividad para la cual se busca la
participación de las partes interesadas. En el caso de una política de residuos, el
UrbanWINS toolkit - 202 -
proceso puede ser llevado a cabo por el departamento de comunicación del organismo
que toma las decisiones en asociación con los departamentos de residuos / servicios
públicos / medio ambiente / desarrollo sostenible.
Antes de empezar este proceso, es importante que una organización esté al tanto de
los pasos y las herramientas que se recomiendan involucrar para obtener resultados
óptimos, y para planificar adecuadamente los objetivos, el calendario y los recursos
del proceso de participación de los interesados. Las líneas a continuación resumen este
proceso en 5 pasos, derivados del “Manual de participación de partes interesadas: el
manual del profesional sobre la participación de partes interesadas”61 elaborado por
AccountAbility, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
y Asociados de investigación de partes interesadas. El Manual ofrece información
detallada sobre cada uno de los cinco pasos, y representa una lectura útil para los
lectores que deseen establecer un proceso consistente de participación de los
interesados.
Los pasos propuestos por el PNUMA se han seguido y adaptado para el proceso de
participación de los interesados de
UrbanWINS.
1) Pensamiento estratégico:
En el primer paso, la organización
está tratando de responder
preguntas estratégicas y políticas
relacionadas con el proceso de
participación de los interesados,
como ¿“quién”, “qué”, “por qué” y
“quién” participará en este proceso?
¿Qué visión común podemos construir
con las partes interesadas? ¿Qué queremos lograr con las partes interesadas? ¿Cuáles
son las razones para proponer tal proyecto / política pública?
Se recomienda que este paso se realice con la participación de varios departamentos
internos de la organización respectiva, a fin de obtener su apoyo en el proceso.
2) Análisis y planificación
El segundo paso implica una identificación y caracterización sistemáticas de los
diversos actores involucrados que estarán involucrados en el proceso, de acuerdo con
el subcapítulo anterior. Este paso también implica el análisis de las necesidades,
expectativas, temores y esperanzas individuales relacionadas con el proyecto, así como
las capacidades (conocimientos, habilidades, actitudes) de cada actor involucrado.
3) Desarrollo de capacidades
61 http://www.unep.fr/shared/publications/pdf/webx0115xpa-sehandbooken.pdf
1) Strategic thinking
2) Analysis and planning
3) Capacity building
4) Involvement
5) Evaluation
and reporting
5 pasos para involucrar a los
interesados
UrbanWINS toolkit - 203 -
En el tercer paso, los esfuerzos se despliegan para desarrollar las capacidades de
diálogo y participación tanto de las partes interesadas como de la propia organización.
Para una política de gestión y prevención de residuos urbanos, este paso puede incluir
capacitación sobre la construcción de una visión común entre los actores, sobre los
vínculos entre los residuos y el metabolismo urbano, sobre objetivos y acciones
conjuntas que pueden ser implementadas por los interesados.
4) Implicación
En el cuarto paso, la organización identifica los mejores métodos para la participación
de cada parte interesada y los implementa. El rango de participación variará desde
información simple hasta creación de capacidad y empoderamiento, lo que permitirá
una co-construcción real con las partes interesadas:
Para crear espacios compartidos y auténticos para el diálogo y la toma de decisiones,
para las actividades que se realizan cara a cara, se recomienda el uso de métodos
informales, activos y participativos. A menudo se les llama métodos "maieutic" y se
caracterizan por el hecho de que se están centralizando en la relación entre los
participantes y la realidad, en lugar de comenzar con nociones predefinidas,
presentadas como verdades absolutas e inmutables. Un primer valor del enfoque
maieutic es que permite aprovechar los conocimientos y la experiencia acumulados a
lo largo de los años por los interesados y los utiliza para el razonamiento colectivo.
Además, el aprendizaje a través del diálogo y el razonamiento permite el apoyo de
personas con diferentes antecedentes, lo que hace posible la interacción real en
contextos donde los expertos se encuentran con no expertos, como es el caso de las
reuniones de las partes interesadas. Además, los modelos maieuticos facilitan un
enfoque interdisciplinario y la profundización de un tema, al reunir varias perspectivas
Información
▪ Proceso unilateral
▪ Herramientas: folletos, artículos, publicaciones en redes sociales, conferencias
Consultas
▪ Proceso bilateral y multilateral
▪ Herramientas: encuestas, grupos focales, foros
Participación
▪ Proceso interactivo
▪ Herramientas: Iniciativas comunes, puesta en común conocimientos
Capacidad constructiva
▪ Proceso convergente
▪ Herramientas: integración de equipo / asamblea general, delegación de tareas, asociaciones público-privadas
UrbanWINS toolkit - 204 -
de las partes interesadas, permitiendo así la apropiación de temas técnicos (como es
el caso de los residuos y el metabolismo urbano) por parte de personas que no
necesariamente tienen antecedentes científicos. Para aprovechar todas estas
oportunidades, la gran familia de herramientas de facilitación viene a rescatarnos:
estos son los métodos y técnicas que se utilizan para hacer que los grupos funcionen
mejor, explotando las posibles sinergias entre las diferentes personas y aprovechando
las energías que las personas generan a través de la interacción. En las siguientes líneas
describimos brevemente algunas herramientas de facilitación que son muy populares
y fáciles de usar por parte de los responsables de la toma de decisiones sobre los
residuos urbanos y sus partes interesadas. En UrbanWINS no se utilizaron todas estas
herramientas, pero algunas de las metodologías aplicadas fueron muy similares al
compartir los mismos enfoques racionales.
1) MUNDO CAFE’
Resumen: una metodología utilizada
para permitir que todos los
participantes se expresen de manera
informal, haciendo fluir las ideas y
dando más importancia a los conceptos
expresados que a quienes los expresan.
Los participantes se dividen en mesas
(mínimo 3, máximo 7 personas por
mesa) lo más heterogéneas posible. En
cada mesa, hay un facilitador que
tiene la tarea de formular la pregunta
que se aborda en la tabla respectiva y
realizar un seguimiento de las
respuestas. A ciertos intervalos, los participantes cambian las mesas, mezclándose,
excepto los facilitadores que permanecen en la misma mesa.
Aprendizaje: es útil sacar la información y el conocimiento ya existente en el grupo
antes de la explicación de una temática y enfocar a los alumnos en el tema.
Límites numéricos: mínimo 15 personas, el número máximo depende del espacio
disponible (todas las mesas deben estar en la misma sala y debe haber espacio
suficiente para moverse).
Espacios y materiales: mesas, sillas, papel y post-it, rotuladores, cinta adhesiva.
Para más información:
http://www.theworldcafe.com/key-concepts-resources/world-cafe-method/
2) LLUVIA DE IDEAS
UrbanWINS toolkit - 205 -
Resumen: los participantes, guiados por el
facilitador, están invitados a expresar sus
pensamientos en ausencia de juicio de los
otros participantes. Todas las ideas que
surgen son recopiladas y sistematizadas
por el facilitador, quien puede usarlas para
construir un mapa o agrupamiento
cognitivo. Para agilizar la operación y
asegurarse de que todos puedan expresarse, los participantes pueden escribir sus
propias propuestas en tarjetas de colores o en hojas adhesivas, que el facilitador
recopila y organiza para que todos los participantes puedan verlas.
Aprendizaje: es útil para mostrar expectativas y conocimientos básicos, pero también
se puede usar para resumir lo que se ha abordado al final de la reunión.
Límites numéricos: entre 5 y 15 personas.
Espacios y materiales: los participantes deben sentarse en círculo o alrededor de una
mesa. Se necesita una superficie para ilustrar los resultados (muro, pizarra, etc.)
3) HOJAS DE CALIFICACIÓN DE IDEAS
Resumen: utilizando la ventaja de la competencia sin prejuicios, este método favorece
la colaboración dentro de los grupos. Los
participantes se reúnen en mesas donde
elaboran propuestas que se relatan en las
tarjetas apropiadas (hojas de calificación de
ideas). Luego se muestran las tarjetas y todos
pueden votar las propuestas de los demás, de
forma anónima, y agregar comentarios.
Aprendizaje: es útil para estimular la
colaboración entre los participantes, para
poner en práctica lo que se aprendió a través
de un ejercicio de diseño. El componente de
la votación sin prejuicios agrega un poco más
de diversión, lo que es útil para promover la
cohesión del grupo, necesario para la
construcción de un clima de aprendizaje
cooperativo.
Límites numéricos: mínimo 6 personas.
Espacios y materiales: impresión de tarjetas,
rotuladores, cinta adhesiva, una superficie en la que los formularios completos pueden
hacerse visibles y accesibles.
Más información: http://www.idearatingsheets.org
UrbanWINS toolkit - 206 -
4) FACILITACION GRÁFICA
Resumen: mientras los participantes exponen sus ideas, el facilitador resume el
discurso con un mapa cognitivo organizado en palabras, signos y dibujos.
Aprendizaje: es útil para compartir de forma eficaz y clara lo que se dice, fijando los
conceptos clave.
Límites numéricos: no aplicable.
Espacios y materiales: una superficie visible para todos, carteles o una superficie
escribible, rotuladores o equivalentes
Más información: www.youtube.com/watch?v=S5DJC6LaOCI
5) Evaluación y informes
Sobre la base de los comentarios recibidos de las partes interesadas, el proceso de
participación se analiza y se ajusta para mejorarlo en futuras actividades / políticas.
Se recomienda que las partes clave interesadas, junto con el personal de la
organización involucrada en el primer paso, la planificación estratégica, participen en
este proceso de evaluación. El informe de evaluación se distribuye entre los
participantes para obtener información y se agradece la retroalimentación.
TESTIMONIO EN PROCESO PARTICIPATIVO URBANWINS
Lia Vasconcelos, profesora en FCT NOVA e investigadora de
MARE, centra su investigación en la toma de decisiones
innovadoras y las nuevas formas de gobierno colaborativo en
políticas públicas.
„Al ser educado en un entorno multicultural, el diálogo
pronto llamó mi atención como un componente clave para
la comprensión y la mutua colaboración. El diálogo genuino
demuestra tener un papel principal para superar los
malentendidos y contribuir a una sociedad más cohesionada.
El uso de procesos de colaboración genuinos, sólidos y
profesionales ha demostrado capacitar a los participantes y abrir los procesos.
La recurrencia a estos procesos para abordar problemas complejos trae un valor
agregado al garantizar que el capital social, intelectual y político se construyen
colectivamente, creando una experiencia de aprendizaje conjunta para todos los
involucrados y reduciendo el nivel de conflicto que pueda existir, asegurando un
entorno más constructivo capaz de motivar, involucrar y movilizar a los que
participaron.
Los políticos / técnicos que trabajan con las partes interesadas en un proceso
transparente y efectivo tienen un mayor potencial para integrar de manera
UrbanWINS toolkit - 207 -
oportuna las preocupaciones e intereses de los que se verán afectados por las
decisiones, incorporándolos al proceso. En una época de pocos recursos, cualquier
municipio se beneficia de la participación directa de sus electores en las estrategias
locales, ya que además de un apoyo más amplio, esto también representa un avance
hacia el éxito.
Las Agoras físicas desempeñarón un papel clave en el proyecto UrbanWINS, ya que
creó espacios para el diálogo que reunía a las partes interesadas y los políticos /
técnicos que desencadenan un trabajo conjunto con el mismo objetivo. Durante el
proceso que todos ganaron, todos aprendieron juntos y contribuyeron al desarrollo
de las acciones. Al hacerlo, los involucrados se apropiaron del proyecto, se hicieron
corresponsables y se comprometieron con la fase de implementación. Esto garantiza
el éxito del proyecto, ya que obtiene un mayor apoyo de la sociedad local.
Simultáneamente, ciudadanos más interactivos y responsables contribuyen a
comunidades más sostenibles ".
3.2.4 Desafíos en la participación de los
interesados
Obtener el compromiso de las partes interesadas para una determinada actividad o
proyecto, incluida una política pública, puede enfrentar una serie de desafíos que se
describen brevemente a continuación.
➢ Restricciones en términos de tiempo. El proceso de participación es
generalmente de mediano / largo plazo (desde varias semanas hasta varios
meses), y para tener éxito necesita disponibilidad de tiempo por las diversas
reuniones físicas y, a veces, en línea, proporcionar comentarios, etc. Además,
ciertos tipos de partes interesadas, como como las PYMES tienen una agenda
muy prioritaria / limitada, mientras que otras partes interesadas, como las
autoridades públicas, tienen múltiples prioridades, lo que desencadena
importantes limitaciones de tiempo. Para superar este desafío, es importante
identificar desde el principio a los actores que son realmente relevantes para
el proceso, lo que significa que tienen un claro interés en ello y ven un propósito
claro para el compromiso. En este último aspecto, es esencial la comunicación
personalizada para cada parte interesada para explicar los objetivos y las
oportunidades de participación, especialmente si se trata de un proceso a largo
plazo, la comunicación general en términos de conocimiento y apoyo no es muy
probable que haga que el compromiso sea una prioridad en la agenda de las
partes interesadas. Además, la participación en un determinado proyecto o
política puede vincularse con otros programas o iniciativas, con el fin de
aprovechar al máximo el tiempo de los participantes. Además, para actividades
específicas que requieren la participación de un gran número de partes
interesadas, una autoridad local puede analizar la oportunidad de usar
herramientas en línea y redes sociales. Puede obtener algo de inspiración de
UrbanWINS toolkit - 208 -
las experiencias en línea de UrbanWINS sobre el compromiso de las partes
interesadas.
➢ Restricciones en cuanto a habilidades y cultura. El proceso de participación de
los interesados requiere diversos tipos de capacidades de los diversos actores:
facilitación y liderazgo, de la organización que lidera el proceso, el diálogo, la
mente abierta, el pensamiento crítico, la creatividad, la cooperación de los
interesados que participan en el proceso. Estas habilidades son particularmente
sensibles para los sectores que tradicionalmente no estaban abiertos a la co-
construcción, como las políticas públicas, dentro de las cuales el proceso de
participación de los interesados se limitó a las consultas generales con el
público. Al colocar las políticas urbanas, incluidas las de residuos, en sistemas
complejos, como los de metabolismo urbano, las partes interesadas también
deben estar dotadas de habilidades como el pensamiento sistémico y
prospectivo. Estas habilidades les permiten comprender y crear vínculos entre
los diversos componentes de un sistema (pensamiento del sistema) y la visión,
de manera realista, de futuros alternativos y positivos. Para superar esta
barrera, la creación de capacidad (paso 3 del subcapítulo anterior) merece una
importancia particular y recursos dedicados. La organización que lidera el
proceso debe prestar especial atención al personal que participará en las
actividades de participación de los interesados, con el fin de dotarlo de
habilidades de facilitación y liderazgo; si tales habilidades no están disponibles
internamente, una organización puede buscar un facilitador externo, como ha
sido el caso con los activadores comunitarios de las ciudades piloto de
UrbanWINS. Además, una organización puede encontrar resistencia por parte
de los técnicos que ven esta interferencia (participación pública) como un
desafío a su experiencia técnica.
➢ Cambios en el personal involucrado en el proceso. Hoy en día, el mundo
profesional se caracteriza por los rápidos cambios en el personal, tanto de las
partes interesadas como de los miembros del equipo del proyecto. Para superar
este desafío, una organización debe revisar periódicamente las listas de partes
interesadas y asegurarse de que esté actualizada. Además, debería ver a las
nuevas personas involucradas en el proceso como oportunidades para participar
e invertir tiempo y esfuerzos en el desarrollo de estas capacidades de
compromiso y motivación.
A un nivel más general, la norma de responsabilidad social ISO 26000 destaca algunos
temas clave sobre los cuales se debe enfocar cuando se involucra a los interesados,
que ayudan a superar los desafíos anteriores: se entiende un propósito claro para el
compromiso; los intereses de los interesados han sido identificados; la relación que
estos intereses establecen entre la organización y el actor es directa o importante; los
intereses de las partes interesadas son relevantes y significativos para el desarrollo
sostenible; y los interesados tienen la información y el entendimiento necesarios para
tomar sus decisiones.
UrbanWINS toolkit - 209 -
3.3 Proceso de participación de los interesados en
UrbanWINS
3.3.1 Descripción del marco general de
participación de los interesados en UrbanWINS
UrbanWINS implementó un complejo proceso de participación de partes interesadas
para el diseño e implementación de políticas de gestión y prevención de residuos
urbanos.
El proceso de participación de las partes interesadas de UrbanWINS se ha diseñado en
torno al concepto de "agoras", término elegido ya que es fácilmente comprensible en
varios idiomas. Históricamente, representó un lugar de reunión, debate democrático y
co-construcción entre los ciudadanos de un territorio, funcionalidades con las que
también se han invertido las agoras de
UrbanWINS.
Las agoras de UrbanWINS han consisitdo en
dos componentes complementarios:
1) Ocho agoras físicas / cara a cara que se han
constituido en cada una de las ocho ciudades
piloto de
UrbanWINS:
Cremona, Torino, Pomezia y Albano Laziale (Italia);
Bucarest (Rumania); Leiria (Portugal); Manresa y Sabadell
(España). Estas ciudades han elaborado e implementado
enfoques estratégicos de prevención y gestión de residuos
urbanos diseñados de manera participativa con los
interesados reunidos en las ágoras;
2) Un ágora en línea que reúne a todas las partes
interesadas de los agores físicos y otras partes interesadas
de la UE. El ágora en línea alberga información relevante relacionada con las agoras
físicas de cada ciudad, incluidos los informes después de cada evento.
Los objetivos del proceso de participación de las partes interesadas en UrbanWINS han
sido tanto estratégicos como operativos. A nivel estratégico, las partes interesadas han
sido invitadas a co-crear con los marcos estratégicos y los planes de acción de los
tomadores de decisiones para probar soluciones innovadoras de prevención y gestión
de residuos urbanos. A nivel operativo, la participación de las partes interesadas ha
sido un enfoque importante para facilitar la generación de ideas innovadoras y
UrbanWINS toolkit - 210 -
comentarios para una mejor implementación, compartir conocimientos y experiencias,
crear redes entre usuarios.
El proceso de identificación de partes interesadas de UrbanWINS se ha basado en una
serie de herramientas y pasos. Inicialmente, se utilizó un Mapa Categorizado de Partes
Interesadas (SCM) para identificar los grupos de partes interesadas que son relevantes
para los diferentes
componentes del
metabolismo urbano y que
deberán participar en las
diferentes tareas del
proyecto. Siguió el
enfoque presentado en la
sección 2 del capítulo
actual. Sobre la base de
esta lista, se identificó un
grupo inicial de partes
interesadas específicas del
país y la ciudad (alrededor
de 150 partes interesadas
por ciudad / país) que se ha actualizado
constantemente durante todo el proceso.
Con el fin de comprender mejor qué papel podrían tener las partes interesadas en la
forma del metabolismo urbano actual y en el diseño, implementación y monitoreo de
las estrategias para la prevención y gestión de residuos, los socios describieron a las
partes interesadas seleccionadas en los SCM sobre la base de Resultados del
cuestionario para las partes interesadas de las estrategias de prevención y gestión de
residuos. El cuestionario exploró tres dimensiones principales del enfoque de las partes
interesadas para la gestión de residuos: su capacidad (poder) para afectar el diseño,
la implementación y el monitoreo de estrategias para la prevención y gestión de
residuos; su dinamismo a su postura en relación con la prevención y gestión de
residuos; la participación (interés) en relación con la estrategia de prevención y
gestión de residuos.
Sobre la base de las respuestas a los cuestionarios, las partes interesadas se
organizaron en dos tipos separados, pero consecuentes, de matriz:
1) Matriz de poder / dinamismo: proporciona las lentes para ver cómo pueden
ser las partes interesadas cooperativas y para comprender dónde se encuentran
las mayores oportunidades de cooperación exitosa para mejorar la gestión de
residuos. Proporciona información sobre la profundidad con la que se deben
analizar las posturas de los interesados;
2) Matriz de poder / interés: proporciona información sobre cómo manejar a
cada parte interesada y qué grupos tuvieron que ser incluidos en el proceso de
toma de decisiones.
Identificación
•Identificación de grupos de interés en el marco del metabolismo urbano.
Mapeado
•Políticas de residuos interesadas en los mapas categorizados a nivel nacional y de ciudad
Matrices
•Análisis de las percepciones, intereses y prioridades de los interesados, basados en las respuestas a un cuestionario en línea.
Intervención
•Propuestas de enfoques y acciones a medida para involucrar a las partes interesadas identificadas y clasificadas.
UrbanWINS toolkit - 211 -
El proceso de identificación de partes interesadas de UrbanWINS, incluidas las
herramientas utilizadas, se describe en gran medida en uno de los resultados del
proyecto, " Thematic, actor and country-oriented waste stakeholder matrixes "62.
Las ágoras de UrbanWINS incluyen ciudadanos, autoridades locales, organismos de
investigación y universidades, empresas, ONG y más, que se han considerado
relevantes / relevantes en relación con el análisis de la matriz. Se han comprometido
a través de acciones a medida en el proceso de políticas de residuos urbanos, siguiendo
el proceso descrito en los siguientes subcapítulos.
3.3.2 Ágoras físicas UrbanWINS - Diseño y acciones
Como se indicó en el
subcapítulo anterior, el cara a
cara de UrbanWINS representó
un espacio de reunión física
para las partes interesadas de
las 8 ciudades piloto donde los
participantes intercambiaron
periódicamente y co-
construyeron políticas urbanas
que hacen uso del concepto de
metabolismo urbano.
Las ágoras físicas involucraron directamente diferentes tipos de actores:
➢ Representatives of the municipality that hosted the agora
(communication experts, technicians from the waste/environmental
/sustainable development departments) who gave credibility to the
process, explained various urban waste policies issues, and enabled the
adjustment of the solutions proposed;
➢ Las partes interesadas de las ciudades (entre 15 y 65 participantes en
cada ágora organizada por las ciudades piloto) se seleccionaron
siguiendo el enfoque descrito en el subcapítulo anterior;
➢ Representantes del municipio que albergó el ágora (expertos en
comunicación, técnicos de los departamentos de residuos / desarrollo
ambiental / sostenible) que dieron credibilidad al proceso, explicaron
varias cuestiones de políticas de residuos urbanos y permitieron el
ajuste de las soluciones propuestas;
62 https://www.urbanwins.eu/
wp-content/uploads/2017/06/UrbanWINS-D3.1.-Stakeholder-matrixes.pdf
UrbanWINS toolkit - 212 -
Testimonio de la ciudad piloto: Sabadell
Raquel Iglesias Pareja, Innovación I Conocimiento del Municipio de Sabadell
“La metodología de las Agoras de UrbanWins ha sido altamente valorada por los
funcionarios municipales en el campo de la recolección de residuos y la
sostenibilidad urbana. Se aplicarán a otros campos de
la gestión municipal, más allá de la prevención y
gestión de residuos.
Las ágoras son de hecho una herramienta poderosa.
Los cara a cara de las ágoras nos han mostrado una
forma interesante de tomar decisiones, no solo en
relación con los residuos sino también en otros
asuntos de la ciudad. Las políticas de residuos urbanos
implican opiniones técnicas, no solo de organización,
también económicas o políticas, aspectos que deben
tenerse en cuenta cuando invitamos a los interesados
a las discusiones sobre políticas de residuos urbanos.
Así que las ágoras son una metodología útil en
momentos clave de toma de decisiones, como al
comienzo del proceso de lluvia de ideas o para buscar
la mejor manera de implementar un sistema concreto ".
➢ Miembros del equipo de UrbanWINS (partners):
• Socios técnicos - considerados todos los socios del proyecto que han apoyado y
colaborado con las ciudades piloto en las sesiones participativas, tanto en
cuestiones logísticas como en la prestación de apoyo técnico durante las ágoras y
que facilitaron los seguimientos, de acuerdo con los objetivos y resultados fijos de
cada ágora;
• Ciudades piloto - representantes oficiales del municipio, técnicos y colaboradores
que fueron los principales conductores de las sesiones participativas en sus
ciudades y que tuvieron un papel prominente en la identificación y participación
de los interesados en el proyecto y durante todo el proceso, como en la
organización y en realización de cada sesión.
Entre todos los representantes municipales, cada ciudad seleccionó a una persona para
ser el "rostro" del proyecto. Esta persona, que tenía capacidades técnicas, tenía la
responsabilidad de seguir el proceso, responder a las cuestiones relacionadas con el
contenido del proyecto, operar como intermediario entre el proceso y el proyecto, y
apoyar al moderador. Él / ella también fue responsable de promover la articulación
entre las Ágoras físicas y en línea. Se sugirió que la persona seleccionada tuviera
buenas características de empatía y que pudiera explicar los detalles técnicos de las
cuestiones relacionadas con la gestión de residuos, la legislación o que pudiera obtener
información y / o expertos para estar en las sesiones y aclarar cualquier duda a los
participantes.
UrbanWINS toolkit - 213 -
➢ Activadores comunitarios que moderaron, de forma voluntaria, cada ágora
física. El activador de la comunidad era un ciudadano, miembro de la
comunidad, responsable de seguir todo el proceso de las sesiones participativas
en un rol de moderador. Él / ella también fue responsable de dirigir las
sesiones, asegurar los horarios y promover los debates. Más que un moderador,
el activador de la comunidad era alguien:
• Que aseguraba la inclusividad y equidad del proceso;
• En quien todo el mundo confiaba y era respetado, con buenas cualidades
interpersonales y capaz de movilizar y motivar a las personas;
• Independiente y capaz de hacer que los tímidos se expresen y los más
habladores se frenen, asegurando la oportunidad de ser escuchados por
todos.
En oposición al representante de la Municipalidad, el activador de la comunidad debe
tratar de mantenerse alejado del contenido del proyecto, para ser visto como alguien
que no tiene participación en el proceso / proyecto.
Esquema que representa el tipo de actores involucrados en las sesiones de Ágoras
FF.
Antes del inicio de las ágoras físicas, los activadores comunitarios de las 8 ciudades
piloto han asistido a una capacitación de desarrollo de capacidades en metodologías
UrbanWINS toolkit - 214 -
de colaboración y procesos de participación inclusiva celebrados entre el 8 y el 10 de
mayo de 2017 en Portugal (FCT NOVA).
Entre junio de 2017 y abril de 2019, cada ciudad piloto involucrada en UrbanWINS
organizó 8 ágoras físicas. Los municipios, junto con sus partes interesadas, han estado
trabajando juntos a lo largo del ciclo de vida de un marco estratégico y un plan para
la prevención y gestión de desechos, desde su diseño hasta su elaboración,
implementación, monitoreo, evaluación y seguimiento.
Dentro de UrbanWINS, en las ciudades piloto se han organizado, 8 agoras cara a cara,
cada uno con más de 1200 ciudadanos y varias partes interesadas. Se esperaba tener
en cada una de las 8 Ciudades Piloto para cada Agora cara a cara entre 30 a 40
participantes, también se consideró muy importante tener en la sala, como
participantes, 1-2 miembros del municipio para expresar la visión del municipio sobre
los temas en debate, como cualquier otro actor.
Con el fin de garantizar un enfoque homogéneo entre las ciudades piloto, la Facultad
de Ciencias y Tecnología (FCT NOVA)63 a cargo del proceso participativo de UrbanWINS,
ha diseñado antes de la organización de cada ágora física, un Toolkit de herramientas
para los municipios y socios que abarca varios problemas organizativos,
Recomendaciones metodológicas, incluyendo objetivos y resultados esperados, y
acciones de seguimiento.
Las ciudades piloto también recibieron instrucciones sobre aspectos clave relacionados
con la organización y el diseño de la sala. Por ejemplo, para los servicios de catering
apuntamos a eventos de residuo cero basados en productos locales, evitando la carne
y cubiertos desechables, todas las reuniones y eventos organizados tuvieron un impacto
63 https://www.fct.unl.pt/
UrbanWINS toolkit - 215 -
ambiental y social reducido. Se centró en el uso de soluciones de catering a granel y
orgánicas. Los servicios de catering seleccionados suministran frutas y verduras de
temporada y productos de comercio justo para ciertas categorías (café, chocolate,
azúcar, té, etc.), agua del grifo o de vidrio embotellado, con menús equilibrados y
cantidades mínimas de carne, mientras se evita la carne de res en el menú. En cuanto
a los lugares, se eligieron para facilitar el bajo consumo de energía con luz natural,
con una gestión adecuada de los residuos y un fácil acceso en transporte público. Se
tomaron en cuenta los mismos aspectos sostenibles para los materiales de
comunicación para aumentar el nivel de concienciación sobre la prevención de residuos
utilizando el poder del ejemplo y para ofrecer a los participantes la información
necesaria que soliciten.
Para cada ágora, los participantes se sentaron en mesas redondas, con historiales
mixtos, de modo que la dinámica del grupo se utilizara lo más posible. Para cada ágora,
se proporcionó una lista de verificación con los materiales y equipos necesarios para
apoyar las sesiones de 3 a 4 horas; se diseñaron y adaptaron invitaciones y carteles
específicos para cada ciudad, junto con un guión detallado para los organizadores.
Todas las ágoras comenzaron con el registro de los participantes y un café de
bienvenida, seguidos de una actividad mediadora y temas específicos, finalizaron con
una sesión de preguntas y respuestas, comentarios de cierre y sesiones de comentarios
por escrito (¿qué fue lo que más le gustó y las sugerencias para el evento futuro?).
Después de preparar los informes de las Agoras en inglés y en el idioma local, se
publicaron en los agoras en línea y se enviaron por correo electrónico a los
participantes que tuvieron la oportunidad de proporcionar comentarios adicionales o
hacer comentarios sobre temas específicos.
La fase intermedia del proceso participativo que tuvo lugar desde la primera sesión
hasta mediados de enero de 2018 (3 o 4 agoras físicas en cada ciudad) tuvo como
objetivo identificar y analizar las acciones que se incluirán en los Marcos de
Planificación Estratégica que cada ciudad piloto desarrolló con sus partes interesadas.
La primera ágora tuvo
como objetivo la
identificación de al menos
3 prioridades de la ciudad
en temas ambientales
relacionados con el
consumo de recursos y la
prevención de residuos. La
actividad amortiguadora
tenía 2 preguntas: ¿cuál es
el residuo más
problemático en su ciudad
/ municipio; el segundo era
opcional y estaba abierto a
cada ciudad piloto (si
querían recopilar información de los participantes). En el trabajo grupal, los
UrbanWINS toolkit - 216 -
participantes debatieron sobre las Prioridades de la Ciudad en el Consumo de Recursos
y la Prevención de Residuos y
el resultado fue un FODA
simplificado con los
resultados votados y las
propuestas para cada
prioridad identificada.
En la segunda y tercera
ágoras, cada ciudad piloto
generó una lista preliminar
de acciones que
respondieron a las
prioridades de la ciudad en
temas ambientales
relacionados con el consumo
de recursos y la prevención
de desechos identificados en el cara a cara de la primera ágora; para este propósito,
se ha utilizado un análisis DPSIR para cada prioridad antes del evento. Durante el ágora,
se pidió a los participantes que contribuyeran a las mesas de DIPSIR64 y que validaran
al final la información después de una sesión de café mundial.
Durante la cuarta ágora, las partes interesadas realizaron un análisis de FODA y TOWS
de todas las acciones que surgieron de cada prioridad en las ágoras anteriores. Todas
estas acciones se han descrito en los SPF de cada ciudad, acción coordinada por un
socio de UrbanWINS, Iuav University65. Los Marcos de Planificación Estratégica (SPF)66
representan una descripción exhaustiva de la estrategia de la ciudad y las medidas
para una gestión sostenible del sector de recursos / residuos.
A partir del SPF, las ciudades piloto pudieron pasar a la fase del proceso participativo
después de un análisis cuidadoso y en profundidad, y se seleccionaron las 6 acciones
principales para la prevención y gestión de residuos urbanos ubicadas en un contexto
de metabolismo urbano. Después de este paso, los participantes evaluaron las 6
acciones utilizando una metodología comparativa y se definieron las 3 acciones
principales. La metodología comparativa apoyó a los participantes en la evaluación de
las diferentes acciones permitiendo la comparación entre diferentes acciones basadas
en una técnica semi-cualitativa de atribución de puntos otorgados a cada componente
por los miembros del grupo. Los componentes incluyeron: 1) la urgencia de
implementar la acción; 2) importancia de la acción; 3) más o menos dificultad para
implementar la acción (por ejemplo, recursos humanos o financieros). Además, cada
ciudad trató de encontrar un equilibrio entre los tipos de herramientas propuestas
(voluntarias, de sensibilización y reglamentarias) para permitir una intervención
64 More about DIPSIR in the second part of the Toolkit 65 http://www.iuav.it/ENGLISH/ABOUT-IUAV/IUAV-PROFI/ 66 The Deliverable can be found at https://www.urbanwins.eu/wp-
content/uploads/2018/06/UrbanWINS_D4.2_Strategic-Planning-Frameworks-for-the-8-Pilot-Cities.pdf
UrbanWINS toolkit - 217 -
compleja. Esta fase, que comprende dos agoras físicas (5ª y 6ª), tuvo lugar entre
finales de febrero y principios de mayo de 2018. Todas las acciones relevantes
provenientes del SPF se incluyeron en una herramienta estratégica complementaria,
LSAP – Plan de acción estratégico local.
Para obtener más información sobre los SPF y los LSAP, consulte la sección 2.2.1.
Marcos de planificación estratégica de residuos y los planes de acción del presente
Toolkit de herramientas.
El Séptimo Ágora tuvo como objetivo definir el marco para el plan de evaluación de
las acciones a ser implementadas por los municipios en asociación con las partes
interesadas locales, respondiendo
preguntas tales como qué / cuándo /
cómo debe evaluarse y un conjunto de
monitoreo de actividades a implementar.
Cada acción piloto tenía un póster con la
información general sobre la
implementación de la acción a la que
todos los participantes han contribuido
planteando preguntas, mientras que los
municipios respondieron sobre la
implementación al tiempo que invitaban
activamente a las partes interesadas a unirse a la implementación. A partir del verano
de 2018, cada ciudad piloto comenzó la implementación de las 3 acciones principales,
como se describe en los LSAP, en asociación con los actores urbanos que contribuyeron
a la acción respectiva y / o mostraron interés por ella.
La Ágora final
(octava), se
estableció al final del
proceso piloto (marzo
de 2019) por cada
municipio para
presentar los
resultados de las
acciones implementadas en asociación y evaluarlas con las partes interesadas
involucradas. Otro objetivo de la última ágora era mejorar la implementación de las
acciones futuras y asegurar la continuidad.
Ágoras online de UrbanWINS
Las Ágoras online de UrbanWINS67 representan una comunidad virtual y una plataforma
de intercambio de conocimientos creada y mantenida para respaldar los objetivos del
proyecto UrbanWINS y para facilitar la participación de la gran variedad de partes
67 https://www.urbanwins.eu/online-agora/
UrbanWINS toolkit - 218 -
interesadas a nivel de la UE y las ocho ciudades piloto. La plataforma se ha desarrollado
sobre la base de la experiencia previa de participación en línea de las partes
interesadas de los socios de UrbanWINS.
Las Ágoras online representan un experimento a nivel de la UE para involucrar de forma
online a los interesados de las urbes en la definición e implementación de políticas
urbanas, más específicamente, políticas de residuos. La plataforma toma en
consideración la necesidad de involucrar a una gran cantidad de partes interesadas
(ciudadanos y otros actores relevantes para la implementación de estas políticas) y la
dificultad de obtener este compromiso online.
Además de la participación de los ciudadanos, los participantes de las ágoras online de
UrbanWINS incluyen organizaciones, proveedores de soluciones de gestión de residuos,
institutos de investigación y centros educativos. Los anfitriones de la plataforma online
publican contenido relacionado con políticas o tecnologías de residuos, junto con ideas
y sugerencias para los Agoras cara a cara (talleres) y acciones locales organizadas en
las ocho ciudades piloto de UrbanWINS en toda Europa. Durante los talleres, se alentó
a los participantes a compartir opiniones, discutir ideas y planificar soluciones de
forma colectiva.
En consecuencia, desde un punto de vista estratégico, las agoras online se
desarrollaron para proporcionar un marco que garantice la transparencia del proceso
participativo una vez que todas las ciudades piloto de la plataforma alojaron la
difusión, la información y los resultados de las agoras físicas en la plataforma. Los
usuarios de las agoras online, aunque no son numerosos, tuvieron la oportunidad de
participar online en algunas discusiones en vivo y de informarse sobre las conclusiones
de las agoras físicas, de compartir opiniones y mantenerse informado contribuyó a la
apertura del proceso.
➢ Estructura y funcionalidades
La comunidad virtual de las Ágoras UrbanWINS incluye actividades que forman parte
de un grupo de socios muy dinámico y experto dedicado a mejorar el diseño y la
implementación de los enfoques estratégicos innovadores para la prevención y gestión
de residuos dentro del proyecto UrbanWINS. Aquí hay un breve desglose de las
posibilidades de publicación de la plataforma:
Publicaciones personales. Se puede agregar contenido con respecto a un punto de
vista, una ocurrencia interesante relacionada con el proyecto UrbanWINS, un artículo
útil, etc. Se puede dejar como una publicación personal (asociada con el perfil del
usuario) o puede optar por compartirlo con uno o más “Grupos”.
La información en la plataforma está “polinizada de forma cruzada” para fomentar la
colaboración de ideas y experiencias de toda Europa. La sección de grupos pretende
reunir a personas interesadas en un tema en particular, ya sea discusiones temáticas
o geográficas (o ambas). Los participantes pueden agregar un grupo, pero se les
recomienda verificar primero los grupos existentes para ver si ya existe uno relevante.
Esto ayudará a mantener la conversación juntos.
UrbanWINS toolkit - 219 -
La sección "Agoras de ciudades piloto" es donde se realizaron las actividades alrededor
de los eventos de las Agoras cara a cara planeadas para cada ciudad piloto. Los
responsables de la plataforma estuvieron en contacto continuo con la (s) persona (s)
responsable (s) en cada ciudad piloto para confirmar su comprensión de cómo publican
el contenido en la plataforma.
➢ Resultados, desafíos y siguientes pasos
Las Agoras online de UrbanWINS presentan oportunidades y desafíos significativos. En
términos de fortalezas, son gratuitas y fáciles de usar, y aseguran el intercambio mutuo
de conocimientos entre las ciudades piloto. Además, la plataforma incluye estudios
transversales que sirven como una base sólida de debate e interacción entre las partes
interesadas de todos los países participantes.
Como oportunidades, la plataforma fomenta el intercambio de conocimientos y la
competitividad sana entre las ciudades piloto y garantiza la extensión de los propósitos
del proyecto más allá de su finalización; esto puede resultar un gran activo en el
futuro, especialmente teniendo en cuenta la dinámica de la UE y la naturaleza
participativa del gobierno y las políticas urbanas. Además, como herramienta online,
tiene la capacidad de mejorar y crecer continuamente en función de los comentarios
de los usuarios.
Por otro lado, la facilidad de conectividad para los usuarios de todos los países
participantes puede ser un desafío para algunas personas, ya que no existe una
separación clara entre los idiomas utilizados en la plataforma. Además, las diferencias
culturales y de comportamiento a veces han demostrado ser un desafío para las partes
interesadas de las políticas urbanas, que no están familiarizadas con los procesos de
participación, especialmente en un formato en línea. Algunas partes interesadas
tienen cierta resignación a registrarse, dada la actual inundación digital de las redes
sociales. La similitud funcional con otras plataformas de medios sociales es una ventaja
en términos de facilidad de uso, pero también puede traducirse en la posible
redundancia de tener una plataforma dedicada. Además, las Agoras en línea no
admiten el uso compartido de enlaces fuera de la plataforma sin registrarse, lo que
podría ser una razón para la participación algo limitada de algunos usuarios. La
plataforma aún no ha alcanzado el punto de inflexión: aún necesita esfuerzos humanos
y de tiempo continuos por parte de los socios del proyecto para animar la red y
mantener el flujo de contenido constante.
Las ciudades piloto, con el apoyo de los socios nacionales involucrados en el proyecto
UrbanWINS, utilizan el ágora en línea como una revista de procesos para promover la
prevención de residuos y las estrategias de gestión, relacionadas con las agoras físicas,
los informes de actividades de publicación y las decisiones locales. Después de cada
una de las ocho agoras físicas, las ocho ciudades piloto publicaron informes exhaustivos
en inglés y en su idioma nativo, con el fin de fomentar el debate en la plataforma.
Todos los informes siguieron la misma estructura, analizaron todas las herramientas
utilizadas y promovieron los resultados de las reuniones respectivas, incluidos los
formularios de comentarios completados por los participantes, más de 600.
UrbanWINS toolkit - 220 -
Enfoque del actor: bloggers urbanos, un actor importante en los
procesos innovadores de narración de historias
La participación ciudadana fue una gran parte de la historia en el proyecto UrbanWINS,
por lo que el objetivo es que todos los que viven en las ciudades de UrbanWINS puedan
descubrir cómo se produce la innovación ecológica a nivel local, a través de historias
atractivas y accesibles que se cuentan en el idioma local. Por esta razón, se publicó
una convocatoria para buscar bloggers locales que pudieran informar sobre las
actividades en sus ciudades, entrevistando a los interesados locales, informando desde
reuniones locales o contribuyendo a la plataforma online del proyecto. Se recibieron
solicitudes y cada una de las ciudades las evaluó para elegir, junto con ICLEI - el socio
del proyecto a cargo de esta actividad - los candidatos finales para realizar la actividad
de blogging.
Los bloggers han publicado contenido sobre las actividades de UrbanWINS en varios
formatos y diferentes plataformas, algunos tienen sus propios blogs, otros han
publicado en revistas en línea y otros han creado videos. Dado que los bloggers están
muy bien conectados con la escena de sostenibilidad local, pueden difundir contenido
relevante y tener acceso a otras actividades que ocurren en esta área.
Los bloggers urbanos de algunas ciudades también han participado activamente en los
foros de la red y han contribuido a la difusión de eventos públicos organizados por las
ciudades dentro de UrbanWINS, como los foros y conferencias de proyectos
presenciales.
3.3.3 El rol de intercambio de igual a igual entre las ciudades
A lo largo del proyecto, además de las agoras online presentadas en la sección anterior,
el equipo de UrbanWINS ha desarrollado diferentes canales y actividades para el
intercambio entre ciudades piloto y sus partes interesadas. Estas herramientas
demostraron ser muy útiles para asegurar el intercambio de conocimientos, el
aprendizaje entre iguales y la motivación continua de los actores involucrados, que
son ingredientes clave cuando se trabaja con ciudades en temas complejos e
innovadores, como la definición y la implementación de políticas urbanas con un
enfoque de metabolismo urbano y con el compromiso sistemático de los grupos de
interés. Esta sección presenta brevemente las herramientas de participación
implementadas en UrbanWINS con el propósito de inspirar su replicación en otros
contextos similares.
➢ Seminarios web: Se ha organizado un conjunto de seminarios web para debatir
temas específicos relacionados con los diferentes aspectos cubiertos por
UrbanWINS. Los seminarios web permiten a un grupo de participantes sentados
en cualquier lugar, participar en un evento online a través de Internet. Este
formato permite diferentes niveles de participación: desde recibir información
al ver y escuchar la presentación, hasta participar activamente haciendo
UrbanWINS toolkit - 221 -
preguntas, agregando información adicional o compartiendo experiencias e
ideas.
El equipo de UrbanWINS planificó seminarios online abiertos tanto a participantes del
proyecto como a actores externos. Se aplicó la misma lógica al elegir los oradores para
los seminarios web: algunos de ellos pertenecían a socios del proyecto, mientras que
otros fueron invitados externos para enriquecer la discusión y ofrecer información
desde diferentes perspectivas.
En primer lugar, estos seminarios web se han utilizado para presentar el proyecto y
comunicar cuáles son sus objetivos y actividades, así como el progreso realizado en el
momento de la presentación. En segundo lugar, estos seminarios web han servido para
presentar un tema en profundidad, con el fin de obtener un mayor conocimiento sobre
él.
Los seminarios web se organizaron para albergar entre 35 y 50 personas, un número de
participantes que les permitiría sentirse cómodos para hacer preguntas y discutir ideas.
Seminario web 1: ¿Cómo puede el metabolismo urbano conducir a una economía
circular y un futuro más sostenible para las ciudades? - Centrarse en los conceptos de
metabolismo urbano y economía circular.
Seminario web 2: Metabolismos urbanos más sostenibles y circulares con mecanismos
participativos - Enfoque en los mecanismos participativos.
Seminario web 3: Cómo las ciudades realizan acciones piloto de economía circular para
combatir los residuos urbanos - Enfoque en la economía circular.
Todos los seminarios web fueron grabados y subidos a YouTube, para que las personas
interesadas en el tema pudieran verlos después.
➢ City Match: El objetivo del programa de intercambio City Match fue ayudar a
unir a las personas para desarrollar competencias y compartir conocimientos,
ideas y métodos de trabajo sobre adquisiciones sostenibles e innovadoras en el
sector de residuos y recursos. La idea era que los colaboradores interesados en
el sector de residuos y recursos pudieran visitar otra organización que trabaja
en este tema, para proporcionar nuevas experiencias e ideas. El intercambio
duraría entre 1 a 4 días.
Las ciudades y organizaciones podrían solicitar ser anfitrionas de una actividad del City
Match, y una vez que se acuerde la actividad, otras ciudades y organizaciones podrían
solicitar participar en ella.
Entre los beneficios del anfitrión, se puede mencionar la amplia difusión del trabajo
realizado sobre la gestión de residuos, la innovación y la economía circular, el
crecimiento de la red de colegas y expertos, una idea de qué tan replicables son los
métodos aplicados, y compartir problemas, soluciones y buenas prácticas con personas
altamente motivadas. Por otro lado, los beneficios para el participante son adquirir
una comprensión más amplia y desarrollar habilidades en la contratación pública
inteligente, estratégica, ecológica e innovadora, recibiendo asistencia directa y apoyo
UrbanWINS toolkit - 222 -
en las tareas diarias relacionadas con la contratación pública en soluciones de gestión
de residuos, y estar informado sobre las últimas tecnologías, productos y servicios en
el sector de recursos.
1er CityMatch de UrbanWINS: organizada por la Ciudad Metropolitana de Roma capital,
los participantes tuvieron la oportunidad de descubrir cómo funcionan en la práctica
la adquisición circular de muebles y el monitoreo de la contratación pública verde.
2ndo CityMatch de UrbanWINS: Organizado por la Ciudad de Zurich, trataba sobre
hormigón reciclado y economía circular. Proporcionó un foro de intercambio para las
autoridades públicas de toda Europa.
➢ Sector Watch: (Vigilancia sectorial) es una fuente de información muy
específica para los compradores públicos en el sector de residuos, donde se
monitorea el sector y se comparten los desarrollos. Recopila las mejores
prácticas, fuentes de criterios, etiquetas, soluciones innovadoras, orientación
y noticias. Las publicaciones siguen diferentes desarrollos en el sector durante
un período de tiempo, por ej. un proceso de contratación y sus resultados. Es
un canal de comunicación unidireccional.
TESTIMONIO SOBRE EL PAPEL DE LOS INTERCAMBIOS DE IGUAL A IGUAL ENTRE
CIUDADES
Sr. Philipp Tepper, Cordinador, Economia sostenible y adquisiciones, Procurador
+ Gestor de red – ICLEI - Gobiernos locales para la sostenibilidad (Secretaría
Europea)
„Un aspecto clave de UrbanWINS es la participación de diversas partes interesadas.
Nuestro objetivo en ICLEI era difundir el mensaje de UrbanWINS más allá del proyecto
de una manera tangible y fácilmente accesible.
Para ello, hemos trabajado con una variedad de
formatos atractivos, que cubren diferentes
aspectos del proyecto.
Nuestra fuente de información altamente
específica - Sector Watch - ayudó a informar a
las partes interesadas en el sector de gestión de
residuos y organizaciones relacionadas sobre
innovaciones y nuevas políticas. Nos centramos
en presentar historias inspiradoras y
estimulantes desde dentro y fuera del proyecto
UrbanWINS.
Photo Credits (c) ICLEI
Elevator Pitches, un formato que transmite un mensaje clave en 2 minutos o menos,
se desarrolló para presentar algunos aspectos de los artículos de Sector Watch de una
UrbanWINS toolkit - 223 -
manera divertida y atractiva. Algunas de las ciudades de UrbanWINS también
produjeron grandes lanzamientos que introdujeron los objetivos y beneficios clave de
UrbanWINS en su ciudad. Los lanzamientos ayudaron a que la gente sintiera curiosidad
por el proyecto y participara en mayor profundidad con los resultados tanto a nivel
de ciudad como a nivel de la UE.
Finalmente, en el programa CityMatch, los intercambios entre las autoridades
públicas europeas fueron una forma exitosa de conectar a los profesionales de toda
Europa e inspirarlos con las innovaciones de vanguardia que sus iguales están
implementando, a veces todo lo que se necesita es ver que una solución realmente
funciona ".
3.3.4 Lecciones aprendidas y recomendaciones para las relaciones entre
partes interesadas
El proceso participativo, es decir, el trabajo conjunto, resultó ser clave para el éxito
del proyecto en varios de los municipios involucrados en el proyecto UrbanWINS (UW).
El proceso participativo establecido para UW defendió como clave el trabajo conjunto
de las partes interesadas con una mezcla de otros elementos relevantes (activadores
de la comunidad, representantes de las ciudades y técnicos) que abren el escenario
para expandir los procesos de toma de decisiones a nivel local.
Además de ser innovador, el potencial para encontrar mejores soluciones en contextos
complejos e inciertos, como la gestión de residuos, demostró ser útil, según la
información proporcionada por aquellos participantes en los que estos procesos
participativos resultaron un éxito. Como en cualquier otro campo científico, los
entornos participativos tienen un apoyo conceptual completo y se pueden realizar con
más o menos éxito dependiendo de los requisitos específicos que se definen a
continuación, que constituyen las pautas emitidas por el equipo de FCT NOVA
responsable de este componente.
Metododologia para la evaluación
El proceso participativo se llevó a cabo a través de fases secuenciales, cada una de
ellas con un objetivo específico que involucra a varias partes interesadas.
Las partes interesadas estubierón activamente involucradas en el proceso participativo
mediante un contacto continuo y cercano realizado por ciudades piloto y socios
técnicos donde se difundieron los resultados y los productos del proceso, se hicieron
invitaciones y se lanzaron desafíos. Este enfoque y el tipo / formato de los eventos
conducen a un compromiso efectivo de las partes interesadas involucradas, lo que se
confirma por el nivel de asistencia de más de la mitad de las partes interesadas que
participaron en más de una sesión.
UrbanWINS toolkit - 224 -
Para evaluar la opinión general de todos los actores con respecto al compromiso de los
interesados, esta evaluación se llevó a cabo abarcando dos componentes:
1) Análisis de las evaluaciones completadas por los interesados al final de cada
sesión;
2) Análisis DAFO (debilidades, amenazas, fortalezas y análisis de oportunidades)
realizado por los socios y colaboradores del proyecto que participaron
directamente en el proceso participativo: socios técnicos, ciudades piloto y
activadores comunitarios.
El primer componente abarca el análisis de las evaluaciones individuales realizadas por
los interesados, durante las siete sesiones que tuvieron lugar en sus ciudades piloto,
con el objetivo de identificar los principales puntos positivos y negativos y recopilar
sugerencias para mejorar. Estas evaluaciones contribuyeron a la mejora continua del
proceso durante su desarrollo.
Para lograr una evaluación completa del proceso, fue esencial tener en cuenta la
opinión de todos los actores involucrados en el proceso. Por lo tanto, se llevó a cabo
un análisis DAFO de todos los socios y colaboradores del proyecto.
Este segundo componente - el análisis DAFO - es un marco para identificar y analizar
los factores internos (fortalezas y debilidades) y externos (oportunidades y amenazas)
que pueden tener un impacto en el proceso. El marco se considera una poderosa
herramienta de apoyo para la toma de decisiones porque permite descubrir
oportunidades de éxito que antes no estaban contempladas o resaltar las amenazas
antes de que se vuelvan demasiado molestas.
También se solicitó a todas las partes involucradas que sugirieran algunas estrategias
que permitieran el uso de los puntos identificados para optimizar y potenciar la réplica
del proceso participativo de UrbanWINS y la participación de los interesados en otros
lugares. Los tipos de estrategias utilizadas en la evaluación se identifican a
continuación:
• SO - “Maxi-Maxi” Estrategias que usan las fortalezas para maximizar las
oportunidades;
• WO - “Mini-Maxi” Estrategias que minimizan las debilidades aprovechando las
oportunidades;
• ST - “Maxi-Mini” Estrategias que utilizan las fortalezas para minimizar
amenazas;
• WT - “Mini-Mini” Estrategias que minimizan las debilidades y evitan amenazas.
Para optimizar este análisis, se estableció un conjunto de temas según el rol de cada
actor: socios técnicos, ciudades piloto, activadores de la comunidad. (consulte la Tabla
11 a continuación).
Tabla 11 – Análisis de tópicos según actor
UrbanWINS toolkit - 225 -
Cada socio (ciudades piloto y socios técnicos) organizó una reunión interna donde el
análisis fue desarrollado conjuntamente por todos los colaboradores involucrados en
la organización y / o conducción de la sesión.
Lecciones aprendidas y recomendaciones
Varios puntos de la evaluación encajan simultáneamente con aspectos positivos y
negativos, esto tiene que ver con el hecho de que lo que funcionó bien en algunas de
las ciudades no funcionó tan bien en otras. Esto nos permite extraer un conjunto de
lecciones que se deben de tener en cuenta seriamente si queremos un componente
participativo con éxito.
Hay un conjunto de factores que deben ser cuidadosamente planificados:
• Activador comunitario (CA): el papel del CA es crucial para todo el proceso.
Las ciudades con un CA adecuado son reportadas por los participantes, los
técnicos y los representantes de las ciudades por tener un proceso
participativo más exitoso.
Recomendación: Más que un moderador, el activador de la comunidad debe ser alguien
con las características indicadas anteriormente. Es clave poner especial énfasis en
seleccionar a la persona con las características requeridas y definir entre los diferentes
actores en los cara a cara de las Agoras el rol y las responsabilidades de cada uno de
ellos.
Además, durante este proceso en algunas de las sesiones, también se asignaron
facilitadores para cada mesa. Al facilitador se le asignó la responsabilidad de hacer
más ameno el trabajo en grupo, apoyando de esta manera al moderador responsable
del trabajo en general. Esto demostró ser de mayor importancia para la dinámica y los
resultados de las sesiones.
• Agoras físicas / cara a cara (Agoras FF): en las ciudades donde las Agoras
FF tenian éxito, algunos sugirieron que se conviertiera en una práctica
común en el municipio para otras cuestiones relevantes para los ciudadanos;
debido a su potencial para ampliar el nivel de democratización y de toma
Tópico / pregunta Ciudades
piloto
Socio
técnico
Activador
comunidad
Analisis de su papael en el proceso
participativo (Cara a cara de las Ágoras) NA NA X
Participación / compromiso de los
grupos de interés X X NA
Apreciación general de las Ágoras X X X
Ágoras online X X X
UrbanWINS toolkit - 226 -
de decisiones locales. Esto permitirá que la municipalidad tenga procesos
más inclusivos y expandidos, aprovechando al máximo la participación /
compromiso de los ciudadanos, haciéndolos más activos, interventivos y
responsables. En resumen, haciéndolos parte de todo el proceso y
transformándolos en agentes locales cambiantes de apoyo de la política
municipal.
Recomendación: La sugerencia para los municipios es inspirarse en las metodologías
utilizadas para la UW y desarrollar otras similares para otros temas, siguiendo las
recomendaciones a lo largo del proceso y las diferentes etapas.
• Creación de redes: los municipios con Agoras cara a cara con éxito,
sugieren que esta metodología podría utilizarse para aumentar las
relaciones y redes del municipio con las partes interesadas,
contribuyendo a la creación de capital social de mayor importancia para
el éxito de la política municipal local.
Recomendación: Los municipios pueden desarrollar y mantener una lista de contactos
y perfiles para poder regresar a los más activos y / o interesados en temas específicos
que puedan brindar apoyo para futuros procesos participativos y aumentar la
participación en los que están en desarrollo.
• Innovación: además de que las Agoras cara a cara están siendo
consideradas por los involucrados como novedosas, promotoras de la
curiosidad y con un alto grado de innovación, también se consideran
proveedoras de espacios de debate favorables para compartir y discutir
temas en diferentes perspectivas que son Se espacios para la
innovación.
Recomendación: crear espacios para el debate que sean equitativos e inclusivos para
potenciar el debate y la innovación. Asegúrese de seguir las reglas de buena
comunicación a lo largo del proceso participativo.
• Motivación: tener un AC, representantes de la ciudad y técnicos que
sean movilizadores, y ser el proceso en sí mismo como un movilizador,
es un valor agregado para un proceso participativo dinámico y activo.
Varios encuestados también identificaron a las partes interesadas
motivadas como claves para el éxito del proceso.
Recomendación: aprovechar las partes interesadas y los actores fuertemente
motivados y más comprometidos para ser el vehículo de una mayor movilización de los
demás. Hacerlos movilizadores y agentes activos de difusión del proceso.
• Conocimiento: en las ciudades donde las Ágoras cara a cara tienen
éxito, algunos se refieren a ellas como una generación de conocimiento
y aprendizaje colectivo debido al intercambio de ideas y práctica. Los
participantes mencionaron que la participación activa de las partes
interesadas, los diálogos informales y el espíritu de colaboración
contribuyeron sustancialmente a esto.
UrbanWINS toolkit - 227 -
Recomendación: La construcción de capital intelectual colectivo es esencial para el
proceso; por lo tanto, es recomendable asegurar la efectividad de este componente.
• Implementación de sesiones participativas: la forma en que se llevó a
cabo el evento fue mencionada por varios encuestados como relevante
para los resultados, comentando, que ha creado un entorno de trabajo
dinámico y agradable, aumentando así el deseo de colaborar. Factores
tales como la posibilidad de una participación flexible, la capacidad
para gestionar el trabajo en grupo, presentaciones concisas,
presentaciones oportunas y buenas, una discusión abierta constructiva
y el flujo de trabajo fueron enriquecedores incluso siendo complejos.
La informalidad también fue referida como una cuestión clave de éxito.
Recomendación: para futuras sesiones participativas, la sugerencia es utilizar / aplicar
y mejorar estos componentes.
• Metodologías para las Agoras cara a cara: en varias ciudades, los
encuestados informaron sobre la buena estructura de trabajo, la
participación activa y efectiva de los participantes, la metodología para
promover el trabajo compartido, la organización de grupos de trabajo
prácticos, la lluvia de ideas, la dinámica de trabajo y el desarrollo de
las propuestas, como factores positivos para el éxito. También se
refirieron como positivo el uso de la tecnología para la presentación
remota.
Recomendación: para futuras sesiones participativas, la sugerencia es utilizar / aplicar
y mejorar estos componentes. Además, la flexibilidad y la versatilidad son cruciales
para el éxito del proceso; la organización debe estar lista para ajustar / adaptar la
metodología planificada a las nuevas situaciones emergentes que podrían desarrollarse
durante la sesión participativa (tener un plan B / C listo). Además, la organización del
trabajo en pequeños grupos permite una participación más activa de los participantes
(particularmente facilitando la expresión de aquellos que tienen más dificultades para
expresar su opinión públicamente) permitiendo compartir la opinión / el punto de vista
de todos.
• Logística del evento participativo: la logística también fue considerada
relevante por algunos de los encuestados, los materiales, la ubicación
seleccionada, la puntualidad y la duración de la reunión.
Recomendación: Para la organización de sesiones participativas, la sugerencia es
prestar atención a estos factores, ya que pueden ser muy importantes para el éxito de
los ágoras, es decir, se deben evitar los retrasos, ya que puede influir en la voluntad
de los participantes para participar; la duración de la primera sesión del evento debe
ser más corta para permitir que las personas experimenten una sesión participativa y
abran la posibilidad de sesiones más largas; los descansos para tomar café deben estar
disponibles durante toda la sesión, evitando los descansos prolongados y la pérdida de
ritmo; además, el café de bienvenida es una oportunidad de compartir entre los
participantes.
UrbanWINS toolkit - 228 -
• Diversidad de las partes interesadas: esta diversidad de las partes
interesadas fue considerada como enriquecedora por varias partes
interesadas, principalmente porque aportan al entorno de las sesiones
participativas una diversidad de ideas y perspectivas, lo que permite la
creación conjunta de nuevas soluciones. Esta diversidad educa también
a los participantes sobre los problemas a los que otros están sujetos y
facilita la identificación de los aspectos que deben ser objeto de un
mayor debate.
Recomendación: esta diversidad es deseable, en particular cuando se trata de
problemas en contextos complejos e inciertos, ya que brinda una mejor oportunidad
para una solución más conjunta. Es clave que la identificación / selección de las partes
a involucrar se haga con la máxima atención.
• Debate: Varios mencionaron el debate abierto e inclusivo como crucial
para el proceso, es decir, refiriendose al debate como abierto y libre,
como una forma de expresar opiniones, sugerencias con un buen nivel
de participación y una discusión sólida de los temas.
Recomendación: Las reglas para un diálogo genuino (Habermas, 1987)68 deben acogerse
a los requisitos de Habermas. Si la metodología está más abierta a un debate más
extenso y prolongado, es de suma importancia asegurar que la discusión se registre
para su uso posterior. Una vez más, una selección adecuada del activador de la
comunidad es fundamental para llevar a cabo y un debate y discusión sólidos.
• Ágoras online: las Agoras online se consideraron como una oportunidad,
una buena herramienta para seguir las Agoras cara a cara (Agoras
físicas), cargar / compartir / consultar documentos, que requieren
menos tiempo físico asignado. Se valoró el hecho de estar en el idioma
de cada país, así como la posibilidad de permitir la interacción de los
participantes, grupos de discusión, aprovechando el desarrollo de redes
y nuevas tecnologías para mejorar la participación. En resumen, los
encuestados consideraron la Plataforma de Agoras online como una
herramienta con potencial.
Sin embargo, muchas dificultades y puntos negativos fueron mencionados en los
análisis. Algunos de los encuestados mencionaron las dificultades para redirigir las
noticias, o incluso las personas, de otras redes sociales a la plataforma, y el hecho de
no estar conectado a otras redes sociales también se señaló como negativo. Algunos se
refirieron a esto como una multiplicación de las redes sociales / plataforma. Otros se
quejaron de la falta de interacción, actualizaciones o nuevos contenidos, refiriéndose
también a que la plataforma no era lo suficientemente atractiva. Esto y la necesidad
de registrarse, al no estar disponibles para todos los ciudadanos, desalientan y hacen
que la plataforma no sea interesante para los participantes. Los encuestados
terminaron sugiriendo que las Ágoras en línea no eran fáciles de usar y no tenían el
68 Habermas, J. (1987). The theory of communicative action. (T. McCarthy, Trans.). Volume 2: Lifeworld
and system, a critique of functionalist reason. Boston, Massachusetts: Beacon Press [German, 1981].
UrbanWINS toolkit - 229 -
nivel de funcionalidad requerido. También se mencionó que había demasiados recursos
asignados a algo sin impacto.
Recomendación: antes de decidir crear una nueva plataforma, asegúrese de que las
que existen no respondan a las necesidades de la nueva plataforma, podría ser más
fácil, más eficaz y atractivo utilizar una plataforma popular. Inicialmente, en el
lanzamiento, pruebe las funcionalidades y solicite una evaluación de la usabilidad para
algunos usuarios objetivo y asegúrese de tener en cuenta sus opiniones, ya que puede
ser un producto más fácil de usar. Conectar su plataforma a otras redes sociales puede
mejorar la tasa de difusión y su uso. Hoy en día también sería relevante crear una APP
de plataforma para simplificar el acceso desde teléfonos inteligentes y aumentar la
interacción de los interesados, creando una comunidad. Estas nuevas tecnologías
también tienen un gran potencial como una forma alternativa de comunicación y
podrían ser una referencia a los procesos participativos y con el potencial de involucrar
a los ciudadanos más jóvenes.
Observaciones finales
Los procesos participativos son clave para asegurar la inclusión. Simultáneamente,
funcionan como herramientas para hacer que los ciudadanos sean más activos,
responsables y participativos. Los procesos participativos pueden ser conducidos con o
sin éxito. Para asegurar el éxito, además de los requisitos conceptuales, los
presentados en la Teoría de la Comunicación, se deben de tener en cuenta un conjunto
de elementos en términos más operativos. Además de establecer una agenda colectiva,
las especificidades del lugar donde ocurrirá, el horario, la duración y las preferencias
de los ciudadanos / partes interesadas.
En UrbanWINS este fue un desafío central, ya que la coordinación para el proceso
participativo tenía la tarea de desarrollar una metodología adecuada para todas las
ciudades y también poder replicarse en otros lugares. A veces, las cosas se podían
seguir más allá, pero el equipo participativo tenía que respetar los diferentes ritmos y
mantener el equilibrio.
Sin embargo, esta fue una gran experiencia que también permitió aprender y extraer
lecciones para el futuro.
UrbanWINS toolkit - 230 -
ANEXOS
Annex 1 - A descriptive report of the
Italian „Informative framework on waste
collection: indicators for planning and
monitoring”
To facilitate the replication of the „Informative framework on waste collection:
indicators for planning and monitoring” tool used by ISTAT and described in Part 2 of
the Toolkit, this Annex presents a possible structure of the Report and of the info to
collect:
i. Overview of separate production and collection of urban waste (Italy - NUTS1,
NUTS2 and LAU2 Class)
In 2016, municipal waste collected was 496.7 kg per inhabitant. The highest quantity
has been produced in North-East (NUTS1 ITH) (548,7 kg per inhabitant) and in the
Centre (NUTS1 ITI) (548,0), while production per head in North-West (NUTS1 ITC)
(482,1 kg per inhabitant), in the Isles (NUTS1 ITG) (459,8) and in the South (NUTS1 ITF)
(444,3) results to be lower.
As to separate collection (an average in Italy of 52,5% in 2016) there are four regions
that can be considered virtuous, as they have beaten the target of 65% of separate
collection and a total production under the average percentage at the same time. At
first place there is the Autonomous Province of Trento (ITH2) (74,3% of separate
collection out of the total amount of produced urban waste, that is 486,6 kg per
inhabitant), at second place Veneto (ITH3) (72,9% of separate collection out of 486,5
kg of produced urban waste). Then Lombardia (ITC4), Friuli-Venezia Giulia (ITH4) and
the Autonomous Province of Bolzano/Bozen (ITH1), whose amount of separate
collection are respectively 68,1, 67,1 e 66,4%, with a total production of urban waste
that is respectively of
477,5, 481,1 e 475,5 kg
per inhabitant (Picture
1).
PICTURE 1 URBAN
WASTE COLLECTED
PER HEAD AND
PERCENTAGE OF
SEPARATE
COLLECTION PER
ITALIAN REGION
(NUTS2), year 2016
UrbanWINS toolkit - 231 -
Source: Istat elaborations on Ispra data
PROSPECT 1 FRAMEWORK OF THE POLICIES OF PREVENTION/REDUCTION OF WASTE
PRODUCTION AND ACTIONS TO PROMOTE PROPER DELIVERY IN MAIN URBAN AREAS
(PROVINCIAL CAPITALS)
Source: Istat, Urban environmental data
A. PRACTICES of PREVENTION/REDUCTION of URBAN WASTE PRODUCTION
ID BEST PRACTICES Examples
A.1Implementation of good practices in municipal offices,
schools and/or kindergardens
Use of reusable cutlery in municipal canteens; promoting common
behaviours to reduce paper use; filtered water nozzles…
A.2 Second hand markets, shraing points and/or reuse centres
A.3 Centres for repair and reuse
A.4 Actions for promoting the use of tap water in public areas Activating of specific water dispencers, supply of draft water...
A.5Fostering the use of biodegradable or reusable cutlery in
public events
A.6 Agreements and contracts with large-scale retail dealers
Reduction of food waste through: distribution of surpluses to soup kitchens
and civil-society or of still healthy food to the so-called "supermarkets of
solidarity,...". Packaging reduction through: promoting the consumption of
one-way drinks, selling of bulk or draft goods. Dematerialization of
advertising and customer care through substitution of flyers with sms,
newsletters, ...
A.7 Awareness campaigns on waste prevention themes Awareness-raising campaigns in schools, targeted audience…
A.8Distribution of washable diapers or support to their
purchase Free distribution, facilities for buying washable diapers' kit
A.9 Support/ actions for improving home composting
A.10
Tax rates reduction policies for users (companies and
service) that implement urban waste prevention/reduction
policies
Devoting in charity part of their products, giving the decommissioned PCs of
the offices to centres for old people or to schools, distribution of still
healthy food for social solidarity
A.11 OthersFood waste reduction; actions to foster recycling; actions of
dematerialization apllied by citizens(families, individuals)...
A.12 Home Composting
A.12.1 Garbage tax reduction
A.12.2 Free distribution of the compost bin
A.12.3 Free home composting courses
A.12.4 Other support policiesSelling of the compost bin with a preferential price ; dissemination of
information material; awareness-raising campaigns...
A.12.5Checks to verify the effective implementation and use of
home composting
Check on the waste delivered at the public collection centre through an
identification tool; random checks with inspections…
B. PRACTICES to FACILITATE THE PROPER DELIVERY of URBAN WASTE
ID BEST PRACTICES Examples
B.1 On-demand bulky waste collection
B.2Collection of other typology of waste on-demand (green
waste such as from mowing and cutting; toner…)
B.3 Planned measures of dumped waste collection
B.4 Unplanned measures of dumped waste collection
B.5Implementation of mobile eco-friendly stations for waste
collection
B.6
Presence of areas where to deposit separate bulky waste
or other waste such as edible oil and fat, fluorescent tubes
and other mercury-containing waste…
B.7 Door-to-door waste collectionFor some parts/all the municipal area; for some specific/all products waste
B.8 Separate wase collection in schools
B.9 Multi-material waste collection
B.10Distribution of bins or baskets for separate waste
collection
B.11 Distribution of bags for dog manure
B.12Awarness-raising campaigns to promote proper waste
delivery
B.13Application of penalties for infringment of the regulation
on urban waste management
B.14 Other services
Ecological days by areas; separate waste collection for specific products
(exhausted batteries, exprired medicines, syringes, diapers, used clothing…);
distribution of bins and baskets for separate collection; separate collection
in schools…
C. MANAGEMENT OF WASTE FEES
ID BEST PRACTICES Examples
C.1Use of collection methods which enable to apply the fine-
tuning pricing on waste collection service
C.1.1Custom flash drive or card in order to access the
containers for the delivery
C.1.2Codes/microchip in order to identify when accessing the
containers for the delivery
C.1.3 Other method to identify the delivering users
UrbanWINS toolkit - 232 -
The indicators which measure the production or urban waste (kg per head) and the
amount of collected waste in a separate way reveal inverse correlation depending on
the demographic dimension of the municipalities (LAU2).
In those municipalities at the centre of a metropolitan area urban waste produced
amount to respectively 554,4 per inhabitant and the separate collection doesn’t reach
40%, while in those municipalities of the correspondent suburban areas, each with a
population largely lower, the indicators are of 458,6 kg per inhabitant and the separate
collection is on average of 60%. In general it can be observed that to an increased
demographic dimension corresponds a growing amount of urban waste produced per
inhabitant and there is also a lower percentage of separate collection: outside the
metropolitan areas, in the municipalities up to 10.000 inhabitants the amount of urban
waste produced is of 446,0 kg per inhabitant while the separate collection is of 59,2%;
analysing the municipalities with a population from 10.001 to 50.000 inhabitants the
two indicators are respectively of 501,8 kg per inhabitant and 55,4%. In the last case
of those municipalities of large dimension (from 50.001 inhabitants on) urban waste is
of 548,1 kg per inhabitant, while separate collection goes down to 47,7%.
TABLE 1 URBAN WASTE COLLECTED PER HEAD AND PERCENTAGE OF SEPARATE
COLLECTION DEPENDING ON THE DEMOGRAPHIC SCALE OF MUNICIPALITIES (LAU2).
Year 2016
Source: Istat, Aspects of daily life
ii. Behaviour and perception of Italian households with regard to the carrying out of
separate collection (Italy – NUTS1, NUTS2 and LAU2 Class)
At NUTS2 level nearly the 85% of the households declare to insert always in separate
containers paper, glass and plastics, nearly 3 households of 4 separate aluminium (this
is the minimum set of waste typologies that has the obligation of separation according
to the European law) (PICS 2 and 3).
All the waste typologies considered show an increasing of the daily separation practice
by households. The increase of the practice refers also to the separate delivery of
organic and medicine waste, while for that relative to the exhausted batteries a
decrease is registered in 2017, connected to the fact that households tend to use more
and more rechargeable batteries instead of the disposable ones.
Households resident in North Italy (NUST1 ITC+ITH) declare to make separate waste
collection more than in other areas of the country. Such distance, however, during the
LAU2
Municipal waste
collection
(kg/inhab. )
Municipal waste
separate collection
(%)
LAU2 - Centre of metropolitan area 554,4 39,4
LAU2 - Hinterland of metropolitan area 458,6 58,1
LAU2 - up to 2,000 inhabitants 426,1 53,9
LAU2 - between 2,001 and 10,000 in
habitants
450,6 60,3
LAU2 - between 10,001 and 50,000 in
habitants
501,8 55,4
LAU2 - more than 50,000 in habitants 548,1 47,7
Italia 496,7 52,5
UrbanWINS toolkit - 233 -
time has been reduced, thanks likely to the spreading of environmental policies, such
as the door-to-door collection service.
Italian household behaviour with respect to the 4 main waste typologies separated at
regional level highlights a North-South gradient with a disadvantage for the southern
regions (NUTS1 ITF+ITG), most apparent for the households resident in Sicily (ITG1)
(Picture 4) that suffer most from the lack of services to support separate collection.
Also from the statements of households it emerges that it is difficult to carry out
separate waste collection in the large polar metropolitan areas: those households
resident in municipalities which are centre of the metropolitan area show lower
percentages on waste separation than those of the municipalities in the suburban area,
i.e. for paper (81,4% vs. all’89,2%), for glass (82,1% vs. l’87,5%) and for plastics (82,3%
vs. all’88,7%).
PICTURE 2. URBAN WASTE COLLECTION (KG/INHABITANT) AND HOUSEHOLDS THAT
DECLARE TO ALWAYS CARRY SEPARATE COLLECTION PER NUTS2. Years 2016 and
2017. URBAN WASTE COLLECTION (KG/INHABITANT) AND SEPARATE COLLECTION
PER NUTS2 (%) Year 2016
Source: Istat, Aspects of daily life; Elaborations on Ispra data
PICTURE 3. HOUSEHOLDS DECLARING TO CARRY OUT SEPARATE COLLECTION BY
WASTE TYPOLOGY. Years 1998, 2012, 2017, on 100 households Source: Istat, Aspects
of daily life
UrbanWINS toolkit - 234 -
In households’ opinions, the costs for waste collection are deemed in large majority
high (69,9% of the households) and only one out of 5 considers it adequate or low
(Picture 5), with more positive opinions in the North and in those municipalities with
a lower demographic scale: in small towns, under 2.000 inhabitants, 36,3% of
households judge the cost of separate collection adequate, while little more than 20%
of them judge it to be so in towns of large dimension.
PICTURE 4. FAMILIES WHICH DECLARE TO ALWAYS CARRY OUT SEPARETE
COLLECTION BY WASTE TYPOLOGY AND NUTS2. Year 2017, on 100 households in the
same area
Source: Istat, aspects of daily life
UrbanWINS toolkit - 235 -
PICTURE 5. HOUSEHOLDS BY SATISFACTION ON THE COST OF WASTE COLLECTION
SERVICE BY DISTRIBUTION (NUTS1) AND SCALE TYPOLOGY OF MUNICIPALITY (LAU2
CLASS). Year 2017, on 100 households in the same area
Source: Istat, aspects of daily life
UrbanWINS toolkit - 236 -
Whilst satisfaction for the door-to-door collection service emerges as positive data. In
2017, 62,0% of households declares to have the door-to-door collection service.
A little more than one household out of four on average declares to be very satisfied
of the service (26.3%), more in the North (nearly 1 out of 3), while only one out of five
declares to be satisfied in the Centre and the Isles, and, still less, in the South (just
over 17%) (Picture 6).
PICTURE 6. HOUSEHOLDS BY SATISFACTION LEVEL ABOUT DOOR-TO-DOOR WASTE
COLLECTION SERVICE BY DISTRIBUTION (NUTS1). Year 2017, on 100 households in the
same area
Source: Istat, Aspects of daily life
Households dissatisfaction of the door-to-door waste collection service can be mainly
caused by problems related to collection timing: nearly 95% of the households declare
to be dissatisfied or not satisfied at all, but the share goes down to 86% in smaller
municipalities where there is likely a major sharing in organizing the service with users.
Nearly 90% of households has a negative perception about the usefulness of separate
waste collection and such alarming statistic seems to be characteristic of all the
municipalities. Nearly one household out of three declared dissatisfied with the service
doesn’t believe that separate waste is recycled; 17,5% doesn’t think that adequate
information is and support to users is provided.
In general, also other aspects related to the service organization adversely affect the
satisfaction level: six dissatisfied households out of ten complain about problems with
the frequency of waste take-back, four out of ten about smell caused by composting
not daily taken (particularly in metropolitan areas or in municipalities with large
demographic scale where production per head is also the highest) and nearly three out
of ten indicates difficulties related to bins or baskets for the collection.
By the evaluation of data an overview of the Italian households opinion on actions and
policies which could increase participation level in separate collection can be also
traced: in particular, giving more information could help households in separating more
the produced waste.
In order to improve quantitatively as well as qualitatively the participation in separate
collection over 935 of households would like to have more information on how to
separate waste and more efficient recycling and composting centres.
UrbanWINS toolkit - 237 -
Also some aspects which have to do with taxation would increase the appeal on
citizens: 83,35% would be more oriented to separate waste if there are detractions
and/or tax or fees benefits, which already exist in some areas of the Country (Prospect
2).
In addition to door-to-door collection, one of the infrastructures that most facilitate
the correct delivery of waste, functional to the subsequent recycling / recovery or to
their proper disposal is represented by the ecological stations.
In 2017 these areas, distributed heterogeneously across the territory, are used by
45.5% of households throughout Italy, particularly in the municipalities of the suburbs
of large metropolitan areas and in small ones, where more than half of households use
them for delivery.
Also in this case the North-South gradient highlights a lower use in the Southern
regions: the quotas vary from the two families out of three who claim to make use of
it North-East (NUTS1 ITH), to one out of four of those in the South (NUTS1 ITF).
PROSPECT 2 SCALE OF MOTIVATIONS THAT PUSH THE FAMILIES TO MAKE MORE AND
MORE FREQUENTLY WASTE SEPARATE COLLECTION Year 2017, out of 100 households
Source: Aspects of daily life
The most frequent waste delivered in the separate collection areas by citizens are
electric and electronic devices (54,3% of the households claim to employ them to this
scope), and bulky waste (48,2%. Nearly one family out of four use them to delivery
UrbanWINS toolkit - 238 -
separately wood products and less for those in bulky plastics waste or metal things.
Nearly one family out of five deliver exhausted batteries, bulky waste made by paper,
clippings and shoots and waste oils.
iii. Policies adopted by municipalities (Italy - 116 LAU2 Provincial capitals) for the
prevention/reduction of waste production, and to promote recycling
Local administrations tend to invest on policies on prevention, reduction and
recycling of urban waste as well as on initiatives to promote proper delivery of it. In
2016 the most widespread policies of prevention and reduction of urban waste pertain
the activation of best practices in offices, schools and municipal nests (Prospect 1 –
cod. A.1), adopted by the 60% of provincial capitals (out of a total of 116 cities),
among which those in North Italy prevail (LAU2 Provincial capitals NUTS1 ITC+ITH
77%), with the exception of Genoa in all the municipalities that are at the centre of
the metropolitan area. In the Centre (LAU2 Provincial capitals NUTS1 ITI) they are
adopted by 64% of the provincial capitals (Rome and Florence included), while in the
South (LAU2 Provincial capitals NUTS1 ITF+ITG) only by the 41% (among the
municipalities centre of the metropolitan area Naples and Bari).
Also awareness-raising campaigns on the issue of prevention (cod. A.7) are
particularly widespread as they are present in 56% of local administrations, quite
uniformly in all the territory, except in Florence among all the main metropolitan
areas.
In 53% of cases initiatives to promote drinking water supply in public spaces (cod.
A.4) are realised, in particular in the municipalities in the Centre (LAU2 Provincial
capitals NUTS1 ITI 81%) and in those in the North (LAU2 Provincial capitals NUTS1
ITC+ITH 66%), among which Turin, Venice, together with Padua and Trieste among
the municipalities with over 200 thousand inhabitants. These initiatives are less
present in those in the South (LAU2 Provincial capitals NUTS1 ITF+ITG 26%), among
which there is any municipality centre of the metropolitan area.
Also the practice of thrift stores, exchange meeting points and centres for recycling
(cod. A.2) are quite relevant, as it is spread in 41% of provincial capitals, above all
in the distributions Centre-North (LAU2 Provincial capitals NUTS1 ITC+ITH+ITI). Their
presence is registered in more than 50% of cases (Turin, Genoa and Bologna, moreover
Verona among the provincial capitals with over 200 thousand inhabitants), in the
South (LAU2 Provincial capitals NUTS1 ITF+ITG) they are present in 24% of
municipalities, among which Bari and Catania (Taranto among those with more than
200 thousand inhabitants)
Another initiative is referred to the use of biodegradable or reusable cutlery in public
events (cod. A.5), which is applied by just over 51% of the provincial capitals in the
North (LAU2 Provincial capitals NUTS1 ITC+ITH), among which those municipalities
centre of the metropolitan area Turin and Genoa (Verona, Padua and Trieste among
those with more than 200 thousand inhabitants), by nearly 27% of those in the Centre
(LAU2 Provincial capitals NUTS1 ITI, among which Florence) and by nearly 9% of those
in the South (LAU2 Provincial capitals NUTS1 ITF+ITG, among which Naples).
UrbanWINS toolkit - 239 -
Just over 24% of provincial capitals apply discounts on waste tax for non-household
users, which implement policies of prevention and reduction of urban waste
production ((cod. A.10): In the North 38% of the municipalities apply them (Turin
included together with the municipalities of Verona and Trieste, with more than 200
thousand inhabitants) in the South (LAU2 Provincial capitals NUTS1 ITF+ITG) just over
15% of the administrations (Naples, Bari and Palermo among those municipalities
centre of the metropolitan area). Just less than 21% of the local authorities set up
agreements with larger retailers, in order to reduce food waste, packaging and the
use of paper (cod. A.6), in the North (LAU2 Provincial capitals NUTS1 ITC+ITH) 34% of
municipalities set them up, among which Milan and Bologna, while in the Centre and
in the South (LAU2 Provincial capitals NUTS1 UTI+ITF+ITG) they are hardly present
also in the metropolitan cities, with an exception of Florence.
Centres for repair and preparing for re-use (cod. A.3) are still hardly present: they
are registered in 18 provincial capitals (among which Turin and Genoa) only.
Taking into account the total number of policies of prevention and reduction adopted
by each municipality (LAU2 Provincial capitals), among the 9 considered (Picture 7)
the best performances emerge in Parma, Ferrara and Rimini, with 8 policies applied,
followed by Turin, Cremona, Trento, Modena e Rieti, which apply 7 of them. In
particular, Turin in 2016 hasn’t set up any agreement with large retailers, while
Cremona does not provide for policies of tax benefits for non-households users which
set up policies of prevention and/or reduction of urban waste production (both
municipalities, among the 9 taken into account, neither apply the distribution nor
give tax reliefs to buy washable diapers.
Other 20 provincial capitals implement almost the half of the policies described (5 or
6); the remaining implement still fewer (in particular Venice implements 3 out of
them) and 16 do not implement any.
On the topic of recycling, an activity widely implemented by provincial capitals
concerns home composting (code A.9), a measure designed to increase the direct
involvement and users’ empowerment as well as the growth of environmental
awareness, allowing producers to directly re-use a share of waste produced. 84
administrations (on average in 72% of the provincial capitals) have foreseen in 2016
a form of facilitation to encourage this practice among household users: over 80% of
those in the North, less widespread among the cities of the Center and in the South,
77% and 64% respectively (Table 11).
The facilitation method widely applied is reducing fees for the management service
of urban waste (cod. A.12.1), used by over 60 % of the administrations, followed by
other benefits such as the free distribution of the compost bin (cod. A.12.2) foreseen
in over 40% of the municipalities, or promoting free home composting courses (cod.
A.12.3) implemented by nearly 12 administrations out of 100. Only some
municipalities offer, in addiction or singularly, other facilitations such as selling of
the compost bin with a preferential price or make awareness-raising campaigns with
or without dissemination of information material.
UrbanWINS toolkit - 240 -
To be reported that 33 municipalities, out of the 84 which in different ways
encourage the practice also with tax benefits, foresee checks to verify the effective
implementation and use of self-home-composting
PICTURE 7 POLICIES OF PREVENTION ON URBAN WASTE PRODUCTION IN 116 LAU2
PROVINCIAL CAPITALS. Year 2016, N° LAU2 Provincial capitals Source: Istat, Urban
environmental data
In particular, for the realities included among the sample cities within UrbanWINS
project, Venice applies a reduction on the waste fee, while Turin in 2016 does not
activate any practice for the facilitation of the practice of home composting, but it
has applied them in the three-year period 2012 -2014. Cremona, without tax benefits,
has continuously encouraged this practice for about a decade, in particular through
the free supply of the compost bin to household users.
The increasing interest for the waste topic concerns not only prevention aspects (i.e.
all those measures to adopt before a product becoming waste), but also all preliminary
activities for the treatment of the waste generated, starting from separate collection.
In line with the statements of household behaviour, local authorities have made
consistent investments in order to grant separate collection system of the different
product categories, and, almost everywhere, there is an increase in the percentage of
separate collection of urban waste. In 2016 32 LAU2 Provincial capitals have surpassed
the 65% target of separate collection on total of urban waste generated (they were 21
in 2015) and 13 are nearly by in achieving the target (at least 60% of separate collection
in 2016).
In the same year numerous initiatives have been implemented to promote active
collaboration of users (Picture 8) in order to assure proper delivery of urban waste.
Some of them are widespread in almost all the provincial capitals, such as on-demand
bulky waste collection and other typologies of waste (cod. B.1 e B.2, ex. green waste
such as clippings and shoots, toner…) and planned measures of dumped waste
collection (cod. B.3 e B.4) implemented by nearly 97% of administrations, with the
exception of some municipalities in the South. They are implemented also by all local
authorities of municipalities which are centre of the metropolitan area and the
municipalities with over 200 thousand inhabitants.
UrbanWINS toolkit - 241 -
Door-to-door collection (cod. B.7) and presence of waste separation areas (cod. B.6),
respectively in nearly 93% and nearly 92% of municipalities. Among the LAU2 with more
than 200 thousand inhabitants, Trieste only does not have door-to-door collection
because of the peculiarities of its urbanization while Palermo and Cagliari do not have
active waste separation areas.
Waste separate collection in schools (cod. B.8) and awareness-raising campaigns (cod.
B.12) are largely implemented by nearly 84% of municipalities. All the LAU2 with more
than 200 thousand inhabitants have organized awareness-raising campaigns while
separate collection in schools is not still implemented not only in Florence but also in
Verona and Trieste.
Mobile eco-friendly stations result under-utilized (cod. B.5), as they are present in 45%
of the municipalities in the North (LAU2 Provincial capitals NUTS1 ITC+ITH) while in
the South and in the Centre (LAU2 Provincial capitals NUTS1 ITI+ITF+ITG) in just over
40%. These stations are present in all the municipalities, which are centre of the
metropolitan area, with the only exception of Catania.
Over 80% of the administrations, among which all the municipalities centre of the
metropolitan area and those with more than 200 thousand inhabitants hand down
penalties for infringement of the regulation on urban waste management (cod. B.13).
Genoa, Reggio nell'Emilia, Bari, Lecce and Oristano implement the all the policies
taken into account (13 different initiatives); Turin and Cremona are among the most
virtuous examples, with 12 and 11 active policies implemented in 2016, respectively.
PICTURE 8 POLICIES TO PROMOTE THE PROPER DELIVERY OF URBAN WASTE IN LAU2
PROVINCIAL CAPITALS. Year 2016, number of LAU2 Provincial capitals Source: Istat,
Urban environmental
The use of collection methods to apply a fine-tuning fee (cod. group C) results still
limited in the main municipalities because of the amounts effectively delivered by
users2: They are implemented by nearly 1 municipality out of 3 in the North and the
Centre (neither Turin nor Cremona belong to this group) and only 1 out of 6 in the
South. In 2016 only Venice and Bari, among the municipalities that are centres of the
metropolitan area, use a collection method to apply a fine-pricing fee. In the light of
UrbanWINS toolkit - 242 -
the recent legislation on one-point measurement of the amount of waste delivered to
the public service (Dlgs 20 aprile 2017).
iv. Sustainable management of the structures of local Public Institutions on the topic
relative to separation of produced waste
Examining the sustainable management implemented by public institutions inside their
offices the Istat survey that users could refer in order to define a statistical information
framework is the “Censimento continuo delle istituzioni pubbliche” (Permanent Census
of Public Institutions). This survey, nowadays made every two years, collects not only
data on the execution of separate collection in the respective local unities, but also
other information relative to the structure of the entities of the public administration
(personnel employed, venues, offered services and relative ways of providing).
In 2015 all the LAU2 Provincial capitals made separate collection inside nearly some of
the local unities of the municipal administration for specific waste categories.
Almost all the administrations of the provincial capitals collect in separate way paper
and toner by their venues (respectively in 87% and 68% of the relative local unites)
More than 96% of the municipalities makes plastics collection in 79,5% of their local
units (Picture 9). The provincial capitals, which make paper collection in all their local
units are 59, out of these last 44 collect in separate way plastics and 21 tone, too.
Just over 93% of the provincial capitals make separate collection of glass in more than
a half in their venues. Nearly 86% of the administrations collects batteries exhausted
in the local unities.
The most virtuous provincial capitals, which collect the 6 waste categories considered
in all their local units, are 12 altogether: a particular note of distinction goes to Reggio
Calabria (54 local units), Monza, Perugia and Trento, with more than 40 local units,
and Forlì (39 local units); also the remaining municipalities implement separate
collection in all administration venues but the respective local units are far fewer
(from Sanluri, which has only 3 and Lanusei – 5 -, to Sondrio, Carbonia, Catanzaro,
Frosinone and Ascoli Piceno, between 9 and 16) with more simplified management of
the service. Turin makes separation collection of paper, plastics, toner and glass in all
the offices of the administration (while it doesn’t make separate collection for the
remaining product categories); Cremona, instead, makes it for all the categories, but
not spread in all the local units.
Making a comparison between these last indicators on the internal management of
local units and the share of urban waste collected in a separate way it emerges that,
in 2015 all the provincial capitals with more than 65% of separate collection have nearly
75% of local units with no less than 5 waste categories collected inside their offices.
On the contrary, those provincial capitals, which do not go over 30% of separate
collection present a higher variability in the performance of internal management,
which can be reduced to 45% of the local units with only one category collected in a
separate way.
UrbanWINS toolkit - 243 -
PICTURE 9 ECO-SUSTAINABLE MANAGEMENT IN 116 LAU2 PROVINCIAL CAPIATALS:
SEPARATE WASTE COLLECTION ON PRODUCT CATEGORY WITHIN MUNICIPAL LOCAL
UNITS. Year 2015, number of LAU2 Provincial capitals and percentage of local units
where the separate collection is made
Source: Istat, Permanent Census of Public Institutions
UrbanWINS toolkit - 244 -
Annex 2 - Sessions evaluation by
stakeholders
The evaluations done by the stakeholders, after a first analysis made by the technical
team coordinating the Physical / Face to Face Agoras (FF Agoras) – FCT NOVA, are
reported here. The Evaluations are grouped by similarity and relevance, the results of
the sorting of this first information constitute the basis for the work developed and
resulted in the main conclusions and recommendations presented in the chapter 3.5 -
Lessons learnt and recommendations for stakeholder engagement of the toolkit.
Positive points
From the evaluations conducted by stakeholders in the various FF Agoras the following
appreciations emerged. The table below, Table 1, refers to the positive points
identified as being determinants to engage the stakeholders in the process.
Table 1 – Stakeholders evaluations – Positive points.
Main topic Positive points
Thematic area
▪ The fact that the issue was waste;
▪ The thematic groups;
▪ The debates, the exchange of ideas;
▪ The possibility to find solutions jointly with other
participants.
Debate
▪ An open debate that allows to express opinions and
suggestions with a substantial level of participation and
discussion generated a guarantee of maximum participation in
the debate.
Diversity of
participants
▪ The multitude of key persons/players, local entities and the
citizenship;
▪ The expression of ideas from people with different
backgrounds and the contribution of the everyday knowledge
and experience in the production of urban waste as citizen;
▪ The Exchange of points of view among people;
▪ Discovery of new perspectives related to the problem of
waste;
▪ The opportunity “to discuss” in small groups ideas, what allow
for people to extract findings and listen to different points of
view;
▪ The possibility to compare the different posture between
administrator and citizen, representatives of associations and
institutions.
Events
organization
▪ The materials prepared;
▪ The location selected (in some cities);
UrbanWINS toolkit - 245 -
▪ Punctuality and length of the meeting.
The
methodologies
applied in the
FF Agoras
sessions
▪ The organization of practical working groups;
▪ The brainstorming;
▪ The work dynamic;
▪ The good work structure;
▪ Effective methodology of involvement in the activity;
▪ The methodology of shared work;
▪ The voting method;
▪ World café methodology;
▪ The model for the elaboration of the proposals;
▪ The use of technology to make a remote presentation in the
seminar event;
▪ Concrete and practical meeting.
The way the
events were
conducted
▪ Working environment and desire to cooperate;
▪ The rhythm of the session was understandable;
▪ Possibility to participate in a flexible way;
▪ Real ability to manage work at tables;
▪ Concise presentations, timely and satisfactory interventions;
▪ constructive and open discussion and the enriching workflow
even if complex;
▪ The facilitator (in some cities).
Positive and
collaborative
environment
▪ Interesting participants;
▪ Active involvement of participants;
▪ The desire to carry on the action;
▪ Create collective knowledge;
▪ The common knowledge and learning;
▪ Idea exchange and people engagement;
▪ The Good level and engagement of participant;
▪ The Informal dialogues with participants and the spirit of
collaboration.
Improvement of
the FF Agoras
sessions
throughout the
process
▪ The participants identify that the feedback given at previous
sessions was taken into account;
▪ Paper saved in comparison with previous Agoras;
▪ Clear operation and clarifying punctuations.
Negative points
From the analysis of the stakeholder’s evaluations, the following appreciations
emerged as negative points. The table below, Table 2, registers some aspects that may
have contributed to the withdrawal of some of the stakeholders. However, along the
project, adjustments were made to overcome the negative points identified by
stakeholders to assure their engagement.
UrbanWINS toolkit - 246 -
Table 2 - Stakeholders evaluations – Negative points.
Main topic Negative points
Time control ▪ The delay in the beginning of the works;
▪ The time distribution was in negative point in some sessions.
Sessions
duration
▪ Little time to debate and develop ideas;
▪ The duration has been limited;
▪ It was too fast;
▪ It takes more time to talk to each other.
Participatory
process
timeline
▪ Long-time of the process and lack of clarity at the beginning,
necessity of more definition and project detail.
Methodologies
▪ The methodology was not very productive because the
absence of previous preparation for the activity makes the
time / results ratio unfavourable;
▪ The SWOT/TOWS methodology (formats are difficult to
understand at first sight; longer explanation; difficulties in
filling in the forms);
▪ The presentation of the project should have been better
prepared;
▪ The repetition of known concepts.
Participants
▪ Lack of focus of participants;
▪ Poor presence of young people;
▪ Lack of more people's participation.
Participants
speeches/
Control
▪ Privatization/personalisation of the speech;
▪ Some people have talked to much;
▪ Unfortunately, one of the participants didn't respect the
working methodology;
▪ Overlapping of discussions - lack of respect in communication;
▪ Chaotic dialogue - that depends on the education of the
participants - not the fault of the organizers.
FF Agoras
sessions
dissemination
▪ Little spread of the initiative.
Collected data
unsatisfactory
▪ Little deepening on the reflections;
▪ Few knowledges on the subject;
▪ Need for greater concreteness;
▪ Did not achieved a concrete result.
Previous
information
▪ Poor information received before the event;
▪ Necessity to receive the materials before the session to be
ready for the work to be developed in the session.
Bureaucratic
issues ▪ Clash with excessively bureaucratic issues.
Moderator ▪ Explanations from the moderator not accurate enough (A*, D*);
UrbanWINS toolkit - 247 -
▪ The rigidity of the dialogue, difficulty in understanding
correctly each step (C*);
▪ Arrogant activator (C*).
SWOT analysis The main results of the SWOT analyses done by the actors that were directly and
indirectly involved in the participatory process are presented in the next sub-sections.
The SWOT analyses outputs results are presented considering two sub-sections: 1)
related to the FF Agoras sessions and 2) regarding Online Agoras Platform.
Face to Face Agoras sessions
In order to synthetize the analyses results and to make easier to have an overall idea
of the main points identified by each type of actor the tables presented below have
three columns each for one of the three types of actors that carried on this analysis.
Each column is filled in whenever the actor identifies the specific element. Also, in
order to preserve anonymity, the pilot-cities appear in the tables below represented
by letters (A to H). Using the same logic, the community activators are identified by
the letter of the correspondent city where they operated followed by number 1 (A1 to
H1). Technical partners are represented by the symbol X since some have supported
more than one city.
The table below presents the SWOT analyses results regarding the two main issues:
“Involvement/engagement of the stakeholders” and “Agoras general appreciation”.
The results are shown together because some/most of the points were repeated by the
respondents in the two issues.
Since the issue “Involvement/engagement of the stakeholders” wasn’t evaluated by
the community activators but they raised some points in common with the ones that
have been identified by the Pilot cities and technical partners in the
“Involvement/engagement of the stakeholders” issue while doing their SWOT analyses
on the “Agoras general appreciation”, it was decided to present these results together.
The SWOT analyses confirmed that several points previously identified in stakeholders’
evaluations meet the strengths registered by the respondents. The results in the Table
3 reflect the views of the Pilot cities, the Technical partners and the community
activators that followed up the participatory sessions.
Table 3 – Strengths identified by actors in theirs SWOT analyses.
Involvement/engagement of the stakeholders & Agoras
general appreciation
Pilot
Cit
ies
Technic
al
part
ners
Com
munit
y
acti
vato
rs
STRENGTHS (S)
*Consult point 1.2.1 for clarifications.
UrbanWINS toolkit - 248 -
▪ Relationship with Stakeholders through telephone calls, e-mails,
and during events;
▪ Invitation for the Agora sent through e-mail, printed flyers,
promotion through FB & website of the municipality and personal
social media of the bloggers and of the technicians.
A
D
▪ Participation of the district committee and economic operators
working in the Municipality;
▪ Presence of the Administration;
▪ Presence and involve of Municipality at all the Agoras;
▪ Municipality, citizens and stakeholders’ engagement in public
issues;
▪ Participatory approach with local key stakeholders.
A
C
F
▪ Active participation and interest of some stakeholders;
▪ Willingness of participants in dialogue and comparison;
▪ Good interactions and networking.
B
C
D
D1
▪ Positive opportunity where citizens and stakeholders can
participate and share their ideas about city’s problems and
needs, policies, etc.
D
▪ Involvement of stakeholders with different experiences.
A
D
E
▪ The municipality have appropriate rooms available;
▪ Excellent organization of the event (room, coffee break, etc.). B
B1
D1
H1
▪ Previous knowledge about public participation/stakeholders. G
▪ Stakeholder map. F
▪ Change of the point of view (from traditional perspective to
urban metabolism approach).
F
B
▪ Contacts with public service companies and other stakeholders. F
▪ Development of new methodologies, dynamics, constructive and
result-oriented discussions and solutions;
▪ The stakeholders were grouped on working tables, according to
interests;
▪ Interactive workshops appreciated by the participants;
▪ Interaction between working groups.
F
B
C
X
B1
G1
H1
▪ The topics covered were appreciated and the debates were very
well-organized. B X B1
▪ The stakeholders invited by the City Hall were relevant persons
from all the waste industry sectors who can make a substantial
contribution to the project.
X
▪ Almost half of Agoras participants have been rather constant in
the process, which ensured its continuity;
▪ Creation of a group of stakeholders always present in each Agora.
X D1
UrbanWINS toolkit - 249 -
▪ Dissemination of the FF Agoras results: the results of FF Agoras
were disseminated on the Online Agoras, on the official pages of
UW partners and were also send by e-mail to
stakeholders/participants.
X
▪ Some of the participants decided to support Cities in
implementing the pilot actions. X
▪ Local entities involved with capacity of engagement. X
▪ Social networks with many interactions. X
▪ Mutual knowledge learned citizens-municipalities. G1
▪ An accurate explanation of the projects meaning and
engagement rules by the municipality team to the citizen
involved.
H1
Similar to what happened with the Positive Points of stakeholder’s evaluation and
Strengths of the SWOT analysis several points previously identified by stakeholders
meet the weak points registered by the respondents (Table 4).
Table 4 - Weaknesses identified by actors in theirs SWOT analyses.
Involvement/engagement of the stakeholders & Agoras
general appreciation
Pilot
cit
ies
Technic
al
part
ners
Com
munit
y
acti
vato
rs
Weaknesses (W)
▪ The diversity of stakeholders was low, with low participation of
industrial sector partners and with poor involvement of
commercial activities and voluntary associations.
A
E
▪ This engagement requires time and effort both from the
municipality and the citizens that is difficult to be put into
practice;
▪ Difficulties in involving stakeholders in meetings.
D
B B1
▪ Difficulties in the follow up of the stakeholders (i.e. delays in the
reporting). D
▪ Some stakeholders asked to be informed in advance regarding the
activities that were carried out during the workshop and to
receive documents.
D
▪ Scarce n° of stakeholders that followed the process from the
beginning to the end - Lack of interest from part of the citizens.
C
D X
▪ Too strict methodology (not always adequate for the city and its
stakeholders);
▪ Tools not easy to understand for citizen, too much technical
(SWOT, DPSIR...);
▪ Some cities say that the participatory methodology is adequate
for technicians but not emotional engage the participants.
F
G
E
X
UrbanWINS toolkit - 250 -
▪ Not always having the proper time to discuss each idea
extensively. H1
▪ Professional community activator not foreseen by the project. F
▪ High complexity of UrbanWINS project. A
F
▪ Length of the participatory process;
▪ Exhaustive and tedious process - too many Agoras with similar
topics.
A
D
F
X C1
G1
▪ Dissemination efforts have low impact. A
F
▪ Sometimes coordination asked too much and not everything was
good in practice – e.g. nº of participants which was too many, too
much paperwork, too many presentations, most of the aspects
were doubled in different Agoras, too much to prepare in short
time.
C
▪ Most of the participants presented their own vision on a problem
(or their own list of problems). X
▪ The Agoras represented a medium-term process whose
objectives were to be established by the stakeholders, aspects
that created confusion among some of them;
▪ Process and issues not understandable; results not easy to follow.
X G1
▪ The bad perception of the inadequate management of municipal
waste by citizens. X
Having in mind the points previously identified that refer to internal factors that
influenced the efficacy of the participative sessions and the capacity to
maintain/engage the stakeholders in the process, external factors were afterwards
identified and can represent opportunities and/or threats for better involvement
of the stakeholders in the process and its continuity, as shown in the following
tables (Table 5 and 6).
Table 5 - Opportunities identified by actors in theirs SWOT analyses.
Involvement/engagement of the stakeholders & Agoras
general appreciation
Pilot
cit
ies
Technic
al
part
ners
Com
munit
y
acti
vato
rs
Opportunities (O)
▪ To keep making Agoras in other decision processes, in such way
that could become a common practices;
▪ Opening the possibility for municipality to make use of Agoras
for other issues relevant for the citizens.
C
E
A
▪ Enhance relationships and networks of the municipality with the
stakeholders. D
UrbanWINS toolkit - 251 -
▪ Increase the level of efficacy of preparing FF Agoras and emailing
the ideas outlined at the meeting to give time (2-3 days) to add
things/ideas that could not be presented at the debates.
E X
▪ Novelty, curiosity and high degree of innovation. F
▪ Motivation. F X
▪ Good network among participants;
▪ New approach on waste prevention and management and the
dynamics could be very interesting and makes good synergies.
C X G1
▪ The community activators were well prepared and had all the
answers related to legislation and responsibilities in the field; C
▪ Opportunity to establish relations with stakeholders useful for
future initiatives and the FF Agoras were an opportunity to build
a community and developed new projects.
B H1
▪ Visibility of the project in the mass media with Presentation of
an analysis on implemented solutions as resulted from the
discussions.
X
Table 6 - Threats identified by actors in theirs SWOT analyses.
Involvement/engagement of the stakeholders & Agoras
general appreciation
Pilot
cit
ies
Technic
al
part
ners
Com
munit
y
acti
vato
rs
Threats (T)
▪ Poor participation;
▪ Apparent low interest of the citizenship in waste prevention and
management.
A
B
F
X
▪ Strict timeline to carry out the Agoras and reporting process. D
▪ Scarce time availability of stakeholders and citizens;
▪ Time constraints;
▪ It was very difficult attract participants because the time and
schedule.
D
G G1
▪ To stop being practiced and stakeholders stop talking with each
other on the subject. E
▪ Low interest of citizenship in waste prevention and
management;
▪ Low attendance of citizenship in municipal participation
processes;
▪ Interest of citizens and stakeholders in taking part to this type
of events.
D
F
▪ Competition with other participatory process and activities. F
▪ Too much planning and voting and not enough for
implementation; C X
UrbanWINS toolkit - 252 -
Involvement/engagement of the stakeholders & Agoras
general appreciation
Pilot
cit
ies
Technic
al
part
ners
Com
munit
y
acti
vato
rs
Threats (T)
▪ The stakeholders' decision to abandon the participatory process
due to too many Agoras on the same topics (e.g. voting the
actions).
▪ Too many meetings and decreased affect. B
G
▪ Participants are not used to long term participatory planning
sessions and some of them withdrew in the process or from the
implementation of the pilot actions.
X
▪ lack of consistent knowledge on waste legal aspects of the
stakeholders, which hindered the efficiency of discussions. X
▪ Lack of direct communication channels to all kind of citizens
(e.g. all people). X
▪ The political risk was not considered enough;
▪ The political factor was not involved in the Agoras and the pilot
actions had no political support.
B
F
▪ Selection of the ideas could generate disaffection on the project
and a diminution of active involvement. H1
Community activator role perception
The Community Activator had a key role in the development of the work during
the participatory sessions. His/her correct understanding and performance of
his/her role was, in some cities, a determinant factor to assure success of the
sessions and to obtain useful results to the project, as it was the case of City E.
This contributed to the success of the dynamics of the sessions, resulting in one of
the main positive points referred by the participants.
However, in one city, the participants stressed that the Community Activator was
authoritarian (C). From the analysis, the Community Activator was identified by
the participants as a positive and/or a negative point. This makes clear the
relevance of his/her selection to assure the involvement and continuity of the
stakeholders in the process. The Community Activators accomplished a SWOT
analysis to critical assess their own role and extract conclusions to improve it.
Table 7 portrays the main contributions of the respondents.
Table 7 – Analyses done by community activator (only 4 community activator answer).
Analyse your role in the participatory process (Face to Face Agoras)
UrbanWINS toolkit - 253 -
Analy
sis
resu
lts
STRENGTHS (S)
▪ Clair methodology and functions;
▪ Support and help by the municipality technicians;
▪ Good interaction among municipality activators and community
activators;
▪ Having a good relationship with the municipality team;
▪ Presentation of different role at the beginning of each Agora;
▪ Having clear my role and responsibilities, the project rules and objectives;
▪ Improved cooperation from 1st to the last Agora between community
activators and municipality.
OPPORTUNITIES (O)
▪ Participants were active and collaborative;
▪ Good synergies between participants;
▪ To have the opportunity to lay the seed to build a community.
WEAKNESSES (W)
▪ Lack of time;
▪ The sessions run stressed;
▪ I had to hurry people to work, without discussing too much;
▪ Municipality was afraid of the possible results or possible issues that
citizens could debate;
▪ Lack of technical info to community activators on procedure developed
during the project;
▪ Municipality contributions were necessary;
▪ Having not the same active involvement form all the participants.
THREATS (T)
▪ People work in a hurry, without discussing too much;
▪ It was a bit stressed;
▪ Having different vision on the way to lead the Agora with the municipality.
Online Agoras Platform
The present SWOT analysis was done only by Pilot cities technicians, technical partners
and Community Activators involved in the FF Agoras and aim to illustrate the main
positive and negative points and potentialities of the Online Agoras Platform of the
project, Table 8.
Table 8 – SWOT analyses to Online Agoras Platform results.
Online Agoras
Pilot
cit
ies
Technic
al
part
ners
Com
munit
y
acti
vato
rs
STRENGTHS (S)
▪ Opportunity for everyone to follow the Agoras. X
UrbanWINS toolkit - 254 -
Online Agoras
Pilot
cit
ies
Technic
al
part
ners
Com
munit
y
acti
vato
rs
▪ Potential good tools to understand project activities and updates
from other partners. X
▪ Place to share and consult documents of the cities and other docs;
▪ Allows loading of all relevant project documents pictures and
news.
X X X
▪ Potential place where subscribed stakeholders could connect on
specific topics. X
▪ Less physical time of dedication required. X
▪ Allowed the interaction between participants all over the Europe. X
▪ Similarities with Facebook. X
▪ Is in the national language of each pilot cities country. X
▪ Discussion groups. X
▪ User friendly approach. X X
▪ Taking advantage of the development of networks and new
technologies to improve participation and association in the
population.
X
▪ Functional online website. X
▪ Opportunity to talk about various issues and problems. X
▪ Rules of functioning well explained from the municipality to the
citizen involved. X
Weaknesses (W)
▪ Possibility of following the Agoras in the other countries involved
in the project. X
▪ Difficulties in accessing from the mobile phone at the beginning. X
▪ Difficulties in redirecting news/people from other social networks
to the platform;
▪ Is not connected with other social networking sites.
X
▪ Not many interactions from people external to the project;
▪ Not interesting for stakeholders, no interaction whatsoever from
outside project partners;
X
▪ Scarce interest and time availability for Online Agoras updates and
interactions by people involved in the project. X
▪ Difficult to find the motivation to ask for the registration;
▪ That is not available to all citizens. X X
▪ Not enough attractive content. X
▪ A tendency to look for other more widespread forms of online
participation. X
▪ Not user friendly. X X
▪ Does not have the level of functionality required to be used for
any people (problems with language. X
UrbanWINS toolkit - 255 -
Online Agoras
Pilot
cit
ies
Technic
al
part
ners
Com
munit
y
acti
vato
rs
▪ Low participation of the partners. X
▪ Low participation. X
▪ Too many resources allocated for something that has no impact. X
▪ Too many languages, topics, difficult to follow all the articles
posted in different languages that appear in the news feed. X
▪ Although there are many stakeholders registered on the platform,
no interactions take place it should represent an alternative to
social media networks (Facebook, Twitter, LinkedIn) but it does
not have critical mass nor attractive.
X
▪ The need for time to access the Online Agoras. X
▪ Lack of interest in participating to virtual Agoras, face-to-face
meeting works better. X
▪ People not accustomed to use online project platforms. X
Opportunities (O)
▪ Possibility of following the Agoras in the other countries involved
in the project. X
▪ Share project activities, get updates from other partners, share
and consult documents of the cities and other docs, create events
invitations;
▪ Dissemination of UrbanWINS activities;
▪ Getting information on the project and on related initiatives.
X X
▪ It is another alternative way of communication. X
▪ To be a reference in participatory processes in waste management
plans. X
▪ Possibility to exchange experiences between stakeholders,
citizens and communities. X
▪ Municipality had the opportunity to make it known to participate
in such a project. X
▪ Focus on:
o Market demand;
o Collaboration multi-stakeholders;
o Disseminating pilot examples.
X
▪ Engagement the young citizens. X
▪ Ability to develop innovative technologies. X
▪ Create simple and attractive activities (i.e. voting, shot
questionnaires, video…) on Online Agoras and spread them through
social networks to involve more stakeholder.
X
▪ Create an Online Agoras APP in order to simplify the access from
smartphones and increase interaction from stakeholders. X
▪ Send reminder to the stakeholders to join Online Agoras activities. X
UrbanWINS toolkit - 256 -
Online Agoras
Pilot
cit
ies
Technic
al
part
ners
Com
munit
y
acti
vato
rs
▪ Creating a community. X
Threats (T)
▪ Difficulty in using computer media. X
▪ Multiplication of social networks/platform. X
▪ Time constraints. X
▪ Necessity of registration in the Online Agora Platform. X
▪ To stop being used after urban wins ends;
▪ A lot of European platforms developed during projects are not so
successful during and after the project end.
X X
▪ Low interest of the citizenship in waste prevention and
management;
▪ Loss of interest of citizens.
X X
▪ Users are inactive;
▪ The platform is not sufficiently used by stakeholders (there are
other functional platforms), therefore it cannot bring added value
to the project compared to other similar means of dissemination
used in the project.
X X
▪ There are groups on Facebook that are easier to use. X
▪ The topics or materials are not interesting for citizens. X
▪ To see the online activities as an extra work and not as an
opportunity. X
▪ To avoid to use the platform. X
Strategies emerged from SWOT analyses All the involved parts were asked to suggest some strategies that allow the use of the
identified points to optimize and potentiate the replication of the UrbanWINS
participatory process and the stakeholders’ engagement elsewhere. Below, are
presented the identified strategies, divided in two sub-sections (FF Agoras sessions and
Online Agoras Platform) that contributed to the recommendations presented in the
chapter 3.5 - Lessons learnt and recommendations for stakeholder engagement of
the toolkit.
Strategies for Agoras
Table 9 and 10 presents some strategies, identified by actors, that allow the use of the
previous identified points to optimize and potentiate the replication of the UrbanWINS
participatory process and the stakeholder’s engagement elsewhere. These strategies
are based in four types/objectives:
• SO - “Maxi-Maxi” Strategies that use strength to maximize opportunities;
UrbanWINS toolkit - 257 -
• WO - “Mini-Maxi” Strategies that minimize weaknesses by taking advantage of
opportunities;
• ST - “Maxi-Mini” Strategies that use strengths to minimize threats;
• WT - “Mini-Mini” Strategies that minimize weaknesses and avoid threats.
a) FF Agoras sessions
Table 9 – Strategies suggest by actors to improve the FF Agoras sessions
and the stakeholder’s engagement.
Involvement / engagement
of the stakeholders Agoras general appreciation
SO - “Maxi-Maxi”
Pilot
cit
ies
▪ Identification of solutions that solve
problems not only to specific
categories but to multiple categories;
▪ Improve the connections with the
stakeholders through follow-ups after
the meeting;
▪ To include the dissemination and
communication of technical
information produced by other work
package in the participatory process;
▪ The networking helped stakeholders
to learn from one another and to
build common projects;
▪ Start participating in more projects
like UrbanWINS.
▪ Participate in multiple projects of
this type;
▪ More debated on relevant issues,
exchange of ideas before the Agoras
so that the stakeholders can
contribute to the content;
▪ To improve the transparency and
the quality of decision makers a
participatory process is essential;
▪ Helpful to enhance the relationship
and networks of the municipality
with the stakeholders and the
credibility with the citizenships.
Technic
al part
ners
▪ Encouraging stakeholders to replicate
successful pilot actions implemented
by them or their partners in the
project;
▪ Deployment of advertising campaign
starred by public authorities.
▪ Structure the discussion and
strategy into 3 directions:
→ Regulations (laws and local
council decisions);
→ Infrastructure – take over
separately collected waste;
→ Information, education of the
population and organizations;
▪ Develop innovative strategies that
call the attention of the citizen;
▪ Create dynamics to encourage
teamwork and cohesion.
Com
munit
y
acti
vato
rs ▪ Considering the Agora as an
environment to be cultivated also
after the end of the project.
UrbanWINS toolkit - 258 -
WO - “Mini-Maxi”
Pilot
cit
ies
▪ Highlight common factors through
specific dedicated sessions;
▪ Put yourself in the perspective of the
stakeholder and not just in that of
the Public Administration;
▪ Improve and update the database of
identified stakeholders and increase
follow-up activities;
▪ Simplify as much as possible the
participative process in contents and
time;
▪ Reduce the need of translation by
choosing someone in the consortium
to validate the contents in the native
language;
▪ Less Agoras and more time to discuss
issues;
▪ Improving communication with
stakeholders.
▪ Communication, Teamwork;
▪ Sessions for debated on all relevant
issues for the community with the
identification of solutions to be
jointly implemented;
▪ To improve the transparency and
the quality of decision makers a
participatory process is essential,
even if it require a further effort by
the municipality to be put into
practice. For this reason a
shorter/lighter participatory
process could be an option;
▪ Create events that allow
comparisons between citizens and
stakeholders.
Technic
al part
ners
▪ Reduce the number of Agoras. ▪ Organize permanent Agoras and
extend the subjects treated in
Agoras/ Networking sessions for
presenting and finding possible
solutions together with all the
stakeholders in the field;
▪ To assure sensitized citizens
attending Agoras.
Com
munit
y
acti
vato
rs ▪ Give the room to discuss also online
and after the end of each Agora
making the Agora venue available
for spontaneous meeting.
ST -“Maxi-Mini”
Pilot
cit
ies
▪ Low perception of „personal
interest”;
▪ Improve the connections with the
stakeholders through direct
invitations and follow-ups after the
meeting and simplify as much as
possible the participative process in
contents and time;
▪ Adequate preparation of the Agora
with materials and information
provided with the right time
advance in order to maximize the
return of the FF Agora;
▪ More attention to the needs of
stakeholders and more flexibility in
organizing the Agoras;
▪ Organize the Agoras involving
citizens and stakeholders with
UrbanWINS toolkit - 259 -
▪ Increase the diversity of organizers of
FF Agoras to bring people of different
sectors;
▪ To use the partners, influence to
convince some stakeholders to attend
to the Agora by phone calls, mails,
etc.;
▪ Clustering the stakeholders;
▪ Reviewing number of meetings.
different methodologies and
reducing the time of the workshop;
▪ To develop new methodologies
considering political risk;
▪ Try to simplify the process to make
it easier to participate and to keep
attendants motivated.
Technic
al part
ners
▪ Involvement of several stakeholders
with similar know-how or similar
activity in pilot actions (e.g. waste
collectors);
▪ A dedicated campaign not directly
involved.
▪ Adapting Agoras according to
stakeholder suggestions and asking
for permanent feedback to improve
these processes and the concrete
actions that result from them;
▪ Establish a specific work plan to
develop the proposed objectives;
▪ Build dynamics that motivate
citizens and that are
understandable and easy for them.
Com
munit
y
acti
vato
rs
▪ Shifting from a competitive to a
cooperative approach by
highlighting all the common and
related aspects of the different
ideas generated during the Agora, in
a way to build (when it was
possible) jointly or interconnected
proposals.
WT -“Mini-Mini”
Pilot
cit
ies
▪ Meetings of training and preparation
prior to the Agoras that transmit the
importance of some strategic
choices;
▪ More detailed database of
stakeholders;
▪ Improve the connections with the
stakeholders through direct
invitations and follow-ups after the
meeting and simplify as much as
possible the participative process in
contents and time;
▪ Improve the communication to the
rest of the employees of the
municipality;
▪ More time to make dissemination;
▪ Create sessions of „pre-
management” with stakeholders;
▪ Organize the Agoras involving
citizens and stakeholders with
different methodologies and
reducing the time and the number
of the Agoras;
▪ To contract a professional
community activator;
▪ Open a communication channel
between the municipality and
stakeholders.
UrbanWINS toolkit - 260 -
▪ Improving communication with
stakeholders;
▪ Reviewing number of meetings.
Technic
al
part
ners
▪ Supporting stakeholders in adapting
pilot actions to business specificities
and streamlining their resources;
▪ Establish a strategy to know the
topics that interest citizens.
Com
munit
y
acti
vato
rs ▪ Give the room to discuss also online
and after the end of each Agora
making the Agora venue available
for spontaneous meeting.
b) Online Agoras Platform
Table 10 - Strategies suggest by actors to improve the Online Agoras Platform
and the stakeholder’s engagement.
SO – „Maxi-Maxi”
Pilot
cit
ies
▪ Dissemination of the Agora material on the social media of the Municipality;
▪ Enhance the activities of posting and interacting with other partners and
stakeholders, increase the n° of stakeholders attracting them with specific
topic from other social networks;
▪ Disseminate the Online Agoras near European Commission to be included in
waste management plan guide.
Technic
al
part
ners
▪ Could exchange best practices’ information with stakeholders from other
cities/countries with common problems or other projects with similar
subject if only English language would be used;
▪ Create dialogues of citizen interest to strengthen dialogue;
▪ Link Online Agoras with other social networks.
Com
munit
y
acti
vato
rs
WO – „Mini-Maxi”
Pilot
cit
ies ▪ More advertising on the online platform;
▪ Improve the friendliness of the platform to share project activities, get
updates from other partners, share and consult documents of the cities and
other docs, create events invitations;
▪ To make it more like ‘Facebook’ or ‘WhatsApp’, increasing the participation.
Technic
al
part
ners
▪ Better grouping of topics on the platform, for example, if a person in specific
country enters the platform must only see materials related to that country;
▪ If one wants to see other materials from other countries it must be given the
opportunity to choose this;
▪ Facilitate access to Online Agoras.
Com
munit
y
acti
vato
rs
ST – „Maxi-Mini”
Pilot
cit
ies ▪ Stations of computers, tablets and other configurable means to be on the
network and update the platform;
▪ Regarding the pilot cities, consider the possibility to engage a specific person
in charge to manage all communication aspects throughout the project
including the Online Agoras updating;
UrbanWINS toolkit - 262 -
▪ Connect the Online Agoras with ongoing European project related to waste
management;
▪ Not relevant for external users;
▪ Computer stations already set up to follow the Agoras (e.g. in library).
Technic
al part
ners
▪ Even if we reach the number of stakeholders enrolled on the platform, it
doesn’t seem that they will engage in discussions if we don’t provide
subjects of interest;
▪ Bringing online working groups from outside the project;
▪ Each UW partner should try to actively involve as many stakeholders on the
platform as possible through thematic discussions, launching debates,
presenting concrete solutions for waste management, etc;
▪ Create a communication plan for engagement more citizens;
▪ Establish a monthly topic to deal with in the Agoras.
Com
munit
y
acti
vato
rs ▪ Exploit social networks and mobile APP;
▪ Make users at the centre.
WT – „Mini-Mini”
Pilot
cit
ies
▪ Regarding the pilot cities, consider the possibility to engage a specific person
in charge to manage all communication aspects throughout the project
including the Online Agoras updating;
▪ Make the Online Agoras as a communication tool related to EU news on waste
policies, waste management practices;
▪ Give points to participants when they post or comment in the Online Agora;
▪ Better to be used as internal chat for partners – to ask questions and support
when needed.
Technic
al
part
ners
▪ Presentation of examples of recycled products obtained from waste
generated in significant quantity in Bucharest and other pilot projects and
launching debates regarding to these topics;
▪ Create monthly dynamics to know how to intervene in the Agoras and the
means for all citizens.
Com
munit
y
acti
vato
rs ▪ A remind of the platform functioning has been provided for each Agora using
practical examples.
UrbanWINS toolkit - 263 -
Annex 3 - Actor focus: Small and Medium
Enterprises (SMEs) – why and how to engage
them in urban sustainability policies?
Role of SMEs in urban waste generation, prevention
and management
At European level, urban areas are the main responsible contexts for Municipal Solid Waste
(MSW) generation, which has significantly increased over the last two decades. In order to
act on the reduction of urban waste and stimulate policies of waste separation and recycling,
a cooperative approach to territorial environmental planning and management, involving
representatives of citizens, public authorities and businesses should be adopted. If the
involvement of citizens in waste policies has represented an important focus for many
decision makers and projects, the engagement of the business sector remains a challenge.
The present section details this challenge and suggests possible actions to ensure a sound
involvement of the business sector, especially of SMEs, in waste policies elaboration and
implementation, based on the extensive experience of the Chamber of Commerce of
Cremona69, one of the 27 UrbanWINS partners.
The business sector is represented twofold in the waste sector. On one side, it manages the
infrastructure that collects and treats the waste, meaning waste operators. On the other
side, the business sector is present as a large contributor to urban and non-urban waste
production. Different industries produce waste flows that might vary in terms of typology,
amount and periodicity, creating a complexity that needs to be tackled by policymakers in
charge of designing urban sustainability policies. Enterprises, especially SMEs, are often
concentrated in a limited territorial area. Within these territorial agglomerations of
industrial activities, there are often significant environmental problems caused by the high
concentration of pollutant production processes that generate cumulative effects, including
the production of waste. Furthermore, the producers in a given area or a cluster are
responsible for the impacts of their products and service throughout the lifecycle and have
to tackle the challenge of extended environmental responsibility downstream in the supply
chain, from the use phase to the recovery (or disposal) phase of their products. These
environmental problems are mainly caused by the lack of accountability, but they can also
be caused by the lack of interaction and co-operation between firms in the local supply chain
and by the scarce involvement of the users.
Taking into consideration these elements, it seems necessary to promote a co-operative and
integrated approach for waste management at the local level, involving all the relevant
actors and stakeholders in the improvement of the territory waste performance.
69 http://www.cr.camcom.it/index.phtml?Id_VMenu=879
UrbanWINS toolkit - 264 -
Recommendations to increase the role of SMEs in
urban sustainability approaches in general and in
waste ones in particular
Several tools are currently available to reduce the environmental footprint related to waste
flows of the business sector, including SMEs, and to increase their engagement in urban
sustainability policies through participatory approaches.
Concerning the reduction of the environmental footprint, environmental management
schemes and systems, such as EMAS and ISO 14001, help with increasing the commitment of
SMEs in waste reduction and prevention, especially when a lifecycle perspective (life cycle
thinking) is widely embraced.
Concerning the increased engagement of SMEs, policymakers in charge of designing urban
sustainability policies need to assure that all the relevant stakeholders of the territory, being
SMEs one of the major actors, are effectively identified and actively involved. The
Quadruple-helix approach might help in pursuing this goal. This approach lies on the
assumption that an innovation plan, or an effective policy, needs to engage 4 main categories
of stakeholders: 1) local and regional authorities, 2) industry, 3) research and education and
4) civil society.
In order to guarantee a coordinated and integrated waste prevention and management plan,
and to properly engage the main stakeholders, a Promotion Committee can be created in a
local area under the responsibility of the local public authority, composed from all main
relevant actors operating locally and/or in the supply chain: public institutions and social
actors (such as local authorities, local agencies for environmental protection, associations
representatives of citizens, universities and research centres) and private actors (such as
representatives of the industrial sector, local operators for waste management, SMEs,
chambers of commerce and professional associations). The role of the committee is to
coordinate the waste management actions included in the waste master plan, aiming at the
following goals:
• reduction of the impact of waste production; this goal could be achieved through the
introduction of the most effective technologies and optimised process conditions at
the firm level);
• prevention of waste, through the creation of innovative design tools taking into
account the lifecycle of a product and service, as well as the promotion of
management models for existing products (e.g. platform to match demand and supply
of qualified repairing/restyling services, “take back” points for used products, etc.)
and the promotion of more conscious behaviours for consumers;
• improving the waste collection tools (better connection among the different steps of
the waste management system and among technologies);
• production of high-quality recycled products through the optimisation of the
recycling process;
• new business opportunities for micro-enterprises and third sector;
• increased awareness in the general public and for specific target groups;
• a high level of engagement and participation of strategic stakeholders;
UrbanWINS toolkit - 265 -
• upgrading expertise and skills through the training sessions.
In order to activate this plan, all the 4 main categories of stakeholders represented in the
Quadruple-helix approach should be engaged by means of proper coordination. Moreover,
the Committee should interact with all the interested urban stakeholders, exchanging the
experiences and results related to each action.
A case study on SMEs engagement: The Bio-energy
factory in Cremona
The promoters of the Bio-energy factory project in Cremona are various public entities:
Province of Cremona, Chamber of Commerce of Cremona, Politecnico di Milano (Cremona
Campus University), Municipality of Cremona and ERSAF (Regional Entity for the Research in
Agriculture – Lombardy Region). Different local associations active in the agriculture industry
also support the project. The main aim of the project is to recover energy from waste flows,
such as, potentially, biomass, water treatment plant sludge, agricultural waste, organic
fraction of urban solid waste.
In order to help SMEs to participate actively in the process of innovation, the local authorities
and universities (research) should make systematic efforts to create networks and exchange
knowledge and know-how with local enterprises. In the Bio-energy factory project, this kind
of collaboration already existed and represented a good starting point for the consolidation
of the Quadruple Helix model in the local innovation policy process.
The Bio-energy factory project involves multiple stakeholders representing different
industries and the local community. All the stakeholders involved in the project contribute
to generate and collect common goals and to create shared strategies for the future. Such
an approach helps to lay a foundation for the further development of the project with
respect to common needs and with the support of widely distributed knowledge.
Table 1: structure of the Bio-energy factory project
Research activities Services Observatory
Pre-treatments Testing Advisory board
Removal of nitrogen Tele-monitoring Networking
Upgrading bio-gas Tele-controlling Data analysis
Controlling systems Analysis Exhibitions and events
In brief, the project is a mix of three main activities: research and innovation, services
delivery and the observatory (see table 4 above).
UrbanWINS toolkit - 266 -
The research activities of the Bio-energy factory include the optimization of the process of
production of bio-gas through intervention in the treatment of bio-mass (collected from
different sources – industry, agriculture, public waste) to plants with anaerobic digestion;
the removal of nitrogen from the digested material with use of innovative techniques in
order to align with UE directives in the matter of pollution from nitrates and the
development of tele-control and tele-monitoring systems. Moreover, in consideration of
further territory needs and possible additional funding, more issues may be added to the
research activities.
The area of services of the Bio-energy factory includes: process optimisation, tele-control
and tele-monitoring, laboratory analysis, analysis of techno-economic feasibility, assistance
during administrative proceedings, testing of new technologies and fundraising.
The stakeholders involved in the research and service delivery activities of the factory
encompass universities, research centres and private institutions, including SMEs.
The third and particularly important area of the project is the Observatory. The role of the
Observatory consists in acknowledging the needs of the territory through a dedicated Group
of experts, for a subsequent redirection of activities. The Observatory works as well on
dissemination and awareness raising concerning the results of the project. The objectives of
the Observatory include: evaluation of environmental, economic and social impacts;
monitoring of technological progress and of best practices in the industry and proposals to
address technological, legislative and administrative issues.
In the case of Observatory, the involved stakeholders are of four types: universities, research
centres, institutions (private and public) and the local community. The involvement of this
fourth category of stakeholders is fundamental to complete the adoption of the Quadruple
Helix and helps to get the consensus for the project from citizens.
The Quadruple Helix model was considered both in the phase of design of the Bio-energy
factory and in the phase of implementation (still on-going). The 4 helices involved in the
project include:
• Research Sector (Politecnico di Milano, ERSAF-Lombardy Region),
• Public Sector (Province of Cremona, Municipality of Cremona, Chamber of Commerce
of Cremona),
• Private Sector (local industry and agriculture enterprises),
• The local community (citizens).
The decision to include the Quadruple Helix was based mainly on the fact that the project
might have a strong impact on the territory of the province of Cremona.
There are both critical issues and opportunities linked to the direct involvement of local
community as the fourth helix. One of the critical issues identified in the preliminary (design)
phase is a low direct participation of the local community at the meetings of the Pact of
Development (phase of design of the project). As a matter of fact, during the
UrbanWINS toolkit - 267 -
aforementioned meetings, mainly Agenda 21 represented the local community70. On the
other hand, the opportunities to exploit in the phase of implementation are linked especially
to the role of the Observatory working for the Bio-energy factory whose challenge is to
maintain the presence and participation of the fourth helix (local community) in order to
guarantee long-term innovative growth. The win-win strategy of the Observatory consists in
the direct involvement of the local community as the first goal and, as a result, to gain
higher social acceptance of the food and energy industry in the province of Cremona.
70 Agenda 21 is a comprehensive plan of action to be taken globally, nationally and locally by organizations of the United Nations System, Governments, and Major Groups in every area in which human impacts on the environment. For more details please visit http://www.un.org/esa/dsd/agenda21
UrbanWINS toolkit - 268 -
Annex 4 - Face-to-face agoras in Bucharest
Pilot City of UrbanWINS
In Bucharest the participatory processes have unfolded in a particularly positive way,
with greater results than was originally foreseen. Every Agora was well represented by the
most important stakeholders from waste management industry: local authorities, recycling
companies, sanitation operators, NGOs, companies, EPR schemes, research institutes,
national authorities, educational institutions, civic groups, professional associations. Also
Romanian members from UrbanWINS European Advisory Board (EAB), the citizen blogger
delegated within UrbanWINS for Romania and numerous representatives from the UrbanWINS
Romanian Partners (Bucharest Municipality, Ecoteca, Ecotic, Environ, Romania Green
Building Council, Global Innovation Solution) attended the debates.
This interest in the Urban Wins Agora is due to the fact that in Bucharest the waste
issue is a „burning” topic and the stakeholders from the waste industry always try to promote
the best solutions and to have a close relationship with the local public authorities and the
environmental authorities in order to improve this area.
Participants were invited to give feedback after every Agora in order to improve the
participatory processes.
TESTIMONIAL FROM BUCHAREST MUNICIPALITY
Magdalena IUGA (UW project manager from Muncipality of Bucharest, Executive
Director of Public Utilities Unit within Municipality of Bucharest)
“Bucharest Municipality joined
UrbanWINS as the biggest city in the
partnership and was supported in the
process by the Romanian technical
partners. We have been focusing on
the participatory process, organizing
the physical agoras so that we could
gain as much information possible
from the stakeholders’ experiences
in waste prevention and management.
From our part, the physical agoras are an example of best practice, under the
form of a one-year process. We have identified the problems together with the
technical partners and a large number of stakeholders, analysed the possible
solutions through DIPSIr, SWOT and TOWS tools and identified an extended
number of possible solutions. It was difficult to prioritize them and to choose
only 3, therefore we tried to implement as many as possible with the support
UrbanWINS toolkit - 269 -
of willing stakeholders. Although it was a rather lengthy process in comparison
with the implementation period, it was worth it. We plan to use the same
process with some adjustments in the future, for other policies that are not
necessary only related to waste prevention and management, following the
same path – problem identification and analysis, identification of solutions and
partners for implementation, elaboration and feedback of policies,
implementation and monitoring with support of stakeholders. We have
particularly appreciated the use of an external facilitator/community activator
in the process.
As recommendation for other interested municipalities, for a large city
(Bucharest is the 6th largest city in the EU) the involvement of various
stakeholders and technical partners that will support in the participatory
process is essential. In the case of a smaller city, UrbanWINS tested
participatory process is rather simple and it will guarantee proper civil society
and stakeholder support.”
The Agoras participants appreciated the initiative to organize these meetings focused
on finding concrete solutions for waste prevention and management. As a result, many
participants decided to become involved in the implementation of the UrbanWINS pilot
actions from Bucharest (sanitation companies, collection companies, NGOs, private
companies, local authorities, educational institutions, civic groups, recycling companies).
Regarding the positive feedback, participants enjoyed the thematic groups and
debates, initiative and approach, exposing representative opinions for different areas of
activity, the multitude of key persons/players, the working groups with different
stakeholders, the pilot actions, facilitators and moderator- the community activator, the
location, organization, the measures taken by the organizers for waste reduction and proper
waste management (using thin and recycled paper for the documents, local and fresh food
with very little packaging, without disposable dishes).
Regarding the negative feedback, participants considered that some work sessions
lasted too little (on average every Agora lasted 4-5 hours), there were too many topics to be
discussed during the time allocated, some forms and documents used in the working groups
were difficult to complete in such a short time (for example SWOT & TOWS forms).
Among their suggestions were organizing permanent Agoras after the ending of
UrbanWINS, extending the subjects treated in Agoras and deeper focus on practical
issues/actions - how to achieve the proposed goals. The participants requested statistics,
the concrete involvement of participants through volunteering, the participation of decision
makers within the Bucharest City Hall and the Ministry of Environment, a continuous dialogue
in discussing the priorities identified with the relevant institutions, a wider participation of
the authorities - legislative, executive-, citizens, waste operators.
All Agoras reports (which contain the detailed work processes and all the relevant
information from the meetings) can be found on the Online Agora at
https://www.urbanwins.eu/online-agora/home
UrbanWINS toolkit - 270 -
The 1st UrbanWINS „Agora”(debate) – City Priorities On Resource Consumption
and Waste Prevention” – was held on June 6 at ARCUB Gabroveni, in the Hall of Columns,
institution under the umbrella of the Municipality of Bucharest. The objectives of the event
were to identify major challenges in waste management and defining priorities and
indicators for a strategic plan for the proper prevention and management of waste.
The Agora had 60 participants.
Each pilot city had to identify at least 3 city
priorities on environmental issues related
with resource consumption and waste
prevention. Increasing separate collection
infrastructure, Implementation of „pay as
you throw” system, Educational and
awareness campaigns,
enforcing the separate collection, energy
recovery, implementing storage fee,
increasing fines and coercive forms,
Cogeneration, Incentives for increasing separate collection
were some of the priorities proposed in the first Agora by the participants at the meeting.
Participants discussed the main issues related to waste management in Bucharest during
working groups with the opportunity to identify solutions to them, argue and vote priority
issues that were the most important at the moment to Bucharest. The event organized by
the Bucharest Municipality and the other five UrbanWINS partners in Romania (Ecoteca,
Ecotic, Environ, Romania Green Building Council, Global Innovation Solution) opened a series
of public debates - Agoras – which were organized in 2017 and 2018 to define in a
participatory way objectives and indicators for a Strategic Waste Prevention and
Management Plan for Bucharest in the project.
The 2nd Face to Face Agora „From Priorities to Action - Towards a strategic framework
for waste prevention and management” was held on 17th December 2017 at Arcub
Gabroveni – Room „Coffee Hall„.
During the 2nd Agora, a DIPSIR (Driving Forces, Pressures, States, Impacts, Responses)
analysis was conducted for the first two of the three resulting priorities:
- Raising awareness regarding waste prevention and management
- Increasing the rate for separate collection of waste
- Prevention of waste generation
Participants were asked to bring observations and proposals to the priorities resulted
from the first Agora and the internal meetings within the project (on objectives, driving
forces, implementation issues, pressures, environmental impact, actions proposed to
implement the priorities). During the second part of the meeting, the participants were
invited to develop the actions resulted from first Agora and the internal meetings held within
the project (to make a short description of them, to present the affected urban streams,
the targeted waste streams, stakeholders to be involved in implementation, the stakeholders
who will be affected by the implementation of the actions and other information considered
relevant).
UrbanWINS toolkit - 271 -
During this event, the participants analysed the first two priorities:
The 22 participants worked on 6 actions,
corresponding to the first two priorities that
were set during the first Agora and
following the internal meetings organized
within the project by the Municipality. The
DPSIR framework was perhaps confusing for
some of the participants, which might have
limited their ability to come up with more
specific contributions. Participants’ ideas
were rather general.
In total there were 39 attendees. The agora
was attended by 22 participants that had
also taken part in the first meeting.
The 3rd debate (Agora)- “From Priorities to Actions - Towards a Strategic Plan for
Prevention and Waste Management”, was held on 9th of November in the same location as
the previous one.
The 3rd Agora focused on presenting and completing the actions proposed in the previous
session. The procedure was similar to
the one from the 2nd Agora, but this
time the emphasis was on Priority 3 -
Prevention of waste generation, with
its corresponding objectives:
O1. Prevention of packaging waste
generation.
O2. Prevention of food waste
O3. Promotion of environmental
public procurement with waste
prevention criteria.
O4. Prevention of waste generation
in large commercial spaces
This debate was attended by 37 participants, most of whom took part in the first two debates
(Agoras of June 6, 2017 and October 11, 2017). In total there were 51 participants.
Participants completed lists of actions for two priorities discussed at the previous meeting
(Raising awareness regarding waste prevention and management, Increasing the rate of
separate collection of waste) and debated the third priority (Prevention of the waste
generation) established by the Bucharest City Hall following the first Agora and internal
analysis performed.
Participants in the debate were encouraged at the end of the meeting to submit concrete
proposals for activities (which contains an action plan, budget, etc.) to the representatives
of City Hall in effective partnership within the UrbanWINS that addresses prevention and
proper waste management in the city Bucharest.
UrbanWINS toolkit - 272 -
At the 4th Agora – “From Priorities to Actions - Towards a Strategic Plan for Prevention
and Waste Management”, held on December 11, 2017, at Arcub Gabroveni, the participants
analysed the actions of the previous Agora according to the SWOT methodologies (Strengths,
Weaknesses, Opportunities, Threats and TOWS (SO - Maxi-Maxi Strategy, WO - Mini-Maxi
Strategy, ST - Maxi-Mini Strategy, WT - Mini-Mini Strategy).
During this debate the participants were organised in working groups; performed the
TOWS analysis for the presented actions, which were analysed from the SWOT point of
view.13 action proposals identified in
the first three Agora were analysed
according to the methodologies SWOT
and TOWS. The Romanian partners of
Urban Wins made SWOT drafts files and
subsequently the participants checked
them, made additions to SWOT files
and continued with the TOWS analysis.
In the analysis TOWS, participants
completed:
- Proposed strategies to maximize opportunities and strengths for the actions analysed
- Proposals for strategies aimed at minimising the threats and weaknesses of these actions.
This debate was attended by 38 participants, most of whom participated in the first three
debates (Agoras on June 6, October 11 and November 9, 2017).
Again, the participants were given the importance of their support, both through monitoring
and above all of their actual involvement in those actions, the achievement of which cannot
be completed exclusively by the Bucharest City Hall. We want to continue working with the
stakeholders, their contribution is very important for the project.
During the 5th Agora –”From Strategic Planning Framework to Local Strategic Action
Plan”, from 13th March 2018 these actions were thoroughly analysed and were established
the most important 6 actions to be implemented in Bucharest in the context of a Strategic
Action Plan undertaken by Bucharest City Hall and its partners. (Local Strategic Action Plan
- LSAP).
The participants were asked to hierarchize the actions for the Local Strategic Action Plan.
This process was accomplished by filling in voting cards; the participants could choose 6
actions out of the 14 proposed ones.
Following the vote, the 6 actions chosen by the participants are as follows:
1st place - Developing a platform for separate collection points in Bucharest based on the
existing platform from Viitor Plus - www.hartareciclarii.ro.
UrbanWINS toolkit - 273 -
2nd place – Improving the separate collection rate „at source” by developing partnerships
between the Bucharest City Hall, operators and associations of residents /citizens for the
proper implementation of the programs
- 75 p
3rd place - Development and
implementation of an awareness
campaign and prevention of waste
generation in educational
establishments - 61 p;
4th place - Development of municipal
pilot centers for separate collection of
waste - 55p,
5th place – Developing an online
platform for collecting data on
Construction & Demolition waste
management to better monitor them - 49 p
6th place – Implementing pilot projects for separate collection for waste generated in public
events organized by Bucharest City Hall - 36p,
The UrbanWINS Project Consortium supports the implementation of 2 more actions regarding
the prevention of waste generation in relation to urban metabolism:
7th place - Integrated „zero waste” (pilot) separate collection system (recyclable and food
waste) in food industry units (eg. restaurants, catering) -30 p
8th place - Working group with Bucharest City Hall to promote green public procurement in
public institutions - 22p.
The 8 actions are currently implemented by the City Hall of Bucharest with the support of
the UrbanWINS partners mentioned above.
A total number of 42 participants were present at this debate, most of whom participated
in the first four debates (June 6, October 11, November 9, and December 11).
The 6th Face to Face Agora “Planning the concrete actions to be implemented during
2018 and 2019”
Within the previous agoras, were identified and debated the main problems related to waste
prevention and management in Romania, the priorities that may be assumed by the
Bucharest City Hall to resolve them (together with the agoras participants) through a series
of actions. These actions were then thoroughly analysed and the most important actions
have been established to be implemented in Bucharest in the context of a Strategic Action
Plan undertaken by Bucharest City Hall and its partners.
Further voting process (by the 5th Agora participants and online agora), a number of 8 actions
have been selected, which have been analysed in detail during the 6th Face to Face Agora,
together with the tools that can be used to implement them in Bucharest within a Strategic
Local Action Plan assumed by the Bucharest City Hall, project partners and agoras’
attendants.
At the 6th Agora, the action plans have been designed for the 8 priorities identified and voted
by stakeholders for Bucharest at previous agoras.
UrbanWINS toolkit - 274 -
After rating and analyzing the actions through a comparative methodology - the Project
Check Methodology, a Top 3 actions to
implement as Pilot Actions resulted:
1. Informational/ awareness type:
Promoting awareness raising
campaigns on waste prevention in
Bucharest educational units (32
points)
2. Regulatory type: Creating a „zero
waste” pilot integrated system for
the separate collection of
recyclable and food waste in food
service industry (e.g. restaurants,
catering) in the Historcal Center of Bucharest (31 points)
3. Promotional /voluntary type: Developing pilot projects aiming at separate collection of
waste generated during public events organized by Bucharest City Hall (32 points)
These actions are included in the Local Strategic Action Plan (LSAP), are being implemented
in a short-term period (1 year) and continued thereafter. The participants were asked to
send any further opinions, ideas and suggestions related to the analysed actions to
UrbanWINS partners, by email or in the online agora.
A total number of 65 participants were present at this debate.
The 7th Face to Face Agora “Pilot Actions Under Evaluation”
Further analysis and a voting process through 5 Face to Face sessions and online agora, 8
actions have been selected and analyzed in detail during the 6th Face to Face Agora, together
with the tools that can be used to implement them in Bucharest within a Strategic Local
Action Plan assumed by the Bucharest City Hall, project partners and agoras’ attendants.
This process resulted in a number of 3 Pilot Actions selected (and 5 additional pilot actions)
for their implementation and monitoring during 2018-2019 and final assessment until the
end of UrbanWINS project.
During the 7th Face to Face agora, these actions have been analysed considering what
should be evaluated (how and when) and
which are the expected results.
At the 7th Agora, the pilot action plans
have been evaluated by participants,
who are assuming their roles as
stakeholders that will contribute to
actions implementation.
Most of the tasks and sub-tasks have been
clearly established, with details
regarding timeline, responsibilities and
periodical evaluation, while other ones
have been set only in general terms, as
UrbanWINS toolkit - 275 -
they depend on third parties (such as waste collectors not present at the 7th Agora, events
organizers or other companies which were contacted during the implementation period).
The overall feedback given by the participants is that they are eager to be involved
in such important, but also challenging actions, expressing their commitment in improving
the environment in Bucharest, participate to raising awareness and be members of teams
creating the premises of best practices.
A total number of 29 participants were present at this debate, most of whom
participated in the previous 6 debates (June 6, October 11, November 9, December 11, 2017,
March 13, and April 25, 2018).
The fact that Pilot Actions are included into the Bucharest Local Strategic Action Plan
(with implementation period 2018 - 2019 and continued thereafter) represents an excellent
example of the participatory approach enhanced by UrbanWINS project. Stakeholders like
the Municipality, other local authorities, waste management companies, local businesses,
NGOs and citizens proved that they can bring their valuable own contribution into common
actions.
